La Situación Educativa en Argentina en Base A Los Censos 2001-2010 PDF

LA SITUACION EDUCATIVA EN ARGENTINA
Panorama general en base a los censos 2001 y 2010
Ingrid Sverdlick Rosario Austral
Marzo de 2013
Este informe se realiz en el marco del Proyecto FRESCE Fondo Regional de la Sociedad Civil para la Educacin financiado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID). El contenido de esta publicacin es responsabilidad exclusiva de los autores y no refleja necesariamente la opinin de la AECID.
NDICE
INTRODUCCIN ....................................................................................... 6 I. EL ANALFABETISMO .............................................................................. 8 Analfabetismo por sexo ........................................................................ 12 Analfabetismo en mbitos urbanos y rurales ......................................... 15 II. LOS NIVELES EDUCATIVOS DE LA POBLACIN ADULTA ........................ 17 Niveles educativos por sexo .................................................................. 22 Niveles educativos en mbitos urbanos y rurales ................................... 23 III. LA ASISTENCIA EDUCATIVA ............................................................... 26 Asistencia educativa por sexo ............................................................... 30 Asistencia educativa por tramos de edad .............................................. 31 A los 4 aos .................................................................................... 31 A los 5 aos .................................................................................... 34 Entre los 6 y 11 aos ....................................................................... 36 Entre los 12 y 17 aos ..................................................................... 37 Entre los 18 y 24 aos ..................................................................... 40 A partir de los 25 aos .................................................................... 42 Asistencia educativa en mbitos urbanos y rurales ................................ 43 La poblacin entre 4 y 17 aos que no asiste a la escuela ...................... 44 CONCLUSIONES...................................................................................... 48 RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................ 51 Bibliografa ........................................................................................... 55 Anexo de cuadros .................................................................................. 57
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ndice de grficos y cuadros
Grfico 1. Tasa de analfabetismo de la poblacin de 10 aos y ms por provincia. Aos 2001 y 2010 .......................................................................................................................................11 Grfico 2. Tasa de analfabetismo de la poblacin de 10 aos y ms por sexo. Aos 2001 y 2010..........................................................................................................................................13 Grfico 3. Tasa de analfabetismo de la poblacin de 10 aos y ms por sexo segn provincia. Ao 2010 ..................................................................................................................14 Grfico 4. Tasa de analfabetismo de la poblacin de 10 aos y ms por mbito urbano o rural. Aos 2001 y 2010 ............................................................................................................16 Grfico 5. Poblacin de 20 aos y ms por nivel educativo alcanzado. Aos 2001 y 2010 .......19 Grfico 6. Variacin 2001-2010 de la cantidad de poblacin de 20 aos y ms por nivel educativo alcanzado .................................................................................................................19 Grfico 7. Poblacin de 20 aos y ms con nivel primario completo o ms por nivel educativo alcanzado. Aos 2001 y 2010 ...................................................................................21 Grfico 8. Poblacin de 20 aos y ms con nivel secundario completo o ms por nivel educativo alcanzado. Ao 2010 ................................................................................................21 Grfico 9. Poblacin de 20 aos y ms con nivel secundario completo o ms segn sexo. Aos 2001 y 2010 .....................................................................................................................22 Grfico 10. Poblacin de 20 aos y ms con nivel superior completo segn sexo. Aos 2001 y 2010 .......................................................................................................................................23 Grfico 11. Poblacin de 20 aos y ms con nivel secundario completo o ms segn mbito urbano o rural. Aos 2001 y 2010 .............................................................................................24 Grfico 12. Poblacin de 20 aos y ms con nivel secundario superior completo segn mbito urbano o rural. Aos 2001 y 2010 ................................................................................25 Grfico 13. Poblacin de 4 aos y ms que asiste a un establecimiento educativo segn grupo de edad. Aos 2001 y 2010.............................................................................................29 Grfico 14. Poblacin de 4 aos y ms que asiste a un establecimiento educativo segn grupo de edad y sexo. Aos 2001 y 2010 ..................................................................................31 Grfico 15. Poblacin de 4 aos y poblacin que asiste a un establecimiento educativo. Aos 2001 y 2010 .....................................................................................................................32 Grfico 16. Poblacin de 4 aos que asiste a un establecimiento educativo por provincia. Aos 2001 y 2010 .....................................................................................................................33 Grfico 17. Poblacin de 5 aos y poblacin que asiste a un establecimiento educativo. Aos 2001 y 2010 .....................................................................................................................34 Grfico 18. Poblacin de 5 aos que asiste a un establecimiento educativo por provincia. Aos 2001 y 2010 .....................................................................................................................35 3
Grfico 19. Poblacin de 6 a 11 aos que asiste a un establecimiento educativo. Provincias de Misiones, Chaco, Santiago del Estero, Corrientes y Formosa. Aos 2001 y 2010 .................36 Grfico 20. Poblacin de 12 a 17 aos que asiste a un establecimiento educativo segn edad. Aos 2001 y 2010 ............................................................................................................37 Grfico 21. Poblacin de 12 a 14 aos que asiste a un establecimiento educativo. Provincias de Misiones, Santiago del Estero, Chaco, Corrientes, Formosa y Mendoza. Aos 2001 y 2010 ..............................................................................................................................38 Grfico 22. Poblacin de 15 a 17 aos que asiste a un establecimiento educativo. Provincias de Santiago del Estero, Misiones, Chaco, Corrientes, Formosa y Mendoza. Aos 2001 y 2010 ..............................................................................................................................39 Grfico 23. Poblacin de 12 a 17 aos que asiste a un establecimiento educativo por nivel al que asiste. Ao 2010 .............................................................................................................40 Grfico 24. Poblacin de 18 a 24 aos que asiste a un establecimiento educativo por nivel al que asiste. Aos 2010 ...........................................................................................................41 Grfico 25. Poblacin de 25 a 29 aos que asiste a un establecimiento educativo por nivel al que asiste. Ao 2010 .............................................................................................................42 Grfico 26. Poblacin de 4 aos y ms que asiste a un establecimiento educativo segn grupo de edad y mbito urbano o rural. Aos 2001 y 2010 ......................................................43 Grfico 27. Poblacin de 4 a 17 aos que no asiste a un establecimiento educativo segn provincia. Aos 2001 y 2010 .....................................................................................................45 Grfico 28. Poblacin de 4 a 17 aos que no asiste a un establecimiento educativo. Provincias de Misiones, Tucumn, Chaco, Santiago del Estero, Formosa y Corrientes. Aos 2001 y 2010 ..............................................................................................................................46 Anexo de cuadros .....................................................................................................................57 Cuadro A1. Tasa de analfabetismo de la poblacin de 10 aos y ms por sexo segn provincia. Aos 2001 y 2010 .....................................................................................................57 Cuadro A2. Tasa de analfabetismo de la poblacin de 10 aos y ms por mbito urbano o rural segn provincia. Ao 2010 ...............................................................................................58 Cuadro A3. Poblacin de 20 aos y ms por nivel educativo alcanzado. Aos 2001 y 2010 .....59 Cuadro A4. Poblacin de 20 aos y ms por niveles educativos completos. Aos 2001 y 2010..........................................................................................................................................60 Cuadro A5. Poblacin de 20 aos y ms con secundario completo por nivel educativo alcanzado. Aos 2001 y 2010 ...................................................................................................60 Cuadro A6. Poblacin de 20 aos y ms por nivel educativo alcanzado segn sexo y mbito urbano o rural. Aos 2001 y 2010 .............................................................................................61 Cuadro A7. Poblacin de 20 aos y ms con nivel primario completo o ms por niveles educativos completados segn sexo y mbito urbano o rural. Aos 2001 y 2010 ....................62 Cuadro A8. Poblacin de 4 aos y ms por condicin de asistencia a un establecimiento educativo segn sexo y tramos de edad. Aos 2001 y 2010 .....................................................63 4
Cuadro A9. Poblacin de 4 aos y ms que asiste a un establecimiento educativo por tramos de edad segn provincia. Ao 2001 ..............................................................................64 Cuadro A10. Poblacin de 4 aos y ms que asiste a un establecimiento educativo por tramos de edad segn provincia. Ao 2010 ..............................................................................65 CuadroA11. Poblacin de 3 aos y ms que asiste a un establecimiento educativo por nivel de enseanza segn tramos de edad. Ao 2010. ......................................................................66 Cuadro A12. Poblacin de 4 aos y ms por condicin de asistencia a un establecimiento educativo segn mbito urbano o rural y tramos de edad. Aos 2001 y 2010 .........................67 Cuadro A13. Poblacin de 4 a 17 aos por condicin de asistencia escolar segn provincias. Aos 2001 y 2010 ............................................................................................... 681
INTRODUCCIN
Este documento presenta un panorama general de la situacin educativa de la poblacin en Argentina, con especial atencin a los cambios que se han registrado en el transcurso de la ltima dcada. El trabajo se basa en datos provenientes de los Censos Nacionales de Poblacin, Hogares y Viviendas (INDEC) realizados en 2001 y 20101. Las descripciones contenidas en este informe permiten dar cuenta de cambios que han ocurrido en los ltimos aos en trminos de tres aspectos educativos bsicos de la poblacin: el analfabetismo, los niveles educativos alcanzados y la asistencia escolar. Se trata de cuestiones que se hallan estrechamente ligadas y que claramente nos ilustran sobre cmo ha evolucionado la situacin educativa en el pas. En ese sentido, aunque en forma indirecta y an incompleta, se podran realizar hiptesis sobre la implementacin de ciertas polticas educativas y sociales 2. El trabajo se halla estructurado en tres grandes secciones. La primera de ellas est dedicada a la problemtica del analfabetismo, leda a partir de las respuestas que las personas dan en el censo. Ms all de las limitaciones que este dato ofrece para conocer las competencias reales de la poblacin en materia de alfabetizacin, las tasas de analfabetismo proveen informacin bsica acerca de cmo se posiciona la poblacin frente a la distribucin de las oportunidades educativas ms bsicas. Si bien desde hace varias dcadas Argentina se halla entre los pases con ms bajos niveles de analfabetismo en la regin, es importante realizar un anlisis que pueda traspasar los diagnsticos globales, para observar los progresos que ha habido en los lugares ms desfavorecidos y detectar dnde an persiste esta problemtica. La segunda seccin del trabajo est dedicada al anlisis de los cambios en los niveles educativos de la poblacin. En el marco de la instauracin de la obligatoriedad de la educacin secundaria, es de esperar que se estn gestando cambios significativos en los niveles educativos,
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Los censos de poblacin y viviendas se realizan cada diez aos de acuerdo a lo establecido por la Ley de Estadstica 17.622 y su decreto reglamentario 3110/7, siguiendo algunas recomendaciones vigentes para los censos a nivel internacional (http://www.censo2010.indec.gov.ar/metodologia.asp ). Se trata de una fuente de inestimable valor para conocer las modificaciones producidas en una dcada en cuanto a las caractersticas demogrficas, econmicas y sociales de una poblacin. 2 La mirada evolutiva de los indicadores cuantitativos y su distribucin territorial, articulada a un anlisis de las polticas educativas y sociales implementadas entre un censo y el siguiente, puede darnos una idea general y aproximada de la incidencia de los programas implementados en el marco de dichas polticas.
los cuales se irn manifestando en las dcadas futuras, a medida que vayan envejeciendo y teniendo ms peso en la poblacin aquellas generaciones ms jvenes que hoy han accedido a la educacin secundaria. Por otra parte, el hecho de que ms personas completen el nivel secundario trae aparejada una extensin de las aspiraciones educativas hacia la educacin superior, lo cual tambin ha de verse reflejado en los datos censales. En la tercera seccin del informe se analizan los cambios ocurridos en la asistencia escolar de la poblacin, y se describen los niveles educativos cursados por jvenes y adultos hacia el ao 2010. Un aspecto que merece especial atencin es lo ocurrido con la asistencia escolar de los nios y adolescentes destinatarios de la educacin obligatoria, pudindose constatar que es en el nivel secundario donde se presentan los mayores desafos en materia de inclusin educativa. La asistencia escolar de las generaciones ms jvenes es un aspecto clave que tendr incidencia en los niveles educativos que habr alcanzado la poblacin en las dcadas futuras. El apartado finaliza con una breve descripcin de los niveles de inasistencia escolar entre los ms jvenes. Adems de la presentacin de medidas que resumen la situacin educativa de toda la poblacin del pas (bsicamente a travs de totales y porcentajes globales), uno de los propsitos del informe es dar cuenta de algunas desigualdades educativas que continan existiendo a pesar de los progresos que dichas medidas nos permiten observar. Es por eso que se contemplan dos aspectos que resultan estructuralmente claves en el anlisis de cualquier informacin sociodemogrfica y educativa, desplegndose al interior de las diferentes secciones lecturas por mbitos territoriales urbanos y rurales, y comparando la situacin educativa de mujeres y varones. A la vez, se incluye informacin con un mayor nivel de desagregacin geogrfica (a nivel provincial y hasta departamental en el caso del analfabetismo, en base a la informacin difundida hasta el momento), lo cual permite la localizacin y contextualizacin de fenmenos que se alejan de la tendencia general del conjunto de la poblacin y que son expresiones de algunas de las desigualdades educativas existentes. A poco de haberse difundido los resultados del censo 2010, se espera que este documento sea una contribucin que permita profundizar sobre los principales cambios en los parmetros educativos de la poblacin en Argentina.
I. EL ANALFABETISMO
En los censos de poblacin, para indagar acerca de la condicin de alfabetizacin de las personas habitualmente se formula la pregunta: sabe leer y escribir?. Es con base en esta pregunta que se construyen luego las tasas de alfabetizacin, las cuales constituyen uno de los indicadores ms importantes en las estadsticas educativas internacionales. En los ltimos tiempos este indicador viene siendo criticado por considerarse que se trata de una medida que puede resultar sesgada, ya que se basa en la autodeclaracin de las personas respecto de su condicin de alfabetizacin (restringida a saber leer y escribir). Por cuestiones asociadas a la estigmatizacin social del analfabetismo, las personas pueden preferir negar tal condicin o, por el contrario, quizs tender a responder negativamente a la pregunta, con la expectativa de obtener alguna ayuda social (UNESCO, 2009). Por otra parte, las tasas de alfabetizacin presentan tambin otras desventajas con respecto a mediciones ms refinadas como su carcter dicotmico, lo cual imposibilita la deteccin de situaciones intermedias en las competencias de la lectura y la escritura; su unidimensionalidad, que impide distinguir el manejo de otros dominios, como por ejemplo el de los nmeros, y su carcter esquemtico que no permite visualizar sobre cmo se emplea el conocimiento de la lectura y escritura en la vida cotidiana (UNESCO, 2009, p.15). Al respecto, un estudio acerca del impacto social y econmico del analfabetismo seala que esas tasas subestiman el nivel de competencias de la poblacin en materia de alfabetizacin 3. All se menciona como ejemplo a Chile donde, si bien las estadsticas sealan que el analfabetismo es solo del 4%, hay estudios que indican que en realidad ms de la mitad de la poblacin sera analfabeta funcional 4 (Martnez y Fernndez, 2010). Ms all de estas crticas, segn la UNESCO, an hoy estas tasas nos revelan cmo se posiciona el propio individuo frente a la distribucin de oportunidades educativa s ()
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Para la UNESCO, (2008) la alfabetizacin es un medio para el desarrollo, que permite a las personas tener acceso a nuevas oportunidades y a participar en la sociedad tambin en formas nuevas. Asimismo, la alfabetizacin y precisamente por el hecho de que sin ella las personas no tendran las mismas oportunidades en la vida, constituye un derecho en s misma (pg. 18). 4 El analfabetismo funcional da cuenta del uso de la lectura, escritura y del clculo en distintos dominios de la vida social, relevantes para la identidad e insercin social de los sujetos.
proporcionan informacin sobre un elemento de auto-identidad relacionado con la exclusin social (UNESCO, 2009, p.15). Desde nuestro punto de vista, a pesar de las limitaciones sealadas anteriormente, que sin duda hay que considerar para realizar estudios en profundidad sobre esta problemtica, la tasa de analfabetismo es un valor que est sealando la no concrecin del derecho a la educacin.
Argentina es uno de los pases de Amrica Latina con ms altos niveles de alfabetizacin, junto con Uruguay y Chile (CEPAL, 2012). Estos tres pases presentan las tasas de analfabetismo ms bajas de la regin, con valores inferiores al 5%, lmite por debajo del cual UNESCO y OEI consideran prcticamente erradicada dicha problemtica (SITEAL, 2010)5. En el ao 2001, de acuerdo con los datos provenientes del Censo Nacional de Hogares, Poblacin y Viviendas, en Argentina haba 767.027 personas analfabetas entre la poblacin de 10 aos y ms de edad. Al momento del siguiente censo, en el ao 2010, la poblacin analfabeta se redujo en un 16%, siendo 641.828 las personas que no saban leer y escribir. Esta realidad se refleja a su vez en la reduccin de la tasa de analfabetismo que pas de 2,6% a 1,9% entre 2001 y 20106. En un marco de un crecimiento poblacional del orden del 13% de la poblacin de 10 aos y ms de edad, la reduccin del analfabetismo aparece como un dato destacado que est evidenciando un esfuerzo y logros importantes en materia de alfabetizacin, ya que en trminos absolutos estamos hablando de ms cantidad de personas que actualmente se encuentran alfabetizadas: concretamente, 4.083.800 personas ms que en 2001. Al desagregar el indicador por provincias para afinar la mirada hacia el interior del pas hay diferencias importantes que quedan en evidencia, tanto en relacin con la situacin actual, cuanto por los esfuerzos notables que han realizado particularmente algunas regiones y jurisdicciones (Grfico 1; Anexo, Cuadro A1). Las provincias de Corrientes, Formosa, Chaco y Misiones integran la
Argentina y Uruguay registran tasas de analfabetismo muy bajas en todos los grupos de edad, inclusive entre la poblacin de 65 aos y ms, lo cual se explicara por las tempranas altas tasas de escolarizacin primaria en ambos pases (SITEAL, 2010). 6 La tasa de analfabetismo es el cociente entre el nmero de personas que no saben leer ni escribir de 10 aos y ms, y el total de poblacin de 10 aos y ms, multiplicado por 100.
regin con el ms alto nivel de pobreza del pas7 y, junto con Santiago del Estero, son las jurisdicciones en donde tambin el analfabetismo alcanza sus mayores tasas. En 2001 los guarismos sealaban una situacin preocupante ya que en todas ellas se sobrepasaba el umbral del 5% de analfabetismo. En los ltimos diez aos la mejora ha sido notable ya que estas provincias han logrado bajar en alrededor de dos puntos porcentuales su tasa de analfabetismo, de tal modo que, con excepcin de Chaco, todas se ubican por debajo del valor crtico. Una mirada ms desagregada al interior de las provincias permite evidenciar las heterogeneidades y desigualdades geogrficas que quedan ocultas al realizar diagnsticos ms globales (Steinberg, C., Cetrngolo, O. y Gatto, F., 2011). La situacin de Chaco amerita detenerse y mirar lo que ocurre al interior de dicha provincia. All el analfabetismo se concentra principalmente en cuatro departamentos: San Fernando donde se halla el 17% de la poblacin chaquea analfabeta, General Gemes donde se concentra el 12%, y Libertador General San Martn y Comandante Fernndez, que renen al 9% y al 8% de las personas analfabetas de toda la provincia. En cuanto a los porcentajes de poblacin analfabeta por departamento, General Gemes es el que se hallaba en una situacin ms crtica en el ao 2010, puesto que segn los datos censales haba all unas 5.684 personas analfabetas, las cuales representaban el 11% de la poblacin del departamento. Estos niveles de analfabetismo se hallaran asociados a los niveles de pobreza: de acuerdo con datos del censo 2010, el 66% de los hogares de General Gemes careca de sanitarios con descarga de agua, y el 42% no dispona de heladera 8. Otros departamentos chaqueos con altos porcentajes de poblacin analfabeta, en torno al 10% son: Independencia, General Belgrano y San Lorenzo, los cuales tambin se caracterizan por la pobreza. En Independencia, por ejemplo, el 65% de los hogares no contaba en 2010 con descarga de agua en los sanitarios, tampoco General Belgrano (59%) y San Lorenzo (57%).
7 Segn datos de la EPH continua del INDEC correspondiente al segundo semestre de 2011 8 Para ms detalles, consultar los datos publicados por departamentos, disponibles en la pgina del INDEC: http://www.censo2010.indec.gov.ar/resultadosdefinitivos.asp
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Grfico 1. Tasa de analfabetismo de la poblacin de 10 aos y ms por provincia. Aos 2001 y 2010
0
Chaco
Corrientes Misiones Santiago del Estero Formosa Jujuy
4,3 4,1
6
5,5
10 12 14 16 18 20
8,0
6,5 6,2
6,0 6,0
4,0 4,1 3,1 3,1

