UNIVERSIDAD ARTURO PRAT Departamento de Ciencias Sociales

MODELO DE INTERRELACIONES DEL SISTEMA DE INTERVENCION SOCIAL FOSIS.

TESIS PARA OPTAR AL T TULO DE MA! STER EN CIENCIAS SOCIALES

ALUMNO" MANUEL ANTONIO RO#LES RIVERA.

PROFESOR !UIA" VICTOR $ECTOR !UERRERO COSSIO

CALAMA% C$ILE &''(.

Dedicado a: Mnica Prez, Ana Puz, Sergio Dini Juan Samuel y don Fidel, cuyas vidas quedaron en aquella cuesta, por seguir so ando en un mundo m!s "usto# $a son imprescindi%les#

A!RADECIMIENTOS.

Agradezco especialmente a mi compa era Priscila y nuestras &i"as, cuya luz iluminaron siempre los nu%lados de la mente' a (ristina )arrido por su apoyo tcnico y moral' a mi madre y toda mi *amilia por su constante *e en m+ y al creador por nunca permitir que caiga#

Res)men

,l

o%"etivo

de

esta

investigacin

es construir un

modelo de

interrelaciones de las partes componentes de un sistema de intervencin social, con el *in de determinar los nudos cr+ticos del sistema que de%en ser

repensados y re*ormulados para el cumplimiento m!s e*iciente de la misin institucional# ,l tra%a"o *ue construido, %a"o el mtodo de teor+a *undamentada, a partir de las opiniones de los actores del sistema de intervencin F-S.S de la /egin de Anto*agasta# 0as principales conclusiones est!n relacionadas a incluir la dimensin pol+tica dentro de la metodolog+a de superacin de po%reza, mediante la participacin real y el aumento del capital social# Se identi*ica a la descentralizacin de los programas como una &erramienta necesaria dentro de la accin de F-S.S y el ,stado para o%tener resultados sosteni%les en el tiempo# Finalmente se visualiza una demanda del sistema &acia el servicio por mayor Asistencia tcnica y un en*oque m!s cualitativo para tra%a"ar temas relacionados a la po%reza#

Introd)cci*n.

Actualmente, las pol+ticas sociales com%inan sistemas de proteccin social asistencialistas con sistemas de promocin social, *undament!ndose en las indicaciones del 1anco Mundial en torno a las teor+as de e2clusin Social, vulnera%ilidad y capital Social, proteccin social, teniendo como &erramienta principal de planeacin, la matriz de riesgo asociado# Desde este prisma, la po%reza es estudiada, discutida y a%ordada desde una perspectiva

*undamentalmente econmica# ,sta investigacin, e2trae sus *uentes de in*ormacin, desde lo cotidiano y medular del *uncionamiento del actual dispositivo de superacin de po%reza, por parte del ,stado#

A partir de una metodolog+a cualitativa de investigacin, se realiza una codi*icacin y decodi*icacin de las opiniones e impresiones que los propios actores del sistema poseen, con el *in de esta%lecer un modelo de interrelaciones que sirva para comprender, analizar, discutir y plani*icar *ormas distintas de a%ordar el tema por parte del ,stado# ,ste o%"etivo se cumpli a ca%alidad, de%ido a que es posi%le repensar y discutir a la po%reza como el resultado de una distri%ucin pol+tica de los recursos materiales e inmateriales

de los individuos y sus grupos, proceso siempre din!mico, antagnico y cam%iante#

,s necesario relevar que el autor de esta investigacin es participante del sistema desde un rol de agente, posicin que &a despertado la curiosidad por las di*erencias de lengua"e que siente respecto al ,stado cuando ste se re*iere a la po%reza, que generalmente la asocia a un determinado nivel de ingresos per c!pita# ,sta situacin motiva al autor para con*eccionar esta investigacin, con todos los ripios y carencias que el lector pueda encontrar, ante las cuales de antemano pido escusas#

INDICE

Dedicatoria++++++++++++++++++++++++++... i A,radecimientos++++++++++++++++++++++++.ii Presentaci*n............................................................................................. iii Introd)cci*n.............................................................................................. iIndice+++++++++++++++++++++++++++++.. -

CAPITULO I" Planteamiento del Pro.lema............................................. / 3# Marco 4istrico y pol+tico#################################################################### 5# -rganizacin de F-S.S####################################################################### 3 6

7# Din!mica de la .ntervencin social de F-S.S###################################### 33 8# 9ercerizacin en la intervencin############################################################ 3: ;# De*inicin del pro%lema de investigacin############################################### 3< CAPITULO II" Metodolo,0a de la In-esti,aci*n...................................... /( 3# Antecedentes metodolgicos################################################################# 36 5# Dise o de la .nvestigacin=################################################################# 55 7# Seleccin de muestra=======################################################## 58 7#3 >nidad de an!lisis###################################################################### 5; 7#5 >niverso===========############################################# 5;

7#7 Muestra========######################################################### 5; 8# An!lisis de datos================########################### 5: ;# (odi*icacin A%ierta============#################################### 5? ;#3 (onceptualizacin==========################################ 5< ;#5 De*inicin de categor+as############################################################ 56 ;#5#3 .nstrumentos de intervencin==########################################## 56 ;#5#5 Procesos de intervencin===============# 7@ ;#5#7 Su"etos de intervencin================ 73 ;#5#8 Pr!cticas Sociales==================# 77 ;#5#; Prestaciones del sistema===============# 78 :# (odi*icacin A2ial======================= 7: :#3 /elaciones entre categor+as=============== 7? ?# (odi*icacin Selectiva===================== 8@

CAPITULO III" Concl)siones................................................................ 3# (onclusiones )enerales####################################################################

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TA#LAS.

(uadro 3: Modelo terico de complementacin S.).A.nstitucionalidad PB%lica############################################################################################### (uadro 5: Propiedades y dimensiones .nstrumentos de intervencin==========################################################### (uadro 7: Propiedades y dimensiones procesos de intervencin##### (uadro 8: Propiedades y dimensiones su"etos de intervencin========############################################################# (uadro ;: Propiedades y dimensiones pr!cticas sociales################### (uadro :: Propiedades y dimensiones prestaciones del sistema==========############################################################ 7; 75 78 56 7@ 3:

(uadro ?: Paradigma de codi*icacin######################################################### 7:

AC,D-S Ane2o 3: Fic&a 9cnica del 9aller de retroalimentacin con e"ecutores# Ane2o 5: Papelgra*o preAcon*igurado# Ane2o 7: Matriz /esumen de opiniones taller con e"ecutores# Ane2o 8: Matriz resumen de opiniones entrevistas a usuarios# Ane2o ;: Matriz resumen de opiniones entrevistas a *uncionarios F-S.S#

CAPITULO I" PLANTEAMIENTO DEL PRO#LEMA

/.3 Marco $ist*rico 4 Pol0tico.

Durante la dictadura3 del )eneral Augusto Pinoc&et >garte E36?7 F 366@G, (&ile vivi un cam%io violento en la estructura social, pol+tica y econmica# 9al como lo se ala (astells, HEl golpe militar destruy no solo la democracia sino el modelo de Estado y la relacin Estado/Nacin.2. ,ste proceso se implement mediante una reingenier+a pol+tica y social en %ase a la apropiacin del ,stado y el uso monoplico de la *uerza, cuyos 5 grandes e"es estratgicos de accin *ueron el li%eralismo econmico y la doctrina de seguridad nacional tesis que en lo medular involucra: H###"usti*icar la accin represora e ilegal de los aparatos del ,stado en contra de los opositores del go%ierno, &acindola parecer como la esencia de la de*ensa de la nacinI#7 Desplegada transversalmente so%re la po%lacin, el enemigo Bnico lo constituy todo aquello con aroma a %olc&evique, comunismo, revolucin o cualquier otra tipolog+a equivalente# ,sta accin coercitiva y represora por parte
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,ntendiendo el rgimen pol+tico de dictadura a la concentracin de los poderes del ,stado e"ecutivo y legislativo en 3 persona# Cota del autor# 2 (astells Manuel, H)lo%alizacin, desarrollo y democracia: (&ile en el conte2to mundial' Fondo de (ultura ,conmica' Santiago de (&ile' 5@@;, p!gina 33?# 3 Aguayo Sergio y Mic&ael 1ruce EcompiladoresG' ,n %usca de la seguridad perdida, apro2imaciones a la seguridad nacional me2icana' Siglo DD. editores' M2ico 366@, p!gina 35#

de los aparatos del ,stado, *ue e"ecutada mediante la delacin, desapariciones, torturas, *usilamientos, asesinatos, ve"aciones, represin y principalmente mediante la e2clusin y la negacin de e2istencia del otro# Cumerosa es la documentacin al respecto, entre las cuales, el H.n*orme /ettigI 8 es el catastro con mayor consenso e2istente# 0a violencia pol+tica, estuvo dirigida &acia casi todas las clases de capital que participa%an &asta ese momento en el ,stado de (&ile y su campo de poder ;, concepto desarrollado por Pierre 1ourdieu y que involucra la H###constelacin de instituciones interrelacionadas dentro de las cuales compiten los que detentan distintas clases de capital Eeconmico, religioso, legal, cient+*ico, acadmico, art+stico, etc#G para imponer la supremac+a de la clase de poder particular que e"ercen#I 0a accin transversal se despleg en la clase econmica, art+stico, cient+*ico, religioso, legal, sindical, pol+tico, cultural y por supuesto con antelacin el militar# ,l discurso de legitimidad de la accin, *ue siempre, la seguridad interior del ,stado Ey su versin popular del anticomunismoG, cuyo o%"etivo estratgico *ue la apropiacin de parte signi*icativa de su propiedad' uso y goce por parte de los vencedores, con*igurando una nueva correlacin de *uerzas en el campo de poder nacional, regional y local#
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Com%re con que se conoce en (&ile al in*orme *inal entregado, el 6 de *e%rero de 3663, por la (omisin Cacional de Jerdad y /econciliacin so%re las violaciones a los derec&os &umanos acaecidas durante la dictadura de Augusto Pinoc&et# 0a (omisin, tam%in conocida popularmente como la (omisin /ettig, de%ido a quien *uera designado como presidente de la misma, el "urista /aBl /ettig, sesion durante nueve meses y su in*orme cu%ri el periodo que va desde el 33 de septiem%re de 36?7 &asta el 33 de marzo de 366@# (oncluye el .n*orme que en total 5#5?6 personas perdieron la vida en este per+odo, de los cuales 3:8 los clasi*ica como v+ctimas de la violencia pol+tica y 5#33; de violaciones a los derec&os &umanos# 5 Kacquant, 0oLc EcoordinadorG' Kacquant 0oLc' ,l misterio del ministerio Pierre 1ourdieu y la pol+tica democr!tica' )edisa editorial' 1arcelona, ,spa a' 5@@;, p!gina 7@#

,l segundo e"e estratgico de la dictadura militar, correspondi a la implementacin del li%eralismo econmico :, in*luenciado directamente por la ,scuela de ,conom+a de (&icago, partidaria del li%re mercado y relacionada con la teor+a neocl!sica de precios? y el rec&azo al Meynesianismo < en *avor del monetarismo6, a la vez partidaria del rec&azo a las regulaciones econmicas y su apoyo al li%eralismo econmico# ,ste e"e, constituye la o%ra m!s perdura%le y estructurante de la dictadura, provocador de un cam%io radical en el campo de poder, la cultura y la identidad de la nacin' que H###rompi, como ideolog+a, aunque no totalmente en la pr!ctica, con el clientelismo como *orma de legitimacin, con e2cepcin del clientelismo corporativo que %ene*ici a las Fuerzas Armadas# ,l ,stado deleg su principio de legitimidad en el *uncionamiento del mercado# ,n esas condiciones, la ideolog+a del mercado reemplaz a la de la nacin# 0a pertenencia a la nacin se *ragment y la relacin entre nacin y ,stado *ue sustituida por la relacin entre individuo y mercado, %a"o la direccin del ,stado, en nom%re de una nacin que se convirti en re*erencia puramente ideolgica###I 3@
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,l li%eralismo econmico es el componente econmico de la ideolog+a pol+tica del li%eralismo cl!sico, el li%eralismo econmico sostiene muy *uertemente que la econom+a es un organismo vivo regido por tres leyes naturales: 0ey de iniciativa, 0ey de competencia y ley de mercado# Cota del autor# 7 0a escuela neocl!sica es un en*oque econmico %asado en el an!lisis marginalista y el equili%rio de o*erta y demanda# ,ntre los supuestos de en*oque neocl!sico est! que el comportamiento econmico surge del comportamiento agregado de que son racionales y tratan de ma2imizar su utilidad o %ene*icio mediante elecciones %asadas en la in*ormacin disponi%le# Cota del autor# 8 Neynesianismo es una teor+a econmica %asada en las ideas de Neynes plasmada en su li%ro 9eor+a general so%re el empleo el inters y el dinero, pu%licado en 367: como respuesta a la )ran Depresin en los a os 367@# (entra su an!lisis de las causas y consecuencias de las variaciones de la demanda agregada y sus relaciones con el nivel de empleo y de ingresos# ,sta teor+a plantea el control de la macroeconom+a mediante el gasto presupuestario del ,stado Epol+tica *iscalG y el control so%re el sistema *inanciero con el mane"o de la tasa de inters %ase Epol+tica monetariaG por el 1anco (entral# De este modo se genera un modelo de an!lisis macroeconmico denominado modelo .SA0M# Cota del autor# 9 ,l monetarismo es una teor+a y pr!ctica macroeconmica que se ocupa de analizar la o*erta monetaria, ya que sta a*ecta a otras varia%les como los precios, la produccin y el empleo# Cota del autor# 10 .%id, (astells, P!gina 33<#

