MDULO III

MINERA VERSUS OTRAS ACTIVIDADES SOCIO-ECONMICAS

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posible, y debe ser alcanzado en el marco de una adecuada ordenacin territorial, teniendo en cuenta las peculiaridades de la actividad minera ligadas a la ocurrencia y descubrimiento de los yacimientos y depsitos minerales. La ordenacin del territorio, desde un punto de vista conceptual, es la proyeccin en el espacio de las polticas social, cultural, ambiental y econmica de una sociedad (Gmez Orea, 1994). Es un proceso a travs del cual se analizan los factores fsico - naturales y socioeconmicos de un rea geogrfica, se determinan las formas de uso que se consideran idneas para cada parte de la misma, se define la amplitud y localizacin y se establecen las normas que han de regular el uso del territorio y los recursos de dicho rea (Cendrero, 1982). Por otra parte, la ordenacin del territorio tiene como fin distribuir actividades en el espacio de acuerdo con un plan, dentro del marco de una estrategia de desarrollo econmico, social, cultural y ambiental, y segn un triple principio (Gmez Orea, 1994): ! ! ! adaptacin de la actividad a la capacidad de acogida del medio fsico. optimizacin de las interacciones entre las actividades a localizar, en el espacio y en el tiempo. Uso mltiple del territorio: superposicin de las actividades compatibles en espacio y tiempo, aproximado las complementarias y alejando las incompatibles.

LAS BASES PARA LA INTEGRACIN DE LOS RECURSOS MINERALES EN LA ORDENACIN DEL TERITORIO: EL MAPA DE ORDENACIN MINERO AMBIENTAL
Daniel Barettino Fraile Dr. Ingeniero de Minas. Director de Recursos Minerales y Geoambiente. Instituto Geolgico y Minero de Espaa. Bruno Martnez Pldel Ingeniero de Minas. rea de Geoambiente. Instituto Geolgico y Minero de Espaa. Julio Csar Arranz Gonzlez Ingeniero Agrnomo. rea de Geoambiente. Instituto Geolgico y Minero de Espaa. Esther Alberruche del Campo Lic. en Geografa . rea de Geoambiente. Instituto Geolgico y Minero de Espaa. Instituto Geolgico y Minero de Espaa (IGME). Ros Rosas, 23. 28003 Madrid. ESPAA. Tfno: +34.91.349.57.82, Fax: +34.91.349.58.34 Correo electrnico: d.barettino@igme.es

RESUMEN En este trabajo se presentan las propuestas y actuaciones que est efectuando el Instituto Geolgico y Minero de Espaa (IGME) con el objetivo de integrar de manera ptima la actividad minera en la ordenacin territorial, como paso fundamental para la consideracin de la explotacin de los recursos minerales en las estrategias para el desarrollo sostenible. Para ello, es necesario previamente conocer con el suficiente detalle y delimitar geogrficamente aquellas zonas del territorio que son soporte de los recursos mineros, caracterizando la cantidad y calidad de sus diferentes tipologas, as como analizar las caractersticas propias y condicionantes tcnico econmicos de su explotacin. El IGME, en el marco de una lnea de trabajo denominada ordenacin minero ambiental de los recursos minerales, ha desarrollado un mapa de ordenacin
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En definitiva, lo que se persigue con la planificacin territorial es la localizacin ms adecuada, dentro de un determinado mbito geogrfico, de las diferentes actividades humanas en funcin de los impactos ambientales generados por ellas, de la capacidad de acogida del medio, y del grado de compatibilidad entre los diferentes usos de los recursos naturales, dentro del marco de una estrategia de desarrollo econmico, social, cultural y ambiental. A diferencia de otros tipos de actividades humanas, en las que se puede estudiar y analizar la localizacin ptima para su implantacin dentro de un mbito territorial, en la minera la puesta en marcha de la actividad extractiva est condicionada por la localizacin y existencia de los recursos mineros. En la
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minero ambiental, donde se definen y delimitan sobre las reas con recursos potencialmente explotables diferentes categoras para una propuesta de ordenacin: zonas de proteccin ambiental, y zonas explotables con diferentes niveles de prioridad. El mbito de aplicacin de estos mapas es el sector de las rocas y minerales industriales, debido a la posibilidad de analizar diferentes localizaciones alternativas para la apertura de explotaciones, al ser este tipo de recursos relativamente abundantes. Para la realizacin de estos mapas se ha diseado una metodologa sustentada en el anlisis de la capacidad de acogida del territorio ante la actividad minera, y soportada en un sistema de informacin geogrfica, lo que permite el manejo eficaz y relativamente sencillo del gran volumen de informacin cartogrfica. El mtodo desarrollado es sistemtico y logra una gran transparencia y reproducibilidad en todos los procesos de evaluacin. Palabras claves: minera, ordenacin del territorio, medio ambiente, cartografa, rocas y minerales industriales. ABSTRACT In this paper the proposals and activities that the Spanish Geological and Mining Institute (IGME) is conducting with the purpose of integrating the mining activity in the land use planning in an optimal way are presented, as a fundamental step in considering the mineral resources exploitation in the sustainable development strategies. For achieving this goal it is necessary to previously know in detail and geographically delimit those land areas that support mining resources. In this sense, both characterising the quantity and quality of their different typologies, analysing their intrinsic characteristics and determining technical and economical limitations of exploitation are needed. The IGME, in the framework of its mining and environmental resources planning working area, has developed a mining and environmental planning map where different categories are defined and delimited on areas which have got potentially exploitable resources: areas with environmental protection and exploitable areas according to several priority levels.

