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indice
1.
Generalidade s 2. 3. 4. 5. Una nueva norma 1ntemacional La importancia de Ia co laboraci6n en el desarrollo de
Cuenta-s Bateljte de Turismo
Comienzo de proceso Ejemplos de alrededor del mundo: Australia - Canada - Chile -Francia -Nueva Ze landa - Estados Unidos
1. GENERALIDADES
Tal como acordaron las Naciones Unidas en marzo de 2000, el rurismo es Ia primera act vidad que dispone je normas mundiales sobre cuento;s satelite para medir su inc idenci a en Ia economia de las naciones. <.Que es una cuenta sate i lte de turismo (CST)? Una cuenta satelite es una noc i6n desarrollada por las Naciones Unidas para medir las dimensiones de los sectores econ6micos que no se definen como industrias en las cuentas nac ionales.Elturismo, por ejemplo, es una amalgama de industrias tales como el transporte, el alojamiEnto, los servic ios de alimentaci 6n y bebidas, las activ idades recreativas y elentretenimiento y las agenci as de viajes. El turismo es un fen6meno unico y se define por el consumidor o elvis itante.Los v isitantes adquieren bienes y servicios tanto turisticos como no turisticos.La clave, desde el punto de vista de Ia cuantificaci6n, es asociar sus compras con el suministro total de esos bienes yse!Vicios dentro de un pa is. La CST es Nuevo instrumento estad istico disenado para medir esos bienes y se!Vicios de acuerdo con norrnas intemacionales sobre conceptos, dasificaciones y definiciones,que perrnitira establecer comparaciones validas con otrasindustrias y, llegado elcaso, entre un pas i y otro y entre grupos de pa ises. Esas medidas podran compararse tamb ien con otras estad isticas econ6micas intemacionalmente
reconocidas.
La CST: proporc iona datos creb i les sobre Ia inc idenc ia del tur smo y el emp leo asociado; constituye un marco unificado para organizar los datos estadist cos sobre turismo;
1es una norma international nueva apoyada por Ia Comision d1e \Estadi stica de las Naciones Un idas es un instrumenro poderoso para disefiar n1edidlas de poJ ftic.economica desUnadas al desarrollo turistioo; ofrece datos sobre Ia incidencia del tunsrno en Ia balanza de pagos de t n pals; ofrece infom1aci6n sobr e las caracternisticas de los recursos humanos del turismo_ (.Por que necesH..-unos m.na CST? Existe una grave carencia de informacion sol)re epapel creciente delttJrismo en lras economias nacionales del mundo _ Deahl Ia neoesidad de reunir datos fiallles sobpe Ia irnportancia y Ia magnitud de urismo utili:zando los m ismos ronceptos. definiciones y enfoques de medici6n que o1ras indtJ strias. Con Ia CST, gobiemos, ernpresarios y ciudadanos estaran mejor euipados para elaborar politicas publicas y estrntegias empresariales para el turismo, asiromo para evaluar su eficac ia _ El desarrol o del marco de Ia CUenta Satelite de Turismo se ha visto incentiv-ado por el reconocimiento de que aplicacr6n sei1Vira para: aumentar )nnejorar los conocrme i ntos sobre Ia irnportancia del turismo relaci6n ron Ia actiJvidadl econ6mica global de un deterrninado pa s;
en
ofrecer un instrumento para e labornr polit icas mas eficaces respecto al turismo y su reperrcusi6111 sobre el empleo y crrear una conc iencia entre los diversos actores que pamcipan directa o indirectan1ente en el tunsrno sobre Ia importancia econ6mica de esta actMdad, por exte;nsion. de su papel en todas las irndustria que toman parte en Ia produceion de los bienes y servic ios que demandan los vis itantes.
Entonces, c.que quiere decir todo eso?... Pues bien, podremos medir: Ia contribucion del turismo alProducto Interior Bruto (PIB); Ia posic ion delturismo en comparacion con Ia de otros sectores econom icos; el numero de puestos de trabajo creados por el turismo en una economia; Ia cantidad de invers ion del turismo; Ia recaudacion deimpuestos generada por las industrias turisticas; el consumo tur stico; Ia incidencia del turismo en Ia balanza de pagos de un pa is; las caracteristicas de los recursos humanos del turismo.
