MINISTRIO PBLICO FEDERAL

PROCURADORIA DA REPBLICA EM SO PAULO

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ FEDERAL DA ______ VARA CVEL DA SEO JUDICIRIA DE SO PAULO SP

O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, pela Procuradora da Repblica sig a!"ria, #e$, respei!osa$e !e, pera !e %ossa E&cel' cia, co$ (ulcro os ar!igos )*+, ,capu!-, e )*., da Co s!i!ui/0o 1ederal, ar!2 34, i ciso %II, al5 eas ,a- e ,d-, da Lei Co$ple$e !ar +67.8 e os ar!igos )4 e 64 da Lei +289+7:6, propor

AO CIVIL PBLICA COM PEDIDO DE TUTELA ANTECIPADA

e$ (ace do CONSELHO REGIONAL DE ENGENHARIA AR!UITETURA E AGRONOMIA DE SO PAULO " CREA#SP, sediado a A#2 Brigadeiro 1aria Li$a, )2;6., Pi <eiros, CEP ;)96*=;;*, S0o Paulo7SP, i scri!o sob o C>P? 4 3;2.:62;)+7;;;)=++, e do CONSELHO FEDERAL DE ENGENHARIA AR!UITETURA E AGRONOMIA " CONFEA sediado o SEP> 6;:, Bloco B, Ed2 Adol(o Morales de Los Rios 1il<o, CEP +;+9;=69*, Bras5lia=D1 i scri!o sob o C>P? 4 882336239+7;;;)= .), e !idades @ue discipli a$ e (iscaliAa$ o e&erc5cio da e ge <aria, ar@ui!e!ura, agro o$ia e de$ais pro(issBes regula$e !adas da "rea !ec olCgica, a sere$ ci!ados a pessoa de seus represe !a !es legais, pelas raABes de (a!o e de direi!o a seguir e&pos!as2