0a primera consecuencia descrita por (astells, el clientelismo como ideolog+a, es H###una *orma de insercin social .nter estrato, consta de relaciones personalizadas, *ortalecidas por una *uerte carga emotiva y representa una e2tensin de las redes de reciprocidad popular &acia el mundo pol+tico# ,n este sentido, constituye una *orma asimtrica de capital social que puede ser activada por clientes po%res para la solucin de diversos pro%lemas#I 33 ,l clientelismo como pr!ctica pol+tica cam%i de su"eto de atencin para el ,stado' desde los votos Eal suspenderse el derec&o a su*ragioG, &acia las nuevas elites civiles y militares, nutrindose rec+procamente# 0o que da originen a una particin ta2ativa del entramado social en 5: los nuevos clientes del ,stado y sus procesos de apertura y privatizaciones, integrados al mercado, visi%les, leg+timos y acreedores del 1anco capital sim%lico 35#$ por otro lado una gran masa de ciudadanos e2cluidas del modelo# ,sta situacin, &a tenido variaciones signi*icativas luego de 366@, y constituye la razn de ser de la institucin o%"eto de esta 9esis, as+ como sus pol+ticas y actores relacionados#

0a segunda consecuencia descrita por (astells, el cam%io en la *uente de legitimidad &acia el mercado, es quiz! el producto m!s re*inado y e2itoso ela%orado por la dictadura# 0o o%rado y creado en este !m%ito, permanece casi inaltera%le luego de 7; a os de implementacin y e"ecucin sim%lica y
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Durston Jo&n, ,0 (0.,C9,0.SM- P-0O9.(- ,C ,0 (AMP- (4.0,C- ES,)>CDA PA/9,G: (am%ios en las *ormas predominantes de clientelismo, /evista electrnica (iencias Sociales -n line, .SSC @?3<A3:?3, Septiem%re 5@@;, Jol# .., Co# 5# >niversidad de Ji a del Mar F (&ile, p!gina 5# 12 .%id, Kacquant, p!gina 73# H/econceptualizacin del ,stado como PP1anco de capital sim%lico que garantiza todos los actos de autoridadQQI#

material# ,n

el presente es tema de de%ate y discusin pol+tica, que est!

creciendo en su peso, a ra+z de la poca recesiva econmica glo%al en curso# 9om!s Moulian, realiza una descripcin de algunos de los pro%lemas del capitalismo en su *ase madura, estadio y caracter+sticas que se viven en el presente, en (&ile, y que lo constituye H=aG la acelerada concentracin de capitales a escala mundial, %G la *alsa apariencia igualitaria de la divisin internacional del tra%a"o, cG el car!cter e2plosivo de las crisis capitalistas peridicas, dG la desproteccin creciente de la *uerza de tra%a"o, eG los nuevos procesos de desintegracin social y *G la prdida de poder de los ,stados Cacionales#I 37

Producto de este cam%io social y econmico, del surgimiento del mercado como el gran escenario de los actores sociales, surgen 5 grupos claramente de*inidos: aquellos que se %ene*iciaron del proceso de li%eracin y apertura econmica unilateral, de la privatizacin y desmantelamiento del ,stado y un renovado campo %urocr!tico compuesto por civiles y militares# ,l otro grupo mayoritario en trminos a%solutos, estuvo compuesto por todas aquellas personas e2cluidas del nuevo sistema distri%uidor de %ene*icios mediante el mercado# (astells denomina a este modelo de desarrollo, que a%arca los per+odos 36?7 A366@, como autoritario, li%eral y e2cluyente 38 #

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Moulian 9om!s' Socialismo del siglo DD. la quinta v+a' 0-M ,diciones' Santiago de (&ile' 5@@@, p!gina 75# 14 .%id, (astells, p!gina ;?#

,l otro modelo surgido post 366@, lo denomina como democr!tico, li%eral e incluyente3;# ,l comBn denominador entre am%os es el aspecto li%eral, que' H=se *unda en el n*asis que am%os modelos ponen en el mercado y en la apertura econmica internacional como elementos esenciales del crecimiento econmico#I3:

,sta clasi*icacin resulta muy Btil para el marco pol+tico e &istrico de esta tesis, ya que las di*erencias entre am%os modelos est!n determinadas por la reanudacin de los derec&os civiles y pol+ticos *ormales' por el n*asis en los valores y dispositivos del mercado por so%re los de solidaridad y cooperacin, e2presados en la nula e2istencia de pol+ticas y mecanismos de correccin de desigualdades y privilegios# ,n e*ecto, con el advenimiento del modelo

democr!tico li%eral e incluyente, %a"o los go%iernos de la (oncertacin de Partidos por la democracia, se comienza a tra%a"ar institucionalmente en pol+ticas, planes, programas y proyectos destinados a corregir desigualdades y redistri%uir recursos desde el ,stado, &acia los sectores de la po%lacin con mayor deterioro en aquel momento#

>na e2presin legal y %urocr!tica de esta a*irmacin, se *unda en la 0ey 3<#6<63?, que crea el Ministerio de Plani*icacin y (ooperacin EM.D,P0ACG, y
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.%id, (astells, p!gina ;<# .%id, (astells, P!gina ;<#

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0ey 36#6<6, Ministerio del .nterior, (&ile, promulgada el 37R@?R366@ y pu%licada el 36R@?R366@' Bltima modi*icacin mediante 0ey 36#5<8, 38R@3R3668, Ministerio del interior, (&ile#

sus Servicios pB%licos3< denominados Fondo de Solidaridad e .nversin Social Een adelante F-S.SG y Agencia de (ooperacin .nternacional EA)(.G# De stos, nos centraremos, para el o%"eto de esta tesis, en la Agencia del ,stado denominada F-S.S#

F-S.S H=es un Servicio pB%lico *uncionalmente descentralizado, con personalidad "ur+dica y patrimonio propio, cuya *inalidad es *inanciar en todo o parte planes, programas, proyectos y actividades especiales de desarrollo social, los que de%er!n coordinarse con los que realicen otras reparticiones del ,stado, en especial con el Fondo Cacional de Desarrollo /egional# ,star! sometido a la supervigilancia del Presidente de la /epB%lica, con quien se relacionar! por intermedio del Ministerio de Plani*icacin=I36# F-S.S comienza su la%or en 3663, %a"o la metodolog+a de *ondos concursa%les, destinados pre*erentemente a los segmentos de la po%lacin que presenta%an, &asta ese entonces, mayores signos de deterioro econmico y social' Mu"eres, ni os, "venes, discapacitados, adultos mayores y pue%los originarios# De esta manera, se comienza a redistri%uir los %ene*icios del mercado, a travs del ,stado, &acia los sectores que el mismo mercado e2cluye y margina, d!ndole la caracter+stica de incluyente, mencionada por (astells#

0a esencia de la intervencin social del modelo li%eral democr!tico incluyente, es la de paliar los s+ntomas de la e2clusin, y no la causa de sta#
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0ey 3<#;?;, H-rg!nica (onstitucional de 1ases )enerales de Administracin del ,stadoI, Art+culo 5; y 5?# 19 .%id, 0ey 36#6<6, 9+tulo .., p!rra*o ., art+culo ?S

0a &erramienta m!s potente para racionalizar el gasto social, es la *ocalizacin que involucra la aplicacin de H=los siguientes criterios: identificacin precisa de los %ene*iciarios, trans*erencia de los su%sidios a las *amilias con el *in de incrementar el poder de compra Epromocin de la demandaG, evaluacin y medicin del impacto de las acciones desarrolladas y no del gasto, y otorgamiento de prioridad a los grupos sociales con niveles de ingresos y de consumo m!s %a"os#I 5@ A partir del a o 5@@5, F-S.S adopta en su modelo de intervencin social, el en*oque de Mane"o Social de /iesgo, que constituye un marco terico para implementar procesos de *ocalizacin# Dic&o en*oque, H###replantea las !reas tradicionales de Proteccin Social Eintervencin en el mercado la%oral, previsin social y redes de proteccin socialG en un marco que incluye tres estrategias para a%ordar el riesgo Eprevencin, mitigacin y superacin de eventos negativos Es&ocMsG, tres niveles de *ormalidad de mane"o del riesgo Ein*ormal, de mercado y pB%licoG y varios actores Epersonas, &ogares, comunidades, -C)s, diversos niveles de go%ierno y organizaciones internacionalesG *rente a un conte2to de in*ormacin asimtrica y distintos tipos de riesgo#I53

&. Or,ani5aci*n de FOSIS.

20

(andia Jos Miguel' ,2clusin y po%reza# 0a *ocalizacin de las pol+ticas sociales' /evista Cueva Sociedad CS 3;:' 366<, p!gina 353# 21 4olzmann /o%ert y Jorgensen Steen' Mane"o Social de /iesgo# >n marco conceptual para la proteccin social y m!s all!' documento de tra%a"o @@:, 1anco Mundial, 5@@@, p!gina 3#

0a organizacin de F-S.S es de tipo matricial 55, que en lo medular involucra a lo menos 5 cadenas de mando en la organizacin, en este caso, la *uncional y la territorial# 0a organizacin de nivel *uncional, comprendida por el

Directorio, la Direccin ,"ecutiva y 8 Departamentos *uncionales' )estin Programa, Desarrollo .nstitucional, AdministracinAFinanzas y Personas# 0a *uncin de Produccin, es e"ercida mayoritariamente, por el Departamento de )estin de Programas, encontr!ndose dentro de sus principales *unciones, la de dise ar estratgicamente, operativizar a un nivel t!ctico y control de los instrumentos de intervencin del F-S.S, de*inidos por programas y proyectos# ,l espacio territorial de esta organizacin, es la metrpoli de Santiago de (&ile y el alcance de sus acciones es de car!cter nacional#

0a organizacin de nivel territorial, comprendida por la Direccin /egional, )estin de Programas, Desarrollo .nstitucional, AdministracinAFinanzas y Personas57 # Al igual que su contraparte central, )estin de Programas es el responsa%le de la Produccin del Servicio, en donde se producen los procesos de plani*icacin t!ctica territorial, operativizacin y control operativo de los proyectos y programas en el espacio territorial de su competencia, el cual lo constituye la /egin#
22 23

Stoner, )il%ert, Freeman' Administracin, :S edicin, Pearson ,ducacin, 366?, p!gina 7:;# Durante el 5@@6 se decide implementar este Departamento slo en las regiones metropolitanas de Jalpara+so, Santiago y (oncepcin#

Am%os niveles poseen, una comple"a red de coordinaciones operativas, t!cticas y estratgicas, destac!ndose varias instancias, en virtud,

principalmente de pol+ticas de go%ierno y en algunos casos de ,stado, como son el Sistema de Proteccin Social58 y las instancias de Fomento Productivo, como lo constituyen las Agencias de Desarrollo Productivo o los territorios ,mprende, del programa (&ile ,mprende#

0as primeras o%servaciones que se pueden e2traer de esta %reve descripcin, es que e2isten a lo menos 8 tipos de acciones principales de F-S.S en su produccin: aGDise o de .nstrumentos de intervencin EProgramas y proyectosG' %G -perativizacin territorial de .nstrumentos de intervencin' cG (ontrol Elegal y program!ticoG de ,"ecucin de instrumentos' y dG (oordinacin de aplicacin de pol+ticas pB%licas#

2.3 Din6mica de la Inter-enci*n Social de FOSIS.

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&ttp:RRTTT#mideplan#clR*inalRcategoria#p&pUcatidV33@WsecidV76' ,l Sistema de Proteccin Social es el mecanismo que permite generar condiciones que %rinden seguridad a las personas durante toda su vida, garantiz!ndoles derec&os sociales que les permitan *inalmente reducir los riesgos en empleo, salud, educacin y previsin, generando condiciones de mayor igualdad y oportunidades de progreso#

0a metodolog+a de intervencin de F-S.S, considera la accin directa so%re 7 dimensiones del espacio social de la po%reza, que intervenidas mediante programas de servicios especializados y proyectos autogestionados, de%en provocar cam%ios conductuales individuales y grupales en las personas, *amilias y comunidades po%res# ,stos cam%ios de%ieran me"orar las

condiciones de riesgo de po%reza del su"eto#

0as dimensiones a%ordadas por F-S.S, corresponden, a la dimensin Social, la dimensin ,conmica y la dimensin (omunitaria# Para cada una de ellas, e2iste un con"unto de instrumentos program!ticos, dotados de recursos *inancieros, &umanos, legales y administrativos que en con"unto se articulan para intervenir las condiciones de riesgo de po%reza Eo vulnera%ilidad para otrosG mediante 7 estrategias' mitigacin, superacin y prevencin# 0os grupos o%"etivos Esu"etos de intervencinG, son variados de acuerdo al o%"etivo espec+*ico de cada instrumento, destac!ndose las categor+as de persona Emu"eres, adultos, ni os, etc#G, *amilias y comunidad#

0os instrumentos de intervencin, consideran 7 modalidades de accin' servicios especializados, proyectos autogestionados y proyectos innovativos# ,n el caso de la primera modalidad, la operatoria considera un proceso de licitacin pB%lica para adquirir la e"ecucin del instrumento, participando en ella organismos e"ecutores que son grupos intermedios Econsultoras,

corporaciones, *undaciones, otras instituciones pB%licasG de la sociedad que tienen personalidad "ur+dica#

Dimensin Social#

Parte del supuesto, de que los su"etos de intervencin, personas, *amilias y comunidades en situacin de po%reza, no cuentan con las oportunidades, ni los apoyos necesarios, para desplegar sus capacidades y potencialidades que les permita acceder a los %ienes y servicios de los que la sociedad dispone para sus miem%ros, e integrarse plenamente al desarrollo# Dentro de la dimensin social, se a%ordan un con"unto de su%dimensiones, que representan aspectos %astante diversos entre s+: ,ducacin, Din!mica Familiar, .ntegracin Social, Me"oramiento de Jivienda, .n*ancia#

Dimensin ,ntorno#

Parte del supuesto, que las personas F&om%res y mu"eresA y *amilias po%res desarrollan su vida cotidiana, que limita y di*iculta la plena integracin social y me"oramiento de la calidad de vida de ellas# Se a%ordan tem!ticas de Participacin, promocin y capital social, entre otros relacionados#