1991
1992
1993 1994
EUROSTAT.
1999 Conferencia Mundial Enzo Paci sobre Ia Evatuaci6n de Ia lncidencia Econ6mica del Turismo en Niza. Creaci6n de un Grupo de Trabajo lntersecretarias OMT-OCDE-EUROSTAT. Adopci6n de Ia metodologia CST por parte de las Naciones Unidas. Conferencia de Ia CTC sobre Cuentas Satelite de Turismo en Vancouver.
<.Quien puede beneficiarse y como? La CST ofrece a los responsables de Ia adopci6n de decis iones una herramienta para: fonnu lar politicas; reunir datos fiables sobre Ia incidencia del turismo enIa economia y en el empleo; medir el turismo intemo y no residente y el emp leo asoc iado;
1 establecer comparaciones con otms sectores economicos y, en el fururo, establecer comparaciones intemaciona les.
i.'Quienes participan en hl inidaUva?: La Organizacion Mundial de l Tm smo (OMT). La Organ i rzacion de Cooperaoion y Desarrol o Economicos (OCDE). Las Naciones Un idas (0NU). Eurostat Las oficinas nacionales de estadi stica. Las administraciones tacionales die turisrno. Los bancos centrale:s.
2'. UNA NU EVA NO RMA NTIIERNAC ONAl La Organizacion Mundial dtel Trurismo (OMD desmnpeiia un papecruc ial en lo que respecta a 1<a comparacion international de datos relativos a Ia acti vidad turi stica. Mas concretamente, Ia OMT centra pnrncipafmente su labor estadi stica en los si gu ientes aspeotos: Pmmoc i6:n de ra cooperaci6n intertnstitucional(naciomd e tntemacional) entre aqueUas ent idades que. por su nvel de competencia adm in istrativa o p.or cualquier otra raz6n, mnuestran especial interes en Ia informacion estadistica sobre el turismo como elemento iesiencial y pnoritario en el desarrollo de un Si'sterna de Estadfsticas Turislica (SET) nacional Y. llegado el caso, de Ia cuenta satelite de tullisnno (CST}. Compilacron de estadisticas procedent es die fuentes oficiales. preVia petition por parte de las administraciones acionales de tunsmo u oficinas naciona les de estadfstica delos diversos paises o de las organi!Zaciorn es intemaci onales. La 0MIT uti liza esos datos en su Iabor de comparacion irtemacional, esencia para est imar Iairnciderncia economica deturisrno. Realizacion de sjeminarios,, publicacion de docum sntos teonicos y organ izacion de programas de asi stencia para ayudar a ros pa ises a aplicar las normas aprobadas por Ia Comisi6n de Estad istica de las Naci on,es Unidas.
Pmposicion de nonnas que ut lice Ia comuni dad intemacional al d iseiiar sus SET nacio:nales y Ia CST. De los dos grupos de recomendaciones intemac ionales en el campo de las estadfsticas sobr e turismo aprobadas por Ia Comis i6n de Estadfst ca de las Naciones Uni das:
el pnmero (1993) se refiere al desarrollo de SET 111acionales ( es decir. los conceptos.d,efiniciones y clasificac iones que deben aplicarse con ese fin};y
el segundo (2000) a Ia preparaci6n de I a CST,una herramienta estad i stica que representa elelemento un icador deIa mayor a de los componentes del SET. Se considera que esos componentes incu l yen tanto las operaciones estad i sticas en si(es dec ir, estadisticas derivadas de encuestas y registros administrativos, operac iones de sintesis estadistica - como Ia CST -, etc.)
las unidad.es provee-doras de informacion tales como las empresas y los establedm entos turisticos y otros depart:amen os publ cos.,por ejemplo:
D epartamentos de hansporte Aranceles e rmp.uestos aJ consrumo lnmigraci6n
Los pos bles usuarios de Ia informad6n sobre turismo qu:e se produce ta,les como:
Las empresas turisticas Las administraoiones tnaciornales de turismo Las oficinas nacionales de estadi stica Los barnoos cenlrales Las asociaciones de empPes-as turisticas El mundo academico una comisi6n o un por rniembros de las tambien Ia cPeaci6n cl'e por cada l!JI'Ia de las
La preparaci6n de una CST requiere Ia creaci6n de comite apropiado (plataforma int,erinstituctonal}.integrado principales organ izac[ones institucionares. Seria necesaria un equipo de apoyo, compuesto por expertos designados organizaciones mien1bros.para brindar asi stencia.
