Rapport D'information Sur La Mobilité Sociale Des Jeunes

N
1613
______

ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION

DU

4

OCTOBRE

1958
QUATORZIME

LGISLATURE

Enregistr

la

Prsidence

de

l'Assemble

nationale

le 5 dcembre 2013.
RAPPORT DÌNFORMATION
DPOS
en application ae larticle 146-3, alina 6, du Rglement
PAR LE COMITE DÈVALUATION ET DE CONTRLE DES POLITIQUES PUBLIQUES

sur l`valuation des politiques publiques en faveur
de la mobilit sociale des jeunes
ET PRSENT PAR
MM. Rgis JUANICO ET Jean-Frdric POISSON
Dputs

3
SOMMAIRE
___
Pages
SYNTHSE : PRSENTATION PAR LES RAPPORTEURS ...................... 13
INTRODUCTION ........................................................................................................... 25
PREMIRE PARTIE : MALGR LA MOBILISATION DE MOYENS
PUBLICS IMPORTANTS, LA MOBILIT SOCIALE DES JEUNES
RALENTIT ........................................................................................................................ 29
I. LE MODLE FRANAIS DE MOBILIT SOCIALE A TENDANCE SE
GRIPPER ....................................................................................................................... 29
A. L'TAT DES LEUX DE LA MOBILIT SOCIALE DES JEUNES EN
FRANCE ................................................................................................................... 29
1. galit des chances ou mobilit sociale ? Une question de mesure ....................... 29
2. Les rsultats en termes d`galit des chances ......................................................... 31
3. Les rsultats en termes de mobilit sociale ............................................................. 33
a. De nouvelles variables explicatives de la mobilit sociale .................................... 34
b. Une dynamique dàscension sociale soutenue par la croissance du nombre
dèmplois suprieurs ........................................................................................... 36
c. Lìmportance des trajectoires intergnrationnelles descendantes et du
phnomne plus global de dclassement.............................................................. 38
4. Des perspectives plus favorables pour les annes venir....................................... 43
B. LES SPCIFICITS DU MODLE FRANAIS .................................................. 45
1. Entre Iamilialisme et encouragement a làutonomie prcoce des jeunes, la
transition vers l`ge adulte est marque en France par la place centrale de la
scolarit .................................................................................................................. 46
a. Trois repres trangers : Danemark, Royaume-Uni et Espagne ............................. 46
b. Des politiques publiques franaises en direction des jeunes entre politiques
Iamiliales et aides directes a làutonomie ............................................................ 47
c. La place centrale du systme scolaire franais dans les destins sociaux ................ 47
d. Questionnements issus des comparaisons internationales ..................................... 48
2. Malgr une relle dmocratisation de làcces aux diplmes dans le secondaire
et le suprieur, le systme ducatif franais demeure marqu par la
diffrenciation sociale des performances des lves .............................................. 48
4
3. Le systme scolaire franais marque durablement les destins et les esprits ........... 49
a. Un grand nombre de sorties sans diplme et sans qualification du systme
ducatif ............................................................................................................... 49
b. Quel regard port sur notre systme ducatif ? ..................................................... 51
C. L'APPARTON DE FREINS LA MOBILIT SOCIALE DES JEUNES ........ 53
1. Depuis une vingtaine dànnes, la mobilit sociale intergnrationnelle
progresse moins, voire rgresse selon certains indicateurs .................................... 53
a. Les enseignements de la dernire enqute Formation et qualification
proIessionnelle (FQP) de lÌNSEE (2003) ........................................................... 53
b. Le recul des rsultats scolaires et de làcces au bac des enIants des classes
sociales les plus dfavorises .............................................................................. 55
c. La mobilit sociale freine en France par le niveau croissant des ingalits
sociales ? ............................................................................................................ 56
2. La situation sociale des jeunes en France est nettement dfavorable par
rapport aux autres classes d`ge, ce diIIrentiel allant en sàccroissant pour
certains indicateurs ................................................................................................. 59
a. Les jeunes sont plus touchs par la pauvret et la prcarit ................................... 59
b. Les jeunes sont plus souvent au chmage, a fortiori dans les quartiers
prioritaires de la politique de la ville ................................................................... 62
c. Les jeunes disposent de revenus et de patrimoines plus faibles ............................. 63
II. LES POLITIQUES PUBLIQUES CONCOURANT LA MOBILIT
SOCIALE DES JEUNES : UN EMPILEMENT DE DISPOSITIFS SANS
GOUVERNANCE D'ENSEMBLE .............................................................................. 66
A. DES MOYENS BUDGTAIRES CONSQUENTS, MAIS DES
DISPOSITIFS PEU LISIBLES ............................................................................... 66
1. La mobilit sociale des jeunes dans le budget de lÈtat : 9 missions,
17 programmes et plusieurs dizaines de milliards dèuros .................................... 66
a. La mission Enseignement scolaire .................................................................. 66
b. La mission Recherche et enseignement suprieur ........................................... 68
c. La mission Sports, jeunesse et vie associative ................................................. 70
d. La mission Travail et emploi .......................................................................... 72
e. La mission galit des territoires, logement et ville ........................................ 74
2. Une action publique difficilement lisible ................................................................ 75
a. Làction publique en Iaveur de la mobilit sociale des jeunes manque
dòbjectiIs clairs et dùne dIinition de lèIIort collectiI souhaitable en
direction de la jeunesse ....................................................................................... 75
b. Certains dispositifs publics apparaissent segments et partiels lèxemple des
internats dèxcellence.......................................................................................... 77
c. Lìnstabilit et la complexit des dispositiIs dgradent la crdibilit de làction
publique : lèxemple des aides a lèmploi ............................................................ 80