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I DOS FATOS >os procedi$e !os ad$i is!ra!i#os @ue segue$ a e&os a es!a a/0o ci#il pblica Ddocs2 ) e *E, apurou=se @ue o Co sel<o Regio al de E ge <aria, Ar@ui!e!ura e Agro o$ia de S0o Paulo F CREA7SP, !e$ e&igido o regis!ro dos pro(essores u i#ersi!"rios @ue $i is!ra$ discipli as relacio adas a pro(iss0o regula$e !ada De ge <aria, ar@ui!e!ura, agro o$ia, geologia, e!cE2 O CREA7SP i (or$a, por $eio do o(5cio 4 ;697*;);= SupGur Ddoc2 8E, @ue es!" #i culado Hs decisBes do Co sel<o 1ederal de E ge <aria, Ar@ui!e!ura e Agro o$ia F CO>1EA, pro(eridas as DecisBes Ple "rias PL ).))7.: e PL )6..7*;;: Ddocs2 9 e 6E Ocorre @ue a lei 4 62).9, de *9 de deAe$bro de ).33, @ue regula$e !a o e&erc5cio das pro(issBes de E ge <eiro, Ar@ui!e!o e E ge <eiro=AgrI o$o, co !raria$e !e ao @ue alega$ os rJus, 0o es!abelece a obriga!oriedade de regis!ro dos doce !es de i s!i!ui/Bes de e si o superior pera !e os Co sel<os Regio ais de E ge <aria, Ar@ui!e!ura e Agro o$ia2 Des!a (or$a, por !er o pro(essor u i#ersi!"rio sua a!i#idade de $agis!Jrio regulada pelas or$as do sis!e$a de e si o, 0o res!ou ou!ra al!er a!i#a se 0o a proposi!ura da prese !e a/0o ci#il pblica2 II DO DIREITO O ar!2 64, i c2 KIII da Co s!i!ui/0o 1ederal dispBe @ue ,J li#re o e&erc5cio de @ual@uer !rabal<o, o(5cio ou pro(iss0o, a!e didas as @uali(ica/Bes pro(issio ais @ue a lei es!abelecer-2 A Lei 4 62).9, de *9 de deAe$bro de ).33, @ue regula$e !a o e&erc5cio das pro(issBes de e ge <eiro, ar@ui!e!o e e ge <eiro= agrI o$o, (oi recepcio ada pela Co s!i!ui/0o 1ederal de ).::, e es!abelece, e$ seu ar!2 *4, @ue o e&erc5cio das pro(issBes J asseguradoL a) aos que possuam, devidamente registrado, diploma de faculdade ou escola superior de engenharia, arquitetura ou agronomia, oficiais ou reconhecidas, existentes do Pas;
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b) aos que possuam, devidamente revalidado e registrado no Pas, diploma de faculdade ou escola estrangeira de ensino superior de engenharia, arquitetura ou agronomia, bem como os que tenham esse exerccio amparado por convnios internacionais de intercmbio; c) aos estrangeiros contratados que, a critrio dos onselhos !ederal e "egionais de #ngenharia, $rquitetura e $gronomia considerados a escasse% dos profissionais de determinada especialidade e o interesse nacional, tenham seus ttulos registrados temporariamente& A al5 ea ,c- do ar!2 +4 da re(erida lei, por sua #eA, es!abelece as a!i#idades e $%&'()'*+,- .&/0'--'/1$'- 2/ ,13,14,'&/, do ar@ui!e!o e do e ge <eiro=agrI o$o, de !re elas, o ,,1-'1/, pes@uisas, e&peri$e !a/0o e e saios-2 Isso 0o sig i(ica, co$o pre!e de$ os rJus, @ue o pro(essor doce !e @ue lecio a os cursos superiores de e ge <aria, ar@ui!e!ura, e!c2 de#a se i scre#er o CREA2 O disposi!i#o ape as ele ca a a!i#idade de e si o o rol das a!ribui/Bes @ue pode$ ser e&ercidas pelos pro(issio ais e ge <eiros, ar@ui!e!os, e ge <eiros=agrI o$os, e!c2 Os pro(issio ais de e ge <aria, ar@ui!e!ura, e ou!ras abarcadas pela lei, e @ua !o e&erce$ essas pro(issBes, es!0o suGei!os H (iscaliAa/0o do co sel<o de pro(iss0o regula$e !ada, por@ue J o Co sel<o Regio al de E ge <aria, Ar@ui!e!ura e Agro o$ia @ue !e$ a!ribui/0o para (iscaliAar essas pro(issBes2 E !re!a !o, os pro(essores u i#ersi!"rios, @ua do lecio a$ $a!Jrias de e ge <aria, ar@ui!e!ura e ou!ras correspo de !es a pro(iss0o regula$e !ada, 0o e&erce$ a pro(iss0o de e ge <eiros e ou!ras, $as si$ a de pro(essor Ddoce !eE, 0o se suGei!a do ao CREA2 O sis!e$a de e si o possui regras e pri c5pios prCprios, co (or$e es!abelecido os ar!s2 *;6 e segui !es da Co s!i!ui/0o 1ederal de ).::, @ue i clusi#e dispBe sobre a liberdade de e si o Dar!2 *;3, IIE e a au!o o$ia did"!ico=cie !5(ica das u i#ersidadesL $rt' ()*' $s universidades go%am de autonomia did+tico,cientfica, administrativa e de gest-o financeira