Dimensin ,conmica#

,sta dimensin es la que mayor cantidad de instrumentos y recursos posee, y est! re*erida a que las personas F&om%res y mu"eresA y *amilias en situacin de

po%reza, no cuentan con los recursos econmicos su*icientes para satis*acer sus necesidades %!sicas' recursos que de%en ser generados, principalmente, a partir de los ingresos econmicos, que provienen del tra%a"o sea ste dependiente o independiente# 0a estrategia de esta dimensin es el Sistema .ntegrado de )eneracin de .ngresos, que con el *in de o*recer a, las y los usuarios potenciales de sus programas un apoyo encadenado y pro,resi-o, a travs de pelda os que se pueden entrelazar con oportunidades que %rindan las dem!s instituciones de la /ed de Fomento#

,l Sistema propuesto, es un es*uerzo de integracin, en la cual se identi*ican las condiciones de entrada y salida de cada Programa, permitiendo &acer a"ustes en la o*erta program!tica, de *orma tal que *acilite el acceso de usuarios y usuarias a programas, recursos e iniciativas que les permitan me"orar la sustenta%ilidad y resultados de sus iniciativas econmicas#

,n consistencia con lo anterior, lo que se persigue con el Sistema, es intervenir en la Dimensin ,conmica de la Po%reza, a travs de un proceso encadenado, con di*erentes etapas de desarrollo y *ortalecimiento de las capacidades productivas, que permita o*recer una red coordinada de instrumentos program!ticos a travs de los cuales es posi%le, en un proceso secuencial y gradual, pasar de la condicin de po%reza o e2trema po%reza Eentrada al sistemaG a la condicin de no po%reza Esalida del sistemaG#

,l Sistema se estructura en tres niveles, al interior de los cuales, se sitBan los Programas de acuerdo a sus o%"etivos:

Ni-el /: -rientado a me"orar las condiciones de emplea%ilidad yRo la generacin de ingresos, a travs de los siguientes Programas:

Programa Civelacin de (ompetencias 0a%orales EPC(0G Programa Apoyo a la Produccin Familiar para el Autoconsumo EAPFAG Programa Fortalecimiento de la ,mplea%ilidad Juvenil Programa Apoyo al Microemprendimiento EPAM,G EPF,JG

Ni-el &: -rientado al aumento de ingresos, desarrollo de las actividades econmicas avanzando desde el nivel de su%sistencia al de esta%ilizacin, a travs de los siguientes Programas:

Programa Apoyo a Actividades ,conmicas EPAA,G Programa de Apoyo a ,mprendimientos Sociales EP,SG

Ni-el 2: -rientado a consolidar las unidades de negocios apoyadas por el F-S.S en los niveles 3 yRo 5#

 Programa Fortalecimiento de .niciativas Microempresariales EF.MG

0o que se pretende con el S.). es potenciar el ciclo de vida del emprendimiento &acia el crecimiento y generacin de empleo de acuerdo al siguiente esquema:
Cuadro 1
Modelo terico de complementacin S IGI-Institucionalidad Pblica
M.C,D>( entrada P/-D,SA0 S,C(, S alida (&ile (ali*ica Su%9ra%a"o S ustentabilidad

!est o de la red

)o%ierno 0ocal

PNCL PAAE PAME F IM APF A PF EJ

S,/CAM S,CAMA P/-D,M> .C9,)/A

S,/(-9,( (&ile ,mprende .CDAP 1AC(A

PES

(&ile ,mprende

(&ile ,mprende

(&ile ,mprende

Fuente: -rientaciones Program!ticas internas, F-S.S 5@@<#

1.3 Terceri5aci*n&7 en la Inter-enci*n.

,l proceso de Plani*icacin de F-S.S comienza con la asignacin de presupuesto glo%al desde el nivel central &acia regiones, que en general responde a decisiones pol+ticas presupuestarias del go%ierno central# De esta manera el presupuesto puede ser recesivo, inercial o creciente, segBn la relacin con el monto glo%al del presupuesto del a o anterior#

Dentro de este marco, se solicita a la regin que con*eccione un proceso de asignacin primaria de recursos por programa, solicitud enviada a nivel central, que *inalmente adopta la decisin so%re los montos a disponer por cada programa# De esta manera, cada programa queda plani*icado con )rupos de inters *inal E).FG, territorios a intervenir Ecomunal, intercomunal, provincial o regionalG, co%ertura m+nima e2igida, !m%ito de intervencin# 9oda esta in*ormacin queda plasmada en el sistema in*orm!tico denominado sistema de Plani*icacin de .nversin 9erritorial ESP.9G, que es uno de los sistemas de gestin in*orm!tica que F-S.S utiliza#

Posterior a este proceso, se comienza a licitar la e"ecucin de los distintos programas de la institucin E9ercerizacinG, en donde %!sicamente se procede a contratar a la institucin que e"ecutar! cada servicio especializado o*ertado,
25

9ercerizacin corresponde a una tcnica administrativa que consiste %!sicamente en la trans*erencia de competencias de un organismo mandante a otro distinto que es el contratista# Cota del autor#

o %ien el proyecto autogestionado o*ertado# Por su parte F-S.S dispone de pro*esionales Econsultores e2ternos en la generalidad de los casos, aBn cuando e2iste un proceso de internalizacin en marc&aG que supervisan, controlan y co e"ecutan los distintos servicios especializados contratados# Finalmente e2iste un proceso de evaluacin regional de la e"ecucin que cada /egin lo realiza como insumo para el proceso de plani*icacin del a o siguiente, con*ormando la retroalimentacin del sistema# Se de%e de"ar en claro que el autor de esta investigacin, se desempe a como Agente de Desarrollo 0ocal en F-S.S /egin de Anto*agasta desde &ace 7 a os, espec+*icamente e"erce sus la%ores en la Provincia de ,l 0oa, que comprende las comunas de (alama, San Pedro de Atacama y -llagXe#

7.3 De8inici*n de Pro.lema de In-esti,aci*n. ,l pro%lema de investigacin es la de construir un modelo de comprensin glo%al del proceso de intervencin social que realiza F-S.S /egin de Anto*agasta, a partir de las instancias de retroalimentacin con los otros actores que vayan implement!ndose, y a partir de esto generar categor+as de investigacin e interrelaciones entre ellas que permita re*le2ionar e inducir ciertos *enmenos y *lu"os cr+ticos del sistema de intervencin F-S.S#

CAPITULO II" Metodolo,0a de la in-esti,aci*n.

/. Antecedentes metodol*,icos

,sta investigacin est! dise ada %a"o un par!metro cualitativo, concepto que involucra el an!lisis conceptual, respecto a lo cualitativo: H###al proceso no matem!tico de interpretacin, realizado con el propsito de descu%rir conceptos y relaciones en los datos %rutos y luego reoganizarlos en un esquema e2plicativo tericoI#5: que como se ala Strauss W (or%in

,l inters *inal de ella corresponde a una generalizacin del *enmeno, en su medio natural, que siempre es comple"o# Co es propsito de esta investigacin el de cuanti*icar situaciones ni realizar mediciones que lleven a conclusiones particulares veri*ica%les, m!s %ien corresponde a un a*!n de poder desci*rar y comprender demandas, opiniones, o%servaciones, deseos y pareceres respecto al proceso de intervencin de F-S.S en la /egin de
26

Strauss Anselm y (or%in Juliet, H9cnicas y procedimientos para desarrollar teor+a *undamentadaI, ,ditorial >niversidad de Antioqu+a, 366?, p!gina 37#

Anto*agasta de los Actores locales relacionados con l# Finalmente, es o%"etivo de esta investigacin, la de aportar en primer trmino, perspectivas, metodolog+a y datos en el tra%a"o de la institucin estudiada, en cualquier nivel *uncional o territorial#

0a tcnica de an!lisis de esta investigacin corresponde a 9eor+a Fundamentada, que se plantea como estrategia para descu%rir las teor+as escondidas tras los datos recogidos de la opinin y discusin de los Actores del proceso de intervencin social de F-S.S /egin de Anto*agasta, vinculados al proceso#

0os or+genes de la teor+a *undamentada se encuentran en la escuela de sociolog+a de (&icago y en el desarrollo del interaccionismo sim%lico a principios del siglo DD, en donde ste surge como teor+a alternativa a las teor+as *uncionalistas5? que domina%an la sociolog+a en aquel tiempo# H##el interaccionismo sim%lico comprend+a que son las personas las que actBan en la sociedad' en esta perspectiva las personas se consideran actores sociales que est!n en un proceso continuo de dar *orma a su entorno:I 5<

27

,l *uncionalismo tiene como esencia la e2istencia de consenso respecto a valores %!sicos que mantienen aglutinado a un sistema social' la sociedad como sistema integrado con partes interdependientes y la creencia general que es la sociedad es la que actBa so%re el individuo# Cota del autor# 28 De la cuesta 1en"umea' 9eor+a y Mtodo la teor+a *undamentada como &erramienta de an!lisis' /evista cultura de los cuidados# /evista de en*ermer+a y &umanidades, A o D, CY5@, 5@@:' p!gina 5#

Dentro de este mtodo lo importante es ir construyendo teor+a a partir de la relacin entre los datos y las categor+as encontradas# 0a teor+a *undamentada es, H###una teor+a derivada de datos recopilados de manera sistem!tica y analizados por medio de un proceso de investigacin# ,n este mtodo, la recoleccin de datos, el an!lisis y la teor+a que surgir! de ellos guarda estrec&a relacin entre s+#I56 Dado que el o%"eto de esta investigacin es la de o%tener un modelo de comprensin general del sistema de intervencin F-S.S, mediante la creacin de categor+as de los datos estudiados, es que la teor+a *undamentada o*rece las me"ores posi%ilidades de interpretar, categorizar, relacionar y teorizar so%re los *enmenos sim%licos que est!n detr!s de las opiniones y discusiones de los Agentes involucrados en el proceso de intervencin social de F-S.S#

0os procedimientos de investigacin en 9eor+a *undamentada no est!n estandarizados estrictamente, de%ido a lo particular de cada *enmeno social estudiado, es que se necesita de li%ertad para determinar un procedimiento en particular# De esta manera, Strauss y (or%in o*recen orientaciones generales so%re los procedimientos de la codi*icacin a realizar, en la cual de*inen a lo menos ; puntos gu+as: (onstruir teor+a m!s que compro%arla' -*recer a los investigadores &erramientas Btiles para mane"ar grandes cantidades de datos %rutos' ayudar a los analistas a considerar signi*icados alternativos a los

29

.%id, Staruss y (or%in, p!gina 38#

*enmenos' ser sistem!tico y creativo al mismo tiempo e' .denti*icar, desarrollar y relacionar los conceptos, elementos constitutivos %!sico de las teor+as# 7@

&. Dise9o de la in-esti,aci*n.

,sta investigacin estuvo centrada en el an!lisis de 7 instancias de levantamiento de in*ormacin cualitativa con distintos involucrados en el proceso de intervencin social F-S.S' en primer lugar una "ornada de retroalimentacin con e"ecutores Egrupos de discusinG en marzo de 5@@<' en segundo orden se realiz entrevistas semiestructuradas a 3@ pro*esionales de F-S.S y 3< usuarios de programas de F-S.S en la ciudad de (alama# ,stas entrevistas se aplicaron durante el mes de "unio de 5@@6# 0as 7 instancias de levantamiento de in*ormacin tuvieron como denominador comBn las preguntas a%iertas: HFortalezas y de%ilidades de la intervencin F-S.SI#

/especto a la tcnica utilizada para la recoleccin de datos de grupos de discusin, que como plantea (alle"o: ###I ,n una apreciacin inicial, la pr!ctica de investigacin conocida en ,spa a como grupo de discusin aparece como una reunin# De &ec&o, a pesar de su denominacin &a%itual, la e2plicacin de su *uncionamiento de%e m!s a tal car!cter situacional de reunin, que de grupo# ,s una pr!ctica de investigacin en la que se recoge el camino de vuelta &acia la unin, de lo que aparece separado, la reintegracin al grupo tras la individualizacin# Al poner cara a
30

Ibid, Staruss y Corbin, pgina 15.

cara a los participantes en la reunin, entre seis y oc&o, stos reconstruyen discursivamente el grupo social al que pertenecen# ,s decir, los ne2os de su unin, aqul material que les une y, a la vez, les separa de otros grupos sociales# ,s tal proceso de reconstruccin discursiva del grupo social, ante un *enmeno determinado que es %!sicamente el o%"etivo de la investigacin, lo que constituye el principal material para el an!lisis# Por lo tanto, el grupo de discusin no es inicialmente lo que ca%e considerar un grupo#I 73 ,l tipo de entrevista realizado, corresponde a un proceso de comunicacin entre el autor y *uncionarios de F-S.S /egin de Anto*agasta y, adem!s con usuarios sometidos a supervisin del AD0 autor de esta tesis# ,s de car!cter a%ierto' es decir con li%ertad para el entrevistado para e2poner sus opiniones, comenzando con las preguntas gu+as HFortalezas y de%ilidadesI o Hlo que me gust y no me gustI segBn sea el rol desempe ado por el entrevistado#

,l propsito de la investigacin es o%tener un diagnstico y comprensin de un *enmeno social, como es el de visualizar los nudos cr+ticos del sistema de intervencin social de F-S.S en la /egin de Anto*agasta, respecto al cumplimiento de su misin, y a partir de ellos desarrollar conceptos y categor+as que ayuden a reorientar el tra%a"o institucional con el *in de

otorgar una mayor e*iciencia en el cumplimientos de sus o%"etivos estratgicos#

31

(alle"o )allego Javier, o%servacin, entrevista y grupo de discusin: el silencio de tres pr!cticas de investigacin, /evista ,spa ola de Salud PB%lica, .SSC 337;A;?5?, JolBmen ?:, CY ;, Madrid, 5@@5, p!gina 38#

0a naturaleza de la investigacin es descriptiva, comprensiva e interpretativa, orientada por los resultados o%tenidos mediante o%servacin y entrevista, cuyo o%"etivo directo *ue el e2traer datos de primera mano#

