WWWWW 585

Pejkovic, Celina
Polticas sociales, cooperativas y capital social: Estudio sobre la promocin de cooperativas de trabajo en la ciudad de Ro Gallegos
Tesis presentada para la obtencin del grado de Licenciada en Sociologa
Director: Ortale, Susana
Este documento est disponible para su consulta y descarga en Memoria Acadmica, el repositorio institucional de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin de la Universidad Nacional de La Plata, que procura la reunin, el registro, la difusin y la preservacin de la produccin cientfico-acadmica dita e indita de los miembros de su comunidad acadmica. Para ms informacin, visite el sitio www.memoria.fahce.unlp.edu.ar Esta iniciativa est a cargo de BIBHUMA, la Biblioteca de la Facultad, que lleva adelante las tareas de gestin y coordinacin para la concrecin de los objetivos planteados. Para ms informacin, visite el sitio www.bibhuma.fahce.unlp.edu.ar
Cita sugerida Pejkovic, C. (2009) Polticas sociales, cooperativas y capital social: Estudio sobre la promocin de cooperativas de trabajo en la ciudad de Ro Gallegos [en lnea]. Trabajo final de grado. Universidad Nacional de La Plata. Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin. Disponible en: http://www.memoria.fahce.unlp.edu.ar/tesis/te.585/te.585.pdf
Licenciamiento
Esta obra est bajo una licencia Atribucin-No comercial-Sin obras derivadas 2.5 Argentina de Creative Commons. Para ver una copia breve de esta licencia, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/ar/. Para ver la licencia completa en cdigo legal, visite http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/ar/legalcode. O enve una carta a Creative Commons, 559 Nathan Abbott Way, Stanford, California 94305, USA.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS DE LA EDUCACIN DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGA
LICENCIATURA EN SOCIOLOGA TRABAJO FINAL
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social

Estudio sobre la Promocin de Cooperativas de Trabajo en la ciudad de Ro Gallegos
Celina Pejkovic Legajo N 59553/0 celinapejkovic@yahoo.com Directora: Dra. Susana Ortale Mayo del 2009
RESUMEN
El presente trabajo profunda la relacin establecida entre las Cooperativas de Trabajo de la ciudad de Ro Gallegos promovidas por el gobierno provincial y el desarrollo de capital social de sus asociados. Se opt por este eje conductor porque se consider que la organizacin cooperativa tiende a favorecer el desarrollo de este activo. Frente a las transformaciones del mercado laboral sufridas en la dcada del 90, cuyos efectos persisten hasta la actualidad, las cooperativas de trabajo aparecen como una opcin para la progresiva insercin en el mercado laboral formal, hecho que se refleja en el incremento sostenido de la cantidad de cooperativas de trabajo a lo largo de todo el pas a partir de mediados de los 90. En este contexto, describir la relacin establecida entre estas cooperativas y el desarrollo de capital social de sus miembros, se vincula con la inclusin de esta estrategia, cuyos contenidos no siempre se explicitan, en las lneas de accin de las polticas sociales. En vista del objetivo antes mencionado y a la luz del anlisis bibliogrfico sobre dicho concepto, se realizaron entrevistas en profundidad orientadas a identificar los precursores de capital social puestos en juego y a examinar la distribucin del stock de capital social (individual, grupal y externo) en los cooperativistas.
Trminos claves: cooperativas, polticas sociales, precursores de capital social, capital

social individual, capital social grupal, capital social externo. Celina Pejkovic 2
NDICE DE CONTENIDOS
1. PRESENTACIN............................................................................................................ 4 1.1 Cooperativas, contexto nacional reciente y las polticas sociales ................................. 5 2. ACERCA DE LAS COOPERATIVAS .......................................................................... 10 3. CAPITAL SOCIAL........................................................................................................ 18 3.1 Algunas precisiones conceptuales ............................................................................. 20 4. ANTECEDENTES DE LA CUESTIN......................................................................... 26 5. ACERCA DE LA METODOLOGA.............................................................................. 30 6. PROMOCIN DE COOPERATIVAS COMO POLTICA SOCIAL ............................. 38 6.1 Las Cooperativas Promovidas en Santa Cruz ............................................................ 38 6.2 Cooperativas Promovidas en Ro Gallegos................................................................ 41 7. PROFUNDIZANDO EN EL CAPITAL SOCIAL DE LAS COOPERATIVAS.............. 47 7.1 Precursores de capital social ..................................................................................... 47 7.2 Capital Social individual........................................................................................... 54 7.3 Capital Social Grupal................................................................................................ 62 7.4 Capital Social Externo .............................................................................................. 76 8. CONSIDERACIONES FINALES .................................................................................. 81 9. BIBLIOGRAFA........................................................................................................ 86
Celina Pejkovic
1. PRESENTACIN
El presente trabajo tiene como objetivo indagar, dentro del campo de las polticas sociales, las relaciones entre cooperativas y capital social, tomando como caso de anlisis las Cooperativas de Trabajo Promovidas por el gobierno de Santa Cruz en la ciudad de Ro Gallegos, cuyo origen se remonta al ao 2001. El objetivo planteado es mostrar su incidencia en el desarrollo de capital social de sus asociados. A partir del relevamiento de estas cooperativas se identifican los precursores que posibilitan el desarrollo de capital social en sus asociados y se caracterizan los tipos de capital social que se encuentran en juego en las relaciones entre asociados (dentro y entre cooperativas) y entre asociados cooperativistas y agentes estatales.
El motivo por el cual este trabajo se centra en las cooperativas se debe a que en los fundamentos cooperativistas se destaca el potencial para el desarrollo de capital social en sus asociados. Las cooperativas se rigen por los siguientes valores: ayuda mutua, responsabilidad, igualdad, equidad, y solidaridad, todos ellos relacionados con el desarrollo de capital social. Este trabajo se origina en la consideracin de que las cooperativas promovidas de Santa Cruz plantean el potencial de favorecer el desarrollo de capital social de sus asociados. A lo largo de este trabajo se intenta explorar si tal potencial tiene concrecin en los hechos, indagar si al interior de las mismas se desarrollan normas, prcticas y relaciones interpersonales de confianza y reciprocidad.
A su vez, descubrir el nexo entre las cooperativas de trabajo y el desarrollo de capital social brinda la posibilidad de proponer la inclusin de prcticas que lo favorezcan en los destinatarios de la poltica social Promocin de Cooperativas y mejoren su implementacin. Celina Pejkovic 4
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social Objetivo General. Comprender el vnculo que se establece entre las Cooperativas Promovidas por el Estado de Ro Gallegos y el desarrollo de capital social de sus asociados.
Objetivos Especficos: a). Caracterizar las Cooperativas Promovidas por el Estado de la ciudad de Ro Gallegos. b). Identificar los precursores que posibilitan el desarrollo de capital social en los asociados de las cooperativas Promovidas por el Estado de Ro Gallegos. c). Identificar y caracterizar el tipo de capital social que se encuentra en juego en las relaciones intra e intercooperativas de los asociados y entre asociados cooperativistas y agentes estatales.
1.1 Cooperativas, contexto nacional reciente y las polticas sociales El contexto macro en el cual est inserta la presente investigacin se sita en las transformaciones del mercado laboral durante los 90 y su incidencia sobre las condiciones de vida de grandes sectores de la poblacin. Frente a esta realidad, las cooperativas, a travs de prcticas autogestivas, aparecen como una opcin para la insercin en el mercado laboral formal e, indirectamente, mejorar las condiciones de vida de las familias de los cooperativistas. Antes de avanzar en la caracterizacin de las cooperativas de Trabajo se har una breve referencia al perodo mencionado. La Argentina de la dcada de los 90 se caracteriza por una serie de transformaciones en los mbitos econmico, poltico y social. Siguiendo a Gambina y Campione (2002), a partir de 1989 se comienza a desmantelar la matriz estadocntrica, caracterizada por la industrializacin sustitutiva, una economa cerrada, la regulacin estatal de los mercados y un patrn de inflacin moderada. En tal proceso, algunas de las medidas adoptadas por el Estado fueron la apertura econmica, la desregulacin de los mercados, las privatizaciones Celina Pejkovic 5
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social de las empresas estatales, despidos masivos y achicamiento del tamao de las empresas, la flexibilizacin laboral, la descentralizacin de los servicios universales de salud y educacin, y la focalizacin de las polticas sociales en poblacin pobre. Con respecto a la accin social del Estado, en un Estado donde la poltica econmica est signada por la bsqueda de grandes equilibrios macroeconmicos (), ms que por los resultados sociales concretos que estos producen (), y el gran capital se lleva todas las atenciones para atraerlo o retenerlo, a la esfera social slo le queda el espacio de la atencin de los problemas ms agudos, mientras se esperan los efectos derrame de la riqueza creada en el circuito de las grandes empresas (Gambina y Campione, 2002: p. 114). Las polticas sociales dejaron de basarse en un principio de universalidad y fueron reemplazadas por polticas focalizadas que buscaron diferenciar al sector de la poblacin pasible del componente asistencial del Estado, de aquel capaz de pagar en forma directa los bienes y servicios brindados por el mercado, dando como resultado un traslado de clientes desde las polticas pblicas hacia las empresas privadas (LoVuolo y Barbeito, 1998). As, en la sociedad argentina, comienzan a profundizarse tendencias iniciadas en la dcada anterior: desindustrializacin, desempleo, precarizacin del trabajo, creciente desigualdad en la distribucin del ingreso, inseguridad y exclusin social1. En la dcada del 90 no slo aument el desempleo, sino que adems creci el empleo en negro y el subempleo, alcanzando sus niveles ms crticos a inicios del 2000. Una vez alcanzados esos niveles, las condiciones del mercado laboral fueron mejorando, lo que puede verse tanto en la tasa de empleo como en la de desocupacin. La primera muestra su punto ms bajo en mayo de 2002, iniciando a partir de ese momento una tendencia positiva que avanza a nivel nacional desde un valor de 32,8 en mayo de 2002 a su punto ms alto en octubre del 2006 con un valor de 38,6 (ver Grfico 1). En cuanto a la tasa de desocupacin puede decirse que las curvas mostradas son mucho ms pronunciadas. Complementando lo
1
Lo Vuolo y Barbeito (1998) consideran que este proceso es el resultado de la revolucin neoconservadora.
Celina Pejkovic
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social visto en la tasa de empleo, la tasa de de desocupacin alcanza su nivel ms alto en mayo del 2002 con un valor de 21,5 y a partir de este momento la curva de desocupacin inicia un agudo descenso mostrando en mayo del 2007 una tasa de 7,32 (ver Grfico 2). Con respecto a las tasas de empleo y desocupacin en la provincia de Santa Cruz, la primera evidencia un comportamiento similar al mostrado por la tasa nacional, y la segunda muestra tendencias y valores marcadamente diferentes. La tasa de empleo provincial mostr su valor ms bajo en mayo del 2002 con una tasa de 37.3, iniciando un ascenso ms pronunciado que el registrado en el total de aglomerados urbanos, alcanzando en mayo del 2007 un valor de 45 (ver Grfico 1). Por su parte, la tasa de desocupacin muestra una curva con ms altibajos que la nacional. En mayo de 2002 la tasa de desocupacin fue de 3,5 y desciende rpidamente mostrando en mayo del 2003 un valor de 0,7. Pero a partir de este momento, a diferencia de la tendencia nacional que muestra un descenso continuo, la curva provincial asciende nuevamente mostrando en mayo del 2007 un valor de 2,2 (ver Grfico 2). Grfico 1.
Evolucin Tasa de Empleo
50 40 30 20 10 0
ay -0 1 oc t- 0 m 1 ay -0 2 oc t- 0 m 2 ay -0 oc 3 t- 0 m 3 ay -0 4 oc t- 0 m 4 ay -0 5 0c t0 m 5 ay -0 oc 6 t- 0 m 6 ay -0 7
Santa Cruz Total Aglomerados Urbanos
Fuente: Informes del INDEC (2007), basados en datos de la EPH (Series histricas: 1 semestre 2001 1 semestre 2003, 1 semestre 2003 - 1 semestre 2007). Elaboracin propia.
Al considerar esta informacin es importante no perder de vista que la tasa de empleo est incluyendo a la poblacin de beneficiarios del Programa Jefas y Jefes de Hogar, quienes slo cobran $150 y en muchos casos no realizan contraprestacin laboral.
Celina Pejkovic
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social Grfico 2.

Evolucin Tasa de Desocupacin
25 20 15 10 5 0
ay -0 1 oc t- 0 m 1 ay -0 2 oc t- 0 m 2 ay -0 oc 3 t- 0 m 3 ay -0 4 oc t- 0 m 4 ay -0 5 0c t0 m 5 ay -0 oc 6 t- 0 m 6 ay -0 7
Santa Cruz Total Aglomerados Urbanos
Fuente: Informes del INDEC (2007), basados en datos de la EPH (Series histricas: 1 semestre 2001 1 semestre 2003, 1 semestre 2003 - 1 semestre 2007). Elaboracin propia.
A pesar de las mejoras en los niveles de empleo nacionales, la estructura social producto de la dcada del 90 sigue en pie, quedando grandes sectores de la poblacin excluidos. Estos sectores de la poblacin bien podran ser caracterizados con la siguiente afirmacin de Robert Castel () en el peor de los casos, devenidos ` inempleables; sus miembros podran ser condenados a sobrevivir en los intersticios de un universo social (recompuesto slo a partir de las exigencias de la eficiencia y del rendimiento). Y ste es un poderoso factor de aumento de la inseguridad. Si se puede hablar de un aumento de la inseguridad en la actualidad, es en gran medida porque existen franjas de la poblacin ya convencidas de que han sido dejadas en la banquina, impotentes para dominar su porvenir en un mundo cada vez ms cambiante (Castel, 2004: p. 67). Frente a la dificultad de acceder a un trabajo estable, muchos de ellos debieron recuperar o desarrollar nuevas estrategias de supervivencia, mientras que otros debieron crear nuevas. En esta nueva realidad cobraron importancia los lazos sociales personales y familiares previamente establecidos, y la posibilidad de acceder a nuevas redes sociales deba ser aprovechada.
Celina Pejkovic
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social Asimismo, aparece toda una generacin de desempleados que desconoce los avatares del mundo laboral. Slo puede conocer acerca del cumplimiento de horarios, la seguridad brindada por el sistema previsional, las vacaciones pagas, la organizacin industrial, etc., a travs de las experiencias narradas por sus padres o abuelos.
Para revertir esta realidad que se viene consolidando desde hace dos dcadas, las cooperativas de trabajo aparecen como un instrumento de insercin laboral tendiente a reconstruir identidades laborales y consolidar lazos sociales, brindndoles autonoma a sus asociados ya que son ellos quienes organizan su trabajo y distribuyen las ganancias. En este sentido, el gobierno nacional desarroll a partir del 2003 una poltica social que, a travs de los siguientes programas: Programa Federal de Emergencia Habitacional, Proyecto CIC (Centros Integradores Comunitarios), Agua Mas Trabajo y Mejoramiento del Hbitat; promovi la formacin de cooperativas de trabajo para su implementacin. Esta poltica convoc a desocupados y a beneficiarios de planes sociales buscando consolidar un sujeto activo que recuperara prcticas vinculadas al mundo laboral a travs del trabajo colectivo y asociado. El Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social (INAES) ha sido el organismo responsable del registro, promocin y fiscalizacin de las cooperativas, y para la implementacin de esta poltica debi efectuar una rpida tramitacin de los expedientes de constitucin de las cooperativas de trabajo vinculadas a los programas de inclusin social3 Un caso similar es el de las Cooperativas Promovidas por el gobierno de la provincia de Santa Cruz que surgen ya en el 2001 como una respuesta laboral a la crisis vivida en la Zona Norte de la provincia la cual, estando fuertemente influida por la actividad petrolera, registr una baja rcord en el valor del crudo, causando niveles de desempleo inditos en la regin4.
Las Empresas Cooperativas: Aspectos Doctrinarios, Normativos e Institucionales. INSTITUTO NACIONAL DE ASOCIATIVISMO Y ECONOMIA SOCIAL (INAES), junio de 2005 No se cuenta con datos concretos acerca de la evolucin de la desocupacin en la Zona Norte de la provincia de Santa Cruz debido a que la EPH slo se realiza en la localidad de Ro Gallegos (situada en la Zona Sur de la
4
Celina Pejkovic
2. ACERCA DE LAS COOPERATIVAS