2,5 2,5 4,7 4,7
Salta Ro Negro Tucumn Neuqun

Mendoza Entre Ros Chubut San Juan San Luis Catamarca
3,8 3,6
3,4 2,3 3,2 2,2 3,1 2,1 3,1 2,0

3,0 2,1 2,9 1,8 2,9 2,0 2,7 1,9 2,5 1,8 2,5 1,8
La Pampa La Rioja Santa Fe Crdoba

Buenos Aires Santa Cruz Ciudad Autnoma de Buenos Aires Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur
2,1 1,5 1,6 1,4 1,4 1,1 0,5 0,5

0,3 0,7
2001
2010
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 y 2010 (INDEC).
11
Si se mira el otro extremo del grfico, all se evidencia que transcurridos nueve aos, Santa Cruz, Ciudad de Buenos Aires (CABA) y Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur, continuaron siendo las jurisdicciones con menores niveles de analfabetismo. No obstante, es interesante notar que all se presentan desigualdades que requieren de atencin. Por ejemplo, en la Comuna 8 (Villa Lugano, Villa Soldati y Villa Riachuelo) de la CABA, se registraron unas 1.732 personas analfabetas en 2010, lo que representaba el 1,1% de la poblacin de la comuna 9, ms del doble que la tasa registrada en el conjunto de la ciudad.
Analfabetismo por sexo Si bien la expansin del sistema escolar se produjo en un contexto de disminucin progresiva de las brechas de gnero (Gentili, 2009), la evaluacin de las diferencias de gnero en torno a la problemtica del analfabetismo es una cuestin de vital importancia. Entre la poblacin joven, se van observando progresos notables en la disminucin de las brechas entre el analfabetismo femenino y masculino, lo cual tiene efectos positivos sobre el bienestar de las mujeres y sus familias en trminos de reduccin de la pobreza y la fecundidad, as como un mejoramiento en la salud y una mayor participacin social (CEPAL, 2007). En Argentina, los valores generales muestran paridad entre mujeres y varones en relacin con las tasas de analfabetismo, siendo apenas menor entre las mujeres (1,9%) que entre los varones (2%). Esto responde a que entre ambos censos, la disminucin de la tasa de analfabetismo result levemente ms marcada entre las mujeres que entre los varones (Grfico 2; Anexo, Cuadro A1).
Dado que la informacin difundida para el ao 2001 se halla disponible por distrito escolar y no por comuna, la comparacin con 2010 no sera rigurosamente posible.
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Grfico 2. Tasa de analfabetismo de la poblacin de 10 aos y ms por sexo. Aos 2001 y 2010
5,0 4,5 4,0 3,5
3,0 2,5
2,0 1,5 1,0 0,5
2,6 1,9
2,6 2,0
2,6 1,9
0,0
Total Varones Mujeres
2001
2010
Un anlisis ms pormenorizado nos permite resaltar las situaciones donde se est lejos de la paridad observada en el conjunto, como sucede en las provincias de Jujuy y Salta. En Jujuy, llama la atencin que el analfabetismo entre las mujeres duplique al de los varones (4,2% vs. 2%) (Anexo, Cuadro A1). All las mujeres constituyen casi el 69% del total de los analfabetos de la provincia. Probablemente los guarismos en esta provincia encuentren explicacin en las mayores de 30 aos, ya que es ese grupo de edad que concentra el valor ms alto de nunca asistencia a la escuela, que alcanzaba al 6% entre las mujeres y al 3% entre los varones de esa franja de edad 10. La situacin se agudiza en localidades como Yavi o Rinconada donde el 81% de los analfabetos son mujeres11. En ambos departamentos se verifican enormes diferencias en las tasas de analfabetismo por sexo, que rondan el 10% entre las mujeres y que entre los varones, son del 2% (en Rinconada) y del 3% (en Yavi).
10
Estos datos se pueden consultar en el cuadro referido a la poblacin de 3 aos y ms por condicin de asistencia escolar para la provincia de Jujuy (http://www.censo2010.indec.gov.ar/resultadosdefinitivos.asp). 11 De las 103 personas analfabetas en el departamento de Rinconada, 83 eran mujeres. En Yavi haba 1.086 personas analfabetas, de las cuales eran mujeres unas 875.
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Grfico 3. Tasa de analfabetismo de la poblacin de 10 aos y ms por sexo segn provincia. Ao 2010
0
Chaco
Formosa Misiones Jujuy Corrientes Santiago del Estero
2,0
6
5,4 5,6 3,7 4,4 4,0 4,2 4,2
4,6 4,0 4,3 3,7
10 12 14 16 18 20
Salta Ro Negro Neuqun Tucumn

Mendoza Chubut Catamarca Entre Ros San Juan La Pampa
2,7 3,6 2,5 2,4 2,3 2,3
2,8 2,2 2,2 2,1 1,9 2,0 2,1 1,9

2,5 1,8 2,4 1,8 2,1 1,6 1,9 1,6 2,1 1,6 2,1 1,6
Santa Fe San Luis La Rioja Buenos Aires

Crdoba Santa Cruz Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur Ciudad Autnoma de Buenos Aires
1,4 1,3 1,7 1,3 1,1 1,1 0,7 0,7

0,5 0,5
Varones
Mujeres
Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010 (INDEC).
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En la provincia de Salta se registra una situacin similar a la de Jujuy, dado que all el analfabetismo tiene una mayor incidencia entre las mujeres (con un porcentaje del 3,6%) que entre los varones (2,7%). En dicha provincia, las mujeres constituyen el 58% de las personas analfabetas de 10 aos y ms. Con excepcin de los departamentos de Anta, La Candelaria y Metn, en todos los dems, el analfabetismo afecta en mayor medida a las mujeres que a los varones. Los departamentos donde se agudiza la problemtica del analfabetismo entre las mujeres es en Santa Victoria (con una tasa del 21% vs. 8% entre los varones), Iruya (14% vs. 4%), Rivadavia (13% vs. 9%) o La Poma (11% vs. 5%).
Analfabetismo en mbitos urbanos y rurales El analfabetismo es una problemtica que afecta particularmente a las poblaciones de reas rurales, ya sea por las condiciones en las que se desarrolla la escolaridad 12, como por la realidad del trabajo infantil, muchas veces naturalizado bajo la idea de colaboracin con la vida familiar. Los censos de poblacin aportan datos que dan claras muestras de las desigualdades educativas entre los mbitos rurales y urbanos. En el ao 2001, por ejemplo, se registraba un 7,8% de poblacin analfabeta en las zonas rurales del pas, frente a un 2% en las reas urbanas. En el ao 2010, persistan las disparidades, aunque se observ una sensible reduccin de las tasas de analfabetismo entre la poblacin de zonas rurales: de 7,8% en 2001 a 5,1% en 2010 (Grfico 4). Al volver la mirada sobre las provincias con mayores tasas de analfabetismo, se observan brechas significativas entre los mbitos urbanos y rurales. Por ejemplo, en Chaco las tasas alcanzan al 11% en las zonas rurales vs. el 5% en mbitos urbanos. Corrientes (9% vs. 3%), Misiones (7% vs. 3%), Santiago del Estero (7% vs. 3%) y Formosa (8% vs. 3%) tambin presentan patrones similares (Anexo, Cuadro A2).
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En el mbito rural normalmente se deben recorrer largas distancias para llegar a la escuela y no siempre existen las condiciones materiales para garantizar la asistencia de los nios y las nias, particularmente cuando las condiciones meteorolgicas son desfavorables.
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Grfico 4. Tasa de analfabetismo de la poblacin de 10 aos y ms por mbito urbano o rural. Aos 2001 y 2010
10 8 6 4 2,0 2 0 Urbano 2001 2010 Rural 1,6 7,8
5,1
Para finalizar este apartado, podra decirse que durante la dcada pasada mejor la situacin de Argentina en trminos de los niveles de alfabetizacin de su poblacin en general. Se trata de una mejora pequea pero de todos modos sustantiva, si se tiene en cuenta que el pas ya registraba altos niveles de alfabetizacin hacia el ao 2001 y que la problemtica se concentraba ya por entonces en algunos grupos poblacionales particularmente afectados por la pobreza. Una mirada ms fina, a nivel jurisdiccional, permite constatar que all los esfuerzos por mejorar quedan en evidencia, pero sin embargo persiste la problemtica del analfabetismo en algunos enclaves geogrficos del norte del pas, as como la existencia de desigualdades de gnero en provincias como Jujuy y Salta, y disparidades entre mbitos urbanos y rurales.
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II. LOS NIVELES EDUCATIVOS DE LA POBLACIN ADULTA