5
B. DES ACTEURS MULTIPLES MAL PILOTS ..................................................... 82
1. La Iaiblesse de lòrganisation de lÈtat sur les questions relatives aux jeunes ....... 82
a. Une administration centrale limite et un renforcement rcent de
lìnterministrialit a conIorter ............................................................................ 82
b. Une administration dconcentre dilue ............................................................... 83
c. Certaines politiques publiques destination des jeunes doivent se renouveler :
lèxemple de lìnIormation jeunesse .................................................................... 84
d. Lìntervention dcentralise dans les politiques de jeunesse : qualit et
complexits ? ...................................................................................................... 87
2. Quelle voix des jeunes dans les lieux qui les concernent et dans notre socit ? ... 89
a. Pour une meilleure prise en compte de la parole des jeunes sur les sujets qui les
concernent .......................................................................................................... 89
b. Pour un plus grand nombre de jeunes dans les lieux de dcision ........................... 90
C. UNE EFFICACIT INGALE ET INSUFFISAMMENT VALUE .................. 93
1. Une valuation encore insuIIisante de lìmpact des diIIrents dispositiIs
concourant la mobilit sociale ............................................................................. 93
a. Un suivi de la performance des dispositifs pour le moins ingal et parfois peu
lisible dans les documents budgtaires ................................................................ 93
b. Plus largement, des travaux d`valuation qui ptissent de la dispersion de
lèxpertise, avec des lacunes a combler dans plusieurs domaines ......................... 96
2. Une dmarche exprimentale poursuivre en dveloppant la capitalisation de
leurs rsultats .......................................................................................................... 99
a. Le Fonds dèxprimentation pour la jeunesse (FEJ) : de nombreux projet
soutenus dans le cadre dùn dispositiI indit et ambitieux .................................... 100
b. Une phase de capitalisation essentielle : amliorer la capacit des
exprimentations prfigurer des politiques publiques innovantes ...................... 102
ANNEXE N 1 : L'IMPACT DE L'COLE SUR LA MOBILIT
SOCIALE DES LVES : LES LIENS ENTRE LES INGALITS
SOCIALES ET LES PERFORMANCES SCOLAIRES ................................... 111
ANNEXE N 2 : LES DISPOSITIFS PUBLICS CONCOURANT LA
MOBILIT SOCIALE DES JEUNES ..................................................................... 149
DEUXIME PARTIE : MOBILIT SOCIALE ET FORMATION
INITIALE : RFORMER L'ORIENTATION ET ADAPTER L'OFFRE
DE FORMATION ........................................................................................................... 165
I. AMLIORER L'ACCOMPAGNEMENT DES LVES DANS LEUR
ORIENTATION .............................................................................................................. 165
A. L'ORENTATON LA FIN DU COLLGE DOIT S'APPUYER DE FAON
CROISSANTE SUR UNE ANTICIPATION PDAGOGIQUE DE CETTE
TAPE FONDAMENTALE .................................................................................... 166
1. La procdure dòrientation et dàIIectation des leves a lìssue de la troisieme .... 166
6
a. Le Ionctionnement dÀffelnet, bas sur l`quit et la transparence, n`vite pas
tout risque dòrientation subie pour des leves Iragiles ........................................ 166
b. Quelle est la satisfaction des lves et de leur famille quant la procdure
dòrientation et dàIIectation a la Iin du college ? ................................................ 168
2. La prparation de lòrientation a lìssue du college Iait concretement lòbjet de
pratiques trs ingales ............................................................................................ 169
a. Le Parcours de dcouverte des mtiers et des formations (PDMF) au collge
mis en place depuis 2008 .................................................................................... 169
b. Les leons tirer de certaines initiatives locales ................................................... 170
c. La question de làide a la mobilit gographique rendue ncessaire par certains
voux dòrientation .............................................................................................. 171
B. LE PARCOURS DE DCOUVERTE DES MTIERS ET DES
FORMATIONS DOIT TRE PLAC AU CCUR DE LA SCOLARIT AU
COLLGE ................................................................................................................. 173
a. Instaurer un travail partenarial : le rle central du cheI d`tablissement ................ 173
b. Valoriser la cheville ouvrire du travail en quipe : le professeur principal ........... 174
c. Associer rsolument les conseillers dòrientation-psychologues au travail de
l`tablissement concernant lòrientation .............................................................. 175
d. Former les quipes pdagogiques pour prsenter clairement aux lves ce que
sont les mtiers et la vie professionnelle .............................................................. 177
C. LE COLLGE UNIQUE DOIT ADAPTER SON OFFRE DUCATIVE LA
VARIT DES LVES, NOTAMMENT QUAND CEUX-CI SONT EN
DIFFICULT ............................................................................................................ 179
1. LòIIre scolaire du college unique nèst pas adapte aux leves qui nàuront
pas vocation intgrer la voie gnrale aprs la 3
me
............................................ 179
2. Cette offre doit tre adapte pour les lves en difficult ....................................... 180
a. Des exemples sur le terrain Saint-tienne et Saint-Malo .................................... 180
b. Pour une diversiIication de lòIIre dènseignement au college en direction des
jeunes en difficult .............................................................................................. 181
D. LA PRPARATION DE L'ORENTATON POST BAC DOIT
CONTRIBUER LIMITER L'CHEC DANS L'ENSEGNEMENT
SUPRIEUR ............................................................................................................ 182
1. Lòrientation post bac, en principe prpare des la seconde, sòrganise autour
dùn dispositiI en ligne qui place le Iutur tudiant en responsabilit ..................... 182
a. Le PDMF se poursuit au lyce de la classe de seconde jusquà la Iin de la
terminale et prpare lòrientation post bac ........................................................... 182
b. La prparation a lòrientation peut prendre la Iorme de mesures concretes de
transition entre le lyce et lènseignement suprieur ............................................ 184
c. Le dispositif en ligne Admission Post Bac (APB), renseign directement par
l`leve, sìnscrit dans la dmarche dòrientation active .................................. 185
2. Quelle efficacit de la dmarche dòrientation au lyce proIessionnel ? ................ 187
a. Des apprciations positives sur làction des personnels en charge de mettre en
ouvre le PDMF .................................................................................................. 187
7
b. Sur le terrain, en lyce professionnel, le regard assez svre port sur le
dispositif APB .................................................................................................... 188
II. REDONNER DE LA VISIBILIT AUX FILIRES PROFESSIONNELLES ........ 190
A. QUEL OBJET, QUELLE IDENTIT POUR LE LYCE
PROFESSIONNEL ? .............................................................................................. 190
B. L'APPRENTSSAGE COMME FACTEUR DE MOBILIT SOCIALE
CONNAT AUJOURD'HU DES RSULTATS RELS MAIS SANS
DYNAMIQUE DE PROGRESSION ...................................................................... 193
1. Des eIIectiIs en baisse pour les bas niveaux de qualiIication et le risque dùn
apprentissage deux vitesses ................................................................................. 193
a. La baisse des eIIectiIs dàpprentis, conIirme en 2013, a des causes
conjoncturelles et structurelles ............................................................................ 193
b. Le dveloppement rcent de làpprentissage dans lènseignement suprieur
offre-t-il des garanties en termes de mobilit sociale ? ......................................... 195
2. Des diIIicults structurelles pesant sur le dveloppement de làpprentissage en
France ..................................................................................................................... 196
a. Lòrientation a la Iranaise et la dichotomie du systme de formation
proIessionnelle donnent a làpprentissage une image paradoxale ......................... 196
b. Les modalits de financement sont complexes et mettent en jeu de nombreux
acteurs ................................................................................................................ 197
3. Un taux d`chec non ngligeable, mais une contribution relle a lìnsertion
professionnelle sinon la mobilit sociale des jeunes ........................................... 199
a. La proportion d`chec des contrats dàpprentissage pese sur la mobilit sociale ... 199
b. Làpprentissage demeure une voie eIIicace pour lìnsertion des jeunes qui vont
au bout de la dmarche ....................................................................................... 201
C. DONNER L'APPRENTSSAGE L'MAGE QU'L MRTE ET LES
MOYENS DE SON DVELOPPEMENT ............................................................. 202
1. Fixer et tenir des objectiIs ambitieux quantitatiIs en termes dàpprentissage ........ 202
a. LòbjectiI de 500 000 apprentis en 2017 ncessite une augmentation rgulire
du nombre dàpprentis ........................................................................................ 202
b. Une attention particuliere doit tre porte a làpprentissage inIrabac, tout en
veillant a rpondre aux besoins de l`conomie ..................................................... 204
2. ClariIier et amliorer la gouvernance et le Iinancement de làpprentissage ........... 205
a. Un rapprochement entre lyces professionnels et CFA doit pouvoir pallier une
dichotomie suranne ........................................................................................... 205
b. Le Iinancement de làpprentissage devrait tre rsolument simpliIi dans le
contexte dùn cheI-de-filat exerc par les rgions ................................................ 206
3. Contribuer a dvelopper encore làpprentissage : lutte contre les freins relatifs
aux besoins financiers des jeunes et leur orientation au sein du systme
scolaire ................................................................................................................... 206
a. ModiIier rsolument les pratiques dìnIormation et dòrientation pour donner a
làpprentissage le reIlet qui devrait tre le sien : une modalit efficace et
apprcie de formation professionnelle ............................................................... 206
8
b. Mieux prendre en compte les difficults culturelles, matrielles et financires
des jeunes lies a làpprentissage ........................................................................ 207
III. RENFORCER LA LUTTE CONTRE LE DCROCHAGE SCOLAIRE ET
LES DISPOSITIFS DE SECONDE CHANCE .......................................................... 209
A. LE DCROCHAGE SCOLAIRE EST UN PHNOMNE D'AMPLEUR
SUBSTANTIELLE EN FRANCE ........................................................................... 209
1. Làmpleur du dcrochage scolaire en France ......................................................... 209
a. Dfinition et recensement du dcrochage scolaire ................................................ 209
b. Làmpleur de làbsentisme et du dcrochage scolaires ........................................ 209
2. Quel impact du systme scolaire franais sur le dcrochage ? ............................... 211
a. Existe-t-il un ou des profils de dcrocheurs ? .................................................. 211
b. Certaines caractristiques du systme ducatif franais contribuent sans doute
làmpleur du dcrochage scolaire ........................................................................ 213
B. LA LUTTE CONTRE LE DCROCHAGE SCOLAIRE DOIT TRE
ACCENTUE ........................................................................................................... 214
1. Accrotre la prvention pour atteindre lòbjectiI gouvernemental dùne baisse
de moiti du nombre des dcrocheurs dìci 2017 ................................................... 214
a. Les objectiIs et les moyens prvus par la loi sur la reIondation de l`cole de la
Rpublique ......................................................................................................... 214
b. Aller plus loin dans la prvention du dcrochage.................................................. 215
2. Amliorer le fonctionnement du dispositiI de suivi et dàppui aux dcrocheurs ... 216
a. La mise en place et le fonctionnement du dispositif .............................................. 216
b. Quels rsultats nationaux et locaux du traitement du dcrochage scolaire ? .......... 219
C. L'OFFRE DE SECONDE CHANCE, SUBSTANTIELLE ET DIVERSIFIE,
DOIT MIEUX RPONDRE LA RALIT DU DCROCHAGE .................... 222
1. LòIIre de lÈducation nationale : entre retour dans le systme scolaire de droit
commun et innovations pdagogiques ................................................................... 222
a. Les places vacantes dans les lyces ...................................................................... 222
b. Les micro-lyces, un exemple suivre ................................................................. 223
c. Le partenariat entre lÈducation nationale et lÀgence du service civique (ASC)
en faveur des dcrocheurs ................................................................................... 224
2. Les formations professionnelles en alternance, lèxemple des coles de la
deuxime chance (E2C) ......................................................................................... 225
a. Prsentation des E2C ........................................................................................... 225
b. Les enjeux du dveloppement des E2C ................................................................ 227
3. LòIIre issue de làrme et de la police ................................................................... 228
a. Prsentation de l`tablissement public dìnsertion de la dIense (Epide) ............... 228
b. Les enjeux propres a lÈpide ................................................................................ 231
c. Les cadets de la Rpublique de la police nationale et les gendarmes adjoints
volontaires (GAV) .............................................................................................. 231
9
4. Quelle cohrence dènsemble des dispositiIs de seconde chance ? ........................ 233
IV. FAVORISER LA RUSSITE DANS LES PARCOURS UNIVERSITAIRES ..... 234
A. L'ENTRE DANS L'ENSEIGNEMENT SUPRIEUR DOIT TRE LA
FOIS ENCOURAGE ET MIEUX PRPARE .................................................. 234
1. Les cordes de la russite contribuent a la dmocratisation de làcces aux
Iilieres slectives de lènseignement suprieur mais demeurent un dispositiI
partiel ...................................................................................................................... 234
a. Principes, ampleur et modalits de mise en ouvre ................................................ 234
b. Un dispositif efficient, des questions sur son ciblage et son quit........................ 236
2. Il convient de mieux prparer, voire de baliser làcces des lycens
proIessionnels a lènseignement suprieur ............................................................. 239
a. Orientation et parcours des bacheliers professionnels ........................................... 239
b. Difficults des bacheliers proIessionnels dans lènseignement suprieur .............. 242
c. Quelles mesures pour faciliter le parcours des bacheliers professionnels ? ............ 243
B. DES MARGES DE PROGRESSION EXISTENT POUR UN
ACCOMPAGNEMENT RENFORC DES TUDIANTS DANS LEUR
CURSUS UNIVERSITAIRE ................................................................................... 245
1. La russite des tudiants dans lènseignement suprieur est globalement leve
mais ingale selon les Iilieres dòrigine des bacheliers ......................................... 245
2. Certaines mesures pourraient conIorter la russite dans lènseignement
suprieur et lìnsertion proIessionnelle des tudiants ............................................ 248
a. Le dispositiI des bureaux dàide a lìnsertion proIessionnelle (BAIP) ................... 248
b. Amliorer làide apporte aux tudiants en matiere dìnsertion proIessionnelle .... 249
V. VALORISER LES COMPTENCES DANS LA FORMATION INITIALE ........... 251
A. LE SOCLE COMMUN A INITI UNE VALORISATION DES
COMPTENCES DANS L'ENSEIGNEMENT SCOLAIRE ............................... 251
1. Le socle selon les lois de 2005 et de 2013 .............................................................. 251
2. Làrticulation des disciplines, des programmes et des comptences dans le
socle ........................................................................................................................ 252
B. LA RFORME DU SOCLE DOIT PERMETTRE DE CONFORTER SA
PLACE DANS LE SYSTME SCOLARE ET D'Y METTRE EN VALEUR
LES COMPTENCES NON ACADMIQUES ................................................... 253
TROISIME PARTIE : MOBILIT SOCIALE ET TRANSITION VERS
L'GE ADULTE : FAVORISER L'ACCS DES JEUNES
L'EMPLOI ET L'AUTONOMIE ............................................................................ 255
I. SOUTENIR PLUS EFFICACEMENT L'INSERTION PROFESSIONNELLE
ET SOCIALE DES JEUNES PEU OU PAS QUALIFIS ET OPTIMISER
LES OUTILS EXISTANTS .......................................................................................... 256
A. CLARIFIER LA GOUVERNANCE ET MIEUX FDRER LES NERGIES .. 257
1. Les jeunes peu ou pas qualifis : une cible prioritaire de làction publique ........... 257
10
a. Des diIIicults dìnsertion se concentrant sur les peu ou pas qualiIis et un
nombre important de jeunes sans emploi et sans formation .................................. 257
b. Enjeux prioritaires et champ de l`valuation ......................................................... 261
2. Renforcer la coordination des acteurs et le pilotage partenarial des politiques
en direction des jeunes peu ou pas qualifis .......................................................... 263
a. Dvelopper les dynamiques partenariales au niveau territorial et renforcer
l`chelon rgional ............................................................................................... 263
b. Adapter les missions et la composition des instances au niveau national .............. 268
3. Dvelopper la ngociation collective et le rle des partenaires sociaux ................. 273
a. Une mobilisation importante des partenaires sociaux dans le cadre des accords
nationaux interprofessionnels (ANI) conclus en 2011 .......................................... 273
b. Un dialogue social dvelopper dans les branches et les entreprises .................... 274
B. AMLORER L'ACCOMPAGNEMENT VERS L'EMPLOI DES JEUNES
LES MOINS DIPLMS ET SIMPLIFIER LES DISPOSITIFS ........................ 277
1. Les missions locales : un acteur pivot de làccompagnement des jeunes dont les
moyens doivent tre renforcs ............................................................................... 277
a. RenIorcer de maniere cible les moyens du service public de lèmploi sur les
jeunes peu qualifis et clarifier les relations avec Ple Emploi ............................ 278
b. Dvelopper l`valuation et le pilotage des missions .............................................. 289
2. Simplifier progressivement les dispositifs et rapprocher les parcours
dàccompagnement ................................................................................................ 293
a. Les emplois aids et le dploiement en cours des emplois dàvenir en direction
des jeunes peu ou pas qualifis ............................................................................ 294
b. Renforcer et simplifier progressivement les dispositiIs dàccompagnement en
direction des jeunes en diIIicult dìnsertion ....................................................... 302
3. Accompagner les entreprises et soutenir la diffusion des bonnes pratiques ........... 308
a. Mieux faire connatre les aides et les dispositifs publics ....................................... 309
b. Capitaliser et soutenir la diffusion des bonnes pratiques des entreprises ............... 310
C. FAVORISER L'ACCS LA QUALIFICATION ET MIEUX VALORISER
LES COMPTENCES ACQUISES : DES PARCOURS MOINS
LINAIRES ............................................................................................................... 312
1. Favoriser l'accs des jeunes la qualification tout au long de leur parcours, par
la Iormation et la reconnaissance de lèxprience .................................................. 313
a. Faciliter làcces a la Iormation et a la qualiIication tout au long de la vie, en
particulier pour les moins diplms ..................................................................... 313
b. SimpliIier la validation des acquis de lèxprience (VAE) en amliorant le
suivi, làccompagnement et làcces la certification ........................................... 317
2. Au-dela des titres et diplmes, soutenir et valoriser làcquisition de
comptences susceptibles d'accrotre l'employabilit des jeunes ........................... 325
a. Conforter le rle du service civique en termes de mobilit sociale ........................ 325
b. Soutenir lèmploi tudiant sous certaines conditions ............................................ 331
11
II. RENFORCER L'AUTONOMIE DES JEUNES ......................................................... 339
A. LE FINANCEMENT DE L'AUTONOME .............................................................. 339
1. Les principales problmatiques relatives au Iinancement de làutonomie des
jeunes ...................................................................................................................... 339
2. Les jeunes et les allocations de logement ............................................................... 343
a. Les jeunes allocataires bnficient en rgle gnrale de làllocation de logement
sociale (ALS) ...................................................................................................... 343
b. Les situations respectives des jeunes allocataires qui ne sont plus en formation
initiale et des tudiants sont trs contrastes ........................................................ 343
c. Un effort pour relever les allocations des jeunes qui ne sont plus en formation
initiale doit tre envisag .................................................................................... 345
d. Une rpartition plus quitable des aides en faveur des tudiants doit tre mise
en ouvre ............................................................................................................. 348
3. La situation diIIicile des jeunes au regard de lòIIre de logements et du march
locatif ...................................................................................................................... 350
a. Les jeunes occupent une situation trs dfavorable sur le march du logement
franais ............................................................................................................... 350
b. Cette situation fortement dgrade ncessite de rserver un accs au logement
social en faveur des jeunes et de mettre en place des dispositifs innovants ........... 353
4. Amliorer le dispositif des bourses tudiantes attribues sur critres sociaux ....... 354
a. Les bourses tudiantes sont notamment attribues en fonction du revenu des
parents ................................................................................................................ 354
b. La rIorme de l`t 2013 renforce les montants de bourse des tudiants les plus
dmunis et ouvre des droits nouveaux en faveur des tudiants des classes
moyennes les moins aises .................................................................................. 356
c. Le prolongement de cette rIorme doit permettre de revaloriser lènsemble des
bourses, d`tendre la proportion d`tudiants boursiers et de maintenir un
dispositif de bourse au mrite .............................................................................. 358
B. LA MOBILIT GOGRAPHIQUE ET INTERNATIONALE ................................ 360
1. RenIorcer làmpleur et la cohrence des dispositiIs de mobilit internationale ..... 360
a. LòIIre de mobilit internationale est segmente entre des oprateurs aux statuts
diffrencis ......................................................................................................... 360
b. Làugmentation des moyens en Iaveur de la mobilit internationale doit tre
plus particulirement oriente vers les jeunes ayant moins dòpportunits ..... 363
2. ConIorter làcces des jeunes au permis de conduire ............................................... 367
a. Le permis de conduire : examens, professionnels et principaux lments
statistiques .......................................................................................................... 367
b. Amliorer la formation et les procdures .............................................................. 369