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e patrimonial, e obedecer-o ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extens-o '''& E$ co so M cia co$ a Co s!i!ui/0o 1ederal, (oi edi!ada a Lei de Dire!riAes e Bases da Educa/0o >acio al DLei 4 .28.97.3E, @ue i cu$be H U i0o autori%ar, reconhecer, credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os cursos das institui./es de educa.-o superior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino& 0art' 12, inc' 34)2 O Decre!o 4 62++87*;;3, por sua #eA, dispBe sobre o e&erc5cio das (u /Bes de regula/0o, super#is0o e a#alia/0o de i s!i!ui/Bes de educa/0o superior, es!abelece doL $rt' 51' 6 exerccio de atividade docente na educa.-o superior n-o se su7eita 8 inscri.-o do professor em 9rg-o de regulamenta.-o profissional& De o!a=se, por!a !o, @ue 0o <" a legisla/0o e <u$a de!er$i a/0o o se !ido de @ue o pro(essor u i#ersi!"rio, para e&ercer a a!i#idade de doc' cia, seGa @ual (or a $a!Jria lecio ada, de#a regis!rar=se o CREA, de $odo @ue es!e de#e sub$e!er=se, e&clusi#a$e !e, Hs or$as es!abelecidas pelo Mi is!Jrio da Educa/0o e Cul!ura2 As or$as educacio ais #0o ao e co !ro do e !e di$e !o de @ue a a!i#idade @ue obriga a i scri/0o e$ u$ de!er$i ado co sel<o J !0o so$e !e a a!i#idade=(i$2 >esse se !ido, a pr"!ica do $agis!Jrio co s!i!ui=se ra$o si gular, di(ere cia do=se, o seu e&erc5cio e(e!i#o, da a!i#idade pro(issio al propria$e !e di!a, ou seGa, da@uela @ue correspo de es!ri!a$e !e H (or$a/0o ad@uirida2 Assi$, s0o i co s!i!ucio ais !odas as e&ig' cias de i scri/0o do pro(essor u i#ersi!"rio pera !e o CREA por a(ro !a Hs disposi/Bes @ue alberga$ o direi!o ao li#re e&erc5cio pro(issio al Dar!2 64, KIIIE, a liberdade de e si o Dar!2 *;3, IIE e a au!o o$ia u i#ersi!"ria Dar!2 *;+E2 A Decis0o Ple "ria do CO>1EA, PL )6..7*;;:, e$ co so M cia co$ a Decis0o PL ).))7.:, (ir$ou o e !e di$e !o ,@ue os pro(issio ais das "reas abra gidas pelo sis!e$a Co (ea7Crea, @ue e&ercere$ a doc' cia e si a do discipli as pro(issio aliAa !es os cursos de (or$a/0o pro(issio al, de#e$ ser regis!rados o respec!i#o regio al, de acordo co$ sua

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(or$a/0o pro(issio al, co (or$e o @ue de!er$i a o ar!2 +4, al5 ea ,d-, da Lei 62).9, de ).33-2 Noda#ia, o!a=se @ue a Gurisprud' cia segue e$ se !ido opos!o ao e !e di$e !o (ir$ado pelo CO>1EA, o @ue re(or/a a ecessidade da prese !e a/0o, co (or$e e$e !a a seguirL $:;3<3=>"$>3?6' #<=3<6 =@P#"36" $>3?3:$:# :6 #<>#' 6<=#AB6 P"6!3==36<$A' "#C3=>"6' 3<#43CD< 3$' E' 6 art' 12, inciso 34, da Aei n' 1'F1GH15, disp/e que compete 8 @ni-o a autori%a.-o, o reconhecimento, o credenciamento, a supervis-o e a avalia.-o dos cursos das institui./es de ensino superior' (' 6 caput do art' 51 do :ecreto n' I'**FH)5 determina, por sua ve%, que o exerccio da atividade doce te a ed!ca"#o $!%erior #o $e $!&eita ' i $cri"#o do %ro(e$$or e) *r+#o de re+!,a)e ta"#o %ro(i$$io a,- F' :essarte, i exi$te *.ice ,e+a, ao exerccio da doc/ cia o$ c!r$o$ de e +e 0aria1 ar2!itet!ra e a+ro o)ia1 %or %ro(i$$io ai$ 2!e #o te 0a) re+i$tro o CREA, porquanto n-o pode prevalecer norma auto,elaborada, de efic+cia interna corporis J como a "es' n' ('EK*H*F do 6<!#$ J sobre as novis disposi./es legais, se7a, igualmente, pelo princpio da hierarquia ou pelo princpio da lex posterior' G' $pela.-o a que se nega provimento' 0$;= ())*IE)E)(KEGEI, :esembargadora !ederal =$A#># ;$ $A6L, >"!( J =M>3;$ >@";$ #=P# 3$A3L$:$, EGH)GH())1)'