El cooperativismo surge en el siglo XIX para paliar algunas de las crticas condiciones sociales, resultantes de la Revolucin Industrial y del auge capitalismo. La irrupcin del maquinismo, las reformas del rgimen agrario y la consecuente concentracin urbana tuvieron como contraparte el crecimiento de una masa proletaria sometida a una crtica inestabilidad, a una pobreza sin precedentes y a una total dependencia econmica de los dueos del capital (Hobsbawm, 2007). Tradicionalmente se sita el nacimiento del cooperativismo orgnico a partir de la creacin de la cooperativa de consumo llamada Sociedad Equitativa de los Pioneros de Rochdale, fundada en Inglaterra en el ao 1844. El valor de esta experiencia fue la adopcin de reglas expresas con criterios prcticos que con el tiempo constituyeron la base doctrinaria que adoptar despus todo el cooperativismo. Un tiempo despus, sobre todo en Francia, nacan las cooperativas de trabajo o produccin bajo diversas formas, inspiradas en la prdica de Juan Bautista Godin y la labor de Louis Blanc y de Buchez. Ya en 1884 veintinueve de estas cooperativas se unan en Francia en una confederacin y en Inglaterra, los llamados socialistas cristianos, promovan la creacin de cooperativas de trabajo logrando la sancin de una ley de sociedades industriales para protegerlas. A fines del Siglo XIX, el movimiento cooperativo es una realidad llena de vitalidad. Como expresin de ello, en 1895 se funda la Alianza Cooperativa Internacional, organismo representativo del cooperativismo de todo el mundo. Paralelamente a este movimiento, surgi un grupo de pensadores que consideraban que la solucin de los problemas sociales era posible a travs de la cooperacin entre los individuos5.
provincia). La nica informacin de desocupacin de Zona Norte con que se cuenta es la brindada por el Censo del 2001, en la cual se registra un 16,88% de personas mayores de 14 aos desocupadas en el Departamento 5 Entre los pensadores ms conocidos se pueden nombrar Robert Owen, Charles Fourier y Friedrich Wilhelm Raiffeisen; ingls, francs y alemn respectivamente.
Celina Pejkovic
10
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social En Amrica Latina el cooperativismo llega a fines del siglo XIX con las oleadas de
inmigrantes europeos a Argentina, Uruguay, Chile y Sur de Brasil. Esta etapa, que concluye en 1930, se caracteriza por el inicio y desarrollo del cooperativismo en el continente, promovido por inmigrantes europeos (especialmente franceses, alemanes y suizos). La siguiente etapa es resultado de la gran depresin econmica iniciada en la bolsa de Nueva York a finales de 1929. Cuando comienzan a materializarse sus repercusiones en Amrica Latina, los gobiernos de la regin, bajo la orientacin del gobierno norteamericano y las uniones de crdito cooperativas estadounidenses, se propusieron fomentar el cooperativismo, extendiendo el movimiento a la mayora de los pases andinos: el Caribe y Centro Amrica. Bajo ese primer impulso naceran cooperativas de consumo y ahorro y de crdito promovidas por el Estado, patronos y organizaciones religiosas. Ya en 1960 era visible que los resultados fueron inconsistentes y precarios con pequeas cooperativas carentes de principios doctrinarios y de ideologa cooperativa, con poco radio de accin, poco dominio sobre comunidades y escasa contribucin de otras actividades cooperativas. A partir de ese momento se comienzan a promover iniciativas tendientes a impulsar programas de reforma agraria con base en cooperativas de produccin, suministro de insumos y comercializacin. Estos programas promovan la viva participacin de cooperativas en la mayora de los pases latinoamericanos, pero slo eran de tipo secundario, es decir, no apuntaban a quebrar la estructura latifundio-minifundio imperante pues recaan sobre: tierras excedentes de los grandes latifundios con presencia de conflictos sociales, regiones marginales o de colonizacin o sobre territorios atrasados con presencia predominante indgena. Finalmente en las dcadas del 70 y 80 comienza a implantarse el modelo neoliberal y el cooperativismo fue una de las estructuras organizacionales mas afectadas.
Por su parte, Argentina posee una larga historia en el desarrollo de cooperativas, de la cual dan cuenta las autoras Montes y Resel (2003). Este movimiento es iniciado por los primeros Celina Pejkovic 11
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social inmigrantes europeos que llegaron al pas a fines del siglo XIX y principios del XX. La primera cooperativa de nuestro pas fue fundada en 1884 ("La cooperativa de almaceneros, Provincia de Buenos Aires), cuarenta aos despus de la constitucin de la cooperativa de consumo inglesa. Se estima que antes del ao 1900 se fundaron unas 56 cooperativas, pero muy pocas de ellas cumplieron acabadamente los principios rochdaleanos, hasta que en el ao 1926 se promulg la Ley 11.388 que describi las caractersticas de las asociaciones cooperativas y fij las condiciones para su existencia legal. Inicialmente el movimiento cooperativo estuvo vinculado de manera mayoritaria a las actividades de produccin, consumo, crdito y agricultura, pero a partir de los aos 1930 y 1940 el modelo cooperativo de servicios pblicos comienza adquirir relevancia, especialmente en aquellos lugares inhspitos o pequeos, para los cuales el Estado no contaba con recursos suficientes para acceder. En las dcadas siguientes el sector cooperativista se consolid y expandi, hasta que con los golpes militares y presidencias de facto sobrevino el estancamiento y retraso del movimiento. En los aos 80 con el retorno de la democracia, las cooperativas prosperan nuevamente y comienzan a expandirse, existiendo ms de 4.000 cooperativas que nucleaban a ms de nueve millones de asociados. La dcada del 90 se caracteriz por su complejidad para el movimiento cooperativo: por un lado el ingreso de capitales desmedidos y empresas interesadas nicamente en el lucro dej poco margen de accin a las cooperativas, por otro lado el aumento constante de desempleo en el pas hizo que las cooperativas de trabajo aparecieran cada vez con ms fuerza. Estas ltimas se expandieron en todas las provincias abarcando el 35% del total de cooperativas a mediados de la dcada del 90. Para ver su evolucin y complementar la informacin brindada por estas autoras se elabor el siguiente cuadro en el cual puede verse que en 2007 las cooperativas de trabajo ascendan al 53%6.
En el Cuadro 1 puede corroborarse que si comparamos las cooperativas de trabajo de Santa Cruz con las dems actividades cooperativistas de la provincia, las primeras adquieren un peso an mayor que a nivel nacional, abarcando el 86% del total de las cooperativas.
Celina Pejkovic
12
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social Cuadro 1. Cantidad de cooperativas por actividad. Ao 2007
Actividad Total Pas 11.729 3154 2338 2203 1777 357 369 108 34 22069 % Pas 53 14 11 10 8 2 2 0 0 100 Santa Cruz 392 21 14 7 16 1 6 1 0 458 % Santa Cruz 86 5 3 2 3 0 1 0 0 100
Trabajo Vivienda Agropecuaria Provisin
Servicios Pblicos Crdito Consumo Federaciones Seguros Total
Fuente: Elaboracin propia segn datos del INAES 2007.
A su vez, Montes y Ressel muestran de qu manera se distribuyen geogrficamente las cooperativas a lo largo del pas, destacando que si bien todas las provincias cuentan con la presencia de cooperativas, las de mayor peso son Buenos Aires, Capital Federal Crdoba y Santa Fe7. En sntesis, actualmente Argentina cuenta con ms de 22.000 cooperativas de diferentes tipos, las cuales consideradas por orden de relevancia quedaran de la siguiente manera: cooperativas de trabajo, de vivienda, agropecuarias, de provisin, de servicios pblicos, de crdito, Federaciones y de consumo (ver Cuadro 1).
Tal como en la Europa del siglo XIX, en donde el proceso de surgimiento de cooperativas fue acompaado por una ola de pensadores que defendan este tipo de organizacin
La provincia de Santa Cruz se ubica en la posicin N 17 del total de las provincias argentinas. Pero esta posicin se invierte si consideramos el incremento porcentual de asociaciones cooperativas en el perodo 1985/2002 a lo largo del pas, ya que supera el porcentaje nacional de 381% ubicndose en la cuarta posicin con un 892% (Montes y Ressel, 2003).
7
Celina Pejkovic
13
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social econmica, en la actualidad muchos autores consideran que Las cooperativas son una alternativa real, de solucin a muchos problemas sociales. Desocupacin, desarraigo geogrfico, falta de capital individual, corrupcin, carencias diversas8. Por su parte, Boutros-Ghali, ex Secretario General de la Alianza Cooperativa Internacional, considera que las empresas cooperativas posibilitan que una parte importante de la humanidad puede asumir personalmente las tareas de crear empleo productivo, superar la pobreza y realizar la integracin social. Constituyen un modelo de forma de organizacin social centrada en las personas y sostenible sobre la base de la equidad, la justicia social y la solidaridad (Garbarini, 2004). La Alianza Cooperativa Internacional (ACI) define a una cooperativa como ... una asociacin autnoma de personas que se han unido de forma voluntaria para satisfacer sus necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y culturales en comn mediante una empresa de propiedad conjunta y de gestin democrtica....9 Una cooperativa es una institucin formal de bien comn, es un medio de ayuda mutua para beneficio de todos. Es una asociacin de personas y no de capitales; con plena personera jurdica; de duracin indefinida; de responsabilidad limitada; donde las personas se unen para trabajar con el fin de buscar beneficios para todos. Su principal objetivo es el servicio y no el lucro o la ganancia fcil. La organizacin interna de las cooperativas y la concrecin de los objetivos fijados se realiza a travs de la puesta en prctica de los valores del cooperativismo, los cuales fueron establecidos desde los orgenes del movimiento cooperativo. Ellos son: Ayuda mutua: La asociacin con otras personas facilita el completo desarrollo individual. Por medio de la accin conjunta se puede lograr mucho ms,
8
9
Rodrguez Prez, citado en: (Garbarini, 2004). Alianza Cooperativa Internacional, www.ica.coop
Celina Pejkovic
14
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social especialmente aumentar la influencia colectiva de cada uno frente a los mercados y los gobiernos. Responsabilidad: Los asociados asumen responsabilidades para con su cooperativa, tanto para su creacin como para su desarrollo cotidiano. Igualdad: Todos los asociados tienen derecho a participar, a ser elegidos como dirigentes, ser informados, ser escuchados y ser involucrados en la toma de decisiones. La consigna cooperativa es un hombre un voto Equidad: Los excedentes econmicos de los asociados se distribuyen con base en su participacin y no en la especulacin, garantizando una retribucin equitativa Solidaridad: La cooperativa tiene la responsabilidad de velar por el inters colectivo de sus miembros. La solidaridad implica, tambin solidaridad entre cooperativas aspirando crear un movimiento cooperativo unido local, nacional, regional e internacional. La Alianza Cooperativa Internacional clasifica a las cooperativas en 9 tipos de acuerdo al objeto social por el cual fueron creadas: Cooperativas Agrarias, Cooperativas de Consumo, Cooperativas de Crdito, Cooperativas de Provisin, Cooperativas de Trabajo, Cooperativas de Seguros, Cooperativas de Servicios Pblicos, Cooperativas de Vivienda y Bancos Cooperativos. En el presente trabajo la mirada se centra en las Cooperativas de Trabajo, entendidas como "una organizacin empresaria circunscripta a las pautas del derecho cooperativo, mediante la cual sus asociados procuran para s la oferta de su trabajo, en forma individual o articulada colectivamente con sus pares o con otros individuos. Materializando una fuente ocupacional, permanente o eventual, y obteniendo como beneficio patrimonial un retorno, teniendo en cuenta los costos y reservas signadas por la ley o el estatuto, y, proporcionalmente a la cantidad y condicin en que se haya ocupado su tarea laboral con la entidad o a travs de
Celina Pejkovic
15
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social ella"10. Las mismas estn constituidas por trabajadores que aportan sus conocimientos y esfuerzos para la prestacin de servicios y presentan como caracterstica distintiva y condicin esencial para trabajar, la necesidad de ser miembro asociado (salvo explcitas excepciones). Dentro de las diferentes ramas del cooperativismo, las cooperativas de trabajo son las que han registrado mayor crecimiento en mayor cantidad, mayor dinamismo (con incesantes altas y bajas) y mayor vulnerabilidad a ser utilizadas con fines impropios desvirtuando su figura. El planteo principal es que mediante la participacin en estas empresas cooperativas, sus asociados tienen acceso a una tarea regular y continua, realizando aportes, teniendo cobertura mdica y obteniendo retornos. Cabe aclarar que en lugar del salario, un cooperativista obtiene retornos de su participacin como asociado. Esta distincin es importante ya que es frecuente confundir la obtencin de retornos por parte de los asociados con la obtencin de un salario. "El hecho de que la asignacin percibida por los asociados de una cooperativa de trabajo pueda, por su habitualidad, asimilarse en trminos globales a una remuneracin no implica atribuirle a tal asignacin el carcter previsto por el art. 103 de la Ley de Contratos de Trabajo (Ley 20744), ya que pueden encuadrarse como anticipos de retorno cooperativo, pagados para originar un ingreso constante que permita subvenir a las necesidades fundamentales del socio cooperativo. LEY 20744 Art.103 (.) el hecho de cumplir un horario o directiva del consejo de administracin, no comporta la conformacin de una relacin laboral sino por el contrario denota organizacin autogestionaria al servicio comn de la masa asociativa. () los asociados a las cooperativas de trabajo no revisten la calidad
10
Federacin de Cooperativas de Trabajo de Misiones, www.misionescoop.com.ar
Celina Pejkovic
16
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social de dependientes de las mismas, debiendo considerrselos como trabajadores autnomos11. Otro rasgo que hay que destacar a la hora de caracterizar a las cooperativas es la utilizacin de mecanismos de organizacin democrtica. Se basan en la igualdad de sus asociados, concediendo un solo voto a cada uno de ellos, cualquiera sea el nmero de sus cuotas sociales, sin otorgar ventajas ni privilegio alguno a los iniciadores, fundadores y consejeros, ni preferencia a parte alguna del capital. A su vez, las decisiones se realizan mediante Asambleas. En tal sentido las cooperativas viabilizan la construccin de ciudadana favoreciendo el desarrollo de la autonoma y capacidad de autogestin de sus asociados, y afianzando una cultura democrtica a travs de su estructura organizacional.
Ya se hizo mencin de que en este estudio se relaciona el concepto de capital social con el modelo cooperativo, considerando que la ntima relacin entre las cooperativas y el capital social est dada, al menos en la expresin de voluntad, por los valores cooperativistas con que se rigen: la ayuda mutua, la responsabilidad, la igualdad, la equidad y la solidaridad, todos ellos conectados intrnsicamente con los elementos componentes del capital social. A continuacin se avanzar en la conceptualizacin de capital social adoptada, mencionando brevemente las aplicaciones recientes del concepto de capital social en los programas para enfrentar la pobreza, reseando luego la historia del concepto, seguida de algunas
aclaraciones conceptuales, para finalizar explicitando el concepto adoptado.
11
Celina Pejkovic
Op. Cit.
17
3. CAPITAL SOCIAL
Hace algunos aos se viene postulando al capital social como agente activo del desarrollo econmico y social y son muchas las experiencias en las cuales este concepto aparece entrelazado a las polticas orgnicas llevadas adelante desde el Estado con la sociedad civil. En definitiva, movilizar el capital social y la cultura como agentes activos del desarrollo econmico y social no constituye por s sola una propuesta utpica; es viable y da resultados efectivos. (Kliksberg, 1999: p. 97)
Aplicado al mbito de la superacin de la pobreza, el principal aporte del capital social radica en que permite rescatar la incidencia de variables socioculturales en los procesos de desarrollo y enfatizar que ciertas normas, valores y prcticas que forman parte del patrimonio comunitario local pueden contribuir a la sustentabilidad de la intervencin estatal (Miranda y Monz, 2003: p. 7)
promete ser una valiosa herramienta en el anlisis y en la promocin del desarrollo de base campesino (Durston, 1999.: p, 6) A la hora de analizar su difusin, es necesario considerar el liderazgo de las agencias multilaterales para introducir conceptos y temas en la agenda gubernamental de los pases. Los organismos internacionales de financiamiento buscan promover el capital social para superar la pobreza, favoreciendo aquellos proyectos que se fundamentan en el mismo. Uno de los motivos por los que el capital social les resulta atractivo es su aplicabilidad para el desarrollo, ya que parten del supuesto de que potenciando los modelos de comportamiento que resaltan la centralidad de la confianza, la reciprocidad y la cooperacin, es posible incrementar la participacin de los actores sociales en la resolucin de los problemas que les afectan. El trmino capital remite a un conjunto de recursos que pueden ser activados para Celina Pejkovic 18
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social generar mayor riqueza, bienestar y xito en los emprendimientos de los individuos. En definitiva, se puede apoyar su desarrollo mediante diversas acciones, tales como: la implementacin de capacitaciones orientadas a la creacin de capital social que estimulen las capacidades individuales de destrezas sociales, diagnsticas, comunicativas y de planificacin; la generacin de oportunidades para que la poblacin capacitada pueda aprovechar estas nuevas destrezas; el fortalecimiento de organizaciones autnomas para alcanzar mayores niveles de participacin y de gestin; y el desarrollo de polticas que promuevan acciones asociativas, entre otras. El marco terico y el valor instrumental del capital social adquiere relevancia en las sociedades latinoamericanas, ya que en esta regin la pobreza contina siendo un fenmeno que afecta a importantes sectores de la poblacin y se manifiesta en la dificultad o incapacidad para satisfacer necesidades esenciales para el desarrollo pleno de las personas y las familias. El papel de los arreglos domsticos, sociales y comunitarios sigue constituyendo un soporte imprescindible de la supervivencia de los sectores pobres, y a esos recursos y redes de reciprocidad e intercambio hoy en da se les llama capital social o comunitario (Serrano, 2001). Una de las mayores virtudes de promover el capital social para hacer frente a la precariedad radica en el hecho de que brinda posibilidades que no se basan exclusivamente en acciones econmicas, sino en las ventajas que se derivan de la ampliacin de oportunidades brindadas por la actividad asociativa y las redes de cooperacin. Adems, el concepto de capital social contribuye a la elaboracin de un anlisis integrativo y holstico del fenmeno de la pobreza12, y aquellas acciones que se fundamentan en el mismo permiten lneas de trabajo consensuadas entre el Estado y la Sociedad Civil, incluyendo factores de participacin y
12 Claudia Serrano (2001, pp. 3-4) considera que la expansin del concepto se debe, en parte, a que pone el acento en las consecuencias positivas de la sociabilidad a la vez que obliga a mirar en factores intangibles y no materiales del poder y la influencia social, complementando la clsica mirada materialista sobre los temas de desarrollo, poniendo a dialogar a la economa y las ciencias sociales que usualmente eran considerados como bloques separados.
Celina Pejkovic
19
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social fortalecimiento organizacional de los grupos pobres. Lo importante es que el desarrollo de capital social puede ser promovido si es entendido como un potencial que reside en los recursos socioculturales de un grupo, pero que se actualiza como capital, en cuanto ciertas oportunidades permiten la produccin de beneficios (Miranda y Durston, 2004). Muchas de las experiencias orientadas al desarrollo de capital social estuvieron relacionadas con estrategias cooperativistas. En Argentina puede mencionarse la creacin del Fondo de Capital Social (FONCAP) en 1997, una iniciativa del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin orientada a eliminar las barreras de acceso al crdito para el sector de la microempresa de menores recursos econmicos, apoyando su organizacin y su articulacin con los dems sectores de la sociedad. Dentro de su accionar, el FONCAP lleva adelante una lnea crediticia orientada a la Promocin Federal de Cooperativas y Mutuales en el marco del Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social Manos a la Obra y dentro de su accionar se encuentran encuadradas cooperativas de trabajo13. En cuanto a la poltica de promocin de cooperativas en la provincia de Santa Cruz, la misma no tiene como objetivo explcito favorecer el desarrollo de capital social de sus asociados, ni hacer uso del capital social preexistente para favorecer la sustentabilidad de esta poltica.
3.1 Algunas precisiones conceptuales A pesar de que el concepto capital social est instalado en el discurso sociolgico
contemporneo y en el de diversas disciplinas sociales, no existe acuerdo en torno a su conceptualizacin. Esta nocin se encuentra rodeada por un conjunto de concepciones diferentes y en algunos casos hasta contradictorias.
El Plan Nacional de Desarrollo Local y Economa Social Manos a la Obra se ejecuta desde el 2003, y tanto este Plan como el FONCAP se encuentran al da de la fecha (2008) en ejecucin. Del total de propuestas de trabajo aprobadas por el FONCAP hasta el ao 2007 un 70% fueron presentadas por ONGs y dentro de las mismas un 13% fueron cooperativas.
13
Celina Pejkovic
20
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social Para realizar un somero recorrido conceptual es necesario partir hablando de los autores fundacionales: Pierre Bourdieu, James Coleman y Robert Putnam14. El primero realiz un anlisis sistemtico del capital social avanzando en su proliferacin en el campo acadmico. Defini al capital social como el agregado de los recursos reales o potenciales que se vinculan con la posesin de una red duradera de relaciones mas o menos institucionalizadas de conocimiento y reconocimiento mutuo (Bourdieu, 1985: p. 248)15. Segn Alicia Gutirrez16, Bourdieu elabor su teora del capital social remarcando que el concepto pierde sentido si se lo analiza independientemente de la estructura de clases y los conflictos de poder existentes en toda sociedad. Considera que el capital social es relacin y por ende, involucra relaciones de poder, las cuales varan en el tiempo y en el espacio. Orienta su mirada en los beneficios que reciben los individuos mediante su participacin en grupos y en la construccin deliberada de la sociabilidad en busca de la creacin de ese recurso. Considera que las redes sociales no son un dato natural, sino que deben construirse mediante estrategias de inversin orientadas hacia la institucionalizacin de relaciones grupales, las cuales se constituirn como una fuente confiable de otros beneficios. En este cuerpo terico la adquisicin de capital social requiere la inversin de recursos tanto econmicos como culturales, pero las transacciones que implican capital social tienden a caracterizarse por la presencia de obligaciones no especificadas, horizontes temporales inciertos y la posibilidad de la violacin de las expectativas de reciprocidad. (Portes, 1999). Por su parte, James Coleman fue quien le brind visibilidad en la sociologa norteamericana, ya que los primeros escritos de Bourdieu fueron realizados en francs e inicialmente no tuvieron mucha repercusin. Este autor analiza el papel del capital social en la creacin de capital humano, elaborando su conceptualizacin desde la teora de la accin racional. Para
Para una mayor profundizacin ver Alejandro Portes (1999), John Durston (1999), Claudia Serrano (2001), Francisca Miranda y Evelyn Monz (2003).
15 16 14
Citado en Portes (1999, p. 244). Curso dictado en la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educacin de la UNLP, marzo de 2004.
Celina Pejkovic
21
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social l, las personas se comprometen en acciones asociativas o colectivas porque mediante su participacin obtienen un beneficio concreto. Quienes participan consideran que, a pesar de que existe el riesgo de que algunos se beneficien sin participar, es mayor la ganancia de colaborar que el costo de hacerlo. Sus efectos se presentan tanto en el plano individual como en el colectivo, el primero tiene que ver con el grado de integracin social de una persona y con su red de contactos sociales; implica relaciones, expectativas de reciprocidad comportamientos confiables, lo cual mejora la eficacia privada. En el orden colectivo, el capital social produce orden pblico. Por ltimo, Robert Putnam considera que el capital social est compuesto por el grado de confianza que existe entre los actores sociales de una sociedad, las normas de comportamiento cvico evidenciadas por la misma y su nivel de asociatividad. De esta manera el capital social sera el origen de la cooperacin y el civismo, y habra capital social en aquellas sociedades en las que impera el civismo. En sus investigaciones pone el nfasis en el plano ideacional de la cultura, en los valores. La teora de Putnam est inmersa en el presupuesto de la existencia de rgidas tradiciones que resisten al cambio estructural de las instituciones formales, las culturas seran un conjunto coherente e inmutable de reglas y creencias (Serrano, 2001: p. 12). Si ste fuera el enfoque adoptado, el presente trabajo no tendra razn de ser ya que una sociedad tendra capital social o no, es decir que no se podra impulsar el desarrollo de capital social y la pertenencia a una cooperativa no incidira en el bagaje de capital social de los asociados.
Este breve recorrido al interior de las teoras de estos autores posibilita ver cmo el concepto de capital social, inicialmente concebido como un recurso individual, fue realizando un recorrido a travs del cual pas a ser considerado tambin como un recurso de las comunidades y las naciones. Esta situacin exige extremo cuidado en la utilizacin del concepto. Celina Pejkovic 22
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social Capital social como recurso individual: Tanto Bourdieu como Coleman elaboraron su teora a partir de una concepcin del capital social como un recurso individual. Otro de los que utilizan el concepto de capital social individual es Alejandro Portes, para quien el capital social representa la aptitud de los actores para asegurarse beneficios en virtud de la pertenencia a redes u otras estructuras sociales (Portes, 1999, p. 248). Una de las caractersticas del capital social sera su intangibilidad y, al igual que Bourdieu, considera que para poseer capital social una persona debe relacionarse con otros, y que el verdadero origen de su beneficio radica en aquellos con quienes se relaciona, no en la misma persona. (Portes, 1999) Capital social comunitario: Robert Putnam, fue quien concibi inicialmente al capital social como un acervo de las comunidades. Tambin John Durston adhiere a esta concepcin y considera que el capital social no es un recurso individual sino una forma de institucionalidad social (del conjunto, en este caso de la comunidad local) el capital social comunitario hace referencia a normas, prcticas y relaciones interpersonales realmente existentes y observables. Es la institucionalidad informal al interior y al exterior de las organizaciones formales, a nivel de comunidad o sistema social mas amplio, que determina como funcionan en la prctica (Durston, 1999: pp. 6 y 7). Seran consideradas como capital social comunitario todas aquellas normas, instituciones y organizaciones que promueven la confianza y la cooperacin entre las personas en las comunidades y en la sociedad en su conjunto. Cabe mencionar que a pesar de que hay autores que se posicionan en una u otra concepcin, hay otros que consideran de mayor utilidad la bsqueda de capital social en diferentes niveles. Francisca Miranda y Evelyn Monz (2003) realizan esta bsqueda en el nivel individual, el grupal y el comunitario, y descubren de qu manera se entrelazan estos tipos de capital social en tres comunidades chilenas.
Celina Pejkovic
23
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social Otro autor que adopta esta postura es Vicente Espinoza (2001)17, quien integra en su anlisis tanto el enfoque comunitario o asociativo como el individual o de redes personales, considerando que la asociatividad supone el contexto normativo y la explicacin instrumental expone la orientacin de los actores por una racionalidad econmica.
En este trabajo se sigue el enfoque de quienes consideran al capital social desde diferentes niveles de anlisis, incluyendo en nuestro caso tanto a los precursores de capital social, como al capital social individual, el capital social grupal y el capital social externo que se definen a continuacin. En cuanto a los precursores de capital social, en este trabajo se sigue la definicin dada por Miranda y Monz para quienes Los precursores de capital social son aquellos factores que contribuyen a la emergencia de las relaciones de reciprocidad y cooperacin. Son elementos psicosociales del sistema comunitario que dan lugar a redes de diferentes tipos. Es decir, sustentan fuertes pautas valricas que permiten el surgimiento y permanencia de distintas formas de capital social (Miranda y Monz, 2003: p. 20). A la hora de hablar de precursores podemos mencionar la religiosidad, el parentesco, la memoria social, la identidad (incluida etnicidad), la vecindad, los principios de reciprocidad horizontal y vertical, la amistad y los satisfactores socioemocionales (pertenencia, afecto, honra, prestigio, autoestima, altruismo). Todos estos elementos posibilitan una cultura de confianza entre los individuos. Es importante mencionar que los precursores de capital social slo dan cuenta de una potencialidad. El hecho de que existan precursores no necesariamente implica que se vayan a dar relaciones de reciprocidad y cooperacin, ya que muchas veces su incidencia depende de elementos contingentes.
17
En Durston y Miranda compiladores (2001).
Celina Pejkovic
24
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social Respectivamente, la conceptualizacin del capital social individual y el capital social grupal adoptada en este trabajo se encuadra dentro del marco brindado por Vicente Espinoza (2001). Acerca del capital social individual, este autor recalca cmo en este nivel de anlisis, se suelen acentuar las cuestiones vinculadas al beneficio individual, los recursos escasos y el uso de estrategias tendientes a maximizarlos. Considera que este nivel instrumental est asociado a la red personal en la cual predomina la orientacin racional econmica de los actores, los que utilizan sus relaciones sociales para acceder a recursos escasos. Es decir que para avanzar en este nivel de anlisis es importante centrarse en las redes sociales formadas por los individuos. Con respecto al capital social grupal, Espinoza menciona que los trminos que se suelen enfatizar son aquellos ligados a los bienes pblicos, la socializacin y el consenso normativo, los cuales favorecen un espritu cvico. Este autor considera que este nivel asociativo supone un contexto normativo efectivo que garantiza el cierre de la red. Es por eso que las investigaciones acerca del capital social grupal se suelen centrar en las normas. Por ltimo, queda por mencionar la definicin de capital social externo adoptada. Las autoras Miranda y Monz (2003), consideran que el mismo est conformado por los vnculos que dan acceso a personas e instituciones distantes, tanto horizontales -alianzas y coaliciones (bridging), como verticales (linking), los cuales actan como puente. Por su parte, Forni, Siles y Barreiro (2004) tambin hablan de capital social de aproximacin o puente (linking), el cual sera aquel que existe en las relaciones asimtricas entre personas que tienen pocos puntos de coincidencia, un contacto personal limitado y a menudo diferencias importantes en cuanto a los recursos que poseen, caracterizndose por sentimientos asimtricos de conexin. En sntesis, no slo se busc realizar un sondeo de los precursores de capital social e indagar acerca del desarrollo de capital social individual de los asociados cooperativistas, sino que a Celina Pejkovic 25
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social su vez se intent dar cuenta del desarrollo de capital social grupal de los mismos. De esta manera se realiz un anlisis a nivel intra e intercooperativas que posibilit ver las relaciones que se establecen entre los asociados de una misma cooperativa y las que se establecen entre asociados de distintas cooperativas. Asimismo se busc ver la incidencia del capital social externo en el stock de capital social de los cooperativistas, dando cuenta de la relacin cooperativistas-agentes estatales.
4. ANTECEDENTES DE LA CUESTIN
En Latinoamrica son muchas las investigaciones realizadas acerca de cooperativas rurales, su vnculo con agentes estatales y el desarrollo de capital social, entre ellas pueden mencionarse, por un lado la investigacin realizada por John Durston acerca de las cooperativas de Chiquimula y, por el otro, la de Francisca Miranda y Evelyn Monz acerca de tres localidades campesinas chilenas.
John Durston (1999) est interesado en la implementacin de polticas pblicas que incluyan acciones orientadas a la creacin y/o el fortalecimiento del capital social para la lucha por la superacin de la pobreza y la exclusin poltica de comunidades rurales de Amrica Latina. Para abordar esta cuestin elabora un estudio de las comunidades campesinas de Chiquimula en Guatemala, las cuales estaban insertas en el proyecto antipobreza PROZACHI. Descubre que inicialmente estas comunidades mostraban una cultura relativamente individualista, con poca participacin en organizaciones comunitarias. No obstante, posean una cultura con un amplio y dinmico repertorio de normas diversas, las cuales sirvieron como soporte simblico a prcticas solidarias y recprocas. Se detect que el patrn de asentamiento humano del rea de influencia estaba compuesto por pequeas redes de parientes y vecinos que compartan la creencia en un ancestro comn y aprovechando esta situacin se activ un programa de planificacin participativa mediante el diseo de Celina Pejkovic 26
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social Grupos Ncleo. Estos fueron conformados por hogares de vecindad cercana, como base de la participacin en la determinacin de necesidades y prioridades de los beneficiarios para acceder a los servicios y beneficios del PROZACHI. De esta manera las iniciativas del personal del PROZACHI empezaron a ceder lugar a las propuestas de los campesinos, los cuales asumieron un papel activo en el establecimiento de prioridades de desarrollo rural en la regin. La construccin de capital social fue resultado de las iniciativas del PROZACHI en tres sentidos. En primer lugar, se implementaron capacitaciones orientadas a crear capital social mediante las capacidades individuales de destrezas sociales, diagnsticas, comunicativas y de planificacin. En segundo lugar se brindaron oportunidades para que los campesinos pudieran aprovechar estas nuevas destrezas y asociaciones de capital social en el contexto real de los beneficios materiales inmediatos del proyecto. Y en tercer lugar, el programa sirvi para fortalecer a las embrionarias instituciones campesinas de capital social comunitario y a protegerlas del clientelismo autoritario vigente en la regin. Durston concluye que si bien Chiquimula pareca carecer de instituciones de capital social, mediante el rescate de las prcticas del pasado y con el surgimiento de nuevos contextos y oportunidades que permitieron desarrollar nuevas estrategias grupales se pudo hacer uso de un reservorio de capital social que inicialmente pareca inexistente. Seala cmo en estas comunidades se pudo crear capital social con apoyo externo y capacitacin y en el proceso se pudo convertir un sector excluido en un actor social en el escenario microregional.
Recorriendo un camino similar al transitado por John Durston, las investigadoras Miranda y Monz efectuaron un estudio comparativo sobre capital social y polticas pblicas en las localidades campesinas chilenas Cerro Blanco y Ajial de Quiles por un lado, y La Cruz por el otro. Estas localidades estaban incluidas dentro de programas gubernamentales orientados
Celina Pejkovic
27
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social a favorecer el desarrollo regional que impulsaron proyectos productivos asociativos, con cierto nivel de desarrollo tanto en lo productivo como en lo organizacional. Partieron del presupuesto de que el capital social aplicado al mbito de la superacin de la pobreza permite rescatar la incidencia de variables socioculturales en los procesos de desarrollo, mostrando cmo ciertas normas, valores y prcticas arraigadas en las comunidades pueden apoyar la sustentabilidad de la intervencin estatal. Analizan en primer lugar la dinmica de las relaciones sociales intra y extracomunitarias en su bsqueda del capital social existente, y luego ilustran distintas formas de reciprocidad y tipos de vnculos establecidos con las agencias estatales de desarrollo mostrando sus impactos positivos o negativos. En Cerro Blanco y Ajial de Quiles descubren que los precursores de capital social son el parentesco, la identidad cultural, la vecindad y la memoria histrica. En Ajial de Quiles ven como a pesar de que los proyectos de infraestructura comunitaria parecen propiciar y fortalecer el capital social comunitario a travs de la participacin y autonoma en el manejo de recursos, no ocurre lo mismo con los proyectos de carcter productivo. Su poltica de desarrollo comunitario se canaliza a travs de las Juntas de Vecinos y sus dirigentes, lo que potencia el acervo de capital social individual de lderes y/o dirigentes y va delineando una asimetra en la acumulacin de capital social al interior de las comunidades que debilita el tejido social local. En cuanto a la comunidad de Cerro Blanco, se dio un proceso democrtico de constitucin de un Consejo de Desarrollo Local en el que particip activamente la comuna. Adems el capital social grupal se vio fortalecido por la inclusin de mujeres y jvenes a travs de la representacin y del trabajo en cuadrillas. Al estudiar estas dos comunidades llegan a la conclusin de que cada comunidad reacciona en forma particular a los efectos de las interacciones que tienen lugar entre sus mltiples actores y a las influencias externas de sistemas que se superponen o coexisten, fortaleciendo o debilitando la cooperacin comunitaria (Miranda y Monz, 2003: p. 40). Ambas Celina Pejkovic 28
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social comunidades han pasado por diferentes etapas en su relacin con el Estado y, consecuentemente, en la dinmica Estado-capital social. Pero en ninguna de ellas se ha generado una verdadera sinergia debido a la permanencia de distintos grados de dependencia y pasividad, la cual es mayor en el caso de Ajial de Quiles que en el de Cerro Blanco. Esta investigacin revela que en las dos comunidades campesinas existan varios tipos de capital social de larga tradicin y, dependiendo de la medida en que lograron articularse con las prcticas y modelos de intervencin estatal, se vieron reforzados o debilitados. A su vez los distintos tipos de relacin entre agentes estatales y comunidades campesinas tuvieron impacto en una determinada distribucin del capital social al interior de stas. A travs del estudio de estas comunidades, las autoras concluyen que para la superacin de la pobreza no alcanza con detectar capital o evaluar el capital social de los grupos, como lo postulan los organismos internacionales de financiamiento, adems es preciso comprender, y corregir en los casos que fuere necesario, las formas de articulacin entre el Estado y la comunidad.
Con respecto a investigaciones en las cuales se haya relacionado a las cooperativas con la existencia de capital social, se puede mencionar el trabajo Un indicador de capital social como factor del crecimiento en Mendoza, de Perlbach I., Calderos M. y Ros Rolla M18. En el mismo se analiza la relacin entre capital social y el crecimiento y desarrollo departamental en Mendoza, considerando al capital social como variable explicativa de los modelos de crecimiento regional. Las autoras parten del presupuesto de que la calidad del tejido social influye positivamente sobre el nivel y las tasas de crecimiento del ingreso agregado y per cpita. Para medir el capital social departamental (entendido en su acepcin de redes sociales desde un indicador de participacin) consideraron la cantidad de cooperativas que se encontraban en funcionamiento en los municipios; de esta manera, a mayor cantidad de cooperativas
18
http://www.aaep.org.ar/espa/anales/works05/perlbach_calderon_riosrolla.pdf
Celina Pejkovic
29
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social mayor capital social departamental. Concluyen que el indicador utilizado como una medida de capital social resulta significativo y de signo esperado, cumplindose la hiptesis planteada. Aquellos departamentos que contaban con una mayor cantidad de cooperativas, tuvieron un mayor crecimiento que los dems.
5. ACERCA DE LA METODOLOGA
Teniendo en cuenta los objetivos planteados, el presente trabajo se posiciona en el enfoque cualitativo, basndose en una lgica inductiva analtica, buscando la comprensin y no la explicacin causal de un fenmeno y profundizando en la relacin entre las cooperativas de trabajo y el desarrollo de capital social en sus asociados. Para el estudio de las Cooperativas de Trabajo inicialmente se recopil la informacin disponible sobre las mismas en los registros del Ministerio de Asuntos Sociales (M.A.S). La informacin relevada en los documentos dio cuenta de la cantidad de cooperativas existentes, su composicin, el tipo de trabajo que realiza cada una de ellas y por ltimo, la cantidad de asociados cooperativistas y sus caractersticas (sexo, edad, nacionalidad, nivel educativo, lugar de procedencia, cobertura de salud y, en el caso de las asociadas, ver cuntas de ellas son jefas de hogar). Esta informacin posibilit contextualizar el objeto de estudio obteniendo una primera mirada exploratoria.
Una vez finalizado este acercamiento inicial, se realizaron entrevistas en profundidad a socios cooperativistas seleccionados en funcin de su antigedad en la cooperativa buscando, por tal motivo, que fueran socios fundadores (ver Cuadro 2). Se adopt este criterio con el objetivo de garantizar la relevancia terica de la muestra y favorecer de esta manera el desarrollo de categoras emergentes (Glasser y Strauss, 1967). Estos socios son quienes poseen un mayor conocimiento acerca de la historia y la dinmica de la cooperativa de la que son miembros, quienes mayor experiencia de participacin tienen y quienes pueden Celina Pejkovic 30
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social dar cuenta de los vnculos que se establecen en su interior, los que se establecen entre cooperativas, y los que establecen los cooperativistas con los agentes estatales. A la hora de realizar estas entrevistas tambin se tuvo en cuenta que los socios fundadores entrevistados fueran miembros de Cooperativas de Trabajo de distintos tipos. Se entrevist una socia de una Cooperativa de Puericultoras, una de una Cooperativa de Saneamiento Ambiental y un socio de una Cooperativa de Reciclado. Cuadro 2. Socios fundadores entrevistados rol sexo edad tipo cooperativa saneamiento ambiental puericultoras reciclaje de residuos
tesorera presidenta presidente
femenino femenino masculino
27 32 42
Estas entrevistas apuntaron a indagar acerca la existencia de precursores de capital social y los tipos de capital social acumulados por los cooperativistas, cabe recordar: capital social individual, capital social grupal y capital social externo. Para relevar los precursores de capital social se les pregunt a los socios fundadores acerca de los orgenes de su cooperativa, pudiendo ver las caractersticas compartidas por aquellos que fundaron la cooperativa y las prcticas de las que fueron partcipes. Adems se les pregunt acerca del tipo de vnculo establecido con los socios de su cooperativa y con los de otras cooperativas, lo que no slo posibilit profundizar en la bsqueda de precursores, sino que adems permiti ahondar en las caractersticas del capital social individual y grupal a travs de los indicadores mencionados a continuacin.
Celina Pejkovic
31
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social Para la operacionalizacin de los tipos de capital social se retom la propuesta de Espinoza (2001) quien, como ya se ha mencionado, considera tanto los enfoques asociativos como el de redes personales. Los indicadores propuestos por el autor y retomados en este trabajo como ejes orientadores de las entrevistas son los siguientes:
INDICADORES RED PERSONAL (capital social individual) TAMAO19 Nmero de contactos. Asociado con la variedad de la red. Connotacin positiva. Lazos fuertes tienden a consolidar la cohesin. Lazos dbiles permiten el acceso a recursos que son ms escasos. Atributos de los contactos. Es mejor estar conectado a alguien que tiene recursos de quien no tiene recursos. Variedad de atributos de los contactos Mientras ms variada es la HETEROGENEIDAD red, la posibilidad de encontrar un determinado recurso est abierto por lo que no hay informacin redundante. PROXIMIDAD MEDIACIN Acceso a informacin oportuna por la facilidad de interaccin. Oportunidades de informacin a partir de contactos del crculo de relaciones inmediatas, que ponen en contacto con desconocidos.
FUERZA DE LAZOS
CALIDAD
A pesar de que Vicente Espinoza incluye la variable tamao en su operacionalizacin, se opt por no incluirla en el estudio debido a que la metodologa empleada no es la adecuada para medir esta variable.
19
Celina Pejkovic
32

