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Universidade de So Paulo

Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas


Departamento de Histria
Programa de Ps-radua!o em Histria "con#mica
Leandro Cal$ente C%mara
Administrao colonial e poder: a governana da cidade de
So Paulo (1765-180!
So Paulo
&''(
Universidade de So Paulo
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas
Departamento de Histria
Programa de Ps-radua!o em Histria "con#mica
Administrao colonial e poder: a governana da cidade de
So Paulo (1765-180!
Leandro Cal$ente C%mara
cal$ente)gmail*com
Disserta!o apresentada ao Programa de
Ps-radua!o em Histria "con#mica
do Departamento de Histria da
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas da Universidade de So Paulo
para o$ten!o do t+tulo de ,estre em
Histria*

-rientadora. Profa* Dra* "ni de ,es/uita Samara
So Paulo
&''(
0 Denise, com carin1o
Agradecimentos
"sse tra$al1o s foi poss+vel gra!as 2 cola$ora!o de diversas pessoas e
institui!3es* 4esse curto espa!o no poderei lem$rar de todos* De /ual/uer modo,
gostaria de dispensar algumas palavras de agradecimento*
0ntes de tudo, sou grato ao C4P/ pelo financiamento dessa pes/uisa, $em como
dos meus estudos anteriores, agraciados com $olsas de inicia!o cient+fica* Sem o
suporte financeiro dessa institui!o, certamente, no encontraria meios para condu5ir
meus tra$al1os*
6 professora doutora "ni de ,es/uita Samara, /ue aceitou orientar min1as
pes/uisas nos 7ltimos 8 anos, sempre se esfor!ando em me conceder o apoio necess9rio
para o avan!o dos meus tra$al1os e o amadurecimento de min1as id:ias* 4o posso
dei;ar de me sentir agradecido pela sua perseveran!a em continuar tra$al1ando com
firme5a mesmo em momentos to dif+ceis*
0os professores doutores Pedro Puntoni e Laura de ,ello e Sou5a, os /uais
muito contri$u+ram com suas arg<i!3es no meu e;ame de /ualifica!o*
6 professora doutora =ris >antor, pela disposi!o para discusso de id:ias e
pelas contri$ui!3es $i$liogr9ficas*
0os funcion9rios da $i$lioteca Florestan Fernandes ?FFLCH-USP@*
0os colegas pes/uisadores, sempre dispostos a compartil1ar suas pes/uisas e
seus livros, 0driano Comissoli, 0milcar Aorro Fil1o, 0ugusto da Silva, Breno Ferra5,
Dirceu Franco, Fernando Lemes, eorge Ca$ral de Sou5a, ustavo Auna, 4elson
Cantarino, Codrigo Cicupero, Daldomiro Louren!o*
0os colegas do C"DH0L, pelos anos de tra$al1o coletivo e toda sorte de
contri$ui!o e apoio, eni, =ara, Eilma, 0parecida, Carmen, Fos: DeGne, Patr+cia,
Breno, Eanessa >elG, Eanessa Bivar, Caio, 4adia e Fosep1*
0o colega Pa$lo -ller ,ont Serrat1, com /uem pude manter um di9logo
constante, o /ue contri$uiu muito para a organi5a!o das min1as id:ias* Seus
coment9rios e suas sugest3es $i$liogr9ficas foram de grande valia e import%ncia*
0o colega =gor Cenato Lima, /ue me aHudou a repensar algumas passagens
pro$lem9ticas da min1a disserta!o*
0os muitos amigos /ue fi5 nos meus anos de universidade, sem os /uais a
vivncia institucional no teria nen1um sentido*
0os meus amigos de longa data, 0ndr: ,arcatti e David, pelo apoio nos
momentos mais dif+ceis*
0lain, 0ndr: Feli;, Danilo e Leonardo, amigos /ue fi5 na Faculdade e sem os
/uais, certamente, no teria encontrado for!as para levar esse tra$al1o adiante* 0 eles
devo muito mais do /ue agradecimentos*
0os meus familiares, meus tios ,arcelos, min1as tias Eanessa e ,9rcia, min1as
/ueridas avs, 4air e v Dita, e meus /ueridos av#s, arcia e ,ario, pelo carin1o de
sempre*
0os meus pais, ,ario e Denise, pelo carin1o, for!a e compreenso* Foi nos
momentos mais dolorosos /ue eu sou$e como : importante t-los por perto*
,ariana, min1a /uerida menina* 0grade!o por tudo e, principalmente, pois
voc que faz com que o quarto no fique vazio*
Antes de tudo, eram nossas tarefas cotidianas
que se impunham sobre as demais. Na maior
parte dos casos, s temos o consolo de dizer
que fomos bons trabalhadores. Mas fomos
sempre, e com suficiente valor, bons cidados?
"arc #loc$
%esumo
- o$Hetivo da min1a disserta!o : estudar a governan!a da cidade de So Paulo entre
I8JK e I('&* =sso significa /ue me deterei no estudo das pr9ticas e dispositivos de poder
/ue tornavam fact+vel o e;erc+cio do mando so$re as popula!3es locais* Para tanto,
circunscreverei min1a an9lise em torno da institui!o /ue detin1a as prerrogativas dessa
a!o. a C%mara ,unicipal de So Paulo* - recorte da min1a pes/uisa, a capitania de
So Paulo na segunda metade do s:culo, permite o$servar tal pro$lem9tica em um
conte;to de franca transforma!o, resultado das pol+ticas reformistas adotadas pelo
=mp:rio portugus nesse conte;to* 0ssim, poderei identificar como essa din%mica mais
geral provocou uma importante infle;o na forma como o governo da cidade era
condu5ido*
Palavras-c1ave.
So PauloL c%mara municipalL governoL poderL administra!o
A&stract
A1e purpose of mG paper is to studG t1e governance of t1e citG of Sao Paulo $etMeen
I8JK and I('&* A1is means t1at = Mill studG t1e practices and devices of poMer t1at
ena$led t1e e;ercise of t1e command on t1e local populations* So, = Mill circumscri$e
mG analGsis around t1e institution t1at 1ad t1e prerogatives of t1is action. t1e ,unicipal
Council of So Paulo* A1e aim of mG researc1, t1e captaincG of Sao Paulo in t1e second
1alf of t1e centurG, alloMs to o$serve suc1 /uestion in a conte;t of transformation,
result of t1e reformist politics adopted $G t1e Portuguese "mpire in t1is conte;t* So, =
Mill $e a$le to identifG 1oM t1is dGnamic $roader caused a maHor s1ift in 1oM t1e
government of t1e citG Mas conducted*
'ista de (lustra)es
r!ficos
r9fico I N Cendas da C%mara ,unicipal de So Paulo ?I8OK@ (P
r9fico & N Despesas da C%mara ,unicipal de So Paulo ?I8OK@ O&
'ista de *a&elas
Aa$ela I N "lei!o de Pelouro e Barrete ?I8JK-I('&@ J8
Aa$ela & N 47mero de nomea!3es por indiv+duo ?I8JK-I('&@ J8
Aa$ela P N 47mero de nomea!3es por indiv+duo em Curiti$a ?IJOP-I(&(@ 8'
Aa$ela Q N 47mero de nomea!3es por indiv+duo em Porto 0legre ?I8J8-I('(@ 8I
Aa$ela K N 0rremata!o do contrato de aguardente (J
Aa$ela J N 0rremata!o do corte do a!ougue (8
Aa$ela 8 N 0rremata!o das casin1as (8
Aa$ela ( N 47mero de contratos e of+cios camar9rios dos indiv+duos arrolados
nas ta$elas J, 8 e (
((
Aa$ela 'O N Finan!as da C%mara ,unicipal de So Paulo OP
'ista de A&reviaturas
0C,SP 0tas da C%mara ,unicipal de So Paulo
0HU 0r/uivo Histrico Ultramarino
D=HCSP Documentos =nteressantes para a Histria e Costumes de So Paulo
C0, Cevista do 0r/uivo ,unicipal
CC,SP Cegistro eral da C%mara ,unicipal de So Paulo
+ota so&re a gra,ia
0 ortografia das fontes impressas e manuscritas foi moderni5ada e os te;tos pu$licados
em Portugal foram transcritos segundo a grafia $rasileira* 0s cita!3es em l+ngua
estrangeira foram todas tradu5idas* Aoda cita!o literal est9 notada em it9lico e
devidamente referenciada em nota de rodap:* Com isso, espero tornar o te;to mais claro
ao leitor*
Sum-rio
(ntroduo I&
1. A %oc$ela /isciplinada: a capitania de So Paulo no (mp0rio
portugu1s do s0culo 23(((
&K
I*I* - conte;to internacional e os territrios ultramarinos &K
I*&* Aransforma!3es pol+ticas e e;panso econ#mica PO
I*P* Cepresenta!3es e discursos KI
. A 45mara "unicipal de So Paulo: uma an-lise institucional JQ
&*I* -s mecanismos de recrutamento da edilidade JQ
&*&* 0s finan!as municipais 8O
&*P* 0tri$ui!3es e prerrogativas da municipalidade. o Rgoverno
econ#micoS da cidade
OQ
6. /in5micas do poder na 7%ep8&lica9 paulistana II&
P*I* - ladril1ar de uma nova lgica ur$ana II&
P*&* - mercado ur$ano e o Rsossego dos povosS I&8
P*P* - Rflagelo das $e;igasS IQ8
4onsidera)es :inais IJ&
:ontes e #i&liogra,ia IJ(
I&
(ntroduo
0 proposta da min1a disserta!o : analisar o funcionamento da C%mara
,unicipal de So Paulo na segunda metade do s:culo TE===* ,ais precisamente.
analisarei os modos pelos /uais a referida institui!o governava as popula!3es locais
entre I8JK e I('&* Com isso, tentarei demonstrar /ue, em decorrncia de um processo
de profundas transforma!3es na regio, ocorre uma infle;o nas pr9ticas e nos
mecanismos de poder /ue emanavam da edilidade paulistana*
"ssa refle;o est9 inserida num de$ate mais amplo, marcado pela renova!o da
1istoriografia pol+tica e institucional* "sse de$ate, como se sa$e, estimulou a ela$ora!o
de uma s:rie de pes/uisas voltadas para a compreenso do "stado moderno* Aalve5 o
tra!o mais geral desses estudos seHa a preocupa!o em recolocar o "stado na sua prpria
temporalidade, resgatando suas especificidades*
Como lem$ra 0ntnio ,anuel Hespan1a, 1istoriador portugus /ue contri$uiu
$astante com essa renova!o, : necess9rio repensar o sistema pol+tico da =dade
,oderna, evitando as contamina!3es ideolgicas e a imposi!o acr+tica de categorias,
classifica!3es e paradigmas do presente* =sso significa /ue o estudo do poder e das
estruturas pol+ticas deve $uscar as lgicas espec+ficas e muito diversas da/uelas /ue
organi5am nosso prprio tempo
1
*
4esse sentido, gostaria de salientar a e;istncia de dois camin1os privilegiados
de pes/uisa nessa tem9tica* De um lado, esto os estudos preocupados com a
o$serva!o da ar/uitetura de poder do "stado moderno em Portugal e nos seus
I 0ntnio ,anuel Hespan1a, Poder e instituio na ;uropa do Antigo %egime, p* &Q* - autor
desenvolveu essa proposta em seu tra$al1o As v0speras do 'eviat$an: institui)es e poder pol<tico.
Portugal = s0c. 23((* Para uma postura cr+tica frente 2s posi!3es defendidas pelo 1istoriador portugus,
cf* Laura de ,ello e Sou5a, > sol e a som&ra: pol<tica e administrao na Am0rica portuguesa do
s0culo 23(((, p* Q(-K(*
IP
territrios ultramarinos* "stes tra$al1os se dedicam 2 compreenso das rela!3es entre as
m7ltiplas institui!3es pol+tico-administrativas /ue compun1am o =mp:rio ultramarino
lusitano

*
"sta a$ordagem contri$uiu, so$remaneira, para desvelar o funcionamento, as
atri$ui!3es, as rela!3es, seHam elas conflituosas ou 1armoniosas, as 1ierar/uias, a
capacidade de interven!o ou os espa!os Hurisdicionais das mais diversas institui!3es*
0l:m disso, essas pes/uisas, muitas ve5es, estiveram preocupadas em demonstrar os
limites da centrali5a!o do "stado moderno e a conforma!o de m7ltiplos espa!os de
poder, em concorrncia com o prprio monarca
6
*
Do outro lado, esto as refle;3es dedicadas em ela$orar uma 1istria social do
poder* De maneira sucinta, estes tra$al1os esto preocupados em identificar os grupos
sociais /ue detin1am o controle das institui!3es pol+tico-administrativas, os mecanismos
/ue permitiam esse controle, $em como os gan1os e as vantagens materiais e sim$licas
/ue adivin1am da posse desses cargos* Com isso, tenta-se entender a rela!o dessas
& Aomo a e;presso de empr:stimo de ,aria Fernanda Bical1o, A cidade e o imp0rio: o %io de ?aneiro
no s0culo 23(((* ";iste uma farta $i$liografia, muitas ve5es de car9ter monogr9fico e amparado em
pes/uisas emp+ricas minuciosas, /ue $uscou desvelar o funcionamento das diversas institui!3es do
=mp:rio portugus* Sem /ual/uer preocupa!o e;austiva, poderia destacar alguns tra$al1os /ue, de
alguma maneira, seguem nessa perspectiva* 4o caso das c%maras municipais, mencionaria os tra$al1os de
0vanete Pereira Sousa, Poder local@ cidade e atividades econAmicas e Fernanda Arindade Luciani,
"un<cipes e esca&inos: poder local e guerra de restaurao no #rasil Boland1s (1660-165C!* 4uma
perspectiva mais glo$al, lem$raria os tra$al1os de Codrigo Cicupero, 7Bonras e "erc1s9: poder e
patrimAnio nos primDrdios do #rasil e Pa$lo -ller ,ont1 Serrat1, /ilemas e con,litos na So Paulo
restaurada*
P Pode-se di5er, na verdade, /ue 19 uma tendncia em parte da 1istoriografia recente a minimi5ar
e;cessivamente a centrali5a!o institucional no "stado moderno* Como ficar9 claro adiante, no me
alin1o a essa perspectiva* F9 ficou claro /ue : necess9rio pensar o modelo estatal do =mp:rio portugus
em uma lgica diversa da/uela /ue se forma aps as revolu!3es li$erais, no entanto isso no significa /ue
esta estrutura pol+tica no foi marcada por um lento processo centrali5ador ao longo da idade moderna*
IQ
RregrasS sociais com as pr9ticas e a!3es dos espa!os pol+ticos de poder
C
*
- m:todo de tra$al1o privilegiado por tais estudos : a ela$ora!o de
prosopografias, micro-$iografias coletivas, na e;pectativa de reconstruir as alian!as
sociais, os v+nculos familiares e demais cone;3es /ue se esta$eleciam entre a/ueles /ue
ocupavam os cargos politico-administrativos do "stado portugus
5
*
U evidente /ue essa diviso tem uma finalidade instrumental, no sendo algo /ue
possa ser assumido de forma estan/ue* 4a realidade, muitas ve5es as tem9ticas de
pes/uisa se cru5am e se articulam* Por e;emplo, a forma como determinados of+cios
eram controlados por grupos sociais com interesses locais tornou-se uma /uesto central
para a/ueles /ue $uscam demonstrar os limites 2 centrali5a!o r:gia na monar/uia
portuguesa*
- /ue importa destacar : /ue esse esfor!o de pes/uisa H9 produ5iu resultados
e;pressivos, permitindo uma compreenso $astante alargada da composi!o
institucional e social do =mp:rio portugus* 0s c%maras municipais, por e;emplo,
contempladas por pou/u+ssimos estudos emp+ricos at: recentemente, foram o$Heto de
grande $i$liografia nos 7ltimos anos, o /ue possi$ilitou o repensar de uma s:rie de
/uest3es no /ue di5 respeito ao papel das municipalidades no conHunto do =mp:rio, $em
Q Um tra$al1o pioneiro nessa perspectiva foi Stuart B* Sc1Mart5, #urocracia e sociedade no #rasil
colonial: a suprema corte da #a$ia e seus Eu<Fes. Uma pes/uisa, mais recente, /ue demonstra com
$astante elo/<ncia os resultados dessa a$ordagem : ,aria 0parecida ,ene5es de Borrego, A teia
mercantil: negDcios e poderes em So Paulo colonial* 4o caso das c%maras municipais ver, por
e;emplo, a disserta!o de 0driano Comissoli, >s 7$omens &ons9 e a 45mara de Porto Alegre* -
estudo de traHetrias individuais tam$:m gan1ou desta/ue na 1istoriografia recente* Partindo de
perspectivas $astante diversas, estes tra$al1os $uscam entender o conte;to mais glo$al por meio da
an9lise de 1istrias singulares, especialmente do corpo $urocr9tico do =mp:rio portugus* Laura de ,ello
e Sou5a e;plora esse vi:s anal+tico, de maneira e;emplar, na segunda parte de > sol e a som&ra*
K - termo posopografia gan1ou desta/ue na 1istoriografia com a pu$lica!o do artigo de LaMrence
Stone, Prosopograp$G* Um $reve panorama dos usos dessa metodologia pode ser encontrado em A%nia
,aria Aavares Bessone da Cru5 Ferreira, BistDria e prosopogra,ia*
IK
como tecer alguns coment9rios mais sint:ticos so$re os mecanismos sociais de
recrutamento das edilidades, tanto em Portugal /uanto nas suas col#nias
6
*
Por isso, min1as preocupa!3es giraram menos em torno dessas duas
pro$lem9ticas e mais numa outra /uesto. entender o /ue significava o poder /ue
emanava da municipalidade paulistana* "m outras palavras, o /ue significava o "overno
da #ep$blica, /ual era o conte7do concreto do e;erc+cio do poder na cidade de So
Paulo* "stou mais preocupado em es$o!ar uma histria do poder
7
*
"ssa /uesto me tornou cara /uando dei conta da dificuldade em e;pressar com
clare5a o significado de poder dentro da estrutura pol+tica do =mp:rio portugus* -ra, se
a /uesto /ue a 1istoriografia recente mais reitera : da necessidade de en/uadrar o
"stado na sua devida temporalidade, um pro$lema pr:vio de suma import%ncia :
entender o poder na sua 1istoricidade, e no como uma categoria transcendental*
"m grande medida, min1as refle;3es seguem de perto as id:ias e as /uest3es
produ5idas pelo filsofo francs ,ic1el Foucault, em especial em suas o$ras de
maturidade, produ5idas a partir da segunda metade da d:cada de 8'* Como se sa$e, foi
nesse momento /ue Foucault se dedicou com $astante afinco a reali5a!o de uma
genealogia do poder e do "stado moderno* Seus cursos ministrados no CollVge de
J 0 $i$liografia voltada para o estudo das c%maras municipais gan1ou $astante volume nos 7ltimos anos*
4o arrolarei a/ui esses estudos, H9 /ue o fa!o na $i$liografia da min1a disserta!o* Para um coment9rio
$astante sint:tico dessa 1istoriografia cf* eorge Feli; Ca$ral de Sou5a, ;lite G eEercicio de poder en el
#rasil colonial: la 4-mara "unicipal de %eci,e (1710-18!@, p* &K-QP*
8 0 preocupa!o com um estudo do poder no : algo /ue esteHa ausente na 1istoriografia* 0ntnio ,anuel
Hespan1a, por e;emplo, no pref9cio da o$ra coletiva BistDria de Portugal. > Antigo %egime
(160-1807!, e;plica /ue Reste volume no dei;a de ser ?***@ um ensaio de descri!o dos modos como o
poder ?***@ se distri$uiu e organi5ou na sociedade portuguesa do 0ntigo CegimeS* - /ue fa!o a/ui, no
entanto, : atentar para o poder em outra perspectiva, $uscando seus efeitos, o modo como ordena as
rela!3es sociais, suHeita os corpos individuais* "m suma, a lgica desse poder, seus efeitos, sua a!o
concreta*
IJ
France, $em como as diversas palestras e interven!3es p7$licas, versaram
e;austivamente so$re a /uesto, proporcionando uma perspectiva $astante instigante*
,uito mais do /ue uma leitura foucaultiana do =mp:rio portugus, algo /ue
certamente no : o meu propsito, creio /ue a o$ra do filsofo pode servir como uma
ferramenta assa5 necess9ria para um entendimento mais ade/uado da min1a
pro$lem9tica* Por isso, : necess9rio e;plicitar com clare5a essa op!o metodolgica*
"m primeiro lugar, no : mais poss+vel entender o poder na sua dimenso
estritamente negativa, o poder e;clusivamente como o ato de coa!o, de represso, de
domina!o e su$Huga!o* 0l:m disso, no : ade/uado pensar o poder como uma
su$st%ncia situada em algum ponto espec+fico do corpo social, ou como algo /ue pode
ser controlado por grupos determinados
8
*
Por conseguinte, : necess9rio pensar a /uesto em outros termos, como fala
Foucault, o poder no nada mais do que um tipo particular de rela%o entre os
indiv&duos. ' tais rela%(es so espec&ficas) dito de outra forma, elas no tm nada a ver
com troca, produ%o e comunica%o *...+. , tra%o distintivo do poder que certos
homens podem, mais ou menos, determinar a conduta de outros homens
H
Desse modo, /uando falo em poder, estou pensando nesse ato de conduzir
condutas, uma a%o sobre a%o* - poder dei;a de ser algo eminentemente negativo, ele
produ5 rela!3es sociais, ele cria suHeitos, ele estrutura a a!o poss+vel* U claro /ue isso
( ,ic1el Foucault e;plica /ue no se pode Rtomar o poder como um fen#meno de domina!o maci!o e
1omogneo de um indiv+duo so$re os outros, de um grupo so$re os outros, de uma classe so$re as outrasL
mas ter $em presente /ue o poder N desde /ue no seHa considerado de muito longe - no : algo /ue se
possa dividir entre a/ueles /ue o possuem e o detm e;clusivamente e a/ueles /ue no o possuem e l1e
so su$metidos* - poder deve ser analisado como algo /ue circula, ou mel1or, como algo /ue s funciona
em cadeiaS em "icro,<sica do poder, p* I(P*
O ,ic1el Foucault, I>mnes et singulatimI: vers une critiJue de la raison politiJue, p* IJ' ?tradu!o
min1a@
I8
no significa uma ausncia de coer!3es ou domina!o, mas isso no pode co$rir todo o
1ori5onte de an9lise*
0l:m disso, /uando se pensa o poder como rela!o fica evidente /ue ele no est9
situado em um ponto espec+fico e no : algo /ue alguns controlam e imp3em aos
demais* 0s rela!3es de poder esto disseminadas pelos indiv+duos* "las esto presentes
na fam+lia, na escola, na f9$rica, na priso, no manic#mio e no "stado* Cada /ual com
suas t:cnicas prprias, suas condutas espec+ficas e particulares* Por isso, podemos falar
no de um poder onipresente, mas de tecnologias do poder
10
- /ue ca$e ao 1istoriador : resgatar a 1istria espec+fica dessas tecnologias, suas
t:cnicas, seus procedimentos, as rela!3es /ue ela vai estruturando, as condutas /ue ela
esta$elece, a forma como ela age so$re os indiv+duos e seus corpos* U isso /ue $uscarei
a/ui* 0inda /ue de um ponto de vista limitado, monogr9fico, centrado nas a!3es de uma
institui!o espec+fica N a C%mara ,unicipal de So Paulo N min1a an9lise partir9 dessa
perspectiva*
Logo, se pretendo me dedicar a uma 1istria das tecnologias do poder, :
necess9rio es$o!ar um /uadro geral dessa din%mica* 4esse sentido, um ponto c1ave,
uma ruptura fundamental, pode ser situada entre os s:culos TE== e TE===, /uando
come!a a se afirmar um conHunto de t:cnicas $astante particulares de e;erc+cio do
poder* "stas eram essencialmente centradas no corpo, no corpo individual, com o
o$Hetivo de aumentar-lhes a for%a $til atravs do e.erc&cio, do treinamento e da
racionali5a!o dos gestos, do tempo, dos movimentos
11
*
"stas t:cnicas, denominadas de disciplinares, no eram e;atamente novidades*
Havia uma longa tradi!o, especialmente no %m$ito de algumas ordens religiosas, de
I' ,ic1el Foucault, 'es mailles du pouvoir, p* I(O*
II ,ic1el Foucault, ;m de,esa da sociedade, p* &((*
I(
cuidados dessa nature5a* - /ue importa destacar, todavia, : /ue nesse momento as
t:cnicas disciplinares come!aram a perder seu car9ter lateral, envolvendo
progressivamente o conHunto da sociedade
1
*
Aal movimento est9 ligado, em grande medida, ao desenvolvimento do aparato
estatal, especialmente no /ue di5 respeito aos seus mecanismos militares, $em como
com uma s:rie de muta!3es mais glo$ais das sociedades europ:ias* H9, portanto, um
movimento progressivo de apropria!o dos corpos individuais, transformando-os em
corpos suHeitados, disciplinados* 0lgo /ue foi se alargando e afetando o conHunto do
corpo social*
"sses corpos-suHeitos tornaram poss+vel a/uilo /ue Foucault c1amou de
acumula%o dos homens, ou seHa, foi criada toda uma s:rie de t:cnicas e dispositivos
capa5es de ma;imi5ar a utilidade dos indiv+duos, algo /ue permitiria uma e;tra!o de
mais for!a e mais tempo desses corpos
16
*
0 conforma!o de uma tecnologia disciplinar vai provocar uma infle;o no /ue
se entende por governo* Cada ve5 mais, governar vai significar disciplinar os corpos
singulares, criar mecanismos e dispositivos cada ve5 mais pr;imos desses corpos,
capa5es de introHetar com mais efic9cia essa lgica do poder*
De maneira an9loga, come!a a gan1ar contorno uma produ!o de sa$eres
voltados para o aprimoramento das t:cnicas de governo* ,ais do /ue isso* U poss+vel
falar da conforma!o de um novo campo de sa$eres, c1amado de ra5o de "stado, o /ue
estruturou uma arte de governar*
4o plano mais concreto, essas novas t:cnicas de governo tin1am como o$Hetivo
uniformi5ar as regras particulares, as ordena!3es prprias emanadas das mais diversas
I& ,ic1el Foucault, > poder psiJui-trico, especialmente a aula de &(WIIWIO8P, p* 8O-IIJ*
IP =$id*, p* ((-OI*
IO
tecnologias de poder /ue percorriam o conHunto do corpo social* Disciplinar o territrio
por meio de regras mais ou menos 1omogneas*
-utra manifesta!o vis+vel desse movimento foi a instaura!o de um novo
dispositivo de poder Hunto aos "stados-nacionais. a Pol+cia* - conceito de pol+cia
tam$:m no era uma novidade, mas, a partir do setecentos, este gan1ou um significado
completamente distinto* 0 Pol+cia manifestou o esfor!o de su$stitui!o das disciplinas
locais, como a/uelas /ue encontramos na oficina ou nas escolas, por uma disciplina
glo$ali5ante e muito mais sistem9tica* "ssa : a lin1a-mestra, ou mel1or, o ponto de fuga
do "stado de Pol+cia /ue foi se desenvolvendo na "uropa do final da =dade ,oderna
1C
*
"sse /uadro geral, como deve ser evidente, no pode ser entendido como um
modelo estan/ue, como uma e;plica!o generali5ada para a forma!o do "stado na
"uropa moderna* U preciso perce$er /ue as diferentes unidades pol+ticas foram
presididas por temporalidades distintas, percorreram camin1os prprios, a
materiali5a!o do poder disciplinar teve suas especificidades, produ5indo efeitos
diversos* 4o entanto, ter em conta esse 1ori5onte mais geral permite identificar uma
certa convergncia no sentido mais geral desse processo
15
*
- caso portugus, portanto, precisa ser entendido no $oHo desse movimento mais
IQ "sses /uatro par9grafos foram $aseados na leitura de ,ic1el Foucault, Seguridad@ *erritorio@
Po&laciDn*
IK Dimensionar efetivamente a especificidade do caso portugus e, especialmente, da 0m:rica
portuguesa : uma preocupa!o metodolgica fundamental* Como se sa$e, a/ui a escravido teve um peso
e uma import%ncia muito acentuados, marcando com for!a o conHunto das rela!3es sociais* =sso,
certamente, provocou infle;3es na forma como se sustentavam as rela!3es de poder* overnar uma
sociedade escravista : algo $astante diverso do governo de uma sociedade com ?ou sem@ escravos* 0ssim,
/ual era o papel da disciplina numa sociedade como essaX Como pensar o pro$lema da docili5a!o dos
corpos-individuais /uando uma parcela significativa das rela!3es de produ!o era permeada pela
escravidoX =nfeli5mente, o escopo desse tra$al1o, centrado numa institui!o com um alcance limitado no
/ue tange ao governo dos escravos, no permitiu uma pro$lemati5a!o ade/uada dessa /uesto* 0inda
assim, : algo /ue esteve no meu 1ori5onte anal+tico*
&'
geral* - /ue fa!o nesse tra$al1o : tentar transmutar a massa de informa!3es, e;istente
na documenta!o pol+tico-administrativa consulta, em uma refle;o en/uadrada nessa
perspectiva
16
*
Para isso, escol1i como ponto de o$serva!o Hustamente o espa!o institucional
/ue se configurava como o fio 7ltimo, no sentido de ser a/uela inst%ncia mais colada
aos corpos a serem suHeitados, de todo esse aparato e t:cnicas disciplinares* 0s c%maras
ultramarinas, como se sa$e, tin1am um papel central na governan!a do =mp:rio
portugus, H9 /ue ca$ia a elas garantir o $om governo econ#mico das terras
17
*
"sse papel tornava as edilidades um dos principais $ra!os da a!o policial no
territrio metropolitano e ultramarino* "ram as municipalidades /ue permitiam, em
grande medida, a materiali5a!o da/uela a!o so$re os corpos individuais, convertendo-
os em suHeitos 7teis aos des+gnios mais gerais da monar/uia portuguesa*
De acordo com o /ue ven1o e;pondo, pretendo pensar essa institui!o muito
mais nesses termos do /ue como um plo privilegiado do poder local* "m primeiro
lugar, por/ue no me parece ade/uado pensar em termos de um poder /ue : detido
localmente, afinal isso significaria insistir na pro$lem9tica do poder-su$st%ncia /ue H9
apontei antes* Por isso, seria mais preciso, e menos pro$lem9tico, falar em
administra!o locali5ada localmente ou administra!o local*
IJ 0s fontes principais do meu tra$al1o so de nature5a pol+tico-administrativa, em especial o corpo
documental produ5ida pela prpria C%mara de So Paulo* "ste : compreendido pelos termos de verean!a,
as Atas da 45mara, e os registros de correspondncias, of+cios e outros te;tos trocados entre a edilidade
e as demais institui!3es administrativas, os %egistros Kerais* 0demais, completo meus dados com a
documenta!o pu$licada na s:rie /ocumentos (nteressantes, os manuscritos do ProEeto %esgate e
outros discursos de nature5a diversa*
I8 0penas um esclarecimento. /uando falo de governo econ#mico no estou me referindo ao sentido /ue
atri$u+mos a essa palavra correntemente* "con#mico se refere ao governo da casa, ao modelo de
condu!o do governo 2 moda da condu!o da casa* "sse conceito ser9 mel1or tra$al1o no cap+tulo &*P*
Por isso, no me alongarei na preciso do termo nesse momento*
&I
0l:m disso, no estou e;atamente preocupado com as possi$ilidades da
municipalidade ser controlada por determinados grupos sociais, /ue a utili5ariam para
o$ter gan1os materiais e sim$licos* =sso de fato ocorria, como H9 foi $em e;plorado
pela 1istoriografia* - /ue /uero perce$er : como as a!3es concretas da institui!o N
suas condutas, pr9ticas, seus dispositivos de poder, suas t:cnicas disciplinares N agiam
so$re as popula!3es locais
18
*
,ais do /ue isso, demonstrarei ao leitor como essas a!3es estavam relacionadas
com o movimento mais geral do =mp:rio portugus, e essa cone;o vai aca$ar
provocando uma infle;o nas pr9ticas e nos dispositivos postos em funcionamento pela
institui!o*
Para isso, foi necess9rio adotar uma an9lise /ue fosse al:m dos aspectos
puramente institucionais da municipalidade* 0inda /ue o foco adotado pelo tra$al1o, de
car9ter monogr9fico, no parece ser o mais ade/uado, me dedicarei a uma an9lise das
pr9ticas concretas* De acordo com o /ue disse, o poder s pode ser pensado como uma
rela!o de uns so$re outros, como uma a!o so$re a!3es* Portanto, : isso /ue $uscarei
resgatar. essas a!3es, essa concretude do poder
1H
*
- recorte espacial e cronolgico tam$:m foi uma decorrncia desse 1ori5onte
I( =sso no significa /ue vou me a$ster completamente dessa pro$lem9tica* 4o cap+tulo &*I* tecerei
algumas o$serva!3es so$re os mecanismos de recrutamento da edilidade paulistana* Com isso, poderei
refletir um pouco so$re a conforma!o de um grupo social em torno da institui!o*
IO 4esse sentido, estou me opondo a/ui a uma an9lise /ue assuma como foco de estudo os aspectos
puramente institucionais das municipalidades* 4o plano Hur+dico, o papel das c%maras municipais pouco
variou ao longo de toda =dade ,oderna* -s regulamentos /ue esta$eleciam as fun!3es municipais
tiveram um car9ter pouco el9stico* 4o entanto, o$servando as pr9ticas concretas : poss+vel perce$er
pontos importantes de infle;o* U isto /ue me preocupa* 0demais, creio /ue assumir essa perspectiva
tam$:m aHude a evitar o e/u+voco de tratar todas as municipalidades portuguesas como espa!os
1omogneos* Uma coisa era o tipo de a!o /ue a C%mara de Lis$oa e;ercia so$re seu espa!o
Hurisdicional, outra coisa $em diferente : a/uilo /ue fa5ia a C%mara de So Paulo*
&&
mais geral* Dedicarei min1as an9lises a um per+odo $astante espec+fico na 1istria do
=mp:rio portugus* Como se sa$e, a partir da segunda metade do s:culo TE===, as
estruturas do Antigo Sistema 4olonial come!aram a entrar numa etapa cr+tica* =sso
for!ou o governo portugus a tentar impor uma s:rie de reformas para assegurar a
manuten!o dos seus territrios coloniais e, o mais importante, conseguir ampliar seus
recursos materiais para alcan!ar um mel1or posicionamento no e/uil+$rio de poder
europeu
0
*
"sse esp+rito reformista enfrentava uma contradi!o fundamental. era necess9rio
desenvolver as col#nias para mel1or e;plor9-las* Para tanto, era preciso estimular as
atividades econ#micas locais, implementar reformas nas estruturas administrativas e
reorgani5ar o aparato militar*
0 capitania de So Paulo, no esteio desse movimento mais geral, foi palco de
uma s:rie de medidas de nature5a reformista* "stas visavam valori5ar o papel da regio
na 0m:rica portuguesa, refor!ando sua import%ncia geopol+tica e econ#mica
1
*
"sse momento me parece $astante ade/uado para o$servar o impacto das novas
orienta!3es do =mp:rio portugus so$re as pr9ticas de governo* 0s reformas nas
estruturas administrativas, como ficar9 mais claro ao longo do tra$al1o, foram decisivas
para a forma!o de novos dispositivos e t:cnicas de poder*
"sse : o panorama geral do meu tra$al1o* Para desenvolver essa proposta,
estruturei meu te;to em P cap+tulos* - primeiro tem como o$Hetivo descrever o conte;to
&' Cf* Fernando 0* 4ovais, Portugal e #rasil na crise do Antigo Sistema 4olonial (1777-1808! e
4ondi)es da privacidade na 4olAnia, p* &I8 em AproLima)es*
&I 0s $ali5adas adotadas para o recorte cronolgico foram I8JK e I('&* 0 data inicial foi a Cestaura!o
da autonomia da capitania e a vinda de um novo governador para a regio* "sta data marca a
implementa!o de uma s:rie de reformas /ue teriam efeitos $astante relevantes para a vida social local* -
marco final : o governo de 0ntonio ,anuel de ,ello Castro e ,endon!a, /uando os efeitos das reformas
/ue vin1am sendo implementadas H9 se fi5eram sentir com $astante for!a na regio*
&P
da capitania de So Paulo na segunda metade do s:culo TE===* "st9 dividido em trs
partes, nas /uais a$ordo, em primeiro lugar, o momento cr+tico no /ual estava inserido a
monar/uia portuguesa* "m seguida, tento demonstrar como esse momento aHuda a
entender uma s:rie de reformas implementadas pela coroa so$re o territrio paulista* ",
finalmente, e;ploro um pouco como essas reformas concretas foram alimentadas por
um conHunto de te;tos e discursos /ue criaram uma determinada representa!o dos
paulistas*
- segundo cap+tulo : uma a$ordagem mais sistem9tica do funcionamento
institucional da C%mara de So Paulo* Aratarei de trs aspectos. em primeiro lugar,
analisarei sumariamente os mecanismos de recrutamento da edilidade paulistanaL em
seguida, tra!arei algumas refle;3es a respeito das finan!as municipaisL finalmente, um
ponto c1ave do tra$al1o, tecerei algumas considera!3es so$re o governo econAmico da
cidade, ou seHa, /ue tipo de governo, /ue tipo de pr9ticas e a!3es emanavam da C%mara*
Com o material levantado nos dois primeiros cap+tulos, me dedicarei 2s
infle;3es provocadas no governo da Cep7$lica ao longo da segunda metade do s:culo
TE===* Como ficar9 claro ao leitor, a/uele conte;to cr+tico tratado no primeiro cap+tulo
for!ou medidas inovadoras por parte da administra!o colonial, o /ue provocou uma
redefini!o da/uele /uadro institucional o$servado no segundo cap+tulo*
Desse modo, a parte final do meu tra$al1o tratar9 de P temas relacionados.
primeiro, da conforma!o de uma nova lgica do espa!o ur$anoL segundo, das novas
perspectivas /ue foram se formando a respeito do mercado ur$anoL por 7ltimo, das
novas pr9ticas voltadas para os cuidados com a salu$ridade e com as pestes na cidade*
4o cru5amento desses trs temas identifico um movimento de ruptura da forma
como era e;ercido o poder so$re os corpos* U nesse conte;to /ue come!ou a gan1ar
&Q
forma uma nova tecnologia do poder, alternando sensivelmente o sentido da governan!a
colonial*
&K
1. A %oc$ela /isciplinada: a capitania de So Paulo no (mp0rio
portugu1s do s0culo 23(((
- o$Hetivo desse primeiro cap+tulo : en/uadrar a capitania de So Paulo no
conte;to cr+tico do =mp:rio portugus da segunda metade do s:culo TE===* Para tanto,
reali5arei trs movimentos* =nicialmente, tecerei algumas considera!3es so$re a inser!o
da monar/uia lusitana no arranHo interestatal europeu* Como veremos, o
enfra/uecimento internacional portugus o$rigou um esfor!o de reforma das estruturas
pol+tico-administrativas e econ#micas no conHunto do =mp:rio* "ssa din%mica, como
tratarei na segunda parte, refletiu no territrio paulista, impondo um novo ritmo nas
rela!3es sociais /ue se desenrolavam localmente* Finalmente, discutirei como esse
processo reformista esteve relacionado com a conforma!o de um conHunto de
representa!3es discursivas $astante inovadoras a respeito dos paulistas, seus v+cios e
virtudes*
1.1. > conteLto internacional e os territDrios ultramarinos
- sistema interestatal europeu, como aponta a 1istoriografia