12
EXAMEN PAR LE COMIT ...................................................................................... 373
ANNEXE N 1 : PERSONNES ENTENDUES PAR LES
RAPPORTEURS ........................................................................................................... 389
ANNEXE N 2 : TUDE DE L'IMPACT DE PLUSIEURS
DISPOSITIFS CONCOURANT LA MOBILIT SOCIALE DES
JEUNES, RALISE PAR LE GROUPEMENT KPMG-EURVAL .......... 403
13
SYNTHSE :
PRSENTATION PAR LES RAPPORTEURS
Avant dèn venir aux principales conclusions de ce rapport, quelques mots
tout dàbord sur la mthode. Nous avons mobilis diIIrents outils dìnvestigation,
avec notamment :
31 auditions et tables rondes : plus dùne centaine de personnes ont t
entendues dans ce cadre (usagers, acteurs de la mise en ouvre et experts) ;
nous avons par ailleurs effectu des dplacements dans deux rgions
(Rhne-Alpes et Bretagne), aIin de croiser làpproche nationale avec la prise en
compte de la diversit des situations territoriales et des ralits de terrain ;
pour resituer lànalyse dans une perspective internationale et pouvoir
sìnspirer, le cas chant, de bonnes pratiques dans certains pays comparables,
nous avons choisi de nous rendre en Allemagne et au Danemark ;
des questionnaires crits ont galement t adresss diffrents acteurs
(en particulier, le ministere de lÈducation nationale) et une enqute sur
làpprentissage a t ralise dans cinq rgions (auprs des CFA, des conseils
rgionaux et des prfets).
Au-del de ces outils traditionnels du contrle parlementaire, nous avons
galement pu nous appuyer sur une tude ralise par KPMG/Eurval (le CEC
disposant en eIIet dùn accord-cadre avec plusieurs structures de recherche et de
conseil). Il sàgissait ainsi d`tudier lìmpact de 3 dispositifs concourant la
mobilit sociale des jeunes dans 4 bassins de vie : lòrientation des jeunes vers les
filires professionnelles, les plateIormes de suivi et dàppui aux dcrocheurs et le
CIVIS (contrat dìnsertion dans la vie sociale). Cette enqute de qualit, qui sera
annexe a notre rapport, sèst avre riche dènseignements, sàgissant notamment
de la perception des bnIiciaires et acteurs de terrain. Elle a aussi permis dòuvrir
des pistes de rflexion fcondes quant aux amliorations apporter aux dispositifs
actuels.
Par ailleurs, compte tenu de làmpleur du sujet et du caractere
extrmement touffu et disparate des politiques concernes, nous avons dcid de
concentrer nos travaux sur un nombre limit de dispositifs, certaines tapes cls
du parcours dùn jeune :
concernant tout dàbord le systme ducatif, qui constitue pour les
jeunes issus de milieux modestes une premire chance de s`lever
socialement, par leur travail et leurs comptences, il sàgit principalement de
lòrientation, des filires professionnelles et des actions de lutte contre le
dcrochage ;
nous avons examin, dàutre part, le rle des acteurs et lèIIicacit des
dispositifs visant favoriser làcces des jeunes a làutonomie ainsi que lìnsertion
14
professionnelle des peu ou pas qualifis. Quelles que soient les diIIicults quìls
ont pu rencontrer dans leur parcours scolaire, ces jeunes doivent en effet avoir des
possibilits effectives de rebondir et de saisir une, ou plutt des secondes
chances , et ce, tout au long de leur parcours.
Il sàgissait ainsi dènvisager les moyens de permettre au systeme ducatiI
de contribuer plus efficacement l`galit des chances, mais aussi de veiller ce
que l`cole ne soit pas la seule voie de mobilit sociale, aIin de ne pas figer les
destins prcocement et de soutenir la construction de parcours de progression
sociale pour et avec les jeunes. Lever les freins la mobilit sociale suppose
toutefois, au pralable, de rformer la gouvernance des politiques en direction des
jeunes, afin de mieux fdrer les nergies, amliorer le pilotage et ainsi renforcer
lèIIicacit, lèIIicience et la cohrence de làction publique.
Au pralable, nous rappellerons trs brivement la dfinition que nous
avons retenue quant a lòbjet mme de l`valuation.
La mobilit sociale dsignant le passage des individus dùne position
sociale a une autre, nous nous sommes principalement Ionds sur lànalyse de la
mobilit intergnrationnelle, prsente par lÌnsee, qui en constitue la mesure la
plus prcise et permet de suivre les volutions de la socit franaise sur longue
priode. En effet, cette notion met en regard la catgorie socio-professionnelle
occupe par les adultes au milieu de leur parcours professionnel celle de leur
pre (enqutes sur la formation et la qualification professionnelles dites FQP ,
dont la dernire date de 2003). Autrement dit, dans quelles conditions les
individus peuvent-ils eIIectivement cheminer dans lèspace social et s`lever au-
dessus de la condition de leurs parents ?
Il est touteIois apparu ncessaire dàpproIondir cette analyse, en prenant
galement en compte l`volution de la structure des emplois (notion de mobilit
structurelle et de mobilit nette ), et surtout les dbuts de carrire et les
changements de catgorie socio-professionnelle au cours de celle-ci, travers
l`tude de la mobilit professionnelle (ou intra-gnrationnelle).
Sàgissant des jeunes , l`valuation a principalement port sur les 16-
25 ans, soit 8,2 millions de personnes (12,7 % de la population).
La premire partie du rapport comporte une analyse approfondie de l`tat
des lieux de la mobilit sociale des jeunes et de ses freins, ainsi que des
spciIicits du systeme Iranais. Nous n`y reviendrons pas dans le dtail, sinon
pour souligner les quelques points.
Le modle franais prsente incontestablement des atouts valoriser, qui
sont lis en particulier son dynamisme dmographique, avec une proportion de
jeunes suprieure celle de nombreux pays voisins.
La reproduction des ingalits sociales reste toutefois importante. Ainsi,
selon lènqute FQP de 2003, 52 % des hommes de 40 59 ans fils de cadres
15
suprieurs taient eux-mmes cadres suprieurs (seuls 10 des Iils dòuvriers du
mme ge occupant ce statut) et 46 % des Iils dòuvriers taient eux-mmes
ouvriers. Par ailleurs, on comptait seulement 6 de Iils dòuvrier en classe
prparatoire aux grandes coles. Cèst dire combien les jeunes gnrations sont
confrontes aux pannes prolonges de làscenseur social .
Au-del de la mobilit sociale ascendante, on observe galement une
faible mobilit horizontale , au sens o les parcours sont encore assez linaires,
avec la prgnance du paradigme se Iormer dàbord, travailler ensuite , et une
place dmesure accorde au diplme obtenu a lìssue de la Iormation initiale. A
lìnverse, dans certains pays comme le Danemark, il est beaucoup plus Irquent de
travailler ou de faire des csures pendant ses tudes, ou encore de revenir en
formation en cours de carrire professionnelle.
Le systme ducatif occupe aujourd`hui une place centrale dans les destins
sociaux. Nous connaissons la clbre formule de Bourdieu, pour qui l`cole
transforme ceux qui hritent en ceux qui mritent , et celle-ci apparat excessive
au regard de la relle dmocratisation de làcces aux diplmes dans le secondaire
et le suprieur (depuis la seconde moiti du XX
me
sicle).
Cependant, les comparaisons internationales montrent que le systme
ducatiI conduit a l`chec scolaire et a la prcarit une grande partie des lves
moyens ou faibles issus de familles modestes. La toute dernire enqute PISA
souligne ainsi quèn France, la corrlation entre le milieu socio-conomique et la
performance est bien plus marque que dans la plupart des pays de lÒCDE. On
observe en effet une diffrenciation sociale des performances des lves, ce
quìllustrent notamment :
le recul des rsultats scolaires dans l`ducation prioritaire (matrise des
comptences de base en fin de CM2 et en fin de 3me) et de làcces au bac des
enfants des catgories socialement dfavorises ;
la spcialisation socio-conomique des filires de lènseignement
secondaire, la voie professionnelle devenant un peu plus au fil du temps celle des
enIants dìnactiIs et dòuvriers non qualifis ce qui peut accrditer lìmage de
l`cole comme une machine trier la jeunesse.
Des moyens importants sont consacrs aux politiques publiques en faveur
des jeunes, qui reprsentent de lòrdre de 80 milliards dèuros sàgissant des seuls
crdits dÈtat (rpartis sur une vingtaine de missions budgtaires). La perIormance
des politiques publiques est toutefois affaiblie par le foisonnement des acteurs et
lèmpilement des dispositiIs, avec aussi un ciblage parfois insuffisant sur les
jeunes les plus en diIIicult dìnsertion. Par exemple, depuis 1977, plus de
80 dispositiIs de la politique de lèmploi ont t mis en ouvre en direction des
jeunes (selon un rapport rcent de lÒCDE), ce quìllustre le schma prsent dans
notre rapport.
16
Par ailleurs, un pilotage perIormant de làction publique suppose de
pouvoir sàppuyer sur une analyse robuste de lèIIicacit et de lèIIicience des
diIIrents leviers susceptibles d`tre mobiliss (autrement dit, les objectiIs Iixs
ont-ils t atteints et quel cot ?), pour pouvoir mesurer la valeur ajoute dùne
nouvelle mesure, et surtout corriger le tir , au Iil de lèau, autant que ncessaire.
Or, lèIIicacit des diIIrents dispositiIs apparat ingale et insuffisamment
value en dpit de progrs rels dans certains domaines. Cèst par exemple le cas
en matiere dòrientation.
Il est donc ncessaire dàdapter les comptences des acteurs et de dployer
les outils ncessaires (aux niveaux national et territorial) pour assurer une
conception, une mise en ouvre et une valuation eIIicaces des politiques
publiques en faveur de la jeunesse.
Afin de mieux associer les principaux acteurs et parties prenantes, en
particulier les jeunes, nous proposons de :
- crer, un Conseil dòrientation des politiques de jeunesse associant
des reprsentants de lÈtat, des partenaires sociaux, des collectivits
territoriales, des associations et des mouvements de jeunes, en lien
avec lÌnstitut national de la jeunesse et de l`ducation populaire
(INJEP) ;
- assurer une reprsentation et une participation effective des jeunes
dans tous les dispositifs qui les concernent, avec notamment un
renIorcement de leur prsence dans les conseils dàdministration des
missions locales et des CFA, ainsi que dans les CESER.
Nous proposons galement de crer trois portails en direction des jeunes
(pour lesquels les entres se feraient sur un mode numrique, avec la garantie, si
un jeune en fait la demande, de pouvoir entrer en contact humain avec un
professionnel pour dbuter un accompagnement) pour :
- lòrientation des jeunes vers les acteurs en charge de leur
information et de la gestion de leurs droits, construit partir du
rseau dìnIormation-jeunesse existant et dans lequel sìnscrirait le
service public de lòrientation ;
- làccompagnement des jeunes peu qualiIis, construit partir des
missions locales ;
- la mobilit gographique (internationale ou rendue ncessaire par
lòrientation choisie dans la Iormation ou lèmploi) regroupant les
oprateurs concerns (Agence Europe-ducation-formation France -
A2E2F , Agence du service civique.).
Institu par loi de 2008 sur le RSA, le Fonds dàppui aux exprimentations
en faveur des jeunes FEJ finance des actions visant favoriser la russite
17
scolaire des lves et amliorer lìnsertion sociale et proIessionnelle des
jeunes de moins de 25 ans (au total, plus de 550 projets soutenus sur des
thmatiques diverses). Ce dispositif indit et ambitieux a ainsi permis de tester des
innovations sociales petite chelle, avec une valuation rigoureuse de leurs
eIIets, aIin dèn mesurer les avantages et les inconvnients et, le cas chant, les
gnraliser ou, au moins, susciter une inflexion des pratiques.
Il convient cependant de renforcer les exprimentations afin de prfigurer
des politiques publiques innovantes, et pour cela capitaliser rapidement les
rsultats des exprimentations, cèst--dire en tirer toutes les consquences pour
làction publique. Cèst galement le cas en matiere de simpliIication du permis de
conduire pour les jeunes. En particulier, deux exprimentations mritent d`tre
cites : La Mallette des parents en classes de sixime et de troisime, et celle
sur le permis de conduire, qui Iait notamment apparatre lìntrt dùne
simplification.
Au-dela de l`valuation ex ante (dans le cadre des exprimentations), il
faut aussi amliorer, ex post, lìnIormation du Parlement, en compltant les
documents budgtaires.
Sàgissant plus particulierement des politiques dìnsertion et de Iormation,
le systeme de dcision releve dùne gouvernance partage entre de nombreux
acteurs, puisquìl Iait intervenir lÈtat, les collectivits territoriales (rgions,
dpartements, communes), mais aussi les partenaires sociaux, qui jouent un rle
important dans ce domaine (exemple des ANI jeunes de 2011). cet gard, il
nous semble essentiel que la question de lèmploi des jeunes devienne un theme
rgulier de la ngociation collective, au niveau interprofessionnel, mais aussi des
branches et des entreprises.
De fait, comme cela a t soulign plusieurs reprises au cours de nos
travaux, le domaine de lìnsertion professionnelle des jeunes est probablement le
plus complexe. Aussi proposons-nous plusieurs mesures pour simplifier le
dispositif actuel et dvelopper les dynamiques partenariales :
en favorisant la contractualisation au niveau local par une convention
pluriannuelle tat-rgion avec les missions locales a l`horizon 2014 ;
en renforant la coordination des principaux acteurs, en confortant
lechelon regional par l`laboration dùne convention stratgique (entre lÈtat, la
rgion et lùnion rgionale des missions locales).
Jàjouterai que ces propositions (qui se concentrent sur les principaux
acteurs concerns par lìnsertion des jeunes peu qualiIis) n`puisent
naturellement pas une rflexion plus gnrale appele se poursuivre dans le
cadre de l` acte III de la dcentralisation, quant la ncessaire clarification de
làrticulation des comptences dans les territoires.
18
Le deuxime axe de rforme concerne làdaptation de lòIIre de Iormation
(essentiellement dans le cadre du systme ducatif), avec trois priorits :
promouvoir une orientation mieux choisie,
redonner de la visibilit aux filires professionnelles,
renforcer la lutte contre le dcrochage scolaire et les dispositifs de
seconde chance.
Le sentiment d`tre "enIerm" dans des choix dòrientation souvent
contraints et mal prpars en amont figure parmi les principales causes
dàbsentisme, qui peut ensuite prIigurer des situations de dcrochage.
Pour promouvoir des parcours dòrientation mieux choisis, nous
proposons tout dàbord de construire un accompagnement tout au long du cursus
secondaire en vue de l`laboration par chaque leve dùn parcours choisi et
valoris :
en proposant chaque lve, en y associant ses parents, un parcours
individualis de dcouverte des mtiers et des formations (PDMF) partir de la
6
me
;
en diversiIiant lòIIre scolaire au sein du collge unique en faveur des
lves en difficult ou dont le projet ncessite une attention particulire (classe
relais, 3
me
alternative.) ;
en favorisant làrticulation entre enseignement secondaire et
enseignement suprieur, notamment par la validation des crdits dènseignement
d`tude suprieure (ECTS) pour les priodes dìmmersion des lycens dans un
tablissement dènseignement suprieur.
Par ailleurs, afin de favoriser la russite dans les parcours universitaires,
nous souhaitons :
conforter et gnraliser les dispositifs de tutorat et de parrainage, comme
les Cordes de la russite , pour dvelopper làmbition et Iaciliter la transition
vers lènseignement suprieur ;
dvelopper une oIIre dàccompagnement en direction des tudiants
titulaires dùn bac proIessionnel pour conforter leur chance de russite dans les
Iilieres courtes (sections de technicien suprieur notamment.) ;
renforcer le dispositiI des bureaux dàide a lìnsertion proIessionnelle
(BAIP) des universits, notamment en inscrivant un volet orientation et insertion
professionnelle des tudiants dans les contrats liant lÈtat et les tablissements
dènseignement suprieur.
19
Làpprentissage comme Iacteur de mobilit sociale connat aujourd`hui
des rsultats rels, mais sans dynamique de progression, avec des effectifs en
baisse pour les bas niveaux de qualification et le risque dùn apprentissage a deux
vitesses. De plus, il connat depuis longtemps une situation paradoxale : alors quìl
est une voie dàcces eIIicace a lèmploi durable et quìl a permis en France la
Iormation dùn cheI dèntreprise sur deux (port par làrtisanat), làpprentissage
souIIre dùne mauvaise image. Le choix de cette formation initiale est en effet
souvent assimil a lìncapacit pour les jeunes a demeurer au sein du systeme
scolaire traditionnel.
En vue de rhabiliter làpprentissage et de garantir les moyens de son
dveloppement, nous prconisons de :
respecter lòbjectiI de 500 000 apprentis en 2017, en sàppuyant sur une
croissance des effectifs pour les niveaux infrieurs au baccalaurat, garantie par
une augmentation des financements publics en faveur de ce segment de
làpprentissage ;
favoriser les partenariats et les passerelles entre les lyces professionnels
et les centres de formation des apprentis (CFA) ;
lever les freins a làpprentissage en matiere de double logement, de
permis de conduire et dìnsuIIisance dans la matrise des comptences de base
(illettrisme).
Le dcrochage est un phnomene dàmpleur substantielle en France, avec
de 130 000 140 000 jeunes qui sortent chaque anne du systme ducatif sans
diplme (soit environ 17 dùne classe d`ge). Le Gouvernement sèst Iix deux
objectifs clairs dans ce domaine : diviser par deux le nombre de jeunes sortant
sans qualiIication du systeme ducatiI dìci 2017 (prvention du dcrochage), et,
pour les jeunes ayant dj dcroch, offrir une solution de retour en formation
20 000 dèntre eux dìci Iin 2013. Par ailleurs, lòIIre de seconde chance est
importante et diversifie, mais doit mieux rpondre la ralit du dcrochage.
Au regard de lìmportance de ces enjeux, la lutte contre le dcrochage doit
tre une priorit pour làction publique, et il Iaut adapter lòIIre de seconde
chance :
en renforant les moyens et la dimension partenariale des plateformes
dàide et de suivi aux dcrocheurs ;
en inscrivant rapidement au programme de la MAP (modernisation de
làction publique) la simpliIication de lòIIre globale de seconde chance ;
en utilisant les ressources de lÈducation nationale (places vacantes dans
les lyces professionnels et internats, dveloppement des structures alternatives de
type micro-lyces) ;
20
et enfin en amliorant la couverture du territoire par les coles de la
deuxime chance (E2C), en concertation avec les rgions, et en augmentant le
nombre de jeunes bnficiaires.
Pour faire progresser la mobilit sociale des jeunes, les efforts doivent
aussi porter sur la priode de transition vers l`ge adulte, dont les marqueurs
traditionnels sont lèntre dans la vie active et làutonomie Iinanciere et
rsidentielle (quitter le foyer parental). Dans ce sens, il convient :
dàgir plus eIIicacement en Iaveur de lìnsertion sociale et
professionnelle des jeunes, sàgissant en particulier des peu ou pas qualifis, et ce
non seulement au moment de leur entre dans la vie active, mais aussi tout au long
de leur parcours ;
dàmliorer les conditions de vie des tudiants (bourses, logement et
mobilit).
Ces deux problmatiques ne sont videmment pas sans lien, dans la
mesure ou lèmploi reste la meilleure voie dàcces a làutonomie, et ou, en sens
inverse, les difficults sociales et matrielles, en matire de logement ou de
mobilit par exemple, peuvent constituer autant de Ireins a lèmploi des jeunes. En
tout tat de cause, il apparat, l encore, ncessaire de simplifier les dispositifs et
dàmliorer làccompagnement propos, en veillant a ce quìl soit assorti de
contreparties de la part des jeunes.
Le constat est connu : les jeunes sont plus exposs aux difficults
dìnsertion sur le march du travail, et le Iait d`tre diplm ainsi que le niveau de
diplme ont un Iort impact sur les conditions dàcces a lèmploi. Ainsi, trois ans
apres la Iin des tudes, le taux de chmage des non diplms s`leve a 40 %. Par
ailleurs, le taux dèmploi des 15-24 ans en France est infrieur de plus de 4 points
a la moyenne de lÙnion europenne en 2012. La spcificit franaise tient
galement la dure des tudes et la frquence moindre du travail pendant
celles-ci, contrairement certains de nos voisins, comme le Danemark o les
transitions entre lèmploi et le systeme ducatiI sont plus dveloppes.
Des moyens important sont aujourd`hui dgags en Iaveur de lèmploi des
jeunes (avec rcemment le lancement des emplois dàvenir et de la Garantie
jeunes). Au total, prs de 650 000 jeunes occupaient ainsi un emploi bnficiant
dùne aide de lÈtat Iin 2012 (soit 25 % des emplois occups par des jeunes).
Pour mieux mobiliser les politiques dèmploi en Iaveur de la mobilit
sociale des jeunes, lènjeu est Iinalement moins dìnventer des solutions nouvelles
que dòptimiser, de mieux assembler et de piloter diIIremment les initiatives et
les outils existants.
Acteurs reconnus du service public de lèmploi, les missions locales
proposent aux jeunes un accompagnement global, qui est apprci des
bnIiciaires, comme le Iait ressortir lènqute ralise par KPMG. CoIinances
21
par lÈtat et les collectivits locales, elles jouent un rle essentiel dènsemblier de
politiques publiques dans les territoires. Compte tenu des insuffisances actuelles
(avec par exemple un taux dèncadrement de lòrdre de 100 jeunes par conseiller
et des disparits parfois significatives entre les missions locales en termes de
moyens et de rsultats), il est capital dàmliorer làccompagnement vers lèmploi
des jeunes peu ou pas qualifis, en confortant les missions locales.
Ainsi, les moyens du service public de lèmploi doivent tre renforcs de
manire cible sur les jeunes les moins diplms :
en augmentant les dotations aux missions locales, afin de rendre
làccompagnement plus intensiI dans le cadre du CIVIS en particulier ;
en encourageant les bonnes pratiques (dveloppement du parrainage, des
rseaux avec les entreprises, partenariats et dtection des jeunes en difficult, etc.).
Paralllement, l`valuation et le pilotage des missions locales doivent
aussi tre amliors dans le cadre du dialogue de gestion avec lÈtat, et nous
formulons plusieurs propositions prcises en ce sens.
Face au constat dùn chmage lev et persistant, plusieurs mesures se
sont succdes pour Iavoriser lìnsertion des jeunes sur le march du travail,
sàgissant en particulier des moins diplms. Ces mesures visent principalement
accrotre la qualiIication des jeunes pour amliorer leurs chances dàcces a
lèmploi, a rduire le cot du travail pour les employeurs, ainsi quà apporter un
accompagnement individualis dans la recherche dèmploi. En excluant les
mesures dàllegement de charges (non spciIiquement cibles sur les jeunes), on
peut ainsi distinguer schmatiquement : les emplois aids et les dispositifs
dàccompagnement (le CIVIS par exemple), quìl nous apparat ncessaire de
simplifier.
Alors quìl Iaudrait sàdapter a la diversit des besoins des publics cibles,
le systme actuel manque de lisibilit, non seulement auprs des jeunes et des
entreprises, mais aussi des acteurs chargs de leur la mise en ouvre. Ceci peut
dàilleurs expliquer que certaines aides soient peu mobilises. En outre,
làccompagnement propos se Ionde trop souvent sur une approche par
dispositifs prescrits , qui conduit faire rentrer les jeunes dans des cases ,
selon lèxpression employe par une conseillere de mission locale, alors quìl
faudrait plutt partir des profils et des besoins spcifiques des jeunes pour
construire un parcours dìnsertion. Enfin, la logique de contrat, qui implique
ncessairement des engagements rciproques, autrement dit des droits et des
devoirs, nèst pas toujours bien comprise par les jeunes.
Nous prconisons par consquent de simplifier les dispositifs, en crant
une aide a lìnsertion proIessionnelle contractualise ( contrat de russite ) pour
les jeunes sans emploi, compose dùn socle commun et de prestations
supplmentaires personnalises.
22
Pour accrotre lèmployabilit des jeunes et dmultiplier les opportunits
de seconde chance dans le cadre de parcours moins linaires, nous proposons de
favoriser laccs des jeunes la qualification tout au long de leur parcours, en
particulier pour les moins diplms et les anciens dcrocheurs :
cela passe dàbord par la formation, en instituant pour chaque jeune une
garantie dàcces a la Iormation et a la qualiIication par la cration dùn droit de
tirage dans le cadre du compte personnel de formation ;
cela passe galement par la reconnaissance ae lexperience, en
valorisant mieux les comptences acquises par les jeunes, dans un cadre
professionnel ou associatif, ce qui suppose de :
- simplifier la VAE, qui reste un vrai parcours du combattant, et
rendre plus lisible le systme de certifications ;
- amliorer lìnIormation (notamment dans les tablissements
dènseignement et les missions locales) et làccompagnement
(rfrent unique), diminuer les dlais de traitement et adapter les
modalits de validation ;
- enfin, dvelopper les pratiques de reconnaissance des comptences
non formelles.
Au-del des titres et diplmes, nous prconisons de soutenir et valoriser
lacquisition ae competences et aexperiences susceptibles aaccroitre
lemployabilite aes feunes.
cette fin, il faut conforter le rle du service civique en faveur de la
mobilit sociale des jeunes :
- en poursuivant sa monte en charge, aIin dàccrotre le nombre
dòIIres combines service civique-formation en direction des
dcrocheurs scolaires, ainsi que le nombre de volontaires non
bacheliers ;
- en diversifiant le financement de lÀgence du service civique entre
les diffrents ministres concerns.
Il Iaut galement soutenir lèmploi tudiant dans des conditions
compatibles avec la russite universitaire :
- en apportant un accompagnement adapt a la recherche dèmploi et
aux stages dans les universits, travers les BAIP (cf. les rsultats
intressants de lèxprimentation Amliorer la qualit des emplois
exercs par les tudiants dans la Sarthe, avec la mise en place dùne
cellule de placement par lùniversit, en partenariat avec le tissu local
dèntreprises et les collectivits) ;
23
- en promouvant le dveloppement des stages dans les cursus de
Iormation et en adaptant lòrganisation des tudes universitaires au
travail tudiant (amnagements des horaires, outils numriques) ;
- en demandant aux partenaires sociaux dòuvrir une ngociation sur
lèmploi tudiant (lors de la prochaine conIrence sociale de 2014).
Enfin, nous prconisons de mieux valoriser dans la formation initiale les
comptences non acadmiques en leur donnant toute leur place au sein du socle
commun de connaissances, de comptences et de culture, et en soutenant le tutorat
ou le parrainage d`leves ainsi que les semestres ou annes de csure.
Les jeunes sont plus touchs par la pauvret et la prcarit. Les jeunes en
emploi sont plus souvent en CDD (a 23 ans, le taux dèmploi en CDI nèst que de
33 %). De mme, les dlais dàcces des jeunes a un emploi stable sont plus longs
(au cours des trois annes suivant la sortie de formation, la dure moyenne
dèmploi des jeunes reste tres Iaible : elle atteint un an pour les jeunes sortis de
formation avant 18 ans ; elle atteint 2 ans et demi pour les jeunes sortis de
formation aprs 18 ans).
Les jeunes sont galement dans une situation difficile au regard de lòIIre
de logements et du march locatif. Ainsi, les 25-29 ans consacrent 18,7 % de leurs
ressources pour le Iinancement de leur logement (ce taux dèIIort est dènviron
10 % toutes classes d`ge conIondues). En outre, entre 1984 et 2006, le taux
dèIIort net pour le logement a augment de 10 points pour les moins de 25 ans, et
de 6 points pour les 25-29 ans (sur la mme priode, ces taux nònt augment que
de 1,5 point pour lènsemble de la population).
Des moyens importants sont aujourd`hui mobiliss, travers :
les allocations de logement aux tudiants (1,3 milliard dèuros,
702 000 tudiants bnficiaires),
la demi-part fiscale lie au rattachement des jeunes de moins de 25 ans
au Ioyer de leurs parents (2,2 milliards dèuros, 1,73 million de foyers
bnficiaires),
les bourses sur critres sociaux (1,8 milliard dèuros, pres de
500 000 boursiers).
La rIorme de l`t 2013 renforce les montants de bourse des tudiants les
plus dmunis et ouvre des droits nouveaux en faveur des tudiants des classes
moyennes les moins aises.
Lànalyse des effets redistributifs cumuls de ces trois aides montre
clairement que la rpartition de leur montant par dcile de revenus donne une
courbe en U .