INDICADORES DE ASOCIATIVIDAD (capital social grupal) ASOCIATIVIDAD DENSIDAD Participacin en grupos y organizaciones voluntarias. Indica civismo. Vnculos que los miembros del grupo tienen entre s. Efecto positivo a mayor vinculacin. Similitud del grupo entre s. Contacto de ego con similares favorece la comunicacin, pero reduce la exposicin a novedades. Prominencia de un actor dentro de la red. Connotacin positiva porque facilita la coordinacin de la red Potencial de conexin. Proporcin de contactos que llevan a nuevos contactos. El menor nmero de fracciones al interior del grupo facilita la coordinacin.
SEMEJANZA
CENTRALIDAD
MEDIACIN GRUPAL
FRACCIONISMO20
Algunas de las preguntas realizadas favorecieron la aparicin de determinados emergentes ms que otras. A continuacin se detallan las que favorecieron la emergencia de relatos que refieren al capital social individual y aquellas que favorecieron la emergencia de los que remiten al capital social comunitario. Una de las primeras preguntas que busc descubrir las redes personales o el capital social individual de los entrevistados estuvo orientada a ver de qu manera se incorporaron a las cooperativas. La misma tena como objetivo focalizarse en aquellas respuestas en las cuales se mencionaran contactos sociales que hubieran favorecido este ingreso, y de esta manera poder caracterizar las redes de los asociados. Otra de las preguntas realizadas que posibilit dar cuenta del capital social individual de los asociados indag acerca del contacto de los entrevistados con asociados de su cooperativa y de otras cooperativas. Tambin se indag acerca de los motivos que orientaron estos
El uso del concepto fraccionismo tambin puede verse en Sartori (2000: pp. 101, 114, 134) y Gramsci (1926).
20
Celina Pejkovic
33
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social contactos, como por ejemplo el prstamo de herramientas, compartir informacin, la realizacin de algn otro tipo de actividad vinculada al mbito laboral, participar en instancias de capacitacin, o compartir actividades extra-laborales tales como fiestas o encuentros de amigos y/o familiares. A travs de estas preguntas pudo verse el tipo de relaciones establecidas entre asociados de una misma cooperativa y entre asociados de distintas cooperativas, se pudo avanzar en la calidad de los lazos, la heterogeneidad y la fuerza de los mismos. Con respecto a las preguntas orientadas a indagar acerca del capital social grupal, podemos sealar en primer lugar las ya mencionadas, que abordan las relaciones intra e intercooperativas y si bien estaban orientadas hacia el capital social individual, a la hora de analizar las entrevistas pudo verse que tambin daban cuenta del capital social comunitario. En relacin al grado de fraccionismo de las cooperativas la pregunta que brind mayor informacin al respecto fue aquella que ahond acerca de la manera en que organizan el trabajo en la cooperativa. Otra de las preguntas en torno al capital social grupal de las cooperativas, indag acerca de los recursos con los que cuenta la cooperativa (monetarios: dinero, instalaciones, maquinas, etc; humanos: fuerza de trabajo, conjunto de personas con aptitudes fsicas en intelectuales), y, fundamentalmente de qu manera los adquirieron, para ver si fueron generados desde la cooperativa, si fueron provistos por el Estado, si fueron donaciones, etc. En aquellos casos que estos recursos fueron generados desde la cooperativa nos hallamos en presencia de capital social comunitario, pero en aquellos casos que involucran al Estado o algn tipo de donacin hay que hablar de capital social externo. En algunos casos el hecho de ser cooperativas promovidas favoreci el conocimiento acerca de los programas de economa social y la posibilidad de acceder a los mismos, consecuencia de la relacin agente estatal asociado.
Celina Pejkovic
34
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social A los entrevistados tambin se les consult cul era la sede social de su cooperativa, si la misma era un lugar de encuentro extra laboral, quines concurran a la misma y con qu regularidad, intentando dar cuenta del capital social comunitario, en sus variables de densidad, semejanza y centralidad. A su vez se les interrog si asistan a algn tipo de organizacin como clubes, unidades bsicas, comisiones de padres, etc., y si saban de otros asociados que lo hicieran. Esta pregunta estuvo orientada a medir la asociatividad del grupo, viendo el nivel de participacin en grupos y organizaciones voluntarias. Conjuntamente, a lo largo de las entrevistas se busc detectar cules fueron los obstculos que enfrentaron las cooperativas y de qu manera los resolvieron, intentando ver si aparecan obstculos relacionales, o relaciones que favorecieran la resolucin de los obstculos enfrentados. Cabe recordar la conceptualizacin brindada por Bourdieu en la cual el capital social es relacional. Por ltimo se les pregunt de qu manera haba incidido en su vida la incorporacin a las cooperativas, lo cual posibilit descubrir el incremento del stock de bienes materiales y culturales de los asociados.
Asimismo, fueron entrevistados 3 agentes estatales del Ministerio de Asuntos Sociales (ver Cuadro 3), de los cuales dos son responsables de la formacin, capacitacin y seguimiento de las Cooperativas Promovidas. El primero forma parte del equipo de trabajo vinculado a la ejecucin de la poltica de Promocin de Cooperativas desde sus orgenes, el segundo es de incorporacin reciente, pero posee un contacto de campo con los cooperativistas cotidiano. El tercer agente entrevistado fue seleccionado debido al contacto peridico establecido con una de las cooperativas como representante del organismo contratante. A lo largo de estas entrevistas se tuvieron en consideracin los indicadores ya mencionados en las entrevistas a los asociados cooperativistas. Celina Pejkovic 35
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social Cuadro 3. Agentes Estatales entrevistados rol asesor y capacitador Directora C.I.C. Directora Economa Social femenino 45 M.A.S. sexo masculino edad 39 dependencia M.A.S.
femenino
36
M.A.S.
En la bsqueda de precursores de capital social inicialmente se les pidi a los agentes estatales que contaran cmo surgieron las Cooperativas Promovidas por el Estado Provincial y cules son sus caractersticas. Esto no solo permiti dar cuenta del proceso de formacin de las cooperativas de Trabajo y sus particularidades, sino que busc complementar lo visto acerca de los precursores en las entrevistas realizadas a los cooperativistas. Para completar esta informacin se indag acerca de la manera en que eran seleccionados los potenciales cooperativistas, buscando la aparicin de nuevos factores que sirvieran de base para la formacin de capital social. Para ver el tipo de contacto establecido entre los cooperativistas y el Estado y su incidencia en el stock de capital social de los primeros, se indag acerca del rol del gobierno en el desarrollo de las cooperativas y acerca de los entes gubernamentales involucrados. A su vez se intent ver si los agentes estatales podan aportar nuevos datos acerca del capital social individual de los asociados profundizando acerca de la manera en que consideraban que haba incidido en la vida de los asociados la incorporacin a las cooperativas. Tambin se intent avanzar en la manera que los agentes estatales conceptualizan y caracterizan a los asociados ya que esto incide directamente sobre el tipo de relacin Celina Pejkovic 36
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social establecida entre los agentes y los cooperativistas. De esta manera se pudo revelar el grado de horizontalidad o verticalidad de esta relacin, el desarrollo o no de actitudes paternalistas y/o de prcticas clientelistas, todo lo cual incide sobre el tipo de capital social desarrollado. Estando vinculadas las relaciones horizontales con el capital social grupal y las relaciones verticales, las actitudes paternalistas y las prcticas clientelistas con el capital social externo. Por ltimo se les pregunt a los agentes estatales cules consideran que son las dificultades a las que se enfrentan estas cooperativas y cules los mayores logros obtenidos por las mismas, buscando ver nuevamente si aparecan obstculos relacionales, o relaciones que favorecieran a resolucin de los obstculos enfrentados. Cabe mencionar que si bien no hubo una pregunta dirigida a relevar el grado de independencia logrado por los asociados respecto al equipo gubernamental, las entrevistas realizadas tanto a los cooperativistas como a los agentes estatales estuvieron atravesadas por esta variable.
Tanto en el caso de los socios cooperativistas como en el de los agentes estatales, se dejaron de sumar nuevas entrevistas a la muestra cuando se consider que las categoras ya estaban saturadas, y los datos analizados ya no brindaban informacin adicional sobre las categoras trabajadas, es decir que el cierre se hizo por saturacin terica de las categoras (de Angelis Susan, 2005). Con respecto al anlisis de los datos recolectados, se recurri al mtodo comparativo constante, tambin conocido como teora fundamentada en los datos (Glasser y Strauss, 1967). De esta manera se posibilit el reconocimiento del rol activo de los cooperativistas en darle forma al mundo en que viven; brindando importancia a la interrelacin entre condiciones, sentido y accin para la comprensin de las Cooperativas de Trabajo. Se fue al terreno para entender en profundidad el funcionamiento de las Cooperativas de Trabajo Promovidas y la manera en que se relacionan con en el desarrollo de capital social de sus Celina Pejkovic 37
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social asociados; en fin, se avanz en la construccin de una teora basada, fundamentada, en la comprensin de una realidad contribuyendo al marco conceptual del capital social y sus aportes para las polticas sociales.
6. PROMOCIN DE COOPERATIVAS COMO POLTICA SOCIAL