The application field of these maps are industrial rocks and minerals due to the possibility of analysing diverse alternatives for the location of its exploitations as these types of resources are relatively abundant. In order to develop these maps a methodology has been designed based on the analysis of the land capability/vulnerability balance regarding mining activities. This methodology is supported by a Geographical Information System which allows an effective and relatively simple use of a high volume of cartographical information. The proposed method is systematic and achieves both an important transparency and reproducibility of the assesment processes. Key words: mining, land-use planing, environment, mapping, industrial minerals and rocks. INTRODUCCIN La sociedad en general ha ido formndose la idea de que la extraccin y aprovechamiento de los recursos minerales y la proteccin del medio ambiente son antagonistas, y que la actividad minera se traduce en la destruccin del medio natural. La extraccin de los recursos minerales a cielo abierto implica generalmente unos perodos de ocupacin de los terrenos que no superan los 20 30 aos, salvo casos especiales como los grandes yacimientos metlicos. El abandono de estas reas se debe efectuar de una forma juiciosa y responsable, de manera que los terrenos afectados vuelvan a ser tiles para un determinado uso, sin perjudicar al medio ambiente. Por lo tanto, las operaciones extractivas deben ser consideradas como usos del suelo transitorios y no terminales, por lo que es necesario reacondicionar los terrenos afectados para alcanzar un equilibrio entre el desarrollo econmico y la conservacin de la naturaleza. En nuestros das es una idea universalmente aceptada que la garanta de que el desarrollo de las distintas actividades humanas se produzca en equilibrio con la proteccin y conservacin del medio ambiente (en definitiva, el desarrollo sostenible), pasa por una adecuada planificacin del territorio. El compromiso entre la extraccin de los recursos geolgicos y la proteccin ambiental es
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El tercer bloque de estos estudios tiene como finalidad establecer los criterios y modelos de restauracin de las explotaciones tipo. Su contenido tcnico incluye la determinacin del uso del suelo ms recomendable, la remodelacin y preparacin de superficies, los drenajes, las enmiendas edficas, la seleccin de especies vegetales, los mtodos y tcnicas de plantacin y siembra, el programa y secuencia de operaciones y de seguimiento y control. Para aquellos mbitos geogrficos sometidos a un estudio de ordenacin minero ambiental en cuyo interior existe ya una explotacin intensa de los recursos, con su consiguiente problemtica ambiental derivada, adems de los tres bloques anteriormente descritos se lleva a cabo la elaboracin un Plan Director Minero Ambiental. Los objetivos de este plan son corregir y minimizar los problemas tcnicos y ambientales existentes, consiguiendo una mayor racionalizacin y planificacin de las explotaciones mediante la realizacin de proyectos globales de infraestructuras comunes para las reas con concentracin de explotaciones activas, y proyectos conjuntos de explotacin y restauracin. En el plan se plasman los resultados obtenidos en los bloques anteriores del estudio de ordenacin minero ambiental, aplicando los diseos y modelos de explotacin y restauracin desarrollados sobre las zonas ptimas para la implantacin de la actividad extractiva segn el mapa de ordenacin minero ambiental. Los estudios de ordenacin minero ambiental tienen su mbito de aplicacin fundamentalmente en el sector de las rocas y minerales industriales, incluida la piedra natural como materia prima ornamental, debido a la posibilidad de analizar diferentes localizaciones alternativas para la apertura de explotaciones, al ser recursos relativamente abundantes. En cuanto a su mbito geogrfico de aplicacin, ste es variable, pudiendo variar desde el nivel regional, con escalas de trabajo desde la 1:200.000 a la 1:50.000, al nivel comarcal o supramunicipal, con escalas entre la 1:50.000 y la 1:10.000, hasta el nivel local, con escalas 1:10.000 superiores. En la Tabla 1 se incluyen los estudios de ordenacin minero realizados por el IGME. ambiental