B banco centraI
En algunos paises, elbanco central es el organa responsable de la pre;paraci6n de Ia balanz.a de pagos. las categorias de viajes y transport e de pasajeros incluidas en Ia balanza de pagos se corresponden en general con las de las tabas de ICST. En aquellos pai ses que establecieron una CST, el analfsis de cacfuna dte esas estimaciones arrjaria luz sobre las posibles mejoras que podrian inrorporarse en ambos instrurnentos estadisticos. Ademas, el banco central podria beneficiarse de las nuevas o,peraciones estad[stfcas qlll,e estan promoviemdose. tales oomo operaciones sobre el gasto turist co.para pneparar su balanza de pagos.
4. COMENZO DE PROCESO
Desde 1995. fa Organfzacion Mundial del Tmismo (OMT) ha ido avanzando en el desarrollo del proyecfo de fa' cuenta safefite de furismo (CST) a etecfos de promover fa armontzaci6n de estadisticas de turismo y Ja posibilida d ,de compararlas, un paso necesario para cuantmca'f y analizar Ia fncfdencia de este sector _ Ademas ae ese trabajo, Ja OMT ha preparado orientaciones y material para ayudar aJ desarrolfo de CST en paises con diveroos grados de capacitacion fecnica' , recursos. necesidades y expenencia_ lndependientemente de Ia situacion de cada pa is, Ia OMT propane como recomend'acion general Ia creaci6n de una plataformaintertnstituciornal CPor ejemplo. Ul!l comte o una comi si6n). encabezada por Ia administrac i6n nacional de turismo (ANT) y repres,entada preferiblernente por Ia mas alta aiLl tm cfad administrativa en mat,ena de turismo_ Entre los miembms deberi'an incllllirse al me1nos Ia oficina nacional de estad[stica, el banco centrnl, aquellas otras en t dades publicas que reprtesentern tuentes adminis1rativas importantes parn el proyedo de Ia CST. as i como L.llna representaci6111 del empresanado.
En wdo aso, cualquiera que sea s.u nivel de desarrollo raruo socioeconomico como esladisr:ico, rodo pais debem disporer de, los siguietues insrrumenws para fundamenrar Ia Unidades de, implantaf y desarrollar Ia CS r:
una descripcl6111 del Si sttema de Estadfs1icas Tm si ticas (SED del pals; un d lag1116slico delSET delpa is; u estudio de vialJ iidad de Ia CST delpaIs; uproy.ecto pil'oto de Ia CST del pais.
3. CUENTA SATELITE DE TUR ISMO (CST) 3.1. CONCEPTOS DE LA CST 3.2. AGREGADOS DE LA CST 3.3. CLASIFICACIONES DE LA CST
- Productos Caracter sticos del Turismo (PCT/CST) - Activ idades caracteristicas del Turismo (ACT/CST) 3.4. TABLAS DE RESULTADOS DE LA CST 3.5. EXTENSIONES DE LA CST - CST - regional - CST - indicadores - CST - perspecriva supranacional - CST-perspecrNa runctonal - CST - perspectiva insiitucional -Sistema de Cuentas Laborales de Turismo (SCL-T) 4. BALANZA DE PAGOS DE TURISMO (BPT)
La descripci6n del SET del pais se puede insrrumemalizar con Ia elaboraci6n de: Una ficha que habra que cumplimentar para aquellas operaciones estadisticas de las que se disponga de una documentaci6n completa. La OMT ha d iseiiado mode los diferentes de fichas para cada uno de los se is tipos distintos de operaciones estadislicas posibe l s: estad isticas derivadas de encuestas censo I directorios estad isticas derivadas deprocesos administrativos publicaciones estadisticas s intesis estadisticas bases de datos Una nota que habra que cumpli' nentar en elcaso de que Ia documentaci6n dispon ible sea parcial.