Argentina es un pas que se ha caracterizado por haber alcanzado tempranamente altas tasas de cobertura para la escolaridad primaria respecto del resto de los pases de la regin y tambin se puede sealar que ha sido pionero en cuanto a la ampliacin del derecho a la educacin, haciendo obligatoria la educacin secundaria y el nivel inicial para los 5 aos; y universalizando el nivel inicial para los 4 aos. El nfasis puesto en la responsabilidad insoslayable del Estado sobre la garanta del derecho a la educacin 13, con la sancin de la Ley de Educacin Nacional en 2006, estuvo dentro del marco de una agenda de poltica educativa asentada en los principios de inclusin y justicia social. Como se podr ver a travs de los datos censales, en los ltimos diez aos se ha producido un aumento importante en la matriculacin de los niveles inicial y secundario, probablemente impulsado por la obligatoriedad establecida en la ley 14. Esto quiere decir que a partir de aquel marco normativo, o al amparo de l, se generaron programas y polticas especficas tendientes a ampliar el acceso y atender los problemas de retencin y terminalidad15. Analizar la evolucin de los niveles educativos de la poblacin a lo largo del tiempo permite evaluar en trminos muy generales los logros que se van produciendo en materia de las polticas educativas implementadas, a la vez que permite identificar las realidades que an requieren particular atencin. Por ello, en este apartado se analizan precisamente los niveles educativos de la poblacin adulta de 20 y ms aos de edad, como modo de tener una idea acerca
13
De acuerdo con el artculo 2 de la ley, el Estado debe garantizar la educacin y el conocimiento como bienes pblicos, y como derechos personales y sociales. Asimismo, en el artculo 3 se remarca la idea de la educacin como una poltica de Estado. 14 La expansin de la escolaridad media es previa a la obligatoriedad legal. Filmus y Moragues (2003) distinguieron entre factores genuinos y espurios para explicarla. Los primeros se refieren a los mayores requerimientos de escolarizacin y de saberes para la participacin en los procesos productivos, la ciudadana plena y la ampliacin de los horizontes educativos. Entre los factores espurios se hallara la devaluacin de las credenciales educativas y la sobreoferta de mano de obra con ms aos de escolarizacin. 15 El desafo ms acuciante hoy en el nivel secundario sigue siendo la retencin y la terminalidad del nivel, dado que las tasas de repeticin y abandono continan siendo elevadas. En el ao 2009 las tasas de repeticin eran del 12% en el ciclo bsico y del 7% en el ciclo orientado, mientras que el abandono interanual 2009-2010 alcanzaba al 9% en ciclo bsico y al 15% en ciclo orientado. Para ms detalles, consultar los indicadores publicados por la DiNIECE, disponibles en http://diniece.me.gov.ar
17
de los principales cambios ocurridos en relacin con la situacin educativa de la poblacin en Argentina. Este diagnstico puede ser de inters para evaluar la distancia entre la realidad educativa de la poblacin en su conjunto y las metas educativas establecidas y previstas desde la ley. Una manera de mirar los cambios ocurridos entre 2001 y 2010 respecto de este indicador consiste en comparar la distribucin porcentual de la poblacin por niveles educativos alcanzados. De la comparacin surge que hacia 2010 se registr un sensible aumento en la proporcin de personas que haban alcanzado el nivel secundario completo: pas del 16% en 2001 al 20% en 2010; y superior completo: pas del 10% en 2001 al 13% en 2010 (Grfico 5; Anexo, Cuadro A3). La poblacin con niveles secundario y superior incompletos sufri pocas variaciones al analizar su peso en el conjunto: subi de 15% a 16% la poblacin con secundaria incompleta y se mantuvo en torno al 11% la poblacin con educacin superior incompleta. La lectura de los datos precedentes hace destacable la cada en la proporcin de la poblacin con niveles educativos ms bajos. Los porcentajes de poblacin con niveles primario incompleto y completo bajaron varios puntos porcentuales, lo cual est indicando que hay ms gente que contina estudios secundarios y los completa. Es por todos conocido que la poblacin de ms edad es la que registra los niveles educativos ms bajos, y a la vez es la que va perdiendo peso relativo en el conjunto de la poblacin a lo largo del tiempo, por ser la ms afectada en trminos de mortalidad. Por ello, un argumento posible para explicar los cambios en la distribucin de la poblacin por niveles alcanzados, estara basado en los cambios en la estructura etaria de la poblacin. En tal sentido, podra pensarse que la presencia de menos poblacin con niveles educativos bajos podra responder a la mortalidad de los ms ancianos durante los aos transcurridos. Sin embargo, si se analizan los cambios en los niveles educativos alcanzados en trminos de variaciones absolutas, se observa que en 2010 haba crecido la cantidad de personas que haban cursado estudios secundarios (Grfico 6; Anexo, Cuadro A3). A modo ilustrativo, en 2010 tenan estudios secundarios completos 1.700.642 personas ms que en 2001. Esto mismo se verifica para el nivel superior ya que en 2010, 1.205.692 personas ms que en 2001 haban alcanzado un ttulo superior.
18
Grfico 5. Poblacin de 20 aos y ms por nivel educativo alcanzado (en porcentajes). Aos 2001 y 2010
35 30 25 20 15 10 5 0 Hasta Primario incompleto Primario completo Secundario incompleto 2001 Secundario completo 2010 Superior incompleto Superior completo 19 14 15 16 16 13 11 11 10 20 29 25
Grfico 6. Variacin 2001-2010 de la cantidad de poblacin de 20 aos y ms por nivel educativo alcanzado
2.000.000 1.700.642 1.500.000 1.205.692 1.000.000 609.943 500.000 -546.416 0 Hasta Primario incompleto Primario completo Secundario Secundario Superior incompleto completo incompleto Superior completo -47.134 518.718
-500.000
-1.000.000
Nota: De acuerdo con los criterios de publicacin de la informacin censal 2010, la poblacin que declar haber asistido a la Educacin General Bsica (EGB) y Polimodal, fue reasignada a los niveles primario y secundario. La poblacin que asisti a EGB fue reasignada de acuerdo al ltimo grado o ao aprobado (hasta 7 grado o ao, en primario, y 8 o 9, en secundario). Las personas que aprobaron algn ao del nivel Polimodal, fueron reagrupados en el nivel secundario. En cuanto a la poblacin asistente a EGB al momento del censo, la informacin publicada no permite la diferenciacin de ciclos: la misma fue reasignada al nivel secundario incompleto, tratndose de una proporcin mnima (apenas el 0,1% de la poblacin de 20 aos y ms). Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 y 2010 (INDEC).
19
Ms all de cmo se distribuye la poblacin por niveles educativos alcanzados, es importante destacar algunos datos generales (Grfico 7; Anexo, Cuadro A4): En el ao 2010, el 86% de la poblacin argentina de 20 y ms aos haba como mnimo completado el nivel primario, unos 5 puntos porcentuales ms que en 2001. En nueve aos, la poblacin con estudios secundarios completos incluyendo a quienes adems transitaron o finalizaron estudios superiores- aument de 36% a casi 45%16 (en cifras absolutas, unas 3.425.052 personas ms con un mnimo de secundario completo en 2010). Se trata de un cambio muy significativo considerando que se trata de un nivel educativo clave en la agenda de poltica educativa. La poblacin con estudios superiores completos ya fueran universitarios o no universitarios aument del 10% en 2001 al 13% en 2010. En cuanto a la poblacin con estudios universitarios finalizados, la misma se increment del 5% en 2001 al 7% en 2010, lo cual en trminos absolutos signific unas 787.662 personas ms con este nivel educativo completo17 (Anexo, Cuadro A4). Los datos dan cuenta entonces de un incremento en los niveles educativos de la poblacin adulta en el pas. El 55% de la poblacin que en 2010 como mnimo haba completado el nivel secundario, continu estudiando. La cuarta parte tena estudios superiores incompletos y un 30% haba completado estudios superiores, ya fueran no universitarios (13%) o universitarios (17%) (Grfico 8; Anexo, Cuadro A5).
16 17
No se presentan decimales para facilitar la lectura, pero el porcentaje exacto en 2010 es 44,5%. Segn datos del Anuario de Estadsticas Universitarias 2010, los estudiantes de ttulos de pregrado y grado pasaron de ser 1.412.999 en 2001 a 1.718.507 en 2010, lo cual signific un aumento del 22%. El 80% cursaba sus estudios en universidades estatales (SPU, 2011).
20
Grfico 7. Poblacin de 20 aos y ms con nivel primario completo o ms por nivel educativo alcanzado (en porcentajes sobre el total de la poblacin). Aos 2001 y 2010
100
81 80 60 40 86
45
36
20 10 5 2001
Primario completo o ms Superior completo
13 7 2010
Secundario completo o ms Universitario completo
Grfico 8. Poblacin de 20 aos y ms con nivel secundario completo o ms por nivel educativo alcanzado (en porcentajes). Ao 2010
Superior incompleto 25 No universitario 13 Universitario 17
Superior completo 30 Secundario completo 45
21
Niveles educativos por sexo La poblacin con nivel primario completo o ms aument de 81% en 2001 a 86% en 2010, tanto entre los varones como entre las mujeres (Anexo, Cuadros A6 y A7). El porcentaje de poblacin masculina con estudios secundarios completos aument 8 puntos porcentuales: de 34% en 2001 a 42% en 2010. En el caso de las mujeres, el incremento fue aun mayor, de 9 puntos: de 38% a 47% (Grfico 9; Anexo, Cuadros A6 y A7). Persisti en el tiempo la posicin ventajosa de las mujeres en trminos de completud del nivel secundario, en comparacin con los varones18.
Grfico 9. Poblacin de 20 aos y ms con nivel secundario completo o ms segn sexo (en porcentajes sobre total de la poblacin). Aos 2001 y 2010
50 40 30 20 10 0 2001
Total Varones
45 36
47 42
38
34
2010
Mujeres
En cuanto a la poblacin adulta que logr culminar alguna carrera superior ya fuera universitaria o terciaria-, fueron las mujeres quienes lograron en mayor medida esa titulacin (Grfico 10; Anexo, Cuadros A6 y A7). Entre las mujeres, la completud de estudios superiores aument unos
18
Estos datos son globales y seguramente habr disparidades jurisdiccionales en las que aqu no profundizaremos.
22
cuatro puntos porcentuales, mientras que entre los varones el incremento result de tres puntos entre los aos 2001 y 2010.
Grfico 10. Poblacin de 20 aos y ms con nivel superior completo segn sexo (en porcentajes sobre total de la poblacin). Aos 2001 y 2010
30
20
16 10
12
8
13
11
10
0 2001
Total Varones
2010
Mujeres
En el ao 2001, tanto el 5% de las mujeres como de los varones haban accedido a un ttulo universitario. Nueve aos ms tarde, lo haban logrado el 7% de los varones y el 8% de las mujeres de 20 aos y ms (Anexo, Cuadros A6 y A7).
Niveles educativos en mbitos urbanos y rurales
Entre 2001 y 2010 se increment entre la poblacin urbana la proporcin de poblacin con niveles educativos ms altos (especialmente secundario completo y superior completo). Entre la poblacin rural los cambios ms significativos ocurrieron en los porcentajes de habitantes con nivel secundario incompleto (se pas del 9% en 2001 al 12% en 2010) y con secundario completo (de 7% a 11%) (Anexo, Cuadro A6).
23
Entre 2001 y 2010 se registr un aumento de la proporcin de habitantes de 20 aos y ms con nivel secundario completo, tanto en los mbitos urbanos como rurales. No obstante, continuaron existiendo disparidades. Al comienzo de la dcada, el porcentaje de poblacin urbana con estudios secundarios completos era 2,4 veces mayor al registrado entre la poblacin rural, pasando dicha relacin a ser de 1,9 veces en 2010. Hacia el ao 2010, el 67% de la poblacin rural tena como mnimo aprobado el nivel primario, mientras que en las zonas urbanas, ese porcentaje trepaba al 87% (Anexo, Cuadros A7). La poblacin con un mnimo de estudios secundarios completos (es decir, incluyendo a las personas con estudios superiores) aument significativamente tanto globalmente como en cada tipo de mbito territorial. Hacia 2010, en las zonas urbanas, el 47% de la poblacin de 20 aos y ms haba alcanzado ese umbral educativo. En las reas rurales, si bien se registr un aumento considerable durante la dcada (de 13% en 2001 a 20% en 2010), la poblacin con un mnimo de estudios secundarios completos se mantuvo proporcionalmente mucho ms baja que en las zonas urbanas (Grfico 11; Anexo, Cuadros A6 y A7).
Grfico 11. Poblacin de 20 aos y ms con nivel secundario completo o ms segn mbito urbano o rural (en porcentajes sobre total de la poblacin). Aos 2001 y 2010
50 40 45 47
36
39
30
20 10 0 2001 2010
20 13
Total
Urbano
Rural
24
En cuanto al nivel superior completo, tambin se registraron aumentos en ambos tipos de mbitos, aunque con escasas variaciones en la brecha que exista en 2001 (Grfico 12; Anexo, Cuadros A6 y A7).
Grfico 12. Poblacin de 20 aos y ms con nivel superior completo segn mbito urbano o rural (en porcentajes sobre total de la poblacin). Aos 2001 y
30
20 13 10 14
11 4 5
10
0 2001 2010
Total
Urbano
Rural
2010
En cuanto a los estudios universitarios, hacia 2010 el 8% de la poblacin urbana haba completado dicho nivel, frente al 2% en las zonas rurales (Anexo, Cuadros A6 y A7).
25
III. LA ASISTENCIA EDUCATIVA