2.3 Selecci*n de la m)estra"

0os datos recogidos para esta investigacin, *ueron o%tenidos por el Agente de Desarrollo 0ocal y candidato a Mag+ster en (iencias Sociales, por medio de las tcnicas de entrevistas a%iertasAno estructuradas y

/etroalimentacin con e"ecutores#

,stos datos *ueron analizados cualitativamente a travs de la 9eor+a Fundamentada, desarrollando las codi*icaciones: a%ierta, a2ial y selectiva para conseguir un an!lisis de los datos o%tenidos, relacionando las varia%les consignadas en esta investigacin# 0os relacionamientos que se e2pondr!n en dic&a investigacin ser!n las codi*icaciones A2ial y Selectiva#

2./.3 Unidad de an6lisis:

Muestra de usuarios de distintos programas

e"ecutados en la Provincia ,l 0oa por F-S.S los a os 5@@? y 5@@<' -rganismos y pro*esionales e"ecutores de programas de F-S.S de la /egin de Anto*agasta y los Pro*esionales de F-S.S de la /egin de Anto*agasta, que

cumplen la%ores de Plani*icacin, gestin y control de los instrumentos institucionales#

2.&.3 Uni-erso" ,l universo esta constituido por :8; personas, mayores de 3< a os de edad, de am%os se2os, que desempe an roles de usuarios, e"ecutores o pro*esionales del Servicio durante los a os 5@@? y 5@@< en la /egin de Anto*agasta#

2.2.3 M)estra" 0a muestra contempla ?: Personas desagregadas en: 3< usuarios, 3@ pro*esionales F-S.S y 8< pro*esionales y administrativos e"ecutores#

1.3 An6lisis de datos. ,n una primera lectura se revisa material o%tenido por medio de la e"ecucin y recogida de in*ormacin por parte de los talleres de

retroalimentacin con e"ecutores y las entrevistas a usuarios y *uncionarios

F-S.S# Posteriormente, en una segunda lectura, se e2traen todas las opiniones vertidas por la muestra en una planilla electrnica, en donde se analizan las posi%les *ormas de trans*ormar las opiniones en conceptos que pudiesen ser Btiles para la investigacin#

A continuacin, se e*ectBan una tercera lectura, donde se decide e2traer los su"etos involucrados en cada opinin emitida sin descartar alguna de ellas# De este e"ercicio, se o%tuvieron 36< conceptos neutralizados, sin "uicios de valor# A partir de la o%servacin y an!lisis del investigador, se aglutinaron estos conceptos, dando paso a la:

Codi8icaci*n a.ierta: 0a codi*icacin a%ierta es la parte del an!lisis que se relaciona con la identi*icacin y categorizacin del *enmeno a investigar# Se %usca en cada opinin: Z[u quiere decirU ZSo%re qu trataU Z[u se evidencia aqu+U

Codi8icaci*n A:ial" 0a codi*icacin a2ial es el proceso de relacionar cdigos Ecategor+as y propiedadesG encontrados despus de realizar la codi*icacin a%ierta, unos con otros, v+a una com%inacin de pensamiento inductivo y deductivo#

Codi8icaci*n Selecti-a" Se determina una categor+a central que por s+ misma e2plica y determina a las dem!s, alrededor de ella se construye un relato con los memos o%tenidos de los procesos de codi*icacin anterior#

7. Codi8icaci*n a.ierta Para realizar la codi*icacin a%ierta, se realizaron 8 procedimientos: (onceptualizacin de los elementos presentes en las opiniones vertidas en el taller' (ategorizacin de los conceptos encontrados, de*inicin de propiedades y dimensiones de las categor+as encontradas, y *inalmente la su%categorizacin con sus respectivas dimensiones y propiedades#

,s necesario o%servar que de las opiniones de los <8 participantes de la muestra, suponen una saturacin de las categor+as posi%les de encontrar en un sistema de intervencin social, condicin posi%le de re*utar o validar al decodi*icar lo &allado originalmente en otro muestreo de distinto tenor#

7./ Concept)ali5aci*n. Para poder construir conceptos a partir de *rases y oraciones, se realiz un an!lisis gramatical, separando y rescatando la *orma ver%al, los ad"etivos y el o

C)adro N;1" An6lisis ,ramatical.

los su"etos de la oracin# ,l o%"etivo de este e"ercicio es poder detectar el elemento medular de la opinin emitida, separando todo elemento que contenga un "uicio de valor# 0a importancia de trans*ormar un elemento su%"etivo como una opinin, en un elemento o%"etivo, como lo es un concepto, radica en la posi%ilidad de analizar, comparar y e2traer categor+as que permitan su interrelacin y *ormulacin de teor+a derivada de ellas# Por lo mismo, la trans*ormacin de opinin a concepto resultante corresponde al su"eto que se identi*ic en la *rase u oracin#

,s interesante &acer notar que algunos conceptos poseen 5 o m!s su"etos y otros conceptos poseen nuevamente al su"eto descrito con anterioridad# ,l criterio para esta decisin radica e2clusivamente en respetar las opiniones que vincula%an una accinRinteraccin m!s que al su"eto en s+, y de distinguir las que se alan al su"eto como *undamento de su opinin# A modo de e"emplo, las 7 mesas que atienden co%ertura (&ile Solidario, lo se alan en ; ocasiones, con distintos trminos# Asimismo, el su"eto ,"ecutor aparece asignada en : conceptos distintos: SC>, in*ormacin, atri%utos e"ecutores, l+neas entrada y salida' ,"ecutor >.F' e"ecutor usuarios' desarrollo e"ecutores' AD0 e"ecutor y (apacidad derivacin e"ecutor# 0os : conceptos se alan aspectos distintivos entre s+, de a&+ la razn de de"ar los :#

7.& De8inici*n de cate,or0as.

>na vez de*inidos los conceptos a analizar, se procede a agrupar estos conceptos segBn algBn patrn en comBn# Se in*ieren 8 categor+as de conceptos, las cuales est!n presentes en el sistema de intervencin social de F-S.S# 7.&./ Instr)mentos de Inter-enci*n. ,sta categor+a contiene a todas las &erramientas materiales e inmateriales que median entre los organismos e"ecutores, los usuarios y F-S.S# A travs de stos es posi%le operacionalizar cada uno de los programas y proyectos que se implementan en el territorio# (a%e destacar que el instrumento de intervencin evidenciado transversalmente *ue el de capacitacin# C)adro &" Propiedades 4 dimensiones Instr)mentos de inter-enci*n Propiedades >ni*ormidad >nidad de medida Funcin Demanda Dimensin e2trema 4omogneos (uantitativos Pol+tica ,2istentes Dimensin e2trema 4eterogneos (ualitativos Administrativa Potenciales

7.&.& Procesos de Inter-enci*n. 0a categor+a procesos de intervencin contiene a los o%"etivos, medios y elementos inmateriales que posee el sistema de intervencin para producir cam%ios en la realidad# ,n este sentido, son las pol+ticas pB%licas las condiciones causantes de los procesos de intervencin, que involucran la din!mica de las partes, que *inalmente produce cam%ios en la cotidianeidad de los usuarios EasG#

C)adro 2" Propiedades 4 dimensiones procesos de inter-enci*n Propiedades Dimensin e2trema Alcance Metodolgico .ndividual .nstancias de (entral Plani*icacin /esultados ,stilo de supervisin .ne*iciencia (uantitativo Dimensin e2trema (olectivo 0ocal ,*iciencia (ualitativo

,sta categor+a *ue mencionada transversalmente por las muestras analizadas, se caracterizan por su inmaterialidad y constituyen pr!cticas institucionalizadas por los instrumentos de intervencin, de esta manera, esta categor+a es una condicin causal de los instrumentos de intervencin#

0a categor+a emergi dentro de las de%ilidades del sistema, los e"ecutores la nom%ran reiteradamente en la plani*icacinR demanda real, la lgica sistmica y los resultados de la intervencin que considera el despliegue de capacidades# ,n cam%io los usuarios las de*inen y nom%ran en dimensiones tales como la co%ertura, la *ocalizacin y principalmente la asistencia tcnica#

7.&.2 S)<etos de inter-enci*n. 0os su"etos de intervencin son todos aquellos individuos,

organizaciones, instituciones y agrupamientos &umanos en general que participan dentro del sistema de intervencin social# (ada uno de las personas evidenciadas cumple un rol di*erente dentro del sistema, y e2isten tensiones detectadas en cuanto a la de*inicin de estos roles, est! tensin se origina %!sicamente por demandas de participacin y control en la de*inicin de instrumentos y procesos considerados cr+ticos, tales como la de*inicin de %ases de programas Enormativa de los programasG, tari*ados Emonto de inversin por usuarioG, grupos o%"etivos y territorios, criterios de *ocalizacin, mecanismos de seleccin, entre otros temas similares#

C)adro 1" Propiedades 4 dimensiones s)<etos de inter-enci*n. Propiedades CBmero >%icacin espacial ,2istencia 0egalidad /elaciones de Poder )rado de participacin Dimensin e2trema .ndividual (entral Permanentes Formales Dominantes Activas Dimensin e2trema (olectivo 0ocal -casionales .n*ormales Dominadas Pasivas

0a principal caracter+stica de esta categor+a es la diversidad de personas individuales y colectivas' institucionalizadas y *uncionales, permanentes y

espor!dicas que aparecen e2tra+das de la investigacin, en algunas ocasiones un su"eto posee una poli *uncionalidad en la participacin, ya que es posi%le ser e"ecutor y usuario de un programa simult!neamente#

,sta categor+a *ue evidenciada desde una mirada positiva, al reconocer el tra%a"o %ien &ec&o por algunos pro*esionales, como tam%in desde un prisma negativo cuando se menciona%an *alta de coordinacin entre las partes, o de*iciencias en los equipos de tra%a"o# Predominantemente, esta categor+a *ue mencionada por los usuarios entrevistados#

7.&.1 Pr6cticas Sociales 0as pr!cticas sociales corresponden a interrelaciones que se producen entre individuos, grupos y comunidades de manera cotidiana, y que son conceptualizadas desde las consecuencias de relaciones de poder# De esta manera, la po%reza es una pr!ctica que conceptualiza aquel que no es po%re, un su"eto dependiente es cali*icado como tal por otro autnomo# De esta manera, las pr!cticas sociales constituyen una condicin determinante de la posicin del su"eto dentro del sistema# ,sta categor+a surge transversalmente entre los participantes de las muestras, por el lado de los e"ecutores, estos relevan que el o%"etivo de la intervencin es lograr un su"eto autnomo, como condicin &a%ilitante de la no

po%reza# 0os usuarios por su parte, identi*ican la *alta de participacin real de sus organizaciones m!s inmediatas como un nudo cr+tico y reconocen los %ene*icios de una red social creciente Ede escaleraG y amplia# 0os pro*esionales de F-S.S destacan principalmente a la centralizacin de las pr!cticas institucionales como un *actor que causa ine*iciencias y serias tra%as para el cumplimiento de la misin institucional en lo local#

C)adro 7" Propiedades 4 dimensiones pr6cticas sociales. Propiedades Dimensin e2trema Civel de participacin /eal Autonom+a de los .ndependientes su"etos /edes Sociales Posicin social ,spacios de poder ,2pandidas Po%res Descentralizados Dimensin e2trema Funcional Dependientes Diluidas Co po%res (entralizados

7.&.7 Prestaciones del sistema 0as prestaciones del sistema corresponden a todos los productos y actividades materiales e inmateriales que %rindan los proyectos y programas# ,sta categor+a estuvo presente en todas las opiniones emitidas, y muc&as veces ocupan un grado de centralidad en las discusiones generadas so%re el sistema# ,s la categor+a, en la cual, con mayor rapidez se producen cam%ios,

aBn cuando no determina otra cosa que la satis*accin de los su"etos involucrados, siendo slo condicin causante de la discusin en s+#

C)adro =" Propiedades 4 dimensiones prestaciones del sistema. Propiedades ,conmica (o%ertura 1ene*iciarios Productos Dimensin e2trema Monetarias Su*icientes .ndividuales Materiales Dimensin e2trema Co monetarias Co su*icientes (olectivos .nmateriales

=. Codi8icaci*n A:ial.

De la interrelacin de las categor+as de*inidas, se procede a construir un modelo que sigue un paradigma de codi*icacin compuesto por' el *enmeno, sus propiedades y dimensiones' las condiciones antecedentes, el conte2to, las estrategias de accin e interaccin y sus consecuencias#

C)adro >" Paradi,ma de Codi8icaci*n.