El diagn6srico sobre el SET puede ajusrarse a/ siguieme esquema: A. Va loraci6n general B. Princ pales indicadores disponibles c. ldentificaci6n de mejoras en las operaciones estad isticas D. ldentificaci6n de nuevas operaciones turisticas:
D.1. De infraestrnuctura estadistica (definicionies, clasificaciones y directorios, plli.ncipalmente). D.2 _ Desde ellado de l'a demanda D..3 _ Desde el lado deI a oferta _ Elestudio die viabflidd rpara abordar Ia realizaci6n de Ia CST en un pais dado 1iene por finalidad evaluar los disti:ntos enfoques posibles en c"Uanto a cobertura de ros datos, desagregaci6n de los productos e industrias identificados. en cuanto al numem previsto de tablas. etc _ El enfoque adoptado dependera de cuales sean ras pllioridades que se establezcan y los recursos disponibles (de personaltecn ico y de camcter financiero). Realizado el estudio de viabilidad. la autoIIidad o comisi6n national turistica responsable debera diecidir el escenario que, ron sus posibres modificaciones. sera el'egido para desarroliar Ia prirnern CST piloto depais. Elproyecto piloto 1iene como objelivo principal desarrollar el disefio de Ia CST que es posible elaborar 1en un pais, de acuerdo con las priollidades estab lecidas y tos recursos asignados. FinaIizada Ia eta tmraci6n de Ia primera CST del pais. Ios resJltados obteni.dos deberan considerars como "jpmvisionalesD en tanto que no se disponga de Ia el.abornci6n de un segundo ejercicio, con rnejor y mayorinformaci611l _ La ultima etapa en Ia iejecuci6n de este ejercic io piroto consistirn en realizar un analiss de ros resultados, que permita formular unas recornendaciones sobre su u'lilizacion. asi como otm tipo de obsjervadones que deberan tenerse en cuenta para preparar tuturas CST_
La cuenm s;nelite de W'fismo {CSIJ ha sido conceb.ida a panir de un conjl.mlo de once1nos1 definic.ionesr clasificaciones y cuadr<OS1 a etecros de que siwa de guia para cualquier .Pais que dese.e elaboraf VIi sislema de es radiszicas de :runs.mo.
U'mde las principales venrajas de Ia cuerita sa:relire de 1u.nstJlO (CSfJ es que ofrece a los paises utmarco de referencia pafa que P'Uedatfeaiizar luey o el lrabajo por si mismos, milizando los daros de sus ptopias ins;ciwciones esradisricas. Es.a info:rmaci.6n economica redundafa en beJieficio laltro de los responsables poliricos como de los direc:zivos de etJtpresa'.
AUSTRALIA En marzo de 1995, eCmnite Permanente de ra Camam de Representantes sobre Banca. Finarnzas y Administraci6rn Publica realiz6 un estudio sobre Ia incidencia del regimen fiscaaustraliano en ef sector turistico y, en SILl informe, mcomend6 que ula Ofidna A.ustraliana de Estadistica. previa consulta a Ia Agenda die lnvesti.gadones
Turistieas y otras organ izaero'flles irnteresadas, rec biera con can3cter prioritario ros recursos que neoesitase parn 1el aborar un sistema estadistico eapaz de cuantificar Ia sign ificacion derurismo ,en AustraJa i El fundamento de esa recorn.endaei6:n partla de que Ia informacion econ ica sobPe b.Jrismo era limitada, a pesar de que las observacio:nes sugerian que Iairncidencia econ6mica de los visitantes era sustancial en 111mchas Pegiornes _ La ultima CST de jo\ustralia pubricada.basada en eejercicro fiscal 1997-98. se dio a eonocer en el afio 2000 coirncid iendo con los Jluegos Ollmp icos cfe Sydney _
om
Consumo total deI tunsmo Consumo del b.Jrismo interno Consumo del turismo Pe oeptar Porcentaje interno del eonSILl mo turistico Contrfbuc ion del turismo al PIB (1) Puestos de trabajo en empresas turs i ticas (2} ProporciOil del empleo en tullisn 1o respecto al total
(1) PIB:produx::to Interior bruto.
miDcmes de :SA
58r2
454
'12,8
% % Miles
78.0
4,5 388.5
5A
.