6.1 Las Cooperativas Promovidas en Santa Cruz Como se viene mencionando, en la provincia de Santa Cruz se lleva adelante una poltica estatal de Promocin de las Cooperativas originada en el contexto de crisis vivido en Zona Norte de la provincia desde el ao 1998 y que tuvo como consecuencia un incremento de la poblacin desocupada. Si vos mirabas zona norte, lo que era Las Heras, Truncado, todos los das parecan un domingo porque no veas una camioneta de las empresas. Si vos vas ahora ves mucho movimiento de camionetas, de camiones, que tienen que ver con el movimiento econmico que generan las empresas de.. petroleras extractivas, pero en ese momento noo.. eran pueblos.. como pueblos fantasmas porque realmente haba quedado el tendal... (agente estatal de mayor antigedad) Si a esto se le suma el hecho de que desde el Estado se vena dando un proceso de tercerizacin de las actividades de servicio, puede comprenderse que en la bsqueda de una solucin para esta poblacin desocupada, se opt por la Formacin de Cooperativas de Trabajo que prestaran servicios para el Estado. La primera Cooperativa de Trabajo de la provincia conformada con desocupados que firma un contrato directo con el Estado fue fundada en febrero de 1999, en la ciudad de Pico Truncado, con la misin realizar tareas de construccin solicitadas por el Instituto de Urbanizacin y Vivienda (IdUV). Esta experiencia fue sistematizada por el Ministerio de Asuntos Sociales (M.A.S.), el cual emprende en el ao 2001 la poltica estatal de Promocin de Cooperativas y conforma la primera Cooperativa de Trabajo promovida y gestionada por el mismo. Celina Pejkovic 38
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social Para explicar cmo son las Cooperativas Promovidas por el gobierno de la provincia de Santa Cruz se puede partir hablando de su composicin. Las mismas estn conformadas por desocupados o personas en vulnerabilidad socioeconmica, beneficiarias de programas sociales, en su gran mayora PRENO21 Plan Jefas y Jefes de Hogar y PEC22, que buscan integrarse al mercado laboral. Las cooperativas se conforman con el objetivo de posibilitar que estas personas generen sus propios ingresos a travs de una actividad laboral autogestionada. La promocin est dada por la singularidad de que el Gobierno Provincial pueda contratarlas directamente sin pasar por un proceso licitatorio, para lo cual se hizo una reforma de la Ley de Contrataciones del Estado (Ley 760) que favorece a las cooperativas de trabajo, con domicilio en la Provincia, conformadas con beneficiarios de Programas Sociales. El M.A.S, emite un certificado que acredita la promocin slo para aquellas cooperativas conformadas por este ministerio, con el objetivo de prestar servicios a las reparticiones estatales que lo requieren. De esta manera se complementa la necesidad del Estado de cubrir ciertos servicios y la necesidad de la gente de trabajar y generar un ingreso estable para sus familias. El Estado debe contratar ciertos servicios y en lugar de privatizarlo o terciarizarlo a travs de procesos licitatorios, opta por la contratacin directa de Cooperativas con el objetivo de favorecer la redistribucin del ingreso. El mismo monto que de otra manera hubiera quedado en manos de una empresa privada, la cual hubiera pagado salarios inferiores a sus empleados, hoy es distribuido equitativamente entre los asociados cooperativistas. En una cooperativa de trabajo todos son dueos, por lo tanto cobran en proporcin a la participacin que tienen en el trabajo.
21 El PRENO se cre en 1995 para generar empleo masivo por un perodo de tiempo determinado de tres a doce meses y se otorgaban $200 a cada beneficiario.
EL PEC: Programa de Empleo Comunitario fue implementado a partir del 2003 y est orientado hacia aquellos grupos de desocupados que no renen las condiciones para acceder al Plan Jefes y Jefas de Hogar. Los destinatarios son incorporados en actividades de carcter comunitario obteniendo a cambio $150 mensuales.
22
Celina Pejkovic
39
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social ...el hospital le pagaba el servicio a esa empresa privada. Por el mismo monto que el Estado le pagaba a esa empresa privada se conform la cooperativa y esas chicas trabajando exactamente la misma carga horaria que trabajaban en la empresa privada, que cobraban 560 pesos por mes, hoy son socias de una cooperativa, cumplen la misma funcin, trabajan exactamente el mismo tiempo pero en vez de cobrar 560 pesos por mes cobran casi 2.200 pesos, entonces y para el Estado la erogacin de dinero es exactamente el mismo... (agente estatal con mayor contacto de campo) Una vez seleccionadas las personas que conformarn las cooperativas, el M.A.S en forma conjunta con la Subsecretara de Trabajo, capacita a los grupos de futuros cooperativistas en las especificidades y/o tcnicas de la actividad que van a desempear23. A su vez se las capacita en el marco legal y terico necesario para el funcionamiento de una cooperativa. Por ltimo, el Ministerio realiza tareas de acompaamiento y monitoreo. En definitiva las tareas que desempea el Ministerio vinculadas a las Cooperativas Promovidas se pueden enumerar de la siguiente manera: a) Monitoreo: Anlisis de la documentacin presentada por los cooperativistas, la revisin de libros en los casos requeridos, y revisin de la informacin presentada por asociados o integrantes que desean hacer una denuncia o presentan alguna queja. b) Asistencia tcnica: En torno a procedimientos de las cooperativas, cuestiones impositivas, cuestiones econmico-financieras, asuntos con rgano de contralor, asuntos con sus auditores externos, asuntos contractuales, asambleas ordinarias y extraordinarias, conflictos grupales, toma de decisiones, sistema de votacin, etc. c) Capacitaciones: Por un lado se brindan a los Consejos de Administracin, Sndicos y Asociados de las Cooperativas en general. Por otro lado se dictan capacitaciones internas al equipo de trabajo del rea de Economa Social.
Se puede mencionar el caso de las cooperativas de Saneamiento Ambiental que prestan el servicio de limpieza en Hospitales, las cuales fueron capacitadas en normas de bioseguridad.
23
Celina Pejkovic
40
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social d) Mediacin de conflictos: Entre asociados, entre asociados y el Consejo de Administracin, entre personas que se retiran o excluyen de las cooperativas y la cooperativa. La mediacin se realiza a pedido de alguna de las partes o ambas, el objetivo es solucionar los conflictos que pueden ser solucionados antes de una demanda o denuncia al rgano local competente. Si en esta etapa no se soluciona se contina con los canales correspondientes. e) Sistematizacin de la informacin: Elaboracin de planillas, elaboracin de estadsticas descriptivas y crnicas de las actividades. Queda por mencionar que el M.A.S, a su vez, es uno de los organismos estatales que contrata los servicios de Cooperativas Promovidas
6.2 Cooperativas Promovidas en Ro Gallegos A partir del 2001 la poltica de Promocin de Cooperativas se implement en la ciudad de Ro Gallegos, donde actualmente residen la mayora de las familias que forman estas cooperativas. En un primer momento se conformaron cooperativas de construccin con desocupados que estaban reclamando una salida laboral, cooperativas para el cuidado de nios compuestas por puericultoras y una cooperativa para llevar adelante las tareas de reciclaje de residuos en el vaciadero municipal. Posteriormente se conformaron cooperativas de saneamiento ambiental, las cuales desempean tareas de limpieza y mantenimiento. Para dar cuenta de la incidencia que tienen estas cooperativas basta mencionar que en la ciudad de Ro Gallegos hay 23 Cooperativas de Trabajo Promovidas por el Estado: 5 de construccin, 13 de saneamiento, 1 de Cuidado de Ancianos, 3 de Cuidado de Nios y 1 de Reciclaje de Residuos. Estas cooperativas aglutinan 358 socios y teniendo en cuenta a sus grupos familiares, influyen en la vida de 909 personas. En cuanto a las reparticiones estatales en las que brindan servicios, las cooperativas de construccin tienen contrato con el Instituto de Urbanismo y Vivienda (IdUV) para la construccin de viviendas sociales. Las de saneamiento desempean sus tareas en diversos lugares como la Casa de Gobierno, Centros Celina Pejkovic 41
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social de Salud, el M.A.S., el Ministerio de Economa, Rentas, Jardines de Infantes, gimnasios pblicos, albergues, Centros Integradores Comunitarios (C.I.C.) y la municipalidad de Ro Gallegos, entre otros. La cooperativa de Cuidado de Ancianos tiene contrato con un Hogar Geritrico, y las de Cuidado de Nios se desempean en dos C.I.Cs y en un Hogar Diurno. La cooperativa de Reciclaje de Residuos presta sus servicios para la municipalidad de Ro Gallegos. Cuadro 4. Cantidad de cooperativas por tipo de servicio - Ao 2007 Tipo Saneamiento ambiental Puericultoras Construccin Cuidado de ancianos Reciclaje de residuos Total Cantidad 13 3 5 1 1 23
Fuente: Elaboracin propia de acuerdo a los registros del M.A.S. Ao 2007
Cabe mencionar que las condiciones contractuales en que las distintas cooperativas desempean sus tareas vara dependiendo del organismo gubernamental que contrata sus servicios. Un caso emblemtico al respecto, es relatado por una de las asociadas entrevistadas quien describe las diferencias establecidas al interior de su cooperativa entre aquellos asociados que prestaban servicios para un contrato pautado con el M.A.S. y aquellos que los prestaban para otro contrato establecido con el Ministerio de Gobierno. tuvimos la renovacin de contratos, que estuvimos dos aos, dos aos sin tener un aumento eeh exigimos para todos, ley pareja para todos () porque ahora la ley de cooperativas dice que a los cooperativistas se les pague 15 pesos la hora () dos aos estuvimos cobrando 4 pesos con treinta, porque en dos aos no se nos dio () hay muchas cooperativas que las maneja directamente el Celina Pejkovic 42
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social Ministerio de Asuntos Sociales, a nosotros nos maneja el Ministerio de Gobierno. Son dos entes distintos as que ellos entre comillas no nos podan dar un aumento porque nosotros habamos firmado un contrato que deca 4 pesos con 30, entonces el otro ministerio si. () Ministerio de Asuntos Sociales, pasaban seis meses capaz y surga un aumento de 3 pesos la hora para cada uno y se la daban viste?, () nosotros tenemos la suerte de tener una cooperat eeh parte de la cooperativa trabajando en el Ministerio de Asuntos Sociales. Entonces si, nos enteramos que a ellos les daban aumentos (socia cooperativa de saneamiento ambiental) A esta descripcin de las cooperativas de Ro Gallegos hay que sumarle la informacin acerca de los asociados obtenida a travs de los registros del M.A.S. Todo aquel que ingresa a las cooperativas de trabajo tiene que completar el Informe Social, un instrumento que permite registrar las caractersticas socioeconmicas, laborales y educacionales de los destinatarios de Programas Sociales del M.A.S. A travs de estos registros fue posible realizar una caracterizacin bsica de los socios de las cooperativas de trabajo promovidas de la ciudad de Ro Gallegos. Como ya se mencion, estas cooperativas suman 358 asociados, de los cuales el 74% son mujeres (ver cuadro 5). Cabe mencionar que de estas asociadas un 29% son jefas de hogar. Con respecto a la edad de los cooperativistas, del grupo femenino un 38% tiene entre 21 y 30 aos y un 27% tiene entre 31 y 40 aos. En el extremo inferior de este grupo slo un 2% de las asociadas tiene hasta 20 aos inclusive y en el superior un 6% cuenta con ms de 50 aos (ver cuadro 5).
Celina Pejkovic
43
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social Dentro del 26% restante que conforma la poblacin masculina de las cooperativas de trabajo, el grueso se encuentra entre los 21 y los 30 aos ya que esta franja etaria esta compuesta por el 28% de los asociados (ver cuadro 5), siguiendo la tendencia marcada por el grupo femenino.
Cuadro 5. Cantidad de asociados a las Cooperativas de Trabajo Promovidas en la ciudad de Ro Gallegos desagregados por edad y sexo. EDAD h/20 aos 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 mas de 60 sin informacin TOTAL 12 92 13,04 100 36 266 13,53 100 48 358 MASCULINO 8 44 16 12 0 0 % 8,70 47,83 17,39 13,04 0,00 0,00 FEMENINO 6 100 73 36 13 2 % 2,26 37,59 27,44 13,53 4,89 0,75 TOTAL 14 144 89 48 13 2
Fuente: Registros del Ministerio de Asuntos Sociales, 2007. Elaboracin propia.
Celina Pejkovic
44
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social En cuanto al nivel educativo de los asociados, de los 358 asociados un 21% tiene el secundario incompleto y un 17% declar haber finalizado la educacin primaria24. Slo un 2% fue registrado en la categora terciario no universitario incompleto (ver Cuadro 6).
Cuadro 6. Mximo nivel educativo alcanzado por los asociados a las Cooperativas de Trabajo Promovidas en la ciudad de Ro Gallegos. Nivel Educativo Asiste Inicial primario incompleto primario completo egb incompleto egb completo secundario incompleto secundario completo polimodal incompleto polimodal completo terciario/ universitario incompleto terciario/ universitario completo nunca asisti sin informacin Total Frecuencia 2 1 17 61 11 19 76 35 27 0 10 0 1 98 358 Porcentaje 0,56 0,28 4,75 17,04 3,07 5,31 21,23 9,78 7,54 0,00 2,79 0,00 0,28 27,37 100,00
Al visualizar estos datos hay que considerar que en los Registros del M.A.S. un 27,27% de los asociados no tena consignado el nivel educativo, estos casos fueron agrupados en la categora sin informacin.
24
Celina Pejkovic
45
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social En lo concerniente a la variable lugar de nacimiento de los cooperativistas, la misma esta distribuida de la siguiente manera: el 41% de ellos naci en la provincia de Santa Cruz, un 28% proviene de otra provincia y un 7% es originario de otro pas (ver Cuadro 7). El 22% restante no cuenta con informacin acerca del lugar de procedencia. Dentro de los asociados que nacieron en otro pas, el 87% lo hizo en Chile.
Cuadro 7. Lugar de nacimiento de los asociados a las Cooperativas de Trabajo Promovidas en la ciudad de Ro Gallegos. Lugar de Nacimiento Santa Cruz Otra Provincia Otro Pas Sin Informacin TOTAL Frecuencia 148 102 26 82 358 Porcentaje % 41,34 28,49 7,26 22,91 100
Por ltimo, se analiz el tipo de cobertura sanitaria de los cooperativistas pudiendo corroborar que el 74% cuenta con cobertura sanitaria, y dentro de este grupo un 54% cuenta el carnet hospitalario brindado por la provincia.
Celina Pejkovic
46
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social Cuadro 8. Cobertura Sanitaria de los asociados a las Cooperativas de Trabajo Promovidas en la ciudad de Ro Gallegos. Cobertura Carnet hospitalario Otra Cobertura Sanitaria Sin Cobertura Sin Informacin TOTAL Frecuencia 195 72 20 71 358 Porcentaje 54 20 6 20 100
Una vez desarrollado el origen de la poltica de Promocin de Cooperativas en la provincia de Santa Cruz y su modalidad de ejecucin, y habiendo caracterizado tanto a las cooperativas de Trabajo de Ro Gallegos como a sus asociados, se procede a profundizar en el capital social de estos actores tanto institucionales como individuales.
7. PROFUNDIZANDO EN EL CAPITAL SOCIAL DE LAS COOPERATIVAS