Una serie de leyes sancionadas a mediados de la dcada pasada sentaron las bases para generar profundos cambios en la situacin educativa de la poblacin en nuestro pas. Por un lado, la Ley N 26.058 de Educacin Tcnico-Profesional tuvo como propsito la regulacin y ordenamiento de la Educacin Tcnico-Profesional en los niveles medio y superior no universitario del sistema educativo nacional y la Formacin Profesional. Luego la Ley N 26.075 de Financiamiento Educativo estableci al aumento del gasto pblico destinado a la educacin, el cual pas del 4,6% del producto interno bruto en el ao 2000 hasta llegar al 6% en el ao 2009 y superar esa marca en 2011, cuando alcanz al 6,47%. La Ley N26.206 de Educacin Nacional (LEN), por otra parte, result clave en la extensin de los niveles educativos obligatorios hasta la secundaria, as como la explicitacin de la necesidad de universalizacin de los servicios educativos destinados a la poblacin infantil de 4 aos de edad19. Este marco legal sin duda sent las bases y ampar una serie de polticas que estuvieron orientadas a la promocin de la asistencia escolar 20. Una de las acciones decisivas que se puede mencionar es la implementacin de la Asignacin Universal por Hijo que consiste en un pago mensual que se realiza a las personas desocupadas, que trabajan en el mercado informal o que ganan menos del salario mnimo vital y mvil, y que tiene como requisito la asistencia escolar de los nios y adolescentes, as como la vacunacin y la realizacin de controles peridicos de salud. Tambin las becas escolares tienen como propsito la inclusin y permanencia educativa de la poblacin infantil y juvenil en los diferentes niveles educativos. En cuanto a las polticas sectoriales, se pueden mencionar la inversin en infraestructura escolar y numerosos programas especficos21. El plan de Finalizacin de Estudios Primarios y
19
Otra ley que ha sido distintiva es la Ley 26.150 de Educacin sexual integral, que establece la obligacin del estado nacional y los estados provinciales de incorporar la educacin sexual integral dentro de las propuestas educativas de los diferentes niveles de enseanza. 20 Cambios normativos de estas caractersticas deben ser acompaados con estrategias que garanticen efectivamente el aumento de las oportunidades de aprendizaje (Tedesco, 2004). 21 Algunos programas que se pueden mencionar son el PROMSE (Programa de Mejoramientos del sistema Educativo), el PROMER (Programa de Mejoramientos de la Educacin Rural), el PERMER (Proyecto de energas Renovables en Mercados Elctricos Rurales), el PROMEDU (Programa de Apoyo a la Poltica de
26
Secundarios (FinEs), por ejemplo, est destinado a promover especficamente la terminalidad de los niveles hoy legalmente obligatorios. Por otra parte, hay que mencionar el Programa Conectar Igualdad, una poltica destinada a la inclusin digital. En este marco, el anlisis de la asistencia escolar de la poblacin en general puede resultar de suma utilidad para evaluar el impacto que han tenido la legislacin y las polticas impulsadas en los ltimos aos. Argentina es uno de los pases de la regin que se ha distinguido por alcanzar tempranamente altas tasas de escolarizacin primaria. Hacia el ao 1955, completaba el nivel primario ms del 80% de la poblacin y, hacia 1975, se lograba escolarizar en dicho nivel al 90% de la poblacin (SITEAL, sf). La expansin de la educacin secundaria, en cambio, ha sido muy variada entre pases, y en los aos 90, Argentina logr escolarizar en el nivel secundario al 50% de sus jvenes (SITEAL). En cuanto al nivel inicial, se trata de una oferta de expansin ms reciente 22. Es sabido que una mayor cobertura de la educacin preprimaria contribuye al desarrollo de los nios en sus primeros aos de vida y a acortar las brechas educativas entre los nios de distintos estratos sociales (Cecchini, 2005, p.26). En este apartado se analiza la asistencia escolar de la poblacin a partir de los 4 aos de edad, considerando las particularidades de los diferentes grupos etarios, en base a los criterios de corte que se detallan a continuacin 23: Edad de 4 aos: se trata de la poblacin para la cual la LEN promueve la universalizacin de la educacin inicial. Edad de 5 aos: es la poblacin que por ley debe obligatoriamente concurrir al nivel inicial, pero para la cual se han alcanzado niveles de cobertura altos recin en los ltimos aos.
Mejoramiento de la Equidad Educativa) y Programa de Nivel Inicial, orientado a la construccin de establecimientos nuevos de nivel inicial. Tambin se implementaron programas como el PIIE (Programa Integral para la Igualdad Educativa) o el Programa Nacional de Refaccin Integral de Edificios de Establecimientos de Educacin Tcnico Profesional (financiado por el INET). 22 Datos publicados recientemente dan cuenta de que en pases como Argentina, Mxico, Costa Rica, Ecuador y Panam, los mayores incrementos en la asistencia escolar durante los ltimos aos se dieron a la edad de 5 aos (SITEAL, 2013). 23 En algunos anlisis por sexo, jurisdiccin o mbito territorial, se consider conveniente agrupar las edades idealmente destinatarias de la educacin obligatoria dentro del tramo 4 a 17 aos.
27
6 a 11 aos de edad: poblacin infantil comprendida dentro de los parmetros de edad estipulados en teora para los primeros 6 aos de la escolaridad obligatoria (Nivel Primario) 24.
12 a 17 aos de edad: adolescentes con edades correspondientes a las estipuladas para los ltimos 6 aos de escolaridad obligatoria (Nivel Secundario).
18 a 24 aos de edad: considerando los problemas de desercin y repeticin en la escuela secundaria, este grupo etario adquiere especial inters en la evaluacin de sus posibilidades de acceso y terminalidad de la secundaria, as como de la continuidad en la educacin superior.
25 aos y ms: se considera dentro de este gran tramo de edad a todo el resto de la poblacin adulta.
Una primera lectura general de los cambios en la asistencia escolar ocurridos entre 2001 y 2010, permite dar cuenta de algunas peculiaridades al considerar los tramos de edad sealados 25. La asistencia escolar se increment en mayor medida para las edades de 4 y 5 aos. Como se observa en el Grfico 13, la asistencia escolar a la edad de 5 aos aument de 79% en 2001 a 91% en 2010, mientras que el aumento fue aun mayor para la edad de 4 aos, pasando de 48% a 70% (ver tambin Anexo, Cuadros A9 y A10). Se trata de aumentos relevantes puesto que van en la lnea de lo planteado en la Ley de Educacin Nacional N 26.206, la cual ratificaba en su artculo 16 la obligatoriedad escolar desde la edad de 5 aos, y estableca en su artculo 19, la obligacin del Estado Nacional, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires de universalizar los servicios educativos para los nios y nias de 4 aos de edad 26.
24
En la definicin de los criterios de corte de edad, se consideraron las edades estipuladas desde el punto de vista legal para el cursado de cada ao de estudio. Entre los 6 y 11 aos se cursaran los seis primeros de escolaridad obligatoria, mientras que a partir de los 12 aos, se cursaran los seis restantes. En 12 provincias del pas, estos dos tramos de seis aos de la escolaridad se corresponden con los niveles primario y secundario. 25 El anlisis de la asistencia por tramos de edad se profundiza en los apartados siguientes, donde se presentan tambin resultados a nivel provincial. 26 En el artculo 21 de dicha ley se plantea que el Estado Nacional, las provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires tienen la responsabilidad de expandir los servicios de educacin inicial, y asegurar el acceso y permanencia con igualdad de oportunidades, especialmente entre los sectores menos favorecidos de la poblacin.
28
En cuanto a la poblacin de 6 a 11 aos, cuyas edades se corresponderan en teora con el cursado de los primeros 6 aos de la escolaridad primaria, se observa que la asistencia escolar se ha mantenido en niveles muy altos durante la dcada, alcanzando al 99% en 2010 (Grfico 13; Anexo, Cuadros A9 y A10). Esto condice con las tempranas tasas de escolarizacin primaria en nuestro pas. Por lo tanto, es un dato sumamente significativo que hacia el ao 2010, casi la totalidad de la poblacin de 6 a 11 aos se hallara escolarizada. Datos publicados recientemente por la CEPAL muestran que en las reas urbanas en Argentina, la asistencia escolar era casi total en el grupo de 7 a 12 aos, cualquiera fuera el quintil de ingresos per capita del hogar (CEPAL, 2012). Al mismo tiempo, se ha observado que la eficiencia de la educacin primaria ha venido mejorando en los ltimos aos, con un aumento en las tasas de promocin, descenso de la repitencia y del abandono escolar, que lleg a ser de solo el 1,4% en 2010 (Doberti, Rigal y Bottinelli, 2012).
Grfico 13. Poblacin de 4 aos y ms que asiste a un establecimiento educativo segn grupo de edad (en porcentajes). Aos 2001 y 2010
100 80 60 40 20 5 0 4 5
2001
91
98 99
87 89
79 70
48 37 37
6 a 11
12 a 17
2010
18 a 24
25 y ms
Entre los 12 y 17 aos de edad, los progresos en los niveles de asistencia escolar fueron ms bien moderados, aumentando de 87% en 2001 a 89% en 2010. Se trata de la poblacin que en su mayora tendra que haber estado transitando la educacin secundaria, nivel en el que 29
actualmente se presentan los mayores desafos en materia de inclusin educativa y terminalidad del nivel. Sin duda que la poblacin adolescente de hogares de menores ingresos es la que se ve ms afectada por la desercin escolar. En las reas urbanas, la asistencia escolar de la poblacin de 13 a 19 aos alcanzaba al 88% entre los jvenes en hogares pertenecientes al quintil ms alto de ingresos (el 5), y caa al 82% en el quintil 3 y al 79% en el quintil 1 (CEPAL, 2012). Diferente es la situacin con respecto a la asistencia de la poblacin por fuera de las edades que se corresponderan con la educacin obligatoria. Entre la poblacin de 18 aos y ms, no ocurrieron entre 2001 y 2010 cambios significativos en la asistencia escolar, la cual se mantuvo en torno al 37% para la poblacin entre los 18 y 24 aos, y apenas ascendi del 5% al 6% a partir de los 25 aos.
Asistencia educativa por sexo Durante la dcada pasada, la asistencia escolar aument tanto entre los varones como entre las mujeres de los diferentes grupos etarios, con excepcin de los varones de 18 a 24 aos, que pasaron de una asistencia del 34% al 33% 27 (Grfico 14; Anexo, Cuadro A8). Tanto en 2001 como en 2010, la asistencia escolar femenina fue superior a la masculina en los todos los tramos de edad, especialmente entre los 18 y 24 aos. En ese grupo, el 41% de las mujeres asista a un establecimiento educativo en 2010, mientras que solo lo haca el 33% de los varones. Jorrat explica que Chile y Argentina muestran una mayor movilidad educacional de las mujeres con respecto a los varones, distinto de las pautas que se evidencian a nivel internacional (Jorrat, 2010, p.597). Una posible explicacin para esto podra ser que las mujeres se hallan en situacin de una mayor desventaja en el mercado de trabajo, lo cual las impulsa a una mayor permanencia en el sistema educativo. Los mismos datos del censo 2010 muestran que los niveles de actividad son menores entre las mujeres (55% de ellas son econmicamente activas) que entre los varones (77% de varones activos) (Indec, 2012, p.155)28. Al mismo tiempo, son las mujeres las ms afectadas por
27
En estas aperturas por sexo, los primeros tramos de edad son reunidos en 4 a 17 aos, considerando que se trata de aquella poblacin que debera estar mayoritariamente escolarizada en los niveles inicial, primario o secundario. 28 Lo mismo ocurre con la tasa de empleo que mide la proporcin de ocupados sobre total de la poblacin: alcanza al 50% entre las mujeres y al 74% entre los varones (Indec, 2012, p.156), lo cual reflejara una menor
30
la desocupacin, con niveles que duplican a los registrados entre los varones (8% vs. 4%, segn datos del censo 2010).
Grfico 14. Poblacin de 4 aos y ms que asiste a un establecimiento educativo segn grupo de edad y sexo (en porcentajes). Aos 2001 y 2010
100 80 60 40 20
88 89
91 93
Varones Mujeres
34
40
41
33
4 0 4 a 17 aos 18 a 24 aos 2001
5
4 a 17 aos 18 a 24 aos 2010
25 y ms
25 y ms
Asistencia educativa por tramos de edad A continuacin se presentan lecturas ms detalladas para los diferentes tramos de edad. La asistencia escolar a los 4 aos En cuanto a la poblacin de 4 aos de edad, la asistencia escolar durante el perodo aument un 45%, pasando del 48% en 2001 al 70% en 2010. En el siguiente Grfico se observa que en el ao 2010 asistan a la escuela unos 460.653 nias y nios de 4 aos, sobre un total de 659.869. En dicho ao, la asistencia escolar a la edad de 4 aos se haba incrementado en 132.370 chicos.
participacin de las mujeres en el mercado de trabajo. Un trabajo an no difundido del Centro de Estudios Mujeres y Trabajo de la Argentina (Cemyt) sugiere la necesidad de ahondar en las explicaciones acerca de las diferencias en la participacin y modalidad de insercin laboral de mujeres y varones, considerando que las mujeres ganan menos al insertarse en puestos ms precarios con menor carga horaria, debido a las cargas domsticas. Ver http://www.pagina12.com.ar/diario/sociedad/3-214963-2013-03-03.html
31
Grfico 15. Poblacin de 4 aos y poblacin que asiste a un establecimiento educativo. Aos 2001 y 2010
800.000 700.000
680.732
659.869
600.000
500.000 400.000 300.000 200.000 460.653
Poblacin de 4 aos
Poblacin de 4 aos que asiste
328.283
48%
70%
100.000
0
2001
2010
La asistencia escolar a los 4 aos aument en todas las jurisdicciones del pas (Grfico 16; Anexo, Cuadros A9 y A10). Las provincias de Misiones, Formosa, Chaco y Salta, que en 2001 presentaban menores niveles de asistencia escolar con valores que no superaban el 20%- lograron asistencias mayores al 40% sobre la base de fuertes incrementos. No obstante, en comparacin con el resto del pas, estas provincias se hallan ms rezagadas en cuanto a la escolarizacin de la poblacin de 4 aos. Otras jurisdicciones con fuertes aumentos fueron Mendoza, San Juan, Catamarca y Jujuy. En algunas jurisdicciones donde la asistencia a los 4 aos ya era elevada, los incrementos resultaron menos llamativos comparando con el resto del pas, aunque no dejan de ser significativos a nivel local: de 74% a 83% en Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur; de 85% a 91% en la CABA. En la provincia de Buenos Aires, una provincia que concentra mucha poblacin, la asistencia de 4 aos pas del 67% en 2001 al 81% en 2010.
32
Grfico 16. Poblacin de 4 aos que asiste a un establecimiento educativo por provincia (en porcentajes). Aos 2001 y 2010
Misiones Formosa
Chaco Salta La Pampa San Juan Mendoza Tucumn
14 17 19 20
22 23 24 24 25
41 41 43 49
43 49 62 43
49 62 61
Corrientes Jujuy Catamarca Santiago del Estero