24
Pour ameliorer le financement ae lautonomie, nous prconisons de :
complter les aides au logement par un supplment jeunes ouvert aux
allocataires gs de 18 25 ans qui ont achev leur formation initiale ;
rIormer les aides Iiscales alloues aux parents d`tudiants aIin que les
aides au financement des tudes (aides fiscales, bourses et allocations de
logement) augmentent en fonction des charges supportes par la famille et
diminuent en fonction de ses revenus ;
prvoir un pourcentage dàttribution des logements sociaux en faveur
des jeunes, en veillant la construction de logements adapts permettant une
colocation institutionnalise ;
sàgissant des bourses sur criteres sociaux, revaloriser toutes les bourses,
atteindre lòbjectiI de 50 d`tudiants boursiers et maintenir un dispositif de
rcompense des tudiants particulirement mritants.
EnIin, parce quìl peut sàgir dùn Irein en termes dàcces a lèmploi ou a
la Iormation, et plus largement, a làutonomie, nous proposons de simplifier le
permis de conduire aIin de Iaciliter làcces des jeunes la conduite :
en relanant la conduite accompagne, notamment dans les entreprises,
et en adaptant la dure de la formation pratique aux aptitudes de chaque candidat ;
en tablissant la transparence sur les taux de russite propres chaque
cole de conduite ;
et enfin en anticipant la formation thorique dans le cadre scolaire et
auprs des conducteurs de deux roues a compter de l`ge de 14 ans.
Pour conclure, au terme de ces travaux passionnants, nous mesurons
làmpleur de la tche pour relancer làscenseur social ! Il sàgit la dùn dIi
majeur pour làction publique, qui appelle une approche dènsemble (pour agir
simultanment sur tous les leviers dàction) et qui sìnscrit ncessairement dans la
dure. Cèst donc un formidable dfi quìl nous Iaut relever, mais aussi un projet
de socit essentiel, porteur de progrs et de justice sociale. Pour reprendre la
formule utilise par Camille Peugny, dans une dmocratie moderne, un enfant
doit pouvoir Iaire sa vie avec dàutres cartes que celles quìl a trouves dans son
berceau .
25
INTRODUCTION
Le 18 octobre 2012, le Comit d`valuation et de contrle des politiques
publiques (CEC) de lÀssemble nationale a inscrit a son programme de travail,
la demande du groupe Socialiste, rpublicain et citoyen (SRC), une valuation des
politiques publiques en faveur de la mobilit sociale des jeunes.
Le 13 dcembre 2012, le CEC a dsign les deux rapporteurs de cette
tude :
M. Rgis Juanico, membre du groupe SRC, membre de la commission
des Finances ;
M. Jean-Frdric Poisson, membre du groupe UMP, membre de la
commission des Lois.
En application de làrticle 146-3 du Reglement de lÀssemble nationale,
a t constitu un groupe de travail dsign par les commissions des Affaires
culturelles, des Affaires sociales et des Affaires europennes, et compos de
Mmes Sandrine Doucet (SRC) et Virginie Duby-Muller (UMP), de MM. Jean-
Patrick Gille (SRC) et Michel Piron (UDI) et de Mme Sylvie Tolmont (SRC).
Cette valuation a commenc par une phase de cadrage, la suite de
laquelle le projet d`valuation a t dIini et prsent par les rapporteurs au groupe
de travail compos des dputs issus des commissions concernes par la
thmatique. Ensuite, plusieurs outils ont t mobiliss : pour partie des outils
traditionnels du contrle parlementaire auditions et tables rondes,
dplacements , et pour partie un nouvel outil auquel le CEC peut recourir : des
tudes externalises.
Le cadrage de l`valuation revtait une importance particuliere pour
principales raisons :
une population trs large : on compte 8,2 millions jeunes de 16 25 ans
sur 65,3 millions d`habitants recenss en 2011, soit 12,7 de la population ;
des moyens htrognes et dissmins : 20 missions du budget de lÈtat
contribuent aux politiques publiques en faveur des jeunes pour un total de crdits
de paiement de 80,4 milliards dèuros.
Compte-tenu de làmpleur du sujet et de ces diIIicults, il a Iallu donc
dfinir un angle dànalyse. Une revue de littrature a t ralise pour faire un
tat des lieux de la mobilit sociale des jeunes en France, mettre en exergue les
spcificits du modle franais et identifier les freins la mobilit sociale. Les
rapporteurs ont organis un premier cycle dàuditions sur deux mois, pour mieux
26
comprendre les enjeux transversaux relatifs la mobilit sociale des jeunes,
identiIier les dispositiIs publics cls mis en ouvre et dIinir les questions
valuatives.
A lìssue de cette phase de cadrage, les rapporteurs ont fait le choix de
traiter les politiques publiques concourant la mobilit sociale des jeunes en six
compartiments qui ont Iait lòbjet dàuditions successives :
lènseignement scolaire lmentaire : la brique originelle de l`galit des
chances ;
lènseignement secondaire : la premiere grande tape de lòrientation ;
les universits et les grandes coles : une tape dcisive de lòrientation
professionnelle ;
les politiques en Iaveur de lìnsertion professionnelle des jeunes : assurer
lèntre rapide et durable dans la vie active ;
les dispositifs deuxime chance : des moyens pour pallier l`chec
scolaire et universitaire ;
làutonomie des jeunes : moyens dploys pour contribuer a l`quit face
aux cots des tudes et Iace aux priodes de prcarit a lèntre dans la vie active.
Paralllement, les questions valuatives ont t dfinies autour de trois
angles :
examiner, tous les niveaux, la qualit de la gouvernance des politiques
publiques. La pluralit des acteurs lÈtat, les collectivits territoriales, lÙnion
europenne et des dispositifs publics impliquait en effet que soit port un regard,
tout au long de l`valuation, sur làccessibilit de ces dispositiIs, leur lisibilit et
leur cohrence (en mettant en vidence d`ventuels doublons, redondances, angles
morts ou dIauts dàrticulation entre acteurs publics) ;
articuler la prise en compte de la diversit des situations territoriales et
une approche nationale classique . Il convenait, entre autres, de juger de la
capacit des dispositifs nationaux rendre compte des contrastes territoriaux et
les prendre en compte ;
comparer la situation Iranaise a celle dàutres pays. Il sàgissait tout la
fois de replacer les constats faits en France dans un panorama international,
dàpprhender les politiques publiques mises en ouvre a l`tranger et, le cas
chant, de proposer de sìnspirer de bonnes pratiques ou de principes
pertinents identifis dans certains pays comparables la France
lìssue des diIIrents cycles dàudition, l`valuation a t centre sur
plusieurs dispositifs cls : làccompagnement des leves dans leur orientation, la
place des filires professionnelles, la lutte contre le dcrochage scolaire et des
27
dispositifs de seconde chance, les moyens dploys pour favoriser la russite
universitaire, la valorisation des comptences, làccompagnement des jeunes peu
ou pas qualifis et les aides a làutonomie des jeunes (allocations logement,
bourses d`tude et la promotion de la mobilit gographique et internationale).
Les parties prenantes entendues par le groupe de travail peuvent
schmatiquement tre divises en trois groupes :
les usagers et leurs reprsentants (organisations professionnelles
syndicats, associations) ;
les acteurs de la mise en ouvre des politiques (administrations centrales,
oprateurs, collectivits territoriales) ;
les experts (conomistes, sociologues, fonctionnaires de la DARES,
auteurs de rapport.).
Les auditions et tables-rondes menes par les rapporteurs avaient pour
objectifs d`tablir un diagnostic partag en respectant le pluralisme et dìdentifier
les positions des acteurs face aux propositions de rforme. Au total, 114 personnes
ont t entendues au cours de 17 auditions et 14 tables rondes.
Deux dplacements a l`tranger ont eu lieu, Copenhague et Berlin. Ils
ont permis de mieux comprendre les spcificits du pays considr et de nuancer
certains constats issus de la littrature acadmique. Plusieurs informations ont pu
ainsi tre actualises, notamment sur les rformes en cours ou les projets venir.
Deux dplacements ont t organiss en rgion afin de rencontrer sur le terrain les
acteurs des dispositifs valus, le premier Lyon et Saint-tienne, le second en
Ille-et-Vilaine. Au total, 146 personnes ont t rencontres au cours de ces
dplacements.
Un appel dòIIres a t lanc aIin de raliser une tude, dans quatre sites,
de lìmpact de trois dispositiIs concourant a la mobilit sociale des jeunes :
lòrientation des jeunes vers les Iilieres proIessionnelles ; les plateformes de suivi
et dàppui aux dcrocheurs scolaires ; les contrats dìnsertion dans la vie sociale
(CIVIS). Le CEC dispose en effet dùn accord-cadre avec plusieurs structures de
conseil ou de recherche. Les prestataires prslectionns spcialistes des politiques
sociales ont t remis en concurrence sur la base dùn cahier des charges. Leurs
mmoires ont ensuite t compars sur la base de critres financiers et techniques.
Le march a t attribu au groupement KPMG Eurval dont l`tude est annexe
au prsent rapport.
Enfin, quatre questionnaires crits ont t adresss :
un questionnaire au ministre de l`ducation nationale relatiI a lìmpact
de l`cole sur la mobilit sociale des leves. Il sàgissait de recueillir les
principaux rsultats des enqutes dont dispose la direction de l`valuation, de la
28
prospective et de la performance sur les liens entre ingalits sociales et
performances scolaires ;
un questionnaire au ministre du travail sur les dispositifs
dàccompagnement des jeunes peu ou pas qualiIis ;
un questionnaire Ple Emploi sur le suivi des jeunes chmeurs ;
et une enqute sur làpprentissage dans une slection de cinq rgions
dans lesquelles ont t interrogs les prfets, les conseils rgionaux et les
principaux centres de Iormation dàpprentis.