, come!ou a ser
profundamente redefinido em meados do s:culo TE==* "sse movimento est9 ligado
tanto com o crescimento material do aparato de estado, /uanto com a formula!o de um
novo /uadro mental ancorado em teorias pol+ticas muito diversas da/uelas e;istentes at:
ento* 0 marca dessa redefini!o : o final da uerra dos Arinta 0nos ?IJI(-IJQ(@, com
a assinatura do Aratado de Eestf9lia*
U nesse momento /ue gan1a contornos mais efetivos a/uilo /ue ,ic1el Foucault
&& EeHa, por e;emplo, iovanni 0rig1i, > longo s0culo 22*
&J
c1amou de dispositivo diplom!tico-militar
6
* =sso significa /ue as rela!3es entre os
diversos estados come!aram a ser orientadas por meio de uma lgica de competi!o, na
/ual era necess9rio adotar estrat:gias e t:cnicas /ue $uscassem fortalecer suas estruturas
de poder* - esp+rito desse movimento era garantir, no conte;to internacional, a
e;istncia de e/uil+$rio, nen1uma institui!o pol+tica poderia ser capa5 de assumir uma
posi!o de ampla superioridade material so$re todas as demais
C
*
-s conflitos entre a Fran!a e a =nglaterra devem ser situados nesse conte;to*
Foram esses os estados /ue sa+ram mais fortalecidos ao final da guerra e da assinatura
do referido tratado* Por isso, a partir de meados do s:culo TE==, o$serva-se um
enfrentamento sistem9tico entre as duas potncias, $uscando sempre assegurar a
manuten!o do e/uil+$rio entre am$as e seus aliados
5
* ";emplos dessa situa!o foram a
uerra de Sucesso "span1ola ?I8'&-I8IQ@ e a uerra de Sucesso da Yustria
?I8Q'-I8Q(@*
- conflito franco-$rit%nico, portanto, estruturou o arranHo pol+tico surgido aps a
uerra dos Arinta 0nos* "m torno das duas potncias 1egem#nicas, gravitaram as
demais unidades estatais europ:ias, $uscando meios para se fortalecerem e atenderem
aos seus interesses pontuais* " de acordo com as flutua!3es destes : /ue foram se
&P Para Foucault o dispositivo diplom9tico-militar significa a articula!o de trs instrumentos nos
c9lculos pol+ticos dos estados europeus a partir de meados do s:culo TE==. o primeiro : a guerra como
instrumento leg+timo para assegurar o e/uil+$rio de poderL o segundo : a diplomacia como dispositivo
permanente de rela!o entre os estadosL o terceiro : a cria!o de um dispositivo militar permanente,
criando um sa$er e uma pr9tica $:lica prpria e com mais autonomia* Eer ,ic1el Foucault, Seguridad@
territorio@ po&laciDn: curso en el 4ollMge de :rance (1H77-1H78!, p* PQJ-PKQ*
&Q =$id*, especialmente a aula de && de mar!o de IO8(, p* P&8-PKQ*
&K Fernando 4ovais aponta /ue a =nglaterra e a Fran!a entraram no s:culo TE=== como as duas grandes
potncias europ:ias, sendo /ue a diferen!a : /ue a primeira tin1a grandes vantagens no mundo
ultramarino, e a segunda uma certa preponder%ncia militar no continente europeu* Eer Fernando 4ovais,
Portugal e #rasil na crise do Antigo Sistema 4olonial (1777-1808!, p* &J-&8*
&8
esta$elecendo as alian!as europ:ias
6
*
Portugal, ainda /ue ten1a $uscado sempre /ue poss+vel uma pol+tica de
neutralidade, foi progressivamente pendendo para o lado ingls nesse conflito* "ssa foi
a forma encontrada pela diplomacia portuguesa para assegurar a esta$ilidade de seu
imp:rio, H9 /ue, sem o apoio $rit%nico, Portugal dificilmente conseguiria resistir ao
ass:dio das potncias estrangeiras, especialmente no /ue di5 respeito aos seus territrios
coloniais
7
*
4a metade do s:culo TE===, essas tens3es recrudesceram, criando toda uma s:rie
de novos enfrentamentos* - auge desse processo foi a uerra dos Sete 0nos
?I8KJ-I8JP@* "sta envolveu no apenas um grande n7mero de estados europeus, mas
tam$:m provocou redefini!3es nas alian!as diplom9ticas tradicionais e, o mais
importante, foi o primeiro grande conflito /ue se estendeu para os territrios americanos
dos $eligerantes
8
*
4a esteira desse processo, tam$:m 1ouve um fortalecimento dos acordos
diplom9ticos luso-$rit%nicos* 4esse sentido, o Aratado de ,et1uen ?I8'P@ foi um
marco importante, pois refor!ou no apenas os v+nculos militares, mas tam$:m os
econ#micos dos dois estados* =sso aca$ou dificultando /ual/uer pol+tica de neutralidade
lusitana, for!ando um posicionamento contr9rio aos interesses franceses e espan1is*
Por conta disso, em I8J&, os portugueses sofreram um ata/ue da coroa vi5in1a,
fato /ue deu in+cio aos conflitos* 0 preocupa!o central dos estadistas lusitanos era
$uscar meios para, de um lado, proteger suas fronteiras da invaso espan1ola, e do
outro, refor!ar urgentemente as defesas coloniais contra os prov9veis ata/ues das
&J iovanni 0rrig1i, > longo s0culo 22, p* Q8-Q(*
&8 Fernando 4ovais, Portugal e #rasil na crise do Antigo Sistema 4olonial (1777-1808!,
especialmente o cap+tulo I ?Pol+tica de 4eutralidade@, p* I8-KJ*
&( Fames B* Collins* *$e State in ;arlG "odern :rance, p* &&K-&&J
&(
potncias inimigas*
0 ofensiva em territrio metropolitano aca$ou se mostrando menos danosa* -
e;:rcito portugus, /ue contava com o apoio $rit%nico, rapidamente conseguiu repelir
os invasores, e no mesmo ano foi firmado um armist+cio entre os reinos i$:ricos
H
*
- grande pro$lema era, assim, definir uma pol+tica de prote!o dos prprios
territrios coloniais* 0s fra/ue5as militares da 0m:rica portuguesa eram $em
con1ecidas* 0 invaso do Cio de Faneiro em I8II pela es/uadra do cors9rio francs
DuguaG-Arouin H9 1avia demonstrado isso com $astante clare5a
60
* 0 amea!a de novos
ata/ues crescia Hunto com o desenvolvimento da guerra* 0 diplomacia lusitana antevia o
risco de uma grande ofensiva francesa no centro econ#mico da col#nia em meados do
s:culo TE=== N a capitania do Cio de Faneiro
61
* Para enfrentar tais preocupa!3es, a coroa
tentou implementar uma s:rie de reformas pol+tico-administrativas na 0m:rica
portuguesa*
Como ressalta ,aria Fernanda Bical1o, a lem$ran!a da invaso francesa de
I8II, seguida pela perspectiva de um novo ata/ue, fornece a chave do entendimento de
uma srie de fatos que se sucederam e que indicam a ado%o pela /orte de 0isboa de
uma nova estrat"ia de "overno* Dentre as medidas tomadas est9 a transferncia da
sede do vice-reino do Brasil para a cidade do Cio de Faneiro
6
*
,uito mais tang+vel do /ue a possi$ilidade de uma invaso francesa, era o
&O So$re a invaso espan1ola em Portugal consultar a narrativa de Foa/uim Eer+ssimo Serro, BistDria
de Portugal@ vol 6, p* K(-JP*
P' ,aria Fernanda Bical1o, A cidade e o imp0rio, p* KP*
PI So$re a import%ncia do Cio de Faneiro para o =mp:rio portugus cf*, =dem, A cidade do %io de
?aneiro e a articulao da regio em torno do Atl5ntico-Sul: s0culos 23(( e 23(((L 0ntonio Carlos
Fuc9 de Sampaio, :am<lias e negDcios: a ,ormao da comunidade mercantil carioca na primeira
metade do setecentos*
P& =dem, A cidade e o imp0rio, p* JJ*
&O
conflito H9 iniciado com os espan1is, na regio sul da 0m:rica* - esfor!o de am$as as
coroas para assegurar suas pretens3es territoriais nessa localidade, tam$:m alcan!ou um
novo patamar Hunto com o in+cio da uerra dos Sete 0nos* 0s tentativas de acordos
diplom9ticos para definir as fronteiras meridionais fracassaram, fato /ue a$riu camin1o
para um enfrentamento $:lico*
"sse enfrentamento teve in+cio em agosto de I8J&, /uando o general Cevallos
partiu de Buenos 0ires com uma for!a militar com o o$Hetivo de tomar o territrio de
Col#nia do Sacramento* 0 guerra europ:ia serviu como prete;to para essa mano$ra* 0s
parcas defesas portuguesas no conseguiram resistir ao assalto e, em outu$ro do mesmo
ano, Cevallos conseguiu tomar a regio
66
*
"sse primeiro assalto foi sucedido por uma s:rie de escaramu!as de am$os os
lados* Aanto os portugueses /uanto os espan1is conseguiram pe/uenas vitrias,
seguidas por derrotas similares* "ssa situa!o perdurou por cerca de IK anos, at: a
assinatura de um tratado N c1amado de Santo =ldefonso N /ue, efetivamente, definiu as
fronteiras em disputa
6C
*
Portanto, a uerra dos Sete 0nos levou Portugal a uma situa!o $astante
delicada* Seu territrio metropolitano estava amea!ado, uma amea!a /ue, como se sa$e,
no foi concreti5ada na/uele momento* ,uito mais preocupante era a situa!o dos
territrios coloniais, afinal as invas3es castel1anas no eram apenas um perigo
PP Dauril 0lden, %oGal Kovernment in 4olonial #raFil, p* OJ*
PQ - tratado de Santo =ldefonso foi assinado em primeiro de outu$ro de I888 e trou;e o como
desdo$ramento Rum fim para a guerra travada de forma intermitente por /uin5e anos entre a "span1a e
Portugal, e resultou em uma diviso permanente das terras em disputa entre os dois poderes* 0pesar de
Portugal ter perdido a Col#nia de Sacramento, conseguiu manter Santa Catarina e a costa do Cio rande,
en/uanto a "span1a continuou com a posse do territrio das Sete ,iss3es e a Banda -riental* ,ais
importante, as duas na!3es fal1aram em alcan!ar seus o$Hetivos principais, /ual seHa, a 1egemonia total
so$re as 9reas em disputa*S em =$id*, p* &J8-&J( ?tradu!o min1a@* - tra$al1o de 0lden apresenta uma
narrativa $astante detal1ada do conflito, especialmente os cap+tulos Q a I' ?p* (J-&8(@*
P'
diplom9tico* " mesmo as am$i!3es francesas eram $astante concretas* 4esse cen9rio,
Portugal precisou adotar medidas urgentes no sentido de organi5ar um sistema
defensivo efica5 para a 0m:rica portuguesa*
0 c1ave dessa nova organi5a!o, como H9 mencionei, era a transferncia da sede
do Eice-reinado da Ba1ia para o Cio de Faneiro* "ssa mudan!a com$inava a crescente
import%ncia pol+tica do centro-sul com sua preponder%ncia econ#mica dentro do
=mp:rio portugus* "m meados do s:culo TE===, o Cio de Faneiro H9 era visto, entre os
estadistas portugueses, como uma das pedras mais preciosas que ornam a coroa de
1ossa Ma2estade, sendo a principal parte da Monarquia 3ortu"uesa, e sem a qual
peri"a infalivelmente toda ela
65
*
0 import%ncia do Cio de Faneiro, entre outros motivos, residia na articula!o de
um comple;o mercantil na regio centro-sul da 0m:rica portuguesa, fortemente
ancorado no a$astecimento das regi3es mineradoras* 0s e;plora!3es dessas regi3es,
para al:m dos efeitos econ#micos diretos, promoveram a acelera!o do processo de
integra!o dessa regio da col#nia, pois o imenso movimento demogr9fico em dire!o
2s minas demandou um amplo a$astecimento de gneros alimentares, gado, mo de
o$ra, e outros $ens* U evidente /ue, pelo menos inicialmente, tais elementos no podiam
ser produ5idos nas prprias regi3es mineradoras* Com isso, foram as capitanias
circunvi5in1as /ue direcionaram suas economias para o a$astecimento das minas
66
*
PK Frase registrada no Consel1o Ultramarino ?I8I&@, citada em ,aria Fernanda Bical1o, A cidade e o
imp0rio, p* KQ*
PJ R0s minas atuaram como est+mulos no s para a agricultura da Ba1ia, mas tam$:m para a do Cio de
Faneiro e de So Paulo* 0 ind7stria do gado da Ba1ia, do Piau+, do Cear9, de Pernam$uco e do ,aran1o
responderam ao aumento da procura em ,inas erais, oi9s e ,ato rosso com o crescimento da
produ!o* -s criadores de gado do Sul, de Curiti$a a So Pedro do Cio rande, forneceram gado para as
minas por interm:dio dos paulistas* - ouro criou, portanto, novos centros de produ!o e de consumo, ao
mesmo tempo em /ue estimulou a produtividade das regi3es mais tradicionais de ofertaS em 0* F* C*
Cussell-Dood, > #rasil 4olonial: o ciclo do ouro@ c. 16H0-1750, p* K&P*
PI
0inda /ue esse processo ten1a estimulado a produ!o em diversas regi3es da
col#nia, foram as capitanias do Centro-Sul a/uelas /ue mais se $eneficiaram* So
Paulo, Cio de Faneiro e Cio rande de So Pedro participaram ativamente nesse
com:rcio, escoando os mais diversos gneros para as ,inas, al:m de seus portos
atuarem como entrepostos privilegiados na importa!o de toda sorte de $ens e a mo de
o$ra escrava*
4o centro desse fen#meno estava o Cio de Faneiro* Sendo o porto mais
privilegiado no a$astecimento desses espa!os, a economia fluminense se desenvolveu
rapidamente com a crescente demanda de todo tipo de produto* "sse processo refletiu
tanto nas atividades comerciais /uanto na lavoura fluminense
67
*
0l:m disso, o ouro e metais preciosos e;tra+dos das 5onas mineradoras eram
essenciais para a sa7de financeira do =mp:rio portugus* 0s capitanias de ,inas erais,
,ato rosso e oi9s garantiram uma remessa crescente de ouro para Portugal por cerca
de P' anos* "ntre I8P' e I8JK foram enviadas /uantias sempre superiores a I'*'''
/uilogramas do produto
68
*
"ssa situa!o, portanto, al!ou a economia da regio centro-sul da 0m:rica
portuguesa a um ponto privilegiado dentro do =mp:rio ultramarino portugus* Logo, :
mais do /ue evidente a necessidade premente de proteger esse espa!o nos c9lculos
pol+ticos da diplomacia portuguesa setecentista*
4esse sentido, a transferncia do Eice-reinado possi$ilitava uma presen!a mais
efetiva da coroa e de seus agentes na regio* " no : nen1uma surpresa /ue uma das
preocupa!3es centrais da gesto dos vice-reis girasse em torno do governo militar do
P8 Cf*, ,afalda Zemella, > a&astecimento da capitania das "inas Kerais no s0culo 23(((, p* J8*
P( Cf* ,aria Beatri5 4i55a da Silva, > imp0rio luso-&rasileiro@ 1750-18, p* IIJL Eirg+lio 4oGa Pinto,
> ouro &rasileiro e o com0rcio anglo-portugu1s, p* II&-II8*
P&
territrio* =sso significava tentar esta$elecer uma inst%ncia voltada para a articula!o das
diversas capitanias, com o o$Hetivo de criar uma for!a militar capa5 de repelir as for!as
castel1anas e ini$ir futuras invas3es
6H
* -utra preocupa!o era reorgani5ar o aparel1o
fiscal da col#nia, $uscando aumentar a arrecada!o para financiar a defesa do territrio
americano e o fortalecimento do conHunto do =mp:rio*
4o /ue tange 2 reorgani5a!o militar da col#nia, a grande dificuldade encontrada
pelos agentes r:gios residia na resistncia das popula!3es ao recrutamento militar
C0
* 0
composi!o das for!as militares no =mp:rio portugus era sustentada por um sistema
triplo. as tropas pagas, as au;iliares e as ordenan!as* 4o entanto, ainda /ue essas trs
organi5a!3es devessem a$arcar o conHunto da popula!o masculina, criando um
es/uema de defesa do territrio portugus, a concesso de in7meras dispensas, $aseadas
num sem-n7mero de privil:gios, dificultava so$remaneira o esfor!o de recrutamento*
0demais, essas dispensas no eram o 7nico entrave ao levantamento de tropas* 0
distri$ui!o espacial das vilas na 0m:rica portuguesa facilitava a fuga e a deser!o das
tropas e nem sempre os agentes r:gios possu+am os mecanismos necess9rios para punir
ou reincorporar a/ueles /ue resistiam 2 convoca!o*
Controlar a popula!o, portanto, estava intimamente relacionado com a pol+tica
PORDurante a segunda metade do s:culo TE===, a $usca, por parte do governo portugus, de uma maior
centrali5a!o pol+tico-administrativa desdo$ra-se em mudan!as nas institui!3es pol+ticas e militares
outrora dotadas de certa autonomia* Aal pol+tica r:gia se estender9 pelos dom+nios ultramarinos
portugueses e, no /ue concerne ao "stado do Brasil, ser9 implementada pelos representantes r:gios,
respectivamente o Eice-Cei, os Capites-enerais e os overnadores das Capitanias, em o$edincia 2s
determina!3es e instru!3es /ue rece$iam da ,etrpole*S em Cristiane Figueiredo Pagano de ,ello, >s
corpos de ordenanas e auLiliares, p* PQ*
Q' So$re as resistncias populares ao recrutamento militar ver "nri/ue Peregalli, %ecrutamento "ilitar
no #rasil colonial* - autor mostra, no entanto, /ue apesar de todo enfrentamento e resistncia, em I888,
&'[ da popula!o produtiva da capitania de So Paulo encontrava-se recrutada em um dos $ra!os /ue
formavam o aparato militar portugus*
PP
defensiva portuguesa no conte;to delicado de meados do s:culo TE===* " na viso das
autoridades coloniais a mel1or forma de disciplinar as popula!3es vadias era por meio
da povoa!o e da e;panso das lavouras* U nesse ponto /ue as novas orienta!3es de
cun1o militar se encontram com o reformismo econ#mico t+pico da segunda metade do
s:culo TE=== portugus
C1
*
4esse sentido, sedimentar a popula!o e esta$elecer novas vilas eram pr9ticas
/ue o$Hetivavam tanto promover o crescimento econ#mico do =mp:rio, /uanto garantir
a prpria defesa desse espa!o* Por essa ra5o, a id:ia de uma popula%o a ser gerida vai
gan1ando cada ve5 mais desta/ue nos c9lculos pol+ticos desse momento* ";emplo disso
: todo o conHunto de discursos produ5ido neste conte;to so$re as camadas ociosas
?vadias@ da popula!o paulista* "stes te;tos constru+ram uma refle;o /ue associava as
id:ias de insu$misso, po$re5a, itiner%ncia e vadiagem, propondo medidas /ue
pudessem converter essa popula!o em s7ditos 7teis ao =mp:rio* 4o momento
ade/uado, voltarei a esta /uesto*
Portanto, fica claro /ue o /uadro internacional europeu, no /ual duas potncias
disputavam a 1egemonia pol+tica, for!ou a coroa portuguesa a formular novas
estrat:gias para o governo do seu imp:rio* Principalmente, por/ue, ao contr9rio dos
conflitos precedentes, a disputa perdeu seu car9ter eminentemente continental e se
tornou plenamente colonial* "ra o acesso vantaHoso aos territrios americanos /ue
al!aram a =nglaterra a uma situa!o privilegiada no arranHo de poder interestatal do
s:culo TE===* Logo, o conflito no podia mais se furtar a uma disputa pelo controle e
QI Segundo Fos: Lu+s Cardoso, o pensamento econ#mico portugus do per+odo conce$ia o pro$lema
populacional como algo intimamente relacionado com o pro$lema da ri/ue5a e da prosperidade* -
crescimento da popula!o era, assim, visto como uma conse/<ncia da e;panso produtiva* Creio /ue
esse tra!o seHa importante para entender o /ue estou tratando* Eer > pensamento econAmico em
Portugal nos ,inais do s0culo 23(((, p* 8'-8&*
PQ
acesso desses espa!os*
=sso tudo agravava muito a situa!o portuguesa, pois seu imp:rio era fortemente
dependente da economia e da e;plora!o da 0m:rica* 0ssim, os estadistas lusos foram
for!ados a condu5ir suas pol+ticas de modo a proteger esse espa!o* Como lem$ra
Fernando 4ovais, : Hustamente por conta desse posicionamento /ue a alian!a com a
=nglaterra nunca foi posta em causa na diplomacia portuguesa* 0final, era isto /ue
assegurava minimamente a manuten!o do =mp:rio portugus na 0m:rica
C
*
0l:m disso, o crescimento das 1ostilidades na 0m:rica ,eridional e a
possi$ilidade de uma invaso francesa, for!aram a monar/uia portuguesa a uma pol+tica
reformista, $uscando tanto refor!ar sua presen!a militar, como desenvolver a produ!o,
a economia, e a arrecada!o fiscal na 0m:rica portuguesa* "ssas medidas eram
pensadas como um camin1o para al!ar Portugal a uma situa!o um pouco menos
delicada na pol+tica internacional europ:ia*
4esse sentido, pode-se di5er /ue as lin1as mestras da pol+tica metropolitana
assumiram uma fei!o nitidamente reformista* Como se sa$e, a este movimento a
1istoriografia denominou de Reformismo Ilustrado* Aal conceito sinteti5a todo um
esfor!o da coroa na cria!o de mecanismos mais efetivos de governo so$re sua
popula!o* "m outras palavras, a orienta!o dessas pol+ticas apresenta como 1ori5onte o
fortalecimento da monar/uia e dos agentes r:gios
C6
*
Q& Fernando 4ovais, Portugal e #rasil na crise do Antigo Sistema 4olonial (1777-1808!, p* KK*
QP Francisco Falcon aponta /ue desde o in+cio do governo de D* Fos: ?I8K'@ torna-se vis+vel as novas
orienta!3es da coroa portuguesa. a reor"aniza%o e refor%o do aparelho do 'stado4 a pronta recupera%o
dos reditos coloniais pela desobstru%o dos canais burocr!ticos que tolhiam a circula%o comercial e a
arrecada%o fiscalS* " continua, defendendo /ue. R, primeiro decnio do "overno pombalino
caracterizar-se-ia assim pela pol&tica ento posta em pr!tica, votada de maneira firme e inabal!vel 5
elimina%o sistem!tica de todas as formas de oposi%o ao poder do 'stado absolutista, em A 0poca
pom&alina, p* P8Q*
PK
"ssa pol+tica rever$erou de forma muito mais intensa nos territrios ultramarinos
do /ue no territrio metropolitano* =sso por/ue era no espa!o colonial /ue estava
assentado o pilar econ#mico do =mp:rio portugus* 0ssim, do ponto de vista dos
interesses r:gios era mais importante refor!ar a e;plora!o colonial do /ue modificar o
arranHo pol+tico no prprio Ceino
CC
*
4o o$stante, o esp+rito reformador tam$:m foi sentido em Portugal* ";emplos
disso foram as reformas educacionais, as pol+ticas de fomento industrial, a funda!o de
academias ilustradas e o est+mulo 2 produ!o de memrias e pes/uisas cient+ficas* -
cerne dessas reformas estava situado na cr+tica ao pensamento pol+tico da 6e"unda
'scol!stica
C5
e na renova!o dos sa$eres em Portugal*
0ssim, uma das medidas de especial relev%ncia foi a e;pulso dos Hesu+tas
durante o reinado de D* Fos: =* Como aponta Eillalta, eram esses religiosos os principais
defensores do pensamento da Segunda "scol9stica em Portugal, ra5o pela /ual foram
duramente com$atidos pela coroa
C6
*
0l:m disso, como e;plica 0ntnio Cam3es oveia, o intervalo de I8KO at: I88&
: decisivo para a institucionali5a!o de novos sa$eres* 4esse per+odo ocorreu a cria!o
da 0ula de Com:rcio ?I8KO@, do Ceal Col:gio dos 4o$res ?I8JI@, da Ceal ,esa
Censria ?I8J(@, da Funta da Providncia Liter9ria ?I88'@, e finalmente a reforma dos
estudos menores e da universidade, especialmente a de Coim$ra, em I88&* Segundo o
autor, a partir da+ nada voltou a ser no sistema de ensino e, sobretudo, nas matrias e
QQ =dem, As re,ormas pom&alinas e a educao no #rasil, p* I&*
QK 4o irei tratar com vagar so$re a /uesto da Segunda "scol9stica* De acordo com meus o$Hetivos
$asta di5er /ue a Segunda "scol9stica estava na $ase de uma teoria pol+tica /ue Hustificava os limites do
poder r:gio, situando-o numa esp:cie de so$erania popular* "sse pensamento, no limite, Hustificava a
deposi!o do rei em caso de a$uso do seu poder* Cf* Luis Carlos Eillalta, %e,ormismo (lustrado@
4ensura e Pr-ticas de 'eitura.
QJ Luis Carlos Eillalta, op. cit., IQJ*
PJ
autores ensinados como fora at a&
C7
*
"ssas inova!3es a$riram camin1o para a propaga!o de correntes de
pensamento racionalistas e ao empirismo in"ls, ao mesmo tempo que a afirma%o da
autonomia das diferentes esferas do saber perante o sistema filosfico-teol"ico
escol!stico obri"aram a altera%(es na viso de 7eus e do mundo que s mais tarde, no
dealbar do sculo 898, se tornaram vis&veis
C8
Um desdo$ramento importante das reformas educacionais foi o esta$elecimento
da 0cademia de Cincias de Lis$oa em I88O* Segundo ,aria Eiana LGra, o grupo de
acadmicos envolvidos nessa institui!o produ5iu memrias, discursos ou ensaios /ue
pretendiam servir como uma contri$ui!o efetiva na elabora%o de um pro"rama de
"overno com propostas claras de diversifica%o e incremento da a"ricultura, empre"o
de novas tcnicas de e.plora%o e produ%o de minrios e, sobretudo, su"est(es de
formas eficientes para preserva%o do comrcio colonial
CH
*
4o esteio dessas reformas, come!ou a gan1ar contorno, ainda /ue de maneira
nen1uma definitivo, um movimento de supera!o da/uele /uadro mental /ue sustentava
o ideal de uma sociedade corporativa
50
, na /ual o poder r:gio encontrava-se limitado
Q8 0ntnio Cam3es ouveia, ;strat0gias de interioriFao da disciplina, p* P8O-P(Q
Q( =$id*, p* P(Q*
QO ,aria de Lourdes Eiana LGra, A utopia do Poderoso (mp0rio@ p* QP*
K' Hespan1a define as caracter+sticas definidoras de uma sociedade corporativa da seguinte forma. a@ R-
car9ter "lobalizante do poder, com a conse/<ente indistin!o entre poder pol+tico e poder econ#mico ?e,
at:, religioso@L $@ R0 disperso do poder por uma multiplicidade de c:lulas sociais ?pluralismo@, cada /ual
relativamente aut#noma em rela!o ao poder da coroa e cuHa unidade interna : mantida pela liga!o dos
seus mem$ros ao c1efe por la!os pol+ticos particulares /ue curto-circuitam os la!os pol+ticos gerais 1oHe
e;istentes entre "stado e s7ditoS* "m s+ntese. R/ar!ter "lobalizante dos mecanismos do poder ou,
utili5ando uma forma mais tradicional, confuso entre autoridade e propriedade, pluralismo pol&tico e,
conse/<entemente, indistin%o entre :'stado; e :sociedade civil; soa, deste modo, os tra!os estruturais do
sistema pol+tico e institucional pr:-revolucion9rioS em 0ntnio ,anuel Hespan1a, Poder e instituio
na ;uropa do Antigo %egime, p* PQ-P8
P8
por toda uma s:rie de entraves*
U poss+vel perce$er a progressiva forma!o de um /uadro mental profundamente
influenciado pelas teorias Husnaturalistas, /ue identificavam como fun!o da coroa um
esfor!o de racionali5a!o da ordem social pree;istente
51
*
Como ressalta 0na Cristina 0ra7Ho, esse /uadro criou a imagem do pr&ncipe
iluminado, ao /ual ca$eria a misso de criar uma ordem social e institucional
racionalizada, capaz de conduzir os s$ditos ao bem-estar e 5 felicidade que eram,
afinal, a razo de ser e o fim do 'stado e do poder soberano
5
*
4o ultramar, como H9 mencionei, esse movimento teve outro f#lego, se
e;pressando pelo fortalecimento da presen!a vis+vel da coroa portuguesa nos territrios*
=sso se deu, especialmente, pela cria!o de um corpo de funcion9rios r:gios mais
capacitados para levar a ca$o as determina!3es metropolitanas* De acordo com Pa$lo
-ller ,ont Serrat1, podemos definir esses agentes r:gios como administradores
profissionais
56
*
"sses administradores ocupavam cargos importantes no governo das col#nias e,
para al:m das especificidades de cada localidade, tin1am o$Hetivos muito similares,
/uais seHam, promover o povoamento, a defesa e o desenvolvimento econ#mico das
KI 0na Cristina 4ogueira da Silva, > modelo espacial do ;stado "oderno, p* &P-&Q*
K& =$id*, p* &P-&Q
KP RAdministradores profissionais, a/ui, no deve ser entendido, ento, como uma forma!o de tipo
acadmica desses oficiais da Coroa, como se 1ouvesse uma escola de governadores* 0 id:ia, ao contr9rio,
: dar relevo ao fato de /ue a escol1a desses suHeitos estava condicionada, cada ve5 mais, a uma manifesta
gama de atri$utos indispens9veis 2 sele!o, /ue levava em conta a e;perincia militar, o grau de no$re5a
e, tam$:m, a traHetria H9 percorrida no governo das diferentes partes dos dom+niosL tendo em conta, neste
7ltimo ponto, a 1ierar/uia na administra!o das con/uistas, segundo a /ual se era enviado para um local
de menor desta/ue at:, dependendo da atua!o, progressivamente, ir-se a um de maior relevo, ou at:
mesmo ser indicado a cargo em algum consel1o do reino*S em Pa$lo -ller ,ont Serrat1, /ilemas e
con,litos na So Paulo restaurada, p* QP*
P(
regi3es so$ seus cuidados
5C
*
Para tanto, 1ouve uma s:rie de tentativas de reorgani5ar o sistema pol+tico-
administrativo dos territrios coloniais, fiscali5ando com mais cuidado as atri$ui!3es
das suas diversas institui!3es* 0l:m disso, 1ouve toda uma pol+tica de incentivo 2
pu$lica!o de estudos, como - Fa5endeiro do Brasil
55
, voltados para a mel1oria das
condi!3es t:cnicas da agricultura colonial*
0demais, os novos governadores $uscaram estimular o crescimento econ#mico e
a diversifica!o da produ!o colonial* 4as diversas partes do =mp:rio ultramarino
portugus 1ouve um esfor!o para aclimatar novas esp:cies, via$ili5ar novas lavouras e
e;pandir as pree;istentes, $uscando inova!3es t:cnicas ou a mel1oria da infra-estrutura
local* - o$Hetivo dessas medidas era incrementar o com:rcio colonial e fortalecer o
"stado portugus*
"m s+ntese, o =mp:rio portugus viu-se numa situa!o $astante delicada com o
crescimento das tens3es e disputas interestatais europ:ias* Sua situa!o perif:rica, nessa
realidade, for!ou a ado!o de uma s:rie de pol+ticas reformistas* "stas versaram tanto
so$re o territrio metropolitano, /uanto nos territrios coloniais* 4o entanto, o sentido
das reformas foi $astante distinto nesses dois conte;tos*
4o /ue di5 respeito 2s reformas coloniais, seu sentido mais geral era fortalecer a
presen!a r:gia, especialmente em seu car9ter fiscal e militar, ao mesmo tempo criando
mecanismos capa5es de fomentar o desenvolvimento econ#mico desses territrios* "sse
desenvolvimento visava so$retudo o crescimento do com:rcio e da e;plora!o colonial*
KQ =$id*, p* PP*
KK R"sta s:rie de pu$lica!3es N /ue contin1a indica!3es de mel1orias nas formas de cultivo,
administra!o das propriedades e /ue narrava a e;perincia em outras col#nias da produ!o do a!7car, do
algodo e outros produtos tropicais destinados 2s metrpoles europ:ias N foi distri$u+da entre os mem$ros
da elite propriet9ria no fim do s:culo TE=== e in+cio do T=T nos territrios portugueses da 0m:ricaS em
,arianne CeiseMit5, /om :ernando ?os0 de Portugal e 4astro: pr-tica ilustra na 4olAnia, p* IIP*
PO
Com isso, a coroa portuguesa esperava garantir um fortalecimento de seu
aparato de governo, o /ue possi$ilitaria uma inser!o menos desfavor9vel no arranHo
interestatal europeu* =sso era importante para enfrentar as amea!as e;ternas,
representadas tanto pela "span1a /uanto pela Fran!a* 0l:m disso, $uscava minimi5ar a
dependncia econ#mica e militar para com a =nglaterra*
0credito /ue esse 1ori5onte geral : fundamental para entender as transforma!3es
operadas na capitania de So Paulo a partir de sua Cestaura!o ?I8JK@* Para os o$Hetivos
da coroa portuguesa era fundamental uma redefini!o pol+tico-administrativa na regio,
tanto do ponto de vista militar /uanto econ#mico* - tema da pr;ima parte :,
Hustamente, essas redefini!3es*
1.. *rans,orma)es pol<ticas e eLpanso econAmica
- alvorecer do s:culo TE=== trou;e mudan!as significativas na vida social da
capitania de So Paulo* "ssas mudan!as tiveram dimens3es m7ltiplas, reconfigurando
as estruturas econ#micas, sociais e pol+tico-administrativas da regio* U certo /ue esse
movimento est9 profundamente relacionado com a desco$erta das minas nos sert3es da
0m:rica portuguesa*
Com o imenso aflu;o populacional para esses novos territrios, a economia
paulista gan1ou um intenso f#lego H9 /ue, desde o in+cio da povoa!o, a produ!o de
gneros aliment+cios no planalto paulista se enveredou para o a$astecimento das ,inas*
";emplo disso pode ser visto no com:rcio de muares, uma rede comercial /ue se
alongava at: o sul da col#nia, a /ual passou por um forte incremento em decorrncia da
nova demanda na/uela regio
56
*
0ssim, como aponta =lana BlaH, o povoamento das minas foi o grande
KJ ,afalda Zemella, > a&astecimento da capitania de "inas Kerais no s0culo 23(((, p* J'
Q'
respons9vel pela dinami5a!o da produ!o paulista e a transforma!o da vila de So
Paulo em um centro comercial importante, pois era na vila /ue se costurava essa teia
comercial* Com isso, tornou-se poss+vel o fortalecimento social dos grupos mercantis,
garantindo espa!os de atua!o nas c%maras, misericrdias e ordenan!as
57
*
"sses grupos mercantis, muitas ve5es provenientes de Portugal, conseguiram
ameal1ar grandes ca$edais, construir v+nculos sociais com as fam+lias tradicionais da
regio e, progressivamente, se consolidar como um dos principais plos das elites locais
paulistanas* Como salienta ,aria 0parecida ,ene5es de Borrego, ainda /ue o acesso
aos of+cios pol+tico-administrativos na primeira metade do s:culo TE=== ainda fossem
redutos das fam&lias da terra, cada vez mais a pro2e%o econ<mica alcan%ada pelos
comerciantes con2u"ava-se com o reconhecimento e o prest&"io sociais, na medida em
que estes $ltimos conquistavam postos de comando
58
*
Funto com essas mudan!as na estrutura econ#mico-social local, 1ouve um
fortalecimento do aparato pol+tico-administrativo, fato /ue aHudou a garantir uma
presen!a mais efetiva da coroa portuguesa na regio* 4esse sentido, vale destacar /ue
em I8'' foi criada a ouvidoria-geral em So Paulo, tornando a regio aut#noma da
ouvidoria do Cio de Faneiro
5H
* 0l:m disso, em I8'O a coroa e;tinguiu o sen1orio da
capitania paulista, transformando-a em uma capitania r:gia* Com isso, tanto o
ouvidorWcorregedor
60
/uanto o capito-general passaram a ser nomeados diretamente
pelos rgos centrais da monar/uia portuguesa* Por conseguinte, tais cargos se tornaram
K8 =lana BlaH, A trama das tens)es, p* &&J e ,aria 0parecida de ,ene5es Borrego, A teia mercantil, p*
IQK e &P(*
K( ,aria 0parecida de ,ene5es Borrego, op. cit., p* &PO*
KO =lana BlaH, op. cit., p* &'&*
J' "m Portugal e;istia uma distin!o entre o of+cio de ouvidor e o de corregedor* 4a 0m:rica portuguesa,
entretanto, essa distin!o se perdeu, e am$os os cargos eram ocupados pela mesma pessoa* Eer nota 7 do
cap+tulo 11 de ,aria Fernanda Baptista Bical1o, A cidade e o imp0rio, p* PJ&
QI
menos acess+veis 2s elites locais
61
*
0l:m disso, a vila de So Paulo foi al!ada a condi!o de cidade ?I8II@,
gan1ando todas as distin!3es e privil:gios associados a tal t+tulo* 0 import%ncia desse
espa!o ur$ano como articulador da economia paulista, especialmente em seu car9ter
mercantil, refletiu no seu estatuto pol+tico* Como lem$ra =lana BlaH, So Paulo seria por
um lado, a"ente da coloniza%o, levando a conquista a n$cleos mais distanciados,
permitindo dessa forma a sua inte"ra%o ao 9mprio 3ortu"us4 por outro, mediante
suas atividades produtivas e mercantis, "arantiria o abastecimento das !reas
e.portadores e interioranas
6
*
Portanto, o povoamento das minas no serto da 0m:rica provocou trs
movimentos inter-relacionados. acelerou o crescimento da economia mercantil,
fortaleceu os estratos sociais ligado a tais atividades e permitiu uma presen!a um pouco
mais vis+vel dos agentes r:gios no planalto paulista, especialmente na cidade de So
Paulo*
=sso provocou o esgotamento 1istrico de um determinado modelo de rela!3es
entre os paulistas e a coroa portuguesa* Como defende ,ilton -1ata, foi nesse momento
/ue o Pacto Colonial come!ou a ser redefinido no planalto paulista* - evento s+ntese
desse processo foi a uerra dos 'mboabas ?I8'8-I8'O@