S.S9,MA D, .C9,/J,C(.-C S-(.A0 F-S.S

(ondiciones .ntervinientes

P/A(9.(AS S-(.A0,S

(onte2to

S>J,9-S D, .C9,/J,C(.-C

(ondiciones Antecedentes

(onsecuencias

P/-(,S-S D, .C9,/J,C(.-C

Fenmeno

.CS9/>M,C9-S D, .C9,/J,C(.-C Participacin /eal Descentralizacin (apital Social Metodolog+as colectivas y participativas Autonom+a de los su"etos Acceso al poder de personas, grupos y comunidades

,strategias de AccinR.nteraccin

=./ Relaci*n entre cate,or0as. ,2isten ; categor+as encontradas del proceso anterior' .nstrumentos de intervencin, proceso de intervencin, pr!cticas sociales, prestaciones del sistema y su"etos de intervencin# 0a interrelacin de estas ; categor+as constituyen las partes integrantes del sistema de intervencin social F-S.S#

SegBn el paradigma propuesto, el *enmeno de investigacin lo constituye los procesos de intervencin, esta categor+a es la idea central del

pro%lema de investigacin, en ella encontramos los nudos cr+ticos, *ortalezas y demandas del sistema de intervencin F-S.S en la /egin de Anto*agasta# 0as propiedades de esta categor+a corresponden al alcance metodol*,ico, cuya dimensin var+a entre lo individual y lo colectivo' otra dimensin de esta

categor+a est! re*erida a las instancias de plani8icaci*n% cuya dimensin *luctBa entre lo central y lo local' los res)ltados oscila entre la ine*iciencia y la e*iciencia' estilo de s)per-isi*n que es descrito entre lo cuantitativo y lo cualitativo#

0as condiciones antecedentes de los procesos de intervencin

lo

constituye la categor+a Su"etos de intervencin, corresponde a esta categor+a la causa directa donde puede operar la palanca que genere cam%ios en los procesos de intervencin# ,l conte2to corresponde a las pr!cticas sociales lugar donde ocurren las interacciones entre los distintos tipos de su"etos, *lu"os que se convierten en pr!cticas, costum%res y *inalmente cultura#

0as consecuencias est!n

constituidas por los instrumentos de

intervencin, los cuales *inalmente provocan prestaciones del sistema de intervencin social F-S.S# Por otra parte, las condiciones intervinientes corresponden al marco pol+tico involucrado en el proceso de intervencin social, que a su vez est! determinado por las pr!cticas sociales, es decir por el conte2to#

0a estrategia de accinRinteraccin est! dise ada en %ase a las propiedades de la categor+a procesos de intervencin' respecto al alcance metodolgico se in*iere de los datos recopilados que sta de%e en*ocarse principalmente &acia lo colectivo# Actualmente, el alcance metodolgico descansa so%re la matriz social de riesgo, sta determina a los grupos o%"etivos Eprincipalmente individualesG, !reas de tra%a"o Easociados &acia las e2presiones del riesgo individual de caer en po%rezaG y ciclos de vida de una persona y las di*erentes necesidades que van acaeciendo durante l#

A ra+z de lo e2puesto, se evidencia la necesidad de modi*icar el alcance metodolgico en *uncin de estrategias colectivas de superacin de po%reza# Si se analizan las propiedades de la categor+a pr!cticas sociales, es posi%le encontrar alguna de ellas como la participacin Etender &acia lo realG, la autonom+a Esu"etos independientesG, las redes sociales Eampliar &acia la densidadG y el acceso a espacios de poder EdescentralizadoG#

-tra propiedad a tra%a"ar lo constituyen los estilos de supervisin, se evidencia la necesidad de incorporar y relevar espacios cualitativos de medicin de avance y resultados de los productos generados por F-S.S# /especto a esto Bltimo, es evidente relevar que dentro del conte2to Epr!cticas socialesG, los espacios de poder son mayoritariamente centralizados, por lo que

muc&as veces los o%"etivos del sistema de intervencin se cruzan y *renan *rente a las metas anuales que disponen los su"etos u%icados en la centralidad del poder# ,stos e2igen el desempe o de metas cuantitativas relacionadas con la e"ecucin presupuestaria o varia%les materiales que no necesariamente inciden en la o%tencin de los resultados program!ticos#

>. Codi8icaci*n Selecti-a. 0a categor+a central de*inida es pr!cticas sociales# ,sta categor+a de*ine y e2plica a las otras categor+as de*inidas en el paradigma de investigacin# 0as propiedades de esta categor+a de*inen la causalidad de las relaciones entre el resto de los elementos encontrados en el sistema de intervencin social F-S.S# ,l tipo de participacin, el grado de autonom+a de los su"etos, los espacios de poder, la condicin de po%reza, la calidad de las redes sociales constituyen elementos que e2plican y de*inen las !reas de tra%a"o necesarias de a%ordar para a%ordar la misin de F-S.S#

Se reconoce por parte del sistema que los su"etos autnomos, con e2pandidas redes sociales, con *acilidades de acceso a los espacios de poder y niveles reales de participacin, corresponden a una caracterizacin de personas, *amilias y comunidades no po%res# Dic&o de otra manera, estas propiedades de%ieran constituirse en las condiciones de salida de un sistema

de intervencin social que tenga como misin el contri%uir al es*uerzo de la superacin de la po%reza#

Dado lo anteriormente e2puesto, se necesita de un cam%io en el en*oque de los procesos institucionales relacionados con la gestin pB%lica' modi*icar el en*oque cuantitativo de los programas por uno cualitativo, es decir, con*igurar los instrumentos administrativos y los procesos program!ticos en *uncin de la constatacin real del despliegue de capacidades en los usuarios y del me"oramiento de la proteccin social# ,sto tiene sentido si se le compara con la transmutacin desde la Fic&a (AS &acia la Fic&a de Proteccin Social# Mientras que la primera: H###se &a utilizado un instrumento denominado Fic&a (AS EJulio de 36<?G# De este modo, la Fic&a (AS *ue dise ada para estrati*icar a las *amilias m!s po%res y, aunque tuvo cam%ios a *ines de los noventa EFic&a (AS 5G y otros m!s recientes EFic&a (ASAFamiliaG, su concepcin original se mantuvo# 0a *uncin primordial del instrumento es detectar a las *amilias con mayores necesidades, ordenarlas de mayor a menor necesidad y, entonces, canalizar los su%sidios y programas sociales del estado a estas *amilias, *ocalizando la accin social en aquellos que presentan un menor nivel de recursos en el momento de la medicin#I75 0a esencia de la Fic&a (AS *ue siempre medir materialidad Een*oque cuantitativoG de las personas y *amilias, lo que determina%a cuanto m!s o menos po%re era un individuo respecto a otro# ,n cam%io la Fic&a de Proteccin social tiene como o%"etivo medir vulnera%ilidades en las *amilias, que no siempre se relaciona con el componente material de la po%reza# ,s
32

Minist rio d !"ani#i$a$i%n& 'ttp())***.#i$'aprot $$ionso$ia".$")#ps)#ps.p'p.

decir, el cam%io del principal instrumento localizador de la inversin social pB%lica es primordialmente de en*oque cuantitativo &acia lo cualitativo E\e2presado en nBmeros por cierto]G, por lo que los programas y sistemas relacionados de%en adecuarse a esta trans*ormacin#

0a a*irmacin anterior implica necesariamente un cam%io en la estrategia metodolgica, rede*inicin de *unciones del servicio y lo m!s di*+cil, una mayor autonom+a local de parte de las direcciones regionales para de*inir algunas propiedades de la categor+a procesos program!ticos, tales como los alcances metodolgicos, localizadas# ,l los estilos de de lo supervisin, anterior es instancias de plani*icacin una mayor

o%"eto

%!sicamente

descentralizacin local para de*inir algunos instrumentos como %ases, tari*ados, co%ertura, etc#

As+ mismo, el servicio necesita asumir otras *unciones de l+nea como lo es la generacin de innovacin program!tica y la asistencia tcnica al resto de los su"etos del sistema# ,n resumen, por parte de F-S.S es necesario realizar un proceso de reingenier+a que dote a los niveles locales de mayor autonom+a en la plani*icacin y uso de los recursos# Adem!s de una nueva estructura administrativa y el *ortalecimiento de *unciones de l+nea que vayan dirigidas

especialmente a la asistencia tcnica del resto de miem%ros del sistema y el control del cumplimiento cualitativo de la misin de F-S.S#

CAPITULO III CONCLUSIONES.

/. Concl)siones ,enerales.

4an transcurrido 7; a os desde que se *unda una nueva /epB%lica en (&ile, cristalizada en la (onstitucin Pol+tica de 36<@ y, tal como se plantea en los antecedentes pol+ticos e &istricos de esta tesis, los cam%ios en el cual se &a tra%a"ado intencionadamente durante los Bltimos 3< a os, tienen como *in el

poder contrarrestar el dominio y despliegue del mercado so%re la sociedad, mediante la redistri%ucin desde l &acia los sectores m!s e2cluidos del *uncionamiento de este asignado de recursos que es el mercado# 0a otra consecuencia de la dictadura militar aBn perdura en sus ra+ces m!s *irmes, su avance &a sido muc&o m!s lento que las acciones en torno a la proteccin social# ,l sistema pol+tico sigue negando y %loqueando la participacin

democr!tica de vastos sectores de la sociedad, que no pueden, no sa%en y *inalmente no tienen acceso &acia las decisiones pol+ticas, incluso en su espacio local, a e2cepcin eso s+ de la eleccin peridica de autoridades locales y nacionales predeterminada por un duopolio pol+tico con alcances de producto &omogneo' representantes de los 5 modelos de desarrollo: li%eral e2cluyente y li%eral incluyente, de"o de lado los apellidos HautoritarioI y Hdemocr!ticoI respectivamente, atri%utos que el autor no comparte plenamente#

0a recuperacin e instauracin de espacios democr!ticos es una tarea necesaria para la convivencia pac+*ica y democr!tica de la sociedad# ,sto en *uncin de suponer que la *orma de go%ierno m!s validada en la cultura local es la democracia, por lo menos todos coincidimos en mantenerla y per*eccionarla como un %ien y un valor desea%le, que adem!s est! presente en las entra as del contrato social impl+cito de nuestra sociedad# 0a investigacin permite inducir que e2iste el inters y las ideas de los sectores intermedios de la sociedad por participar en la de*inicin de pol+ticas pB%licas locales, en este

caso, remitida al sistema de proteccin social# Dentro de estos conceptos est! impl+cito un desarrollo desde a%a"o de la democracia Eal tener el conducto de arri%a o%struidoG, en donde la conquista y recuperacin de espacios democr!ticos locales son per*ectamente posi%les de realizar, y que de &ec&o est!n en marc&a#

Se trata entonces de un proceso que necesariamente de%e romper con moldes tradicionales de generacin y reproduccin de poder, de%iendo encontrar el camino adecuado para ello# >no de los caminos que puede adoptar esta %atalla democr!tica, lo plantea (&antal Mou**e con su concepto de radicalizacin de la democracia: H### la radicalizacin de la democracia requiere la trans*ormacin de las estructuras de poder e2istentes y la construccin de una nueva &egemon+a###la construccin de una nueva &egemon+a implica la creacin de una Hcadena de equivalenciasI, entre la diversidad de luc&as democr!ticas, vie"as y nuevas, con el *in de *ormar una Hvoluntad colectivaI, Hun nosotrosI###I 77

0os resultados de esta investigacin permite pensar que la demanda local por espacios reales y locales de participacin pol+tica, de%e necesariamente cuestionar y modi*icar las estructuras de poder e2istentes, al conce%ir a la po%reza como un *enmeno con una *uerte dimensin pol+tica, donde las personas y grupos dominantes en el mercado determinan la condicin de po%res a aquellos que su%sisten dentro de l# ,n segundo lugar, se identi*ica a
33

C'anta" Mou## , +,ntorno a "o po"-ti$o., /ondo d Cu"tura ,$on%0i$a, IS12 97839503557370333, 1u nos 4ir s, 2007, pgina 59.

la descentralizacin como &erramienta clave para e"ercer cam%ios en la &egemon+a del poder y *inalmente es posi%le deducir un cam%io en el paradigma de medicin de la gestin pB%lica, desde uno cuantitativo &acia otro cualitativo, que posea como elemento intr+nseco, el control del impacto real que genera la pol+tica pB%lica#

Metodolgicamente, las &erramientas de intervencin de%en considerar dise os que tengan por o%"etivo el de apoyar la instalacin y mantencin de redes sociales que contengan distintos elementos de la sociedad que posi%iliten la integracin y promocin social# 1a"o este en*oque, F-S.S de%e desempe ar un rol de asistencia tcnica &acia la sociedad local: participar, repensar, dise ar, operativizar, implementar y evaluar nuevas maneras de mirar la po%reza, principalmente como consecuencia de posiciones de dominacin dentro de la sociedad, es decir, %a"o la dimensin pol+tica de ella#

Si las personas cali*icadas como po%res llegan a vivir en po%laciones nuevas en condiciones de &acinamiento Esiendo el pasa"e la e2tensin natural de la sala de estarG, sin m!s identidad colectiva previa que la condicin de allegado y gestin del comit respectivo, sin in*raestructura comunitaria de condicin %arrial de verdad Eque los &ace mirar a la po%lacin como un campamento me"oradoG, sin mayores espacios sociales de integracin m!s que el colegio Edonde acuden los mismos de siempreG, donde los que poseen mayor

capital social y condiciones individuales de es*uerzo se van de la po%lacin durante los 7 primeros a os, quedando solo los que no tuvieron otra opcin y que se reproducen %iolgicamente entre ellos#

,sta descripcin de las viviendas sociales S,/J.> ur%anas, constituyen los ingredientes predilectos para la *ormacin y desarrollo de sociedades alternativas a la o*icial EcomBnmente denominadas delincuentesG, que genera dispositivos de generacin de ingresos, proteccin y en de*initiva redes sociales que posi%ilitan un cam%io de posicin pol+tica microsocial que el ,stado les niega sistem!ticamente# Si F-S.S tuviera el o"o y la imaginacin atentos a esta situacin, podr+a de*inir programas pilotos que tuvieran como *in el e2plorar la *acti%ilidad de cortar con el circuito de po%reza dura# Financiamiento disponi%le para *ormacin y desarrollo de las actividades &umanas culturales, deportivas y educativas con un *uerte contenido de integracin social y *omento a la competencia, sumado esto a la contencin &a%itual de necesidades %!sicas actuales, podr+an constituir elementos de nuevos programas que se piensen, dise en, e"ecuten, evalBen y *inalmente se trans*ieran a otros organismos de la sociedad para su *inanciamiento masivo y permanente# (on un en*oque de medicin cualitativo#

>na segunda l+nea de conclusiones gira entorno a la descentralizacin y la po%reza# 0as mesas territoriales son un espacio y una pr!ctica social local que puede ayudar a descentralizar las operaciones del sistema# ,l pro%lema surgido es que estas instancias son por su naturaleza, esencialmente tcnicas y no pol+ticas, por lo que la actual de*inicin de los que &oy corresponde a HMesa tcnica territorialI, no corresponder+a al *in planteado# Si se &ace un e"ercicio de o%servacin de pr!cticas democr!ticas locales se pueden &allar otros actores no considerados dentro de este modelo# ,s por este motivo que se citan 5 casos de un estudio realizado por ,gon Montecinos so%re el presupuesto participativo local, el a o 5@@:#

0os es*uerzos de descentralizacin desplegados por algunos municipios y el Ministerio del .nterior, mediante la Su%secretar+a de Desarrollo /egional ES>1D,/,G son interesantes de analizar y e2trapolar para estas conclusiones# ,n el tra%a"o desarrollado por ,gon Montecinos, se sigue una &iptesis de e*ectos de la descentralizacin, la cual se ala: H###0a segunda &iptesis est! dada por una estrategia m!s ciudadana y se ala que el Huso e*iciente y democr!tico de la descentralizacinI en los niveles locales se alcanzar! mediante el empoderamiento ciudadano yRo de la sociedad civil, quienes de%en controlar a la %urocracia local y los caciques locales, actores que pueden verse *ortalecidos producto de los procesos de descentralizacin en desmedro de la sociedad civil y de la democratizacin de los espacios localesI78

34

,gon Mont $inos, +5 s$ ntra"i6a$i%n y 5 0o$ra$ia n C'i" ( 4n"isis sobr "a parti$ipa$i%n $iudadana n " pr supu sto parti$ipati7o y " p"an d d sarro""o $o0una", 8 7ista d Ci n$ia po"-ti$a 9o"u0 n 26 2:2, ISS2 07183090; s$i "o, Santiago d C'i" , 2006, pgina 192.