7.1 Precursores de capital social Uno de los objetivos planteados al inicio de la investigacin fue identificar si hubieron precursores que contribuyeran a la emergencia, al interior de las cooperativas, de relaciones de confianza, reciprocidad, horizontalidad y cooperacin, caractersticas del capital social, y en caso afirmativo, caracterizarlos. Los precursores son aquellos elementos del sistema comunitario tales como factores psicosociales y pautas valricas, entre otros, que favorecen el desarrollo y permanencia de distintas formas de capital social. Dentro de los precursores hallados se encuentra, en primer lugar el hecho de que los asociados al ingresar en la cooperativa tenan necesidades y demandas similares traducidas en trayectorias Celina Pejkovic 47
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social compartidas, en segundo lugar la prevalencia de las relaciones de parentesco al interior de las cooperativas y por ltimo la participacin de las cooperativas en el Primer Congreso Nacional de Cooperativas de Trabajo realizado el ao 2006 en Chapadmalal.
Con respecto al primer precursor, se detect que para incorporarse a las cooperativas los interesados deban ser destinatarios de un Plan o Programa Social, lo cual posibilitaba hablar de una caracterstica comn. A su vez, para ser destinatarios de estos Planes y Programas Sociales deban hallarse en una situacin de vulnerabilidad socio-econmica. De lo dicho se desprende que los asociados ingresaron a las cooperativas compartiendo necesidades y demandas similares, reclamando el apoyo del Estado para paliar la situacin en la que se encontraban. El requisito de ser destinatario de Planes y Programas Sociales fue planteado por todos los asociados entrevistados al ser consultados acerca de la formacin de sus respectivas cooperativas: en la televisin sali que llamaban a jefes de hogar y desempleados a una reunin porque se iban a plantear distintos proyectos para dejar de pertenecer a los planes jefes de hogar (socia cooperativa de saneamiento ambiental)
La cooperativa se form hace 5 aos. Fue formada por el Estado con gente que vena de planes ms precarios. (socia cooperativa de puericultoras) Relatos similares fueron brindados por los agentes estatales al describir el surgimiento de la Poltica Social de Promocin de Cooperativas: En una primera instancia todas las personas que integraron esa cooperativa eran personas que ya tenan la experiencia de haber estado trabajando en cuidado de chicos desde lo institucional, eran personas que venan eran
Celina Pejkovic
48
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social mujeres que venan de programas anteriores como becas o programas de jefas y jefes (agente estatal representante del organismo contratante)
se daba por una necesidad del momento, porque se estaban dando de baja muchos planes sociales y la gente quedaba en la calle y se les tenia que dar inclusin, no se los poda dejar en la calle, y menos ac en Santa Cruz. (agente estatal con mayor contacto de campo) La situacin inicial de vulnerabilidad socioeconmica constituye el requisito para acceder a planes y programas sociales25, condicin que en principio homogeneiza la identidad de los asociados en tanto beneficiarios/destinatarios de programas, tal como queda respaldado adems, en las entrevistas realizadas a agentes estatales: como aglutinante comn estas personas lo que tenan era la necesidad de trabajar y de generar ingresos para sus familias (agente estatal de mayor antigedad)
cuando nace una cooperativa nace por una necesidad de un grupo de gente, que por lo general de ese grupo de gente la necesidad es comn a todos, entonces si todos necesitan lo mismo se juntan y en forma ordenada tratan de buscar la vuelta para satisfacer esa necesidad, esa vuelta y esa forma ordenada es la forma de la cooperativa (agente estatal con mayor contacto de campo) En sntesis, fueran o no destinatarios de planes y programas sociales, todos aquellos que se incorporaron en las cooperativas promovidas compartan una base de necesidades y demandas similares: solicitaron el apoyo del Estado para paliar la situacin de
El 72% de los planes y programas dependientes del M.A.S. de la provincia de Santa Cruz incluyen las palabras vulnerabilidad social o riesgo social en la descripcin de la poblacin destinataria (Agencia SIEMPRO Santa Cruz, 2007).
25
Celina Pejkovic
49
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social vulnerabilidad socioeconmica26 en la que se encontraban y trazaron trayectorias semejantes al interior del aparato estatal para acceder a programas sociales generando una base comn favorecedora para el desarrollo de actitudes y practicas solidarias, algunas de las cuales sern enumeradas mencionadas al analizar el capital social individual y el comunitario.
El segundo precursor est compuesto por las relaciones de parentesco, las que se destacan en las entrevistas realizadas debido a la frecuencia con que fueron mencionadas. Como puede verse a continuacin no slo se presentan entre los miembros de una misma cooperativa promovida, sino que a su vez aparecen relaciones de parentesco entre miembros de diferentes cooperativas: yo tengo a mi en este caso tengo a mi hermana que es socia, ella (sealando a una socia) tiene a su hermano que es socio y el secretario, que digamos somos los tres ms principales del Consejo, tambin tiene a una hermana (socia cooperativa de saneamiento)
porque mi seora es cooperativista...() mi suegra es cooperativista.. mi cuada es cooperativista, somos todos cooperativistas. (), todos cooperativas, todas distintas. (socio cooperativa de reciclaje de residuos) Uno de los agentes estatales al ser consultado acerca de la frecuencia con que se presentaban tales relaciones, consider que es una de las caractersticas de las redes en el desenvolvimiento de estrategias de supervivencia: si poseo informacin acerca de un recurso escaso, en este caso en particular trabajo, utilizo esta informacin para ayudar a aquellos ms cercanos en mi red.
Siguiendo a Castel tambin se podra hablar de poblacin en situacin de inseguridad social, entendida esta como aquella en la cual los individuos no estn a salvo de los imponderables que podran degradar su status social, Se podra caracterizar un riesgo social como un acontecimiento que compromete la capacidad de los individuos para asegurar por si mismos su independencia social. (2004: p. 35)
26
Celina Pejkovic
50
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social S, se ha dado, a veces se.. a veces cuando hay que renovar socios porque se.. porque tienen alguna renuncia buscan personas con vnculos no?, algn amigo que est en la misma situacin que ellos, algn familiar, digamos esto se da, s.. hay familias. Digamos, no es lo que se busca pero... si vos tuvieras una empresa con otros asociados, fueras parte de una empresa, y tuvieras que incorporar gente, vos no propondras, no llevaras el currculum de una persona que es familiar tuyo que est en una situacin muy precaria? (...)Y bueno, a veces la solidaridad de los grupos hace que busquen priorizar esto... y es natural y no est mal.. siempre y cuando se respeten algunas cuestiones legales. (agente estatal de mayor antigedad) Se consideran las relaciones de parentesco dentro de los precursores sociales debido a que su presencia favorece actitudes solidarias, de una mayor densidad en los lazos sociales y facilita la comunicacin al interior de los grupos
Hasta este punto se vienen considerando como precursores de capital social aquellos elementos psicosociales preexistentes a la formacin de las cooperativas. Como tercer precursor debi incorporarse una experiencia vivida por los cooperativistas la que si bien es posterior al surgimiento de las cooperativas promovidas, comenz a configurarse como un fragmento de la memoria colectiva de estas organizaciones: el viaje a Chapadmalal en septiembre del 2006 para participar del Primer Congreso de Cooperativas de Trabajo. Este congreso estuvo organizado por el INAES (Instituto Nacional de Economa Social), y cont con la presencia de ms de dos mil representantes del sector cooperativo de todo el pas. El Ministerio de Asuntos Sociales convoc a los miembros de los Consejos Administrativos de las distintas cooperativas de la provincia para que participaran, proporcionndoles los pasajes y asumiendo los costos de estada en Chapadmalal. Dos de los entrevistados mencionaron su participacin en este Congreso y uno de los agentes estatales Celina Pejkovic 51
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social tambin destac la experiencia, todos ellos concluyeron que la misma fue muy enriquecedora en la trayectoria de las cooperativas de trabajo santacruceas. Se llevaron grupos cooperativistas de ac, desde Santa Cruz, de varias localidades, a un encuentro en Chapadmalal donde participaba todo el pas, y ellos lograron encontrarse con otros cooperativistas de la misma.. con la misma raz que ellos, de distintas provincias, tratando de crecer y generar su espacio, y se enriquecieron mucho con las experiencias, hay cooperativas que se conformaron en base a la necesidad y que construyen sus propias viviendas.. digamos, se enriquecieron, compartieron y vieron que la problemtica que tienen es una problemtica comn, no es una problemtica Santacrucea, digo, que hay algunas problemticas que son compartidas por todos... por todas las cooperativas de trabajo.. de esta tipologa (agente estatal de mayor antigedad) Con respecto a las repercusiones que este suceso tuvo en las cooperativas, las mismas sern abordadas en el apartado Capital Social Externo.
Por ltimo, no hay que dejar de mencionar que fue notable, a lo largo de las entrevistas, la ausencia de precursores vinculados con un pasado comn, tradiciones o identidades culturales que favorecieran el desarrollo de capital social en los asociados. Esta ausencia fue mencionada por uno de los agentes estatales como uno de los obstculos a los que se enfrentan las cooperativas en su desenvolvimiento. yo creo que ac cuesta mucho tambin el tema de trabajar el cooperativismo hacia adentro de las cooperativas porque todos venimos con races culturales diferentes. Si vos hacs una cooperativa en Salta, con personas que nacieron y vivieron bajo una misma cultura, en un mismo lugar fsico, con las mismas tradiciones y con una misma realidad eeh.. te va a ser mucho mas fcil de que apropien el sistema cooperativo que ac, donde tens un salteo, un jujeo, un Celina Pejkovic 52
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social entrerriano, un ro galleguense eeh... un chileno o un inmigrante nacionalizado, digamos, cada (sonrisa).. cada persona que integra la cooperativa por ah en si misma es un mundo mucho mas amplio, culturalmente hablando, de lo que seran personas que pasaron por una misma tradicin cultural (...) no compartimos ni las comidas tpicas!! Una toma mate y el otro no toma mate y el... al otro le gusta el asado y e otro come.. no s... a uno le gustan las tortas fritas con grasa.. con grasa y sin levadura y al otro sin levadura.. no porque las cuestiones bsicas que nos identifican, que tienen que ver con esta cultura, con estas tradiciones, con esta historia de vida.. son diferentes. (agente estatal de mayor antigedad) La misma dificultad fue planteada por una de las socias fundadoras entrevistadas: ramos un montn de gente de diferentes lugares que no nos conocamos, la convivencia no es fcil (socia cooperativa de puericultoras)
En sntesis, a pesar de que se vislumbran ciertos hechos que comienzan a constituirse como parte de la memoria colectiva de las cooperativas de trabajo, en esta bsqueda de precursores sociales se presentan ms dificultades que oportunidades para la formacin de una identidad cooperativista caracterizada por el desarrollo de vnculos solidarios de reciprocidad y confianza. El siguiente extracto de la entrevista realizada a una agente estatal resume lo visto hasta el momento: con este denominador comn de la necesidad se iban conformando los grupos, lo cual implica.. implic, implica e implicar un trabajo muy fuerte porque cuando a vos te une una necesidad y no un sentimiento cooperativo cuesta despus hacer que esas cooperativas estn integradas por cooperativistas, el cooperativismo es un estilo de vida (agente estatal de mayor antigedad)
Celina Pejkovic
53
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social 7.2 Capital Social individual Antes de avanzar en el anlisis del capital social de los cooperativistas se recuerda que se considerar como capital social individual a la aptitud mostrada por los asociados para acceder a recursos escasos en virtud de la pertenencia a redes u otras estructuras sociales. A continuacin se procede a caracterizar las redes establecidas por los asociados cooperativistas siguiendo las variables propuestas por Espinoza para tal fin: fuerza de lazos, calidad, heterogeneidad, proximidad y mediacin.
Para analizar la fuerza de los lazos establecidos en las redes de las personas se considera por un lado que los lazos fuertes tienden a consolidar la cohesin, y por el otro que los lazos dbiles permiten el acceso a recursos que son ms escasos y se encuentran mas alejados de la red. Inicialmente se les pregunt a los socios fundadores acerca de la manera en que se haban incorporado a la cooperativa para descubrir si este ingreso haba sido mediado por algn contacto y de este modo poder ahondar en las redes establecidas por los cooperativistas. Como resultado pudo observarse que el ingreso a las cooperativas se haba dado mayoritariamente a travs del contacto con otros destinatarios de planes y programas sociales, quienes hicieron circular la informacin de que se estaban formando cooperativas de trabajo las cuales los convocaban. ...en realidad al principio era por que se iba a trabajar en la construccin, tambin iban a trabajar mujeres en la construccin. As que si, nosotras con las chicas que estbamos que ramos de una guardera que estbamos con el plan jefes de hogar ehh.. nos interes el ingresar en eso que era la construccin, (sonrisa) que digamos era tan para los varones y que le propongan a mujeres ir a construir un Centro Integrador era como llamativo, no sabamos como bamos a
Celina Pejkovic
54
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social hacer con las uas (risas) pero bueno, nosotras lo bamos a intentar viste? (socia cooperativa de saneamiento)
se cre una cooperativa con el ministerio y la municipalidad, muchos venan de ah, del de ese lugar (del vaciadero municipal), hay otra gente que era del Plan Jefes y Jefas de Hogar, y despus gente que era independiente como yo, yo entr de forma independiente, yo trabajaba en la construccin y y este me ofrecieron la oportunidad de entrar en la cooperativa y bueno... (socio cooperativa de reciclaje de residuos) En este caso los lazos fuertes prevalecieron en el acceso de las personas a la Poltica de Promocin de Cooperativas de Trabajo.
Con respecto a la calidad de los lazos establecidos por los cooperativistas, la misma depende de los atributos de los contactos establecidos por cada uno de los cooperativistas, es decir su capacidad de facilitar el acceso de estos asociados a recursos escasos. Es mejor estar conectado a alguien que tiene recursos de quien no tiene recursos. Recordamos que este acceso a recursos escasos a travs del capital relacional de las personas suele tener como consecuencia un incremento tanto de su stock de bienes materiales como el de bienes culturales. En el caso de los cooperativistas se busc dar cuenta si de hecho haban incrementado su stock de bienes materiales, viendo en primer lugar si declaraban haber mejorado su situacin econmica desde que haban ingresado a la cooperativa y en segundo si solan acceder a programas sociales del M.A.S.27 Esto ltimo partiendo de la
El acceso a las prestaciones brindadas por estos Programas Sociales favorece los ingresos familiares de manera directa e indirecta. El primer caso se presenta en aquellos programas de transferencia monetaria (Asistencias financieras, subsidios al alquiler). El segundo caso se da en aquellos programas que liberan a la familia de ciertos gastos como pueden ser: Tarjeta de Prestaciones Sociales (la cual slo autoriza la compra de alimentos), el Ticket Navideo (el mismo caso anterior), subsidio al gas (se acredita automticamente en la factura del beneficiario), subsidio a la luz (opera de la misma manera que el subsidio al gas). Tambin estn aquellos programas a travs de los cuales el incremento en el stock de bienes materiales no opera mediante una mejora en sus ingresos sino mediante la transferencia directa de maquinarias e insumos para pequeos emprendimientos como el programa Manos a la Obra y el programa Talleres Familiares
27
Celina Pejkovic
55
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social consideracin de que la frecuencia y calidad del contacto establecido con agentes estatales del Ministerio incide en el acceso a informacin diferencial acerca de las prestaciones ofrecidas por los diferentes programas sociales dependientes de este organismo. Luego se indag si haba aumentado el stock de bienes culturales de los asociados a partir del momento que se haban incorporado a la cooperativa.
Acerca de su stock de bienes materiales, no puede negarse que los cooperativistas tuvieron una mejora considerable en sus ingresos a partir de la asociacin en las cooperativas. Este hecho fue mencionado por todos los agentes estatales entrevistados al ser consultados acerca de la manera en que consideraban que haba incidido en los asociados la incorporacin en las cooperativas. Los agentes afirmaron que indudablemente lo haba hecho de una manera positiva si se consideraba la mejora de su condicin econmica. Han mejorado mucho, en eso s (en lo econmico), y le quedan en mano casi dos mil pesos ms o menos, es un es muy interesante (agente estatal con mayor contacto de campo)
incidi muchsimo, porque en realidad digamos ellos de.. eeh influy desde la parte econmica obviamente. Convengamos que hace 4 aos atrs el monto que cobraban era uno si?, hoy por hoy como se viene cualificando el servicio tambin se sigue eeh aumentando el valor hora (agente estatal del organismo contratante)
Digamos, son absolutamente dependientes (en lo econmico) de lo que generan a travs de la cooperativa por lo tanto esto les da una pertenencia. (agente estatal de mayor antigedad)
Celina Pejkovic
56
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social Lo mismo fue mencionado por una de las socias entrevistadas al ser consultada acerca de la manera en que haba cambiado su vida desde que estaba en la cooperativa. Respondi... me favoreci mucho porque de cobrar el plan trabajar, un plan que cobraba $120 pesos hace 5 aos atrs, y hoy en da estoy rondando los $2.000. Ha sido un incremento salarial muy bueno. (socia cooperativa de puericultoras) Con respecto al acceso de los cooperativistas a otros programas sociales del Ministerio en virtud del contacto establecido con agentes estatales, puede decirse que si bien al incorporarse en las cooperativas los asociados pierden formalmente la posibilidad de acceder a otros programas, en los hechos sucede ocasionalmente, siendo una estrategia de supervivencia eventual para el grupo estudiado. Esto puede observarse en el siguiente extracto de la entrevista realizada a las socias de la cooperativa de saneamiento ambiental: Entrevistador: Ustedes son beneficiaros de algn programa social que los ayude a paliar esta situacin? Cooperativista 1: Nooo Cooperativista 2: No!, automticamente, automticamente cuando vos ingress a una cooperativa te dicen de que te sacan los vveres, de que ya no pods retirar los vveres. Hay algunas personas que las ayudaron tambin en el alquiler, quizs hay casos muy puntuales, o muy Cooperativista 1: A veces cuando se tardan mucho. Cuando se tardan mucho, por ejemploo eeh yo personalmente s te digo que una vez me ayudaron pero porque en realidad Cooperativista 2: (interrumpe) ...pero de dos aos una vez, no es que te ayudan todo el tiempo, yo te digo de que yo estoy en el Cooperativista 1: (interrumpe) ...pero porque estbamos tres meses sin cobrar, entonces imaginte, tres meses, yo estaba en ese momento estudiando entonces imaginte, lo que es estudiar, comprarte los libros, eeh pagar la universidad, eeh Celina Pejkovic 57
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social yo tengo un hijo, tengo una casa gracias a Dios no alquilo, pero imaginte si alquilara.. cobraba 540 pesos, Qu haces con 540 pesos? (socios cooperativa de saneamiento ambiental), A la hora de hablar del acceso a prestaciones del M.A.S. por parte de los cooperativistas hay que mencionar que, si bien todos los cooperativistas cuentan con el acceso a una obra social que les corresponde por los aportes pagados en calidad de monotributistas, de los socios registrados en la nmina de cooperativistas de Ro Gallegos, el 54% cuenta con el carnet hospitalario (ver Cuadro 8). Este es el instrumento mediante el cual el gobierno provincial brinda cobertura en salud a aquellos que carecen de la misma, a travs de los hospitales pblicos de la provincia28.
En cuanto al stock de bienes culturales de los asociados, el primer punto a considerar es que todos ellos participaron en capacitaciones de cooperativismo y especializaciones en tareas vinculadas a los servicios brindados por las distintas cooperativas y que esto innegablemente favorece el incremento de este stock. Estas capacitaciones fueron brindadas en algunos casos por el M.A.S. en conjunto con la Subsecretara de Trabajo y Seguridad Social y en otros por la Universidad Nacional de la Patagonia Austral (UNPA) mediante convenio con este organismo. Las mismas fueron mencionadas por todos los entrevistados como puede verse en los ejemplos dados a continuacin: al momento de su conformacin est la capacitacin de los grupos, que la hacemos nosotros y la Subsecretara de Trabajo en forma conjunta con la Subsecretara de Trabajo, ayudamos a su conformacin, les enseamos lo bsico para trabajar, las capacitamos en la actividad que van a desarrollar, mas all del saber hacer que tengan, todo lo que tiene que ver.. si es saneamiento con normas de bioseguridad, digamos, libreta sanitaria, se trata de darle todo el marco legal
28
Otra cobertura sanitaria destinada a la poblacin de estas caractersticas es el Programa Federal de Salud (PROFE).
Celina Pejkovic
58
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social y terico como para que ellas puedan desarrollarse en el mundo del trabajo, y se les acompaa, digamos, porque una cosa es la teora y otra cosa es la prctica digamos, las vamos acompaando en todo este proceso de crecimiento (agente estatal de mayor antigedad)
Recibimos capacitaciones del Ministerio y de la UNPA, gratuitas eso si (socia cooperativa de puericultoras)
(Acerca de las organizaciones a las que asisten los asociados)... A veces a los cursos cuando hay cursos, y esas cosas. Estuvimos en un curso (...) Cursos de capacitacin, dados por el Ministerio (...) En Cooperativismo... (socio cooperativa de reciclaje de residuos) Otro caso en el que se detect un incremento del stock de bienes culturales de los asociados se evidenci en el desarrollo de prcticas orientadas a una cualificacin de sus perfiles laborales debido a su contacto con otros asociados que contaban con una formacin profesional29, lo que se tradujo en una mejora de su capital humano30. En la entrevista citada a continuacin puede verse cmo una agente estatal fue testigo de este proceso en el cual el contacto establecido por algunas cooperativistas con otras asociadas que haban atravesado el circuito educativo formal (terciario y universitario) las incentiv a iniciar el mismo camino educativo.
29 Este dato relevado en las entrevistas no se condice con los registros del M.A.S. en los cuales puede verse (Cuadro 6) que no hay inscriptos asociados que hayan finalizado la educacin terciaria o universitaria. Una explicacin posible de esta brecha entre los registros y las entrevistas podra encontrarse en la gran cantidad de asociados sin informacin acerca del nivel educativo alcanzado (28%), de esta manera se planteara un subregistro del dato.
Capital humano entendido como conocimientos, destrezas, aptitudes y energa fsica, as como orientaciones valorativas vinculadas a la disciplina, a la asociacin entre esfuerzo y logro, y a la disposicin a diferir gratificaciones inmediatas en beneficio de inversiones que mejoran las probabilidades de un mayor y ms estable bienestar futuro (Rubn Katzman ,1999. p. 32).
30
Celina Pejkovic
59
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social vos ves que muchas de ellas tambin tienen ganas de seguir creciendo, hay algunas que han comenzado a estudiar que antes no lo estaban haciendo, o sea, van buscando la cualificacin, no solamente del servicio, sino de manera personal tambin. (agente estatal representante del organismo contratante) En el mismo sentido la asociada de la cooperativa de puericultoras afirm que le gustara que la cooperativa tuviera ms profesionales (...) como otras; as una aprende mas, adems al hablar de la manera en que cambi su vida desde que est en la cooperativa, entre otras cosas se volvi a referir a la influencia del contacto con asociadas profesionales. ha sido un gran cambio. En todo, he aprendido cosas nuevas, tengo compaeras como te expliqu profesionales, aprend mucho de ellas. (socia cooperativa de puericultoras) No hay que dejar de mencionar que hubieron casos en los cuales, si bien no se contaba con una formacin dentro del circuito educativo formal, el contacto entre asociados facilit el intercambio de distintos saberes laborales (know how), lo cual tambin favoreci una mejora en el capital humano de los involucrados. nosotros estas 14 personas que nos reunimos, basados en las experiencias de lo que sabamos hacer, o los trabajos que habamos prestado, o algn curso, por eso algunos haban hecho costura, otros de trabajo en madera, tenamos cosas as, entonces de ah surgieron lo que podamos ofrecer, porque si yo no lo s hacer mi compaero s y me puede ensear para que lo hagamos (socia cooperativa de saneamiento ambiental) A travs de lo mencionado puede verse que los asociados tuvieron una mejora en su condicin econmica gracias a los contactos establecidos con los agentes estatales. Ms importante an fue su mejora en el capital humano debido a los lazos establecidos con asociados de las mismas cooperativas que haban atravesado por el circuito educativo formal y las actividades organizadas por el M.A.S. En el nivel individual es perceptible un Celina Pejkovic 60
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social incremento del capital social de los cooperativistas, las relaciones establecidas a travs de su ingreso en las cooperativas posibilit una mejora en sus condiciones de vida.
A continuacin se analizar la heterogeneidad de la red de los asociados, teniendo en consideracin la variedad de atributos de sus contactos. Para interpretar este indicador hay que considerar que cuanto ms variada es la red, la posibilidad de encontrar un determinado recurso est abierta por lo que no hay informacin redundante. Ya se mencion que las cooperativas de trabajo de Ro Gallegos carecan de un pasado comn, tradiciones o identidades culturales en el apartado Precursores Sociales. Pero lo que en la bsqueda de precursores sociales tiene una connotacin negativa, adquiere un tinte positivo si se lo interpreta a la luz de la heterogeneidad resultante en las relaciones de los socios cooperativistas. El hecho de que las cooperativas estn formadas por personas cuyos orgenes se remontan a diversos puntos del pas o, inclusive a otros pases, favorece el intercambio de pautas culturales y diferentes maneras de resolver un mismo problema. En fin, favorece el cruce de las estrategias de supervivencia que cada asociado trae de su lugar de origen. Para finalizar el anlisis del capital social individual de los asociados, queda por mencionar la proximidad y la mediacin. Por proximidad se hace referencia al acceso a informacin oportuna debido a la facilidad de interaccin de los asociados. Por mediacin se hace referencia a las oportunidades de informacin a partir de los contactos del crculo de relaciones inmediatas, que facilitan relaciones con desconocidos. Al profundizar en la proximidad y mediacin de las redes de los asociados aparece nuevamente la importancia de la relacin establecida con los agentes estatales. La misma ya se abord al estudiar la calidad de los lazos de los asociados, describiendo la manera en que este contacto incide tanto en el incremento de su stock de bienes materiales a travs del acceso a programas sociales dependientes del Ministerio de Asuntos Sociales, como en el Celina Pejkovic 61