66
* 0inda /ue os resultados
concretos desse em$ate no ten1am sido particularmente significativos, sua dimenso
JI Eer 0l$erto allo, Aventuras G desventuras del go&ierno seNorial em #rasil@ p* IO(-&JK* Fo1n
,anuel ,onteiro aponta como a nomea!o r:gia do ouvidor causou grandes conflitos entre esse novo
funcion9rio r:gio e as elites locais, especialmente no /ue di5 respeito ao costume de utili5ar a mo-de-
o$ra ind+gena na regio* Eer +egros da terra, p* &IK-&&'* Como fica claro, os postos da administra!o
local gan1aram desta/ue nesse conte;to, o /ue demonstra a crescente import%ncia dos grupos mercantis
/ue come!avam a acess9-los*
J& =lana BlaH, A trama das tens)es, p* &'&-&'P*
JP ,ilton -1ata, Pacto colonial e conEunturas atl5nticas: So Paulo@ s0culo 23(( p* &IO*
Q&
sim$lica tornou-se um forte argumento para Hustificar uma presen!a mais atuante da
coroa
6C
*
Para tanto, al:m das reformas H9 referidas no aparato pol+tico-administrativo da
capitania, a metrpole promoveu diversas transforma!3es no territrio paulista* 0ssim,
em I8&', a regio das ,inas erais foi separada de So Paulo, criando-se uma nova
capitania na/uela regio* "sse corte foi seguido por outros* "m I8P(, foi a ve5 do
territrio de Santa Catarina, e, em I8Q&, do Cio rande de So Pedro* Finalmente, em
I8Q(, oi9s e ,ato rosso foram separadas da capitania de So Paulo*
"ssas reformas tin1am um car9ter fiscal $astante evidente, a separa!o das
minas era importante H9 /ue possi$ilitava um controle mais rigoroso da e;tra!o de ouro
e de outros metais preciosos* 4uma capitania muito vasta certamente era mais f9cil
$urlar o fisco e praticar o contra$ando* Logo, em prol de um governo mais efetivo, a
capitania de So Paulo perdeu sua preeminncia pol+tica so$re os sert3es, tornando-se
muito mais um espa!o acessrio 2s minas
65
*
"sta fun!o de espa!o acessrio deve ser entendida de duas formas* "m
primeiro lugar, do ponto de vista econ#mico, cumprindo o papel de a$astecer os novos
mercados* 0l:m disso, tin1a uma grande import%ncia do ponto de vista pol+tico-militar,
JQ Eer Laura de ,ello e Sou5a, > sol e a som&ra: pol<tica e administrao na Am0rica portuguesa, p*
8(-IQ8L 0driana Comeiro, %evisitando a guerra dos em&oa&as: pr-ticas pol<ticas e imagin-rio nas
"inas setecentistas, p* P(8-Q'I*
JK 4esse sentido, creio /ue seHa interessante citar o te;to da proviso r:gia /ue ordenava a separa!o das
capitanias de So Paulo e ,inas erais. R?***@ em ser muito conveniente a meu 6ervi%o e bom Governo
das ditas capitanias de 6o 3aulo e Minas, e a sua melhor defesa, que as de 6o 3aulo se separem das
que pertence as MinasS* \ necess9rio, portanto, atentar com $astante cuidado 2 no!o de bom Governo
nesse discurso* Do ponto de vista metropolitano, sem som$ra de d7vida, isso significava a cria!o de
mecanismos /ue evitassem os descamin1os do ouro, em outras palavras, $om governo significa uma
presen!a mais forte da coroa nos territrios rec:m-povoados* Eer Proviso para separa!o de So Paulo e
,inas erais, &IW'&WI8&' em /(B4SP, vol* =E, p* '8-'O*
QP
H9 /ue a capitania paulista, como fica claro na leitura da Proviso citada anteriormente,
come!ou a ser vista como um ponto c1ave na defesa das minas contra eventuais
investidas inimigas, especialmente espan1olas*
Por conta disso, em I8Q(, a capitania de So Paulo perdeu sua autonomia
pol+tico-administrativa, sendo su$ordinada ao governo do Cio de Faneiro* 0
1istoriografia regional criou um sem-n7mero de e;plica!3es para tal evento* "m geral,
essas e;plica!3es seguem uma argumenta!o patritica, vendo nela uma tentativa da
monar/uia portuguesa aca$ar com a RglriaS dos Rno$resS paulistas* 4o acredito /ue
esse tipo de argumenta!o leve a /ual/uer compreenso mais acurada desse processo*
0 perda da autonomia precisa ser situada no processo acima referido, /ual seHa,
da presen!a cada ve5 mais forte dos agentes r:gios no sul da 0m:rica portuguesa,
visando o maior controle e a prote!o da e;tra!o mineradora* Unir todas as capitanias
dessa regio foi a forma encontrada pela coroa portuguesa para fortalecer seu dom+nio
so$re suas possess3es
66
*
"sse papel su$sidi9rio, no entanto, no pode ser visto de maneira negativa* Pelo
contr9rio* ra!as ao intercam$io comercial com as minas, tornou-se poss+vel a
acumula!o de ca$edais pelos grupos mercantis paulistas* Fato /ue possi$ilitou o
financiamento de novas atividades produtivas na capitania
67
*
Portanto, ao contr9rio do /ue : costumeiramente apontado pela 1istoriografia
regional, a perda da autonomia no deve ser vista como uma esp:cie de decadncia
local* - /ue vemos, na verdade, : a gesta!o de uma nova inser!o da capitania no
/uadro geral do =mp:rio portugus* 0 acumula!o de ca$edais e o fomento da produ!o
JJ Heloisa Li$eralli Bellotto, Autoridade e con,lito no #rasil 4olonial: o governo do "orgado de
"ateus em So Paulo (1765-1775!, p* PK'
J8 Pa$lo -ller ,ont Serrat1, /ilemas e con,litos na So Paulo restaurada, p* III*
QQ
a!ucareira criaram as condi!3es necess9rias para articular a capitania de So Paulo 2
economia atl%ntica
68
*
0l:m disso, como apontei anteriormente, com o agravamento das tens3es na
0m:rica meridional, como decorrncia da uerra dos Sete 0nos, a import%ncia pol+tica
do planalto paulista foi sensivelmente acentuada* ,ais do /ue um posto defensivo, o
novo conte;to e;igia um apoio militar ativo nos confrontos /ue estavam se
desenrolando mais ao sul*
Dessa forma, a coroa portuguesa Hulgou conveniente restaurar a capitania
paulista alguns anos depois, em I8JK* Heloisa Bellotto aponta /ue a principal
e;plica!o da medida reside nas novas necessidades estrat:gicas da 0m:rica* 0 id:ia de
unir todas as capitanias para mel1or defender o territrio H9 no parecia ser a solu!o
mais efetiva para $arrar as investidas espan1olas
6H
*
0ssim, tendo em vista a/uilo /ue e;pressei at: a/ui, creio /ue podemos apontar
dois pontos de redefini!o do papel desempen1ado pela capitania de So Paulo dentro
do =mp:rio portugus. o primeiro est9 situado no in+cio do s:culo TE===, tendo como
marco a uerra dos "m$oa$as, /uando um determinado modelo de rela!3es sociais se
esgotou
70
L o segundo deve ser locali5ado em meados do mesmo s:culo, tendo como
J( Segundo =lana BlaH, com a acumula!o de ri/ue5as advindas das atividades mercantis ao longo da
primeira metade do s:culo TE=== propiciou Ro final do percurso para a tradicional elite paulistana) de
sertanistas aventureiros e de a"ricultores e criadores de "ado voltados ao mercado interno, tornam-se
tambm comerciantes audazes e, destes, 2! na se"unda metade do 81999, transformam-se em fazendeiros
bem situados, voltados no apenas 5 produ%o para o abastecimento interno mas, i"ualmente, de
"neros a"r&colas para a e.porta%oS em Agricultores e comerciantes em So Paulo nos in<cios do
s0culo 23((( ?verso digital@*
JO Eer Heloisa Li$eralli Bellotto, op. cit. 0 autora cita as instru!3es dadas ao ,orgado de ,ateus pelo
Conde de -eiras /ue propun1am a constitui!o Rno Sul uma $arreira defensiva e talve5, uma for!a
ofensiva contra os castel1anosS, p* (P*
8' "m lin1as muito gerais, esse modelo estava assentado numa economia de a$astecimento ?triticultura@
$aseada na mo-de-o$ra ind+gena e do ponto de vista pol+tico numa presen!a muito tnue dos agentes
QK
marco a Cestaura!o da capitania ?I8JK@* 0 grande novidade : /ue, a partir desse ponto,
a economia paulista come!ou a se enveredar para o atl%ntico e no apenas para o serto*
4uma perspectiva $astante geral, o /ue vemos a partir da Cestaura!o : um
esfor!o voltado para o desenvolvimento da economia e do aparato militar de So Paulo*
Logo, : uma orienta!o /ue segue as lin1as mestras da pol+tica metropolitana no
per+odo. tentar uma mel1or inser!o do =mp:rio portugus na $alan!a de poder
europ:ia, por meio da dinami5a!o e reforma das estruturas pol+tico-administrativas e
econ#micas do seu imp:rio* "m suma, adotar medidas /ue foram definidas como do
Reformismo Ilustrado*
"sse posicionamento reformista foi especialmente importante no caso de So
Paulo* Se o o$Hetivo dessas medidas era refor!ar a coroa, tornava-se imprescind+vel /ue
a capitania paulista fosse transformada efetivamente em um espa!o econ#mico ligado
ao com:rcio atl%ntico* Da+ decorre uma pol+tica de desenvolvimento assentada na
diversifica!o e no crescimento da produ!o agr+cola paulista*
Para tanto, era preciso atuar em P dire!3es. 1O* 4o desenvolvimento da infra-
estrutura local, especialmente nas o$ras /ue ligariam o planalto paulista ao litoralL O*
4a garantia de um a$astecimento mais constante de mo-de-o$ra escrava africanaL 6O*
4o fomento da agricultura por meio da introdu!o de novas pr9ticas e gneros
agr+colas*
r:gios no controle do aparato pol+tico-administrativo da capitania* So$re o tema consultar. Como H9
mencionei, a partir da povoa!o do serto, como decorrncia das desco$ertas aur+feras, a economia de
So Paulo se dinami5ou e se diversificou para a$astecer essas novas 9reas, isso fortalece so$remaneira os
grupos mercantis situados no planalto, especialmente na cidade de So Paulo* Do ponto de vista pol+tico a
presen!a tnue dos agentes r:gios come!a a ser superada, sendo o$servada a cria!o de dispositivos de
poder muito mais efica5es e presentes* So$re o tema consultar. =lana BlaH, A trama das tens)esL Fo1n
,anuel ,onteiro, +egros da terraL ,ilton -1ata, Pacto colonial e conEunturas atl5nticas: So Paulo@
s0culo 23((L ,afalda Zemella, > a&astecimento da capitania de "inas Kerais no s0culo 23(((L
Codrigo Bentes ,onteiro, > rei no espel$o, especialmente o primeiro cap+tulo, p* PP-8&*
QJ
"sse trip: foi concreti5ado por meio do aparato institucional da coroa* 0 atua!o
dos governadores, por e;emplo, : $astante pautada segundo essas orienta!3es mais
gerais* U claro /ue esses o$Hetivos s podiam ser alcan!ados com uma pol+tica /ue, em
alguma medida, se coadunasse aos interesses das elites paulistas* 4o entanto, 19 um
claro esfor!o de centrali5ar e coordenar essas a!3es em torno das institui!3es pol+tico-
administrativas*
0ssim, a constru!o do camin1o do mar, finali5ada no governo de Bernardo Fos:
de Lorena ?I8O&@, as mudan!as na legisla!o a respeito do com:rcio atl%ntico, o
incentivo ao com:rcio regular de cativos africanos, a tentativa de introdu5ir novas
culturas na agricultura local, as medidas voltadas para a mel1oria t:cnica como a
utili5a!o de novas ferramentas ou a importa!o de livros com estudos agr+colas, o
est+mulo do com:rcio mar+timo e a cria!o de novas povoa!3es, foram algumas das
pol+ticas adotadas para garantir a e;panso da agricultura de e;porta!o na capitania de
So Paulo
71
*
-s resultados dessas medidas foram gan1ando contornos cada ve5 mais
definidos ao longo da segunda metade do s:culo TE===* Com isso, 1ouve um
crescimento nas pautas de e;porta!o, garantindo um com:rcio mais regular com a
metrpole, $em como o aumento das trocas com as demais capitanias* 0demais, as
propriedades rurais paulistas come!aram a produ5ir uma grande variedade de gneros,
como o caf:, mandioca, arro5, algodo, a!7car, goma e o anil*
0l:m disso, 19 registros de um grande n7mero de novos engen1os espal1ados
pelo planalto e litoral paulista* -s dados so claros. no territrio de Serra 0cima, 1avia
8O engen1os em funcionamento em I8OP* "sse n7mero saltou para QO& em apenas seis
8I Para um tratamento muito detal1ado da a!o do governo da capitania e a e;panso econ#mica local
ver Pa$lo -ller ,ont Serrat1] /ilemas e con,litos na So Paulo restaurada*
Q8
anos* - n7mero de escravos dessas unidades tam$:m passou por uma grande amplia!o
no mesmo intervalo* Finalmente, o n7mero de arro$as produ5idas foi de QI*8'( para
IKP*JJ( nesses poucos anos
7
*
-utro ponto /ue merece desta/ue : o incremento populacional da regio,
especialmente no /ue tange a popula!o negra escrava* "m I8JK, a popula!o da
capitania era de cerca de 8(*''' pessoas, saltando para apro;imadamente I((*''' em
I('P* De modo similar, 1avia cerca de &P*''' escravos na capitania em I8J(, passando
para um pouco mais de QP*''' escravos em I('Q
76
*
"ssas mudan!as nas estruturas econ#micas e sociais foram acompan1adas por
uma reorgani5a!o das institui!3es pol+tico-administrativas locais* 0ssim, deu-se a
transferncia da Provedoria de Santos para So Paulo, capital da capitaniaL a
reorgani5a!o do aparato militar, especialmente com a nomea!o de um grande n7mero
de novos oficiaisL a cria!o de novas c%maras municipaisL o esta$elecimento de um
sistema de correio, a forma!o de uma Funta da Fusti!a e a cria!o da Funta da Ceal
Fa5enda*
Com isso, tornou-se poss+vel a ado!o de pr9ticas de governo um tanto diversas,
com uma orienta!o mais ativa, voltadas para a disciplinari5a!o da popula!o* "ra uma
preocupa!o constante das autoridades coloniais Rcivili5arS os paulistas, converte-los
em s7ditos 7teis ao =mp:rio, seHa de uma perspectiva fiscal, ampliando a produ!o e a
arrecada!o local, seHa do ponto de vista militar, com o recrutamento crescente de
tropas*
0credito /ue a e;presso mais clara desse processo ten1a se materiali5ado nas
8& Cf* =$id*, p* &Q(-&JJ*
8P ,aria Lui5a ,arc+lio, 4rescimento demogr-,ico e evoluo agr-ria paulista, p* &IP-&IQ e
Francisco Eidal Luna e Her$ert S* >lein, SlaverG and t$e economG o, So Paulo (1750-1850!, p*&K e
IKQ*
Q(
listas nominativas de habitantes da capitania de So Paulo* Como se sa$e, a partir de
I8JK, os agentes r:gios ficaram encarregados de reali5ar arrolamentos nominais do
conHunto de 1a$itantes da capitania* 0 import%ncia desse con1ecimento, um sa$er
preciso da popula!o, tin1a uma rela!o muito estreita com as demandas pol+ticas da
regio*
0s necessidades de ampliar o recrutamento militar e diminuir as deser!3es
demandavam um certo controle so$re a fluide5 das popula!3es locais* Por conseguinte,
era for!oso arrolar esses indiv+duos, esta$elecer um con1ecimento estat+stico, identificar
as possi$ilidades reais de recrutamento, esta$elecer pol+ticas de povoamento e
crescimento da popula!o* Audo isso demandava um sa$er prprio, /ue possi$ilitaria
uma nova forma de e;ercer o governo* Come!ava-se a pensar a popula!o como uma
entidade pass+vel de transforma!o, /ue funcionava de acordo com certas regras, leis
naturais, suscet+veis 2 determinadas pr9ticas* Por isso, para o bom "overno era
necess9rio con1ec-la e modific9-la
7C
*
Logo, esse sa$er estat+stico tin1a como ob2etivo otimizar a administra%o e a
produ%o da capitania e "arantir a defesa contra inimi"os e.ternos *...+ e internos, os
delinq=entes ^os vadios_ que passavam de uma capitania a outra sem medo de 2usti%a
75
*
0poiado nesses dados, a administra!o da capitania p#de e;igir, por e;emplo,
8Q "sse sa$er estat+stico come!ava a se entran1ar cada ve5 mais profundamente na no!o de governo a
partir do s:culo TE===* -utro e;emplo dessa rela!o entre sa$er e poder : a ordem de Bernardo Fos: de
Lorena para /ue os produtores agr+colas ela$orassem listas anuais arrolando o /uanto cada um produ5iu,
possi$ilitando com isso um controle mais preciso do com:rcio atl%ntico paulista* Eer 0na Paula ,edicci,
;ntre a Idecad1nciaI e o ,lorescimento: capitania de So Paulo na interpretao de memorialistas e
autoridades p8&licas, p* I&* Caio Prado F7nior lem$ra /ue o ,ar/ues de Lavradio, no relatrio entregue
a seu sucessor no governo do Eice-Ceinado do Brasil, em I88O, H9 destacou a Rutilidade, a necessidade
mesmo de arrolar toda a popula!o colonial em corpos organi5ados, a fim de t-la assim facilmente ao
alcance da administra!o, suHeita a ela e govern9velS em :ormao do #rasil 4ontempor5neo, p* PPI*
8K 0lmicar Aorro, > 7milagre da onipot1ncia9 e a disperso dos vadios, p* IJ'*
QO
/ue os camaristas de So Paulo dessem alguma providncia nos vadios, /ue viviam na
cidade e nos arredores sem of&cios, e de m!s artes, ou e;igir dos lavradores /ue
do$rassem suas produ!3es de mil1o, feiHo, arro5 ou mandioca, gneros de primeira
necessidade
76
*
"ssa rela!o entre sa$er e poder, con1ecimento estat+stico e pr9ticas de governo,
surge com grande for!a nas orienta!3es metropolitanas* 4esse sentido, : interessante
destacar /ue poucos dias aps sua posse no cargo de Secret9rio de "stado, Dom
Codrigo de Sousa Coutin1o enviou um of+cio para o governador da capitania de So
Paulo, Bernardo Fos: de Lorena, com o seguinte teor.
Sua ,aHestade : servida ordenar a Eossa Sen1oria /ue para o fim de /ue 1aHa
nesta Secretaria de "stado mel1or informa!o do estado F+sico e Pol+tico dos
Dom+nios Ultramarinos, e para /ue as Providncias necess9rias para
promover o $em dos seus Eassalos seHam dadas com todo o con1ecimento de
causa, Eossa Sen1oria proceda logo ao e;ame circunstanciado de todos os
o$Hetos a/ui anunciados, e dos mesmos me remeta todas as informa!3es /ue
puder 1aver ?***@
0s informa!3es solicitadas foram. a descri!o geogr9fica e topogr9fica do
overno, destacando os limites e estradasL o estado da popula!o, destacando as
vari9veis necess9rias para prever o crescimento da mesma ?nota dos nascidos, mortos e
casados@L rela!3es mais e.atas poss&veis da produ!o e das e;porta!3es, com especial
nfase na/uilo /ue era enviado diretamente para PortugalL descri!o da arrecada!o
8J Eer os Aermos de Eerean!a das seguintes datas, 'JWIII8JK, vol* TE, p* OK-OJL 'KW'PWI8JJ, vol* TE, p*
IQ'-IQIL 'QW'8WI88&, vol* TE=, p* IQ(-IQO, todos em A4"SP* De modo similar, o =ntendente eral da
Pol+cia, Diogo =gn9cio de Pina ,ani/ue, enviou of+cio, por meio do Secret9rio de "stado, solicitando o
aumento da produ!o de mandioca na capitania, para garantir pre!os mais ade/uados do produto no
Ceino* U esse tipo de c9lculo /ue dava novos contornos 2 pr9tica de governo do =mp:rio portugus* Eer
-f+cio do Secret9rio de "stado so$re o cultivo de mandioca, &'W'JWI8OK em /(B4SP, vol* QK, p* QJ(*
K'
fiscal e dos gastos da Fa5enda CealL rela!o com o estado das Aropas* Aam$:m
deveriam ser arroladas algumas sugest3es para o mel1oramento da agricultura e da
Fa5enda Ceal
77
*
"ssas reformas implementadas na capitania, seguindo as orienta!3es
metropolitanas, possi$ilitaram a articula!o de dois movimentos. de um lado, a
e;panso da produ!o, o fortalecimento de determinados grupos sociais, a
transforma!o dos meios de produ!o e da mo-de-o$ra dispon+velL do outro lado, o
fortalecimento do aparato pol+tico-administrativo local e, o mais importante, come!ou a
fomentar um novo modo de governar, um rearranHo na tecnolo"ia do poder dispon+vel,
capa5 de intervir com mais vigor so$re as popula!3es e suas atividades*
"ssa nova tecnolo"ia do poder vai se fa5er sentir, ainda /ue um tanto tnue, nas
pr9ticas e nos mecanismos disciplinares a disposi!o das institui!3es pol+tico-
administrativas locais, pois eram estas /ue se entran1avam mais pro;imamente do
corpo social*
4esse sentido, um foco privilegiado para o$servar esse movimento : a a!o da
municipalidade paulistana* Como veremos adiante, essa nova lgica de governo vai
provocar uma lenta redefini!o na atua!o camar9ria, nas pr9ticas e a!3es concretas /ue
emanavam da administra!o municipal*
0l:m disso, fica claro /ue esse percurso foi acompan1ado pela produ!o de toda
uma s:rie de novos discursos acerca da realidade local, redefinindo as representa!3es do
paulista e de seu pertencimento ao =mp:rio portugus* "sses discursos so importantes,
na medida em /ue esta$elecem uma cone;o entre esse novo sa$er e as pr9ticas de
governo* Por isso, dedicarei min1a aten!o, na pr;ima parte, a essa /uesto*
88 -f+cio do mesmo Sen1or Codrigo de Sousa Coutin1o e;igindo relatrios anuais com completas
informa!3es so$re a Capitania, IQW'OWI8OJ, /(B4SP, vol* QK, p* Q(8-Q(O*
KI
1.6. %epresenta)es e discursos
0 capitania de So Paulo foi denominada, ainda no s:culo TE==, de #ochela do
>rasil ou #ochela do 6ul
78
* "ssa alcun1a remetia a id:ia de autonomia, insu$ordina!o,
resistncia local* 0 id:ia estava associada com a cidade de #ochelle, /ue resistiu por
longos anos aos ass:dios da monar/uia francesa para se converter ao catolicismo* 4o
imagin9rio pol+tico seiscentista 1avia elementos /ue permitiam uma apro;ima!o entre
esse +mpeto autonomista dos 1uguenotes franceses 2s a!3es dos colonos paulistas*
0 1istoriografia H9 ressaltou /ue o elemento c1ave dessa apro;ima!o era a
pr9tica de apresamento dos ind+genas pelos paulistas* Por causa disso, formou-se toda
uma s:rie de conflitos entre estes e os Hesu+tas /ue atuavam na 0m:rica* Foi nos
discursos desses religiosos /ue teve in+cio a constru!o dessa imagem de
insu$ordina!o local
7H
*
-s conflitos entre as elites locais e os Hesu+tas aca$aram e;igindo a media!o das
autoridades coloniais, criando um grande n7mero de conflitos entre os paulistas e a
monar/uia portuguesa*
Como se sa$e, o aparato r:gio na/uele momento no era capa5 de resolver a
situa!o a contento* 0pesar das resolu!3es em contr9rio, o uso costumeiro imperou e os
paulistas apresaram um grande n7mero de ind+genas para tra$al1ar em suas lavouras e
no transporte da produ!o at: o litoral da capitania* Fo1n ,anuel ,onteiro lem$ra /ue,
durante o seiscentos, as a!3es dos colonos agrediram fre/<entemente a autoridade
r:gia
80
*
8( R0 '& de setem$ro de IJKQ, um dos generais da Cestaura!o Pernam$ucana, ol1os postos numa
poss+vel desagrega!o da Col#nia, e;pressa 2 Coroa sua preocupa!o com `os %nimos da/ueles
moradores sediciosos e tur$ulentosL por/ue : a Coc1ela do Sul a Capitania de So PauloS em ,ilton
-1ata, Pacto colonial e conEunturas atl5nticas: So Paulo@ s0culo 23((, p* IQ&-IQP*
8O Ca/uel le5er, 4$o de terra e outros ensaios so&re So Paulo, p* QQ-QK*
(' Fo1n ,anuel ,onteiro, +egros da terra, p* &IJ* 4o entanto, como lem$ra =lana BlaH, isso no
K&
Logo, o imagin9rio do paulista insu$ordinado e autonomista foi criado nesse
conte;to preciso* "ssas imagens, no entanto, aca$aram perdurando por um longo tempo,
estruturando uma determinada e;plica!o da realidade local muito posterior aos
conflitos /ue estavam na sua origem*
De /ual/uer modo, o /ue me interessa : perce$er /ue em determinado momento
essas representa!3es come!aram a entrar em desuso* Uma linguagem pol+tica $astante
distinta come!ou a ser utili5ada /uando se tratava dos paulistas e de So Paulo*
0 partir desse ponto, a imagem do paulista arredio 2 autoridade foi tendo seu
sentido alterado* 4o plano discursivo, pode-se perce$er uma progressiva
disciplinari5a!o da Coc1ela do Brasil* Perde-se a/uele sentido autonomista em prol do
vassalo 1onrado* Curiosamente, isso no significou necessariamente a constru!o de
uma representa!o eminentemente positiva* 0o contr9rio* Saiu de cena o sedicioso,
entrou o vadio*
"ssa nova representa!o pode ser sentida em m7ltiplos discursos* -s novos
governadores, outros funcion9rios r:gios, camaristas, mem$ros das elites locais,
religiosos, entre outros* Basta lem$rar dos te;tos de Pedro Aa/ues, Frei aspar da
,adre de Deus, ,arcelino Pereira Cleto, Fos: 0rouc1e de Aoledo Cendon, ,artim
Ci$eiro Francisco, ,orgado de ,ateus e 0ntonio ,anuel de ,ello Castro e ,endon!a*
0ntes de tratar do conte7do desses te;tos, : preciso atentar para a sedimenta!o
dessas id:ias na 1istoriografia* "m grande medida, foram estes documentos /ue
serviram de $ase para uma grande /uantidade de estudos voltados para a So Paulo
colonial* Dessa forma, essas imagens 1istoricamente constru+das N e por isso,
significa um impulso autonomista da regio* 4a verdade, o discurso pol+tico /ue norteava essas a!3es era
$astante claro, desobedecer o rei para melhor servi-lo* "ssa agresso 2 autoridade r:gia, portanto, precisa
ser entendida de forma muito precisa e relacionada com um conte;to $astante singular*
KP
empen1adas pelas atua!3es pol+ticas de seus agentes N aca$aram sendo reprodu5idas
como uma esp:cie de espel1o da realidade* Creio /ue recolocar esses discursos no seu
conte;to preciso pode aHudar a des$astar esse procedimento, especialmente /uanto se
foca nas rela!3es de poder /ue delas emanam*
0 Cestaura!o da capitania, conforme vimos anteriormente, come!ou a inserir
So Paulo na economia atl%ntica, tra5endo com isso uma s:rie de medidas reformistas,
especialmente no %m$ito econ#mico-militar* ,orgado de ,ateus foi o primeiro
governador respons9vel pela consecu!o dessas medidas* Suas primeiras impress3es da
regio, no entanto, no foram muito animadoras* "m carta de I8J(, o governador
constatou /ue estas terras esto depravadas nos costumes, e que h! nelas 2untamente
"rav&ssimos inconvenientes que obri"am a uma pronta reforma
81
*
4a sua opinio, todo o pro$lema est9, de um Heito ou de outro, relacionado com
os mtodos de lavoura dos paulistas* =sso por/ue estes 1omens i"noram todos os meios
que no se2am o de irem fazer ro%as em mato vir"em, e esto to preocupado desta
opinio, que nem um s h! que no di"a que no pode nestes pa&ses haver outra
coisa
8
*
- pro$lema da agricultura itinerante, na viso do governador, : /ue ela vai
espal1ando as popula!3es pelos sert3es da capitania, invia$ili5ando o esta$elecimento
de povoados est9veis e duradouros* Com isso, os paulistas vivem em falta de #eli"io,
6ociedade e ?usti%a, H9 /ue os homens atr!s de mato vir"em cada vez se vo alon"ando
da 6ociedade /ivil4 os mesmos que 2! foram civilizados pouco e pouco ho de perder a
doutrina que aprenderam* 0l:m disso, os s+tios volantes diminuem a produ!o e
(I So$re os costumes p7$licos de So Paulo, PIW'IWI8J(, /(B4SP, vol* &P, p* P88* ?grifos meu@
(& Carta n7mero PI ao Conde de -eiras, &PWI&WI8JK, /(B4SP, vol* &P, p* 'I-I'*
KQ
invia$ili5am a introdu!o de novas t:cnicas agr+colas
86
*
,orgado de ,ateus, 2! as luzes de uma mais clara e bem advertida e.perincia,
tenta demonstrar /ue no e;iste nen1um entrave RnaturalS para o $om desenvolvimento
da agricultura paulista* 4a verdade, ele sa$e muito $em onde reside o pro$lema. no h!
outro al"um fundamento para se sustentar esta falsa opinio ^da necessidade dos s+tios
volantes_ que dura a tantos anos seno a ne"li"ncia, e a pre"ui%a dos Naturais, e a
facilidade com que a terra sustenta a pouco custo
8C
*
- /ue importa perce$er : como esse /uadro e;plicativo serve para o governador
Hustificar as reformas de seu governo. cria!o de novos povoados, introdu!o de novas
t:cnicas agr+colas, reorgani5a!o da estrutura militar, arrolar e con1ecer a popula!o*
"m suma, o /ue est9 em Hogo : a cria!o de mecanismos /ue ordenassem a a!o dos
indiv+duos, por meio do fortalecimento da/uilo /ue ele c1ama de Sociedade 4ivil,
entendida como povoamento fi;o so$ os cuidados do aparato pol+tico-administrativo
portugus* 0final, no estado de nature5a, no /ual supostamente viviam os paulistas
perdidos pelo serto, os $ra!os do "overno no c1egavam
85
*
4esse sentido, no era mais o paulista insolente, /ue desafiava a autoridade
r:gia, a/uele /ue deveria ser disciplinado para implementar as novas orienta!3es
metropolitanas* - alvo do "overno era o vadio, a/uele /ue tra$al1ava pouco a terra e
por isso precisava circular, era a/uele colono /ue se parecia mais com o gentio, /ue
(P =$idem*, p* 'P-'Q*
(Q So$re o atraso da lavoura em So Paulo e suas causas, P'W'IWI8J(, /(B4SP, vol* &P, p* P8Q*
(K 0rno De1ling, /uando estuda as Husti!as coloniais, lem$ra /ue na 0m:rica portuguesa e;istiam !reas
de in"overnabilidade, nas /uais as tecnologias disciplinares no emanavam das institui!3es portuguesas,
mas sim da Husti!a informal e do poder detido pelos potentados locais* 4esse sentido, o discurso de
,orgado de ,ateus Hustifica uma s:rie de medidas /ue visavam diminuir essas 9reas* Creio /ue a id:ia de
Sociedade 4ivil, acima de tudo, signifi/ue o preenc1imento desse va5io institucional /ue define as
Husti!as do serto* Eer De1ling, /ireito e Eustia no #rasil 4olonial, p* QJ-Q8*
KK
vivia como $ic1o pelos matos
86
*
U importante lem$rar /ue durante seu governo uma s:rie de novas vilas foram
criadas na capitania* 4o s:culo TE===, a 7ltima povoa!o /ue rece$eu o t+tulo de vila foi
Pindamon1anga$a em I8'K* Desse ano at: I8JO no foi esta$elecido nen1um novo
munic+pio* 0 partir dessa data, ,orgado de ,ateus come!ou uma pol+tica de cria!o de
novas vilas, tanto a partir de antigas freguesias, /uanto de povoa!3es completamente
esta$elecidas pela a!o do governo*
Com isso, era criado todo um novo conHunto de institui!3es voltadas para o
governo dos povos, a mais importante delas eram as c%maras municipais* "stas
permitiam a aplica!o mais efetiva da Husti!a oficial do reino, al:m de servirem como
um $ra!o importante para a efetiva!o das ordens do prprio governador e das medidas
de recrutamento militar*
=mporta destacar /ue essas id:ias, representa!3es e pr9ticas no foram, de
maneira nen1uma, e;clusivas do ,orgado de ,ateus, mas formavam um verdadeiro
/uadro mental /ue pautou todo um conte;to de imagens constru+das acerca dos
paulistas e da capitania de So Paulo*
-s te;tos de Fos: 0rouc1e de Aoledo Cendon, por e;emplo, seguem camin1os
similares* Produ5idos em um outro conte;to, por um indiv+duo com uma inser!o social
$astante diversa da/uela de ,orgado de ,ateus, estes continuavam tra$al1ando com
no!3es similares, como vadiagem e atraso*
Para Cendon, a capitania de 6o 3aulo, sendo a mais anti"a de todas as do
>rasil, se acha no miser!vel estado em que se v* ,utras que foram col<nias desta,
(J 0lmicar Aorro e;plica /ue Rno : apenas o isolamento da vida ur$ana mas tam$:m o viver sem
`situa!o permanentea, sem of+cio ou ro!a, sem nen1uma produ!o, /ue se procura evitar com a proi$i!o
dos s+tios volantes e dos moradores dispersosS, em > 7milagre da onipot1ncia9 e a disperso dos
vadios, p* IK8*
KJ
descobertas pelos anti"os paulistas, se acham ho2e com outra povoa%o, outro
comrcio e outra a"ricultura
87
*
0 e;plica!o desse estado, segundo sua opinio, reside novamente na agricultura
itinerante* Aal pr9tica, incorporada aos usos locais pelo contato com as popula!3es
ind+genas, era rudimentar e produ5ia apenas o necess9rio para o consumo local* 0ssim,
um &ndio, mameluco ou bastardo, tendo ho2e o que comer, no se anima a trabalhar
para adquirir o sustento do dia se"uinte
88
*
"ssa constata!o Hustificou uma s:rie de reformas para animar a agricultura da
capitania* Para al:m de outros pro$lemas menores
8H
, a grande preocupa!o do autor era
esta$elecer um governo capa5 de for!ar os vadios ao tra$al1o e ao $em p7$lico* 0ssim,
dentre suas propostas, 19 a sugesto de for!9-los a servirem no e;:rcito, ou utili5ar os
capites-mores para admoestar os povos ao tra$al1o nas lavouras*
Francisco da Cun1a ,ene5es, governador da capitania durante os anos de I8(& a
I8(J, tin1a uma concep!o semel1ante /uanto aos vadios* "m of+cio de 'Q de Hun1o de
I8(P, ordenou /ue os capites-mores das vilas paulistas recrutassem um determinado
n7mero de 1omens para se tornarem soldados* "stes deveriam ser escol1idos,
(8 Fos: 0rouc1e de Aoledo Cendon, %e,leL)es so&re o ;stado em Jue se ac$a a agricultura na
4apitania de S. Paulo, p* 'I
(( =$id*, p* '&* U interessante o$servar /ue o autor acusa um estrato social $astante espec+fico ?&ndio,
mameluco ou bastardo@ do grave pecado da pregui!a* "sse estrato formava a camada dos $omens livres
po&res da capitania* So$re o tema, ver os estudos pioneiros de ,aria SGlvia de Carval1o Franco,
Bomens livres na ordem escravocrata e "ni de ,es/uita Samara, 'avoura canavieira@ tra&al$o livre
e cotidiano* Consultar tam$:m L+lian Lis$oa ,iranda, Kentes de &aiLa es,era em So Paulo e Lucas
Fannoni Soares, Presena dos $omens livres po&res na sociedade colonial da Am0rica portuguesa.
So Paulo (1765-1775!*
(O 'st! visto como a principal causa da falta de lavoura a vadia%o. @!, alm disso, outras, que so a
falta de ferro para os instrumentos r$sticos, a abundAncia de formi"as vermelhas, que fazem in$teis
muitas terras lavradias, e de p!ssaros de bico redondo e o furto de "ados, to necess!rios para o
estrume das terras, =$idem, p* 'J*
K8
preferencialmente, entre os mais desocupados, ou 2/ueles /ue fossem menos $teis a
essa #ep$blica
H0
*
,arcelino Pereira Cleto, indiv+duo /ue ocupou in7meros cargos de desta/ue na
administra!o da 0m:rica portuguesa, tam$:m tra$al1ou com id:ia semel1ante /uando
tratou da popula!o paulista* 4a sua R/issertao a respeito da 4apitania de So
Paulo@ sua decad1ncia e modo de resta&elec1-laS 19 tam$:m referncias aos vadios
como um entrave para o crescimento local
H1
*
Poderia seguir apontando a presen!a dessa id:ia-c1ave em in7meros outros
discursos e te;tos
H
* 4o entanto, esses e;emplos H9 $astam para demonstrar a presen!a
constante dessa imagem na representa!o de uma parcela da popula!o paulista* 4a
verdade, : a no!o de vadiagem /ue legitima e estrutura uma determinada pr9tica
pol+tica, /ual seHa, a/uele esfor!o prprio do %e,ormismo (lustrado de efetivar um
governo mais atuante, e com isso dinami5ar a economia e fortalecer o controle r:gio*
O' Para ,anoel Codrigues da Cun1a, capito-mor de ,ogi das Cru5es, /(B4SP, 'QW'JWI8(P, vol* (K, p*
(J-(8*
OI 'ste o discurso que formo a respeito da /apitania de 6o 3aulo e modo de restabelec-la, como
tambm a Bazenda #eal, no deve parecer dificultoso reduzir a pra.e estas e outras melhores
providncias4 porque em se pondo, primeiro que tudo, o overno, ?unta da Bazenda, ,uvidoria e a
Cropa na 1ila de 6antos, em se fazendo vir a ela anualmente dois ou trs navios da 'uropa, em se
facilitando o caminho de 6antos para a /idade de 6o 3aulo e recomendando aos Generais e Ministros
que castiguem exemplarmente os Vadios e distingam no que for honroso, e til primeiro, que a todos
aqueles que mais se adiantarem na Agricultura, Minerao e !om"rcio, tudo o mais naturalmente se
h! de ir se"uindo e encaminhando, de sorte que se2a abundante e feliz a /apitania e muito avultada nela
a Bazenda #eal, em ,arcelino Pereira Cleto, /issertao a respeito da 4apitania de S. Paulo@ sua
decad1ncia e modo de resta&elecel-a, p* Q& ?grifos meu@
O& 0ntonio ,anuel de ,ello, por e;emplo, defende /ue Ra e;perincia tem mostrado /ue todas as ra!as
vindas da "uropa para a 0m:rica tem degenerado ?***@* 0l:m disso uma temperatura mais /uente, uma
inveterada pregui!a, e inclina!o a ociosidade, algum e;cesso li$idinoso, as mol:stias /ue daa/ui provem,
e algumas endmicas do Pa+s, tem feito estes povos pela maior parte frou;os, e fracosS citado em 0na
Paula ,edicci, ;ntre a Pdecad1nciaP e o P,lorescimentoP: capitania de So Paulo na interpretao
de memorialistas e autoridades p8&licas (178Q18!
K(
0 vadiagem e;plica a realidade local, criando um regime de verdade /ue
Hustifica a a!o dos funcion9rios r:gios, legitimando a introdu!o de t:cnicas e aparatos
disciplinares mais pr;imos das popula!3es locais* Dessa forma, esses te;tos
evidenciam muito menos uma determinada realidade social ?i*e* as pr9ticas agr+colas
itinerantes@ /ue um /uadro mental espec+fico* ,ais do /ue isso* ";pressam uma
determinada concep!o do poder, uma forma de a!o so$re as popula!3es, de
transforma!o do meio social* 0 vadiagem no era assumida como um tra!o natural e
imut9vel, e sim como um pro$lema pass+vel de supera!o* " era no aparato institucional
do governo colonial /ue estavam situados os mecanismos ade/uados para tanto*
"ssa percep!o da realidade local se com$inava com as demandas do =mp:rio
portugus* overnar os vadios significava transformar o #nus em utilidade
H6
, criando
$ra!os para as atividades necess9rias 2 e;panso da lavoura ou refor!ando os efetivos
militares da regio* 4o : gratuito, portanto, /ue no $oHo das mudan!as operadas na
capitania ten1a sido gestado esse conceito*
- sentido mais geral dessa imagem era garantir a suHei!o das popula!3es locais
a um determinado papel social* =sso fica evidente nos prprios te;tos, H9 /ue 19 uma
n+tida distin!o entre os corpos vadios e os s7ditos 1onrados* 0rouc1e Cendon, por
e;emplo, e;plicita $em /uem so os vadios. a/uela parcela da popula!o mais fluida,
miscigenada com os ind+genas, sem um papel social $em definido* ,orgado de ,ateus
: ainda mais e;pl+cito.
"u falo da maior parte do Povo desta capitania /ue vive assim por este modo
^esparramados pelos sert3es_, no falo da/ueles fil1os do Ceino /ue tem
casas de negcio, fa5endas, ou lavras esta$elecidas, nem da/ueles fidalgos
paulistas /ue se conservam com seu modo de vida *****, ou a maior parte do
OP ,e inspiro a/ui na id:ia de Cransformar o <nus em utilidade, desenvolvida por Laura de ,ello e
Sou5a, /esclassi,icados do ouro.
KO
tempo em povoado, pois : certo /ue eles tm toda a civilidade /ue se re/uer
HC
"ssa clivagem tam$:m est9 presente nos te;tos de Pedro Aa/ues de 0lmeida
Paes Leme* Sua principal o$ra, a +o&iliarJuia Paulistana, : constru+da em torno de
um conHunto de oposi!3es /ue aHudam a estruturar sua viso da ordem social local* De
um lado, e;iste o paulista $ranco de modos 1onrados, do outro, o miscigenado* -
primeiro grupo : pensado de acordo com alguns modelos de a!o. o guerreiro, o
fa5endeiro, o s7dito fiel* - segundo grupo est9 situado na nega!o desse modelo, ou
seHa, pela ina!o, pela vadiagem
H5
*
"ste modelo de a!o era algo $astante presente nas representa!3es /ue as elites
locais fa5iam de si mesmas* =sso fica $astante claro na leitura dos %egistros de
Atestao ela$orados pelos camaristas de So Paulo, documento /ue arrolava as
capacidades e m:ritos da/ueles /ue os solicitavam* 0 leitura do registro do tenente
coronel 0ntonio Fos: Ea5 : $astante interessante*
- te;to come!a lem$rando /ue o miliciano era natural desta cidade e fil1o
natural de uma honrad&ssima fam&lia, cu2o pai faleceu em atual servi%o da 6ua
Ma2estade* 0l:m disso, seus trs irmos i"ualmente se achavam em atual servi%o da
mesma senhora, em diferentes postos de "radua%o e honra nos re"imentos de linha e
tropa miliciana* 0 1onra da fam+lia se liga de maneira inelut9vel ao servi!o real,
verdadeiros s7ditos fi:is da monar/uia*
"le prprio, como no poderia dei;ar de ser, era um servidor leal, tendo se
ocupado em diferentes empre"os de 2uiz ordin!rio, vereador, almotac, fiscal da #eal
OQ Carta n7mero PI ao Conde de -eiras, /(B4SP, &PWI&WI8JK, vol* &P, p* 'I-I'*
OK Diogo Camada Curto, +otes R propos de la +o&iliarJuia Paulistana de Pedro *aJues, p* II8-II(*
Eer tam$:m >atia ,aria 0$ud, > sangue intimorato e as no&il<ssimas tradi)es, p* J8-O(*
J'
/asa da Bundi%o e eleitor das cAmaras* 0demais, foi inspetor da importante obra
desta casa da /Amara, e cadeia nova, e de outras o$ras p7$licas, cuidando da
distri$ui!o do din1eiro para a reali5a!o do util&ssimo c1afari5 da cidade, coisa /ue l1e
tomou dois anos de tra$al1o* Aodo esse esfor!o foi reali5ado com notrio zelo
patritico*
0o lado de todo esse empen1o e 5elo, 0ntonio Ea5 era um su2eito de instru%o e
luzes, participando de complicadas deli$era!3es em prol do $em comum e das festas
reais comemorando o nascimento dos pr+ncipes e princesas da Beira* 4estas, p#de
mostrar seus dotes art+sticos, distin"uindo-se principalmente na fun%o liter!ria com
diversas composi%(es dram!ticas, nas /uais p#de demonstrar todos os sentimentos de
fidelidade a 6ua Ma2estade*
Finalmente, e talve5 o mais importante, serviu como oficial da tropa miliciana
por on5e anos no posto de capito do primeiro regimento de infantaria da cidade, tendo
sempre tambor fardado a sua custa e cai.a de "uerra* "m seguida, foi promovido ao
posto de tenente coronel, cargo /ue ocupava no momento da fatura do Cegistro
H6
*
"m s+ntese, na constru!o desses te;tos o crit:rio de classifica!o : o estar a
servi%o da coroa, do pro2eto colonizador* De forma muito es/uem9tica, arriscaria em
di5er /ue o primeiro grupo : a/uela elite colonial, /ue ocupava cargos na administra!o
local, tendo acesso a canais de negocia!o com a coroa* - segundo grupo, por outro
OJ Cegistro de uma atesta!o /ue esta C%mara passou ao tenente coronel 0ntonio Fos: Ea5 e de outros
documentos, 'KW'QWI8OO, %K4"SP, vol* T==, p* PI(-P&8* - documento foi ela$orado a pedido de Ea5
para solicitar uma merc r:gia em decorrncia de sua participa!o nas deli$era!3es so$re a a$oli!o do
estanco do sal na capitania* H9 diversos outros e;emplos desses registros, com conte7dos $astante
similares, fato /ue demonstra o alcance dessa representa!o entre as elites locais* 0 imagem de s7dito fiel
: o elemento /ue estrutura todos esses registros* -utro e;emplo instrutivo : o Cegistro de uma atesta!o
/ue esta C%mara passou ao reverendo padre =gn9cio Fos: da 0nuncia!o Cintra, &'W'QWI8OO, %K4"SP,
vol* T==, p* PP'-PP&*
JI
lado, : o alvo privilegiado da a!o do governo en/uanto mando, controle, coer!o,
disciplinari5a!o*
"ssas representa!3es indicam um deslocamento das preocupa!3es e dos
pro$lemas em torno do "overno dos paulistas* 0 /uesto no : mais em condu5ir as
a!3es, ainda /ue com prudncia para evitar os riscos de sedi!3es e revoltas, para cercear
a autonomia local, mas condu5ir as popula!3es de acordo com as necessidades da coroa*
0 preocupa!o do "overno no : mais com os s$ditos honrados, e sim com os corpos
vadios*
Cevelador desse deslocamento : a narrativa de Frei aspar da ,adre de Deus
so$re a 0clama!o de 0mador Bueno* - te;to do $eneditino trata de um evento /ue se
desenrolou logo aps a Cestaura!o Portuguesa e a su$ida ao trono de Dom Foo =E*
Frei aspar conta como os espan1is, /ue residiam em So Paulo, tentaram convencer
os mem$ros da sociedade local a no aclamar o novo rei, criando um governo prprio e
independente* 4o entanto, os fiis portu"ueses perce$eram o ardil e se mantiveram leais
2 monar/uia portuguesa* 0ps narrar todo o acontecido
H7
, Frei aspar arremata com a
seguinte refle;o. e porque os paulistas, conservando na memria estas e outras
"loriosas a%(es dos seus Maiores, continuem a mostrar em todo o tempo aquele mesmo
amor e inalter!vel fidelidade que sempre os caracterizaram para com os seus Au"ustos
6oberanos
H8
*
Dessa forma, a Histria serve como argumento para o $eneditino demonstrar o
esp+rito de fidelidade /ue animava e /ue deveria continuar animando os paulistas* 4esse
O8 0 narrativa encontra-se em Frei aspar da ,adre de Deus, "emDrias para a BistDria da 4apitania
de So 3icente, p* IP(-IQ&* So$re o tema consultar tam$:m Codrigo Bentes ,onteiro, > rei no espel$o,
p* PP-8& e =ris >antor, ;sJuecidos e %enascidos: $istoriogra,ia acad1mica luso-americana
(17C-175H!
O( Frei aspar da ,adre de Deus, idem, p* IQ&*
J&
ponto, fica claro como foi operada a dissocia!o, no campo discursivo, entre o Paulista
e o Sedicioso* 4o 19 paralelismo entre os termos* - /ue restava era esta$elecer um
governo presente, com dispositivos /ue alcan!assem o conHunto da popula!o, os corpos
vadios, capa5es de modificarem seu meio social, reali5ando uma nova forma de suHei!o
dessa popula!o, convertendo-os em s7ditos 1onrados 2 servi!o da monar/uia*
"m s+ntese, o /ue tentei demonstrar, at: agora, : como as dificuldades impostas
2 coroa portuguesa, na segunda metade do s:culo TE===, esto relacionadas com as
transforma!3es operadas na capitania de So Paulo no mesmo per+odo* =sso inclui
mudan!as econ#micas, sociais e pol+tico-institucionais* 4o $oHo desse processo, a
prpria no!o de paulista, suas representa!3es e suas imagens, foi sendo alterada*
"ssa cone;o, todavia, no pode ser vista como um efeito de mo-7nica* 4a
verdade, as novas representa!3es acerca dos corpos vadios Hustificaram e legitimaram as
pol+ticas reformistas adotadas pelos funcion9rios r:gios, especialmente a/uelas /ue
possi$ilitavam um mando mais presente so$re as popula!3es locais* 0ssim, essas
imagens so, ao mesmo tempo, produtos e produtoras da realidade local*
Aodo esse processo revela uma nova forma de disposi!o da economia de poder
/ue estrutura essa sociedade* - /ue provoca a forma!o de uma no!o de overno
muito distinta, /ual seHa, de pensar e agir ativamente so$re a popula!o local, como uma
forma de converter os vadios em s$ditos 7teis ao $em comum do =mp:rio portugus*
"sse movimento provocou uma ruptura no modo de funcionamento da lgica de
poder /ue presidia a a!o das institui!3es pol+tico-administrativas da capitania* =sso fica
muito claro /uando se analisa a C%mara ,unicipal de So Paulo* ,eu o$Hetivo nos
pr;imos cap+tulos : analisar essa ruptura* Para tanto, come!arei tra!ando um perfil do
JP
funcionamento institucional da municipalidade paulista* "m seguida, poderei identificar
como esse funcionamento foi alterado pelos desdo$ramentos impostos pelo conte;to
cr+tico da segunda metade do setecentos*
JQ
. A 45mara "unicipal de So Paulo: uma an-lise institucional
0 proposta desse cap+tulo : tra!ar um /uadro do funcionamento institucional da
C%mara ,unicipal de So Paulo* =sso significa trs coisas. em primeiro lugar, ela$orar
um perfil social dos agentes municipaisL em seguida, dos meios materiais /ue sustentam
o funcionamento da institui!oL finalmente, um trato mais detido das suas atri$ui!3es e
de suas a!3es concretas*
Para tanto, tra$al1arei com uma perspectiva essencialmente sincr#nica,
atentando para as regularidades institucionais, para os padr3es gerais de funcionamento
dessa inst%ncia administrativa* "ssa leitura, portanto, estar9 menos preocupada com as
rupturas e com os conflitos, e mais com a continuidade e o funcionamento regular* 4o
pr;imo cap+tulo, todavia, o enfo/ue ser9 outro, destacando Hustamente os elementos
/ue sinali5am para uma ruptura dessa regularidade institucional a/ui tra!ada*
.1. >s mecanismos de recrutamento da edilidade
- recrutamento dos oficiais camar9rios : uma das /uest3es mais de$atidas pela
1istoriografia contempor%nea* H9 um grande n7mero de estudos voltados para o papel
desses cargos na constitui!o das elites locais* De maneira geral, pode-se di5er /ue a
t#nica do de$ate est9 centrada na forma!o de uma oligar/uia municipal /ue controlava
o ingresso na institui!o, fato /ue possi$ilitava o fortalecimento social desse grupo,
denominado pela 1istoriografia como os homens bons*
0inda /ue essa e;presso ten1a um sentido $astante flu+do, variando
enormemente de regio para regio, : usada de forma corri/ueira para se referir aos
inte"rantes das elites scio-econ<micas locais, que deveriam atender uma srie de
JK
requisitos
HH
*
"ntretanto, essa situa!o no se apresentava de maneira uniforme* -s consel1os
mais po$res nem sempre ofereciam grandes gan1os materiais e sim$licos, o /ue
tornava tais cargos menos atrativos* Por outro lado, os of+cios das c%maras mais
importantes eram $astante disputados, gerando grandes conflitos entre os diversos
grupos sociais /ue $uscavam o controle da institui!o
100
*
Portanto, nem sempre a/ueles estratos /ue detin1am a prima5ia econ#mica ou
social realmente tin1am interesse em ingressar nas c%maras* Havia outros camin1os para
gan1os 1onor+ficos, seHa no servi!o direto 2 monar/uia ?op!o nem sempre v9lida para
indiv+duos no ultramar@, seHa no ingresso em outras institui!3es da administra!o
interm:dia* "sses outros camin1os poderiam ser muito mais valiosos do /ue o servi!o
nas c%maras
101
, sendo este percorrido apenas por a/ueles /ue no podiam tril1ar um
mais venturoso*
"m suma, nem sempre era a elite social /ue almeHava tornar-se uma esp:cie de
OO 0driano Comissoli, >s 7$omens &ons9 e a 45mara de Porto Alegre (1767-1808!, p* &I* ?grifo do
autor@* De forma similar, ,arilda Santana da Silva e;plica /ue Ro termo homens bons tin1a como
significado ser mem$ro da bno$re5a da terrab, ou seHa, o postulado vigente no reino era de /ue os cargos do
/onselho da C%mara deveriam ser preenc1idos pela no$re5a local* Aodavia, isso no significava /ue os
oficiais das c%maras, /uer em Portugal, /uer na Col#nia, fossem todos no$res na concep!o estamental
vigente no 0ntigo CegimeS, em Poderes locais em "inas Kerais Setecentista, p* '& ?grifo do autor@*
I'' 4o territrio metropolitano, 4uno on!alo defende /ue o servi!o nas c%maras no era o o$Hetivo
central das principais casas no$re* Com isso, o 1istoriador portugus defende /ue a Rcristali5a!o de
oligar/uias camar9rias coincidia geralmente ?***@ com fam+lias e casas sem grande perspectivas de
mo$ilidade, en/uanto a sua procura intensa correspondia em geral aos grupos em ascenso /ue, muito
fre/<entemente, intentavam em primeiro lugar acender aos of+cios das ordenan!asS em 4uno on!alo
,onteiro, Poderes municipais e elites locais (s0culos 23((-2(2!: estado de uma Juesto, p* (Q
I'I De acordo com 4uno on!alo ,onteiro, Ro camin1o privilegiado para a o$ten!o de capital social
?graus de no$re5a@, para al:m do /ue era proporcionado pela acumula!o de ri/ue5a, no parece /ue se
alcan!asse atrav:s das institui!3es locais, mas sim dos grandes corpos centrais do reino. a =greHa, a
=n/uisi!o, a Universidade e, acima de todos, a ,onar/uiaS em op. cit., p* (Q*
JJ
elite camar9ria
10
* "m determinadas situa!3es, se tornar um edil poderia ser at: mesmo
algo a evitar* 0ssim, min1a proposta a/ui : levantar algumas informa!3es /ue permitam
refletir so$re tal pro$lem9tica, partindo da an9lise do recrutamento das edilidades
paulistanas*
Como se sa$e, as elei!3es para os oficiais das c%maras funcionavam por meio de
um sistema $astante comple;o, a elei%o de pelouro* "sse consistia num processo de
escol1a indireto /ue compun1a listas trienais para o preenc1imento dos cargos de
vereador, procurador e, nos munic+pios sem Hui5 de fora, dos Hu+5es ordin9rios*
"ntretanto, na impossi$ilidade ?pelas ra53es mais diversas, inclusive pelos pedidos de
dispensa@ dos indiv+duos selecionados no pelouro assumirem seus cargos, reali5ava-se
elei!3es su$stitutas, c1amadas de barrete* 0 legisla!o recomendava /ue essa 7ltima
fosse evitada sempre /ue poss+vel, afinal era $em menos rigorosa /ue a anterior
106
*
Consultando as atas de verean!a da C%mara ,unicipal de So Paulo pude
reali5ar um levantamento sistem9tico de todos os ocupantes dos of+cios camar9rios no
per+odo estudado* 0 primeira constata!o /ue c1amou a aten!o foi o n7mero $astante
elevado de elei!3es de $arrete para completar os /uadros eleitos anualmente*
-$servando a ta$ela I nota-se /ue cerca de KI[ dos oficiais /ue tomaram posse no
per+odo de I8JK a I('& foram eleitos atrav:s de elei%(es de barrete*
I'& Pa$lo -ller ,ont Serrat1 define com $astante preciso a id:ia de elite social. Ra elite colonial
paulista do per+odo em pauta no era um grupo 1omogneo e est9tico, mas suHeitos /ue estavam em
constante e comple;a rela!o, cuHa identidade, a fim de tornar, de algum modo, intelig+vel tal o$Heto de
estudo, pode ser enfei;ada nessa tr+ade ?***@ suHeitos /ue seHam autori5ados, ou seHa, /ue no possuam
/ual/uer tipo de autoridade, mas autoridade socialmente recon1ecida ?***@L /ue possuam ca$edal ?***@L e
por fim, /ue possuam s:/<itoS em /ilemas e con,litos, p* IJ8*
I'P So$re o tema consultar o t+tulo J8 das -rdena!3es Filipinas, Livro I p, IKP-IK8* Forge Borges de
,acedo e;plica, $revemente, as modifica!3es na legisla!o /ue presidia as elei!3es municipais* Eer >s
no&res da governana das terras, p* JQ-J8*
J8
*a&ela 1: ;leio de Pelouro e #arrete (1765-180!
Cargo Pelouro Barrete Aotal
Fui5 ordin9rio PQ Q& 8J
Eereador JI KP IIQ
Procurador I8 &I P(
Aotal II& IIJ &&(
Porcentagem
?[@
QO,I& K',(8 I''
:onte: A4"SP*, vol* TE-TT*
0 segunda constata!o : a grande rotatividade na ocupa!o desses cargos* 0o
longo do per+odo analisado, 1ouve nomea!3es para &&( of+cios, os /uais foram
ocupados por IPO indiv+duos* 0o lado do grande n7mero de 1omens diferentes /ue
ocuparam tais cargos, perce$e-se /ue nomea!3es cont+nuas dessas pessoas eram pouco
fre/<entes, como se v na ta$ela &*
*a&ela : +8mero de nomea)es por indiv<duo (1765-180!
1 nomeao (K K(,J&[
nomea)es P& &&,'8[
6 nomea)es IK I',PQ[
C nomea)es 8 'Q,(P[
+omea)es no identi,icadas J 'Q,IQ[
:onte. A4"SP, vol* TE-TT
0 grande maioria dos indiv+duos /ue efetivamente tomou posse ?K(,J&[@ s
assumiu tais cargos uma 7nica ve5* Por outro lado, dentro do per+odo estudado, nen1um
oficial teve mais do /ue /uatro mandatos na institui!o*
0 terceira constata!o : a grande presen!a de comerciantes e de indiv+duos /ue
detin1am ca$edais medianos para os padr3es da sociedade local* Segundo os dados
dispon+veis, no intervalo de I8JK at: I('', foram identificadas as profiss3es de I'(
indiv+duos /ue ocuparam os of+cio camar9rios* Desses I'( identificados, apenas JK
estavam situados nos estratos mais ricos da popula!o* 0l:m disso, /uase K'[ dos
J(
indiv+duos eleitos eram comerciantes
10C
*
Cru5ando os dados scio-econ#micos com o n7mero de nomea!3es de cada
indiv+duo, >9tia 0$ud constatou /ue os comerciantes mais ricos permaneceram
pou/u+ssimo tempo na c%mara, na maioria das ve5es apenas um mandato* F9 os
comerciantes de porte m:dio e os tropeiros costumavam ocupar mais de um cargo na
institui!o* 0ssim, a autora conclui /ue.
?***@ os 1omens de negcios /ue viveram em So Paulo na segunda metade do
s:culo TE=== tin1am condi!3es de pertencer 2 elite, sem /ue para tanto
necessitassem dos cargos do Senado da C%mara, /ue H9 ento eram
desprestigiados pela ,etrpole
105
" Hustifica essa situa!o apontando /ue.
Se antes a C%mara, como rgo local, participava dos principais eventos da
terra, agora seu poder se restringia aos pro$lemas do com:rcio local, limpe5a
e a$ertura de ruas, e outras /uesti7nculas ligadas 2 comunidade* 0o mesmo
tempo, era desrespeitada e despre5ada pela Coroa e por seus representantes
106
4o estou inteiramente de acordo com as premissas da autora* Como veremos
adiante, eram Hustamente nessas questi$nculas li"adas 5 comunidade /ue as c%maras
deveriam atuar
107
* Se 1avia um desinteresse em ingressar na institui!o, certamente no
I'Q -s dados utili5ados foram a/ueles compulsados por >9tia 0$ud, Autoridade e %iJueFa:
contri&uio para o estudo da sociedade paulistana na segunda metade do s0culo 23(((.
I'K =$id*, I'I*
I'J =$id*, I'O*
I'8 Eale lem$rar /ue dentre as questi$nculas de$atidas pelos camaristas no per+odo destacado estava a
a$oli!o do estanco do sal, /uesto com profundas implica!3es para a capitania e para a coroa
portuguesa* Logo, a atua!o dos edis estava longe de se en/uadrar apenas ao cuidado da vida ur$ana,
como /uer >atia 0$ud* Eoltarei ao tema do estanco no pr;imo capitulo*
JO
residia nesse ponto* Creio /ue as profundas transforma!3es operadas na capitania ao
longo da segunda metade do s:culo TE=== aHudem a entender tal situa!o* 4o $oHo
dessas mudan!as foram a$ertos novos camin1os para as elites locais se fortalecerem,
tanto do ponto de vista econ#mico /uanto sim$lico* 0penas a t+tulo de e;emplo, as
reformas militares, necess9rias para a defesa do sul, possi$ilitaram a cria!o de novas
patentes e cargos nas ordenan!as, sempre muito almeHados por essas elites
108
*
0inda assim, creio /ue a id:ia defendida por 0$ud : prof+cua* H9 $astante
ind+cios /ue insinuam uma resistncia dos homens bons em ingressarem na C%mara da
cidade de So Paulo* 4o entanto, para refletir mel1or so$re tais dados : necess9rio um
esfor!o comparativo* Para tanto, vale um levantamento de alguns dados presentes na
1istoriografia*
=sis ,essias da Silva rastreou a ocupa!o dos of+cios na C%mara de Curiti$a num
grande intervalo de tempo, iniciando em IJOP e finali5ando em I(&(* Com isso,
conseguiu identificar um total de (IJ cargos diferentes, ocupados por PP( indiv+duos
distintos* 0l:m disso, em Curiti$a tam$:m 1ouve um n7mero elevado de elei!3es de
$arrete, tendo sido preenc1ido PIQ cargos por meio desse processo* Do mesmo modo
/ue em So Paulo, essas elei!3es aconteciam pela recusa da/ueles /ue foram eleitos no
pelouro em servir 2 Cep7$lica
10H
* 0inda /ue alguns indiv+duos ten1am c1egado a ocupar
um n7mero elevado de cargos, a fre/<ncia de ocupa!o foi muito similar a/uela
encontrada nos meus dados
110
.
I'( Cf*, Bruno 0idar, A tessitura do ,isco, p* QK*
I'O =sis ,essias da Silva* Pelouros e #arretes: ?u<Fes e 3ereadores da 45mara "unicipal de
4uriti&a = S0culo 23(((, p* PP*
II' Uma ressalva importante a ser feita. os dados da autora compreendem um intervalo de tempo
significativamente mais longo, isso pode e;plicar a presen!a de indiv+duos com um n7mero elevado de
nomea!3es* 0l:m disso, nesse recorte temporal 1ouve mudan!as importantes na composi!o do oficialato
camar9rio* 4a segunda metade do s:culo TE=== 1avia uma lgica de recrutamento significativamente
8'
*a&ela 6: +8mero de nomea)es por indiv<duo em 4uriti&a (16H6-188!
1 nomeao OJ KJ[
nomea)es Q' &Q[
6 nomea)es IP '([
C nomea)es 'J 'Q[
5 nomea)es '8 'Q[
6 nomea)es 'P '&[
7 nomea)es 'I 'I[
8 nomea)es 'Q '&[
+omea)es no identi,icadas ' ''[
:onte: =sis ,essias da Silva, Pelouros e #arretes: ?u<Fes e 3ereadores da 45mara "unicipal de 4uriti&a =
S0culo 23(((, p* PQ*
0vanete Pereira da Silva tam$:m encontrou uma grande rotatividade na
ocupa!o dos cargos na C%mara de Salvador* 4o intervalo de I8'' a I('' cerca de &KP
indiv+duos e;erceram cargos de vereador ou procurador em Salvador, sendo /ue J8[
?IJO@ s ocuparam um 7nico posto na institui!o* Segundo a autora, essa acentuada
rotatividade no desempenho das fun%(es camar!rias : uma das caracter&sticas que
mais chama a aten%o /uando se estuda o recrutamento dos oficiais locais* 0 diferen!a,
no entanto, : /ue em Salvador um n7mero muito e;pressivo de propriet9rios rurais
detin1a um controle mais restrito dos cargos de vereador na C%mara
111
*
0driano Comissoli, estudando a C%mara de Porto 0legre, encontrou uma
situa!o um pouco parecida com a de So Paulo* Seus dados apontam /ue no per+odo de
I8J8 at: I('( 1ouve elei!o de &K& of+cios camar9rios, os /uais foram preenc1idos por
cerca de I&K indiv+duos* 0ssim como em So Paulo, na C%mara de Porto 0legre era
pouco fre/<ente a reelei!o dos mesmos 1omens nos diversos cargos, como se perce$e
na ta$ela Q*
diferente da/uela encontrada em meados do TE==
III 0vanete Pereira Sousa, Poder local@ cidade e atividades econAmicas (#a$ia@ s0culo 23(((!@ p* IIP,
Poder local e cotidiano: a 45mara de Salvador no s0culo 23(((, p* KI-K&* e Poder local e autonomia
camar-ria no Antigo %egime: o Senado da 45mara da #a$ia (s0culo 23(((!, p* PIO*
8I
*a&ela C: +8mero de nomea)es por indiv<duo em Porto Alegre (1767-1808!
1 nomeao KJ QQ,([
nomea)es PP &J,Q[
6 nomea)es IP I',Q[
C nomea)es IQ II,&[
5 nomea)es 'K 'Q,'[
6 nomea)es '& 'I,J[
7 nomea)es '& 'I,J[
+omea)es no identi,icadas '' ''[
:onte: Adriano !omissoli,#s $homens bons% e a !&mara de 'orto Alegre ()*+*,)-.-/0
eorge Feli; Ca$ral de Sou5a, analisando as elei!3es na C%mara do Cecife no
s:culo TE===, constata um fen#meno $astante similar* - autor aponta /ue os indiv+duos
/ue e;erceram apenas um cargo perfa5em cerca de K'[ dos mandatos entre I8JI e
I(''* 0l:m disso, Ca$ral de Sou5a compara seus dados com a/ueles coligidos por Lu+s
Eidigal para alguns munic+pios metropolitanos* 4estes - os munic+pios apresentados
so os de Uvora, Portimo e Aomar N a situa!o : inversa, poucos camaristas ocupam
apenas um cargo na institui!o
11
*
"m suma, a situa!o encontrada na municipalidade paulistana no : e;atamente
at+pica* 4a realidade, parece ser um fen#meno prprio do recrutamento das edilidades
ao longo do setecentos na 0m:rica portuguesa* =sso no significa, entretanto, /ue essa
institui!o no tivesse um papel importante no e/uil+$rio de poder local* Como alerta
0driano Comissoli, o processo de oligar/ui5a!o das c%maras no passava
necessariamente pelo n7mero de cargos /ue os indiv+duos ocupavam* Pelo contr9rio* -
importante : perce$er /ue atrav:s da constitui!o de redes de poder, especialmente
atrav:s de alian!as familiares, tornava-se poss+vel uma permanncia constante de
II& eorge Feli; Ca$ral de Sou5a, >s $omens e os modos da governana, p* I'(* Eer tam$:m Lu+s
Eidigal, +o microcosmo social portugu1s: uma aproLimao comparativa R anatomia das
oligarJuias camar-rias no ,im do Antigo %egime Pol<tico (1750-1860!.
8&
determinados grupos sociais no controle dessa inst%ncia pol+tico-administrativa
116
*
Por outro lado, creio /ue esse movimento possa assinalar, ainda /ue no de
forma categrica, para um outro ponto* 0 1istoriografia so$re o tema ressalta, com
grande fre/<ncia, para o papel 1onor+fico da atua!o nas c%maras, do gan1o de capital
sim$lico advindo do servi!o 2 Cep7$lica* -s in7meros pedidos de dispensa
encontrados na documenta!o compulsada insinuam /ue, pelo menos no caso
paulistano, esse gan1o sim$lico no era to importante* Com isso, para um destacado
mem$ro da elite local H9 no era necess9rio permanecer longamente na institui!o, pois
com a presen!a mais vis+vel das autoridades r:gias e o fortalecimento de outras
inst%ncias administrativas locais ?como as ordenan!as@, 1avia outras possi$ilidades de
assegurar privil:gios e distin!3es
11C
*
"ssa rotatividade no servi!o da Cep7$lica no era considerada conveniente pelos
agentes r:gios* 0ntnio ,anuel de ,ello e Castro ,endon!a, por e;emplo, apontava
tal fato como um dos respons9veis por retardar o desenvolvimento local* Segundo ele,
uma das causas /ue retarda sensivelmente o adiantamento da povoa%o, sem
controvrsia a m!-administra%o da 2usti%a* Como esta era feita /uase /ue
e;clusivamente por Hu+5es leigos, ou seHa, a/ueles eleitos nas c%maras, era importante
cuidado com os indiv+duos /ue ocupariam estes cargos*
4o entanto, o governador lem$ra /ue o #eal 7ecreto de DD de mar%o de EFEG
IIP 0driano Comissoli, >s 7$omens &ons9 e a 45mara de Porto Alegre (1767-1808!, p* (I-(&
IIQ 0s traHetrias de Fos: 0rouc1e de Aoledo Cendon e Fos: Ea5 de Carval1o ilustram $em essa
passagem* 0m$os foram eleitos para o of+cio de Hui5 ordin9rio em duas ocasi3es ?Cendon ocupou o cargo
mais uma ve5, mas por ordens e;pressas do governador@* "m paralelo, foram alcan!ando postos
destacados na administra!o interm:dia e no e;erc+cio da magistratura* Com efeito, nos primeiros anos do
s:culo T=T, am$os eram mem$ros proeminentes da sociedade local, ocupando cargos militares e outros
postos 1onor+ficos, $em como detendo imensos ca$edais para os padr3es locais* " no retornaram mais 2
institui!o* Para a narrativa dessas traHetrias, consultar Bruno 0idar, A tessitura do :isco, p* II8-II(*
8P
ordenava que os au.iliares, ou milicianos no possam ser constran"idos para servir os
car"os da rep$blica* Posto /ue todas as pessoas da maior considera%o, respeito e
estabelecimento se acham alistados nos corpos milicianos, daqui vem, que
ordinariamente so chamados para a "overnan%a das vilas pessoas de muito pouco
momento, e que por pobres, e por dependentes, no administram como devem a 2usti%a
retamente ?***@*
"ssa situa!o, defende Castro e ,endon!a, a$re camin1o para toda sorte de
suborno, permitindo a elei!o de indiv+duos pouco preocupados com o $em-comum,
/ue $uscavam apenas a utilidade prpria* Dessa forma, o governador prop3e o fim das
isen!3es dadas aos oficiais das ordenan!as,fato /ue possi$ilitaria o ingresso das pessoas
mais distintas, mais benemritas, e mais independentes no servi!o p7$lico* 0l:m disso,
lem$ra /ue no passado, mais precisamente em I8IQ, a pedidos do governador da
capitania de ento, Dom Bra5 Balt1a5ar da Silveira, foi concedido nobreza e privil"ios
de cavaleiros a todos os que servissem os mencionados empre"os na cAmara desta
cidade, para desta sorte animar os cidados dela ocupar os mesmos empre"os*
Segundo sua opinio, no era nova a repu"nAncia, que se observa ho2e, nestes homens
em servir os empre"os da rep$blica
115
*
Aal opinio no era compartil1ada apenas pelo governador Castro e ,endon!a*
-utros mem$ros da administra!o local tam$:m en;ergavam pro$lemas semel1antes*
Fos: 0rouc1e de Aoledo Cendon, mem$ro ilustre das elites locais, inclusive servindo
como Hui5 ordin9rio por trs ocasi3es ?duas ve5es por elei!o de $arrete, na outra em
decorrncia de uma ordem do governador@, di5 o seguinte.
IIK Aodos os trec1os citados so de 0ntonio ,anoel de ,ello e Castro e ,endon!a, "emDria
econAmica pol<tica da capitania de So Paulo, p* (I-&Q8*
8Q
"u, /ue no sou vel1o, ainda vi nesta cidade /ue constrangidamente se
aceitava o cargo de almotacel, por ser um of+cio /ue no dava mais do /ue
inc#modosL 1oHe 19 su$ornos na C%mara, pretendendo muitos a/uele of+cio*
0 ra5o no : oculta. al:m de outras : o negcio do corte, por/ue em ve5 de
dar as licen!as aos criadores aplicam-nas a si de$ai;o de suposto nome de
outro, para /ue por este modo comprem os gados por pre!os c#modos, e os
fa5em cortar no a!ougue
116
- trec1o : interessante por in7meros motivos, entre eles por apontar para um dos
pontos cruciais da atua!o camar9ria no governo econ#mico da cidade, /uando fala da
/uesto do atravessamento do gado* 4o entanto, no : isso /ue me interessa agora*
Cendon permite entrever algo /ue referenda os dados apontados anteriormente* -s
of+cios camar9rios nem sempre garantiam gan1os econ#micos para seus detentores,
sendo nada mais do /ue uma fonte de inc<modos em determinadas circunst%ncias* " de
uma maneira muito similar ao /ue foi apontado por Castro e ,endon!a, esse
desinteresse a$re camin1o para o suborno, para o ingresso de indiv+duos com interesses
privados, especialmente mercantis, no governo do $em-comum* Desse modo, de acordo
com as id:ias do magistrado, muito mais do /ue a forma!o de uma nobreza civil, o /ue
19 : a circula!o de indiv+duos com interesses particulares na institui!o*
U evidente /ue no podemos assumir tais discursos como testemun1os
desinteressados so$re a /uesto* 4a verdade, estes te;tos es$o!am uma cr+tica 2s
pr9ticas dos camaristas, associando estes com o desmando e falta de interesse no $em-
comum* Logo, : esperado um certo e;agero nas posi!3es apresentadas* "ntretanto,
outros documentos refor!am as impress3es apresentadas at: a/ui*
IIJ Fos: 0rouc1e de Aoledo Cendon, %e,leL)es so&re o estado em Jue se ac$a a agricultura na
capitania de S. Paulo, p* I'*
8K
-s termos de verean!a, por e;emplo, assinalam uma certa resistncia das elites
locais em participar das reuni3es da C%mara* 4o termo de 'K de setem$ro de I8O(, por
e;emplo, o escrivo registrou /ue os oficiais estavam reunidos para efeito de
consultarem com os republicanos que pelo edital do primeiro de setembro foram
chamados, a providncia que se h! de dar ao sal que se vende fora distribuindo-se ao
povo vare2ado ensacado por maior pre%o, que a postura deste 6enado* 4o entanto, a
consulta no pode ser reali5ada por se acharem to somente cinco republicanos no
Senado da C%mara
117
* Com isso, os camaristas foram o$rigados a convocar novamente
os repu$licanos, para resolverem a /uesto em outro momento*
0 dificuldade em convoc9-los se tornou recorrente nos 7ltimos anos do s:culo*
4a verean!a de IQ de de5em$ro de I8OO, novamente 1ouve uma participa!o muito
limitada dos homens bons.
^os oficiais_ mandaram /ue neste mesmo termo de verean!a se declarasse /ue
tendo este Senado mandado pu$licar um edital com data de on5e do presente
a convocar os repu$licanos e 1omens no$res a esta casa da C%mara para na
verean!a de 1oHe acordarem o /ue mel1or l1es parecesse so$re a providncia
/ue se 19 de dar respeito a carne de vaca por ter andado o corte do a!ougue
em pra!a 19 meses e no 1aver /uem nele /ueira lan!ar ?***@ apesar de se l1e
ter procurado todos os meios poss+veis para $enef+cio do $em p7$lico, nada
puderam concluir por no aparecer mais /ue um repu$licano ficando esta
important+ssima a!o sem efeito algum pela falta /ue fica ponderada e para
constar mandaram fa5er esta declara!o
118
II8 - documento atesta a presen!a do tenente coronel 0ntnio Fos: 0lves, vereador uma ve5L o capito
Foo omes uimares, uma ve5 procurador e outra vereadorL o tenente Foa/uim Francisco de
Easconcellos, duas ve5es vereadorL o capito 0ntnio Foa/uim de 0t1aGde, uma ve5 vereadorL e o guarda-
mor ,anuel 0lveres 0lvim, duas ve5es procurador e uma ve5 vereador* Eer Aerno de Eerean!a,
'KW'OWI8O(, A4"SP, vol* TT, p* I&K-I&J*
II( Aermo de Eerean!a, IQWI&WI8OO, A4"SP, vol* TT, p* IO8-IO(*
8J
- pro$lema, todavia, no se resumia ao no-comparecimento dos homens bons*
4a verean!a de 'K de Haneiro de I8OO ficou registrado uma determina!o e;cepcional
do governador da capitania para possi$ilitar o $om funcionamento da institui!o
municipal* Como se sa$e, uma das prerrogativas mais importantes das municipalidades
: o controle do seu processo eleitoral, aos demais agentes r:gios ca$ia apenas o$servar
se esta ocorrer9 de acordo com a legisla!o vigente* - pro$lema : /ue todos os oficiais
eleitos no pelouro conseguiram suas isen!3es para o ano /ue iniciava* Com isso, o
governador enviou, por meio do ouvidor da capitania, uma ordem determinando que os
mesmos 2u&zes atuais e mais oficiais da /Amara, continuassem a servir o presente ano*
Para tanto, passou uma portaria com o seguinte teor. 3or ser muito conveniente ao real
servi%o que os 2u&zes e vereadores da /Amara desta cidade continuem a e.ercer o
mesmo empre"o por mais de um ano ordeno a vossa merc ^o ouvidor_ lhes mande
passar as suas cartas de usan%a na forma do estilo
11H
*
0credito /ue esses e;emplos sustentem de forma satisfatria os dados
apresentados anteriormente* 0o longo da segunda metade do s:culo no e;istia um
n7cleo fec1ado de indiv+duos /ue monopoli5aram os cargos municipais* =sso no
significa, de maneira nen1uma, /ue o acesso fosse a$erto ao conHunto da sociedade, ou
/ue no 1avia uma oligar/uia municipal em So Paulo* - /ue pode ser dito : /ue ter
acesso a tais of+cios poderia significar, muitas ve5es, poucos gan1os concretos*
4esse sentido, a representa!o do vereador ,anuel Fos: de Castro enviada ao
ouvidor, em '( de Haneiro de I('', : digna de men!o* 4o documento, consta o pedido
de licen!a para o referido vereador, /ue H9 vin1a servido a dois mandatos na institui!o*
IIO Aermo de Eerean!a, 'KW'IWI8OO, A4"SP, vol* TT, p* IKP-IKQ* "ssa no foi a primeira ve5 /ue um
governador interveio no processo de elei!o dos oficiais* "m I88(, o governador ,artim Lopes Lo$o de
Saldan1a H9 1avia ordenado /ue os oficiais do ano anterior permanecessem em seus cargos* Eer Aermo de
Eerean!a, 'IW'IWI88(, A4"SP, vol* TE==, p* 8P-8Q*
88
"le alega /ue H9 ter acabado o tempo de sua obri"a%o e Hustifica o pedido com o
seguinte argumento. cu2a demora ^em dar posse a novos oficiais_ alm de no ser da
inten%o do suplicante, tambm lhe perniciosa, por dependncias de seus ne"cios, e
i"ualmente viver necessitado de usar de al"uns remdios
10