Si se tiene en cuenta esta ptica, es posi%le se alar que las venta"as de aumentar los espacios de participacin ciudadana en lo local permitir+a

aumentar el nivel de e*iciencia de los programas de intervencin social Eque operan en lo localG, sumado esto a un rol de asistencia tcnica de e2celencia por parte de los Servicios pB%lico mandantes# 0a participacin en la de*inicin en las !reas de *inanciamientos, los montos, los instrumentos y otras de inters pB%lico, por parte de la comunidad local permite adem!s cumplir el o%"etivo program!tico de Hinstalar capacidadesI en los usuarios, en particular, y en los su"etos sociales en general#

0a e2ternalidad que la &iptesis de descentralizacin visualiza es causada en gran parte por el rol del municipio en este proceso# ,n algunas ocasiones las municipalidades sirven como %anco sim%lico de poder local, que se nutre del clientelismo, por lo que el aumento de la participacin pol+tica local, no pasa necesariamente por un empoderamiento del municipio, sino m!s %ien de los grupos intermedios locales# ,n este sentido el municipio de%iera cumplir un H###rol mediador y articulador de actores locales y no necesariamente gerencial y directivo# ,ste rol pol+tico del municipio y la generacin de pro*undos procesos de participacin ciudadana se puede alcanzar aBn teniendo como o%staculizador la &erencia institucional centralista del ,stado c&ileno#I 1a"o esta concepcin del municipio, es posi%le argumentar que el camino no transita por el traspaso de programas &acia las municipalidades, dadas sus

comple"idades para gerenciar, sino m!s %ien traspasar el control pol+tico y program!tico &acia las comunidades locales, mediadas y articuladas por el municipio# Se relata una e2periencia o%servada en terreno, dentro del tra%a"o de este Agente de Desarrollo 0ocal, para *ortalecer la a*irmacin realizada so%re el rol del municipio#

Actualmente F-S.S y M.D,P0AC se encuentran traspasando 5 programas &acia los municipios Emediando un proceso de acreditacin previo del rgano localG' el programa de 4a%ita%ilidad (&ile Solidario y el programa de Apoyo al Autoconsumo# A pesar de que no e2isten evaluaciones ni estudios determinantes so%re esta e2periencia, lo cotidiano ya nos permite detectar diversos pro%lemas para los municipios para e"ecutar estos instrumentos# Slo a modo de e"emplo, para nadie es desconocido la complicacin en el alo"amiento de estos programas dentro de la estructura municipal,

generalmente recaen en las Direcciones de Desarrollo (omunitario, que tienen una misin distinta al sentido del programa, lo que los complica al tratar de con*igurar el equipo e"ecutor# Algunas ocasiones terminan siendo los apoyos *amiliares, los arquitectos y pro*esionales municipales, maestros contratados discrecionalmente, *amiliares, operadores pol+ticos locales delElaG AlcaldeEsaG, etc# 0a direccin termina siendo un sta** de personas e"ecutoras de programas y Hsacador de cac&osI para el municipio, lo que los &ace desviarse de la misin como unidad municipal#

Finalmente, uno de los grandes pro%lemas del municipio para la gestin program!tica radica en el sistema de compras pB%licas, que para el caso de APFA y 4a%ita%ilidad, provoca distorsiones entre el %ien necesitado por el usuario y el %ien *inal entregado por el municipio, de%ido al uso o%ligado del portal Hc&ilecomprasI para adquirir %ienes so%re los ^6@#@@@#A#

>no de los mecanismos que se est! aplicando en algunos municipios es el denominado HPresupuesto participativoI que posee di*erentes e2presiones, segBn la institucin local que se trate# Para el caso de estas conclusiones se citan 5 e2periencias recogidas del tra%a"o de ,gon Montecinos: H###en la comuna de .llapel el proceso comienza en A%ril con actividades in*ormativas' posteriormente, desde agosto &asta septiem%re el municipio, "unto a representantes de la comunidad, deli%eran y de*inen las principales necesidades y pro%lemas de la comuna ED.D,(-, .llapel, 5@@;%:3G# ,l control y la *iscalizacin ciudadana se e2presan durante todo el proceso a travs de la comisin de seguimiento que Hse reune durante los meses de agosto y noviem%re para revisar la situacin de los compromisos adquiridos en relacin a las demandas de la comunidad y adoptar medidas para asegurar su cumplimientoI ED.D,(-, .llapel, 5@@; %:5G0a instancia est! integrada por el alcalde, los conce"ales, seis unidades municipales, seis conse"eros ciudadanos del presupuesto participativo, presidentes de las uniones comunales de "untas de vecinos y un representante de los tra%a"adores municipales ED.D,(-, .llapel, 5@@;%: 7G# As+ *ue como esta instancia e"erciendo su *uncin *iscalizadora Hlogr modi*icar el destino de recursos *iscales del nivel provincial de go%ierno a travs de un proyecto del Servicio de vialidad###I 7; H###,n el caso de San Joaqu+n, esta comisin e2iste *ormalmente y est! indicada en el art+culo 35 inciso 1, del reglamento del presupuesto participativo de este municipio, pero en la pr!ctica &a presentado ciertos inconvenientes para
35

Ibid, ,gon Mont $inos, pgina 199.

cumplir su *uncin# Por e"emplo, el clu% deportivo San (arlitos el a o 5@@8 se ad"udic mediante el presupuesto participativo el tec&o de la canc&a de %a%y*ut%ol o *Bt%ol ;# ,n la e"ecucin de este proyecto, los vecinos se dieron cuenta que la iluminacin de la canc&a de *Bt%ol se esta%a construyendo so%re el tec&o, y como consecuencia, por la noc&e no se pod+a "ugar# ,sta situacin se la &icieron sa%er a los encargados municipales y al contratista encargado de la o%ra, pero no *ueron escuc&ados a tiempo' como consecuencia, la municipalidad de%er! invertir dinero adicional para corregir el Herror tcnicoI###I 7: 0os casos anteriormente e2puesto del estudio de Montecinos, nos relata de las posi%ilidades que a%re la participacin pol+tica local en la e*iciencia y calidad de planes, programas y proyectos de inversin pB%lica# 0a capacidad de desviar proyectos del nivel central, &acia las prioridades de la comunidad organizada, de%iera generar en la comunidad una mayor legitimidad del sistema pol+tico, al ser ellos los actores de los aciertos y tam%in de los desaciertos, pero lo que *inalmente de%iera generar es un aumento en el despliegue de sus capacidades, uno de los o%"etivos estratgicos de la intervencin F-S.S#

A modo de es%ozar un per*il de dispositivo de participacin, se podr+a comenzar a utilizar, mediante un proyecto especial asociado a la dimensin entorno de la po%reza, la *igura de H(onse"eros ciudadanosI, representantes de la comunidad del territorio de intervencin Eprovincial, intercomunal, comunal o inter%arrialG, el o las municipalidades, e"ecutores y un rgano del poder central# (uyas la%ores estn asociadas a la consulta y apro%acin de las inversiones de

36

Ibid, ,gon Mont $inos, pginas 199 y 200.

car!cter local Elo que &oy constituyen los *ondos ./A0G y el control de los acuerdos tomados y evaluacin glo%al de la inversin F-S.S#

>na tercera l+nea de conclusiones est! centrada en el rol que el modelo de relaciones le solicita a F-S.S# ,2isten *lu"os cr+ticos que indican una mayor produccin de asistencia tcnica a F-S.S &acia el resto del sistema, considerando en esta *uncin, un en*oque m!s cualitativo en los procesos# Cecesariamente estas tareas transitan por el camino de la *le2i%ilidad del contenido de los instrumentos de intervencin, acorde a las particularidades de cada territorio y de los agentes involucrados# Por otra parte, e2iste inquietud por ciertos instrumentos de intervencin que no se encuentran disponi%les de modo regular y continuo &acia los su"etos de intervencin, como lo son las evaluaciones e2 post, an!lisis de entorno procesados, in*ormes F-S.S retroalimentados, mapas de oportunidades, inclusive capacitacin y *ormacin a e"ecutores y dirigentes comunitarios so%re tem!ticas y competencias espec+*icas del resto de la institucionalidad relacionada al sistema#

Asistencia tcnica especializada al sistema por parte de F-S.S, participacin pol+tica de las comunidades locales en las decisiones y control de la inversin, son 5 elementos que de%ieran tornar al sistema de intervencin social F-S.S a me"orar los niveles de e*iciencia y calidad de sus instrumentos, introduciendo un en*oque m!s cualitativo en la intervencin, al controlar

pB%licamente los o%"etivos de cada dimensin de la po%reza# ,n este sentido, es necesario evaluar cualitativamente si la se ora ,duviges, que lleg &asta ;Y %!sico y que se &a ganado la vida lavando y planc&ando ropa a"ena, comprendi, asimil y adopt un modelo de gestin de me"oramiento continuo de su negocio, me"orando sus condiciones de vida materiales# $ no e2clusivamente controlar desde Santiago si la se ora ,duviges sac su <Y %!sico, si los ingresos iniciales E9@G declarados *ueron H2I y los .ngresos *inales declarados E93G *ueron H2_3I, porque esta in*ormacin, lleva a plantear programas e instrumentos estandarizados que en la casi totalidad de los casos, se de%en adaptar torcidamente a las distintas realidades locales para poder ser operativizados# Asimismo, se &ace urgente evaluar a los programas de las dimensiones social entorno con el mismo o%"etivo' testimoniar cualitativamente si una *amilia o una comunidad e*ectivamente lograron un despliegue de capacidades, si la *amilia *inalmente internaliz maneras adecuadas de en*rentar los con*lictos o compartir roles' si una comunidad pudo acceder a mayores canales de participacin ciudadana que sirvan para crear una sociedad m!s democr!tica, legitimada e integradora, que cuenta con mayores &erramientas con las cuales vivir dignamente, a pesar del mercado y su lgica individual y ego+sta de entender lo &umano#

#I#LIO!RAFIA Li.ros" (astells Manuel, H)lo%alizacin, desarrollo y democracia: (&ile en el conte2to mundial' Fondo de (ultura ,conmica' Santiago de (&ile' 5@@;# Aguayo Sergio y Mic&ael 1ruce EcompiladoresG' ,n %usca de la seguridad perdida, apro2imaciones a la seguridad nacional me2icana' Siglo DD. editores' M2ico 366@# Kacquant, 0oLc EcoordinadorG' Kacquant 0oLc' ,l misterio del ministerio Pierre 1ourdieu y la pol+tica democr!tica' )edisa editorial' 1arcelona, ,spa a' 5@@;# Durston Jo&n, el clientelismo pol+tico en el campo c&ileno Esegunda parteG: (am%ios en las *ormas predominantes de clientelismo, /evista electrnica (iencias Sociales -n

line, .SSC @?3<A3:?3, Septiem%re 5@@;, Jol# .., Co# 5# >niversidad de Ji a del Mar F (&ile# Moulian 9om!s' Socialismo del siglo DD. la quinta v+a' 0-M ,diciones' Santiago de (&ile' 5@@@# Stoner, )il%ert, Freeman' Administracin, :S edicin, Pearson ,ducacin, 366?# Strauss Anselm y (or%in Juliet, H9cnicas y procedimientos para desarrollar teor+a *undamentadaI, ,ditorial >niversidad de Antioqu+a, 366?, p!gina 37# De la cuesta 1en"umea' 9eor+a y Mtodo la teor+a *undamentada como &erramienta de an!lisis' /evista cultura de los cuidados# /evista de en*ermer+a y &umanidades, A o D, CY5@, 5@@:' p!gina 5# (&antal Mou**e, H,ntorno a lo pol+ticoI, Fondo de (ultura ,conmica, .S1C 6?<A6;@A ;;?A?@7A7, 1uenos Aires, 5@@?#

Re-istas" (andia Jos Miguel' ,2clusin y po%reza# 0a *ocalizacin de las pol+ticas sociales' /evista Cueva Sociedad CS 3;:' 366<# 4olzmann /o%ert y Jorgensen Steen' Mane"o Social de /iesgo# >n marco conceptual para la proteccin social y m!s all!' documento de tra%a"o @@:, 1anco Mundial, 5@@@# (alle"o )allego Javier, o%servacin, entrevista y grupo de discusin: el silencio de tres pr!cticas de investigacin, /evista ,spa ola de Salud PB%lica, .SSC 337;A;?5?, JolBmen ?:, CY ;, Madrid, 5@@5# ,gon Montecinos, HDescentralizacin y Democracia en (&ile: An!lisis so%re la participacin ciudadana en el presupuesto participativo y el plan de desarrollo comunal, /evista de (iencia pol+tica Jolumen 5: CY5, .SSC @?3<A@6@D scielo, Santiago de (&ile, 5@@:#

Le,ales" 0ey 36#6<6, Ministerio del .nterior, (&ile, promulgada el 37R@?R366@ y pu%licada el 36R@?R366@' Bltima modi*icacin mediante 0ey 36#5<8, 38R@3R3668, Ministerio del interior, (&ile# 0ey 3<#;?;, H-rg!nica (onstitucional de 1ases )enerales de Administracin del ,stadoI, Art+culo 5; y 5?#

P6,inas ?e." Ministerio de Plani*icacin, (&ile' &ttp:RRTTT#mideplan#clR*inalRcategoria#p&pU catidV33@WsecidV76' ,l Sistema de Proteccin Social# Ministerio de Plani*icacin, (&ile' &ttp:RRTTT#*ic&aproteccionsocial#clR*psR*ps#p&p# Fic&ad e Proteccin Social#

Anexo 1: Ficha Tcnica de retroalimentacin ejecutores.