III DA COMPET5NCIA DA JUSTIA FEDERAL A Lei .239.7.:, @ue discipli a os ser#i/os de (iscaliAa/0o das pro(issBes regula$e !adas, precei!ua, e$ seu ar!2 6:, O :4, @ue co$pe!e H ?us!i/a 1ederal a aprecia/0o das co !ro#Jrsias @ue e #ol#a$ os co sel<os de (iscaliAa/0o das pro(issBes regula$e !adas, @ua do o e&erc5cio dos ser#i/os a eles delegados2

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P cer!o @ue os co sel<os de (iscaliAa/0o das pro(issBes e&erce$ (u /0o delegada pelo Poder Pblico 1ederal e, por!a !o, de i !eresse pblico2 Da5 a co$pe!' cia da ?us!i/a 1ederal)2 Ade$ais, reco <ece=se a co$pe!' cia da ?us!i/a 1ederal @ua do cuidar=se de a/0o pro$o#ida pelo Mi is!Jrio Pblico 1ederal2 >esse se !ido G" decidiu o Superior Nribu al de ?us!i/a* D )Q Se/0o CC 92.*+=; F D1, Proc2 Ru$ber!o So$es de Barros, D? 97);7)..8E2 IV DA LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL A legi!i$idade a!i#a do Parquet 1ederal decorre do dispos!o a Co s!i!ui/0o 1ederal, os ar!igos )*+, ,capu!-, e )*., i cisos II, III e IK, @ue a!ribue$ ao Mi is!Jrio Pblico a de(esa da orde$ Gur5dica, o Aelo pelo respei!o dos Poderes Pblicos aos direi!os assegurados pela Co s!i!ui/0o e a pro$o/0o da a/0o ci#il pblica para a pro!e/0o de i !eresses di(usos e cole!i#os2 Direi!o cole!i#o, e$ se !ido es!ri!o, J a@uele cuGo obGe!o J i di#is5#el e a !i!ularidade J de!er$i "#el2 Nra!a=se de direi!o per!e ce !e a u$ grupo, u$a ca!egoria de pessoas, cuGa !i!ularidade pode ser de!er$i ada2 O direi!o cole!i#o !e$ co$o ele$e !o, !a$bJ$, a e&is!' cia de u$ #5 culo Gur5dico e !re os !i!ulares do direi!o, is!o J, u$a rela/0o Gur5dica base @ue os u a e d' causa ao direi!o e$ discuss0o2 Ora, o direi!o ao li#re e&erc5cio pro(issio al dos doce !es e$ $agis!Jrio superior se sub$e!e H de(i i/0o de direi!o cole!i#o2 Cuida=se do i !eresse co$u$ a u$ grupo de!er$i ado de pessoas ligadas por u$a rela/0o
)