Portanto, do ponto de vista dos gan1os materiais nem sempre era interessante
participar da municipalidade* Por outro lado, determinados grupos sociais com
interesses mercantis ligados ao a$astecimento do mercado ur$ano de So Paulo tin1am
motivos particulares para deseHar um posto na edilidade* =sso pode aHudar a entender o
motivo de uma parcela significativa dos oficiais eleitos no per+odo ser proveniente dos
estratos m:dios da sociedade e, so$retudo, comerciantes* Finalmente, nunca : demais
lem$rar /ue a C%mara de So Paulo con/uistou, ainda no in+cio do s:culo TE===, os
mesmos privil:gios da cidade e dos cidados do Porto
11
*
"m s+ntese, os dados compulsados mostram /ue uma tomada de posi!o muito
categrica em rela!o aos of+cios camar9rios, por e;emplo, afirmar o car9ter
eno$recedor da institui!o, pode ser pro$lemati5ada, nem sempre estar na c%mara era o
o$Hetivo principal dos homens bons* U importante o$servar as muta!3es operadas no
valor social desses of+cios* Como se sa$e, ao longo do s:culo TE===, uma s:rie de
mudan!as pol+ticos-institucionais provocam uma redefini!o nos canais de negocia!o
entre as elites locais, os funcion9rios r:gios e a coroa*
Funto a tal movimento 19 tam$:m mudan!as econ#micas mais amplas* "ntre
elas o fortalecimento de novos grupos sociais, atrelados mais intimamente 2 atividades
I&' Cegistro de uma peti!o /ue fe5 o tenente ,anuel Fos: de Castro vereador mais vel1o do Senado da
C%mara desta cidade ao doutor desem$argador ouvidor geral, '(W'IWI('', %K4"SP, vol* T==, p* Q&Q*
I&I 0 C%mara de So Paulo foi agraciada com os privil:gios da cidade do Porto em I8IQ* Consultar
0m+lcar Aorro Fil1o, Paradigma do caos ou cidade da converso, p* IQI-IQ& e 4auc ,aria de Fesus,
+a trama dos con,litos, p* &JO-&8'*
8(
mercantis, provocando toda sorte de rearranHo no seio das elites coloniais* Com isso, a
preponder%ncia de determinados estratos sociais no controle da institui!o come!ou a se
esvair, claro /ue nos diversos espa!os do =mp:rio portugus esse movimento assume
uma colora!o particular, ou at: uma temporalidade prpria*
- caso de So Paulo no : totalmente at+pico, como pode se o$servar nos dados
apresentados, mas tem sua especificidade* 0 presen!a de uma comunidade mercantil
influente : antiga na cidade* F9 na primeira metade do s:culo 1avia comerciantes
ocupando of+cios camar9rios, e no apenas de almota!aria como em outras c%maras,
mas de vereador e Hui5 ordin9rio* 0l:m disso, a assimila!o desses grupos, por meio de
estrat:gias familiares, deu-se de forma menos conflituosa
1
*
U claro /ue a rotatividade nos cargos tam$:m precisa ser entendida de acordo
com a lgica de poder prpria da/uela sociedade* Como lem$ra 0vanete Pereira Sousa,
no 0ntigo Cegime o poder no funcionava numa lgica individual, mas era uma
prerrogativa dos grupos sociais
16
* Portanto, os dados a/ui compulsados devem ser
vistos com alguma cautela* ,ais do /ue uma constata!o categrica da perda de
prest+gio da municipalidade paulistana, eles assinalam para a import%ncia transitria
desses of+cios* 4o era decisiva a permanncia por longos per+odos no governo da
#ep$blica, $astava construir la!os sociais dentro da institui!o, na e;pectativa de
acessar outros postos de desta/ue na sociedade local*
- certo : /ue, no caso das elites paulistanas, 1avia uma fluide5 social,
permitindo o ingresso de novos indiv+duos e grupos sociais aos postos da governan!a
I&& Situa!o $astante distinta da/uela encontrada em outras regi3es da 0m:rica portuguesa, como por
e;emplo Pernam$uco* Como se sa$e, as disputas entre comerciantes e propriet9rios rurais provocaram
uma grande ciso na sociedade local, fato /ue resultou em um reordenamento do espa!o pol+tico
municipal da regio* Eer eorge Feli; da Silva, ;lite G eEercicio de poder en el #rasil colonial: la
4-mara "unicipal de %eci,e (1710-18!*
I&P 0vanete Pereira Sousa, Poder local@ cidade e atividades econAmicas (#a$ia@ s0culo 23(((!@ p* IIP
8O
local* 0s insinua!3es de suborno, e mesmo a possi$ilidade de comprar determinados
cargos importantes, como de escrivo, a$riam camin1o para a entrada de comerciantes e
outros grupos economicamente favorecidos* -s constantes pedidos de dispensa,
for!ando a reali5a!o de elei!3es de $arrete, tornavam ainda mais fle;+vel o ingresso
aos postos da edilidade*
"ssa situa!o N a grande rotatividade na ocupa!o dos cargos municipais,
somado com o ingresso de novos grupos sociais, no caso a/ueles ligados 2s atividades
mercantis
1C
N e;pressa uma redefini!o nos mecanismos de recrutamento e no valor
social desses of+cios* "ssa constata!o provoca uma outra /uesto. essa redefini!o
provocou modifica!3es na lgica de poder, ou seHa, nos dispositivos e pr9ticas de a!o
da municipalidade* Para responder essa indaga!o, todavia, : necess9rio levantar mais
elementos* Desse modo, retornarei a esse ponto posteriormente*
.. As ,inanas municipais
Para compreender a lgica de a!o : necess9rio dispensar alguma aten!o para
suas finan!as* 0 principal marca da arrecada!o camar9ria era seu car9ter fragment9rio,
I&Q 0 compara!o dos meus dados com a/ueles e;istentes para a primeira metade do s:culo TE===
dei;am claro a e;istncia de padr3es distintos de recrutamento camar9rio* De acordo com ,aria
0parecida ,ene5es de Borrego, no intervalo entre I8II e I8JK, apenas II[ dos camaristas eram
compostos por agentes mercantis* Fato /ue tornava a municipalidade um Rreduto da elite agr9riaS* Eer A
teia mercantil, p* IPK* "ssa situa!o tam$:m se desenrolou em outras capitanias* 4o Cio de Faneiro,
,aria Fernanda Bical1o lem$ra /ue Rdurante todo o sculo 8199 e "rande parte do 81999, a casta de
comerciantes reinis das principais cidades mar&timas da col<nia foi sistematicamente recha%ada pela
nobreza dos servi%os nos postos da "overnan%aS em A cidade e o (mp0rio, p* P8(* 4o entanto, na metade
do setecentos tem-se uma mudan!a de perfil mesmo no Cio de Faneiro* De acordo com os dados
compulsados por Foo Fragoso, a partir da d:cada de I8Q', /uase metade dos oficiais camar9rios
pertencia a novos grupos sociais /ue come!avam a gan1ar acesso aos postos da edilidade* Eer :idalgos e
parentes de pretos, p* J&* De forma similar, na Ba1ia Ro acesso dos mercadores a cargos camar9rios
aumentou significativamente no per+odo de I8''-I8PO em rela!o a IJJ'-IJOOS, cf*, ;lites coloniais: a
no&reFa da terra e o governo das conquistas, p* (Q*
('
fato /ue afetava so$remaneira os recursos dispon+veis para a consecu!o das o$ras e
outras medidas de %m$ito local*
Por conta disso, pode-se di5er /ue as rendas e despesas das c%maras variavam
enormemente* 4uno on!alo ,onteiro aponta /ue, no caso do Ceino, os rendimentos
dos munic&pios eram, em re"ra, bastante diminutos* 0 prova disso, segundo o
1istoriador portugus, era o redu5ido valor das ter!as, imposto pago pelas
municipalidades para o sustento da coroa* De acordo com ele, estas compun1am apenas
',8[ dos rendimentos da administra!o central* 0l:m disso, em algumas regi3es do
reino, mais de K'[ das c%maras tin1am um rendimento inferior a P'*''' r:is* Claro /ue
alguns munic+pios mais e;pressivos tin1am rendas mais avultadas, mas essa situa!o
era $astante e;cepcional
15
*
0s c%maras coloniais, por outro lado, tin1am um rendimento /ue variou
enormemente ao longo do tempo* "n/uanto no reino, os rendimentos municipais eram
pouco el!sticos
16
, na 0m:rica portuguesa 1ouve mudan!as significativas de acordo
com a conHuntura* Segundo ,aria Fernanda Bical1o, ao longo do s:culo TE==, as
edilidades americanas detin1am uma grande autonomia financeira, podendo lan!ar
tri$utos, controlar um grande n7mero de contratos, direitos e monoplios* "ssa
autonomia financeira, segundo a autora, aca$ava garantindo tam$:m uma certa
autonomia pol+tica
17
*
4o entanto, Bical1o lem$ra /ue durante o setecentos, essas li$erdades,
especialmente de arrecadar impostos e administrar determinados contratos, foram pouco
a pouco passando para a "esto dos administradores r"ios, enfra/uecendo
I&K 4uno on!alo ,onteiro, >s consel$os e as comunidades, p* &(8*
I&J =$id*, p* &((
I&8 ,aria Fernanda Bical1o, A cidade e o imp0rio, p* PIQ-PIK*
(I
so$remaneira as finan!as municipais e limitando, de forma decisiva, sua autonomia
18
*
0inda assim, os dados dispon+veis demonstram /ue algumas c%maras dispun1am
de rendas muito mais acentuadas /ue suas congneres metropolitanas* - caso de
Salvador, por e;emplo, dei;a $astante evidente tal diferen!a* 0vanete Pereira mostra
/ue nos 7ltimos anos do s:culo TE===, o valor das ter%as oscilou entre H contos IIJ mil
e EKL ris, em EFIL, e ED contos HFH mil e IMG ris, em EFIG* ,ais e;pressivo : o valor
total das receitas soteropolitanas em I8(O. de5essete contos, setecentos e sessenta e
cinco mil r:is
1H
*
U claro /ue a C%mara de Salvador ocupava um lugar $astante privilegiado na
estrutura pol+tico-administrativa da 0m:rica portuguesa* 4o entanto, uma diferen!a to
e;pressiva no dei;a de ser digna de nota* ,esmo a C%mara de So Paulo, /ue contava
com uma renda muito redu5ida /uando comparada com outras municipalidades
coloniais, dispun1a de valores $astante superiores a m:dia metropolitana*
=sso no significa um so$eHo de valores* 0 coroa portuguesa re/uisitou, sempre
/ue necess9rio, apoio das c%maras, utili5ando suas rendas para aHudar na manuten!o do
aparato pol+tico-administrativo local* Como aponta 0vanete Pereira, o prec!rio
equil&brio entre receitas e despesas, foi realidade incontest!vel, oriundo das constantes
demandas do poder central e da defini%o de prioridades do prprio poder municipal,
face ao desenvolvimento da cidade
160
*
De maneira geral, : poss+vel di5er /ue os r:ditos municipais eram compostos de
duas formas. pela arrecada!o direta de um amplo conHunto de ta;as ?condena!3es,
I&( =$id*, p* PIK* Do mesmo modo, Foo Fragoso assevera /ue em meados do setecentos, a import%ncia
fiscal da C%mara foi redu5ida, com a transferncia de muitos impostos para a administra!o interm:dia,
em Potentados coloniais e circuitos imperiais, p* IQP*
I&O 0vanete Pereira Sousa, Poder local@ cidade e atividades econAmicas (#a$ia@ s0culo 23(((!, p*
I(Q-I((*
IP' =$id*,, p* &'I*
(&
aven!as, aferi!3es, licen!as para o desempen1o de determinadas atividades,
arrendamento de terras e propriedades so alguns e;emplos@ e pela arrecada!o indireta
de uma s:rie de contratos e outras ta;as relativas 2s atividades comerciais
161
*
0s rendas da edilidade paulistana eram compostas por elementos /ue variavam
de ano a ano* -s mais importantes e fre/<entes eram as aven!as com os vendeiros, as
d+vidas co$radas pelo procurador, as condena!3es aos infratores das normas municipais,
a arremata!o das casin1as N uma esp:cie de mercado ur$ano N, do a!ougue municipal,
das entradas de aguardente e dos estancos N os contratos de monoplios das demais
freguesias do munic+pio* EeHamos como esses elementos estavam distri$u+dos
16
.
IPI Sigo a/ui a defini!o proposta por 0vanete Pereira Sou5a, op. cit., p* IQ'-IQI*
IP& U importante alertar o leitor da e;istncia de grandes lacunas documentais referentes ao tema no
per+odo estudado* =sso impede uma sistemati5a!o mais detal1ada das finan!as municipais* 4o entanto,
os dados dispon+veis so suficiente para o argumento do te;to, $em como para os propsitos da min1a
pes/uisa* Eale di5er /ue essa lacuna H9 1avia sido identificada por Denise 0parecida Soares de ,oura* 0
1istoriadora aponta /ue Rno foram encontrados re"istros Nde receita e despesa da /AmaraO que
en"lobassem todo o per&odo Nda sua pesquisaO EFMG-EJDD, mas apenas o per&odo EJLK-EJDES em Poder
local e o ,uncionamento do com0rcio vicinal na cidade de So Paulo (1765-18!, p* &8Q*
(P
Kr-,ico 1: %endas da 45mara "unicipal de So Paulo (17H5!
166
Rendas da Cmara Municipal de So Paulo (1795)
9%
1%
27%
35%
8%
20%
Avenas com os vendeiros
Condenaes feitas pela Cmara
Arrematao das casinas
Arrematao do ao!"!e
#ntrada das a"!ardentes
Arrematao dos estancos e ao!"!e das
fre"!esias
Fonte. %K4"SP, vol* T==, p* &'-&&
0 principal fonte de rendimentos eram as arrecada!3es indiretas ?as
arremata!3es dos estancos, do a!ougue, das entradas de aguardente e das casin1as@*
"stes formavam cerca de O'[ do or!amento total da institui!o* =sso e/uivalia a
I.PK(dPJ' reis* euantia nada despre5+vel* "m anos posteriores, a C%mara continuou
fortemente dependente dessa forma de arrecada!o* "ntre I('Q e I(I', as arremata!3es
oscilaram entre 8'[ e O'[ das rendas totais
16C
*
Um ponto /ue c1ama a aten!o : a ine;istncia de rendas provenientes do
aforamento de propriedades no termo da cidade* 0 co$ran!a dessas ta;as era,
fre/<entemente, uma das pe!as c1aves no or!amento de muitas municipalidades* 4o
IPP 0s d&vidas cobradas pelo procurador perfa5em menos de I[ das rendas totais ?IdJ8' reis@* Por essa
ra5o, no foram arroladas no gr9fico*
IPQ Denise 0parecida Soares de ,oura@ Poder local e o ,uncionamento do com0rcio vicinal na cidade
de So Paulo (1765-18!, p* &8K*
(Q
entanto, a documenta!o no apresenta nen1um registro dessa co$ran!a* Segundo Fos:
0rouc1e de Aoledo Cendon, ainda na primeira metade do s:culo TE=== a
municipalidade perdeu o direito de co$ran!a desse tri$uto, devido a um pleito movido
pelo Eig9rio capitular de ento, ,anuel de Fesus Pereira, /ue se fe5 cabe%a do povo e
com o apoio de muitos conseguiu uma senten!a contra os interesses da institui!o* Com
isso, a C%mara foi privada dos foros, que le"itimamente lhe pertenciam
165
*
0s condena!3es e a co$ran!a de d+vidas no foram muito e;pressivas em termos
percentuais, compondo cerca de I'[ das rendas municipais, ou o e/uivalente a cerca de
I8*''' reis* "sse valor, no entanto, no : muito inferior a/uele arrecadado em alguns
anos pela C%mara de Salvador* " como lem$ra 0vanete Pereira de Sousa, esta renda
variava de acordo com a intensidade das trans"ress(es cometidas contra as posturas
municipais
166
* U importante ter em mente esses dados H9 /ue eles assinalam para um
fator importante na lgica punitiva da municipalidade* Eoltarei ao tema na pr;ima
parte*
Finalmente, as aven!as com os comerciantes, /ue constitu+am cerca de I'[ da
renda total, demonstram /ue uma parcela significativa das rendas municipais estava
atrelada, de algum modo, 2s atividades mercantis, especialmente o a$astecimento do
mercado ur$ano* 4o era estran1o, portanto, /ue os comerciantes tivessem algum
interesse nos postos da edilidade*
IPK Fos: 0rouc1e de Aoledo Cendon] >&ras, p* QO-K'
IPJ 0vanete Pereira Sou5a, Poder local@ cidade e atividades econAmicas (#a$ia@ s0culo 23(((!, p*
IQI-IQQ* 4esse sentido, segundo o registro de receitas e despesas da C%mara de So Paulo em I('Q, as
condena!3es formaram pouco mais de I[ das rendas totais da institui!o ?cerca de &PdK'' reis@* -u seHa,
aumentou o n7mero de infra!3es, mas sua import%ncia no conHunto das finan!as diminuiu drasticamente*
4o ano seguinte, a redu!o foi ainda mais dr9stica, compondo cerca de ',IK[ das rendas ?foram
arroladas duas condena!3es no valor total de PdO&' reis@* Eer Cevista do 0r/uivo ,unicipal, vol T=, p*
I&'-I&& e IP8-IQI*
(K
4esse sentido, : importante uma o$serva!o mais detida so$re os contratos
arrematados pela C%mara ,unicipal* 0inda /ue a documenta!o no apresente uma
listagem detal1ada desses contratos, $em como dos seus respectivos arrematantes, pude
levantar algumas informa!3es* =dentifi/uei &8 contratos diferentes no per+odo de I8JK
at: I88K, compondo um total de IJI arremata!3es*
-s contratos mais numerosos eram os estancos das freguesias* =sso e;plica
por/ue suas import%ncias variaram enormemente* 0lgumas freguesias tin1am estancos
de valores $astante elevados, como os de 0ti$aia ou de Cotia* "ntretanto, o mesmo no
acontecia com a/ueles referentes a pe/uenos $airros rurais /ue circundavam a cidade,
como So ,iguel, Aremem$: ou Borda do Campo*
- caso do estanco de So ,iguel : $astante e;emplar* =dentifi/uei dados desse
contrato em trs anos N I8JK, I8JJ e I8(( N com valores muito $ai;os* 0l:m disso, na
sesso de verean!a de '(W'&WI8JJ os vereadores mandaram arrematar o estanco do
bairro de 6o Mi"uel a 3edro 1az 3ires pela quantia de mil reis que lo"o pa"ou por ter
andado muito tempo em pra%a e no haver quem quisesse lan%ar no dito estanco
167
*
Logo, o negcio andava em pra!a por /uase trs meses, H9 /ue de pra;e eram
arrematados no in+cio de de5em$ro, e mesmo assim auferiu um valor /uase irrisrio,
especialmente /uando comparado com outros estancos /ue c1egavam a J'd''' reis
168
*
F9 os contratos do a!ougue, as rendas das casin1as e as entradas de aguardente
eram arrematados por valores muito superiores, Hustamente por/ue davam acesso ao
a$astecimento do mercado propriamente ur$ano de So Paulo* 4as ta$elas 5, 6 e 7
IP8 Aermo de Eerean!a, '(W'&WI8JJ, A4"SP, vol* TE, p* IPQ*
IP( ,esmo em I8((, /uando o contrato foi arrematado por 8d&&' reis, ainda era $astante inferior as
demais rendas municipais* 0l:m do estanco de So ,iguel, poderia lem$rar os valores dos contratos de
Santo 0maro e Fu/uerG, am$os arrematados por &d''' reis em I8J8, ou o valor aferido pelo da Lavras
Eel1as, Qd''' reis em I88I* Por outro lado, o estanco de 0ti$aia foi arrematado por J'd''' reis em I8JJ*
(J
podemos o$servar com detal1es o funcionamento desses contratos.
*a&ela 5: Arrematao do contrato de aguardente
16H
"ntrada da
aguardente
Ealor 0rrematante Fiador
17$5 32%000&00
Foo Fernandes de -liveira Domingos Francisco
de 0ndrade
17$$ 52%000&00
Foa/uim Fos: de 0lmeida Fos: 0ntonio
Codrigues
17$7 52%100&00
Lui5 Pereira de ,acedo Foo da Silva
,ac1ado
17$8 52%200&00
Foo da Silva ,ac1ado Lui5 Pereira de
,acedo
17$9 5'%500&00
Lui5 Pereira de ,acedo Foo da Silva
,ac1ado
1770 $0%000&00
Fos: ,endes nWc*
1771 n(c%
Fos: 0ntonio da Silva ,anuel Fos: da
"ncarna!o
1772 $0%200&00
on!alo Fos: de -liveira Pagou a vista
1773 51%200&00
Fos: ,endes da Costa Foo da Silva
,ac1ado
177' ''%100&00
0ntonio arcia da Silva Fos: Eello5o Carmo
1775 n(c%
0ntonio arcia da Silva nWc*
178$ n(c%
0ntonio Pinto da Silva nWc*
1788 n(c%
0ntonio Pinto da Silva nWc*
1792 $'%500&00
Francisco de Paula Ci$eiro nWc*
179$ 58'%500&00
)omin"os Antonio *!no+,
140
,anuel Corra
Bittencourt
180' 275%000&00
nWc* nWc*
1805 371%000&00
nWc* nWc*
1808 300%000&00
nWc* nWc*
IPO 0 fonte das ta$elas J, 8 e ( so as mesmas. A4"SP, vol* TE-TE=L %A", T= e TE=L Denise
0parecida Soares de ,ora, Poder local e o ,uncionamento do com0rcio vicinal na cidade de So
Paulo.
IQ' Domingos 0ntonio ,un1o5 arrematou pelo valor e;presso ?K(QdK''' reis@ tanto o contrato das
aguardentes /uanto as rendas das casin1as*
(8
*a&ela 6: Arrematao do corte do aougue
Corte do
a!ougue
Ealor 0rrematante Fiador
17$' 128%000&00
Pedro Fos: Aavares nWc*
17$$ $5%000&00
=gn9cio Codrigues
Ca$ral
nWc*
17$9 100%050&00
Lui5 ,anuel de 0$reu ,anuel Fos: omes
1770 1$0%000&00
Domingos Ferreira Forge ,adeira
1770 105%000&00
0ntonio Pinto da Silva Fos: Lui5 ,oreira
1771 115%000&00
0ntonio Pinto da Silva Pagou a vista
1772 115%000&00
0ntonio Pinto da Silva nWc*
1787 353%000&00
Foo Codrigues Pinto Fos: on!alves
Coel1o
179$ $03%100&00
nWc* nWc*
180' 982%000&00
nWc* nWc*
1805 892%800&00
nWc* nWc*
1807 7'5%170&00
nWc* nWc*
1808 800%000&00
nWc* nWc*
*a&ela 7: Arrematao das casin$as
Cendimento das
Casin1as
Ealor 0rrematante Fiador
1772 32%000&00
Lui5 Pereira de ,acedo nWc*
177' 120%'00&00
Foo arcia 0ntonio arcia
1775 150%000&00
0ntonio Pinto da Silva nWc*
178' 212%'00&00
0ntonio Pinto da Silva nc
178$ n(c%
0ntonio Pinto da Silva nWc*
1787 n(c%
0ntonio Pinto da Silva nWc*
1789 n(c%
0ntonio Pinto da Silva nWc*
1792 355%000&00
Fos: Francisco de Couto nWc*
179' '32%500&00
0ntonio Pinto da Silva nWc*
179$ 58'%500&00
Domingos 0ntonio
,un1o5f
,anuel Corra
Bittencourt
180' 331%000&00
nWc* nWc*
1805 331%500&00
nWc* nWc*
1807 350%$00&00
nWc* nWc*
1808 385%000&00
nWc* nWc*
0 amostra no : muito significativa, mas permite algumas considera!3es* "m
primeiro lugar, entre os QK contratos acima arrolados, pude identificar o nome do
arrematante em PP ocasi3es, revelando I( indiv+duos diferentes* Fato /ue insinua uma
((
certa rotatividade nessas transa!3es* U importante ressaltar /ue apenas 0ntonio Pinto da
Silva, Foo da Silva ,ac1ado e Lui5 Pereira de ,acedo foram listados em mais de trs
ocasi3es*
"m seguida, cru5ei os dados acima com a rela!o dos oficiais camar9rios no
per+odo de I8JK a I('&, $em como com a dos demais contratos arrematados pela
C%mara* - resultado desse cru5amento consta na ta$ela a$ai;o.
*a&ela 8: +8mero de contratos e o,<cios camar-rios dos indiv<duos arrolados nas
ta&elas 6@ 7 e 8
4ome
Nmero de conraos !iador "#$cios Camar%rios
0ntonio arcia da Silva
2 1 0
0ntonio Pinto da Silva
12 0
'
Domingos 0ntonio ,un1o5
2 0 0
Domingos Ferreira
1 1 0
Domingos Francisco de
0ndrade
0 1 2
Francisco de Paula Ci$eiro
1 0 1
on!alo Fos: de -liveira
3 0 0
=gn9cio Codrigues Ca$ral
2 0 0
Foo da Silva ,ac1ado
10 $ #scrivo da Cmara
Foo Fernandes de -liveira
1 0 0
Foo arcia
1 0 0
Foo Codrigues Pinto
3 0 0
Foa/uim Fos: de 0lmeida
2 0 3
Forge ,adeira
0 1 0
Fos: 0ntonio da Silva
1 3 1
Fos: 0ntonio Codrigues
0 1 0
Fos: Francisco de Couto
1 0 0
Fos: on!alves Coel1o
0 2 1
Fos: Lui5 ,oreira
0 1 0
Fos: ,endes da Costa
' 0 3
Fos: Eello5o Carmo
0 1 0
Lui5 ,anuel de 0$reu
1 0 0
Lui5 Pereira de ,acedo
3 5 0
,anuel Corra Bittencourt
0 2 1
,anuel Fos: da "ncarna!o
0 3 0
,anuel Fos: omes
0 1 2
Pedro Fos: Aavares
1
1
0
Fonte. A4"SP, vol* TE-TT*
(O
-$servando a ta$ela nota-se /ue, em geral, os indiv+duos arrolados no
arremataram ou foram fiadores de um grande n7mero de contratos* ";cetuando Foo da
Silva ,ac1ado, /ue arrematou I' contratos e foi fiador de outros JL e 0ntonio Pinto da
Silva, /ue arrematou I& contratosL ningu:m figurou e;cessivamente na listagem*
Uma poss+vel e;plica!o para o grande n7mero de contratos arrematados por
,ac1ado : sua ocupa!o de escrivo da C%mara de So Paulo* Aal cargo, um dos mais
importantes para o funcionamento da institui!o, no era provido atrav:s de elei!o,
mas era arrematado Hunto a Fa5enda Ceal, possi$ilitando uma longa permanncia no
cargo, o /ue poderia facilitar o acesso aos contratos municipais
1C1
*
"ntretanto, essa situa!o no parece ser a mais usual, H9 /ue constatei uma
presen!a $astante diminuta de arrematantes ocupando of+cios camar9rios* 0 grande
maioria deles se/uer c1egou a ser eleito para um desses cargos, e a/ueles /ue foram
eleitos no o foram com fre/<ncia* 0penas ( arrematantes desses contratos tiveram
cargos na C%mara de So Paulo* " o mais significativo, 0ntonio Pinto da Silva, o maior
negociante dos contratos municipais, Hamais participou da institui!o
1C
*
"m s+ntese, esses dados insinuam /ue no se formava um grupo fec1ado em
torno da arremata!o desses contratos* 0 participa!o na C%mara tam$:m no parece ser
IQI 4as ta$elas : poss+vel perce$er a e;istncia de uma parceria entre Foo da Silva ,ac1ado e Lui5
Pereira de ,acedo, na /ual am$os atuavam Huntos, um arrematando e o outro servido de fiador da
negocia!o* "sse e;emplo tam$:m assinala para a profunda im$rica!o, na cidade de So Paulo, dos
interesses das anti"as fam&lias com os comerciantes portugueses rec:m-c1egados* ,ac1ado tin1a la!os
familiares com algumas fam+lias importantes da regio, en/uanto ,acedo era natural de Portugal* Eer
Lui5 on5aga da Silva Leme, Kenealogia Paulistana, vol* E, p* JI e p* POP* 0 traHetria de Fos: Ea5 de
Carval1o refor!a esse ponto, H9 /ue pouco tempo depois da sua c1egada na capitania, Carval1o conseguiu
adentrar nos negcios locais, ameal1ando fortuna e prest+gio social* So$re o tema ver Carlos de 0lmeida
Prado Bacellar, >s reinDis na populao paulista Rs v0speras da (ndepend1ncia*
IQ& 0ntonio Pinto da Silva no se limitou aos contratos municipais* "m I8(O, por e;emplo, arrematou
tam$:m o Su$s+dio Liter9rio, pelo per+odo de trs anos, em sociedade com Luis 0ntonio de Sousa* Eer
Aermo de Eerean!a, I8W'IWI8(O e &QW'IWI8(O, A4"SP, vol* T=T, p* Q8-Q( e K'-KI*
O'
um fator decisivo para o acesso a tais contratos* "ssas duas o$serva!3es ficam
refor!adas /uando o$servamos o conHunto dos contratos arrematados /ue pude
identificar, H9 /ue os IJI encontrados foram arrematados por OP indiv+duos diferentes
?no encontrei o nome dos arrematantes de O contratos@* " nesse conHunto mais amplo,
novamente, a presen!a de oficiais camar9rios tam$:m foi $astante diminuta*
Logo, andar na "overnan%a no $asta para e;plicar o acesso aos contratos*
Creio, no entanto, /ue a manuten!o de la!os sociais com os edis era sim uma
importante ferramenta para conseguir participar nas arremata!3es, como demonstra o
e;emplo de Lui5 Pereira de ,acedo e seus negcios com o escrivo ,ac1ado* =sso
refor!a, de certo modo, o /ue propus anteriormente. o ingresso na C%mara a$ria
camin1o para alguns negociantes, especialmente a/ueles situados nos estratos m:dios
da sociedade, criarem la!os sociais necess9rios para suas atividades* 4o entanto, a
intensa movimenta!o nos cargos sugere /ue no era necess9rio uma permanncia
duradoura na institui!o*
4esse sentido, duas situa!3es sucedidas na d:cada de I8O' revelam com clare5a
o papel dessas rela!3es na estrutura!o dos negcios municipais* 4a primeira ocasio, o
procurador do Senado, Foa/uim Bar$osa de 0ra7Ho, alegou /ue as rendas municipais
no $astaram para a reali5a!o de todas as atividades /ue ca$iam a municipalidade,
for!ando-l1e a empen1ar seu prprio ca$edal, cerca de PK'd''' reis, para 1onrar os
compromissos* 4o entanto, ainda 1avia mais gastos a reali5ar* 0 solu!o encontrada
pelo procurador foi /ue como o arrematante das casinhas Antonio 3into da 6ilva por
fazer favor a ele procurador estava pronto a satisfazer o dinheiro por que arrematou o
contrato das casin1as, deveria fa5er car"a do dito dinheiro ?***@ para efeito dele
procurador os poder receber e continuar a fazer as despesas necess!rias das ditas
OI
festas
1C6
*
- procurador da C%mara de I8OJ, ,anuel Corra Bittencourt, tam$:m solicitou
uma medida similar* - interessante : /ue nesse caso fica e;pl+cito a rela!o entre o edil
e o negociante, H9 /ue o primeiro se tornou o fiador do segundo* EeHamos.
4esta mesma verean!a pelo procurador atual tenente ,anuel Corra
Bittencourt foi re/uerido ao mesmo Hui5 e vereadores /ue esta C%mara l1e
estava devendo /uin1entos e tantos mil reis, e por/ue para satisfa5er as
despesas /ue fa5 nas festas reais, e pagamento das propinas e as mais
despesas gastou em din1eiro o /ue tin1a em seu poder de Domingos 0ntonio
,un1o5 /uin1entos e oitenta e /uatro mil /uin1entos reis para arremata!o
das casin1as e entrada das aguardentes, e com efeito arrematou o dito
,un1o5, e ele procurador ficou por seu fiador, re/ueria /ue visto ter
despendido este din1eiro em $enef+cio do Senado por isso re/ueria /ue se l1e
fi5esse carga do dito din1eiro por /ue arrematou o arrematante das casin1as e
entradas das aguardentes
1CC
-utro ponto /ue podemos o$servar nesses dois casos : a profunda dependncia
das finan!as municipais frente aos contratos de a$astecimento, fato /ue poderia criar
s:rios transtornos para o desempen1o de suas atri$ui!3es no "overno econ<mico da
cidade, especialmente em anos de retra!o dos valores desses contratos* Para dei;ar isso
mais claro, : importante o$servar o funcionamento das despesas municipais.
IQP Aermo de Eerean!a, &&W'&WI8OQ, A4"SP, vol* T=T, p* QPK-QPJ*
IQQ Aermo de Eerean!a, 'JW'IWI8OJ, A4"SP, vol T=T, p* KPO-KQ'*
O&
Kr-,ico : /espesas da 45mara "unicipal de So Paulo (17H5!
Fonte. %egistro Keral da 45mara "unicipal de So Paulo, vol* T==, p* &'-&&
Dois elementos, as festas anuais e as o$ras ur$anas, compun1am /uase 8'[ dos
gastos* Somando as despesas diversas, ligadas as atividades cotidianas da C%mara,
c1ega-se a /uase (K[ dos gastos municipais* - resto formava as despesas
institucionais, ou seHa, relativos aos edis e ao pagamento do ordenado do ouvidor* Eale
di5er /ue esse 7ltimo valor foi uma o$riga!o imposta as municipalidades da capitania
ainda na primeira metade do s:culo TE===
1C5
*
Segundo os dados dispon+veis, : poss+vel perce$er uma certa oscila!o na
IQK So$re o tema consultar a Carta do provedor da Fa5enda Ceal da pra!a de Santos, Aimteo Correia de
es, ao rei ^D* Foo E_ so$re o ordenado do ouvidor geral, /ue deve ser pago de forma repartida entre a
C%mara da cidade de So Paulo e a Fa5enda Ceal desta vila, 0HU, 'P', 0vulsos* "m I8OP, o pagamento
do ordenado ca$eria as c%maras de So Eicente, =tan1aem, Aa$aut:, ,ogi das Cru5es, Parna+$a, Soroca$a
e =tu, al:m de So Paulo* Eer Aermo de Eerean!a, '(W'JWI8OP, 0C,SP, vol T=T, p* P(P-P(Q* Eale di5er
/ue com o esta$elecimento dessa o$riga!o, as c%maras re/uisitaram ?e foram atendidas@ ao rei o direito
de instituir um tri$uto so$re a aguardente da terra e o vin1o importado* Eer =lana BlaH, A trama das
tens)es, p* &'J*