29
PREMIRE PARTIE :
MALGR LA MOBILISATION DE MOYENS PUBLICS IMPORTANTS,
LA MOBILIT SOCIALE DES JEUNES RALENTIT
I. LE MODLE FRANAIS DE MOBILIT SOCIALE A TENDANCE SE
GRIPPER
A. L'TAT DES LIEUX DE LA MOBILIT SOCIALE DES JEUNES EN
FRANCE
1. galit des chances ou mobilit sociale ? Une question de mesure
Notion classique de la sociologie, la mobilit sociale a pour objet de
dterminer le degr dìndpendance entre les positions occupes dans la socit
par les individus et le milieu social dòrigine de ces derniers.
L`tude de la notion de mobilit sociale et des concepts qui lui sont lis
fait partie du programme officiel du ministre de l`ducation nationale pour les
enseignements de sciences conomiques et sociales des classes de terminales
(1)
.
On peut trouver sur le site internet de lÌNSEE les donnes statistiques permettant
de construire les tables de mobilit pour la socit franaise
(2)
, ainsi quùn outil
didactique mis en ligne par le Centre national de documentation pdagogique
(CNDP) prsentant, partir des donnes sociales collects par lÌNSEE, une
illustration des diffrentes instruments de mesure associs la notion de mobilit
sociale
(3)
.
En France, la mesure de la mobilit sociale est base sur la connaissance
des professions et catgories socio-professionnelles (PCS) qui constitue le
principal indicateur de position sociale. La nomenclature des professions et
catgories socioprofessionnelles distingue son degr dàgrgation le plus lev
quelques grands groupes socioprofessionnels , qui ne sont pas en principe
hirarchises entre eux : agriculteurs, artisans, commerants et chefs dèntreprise,
cadres et professions intellectuelles suprieures (CPIS), professions
intermdiaires, employs (en distinguant employs qualifis et non-qualifis),
ouvriers (en distinguant ouvriers qualifis et non qualifis).
Mises disposition par lÌNSEE dans le cadre dènqutes nationales
priodiques sur la formation et lèmploi des franais (enqutes dcennales dites
FQP), les donnes collectes sur làppartenance aux diffrentes groupes
socioprofessionnels conduisent distinguer la mobilit dite intergnrationnelle,