ADMI>ISNRANI%O2 ASRA%O RESIME>NAL2 CO>SELROS PRO1ISSIO>AIS2 PROCESSOS DISCIPLI>AR E PNICO2 COMPENT>CIA DO CO>SELRO 1EDERAL DE CO>NABILIDADE2 CLASSI1ICAUO COMO E>NIDADE AUNVRWUICA2 COMPENT>CIA DA ?USNIUA 1EDERAL PROCESSAR E ?ULSAR DARN2 );., I E I%, DA C17::E2 ?URISPRUDT>CIA DO SN?2 PRECEDE>NES2= ,O Superior Nribu al de ?us!i/a e !e de @ue os Co sel<os Regio ais de (iscaliAa/0o do e&erc5cio pro(issio al !'$ a!ureAa Gur5dica de au!ar@uia (ederal e, co$o !al, a!rae$ a co$pe!' cia da ?us!i/a 1ederal os (ei!os de @ue par!icipe$2 DC17::, Ar!2 );., I%E-2 ASResp 4 8)92*8+ 7 D1, Proc2 *;;*;)3::9)*, Rel2 Mi 2 1ra ciulli >e!!o, G2 *92;32*;;8, #2u2 , D? ;:7;.7*;;8, p2 8))E * PROCESSUAL = MI>ISNERIO PUBLICO 1EDERAL = PARNE = COMPENE>CIA = ?USNIUA 1EDERAL2 SE O MI>ISNERIO PUBLICO 1EDERAL E PARNE, A ?USNIUA 1EDERAL E COMPENE>NE PARA CO>RECER DO PROCESSO2 DCC 92.*+7D1, Rel2 Mi is!ro RUMBERNO SOMES DE BARROS, PRIMEIRA SECAO, Gulgado e$ )97;.7)..8, D? ;97);7)..8 p2 *;9:*E 3

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Gur5dica baseL a a!ureAa e o e&erc5cio da a!i#idade pro(issio al, @ue #e$ se do res!ri gido ilegal$e !e pelos rJus2 O CREA e CO>1EA e&erce$ (u /0o pblica, por delega/0o do Poder Pblico 1ederal e, essa @ualidade, sub$e!e$=se H a!ua/0o do Mi is!Jrio Pblico 1ederal @ua do i correre$ e$ desbordo dos li$i!es co s!i!ucio ais de sua a!ua/0o2 V DA LEGITIMIDADE PASSIVA DO CONSELHO REGIONAL DE ENGENHARIA AR!UITETURA E AGRONOMIA DE SO PAULO E DO CONSELHO FEDERAL DE ENGENHARIA AR!UITETURA E AGRONOMIA6 O ar!igo *3 da Lei 6).9733 es!abelece @ue ,o Co sel<o 1ederal de E ge <aria, Ar@ui!e!ura e Agro o$ia, DCO>1EAE, J a i s!M cia superior da (iscaliAa/0o do e&erc5cio pro(issio al da e ge <aria, da ar@ui!e!ura e da agro o$ia-2 O ar!igo 88, por sua #eA, pre#'L ,os Co sel<os Regio ais de E ge <aria, Ar@ui!e!ura e Agro o$ia DCREAE s0o Crg0os de (iscaliAa/0o do e&erc5cio das pro(issBes de e ge <aria, ar@ui!e!ura e agro o$ia, e$ suas regiBes-2 O CREA7SP segue as de!er$i a/Bes do CO>1EA o se !ido de e&igir o regis!ro ou i scri/0o do pro(issio al dos doce !es @ue lecio a$ discipli as pro(issio aliAa !es os cursos de (or$a/0o pro(issio al2 O obGe!o da prese !e a/0o J o de de!er$i ar @ue os co sel<os se abs!e <a$ de e&igir o regis!ro pro(issio al do doce !e de 5#el superior2 VI DA TUTELA ANTECIPADA De$o s!rada a i co s!i!ucio alidade e ilegalidade da e&ig' cia do regis!ro pro(issio al, !e$=se por a!e didos os re@uisi!os da pro#a i e@u5#oca e #erossi$il<a /a da alega/0o2 O da o repar"#el ou de di(5cil repara/0o e&surge da co !i uidade das res!ri/Bes @ue #'$ se do opos!as aos respec!i#os