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social incremento de sus bienes culturales mediante las capacitaciones y actividades organizadas por este organismo en conjunto con la Universidad Nacional de la Patagonia Austral, pero en este caso lo que cuenta es la manera en que se dio esta situacin. Los asociados pudieron acceder a estos recursos gracias a la proximidad de su relacin con los agentes estatales, los cuales les brindaron informacin oportuna acerca de los programas disponibles y la manera de inscribirse en los mismos, facilitando su incorporacin. A su vez, para que esto fuera posible los asociados debieron contar con los agentes estatales del rea de Economa Social dentro del crculo de sus relaciones inmediatas y que de esta manera se diera la mediacin de los agentes en este acceso.
7.3 Capital Social Grupal Si bien al considerar el capital social individual de los asociados es importante remarcar la posibilidad de acceso a recursos escasos a travs de sus redes sociales, a la hora de profundizar en el capital social grupal hay que centrarse en el nivel de asociatividad alcanzado por las Cooperativas de Trabajo. Cabe recordar que los indicadores utilizados para medir el capital social grupal de las cooperativas fueron aquellos propuestos por Vicente Espinoza (2001): nivel de asociatividad, densidad, semejanza, centralidad, mediacin grupal y fraccionismo.
El nivel de asociatividad alcanzado por las naciones, ciudades, comunidades o grupos, es uno de los indicadores utilizados con mayor frecuencia en los trabajos acerca del capital social31. En primer lugar hay que mencionar que la mera asociacin en cooperativas es considerado en s como un indicador positivo de asociatividad, pero en el caso puntual de las
Robert Putnam en Making Democracy Work (1993) y Bowling alone: Americas declining Social Capital (1995), John Durston en Construyendo capital social comunitario. Una experiencia de empoderamiento rural en Guatemala (1.999), Vicente Espinoza en Indicadores y generacin de datos para un estudio comparativo de capital social y trayectorias laborales (2001), Forni, Siles y Barreiro en Qu es el Capital Social y cmo Analizarlo en contextos de Exclusin y Pobreza? (2004), Claudia Serrano en Pobreza, Capital Social y Ciudadana (2002), entre otros.
31
Celina Pejkovic
62
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social cooperativas estudiadas este signo positivo se ve contrarrestado por el hecho de que su conformacin no es producto de la participacin organizada de sus asociados, sino que es promovida por el gobierno provincial. Ms all de este indicador de asociatividad, hay que sealar que si bien a lo largo de todas las entrevistas se busc profundizar en el nivel de participacin de los cooperativistas en grupos y organizaciones voluntarias, los mismos no evidenciaron una tendencia a participar en este tipo de organizaciones. El nico tipo de participacin mencionada es la militancia poltica a travs de la asistencia a unidades bsicas por parte de algunos de los cooperativistas, lo cual fue mencionado en dos de las entrevistas. A su vez, el nivel de asociatividad suele ser asociado de manera positiva al nivel de civismo o compromiso cvico32. En este sentido puede mencionarse que si bien la participacin en asociaciones no es alta, hay casos en los cuales algunas cooperativas actan de acuerdo a un alto nivel de civismo. Uno de los agentes estatales valor un caso en el cual una de las cooperativas realiz una donacin a una institucin cuando no exista obligacin previa a actuar de esta manera: y te da profundas alegras (...) y te sorprenden (...) cuando te enters de que con el aporte de los socios donaron algo a alguna institucin.. y nadie se los pidi (agente estatal de mayor antigedad)
Por su parte, el anlisis de la densidad de los vnculos establecidos entre los asociados revel que el capital social grupal se vea enriquecido distinguiendo dos dimensiones: la calidad y la frecuencia de los mismos. En cuanto a la calidad de los vnculos, hay que recordar que a lo largo de las entrevistas destac la asiduidad con que se dan las relaciones de parentesco entre los asociados. Adems de las citas de las entrevistas que detallan esta situacin en el
32 Robert Putnam aborda sus estudios del capital social en trminos del grado de compromiso cvico, tomando como indicadores la cantidad de votantes, lectura de peridicos, pertenencia a clubes, y confianza en las instituciones pblicas (Portes, 1999: pp. 259-261). En este trabajo se parte de la definicin de civismo de la Real Academia Espaola: celo por las instituciones e intereses de la patria vinculando este concepto con aquellas prcticas que promueven las buenas obras a favor de la comunidad.
Celina Pejkovic
63
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social apartado Precursores Sociales, puede mencionarse la entrevista realizada a uno de los agentes estatales, el cual al ser consultado acerca de la frecuencia con que se daban relaciones de parentesco al interior de las cooperativas seal: se ha dado, a veces se.. a veces cuando hay que renovar socios porque se.. porque tienen alguna renuncia buscan personas con vnculos no?, algn amigo que est en la misma situacin que ellos, algn familiar (...) a veces la solidaridad de los grupos hace que busquen priorizar esto (agente estatal de mayor antigedad) Otro ejemplo significativo de la calidad de las relaciones interpersonales que se dan al interior de las cooperativas lo brinda una asociada de la cooperativa de reciclaje de residuos, la cual conoci a su marido al interior de esta cooperativa. Pero al hablar de la densidad de los vnculos de los cooperativistas no basta con sealar la frecuencia con que se presentan las relaciones de parentesco al interior de las cooperativas. Tambin hay que sealar, entre otras cosas, el nivel de compaerismo y solidaridad alcanzado en la prctica cotidiana de las cooperativas. Al respecto, dos de los cooperativistas entrevistados consideraron que uno de los mayores logros alcanzados por sus respectivas cooperativas era el nivel de compaerismo desarrollado entre los asociados: logros?...por ah el compaerismo, ahora, mas que antes (socio cooperativa de reciclaje de residuos)
Para m el mayor logro es que logr formarse un grupo, somos la primer cooperativa de puericultoras de Ro Gallegos, y como nos fue bien despus formaron dos mas (...) lo que trabajamos mucho, la lealtad, el compaerismo (...) se da compaerismo hay, lealtad hacia la cooperativa tambin (socia cooperativa de puericultoras)
Celina Pejkovic
64
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social Asimismo se mencionaron actividades promovidas por las cooperativas originadas en actitudes solidarias de sus asociados, que tambin dan cuenta de la calidad de las relaciones que se dan al interior de las cooperativas, vale decir que hablan de una densidad de signo positivo. El ejemplo mas destacado lo brinda la cooperativa de puericultoras, la cual suele realizar actividades no encuadradas dentro del contrato establecido con el Ministerio de Asuntos Sociales con el objetivo de prestar ayuda a aquellas asociadas que se encuentran en una situacin de necesidad y de poder ofrecer ciertas garantas no contempladas en el contrato, como aguinaldo y licencia por maternidad, contratando a su vez personas para suplir a estas asociadas. Dentro de las actividades realizadas pueden mencionarse: organizacin de t bingos, organizacin de fiestas infantiles y kerms. Los t bingos son organizados con la colaboracin del Centro Integrador Comunitario (CIC), el cual brinda el espacio para la realizacin del mismo y a cambio recibe un porcentaje de los fondos recaudados, para la organizacin de las dems actividades alquilan los lugares en el mbito privado. En la entrevista efectuada al asociado de la cooperativa de reciclaje tambin aparece la tendencia a actitudes solidarias al interior del grupo: nos ha pasado casos de que, cuando hemos necesitado ayuda de alguno... o alguien haya necesitado ayuda, nosotros siempre le hemos dado alguna ayuda, sea econmica o lo que sea... (socio cooperativa de reciclaje) Estas actitudes solidarias tambin son valoradas por los agentes estatales, aunque siempre especificando que no es una afirmacin que se pueda extender al universo de cooperativas de trabajo de Ro Gallegos: En muchas cooperativas se ha dado esto de la solidaridad, del acompaarse, del apoyarse, de haber entendido esto que, para mi, lo primero que est.. lo primero que hay es mi compaera y si ella necesita algo los primeros que vamos a estar
Celina Pejkovic
65
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social para ayudarla somos nosotros que formamos parte de la cooperativa con ella (agente estatal de mayor antigedad)
En cuanto a la frecuencia de los vnculos establecidos al interior de las cooperativas, hay una situacin comn a todas las cooperativas y esta dada por las caractersticas de esta organizacin. Por ser cooperativas de trabajo cuyo objetivo es prestar un servicio diario mediante contratos establecidos con organismos gubernamentales, los asociados se ven diariamente en el ejercicio de sus actividades. Pero a este dato hay que sumarle la frecuencia de los contactos establecidos por los cooperativistas fuera de sus horarios laborales y la naturaleza de los mismos. En la entrevista realizada a la socia de la cooperativa de puericultoras se mencion que las asociadas se reunan frecuentemente en la casa de la presidenta para resolver situaciones relativas al trabajo, tales como actividades a realizar en las distintas salitas del jardn maternal del CIC, el clculo de los insumos necesarios para la realizacin de las mismas, la rendicin de los fondos para insumos que va manejando cada seorita, la distribucin horaria, etc. Adems suelen reunirse con una licenciada en cooperativismo contratada conjuntamente con otra cooperativa de puericultoras que presta servicios en otro de los CICs del M.A.S., para que las asesore en la gestin de sus respectivas cooperativas. Esto ltimo no slo da cuenta de la frecuencia de los vnculos al interior de la cooperativa, sino que adems da cuenta de la asiduidad de los contactos establecidos entre los asociados de las distintas cooperativas de trabajo. Los agentes estatales tambin indicaron diferentes situaciones en las cuales los cooperativistas suelen relacionarse fuera del mbito laboral. La agente estatal que se encuentra trabajando con las cooperativas promovidas desde su surgimiento, destac la cohesin grupal lograda en algunos casos, la cual se ve reflejada en encuentros extra
Celina Pejkovic
66
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social laborales por motivos diversos. Al hablar de los mayores logros alcanzados en la formacin y el funcionamiento de las cooperativas de trabajo afirm: te sorprenden, cuando son capaces de juntarse a comer para festejar que por fin lograron en forma.. plantendose un objetivo y trabajando juntos llegar a una meta que se haban fijado , que nunca pensaron que iban a poder hacer (agente estatal de mayor antigedad) Tambin record que en el 2007 se organiz una fiesta entre los asociados de las diferentes Cooperativas de Trabajo para conmemorar el da del cooperativismo. En la organizacin de la misma se distribuyeron las tareas, siendo responsables de solicitar la carne a los frigorficos en algunos casos, de hacer el asado o servir las mesas en otros. Esta experiencia sirvi para reforzar los lazos entre los asociados de las distintas cooperativas y es recordada por los actores involucrados como una experiencia enriquecedora.
En el anlisis del nivel de semejanza grupal se mide la similitud del grupo entre s y se parte de la consideracin de que si bien el contacto de la persona con similares favorece la comunicacin, tiene como contra cara la reduccin de la exposicin a novedades, las que favoreceran el acceso del grupo a otros recursos. Ya en el apartado de precursores se habl del nivel de semejanza grupal, pero recordamos brevemente que el nico factor comn a todos los cooperativistas son sus necesidades y demandas similares, los cuales se traducen en trayectorias compartidas. Recordemos cmo uno de los agentes estatales describi la ausencia de un pasado comn, tradiciones o identidades culturales diciendo que las personas que integran las cooperativas provienen de diferentes puntos del pas, y de otros pases y que debido a esto cada persona que integra la cooperativa por ah en si misma es un mundo mucho mas amplio, culturalmente hablando no compartimos ni las comidas tpicas!!. Esta descripcin se ve reforzada si tenemos en
Celina Pejkovic
67
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social consideracin que slo el 41% de los cooperativistas es oriundo de la provincia de Santa Cruz (Ver cuadro 7). En este caso lo que se plantea como una debilidad bajo la luz de los precursores sociales, y que a su vez dificulta en cierta medida la comunicacin a nivel interno de las cooperativas, juega un papel positivo si consideramos que favorece el acceso del grupo a los diversos recursos con que cuenta cada uno de los cooperativistas debido a sus diferencias culturales.
La centralidad hace referencia a la prominencia de un actor dentro del grupo. Se busca la existencia de liderazgos positivos ya que los mismos facilitan la coordinacin de las redes. Para profundizar en este indicador se busc la existencia de actores centrales que ejercieran su liderazgo de manera positiva al interior de las cooperativas. En dos de las cooperativas estudiadas se visualiz que surgieron liderazgos frente a situaciones de crisis. La cooperativa en la que se pudo ver de manera ms acentuada la centralidad de un asociado al interior del grupo fue la Cooperativa de Reciclaje de Residuos. Esta cooperativa tiene un pasado reciente de gran conflictividad debido a que el Consejo Administrativo anterior haba tenido muchas irregularidades, dentro de las cuales se encuentra la malversacin de fondos, poniendo a la cooperativa al borde de la quiebra. Adems en esta etapa muchos de los socios que denunciaron irregularidades fueron vctimas de persecuciones. Al cierre de este perodo administrativo, el nuevo Consejo electo a travs de su Presidente logr normalizar la situacin estableciendo un rgimen de pago de las deudas Tributarias, de los seguros de vida de los asociados y el pago de la obra social de los mismos. Luego de estos logros el Presidente no slo cuenta con el apoyo de los socios de su cooperativa sino que logr convocar a los dems Consejos Administrativos de Ro Gallegos en torno a la idea de la formacin de una Federacin de Cooperativas para adquirir un mayor peso a la hora de hacer or sus intereses.
Celina Pejkovic
68
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social La otra cooperativa que vio surgir un liderazgo positivo al enfrentar una situacin de crisis fue la Cooperativa de Saneamiento ambiental. Esta cooperativa tiene contratos con el Ministerio de Gobierno y con el Ministerio de Asuntos Sociales y para cumplir con estos contratos se asignaron asociados exclusivamente a realizar tareas en cada uno de estos organismos. Como el valor por hora trabajada establecido en el contrato con el Ministerio de Gobierno era muy inferior al establecido por el de Asuntos Sociales y esta distincin se vea reflejada en los retornos obtenidos por los socios que trabajaban en uno y en otro, la cooperativa comenz a luchar por un aumento del valor hora para el contrato con el Ministerio de Gobierno. Para enfrentar esta situacin la tesorera ocup un rol fundamental, fue quien tom la iniciativa y la referente del grupo, adquiriendo an mayor visibilidad que la presidenta del Consejo Administrativo. La centralidad de este actor tambin se ve reflejada en el hecho de que en las ltimas elecciones para la renovacin del Consejo se le solicit que se postulara para presidenta, postulacin que rechaz y slo acept el cargo de tesorera que detenta actualmente. En sntesis, es frente a las situaciones de crisis vividas por las cooperativas cuando surgen liderazgos para paliar estas situaciones, y suele ser dentro de los Consejos Administrativos donde se ubican los mismos. Esto ltimo se explica en el hecho de que los Consejos son electos por los asociados y ocupan sus cargos quienes son considerados personas proactivas que pueden llevar adelante la gestin de las cooperativas.
Se recuerda que la mediacin grupal es el potencial de conexin, la proporcin de contactos establecidos por el grupo que llevan a nuevos contactos, posibilitando la expansin de las redes. En el caso de las cooperativas, su mediacin grupal se ve reflejada en el vnculo que se da entre las cooperativas de trabajo. Se suelen transmitir informacin acerca de las nuevas medidas y las nuevas posibilidades abiertas dentro de la promocin de cooperativas. Se informan acerca de la manera en que resuelven las dificultades que se les presentan en el Celina Pejkovic 69
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social desempeo de sus tareas, los nuevos logros obtenidos en sus contratos o la manera de acceder a algunas de las prestaciones brindadas por los programas del Ministerio de Asuntos Sociales. Uno de los socios fundadores mostr un gran inters por estar en contacto con las dems cooperativas y cuando se le indag acerca del motivo respondi: Porque as solucions muchos problemas, hay muchos.. hay muchas cooperativas que estn muy aisladas que no saben mucho de cooperativas y entonces vos charlando con otro cooperativista te puede llegar a decir esto, tens que hacer esto, tens que hacer aquello. (socio cooperativa reciclaje de residuos) En otro caso, la cooperativa tena conocimiento del valor pautado por hora trabajada en un contrato con otro ente estatal y de esta manera tenan un punto de comparacin para solicitar un aumento del valor de la hora trabajada. Y lo que pasa que nosotros tenemos la suerte de tener una cooperat eeh parte de la cooperativa trabajando en el Ministerio de Asuntos Sociales. Entonces s, nos enteramos que a ellos les daban aumentos entonces nosotros tenemos acceso a saber eso. (socia cooperativa de saneamiento ambiental) Adems se informan acerca de los conflictos sufridos al interior de algunas cooperativas, como malversaciones de fondos o distintas irregularidades, para realizar comparaciones cuando les resulta conveniente. Nos dijo: - Ojal tuviera una respuesta para darles chicas, porque dentro de todo ustedes son una de las cooperativas que mejor funcionan- viste? Entonces si vos tens toda la documentacin al da, todo lo que ellos te exigen, porque si vos no presents un monotributo ellos no te pagan, si vos no presents el papel del seguro, no te pagan. Entonces si vos presents todo al da, despus me termino enterando que hay cooperativas que haca meses que no presentaban documentacin, entonces cmo esas cooperativas pueden seguir cobrando?, Celina Pejkovic 70
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social Cmo pueden seguir trabajando? (socia cooperativa de saneamiento ambiental) Otro momento en el que se manifiesta la mediacin grupal de las cooperativas lo brindan aquellos casos en los cuales dos cooperativas intercambian sus servicios. En una situacin ideal las cooperativas se rigen bajo los principios cooperativistas, uno de ellos es el de la Cooperacin entre Cooperativas: "Las cooperativas sirven a sus miembros ms eficazmente y fortalecen el movimiento cooperativo trabajando de manera conjunta por medio de estructuras locales, nacionales, regionales e internacionales"33. Una de las entrevistadas relat cmo las socias de la cooperativa de puericultoras, de la cual es parte, suelen intercambiar servicios con socios de las cooperativas de construccin: ...nosotros podemos llegar a tener un acuerdo con las cooperativas de construccin. Siempre se hace tipo como... nosotros lo llamamos como un trueque, nosotros ayudamos hoy... ponle ellos nos dan una ayuda y nosotros maana por ah le podemos atender el cuidado de los nios de los compaeros, podemos trabajarles las fiestas, festejarles los cumpleaos. Trabajamos mucho con las cooperativas aparte (...) tenemos que trabajar en conjunto (...) las chicas cuando necesitan charlan con otras cooperativas de construccin, por ah les bajan el presupuesto, por ah quedamos en festejarle un cumpleaos (socia cooperativa de puericultoras) Esta entrevistada tambin coment que, an con mayor frecuencia que en el caso anterior, trabajan conjuntamente con las socias de otras cooperativas de puericultoras. Una de las actividades conjuntas realizadas es la organizacin, junto a las otras dos cooperativas, de los festejos del da del nio para la Direccin Provincial de Proteccin de los Derechos de Niez, Adolescencia y Familia del M.A.S.
Alianza Cooperativa Internacional, www.ica.coop. Los otros principios cooperativistas son: Membresa abierta y voluntaria; Control democrtico de los miembros; Participacin Econmica de los miembros; Autonoma e independencia; Educacin, entrenamiento e informacin; Compromiso con la comunidad.
33
Celina Pejkovic
71
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social Por otro lado, lo visto en el nivel individual acerca de la mediacin de los asociados y su posibilidad de acceder ms fcilmente a los programas del Ministerio gracias a su contacto con los agentes estatales, se ve reflejado en el nivel grupal. Son frecuentes los casos en los cuales las cooperativas acceden a los programas en calidad de emprendimientos asociativos. Este acceso se da en el marco de los programas de Economa Social, tal es el caso del Plan Nacional Manos a la Obra. A travs este recurso, algunas cooperativas lograron aumentar sus bienes de capital, especialmente algunas cooperativas de construccin. Hay una cooperativa de construccin (...) pidi un proyecto para capitalizarse con todo lo necesario para tener su propio obrador, sus propias herramientas y poder ofrecer sus servicios en el mercado privado (agente estatal de mayor antigedad) Pero este acceso no se da de manera igualitaria en todas las cooperativas, a lo largo de las entrevistas pudo verse que algunas cooperativas consideran que el estado debera brindar un mayor apoyo facilitando el acceso igualitario a este recurso. Y nosotros... lo que nosotros siempre buscamos era algn tipo de subsidio, alguna cosa por el estilo para mejorar la cooperativa () Lo invertiramos, en cosas que nos hacen falta, cosas que no tenemos () Pero las cooperativas de limpieza las que andan bien le dan, las que andan mal el Ministerio no te las ayuda ehh?... porque yo lo he visto. Yo me junto con todas las cooperativas, yo conozco con todas las cooperativas de Gallegos. (socio cooperativa reciclaje de residuos)
necesitamos un poco mas de ayuda, que nos den para seguir adelante (...) esperamos que el gobierno nos de mas ayuda. Por lo menos un lugar, un espacio para tener nuestro... nuestra sede propia. (socia cooperativa de puericultoras)
Celina Pejkovic
72
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social Queda por sealar que algunas de las cooperativas pudieron acceder a nuevos contratos con organismos del Estado gracias a la buena prestacin de su servicio y a su buen comportamiento fiscal. Se considera esto como un indicador de mediacin grupal, ya que el vnculo ya establecido con agentes estatales, los relaciona con otros organismos estatales brindndoles la posibilidad de acceder a otros contratos.
Por ltimo queda por describir el nivel de fraccionismo de las cooperativas de trabajo. La importancia de este aspecto reside en que cuanto menor sea la cantidad de fracciones al interior del grupo, ms fcil resultar la coordinacin del mismo. En las cooperativas estudiadas, la fraccin ms visible fue la divisin entre aquellos miembros del Consejo de Administracin de aquellos que no lo son. A lo largo de las entrevistas se mencion con frecuencia la distincin entre nosotros y ellos, y si bien esta distincin favorece la identidad en el marco de los procesos de socializacin34, al interior de los grupos y de las organizaciones puede dificultar la comunicacin y provocar que cada fraccin oriente sus esfuerzos antagnicamente. En este caso los miembros del Consejo consideran que los dems asociados no se comprometen con el funcionamiento de la cooperativa y no colaboran mas all del cumplimiento de sus tareas, comportndose como si se hallaran en relacin de dependencia, cuando en realidad son socios, es decir dueos. siempre nos toca el papel de las brujas porque obviamente la que hace el llamado de atencin, la que tiene que poner orden para que las cosas funcionen somos nosotros (...) nosotros le hacemos ver a los socios de que esto es de todos y que todos lo tenemos que cuidar. Eeh la gran mayora de los socios se sienten empleados, se sienten empleados, vienen cumplen sus horarios y se van, quizs no
Zygmunt Bauman (2007, pp.. 43-44) al detallar el proceso de socializacin menciona la importancia de esta distincin. El nosotros marca el grupo al cual pertenecemos y comprendemos, Ellos, por el contrario, forman el grupo al cual no pertenecemos. Esta oposicin imaginaria termina favoreciendo la autoidentidad, cohesin y solidaridad interna, necesarias para el funcionamiento del grupo
34
Celina Pejkovic
73
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social se preocupan, eeh, de la misma manera de que nosotros (socia cooperativa de saneamiento ambiental tesorera)
hay muchos que van, trabajan y mucho no les interesa. () Muchos van a cumplir horarios nada ms. () lo nico que les interesa es llegar a fin de mes, cobrar y despus lo que pasa dentro de la cooperativa mucho no les interesa (...) por ah no les gusta meterse en... en alguna responsabilidad, todos hemos estado... yo he sido socio, yo he pasado por todos los cargos este... pero hay algunos que no... yo creo que por eso, no les interesa mucho la responsabilidad, yo creo que quieren cumplir sus ocho horas e irse a su casa, en cambio nosotros no este... nosotros si bien estamos ah, capaz que yo ahora no hago las cosas como haca antes, pero yo tengo que andar todo el da. (socio cooperativa de reciclaje de residuos -presidente) Esta diferenciacin dificulta la construccin de una identidad cooperativista compartida, por un lado los miembros del Consejo Administrativo tienen arraigada la nocin de que ser cooperativista es ser dueo valorando positivamente los niveles de autonoma que brinda la organizacin cooperativa, por el otro, a los asociados que en ningn momento participaron en el Consejo se les dificulta apropiarse de los espacios autogestionarios brindados por esta organizacin. Tanto en las entrevistas realizadas a los asociados como en las de los agentes estatales se mencion la insercin de las cooperativas en el mercado privado como un horizonte anhelado, pero los miembros del Consejo terminan deponiendo sus esfuerzos en este sentido por no verse acompaados por los dems asociados que slo realizan sus tareas y no se interesan por el funcionamiento de la cooperativa.
Tambin se presentan distintas fracciones en el caso de la cooperativa que presta servicios para dos organismos estatales. Como se mencion anteriormente, una de las cooperativas de Celina Pejkovic 74