mayora de los casos, la localizacin viene prefijada por la ubicacin de los recursos, determinando el espacio fsico donde implantar la explotacin minera. Cuando se presentan estos casos no cabe ms anlisis que el de la viabilidad econmica y ambiental del proyecto minero en la nica localizacin posible, que es aquella donde se ubica el yacimiento. Este es el caso de la minera metlica y energtica. Sin embargo, dado que este tipo de recursos minerales tiene un alto valor econmico unitario, el compromiso entre explotacin y proteccin ambiental puede alcanzarse en estos yacimientos, cuyo carcter es de anomalas geolgicas localizadas en ciertos lugares especficos y escasos de la litosfera, mediante el desarrollo de proyectos mineros que tengan en cuenta los aspectos ambientales desde sus etapas iniciales, aplicando diseos y medidas preventivas y correctoras de impacto, e incorporando proyectos de recuperacin ambiental de los terrenos, siempre que el anlisis y evaluacin de la viabilidad ambiental del proyecto asegure que no se afecta severa e irreversiblemente a ningn elemento del medio. El aprovechamiento minero de los recursos geolgicos entra en fuerte competencia con otros usos del suelo: urbanizacin, utilizacin de los acuferos para abastecimiento, agricultura, industria, esparcimiento y recreo para la poblacin, conservacin de biotopos, transporte. No obstante, a pesar de existir estos importantes conflictos de usos del suelo en reas donde ste es un recurso escaso, en ciertos tipos de recursos mineros, en los que existe relativa abundancia, se puede plantear el estudio y anlisis de alternativas de localizacin de la actividad minera dentro del mbito territorial considerado, en el marco de la Ordenacin Territorial, es decir, en funcin de la capacidad de acogida del medio y del grado de compatibilidad con los otros usos de los recursos naturales. Algunos tipos de rocas y minerales industriales se presentan en la naturaleza con relativa abundancia y amplia distribucin geogrfica. Este es el caso de los recursos de ridos, tanto naturales como de machaqueo, calizas, y algunos tipos de arcillas. En menor grado, las rocas ornamentales, fundamentalmente pizarras, granitos y mrmoles, tambin se presentan con relativa abundancia, en unas reas ms localizadas geogrficamente que en los casos anteriores, pero con suficiente extensin superficial como para poder plantearse la seleccin de los emplazamientos ms adecuados para la apertura de canteras,
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en el marco de la Ordenacin Territorial. Por lo tanto, la actividad extractiva de estos recursos mineros debe contemplarse en el marco de la Ordenacin Territorial, pero al mismo tiempo, la Planificacin Territorial debe tener en cuenta los aspectos y peculiaridades propias de esta actividad. Las soluciones que puede aportar la planificacin de usos del suelo suponen restricciones al acceso a los recursos geolgicos para su explotacin, por lo que parte de stos quedan bloqueados o esterilizados por haber sido asignado al terreno otro uso (Stenestad y Sustrac, 1994). Un buen ejemplo de ello es que nicamente el 30 % de los recursos de arenas y gravas de Francia y Alemania son accesibles para su explotacin por imposicin de la planificacin territorial (Lttig, 1987). Por otro lado, una ordenacin del territorio efectuada sin una buena base geolgico-minera puede bloquear las zonas con materiales de ciertas calidades y especificaciones para ciertos usos asignando el uso minero a zonas con recursos que no cumplen los estndares de calidad, o puede no asegurar la demanda futura asignando uso extractivo a zonas que no poseen la cantidad requerida de materiales para satisfacer esa demanda. Es evidente pues, que para llevar a cabo una adecuada planificacin y ordenacin del territorio, en lo que a actividad minera se refiere, es necesario previamente: ! Conocer a fondo y delimitar geogrficamente aquellas zonas del territorio que son soporte de los diferentes recursos mineros, caracterizando la calidad y cantidad de los diferentes recursos. Analizar el consumo actual y la previsin de la demanda futura de estos recursos. Analizar las caractersticas propias y los condicionantes tcnicoeconmicos que presenta la explotacin minera de los diferentes tipos de recursos geolgicos. LOS ESTUDIOS DE ORDENACIN MINERO AMBIENTAL El Instituto Geolgico y Minero de Espaa (IGME) viene desarrollando una lnea de trabajo desde el ao 1993 denominada ordenacin minero ambiental de los
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recursos minerales, cuyo fin primordial es sentar las bases para hacer compatible la optimizacin del aprovechamiento de los recursos mineros con la minimizacin de los impactos ambientales. Los estudios y proyectos de ordenacin minero ambiental se plantean con los siguientes objetivos: ! elaboracin de un Mapa de Ordenacin Minero Ambiental, que sirva de base para la integracin de la actividad minera en los planes de ordenacin territorial. diseo de explotaciones de manera que el aprovechamiento de los recursos sea de la forma ms racional y segura, con la menor afeccin al medio ambiente. diseo de criterios de restauracin de los terrenos afectados por la actividad minera.