Entre Ros Chubut La Rioja Neuqun San Luis
25 26 37 38 40
41 42 43 43 50
63 64
69 70 56 65 69
76
Ro Negro Crdoba Santa Fe Santa Cruz Buenos Aires

Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur Ciudad Autnoma de Buenos Aires
59 59 67
76 77 81
74
83 85
91
0
2001
10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
2010
33
La asistencia escolar a los 5 aos La asistencia escolar a la edad de 5 aos aument de 79% en el ao 2001 a 91% en 2010. A pesar que en nueve aos la poblacin infantil de 5 aos se redujo un 5%, la asistencia escolar aument un 10%, lo cual en trminos absolutos signific unos 54.711 nias y nios ms asistiendo a la escuela en el ao 2010. En dicho ao, 617.709 nias y nios de 5 aos asistan a la escuela, sobre un total de 676.130 (Grfico 17). Grfico 17. Poblacin de 5 aos y poblacin que asiste a un establecimiento educativo. Aos 2001 y 2010
800.000 700.000 714.495
676.130 617.709
600.000
500.000 400.000 300.000 200.000
562.998
79%
91%
Poblacin de 5 aos
Poblacin de 5 aos que asiste
100.000
0
2001
2010
La asistencia escolar a los 5 aos era ya en 2001 muy elevada en la CABA (97%), Santa Cruz (94%) y Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur (94%) (Grfico 18; Anexo, Cuadros A9 y A10). En esas jurisdicciones se registraron aumentos que resultaron pequeos pero igualmente significativos, considerando que estuvieron cerca de universalizar la asistencia.
34
Grfico 18. Poblacin de 5 aos que asiste a un establecimiento educativo por provincia (en porcentajes). Aos 2001 y 2010
0
Misiones
Chaco Formosa Salta La Pampa Catamarca
10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
61 62
66 67 68 69 69 70 83 83
85 87 85 91
89 92 91 87 87 85 77 78 80 80 81 81
Santiago del Estero Mendoza Jujuy San Juan

Corrientes Tucumn Entre Ros Chubut Neuqun La Rioja
71 71 71 71
91 93 89 95
93 93 92 96 95
Ro Negro San Luis Buenos Aires Crdoba