FIC$A TECNICA SEMINARIO TALLER DE RETROALIMENTACION FOSIS @ EAECUTORES.

I.

ANTECEDENTES LO!ISTICOS. : Saln de Actos >niversidad de Anto*agasta, casa central# : Avenida Angamos :@3# Anto*agasta# : 3@:@@ a 38:@@ &oras# : 3? de Marzo de 5@@<# : 5@ .nstituciones, 8@ personas#
INSTITUCION ENTIDAD Privada Privada Privada Privada (orporacin

0ugar de e"ecucin

Domicilio 4ora Fec&a

NOM#RE

Alvaro 0uis 0eiva (astillo Ale"andra Mundy Mundy Pamela Araya

CBmero de .nvitados

)erente (onsultorea Pro W (onsult

CBmero de asistentes : 3? .nstituciones, 73 personas# Personas de Apoyo : 35 Funcionarios, 7 e2ternos#

)erente (onsultora [>.1,/CA9,S

Pro*esional (onsultora [>.1,/CA9,S Pro*esional (onsultora [>.1,/CA9,S )erente (orporacin P/-0-A

Sandra `u%ieta

Jose /o%les /ivera

Maria .sa%el Prez Pro*esional (orporacin P/-0-A (orporacin Servicios .ncluidos : 5 co**e %reaM# Jorge (a%ezas )o%ernacin Provincial de ,l 0oa PB%lica Provincial Jorge Arenas )erente (onsultora 4idropon+a (&ile Privada Miriam )utierrez Pro*esional (onsultora 4idropon+a (&ile Privada Cadine >yoa Pro*esional 4idropon+a (&ile Privada Ampli*icacin : : parlantes, 5 micr*onos E3 *i"o, 3 port!tilG# 0uis Far+as Director *omento Productivo .#M# (alama PB%lica municipal (arlos )uerra Sergio Jillca Jillca )erente (onsultora ,DP/- S#A# Privada S&eyla Jaldivia Pro*esional (onsutlora ,DP/- S#A# Privada Marcela /etamales Pro*esional (onsutlora ,DP/S#A# Privada Material disponi%le : :@ l!pices institucionales, :@ plumones de pizarra, Jivian A&umada Directora D.D,(.#M# de 9altal PB%lica municipal 5; pliegos de papel cra*t, 5;@ tar"etas de cartulinas, Jenny Miranda )erente (onsultora .C),C-/ 0tda#menores de Privada distintos colores, elementos o*icina Natty Molina Directora D.D,(- .#M# de 9ocopilla PB%lica municipal diversos# Janessa Acu a 1ravo Directora /egional Fundacin P/-D,M> Fundacin Ale"andra )a"ardo Directora Provincial Fundacin P/-D,M> Fundacin Marcia /o"as Pro*esional Fundacin P/-D,M> Fundacin II. LISTADO DE PARTICIPANTES. Janesa 0a%ra )o%ernacion Provincial de Anto*agasta PB%lica Provincial Naren 9apia Pro*esional >niversidad de Anto*agasta >niversidad 4ugo /omero Acadmico >niversidad de Anto*agasta >niversidad ,zequiel /amirez 9apia /ector >niversidad Santo 9omas EA*ta#G >niversidad Ana Mar+a Jargas Pro*esional universidad Santo 9om!s EA*ta#G >niversidad Maria 9eresa )omez )erente (onsultora )omez y (armona ,ncargado Fomento Productivo .# Municipalidad de Me"illones Pro*esional >niversidad (entral EA*ta#G Privada PB%lica municipal >niversidad

Audiovisual

,"ecutivo Direccin Fomento Productivo, .M(# PB%lica municipal

: 5 Data sc&oT, 8 note%ooM#

Ma%el ,ncalada (ontreras

III.

OR!ANIBACICN DEL SEMINARIO TALLER.

Acreditadores

: Cicol!s Parra F Marcela )odoy, Funcionarios F-S.S# : Suiying Pastn, Pro*esional F-S.S# : 0enMa Marangunic, Directora /egional F-S.S y Pedro Jalds, Je*e Dpto# gestin de Programas, F-S.S# : 7@ minutos# :7@ minutos# : 3; minutos# : 3 &ora 7@ minutos

0ocutora del ,vento /elatores

,tapa Acreditacin ,tapa .ntroductoria ,tapa -rganizacin ,tapa desarrollo grupos

,tapa discusin asam%lea : 7@ minutos# ,tapa cierre .ntegrantes por grupos : 3; minutos# : 7 grupos con < invitados y 3 grupo con ? invitados# 5 pro*esionales F-S.S como apoyo para cada mesa# : ,vitar con*lictos antagnicos, *acilitador de registro de opiniones# paneles

/ol del apoyo de mesa

Disposicin de las mesas : Mesa redonda, sin ca%ecera, con receptores de opinin escrita en cartulina#

(oordinadores de Mesa

: Pa%lo (arrizo, Pro*esional F-S.S, mesa S.). nivel 3# Paulo Jera, Pro*esional F-S.S, mesa S.). Civel 5#

Manuel /o%les, Pro*esional F-S.S, mesa S.). Civel 5# Clida )mez, Pro*esional F-S.S, mesa Desarrollo SocialRPromocin EcomunitariaG# (o**e %reaM Ampli*icacin : ,mpresa e2terna# : >niversidad de Anto*agasta#

Anexo 2: Papelgrafo pre-configurado.

Dise9o #ases !enerales 4 Re,ionales

Inter-enci*n

E-al)aci*n 4 cierre.

Di8)si*n

Selecci*n

S.N.U.

Dia,n*sticoDPlan de tra.a<o

Implementaci*n ES)per-isi*nF

In8ormes

FORTALEBAS EACIERTOSF

DE#ILIDADES EN)dos cr0ticosF

Aportes o S),erencias

O.ser-aciones 6m.ito <)r0dico conta.le 4 otros.

Anexo : !atri" resumen de opiniones.

Opini*n emitida 3# 5# 7# 8# ;#

An6lisis de s)<eto DiversidadRFle2i%ilidad 1ases -portunidad 1ases Di*usin dirigida al o*icio e instituciones demandantes Mantener >suarias Programa Mu"eres "e*as de 4ogar ,2celencia mesas tcnicas

An6lisis de s)<eto 1ases 1ases Di*usin dirigida >suarias PMJ4 Mesas tcnicas

An6lisis de s)<eto

An6lisis de s)<eto

$ip*tesis s)r,ida Se aprecia como algo positivo que las %ases sean diversas,oportunas y *le2i%les

-*icio

.nstituciones demandantes

:#

,"ecutor ela%or y aplic *ic&as de seleccin adicional

,"ecutorR*ic&as seleccin

Se o%serva de manera positivaque el e"ecutor ela%or *ic&as adicionales a lo esta%lecido por F-S.S, o de otra manera, Zes desea%le que el e"ecutor tenga mayor acceso a de*inir instrumentos program!ticos ,s valora%le lograr acuerdos ,"ecutor F-S.S 0os instrumentos de%en ser comprensivos para los usuarios

?# <# 6# 3@# 33# 35# 37#

Adecuado nivel de vinculacin AD0 e"ecutor o unidades de apoyo F-S.S# ,2iste voluntad de lograr acuerdos Fle2i%ilidad con AD0 (uaderno de tra%a"o comprensivo para usuariosRas# Civel tcnico de la intervencin Cula participacin de Juntas de Jecinos en convocatoria 9ra%a"o adicional e"ecutor por atrasos >.F# A veces los datos del SC> son duros y poco *le2i%les# An!lisis de entorno d*icit de in*ormacin ,n*oque cuantitativo, cumplimiento productos Di*usin resultados de intervencin Falta de instancias para certi*icar competencias /ecarga la%oral de >.F y otros a*ectan a lgica sistmica e integral de la intervencin#

Jinculacin AD0A F-S.S A ,"ecutores AD0 (uadernos de tra%a"o Civel tcnico de .ntervencin Participacin JJ JJ Atrasos >.F Datos SC> (onvocatoria ,"ecutor 9ra%a"o >suarios

Se o%serva una tendencia a que el SC> de%e recoger in*ormacin cualitativa .n*ormacin (umplimiento de productos Di*usin (ompetencias ,n la estructura administrativa de lod servicios pB%licos e2iste una recarga de tareas Eo *alta de personalG que a*ectan lo sistmico y la integralidad de la intervencin ,n am%os conceptos se evidencian *allas entre los instrumentos program!ticos y su aplicacin# idem anteriores Diagnstico A plan de tra%a"o idem anteriores 0a in*ormacin del entorno microeconmico disponi%le en los territorios es insu*iciente idem anteriores

38#

An!lisis de entorno

3;# 3:# 3?#

,n*oque cuantitativo /esultados .nstacias certi*icadoras (arga la%oral >.F y otros

3<#

0gica sistmica

.ntervencin

36# 5@# 53# 55# 57# 58# 5;# 5:# 5?# 5<# 56#

0istados de*icientes Algunos desa"ustes entre in*ormacin solicitada e instrumentos y *ormatos ,n APFA redunda aplicacin de diagnstico con plan de tra%a"o# Jacaciones in*luye en participacin de mu"eres

0istados .n*ormacin y *ormatos de APFA

Jacaciones de Participacin mu"eres Per*ilesR(ompetencia De*inir per*iles previamente en s espec+*icias y competencias espec+*icas y transversales# transversales Acompa ar y responder oportunamente (omunicados de los comunicados de prensa prensa .nconsistencia entre lo plani*icado y Plani*icadoRDemanda (osto demanda real Ecosto lo asume real consultora consultoraG# /igidez sistema Sistema [ue las *ic&as APFA no vengan protegidas a o%"eto de me"orarl Fic&as APFA apresentacin# Proceso de seleccin e implementacin Seleccin .mplementacin demasiado largas E&asta : mesesG# De"ar espacios desarrollo e"ecutor Desarrollo del

Se aprecian de*icinecias en rganos de apoyo de F-S.S como endi*usin Se evidencia *allas en la plani*icacin de programas y la realidad

Se evidencia *allas en la plani*icacin de programas y la realidad

7@# 73# 75# 77# 78#

7;#

7:#

7?# 7<# 76# 8@# 83# 85#

Cmina de %ene*iciarios no siempre se a"usta a realidad de requerimientos de los programas Cmina de %ene*iciarios se repite a o a otro y proyecto a otro ,"ecutor tenga mayores atri%utos en SC> para cam%ios por error Planilla de %ienes, rendicin y actas de traspaso es lo mismo Etriple tra%a"oG (omercializacin de productos, permitir que e"ecutor pueda venderle a los usuarios APFA' 1ases grles# Co recogen datos reales regionales tema presupuestarios A tari*ado# Sistema de di*usin usado en *orma discreta# Para que no se enteren personas que no esten preseleccionadas aBn siendo Puente ,ntrega de listados m!s depurados con direcciones actualizadas 0istados de%en ser entregados de modo oportuno Eal momento del contratoG Modi*icar requerimiento -M.0 Apro%acin l+nea %ase no se &alla al momento de ingresar varia%le de salida# /estriccin de los ingresos de varia%les de salida E^5;@#@@@G 9raspasar los datos de planes de negocios en *orma manual Me"orar etapa preinversional, estudios, diagnsticos y *ocalizacin

Cmina 1ene*iciarios Cmina 1ene*iciarios Atri%utos e"ecutor en SC> Planilla de %ienes (omercializacin de productos 1asesRAPFAR9ari*ado Rdatos

/ealidad

/equerimientos de los programas

Se evidencia *allas en la plani*icacin de programas y la realidad Se evidencia *allas en la plani*icacin de programas y la realidad M!s acceso a gestin de sistema#

/endicin >suarios

Actas de traspaso

,2ceso de papeler+a

Se evidencia *allas en la plani*icacin de programas y la realidad

Sistema de di*usin

Personas

Puente

0istadosRdirecciones 0istadosR(ontrato -M.0 0+nea 1aseRJaria%le de salida .ngresosRvaria%lede salida Planes de negocio Pro%lemas en gestin y coordinaci de sistemas in*orm!ticos idem idem Se demanda a F-S.S por una la%or de Asistencia tcnica en la intervencin que provea de in*ormaicn oportuna y de calidad, incluir una meidicn cualitativa# idem .nstituciones pB%licas