! !

El desarrollo de este Mapa de Ordenacin Minero Ambiental ha supuesto un importante paso para la integracin de los recursos minerales y la actividad minera en la ordenacin del territorio. En este mapa se zonifica el territorio soporte de los recursos mineros en funcin de la viabilidad para su explotacin, tanto desde el punto de vista minero como ambiental, y de manera conjunta, combinando ambos enfoques para lograr de forma simultnea el ptimo aprovechamiento los recursos con los mnimos efectos sobre el medio. En el mapa se definen y delimitan sobre las reas con recursos potencialmente explotables diferentes categoras para una propuesta de ordenacin: zonas de proteccin ambiental, donde no es recomendable la explotacin, y zonas explotables con diferentes niveles de prioridad. Con el diseo de explotaciones tipo se persigue la optimizacin de la rentabilidad de la explotacin, la mejora de las condiciones de seguridad en las explotaciones y la minimizacin de los impactos sobre el medio ambiente. El contenido tcnico de este bloque de los estudios de ordenacin minero ambiental incluye el diseo de las geometras de las explotaciones tipo, la secuencia y programa de explotacin, los mtodos y tecnologas de arranque, carga y transporte, los diseos de pistas y accesos, de drenaje y tratamiento del agua, y de los depsitos de estriles.
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paisaje, etc. En la Fig. 1 se muestra el esquema metodolgico general desarrollado para la realizacin de mapas de ordenacin minero ambiental. El sistema metodolgico tiene dos fases o etapas fundamentales denominadas diagnstico territorial y zonificacin del territorio. Para alimentar el sistema es necesario disponer de informacin y cartografas temticas de los diferentes elementos que constituyen el medio, que integran el denominado inventario ambiental, as como una caracterizacin geolgica y tecnolgica de los diferentes tipos de recursos potencialmente explotables, junto con su delimitacin geogrfica en un mapa de recursos. Tambin es necesario disponer de la caracterizacin tcnica y ambiental de la explotacin minera de los recursos, con el fin de identificar la problemtica que sta induce desde ambos puntos de vista. El objetivo de la fase de diagnstico territorial es el anlisis de la capacidad de acogida del territorio, expresado ste por medio de unidades territoriales, denominadas tambin como unidades de integracin (Gmez Orea, 1994), para
Fig. 1.- Esquema metodolgico para la realizacin de mapas de ordenacin minera - ambiental.