Santa Fe Santa Cruz Ciudad Autnoma de Buenos Aires Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur
84 86 87
94 96
94 97 97 97
2001
2010
35
En otras provincias, como Misiones o Chaco, que en 2001 presentaban niveles de asistencia apenas superiores al 60%, es notable el esfuerzo realizado en esos nueve aos ya que en ambos casos se logr elevar la asistencia hasta el 83%. Varias provincias lograron superar el 90% de asistencia educativa de la poblacin de 5 aos en el transcurso de la dcada, como Catamarca, Mendoza, Jujuy, Entre Ros o Chubut. Dichas provincias realizaron un esfuerzo significativo durante la dcada, dado que en 2001 los niveles de asistencia eran inferiores al 80% en todas ellas.
La asistencia escolar entre los 6 y 11 aos En cuanto a la poblacin de 6 a 11 aos, la asistencia escolar se mantuvo en niveles muy altos durante la dcada pasada, registrndose inclusive una mejora al pasar del 98% de asistencia escolar en 2001 al 99% en 2010. Grfico 19. Poblacin de 6 a 11 aos que asiste a un establecimiento educativo (en porcentajes). Provincias de Misiones, Chaco, Santiago del Estero, Corrientes y Formosa. Aos 2001 y 2010
100
98 95 96
98 96
98
99 97 97
99
95
90
2001
2010
85
80 Misiones Chaco Santiago del Corrientes Estero Formosa
La asistencia escolar de este tramo etario alcanz en 2010 a ser casi universal en todas las provincias del pas, tambin en aquellas que presentaban los menores porcentajes. En 2001 Misiones, Santiago del Estero y Chaco presentaban los porcentajes ms bajos de asistencia escolar de la poblacin de 6 a 11 aos en el pas, y las tres provincias lograron durante la dcada alcanzar 36
a una asistencia del 98%. Se trata de provincias que presentan mayores problemas de analfabetismo, al igual que Corrientes y Formosa, que tambin lograron aumentar la asistencia de 97% en 2001 a 99% en 2010 (Grfico 19; Anexo, Cuadros A9 y A10).
Asistencia escolar entre los 12 y 17 aos En este tramo de edades, la asistencia escolar aument del 87% en 2001 al 89% en 2010. En ese ltimo ao, asistan a un establecimiento educativo unos 3.752.912 adolescentes. Un anlisis ms desagregado de la situacin educativa de la poblacin de 12 a 17 aos da cuenta que entre 2001 y 2010 se registr un aumento de la asistencia escolar para todas las edades del tramo (Grfico 20), alcanzando prcticamente la universalizacin a los 12 aos de edad29.
Grfico 20. Poblacin de 12 a 17 aos que asiste a un establecimiento educativo segn edad (en porcentajes). Aos 2001 y 2010
100 80 60 40 20 0 12 aos 13 aos 14 aos 15 aos 16 aos 17 aos
98 99
96 97
92 94
86
91
79 80
72 73
2001
2010
29
La asistencia escolar casi total a los 12 aos se explicara en gran parte por la opcin de implementacin de la Ley de Educacin Nacional, que en 12 jurisdicciones responde al esquema 7 aos de primaria ms 5 aos de secundaria. Por lo tanto, en esas jurisdicciones, muchos de los nios y nias de 12 aos se hallan an en el nivel primario.
37
El problema del descenso de la asistencia a medida que los nios crecen, an persiste en 2010, si bien con notables mejoras particularmente entre los jvenes de 15 aos (pas de 86% a 91%). De una asistencia escolar casi universal entre los nios de 12 aos, se cae paulatinamente hasta llegar al 73% entre los jvenes de 17 aos. Al parecer, en los ltimos aos la cada ms abrupta en la asistencia escolar se traslad de los 15 a los 16 aos de edad, indicando una mejora de al menos un ao en la permanencia en la escuela. Volviendo a la mirada jurisdiccional, se observa que algunas provincias que en 2001 presentaban bajos niveles de asistencia escolar entre la poblacin adolescente, registraron sensibles aumentos en 2010. En Misiones, por ejemplo, la asistencia escolar aument 7 puntos porcentuales. Tambin en Santiago del Estero y Chaco se registraron aumentos significativos en la asistencia escolar, superando la barrera del 90%. Corrientes, Formosa y Mendoza son otras provincias que presentaron mejoras durante la dcada, aunque ya superaban el 90% en 2001 (Grfico 21, Anexo, Cuadros A9 y A10)30.
Grfico 21. Poblacin de 12 a 14 aos que asiste a un establecimiento educativo (en porcentajes). Provincias de Misiones, Santiago del Estero, Chaco, Corrientes, Formosa y Mendoza. Aos 2001 y 2010
100 86 80
93
87
92
89
94
91
95
93 95
95 97
60
40 20 0 Misiones Santiago del Estero Chaco Corrientes Formosa Mendoza
2001 2010
Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010. Resultados definitivos, Serie B N 2 (INDEC).
30
En el Anexo se presenta la asistencia escolar de la poblacin para todas las provincias del pas.
38
Al considerar para las mismas provincias la asistencia escolar entre los 15 y 17 aos, se observa que todas ellas presentaron mejoras. Se verificaron incrementos de entre 5 (Mendoza), 7 (Santiago del Estero, Misiones, Chaco, Corrientes) y hasta 9 puntos porcentuales, tal como sucedi en Formosa (Grfico 22; Anexo, Cuadros A9 y A10)31. Santiago del Estero es la nica provincia del pas donde ms del 30% de los adolescentes de 15 a 17 no se hallaban escolarizados a fines de 2010.
Grfico 22. Poblacin de 15 a 17 aos que asiste a un establecimiento educativo (en porcentajes). Provincias de Santiago del Estero, Misiones, Chaco, Corrientes, Formosa y Mendoza. Aos 2001 y 2010
100 80 67 72 65
73
66
78 71
81 72
76
81
60
40 20 0
60
2001 2010
Santiago Misiones del Estero
Chaco Corrientes Formosa Mendoza
Fuente: Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010. Resultados definitivos, Serie B N 2 (INDEC).
En cuanto a la distribucin de la asistencia escolar por nivel de enseanza, se observa que el 42% de los adolescentes de 12 a 14 aos que asista a un establecimiento educativo en 2010 concurra al nivel secundario, mientras que un 34% cursaba estudios primarios (Grfico 23; Anexo, Cuadro
31
En el Anexo se presenta la asistencia escolar de la poblacin para todas las provincias del pas.
39
11). Al mismo tiempo, el 19% de esta franja de edad cursaba el nivel EGB, lo cual no permite precisar con exactitud si los jvenes cursaban el nivel primario o secundario 32. De los jvenes entre 15 y 17 aos que al momento del censo 2010 asistan a un establecimiento educativo, el 55% cursaba estudios secundarios y el 28% el polimodal. Una proporcin menor de ellos cursaba los niveles primario o EGB (alrededor del 15%).
Grfico 23. Poblacin de 12 a 17 aos que asiste a un establecimiento educativo por nivel al que asiste (en porcentajes). Ao 2010
100
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Primario EGB Secundario Polimodal 5 34 28 42 55 12 a 14 aos 15 a 17 aos
19
10 3
Nota: El 0,9% de la poblacin de 12 a 17 que asista, concurra a la educacin especial. Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010 (INDEC).
La asistencia educativa entre los 18 y 24 aos Al momento de realizarse los censos, concurra a un establecimiento educativo aproximadamente el 37% de los jvenes entre 18 y 24 aos. En cantidades absolutas, la asistencia escolar en este tramo de edad se increment en 119.884 personas entre 2001 y 2010 (Anexo, Cuadro A8).
32
Cabe sealar que, de acuerdo con los datos publicados hasta el momento, en 2010 no es posible la diferenciacin del EGB en tres ciclos, lo cual permitira distinguir entre los actuales niveles primario y secundario.
40
La Ciudad de Buenos Aries es la nica jurisdiccin donde ms de la mitad de la poblacin de 18 a 24 aos (el 54%) asista a un establecimiento educativo en 2010, mientras que en el otro extremo, Santiago del Estero registraba los menores niveles de asistencia educativa (asista el 29% de los jvenes de 18 a 24 aos) (Anexo, Cuadros A9 y A10) 33. Del total de la poblacin del pas entre 18 y 24 aos que asista a un establecimiento educativo en el ao 2010, el 56% haba completado estudios secundarios y se hallaba cursando estudios superiores, mayormente en las universidades (el 41%) (Grfico 24; Anexo, Cuadro A11). Por otra parte, cerca de la cuarta parte de los jvenes de esta franja de edad concurran al nivel secundario, y el 13%, al polimodal. Era muy minoritaria la proporcin de cursantes de primaria y EGB dentro de esta franja etaria.
Grfico 24. Poblacin de 18 a 24 aos que asiste a un establecimiento educativo por nivel al que asiste. Aos 2010
Primario 4 EGB 2
Universitario 41
Secundario 24
Superior no universitario 15
Polimodal 13
Nota: El 0,9% de la poblacin de 18 a 24 aos que asista a un establecimiento educativo, concurra a la educacin especial. Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010 (INDEC).
33
Mientras que en la CABA el 36% de la poblacin de 18 a 24 aos que no asista careca de ttulo secundario, en Santiago del Estero, el porcentaje trepaba al 73%.
41
La asistencia educativa a partir de los 25 aos En cuanto a la asistencia educativa a partir de los 25 aos de edad, se observa que la misma se increment de 5% en 2001 a 6% en 2010 (Anexo, Cuadros A8). Si se observa la situacin en el ao 2010, nuevamente los mayores contrastes en la asistencia educativa a partir de los 25 aos de edad se verifican entre la Ciudad de Buenos Aires (9% de asistencia) y Santiago del Estero (4%) (Anexo, Cuadros A9 y A10). Analizando ms especficamente la poblacin joven de 25 a 29 aos que asista a un establecimiento educativo en 2010, el 56% concurra a la educacin superior universitaria, mientras que el 21% cursaba estudios superiores no universitarios. El 15% de este grupo cursaba estudios de nivel secundario, mientras que una fraccin mucho menor asista al nivel primario o algn ciclo de EGB (Grfico 25; Anexo, Cuadro A11).
Grfico 25. Poblacin de 25 a 29 aos que asiste a un establecimiento educativo por nivel al que asiste. Ao 2010
Primario 6 EGB 1
Secundario 15
Universitario 56
Superior no universitario 21
Nota: El 1,2% de la poblacin de 25 aos y ms que asista a un establecimiento educativo, concurra a la educacin especial. Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010 (INDEC).
42
Asistencia educativa en mbitos urbanos y rurales La asistencia educativa de la poblacin ha sido histricamente mayor en las reas urbanas, donde las posibilidades de acceso a los servicios educativos son mayores. En el siguiente grfico se puede observar que la asistencia escolar de la poblacin de 4 a 17 aos mejor entre 2001 y 2010, tanto en los mbitos urbanos como rurales, pero sobre todo en estos ltimos donde se increment en 7 puntos porcentuales. Si bien ha habido una mejora, an no se ha podido alcanzar el umbral del 90% en la asistencia escolar de la poblacin infantil y adolescente de las reas rurales (Grfico 26; Anexo, Cuadro A12).
Grfico 26. Poblacin de 4 aos y ms que asiste a un establecimiento educativo segn grupo de edad y mbito urbano o rural (en porcentajes). Aos 2001 y 2010
100 80 60 40 20 0
90 79
93 86 Urbano Rural
39
39
21
17 5
4 a 17 aos 18 a 24 aos 2001 2
6
4 a 17 aos 18 a 24 aos 2010
25 y ms
25 y ms
Las mayores brechas entre mbitos urbanos y rurales se registran en la asistencia educativa de la franja de 18 a 24 aos. Entre 2001 y 2010 se registr una disminucin de dicha brecha: se mantuvieron los niveles de asistencia de la poblacin urbana y se increment la asistencia de la poblacin rural de 17% a 21%. En cuanto a la situacin de la poblacin de 25 aos y ms, los 43
niveles de asistencia cayeron un poco en ambos tipos de escenarios geogrficos, siempre con mayores niveles de asistencia entre la poblacin urbana.
La poblacin entre 4 y 17 aos que no asiste a la escuela Para finalizar, se analiza brevemente cules son los niveles de inasistencia escolar entre los 4 y 17 aos, poblacin para la cual estara en principio tericamente destinada la educacin obligatoria 34. Se trata entonces de analizar el reverso de la asistencia escolar, es decir, la no asistencia, como una problemtica que exige enorme atencin. Durante los nueve aos transcurridos entre ambos censos, disminuy la cantidad de poblacin de 4 a 17 aos que no asista a la escuela (de 11% a 8%). La proporcin que haba asistido alguna vez se mantuvo estable (poco ms del 5% en ambos aos), y fue principalmente el porcentaje de nios y jvenes que nunca haban asistido a un establecimiento educativo el que se redujo a la mitad, pasando del 5,8% en 2001 al 2,8% en 2010 (Anexo, Cuadro A13). En el Grfico 27 se observa que en todas las jurisdicciones del pas se registr una disminucin de la inasistencia escolar de la poblacin de 4 a 17 aos (ver tambin Anexo, Cuadro A13). Cabe aclarar que esta inasistencia comprende a quienes nunca haban asistido y a quienes no asistan al momento del censo pero que s lo haban hecho con anterioridad. Las mayores reducciones se registraron en aquellas provincias que se encontraban en peor situacin en el ao 2001. Las tres jurisdicciones que por entonces presentaban niveles ms crticos de inasistencia escolar eran Misiones (21% de la poblacin que no asista), Chaco (20%) y Santiago del Estero (20%). Los niveles de no asistencia registraron disminuciones significativas en las tres jurisdicciones, ubicndose en torno al 13% en 2010, siendo an los valores ms crticos del pas. Otra provincia donde la inasistencia se redujo notoriamente es Tucumn, donde la poblacin que no asista se redujo del 18% en 2001 al 11% en 2010. Tambin se registraron disminuciones notorias en Formosa (de 17% a 10%), Corrientes (de 16% a 11%), Jujuy y Catamarca (de 13% a 7%), Mendoza (de 14% a 9%) y Salta (de 15% a 10%).
34
Esto significa que las poblaciones que se hallaban dentro de esta franja de edad al momento de realizarse los censos de poblacin 2001 y 2010, deberan haber estado asistiendo a un establecimiento escolar, de acuerdo con lo previsto por la ley.
44
Grfico 27. Poblacin de 4 a 17 aos que no asiste a un establecimiento educativo segn provincia (en porcentajes). Aos 2001 y 2010
Misiones
13 13
13
21
Chaco
Santiago del Estero Tucumn
20
20 18
11 10
11
Formosa
Corrientes Salta
17
16 15
10 11
9
San Juan
Mendoza Entre Ros
14
14 13
9 10
7
La Pampa
Catamarca Jujuy
13
13
7
8 8
13 12
12
San Luis
La Rioja Total
8
8 8
11 11
10
Crdoba
Neuqun Ro Negro
7
6 8
10 10
9
Chubut
Santa Fe Buenos Aires
6
5 4 3,7
Santa Cruz
Ciudad Autnoma de Buenos Aires Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur
2001
2010
10
15
20
25
30
Nota: la poblacin que no asiste comprende a quienes haban asistido a un establecimiento educativo anteriormente y a quienes nunca lo haban hecho. Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 y 2010 (INDEC).
45
Algunas provincias que en 2001 registraban porcentajes de inasistencia mayores al 10%, en el ao 2010 se ubicaban por debajo de dicho valor: Jujuy, Catarmarca, Mendoza, La Rioja, Entre Ros, San Luis, Crdoba y Chubut, Ro Negro y Neuqun. Las mejoras ms leves se observaron en aquellas jurisdicciones donde ya en 2001 se registraban bajos niveles de inasistencia escolar: Santa Fe, Santa Cruz, Ciudad Autnoma de Buenos Aires y Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur. Si se profundiza el anlisis en las seis provincias ms afectadas por la inasistencia escolar de la poblacin de 4 a 17 aos, se observa en todas ellas una disminucin tanto del porcentaje de quienes nunca haban asistido a la escuela como de quienes haban asistido alguna vez (Grfico 28; Anexo, Cuadro A13). Se trata de las provincias de Misiones, Chaco, Santiago del Estero, Formosa y Corrientes, donde como se analiz anteriormente, tambin se registraban los mayores problemas en materia de analfabetismo sumndose la provincia de Tucumn, tambin con problemas en la asistencia escolar de la poblacin de 4 a 17.
Grfico 28. Poblacin de 4 a 17 aos que no asiste a un establecimiento educativo (en porcentajes sobre poblacin total). Provincias de Misiones, Tucumn, Chaco, Santiago del Estero, Formosa y Corrientes. Aos 2001 y 2010
25 20
15
10 5 0
10
9 8 11 6 9
9
8 11
10 9 9 5 4
7 6 10 5
6
9 4
2001 2010 2001 2010 2001 2010 2001 2010 2001 2010 2001 2010 Misiones Tucumn Chaco Santiago del Estero Formosa Corrientes
Nunca asisti
No asiste pero asisti
46
Por otra parte, en el ao 2010, en todas estas provincias la proporcin de poblacin que nunca asisti era inferior a la que no asiste pero asisti. Esto cobra relevancia especialmente en Misiones, Chaco, Formosa y Corrientes, donde se logr revertir el hecho de que el nunca asisti superara a quienes haban asistido y abandonado la escuela, tal como ocurra en estas provincias hacia el ao 2001. Y aunque an existen enormes desafos para eliminar las desigualdades en el acceso a la educacin en aquellas provincias, se trata de un resultado de gran importancia, que est indicando grandes avances en la captacin de matrcula.
47
CONCLUSIONES
En este informe se ha analizado la situacin educativa de la poblacin en Argentina sobre la base de informacin proveniente de los censos nacionales de poblacin 2001 y 2010. Se consideraron tres temticas clave en la caracterizacin de la situacin educacional de la poblacin: el analfabetismo, el nivel educativo de la poblacin adulta, y la asistencia a un establecimiento educativo de las distintas franjas etarias. Si bien la Argentina registra desde hace varias dcadas bajos niveles de analfabetismo, es un dato ciertamente alentador que el mismo se haya reducido an ms durante la dcada pasada. No obstante, si bien el diagnstico global revela que ha habido una mejora del conjunto, algunos anlisis ms detallados dan cuenta de que an quedan desigualdades por zanjar entre grupos poblacionales de diferentes mbitos y unidades territoriales. Si bien se ha observado una tendencia a la disminucin del analfabetismo entre las mujeres lo cual resulta clave para una mejor calidad de vida de ellas y sus familias en las mltiples dimensiones de la vida social- se han hallado indicios de desigualdades de gnero en cuanto a los niveles de alfabetizacin en el noroeste del pas. Las tasas de analfabetismo son medidas que si bien no permiten una medicin fidedigna de las competencias reales en materia de lectura y escritura, constituyen una herramienta eficaz para evaluar el autoposicionamiento de las personas frente a las oportunidades educativas que brinda una sociedad. En ese sentido, resulta alentador su disminucin en contextos territoriales de ruralidad, histricamente con niveles ms crticos de analfabetismo. Podra decirse que durante la dcada pasada se elev en Argentina el nivel educativo de su poblacin. Aqu se analizaron los niveles de instruccin alcanzados por la poblacin adulta, fijando como criterio que se tratara de las personas de 20 aos y ms. Hacia el ao 2010, el 86% de la poblacin tena al menos estudios primarios. Sin embargo, los cambios ms sustantivos se dieron en relacin con el nivel secundario, puesto que en el transcurso de nueve aos la poblacin adulta que alcanzaba este nivel o lo superaba, se elev de 36% a 45%. Se trata ste de un cambio muy 48
significativo y es muy probable que en las prximas dcadas contine creciendo la poblacin con estudios secundarios completos. Al mismo tiempo, la poblacin con estudios superiores completos tambin aument durante la dcada (de 10% a 13%) y hacia el ao 2010, el 30% de la poblacin con ttulo secundario haba tambin finalizado estudios de nivel superior. Un aspecto crucial que se halla muy ligado a lo que acontece en trminos de cambios en los niveles educativos generales es la asistencia educativa de la poblacin, especialmente entre los nios, adolescentes y jvenes. Diversas leyes y polticas se han orientado a promover la asistencia escolar especialmente en los niveles inicial, secundario y superior- as como la permanencia y terminalidad de los estudios. Estas acciones parecen haber tenido algn impacto, puesto que de acuerdo con los datos censales, ha habido un aumento de la asistencia escolar de las franjas poblacionales ms jvenes. Se trata de un fenmeno que guardara una estrecha relacin con un marco legal que ha elevado la asignacin presupuestaria destinada a la educacin, extendido la obligatoriedad a la educacin secundaria y puesto como meta la universalizacin de la escolarizacin en el nivel inicial a la edad de 4 aos. El estudio de la incidencia especfica que han tenido las diferentes polticas desarrolladas durante estos aos excede los propsitos de este informe. Quizs las ms paradigmticas de la poca son la Asignacin Universal por Hijo y el Programa Conectar Igualdad, entre otras. Por lo pronto, puede decirse que en todas las jurisdicciones del pas se registr una disminucin de la inasistencia escolar de la poblacin de 4 a 17 aos. La informacin censal permite constatar que es efectivamente en el nivel secundario donde hoy se presentan los mayores desafos para las polticas educativas. Diversas problemticas como el ingreso tardo al nivel, la repeticin y el abandono escolar imponen una dinmica que prolonga la duracin en teora estipulada para los estudios secundarios. Es por ello que los diagnsticos deben referirse tambin a la poblacin de ms de 18 aos, puesto que son muchos los jvenes que no han podido finalizar sus estudios a dicha edad. Adems, otra arista de la obligatoriedad y expansin de la secundaria se vincula con el redoblamiento de la apuesta a continuar estudiando, y esto tambin se refleja en los datos, bsicamente en el aumento de la poblacin con estudios superiores.
49
Las mujeres presentan una situacin algo mejor en cuanto a los niveles de analfabetismo, salvo en algunas provincias como Jujuy y Salta. En cuanto a la posicin ventajosa de las mujeres en trminos de completud del nivel secundario y el acceso a la educacin superior, se confirman los rasgos particulares que presenta Argentina. Los datos censales permiten describir el conjunto de los habitantes del pas y tambin las desigualdades asociadas a los rasgos locales de los territorios y las poblaciones. En este sentido, el anlisis de las heterogeneidades territoriales es ineludible para el diseo de las polticas, especialmente de aquellas que estn orientadas a la atencin de problemticas que parecieran prcticamente erradicadas en el diagnstico de conjunto, como sucede con el analfabetismo. Tambin en esa lnea, el contraste entre los mbitos rurales y urbanos expresa desigualdades de acceso, an entre la poblacin ms joven. En sntesis, la progresiva ampliacin de las posibilidades de acceso a la educacin, especialmente entre las generaciones ms jvenes, se va viendo reflejada en una elevacin de los niveles educativos de la poblacin. Se trata de procesos que si bien resultan auspiciosos observados globalmente, ocurren de manera desigual a lo largo del territorio y entre diferentes grupos poblacionales, lo cual es un aspecto clave a ser considerado en la definicin de las polticas a futuro.
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RESUMEN EJECUTIVO