CANADA
Como anfitriona de Ia Conferencia lnt,errnacional sabre Estad lstieas de Viajes y Turismo en Ottawa en 1991, Canada pronto di o seguimiento a Ia labor irniciada d ivul gando los primeros resu ltados de su rpropia cuenta satelit'e de urismo en 1994.
Consumo total deI h.Jrtsmo Consumo del turismo intemo Conslllmo d,el turisrno receptor Porcentaje intemo del eonsiLlmo total Coliltllibucion del turismo al PI S (1)
54 1 37 9
I
'H3 2
70 0 %
2.,4
Puestos de trabajo en empresas tur sticas (2} Miles 546.4 Proporci6n del empl,eo en ttrisrno respecto al % total 3,5 (1) Es.as. e-st-lmaetones se basan en los -nd1cadores naCDnales de tunsm o 'i en e 1 modeiOl de
incidencia econ-omica delw:rismo, ambos complementarios de lla cuent3J s.a o2;:'lite de
turismo.
(2) Se refiere a puestO's de tr-abajo de illmada completa y p131cial. CHILE El Servicio National de Tunsnno (SERNAllUR) presento en 1999 los prim,eros resultados de su CST. Trns ra labor precursora llevada a cabo por Ia Republica Dominicana. Ch.ile es el ercer pai s de Latinoamerica (despues d,e Mexico} que ha desarrol lado una CST.
1996
Consurno total del tm s imo Consumo d.el turismo inten11o Co nsumo del turismo Peceptor Porcentaje interno deconsumo total Contllibucion del turismo al PIB (1) Puestos delempleo en h.Jiismo respecto al total Pmporci6n del emproo en rurismo respecto al rotaI
M iles de mi'llones de pesos t.tiles de m lones de pesos L\tiles de millooes de pesos
%
%
Miles
3,2
FR.ANCIA
El Departamento de Turismo frarnces creo sus primeras cu.erntas de turismo a mediados del decenio de 1970 centrandose en Ia d'emanda. Los primeros resultados se obtuvieron en 1980. El enfoque frances mide el consun 1o de l'os turistas nacionales y extranjeros u1ilizando cuatro agregados diferentes (TO. T1 . T2 TJ) que varn desde una definiciolil restricta del turismo hasta una mas amplia.
1
1999
Co.nsumo total del turtsmo Consumo del turisrno in emo Consumo del turisrno reoe:ptor Porcentaje interno del colilsumo total Puestos de trabajo en empresas turisticas (1} Pmporci6n del empleo en h.urs i mo respecto al total
(1} Se refiere a las c1fras de 19'Q8. MiJ'es de miltones de FF Milles de millones de FF Miles de miDones de FF
% Miles
NUEVA ZELANDA El hrrisrno desempefia una tunci6n significativa y en continuo crecrmiernto elil Ia ecolilom[a de Nueva zeranda. El principal proposito de Ia CST95 ue desarro llar un rnarco y una metodolog[a que pudiernn utilizarse para producir CST globales en el futuro y det,ectar aquellas areas 1en que se requerlan mej,ores datos.
1995
Consumo total deI tunsmo Consumo del turismo intemo Consumo del turisnm reoeptor Porcentaje intemo decolilsumototal Contrtbucion de turismo al PIB (1} Puestos de tr.abajo en empresas tmisticas (1) Proporci6n deI empleo en turismo respecto al total
Mi'les de millones de SNZ Milade millones de 3NZ Mile:s de miDDnes. de
SNZ
%
% Miles
4,1
Las empresas turisticas La participaci6n y colaborac i6n de empresas tur isticas, y mas concretamente de sus correspondientes agrupac iones nacionales, son muy recomendables, en parte porque suministran un ano porcentaje de Ia informacion basica. Ademas, como miembros de Ia platalonna interinstiluc ional y del equipo de apoyo desde el principio ayudaran a ac larar y resolver las dificultades que puedan surgir del acceso publico a Ia infonnaci6n estadistica. Su participaci6n, por ultimo, brindara mayor credibilidad a los resultados finales.