&espesas da Cmara (1795)
20%
'%
5%
17%
'$%
8%
-!atro festas an!ais
.rdenado do o!vidor
.rdenado dos oficiais da casa
)espesas diversas
./ras !r/anas
0ropinas dos oficiais da cmara
OP
distri$ui!o das despesas nos primeiros anos do s:culo T=T, mas em nen1um momento
a soma dos gastos com o$ras p7$licas e festas foi inferior a K'[ das finan!as
municipais* Com isso, fica claro /ue as receitas eram voltadas, so$remaneira, para a
consecu!o das suas atividades ligadas ao ordenamento da vida ur$ana, seHa no plano
material, por meio das o$ras p7$licas, seHa no plano sim$lico, com a organi5a!o das
festas
1C6
*
4o entanto, as oscila!3es nas arrecada!3es dificultavam uma a!o efetiva e
sistem9tica so$re o espa!o ur$ano* 0 documenta!o : prdiga em referncias a escasse5
de recursos, as dificuldades para condu5ir o$ras p7$licas, a tentativa de minimi5ar os
gastos com as festas, a ru+na do pr:dio da C%mara ?e da Cadeia a ele ane;o@*
Confrontando o gr9fico das rendas com as despesas, em I8OK, perce$e-se
rapidamente as dificuldades impostas 2s finan!as municipais* 0 C%mara arrecadou I
conto e K'P mil e KP' reis, em contrapartida gastou I conto e (IQ mil e K&( reis,
finali5ando o or!amento com uma d+vida de pouco mais de P'' mil reis* "ssa situa!o,
pelos dados dispon+veis, no : completamente at+pica* -$servando a ta$ela H, pode-se
perce$er, ainda /ue provisoriamente, /ue as finan!as municipais eram marcadas por
fortes oscila!3es.
*a&ela 0H: :inanas da 45mara "unicipal de So Paulo
0no Ceceita Despesa Aotal
1765 JJJ*KII,'' J(I*J(K,'' -IK*I8Q,''
17H5 I*K'P*PK','' I*(IQ*K&(,'' -PII*I8(,''
180 &*'IP*QQQ,'' I*J((*Q&&,'' P&K*'&&,''
180C (8J*P8K,'' I*&OK*(PK,'' -QIO*QJ',''
1805 &*88I*IOP,'' &*I'I*((I,'' JJO*PI&,''
1807 &*'P8*8KK,'' &*P8I*'JK,'' -PPP*PI',''
Fonte. %K4"SP, vol* T==, p* &'-&&L /(B4SP, vol* OK, p* III e vol* XX, p* XXL %A", vol* T=, p* I&'-I&& e IP8-IQIL
vol* TE=, p* QO-KJ*
IQJ Dados compulsados por Denise 0parecida Soares de ,oura, Poder local e o ,uncionamento do
com0rcio vicinal na cidade de So Paulo (1765-18!, p* &JK*
OQ
Como resultado dessas oscila!3es, a C%mara nem sempre podia atender a todos
seus compromissos, sendo o$rigada a se endividar com as demais inst%ncias pol+tico-
administrativas do territrio americano
1C7
* - mais importante, no entanto, no : isso*
Fica claro /ue o crescimento da arrecada!o foi acompan1ado pelo aumento das
despesas* " esse movimento estava sustentado, em grande medida, nos valores
alcan!ados pelas arremata!3es dos contratos municipais* Portanto, criava-se uma intima
dependncia entre o alcance da a!o camar9ria e as flutua!3es do mercado ur$ano*
U por isso /ue para seu $om funcionamento institucional, a C%mara de So
Paulo precisava atuar com firme5a no controle do a$astecimento da cidade* Com isso,
entramos no tema da pr;ima etapa, o "overno econ<mico da cidade*
.6. Atri&ui)es e prerrogativas da municipalidade: o 7governo econAmico9 da
cidade
- funcionamento institucional das c%maras municipais ultramarinas portuguesas,
$em como de suas congneres metropolitanas, estava assentado nas regulamenta!3es
e;pressas nas -rdena!3es ,anuelinas, e posteriormente, nas -rdena!3es Filipinas*
0l:m disso, 1avia uma copiosa legisla!o e;travagante /ue completava e modificava
esses regulamentos* U n+tido, portanto, a e;istncia de uma certa 1omogeneidade formal
destes rgos em todas as partes do vasto imp:rio portugus*
4o entanto, para al:m dessa similitude formal, a realidade concreta de cada
municipalidade impun1a modifica!3es significativas no seu funcionamento e na sua
din%mica cotidiana* Como lem$ra Caio Prado F7nior, um tra!o fundamental da estrutura
pol+tico-administrativa portuguesa : a grande dist%ncia entre os te;tos legais e as
IQ8 - registro das receitas de I('K menciona /ue, como 1ouve um so$eHo de valores, uma parte da d+vida
?no valor de &Q(d8'' reis@ da C%mara com o Ari$unal da Cela!o do Cio de Faneiro foi paga*
OK
pr9ticas efetivamente adotadas
1C8
* 0ssim, no $asta resgatar a legisla!o e;istente caso
se /ueira compreender o papel desempen1ado pelas diferentes edilidades, especialmente
nos territrios ultramarinos, mas tam$:m atentar para suas pr9ticas concretas, suas
a!3es e decis3es*
4esse sentido, o$servando a documenta!o da C%mara de So Paulo : f9cil
perce$er /uo grande era seu raio de alcance e seus espa!os de atua!o* 0 edilidade era
respons9vel por fun!3es aparentemente $anais, como remover formigueiros ou
com$ater os porcos /ue circulavam pela cidade, at: determina!3es muito mais amplas,
como condu5ir pol+ticas de regulamenta!o do mercado de a$astecimento regional ou
participar de discuss3es importantes para o governo da capitania como um todo, $em
como atuar como Husti!a de primeira inst%ncia e na cria!o de uma esp:cie de legisla!o
municipal* 4esse emaran1ado de atri$ui!3es, : poss+vel es$o!ar uma esp:cie de
morfologia de a!o da municipalidade paulistana*
"m lin1as gerais, esta pode ser dividida em trs campos. o "overno econ<mico
da cidade, o "overno pol&tico da capitania e a aplica!o da 2usti%a local* "ssa diviso,
como no poderia dei;ar de ser, : um tanto es/uem9tica* 4a realidade, estes trs campos
estavam articulados, tendo como norte a garantia de um governo 1arm#nico da cidade,
e;presso por meio do conceito de bem comum, ou sosse"o dos povos* De /ual/uer
modo, tra$al1ar com esse es/uema permite uma an9lise mais clara da /uesto
1CH
*
- "overno econ<mico
150
da cidade, talve5 a principal atri$ui!o camar9ria, pelo
IQ( Caio Prado F7nior, :ormao do #rasil 4ontempor5neo, p* PI'
IQO Como se sa$e, as c%maras municipais eram compostas por diversos of+cios, sendo /ue os mais
importantes eram os Hui5es ordin9rios, os vereadores, os procuradores e os almotac:s* 0 $i$liografia H9
esmiu!ou em detal1es as fun!3es e atri$ui!3es de cada um desses of+cios, portanto no insistirei nesse
ponto* 0l:m disso, fi5 uma op!o anal+tica de privilegiar min1a an9lise no funcionamento da institui!o
como um todo, sem me deter na a!o dos of+cios individualmente*
IK' euando falo em "overno econ<mico da cidade estou me referindo ao sentido etimolgico de
OJ
menos a mais vis+vel na documenta!o, consistia em um grande n7mero de pr9ticas /ue
visavam ordenar, ou mel1or, disciplinar as rela!3es sociais desenroladas no espa!o
ur$ano* ,agnus Co$erto de ,ello Pereira, em um te;to e;emplar, defende /ue estas
pr9ticas estavam assentadas em um trip:, denominado de trs a"endas do viver urbano,
/ue envolvia a regulamenta!o do mercado, do espa!o e das condi!3es sanit9rias da
cidade
151
*
Para o autor, a regulamenta!o do mercado estava $aseada na no%o de :pre%o
2usto;, que lhe fornecia a chave de controle de todas as atividades comerciais e
artesanais da cidade* Portanto, a C%mara era a institui!o respons9vel por pautar o
mercado com uma certa moralidade, /ue $uscava garantir a qualidade da produ%o,
impedir fraudes, tabelar pre%os, evitar monoplios e intermedia%(es que encarecessem
os produtos, estabelecer acordos com fornecedores ou mesmo racionar alimentos,
quando necess!rio*
0 regulamenta!o do espa!o ur$ano tam$:m estava amparada por uma
moralidade, por um uso coletivo deste espa!o, no sentido de /ue o bem comum nunca
pudesse estar su$ordinado aos interesses privados* 4ovamente, era a municipalidade
economia* Como se sa$e, esta veio do termo grego oiPonomiPos, /ue consistia no Rmodo pelo /ual o
1omem deve manter a ordem de sua casa com sua esposa e seus fil1os, como com seus familiares, tanto
os livres /uanto os escravos, da mesma forma como todos os servi!os relativos ao espa!o dom:sticoS*
"sta Rarte de $em governar a casaS circulou no pensamento pol+tico ocidental at: meados do s:culo
TE===, esta$elecendo uma compara!o entre as artes Rpol+ticasS e a Reconomia /ue trata do governo de
cada casa pois uma fam+lia $em regida : a verdadeira imagem da Cep7$lica e a autoridade dom:stica :
compar9vel a autoridade suprema, e o governo Husto da casa : o verdadeiro modelo do governo da
Cep7$licaS em Bartolom: Clavero, 'a grac1 du don, p* IP8-IP( ?tradu!o min1a@* Eer tam$:m Cafael
de Bivar ,ar/uese, Administrao e escravido: id0ias so&re a gesto da agricultura escravista
&rasileira, p* I''*
IKI ,agnus Co$erto de ,ello Pereira, Almut$asi&: considera)es so&re o direito de almotaaria nas
cidades de Portugal e suas colAnias. -s pr;imos trs par9grafos esto $aseados nas considera!3es
desse autor* 0s passagens citadas encontram-se nas p9ginas P8O-P(I*
O8
respons9vel por garantir a consecu!o desse ideal, vigiando a ocupa!o do espa!o, a
constru!o de todo tipo de o$ra, $uscando a media!o dos conflitos provocados pelas
constru%(es, de modo a "arantir a paz na cidade*
Finalmente, a regulamenta!o das condi!3es sanit9rias visava, acima de tudo,
"arantir a prpria e.istncia da vida no interior da cidade, assegurando um am$iente
e/uili$rado, uma certa limpe5a do espa!o e dos ares citadinos, tam$:m evitando a venda
de alimentos estragados e outras pr9ticas insalu$res*
"m suma, ca$ia 2 C%mara ,unicipal 5elar pelo governo da cidade,
administrando a ordem local de modo a garantir a manuten!o das 1ierar/uias sociais,
fato /ue legitimava uma a!o fiscali5adora, punitiva e, conse/<entemente, com uma
e;pressa orienta!o disciplinadora* -s termos de verean%a ilustram, de forma
sistem9tica, como funcionava essa a!o disciplinadora* ,ais do /ue descrev-las,
tecerei algumas considera!3es /ue permitam entrever sua lgica de funcionamento*
4esse sentido, : fundamental destacar /ue a atua!o dos edis no possu+a um
esp+rito sistem9tico, pois no 1avia um proHeto ativo de transforma!o do espa!o
ur$ano* 4o e;istia, por e;emplo, um plano definido de ur$ani5a!o, um cdigo
esta$elecido com clare5a para a constru!o das ruas, casas e o$ras de uso comum* -
/ue se dava era um cuidado casual, de acordo com as necessidades e os conflitos* -
o$Hetivo da edilidade era muito mais a manuten!o de uma certa ordem, de um
determinado estado das coisas, do /ue imprimir novidades na cidade*
Para tanto, a a!o da municipalidade estava centrada na cria!o de um cdigo de
transgress3es, de a!3es /ue desviavam da norma ideal, esta$elecendo uma esp:cie de
ordem moral $aseada nas no!3es de pre%o 2usto, de uso comum dos espa%os, da
salubridade da urbe* Como um desdo$ramento, criava-se tam$:m um repertrio de
O(
medidas punitivas, na maior parte das ve5es de car9ter pecuni9rio, visando ini$ir as
pr9ticas /ue atentassem contra o bem comum*
Um dispositivo /ue e;emplifica $em isso tudo era o edital. "stes te;tos, /ue
deveriam ser afi;ados em lugares p7$licos de grande assistncia popular, divulgavam as
deli$era!3es das verean!as e de outras autoridades coloniais para a comunidade* 0ssim,
todo tipo de not+cia era registrado por meio desse procedimento* ,as, acima de tudo,
estes editais funcionavam como uma esp:cie de notifica!o da/uilo /ue estava
interditado ao povo* EeHamos um e;emplo.
4s Hui5 presidente vereadores procurador cidados repu$licanos da
governan!a deste Senado /ue servimos o presente ano por elei!o e $em das
ordena!3es de Sua ,aHestade fidel+ssima /ue Deus guarde* Por nos ter
c1egado a not+cia /ue muitas pessoas /ue costumam pescar pei;e no rio Aiet
19 uns tempos a esta parte esto pescando com redes de arrasto, e outros com
tim$ em grave preHu+5o do $em comum desta cidade, e sem atenderem as
penas /ue l1e so impostas ?***@, por isso e para se evitar estas desordens
declaramos, e mandamos /ue pessoa alguma de /ual/uer condi!o /ue seHa
no possa de 1oHe em diante pescar no rio Aiet com redes de arrasto, nem
tim$ de$ai;o das penas de serem presos na cadeia e dela pagarem seis mil
reis de condena!o a metade para os $ens deste consel1o, e a outra metade
para /uem vier denunciar e nas custas /ue se l1e fi5erem ?***@
15
- trec1o : um pouco e;tenso, mas e;plicita de maneira clara a/uilo /ue
denominei de cuidado casual* Longe de e;istir uma aten!o sistem9tica 2s condi!3es
am$ientais em torno do rio, 1avia uma vigil%ncia pontual, o esfor!o de dirimir uma
IK& Cegistro de um edital /ue os oficiais da C%mara mandaram pu$licar nesta cidade, e na freguesia da
Concei!o e $airro da Pen1a acerca de v9rios aguap:s /ue se ac1am no rio Aiet /ue : o seguinte,
'(W'8WI8(', %K4"SP, vol* T=, p* P'&-P'P*
OO
determina pr9tica considerada preHudicial ao bem comum da cidade* 4a linguagem dos
oficiais, a a!o era muito mais voltada para evitar estas desordens do /ue para evitar
JualJuer desordem* Pode parecer uma $analidade sem%ntica, mas como apontarei no
pr;imo cap+tulo, : nesse ponto /ue situo uma infle;o na lgica de a!o da
municipalidade ao longo da segunda metade do s:culo TE===*
0demais, o edital e;emplifica $em o $in#mio transgressoWpuni!o* 0 a!o
desviante est9 claramente e;pressa. a pesca com tim$ e rede de arrasto* 0 Hustificativa
tam$:m est9 presente. os preHu+5os ao $em comum* Finalmente a puni!o. no caso uma
pena pecuni9ria somada com a priso, fec1ava o circuito da governan!a municipal*
U importante destacar /ue esse arranHo no conseguia evitar as possi$ilidades de
futuras transgress3es, mas apenas assegurar uma capacidade de interven!o, ainda /ue
limitada, dos mun+cipes no espa!o citadino* =sso fica claro /uando o$servamos, na
documenta!o, a den7ncia constante contra pr9ticas interditadas, mas /ue de maneira
nen1uma dei;avam de acontecer* 0ssim, encontrei acusa!3es dos edis contra a pesca
irregular em P' de Hun1o de I8JJ, 'J de agosto de I8J(, IP de outu$ro de I8(8 e &K de
setem$ro de I8O'* Um trec1o do edital de &Q de outu$ro de I8(' : $astante elo/<ente.
?***@ deste nosso edital em diante nenhum pescador de pei.e, nem outra qualquer pessoa
de qualquer qualidade e condi%o que se2a no rio Ciet possa pescar no dito rio contra
o disposto acima declarado no s por 2! estar proibido por muitos editais dos nossos
antecessores, mas tambm por no ser conveniente ao bem comum desta cidade ?***@
156