(1) Bulletin officiel spcial n8 du 13 octobre 2011.
(2) http://www.insee.fr/fr/themes/detail.asp?ref_id=ir-fqp03&page=irweb/fqp03/dd/fqp03_ir3.htm#FQP03_IR3P2 .
(3) http://www.statapprendre.education.fr/insee/mobilite/default.htm .
30
qui compare les positions sociales respectives occups par les pres et les fils au
mme ge, et la mobilit intragnrationnelle, qui dcrit pour sa part les
changements de groupe socioprofessionnel au cours de la carrire professionnelle
et qui se trouve assimile une mobilit professionnelle (ascendante, descendante
ou horizontale) dans les publications de lÌNSEE :
les donnes visant la mesure de la mobilit intergnrationnelle
correspondent une question pose aux adultes gs de plus de 40 ans : quelle
est votre profession et quèlle tait la profession de votre pre votre ge ? ;
les donnes visant la mesure de la mobilit professionnelle correspond
une seconde question pose lènsemble des personnes interroges : quelle tait
votre profession il y a cinq ans et au moment de lèntre dans la vie active ? .
Les donnes de mobilit intergnrationnelle se trouvent rassembles dans
une table de mobilit, qui met en correspondance le groupe socioprofessionnel des
pres et de leurs enfants.
DONNES ISSUES DE LÈNQUTE FQP DE 2003 RELATIVES AUX GROUPES
SOCIOPROFESSIONNELS DES HOMMES EN FONCTION DE CELUI DE LEUR PRE
Enqute concernant 7 millions d`hommes franais, actifs ou anciens actifs, gs de 40 59 ans, en
milliers de personnes

La table de mobilit ainsi construite peut tre lue dans le sens horizontal,
correspondant celui des destines (suivant lèxemple : Que sont devenus les
fils dèmploys ? ), autant que dans le sens vertical, correspondant aux
recrutements (suivant lèxemple Quelle origine sociale ont les agriculteurs ? ).
La diagonale de cette table de mobilit indique les situations de
reproduction sociale o les pres et les fils relvent de la mme catgorie. Les
sociologues ont accord historiquement une grande importance cette diagonale
de la table de mobilit, employant le terme dìmmobilit sociale pour dsigner
31
lènsemble de ces situations de reproduction sociale
(1)
. Comme le rappelle Louis
Chauvel, si lòn suppose que lìmmobilit sociale est le signe de la capacit des
classes sociales organiser collectivement la protection de leur position dans la
socit, plus le poids des situations dìmmobilit est important dans la structure
des emplois, plus la socit tudie apparat comme une socit de caste. Plus le
nombre de situations dìmmobilit sociale diminue, plus la socit apparat
comme une socit ouverte , o lìngalit entre les classes sociales demeure
mais o la circulation des individus entre les classes sociales interdit celles-ci de
constituer en systme. Plus que làtteinte dùn minimum fix de manire absolue,
lìmportant apparat alors que les socits tudies connaissent un pourcentage de
situations dìmmobilit sociale en constante diminution, signe de la circulation
croissante entre les diffrentes positions sociales et donc de leur degr
dòuverture croissant.
Lùsage des instruments dànalyse de la mobilit sociale repose donc sur
des prsupposs thoriques. Sans chercher expliciter lènsemble de ces
prsupposs, il est important de souligner quìl existe aujourd`hui, au sein de la
sociologie quantitative, deux coles distinctes dont les mthodes dànalyses et le
regard sur la mobilit sociale au sein de la socit franaise sont divergents
(2)
:
une cole qualifie dànglo-saxonne, qui privilgie lànalyse des
circulations ascendantes et descendantes dans la table des mobilits sociales
intergnrationnelles ;
une cole davantage proccupe par l`galit des chances entre les
personnes de diffrentes catgories sociales et dont les outils sont davantage
tourns vers lànalyse de l`volution des rapports de concurrence dans làccs aux
positions sociales suprieures.
Ces deux courants dànalyse sont lòrigine de travaux et dìnvestigations
statistiques de nature trs diffrentes, mais fournissent en dfinitive des rsultats
complmentaires pour la comprhension des volutions de la mobilit sociale.
2. Les rsultats en termes d'galit des chances
Selon les donnes les plus rcentes issues de lènqute FQP de 2003, 52 %
des hommes gs de 40 59 ans fils de cadres suprieurs sont devenus eux-mmes
cette date des cadres suprieurs, alors que 10 % des fils dòuvriers sont devenus
la mme date cadres suprieurs.

(1) En 1997, par exemple, le sociologue Michel Fors a confirm empiriquement la thorie de Raymond
Bouaon sur linvariance ae linegalite aes chances aans la France aes Trente glorieuses, a partir aune
analyse des mobilits intergnrationnelles faisant apparatre une constance sur la priode tudie du
pourcentage ae situations aimmobilite sociale (Jallet Louis-Andr. Quarante annes de mobilit sociale en
France. L`volution de la Iluidit sociale a la lumiere de modeles rcents. Revue franaise de sociologie.
1999, 40-1, pp. 5-64).
(2) Pour aavantage ainformation, se referer a "Quarante annes de mobilit sociale en France. L`volution de
la fluidit sociale la lumire de modles rcents". Vallet Louis-Andr Revue franaise de sociologie. 1999,
40-1, pp. 5-64.
32
Aussi suggestives soient-elles, ces donnes ne sauraient rsumer elles
seules la situation de la mobilit sociale en France cette date, pour deux raisons :
dùne part, ces chiffres doivent tre analyss en tenant compte de la
rpartition des effectifs entre les diffrentes catgories sociales. Par exemple, le
fait que les emplois de cadres (15 % des actifs) soient moins nombreux que les
emplois dòuvriers (24 des actiIs) limite les dbouchs oIIerts a tous les jeunes
et plus particulierement aux enIants dòuvriers qui sont plus nombreux que les
enfants de cadres ;
dàutre part, les trajectoires dàscension sociale courtes apparaissent plus
nombreuses. Par exemple, plus dùn tiers des hommes dont le pre avait une
profession intermdiaire sont devenus cadres, soit plus que les fils dèmploys
(22 % de lèffectif de cette catgorie) ou que les fils dòuvriers (10 % de lèffectif
de cette catgorie. Par ailleurs, les fils dèmploys sont 28 % exercer une
profession intermdiaire, suprieure leur catgorie socioprofessionnelle
dòrigine.
En ce qui concerne la rpartition des effectifs selon lòrigine sociale, le
ministre de l`ducation nationale publie les statistiques officielles de russite au
brevet en fonction de lòrigine sociale
(1)
, dont la lecture confirme les tendances
tires de l`volution des catgories sociales, savoir une forte baisse des effectifs
dòuvriers et dàgriculteurs, concomitante une croissance rgulire du nombre de
cadres, de professions intermdiaires et dèmploys.
Les calculs raliss par Stphanie Dupays, charge de recherche
lÌNSEE, montrent quèntre 1977 et 2003, la probabilit pour un fils de cadre
dàtteindre une positon sociale suprieure celle dùn fils dòuvrier, dùn fils
dèmploy ou du fils dùne personne exerant une profession intermdiaire, a
augment :

(1) Repres et references statistiques, ministre ae leaucation nationale, 2012, p 236.
33
CHANCES, POUR UN FILS DE CADRE, DÒCCUPER UN EMPLOI SUPRIEUR CELUI
OCCUP PAR UN FILS DÒUVRIER, UN FILS DÈMPLOY OU UN FILS DE PROFESSION
INTERMDIAIRE.

Source : "En un quart de sicle, la mobilit sociale a peu volu", Stphanie Dupays, France Portrait social, dition 2006,
p 343
Ces rsultats, issus de lèxploitation des donnes disponibles des enqutes
FQP les plus rcentes indiquent clairement une dgradation des chances de
mobilit ascendante offerte aux catgories socioprofessionnelles infrieures.
Ce constat en termes d`galit des chances peut utilement tre complt
par lànalyse des mobilits sociales intergnrationnelles qui en identifiant une
mobilit sociale structurelle, lie l`volution de la structure des emplois, permet
de mieux comprendre les lments du contexte conomique qui exacerbent ou au
contraire apaisent la concurrence entre les diffrentes catgories sociales.
3. Les rsultats en termes de mobilit sociale
L`histoire conomique rcente montre quel point l`volution de la
structure socioprofessionnelle des emplois est un facteur cl pour la
comprhension des phnomnes de mobilit sociale. Au cours des Trente
glorieuses, la pnurie de cadres tait telle quùn fort mouvement dàspiration vers
le haut a bnfici aux enfants de toutes les catgories socioprofessionnelles, y
compris les plus basses, car les enfants de cadre ne pouvaient y rpondre eux
seuls, quelle que soit lìntensit de la reproduction sociale. Quelle que soit la
ralit statistique de l`galit des chances nette des effets de la modification de
la structure des emplois, les Trente glorieuses sont ressenties en tout tat de
cause comme une priode de Ionctionnement eIIicace de làscenseur social.
Les travaux dànalyse les plus rcents de la mobilit sociale (parmi
lesquels les travaux du sociologue Camille Peugny, reprenant notamment les
rsultats de la thse de doctorat en sociologie obtenu par ce dernier en 2007,
occupent une place minente), reprenant les donnes des enqutes FQP, ont
approfondi lèffort de modlisation des mobilits sociales, pour permettre de
34
quantifier et de suivre dans le temps l`volution des trajectoires ascendantes,
descendantes ou horizontales dans la socit franaise entre 1983 et 2003.
a. De nouvelles variables explicatives de la mobilit sociale
La mthode dìnvestigation choisie se base sur une nouvelle exploitation
du tableau des mobilits sociales, qui repose sur la construction dùne matrice de
mobilit sociale dans laquelle est dfinie arbitrairement une hirarchie interne
entre les groupes sociaux. Cette matrice, qui se trouve reproduite ci-dessous,
permet de dterminer, outre les situations dìmmobilit sociale dj identifies par
le pass, des trajectoires sociales intergnrationnelles qui soient qualifies
dàscendantes ou de descendantes.

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36

En appliquant les relations dfinies dans la matrice de mobilit sociale aux
rsultats des enqutes FQP depuis 1983, Camille Peugny parvient dnombrer le
nombre total de trajectoires intergnrationnelles ascendantes, descendantes ou
horizontales pour lènsemble des actifs.
Il observe alors que le rapport entre le nombre de trajectoires ascendantes
et le nombre de trajectoires descendantes a rgulirement dcru depuis 1960,
passant de 2 1,77, ce qui traduit une dgradation des conditions de mobilit
sociale pour les actifs concerns.