EL MAPA DE ORDENACIN MINERO AMBIENTAL El IGME ha diseado un nuevo mapa, denominado de ordenacin minero ambiental, donde el territorio que es soporte de los recursos mineros se califica y zonifica en funcin de la viabilidad minera y ambiental para su explotacin. La metodologa desarrollada para la realizacin de estos mapas, soportada en Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG), se basa en el anlisis de la capacidad de acogida del territorio para la actividad minera, o lo que es lo mismo, en el balance entre la potencialidad del territorio desde el punto de vista minero, y su vulnerabilidad o fragilidad ambiental ante la actividad extractiva. El anlisis de la capacidad de acogida se efecta a partir de un modelo de impacto/aptitud (Gmez Orea, 1994) ante la actividad minera, para lo que es necesario disponer de una informacin cartogrfica con el suficiente nivel de calidad, rigor cientfico y detalle, tanto geolgico minera, como de los diferentes elementos que componen el medio ambiente: vegetacin, suelos, aguas, fauna,
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Fig 2.- Mapa de ordenacin minero - ambiental de la explotacin de ridos en Alhaurn de la Torre (Mlaga). Escala original 1:10.000 (IGME, 2000; Martnez Pldel et al., 2002).

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IGME: Ordenacin minero ambiental de la explotacin de ridos de Camargo (Cantabria). Informe indito. Servicio de Documentacin del IGME. Madrid. 4 tomos. 2002. LTTIG, G.W.: Approach to the problems of mineral resources extraction, environmental protection and land-use planning in the industrial and developing countries. En P. Arndt y G.W. Lttig (Eds.): Mineral resources extraction, environmental protection and land-use planning in the industrial and developing countries. E. Schweizerbartsche Verlagsbuchhandlung, Stuttgart, pp. 7-13. 1987. MARTNEZ-PLDEL, B., ARRANZ, J.C., ALBERRUCHE, E., DONAIRE, M. y BARETTINO, D.: Ordenacin Minero-Ambiental de la explotacin de ridos en Alhaurn de la Torre (Mlaga). CD ROM de las Actas del XI Congreso Internacional de Industria, Minera y Metalurgia. Asoc. Nacion. de Ingenieros de Minas. Zaragoza (Espaa). 2002. STENESTAD, E. Y SUSTRAC, G.: The role of geoscience in planning and development. En Lumsden, G.I. (ed.): Geology and the Environment in Western Europe. Oxford Academic Press, Londres, pp. 281-301. 1994.

la actividad minera. Este anlisis se efecta a partir de un modelo impacto/aptitud, valorando ambos sobre cada unidad territorial. Para la evaluacin del impacto se parte de un anlisis del valor natural o valor para la conservacin. Se ha diseado un sistema en el que las evaluaciones del valor natural, impacto y aptitud se realizan por desagregacin en componentes, y asignacin de coeficientes de ponderacin a cada componente. La utilizacin de escalas de valoracin y coeficientes de ponderacin normalizados para todos los componentes a evaluar permite que los resultados intermedios y finales de las valoraciones sean siempre homogneos y fcilmente comparables y manejables. Con el uso de un SIG en el proceso se consigue un alto grado de automatizacin en las evaluaciones, as como la posibilidad de obtener de manera automtica mapas de valoracin de cualquiera de los componentes evaluados. En la fase de Zonificacin del Territorio soporte de los recursos de rocas y minerales industriales, ste se zonifica de cara a la explotacin minera en funcin de la capacidad de acogida, y por la aplicacin de criterios excluyentes y condicionantes para la actividad extractiva (por ejemplo, proteccin a ncleos habitados, proteccin de ecosistemas fluviales, proteccin de yacimientos arqueolgicos, proteccin de formaciones vegetales de alto valor, incidencia visual, etc.). El resultado final que se obtiene con la utilizacin de la herramienta SIG es el Mapa de Ordenacin Minero Ambiental, donde se definen y delimitan sobre las reas con recursos explotables diferentes categoras de ordenacin: zonas de proteccin ambiental donde no es recomendable la explotacin, y zonas explotables con diferentes niveles de prioridad. En la Figura 2 se muestra el mapa de ordenacin minero ambiental para la explotacin de ridos en Alhaurn de la Torre (Mlaga). El mtodo diseado es sistemtico y logra una gran transparencia y reproducibilidad en todos los procesos de evaluacin (valor natural, impacto, aptitud, capacidad de acogida). Por otra parte, presenta una relativa simplicidad en los procesos de evaluacin, sin dejar de tener en cuenta la complejidad que presenta los elementos que estructuran el medio y sus interrelaciones. El mtodo, al estar soportado y gestionado en un SIG, permite el manejo eficaz y