Portanto, na leitura dos editais fica n+tido a e;istncia de limites dos mecanismos
punitivos da municipalidade* 0 constante reitera!o das mesmas decis3es demonstra
IKP Cegistro de um edital /ue os oficiais da C%mara mandaram pu$licar nesta cidade acerca do modo
com /ue v9rias pessoas costumam pescar pei;e no rio Aiet contra todo o uso, &QWI'WI8(', %K4"SP,
vol T=, p* P&K-P&8* ?grifo meu@
I''
/ue a a!o municipal no visava aca$ar com a transgresso, mas en/uadr9-la num
es/uema de fiscali5a!o e puni!o* =sso, no entanto, no era uma limita!o inerente ao
funcionamento da institui!o, mas um tra!o geral das sociedades de 0ntigo Cegime
15C
*
4esse sentido, pode-se di5er /ue na lgica do poder da/uela sociedade, os
espa!os de ilegalidade, de transgresso, eram to importantes /uanto os da legalidade e
da norma, H9 /ue serviam como uma esp:cie de v9lvula de escape das tens3es sociais,
garantindo a manuten%o da ordem e sobrevivncia das imposi%(es metropolitanas
frente 5 resistncia de "rupos coloniais
155
0 atua!o municipal era complementada por meio de dois outros dispositivos,
tam$:m $astante recorrentes, os mandatos e as correi%(es. - primeiro era o direito de
impor ao povo da ur$e e, especialmente, das freguesias e;istentes nos arra$aldes da
cidade, a reali5a!o de determinadas atividades, como a conserva%o dos camin1os, a
limpe5a das testadas ou a retirada de formigueiros, entre muitos outros* "ra, portanto,
uma forma de estender para a comunidade a preserva!o das normas da vida citadina*
4esse sentido, : poss+vel perce$er como os mandatos tin1am uma fun!o
disciplinadora, suHeitando as popula!3es ao tra$al1o de manuten!o do bem comum da
cidade* 0 recusa dessas atividades, portanto, no dei;ava de ser uma transgresso,
tam$:m pass+vel de puni!o pelos oficiais*
0 correi!o, por outro lado, : uma conse/<ncia do $in#mio transgresso-
puni!o, H9 /ue era o momento no /ual os oficiais perscrutavam o espa!o ur$ano em
$usca de pr9ticas em desconformidade com as normas esta$elecidas pela
IKQ De acordo com ,ic1el Foucault, no 0ntigo Cegime Ra no aplica!o de regras, a ino$serv%ncia de
inumer9veis editais ou ordenan!as era uma condi!o de funcionamento pol+tico e econ#mico da
sociedadeS em Surveiller et punir, p* O( ?tradu!o min1a@
IKK ,aria 0parecida de ,ene5es Borrego, 4Ddigos e pr-ticas: o processo de constituio ur&ana em
3ila %ica colonial (170-17C8!, p* IPQ-IPK*
I'I
municipalidade* 0ssim, era por meio das correi%(es /ue os edis, especialmente os
almotac:s, puniam a/ueles /ue praticavam atos desviantes, garantindo a prerrogativa da
edilidade em definir os limites do viver ur$ano* 0lem disso, era um momento de
fortalecimento material da institui!o, H9 /ue toda transgresso era pass+vel de multa, as
/uais alimentavam as finan!as municipais
156
*
=sso tudo e;plica e;plica por/ue a fiscali5a!o no precisava, e nem podia estar
sempre presente, mas era fragmentada, descone;a, casual* -s edis no precisavam
es/uadrin1ar a todo o momento o espa!o ur$ano, mas apenas agir para minimi5ar os
a$usos, ora punindo os transgressores, ora tolerando a transgresso*
Por conta disso, a figura do denunciante era to importante para a efetiva!o da
fiscali5a!o municipal* U fre/<ente nos editais a e;presso 3or nos ter che"ado a
not&cia* 0l:m disso, tam$:m : recorrente a premia!o da/ueles /ue denunciavam certas
transgress3es, conforme vimos no edital mencionado anteriormente* Como e;plica
Co$erto ,ac1ado, a a!o da edilidade era baseada em den$ncia de irre"ularidade,
visando impedir que um mal se propa"ue atravs da promul"a%o de leis e puni%o dos
infratores
157
*
"m s+ntese, o "overno econ<mico da cidade estava assentado numa no!o moral
da vida social, /ue legitimava uma pr9tica fiscali5adora e punitiva* 0cima de tudo, a
C%mara de So Paulo era uma institui!o voltada para a disciplina do espa!o citadino,
com$atendo as transgress3es e garantindo a manuten!o de uma certa ordem das coisas*
4o entanto, a lgica dessa a!o no demandava uma vigil%ncia permanente, nem um
IKJ 4o entanto, como foi apresentado anteriormente, a import%ncia dessas puni!3es era muito pouco
significativa para a vida financeira da institui!o* -s $ai;os valores aferidos assinalam para a pe/uena
efic9cia pr9tica dessas multas* 4a realidade, poucos eram realmente punidos, o /ue aca$ava por refor!ar o
papel dos espa!os de ilegalidade na conforma!o das rela!3es sociais locais*
IK8 Co$erto ,ac1ado ?et ali@, /anao da norma: a medicina social e constituio da psiJuiatria no
#rasil, p* KQ*
I'&
esp+rito sistmico, mas tin1a um car9ter acentuadamente fragment9rio e descont+nuo
158
*
0os trs dispositivos H9 apresentados : preciso adicionar um /uarto elemento,
este H9 inserido nas prerrogativas legislativas da municipalidade. as posturas municipais*
"stas eram uma esp:cie de lei com validade local, com o o$Hetivo de garantir o bom
re"imento da terra
15H
*
- poder de ela$orar as posturas, /ue rece$iam esse nome por serem postas pelos
vereadores
160
, : a dimenso positiva do "overno econ<mico da cidade, H9 /ue : por meio
delas /ue os edis criavam um conHunto de regulamenta!3es /ue asseguravam o estado
das coisas da localidade*
4o entanto, isso no significava /ue estes te;tos tivessem uma orienta!o
inovadora, no sentido /ue ven1o utili5ando o termo at: a/ui
161
* 4a realidade, como fica
claro nas -rdena!3es Filipinas, a fun!o dos vereadores, respons9veis pela
sistemati5a!o destas, era, acima de tudo, respeitar os costumes locais, e no m9;imo
emendar as decis3es /ue no coadunassem com as demais leis do Ceino* 0os
IK( -$servando os m:todos repressivos e punitivos nas ,inas setecentistas, 0ndr: 4ogueira e Fernando
audereto Lamas apontam /ue estas so Rencaradas como partes da fun%o real de manter a ordem
social, fazendo parte, portanto, da pol&tica de bom "overnoS* Creio /ue essa perspectiva seHa inteiramente
aplic9vel ao governo da cidade praticado pela C%mara paulistana* Eer Algumas considera)es so&re a
represso e a punio nas "inas setecentistas ?verso digital@*
IKO >rdena)es :ilipinas, livro I, t+tulo LTE=, par9grafo &(, p* PK'*
IJ' Coment9rio de Fernando H* ,endes de 0lmeida ao te;to das >rdena)es :ilipinas, p* PKI* Segundo
=sis ,essias da Silva, Ro termo postura : $astante antigo na etimologia da l+ngua portuguesa e origina-se
do ver$o p#r e era utili5ada para deli$era!3es legais* ,as somente no s:culo TE assume a denota!o
precisa de lei municipal* 4o Portugal medieval, as posturas representaram a passagem da oralidade para o
esta$elecimento de cdigos administrativos escritosS em > munic<pio na colAnia portuguesa da
Am0rica. As perman1ncias medievais no aparato civil portugu1s moderno* ?verso digital@*
IJI 0s posturas, como lem$ra =sis ,essias, tin1am um car9ter tanto RpreventivoS /uanto RrepressivoS,
atendendo as necessidades cotidianas das municipalidades* Portanto, eram cdigos mut9veis* =sso, no
entanto, no signifi/ue /ue estas posturas $uscassem inovar as rela!3es sociais desenroladas no espa!o
ur$ano, mas tentar en/uadr9-las nos princ+pios do bem comum, defendidos enfaticamente pelo poder
municipal*
I'P
vereadores no ca$ia criar novas posturas sem consultar a comunidade, especialmente
os 1omens $ons, e a/ueles /ue andaram anteriormente em verean!a, ou seHa, os antigos
edis
16
*
-$servando a documenta!o, mesmo /ue para o caso de So Paulo s e;ista um
registro esparso destas posturas, H9 /ue os livros de registro se perderam, : poss+vel
perce$er a validade destas afirma!3es* "las assumiam um car9ter claramente normativo,
esta$elecendo um cdigo de transgress3es e puni!3es, $uscando assegurar o respeito
da/uela ordem moral /ue norteava a a!o municipal
166
* EeHamos um e;emplo.
?***@ mandamos /ue todos os fa$ricantes das aguardentes da terra no possam
vender as ditas aguardentes a pessoa alguma sem primeiro as darem ao
manifesto pagando o devido su$s+dio e co$rando guias na forma do estilo
para as poderem vender de$ai;o das penas de /ue fa5endo o contr9rio de
serem condenados em seis mil reis de condena!o e trinta dias de cadeia al:m
das mais penas do esta$elecimento do mesmo su$s+dio, e nas mesmas penas
incorrer9 toda a pessoa /ue comprar ditas aguardentes sem as referidas
IJ& R^-s vereadores_ provero as posturas, Eerea!3es e costumes da Cidade, ou EilaL e as /ue virem /ue
so $oas, segundo o tempo, fa!am-nas guardar, e as outras emendar* ?***@L e antes /ue fa!am as posturas e
verea!3es, ou as desfa!am, e as outras coisas, c1amem os Fu+5es e 1omens $ons, /ue costumam andar no
Cegimento, e digam-l1es o /ue virem e considerarem* " o /ue com eles acordarem, se coisa leve for,
fa!am-no logo por em escrito e guardarL e nas coisas graves e grandes, depois /ue por todos, ou pela
maior parte deles for acordado, fa!am c1amar o Consel1o, e digam-l1e as coisas /uais so ?***@* " o /ue
pela maior parte deles for acordado, fa!am logo escrever no livro da Eerean!aS em >rdena)es
:ilipinas, livro I, t+tulo LTE=, par9grafo &(, p* PK'
IJP Eale di5er /ue o tema das posturas : pou/u+ssimo e;plorado pela 1istoriografia* Salvo engano, no
e;istem estudos de f#lego /ue analisaram, de maneira sistem9tica, as pr9ticas legislativas das
municipalidades ultramarinas portuguesas* U dif+cil, portanto, perce$er /ual era a conformidade efetiva
da/uilo /ue estava e;presso nas -rdena!3es com as pr9ticas adotadas no territrio americano* U
importante destacar a dificuldade documental, pois nem sempre estes te;tos foram preservados, algo /ue
dificulta muito essa an9lise*
I'Q
guias
16C
*
U patente, portanto, /ue a postura era o dispositivo mais importante na
conforma!o do cdigo normativo local, os usos e costumes da comunidade* 4esse
sentido, os editais, mandatos e as correi!3es nada mais eram do /ue mecanismos postos
em funcionamento de modo a garantir o respeito da/uilo /ue estava e;presso nesse
cdigo legislativo* - caso da pesca com tim$, por e;emplo, estava previsto nas
posturas paulistanas* - edital apenas reafirmou a autoridade dessa medida* Como disse
antes, o car9ter fragment9rio da atua!o municipal demandava uma reafirma!o
constante das pr9ticas interditadas ao povo*
Por essa ra5o, por mais /ue a for!a normativa destes te;tos, fosse
sistematicamente assegurada pela legisla!o portuguesa N as -rdena!3es Filipinas, por
e;emplo, esta$eleciam /ue estas leis no poderiam ser revogadas, depois de pu$licadas,
pelos corregedores, pelos sen1orios, ou /ual/uer outro oficial de Husti!a, no caso de
estarem em conformidade com as normas gerais do CeinoL apenas uma deciso r:gia
poderia anular uma postura corretamente esta$elecida N na pr9tica 1avia uma
necessidade constate de reafirmar seu valor normativo, seHa pu$licando editais, seHa
e;pedindo mandatos, seHa no ato da correi!o*
Dessa forma, a dimenso normativa s era plenamente reali5ada /uando
com$inada com a dimenso punitiva do poder municipal* "ssa : uma caracter+stica
prpria do sistema pol+tico-administrativo portugus. a im$rica!o de fun!3es numa
7nica institui!o* 4esse caso, as c%maras no s assumiam um papel legislativo, mas
tam$:m de Husti!a, sendo respons9vel pela sua aplica!o localmente*
IJQ Cegistro de um edital /ue os oficiais da C%mara mandaram pu$licar nesta cidade no princ+pio do seu
governo /ue : o seguinte, IIW'IWI8(P, %K4"SP, vol T=, p* Q8'-Q8P*
I'K
"ssa prerrogativa no se limitava a punir os transgressores das posturas
municipais, tendo um escopo mais amplo, atuando na resolu!o de grande parte dos
conflitos locais* Como est9 prescrito nas -rdena!3es Filipinas, os Hui5es ordin9rios
tin1am o direito de ar$itrar causas envolvendo /uantias pecuni9rias at: o valor de mil
r:is nos $ens mveis e at: /uatrocentos reis em $ens de rai5*
U preciso ressaltar /ue essa Husti!a tin1a um car9ter acentuadamente oral, H9 /ue
as -rdena!3es esta$eleciam /ue causas envolvendo disputas em $ens mveis at: o valor
de /uatrocentos reis deveriam ser resolvidas pelo Hui5 apenas ouvindo as partes, sem
fa5er processo algum* - registro escrito s deveria ser ela$orado em contentas de valor
superior
165
*
"sse car9ter aca$ava dando um tom $astante local para as decis3es desses
magistrados, muitas ve5es respeitando os costumes da comunidade* Com isso, nem
sempre os cdigos legislativos do Ceino eram criteriosamente respeitados*
"ssa Husti!a local teve um relevo acentuado na 0m:rica portuguesa, visto /ue os
termos municipais eram $astante e;tensos, ampliando consideravelmente o raio de a!o
dos magistrados locais* 0l:m do Hui5 ordin9rio, /ue resolvia causas desenroladas no
espa!o ur$ano propriamente, 1avia tam$:m o Hui5 de vintena, outro oficial municipal,
/ue deveria proferir senten!as em casos desenrolados nas freguesias rurais nos arredores
da cidade* "sse oficial, ainda /ue tivesse uma Hurisdi!o ainda mais redu5ida /ue o Hui5
ordin9rio, tin1a papel influente na aplica!o da Husti!a local, refor!ando a oralidade
desta, H9 /ue suas decis3es no e;igiam um registro escrito
166
*
0demais, as c%maras americanas, inclusive a de So Paulo, tiveram um papel
importante no controle da mo-de-o$ra escrava, ficando respons9vel pela nomea!o dos
IJK >rdena)es :ilipinas, livro I, t+tulo LTE, par9grafo 8, p* P&K*
IJJ 0rno De1ling, /ireito e Eustia no #rasil 4olonial, p* JO
I'J
capites-do-mato* Segundo Silvia Hunold Lara, as municipalidades assumiram esta
fun!o a partir de meados do s:culo TE===, participando no somente da escol1a desses
oficiais, mas tam$:m regulando outros aspectos ligados a captura de cativos fugidos,
como a responsa$ilidade de prend-los, ou estipular o valor do prmio pela captura,
pago pelo seu sen1or
IJ8
*
=nfeli5mente, esse forte tra!o oral das deli$era!3es dos magistrados municipais
dificultam enormemente uma an9lise sistem9tica do seu funcionamento e dos seus
mecanismos de a!o, afinal no restou /uase nen1um registro escrito dessas
deli$era!3es* " mesmo as atas da c%mara, conHunto documental /ue registra com mais
min7cias o funcionamento da institui!o, : $astante lacunar no /ue di5 respeito 2s
decis3es tomadas pelos Hui5es ordin9rios* De /ual/uer modo, a 1istoriografia aponta /ue
esta tin1a um amplo raio de alcance e uma autonomia Hurisdicional acentuada, H9 /ue as
decis3es dos Hui5es ordin9rios no poderiam rece$er apelo e nem agravo
168
*
0l:m disso, as decis3es desses magistrados, especialmente no /ue tange ao
IJ8 Eer Silvia Hunold Lara, /o singular ao plural: Palmares@ capites-do-mato e o governo dos
escravos* Segundo a mesma autora, uma deciso do conde de Lin1ares, de PI de maio de I('O,
esta$eleceu definitivamente o papel das c%maras como as respons9veis pela cria!o de Rcompanhias de
capites-do-matoS, reafirmando o /ue vin1a sendo praticado desde meados do s:culo TE===* "m So
Paulo, os edis H9 1aviam rece$ido um Cegimento dos capites do mato na primeira metade do s:culo
TE===, ficando respons9veis pela regulamenta!o das capturas e dos pagamentos* Eer Carta do Conde de
Sar5edas so$re os capites do mato, /(B4SP, vol* QI, p* KP-KQL Carta do Conde de Sar5edas aos oficiais
da C%mara de So Paulo, %A", vol* TL=T, p* IIOL Cegimento para os capites-do-mato, %A", vol*
TL=T, p* IIO-I&&L /(B4SP, vol* T=E, p* &QK-&KJ*
IJ( 4o entanto, 19 posi!3es discordantes no /ue di5 respeito ao acento dessa autonomia Hurisdicional*
0ntnio ,anuel Hespan1a, por e;emplo, defende /ue as Husti!as locais funcionavam de modo
completamente independente, tendo suas decis3es respeitadas pelos demais $ra!os da Husti!a* 4o entanto,
0rno De1ling ressalta /ue a Husti!a perif:rica, corregedores e Hui5es de fora, atuava como forte limitador
da Hurisdi!o dos Hui5es ordin9rios* =sso no significa, todavia, /ue para o segundo autor no e;istisse
margem de autonomia, mas apenas /ue essa no deve ser vista de maneira e;agerada* Creio /ue a posi!o
do 1istoriador $rasileiro : mais e/uili$rada /uando se o$serva a realidade de 0m:rica Portuguesa
I'8
respeito das posturas municipais, eram muito mais centradas em penas pecuni9rias do
/ue em outras formas de puni!o, como a priso* 0demais, estas seguiam as orienta!3es
H9 destacadas, tentando resguardar um cdigo normativo assentado na moralidade do
bem comum*
Conforme ven1o apontando, a a!o da municipalidade paulistana estava
centrada no 5elo do bem comum da cidade* =sso significava o resguardo de um conHunto
de normas /ue visavam 2 manuten!o de um certo estado das coisas. Para tanto, a
C%mara detin1a uma s:rie de dispositivos para a fiscali5a!o e a puni!o da/ueles /ue
praticassem atos considerados transgressores, mesmo /ue isto funcionasse de forma
fragment9ria* Por conseguinte, a edilidade, para garantir suas prerrogativas, aca$ava
participando ativamente do "overno pol&tico da capitania, ou seHa, estava a todo o
momento se relacionando com as outras inst%ncias pol+tico-administrativas presentes na
regio*
Para entender essa participa!o : preciso o$servar como se dava essa intera!o,
especialmente /uando se trata do modo como as m7ltiplas Hurisdi!3es, /ue emanavam
dessas institui!3es, se im$ricavam* Eale di5er, novamente, /ue esse processo era uma
marca da estrutura pol+tico-administrativa portuguesa, $astante distinta da lgica de
governo moderno, no /ual e;iste uma clara diviso de fun!3es, detidas por institui!3es
prprias, com uma 1ierar/uia claramente discern+vel*
"ssa intera!o podia tanto assumir um car9ter cooperativo, /uanto um conflitivo*
- primeiro caso englo$a a/uelas situa!3es nas /uais a C%mara se articulava a outras
institui!3es para efetivar o $om governo da cidade*
0ssim, um e;emplo claro : a co$ran!a de alguns impostos, como o su$s+dio
liter9rio, os /uais ficavam a cargo da edilidade* -utro e;emplo : a participa!o dos edis
I'(
na indica!o dos mem$ros das ordenan!as ou de alguns of+cios da administra!o
perif:rica*
0 C%mara tam$:m tin1a um papel importante na distri$ui!o de sesmarias,
ficando encarregada em definir /uais solicitantes estavam aptos a rece$er as terras
pedidas* -utro ponto de contato entre os edis e outros funcion9rios da administra!o
colonial era a reali5a!o das festas ur$anas* Como se sa$e, estas tin1am um papel
$astante destacado na socia$ilidade e na 1ierar/ui5a!o social do =mp:rio portugus* -s
oficiais tin1am a responsa$ilidade de reali5ar /uatro festas anuais N a de So Se$astio,
do Corpo de Deus, do 0nHo Custdio e de 4ossa Sen1ora N, mas tam$:m participar dos
festeHos propostos pelo governador ou pelas autoridades religiosas, em geral como
decorrncia de algum evento de especial relev%ncia para a monar/uia lusitana*
4a aplica!o da Husti!a tam$:m 1avia uma fre/<ente articula!o entre os edis e
os demais oficiais presentes na regio* Foi recorrente, por e;emplo, as ordens dos
governadores para /ue determinados indiv+duos ficassem so$ os cuidados do carcereiro
municipal* 0l:m disso, os mun+cipes recorriam aos mem$ros da ordenan!as, ou aos
capites do mato, para encontrar os escravos fugidos, ou mesmo a/ueles /ue
desrespeitaram as normas esta$elecidas pela C%mara*
Eale di5er /ue, apesar do resguardo Hurisdicional prprio 2 C%mara /uando se
trata da administra!o do espa!o ur$ano, os demais funcion9rios r:gios, presentes na
regio, tam$:m podiam intervir nesses assuntos* 0ssim, no foi inusitada a articula!o
dos edis com o governador ou o ouvidor da comarca, $uscando a solu!o dos pro$lemas
surgidos no termo municipal* 4o me alongarei nesse aponto a/ui, pois tratarei desse
assunto no pr;imo cap+tulo*
Havia tam$:m uma dimenso conflituosa nas rela!3es entre a C%mara e os
I'O
demais mem$ros da administra!o colonial* "ssa situa!o, na verdade, estava longe de
ser episdica, sendo muito mais um tra!o estrutural do governo colonial portugus na
0m:rica* Como se sa$e, Caio Prado F7nior H9 atentou para este fato em seu tra$al1o
cl9ssico, situando os conflitos Hurisdicionais numa lgica de fortalecimento da
autoridade real
16H
*
=sso por/ue, estes enfrentamentos aca$avam criando toda uma teia de
reclama!3es, argumenta!3es e a!3es /ue, com grande fre/<ncia, somente se resolviam
com o ar$+trio da monar/uia e seus consel1os, especialmente o ultramarino*
4esse sentido, o privil:gio de enviar representa!3es diretamente para a coroa
era especialmente importante* "sse mecanismo permitia uma fre/<ente troca de
correspondncias entre as diversas inst%ncias pol+tico-administrativas coloniais e a
,etrpole, a$rindo um canal constante de den7ncias e vigil%ncias* ", como H9 foi
demonstrado por diversos estudos, as c%maras municipais foram especialmente prdigas
na reali5a!o dessas den7ncias*
Eale di5er /ue, nesse ponto, e;iste uma certa similitude entre a vigil%ncia r:gia
e a municipal* Como apontei antes, a figura do denunciante era decisiva para acionar os
dispositivos punitivos da municipalidade, sendo /ue essa pr9tica era incentivada por
meio de gan1os pecuni9rios* Da mesma forma, a coroa esperava /ue seus funcion9rios e
representantes atuassem como denunciantes, possi$ilitando tam$:m o funcionamento
dos mecanismos institucionais para corrigir a$usos e fortalecer a figura r:gia
170
*
IJO Caio Prado F7nior, :ormao do #rasil 4ontempor5neo* Como e;plica ,aria Eer#nica Campos, a
RCoroa implantava mecanismos de controle das elites locais e de autoridades r:gias* Cada uma era de
alguma forma, os ol1os e ouvidos do rei, pela concorrncia /ue se esta$elecia entre plos de poder, entre
poderosos locais e entre diversas autoridades r:gias* 0 disputa de poder entre as diversas inst%ncias e
Hurisdi!3es foi, mais /ue fator de insta$ilidade, um dos pilares do poder r:gio nas col#niasS em Koverno
de mineiros, p* I&O* 4o mesmo sentido, cf* 4auc ,aria de Fesus, +a trama dos con,litos*
I8' "sse aspecto c1amou a aten!o de C1arles Bo;er* "m seu tra$al1o seminal so$re as c%maras
II'
- car9ter desses conflitos, na maior parte das ve5es, era Hurisdicional, sendo /ue
a C%mara $uscava a todo custo garantir a manuten!o de seus privil:gios e
prerrogativas* "sses enfrentamentos precisam ser entendidos como um campo de for!a,
no /ual cada institui!o tentava assegurar uma mel1or posi!o no arranHo de poder
e;istente, muitas ve5es avan!ando so$re as prerrogativas das demais* Por conta disso,
esses em$ates cam$iavam de acordo com as conHunturas e o e/uil+$rio pol+tico podia
pender ora para um $ra!o da administra!o, ora para outro*
Com isso, a vigil%ncia m7tua aca$ava criando um efeito avesso a /ual/uer
tendncia monopoli5adora do governo colonial, invia$ili5ando /ue uma 7nica inst%ncia
administrativa gan1asse uma preeminncia irrestrita so$re as demais, algo /ue nunca foi
interessante para a centralidade da figura do rei
171
*
Portanto, do lado positivo, a participa!o da C%mara no "overno pol&tico da
capitania se e;pressava na sua articula!o com os demais rgos pol+tico-
administrativos, visando a consecu!o da governan!a das popula!3es coloniais,
afirmando a presen!a da coroa so$re o territrio da capitania*
ultramarinas portuguesas, o 1istoriador destacou /ue estas usavam com fre/<ncia suas prerrogativas para
se dirigir diretamente ao rei, criando toda uma rede de den7ncias e reclama!3es, as /uais eram
fundamentais para a manuten!o da administra!o do =mp:rio ultramarino portugus* Cf* Portuguese
societG in t$e tropics, p* IQ&-IQK*
I8I ,artim Lopes Lo$o de Saldan1a, governador de So Paulo entre I88K e I8(&, sinteti5ou com
maestria essa lgica* "m uma correspondncia, na /ual tentava Hustificar os desencontros do seu governo,
aponta o seguinte. R?***@ Sem /ue Sua ,aHestade de um pleno poder aos seus governadores na 0m:rica
para em todo o tempo e 1ora /ue os seus vassalos, e com especialidade os Fu+5es -rdin9rios, Cl:rigos e
Cegulares, merecerem ser castigados, prendendo uns, e;traditando outros fora das respectivas capitanias
?***@, e dispensando a lei /ue pro+$e prende aos Hu+5es ordin9rios durante as suas Hudicaturas, no se poder9
vencer a tran/<ilidade e sossego dos seus povos ?***@S* Saldan1a se mostra $astante perspica5, perce$endo
com clare5a /ue a estrutura de poder e;istente no era ade/uada para garantir a preeminncia do seu
of+cio no governo da capitania* 0ssim, s l1e resta lamentar o estado das coisas* Eer Cesposta do
governador em So$re a inconvenincia de ser restaurado o cargo de Fui5 de Fora da Eila de =tu,
'OWI'WI8(', /(B4SP, QP, p* PKP-PKK*
III
Por outro lado, a participa!o negativa, conflituosa, estava assentada numa
lgica de fortalecimento da figura r:gia, garantida por meio de uma estrutura
concorrencial entre as diversas institui!3es presentes na regio* 0o fim e ao ca$o, a
participa!o da C%mara de So Paulo, $em como das demais municipalidades presentes
na capitania, cola$orava muito mais para o funcionamento de uma estrutura de poder
/ue tin1a na figura do rei seu centro de gravita!o, do /ue como um e;emplo da for!a
das autonomias locais no =mp:rio portugus*
"m s+ntese, es$ocei uma $reve morfologia da a!o institucional da C%mara
paulistana* "sta estava ancorada na id:ia de "overno econ<mico da cidade, o$Hetivo
maior da municipalidade, /ual seHa, de garantir o bem comum da ur$e* Para tanto, os
edis dispun1am de uma s:rie de dispositivos fiscali5adores e punitivos, participando
tanto do governo da cidade /uanto da capitania* =sso por/ue, para garantir suas
atri$ui!3es, precisava esparramar seu campo de a!o para al:m de suas Hurisdi!3es* Do
mesmo modo, as demais institui!3es atuantes na regio agiam de forma similar* 4esse
Hogo Hurisdicional criava-se as condi!3es concretas da governamentalidade local,
assegurada pela participa!o direta do centro da monar/uia*
Creio /ue o leitor notar9 o car9ter acentuadamente sincr#nico dessas refle;3es*
4o entanto, est9 forma de an9lise : fundamental para entender a infle;o das pr9ticas
municipais a partir do influ;o reformista da =lustra!o, operado na capitania a partir de
sua Cestaura!o* "sse : o tema do pr;imo cap+tulo, no /ual tornarei a uma e;posi!o
mais afeita aos 1istoriadores, logo, essencialmente diacr#nica*
II&
6. /in5micas do poder na %ep8&lica paulistana
6.1. > ladril$ar de uma nova lDgica ur&ana
0 $ela met9fora de S:rgio Buar/ue de Holanda, /uando comparava os cdigos
ur$an+sticos portugueses e espan1is, me parece assa5 pertinente para iniciar uma
refle;o so$re a a!o municipal*
Como H9 : $astante con1ecido, as imagens do semeador e do ladrilhador so
utili5adas no ensaio de Holanda para caracteri5ar dois modos distintos de a!o e
constru!o do espa!o ao longo da coloni5a!o da 0m:rica* - ladril1ar : o esfor%o
determinado de vencer e retificar a fantasia caprichosa da paisa"em a"reste, e;presso
na $usca constante de impor um tra%o retil&neo, um plano re"ular, na forma!o das
cidades* Aoda essa o$stina!o resulta em ruas ^/ue_ no se dei.am modelar pela
sinuosidade e pelas asperezas do solo4 imp(em-lhes antes o acento volunt!rio da linha
reta.
F9 o semeador, dei;a suas cidades crescerem com muito mais fantasia, de acordo
com os capric1os e necessidades dos moradores, preferindo sempre agir de acordo com
e.perincias sucessivas, nem sempre coordenadas umas 5s outras, a tra%ar de antemo
um plano para se"ui-lo at o fim* 0 rotina e no a razo abstrata : o princ+pio /ue
norteia essa esp:cie de ur$anismo, na falta de um termo mais ade/uado*
Para S:rgio Buar/ue, a cidade que os portu"ueses constru&ram na Amrica no
produto mental, no che"a a contradizer o quadro da natureza, e a sua silhueta se
enla%a na linha da paisa"em
17
*
,uito H9 se escreveu so$re o tema desde ento* 4o faltam cr+ticas severas a tal
met9fora* 4o o$stante, creio /ue est9 ainda se mostre $astante prof+cua* 4o
I8& Aodos os trec1os citados at: a/ui so de S:rgio Buar/ue de Holanda, %a<Fes do #rasil, p* OK-IIO*
IIP
e;atamente no ponto de compara!o entre dois modos distintos de ur$anismo nas
col#nias americanas, o espan1ol e o portugus* ,as como um instrumento para
entender a infle;o nas pr9ticas de governo do espa!o ur$ano na cidade de So Paulo a
partir da segunda metade do s:culo TE===
176
*
"m outros termos, : a passagem de um conHunto de a!3es presididos pela lgica
do semeador para a do ladrilhador* Para entender isso, : necess9rio uma $reve
e;posi!o dos principais mecanismos utili5ados pela C%mara ,unicipal de So Paulo
para ordenar o espa!o ur$ano*
Conforme vimos, o /ue pautava a a!o dos edis era um esfor!o de resolu!o de
conflitos, visando sempre assegurar a manuten!o de uma certa ordem ideal* =sso
resultava numa preocupa!o muito pouco sistem9tica, /ue flu+a de acordo com as
necessidades do momento*
Foi assim /ue, por e;emplo, os oficiais aHustaram a mel1or forma de dar
providncia no grande $uraco /ue se formou no Beco /ue ia at: o P9tio do Col:gio,
causado pelas 9guas /ue corriam pela rua em I8JK
17C
* Sem um planeHamento a priori, os
edis e os repu$licanos adotaram uma solu!o pontual e provisria* Aalve5 por isso, no
ano seguinte o $uraco continuava causando pro$lemas, o /ue for!ou o governador
rec:m-c1egado, ,orgado de ,ateus, a e;igir uma pronta providncia do assunto
175
*
"sse e;emplo : $astante iluminador da principal caracter+stica dos cuidados
I8P 0credito /ue seHa importante pensar essas duas categorias, o semeador e o ladril1ador, de forma
menos estan/ue, como coisas radicalmente distintas e opostas* 0o inv:s disso, perce$-las como as duas
formas de opera!o so$re o espa!o /ue se interpenetram e se cru5am* 0ssim, no 1averia uma
coloni5a!o feita aos moldes do ladril1ador e outra do semeador, mas am$as se fariam presente no
processo de constitui!o do espa!o ur$ano da 0m:rica* Para dois apan1ados cr+ticos da 1istoriografia
so$re o ur$anismo colonial portugus cf*, ,aria 0parecida de ,ene5es Borrego, 4Ddigos e pr-ticas, p*
&8-Q&L 0m+lcar Aorro Fil1o, Paradigma do caos ou cidade da conversoS, p* &K-(K*
I8Q Aermo de Eerean!a, &PW'PWI8JK, A4"SP, vol* TE, p* PI-PP*
I8K Aermo de Eerean!a, IOW'QWI8JJ, A4"SP, vol* TE, p* IK&-IKP*
IIQ
dispensados pela municipalidade ao espa!o ur$ano, H9 /ue fundamentalmente estes
tin1am um car9ter profil9tico, voltado para a preven!o e, /uando esta no funcionava,
o conserto das o$ras /ue estragavam*
4ada mais sintom9tico do /ue as ordens recorrentes para a manuten!o dos
camin1os /ue ligavam o termo da cidade aos seus arredores rurais* 0ssim, em verean!a
de II de Hun1o de I8JK, os edis passaram um mandado para /ue todos os moradores do
$airro da Pen1a, regio situada no camin1o para o Cio de Faneiro, concorressem para o
conserto da ponte do Ferro
176
* Decis3es do mesmo teor aparecem com grande
fre/<ncia nas deli$era!3es municipais*
Eale di5er /ue grande parte dos reparos necess9rios nas vias de circula!o no
eram feitos diretamente pela municipalidade, mas eram delegados aos moradores das
freguesias e $airros rurais* "ssa pr9tica funcionava por meio da nomea!o de um ca$o,
/ue ficava respons9vel por coordenar o tra$al1o dos moradores*
"sse mecanismo nem sempre funcionava a contento, e;igindo reiteradas
reclama!3es por parte dos camaristas, ou at: mesmo medidas punitivas mais duras,
como ocorreu em IP de setem$ro de I8JJ* - ca$o Diogo on!alves, morador da
freguesia de 0ti$aia, no conseguiu cumprir o mandado e;pedido pela C%mara para a
fatura do camin1o de 0ti$aia, com isso foi ordenada a sua priso e a pen1ora dos $ens
dos moradores re$eldes da mesma freguesia
177
*
4o entanto, determinadas o$ras, principalmente a/uelas /ue envolviam pontes e
vias situadas no prprio termo ur$ano, deveriam ser reali5adas apenas com os r:ditos
municipais, sendo feita /uase sempre segundo a pr9tica das arremata!3es, ficando a
I8J Aermo de Eerean!a, IIW'JWI8JK, A4"SP, vol* TE, p* KP*
I88 Aermo de Eerean!a, IPW'OWI8JJ, A4"SP, vol* TE, p* I('-I(&* 0 mesma deciso foi e;pedida contra
Fos: Ferreira, morador da Pen1a, por se recusar a limpar a Ponte rande, ver Aermo de Eerean!a,
'QW'QWI8J8, A4"SP, vol* TE, p* &KQ-&KO*
IIK
cargo de /uem por menos fi5esse a o$ra
178
*
4esses casos, o Procurador da C%mara tin1a um papel destacado* Ca$ia a ele
notificar aos demais oficiais /uando alguma o$ra p7$lica estivesse arruinada, e;igindo
/ual/uer tipo de reparo
17H
* Aam$:m era ele /uem deveria administrar os gastos
necess9rios, sendo /ue, muitas ve5es, utili5ava seu prprio ca$edal para financiar os
tra$al1os* " nem sempre conseguia recuperar todos os seus gastos, o /ue gerava uma
certa resistncia 2 ocupa!o desse of+cio*
-utra op!o era reali5ar um lan!amento, sistema de arrecada!o coletiva da
comunidade, Hunto aos moradores das freguesias para levantar os recursos necess9rios 2
reali5a!o das o$ras* "m 'K de novem$ro de I8J(, os moradores da freguesia de 4a5ar:
e do $airro das Lavras Eel1as ficaram respons9veis por arrecadar QOd''' reis para a
fatura das pontes de Ba/ueri$umerim e Ba/ueri$uguass7
180
*
Finalmente, 1avia a op!o do tra$al1o em mo comum* "m &( de a$ril de I88',
foi mandado fa5er o camin1o do Carmo at: o Ferro coletivamente, pois os r:ditos
municipais tin1am sido pen1orados pela Fa5enda Ceal* De modo similar, em &' de Hul1o
de I88I, os edis decidiram /ue os moradores do camin1o do 0n1anga$a7 at: a Lu5
deveriam ceder um escravo cada, para a fatura das o$ras necess9rias
181
*
0 preocupa!o profil9tica no se limitava 2s o$ras e espa!os coletivos, mas
tam$:m se aplicava aos cuidados com a 1igiene e a limpe5a da cidade* 4ovamente, era
I8( 4o Aermo de Eerean!a de '&W'JWI8J( foi arrematado o conserto da Ponte rande e Pe/uena no
camin1o de Santana pela /uantia de de5 mil reis* Eer A4"SP, vol* TE, p* P8I-P8&*
I8O So$re o tema ver, por e;emplo, o Aermo de Eerean!a, IQW'IWI8JO, A4"SP, vol* TE, p* QPO-QQ'*
I(' Aermo de Eerean!a, 'KWIIWI8J(, A4"SP, vol* TE, p* POJ-PO(* Curiosamente o arrematante da fatura
dessas pontes, Pedro de ,ac1ado Codrigues, foi intimado pelos edis, no ano seguinte, a terminar as
pontes em IK dias, do contr9rio teria seus $ens pen1orados* Eer Aermo de Eerean!a, &OW'QWI8JO, A4"SP,
vol* TE, p* QK(-QKO*
I(I Aermos de Eerean!a de &(W'QWI88', A4"SP, vol* TE, p* KK(-KKO e &'W'8WI88I, A4"SP, vol* TE=,
p* KP-K8*
IIJ
um esfor!o em com$ater a degrada!o cont+nua, a contamina!o e a suHeira
18
* 0ssim,
em '( de mar!o de I8JJ, os edis pu$licaram um edital ordenando o recol1imento de
todos os porcos /ue estavam circulando livremente pela cidade, do contr9rio seriam
mortos e suas carnes seriam confiscadas
186
*
Do mesmo gnero de deciso est9 o "dital de I& de setem$ro de I8J8, /ue
proi$iu o transporte de re5es vivas para a ur$e
18C
* Com isso, visava-se impedir /ue o
gado estragasse e suHasse as vias e aterrados citadinos, como aconteceu em '8 de
novem$ro do mesmo ano, /uando os animais de Fa/ues Le Cum e Fos: Codrigues de
-liveira destru+ram o aterrado da Pen1a* 0m$os foram condenados a retificar a/uilo
/ue suas re5es danificaram
185
*
-utra dimenso dos cuidados ur$an+sticos era o reparo das fontes p7$licas, o
cal!amento das ruas, a manuten!o das testadas, e o cuidado com os pr:dios p7$licos,
em especial a Cadeia e a Casa da C%mara, mas tam$:m o a!ougue municipal, as
casin1as, e as residncias dos governadores, ouvidores e do $ispo* " novamente a/ui,
1avia um cuidado muito pouco sistem9tico ou ativo, e muito mais uma preocupa!o
profil9tica
186
*
=sso fica muito claro /uando o$servamos os registros da verean!a de &O de
mar!o de I8JO* 4essa data, foram convocados os mestres carpinteiros e pedreiros para
vistoriarem as condi!3es do pr:dio da C%mara* 0 concluso foi un%nime. o pr:dio
estava prestes a desmoronar e a 7nica solu!o era construir tudo novamente* 4o :
gratuito /ue desde finais do ano anterior a municipalidade enfrentava pro$lemas com a
I(& 4o Aermo de Eerean!a de I8W'&WI88', os oficiais mandaram limpar o rio Aiet de todos os paus,
trancas e aguap:s* ver A4"SP, vol* TE, p* KPO*
I(P Aermo de Eerean!a, '(W'PWI8JJ, A4"SP, vol* TE, p* IQI-IQ&*
I(Q Aermo de Eerean!a, I&W'OWI8J8, A4"SP, vol* TE, p* &((-&(O*
I(K Aermo de Eerean!a, '8WIIWI8J8, A4"SP, vol* TE, p* &OJ-&O8*
I(J Eer os Aermos de Eerean!a, IPW'(WI88', p* KO8-KO(L &'WI'WI88', p* JIP-JIQ, A4"SP, vol* TE*
II8
co$ran!a de diversas d+vidas com a Fa5enda Ceal, comprometendo seus r:ditos e
impedindo a reali5a!o de o$ras de maior vulto
187
*
"ssa pr9tica, portanto, era prpria de um /uadro mental /ue situava a cidade
dentro de uma perspectiva normativa e moral* - papel da C%mara no era modificar a
ordem desse espa!o, mas assegurar sua constante manuten!o, com$atendo a perene
degrada!o*
-s mecanismos de gesto da ur$e demonstram esse car9ter* 0 municipalidade
no guardava a si a prerrogativa de inovar os usos do espa!o, mas apenas o de
normati59-los* 0l:m disso, ca$ia a ela a vigil%ncia do estado das coisas, identificar
a/uilo /ue 1avia se corrompido, /ue precisava ser refeito, consertado, preservado* Com
isso, assegurava o direito de impor o$riga!3es ao conHunto da comunidade, re/uisitando
tra$al1o e recursos para a manuten!o da ur$e*
"ssa maneira de governar a cidade no demandava a e;istncia de um plano
pr:vio, de um esfor!o ativo no la$or so$re o espa!o* -s pro$lemas eram enfrentados de
acordo com a ocasio, os reparos eram pensados na medida em /ue surgiam* 4o 1avia
lugar para uma pr9tica ur$an+stica, no sentido de uma t:cnica de organi5a!o racional
do espa!o e da vida coletiva*
"ssa lgica, no entanto, foi duramente /uestionada por Bernardo Fos: de Lorena*
"m I8 de Hun1o de I8O&, o governador enviou uma carta para os edis acusando a grande
irre"ularidade, que se encontra, em quase todas as ruas desta /idade, que no pode ter
emenda sem a destruir, ainda para se formar um 3ro2eto para a continua%o de novas
ruas, com Arte bastante dificultoso, por ser a mesma /idade uma 3en&nsula formada
I(8 So$re o estado do pr:dio municipal ver o Aermo de Eistoria e e;ame feito na casa da C%mara e cadeia
desta cidade feito em ato de verean!a pelos mestres de carpinteiros de pedreiros, &OW'PWI8JO, A4"SP,
vol* TE, p* QQ(-QKI*
II(
pelo #io, e por um #ibeiro, que corre em um 3antanal, certamente muito nocivo 5
6a$de do 3ovo, sendo outro lado, um Cerreno montanhoso, e desi"ual.
4uma tentativa de ordenar as irre"ularidades, Lorena mandou tirar o 3lano
Copo"r!fico da /idade, e 2untamente formar os 3ro2etos que no mesmo se acham, para
a sua continua%o4 e tenho o "osto de oferecer a vossas mercs na folha, que com esta
^carta_ lhes remeto

188
*
-s prprios camaristas, anteriormente, H9 1aviam tomado algumas medidas para
tentar esta$elecer um plano re"ular para a cidade, mandando suspender as obras que se
esto edificando na rua nova que vai da bica chamada do A%u para o #ecolhimento de
Nossa 6enhora da 0uz, at que 1ossa '.celncia ^o governador_ que tanto se interessa
no bem comum dos seus s$ditos, e aumento desta /apital se di"ne mandar pelos
,ficiais 'n"enheiros alinhar aquela rua, e ainda as ais que tiverem remdio, com
retido, e lar"ura*
- pro$lema : /ue al"uns moradores daquela rua, e pessoas que nela edificaram
tem feito a esta /Amara importunos e continuados requerimentos, quei.ando-se dos
alinhamentos, impossi$ilitando o $om termo das o$ras* - curioso : /ue os oficiais
alegam no poder Hulgar os re/uerimentos por serem as nossas luzes assaz pequenas
para este conhecimento alheio totalmente da nossa profisso
18H
0s duas cartas tra$al1am como uma linguagem muito parecida e a no!o de
Plano e ProHeto esto no centro dos argumentos* 4o cerne disso tudo temos a id:ia de
um sa$er t:cnico, detido pelo -ficial "ngen1eiro, capa5 de ela$orar uma imagem do
espa!o ur$ano sem irregularidades, ordenada segundo princ+pios racionais e
I(( Para a C%mara desta Cidade, I8W'JWI8O, /(B4SP, vol* QJ, p* IJK*
I(O Carta da C%mara da Cidade de So Paulo para o =lustr+ssimo e ";celent+ssimo Sen1or, '(W'JWI8(O,
/(B4SP, vol* QK, p* PP(-PPO*
IIO
regulares
1H0
*
-ra, no : dif+cil para o leitor perce$er o contraste evidente entre esta viso do
espa!o ur$ano com a/uela arrolada anteriormente* - governo do espa!o no : mais
visto como manuten!o e preserva!o de uma ordem H9 esta$elecida* - /ue 19 : a
pretenso de reordenar tudo, resolver todo o caos /ue permeia a vida ur$ana*
- cuidado t:cnico deve se impor ao trato casual* "ssa : a grande ruptura, os
camaristas no devem mais se ocupar em um esfor!o profil9tico, $uscando evitar a
corrup!o da cidade, mas se organi5ar ativamente para ela$orar um proHeto de
reordena!o do espa!o para aca$ar com os pro$lemas* 0 a!o deve ser su$ordinada ao
plano racional* 0 edilidade, segundo essa viso de opera!o so$re o espa!o, no deveria
mais seguir semeando seus cuidados, mas ladril1ando uma racionalidade
1H1
*
0 /uesto de fundo nisso tudo : uma mudan!a no sentido atri$u+do 2 cidade*
"sta come!a a ser vista cada ve5 mais como um meio no /ual se tornaria poss+vel operar
uma a!o transformadora so$re a popula!o* U interessante o$servar, nesse conte;to, o
significado do termo urbanizar*
De acordo com o dicion9rio do Padre Cap1ael Bluteau ?I8I&-I8&(@, o termo
urbanidade significa o mesmo que o comedimento, e bom modo dos que vivem na
/idade, em diferen%a da rusticidade, e "rosseria dos que vivem nas Aldeias, e no
campo
1H
*
IO' Como lem$ra Beatri5 Piccolotto Si/ueira Bueno, o ato de proHetar, planeHar, desen1ar uma a!o so$re
o espa!o ur$ano foi um importante instrumento de fortalecimento da a!o da coroa portuguesa so$re seus
territrios, especialmente ao longo do s:culo TE===* Eer /esen$o e des<gnio*
IOI U importante ressaltar /ue essa opera!o so$re o espa!o vai dei;ando de ser uma responsa$ilidade
e;clusiva da municipalidade, sendo compartil1ada por outros oficiais /ue detin1am um certo sa$er
t:cnico* 4esse sentido, uma figura central foi a do engen1eiro-militar* 4o : gratuito /ue uma das
primeiras preocupa!3es do ,orgado de ,ateus foi solicitar ao vice-rei Conde da Cun1a o envio de
engen1eiros-militares para a capitania* Eer Beatri5 Piccolotto Si/ueira Bueno, op. cit., p* I8&-I8Q*
IO& Cap1ael Bluteau, 3oca&ul-rio PortugueF e 'atino, vol* (, p* K(8*
I&'
0ntonio ,oraes Silva, alguns anos depois, apresenta em seu dicion9rio ?I(IP@
uma defini!o similar* Segundo ele, ur$anidade significa a cortesia, e bom termo, os
estilos da "ente civilizada, e polida, civilidade, pol&cia* 0 id:ia de $oa pol+cia : $astante
significativa* EeHamos como o mesmo dicion9rio a define. o "overno, e administra%o
interna da #ep$blica, principalmente no que respeita as comodidades, isto , limpeza,
asseio, fartura de v&veres, e vesti!rio4 e a se"uran%a dos cidados
1H6
*
Portanto, a id:ia de ur$anidade est9 situada na ordem dos costumes, do viver
segundo regras da polide5 e da civili5a!o, ao contr9rio da rusticidade da/ueles /ue no
vivem so$ o governo da Cep7$lica* Cru5ando os dois dicion9rios, apesar da defini!o
$astante similar, nota-se um fato importante. no primeiro no 19 o ver$ete Qrbanizar,
en/uanto o segundo e;plica /ue este ver$o significa fazer urbano, civilizar
1HC
*
Conforme vimos, aps a Cestaura!o da capitania, vai progressivamente se
delineando um discurso e;plicativo da realidade local segundo um princ+pio norteador
$astante claro. a possi$ilidade de intervir e governar as popula!3es locais, retirando-l1es
do seu estado de vadia"em*
4essa perspectiva, a cidade gan1a uma import%ncia central no processo de
transforma!o desses vadios em s7ditos 7teis 2 coroa* "la come!a a ser vista como o
meio no /ual poderia ser operacionali5ado uma s:rie de medidas com vistas a civili5ar
os modos r7sticos dos paulistas
1H5
* "ssa postura fica $astante clara no $ando emitido
IOP - dicion9rio Houaiss ainda guarda esse significado para o termo urbanidade* Segundo este
dicion9rio o termo : datado de IJIO e significa Rqualidade ou condi%o de ser urbano4 con2unto de
formalidades ou procedimentos que demonstram boas maneiras e respeito entre os cidados4 afabilidade,
civilidade, cortesiaS, /icion-rio Bouaiss ?verso digital@*
IOQ 0ntonio de ,oraes Silva, /iccion-rio de l<ngua portuguesa, tomo segundo, p* QJQ ?ver$ete Pol+cia@
e p* (&P ?ver$etes ur$anidade e ur$ani5ar@* - dicion9rio Houaiss data o termo urbanizar de I8(O*
IOK Cenata 0ra7Ho lem$ra /ue Ro espa!o preconi5ado pela :poca das Lu5es foi um espa!o domesticado,
con1ecido, percorrido e interligado, espa!o su$metido 2 racionali5a!o do 1omemS, citado por Beatri5
Piccolotto Si/ueira Bueno, /esen$o e des<gnio, p* Q&Q*
I&I
pelo governador da capitania, ,orgado de ,ateus, em 'P de mar!o de I8JJ.
Por me ser presente /ue muitos moradores dessa cidade e seu distrito
atendendo 2s convenincias da sua acomoda!o e por fugir ao servi!o de Sua
,aHestade /ue Deus guarde se tem ausentado das suas 1a$ita!3es, desertando
delas para os matos com total preHu+5o da rep7$lica, e esc%ndalo dos naturais,
ordeno /ue toda a pessoa /ue desertar da terra sem licen!a dos seus oficiais, e
a/ueles /ue tiverem desertado no se recol1erem logo aos s+tios em /ue
costumam morar depois da pu$lica!o deste 19 um ms ficaro incursos nas
penas de desertor, e como tais sero procurados, e presos a todo o tempo /ue
aparecerem e remetidos em correntes a esta pra!a para serem castigados
rigorosamente a meu ar$+trio
1H6
Pouco tempo antes, o mesmo H9 1avia ordenado aos oficiais a pu$lica!o de um
edital o$rigando as pessoas vadias a se ocuparem e se tornarem 7teis ao $em comum da
Cep7$lica
1H7
* Do mesmo modo, mandou /ue os +ndios se recol1essem 2s suas aldeias, H9
/ue andavam vivendo dispersos e sem lei
1H8
*
0 cidade se torna, portanto, o centro irradiador de novas pr9ticas voltadas para
um novo tipo de governo so$re as popula!3es* De acordo com Bressanin, esse tra!o :
algo constitutivo das pol+ticas ilustradas dispensadas 2 regio, /ue recon1eciam na
IOJ Cegistro de um $ando /ue o ilustr+ssimo e e;celent+ssimo sen1or general mandou pu$licar nesta
cidade, 'PW'PWI8JJ, %K4"SP, vol* T=, p* &IQ-&IJ*
IO8 - te;to pu$licado em Cegistro de um edital /ue os oficiais da C%mara mandaram pu$licar nesta
cidade por ordem do ilustr+ssimo e e;celent+ssimo sen1or general desta capitania so$re as pessoas vadias,
'OWIIWI8JK, : $astante instrutivo. Rfa!amos ato e;ame do viver de cada fam+lia, e ac1ando ns 1omens e
outras pessoas vadias /ue no so 7teis 2 Cep7$lica os o$riguemos a /ue tomem of+cios ?***@ e viverem
em terras aonde possam ser corrigidos pela Husti!a secular, e eclesi9sticaS, %K4"SP, vol* T=, p* I8I-I8P*
IO( Cegistro de um edital /ue os oficias da C%mara mandaram pu$licar nesta cidade por ordem do
ilustr+ssimo e e;celent+ssimo sen1or governador e capito general acerca dos +ndios /ue andam dispersos
por toda esta capitania, 'OWIIWI8JK, %K4"SP, vol* T=, p* I8P-I8K*
I&&
estrutura urbana paulistana as ferramentas necess!rias para implementar as ordens da
/oroa. ' isto foi feito muito menos atravs de transforma%(es radicais do espa%o do
que insistindo numa mudan%a de comportamentos
1HH
.
Com efeito, as representa!3es da cidade passam cada ve5 mais a ser
representa!3es do poder, e;igindo sua materiali5a!o so$re o espa!o ur$ano* =sso
significa um progressivo a$andono do car9ter casual no governo da cidade, em prol do
esta$elecimento de uma perspectiva sistem9tica* 0 cidade como um espa!o a ser
transformado, e no mais a ser mantido e preservado*
4esse sentido, : interessante o$servar a presso constante por parte dos
funcion9rios r:gios so$re os edis, visando a reali5a!o de uma s:rie de medidas capa5es
de e;pressar essa nova lgica so$re o espa!o* 0ssim, em 'P de agosto de I8(P, o
ouvidor da comarca despac1ou um provimento mandando arruar e cal!ar as ruas da
cidade* Como a C%mara no tin1a rendas para reali5ar a o$ra, ficou acertado /ue os
moradores deveriam iniciar o cal!amento dos seus prprios terrenos*
0s o$ras deveriam come!ar pela rua de So Bento* 0lguns meses mais tarde, em
&& de novem$ro do mesmo ano, outro edital mandava continuar o cal!amento a partir da
rua de So on!alo arcia, seguindo at: a rua das Casin1as* "m 'J de fevereiro de
I8(8, os oficiais mandam os moradores da rua Direita fa5erem suas cal!adas e suas
testadas em pedra
00
*
Funto ao cal!amento 1avia uma preocupa!o de a$ertura de novas ruas, como
aconteceu em I& de fevereiro de I8(8, /uando foi inaugurada uma travessa saindo da
Lapa at: a rua de So Bento, al:m de ser a$erto um C1afari5 de 9gua p7$lica para uso
IOO ,arcelo Bressanin, A cidade entre as colinas: o ol$ar ilustrado e as paisagens ur&anas
paulistanas@ 1765-18@ p* &PI*
&'' Aermo de Eerean!a, 'JW'&WI8(8, A4"SP, vol* TE===, p* P((-P(O*
I&P
coletivo dos moradores dos arredores
01
* Para a reali5a!o dessas o$ras, os camaristas
aboliram uma s:rie de casas pela cidade, sendo o$rigados a se confrontar com seus
donos
0
*
H9 um claro esfor!o em esta$elecer uma ordem nova so$re os espa!os de
circula!o da cidade* "m conson%ncia com isso, tem-se a pu$lica!o de editais com
posturas regulando a entrada e sa+da de carros pelas cidades* Do mesmo teor, foram as
ordens para consertar e refor!ar a estrutura da ponte de Santana, evitando assim ru+nas
futuras em decorrncia da intensa movimenta!o na regio
06
*
U importante tam$:m destacar o papel desempen1ado pela municipalidade
numa /uesto crucial para a e;panso econ#mica da capitania. a constru!o do camin1o
do mar* 0inda /ue no de maneira ine/u+voca e sem conflitos, os camaristas foram
recorrentemente c1amados a contri$uir na fatura das diversas o$ras /ue conformaram
uma via de escoamento da produ!o local mais ade/uada para o porto de Santos* 4esse
sentido, em 'I de setem$ro de I8(8, o governador da capitania enviou uma carta
re/uisitando uma contribui%o volunt!ria do povo da cidade para o conserto do
camin1o de Cu$ato
0C
*
Desse modo, conformava-se uma o$ra de nature5a diversa das pr9ticas 1a$ituais
da municipalidade* Como se sa$e, era uma fun!o prpria das c%maras a manuten!o
dos diversos camin1os /ue serviam como vias de circula!o necess9rias 2 manuten!o
do bem-comum da cidade* 0 documenta!o : repleta de e;emplos nesse sentido*
0 centralidade da edilidade paulistana ?como ela mesmo se denominava, a
cabe%a da rep$blica@ l1e assegurava uma certa preeminncia, acima de tudo sim$lica,
&'I Aermo de Eerean!a, I'W'&WI8(8, A4"SP, vol* TE===, p* PO'-PO&*
&'& Aermo de Eerean!a, I'W'PWI8(8, A4"SP, vol* TE===, p* POK-POJ*
&'P Cf*, Aermo de Eerean!a de PIW'PWI8(8 e 'PW'QWI8(8, A4"SP, vol* TE===, p* Q''-Q'Q*
&'Q Aermo de Eerean!a, 'IW'OWI8(8, A4"SP, vol* TE===, p* QPJ-QP8*
I&Q
em rela!o com as demais c%maras do Planalto* 0ssim, os edis da capital muitas ve5es
podiam e;igir delas o cumprimento de certas o$ras para a manuten!o dos camin1os
pela regio* Ain1a, portanto, uma esp:cie de incum$ncia organi5adora*
4o entanto, a fatura do camin1o do mar e;igia um esfor!o de nature5a
a$solutamente diversa* 4o era apenas uma /uesto de manter uma estrutura e;istente,
mas criar, de forma sistem9tica, uma grande o$ra de transforma!o da paisagem, de
maneira coordenada pelas m7ltiplas inst%ncias administrativas presentes na capitania*
"sse esfor!o : $astante ilustrativo de duas formas diferentes de se operar so$re o
espa!o, como ven1o insistindo at: a/ui*
4o : gratuito o desli5amento da preeminncia sim$lica operada na reali5a!o
dessa o$ra* -s camaristas paulistanos no ocupam mais o papel de organi5ar a
reali5a!o dos tra$al1os, mas apenas participam Hunto com as demais c%maras na/uilo
/ue : incum$ido pelos governadores da capitania* Creio /ue essa mudan!a :
e;tremamente elucidativa da infle;o /ue come!ou a se reali5ar nesse momento*
0 mudan!a no conte7do das a!3es aca$a e;igindo inova!3es nas pr9ticas
adotadas pelos camaristas* Um episdio $astante revelador, nesse sentido, surge em
alguns documentos do ano de I8(O* 4o dia IQ de mar!o, 1ouve uma verean!a na /ual
ficou assentado a reali5a!o do cal!amento das ruas /ue partiam das casas do defunto
Brancisco de 6alles #ibeiro at: o largo da igreHa de So on!alo
05
*
&'K "ssa forma de denomina!o das ruas ?a/uela /ue partia das casas do defunto@ tam$:m come!ou a ser
a$andonada nesse conte;to* "m I('O, por e;emplo, o ouvidor enviou uma carta aos camaristas, na /ual
mandava fi;ar no ponto mais ade/uado os nomes de todas as ruas da cidade, $em como a numera!o por
letra e algarismo de todas as propriedades* "ra um sistema, como fica evidente, ancorado numa lgica
sistem9tica muito diferente dos procedimentos tradicionais* " a implanta!o dessa nomenclatura no foi
gratuita, mas o prprio ouvidor lem$ra /ue isso era necess9rio para garantir a co$ran!a do imposto da
D:cima Ur$ana /ue estava sendo criado na/uele momento* So$re o tema ver ,aria da Concei!o ,artins
Ci$eiro, A vida ur&ana paulistana vista pela administrao municipal, p* JK-JJ*
I&K
Por:m, ningu:m se interessou pela reali5a!o da o$ra, motivando uma proposta
do procurador para /ue a mesma fosse reali5ada pela prpria C%mara, ainda /ue tal
pr9tica fosse contra as leis /ue regulamentavam o assunto* - procurador Hustifica /ue a
dita rua necessita muito ser cal%ada de pedra, por ser to recomendada pelo
ilustr&ssimo e e.celent&ssimo senhor "overnador, e capito "eneral desta capitania
>ernardo ?os de 0orena, e no admitir demora a sua fatura
06
*
0 nova ordem /ue come!ava a ser ladril1ada na cidade era Hustificada por uma
no!o um tanto /uanto diversa da/uela /ue se fa5ia notar anteriormente. : a /uesto da
circula!o, de um espa!o a$erto 2 crescente movimenta!o de produtos e pessoas* -
cal!amento das ruas tin1a, portanto, um papel-c1ave nesse processo* Por isso, era
importante agili5ar a reali5a!o das o$ras, mesmo /ue 2 revelia da legisla!o e;istente*
4o ano seguinte, inclusive, os oficiais H9 assumiam como pra;e a reali5a!o dos
cal!amentos pelo es/uema de Hornais, pagos pelas rendas da C%mara
07
*
"ssa preocupa!o com a circula!o no : algo e;clusivo das cidades portuguesas
na 0m:rica* 4a realidade, : um modo novo de perce$er o am$iente citadino /ue foi
progressivamente se generali5ando a partir do s:culo TE===* Segundo Cic1ard Sennett,
essa percep!o devia muito a o$ra de Dilliam HarveG, 7e motus cordis et san"uinis in
animalibus, anatomica e.ercitatio, de IJ&(, relatando suas desco$ertas acerca da
circula!o sangu+nea dos corpos*
Sennet defende /ue esta o$ra permitiu a concep!o de.
novas id:ias a respeito da sa7de p7$lica* 4o =luminismo do s:culo TE===,
elas come!aram a ser aplicadas aos centros ur$anos* Construtores e
reformadores passaram a dar maior nfase a tudo /ue facilitasse a li$erdade
do tr%nsito das pessoas e seu consumo de o;ignio, imaginando uma cidade
&'J Aermo de Eerean!a, IQW'PWI8(O, A4"SP, vol* T=T, p* JQ-JJ*
&'8 Aermo de Eerean!a, &OWI&WI8(O, A4"SP, vol* T=T, p* I(8-I(O*
I&J
de art:rias e veias cont+nuas, atrav:s das /uais os 1a$itantes pudessem se
transportar tais /uais 1em9cias e leuccitos no plasma saud9vel* 0 revolu!o
m:dica parecia ter operado a troca de moralidade por sa7de N e os
engen1eiros sociais esta$elecido a identidade entre sa7de e
locomo!oWcircula!o
08
"ssa refle;o permite entender mel1or as cone;3es entre as tentativas de ordenar
mel1or as ruas e demais vias de circula!o, com os esfor!os em alin1ar os pr:dios
ur$anos, mel1orar a movimenta!o das 9guas, especialmente com uma intensa
preocupa!o no esta$elecimento de novos c1afari5es p7$licos, $em como livrar a cidade
dos mal-odores e outras suHeiras*
0ssim, no : gratuita a pu$lica!o do edital de I' de a$ril de I8O', no /ual os
edis determinavam /ue para o bem das limpezas das ruas desta cidade, ficariam
determinados os lugares ade/uados, e o$rigatrios, para /ue os moradores depositassem
seus li;os* 4o era uma ordem /ue resultava de situa!3es casuais, mas 1avia um
es/uadrin1amento dos espa!os da cidade, onde deveria repousar a suHeira e onde no
deveria
0H
*
&'( Cic1ard Sennett, 4arne e pedra: o corpo e a cidade na civiliFao ocidental, p* &IQ* Para uma
conte;tuali5a!o $astante precisa da o$ra de HarveG, cf* CoG Porter e eorges Eigarello, 4orps@ sant0 et
maladies, p* PQ(-PK'* 0demais, : importante mencionar /ue o te;to de HarveG provocou grande
polmica e muitas cr+ticas no seu tempo, inclusive do filsofo Cen: Descartes* So$re o tema ver "tienne
ilson, /escartes et BarveG*
&'O Aermo de Eerean!a, I'W'QWI8O', A4"SP, vol* T=T, p* IQ(-IQO* 0 novidade desse procedimento no
: tanto o legislar so$re a disposi!o das suHeiras, H9 /ue essa era uma pr9tica disseminada pelas
municipalidades portuguesas, mas o cuidado sistem9tico com o espa!o dos li;os da cidade* - edital
determina /ue cada rua da cidade ten1a um lugar ade/uado para dispor seu li;o, tentando criar um
procedimento sistem9tico capa5 de garantir o asseio devido dessas ruas* So$re o tema consultar ,agnus
Co$erto de ,ello Pereira, Alguns aspectos da Juesto sanit-ria das cidades de Portugal e suas
colAnias, p* II(-I&I*
I&8
0 id:ia /ue deve ficar $em marcada :, portanto, /ue uma nova percep!o do
espa!o e da cidade come!ou a provocar uma redefini!o das pr9ticas municipais, da
prpria lgica de poder* =sso no significa um completo a$andono de antigas pr9ticas,
mas o esta$elecimento de inova!3es /ue aca$am por alternar seus sentidos
10
*
4as pr;imas duas partes, insistirei nessas id:ias, /ual seHa, da import%ncia da
no!o de circula!o Hustificando um governo ativo, sistem9tico e inovador da cidade*
Para tanto, destacarei dois aspectos no /ual essa no!o : especialmente importante. o
a$astecimento do mercado ur$ano e a manuten!o da salu$ridade citadina*
6.. > mercado ur&ano e o 7sossego dos povos9
Para entender a a!o operada pela C%mara so$re o mercado, come!arei e;pondo
o re/uerimento apresentado pelo guarda-mor Foa/uim Bar$osa de 0ra7Ho, procurador da
C%mara de So Paulo, ao governador da capitania em I8OP*
Sendo eleito pela segunda ve5 para um cargo municipal, no ano anterior tin1a
servido como almotac:, 0ra7Ho H9 con1ecia $em os pro$lemas do mercado ur$ano
paulistano, afinal seus dois cargos estavam intimamente relacionados com o
a$astecimento local* Por isso, ela$orou um discurso consternado, registrado no Aermo
de Eerean!a de I8 de a$ril de I8OP, aos demais mem$ros da C%mara e ao governador da
capitania, Bernardo Fos: de Lorena, e;pondo sua indigna!o frente aos atravessadores
/ue logravam preHudicar o sosse"o e a felicidade dos 3ovos* Segundo ele, os v9rios
comerciantes, movidos de ambi%o, estavam aproveitando a carestia em Pernam$uco,
&I' U interessante destacar /ue esse movimento no foi e;clusivo de So Paulo* Como demonstra 4auc
,aria de Fesus, a partir da segunda metade do s:culo TE=== 19 todo um cuidado em Rorgani5ar o espa!o
ur$ano e em$ele59-loS em Eila Bela, na capitania de ,ato rosso* =sso resultou num esfor!o de
planeHamento e remodela!o das pr9ticas ur$an+sticas da/uela localidade, com vistas a constru!o de uma
capital RimponenteS, pois ela atuava como uma Rafirma!o do poderS* Cf* +a trama dos con,litos, p*
P&I-PPQ*
I&(
Ba1ia, 0ngola e Benguela para aumentarem os seus interesses, atravessando gneros
indispens9veis para o a$astecimento local*
=sso por/ue estes indiv+duos entraram a atravessar pelos portos da marinha
desta capitania toda a farinha, fei2o e arroz que lhes foi poss&vel* 0inda /ue
recon1ecesse /ue as na!3es mais civili5adas deveriam conceder toda a liberdade ao
comrcio, defendia /ue esta liberdade deve ter sua limita%o e no deve estender
aqueles "neros que so indispensavelmente necess!rios para o consumo do pa&s* Por
isso os atravessadores deviam ser com$atidos*
Bar$osa de 0ra7Ho lem$rou /ue estes indiv+duos no se limitavam a escoar
a/uilo /ue era produ5ido na prpria cidade, mas tam$:m de 4a5ar:, 0ti$aia e Faguari,
regi3es /ue a$asteciam So Paulo de porcos, feiHo e mandioca* Com isso, os pre!os
mais do /ue do$raram nos mercados locais, for!ando o povo a e;perimentar falta e
carestia* 0 argumenta!o do procurador segue adiante, mas por 1ora isso $asta
11
*
0ra7Ho sinteti5a de maneira muito clara a lgica da a!o so$re o mercado praticada pela
C%mara na cidade de So Paulo* 0 principal finalidade da institui!o, como H9 vimos,
era assegurar uma certa 1armonia no espa!o a ela su$ordinado
1
* Para tanto, a
municipalidade dispun1a de um rol de atri$ui!3es e prerrogativas voltado para a
interven!o em diversos aspectos da vida local*
4esse sentido, a regulamenta!o do mercado ur$ano era especialmente
importante* Ca$ia aos edis garantir o efetivo a$astecimento das popula!3es ur$anas,
coi$indo a pr9tica de atravessamento, os gan1os e;cessivos e a venda de produtos
&II Aermo de Eerean!a de I8W'QWI8OP, A4"SP, vol* T=T, p* PJ(-P8&*
&I& 4as -rdena!3es Filipinas est9 registrado /ue a fun!o principal dos oficiais camar9rios era Rter
carrego de todo o regimento da terra e das o$ras do Consel1o, e de tudo o /ue puderem sa$er e entender,
por/ue a terra e os moradores dela possam $em viver, e nisto 1o de tra$al1ar*S, Livro =, A+tulo LTE=, p*
IQQ-IQK*
I&O
insalu$res* 4a essncia, 1avia uma cultura pol+tica /ue Hustificava a interven!o na
economia para garantir o $em-comum da comunidade* =sso significava,
fundamentalmente, evitar as crises de a$astecimento, a carestia e a fome* Por isso, a
livre circula!o dos gneros de primeira necessidade era vista como preHudicial ao
sosse"o do 3ovo, portanto era legitimo com$at-la*
=sto por/ue a falta de sosse"o do Povo poderia ter resultados perigosos e
provocar n+veis diferentes de presso, indo desde reclama!3es aos espa!os institucionais
de negocia!o N como as prprias c%maras N at: protestos e revoltas* Como se sa$e, a
falta de alimentos nos mercados locais foi um motivo recorrente para o levante das
comunidades no 0ntigo Cegime europeu e seus espa!os coloniais* - 1istoriador ingls
"* P* A1ompson lem$ra /ue 1avia um consenso popular a respeito do que eram pr!ticas
le"&timas e ile"&timas na atividade do mercado, dos moleiros, dos que faziam o po etc*
- desrespeito deste consenso, /uando no com$atido pelas autoridades, Hustificava a
violncia popular
16
*
Por conta disso, a atua!o camar9ria $uscava manter a economia local
funcionando de acordo com certas regras e e;pectativas, norteadas por uma certa no!o
de Husti!a* Para tanto, a institui!o dispun1a de uma s:rie de mecanismos, sendo /ue o
principal deles era a cria!o de contratos de a$astecimento do mercado ur$ano* "sses
contratos permitiam aos seus arrematantes o monoplio da comerciali5a!o de
determinados gneros ?carne, aguardente, produtos secos e mol1ados, entre outros@ em
um determinado espa!o da cidade ?casin1as, a!ougue p7$lico ou determinadas
&IP "* P* A1ompson, A economia moral da multido inglesa no s0culo 23(((, p* IK&* - tra$al1o de
Fl9vio ,arcus da Silva, Su&sist1ncia e poder, demonstra como as autoridades coloniais de ,inas erais
nortearam sua a!o na tentativa de minimi5ar os riscos de levantamentos populares motivados pela falta
de alimentos* 4esta a!o as c%maras tiveram um papel privilegiado, agindo em conson%ncia com as
orienta!3es dos governadores e demais rgos pol+ticos-administrativos, tentando evitar a falta de
alimentos por um per+odo prolongado*
IP'
freguesias@* Como contrapartida, tin1a /ue respeitar as normas impostas pela
municipalidade, como o pre%o 2usto, garantir a salu$ridade dos produtos e, acima de
tudo, assegurar o efetivo a$astecimento do mercado local
1C
*
Para o pleno funcionamento deste es/uema, era necess9ria uma fiscali5a!o
constante, impedindo a venda de gneros sem as devidas licen!as municipais, coi$indo
a alta dos pre!os e assegurando a /ualidade do /ue era vendido* 4o entanto, essa
regulamenta!o tin1a um alcance espacial limitado, no se estendendo para al:m da
Hurisdi!o da municipalidade* Por conta disso, muitas ve5es os negociantes poderiam
aferir lucros muito maiores revendendo seus produtos em outros mercados* "ra isso /ue
rece$ia o nome de atravessamento
15
*
"ssa pr9tica era vista como preHudicial no apenas pelos efeitos diretos so$re o
mercado ur$ano, mas tam$:m por/ue preHudicava as rendas do consel1o* Produto
atravessado no pagava ta;as municipais, diminuindo os valores dos estancos e demais
monoplios, o /ue dificultava ainda mais a fiscali5a!o e a interven!o dos edis* Com
isso, as rendas do consel1o retraiam, minimi5ando a capacidade de a!o da
&IQ U claro /ue nem sempre essas contrapartidas eram efetivamente respeitadas H9 /ue, como defende
=lana BlaH, 1avia uma articula!o dos Rinteresses dos `1omens $onsa /ue detin1am o poder com os
comerciantes paulistanos, alguns deles tam$:m pertencentes 2 elite local, formando assim um n7cleo
1egem#nico forteS* Com isso, os oficiais camar9rios nem sempre se dedicavam a uma inspe!o cuidadosa
dos pre!os praticados por estes negociantes* Eer A trama das tens)es, p* I8O-I('* 0demais, como vimos
anteriormente, a prpria nature5a da fiscali5a!o municipal no garantia uma vigil%ncia sistem9tica so$re
o espa!o ur$ano* Fato /ue tornava poss+vel uma certa margem de ilegalismos e desrespeito 2s normas da
edilidade*
&IK R4as ,inas setecentistas ^mas no s_, /ual/uer pessoa /ue comprasse mantimentos e os revendesse
fora das regi3es onde, por lei, deviam ser comerciali5ados, sem /ue para isso tivesse licen!a das
autoridades, era considerado um atravessador* Durante o s:culo TE===, as autoridades administrativas
coloniais empen1aram-se, no sentido de neutrali5ar a a!o desses indiv+duos, mantendo uma vigil%ncia
constante so$re o com:rcio de gneros de primeira necessidadeS em Fl9vio ,arcus da Silva,
Su&sist1ncia e Poder, p* O(*
IPI
municipalidade
16
*
Por:m, : preciso o$servar /ue o atravessamento no era um elemento e;terno ao
sistema, uma nega!o da lgica desse mercado controlado* 4a realidade, como lem$ra
Fanice A1eodoro da Silva, a C%mara no tin1a como o$Hetivo eliminar os
contraventores, mas incorpor!-los sistematicamente atravs das multas, "erando novos
dividendos que se prestaro ao e.erc&cio do seu poder
17
Logo, era nesse Hogo de legalidadeWilegalidade /ue os oficiais encontravam
diversas Hustificativas para refor!ar sua atua!o no mercado ur$ano, fiscali5ando os
agentes sociais nele presente, fato /ue assegurava seu poder de mando e de organi5a!o
da vida local* Por conta disso, uma parte importante das atividades municipais envolvia
o com$ate aos atravessamentos* 0 documenta!o : recorrente em e;emplos, como o
edital pu$licado em '8 de Hun1o de I8JJ.
Fa5emos sa$er a todos os moradores desta cidade e seu termo /ue por ser
p7$lico, em como muitas pessoas costumam vender, e cortar carne de vaca
fora do a!ougue p7$lico desta cidade com grande fraude aos reditos dos $ens
deste consel1o e pouco respeito 2s leis, e posturas do mesmo Senado
continuando sempre em cortarem e fa5erem a!ougues de suas casas e sem
atenderem as penas /ue por este Senado l1e so impostas. ,andamos e
acordamos /ue toda a pessoa /ue de 1oHe em diante cortar carne de vaca fora
&IJ "m I8O&, o procurador da C%mara defendeu uma s:rie de reformas no funcionamento do a!ougue
p7$lico pois as Rrendas principais, que formam o patrim<nio do conselhoS estavam em um estado
decadente* - grande pro$lema, segundo ele, era a forma de arremata!o do a!ougue /ue privilegiava os
atravessadores e diminu+a as rendas da municipalidade* Como vimos anteriormente, as palavras do
procurador tin1am um certo sentido, H9 /ue uma parte significativa das rendas municipais eram
provenientes da arremata!o dos contratos* Eer Aermo de Eerean!a de I'WI'WI8O&, A4"SP, vol* T=T, p*
PIQ-P&&*
&I8 Fanice A1eodoro da Silva, So Paulo. 155C-1880: discurso ideolDgico e organiFao espacial, p*
I&&* 0inda assim, como H9 desta/uei, os valores das multas nem sempre tin1am um papel destacado no
conHunto das finan!as municipais* 0 ine;istncia de dados mais significativos impede o dimensionamento
ade/uado da assertiva da 1istoriadora citada*
IP&
do a!ougue p7$lico incorrer nas penas de seis mil reis de condena!o para as
despesas deste consel1o, e trinta dias de cadeiaL e a carne toda por perdida
18
4o mesmo edital, os edis notificaram todos os oficiais de Husti!a da cidade e aos
capites do mato /ue deveriam o$servar rigorosamente suas fun!3es e com$ater com
vigor /ual/uer tipo de contraven!o* 0l:m disso, como era costumeiro, incentivaram
uma vigil%ncia constante por parte dos prprios moradores, H9 /ue /ual/uer indiv+duo
/ue denunciasse o corte ilegal de carne ficaria com a metade do /ue fosse apreendido* "
mais. os oficiais de Husti!a em diligncia rece$eriam a metade do valor da condena!o
aplicada* Com isso, a a!o municipal tentava se esparramar pelo tecido social local*
0 fiscali5a!o no se limitava aos atravessadores, mas aos negociantes /ue
vendiam produtos estragados, aos vendeiros /ue praticassem suas atividades fora dos
espa!os delimitados, aos indiv+duos /ue $urlassem os pesos e medidas aHustados,
a/ueles /ue desrespeitassem os pre!os esta$elecidos* 0l:m disso, os oficiais e;erciam
uma vigil%ncia cerrada so$re os vendedores mi7dos, as negras de ta$uleiro, as
/uitandeiras* "nfim, tentava-se atentar para todo o processo de a$astecimento local*
4o entanto, isso no garantia a cria!o de um mercado plenamente regulado* 4a
realidade, apesar de todas essas medidas, a falta de determinados produtos foi
recorrente* 0s reclama!3es em rela!o aos pre!os elevados, aos atravessadores, aos
produtos estragados ou inade/uados para o consumo, foram fre/<entes* 0l:m disso,
nem sempre os oficiais dispun1am dos recursos necess9rios para agir so$re o mercado*
Creio /ue o caso do sal ilustra $em essa situa!o
1H
*
&I( Cegistro de um edital /ue os oficiais da C%mara desta cidade mandaram lavrar a respeito do corte do
a!ougue, e de todo o /ue cortar carne fora do mesmo a!ougue p7$lico, %K4"SP, vol T=, p* &KO-&JI*
&IO =lana BlaH ressalta /ue desde os finais do s:culo TE== era dif+cil controlar o atravessamento de gado
para outras regi3es, desa$astecendo o mercado da cidade* Segundo ela, Rpara os pecuaristas e
IPP
Como seu a$astecimento dependia de fatores e;ternos a realidade local, H9 /ue o
7nico sal /ue poderia ser comerciali5ado era a/uele proveniente do Ceino, foi muito
comum sua falta nos mercados coloniais* Para agravar ainda mais a situa!o, este era
negociado em regime de monoplio, arrematado a um contratador /ue ficava
respons9vel pela distri$ui!o em toda capitania* 4o : dif+cil imaginar os m7ltiplos
pro$lemas /ue esse sistema criava* 0 primeira not+cia de carestia /ue encontrei na
documenta!o consultada foi em &( de a$ril de I8JK, /uando os edis relataram a falta
do produto nos mercados da cidade*
Para com$ate-l9, pu$licaram um edital amea!ando de puni!o os vendeiros e
al"uns mercadores que esto vendendo o saco de sal a dez patacas e a medida a cento e
vinte reis sem lhe ser ta.ado semelhante pre%o com pre2u&zo da rep$blica* 0 puni!o
dos infratores seria de P' dias de cadeia e mais o pagamento de seis mil reis como
multa
0
*
Pouco menos de um ms depois, pu$licaram novo edital, ressaltando /ue a
venda do sal em desacordo com os pre!os ta$elados seria duramente punida* Para tanto,
reafirmam as penas anteriores e mais. /uem denunciasse vendeiros ilegais ficaria com a
metade do produto, /ue seria confiscado pela C%mara
1
* "fetivamente, em &' de maio
do mesmo ano, um atravessador /ue tentava levar o sal para as minas de oi9s foi
surpreendido, e seu produto apreendido foi dividido no mercado local, de acordo com o
pre!o Husto esta$elecido pela edilidade