ANALFABETISMO -A pesar de las crticas que pesan sobre las tasas de analfabetismo en cuanto a su potencialidad para la medicin de las competencias bsicas de lectoescritura, las mismas continan siendo un insumo muy valioso que permite dar cuenta del posicionamiento de las personas frente a la distribucin de las oportunidades educativas ms bsicas (UNESCO, 2009). -Argentina es uno de los pases de la regin con ms bajos niveles de analfabetismo. Entre 2001 y 2010, la poblacin analfabeta se redujo en un 16%, siendo 641.828 las personas de 10 aos y ms que no saban leer y escribir al finalizar el perodo. -En el marco de un crecimiento poblacional del orden del 13% de la poblacin de 10 aos y ms de edad, la reduccin del analfabetismo aparece como un dato destacado. La tasa de analfabetismo se redujo de 2,6% en 2001 a 1,9% en 2010. -El analfabetismo es ms crtico en Corrientes, Formosa, Chaco, Misiones y Santiago del Estero. No obstante, en estas jurisdicciones se han reducido las tasas de analfabetismo, de tal modo que, con excepcin de Chaco, todas se ubican por debajo del 5%. -Una mayor desagregacin geogrfica en el anlisis revela otras desigualdades territoriales al interior de las jurisdicciones. As, se han sealado departamentos donde la problemtica del analfabetismo es ms crtica que lo que se observa a nivel agregado. -El analfabetismo es una problemtica que afecta particularmente a las poblaciones de reas rurales, por las condiciones de vida y de escolaridad. No obstante, se ha sealado una reduccin del analfabetismo entre la poblacin rural: de 7,8% en 2001 a 5,1% en 2010. NIVELES EDUCATIVOS DE LA POBLACIN ADULTA -La distribucin porcentual de la poblacin de 20 aos y ms por niveles educativos alcanzados revela que aument la poblacin que haba alcanzado el nivel secundario completo: pas de 16% en 2001 a 20% en 2010. 51
-A la vez, cay la proporcin de la poblacin con niveles educativos ms bajos. Un argumento posible para explicar esto se vincula con los cambios en la estructura etaria de la poblacin (ms precisamente, la disminucin del peso relativo de la poblacin de ms edad que se caracteriza por tener niveles educativos ms bajos). Sin embargo, si se analizan los cambios en los niveles educativos alcanzados en valores absolutos, se observa que en 2010 tenan estudios secundarios completos 1.700.642 personas ms que en 2001. -Algunos datos a destacar: o La poblacin de 20 aos y ms que realiz estudios primarios aument de 81% a 86% entre 2001 y 2010 (dentro de este porcentaje se incluye tambin a quienes superaron ese nivel de instruccin).
o
En nueve aos, la poblacin con estudios secundarios completos incluyendo a quienes transitaron o finalizaron estudios superiores- aument de 36% a casi 45% (unos 3.425.052 de personas ms con respecto a 2001). Se trata de un cambio muy significativo considerando que se trata de un nivel educativo clave en la agenda de poltica educativa.
o El 30% de la poblacin que en 2010 haba completado o superado el nivel secundario, haba adems accedido a un ttulo superior. La poblacin con estudios superiores completos aument del 10% en 2001 al 13% en 2010, a la vez que la poblacin con estudios universitarios finalizados pas del 5% en 2001 al 7% en 2010. -Persisti en el tiempo la posicin ventajosa de las mujeres en trminos de completud del nivel secundario, en comparacin con los varones. En 2010 tenan nivel secundario completo o ms, el 47% de las mujeres y el 42% de los varones. Tambin son las mujeres quienes logran en mayor medida una titulacin superior: en el ao 2010, el 16% vs. el 11% de los varones. -Hacia el ao 2010, el 67% de la poblacin rural tena como mnimo finalizado el nivel primario, frente a un 87% en las zonas urbanas. La poblacin con un mnimo de estudios secundarios completos (es decir, incluyendo a las personas con estudios superiores incompletos o completos) aument significativamente, tanto en las zonas urbanas como rurales. No obstante, persistieron las desigualdades, puesto que en 2010, el 47% de la poblacin urbana de 20 aos y ms haba alcanzado ese umbral educativo, frente a un 20% en los mbitos rurales. 52
ASISTENCIA EDUCATIVA -De acuerdo con los datos censales, ha crecido la proporcin de nios de 4 y 5 aos que se hallan escolarizados en el nivel inicial. La asistencia educativa de las franjas adolescentes ha crecido de manera ms moderada, y es en la educacin secundaria donde se presentan los mayores desafos en trminos de inclusin, permanencia y terminalidad educativa. -Entre la poblacin de 4 aos, el aumento de la asistencia result muy significativo, pasando del 48% en 2001 al 70% en 2010. Los aumentos fueron importantes en todas las provincias del pas, especialmente en aquellas que se hallaban ms rezagadas al comienzo de la dcada, como Misiones, Formosa, Chaco y Salta. -A la vez, la asistencia escolar continu en ascenso entre la poblacin infantil de 5 aos de edad. De un 79% de asistencia escolar en el ao 2001, se alcanz un 91% en 2010. Hubo incrementos significativos en la asistencia a los 5 aos en provincias como Misiones o Chaco que, con niveles que apenas superaban el 60% en 2001, se elevaron al 83% en 2010. Varias provincias lograron superar la barrera del 90% de asistencia educativa de la poblacin de 5 aos en el transcurso de la dcada. -En el tramo etario de 6 a 11 aos, que se corresponde en teora con el cursado de los 6 primeros aos de la escolaridad primaria, la asistencia escolar se mantuvo muy alta, estando prcticamente universalizada entre la poblacin de todas las provincias del pas. -El tramo etario de 12 a 17 aos de edad presenta los progresos ms moderados en materia de asistencia escolar durante la dcada, ya que la misma aument de 87% a 89%. No obstante, algunas provincias registraron sensibles aumentos, como Misiones, Chaco, Corrientes, Formosa, Mendoza y Santiago del Estero. Los niveles de asistencia son ms bajos entre los adolescentes de 15 a 17 que en el subtramo 14 a 16. -Un anlisis desagregado por edades simples para el tramo de 12 a 17 aos da cuenta de que la cada ms importante en la asistencia se traslad de los 15 a los 16 aos de edad, y fuentes complementarias de datos indican que es la poblacin ms pobre la que tiene mayores dificultades de acceso y terminalidad en el nivel secundario.
53
-Entre la poblacin de 18 aos y ms, no ocurrieron cambios significativos en la asistencia escolar, que hacia el ao 2010 se hallaba en el orden del 37% en el tramo 18-24 aos y del 6% entre la poblacin de 25 aos y ms. -Tanto en 2001 como en 2010, la asistencia escolar femenina fue superior a la masculina en los todos los tramos de edad, especialmente entre los 18 y 24 aos. En ese grupo, el 41% de las mujeres asista a un establecimiento educativo, mientras que solo lo haca el 33% de los varones. -La asistencia escolar de la poblacin de 4 a 17 aos mejor tanto en los mbitos urbanos como rurales. No obstante, una asistencia del 86% de la poblacin rural de esta edad frente a un 93% en las zonas urbanas- da cuenta de la necesidad de concentrar mayores esfuerzos en los mbitos rurales. Es tambin en la franja de 18 a 24 aos donde se registran fuertes brechas territoriales en lo que refiere a la asistencia educativa. -Durante los nueve aos transcurridos entre ambos censos, disminuy la cantidad de poblacin de 4 a 17 aos que no asista a la escuela (de 11% a 8%). La proporcin que haba asistido alguna vez se mantuvo estable (alrededor del 5% en ambos aos), y fue principalmente el porcentaje de nios y jvenes que nunca haban asistido a un establecimiento educativo el que se redujo a la mitad, pasando del 6% en 2001 al 3% en 2010. -En todas las jurisdicciones del pas se registr una disminucin de la inasistencia escolar de la poblacin de 4 a 17 aos. Las mayores reducciones se registraron en aquellas provincias que se encontraban en peor situacin en el ao 2001, como Misiones, Santiago del Estero y Chaco.
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Bibliografa
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Anexo de cuadros
Cuadro A1. Tasa de analfabetismo de la poblacin de 10 aos y ms por sexo segn provincia. Aos 2001 y 2010
Provincia 2001 Total 2,6 0,5 1,6 1,6 1,6 2,9 8 3,1 2,1 6,5 3,1 6 4,7 2,7 2,5 3,2 6,2 3,4 3,8 4,7 3 2,9 1,4 2,5 6 0,3 3,6 Varones 2,6 0,4 1,6 1,4 1,8 3 7,7 2,9 2,3 6,8 3,5 5,3 2,8 3 2,8 3,3 5,9 3,3 3,7 3,8 3,3 3,4 1,4 2,6 6,3 0,6 4 Mujeres 2,6 0,5 1,6 1,7 1,5 2,8 8,3 3,2 1,9 6,1 2,7 6,7 6,6 2,4 2,2 3,2 6,4 3,5 3,8 5,5 2,6 2,5 1,5 2,4 5,8 3,2 Total 1,9 0,5 1,4 1,4 1,3 2 5,5 2 1,5 4,3 2,1 4,1 3,1 1,9 1,8 2,2 4,1 2,3 2,5 3,1 2,1 1,8 1,1 1,8 4 0,7 2,5 2010 Varones 2 0,5 1,4 1,4 1,4 2,1 5,4 1,9 1,7 4,6 2,5 3,7 2 2,1 2,1 2,2 4 2,3 2,5 2,7 2,4 2,1 1,1 1,9 4,3 0,7 2,8 Mujeres 1,9 0,5 1,3 1,4 1,2 1,9 5,6 2 1,3 4 1,8 4,4 4,2 1,6 1,6 2,1 4,2 2,3 2,4 3,6 1,8 1,6 1,1 1,6 3,7 0,7 2,2
Total Ciudad Autnoma de Buenos Aires Buenos Aires 24 partidos del Gran Buenos Aires Resto de Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur Tucumn
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Cuadro A2. Tasa de analfabetismo de la poblacin de 10 aos y ms por mbito urbano o rural segn provincia. Ao 2010
Provincia Total Ciudad Autnoma de Buenos Aires Buenos Aires 24 partidos del Gran Buenos Aires Resto de Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur Tucumn Total 1,9 0,5 1,4 1,4 1,3 2,0 5,5 2,0 1,5 4,3 2,1 4,1 3,1 1,9 1,8 2,2 4,1 2,3 2,5 3,1 2,1 1,8 1,1 1,8 4,0 Urbano 1,6 0,5 1,4 1,4 1,3 1,6 4,5 1,6 1,3 3,4 1,9 3,2 2,7 1,6 1,6 1,6 3,1 1,8 2,0 2,4 1,7 1,6 1,1 1,6 2,9 Rural 5,1 1,9 2,2 1,9 3,6 11,0 6,2 3,1 8,7 3,7 8,2 6,0 3,3 3,3 4,6 7,2 7,5 5,4 8,1 4,6 4,0 2,1 3,2 6,6
0,7 2,5
0,7 2,0
1,3 4,4
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Cuadro A3. Poblacin de 20 aos y ms por nivel educativo alcanzado (absolutos y porcentajes). Aos 2001 y 2010
Nivel educativo alcanzado Poblacin de 20 aos y ms Hasta Primario incompleto 4.312.100 19 3.765.684 14 Primario completo Secundario incompleto Secundario completo Superior incompleto Superior completo
2001
22.824.131 100 26.265.576 100
6.718.755 29 6.671.621 25
3.526.347 15 4.136.290 16
3.581.146 16 5.281.788 20
2.414.594 11 2.933.312 11
2.271.189 10 3.476.881 13
2010 (*)
Diferencia 2001-2010
3.441.445
-546.416
-47.134
609.943
1.700.642
518.718
1.205.692
(*) Este cuadro no incluye en 2010 a la poblacin que declar asistir o haber asistido a educacin especial. Nota: De acuerdo con los criterios de publicacin de la informacin censal 2010, la poblacin que declar haber asistido a la Educacin General Bsica (EGB) y Polimodal, fue reasignada a los niveles primario y secundario. La poblacin que asisti a EGB fue reasignada de acuerdo al ltimo grado o ao aprobado (hasta 7 grado o ao, en primario, y 8 o 9, en secundario). Las personas que aprobaron algn ao del nivel Polimodal, fueron reagrupados en el nivel secundario. En cuanto a la poblacin asistente a EGB al momento del censo, la informacin publicada no permite la diferenciacin de ciclos: la misma fue reasignada al nivel secundario incompleto, tratndose de una proporcin mnima (apenas el 0,1% de la poblacin de 20 aos y ms). Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 y 2010 (INDEC).
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Cuadro A4. Poblacin de 20 aos y ms por niveles educativos completos (absolutos y porcentajes). Aos 2001 y 2010
Nivel educativo alcanzado Poblacin de 20 aos y ms Primario Secundario completo o ms completo o ms Superior completo Universitario completo
2001
22.824.131 100 26.265.576 100
18.512.031 81 22.499.892 86
8.266.929 36 11.691.981 45
2.271.189 10 3.476.881 13
1.142.151 5 1.929.813 7
2010 (*)
3.441.445
3.987.861
3.425.052
1.205.692
787.662
(*) Este cuadro no incluye en 2010 a la poblacin que declar asistir o haber asistido a educacin especial. Por otra parte, los porcentajes no suman 100 dado que las categoras no son mutuamente excluyentes. Nota: De acuerdo con los criterios de publicacin de la informacin censal 2010, la poblacin que declar haber asistido a la Educacin General Bsica (EGB) y Polimodal, fue reasignada a los niveles primario y secundario. La poblacin que asisti a EGB fue reasignada de acuerdo al ltimo grado o ao aprobado (hasta 7 grado o ao, en primario, y 8 o 9, en secundario). Las personas que aprobaron algn ao del nivel Polimodal, fueron reagrupados en el nivel secundario. En cuanto a la poblacin asistente a EGB al momento del censo, la informacin publicada no permite la diferenciacin de ciclos: la misma fue reasignada al nivel secundario incompleto, tratndose de una proporcin mnima (apenas el 0,1% de la poblacin de 20 aos y ms). Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 y 2010 (INDEC).
Cuadro A5. Poblacin de 20 aos y ms con secundario completo por nivel educativo alcanzado (absolutos y porcentajes). Aos 2001 y 2010
Poblacin de 20 aos y ms con secundario completo o ms Nivel educativo alcanzado Superior completo Secundario completo Superior incompleto Total No universitario Universitario
2001
8.266.929 100 11.691.981 100
3.581.146 43 5.281.788 45
2.414.594 29 2.933.312 25
2.271.189 27 3.476.881 30
1.129.038 14 1.547.068 13
1.142.151 14 1.929.813 17
2010
3.425.052
1.700.642
518.718
1.205.692
418.030
787.662
60
Cuadro A6. Poblacin de 20 aos y ms por nivel educativo alcanzado segn sexo y mbito urbano o rural (en porcentajes). Aos 2001 y 2010
Poblacin de 20 aos y ms Nivel educativo completado Hasta Primario incompleto 4.312.100 19 2.016.842 19 2.295.258 19 3.422.076 17 890.024 41 3.765.684 14 1.810.135 14 1.955.549 14 3.070.294 13 695.390 33 Primario completo Secundario incompleto Secundario completo Superior incompleto Superior completo
Total
22.824.131 100
6.718.755 29 3.266.310 30 3.452.445 29 5.932.981 29 785.774 36 6.671.621 25 3.272.966 26 3.398.655 25 5.919.654 25 751.967 36
3.526.347 15 1.880.120 17 1.646.227 14 3.327.333 16 199.014 9 4.136.290 16 2.207.125 18 1.929.165 14 3.886.239 16 250.051 12
3.581.146 16 1.680.190 15 1.900.956 16 3.434.078 17 147.068 7 5.281.788 20 2.545.668 20 2.736.120 20 5.051.795 21 229.993 11
2.414.594 11 1.123.511 10 1.291.083 11 2.349.278 11 65.316 3 2.933.312 11 1.323.915 11 1.609.397 12 2.851.829 12 81.483 4
2.271.189 10 876.476 8 1.394.713 12 2.193.749 11 77.440 4 3.476.881 13 1.335.656 11 2.141.225 16 3.371.501 14 105.380 5
Varones Sexo 2001 Mujeres
10.843.449 100 11.980.682 100
mbito urbano o rural
Urbano
20.659.495 100
Rural
2.164.636 100 26.265.576 100
Total
Varones Sexo 2010 (*) Mujeres
12.495.465 100 13.770.111 100 24.151.312 100 2.114.264 100
mbito urbano o rural
Urbano
Rural
(*) Este cuadro no incluye en 2010 a la poblacin que declar asistir o haber asistido a educacin especial. Nota: De acuerdo con los criterios de publicacin de la informacin censal 2010, la poblacin que declar haber asistido a la Educacin General Bsica (EGB) y Polimodal, fue reasignada a los niveles primario y secundario. La poblacin que asisti a EGB fue reasignada de acuerdo al ltimo grado o ao aprobado (hasta 7 grado o ao, en primario, y 8 o 9, en secundario). Las personas que aprobaron algn ao del nivel Polimodal, fueron reagrupados en el nivel secundario. En cuanto a la poblacin asistente a EGB al momento del censo, la informacin publicada no permite la diferenciacin de ciclos: la misma fue reasignada al nivel secundario incompleto, tratndose de una proporcin mnima (apenas el 0,1% de la poblacin de 20 aos y ms). Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 y 2010 (INDEC).
61
Cuadro A7. Poblacin de 20 aos y ms con nivel primario completo o ms por niveles educativos completados segn sexo y mbito urbano o rural (en porcentajes). Aos 2001 y 2010
Nivel educativo completado Poblacin de 20 aos y ms Primario Secundario completo o ms completo o ms Superior completo Universitario completo
Total Sexo mbito urbano o rural Total Sexo mbito urbano o rural Varones Mujeres Urbano Rural Varones Mujeres Urbano Rural
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
81 81 81 83 59 86 86 86 87 67
36 34 38 39 13 45 42 47 47 20
10 8 12 11 4 13 11 16 14 5
5 5 5 5 1 7 7 8 8 2
2001
2010 (*)
Nota: los porcentajes no suman 100 dado que las categoras no son mutuamente excluyentes sino que se incluyen unas a otras. (*) Este cuadro no incluye en 2010 a la poblacin que declar asistir o haber asistido a educacin especial. Fuente: Elaboracin propia en base a Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 y 2010 (INDEC).
62
Cuadro A8. Poblacin de 4 aos y ms por condicin de asistencia a un establecimiento educativo segn sexo y tramos de edad (en absolutos y en porcentajes). Aos 2001 y 2010
2001 Condicin de asistencia Poblacin de 4 aos y ms Nunca asisti Asiste No asiste pero asisti Poblacin de 4 aos y ms 2010 Condicin de asistencia Nunca asisti Asiste No asiste pero asisti
Total
33.591.584 100 4 a 17 9.501.121 100
1.446.369 10.970.930 21.174.285 4 554.916 6 53.829 1 837.624 4 289.719 6 29.638 1 367.903 4 265.197 6 24.191 1 469.721 5 33 8.427.917 89 1.645.838 37 63 518.288 5 2.766.004 62
37.439.313 100 9.655.964 100 4.730.786 100 23.052.563 100 4.899.315 100 2.367.047 100 10.895.153 100 4.756.649 100 2.363.739 100 12.157.410 100
788.431 12.025.150 24.625.732 2 266.547 3 22.417 0,5 499.467 2 140.072 3 13.012 1 225.131 2 126.475 3 9.405 0,4 274.336 2 32 8.893.528 92 1.765.722 37 66 495.889 5 2.942.647 62
Total
18 a 24
4.465.671 100
25 y ms
19.624.792 100
897.175 17.889.993 5 4.241.028 88 764.028 34 376.959 4 4.186.889 89 881.810 40 520.216 5 91 288.374 6 1.444.130 65 8.500.648 92 229.914 5 1.321.874 59 9.389.345 90
1.365.900 21.187.196 6 4.475.795 91 791.887 33 92 283.448 6 1.562.148 66
4 a 17
4.819.121 100
Varones
18 a 24
2.237.796 100
25 y ms
9.245.510 100
578.904 10.091.118 5 4.417.733 93 973.835 41 93 212.441 4 1.380.499 58
4 a 17
4.682.000 100
Mujeres
18 a 24
2.227.875 100
25 y ms
10.379.282 100
786.996 11.096.078 6 91
63
Cuadro A9. Poblacin de 4 aos y ms que asiste a un establecimiento educativo por tramos de edad segn provincia (en porcentajes). Ao 2001
Provincia Poblacin de 4 aos y ms Tramos de edad 4 5 6 a 11 12 a 14 15 a 17 18 a 24 25 y ms
Total Ciudad Autnoma de Buenos Aires Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur Tucumn
89 96 92 87 80 90 89 84 87 83 87 87 88 86 79 90 90 85 86 88 94 91 80 96 82
48 85 67 26 19 40 50 25 38 17 25 22 41 24 14 42 43 20 23 43 59 59 37 74 24
79 94 84 69 62 78 86 71 77 66 71 68 80 70 61 80 81 67 71 81 94 87 69 97 71
98 99 98 99 96 99 99 97 99 97 99 99 98 99 95 99 99 98 98 98 100 99 96 100 98
95 98 98 97 89 98 94 91 94 93 95 96 95 95 86 97 97 95 94 95 99 96 87 99 89
79 91 85 82 66 85 77 71 75 72 82 80 78 76 65 81 81 77 77 78 91 80 60 93 65
37 57 37 35 30 32 41 33 34 29 39 31 38 35 28 36 35 33 35 33 34 37 25 37 32
5 7 5 4 4 7 4 4 7 4 5 3 5 4 3 5 4 4 4 4 4 4 3 6 4
Fuente: Para las edades de 4 aos, 18 a 24 y 25 y ms, elaboracin propia en base al Censo Nacional de Poblacin, Hogares y V iviendas 2001; para el resto de las edades, resultados definitivos, Serie B N 2 (INDEC).
64
Cuadro A10. Poblacin de 4 aos y ms que asiste a un establecimiento educativo por tramos de edad segn provincia (en porcentajes). Ao 2010
Poblacin de 4 aos y ms Tramos de edad 4 5 6 a 11 12 a 14 15 a 17 18 a 24 25 y ms
Provincia
92 96 94 93 87 94 92 89 91 90 93 90 92 91 87 92 93 90 89 92 95 92 87 97 89
70 91 81 61 43 69 76 49 64 41 62 43 70 62 41 56 69 49 49 65 77 76 63 83 43
91 97 92 91 83 93 96 87 91 85 91 85 95 92 83 89 93 87 87 93 96 95 89 97 85
99 99 99 99 98 99 99 99 99 99 99 99 99 99 98 99 99 99 99 99 99 99 98 100 99
97 98 98 97 94 98 96 95 96 95 97 97 97 97 93 98 97 96 96 96 99 96 92 99 96
82 91 85 85 73 86 80 78 78 81 86 81 82 81 72 84 83 81 79 81 89 77 67 95 78
37 54 36 39 34 32 39 37 35 35 43 33 43 38 30 39 36 36 35 32 32 35 29 35 38
6 9 6 6 6 5 6 6 5 5 7 4 7 5 5 6 6 5 5 5 5 6 4 7 6
Fuente: Para las edades de 4 aos, 18 a 24 y 25 y ms, elaboracin propia en base al Censo Nacional de Poblacin, Hogares y V iviendas 2010; para el resto de las edades, resultados definitivos, Serie B N 2 (INDEC).
65
CuadroA11. Poblacin de 3 aos y ms que asiste a un establecimiento educativo por nivel de enseanza segn tramos de edad. Ao 2010.
Nivel de enseanza Tramos de edad Poblacin de 3 aos y ms que asiste Inicial Primario EGB Secundario Polimodal Superior no universitario Universitario Educacin especial
Total 3-4 5 6 a 11 12 a 14 15 a 17 18-24 25-29 30 y ms
12.286.648 100 722.151 100 617.709 100 4.062.254 100 2.030.988 100 1.721.924 100 1.765.722 100 495.321 100 870.579 100
13 100 100 5 -
37 84 34 5 4 6 26
8 10 19 10 2 1 -
20 42 55 24 15 24
6 3 28 13 -
4 0 15 21 17
10 0 41 56 33
1 0 0 1 1 1 1 1 1
66
Cuadro A12. Poblacin de 4 aos y ms por condicin de asistencia a un establecimiento educativo segn mbito urbano o rural y tramos de edad (en absolutos y en porcentajes). Aos 2001 y 2010
2001 Poblacin de 4 aos y ms Condicin de asistencia Nunca asisti Asiste No asiste pero asisti Poblacin de 4 aos y ms 2010 Condicin de asistencia Nunca asisti Asiste No asiste pero asisti
Total 4 a 17 Total 18 a 24 25 y ms 4 a 17 Urbano 18 a 24 25 y ms 4 a 17 Rural 18 a 24 25 y ms
33.591.584 100 9.501.121 100 4.465.671 100 19.624.792 100 8.323.958 100 4.020.729 100 17.771.234 100 1.177.163 100 444.942 100 1.853.558 100
1.446.369 10.970.930 21.174.285 4 554.916 6 53.829 1 837.624 4 439.099 5 40.811 1 658.606 4 115.817 10 13.018 3 179.018 10 33 8.427.917 89 1.645.838 37 5 7.494.914 90 1.572.343 39 5 933.003 79 73.495 17 32.468 2 63 518.288 5 2.766.004 62 91 389.945 5 2.407.575 60 91 128.343 11 358.429 81 1.642.072 89
37.439.313 100 9.655.964 100 4.730.786 100 23.052.563 100 8.631.115 100 4.328.947 100 21.204.791 100 1.024.849 100 401.839 100 1.847.772 100
788.431 12.025.150 24.625.732 2 266.547 3 22.417 0,5 499.467 2 218.615 3 17.018 0,4 394.057 2 47.932 5 5.399 1 105.410 6 32 8.893.528 92 1.765.722 37 6 8.009.945 93 1.680.075 39 6 883.583 86 85.647 21 61.809 3 66 495.889 5 2.942.647 62 92 402.555 5 2.631.854 61 92 93.334 9 310.793 77 1.680.553 91
897.175 17.889.993
1.365.900 21.187.196
864.707 16.247.921
1.304.091 19.506.643
67
Cuadro A13. Poblacin de 4 a 17 aos por condicin de asistencia escolar segn provincias (en porcentajes). Aos 2001 y 2010
2001 Condicin de asistencia Provincia Total Nunca asisti No asiste pero asisti Total 2010 Condicin de asistencia Nunca asisti No asiste pero asisti
Asiste
Asiste
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
5,8 1,5 3,9 8,7 11,0 6,0 4,8 8,9 6,6 10,0 8,1 8,2 6,6 7,8 11,3 5,7 5,6 9,4 8,6 6,4 3,6 4,1 9,1 2,1 9,0
88,7 95,7 92,1 87,0 80,3 90,2 88,8 83,5 86,9 83,2 87,1 86,9 88,2 86,2 78,8 89,6 89,7 85,2 85,6 88,1 94,4 90,7 80,5 96,4 81,7
5,5 2,8 4,0 4,3 8,7 3,8 6,3 7,6 6,5 6,7 4,7 4,9 5,2 6,0 10,0 4,8 4,7 5,4 5,8 5,4 2,1 5,3 10,5 1,5 9,3
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
2,8 0,9 1,9 3,2 5,2 2,5 2,0 4,4 3,0 4,8 3,0 5,4 2,6 3,4 5,6 3,9 2,5 4,4 4,9 3,0 2,0 2,0 3,6 1,3 4,9
92,1 96,3 93,9 92,6 87,2 93,6 92,4 89,3 91,0 89,6 92,8 89,7 92,3 91,5 86,7 91,6 92,7 90,3 89,4 91,7 95,1 91,7 87,2 97,1 89,1
5,1 2,8 4,2 4,1 7,6 3,8 5,7 6,3 6,0 5,6 4,1 4,9 5,1 5,1 7,8 4,5 4,9 5,3 5,7 5,3 2,8 6,3 9,2 1,6 5,9
68
La situacin educativa en la Argentina. Panorama general en base a los censos 2001 y 2010