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social trabajo de Ro Gallegos tiene contratos para prestar sus servicios en el M.A.S. y en la Secretaria de Estado de Deportes, Recreacin y Turismo dependientes del Ministerio de Gobierno. Para cumplir con estos contratos se organiz dividiendo a los asociados en aquellos que realizan las tareas de mantenimiento en el M.A.S. y aquellos que realizan tareas de limpieza en la Secretara de Deportes. El monto por hora trabajada pagado por estos dos organismos difera de manera importante. En este caso, la cooperativa decidi pagarle a cada grupo por hora trabajada lo que pagaba el respectivo organismo contratante. Esto gener que al interior de la misma cooperativa hubiera un grupo, el que prestaba sus servicios en el M.A.S., que obtena mayores retornos que el otro35. Tambin hubieron diferencias en cuanto al cumplimento de los pagos en trmino, ya que el Ministerio de Gobierno no slo mantuvo en niveles bajos los valores de la hora trabajada, sino que adems se demor reiteradas veces en el pago por los servicios contratados, lo que ocasion grandes dificultades al grupo designado para este organismo. Si bien en la entrevista estas diferencias no fueron relatadas como causa de conflicto interno, es innegable la diferencia vivida al interior de la misma. No nos pareca justo de que si era un aumento que se le haba dado a los chicos que trabajaran en el Ministerio de Asuntos Sociales se dividieran entre todos, porque muchas veces nos plantearon de que por que ellos cobraban mas que nosotros. Primero, nosotros no comparbamos el trabajo de ellos con el nuestro, que por ah tienen que salir a pintar quizs en el fro es otro tipo de y digamos no nos pareca justo que si el aumento se lo haban dado a ellos eeh, nos correspondiera a nosotros. (...)Siempre lo planteamos as, y gracias a Dios nunca tuvimos problemas. Poda haber surgido porque en realidad nos dicen de que todo lo que ingresa a la cooperativa es para repartir entre todos los socios iguales... (socia cooperativa de saneamiento ambiental)
Otro caso en el cual se presentan diferencias en la obtencin de retornos, est dado por algunas cooperativas que entregan un plus a los miembros del Consejo Administrativo.
35
Celina Pejkovic
75
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social Habiendo dado cuenta de las circunstancias en las cuales se pone en juego el capital social grupal de las cooperativas y las caractersticas adoptadas por el mismo, resta abordar los casos en los que se distingue el capital social externo de las cooperativas.
7.4 Capital Social Externo A la hora de detectar capital social externo en el anlisis de las entrevistas, en algunos casos cost discernir si se estaba en presencia de capital social externo o se trataba de un indicador de mediacin grupal, este ltimo caracterstico del capital social grupal. La dificultad se planteaba en aquellos casos en que los entrevistados mencionaban que la cooperativa haba accedido a un recurso gracias a la mediacin de un actor externo. En estas situaciones, se tom como criterio distintivo el peso de las cooperativas para acceder a dicho recurso, de esta manera aquellos casos en que los cooperativistas fueron destinatarios pasivos del mismo se consider que se estaba en presencia de capital social externo. En cambio, cuando las cooperativas haban tomado la iniciativa solicitando el acceso a estos recursos, se consider que se estaba en presencia de circunstancias caractersticas de su nivel de mediacin grupal, las cuales ya fueron mencionadas en el apartado anterior. Otro rasgo caracterstico de los intercambios que involucran capital social externo es que en los mismos se suelen poner en juego lazos sociales verticales, propios de la relacin establecida entre los agentes estatales del M.A.S. y los socios de las cooperativas de trabajo de Ro Gallegos.
Debido a esto, todos los casos en los cuales se detect capital social externo involucran al M.A.S. El primero de ellos lo brindan las capacitaciones a las que acceden los cooperativistas, las cuales vienen siendo mencionadas a lo largo del trabajo. Se recuerda brevemente que las mismas son organizadas por el ministerio con la colaboracin de la Subsecretara de Trabajo y Seguridad Social y de la U.N.P.A (Universidad Nacional de la Celina Pejkovic 76
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social Patagonia Austral) y estn orientadas a formar en cooperativismo y en las actividades especficas desarrolladas por las distintas cooperativas. Lo que no se mencion hasta el momento es que los asociados estn obligados mediante contrato a participar en todas las capacitaciones organizadas por el ministerio. dentro del contrato hay una de las pautas que establece que ellas eeh tienen que participar s o s de todo tipo de capacitacin que al menos brinde el ministerio de Asuntos Sociales, ellas no pueden escaparse o no pueden decir no puedo o no quiero realizar algn tipo de capacitacin, porque est establecido dentro del contrato, por lo tanto nosotros de esa manera tambin cooperamos a que el servicio se vaya cualificando (agente estatal representante del organismo contratante) A esto hay que sumarle que si bien los cooperativistas valoran positivamente la instancia de capacitacin, no asumen una actitud proactiva que haga un uso estratgico de su acceso al Estado. Las capacitaciones son un instrumento de mejora del capital humano, y el contacto de los cooperativistas con el M.A.S., y por su intermedio con la U.N.P.A., les brinda la oportunidad de adoptar un rol activo y orientar los contenidos de los programas de capacitacin hacia temas sugeridos por los mismos actores, sin embargo en ninguna de las entrevistas se detect que fueran los cooperativistas quienes solicitaran la realizacin de alguna capacitacin en particular. El segundo caso en el cual se detect capital social externo lo presenta la participacin de las cooperativas de trabajo en la Expo de Emprendedores Sociales, a la cual ya concurrieron por segundo ao consecutivo. Esta exposicin es organizada por el rea de Economa Social del M.A.S., y tiene como objetivos mostrar a la sociedad todos aquellos proyectos enmarcados dentro de la Economa Social respaldados por el ministerio y facilitar un espacio en el cual los emprendedores puedan ofrecer sus productos y servicios generando nuevas oportunidades. En esta exposicin los cooperativistas muestran los servicios que Celina Pejkovic 77
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social ofrecen: una de las cooperativas de saneamiento ambiental brind el servicio de catering en el evento, las cooperativas de puericultoras armaron stands en los cuales organizaron actividades para los nios y mostraron las carpetas de actividades de los jardines maternales en los cuales prestan sus servicios, el resto de las cooperativas utilizaron medios grficos y realizaron exposiciones contando acerca de sus actividades. ac cuando hicimos una Expo de Emprendedores Sociales (...) los invitamos, las cooperativas tambin son emprendimientos sociales, a que ellas pudieran mostrar lo que hacen y cmo lo hacen, y estuvo bueno porque hubo cooperativas textiles, hubo cooperativas de saneamiento ambiental, los servicios que estaban brindados ah eran brindados por una cooperativa que mostr lo que poda hacer en una organizacin, eeh... hicieron cartelera, (...) las cooperativas que hacen tareas de cuidados de nios mostraron todo su bagaje de conocimiento y de destreza para armar cosas... para trabajar con los chicos, digamos, mostraron carpetas de trabajo con los chicos... digo, mostraron a la sociedad un servicio que ellas brindan en lo publico, pero que tranquilamente podran brindar en lo privado cualquiera de ellas. (agente estatal de mayor antigedad) A travs de esta experiencia se fortalecen los lazos entre los cooperativistas favoreciendo el desarrollo de prcticas solidarias y de relaciones caracterizadas por la reciprocidad y el cooperativismo. Los socios de las distintas cooperativas entran en contacto pudiendo intercambiar sus respectivas experiencias, tanto en lo que respecta a la resolucin de problemas, como al conocimiento de los servicios prestados mutuamente y las posibilidades de intercambio entre ellos. Pero, como en el caso anterior, la participacin en este espacio es posible gracias a la organizacin y convocatoria del M.A.S. Las cooperativas participan porque se los solicita el ministerio, asumiendo un rol pasivo en el incremento de stock de su capital social.
Celina Pejkovic
78
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social Por ltimo, la participacin de las cooperativas de Ro Gallegos en el Primer Congreso Nacional de Cooperativas de Trabajo realizado en Chapadmalal, es otro de los casos en los cuales se distingue capital social externo. El M.A.S. las convoc para que participaran en el Congreso, asumiendo todos los costos del viaje y la estada. Este viaje fue una experiencia enriquecedora que les posibilit aumentar el tamao de sus redes, entrando en contacto con cooperativistas de todo el pas. nos llev el Ministerio. El Ministerio puso todo, nos llev y... y nos dio all todo el alojamiento, todo (...) haban cerca de cinco mil personas, impresionante. Estaba lleno de cooperativas () era mas gente de todo el pas. Tuve la oportunidad, s, de hablar con un montn de gente de un montn de cooperativas () ah traje un montn de contactos de gente de otras cooperativas... del interior, de ac mismo de la provincia residuos) Por su parte, la asociada de la cooperativa de puericultoras entrevistada mencion que en este congreso las cooperativas de Ro Gallegos vieron plasmado en los hechos el principio Cooperacin entre cooperativas. Fueron testigos de la manera en que las cooperativas de distintas partes del pas intercambiaban sus productos y servicios complementndose y ayudando a aquellas cooperativas que lo necesitaban, lo cual las motiv a seguir el ejemplo. Ya se mencion cmo la cooperativa de puericultoras a la que pertenece la entrevistada suele intercambiar sus servicios con las cooperativas de construccin y trabajar conjuntamente con otras cooperativas de puericultoras. Hablando de los trueques entre cooperativas, expresa lo siguiente: Yo ponle vi mucho mas... ac no es tanto en provincia, yo estuve en Chapadmalal, fui a una reunin de cooperativistas, y se hacen en construcciones, hay como este... se hacen indumentarias, se hacen logos, prendedores, trabajan todos en conjunto las cooperativas. (socia cooperativa de puericultoras) Celina Pejkovic 79 (socio cooperativa de reciclaje de
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social A pesar de lo enriquecedor de la experiencia no se puede dejar de mencionar que el sector gobernante en el nivel nacional proviene de la provincia de Santa Cruz y muchas de las polticas sociales implementadas replican las experiencias realizadas en el territorio provincial, dentro de las cuales se encuentra la Poltica de Promocin de Cooperativas de Trabajo. Si se tiene en consideracin este contexto, la presencia de las cooperativas de trabajo promovidas en la provincia de Santa Cruz adquiere un sentido ejemplificador, posibilita exhibir lo que se hizo en el territorio provincial antes de ser aplicado a nivel nacional. Una vez ms prevalecen las relaciones verticales en el incremento del capital relacional de las cooperativas y de su stock de bienes culturales.
En todos los casos mencionados sobre capital social externo, puede verse cmo el potencial de la organizacin cooperativa para el desarrollo de capital social no se optimiza debido al predominio de lazos verticales dentro de sus redes sociales. Este tipo de capital social es el caracterstico de las redes de relaciones externas (linking).
Celina Pejkovic
80
8. CONSIDERACIONES FINALES
Las prcticas y la reflexin colectivas, en el marco de su proceso de desarrollo, ntimamente vinculado a sus caractersticas cuantitativas y cualitativas, van pariendo su propia normatividad y con esa paricin van consolidando en su seno la nocin de derecho ganado, que es la concepcin ntimamente popular del derecho. La concepcin que nos sirve, la que vale, la que debemos alimentar y desarrollar. No la asistencial del tengo derecho, dnmelo. Los verbos propios de las mejores tradiciones histricas del movimiento popular son el construir, el ganar, el luchar, el proponer
(Nstor Jeifetz, 2004)
A lo largo del trabajo se profundiz en las caractersticas de las cooperativas de Trabajo Promovidas, en los factores que favorecan la emergencia de capital social en sus asociados y en el tipo de capital social desarrollado por los mismos.
Los precursores sociales descubiertos fueron: las necesidades y demandas similares de los asociados al momento de ingresar en las cooperativas, traducidas en trayectorias compartidas; las relaciones de parentesco tanto al interior de las cooperativas como entre distintas cooperativas, y por ltimo la participacin de las cooperativas en el Primer Congreso Nacional de Cooperativas de Trabajo en Chapadmalal que se constituye como un hito en la memoria de las Cooperativas de Trabajo Promovidas de Ro Gallegos. Tambin se mencion que la ausencia de otros factores, tales como un pasado comn, tradiciones o identidades culturales se constitua en una dificultad para el desarrollo de capital social de los cooperativistas.
Partiendo de esta base se abord la caracterizacin del capital social individual de los cooperativistas dando cuenta de cules fueron las relaciones a travs de las cuales pudieron Celina Pejkovic 81
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social acceder a recursos escasos e incrementar su stock de bienes materiales y culturales. En primer lugar se vio que los destinatarios de planes y programas sociales se informaron acerca de la aparicin de la Poltica de Promocin de Cooperativas posibilitando su inscripcin en el registro de interesados y su posterior incorporacin en la misma, situacin que reflejaba la solidaridad de los vnculos de este grupo. Luego se describi la manera en que se haba incrementado el stock de bienes materiales de los cooperativistas a partir de su incorporacin en las cooperativas y su acceso eventual a programas del M.A.S., apareciendo en ambos casos, el agente estatal como mediador del acceso a tales recursos. De manera paralela, el stock de bienes culturales de los asociados tambin sufri un incremento, no slo a travs del acceso a capacitaciones (apareciendo nuevamente los agentes estatales como mediadores), sino tambin mediante el intercambio de saberes con otros cooperativistas y la cualificacin de los perfiles profesionales motivada por el contacto establecido con asociados profesionales. En sntesis, los cooperativistas optimizaron las nuevas oportunidades que brindaba la ampliacin de su red, producto de su incorporacin en las cooperativas de trabajo promovidas, lo que se tradujo en un incremento de su stock de bienes materiales y en el de bienes culturales.
A continuacin se abord el nivel grupal, profundizando en la asociatividad de las cooperativas. Se pudo ver que si bien la incorporacin en una cooperativa es en s un indicador positivo del nivel de asociatividad, el mismo no se tradujo en un aumento de la participacin en organizaciones voluntarias, ya que slo se manifestaron participaciones eventuales en Unidades Bsicas. En lo que respecta a la densidad de los vnculos establecidos al interior de y entre cooperativas, hay que mencionar: a) la frecuencia con que aparecen relaciones de parentesco; b) la aparicin de prcticas solidarias y de compaerismo, valoradas tanto por los cooperativistas como por los agentes estatales; c) el desarrollo de Celina Pejkovic 82
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social actividades conjuntas fuera del mbito laboral. Otra de las caractersticas detectadas es la aparicin de liderazgos positivos frente a las situaciones de crisis vividas por las cooperativas, los cuales promovieron la resolucin de los conflictos. Dentro de los rasgos positivos del desenvolvimiento de las cooperativas cabe mencionar por un lado, el acceso a programas de Economa Social en calidad de emprendimientos asociativos que posibilit el aumento de sus bienes de capital, y por el otro, el acceso de algunas cooperativas a nuevos contratos con organismos del Estado gracias al buen desempeo en la prestacin de sus servicios y en su comportamiento fiscal. La ltima caracterstica detectada en el anlisis grupal es la presencia de fracciones al interior de las cooperativas, producto de la distincin interna entre quienes son miembros del Consejo de Administracin y aquellos que no lo son, dificultando la consolidacin de una conciencia comn de su status de dueos de la empresa cooperativa y dificultando la posibilidad de competir en el al mbito privado ofreciendo sus servicios a empresas.
Por ltimo se evalu el peso del capital social externo en la acumulacin de activos mostrada por las cooperativas y sus asociados. Se resalt que en este nivel de anlisis prevalecen las relaciones de tipo verticales, y en el caso puntual de las cooperativas estudiadas, el capital social externo aparece de la mano del vnculo establecido con el Estado a travs de los agentes estatales. Tanto en las capacitaciones a las cuales asistieron, como en su participacin de la Expo de Emprendedores Sociales, y en el viaje realizado a Chapadmalal para participar en el Primer Congreso Nacional de Cooperativas de Trabajo los cooperativistas aparecen como destinatarios pasivos de las Polticas Sociales, sin ser los artfices de la orientacin adoptada por la mejora en su stock de capital social.
Una vez finalizado el anlisis de la distribucin entre los distintos tipos de capital social se est en condiciones de esbozar una evaluacin integral del desarrollo de capital social Celina Pejkovic 83
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social evidenciado tanto por las cooperativas, como por los cooperativistas, pudiendo sealar ciertos puntos. Tanto en el capital social individual, como en el capital social grupal, y en el capital social externo, aparece la relacin cooperativistas-agentes estatales, lo que manifiesta una fuerte presencia estatal en la existencia y funcionamiento de las cooperativas de trabajo promovidas de Ro Gallegos. Desde su formacin se hace presente esta dependencia, las cooperativas no son producto de la participacin organizada de sus futuros miembros36, sino que son formadas por el Estado con la garanta de brindarles un contrato. A su vez al ser conformadas desde afuera no existe una voluntad cooperativista inicial, la idea de que entre todos nos salvamos a travs de la cooperacin mutua, no est presente en su conformacin, podra decirse que la mentalidad inicial es mas bien entrando en la cooperativa me salvo por ahora. A esto se le suma que una vez puestas en marcha las cooperativas de trabajo, su funcionamiento es muy similar al que se dara en una empresa privada, en cuanto a horarios laborales y el cobro de retornos, favoreciendo el hecho de que los cooperativistas slo se dedican a cumplir con sus funciones mnimas, sin adoptar actitudes emprendedoras, ni participar activamente en la toma de decisiones. Los asociados terminan delegando responsabilidades en los Consejos sin comprometerse con el bienestar del grupo. De esta manera se pierde la oportunidad que brinda la estructura cooperativa de desarrollar actitudes emprendedoras y fortalecer las redes de los asociados. A pesar de que es innegable que los cooperativistas evidenciaron un incremento de su capital social y de que en este proceso la relacin asociados agentes estatales se muestra como un factor beneficioso para los primeros, la misma tiene como contracara el riesgo de favorecer prcticas clientelistas y de jugar en contra del desarrollo de actitudes autogestivas que favorezcan la movilizacin de recursos en beneficio del conjunto. Los cooperativistas
Bernardo Kliksberg (1.999) al estudiar tres experiencias jueguen las cuales la presencia de capital social favorece una mejora de las condiciones de vida de la poblacin, rescata la participacin organizada de la comunidad en cada una ellas.
36
Celina Pejkovic
84
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social quedan a la espera de la renovacin de los contratos establecidos con el Estado sin animarse a dar el salto hacia el mercado privado. Incluso en aquellos casos en los cuales anhelan ampliar su horizonte de posibilidades prestando sus servicios en este mbito, esperan que sea el Estado el que les brinde las herramientas mnimas para poder competir (un lugar donde construir un jardn maternal, subsidios para la compra de maquinarias o para pagar los pliegos de alguna licitacin). Como complemento, el M.A.S. plantea en su discurso la aspiracin de que los asociados desarrollen una actitud autogestiva y que las cooperativas logren un funcionamiento independiente del Estado, pero no existen lneas de accin claras orientadas hacia dicho objetivo.
Para finalizar, cabe mencionar que la mayor de las ausencias en el anlisis del capital social de estas cooperativas es la de una estrategia de empoderamiento (Atria, 2003). El contacto entre las distintas cooperativas de trabajo es insuficiente, no demostraron una capacidad especfica de movilizacin de recursos polticos por parte del grupo, y el intento de formar una Federacin de Cooperativas, de la mano de un liderazgo orientado a aumentar la capacidad de movilizacin del grupo no cont con el apoyo suficiente.
Celina Pejkovic
85
9.
BIBLIOGRAFA
Atria, Ral (2003), Capital Social: concepto, dimensiones y estrategias para su desarrollo, en Atria, Siles, Arraigada, Robison y Whiteford (compiladores), Capital Social y Reduccin de la pobreza en Amrica Latina y El Caribe: en busca de un nuevo paradigma. CEPAL Universidad del Estado de Michigan (MSU), Naciones Unidas, Santiago de Chile.
Bastidas Delgado Oscar O. La experiencia Venezolana Taller itinerante: redes acadmicas y Capital Social en economa social y cooperativismo.
http://www.desarrollosocial.gov.ar/notas/foro2/ponencia/5/Bastidas%20Delgado%20O scar.pdf Bauman, Zygmunt y May, Tim (2007). Pensando Sociolgicamente. 2 Ed., Nueva Visin, Buenos Aires. Bela, Jaime Andreu. Las tcnicas de Anlisis de Contenido: Una revisin actualizada. http://public.centrodeestudiosandaluces.es/pdfs/S200103.pdf Boisier, Sergio (2001), Creacin de capital sinergtico regional en el Maule, en Durston y Miranda (compiladores), v. I, Cap. III, Polticas Sociales n 55. CEPAL. Castel, Robert (2004). La inseguridad social: Qu es estar protegido?. 1 Ed. Manantial, Buenos Aires. Draibe, Sonia M (1.994). Neoliberalismo y polticas sociales: Reflexiones a partir de las experiencias latinoamericanas.en Desarrollo Econmico, v. 34, n 134. Durston, John (1999). Construyendo capital social comunitario. Una experiencia de empoderamiento rural en Guatemala. Serie Polticas Sociales n 30, CEPAL, Santiago de Chile.
Celina Pejkovic
86
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social _____________ (2001) El capital social en seis comunidades campesinas de Chile: adelantos y desafos de una investigacin en marcha, Durston y Miranda (compiladores), Capital social y polticas pblicas en Chile v. I, Cap. VI, Serie Polticas Sociales n 55. CEPAL, Santiago de Chile. Espinoza, Vicente (2001). Indicadores y generacin de datos para un estudio comparativo de capital social y trayectorias laborales, Durston y Miranda (compiladores), Capital social y polticas pblicas en Chile v. I, Cap. II Serie Polticas Sociales n 55. CEPAL, Santiago de Chile. Forni Pablo, Siles Marcelo, y Barreiro Lucrecia (2004). Qu es el Capital Social, cmo analizarlo en contextos de Exclusin Social y Pobreza?, JSRI Research Report #35, The Julian Samora Research Institute, Michigan State University, East Lansing, Michigan. Gambina, Julio C (2002); Campione, Daniel. Los aos de Menem. Ciruga Mayor. Instituto Movilizador de Fondos Cooperativos, Buenos Aires. Garbarini, Javier Nicols (2004), Aprendiendo Cooperativismo, Ediciones Lazos Cooperativos, Buenos Aires. Glasser y Strauss (1967), The discovery of grounded theory. Strategies for qualitative research. Aldine Publishing Company, New York. Gramsci, Antonio. La situacin italiana y las tareas del P.C.I. (Tesis de Lyon) http://www.gramsci.org.ar/3/26.htm Hernndez Sampieri, Fernndez-Collado, Baptista Lucio (2006). Metodologa de la Investigacin. 4 Edicin, Mc Graw Hill. Mxico. Hintze, Susana (2004). Capital Social y Estrategias de Supervivencia. Reflexiones sobre el capital social de los pobres. Danani, C (compiladora) Polticas Sociales y Economa Social: Debates fundamentales, Cap. 4. Coleccin de Lecturas sobre Economa Social, UNGS-Fundacin OSDE-Altamira, Buenos Aires. Celina Pejkovic 87
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social Hobsbawm, Eric (2007). La Era de la Revolucin -1789-1848, Editorial Critica. Jeifetz, Nestor (2004). Ejes autogestionarios en la produccin social del hbitat, Mundo Urbano. http://www.fedevivienda.org.co/aa/img_upload/646f63756d656e746f732e2e2e2e2e2e/ Ejes_autogestionarios_en_la_producci_n_social_del_h_bitat.PDF Katzman, Rubn (2000), Activos y estructuras de oportunidades, 5 Taller Regional: La medicin de la pobreza: mtodos y aplicaciones, CEPAL/INDEC, junio. Kliksberg, Bernardo (1999), Capital Social y Cultura, claves esenciales para el desarrollo, Serie Polticas Sociales, n 69, CEPAL, Santiago de Chile. Lo Vuolo, Ruben M.; Barbeito, Alberto C (1998). La nueva oscuridad de la poltica social: Del Estado populista al neoconservador. Mio y Dvila editores Ciepp, Buenos Aires. Marradi, Archenti y Piovani (2007), Metodologa de las ciencias sociales. Emec Editores, Buenos Aires. Miranda, Francisca y Evelyn Monz (2003), Capital Social, estrategias individuales y colectivas: el impacto de programas pblicos en tres comunidades campesinas de Chile, Serie Polticas Sociales, n 67, CEPAL, Santiago de Chile. Montes, Vernica Lilian; Ressel, Alicia Beatriz (2003). Presencia del cooperativismo en Argentina. Revista UNIRCOOP (Red Universitaria de las Amricas en estudios cooperativos y asociativismo), v. 1, n 2. Editorial IRECUS- Facultad de Administracin, Universidad de Sherbrooke, Qubec, Canad. Nirenberg, O.; Brawerman, J.; Ruiz, V. (2000), Evaluar para la transformacin. Innovaciones en la evaluacin de programas y proyectos sociales, Paids, Bs. As. Oviedo Alejandro Daniel, Martnez Di Pietro Daniel, Gortari Javier. Cooperativas y economa social en la Provincia de Misiones.
Celina Pejkovic
88
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social http://www.desarrollosocial.gov.ar/notas/foro1/Trabajos/Oviedo_Di_Pietro_y_Gortari. pdf Parker Gumucio, Cristian (2001). Capital Social y representaciones socioculturales juveniles. Un estudio en jvenes secundarios chilenos, Durston y Miranda (compiladores), Capital social y polticas pblicas en Chile, v. II, Cap. I, Serie Polticas Sociales n55, CEPAL, Santiago de Chile. Perlbach Iris, Caldern Mnica, Ros Rolla Mariela. Un indicador de Capital Social como factor del crecimiento en Mendoza.
http://www.aaep.org.ar/espa/anales/works05/perlbach_calderon_riosrolla.pdf Planes y Programas Sociales: Gobierno de Santa Cruz, Informe elaborado por la Agencia SIEMPRO Santa Cruz , 2007 Portes, Alejandro (1999) Capital social: sus orgenes y aplicaciones en la sociologa moderna, Carpio, Jorge e Irene Novacovsky (compiladores) De igual a igual. El desafo del Estado ante los nuevos problemas sociales. FCE/SIEMPRO/FLACSO, Buenos Aires. Rodrguez, Mara Carla (2004). Hbitat, cooperativismo autogestionario y redefinicin de las polticas publicas: buscando la nueva fabrica en los barrios de Buenos Aires. Argumentos, 2004.
http://argumentos.fsoc.uba.ar/n04/articulos/rodriguez.pdf Serrano Claudia (2001). Pobreza, capital social y ciudadana. Asesoras para el Desarrollo Red de Integracin Social, Ciudadana y Pobreza. Sartori Giovanni (2000), Partidos y Sistemas de Partidos, Ed. Alianza-Universidad. Madrid. (1999) Gestin Integral de Programas Sociales orientada a resultados. Siempro, Buenos Aires.
Celina Pejkovic
89
Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social Toledo Fernando. Comentarios al trabajo: Un indicador de capital social como factor del crecimiento en Mendoza.
http://www.aaep.org.ar/espa/anales/Comentarios05/TrabajoPerlbach-Caldero-RollaComentarioToledo.pdf Yamada, Gustavo (2001) Reduccin de la pobreza y fortalecimiento del capital social y la participacin: la accin reciente del BID (ponencia Conferencia Regional Capital Social y pobreza, Cepal, Chile, sept. 2001.
Celina Pejkovic
90