87#

,tapa preinversional

,studios y diagnsticos

Focalizacin

88# 8;# 8:# 8?#

.ncluir indicadores cualitativos Eno perder .ndicadores de vista -AJG (ualitativos Mu"eres de%en integrarse con otras Mu"eres .nstituciones PB%licas .ncorporar +tem para traslado de .temR9rasladoRperson personas en terreno as De"ar espacio para que las personas que ,spaciosRPersonasR," lo requieran acudan a e"ecutor ecutor Poder disponer de &olgura en las co%erturas para atender a personas con capacidad de emprendimiento# Apoyo *amiliar realice tra%a"o previo respecto al programa# (onsiderar en el dise o plazos adicionales por retrasos e2ternos Me"orar entes responsa%le de las in*ormaciones M!s tiempo en la seleccin de usuarios Me"orar la calidad de la in*ormacin EinstrumentosG (oordinar reunin con e"ecutores de la comuna para no repetir usuarios# Fic&a de seleccin agregar *ec&a de nacimiento y />9 EAPFAG .mplementar reuniones de coordinacin y tra%a"o por programa con otros e"ecutores# (uando un usuario *igure con proyectos anteriores indique que proyecto *ue# Fle2i%ilizar los plazos de e"ecucin en torno a meses cr+ticos# A"uste en *uncin de tiempos de usuarios .ncrementar el monto a *inanciar a cada plan de negocio

Demandas por posi%ilidades de desarrollo Personas con capacidad de emprendimiento Se visualiza unmayor tra%a"o encadenado con otras instituciones de la red pB%lica

8<#

(o%ertura

86# ;@# ;3# ;5# ;7# ;8#

Apoyo *amiliar Dise oRPlazos ,ntesR.n*ormacin SeleccinR>suarios (alidad de la in*ormacin /eunin e"ecutores

Programa

,l sistema de comunicaciones e in*ormacin de F-S.S presenta *allas 9iempo ,l sistema de comunicaciones e in*ormacin de F-S.S presenta *allas 0a coordinacin entre e"ecutores de un territorio es un ptimo para la intervencin

comuna Fec&a denacimiento y />9 Programa

usuarios

;;#

Fic&a de seleccin /euniones de coordinacin >suariosRproyectos anteriores Plazos e"ecucinRtiempos usuarios Plan de CegocioRmontos

APFA 0a coordinacin entre e"ecutores de un territorio es un ptimo para la intervencin Pro%lemas en gestin y coordinaci de sistemas in*orm!ticos 0os programas de%en adaptarse a la realidad de las personas

;:# ;?# ;<# ;6#

-tros e"ecutores

:@#

/etroalimentacin de los in*ormes por parte de F-S.S

.n*ormesRF-S.S

/etroalimentaci n

:3#

Co perder de vista el tema social, despliegue de capacidades

9ema social

Despliegue de capacidades

:5#

Supervisin medida en trminos cualitativos

SupervisinR9rmino s (ualitativo

:7#

Jalidacin de in*ormes tcnicos por F-S.S

.n*ormes tcnicosRF-S.S

:8#

:;# ::# :?# :<#

)estiones que convaliden las )estionesRmu"eresRco competencias aprendidas por las mu"eres S,C(, mpetencias del programa y S,C(,# Propiciar asuntos de redes para los /edesR>suariosRPlan usuarios una vez con*eccionados los es de negocios planes de negocios# (ontar con evaluaciones como insumos ,valuacin ,valuaciones posterior a intervencin e2post# e2post ,"ecutores tengan capacidad de derivar (apacidad de ,"ecutores una vez terminado el programa# derivar Potenciar institucionalmente un mapa de Mapa de oportunidades dentro del plan de tra%a"o Plan de tra%a"o oportunidades del usuario 9ra%a"o en red con otros servicios y socializar o*erta con otras >niversidades -tros Servicios pB%licos 9ra%a"o en red

Se demanda a F-S.S por una la%or de Asistencia tcnica en la intervencin que provea de in*ormaicn oportuna y de calidad, incluir una meidicn cualitativa# Se reconoce como o%"etivo dela intervencin el despliegue de capacidades, generar autonom+a en las personas y grupos# Se demanda a F-S.S por una la%or de Asistencia tcnica en la intervencin que provea de in*ormaicn oportuna y de calidad, incluir una meidicn cualitativa# Se demanda a F-S.S por una la%or de Asistencia tcnica en la intervencin que provea de in*ormaicn oportuna y de calidad, incluir una meidicn cualitativa# Se visualiza unmayor tra%a"o encadenado con otras instituciones de la red pB%lica Se visualiza unmayor tra%a"o encadenado con otras instituciones de la red pB%lica

Programa usuarios Se visualiza unmayor tra%a"o encadenado con otras instituciones de la red pB%lica

:6# ?@# ?3# ?5# ?7# ?8#

>niversidades

De*inir una cantidad espec+*ica de &oras 4oras de de capacitacin# capacitacin Fic&a de capital social tiene preguntas sin Fic&a capital Social respuestas Me"orar la di*usin en relacin al lengua"e# Programa no dirigido a (&Sol# 0as mu"eres no %uscan o*icios tradicionales ,studiar *acti%ilidad de contratar a plazo *i"o a pro*esionales Formato cuestionario relaciones *amiliares est! dise ado para *amilias %iparentales, considerar en*oque de gnero# 1ene*iciario A Su"eto a2ito del programa depende de lgica sistmica# ,valuacin constante de equipos de tra%a"o Di*usinRlengua"e (&ile Solidario Pro*esionales (uestionario relaciones *amiliaresR*amilias %iparentalesRgnero 1ene*iciarioRsu"eto ProgramaR0gica sistmica ,quipos de tra%a"o ,valuacin Mu"eres (ontratos plazo *i"o -*icios

.nconsistencia entre instrumentos

?;# ?:# ??# ?<# ?6#

.nconsistencia entre instrumentos

,quipoR/equerimient 9ener equipo idneo a los requerimientos# os

A#$%& ': !atri" (esumen de opiniones entre)ista a usuarios.

PRE!UNTA /" HI)J cosas del pro,rama en K)e )sted particip* le ,)staronL PRE!UNTA &" HI)J cosas del pro,rama en K)e )sted particip* no le ,)staronL Uni-erso" G( )s)arios s)<etos a s)per-isi*n en Calama por el a)tor M)estra" /G )s)arios entre-istados Opini*n emitida (apacitacin en marMeting, microemprendimiento poder proyectarse &acia el *uturo 0a capacitacin 0o %ueno *ue lo que nos ense aron y la acogida Siento que la capacitacin *ue escasa 4orarios son *le2i%les, se adaptan a las necesidades de cada grupo 1uena acogida, planteamiento e in*ormacin so%re el proyecto que de%emos realizar Apoyo para desarrollarse como personas Poder desarrollarse como personas Btiles ,l *inanciamiento que nos dieron 0as compras *ueron muy apuradas Posi%ilidad de adquirir personalidad para desenvolverse en la vida Aprender a ver el mundo de modo m!s autnomo An6lisis de s)<eto (apacitacin marMeting microempredimiento (apacitacin 0o que nos ense aron (apacitacin escasa 4orarios *le2i%les 1uena acogida Desarrollo como persona Personas Financiamiento (ompras Personalidad Jer el mundo Desarrollo An6lisis de s)<eto Proyectarse &acia el *uturo Acogida Adaptacin las necesidades grupo .n*ormacin proyecto ,s ideal el apoyo y la adaptacin alas necesidades de las personas An6lisis de s)<eto $ip*tesis s)r,ida Se valora la entrega de &erramientas para proyectarse &acia el *uturo

Desenvolverse en la vida Autonom+a

idem 0a autonom+a de las personas es desea%le para en*rentar la cotidianeidad ,2iste una re*erencia evidente so%re la ampilacin de la red social como algo desea%le idem

(onocer gente con ideas distintas y compartir ideas Me"ora la socializacin y se conocen nuevas personas 9ra%a"ar para mi *amilia y salir adelante y valerme como personas Di*undir in*ormacin so%re esta o*icina a toda la comunidad, a travs del diario, radio y *olleto ,s muy corta la duracin del programa ,n reuniones de comunidad es %ueno presentarlo a&+, no d!rselas solo al presidente de la "unta de vecinos porque no %a"a la in*ormacin# Se de%e recurrir a las "untas de vecinos para que se cola%ore en el acceso a los %ene*icios 0a oportunidad de%e ser para quien se es*uerza y no para quien *racasa una vez y tres veces# 0a oportunidad de%e ser para los po%res Jelar por el cumplimiento del contrato por parte de los proveedores ,scaso seguimiento de las iniciativas Falta mayor *iscalizacin de F-S.S a las consultoras M!s coordinacin con los %ene*iciarios sin intermediarios 0a contratacin de empresas a"enas al F-S.S, dado que las consultoras no se dedican al 3@@b Siento que &u%o gente que particip cuando &u%ieron %ene*icios 0a representante que tuvimos no *ue %uena, no &izo %uen mane"o del grupo y de los dineros /educido tiempo de las capacitaciones Falta presencia de m!s monitores para capacitacin integral Co se respetan las *ec&as de compromisos con los %ene*iciarios, por e"emplo el inicio de un curso Me entregaron las m!quinas como el triciclo y el re*rigerador , pero no me entregaron los productos para emepezar a venderlos -portunidad de desarrollo 0e"an+a de las o*icinas del F-S.S

(onocer gente Socializacin 9ra%a"ar y salir adelante Di*usin .n*ormacin Duracin /euniones de comunidad

.deas Personas Familia -*icina Programa Presidente JJ JJ 1a"ada de in*ormacin Diario, radio, *olleto

(omunidad dirigentes comunitarios no %a"an la in*ormacin &acia la organizacin %ase# F-S.S no se articula del todo %ien con las JJ JJ para transmitir in*ormacin so%re acceso a %ene*icios ,2isten cuestionamiento so%re la selecicn de %ene*iciarios# idem F-S.S de%e velar por el cumplimiento de contratos 0as iniciativas de%en poseer seguimiento Se aprecia un deseo de m!s cercan+a de F-S.S con usuarios De%e e2istir mayor dedicacin de las consultoras Participacin *uncional de la gente (apacidad de liderazgo grupos# Falta m!s tiempo para capacitaciones Mayor presencia monitores /espeto por las *ec&as D*icit en el *inanciamiento

JJ JJ

Acceso a %ene*icios

-portunidad %ene*icios# -portunidad (umplimiento de contrato Seguimiento de iniciativas Fiscalizacin (oordinacin 1ene*iciairos (ontratacin de empresas a"enas )ente particip /epresentante de grupo 9iempo reducido Presencia monitores Fec&as respetadas ,ntrega de equipos -portunidad desarrollo -*icina F-S.S

[uien se es*uerza 0os po%res Proveedores

[uien *racasa

Fosis .ntermediarios F-S.S 1ene*icios Mane"o del dinero y grupo (apacitaciones (apacitacin integral compromisos con %ene*iciarios Productos para venta

(onsultoras

(onsultoras

Se desea m!s cercan+a de o*icina F-S.S

A#$%& *: !atri" resumen de opiniones entre)ista a funcionarios F&+,+.

PRE!UNTA /" HC)6les son las 8ortale5as del sistema de inter-enci*n del PRE!UNTA &" HC)6les son las de.ilidades del sistema de inter-enci*n Uni-erso" 2& 8)ncionarios de la Re,i*n M)estra" /' 8)ncionarios FOSIS ente-istados. Opini*n emitida An6lisis de s)<eto An6lisis de s)<eto An6lisis de s)<eto $ip*tesis s)r,ida 0a intervencin de%e poseer m!s tiempo ,2iste una percepcinde d*icit de capacidad de los usuarios Se perci%e nostalgia por una *orma de tra%a"o en lo comunitario que pro%a%lemente est! relacionado con la cercan+a de F-S.S con la gente#

Per+odos de intervencin muy acotados el tra%a"o Per+odos de intervencin 9ra%a"o a largo plazo de%er ser a m!s largo plazo 0a *ocalizacin de%e ser &acia el territorio Focalizacin 9erritorio ,l per*il de usuarios no est! de acuerdo a los 9iempos, plazos, *ormas de Per*il de usuarios tiempos, plazos, *ormas de rendir# rendir ,l sistema de tra%a"o comunitario que e2ist+a, arreglo de plazas, capital social# 0os proyectos y el sistema a&ora es m!s individualista

Sistema comunitario

(apital Social

Arreglo de plazas

Proyecto

Sistema individualista 9rmino de programas Se aprecia como desea%le realizar un mayor seguimiento a los programas# Cudo cr+tico reiterativo en el tiempo y en los di*erentes actores es la seleccin de usuarios# Po%reza Percepcin de e2lusividad en la tarea realizada Se evidencian *allas en la metodolog+a participativa

Co e2iste un seguimiento mayor de recursos, luego Seguimiento a recursos de terminado los programas# 0a seleccin de usuarios no *unciona desde antes y a&ora# 0a inversin es escaza para que la *amilia pueda salir de la po%reza# Somos los Bnicos que a%ordamos el tema y el grupo o%"etivo 0a metodolog+a participativa tiende a empeorar# Focalizacin no adecuada en trminos regionales# 0os principios de la misin, parte de la con*ianza de la persona &acia la con*ianza en la institucin, se cree en la persona a priori# 0a co%ertura respecto al tari*ado no est!n de acuerdo en desmedro de la intervencin# Se perdi el en*oque territorial por el ciclo de vida de las personas y *amilias ,l nivel territorial de su desempe o# Fle2i%ilidad y cam%io constante ,structura administrativa centralista Seleccin usuarios .nversin 9ema Metodolog+a participativa Focalizacin Misin (o%ertura ,n*oque territorial Civel territorial (am%io y *le2i%ilidad ,structura administrativa

Familia )rupo o%"etivo

/egional (on*ianza en las personas 9ari*ado (iclo de vida Personas *amilias Cuevamente se evidencia la escacez de rcursos de inversin idem nostalgia territorial

0a tendencia &acia la concentracin de *acultades (oncentracin *acultades Civel central desde nivel central# ,mpoderamiento de 0a rigidez del sistema no permite empoderar aBn grupos, instituciones y /igidez del sistema m!s a grupos, instituciones y organizaciones# organizaciones 0a metodolog+a MS/ no permite a%ordar Metodolog+a MS/ Po%reza integralmente el *enmeno de la po%reza# 0a coordinacin de los instrumentos mediante las Mesas tcnicas (oordinacinde instrumentos Mesas tcnicas de tra%a"o#

(r+tica &acia la centralidad pol+tica

(r+ticas &acia la metodolog+a MS/