Tableau extrait de "ducation et mobilit sociale : la situation paradoxale des gnrations nes dans les annes 1960.
Camille Peugny. conomie et statistique n 410, 2007.
Si lìnterprtation de ces rsultats nèst pas toujours aise (du fait des
effets mcaniques, non quantifis, lis la transformation de la structure
socioprofessionnelle des emplois
(1)
), làpproche suivie a permis de mettre làccent
sur deux nouvelles variables expliquant de manire pertinente l`tat de la mobilit
sociale intergnrationnelle : l`volution (en lòccurrence positive) des mobilits
ascendantes et le dveloppement des mobilits descendantes.
b. Une dynamique d'ascension sociale soutenue par la croissance du
nombre d'emplois suprieurs
Les rsultats issus de lènqute FQP confirment que la tertiairisation de
l`conomie franaise a permis une poursuite de la croissance du nombre dèmplois
qualifis, et, partant, le maintien dùn flux de trajectoires dàscension sociale
satisfaisant, dans un contexte conomique mais aussi dmographique moins
favorable, o les actifs ayant une origine sociale leve sont plus nombreux.
Cette situation rsulte avant tout de làugmentation du nombre dèmplois
de catgorie suprieure dans la socit franaise.
Dans son rapport de 2009 sur la mobilit sociale
(2)
, le Centre dànalyse
stratgique souligne que la dynamique des crations dèmplois de cadres et de
professions intellectuelles suprieures, loin de se tarir, se prolonge depuis les
annes 1960.

(1) Laugmentation regulire sur longue perioae au nombre aemplois superieurs prive un nombre croissant
ae personnes ae perspectives aascension sociale ("effet plafond").
(2) La mesure du dclassement, rapport au Centre aanalyse strategique, 2009.
37

Ainsi, le pourcentage dèmplois de cadres et de professions intellectuelles
suprieures a connu un quasi doublement depuis le dbut des annes 1980, pour
atteindre prs de 15 % des emplois : selon lÌNSEE, les cadres et professions
intellectuelles taient en 2007 environ 4 millions, dont 2,5 millions d`hommes
(soit 18 % des hommes en emploi) et 1,5 million de femmes (13 % des femmes en
emploi).
Si lòn ajoute les personnes des professions intermdiaires, qui viennent
immdiatement en second aprs les cadres et professions intellectuelles dans la
hirarchie des catgories socioprofessionnelles, les effectifs des classes sociales
suprieures reprsentent 38 % des actifs en 2005, alors quìls ne reprsentaient
que 23 % du mme champ en 1975.

Lèffet sur le nombre de trajectoires dàscension sociale est cependant plus
limit : selon les traitements statistiques des donnes FQP prsents par Camille
PROSPECTIVE DES EMPLOIS PAR PROFESSIONS ET
CATGORIES SOCIOPROFESSIONNELLES L'HORIZON 2015
EVOLUTION DE LA STRUCTURE DES EMPLOIS PAR PROFESSIONS ET

CATGORIES SOCIOPROFESSIONNELLES ENTRE 1962 ET 2005
38

Peugny, les situations dàscension sociale concernaient 38,7 % des actifs gs
entre 30 et 59 ans en 2003, contre 37,7 % des actifs de la mme classe d`ge en
1983.
Lèxplication de la diffrence de dynamique entre le rythme de cration
des emplois suprieurs et la stagnation du nombre de trajectoires dàscension
sociale semble devoir tre trouve dans un effet dit de plafond rsultant de la
croissance sur longue priode des effectifs des catgories socioprofessionnelles
suprieures : au terme de cette transformation de la structure des emplois de
l`conomie franaise, un plus grand nombre de personnes ayant une origine
sociale leve ne peuvent connatre de situation dàscension sociale, au sens
statistique du terme, car elles ont dj atteint le plafond .
c. L'importance des trajectoires intergnrationnelles descendantes et du
phnomne plus global de dclassement
Lànalyse des trajectoires intergnrationnelles a permis galement de
pointer làmpleur nouvelle du dclassement social parmi les gnrations arrives
le plus rcemment sur le march du travail.
Auteur dùne thse de sociologie sur le thme du dclassement social
(1)
,
Camille Peugny a rcemment montr une augmentation significative du nombre
trajectoires descendantes : selon ses valuations, 22 % et 25 % des trentenaires et
quadragnaires se trouveraient aujourd`hui plus bas dans l`chelle sociale que ne
l`taient leurs parents, alors quòn en dnombrait environ 18 % au dbut des
annes 1980.
Ainsi que le souligne le Centre dànalyse stratgique dans un rapport
consacr ce sujet
(2)
, le dclassement nèst pas une notion rcente
(3)
, mais les
transformations du march du travail et le caractre pluridimensionnel du
phnomne, qui largit indirectement le champ dìnvestigation la question du
dclassement scolaire, en ont fait ressortir làctualit.
Le phnomne de dclassement concerne plus particulirement les
personnes ayant une origine sociale leve, par un mcanisme inverse lèffet
plafond, dsign par les termes dèffet plancher : plus le groupe
socioprofessionnel dòrigine est infrieur, plus les perspectives de trajectoires
sociales sont ascendantes. Le dclassement se rvle tre une maladie qui touche
dans une certaine mesure davantage les socits aises que les conomies en voie
de dveloppement.
Toutefois, si làugmentation du nombre dàctifs ayant une origine sociale
suprieure explique en partie la croissance du nombre de trajectoires sociales

(1) La mobilit sociale descendante, Camille Peugny, doctorat de sociologie, 2007.
(2) La mesure au aeclassement, rapport au Centre aanalyse strategique, 2009.
(3) Le CAS remarque que ae nombreux auteurs et chercheurs en sciences sociales issus ahori:ons aivers
ont tenu a le faire hgurer parmi les facteurs explicatifs ae mai 1968.
39

descendantes, les raisons du phnomne de dclassement peuvent galement tre
recherches dans les volutions du march du travail, caractrises par une plus
grande prcarit des situations professionnelles et le dveloppement des formes
atypiques dèmploi, synonymes de dgradation de la qualit des emplois non
qualifis
(1)
.
Sìl est difficile d`valuer la part respective des effets de la transformation
du march de travail et celle des effets plus mcaniques de la transformation de la
structure socioprofessionnelle des emplois, dans làugmentation du nombre de
trajectoires intergnrationnelles descendantes, cette approche permet de mieux
apprhender diffrents phnomnes, propres aux trajectoires descendantes,
susceptibles dàvoir un impact sur la mobilit sociale des jeunes : il sàgit du
desserrement du lien diplme-emploi parmi les jeunes gnrations (galement
voqu par les termes de dclassement scolaire), des facteurs dìngalit face au
risque de dclassement au sein dùne mme classe sociale et dùn phnomne
temporaire de sur-dclassement identifi au dbut de la vie active et
partiellement compens par une plus grande mobilit professionnelle dans les
premires annes dàctivit.
La question du dclassement scolaire
Bien que la notion de dclassement sàpparente celle de trajectoire
descendante dans le champ socioprofessionnel, elle peut avoir un sens diffrent
dans un autre contexte : on parle ainsi souvent de dclassement (implicitement
scolaire), pour dsigner la situation des personnes qui possdent un niveau de
formation suprieur celui normalement requis pour lèmploi quèlles
occupent
(2)
.
Les travaux de lÌNSEE conIirment l`hypothese du desserrement du lien
diplme-emploi au dbut de la vie active. Selon les travaux de Jean-Franois
Giret, Emmanuelle Nauze-Fichet et Magda Tomasini
(3)
sur le dclassement des
jeunes, les perspectives quònt les nouvelles gnrations dàctiIs arrivant sur le
march du travail de trouver un emploi correspondant leur niveau de diplme se
sont sensiblement dgrades au cours des annes 1990.
La lecture du graphique ci-dessous montre que le phnomne de
dclassement est trs accus pour les jeunes professionnels travaillant depuis
moins de quatre ans (courbe en pointill), quìl subsiste pour les jeunes
professionnels expriments (ayant entre 5 et 9 ans dèxprience proIessionnelle)
mais quìl nèst plus perceptible parmi les professionnels ayant plus de 10 ans
dèxprience.

(1) En 2007, 12,3 des actiIs occups taient en contrat de travail a dure dtermine, en mission dìntrim
ou encore en stage, en contrat aid ou en apprentissage, contre 8,2 % en 1993 et 5,4 % en 1982 , selon le
rapport du CAS (p 46).
(2) Le dclassement des jeunes sur le march du travail, Jean-Franois Giret, Emmanuel Nauze-Fichet,
Madga Tomasini, Insee, France Portait social 2006.
(3) Le dclassement des jeunes sur le march du travail, Jean-Franois Giret, Emmanuel Nauze-Fichet, Madga
Tomasini, Insee, France Portait social 2006.
40

Les investigations statistiques de ces chercheurs sur les facteurs de risque
de dclassement confirment lànalyse triangulaire du Centre dànalyse
stratgique selon laquelle, si lèxpansion scolaire a provoqu un desserrement du
lien entre origine sociale et niveau d`ducation (voir Iigure prcdente), elle nà
pas eu dèIIets sensibles sur le lien entre origine sociale et position sociale du fait
du desserrement concomitant du lien entre diplme et position sociale. niveau
d`ducation gal, les enIants des classes suprieures sont plus arms pour trouver
un emploi a hauteur de leurs diplmes malgr làccroissement de la concurrence.
Jean-Franois Giret, Emmanuelle Nauze-Fichet et Magda Tomasini notent, en
commentaire de leurs calculs sur les diffrentiels de risque en matire de
dclassement que les fils de cadre ont plus souvent un emploi dont la
qualification et le salaire sont en adquation avec leur diplme. Ils ont sans doute
une meilleure connaissance des rgles de ngociation salariale, ou ils bnficient
aun reseau relationnel plus etenau. Ils sorientent aussi plus frquemment vers
aes filires ae lenseignement superieur plus selectives et plus porteuses en termes
de dbouchs professionnels. Enfin, ils peuvent prolonger galement plus
longtemps leur recherche aemploi, pour trouver un emploi plus en adquation
avec leur formation .
(1)

Làbsence de ressources culturelles comme facteur dèxposition au
dclassement
Camille Peugny a mis ainsi en vidence que, pour des enfants de cadres, le
lien entre leur niveau de diplme et celui de leurs parents est troit : 40 % des
individus dont le pre est un cadre dtenant un diplme infrieur au baccalaurat
sont ouvriers ou employs lge de 40 ans, contre 31 % pour ceux dont le pre
possde un diplme de niveau Bac + 2 et 21 % pour ceux dont le pre a effectu
un deuxime ou un troisime cycle universitaire . La prise en compte du diplme
de la mre permet de prciser le sort de ces individus puisque, niveau de diplme

(1) Le dclassement des jeunes sur le march du travail, Jean-Franois Giret, Emmanuel Nauze-Fichet, Madga
Tomasini, Insee, France Portait social 2006.
VOLUTION DU LIEN DIPLME-SALAIRE EN FONCTION DE L'ANCIENNET
41

du pre quivalent, plus le diplme de la mre est lev, plus la probabilit d`tre
dclass diminue.
Un dbut de carrire plus difficile, mais auquel rpond plus souvent
une mobilit professionnelle en dbut de carrire
Si les jeunes gnrations subissent une Iorme de dclassement a lèntre
dans la vie active, la porte de ce phnomne est toutefois attnue par les
possibilits plus grandes de promotion en dbut de carrire. Pour un certain
nombre de personnes, le dveloppement de la mobilit professionnelle fait du
dclassement scolaire un phnomne temporaire, dont les consquences long
terme peuvent tre limites.
Les donnes des enqutes FQP de lÌNSEE montrent ainsi que la plus
grande instabilit dans les relations du travail depuis les annes 1980 nà pas fait
obstacle au dveloppement des parcours professionnels ascendants, en particulier
pour les ouvriers et employs non qualifis.
MOBILIT PROFESSIONNELLE SELON LES GROUPES SOCIOPROFESSIONNELS

Source : Changer de groupe social en cours de carrire, Olivier Monso, division de lemploi, Insee, Insee Premire n1112,
2006
Les donnes de mobilit professionnelle montrent galement que les
jeunes sont aujourd`hui les principaux bnficiaires de làmlioration des
perspectives de mobilit professionnelle en cours de carrire. Les jeunes trentaines
(30-34 ans) sont les plus nombreux faire des mobilits professionnelles, ainsi
que le montre le graphique suivant.
42

PROPORTION DÌNDIVIDUS AYANT CONNU UNE MOBILIT PROFESSIONNELLE AU COURS
DES 5 DERNIRES ANNES, SELON LA TRANCHE D`GE

Source : Changer de groupe social en cours de carrire, Olivier Monso, division de lemploi, Insee, Insee Premire n1112,
2006
Un autre traitement des donnes FQP, prsent par Camille Peugny,
indique plus nettement comment la mobilit professionnelle vient attnuer
lìmportance des trajectoires intergnrationnelles descendantes en dbut de
carrire.
Sur le graphique ci-dessous, on voit que le nombre des trajectoires
intergnrationnelles descendantes recenses pour les hommes gs de 27 ans est
nettement suprieur au nombre de trajectoires intergnrationnelles descendantes
qui peuvent tre identifies lorsque lòn sìntresse des hommes plus gs.