*
comerciantes paulistas era mais vantaHoso vender o gado para as minas /ue se su$meter aos pre!os
ta;ados na vila de So PauloR em A trama das tens)es, p* &Q'*
&&' Cegistro de um edital /ue os oficiais da C%mara mandaram pu$licar a respeito dos vendeiros desta
cidade no venderem o sal por maior pre!o /ue o costumado, %K4"SP, vol* T=, p* II8-IIO*
&&I Cegistro de um edital /ue os oficiais da C%mara a respeito da falta de sal /ue nesta cidade se
e;perimenta, %K4"SP, vol T=, p* IIO-I&I*
&&& Cegistro de um edital /ue os oficiais da C%mara mandaram pu$licar nesta cidade a respeito da
IPQ
4o entanto, as medidas fiscali5adoras da C%mara no conseguiram resolver a
/uesto, e os oficiais foram o$rigados a re/uisitar o apoio do ouvidor* 4uma carta
escrita em 'I de Hul1o de I8JK, os edis apresentaram o pro$lema e reclamaram ao
ouvidor /ue fa%a dar inteiro cumprimento as mesmas reais ordens pelas quais s a
vossa merc toca com 2urisdi%o e 2usti%a a breve providncia do maior clamor e
ve.ame deste povo ordenando ao dito contratador ^do monoplio do sal_ ?***@ nos d sal
preciso para a l&cita reparti%o deste mesmo povo
6
* 0 medida deu algum resultado. no
dia 'O de Hul1o os oficiais pu$licaram um edital dando conta /ue a cidade H9 se ac1ava
abundante de sal
C
*
4o ano seguinte, os edis continuaram enfrentando pro$lemas com o
a$astecimento do salL a diferen!a : /ue no era tanto pela falta do produto, mas pela sua
/ualidade* "m uma carta enviada ao governador, relataram /ue o contratador estava
vendendo sal proveniente de salinas de Pernam$uco, indo contra o estabelecimento do
mesmo contrato* Segundo a opinio corrente, este no tin1a o mesmo efeito /ue o sal do
Ceino por no conservar nem preservar o que com ele se salva* 0ssim, pediam o apoio
do governador, para /ue este enviasse o provedor da Ceal Fa5enda para por limpo o
armazm do sal de 3ernambuco* 0l:m disso, acusavam os oficiais da vila de Santos de
reparti!o do sal em$argado por re/uerimento do povo desta cidade, %K4"SP, vol T=, p* I&P-I&K*
&&P Cpia de uma carta /ue os oficiais da C%mara escreveram ao doutor ouvidor geral e corregedor desta
comarca Domingos Foo Eiegas representando-l1e a grande falta /ue o povo desta cidade e;perimenta,
%K4"SP, vol T=, p* I&K-I&(* "fetivamente, o ouvidor atendeu aos pedidos da C%mara, enviando uma
dura carta ao contratador, amea!ando at: mesmo se/<estrar seus $ens caso no cumprisse as e;igncias
do seu contrato, ver Cegistro de uma carta de diligncia e;pedida do Fu+5o da -uvidoria para a
Provedoria da vila e pra!a de Santos para em virtude dela ser re/uerido o sargento-mor Foo Ferreira de
-liveira como nela se declara, %K4"SP, vol T=, p* IPI-IP(*
&&Q Cegistro de um edital /ue a re/uerimento dos vendeiros desta cidade a/ui mandaram registrar os
oficiais da C%mara a respeito dos mercadores no poderem vender sal, toucin1o e fumo, %K4"SP, vol
T=, p* IK'-IK&*
IPK
conivncia com essa irregularidade
5
*
0ps esses incidentes, a documenta!o no apresenta nen1uma outra falta grave
do gnero por alguns anos* Por:m, uma s:rie de grandes dist7r$ios no a$astecimento do
sal foram registrados novamente nos 7ltimos anos dos setecentos* Por isso, em I8OJ os
oficiais voltaram a pu$licar um edital regulando o a$astecimento do produto.
da pu$lica!o deste nosso edital em diante, nen1uma pessoa de /ual/uer
/ualidade, e condi!o /ue seHa possa vender o al/ueire de sal ensacado por
mais de mil novecentos e vinte reis, e a medida a cem reis pre!o usual, e /ue
se esta$eleceu por este Senado em ocasio de semel1antes necessidades por
acrdo /ue tomou com os cidados, e 1omens $ons do povo, outrossim /ue
se no vendam carrega!3es de sal para fora da cidade, e capitania a pessoa
alguma sem /ue se fa!a sa$er a este Senado a necessidade, e possi$ilidade
/ue 19 de socorrer as vilas, e lugares da mesma capitania, tudo de$ai;o das
penas de seis mil reis de condena!o, e trinta dias de cadeia aos
transgressores, e perdimento do sal /ue for e;traviado sem ordem, a metade
para o denunciante, e a outra metade para as despesas do consel1o
6
0l:m disso, os oficiais recorreram ao governador, solicitando mais poderes para
controlar o a$astecimento da cidade* Para tanto, reclamaram o direito de nomear um
homem de capacidade para, com a autori5a!o do Hui5 ordin9rio, recol1er em Santos
todo o sal /ue seria distri$u+do na cidade.
?***@temos assentado com o voto comum de todos, /ue se nomeie, e eleHa um
1omem de capacidade para distri$uir o sal nesta cidade ao povo pelo mesmo
&&K Cegistro de uma carta /ue os oficiais da C%mara escreveram ao ilustr+ssimo e e;celent+ssimo sen1or
general desta capitania so$re o clamor do povo de serra acima estar comprando sal ao contratado de
Santos de Pernam$uco em preHu+5o da sa7de e fa5enda dos mesmos, %K4"SP, vol T=, p* &Q'-&Q&*
&&J Cegistro do edital /ue os oficiais da C%mara mandaram pu$licar nesta cidade a respeito do sal,
%K4"SP, vol* T==, p* 8K-88
IPJ
pre!o at: a/ui ta;ado e esta$elecido, /ue a este 1omem levando guia do Hui5
ordin9rio se fa!a entregar na vila de Santos todo o sal /ue se pedirL ficando
assim o administrador do contrato do sal dispensado de o dar aos traficantes
deste gnero /ue o costumam fa5er, e vender atavernado nesta cidade
7
0 id:ia agradou, pelo menos num primeiro momento, ao governador da
capitania, H9 /ue esse enviou uma carta ao administrador do contrato de sal em Santos,
na /ual ordenou /ue a distri$ui!o do produto fosse feita apenas a /uem trou;esse guia
e;pedida pelo Hui5 ordin9rio da C%mara de So Paulo
8
*
Aodavia, essas medidas no foram suficientemente efica5es para resolver o
pro$lema* Por conseguinte, os oficiais come!aram a acusar novos personagens. os
taverneiros /ue vendiam por!3es mi7das do sal ao povo da cidadeL o administrador do
contrato do sal /ue estava usando su$terf7gios il+citos para aumentar seus lucros* ",
novamente, os oficiais reclamaram o apoio do governador para resolver a situa!o*
4o o$stante, a falta de sal continuou nos anos seguintes* ,esmo aps a troca
do governador da capitania, com a entrada de 0ntonio ,anuel de ,ello Castro e
,endon!a, no 1ouve uma mudan!a significativa na situa!o* " da mesma forma /ue
seu antecessor, Castro e ,endon!a mostrou grande preocupa!o com a resolu!o do
pro$lema, solicitando aos camaristas sugest3es para com$ater a falta do sal e o aumento
do seu pre!o
H
*
&&8 Cegistro da carta /ue esta C%mara escreveu ao ilustr+ssimo e e;celent+ssimo sen1or Bernardo Fos: de
Lorena governador e capito general desta capitania a respeito da falta de sal, e da providncia /ue ao
mesmo respeito se dava, %K4"SP, vol* T==, p* 'P-'K*
&&( Cegistro da resposta /ue o ilustr+ssimo e;celent+ssimo sen1or general foi servido dar a carta supra
com a cpia da ordem /ue mandou ao administrador do contrato do sal na vila de Santos, %K4"SP, vol
T==, p* 'K-'J*
&&O Cegistro da carta /ue escreveu a esta C%mara o ilustr+ssimo e e;celent+ssimo sen1or 0ntonio ,anuel
de ,ello Castro e ,endon!a governador e capito general desta capitania so$re e a respeito do sal, e sua
IP8
0 edilidade respondeu ao governador com sugest3es muito semel1antes 2/uelas
adotadas anteriormente, /ual seHa, defender a cria!o de mecanismos para controlar os
pre!os e o a$astecimento do produto, sugerindo at: a cria!o de um arma5:m na prpria
casa da c%mara para distri$uir o sal apenas a /uem o Hui5 ordin9rio autori5asse*
Contudo, parece /ue essas medidas no foram realmente capa5es de garantir o pleno
a$astecimento do sal na cidade* " o pro$lema continuou nesse ritmo at: I('I* Como se
sa$e, uma ordem r:gia tornou livre o com:rcio do sal nesse ano* Com isso, a /uesto do
a$astecimento foi colocada num patamar completamente diferente*
- /ue fica claro nesse episdio : /ue, como H9 disse antes, a C%mara no
dispun1a dos mecanismos necess9rios para controlar plenamente o a$astecimento do
mercado municipal* " mesmo a fiscali5a!o no era capa5 de se impor plenamente* 0
constante pu$lica!o de editais, os /uais $uscavam esta$elecer recorrentemente pre!os e
impedir o atravessamento do sal, demonstra com clare5a os limites da atua!o desses
oficiais*
0pesar disso, os edis $uscaram todas as formas para assegurar suas prerrogativas
no ordenamento da economia local, adotando estrat:gias diferentes de acordo com a
situa!o, mas nunca a$rindo mo da regulamenta!o do mercado* - interessante : notar
como a edilidade recorreu ao governador e ao ouvidor, $uscando o apoio de suas
medidas* =sso demonstra tanto o amplo raio de alcance da administra!o municipal,
/uanto seus limites* Como fica claro, as atividades mercantis no podiam ser
controladas apenas pelas posturas municipais, pois o ta$elamento do pre!o, $em como
as demais medidas, tin1a um alcance eminentemente local* Com isso, era necess9rio o
suporte do governador para garantir uma certa efic9cia dessas medidas*
Bar$osa de 0ra7Ho H9 1avia destacado essa dificuldade em sua representa!o de
falta para se l1e dar providncia@ %K4"SP@ vol T==, p* IQ'-IQI*
IP(
I8OP* Segundo ele, o mesmo pro$lema dos atravessadores foi enfrentado pelo Senado
da C%mara da cidade do Cio de Faneiro* L9, entretanto, os oficiais dirigiram uma /uei;a
ao Eice-Cei do "stado do Brasil, conseguindo /ue este mandasse fazer apreenso em
todos os mantimentos, que os atravessadores tenham metido a bordo das embarca%(es
para os transportarem para fora e depois de apreendidos mandou repartir ao 3ovo
pelo pre%o do estado da terra* 0l:m disso, todos os negociantes envolvidos nessa
atividade il+cita foram castigados* - procurador encerra sua representa!o solicitando o
apoio do governador da capitania, Bernardo Fos: de Lorena, para /ue ele queira di"nar-
se dar no caso proposto as providncias que lhe parecerem convenientes contra os
atravessadores poderosos que no estiverem su2eitos a 2urisdi%o deste 6enado, e
proibindo-lhes o transporte dos mantimentos atravessados para fora do pa&s ao menos
aqueles de que se necessita para sustenta%o dos 3ovos
60
.
Com isso, fica claro /ue a a!o so$re o mercado da cidade no era uma
prerrogativa e;clusiva da C%mara ,unicipal de So Paulo, sendo tam$:m alvo das
a!3es de outras inst%ncias pol+tico-administrativas, como o governador e o ouvidor* 0
comple;ifica!o das redes de a$astecimento da cidade, o fortalecimento do governo da
capitania, a perda dos direitos de passagem para a Fa5enda Ceal, tudo isso contri$uiu
para um progressivo enfra/uecimento dos mecanismos de controle do mercado local* 0
C%mara no poderia multar os atravessadores /uando os gneros circulavam por outros
mercados*
61

&P' Aermo de Eerean!a de I8W'QWI8OP, A4"SP, vol* T=T, p* PJ(-P8&*
&PI 4ada mais sintom9tico /ue a transferncia dos direitos de passagem das rotas fluviais /ue ligavam a
cidade aos mercados regionais* - direito de passagem do Cio Pin1eiros fora arrematado pelos oficiais nos
primeiros anos do s:culo TE===, oferecendo uma generosa /uantia para as finan!as municipais* 4o
entanto, Rciente dos crescentes rendimentos das passagens fluviais /ue levavam 2 ^ento_ vila, a Coroa
fe5 valer seus direitos e ordenou ao governador ?***@ /ue o din1eiro proveniente das arremata!3es fosse
recol1ido pelo tesoureiro real ?***@* 0ssim, a pr9tica das arremata!3es continuou, s /ue agora o valor
IPO
Por conseguinte, o /ue temos : uma situa!o na /ual o aparato pol+tico-
administrativo da capitania, nas suas m7ltiplas inst%ncias, participava de forma
com$inada para garantir o a$astecimento local* 0 municipalidade paulistana precisava
negociar com outras inst%ncias de poder para garantir a consecu!o de suas
prerrogativas* "ste processo se dava em v9rios sentidos* 0 representa!o de Bar$osa
0ra7Ho dei;a $astante claro como os oficiais tentavam pressionar o governador para
apreender os atravessadores
6
*
0 edilidade tam$:m recorria aos oficiais de ordenan!a das vilas e freguesias
pr;imas para assegurar o envio dos gneros necess9rios para o a$astecimento da
cidade* 0ssim, em &J de agosto de I8(', os oficiais enviaram uma ordem para o
sargento da ordenan!a do $airro de Caguass7 e So Bernardo notificar todos os
lavradores para enviarem mandioca para a cidade* 0legavam /ue nas casas dos
lavradores 1avia abundAncia de farinhas de mandioca e por isso deviam cola$orar para
/ue os moradores da cidade no e;perimentassem tamanha falta do dito mantimento
sem haver na ocasio presente causa ur"ente
66
0 municipalidade paulistana tam$:m tin1a /ue recorrer aos edis de outras vilas
da capitania* Aal situa!o era especialmente importante com 0ti$aia* 0ntiga freguesia da
cidade, tornou-se uma vila independente em I8JO* 4o seu termo e nos arredores era
oferecido pelo arrematante era enviado diretamente 2 Fa5enda CealS* Posteriormente, at: mesmo o direito
de reali5ar a arremata!o foi retirado da C%mara ,unicipal, sendo coordenado diretamente pelo Ari$unal
da Funta da Ceal Fa5enda* Eer =lana BlaH, A trama das tens)es, p* &('-&(I*
&P& Uma situa!o similar pode ser vista em Cegistro de uma carta /ue os oficiais da C%mara escreveram
ao ilustr+ssimo e e;celent+ssimo sen1or general desta capitania, 'QW'&WI8(I, %K4"SP, vol* T=, p*
PK'-PK&*
&PP Cegistro de uma ordem /ue os oficiais da C%mara mandaram passar para o sargento da ordenan!a do
$airro de Caguass7 e So Bernardo mandar notificar a todos os lavradores do dito $airro para tra5erem as
suas fa5endas de mandioca para esta cidade para as venderem ao povo por 1aver falta delas, em
%K4"SP, vol T=, p* PIQ-PIJ*
IQ'
produ5ido uma parcela significativa dos gneros enviados para os mercados paulistanos,
sendo uma regio importante na din%mica mercantil local* Fre/<entemente os oficiais
de So Paulo enviaram pedidos de aHuda para a$astecer a cidade* - pro$lema : /ue nem
sempre os interesses de am$as as municipalidades coincidiam, gerando enfrentamentos
e reclama!3es
6C
*
Desse modo, ainda /ue o ordenamento do mercado fosse uma das principais
atri$ui!3es e prerrogativas da C%mara ,unicipal de So Paulo, no significava /ue ela
conseguisse atuar de forma aut#noma, ou e;clusiva* 4a realidade, 1avia todo um Hogo
de negocia!o e enfrentamentos advindos dos esfor!os em garantir o a$astecimento da
cidade* 0 municipalidade precisava, a todo o momento, recorrer as demais inst%ncias
administrativas para assegurar seus interesses*
=sso acontecia, acima de tudo, por/ue o a$astecimento da cidade no se dava de
forma aut9r/uica* 0 comple;a teia mercantil /ue ligava os mercados do centro-sul
escapava facilmente ao controle municipal* =lana BlaH demonstrou como o povoamento
das minas provocou transforma!3es significativas nas rela!3es mercantis de So Paulo*
0 possi$ilidade de grandes lucros estimulava o atravessamento de muitos gneros paras
estes novos mercados, provocando infla!o e o desa$astecimento na cidade* " os edis
no tin1am N e talve5 nem deseHassem N como com$ater esse movimento
65
*
"ssa situa!o, de alguma forma, provocou uma infle;o no e/uil+$rio
&PQ Eer Cegistro de uma carta /ue os oficiais da C%mara da vila de So Foo de 0ti$aia escreveram aos
oficiais da C%mara desta cidade a respeito da co$ran!a para pagamento da ponte da Concei!o,
IJW'OWI8(', %K4"SP, vol* T=, p* P&I-P&&*
&PK 0s possi$ilidades de a!o da C%mara na economia regional eram $astante redu5idas se comparadas
2/uelas dispon+veis no s:culo TE==* =sso fica especialmente claro /uando se o$serva a perda de controle
so$re a mo-de-o$ra cativa, afinal a administra!o dos ind+genas estava su$ordinada 2 institui!o* Como
se sa$e, esta situa!o foi sendo modificado no setecentos, especialmente com a crescente preponder%ncia
da escravido africana*
IQI
Hurisdicional da regio* 0 dinami5a!o da economia regional, como apontei
anteriormente, estimulou o fortalecimento dos agentes r:gios presentes na capitania*
Diversas reformas implementadas tornaram a a!o da administra!o interm:dia cada
ve5 mais relevante para a estrutura pol+tica local, H9 /ue seu espa!o Hurisdicional, muito
mais amplo /ue a/uele garantido aos munic+pios, permitia uma atua!o mais efica5 na
circula!o de mercadorias pela capitania* Com isso, a preeminncia da C%mara nesse
%m$ito foi progressivamente sendo deslocada, e talve5, minimi5ada
66
*
0 atua!o conHunta era necess9ria para garantir o sosse"o dos povos, afinal no
era prudente estimular a reprodu!o de revoltas ou protestos contra a falta de gneros de
primeira necessidade* "m 7ltima inst%ncia, o governo local $uscava evitar situa!3es
como o levante de I8I' /uando um importante potentado local, Bartolomeu Fernandes
Faria, acompan1ado por um numeroso grupo de +ndios administrados e escravos
africanos, organi5ou um assalto ao arma5:m do sal na vila de Santos* Aal ato foi
provocado pela carestia do produto na regio do planalto paulista
67
*
0inda /ue a!3es posteriores desta nature5a no ten1am sido fre/<entes, em parte
por/ue Faria foi severamente punido, a administra!o colonial precisava cuidar com
aten!o dos pro$lemas de a$astecimento e su$sistncia local* Aanto as municipalidades
&PJ 0penas um esclarecimento. : preciso estar $em claro o termo /ue utili5ei, pois minimi5ado no
significava finali5ado ou encerrado* 0 C%mara de So Paulo, $em como as demais c%maras da capitania,
continuavam detendo mecanismos para interferir no "overno pol&tico da regio, seHa por meio de
representa!3es aos governadores, ouvidores ou at: mesmo para a coroa portuguesa, seHa pelas suas
m7ltiplas atri$ui!3es dentro de seus espa!os Hurisdicionais* - /ue /uero pontuar : /ue a presen!a de
outras inst%ncias administrativas provocou uma redefini!o das pr9ticas e prerrogativas detidas pelas
municipalidades ao longo do s:culo TE==* - caso da cun1agem de moedas : revelador do /ue estou
defendendo* Certamente no 1avia mais espa!o pol+tico para a C%mara de So Paulo atacar to
frontalmente uma ordem r:gia como 1avia feito nos 7ltimos anos do seiscentos* So$re as disputas em
torno do valor nominal da moeda ?IJ((-IJO8@ ver =lana BlaH, A trama das tens)es, p* IIP-IIQ*
&P8 ,ais informa!3es so$re o assunto em. =lana BlaH, op. cit., p* &Q8 e Fo1n ,anuel ,onteiro, Sal@
Eustia social e autoridade r0gia: So Paulo no in<cio do s0culo 23(((*
IQ&
/uanto os demais rgos pol+ticos-administrativos precisavam assegurar uma
tran/<ilidade m+nima aos povos* Creio /ue esse ponto demonstra $em o car9ter
am$ivalente das c%maras municipais portuguesas, servindo ao mesmo tempo como um
espa!o privilegiado para os reclamos dos interesses localmente situados, e como um
$ra!o importante para o governo colonial*
Para al:m dessas limita!3es intr+nsecas aos mecanismos de a!o camar9rios, :
importante destacar a forma!o, nos 7ltimos anos do setecentos, de um novo conHunto
de discursos e id:ias /ue provocaram uma s:ria redefini!o nas pr9ticas de interven!o
nos mercados locais* ", novamente, o caso do sal : $astante e;emplar*
Conforme vimos, em I('I a coroa portuguesa optou por encerrar o antigo
monoplio do a$astecimento do sal, fran/ueando livremente a circula!o do referido
gnero* "ssa pol+tica estava situada num conte;to intelectual $astante preciso, /ual seHa,
da cr+tica aos entraves 2 livre circula!o e a interven!o acintosa das institui!3es
pol+tico-administrativas no funcionamento das tramas mercantis no =mp:rio portugus*
"ssas cr+ticas, em grande medida, foram articuladas em torno dos tra$al1os da
0cademia de Cincias de Lis$oa, mas tam$:m tin1am suporte na $urocracia imperial
portuguesa* - /ue importa destacar, : /ue essas id:ias deram corpo a uma concep!o
$astante distinta do /ue se entendia por governo* ,ais do /ue uma postura
intervencionista, come!ava-se a defender /ue o papel do "stado era condu5ir uma a!o
pedaggica, ou seHa, estimular o ensino e a divulga!o de t:cnicas produtivas mais
efica5es, $em como de /ual/uer tipo de medida /ue au;iliasse o crescimento
econ#mico
68
*
&P( Segundo Cafael de Bivar ,ar/uese, as id:ias ela$oradas na 0cademia de Cincias defendiam Ra
id:ia de /ue o "stado dei;asse de ser visto como o agente econ#mico determinante e privilegiado, e /ue
se criassem condi!3es para a li$era!o dos agentes econ#micos individuaisS em :eitores do corpo@
mission-rios da mente, p* I8J-I88*
IQP
"ssa lin1a de refle;o via as posturas municipais como entraves ao progresso da
sociedade portuguesa* =sso tanto no /ue concerne a circula!o de gneros diversos,
/uanto nos usos comuns das terras*
4esse sentido, os argumentos de Fos: 0c7rsio das 4eves so especialmente
interessantes* Seu percurso $iogr9fico : $astante revelador, tendo ingressado na
Universidade de Coim$ra em I8(&, onde cursou a Faculdade de Leis, finali5ada em
I8(8* "m seguida, ingressou na magistratura, ocupando o cargo de Hui5 de fora e,
posteriormente, corregedor nos 0!ores, finalmente alcan!ando o cargo de
Desem$argador da Cela!o do Porto* Foi, portanto, um mem$ro importante da
administra!o interm:dia do =mp:rio*
0l:m dessa e;perincia pr9tica, 0c7rsio das 4eves estava conectado ao clima
intelectual francamente inovador /ue come!a a gan1ar for!a em certos c+rculos sociais
portugueses* Conforme vimos, a 0cademia de Cincias de Lis$oa era um dos principais
focos dinami5adores desses novos sa$eres* Fos: 0c7rsio ingressou na 0cademia em
I(I', produ5indo uma o$ra de acentuado relevo para o pensamento portugus,
especialmente no plano da nascente "conomia Pol+tica*
Um dos tra$al1os mais importantes foi a R3ariedades so&re o&Eetos relativos
Rs artes@ com0rcio e manu,aturas@ consideradas segundo os princ<pios da ;conomia
Pol<ticaS, pu$licada entre I(IQ e I(I8* "sse tra$al1o : especialmente interessante pela
forma o$Hetiva e sint:tica /ue o autor critica o governo municipal das terras
portuguesas* 4a realidade, as id:ias de 0c7rsio das 4eves eram $astante ventiladas nos
c+rculos ilustrados portuguesas, fato /ue possi$ilita uma apreenso geral das cr+ticas
produ5idas nesse conte;to*
Para o memorialista, o grande pro$lema das posturas municipais : /ue estas
IQQ
i"noravam os verdadeiros princ&pios econ<mico /ue governam a circula!o dos gneros
de primeira necessidade* =sso por/ue, estas estavam assentadas na proi$i!o da sa&da
das mercadorias dos territrios da sua 2urisdi%o, levantando barreiras 5 circula%o do
comrcio, provocando com isso o sufocamento da alma vivificante da sociedade*
- efeito mais direto dos entraves 2 circula!o, do controle dos pre!os e sal9rios,
e outras medidas impostas pelas municipalidades, segundo 0c7rsio das 4eves :
afugentar os vendedores e provocar a escassez* 4a sua opinio, o alto pre%o o mais
forte atrativo das mercadorias, e desce sempre ao razo!vel uma vez conse"uida a
abundAncia, sendo esta a verdadeira ta.a estabelecida pela natureza das coisas, ao
mesmo tempo que aquelas que provm de um ato de autoridade raras vezes dei.am de
produzir um efeito contr!rio e so sempre ou in$teis ou in2ustas
6H
*
4esse sentido, os argumentos de Fos: 0c7rsio das 4eves lem$ram $astante
a/uilo /ue foi e;presso no 0lvar9 de &' de fevereiro de I8JK, o /ual a$oliu as posturas
municipais de Lis$oa /ue incidiam so$re a circula!o de mercadorias* =sso demonstra
/ue os argumento de 0c7rsio das 4eves no estavam isolados de um /uadro mental
mais amplo
C0
*
Por isso, a o$ra de 0c7rsio das 4eves pode ser considerada como uma s+ntese
$astante e;pl+cita da nova forma de pensar o governo do =mp:rio portugus /ue estava
&POAodos os trec1os citados foram retirados de Fos: 0c7rsio das 4eves, >&ras completas, volume P,
especialmente a parte Memria sobre o uso prudente dos re"ulamentos em matrias de comrcio e de
ind$stria, p* &&I-&P8*
&Q' - te;to do 0lvar9 : $astante claro. R,ando, /ue da/ui em diante cessem todas as Aa;as, e
condena!3es delas provenientes em todos os v+veres, /ue se vendem na dita Cidade de Lis$oa, e seu
termoL de sorte /ue cada uma das pessoas, /ue os transportarem, condu5irem, e introdu5irem, os possam
livremente vender pelos pre!os, /ue aHustarem com os compradores, sem /ue disso se l1es possa pedir
conta alguma, ou /ue possam ser condenados, ou molestados, pelo /ue pertencer as so$reditas vendas, e
pre!os convencionados para elasS em 0ntnio Delgado da Silva, 4oleo da 'egislao Portuguesa
desde a 8ltima compilao das >rdenanas ?verso digital@*
IQK
sendo gestada nesse momento* Sua cr+tica, profundamente influenciada por uma
perspectiva li$eral do funcionamento da economia, atacava frontalmente um dos pilares
da a!o municipal so$re o ordenamento do mercado ur$ano
C1
*
0inda /ue de forma mais tnue, os ecos dessa nova postura repercutiram na
condu!o do governo local* 0 a$oli!o do estanco do sal, por e;emplo, pode ser
considerada tri$ut9ria desse movimento* 0l:m disso, as orienta!3es enviadas aos
governadores tam$:m foram influenciadas por essas novas concep!3es* 0ssim, Dom
Codrigo de Sou5a Coutin1o, em carta enviada em 'I de outu$ro de I8OO, defendia /ue
um dos entraves ao desenvolvimento da agricultura paulista era.
as proi$i!3es /ue muitas ve5es fa5em as C%maras para a sa+da de gneros
para fora, com o prete;to, de /ue seno ven1a a e;perimentar falta na terra ,
sendo indu$it9vel, /ue tais proi$i!3es, /ue s se devem permitir em caso de
e;trema necessidade, produ5em ordinariamente todo o mal, sem fa5erem $em
algum, /uando pelo contr9rio a inteira e livre circula!o de todos os gneros,
e a seguran!a de um mercado, onde os pre!os s dependem da concorrncia,
so os mel1ores meios de procurar uma segura a$und%ncia
C
*
Pouco tempo depois, em 'P de fevereiro de I('', o governador da capitania,
0ntonio ,anuel de ,ello Castro e ,endon!a, enviou um of+cio ao ouvidor da cidade
&QI Como e;plica 0vanete Pereira de Sousa, Rna impossi$ilidade ^das primeiras manifesta!3es do
pensamento li$eral em Portugal_ de se contestar o ordenamento econ#mico e pol+tico-administrativo da
estrutura do "stado como um todo, em francas rea!3es 2 pol+tica camar9ria de regulamenta!o
econ#micaS em Poder local@ cidade e atividades econAmicas, p* &'(-&'O*
&Q& Do mesmo so$re v9rias providncias dos overnos, /(B4SP, 'IWI'WI8OO, vol* (O, p* J(-8'* De
forma similar, uma peti!o assinada por mais de Q'' moradores da cidade de Salvador, em I8O8, defendia
/ue os pro$lemas de falta de carne nos mercados da cidade eram causados pela falta de li$erdade do
Rcom:rcio das carnes ^e_ de todos os o$st9culos, proi$i!3es, ta;as, /ue podem impedir, ou diminuir de
alguma forma o r9pido progresso da sua circula!oS, documento citado por 0vanete Pereira de Sousa, op.
cit., p* &'Q*
IQJ
de So Paulo com uma determina!o r:gia /ue ordenava a a$oli!o de todas as
posturas e provimentos das /Amaras, que forem contr!rias a f!cil e livre circula%o do
comrcio, uma vez que tais restri%(es no se2am necess!rias para arrecada%o de
al"uns 7ireitos #eais*
"ssa medida visava aplicar 2 So Paulo a/uilo /ue ficou esta$elecido pelo
0lvar9 de &I de fevereiro de I8JK, citado anteriormente* Para tanto, o governador
ordenou ao ouvidor /ue tanto que receber esta e.aminando todas as ta.as que se
acham lan%adas nos respectivos livros da /Amara desta cidade e almota%aria de por
cassadas, inteiramente abolidas as que na conformidade do dito Alvar!, e desta minha
ordem se acharem nas circunstAncias de o serem
C6
.
Desse modo, fica claro /ue, no final do setecentos, 1ouve dois movimentos /ue,
ainda de nature5as diversas, se com$inaram, provocando uma infle;o nas pr9ticas
adotadas pela C%mara de So Paulo para a gesto do mercado ur$ano* De um lado, esto
a/uelas relativas aos prprios mecanismos de a!o municipal, limitados pelo novo
e/uacionamento pol+tico /ue foi se constituindo na capitania ao longo do s:culo* Do
outro, est9 a conforma!o de um novo /uadro de id:ias acerca do governo, da economia
e das pr9ticas regulatrias*
Com isso, uma nova id:ia-c1ave vai, progressivamente, nortear os cuidados com
o a$astecimento da cidade colonial. a livre-circula!o* 4esse /uadro, para garantir o
sosse"o dos povos H9 no era mais necess9rio ordenar o mercado de acordo com certas
regras morais, como a/uela do pre!o Husto, mas dei;ar o prprio mercado se regular, de
acordo com suas prprias leis*
U claro /ue as pr9ticas municipais no foram a$andonadas imediatamente* -s
&QP Para o -uvidor da Cidade, /(B4SP, 'PW'&WI('', vol* (8, p* I88-I8O*
IQ8
estancos e contratos continuaram em vigor no in+cio do s:culo T=T
CC
* Contudo, a
legitimidade /ue era conferida ao discurso dos edis, /uando defendiam suas a!3es
contra os atravessadores ou a livre-circula!o de gneros de primeira necessidade,
come!a a esmorecer nesse novo conte;to* =sso, certamente, marcou a forma como a
municipalidade estruturava suas a!3es e seus discursos nos primeiros anos do
oitocentos*