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relativamente sencillo de gran volumen de informacin cartogrfica, consiguiendo un alto grado de automatizacin. CONCLUSIONES Los Mapas de Ordenacin Minero Ambiental constituyen una infraestructura bsica para la integracin de la actividad minera en la ordenacin territorial, facilitando as el desarrollo sostenible a partir del beneficio ptimo de los recursos naturales, garantizando a la vez la conservacin y mantenimiento de la calidad del medio. El sistema desarrollado para la realizacin de estos mapas se basa en un anlisis equilibrado de los factores geolgico mineros y ambientales que condicionan la actividad extractiva, con un nivel similar de rigor cientfico y tcnico en ambos grupos de factores. Hay que destacar que, de esta manera, se logra la consideracin de los recursos minerales y su explotacin en la ordenacin territorial desde el conocimiento profundo de los recursos a ordenar, consiguiendo una propuesta de ordenacin compatible con los modelos de desarrollo sostenible a travs del anlisis de la capacidad de acogida del territorio. Estos mapas pueden ser instrumentos muy tiles para los planificadores del territorio, pero, a la vez, tambin en la toma de decisiones para los Organismos competentes en materia del Medio Ambiente y de Minera. As mismo, pueden ser de gran utilidad para las empresas extractivas, pues pueden servir para orientar los esfuerzos inversores hacia aquellas zonas del territorio con mayor prioridad desde el punto de vista minero ambiental. BIBLIOGRAFA ! BARETTINO, D.: Ordenacin minero-ambiental de recursos mineros. Ponencias de las I Jornadas sobre Minera y Medio Ambiente. Junta de Andaluca. Sevilla, 1994. BARETTINO, D.: La explotacin sostenible de los recursos minerales. !

Ponencias del Seminario Europeo sobre El desarrollo sostenible como base para la mejora de la salud y la seguridad en el trabajo dentro de las industrias extractivas. Oviedo (Espaa). SHCMOEI, Comisin Europea. 2002. BARETTINO, D., ARRANZ, J.C. y MARTNEZ PLEDEL, B.: Ordenacin Minero-Ambiental de los Recursos en el Sector de la Piedra Natural. CD.ROM de las Actas del II Congreso Internacional de la Piedra Natural. Madrid. Espaa. 1998. BARETTINO, D., ARRANZ, J.C., MARTINEZ, B. y ALBERRUCHE, E.: Ordenacin Minero-Ambiental del yacimento de pizarra de La Cabrera (Len). Actas del IX Congreso Internacional de Minera y Metalurgia. Tomo I. pp. 509-532. Len 1994. Asociacin Nacional de Ingenieros de Minas de Espaa. 1994. BARETTINO, D., DONAIRE, M., MARTNEZ-PLEDEL, B., ALBERRUCHE, E., APARICIO, M. y ARRANZ, J.C.: Mining and environmental planning of aggregate exploitation in Alhaurn de la Torre (Mlaga). Proceedings of the International Congress on Mine, Water and Environment. IMWA. Sevilla: 685-690. 1999. CENDRERO, A.: Planificacin ambiental y ordenacin de usos del territorio. En IGME: Geologa ambiental. Publicaciones del IGME, Madrid, pp. 2532. 1988. GMEZ OREA, D.: Ordenacin del Territorio. Una aproximacin desde el Medio Fsico. Publicaciones IGME. Madrid, 238 p. 1994 IGME: Ordenacin minero ambiental del yacimiento de pizarras ornamentales de La Cabrera (Len). Informe indito. Servicio de Documentacin del IGME. Madrid. 7 tomos. 1995 IGME: Ordenacin minero ambiental de la explotacin de ridos en Alhaurn de la Torre (Mlaga). Informe indito. Servicio de Documentacin del IGME. Madrid. 6 tomos. 2000.
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