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pro(issio ais, @ue #'$ se do sub$e!idos a e&ig' cia i co s!i!ucio al por par!e dos rJus2 Dessa (or$a, prese !es os re@uisi!os do ar!igo *+8, capu! e i ciso I, do CCdigo de Processo Ci#il, a a !ecipa/0o dos e(ei!os da !u!ela, para @ueL )E o Co sel<o Regio al de E ge <aria, Ar@ui!e!ura e Agro o$ia de S0o Paulo se abs!e <a de e&igir o regis!ro dos pro(essores u i#ersi!"rios @ue lecio a$ $a!Jrias o curso superior correspo de !e a pro(iss0o regula$e !ada, *E o Co sel<o 1ederal de E ge <aria, Ar@ui!e!ura e Agro o$ia se abs!e <a de e&igir a i scri/0o dos pro(essores u i#ersi!"rios @ue lecio a$ $a!Jrias o curso superior correspo de !e a pro(iss0o regula$e !ada pera !e os respec!i#os Co sel<os Regio ais2 Re@uer, ou!rossi$, co cedida a !u!ela a !ecipada, seGa es!ipulada $ul!a di"ria e$ caso de descu$pri$e !o da orde$ Gudicial, o #alor de RX )62;;;,;; D@ui Ae $il reaisE, a ser re#er!ida ao 1u do >acio al de Direi!os Di(usos2 E, para @ue d'e$ cu$pri$e !o, pede seGa i !i$ado do !eor da decis0o, por (a&, o Ilus!r5ssi$os Se <ores Preside !es do Co sel<o Regio al de E ge <aria, Ar@ui!e!ura e Agro o$ia de S0o Paulo e do Co sel<o 1ederal de E ge <aria, Ar@ui!e!ura e Agro o$ia, assi$ co$o, !a$bJ$ por preca!Cria, o Ilus!r5ssi$o Se <or Preside !e do Co sel<o 1ederal de E ge <aria, Ar@ui!e!ura e Agro o$ia, sob pe a de respo sabiliAa/0o pe al e por i$probidade ad$i is!ra!i#a2 VII DO PEDIDO A !e !odo o e&pos!o, o MI>ISNPRIO PBLICO 1EDERAL re@uer a %ossa E&cel' ciaL aE a ci!a/0o do Co sel<o Regio al de E ge <aria, Ar@ui!e!ura e Agro o$ia de S0o Paulo e do Co sel<o 1ederal de E ge <aria, Ar@ui!e!ura e Agro o$ia, a pessoa de seus represe !a !es legais para aprese !ar co !es!a/0oY

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bE a proced' cia do pedido, co$ a respec!i#a co (ir$a/0o da !u!ela a !ecipada, para co de arL b2)2 o Co sel<o Regio al de E ge <aria, Ar@ui!e!ura e Agro o$ia de S0o Paulo a se abs!er de e&igir o regis!ro dos pro(essores u i#ersi!"rios @ue lecio a$ $a!Jrias o curso superior correspo de !e a pro(iss0o regula$e !ada, b2*2 o Co sel<o 1ederal de E ge <aria, Ar@ui!e!ura e Agro o$ia a se abs!er de e&igir a i scri/0o dos pro(essores u i#ersi!"rios @ue lecio a$ $a!Jrias o curso superior correspo de !e a pro(iss0o regula$e !ada pera !e os respec!i#os Co sel<os Regio aisY cE o Gulga$e !o a !ecipado da lide, os !er$os do ar!2 88;, i ciso I, do CCdigo de Processo Ci#il, por !ra!ar=se de @ues!0o u ica$e !e de direi!o2 Caso seGa di#erso o e !e di$e !o desse D2 ?u5Ao, pro!es!a pela produ/0o de !odos os $eios de pro#a e$ direi!o ad$i!idos, a sere$ especi(icados opor!u a$e !e2 D"=se H causa, co (or$e dispos!o o ar!2 *6: do CCdigo de Processo Ci#il, o #alor de RX );;2;;;,;; Dce$ $il reaisE2 S0o Paulo, 8; de agos!o de *;);2 ADRIANA DA SILVA FERNANDES P&/7)&$2/&$ 2$ R,.8(9'7$