6.6. > 7,lagelo das &eLigas9
0 var+ola, denominada be.i"as pelos portugueses, era um pro$lema antigo para
os moradores de So Paulo* De tempos em tempos, as epidemias da doen!a grassavam
pela cidade e seus arredores, provocando sempre grandes transtornos* 0l:m da grande
mortalidade, o medo do contagio afugentava comerciantes /ue a$asteciam os mercados
ur$anos, fato /ue provocava carestia e aumento dos pre!os* Ca$ia 2 municipalidade
adotar normas e pr9ticas /ue minimi5assem essa situa!o*
Como se sa$e, as epidemias de var+ola sempre foram respons9veis por grandes
mortalidades por onde se espal1avam, sendo a enfermidade endmica mais disseminada
pela "uropa setecentista* Uma crian!a tin1a duas c1ances em trs de contrair a doen!a
ao nascimento e seu +ndice de mortalidade era /uase de I para (* "stima-se /ue na
Fran!a a doen!a provocava a morte anual de K'*''' a ('*''' pessoas
C5
*
"m So Paulo, a situa!o no foi muito diferente, sendo recorrente os surtos da
doen!a* Segundo AaunaG, a principal e;plica!o para tal fato era a grande entrada de
negros cativos na capitania a partir do setecentos* "stes eram, em geral, provenientes do
&QQ 0l:m de continuarem em vigor, como vimos no cap+tulo anterior, os valores auferidos nas suas
arremata!3es cresceram significativamente*
&QK Pierre Darmon, A cruFada antivariDlica, p* P'J e ,ic1el Foucault, Seguridad@ *erritorio@
Po&laciDn, p* 8J*
IQ(
Cio de Faneiro e tra5iam consigo a doen!a* Como ressaltei antes, 1ouve um grande
crescimento no ingresso de africanos nesse per+odo, sendo acompan1ado por grandes
epidemias das be.i"as em diversos anos, como em I8&Q-I8&K, I8QI-I8QQ, I8JI-I8J&,
I8J(, I88', I88K-I888, I8(Q, I8OI, I8O( e I('&
C6
*
Da mesma forma /ue AaunaG, os camaristas e demais funcion9rios r:gios
tam$:m acreditavam /ue os danos causados pelas $e;igas estavam relacionados com a
entrada dos negros doentes* Por isso, agiam de modo a vigiar esse movimento* 0ssim,
em &O de mar!o de I8&Q, o governador da capitania, Codrigo C:sar de ,ene5es,
registrou um $ando alertando /ue como l1e.
consta /ue nesta Cidade se ac1am algumas pessoas com $e;igas, e se entende
tiveram o seu princ+pio de entrarem nela alguns negros novos sem se l1e
fa5er o e;ame necess9rio* Por conseguinte, ordenou /ue nen1uma pessoa de
/ual/uer estado e condi!o /ue seHa /ue vier de portos de mar e trou;er
negros novos no entrem com eles nesta cidade ?***@ e mandar9 dar parte aos
oficiais da C%mara do Senado desta cidade para irem, ou mandarem visitar a
gente nova /ue trou;erem, e constando no tra5em doen!a l1e darem licen!a
para entrarem ^na cidade_
C7
"sse $ando e;emplifica $em a lgica /ue presidia toda a a!o do governo
colonial no com$ate aos surtos varilicos, durante $oa parte do setecentos, e at: antes*
0ssim, em I& de de5em$ro de I88', os camaristas pu$licaram um edital proi$indo a
entrada de negros novos para a cidade sem a revista do cirurgio da sa7de, H9 /ue esse
&QJ Eer a nota de rodap: QK em 0ntonio Codrigues Eeloso, p* J'L "nri/ue Peregalli, %ecrutamento
militar no #rasil 4olonial, p* Q8L 4auc ,aria de Fesus, Sa8de e /oena: pr-ticas de cura no centro
da Am0rica do Sul@ p* P8* So$re a opinio de 0ffonso de "* AaunaG, cf* BistDria da cidade de So
Paulo no s0culo 23(((@ vol. 1@ p* &PO-&QK*
&Q8 Cegistro de um $ando do ";celent+ssimo Sen1or eneral Codrigo C:sar de ,ene5es so$re as
$e;igas, &O de mar!o de I8&Q, %A", vol* TE, p* QQ-QK*
IQO
era o costume da terra
C8
*
0demais, no eram apenas os negros novos /ue deveriam ser o$servados, mas
/ual/uer morador da cidade /ue portasse a doen!a* 4a verean!a de I8 de maio de I888,
os oficiais pu$licaram um edital para se evitar as be.i"as que nesta cidade vo
laborando com a pena de que toda a pessoa que tiver be.i"as em casa desta cidade as
mande para fora desta cidade debai.o das penas de cinq=enta mil reis toda a pessoa
que tiver as ditas be.i"as em sua casa a metade para os bens deste conselho, e a outra
metade para quem denunciar
CH
0 inten!o dos camaristas no era apenas afastar os doentes do espa!o ur$ano,
mas at: dos seus arra$aldes* 4o edital de I' de Hul1o de I8(Q, foi anunciado puni!3es
para /ual/uer pessoa /ue tivesse $e;igas, devendo ser posta em lugar distante da
cidade, seus arra$aldes e das suas estradas
50
* Eale o$servar com mais calma o te;to
desse edital, H9 /ue sinteti5a $em a pro$lem9tica em /uesto*
-s edis come!am, como de pra;e, anunciando /ue como tem che"o a not&cia a
este 6enado que em v!rias casas nesta mesma cidade se acham enfermos com o mal de
be.i"as sem atenderem ao "rave pre2u&zo que causam ao bem p$blico, e moradores,
no desta cidade mas ainda de toda a capitania que a ela concorrem todos os dias*
- primeiro elemento /ue gostaria de destacar : a maneira como : perce$ida
pelos oficiais o surto de var+ola* Sendo um centro importante de circula!o de
mercadorias e pessoas, o mal contagioso das $e;igas era visto como um pro$lema no
apenas para a sa7de propriamente dos paulistanos, mas para a sa7de econ#mica da
regio* - medo do cont9gio, certamente, contri$uiria para afastar os negociantes da
&Q( Aermo de Eerean!a, I&WI&WI88', A4"SP, vol* TE, p* J&J-J&(*
&QO Aermo de Eerean!a, I8W'KWI888, A4"SP, vol* TE==, p* P'*
&K' Aermo de Eerean!a, I'W'8WI8(Q, A4"SP, vol* TE===, p* IPI-IP&*
IK'
cidade* Logo voltarei a esse assunto*
- edital continua lem$rando /ue manter os $e;iguentos na cidade era contra os
cap&tulos de correi%o dos doutores corre"edores, mas tambm por muitos editais deste
6enado4 e para que cesse de uma vez este to mau procedimento e se e.tin"a este mal
to conta"ioso4 mandamos a todos os moradores desta cidade e seus arrabaldes *...+
botem para fora de suas casas todos os be.i"uentos que tiverem mudando para fora
desta cidade e seus arrabaldes para parte aonde se no comuniquem com pessoa
al"uma
51
0/ui surge o conceito c1ave para entender o cerne das pr9ticas municipais
contra as epidemias. o isolamento* 0dotavam toda sorte de medida para evitar a
circula!o dos doentes e impedir o contato deles com os corpos saud9veis* Por isso, era
importante desen1ar um espa!o prprio para os doentes, o /ual deveria ser distante, o
/ue possi$ilitaria o encerramento seguro dos corpos contaminados*
Eale di5er /ue esse procedimento foi recorrente ao longo de todo o s:culo*
Sempre /ue c1egava not+cia de doentes, eram postas em pr9tica as medidas de
isolamento* 0s palavras de Bernardo Fos: de Lorena, em I' de de5em$ro de I8OI,
ilustram $em esse ponto* - governador lem$ra /ue se encontrava quase e.tinta a
epidemia de be.i"as, que tem causado nesta /idade os estra"os, que so notrios,
principiou a concorrer para a mesma a "ente, que se achava retirada por este motivo*
- retorno dessa gente permitiu /ue o mal voltasse a grassar outra vez com for%a* Por
isso, Fos: de Lorena ordenou /ue os camaristas se prontificassem em vistoriar todo o
espa!o citadino e mandassem pra fora dele todos a/ueles /ue estivessem doentes
5
*
&KI Cegistro de um edital /ue os oficiais da C%mara mandaram pu$licar nesta cidade a respeito das
$e;igas /ue 19 nesta cidade, I'W'8WI8(Q, %K4"SP, vol* T=, p* KK(-KJ'* ?grifo meu@
&K& Carta de Bernardo Fos: de Lorena para a C%mara desta cidade, I'WI&WI8OI, /(B4SP, vol* QJ, p* IQJ*
IKI
- /ue gostaria de destacar : /ue essa a!o tin1a, essencialmente, como o$Hetivo
a minimi5a!o dos danos provocados pela epidemia* Busca-se apenas evitar a
propaga!o, mas no a doen!a propriamente, no era uma postura ativa e preventiva*
4o era uma pr9tica norteada por sa$eres profil9ticos, capa5es de garantir a cria!o de
um am$iente salu$re
56
* 0 7nica op!o ao isolamento era confiar na a!o divina, como
fi5eram os camaristas em I( de Hun1o de I8OI.
Sendo em ato de verean!a se despac1aram v9rios re/uerimentos /ue
concorreram das partes, e se escreveu uma carta ao ilustr+ssimo ca$ido em
/ue se aHuntou incluso um re/uerimento do Povo desta cidade onde vin1am
assinados cin/<enta e tantas pessoas em /ue nos pediam /ue como ca$e!a da
rep7$lica rog9ssemos ao mesmo ilustr+ssimo ca$ido pela vinda da ^imagem
da_ Sen1ora da Pen1a para /ue com a sua vinda cesse a epidemia de $e;iga, e
mais mol:stia
5C
Do mesmo modo, morgado de ,ateus pediu a 7eus, pelo pur&ssimo leite que
recebeu da 1ir"em Maria Nossa para a$randar o mali"no influ.o das 'strelas para que
no fira mais este povo com o terr&vel mal de 6o 0azaro /ue acometia a capitania em
I8J(* 0s palavras do governador so reveladoras, H9 /ue Hustifica suas preces para uma
interven!o divina lem$rando /ue este mal era um /ue no se pode descobrir remdio e
a 7nica coisa /ue 1avia apa5iguado seus efeitos no passado fora as preces em todas as
fre"uesias da cidade
55
*
&KP De forma similar, 0vanete Pereira Sousa e;plica /ue a atua!o da C%mara de Salvador nos cuidados
com a salu$ridade ur$ana foi marcada pela Ratua!o imediata, pontil1ada e fragmentada, ao mesmo
tempo em /ue se investia contra a doen!a apenas no momento e;ato de sua ocorrncia ou na percep!o
direta de situa!3es /ue levariam, com certe5a, a tal estadoS em Pol<tica municipal de $igiene e sa8de
p8&licas em Salvador setecentista: as a)es da 45mara, p* K(I*
&KQ Aermo de Eerean!a, I(W'JWI8OI, A4"SP, vol* T=T, p* &&I-&&&*
&KK Carta para o Conde de -eiras, So$re o ,al de So La5aro nesta Capitania, &(W'PWI88', /(B4SP,
IK&
Como destaca 0lmicar Aorro Fil1o, ,orgado de ,ateus no se limitou a orar,
mas tam$:m mandou separar os doentes em todas as vilas* Portanto e;iste, em alguma
medida, uma articula!o entre as pr9ticas de isolamento dos doentes e a e;istncia de
sa$eres m:dicos fortemente inspirados por uma concep!o crist da sa7de e do corpo*
Eale di5er, /ue o mesmo governador esta$eleceu rela!3es entre a epidemia de icter+cia e
os rel%mpagos /ue acometiam as terras paulistas no inverno
56
*
4esse sentido, /uando as for!as divinas no aHudavam, restava 2s autoridades
coloniais encerrarem os doentes para garantir a sa7de da comunidade, e o mais
importante de tudo, garantir o a$astecimento de gneros to necess9rios para a vida da
cidade* 0inda /ue seHa algo um tanto /uanto contraditrio, era necess9rio isolar para
garantir a circula!o* EeHamos as palavras de Bernardo Fos: de Lorena para
compreender como isso se dava.
os grandes inc#modos /ue tem padecido o Povo desta capital ^So Paulo_
com a epidemia das $e;igas, se tem aumentado muito mais com a falta de
mantimentos causada pela gente do distrito de vossa merc ^capito-mor da
Eila de 0ti$aia_ por/ue ou espera /ue a necessidade o$rigue a este Povo a ir
l9 comprar o seu sustento, ou vende o gnero antes de c1egar a Cidade e o
primeiro atravessador, /ue l1e aparece, /ue no s os vende por do$rado
pre!o, mas talve5 os oculta para os reputar mel1or, causando uma fome /ue
necessita das mais vivas providncias
57
vol* PQ, p* &'K-&'J*
&KJ 0lmicar Aorro Fil1o, Paradigma do caso ou cidade da conversoS: a cidade colonial na Am0rica
portuguesa e o caso da So Paulo na administrao do "orgado de "ateus (1765-1775!, p* IOI* Cf*
so$re a viso crist da sa7de e do corpo a e;plana!o concisa de CoG Porter e eorges Eigarello, 4orps@
sant0 et maladies*
&K8 Cpia da Carta de Bernardo Fos: de Lorena de /ue fa5 men!o a carta supra para o Capito-mor da
Eila de 0ti$aia, 'IW'(WI8OI, /(B4SP, vol* QJ, p* I&J*
IKP
0s be.i"as, /ue tanto afligiam os moradores de So Paulo, aca$avam
provocando um efeito indireto importante. os mercadores /ue tra5iam os gneros
necess9rios para o a$astecimento da cidade, alegando medo de contrair a doen!a,
estavam vendendo seus produtos para atravessadores, /ue aumentavam os pre!os e
provocavam fome na ur$e* 0 forma encontrada pelos camaristas para solucionar o
pro$lema foi esta$elecer espa!os seguros, nos /uais os condutores pudessem reali5ar
suas transa!3es sem o risco de contamina!o*
0ssim, ficou determinado /ue os comerciantes de 0ti$aia deveriam negociar
seus itens defronte ao Convento da 4ossa Sen1ora da Lu5* -s de ,ogi das Cru5es e da
freguesia de 4a5ar:, termo da vila de 0ti$aia, deveriam fa5-lo na v9r5ea do Carmo,
Hunto 2s casas da C19cara do Capito 4a5ar:* Do mesmo modo, ficou esta$elecido onde
deveriam ser trocados os produtos de Parna+$a, na C19cara do Be;iga
58
*
0s be.i"as tam$:m impediam a movimenta!o das tropas paulistas para o sul da
0m:rica durante os conflitos com os espan1is, como visto antes* - ,ar/us de
Lavradio, em II de Hul1o de I88J, enviou uma carta ao governador de So Paulo,
,artim Lopes Lo$o de Saldan1a, para no autori5ar a partida das suas tropas, pois elas
ainda padeciam deste terr+vel mal, podendo infeccionar as mais Cropas daquele
continente com NseuO cont!"io terr&vel
5H
*
"m outra carta, dessa ve5 do prprio Saldan1a, fica mais claro os danos
causados 2s tropas pelas $e;igas* Segundo ele, desde a /uaresma de I88K, o cont9gio
grassava pela cidade, afetando poucas crian%as e /uase todos os adultos, que no as
tiveram, sem que se possa atalhar este horr&vel mal* - governador tentou de tudo,
&K( Carta de Bernardo Fos: de Lorena para a C%mara desta Cidade, 'IW'(WI8OI, /(B4SP, vol* QJ, p* I&K*
&KO Carta do ,ar/ues do Lavradio para ,artim Lopes Lo$o de Saldan1a, IIW'8WI88J, /(B4SP, vol* I8,
p* IIJ*
IKQ
por:m a mortandade era generali5ada, tanto na popula!o /uanto nas tropas levantadas*
"le lem$ra /ue somente nos dois primeiros regimentos de infantaria /ue fora enviado ao
Cio rande, morreram no 1ospital da il1a de Santa Catarina trinta e /uatro soldados
60
*
Com tudo isso, no : de se estran1ar o esfor!o das autoridades coloniais, seHam
os camaristas, seHa o governador, para impedir /ue a doen!a cres!a pela cidade e seus
arredores* =sso tudo legitimava uma determinada lgica de a!o, o isolamento e a
cria!o de espa!os prprios aos doentes, /ue $uscava minimi5ar ao m9;imo as c1ances
de cont9gio* "sse tipo de procedimento no era e;clusivo de So Paulo, nem mesmo
dos dom+nios portugueses* 4a realidade, como lem$ra ,ic1el Foucault, : algo
generali5ado na "uropa moderna
61
*
"ntretanto, a partir de meados do s:culo TE===, come!ou a se disseminar novas
pr9ticas para com$ater os danos provocados pela var+ola* Como se sa$e, desde I8&',
tem-se in+cio, na "uropa, a ado!o da varioli5a!o, t:cnica con1ecida 19 muito em
regi3es da C1ina, /ue consistia num m:todo de contamina!o do $acilo enfra/uecido,
tornando o indiv+duo resistente a doen!a* - procedimento gerou um grande de$ate,
ainda assim se disseminou rapidamente*
- pro$lema da varioli5a!o era sua falta de seguran!a, o /ue poderia provocar a
doen!a e a morte com uma fre/<ncia $astante elevada* Por isso, sua efic9cia tin1a
certos limites* De /ual/uer modo, no final do s:culo, em I8O(, "dMard Fenner divulgou
sua recente desco$erta. uma vacina capa5 de imuni5ar com muito mais efic9cia e
seguran!a /ue o procedimento anterior* Com isso, tornou-se poss+vel o esta$elecimento
de procedimentos preventivos contra a var+ola*
&J' -f+cio do governador e capito-general da capitania de So Paulo, ,artim Lopes Lo$o de Saldan1a,
ao ^secret9rio de estado da ,arin1a e Ultramar_, ,artin1o de ,elo e Castro so$re a epidemia de $e;igas
na cidade de So Paulo, &OWIIWI88K, 0HU, doc* Q''*
&JI ,ic1el Foucault, Seguridad@ *erritorio@ Po&laciDn*
IKK
4esse sentido, : $om lem$rar /ue 0lain Cor$in nota, na mesma :poca, a
afirma!o de uma estrat:gia sanit9ria para as cidades /ue no mais se reveste com o
car!ter episdico daquela que se desenvolvia quando "rassavam epidemias4 ela
pretende che"ar 5 permanncia4 ela opera uma s&ntese4 ela coordena as decis(es de
uma forma edilit9ria
6
*
"ssa nova estrat:gia sanit9ria era composta por m7ltiplos mecanismos
inspirados por uma no!o $astante nova de 1igiene e salu$ridade da cidade* Dentre
esses novos mecanismos, certamente a possi$ilidade de imuni5ar as pessoas das
epidemias de var+ola ocupou um lugar destacado*
Como e;plica ,ic1el Foucault, as pr9ticas de isolamento dos doentes tin1am
como o$Hetivo quadricular literalmente as re"i(es das cidades dentro das quais esto
os doentes, com normas que indicam as "entes quando podem sair, como, a que horas,
o que devem fazer em suas casas, que tipo de alimento devem consumir *...+
66
*
F9 as pr9ticas de inocula!o, segundo Foucault, colocam o pro$lema de outra
maneira* - o$Hetivo no consiste tanto em impor uma disciplina, ainda que se solicite o
au.&lio desta4 o problema fundamental vai ser saber quantas pessoas so v&timas da
var&ola, a que idade, com que efeitos, que mortalidade *...+, qual a probabilidade de que
um indiv&duo morra ou se conta"ie da enfermidade apesar da inocula%o* Com isso, o
foco dei;a de ser e;clusivamente a e;cluso, para se tornar a condu!o de efeitos
estat+sticos /ue operam so$re as popula!3es
6C
*
"ssa diferen!a marca o surgimento de uma nova lgica do poder, como defende
Foucault, muito menos centrada numa a!o so$re um territrio, ou so$re os corpos dos
&J& 0lain Cor$in, Sa&eres e >dores, p* IIO*
&JP ,ic1el Foucault, Seguridad@ *erritorio@ Po&laciDn, p* &K* ?tradu!o min1a@
&JQ =$id*, p* &J ?tradu!o min1a@
IKJ
indiv+duos, e muito mais so$re o conHunto da popula!o* "sta vai ser amparada por
ferramentas estat+sticas e por sa$eres /ue vislum$ravam essa popula!o como um
conHunto de seres capa5es de serem positivamente modificados, desde /ue sofram
efetivamente os efeitos desse poder*
"sse movimento, em certa medida, come!a a se insinuar na cidade de So Paulo
nos 7ltimos anos do s:culo TE===* Como H9 vimos antes, a preocupa!o de esta$elecer
um con1ecimento estat+stico da popula!o da regio : algo /ue teve in+cio logo com a
Cestaura!o da capitania em I8JK* U interessante notar /ue a /uesto da inocula!o e
vacina!o tam$:m vai se fa5er presente* EeHamos como*
0 epidemia de I8O(, para al:m dos pro$lemas costumeiros, provocou uma
grande disputa entre os camaristas de So Paulo, os de Santos e o governador da
capitania, 0ntnio ,anuel de ,ello Castro e ,endon!a* 4o dia ( de novem$ro, a
C%mara da capital rece$eu uma carta do governador na /ual era e;posto um
re/uerimento da vila litor%nea*
- argumento principal do te;to era o protesto contra a pr9tica de isolamento dos
doentes, considerada in7til e impiedosa* 0l:m disso, defendia /ue isso desencoraHava o
tr9fico de escravos, apontando /ue nos demais portos da 0m:rica no 1avia o costume
de manter os negros rec:m-c1egados em /uarentena* 0demais, o povo de Santos
defendeu /ue as be.i"as no eram consideradas uma peste em Portugal, mas apenas
uma molstia trivial, se tornando um pro$lema apenas /uando as crian!as no so
e;postas ao mal /uando pe/uenas, H9 /ue assim : mais f!cil o curar-se, ou se morrerem
tm a salva%o mais certa* 0 solu!o defendida no re/uerimento : curiosa. no
deveriam isolar os doentes, mas os sos /ue nunca tiveram as be.i"as
65
*
&JK Cegistro da cpia de uma representa!o, /ue fe5 o povo de Santos a sua e;celncia so$re a epidemia
das $e;igas como a$ai;o se v, '(WIIWI8O(, %K4"SP, vol* T==, p* &J8-&8I*
IK8
-s edis de So Paulo, /ue costumeiramente defendiam a pr9tica de isolamento
dos doentes, no ficaram convencidos com tal argumenta!o* Por isso, escreveram uma
longa carta ao governador, defendendo seus pontos de vista* Come!am lem$rando /ue o
terror das be.i"as no : algo infundado, mas assentado na lon"a e.perincia dos efeitos
funestos da suas epidemias* Lem$ram /ue o governador anterior, Bernardo Fos: de
Lorena, tam$:m acreditava /ue os males no eram to graves e no demandavam
medidas duras, o /ue provocou a morte de mais de seiscentos 1a$itantes s do termo da
cidade
66
*
-s camaristas concordam /ue a doen!a pode se mostrar menos fatal na vila de
Santos e argumentam de forma $astante reveladora do /uadro mental no /ual estavam
situados. No duvidamos, que este mal na vila de 6antos se2a menos funesto4 mas uma
lon"a e.perincia mostra, que funest&ssimo em 6erra Acima, ou isto se2a em razo
dos nossos alimentos, ou, que mais natural, por ser este um pa&s frio onde reinam
muitos os ventos leste, sueste, e sul, acrescendo a isto o pouco, ou nenhum reparo das
casas da "ente pobre a quem faltando ordinariamente a cobertura necess!ria, falta
sempre uma casa, que se2a capaz de abri"ar dos ventos*
Fica claro /ue as be.i"as no so vistas, pelo menos nesse momento, como um
pro$lema de ordem celeste, no : necess9rio apenas recorrer 2s preces para resolver o
pro$lema* 4a realidade, a doen!a : fruto de um meio social determinado, afetado por
condi!3es clim9ticas espec+ficas, por um determinado regime alimentar e tam$:m pelos
19$itos scio-culturais dos 1a$itantes de RSerra 0cimaS* Portanto, fatores modific9veis
pela a!o 1umana*
&JJ 0 popula!o de So Paulo, nessa :poca, girava em torno de (*''' 1a$itantes, contando o termo da
cidade e seus $airros lim+trofes* Portanto, o n7mero alegado de mortos estava $em pr;imo dos I'[ da
popula!o total da cidade* Para os dados da popula!o cf* ,aria Lui5a ,arc+lio, A cidade de So Paulo,
p* I'&-I'P*
IK(
0demais, os camaristas lem$ram /ue seria bem $til a inocula%o dos pequenos,
quando acontece haver este mal, mas isto mesmo devia ser com todas as cautelas, e
com especialidade se deveria procurar uma boa esta%o, porque as be.i"as tm sido
mais funestas no tempo frio*
Portanto, est9 claro aos oficiais da C%mara de So Paulo /ue o isolamento por si
s no $asta, mas : necess9rio atacar o mal onde ele assenta suas $ases. as crian!as* 0
compara!o dos te;tos das duas cartas permite a contraposi!o de dois registros
discursivos radicalmente distintos*
"n/uanto os santistas insistem numa viso mais tradicional do pro$lema,
contr9rios a uma pr9tica sistem9tica e preventiva contra a doen!a, os camaristas
paulistanos inscrevem seu discurso numa lgica totalmente contr9ria, propondo um
com$ate ativo, sistem9tico, estat+stico, como fica claro /uando lem$ram /ue num clima
frio aumenta os riscos de morte pelas be.i"as*
"ssa viso mais RmodernaS aca$a se revelando mais e;pressiva, persuadindo o
governador da capitania a seguir as propostas dos paulistanos. esta$elecer 5onas
espec+ficas para o a$rigo dos doentes, tanto em So Paulo /uanto em Santos* U
interessante destacar a parte final da carta enviada pela C%mara, na /ual lem$ra /ue a
maior pobreza desta capitania consiste na falta de espcie humana falta esta de que
nascem todas as faltas dos mais interessantes ramos do comrcio
67
*
-s esfor!os para remediar a falta de espcie humana eram $astante caros 2
pol+tica ilustrada /ue emanava de Lis$oa e deveria ser levada a cargo pelo governador*
&J8 Cegistro de uma carta /ue esta C%mara escreveu ao ilustr+ssimo, e e;celent+ssimo sen1or general
so$re a representa!o acima, &IWIIWI8O(, %K4"SP, vol* T==, p* &8I-&8K* 0s decis3es do governador
esto em Cegistro de uma cpia da carta /ue escreveu a C%mara de Santos a sua e;celncia /ue o dito
sen1or ordenou se registrasse nesta C%mara e Cegistro da cpia da carta de /ue se trata acima, 'I de
de5em$ro de I8O(, am$as de 'IWI&WI8O(, %K4"SP@ vol* T==, p* &('-&(P*
IKO
Aanto : /ue este tam$:m concordava com a import%ncia da inocula!o dos moradores
da capitania
68
* " no s ele*
4o ano seguinte, o governador rece$eu uma carta de Dom Codrigo de Sousa
Coutin1o, datada de &O de Hul1o de I8OO, na /ual recomendava o seguinte.
Constando a/ui os grandes estragos, /ue as Be;igas tem causado, e
continuam a causar em todo o Brasil, -rdena o Pr+ncipe Cegente 4osso
Sen1or, /ue Eossa Sen1oria procure introdu5ir, e promover por todos os
meios nessa Capitania a =nocula!o principalmente nos ,eninos 4egros, e
gndios, pois /ue tem mostrado a e;perincia ser este o 7nico meio, e o
verdadeiro preservativo contra o terr+vel flagelo das Be;igas, /ue fa5em
diminuir to consideravelmente a Popula!o desse continente*
6H
- te;to, de forma muito similar aos argumentos dos edis de So Paulo, insiste na
import%ncia da inocula!o como forma de aliviar o flagelo das be.i"as* Por:m, o /ue
gostaria de destacar : a utili5a!o do termo e;perincia pelo ministro portugus* Como
fica claro, essa e;perincia est9 relacionada com um sa$er $astante preciso, /ual seHa,
/ue a enfermidade tin1a uma pro$a$ilidade muito maior de acometer os negros e +ndios,
e da+ se comunicando ao restante da popula!o* Portanto, era imprescind+vel come!ar a
inocula!o por estes*
4esse sentido, fica claro a conforma!o de novas pr9ticas para promover a
salu$ridade da cidade* "sta no era mais pensada e;clusivamente em termos casuais e
&J( R- sistema da inocula!o era a/ui mais conveniente, /ue em /ual/uer outra parteL a nossa corte toda
a "uropa o tem adotado mas : preciso /ue os 1omens primeiro se desa$usem, ou /ue algum $om cidado,
com o seu e;emplo fa!a con1ecer a vantagem /ue dela resulta e felicite assim a ra!a vindouraS em
%K4"SP, vol* T==, p* &(I-&(P*
&JO Do ,esmo Sen1or so$re a inocula!o das Be;igas, &O de Hul1o de I8OO ?Carta de Dom Codrigo de
Sou5a Coutin1o para 0ntonio ,anoel de ,ello Castro e ,endon!a@, /(B4SP, vol* (O, p* IJJ*
IJ'
reativos, al:m de no se limitar a regulamenta!o do isolamento dos doentes* Come!a a
se afirmar uma lgica ativa, sistem9tica e preventiva contra esta enfermidade*
- espa!o ur$ano come!a a ser visto como um meio social, no /ual determinadas
pol+ticas poderiam ser adotadas para promover o fortalecimento da Popula!o* U
interessante destacar /ue Hunto com as propostas de inocula!o, come!a uma pol+tica
ativa de ur$ani5a!o, conforme vimos anteriormente, e um dos seus o$Hetivos : um
esfor!o de limpe5a dos miasmas, emana!3es p7tridas /ue eram consideradas
respons9veis pela propaga!o de doen!as, /ue acometiam a cidade
70
*
Dessa forma, uma carta r:gia enviada ao governador ,ello e Castro ordenou a
proi$i!o do enterro de cad9veres nas igreHas dentro do termo ur$ano, H9 /ue isso
provocava vapores /ue iam impre"nando a atmosfera, tornando o ar corrupto, e
infeccionado e suHeitos a molstias epidmicas, e peri"osas* Por conseguinte, deveria
ser assentado em um s+tio separado da cidade de So Paulo, num terreno /ue no fosse
7mido e lavado dos ventos, cemit:rios para o enterro dos mortos
71
*
"ssa nova viso do espa!o ur$ano, como um meio a$erto a interven!3es ativas e
sistem9ticas, articula todo um conHunto de pr9ticas assentadas em uma lgica de poder
$astante inovadora* =sso no significa /ue a anterior foi a$andonada, mas /ue seu
sentido e seus efeitos foram progressivamente modificados* 0ssim, o isolamento dos
&8' "sse tra!o :, talve5, um dos elementos mais destacados da medicina ilustrada* Como e;plicam CoG
Porter e eorges Eigarello, Ra doen!a ^ao longo do s:culo TE===_ parece mais do /ue nunca uma amea!a
tanto aos corpos individuais /uanto aos coletivos* Uma viso nova das popula!3es deu um sentido todo
novo aos cuidados coletivos* 0 medicina ilustrada voltou-se para uma defesa dos grupos 1umanos.
`aperfei!oar as esp:ciesa, `enri/uecer a esp:ciea, `preservar a esp:ciea, fa5er do corpo uma `ri/ue5aa
aumentando uma comunidade, o sinal da potncia local ou nacionalS em 4orps@ sant0 et maladies, p*
P8'*
&8I Carta de Sua 0lte5a Ceal so$re ordenar /ue o eneral procure de acordo com o Bispo desta Diocese
fa5er construir em s+tio separado da Cidade, um ou mais cemit:rios para se sepultarem os cad9veres sem
e;ce!o etc, IQW'IWI('I, /(B4SP, vol* (O, p* &P&-&PP*
IJI
doentes no dei;a de acontecer, apenas se torna um dos mecanismos a disposi!o das
autoridades coloniais para com$ater as epidemias de be.i"as*
Conforme vimos, os trs pilares de a!o camar9ria, o a$astecimento ur$ano, o
cuidado com o espa!o e com a salu$ridade da cidade, sofrem uma profunda infle;o*
Falta agora demonstrar como esses trs aspectos esto articulados*
IJ&
4onsidera)es :inais
- /ue significava o $om governo da Cep7$lica na So Paulo setecentistaX Foi
essa indaga!o /ue orientou o percurso do meu tra$al1o* "stava preocupado em
identificar os meios pelos /uais a municipalidade paulistana governava as popula!3es
locais* Para isso, me dedi/uei a analisar as t:cnicas e dispositivos de poder /ue eram
postos em pr9tica no e;erc+cio desse governo, $em como os efeitos desses
procedimentos so$re as prprias popula!3es*
Creio /ue o conceito /ue sinteti5a todo esse movimento : o governo econ#mico
da cidade* Como tentei demonstrar, o sentido dessa e;presso aponta para uma
realidade $astante diversa da/uilo /ue entendemos 1oHe por economia ou por governo*
- papel da edilidade no estava assentado no e;erc+cio de um poder voltado para o
crescimento ilimitado das for!as produtivas* 4ada disso* 0 C%mara governava a
#ep$blica 2 moda da casa* -s assuntos da cidade deveriam ser condu5idos segundo o
modelo do governo dom:stico*
0 lgica /ue presidia esse governo era calcada em certos valores morais, o $em
comum da comunidade* "sse /uadro moral resultava numa a!o muito mais voltada
para a manuten!o da ordem das coisas e das 1ierar/uias sociais do /ue para a inova!o
da realidade local* =sso ficou claro, por e;emplo, /uando o$servamos os esfor!os para
garantir o pre!o Husto dos gneros comerciali5ados nos mercados ur$anos de So Paulo*
Dessa forma, fica claro /ue o poder e;ercido pela municipalidade no tin1a uma
dimenso e;clusivamente negativa, no era uma institui!o voltada para a domina!o
das popula!3es locais* Claro /ue ela tin1a esse papel* Basta lem$rar dos e;emplos dos
capites do mato e a represso dos negros fugidos* ,as ia al:m disso* 0 C%mara
IJP
estruturava as rela!3es sociais locais* U toda uma tecnologia do poder /ue se
materiali5ava no e;erc+cio do governo*
arantir as 1ierar/uias sociais tam$:m significava disciplinar os corpos
indceis* 0 a!o municipal era, portanto, uma a!o e;ercida so$re os corpos,
preocupada em assegurar /ue os corpo-individual se tornariam corpos-suHeitos, de
acordo com certas regras sociais $astante precisas* 0 manuten!o do $em comum s era
poss+vel com a domestica!o dos gestos e atos desses corpos*
Por essa ra5o, me parece plaus+vel perce$er /ue a C%mara ,unicipal de So
Paulo tin1a uma fun!o policial $astante relevante na esfera local da capitania* "ra ela
/ue assegurava, em 7ltima inst%ncia, a implanta!o dos des+gnios da coroa portuguesa,
seHa pela aplica!o das legisla!3es da monar/uia, seHa pelo e;erc+cio do poder
disciplinar so$re os corpos das popula!3es locais*
"sse modelo, no entanto, come!ou a ser posto em /uesto a partir da segunda
metade do s:culo TE===* - recorte da min1a pes/uisa privilegiou esse momento
Hustamente para tentar o$servar os pontos de infle;o e as descontinuidades no e;erc+cio
do poder e nos modos da governan!a*
Conforme vimos, a monar/uia portuguesa teve sua situa!o no e/uil+$rio de
poder interestatal europeu progressivamente enfra/uecida ao longo do setecentos* Sua
diplomacia se esfor!ou em esta$elecer pol+ticas de neutralidade nos conflitos /ue foram
ocorrendo, mas sua dependncia frente 2 =nglaterra no possi$ilitou o sucesso dessas
medidas* Com isso, Portugal se viu numa situa!o $astante delicada em meados do
s:culo, especialmente com a deflagra!o da uerra dos Sete 0nos*
- sentido mais geral das pol+ticas r:gias desde finais do s:culo anterior H9 vin1a
sendo na dire!o de ampliar os mecanismos de governo a disposi!o da coroa, $em
IJQ
como alguns esfor!os, ora t+midos, ora e;pressivos, visando a supera!o dos
particularismos locais e a implanta!o de uma estrutura pol+tico-administrativa mais
efica5 e atuante*
"ssa postura se tornou ainda mais necess9ria com a posi!o internacional cada
ve5 mais de$ilitada da coroa portuguesa* 0ssim, a partir de meados do s:culo TE===,
uma s:rie de medidas reformistas, sustentadas pela circula!o de id:ias $astante novas
no /uadro intelectual portugus, foram tomadas* - o$Hetivo central dessas medidas era
garantir o fortalecimento do "stado portugus, tanto do ponto de vista material /uanto
militar*
0 capitania de So Paulo, $em como todo o resto do =mp:rio, passou por uma
s:rie de mudan!as importantes nesse conte;to, come!ando pela prpria Cestaura!o da
autonomia pol+tica da regio frente ao Cio de Faneiro em I8JK* Com isso, tornou-se
poss+vel a implementa!o de um grande conHunto de reformas nas estruturas pol+tico-
administrativas locais* 0l:m disso, a produ!o agr+cola foi incentivada e algumas o$ras
importantes na infra-estrutura foram reali5adas*
- esp+rito reformista no se limitou aos aspectos puramente institucionais* 4a
realidade, esse movimento precisa ser en/uadrado num /uadro mais geral, /ual seHa, o
surgimento de uma nova tecnologia do poder* U todo um novo arranHo de t:cnicas e
dispositivos /ue come!aram a deslocar a nfase do governo dos corpos-individuais para
a popula!o*
Com isso, a popula!o come!a a ser vista como um conHunto de seres vivos
suHeitos a leis naturais, as ta;as de natalidade e mortalidade so e;emplares, /ue
funcionam segundo regras precisas* 0 fun!o do governo vai se tornando cada ve5 mais
voltada para a consecu!o de pr9ticas empen1adas em mel1orar o $om funcionamento
IJK
dessas leis naturais* - sa$er c1ave dessas novas pr9ticas, como insisti antes, : a
estat+stica*
0 primeira diferen!a dessas pr9ticas : seu car9ter cont+nuo e constante* 0
interven!o deve ser cuidadosamente calculada para garantir o $om desenvolvimento da
popula!o* "sse car9ter sistem9tico e;ige uma a!o cada ve5 mais ativa e mais presente,
o /ue demanda a cria!o de dispositivos de poder mais efica5es e racionali5ados*
0l:m disso, o papel do governo vai dei;ando de ser algo /ue tin1a como fun!o
essencial a manuten!o da ordem social* - governo deve modificar a realidade dessas
popula!3es, ou seHa, deve implementar uma s:rie de medidas capa5es de superar os
entraves oferecidos pelo meio para o $om desenvolvimento desse conHunto de seres
vivos*
"sse car9ter mais geral aHuda a iluminar uma s:rie de medidas pontuais e aponta
para o ponto de fuga das reformas /ue a coroa portuguesa tentou implementar a partir
da segunda metade do s:culo TE===, mas /ue gan1am um vigor destacado apenas nos
7ltimos anos da cent7ria*
De /ual/uer modo, tentei demonstrar como o surgimento dessa nova tecnologia
de poder, /ue pode ser denominada de $io-poder, provocou uma infle;o nas pr9ticas de
governo adotadas pela municipalidade paulistana* =sso no significou um a$andono
da/ueles procedimentos disciplinares* - /ue sucede : um deslocamento de sentido e
uma potenciali5a!o da a!o disciplinadora*
- /ue : posto em causa : o modelo de governo da #ep$blica ao feitio da casa*
0s necessidades de fortalecer o "stado portugus frente aos conflitos europeus e;igiam
uma a!o muito mais centrada no crescimento das for!as produtivas e na capacidade de
refor!ar o aparato de estado do /ue na manuten!o de uma ordem moral pree;istente*
IJJ
Por conseguinte, o governo econ#mico da cidade come!a a perder sua
import%ncia e sua centralidade como modelo de governo* ,ais do /ue isso* U assa5
con1ecido /ue foi nesse /uadro /ue o conceito de "conomia come!ou a gan1ar um
novo sentido, dei;ando de se referir a casa ?oiPos@, para tratar de um novo n+vel de
realidade, 2/uele /ue se refere ao sentido /ue damos 1oHe para o termo* U nesse /uadro
/ue se torna poss+vel a inverso do termo. do governo econ#mico para a economia
pol+tica*
- $om governo dei;a de ser a/uele /ue garante a manuten!o das 1ierar/uias
sociais para tornar-se a/uele /ue permite o crescimento, o livre desenvolvimento, das
leis naturais /ue ordenam os seres vivos* 4o fundo, : esse o movimento /ue come!a a
afetar a lgica de a!o da municipalidade paulistana, mesmo /ue seHa algo ainda
$astante t+mido e pontual*
0s no!3es do $em-comum, /ue como vimos estava assentado no trip: pre!o-
HustoWuso comum do espa!oWsalu$ridade sofre uma redefini!o de sentido* 0 id:ia-c1ave
dessa redefini!o : a circula!o* Se a fun!o do $om governo : potenciali5ar as leis
naturais a medida mais premente : permitir /ue a livre circula!o de pessoas e
mercadorias ordene naturalmente as rela!3es sociais*
U nessa perspectiva /ue deve ser en/uadrada as medidas /ue restringiam o
controle da C%mara so$re o mercado, a necessidade de coordenar uma a!o mais ativa
so$re o espa!o e a postura preventiva contra os miasmas e as epidemias* =sso tudo era
visto no como um fim em si mesmo, mas como o camin1o capa5 de estimular o
desenvolvimento da sociedade local e fortalecer o "stado portugus*
Uma conse/<ncia direta disso tudo : a ado!o de t:cnicas e dispositivos de
poder diversos da/ueles /ue eram utili5ados at: ento* - cuidado casual, fragmentado e
IJ8
descont+nuo no era mais o $astante, e;igindo uma outra racionalidade na a!o da
administra!o colonial* Como vimos, esse movimento provocou redefini!3es
importantes na forma como estava estruturada essa administra!o e nas rela!3es entre os
diversos espa!os institucionais* ", do ponto de vista da municipalidade, isso tam$:m
alterou o conte7do concreto de suas a!3es, ainda /ue algumas ve5es de forma um tanto
/uanto tnue*
Foi esse, portanto, o movimento geral da min1a refle;o e do meu esfor!o de
pes/uisa* - resultado disso tudo deve ser visto muito menos como um ponto de c1egada
do /ue como um ponto de partida* 0 pro$lem9tica a/ui tratada, a tentativa de ela$orar
uma 1istria das tecnologias de poder, foi parcamente es$o!ada* U necess9rio um trato
mais amplo e, por conse/<ncia, /ue no adote uma perspectiva to monogr9fica, das
t:cnicas e dispositivos de poder /ue cru5avam o corpo social*
=sso significa uma investiga!o mais detal1ada das diferentes t:cnicas /ue
circulavam por diferentes institui!3es N as c%maras, as ordenan!as, a administra!o
interm:dia, as inst%ncias eclesi9sticas, a fam+lia e a coroa N e para al:m delas* ";plorar
essa perspectiva permitiria uma compreenso mais alargada da genealogia do "stado
moderno* "sse foi, talve5, o ponto de fuga do meu tra$al1o* Por isso, essas refle;3es
devem ser vistas como pontos de partida para a/ueles /ue esteHam interessados nessa
pro$lem9tica*
IJ(
:ontes e &i&liogra,ia

:ontes manuscritas
ArJuivo BistDrico Tltramarino ('is&oa!. ProEeto %esgate. (Avulsos@ 16CC-1860! e
4at-logo Al,redo "endes Kouveia (1618-186!

:ontes impressas
Actas da 4amara "unicipal de So Paulo. So Paulo. Pu$lica!o do 0r/uivo
,unicipal de So Paulo, su$diviso da documenta!o 1istrica, vol* TE-TT,
IOIJ-IO&P*
BLUA"0U, Cafael* 3oca&ulario portugueF@ e latino@ aulico@ anatomico@
arc$itectonico@ &ellico@ &otanico ... autoriFado com eLemplos dos mel$ores
escritores portugueFes e latinos e o,,erecido a ;l %eG de Portugal /. ?oo 3*
Hildes1eim-4eM horc . eorg -lms Eerlag, &''&*
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