4.COMlENZO DE PROCESO
Desde 1995, Ia Organizaci6n Mundial del Turismo (OMT) ha ido avanzando en el desarrollo del proyecto de Ia cuenta satelite de turismo (CST) a efectos de promover Ia armonizaci6n de estadisticas de turismo y Ia posibi/idad de compararlas, un paso necesario para cuantificar y analizar Ia incidencia de este sector. Ademas de ese trabajo, Ia OMT ha preparado orientaciones y material para ayudar a / desarrollo de CST en paises con diversos grados de capacitaci6n tecnica, recursos, necesidades y experiencia. lndependientemente de Ia situaci6n de cada pa i s, Ia OMT propone como recomendaci6n generalIa creaci6n de una platalonna interinstituc ional (por ejemplo, un comite o una com isi6n), encabezada por Ia administrac i6n nacional de turismo (ANT) y representada preferib lemente por Ia mas alta autoridad administrativa en materia de turismo. Entre los miembros deberian incluirse al menos Ia ofic ina nacional de estadistica, el banco central, aquellas otras entidades publicas que representen fuentes administrativas importantes para el proyecto de Ia CST, asi como una representaci6n del empresariado. En rodo caso, cualquiera que sea su nivel de desarrollo ramo socioecon6mico como esradisrico, rodo pais debera disponer de los siguienres insrrumenros para fundamenrar Ia Unidades de implanrar y desarrollar Ia CST: una descripc i6n del Sistema de Estad isticas Turisticas (SET) delpais; un diagn6stico del SET delpa is; un estudio de viabilidad de Ia CST delpais; UIIIJIUY t:lo pilulo c.llet CST tiIIJai:s. Esrrucruras del SET 1. ESTADiSTICAS BASICAS 11 . . CONSUMO TURiSTJCO 1.11 . . Conceptos 1.12 . . Unidades tur isticas 12 . . OFERTA TURiSTICA 1.2.1. Conceptos y unidades 1.3. FACTORES DE PRODUCCJON 1.3.1. Fuerza de trabajo
ESlADOS UJNIDOS
Siguiend'o las recomendacione.s de Ia Conferencia sobre V i jes y Turismo de Ia Casa Blanca de 1995. el Departamento de oomercio estadmmidense ha dlvulgad'o tres senes de prueba de cuentas satetite d'e vi,ajes y turismo (CSVT). las CSVT de 1997 se obtUivieron a partir de las es1in1aci ones de 1996 para reu:nir la tnfonnaci6n mas reciente. Las CST d'e 1996 se basan en las de 1'992 y en las cuentas anuares de insumos y productos de 1996, que son las ultimas disponibfes. Como en 1992, las tres metodolog l i as altemativas de las CSVT se utilizan para derivar eslirnaciorn,es del porcentaje de productos adquiridos por ros vi:sitantes y los restdentes. los resultados se pres,entan como ltm interva lo mas que como una es1imac i6n linica.
1 1 997 _(1} Miles de mi'llo.nes de $EEUIU Consumo total deI tur.ismo Miles de millooes d'e $EEIJU Consumo del rurismo intemo Miles de miDooes de SEEUU Consumo del tunsmo r1eoeptor Porcentaje intemo del consmno turi stico % Contribuci6n del turismo al PIS % Puestos de trabajo en empresas turisticas Miles ( 2} Proporci6n deI 'e mpleo en turismo respecto % al total . .
(1)
461 1 .2 365,0
96,2 79,1 22 4.491,0
3,5
r
as c1ira.s que se mcluyen en este euadm se refieren a las demradas mediante e:J metodo 2. (2) Se refiere alequ va ente de peii'Sooas empleacfas. a jomada oomp el'.a.