La Situación Educativa en Argentina en Base A Los Censos 2001-2010 PDF

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LA SITUACION EDUCATIVA EN ARGENTINA

Panorama general en base a los censos 2001 y 2010

Ingrid Sverdlick Rosario Austral

ndice de grficos y cuadros

4,0 4,1 3,1 3,1

Salta Ro Negro Tucumn Neuqun

3,4 2,3 3,2 2,2 3,1 2,1 3,1 2,0

La Pampa La Rioja Santa Fe Crdoba

2,1 1,5 1,6 1,4 1,4 1,1 0,5 0,5

Salta Ro Negro Neuqun Tucumn

2,7 3,6 2,5 2,4 2,3 2,3

2,8 2,2 2,2 2,1 1,9 2,0 2,1 1,9

Santa Fe San Luis La Rioja Buenos Aires

1,4 1,3 1,7 1,3 1,1 1,1 0,7 0,7

II. LOS NIVELES EDUCATIVOS DE LA POBLACIN ADULTA

Superior incompleto 25 No universitario 13 Universitario 17

Superior completo 30 Secundario completo 45

Niveles educativos en mbitos urbanos y rurales

III. LA ASISTENCIA EDUCATIVA

4 0 4 a 17 aos 18 a 24 aos 2001

Corrientes Jujuy Catamarca Santiago del Estero

Ro Negro Crdoba Santa Fe Santa Cruz Buenos Aires

Santiago del Estero Mendoza Jujuy San Juan

Ro Negro San Luis Buenos Aires Crdoba

80 Misiones Chaco Santiago del Corrientes Estero Formosa

Santiago Misiones del Estero

Chaco Corrientes Formosa Mendoza

No asiste pero asisti

22.824.131 100 26.265.576 100

22.824.131 100 26.265.576 100

8.266.929 100 11.691.981 100

Varones Sexo 2001 Mujeres

10.843.449 100 11.980.682 100

mbito urbano o rural

2.164.636 100 26.265.576 100

Varones Sexo 2010 (*) Mujeres

12.495.465 100 13.770.111 100 24.151.312 100 2.114.264 100

mbito urbano o rural

33.591.584 100 4 a 17 9.501.121 100

1.365.900 21.187.196 6 4.475.795 91 791.887 33 92 283.448 6 1.562.148 66

578.904 10.091.118 5 4.417.733 93 973.835 41 93 212.441 4 1.380.499 58

Total 3-4 5 6 a 11 12 a 14 15 a 17 18-24 25-29 30 y ms

Total 4 a 17 Total 18 a 24 25 y ms 4 a 17 Urbano 18 a 24 25 y ms 4 a 17 Rural 18 a 24 25 y ms

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