WWWWW 585

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

WWWWW 585

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Pejkovic, Celina

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA PLATA FACULTAD DE HUMANIDADES Y CIENCIAS DE LA EDUCACIN DEPARTAMENTO DE SOCIOLOGA

LICENCIATURA EN SOCIOLOGA TRABAJO FINAL

Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social

Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social

Trminos claves: cooperativas, polticas sociales, precursores de capital social, capital

Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social

Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social

Santa Cruz Total Aglomerados Urbanos

Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social Grfico 2.

Santa Cruz Total Aglomerados Urbanos

Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social

2. ACERCA DE LAS COOPERATIVAS

Trabajo Vivienda Agropecuaria Provisin

Servicios Pblicos Crdito Consumo Federaciones Seguros Total

Fuente: Elaboracin propia segn datos del INAES 2007.

Federacin de Cooperativas de Trabajo de Misiones, www.misionescoop.com.ar

aclaraciones conceptuales, para finalizar explicitando el concepto adoptado.

Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social

En Durston y Miranda compiladores (2001).

tesorera presidenta presidente

femenino femenino masculino

Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social

6. PROMOCIN DE COOPERATIVAS COMO POLTICA SOCIAL

Fuente: Elaboracin propia de acuerdo a los registros del M.A.S. Ao 2007

Fuente: Registros del Ministerio de Asuntos Sociales, 2007. Elaboracin propia.

Fuente: Registros del Ministerio de Asuntos Sociales, 2007. Elaboracin propia.

Fuente: Registros del Ministerio de Asuntos Sociales, 2007. Elaboracin propia.

Fuente: Registros del Ministerio de Asuntos Sociales, 2007. Elaboracin propia.

7. PROFUNDIZANDO EN EL CAPITAL SOCIAL DE LAS COOPERATIVAS

Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social

(Nstor Jeifetz, 2004)

Polticas Sociales, Cooperativas y Capital Social

Das könnte Ihnen auch gefallen