43

PROPORTION DÈNFANTS DE CADRE CONNAISSANT UNE TRAJECTOIRE
INTERGNRATIONNELLE, PAR GROUPE D`GE

Source : La mobilit sociale descendante et ses consquences politiques, Camille Peugny, la revue franaise de sociologie,
47-3, 2006, pg 445
4. Des perspectives plus favorables pour les annes venir
Ainsi que le souligne le Centre dànalyse stratgique dans son rapport sur
le dclassement, les variables dmographiques qui ont jou jusqu` prsent un rle
dfavorable envers la mobilit sociale devraient devenir dans les prochaines
annes un facteur favorable celle-ci, du fait du renouvellement dùn grand
nombre dèmplois de cadres conscutif au dpart la retraite des gnrations du
baby-boom.
Malgr la cration dùn nombre croissant dèmplois suprieurs,
l`conomie franaise nà pu viter un vieillissement de la population active
occupant ce type dèmploi, dfavorable làccs ces emplois pour les
gnrations plus jeunes.
44

Source : Le dclassement, Rapport du Centre danalyse stratgique, 2009
Cet tat de fait devrait sìnverser rapidement dans les annes venir en
raison de làugmentation rapide des effectifs des gnrations dàctifs atteignant
l`ge de la retraite. Selon le Centre dànalyse stratgique, la taille des gnrations
atteignant l`ge de la retraite sèst accrue de 70 % entre 1995 et 2005, passant de
500 000 personnes pour la gnration ne en 1940 une moyenne de 850 000
pour les gnrations nes aprs 1950 et offrant ainsi de nouvelles opportunits de
mobilit professionnelle aux actifs plus jeunes.

Source : Le dclassement, Rapport du Centre danalyse stratgique, 2009
Lìnfluence de ce facteur dmographique est dàutant plus importante
signaler que son impact sur la segmentation du march du travail, et au final sur la
mobilit intergnrationnelle, reste pour lèssentiel venir. Le facteur
dmographique intervient donc en complment des analyses de la mobilit sociale
EFFECTIFS DES GNRATIONS NES ENTRE 1930 ET 1980
STRUCTURE PAR GE DE LA CATGORIE SOCIALE CADRES ET
PROFESSIONS INTELLECTUELLES SUPRIEURES (CPIS)
45

bases sur des donnes refltant l`volution passe de la structure des emplois, et
devrait, par lòuverture de nouvelles mobilits professionnelles, limiter la
dgradation de la mobilit sociale intergnrationnelle.
B. LES SPCIFICITS DU MODLE FRANAIS
La France dispose de làtout considrable de pouvoir sàppuyer sur une
jeunesse nombreuse pour affronter les dfis venir communs de nombreux
pays occidentaux de la capacit dàctivit conomique et de lìnnovation en
matires conomique, sociale et socitale.
En 2011, lìndice conjoncturel de Icondit se maintient a 2,01 enfants par
Iemme en France, seulement dpass dans lÙnion europenne par celui constat
en Irlande (2,05). Pour la mme anne, il s`tablit a 1,36 en Allemagne et en
Espagne, 1,75 au Danemark et 1,96 au Royaume-Uni.
La population vieillit en France. La proportion des moins de 20 ans a
baiss de faon continue depuis 1970, passant de 33,1 % 24,3 %. Toutefois, la
proportion de personnes jeunes demeure plus leve en France que dans beaucoup
de pays comparables. Comme lìllustre le tableau suivant, l`volution pourrait tre
lgrement positive sur la priode la plus rcente pour les moins de 15 ans,
contrairement certains pays europens.
PROPORTION DES MOINS DE 15 ANS DANS LA POPULATION TOTALE
En pourcentage
2008 2010
France 18,3 18,4
Allemagne 13,7 13,4
Belgique 16,9 16,8
Italie 14,0 14,0
Pologne 15,5 15,0
Royaume-Uni 17,5 17,3
Source : Eurostat
La France sa socit, ses pouvoirs publics parvient-elle valoriser
làtout que constitue son dynamisme dmographique, en rservant une place
convenable sa jeunesse ? Mme Ccile Van de Velde sociologue et matre de
conIrences a lÈcole des hautes tudes en sciences sociales (EHESS) souligne,
dans un article de juillet 2008 sàppuyant sur sa these intitule Devenir adulte.
Sociologie compare de la jeunesse en Europe , qu` en fonction des modes
aintervention etatique, aes systmes eaucatifs et aes cultures familiales qui sy
agencent, chaque socit tend institutionnaliser diffrentes formes de passage
lage aaulte, engenarant aes experiences specifiques ae ce parcours ae vie .
46

Autrement dit, la situation concrte des jeunes dans une socit rsulte de
faon combine la fois des politiques publiques transferts sociaux et systme
ducatif et des pratiques et reprsentations culturelles en vigueur .
Les dveloppements suivants ont pour objet de faire le point sur les
principales caractristiques en France de ces dterminants de la jeunesse.
1. Entre famiIiaIisme et encouragement I'autonomie prcoce des
jeunes, Ia transition vers I'ge aduIte est marque en France par Ia
place centrale de la scolarit
a. Trois repres trangers : Danemark, Royaume-Uni et Espagne
Lòuvrage issu de la these de Mme Ccile Van de Velde
(1)
associe
chacun des pays tudis des lments caractrisant sa jeunesse, sous-tendus par
des politiques publiques, ainsi que par des reprsentations et pratiques collectives
et individuelles propres chacun de ces pays.
Se basant sur lèxemple du Danemark, Ccile Van de Velde dcrit une
configuration nordique caractrise par des trajectoires de jeunesse longues et
exploratoires. Le dpart du domicile parental y est relativement prcoce, autour de
la 20
me
anne. L` arrive a l`ge adulte est tardive, apres une priode de
mobilit personnelle, proIessionnelle, ainsi quèn matiere de Iormation. Cette
initiation a la vie adulte par lèxprimentation nèst pas associe la prcarit. Ces
parcours sont rendus notamment possibles par le systme danois de bourses
universelles d`tudes, gnreux (environ 900 euros par mois), sans considration
du revenu des parents et sans limite d`ge.
Au Royaume-Uni, le dpart du domicile parental est galement prcoce,
constituant le premier pas dùne logique mancipatrice qui valorise
làutoIinancement par le travail salari ou le recours au prt durant la priode
d`tude ou de Iormation, puis ds que possible làcces a làutonomie financire
par lìntgration sur le march du travail. Il n`y a pas dàides publiques au
financement des tudes et les familles encouragent la qute self made et rapide
de làutonomie dans chacun des aspects de la vie.
En Espagne, les jeunes quittent tardivement le domicile familial, car la
logique sociale dominante est quìl Iaille avant de partir obtenir un emploi
stable, devenir propritaire et se marier. Le taux de chmage des jeunes trs lev
en Espagne et la prcarit qui caractrise leur situation sur le march du travail
repoussent la perspective de l`mancipation jusquà des ges levs, bien au-del
des ges moyens constats au Danemark et au Royaume-Uni. Il nèxiste pas de
soutiens publics aux jeunes pour financer leurs tudes et leur insertion sur le

(1) pour la realisation ae laquelle elle sest appuyee sur 135 entretiens de personnes ges de 18 30 ans au
Danemark, en Espagne, en France et au Royaume-Uni raliss en 2000 et 2001 ainsi que sur les
6 premires vagues du panel europen des mnages 1994-1999.
47

march du travail, ce qui a pour consquence de consacrer lèmprise Iinanciere et
matrielle de la Iamille sur les jeunes jusquà des ges avancs.
b. Des politiques publiques franaises en direction des jeunes entre
politiques familiales et aides directes l'autonomie
La situation Iranaise nèst pas le dcalque dùn des trois exemples
prcdents. Les jeunes en France quittent prcocement le domicile familial, en
sàppuyant notamment sur des aides publiques dont ils peuvent directement
bnficier les allocations logement et, le cas chant, les bourses d`tudes
attribues sur criteres sociaux aux tudiants de lènseignement suprieur.
Certains lments de familialisme caractrisent toutefois la situation
franaise : les jeunes Franais ne peuvent bnIicier jusquà 25 ans du revenu de
solidarit active (RSA)
(1)
et sont de fait en grande partie exclus du bnfice de
làssurance-chmage li a des priodes dàctivit proIessionnelles rarement
observes avant cet ge. Les avantages familiaux et fiscaux dont bnficient les
familles dans certains cas au titre de leurs enfants de plus de 18 ans maintiennent,
voire confortent, le lien financier et matriel entretenu avec leurs parents.
Au total, ce modle hybride dàides publiques, dans un contexte de
chmage lev des jeunes, tend accorder un positionnement social dgrad la
jeunesse Iranaise au regard des autres classes d`ge (cI. infra les dveloppements
relatiIs a làpparition de Ireins a la mobilit sociale des jeunes).
c. La place centrale du systme scolaire franais dans les destins sociaux
Le modle franais des politiques publiques a l`gard de la jeunesse
sìnscrit dans une logique ou le mrite scolaire matrialis par le diplme
obtenu influence de faon dcisive, tout au long de la vie, le destin professionnel
et matriel des jeunes puis des adultes. En dcoule la place centrale occupe dans
les politiques publiques et les reprsentations collectives par le systme scolaire
franais, pourvoyeur de ces diplmes, qui tend structurellement produire une
hirarchie des placements des statuts professionnels et sociaux.
Les modeles sociologiques n`tant jamais purs, la conqute de làutonomie
par les jeunes en France peut relever, le cas chant, dùn ttonnement initiatique
comme au Danemark, dùne ncessit Iinanciere incontournable comme au
Royaume-Uni ou de làcquisition dùne panoplie sociale complte (travail,
logement, foyer) comme en Espagne. Ce processus est toujours en France
grandement impact par lòbtention du diplme et son niveau, correspondant un
statut social qui dIinit de Iaon durable les modalits de lìntgration sociale et
professionnelle.

(1) Sauf dans certains cas . aprs trois ans aactivite professionnelle situation trs rare avant 25 ans ou
quana lallocataire est parent isole.
48

d. Questionnements issus des comparaisons internationales
Le tableau suivant retrace pour le Danemark, lÈspagne, la France et le
Royaume-Uni les principales modalits de la transition vers l`ge adulte des
jeunes, voques supra.
CARACTRISTIQUES PAR PAYS DFINISSANT L` HORIZON
DE LA JEUNESSE
Danemark Se trouver
Dveloppement
personnel
Espagne Sìnstaller Installation matrimoniale
France Se placer Intgration sociale
Royaume-Uni Sàssumer mancipation individuelle
Source : thse de Mme Ccile Van de Velde Devenir adulte. Sociologie compare de la jeunesse en Europe .
Si lòn carte le modle espagnol , marqu par un accs difficile des
jeunes au march du travail et plus largement a làutonomie, ce tableau doit
conduire nous interroger en France sur au moins deux questions :
si le modle franais est caractris par son objectiI dìntgration
sociale, le permet-il pour chacun et dans quelles conditions d`quit au sein du
systme scolaire ? Autrement dit, lÈducation nationale permet-elle chacun, au-
del des dterminismes sociaux, de parvenir cette intgration sociale selon ses
mrites et ses talents ? Ces questions sont abordes ci-apres, sur la base dùne
annexe au prsent rapport consacre un tat des lieux en la matire ;
comment valoriser en France des modalits de transition vers l`ge
adulte comme le dveloppement personnel, l`mancipation individuelle
rendues secondaires, voire impraticables, par un modele valorisant làcquisition
sous pression , au plus vite et de Iaon linaire dùn diplme et donc dùn statut
social, dàutant plus Iondamentaux quìls apparaissent quasi dfinitifs ?
2. MaIgr une reIIe dmocratisation de I'accs aux dipImes dans Ie
secondaire et le suprieur, le systme ducatif franais demeure
marqu par la diffrenciation sociale des performances des lves
Les rapporteurs ont souhait en annexe I au prsent rapport tablir un
point sur la contribution du systme scolaire franais la mobilit sociale des
jeunes en France. Les principaux enseignements sont les suivants :
durant la seconde moiti du XX
me
siecle, làcces de tous les enfants au
college et la dmocratisation de lòbtention du bac et de làcces a lènseignement
suprieur ont conduit un rel renforcement de la mobilit sociale, via la hausse
des qualifications des enfants des catgories sociales dfavorises, mesure par le
niveau des diplmes obtenus par eux ;
la priode plus rcente, depuis quinze vingt ans, est marque par un
recul de làcces au bac des enIants des catgories socialement dfavorises. Ce
constat alarmant se double dùne tendance la spcialisation socio-conomique
49

des filires de lènseignement secondaire, la voie professionnelle devenant un peu
plus au Iil du temps celle des enIants dìnactiIs et dòuvriers non qualiIis ;
le lien entre les rsultats scolaires et lènvironnement social, conomique
et culturel des leves est tabli avant lèntre au CP. Ce lien sìntensiIie tout au
long de la scolarit dans le primaire, puis encore au collge ;
a lìssue du college, les choix dòrientation socialement marqus
performances scolaires pourtant comparables psent de faon significative sur
les cursus et les destins scolaires, de faon au moins aussi significative que la
diffrenciation sociale des rsultats scolaires ;
les enqutes PISA (pour Program for International Student Assessment)
menes par lÒCDE tendent a montrer que notre systme scolaire ne parvient pas,
bien au contraire, tirer vers le haut les lves moyens ou faibles des classes
populaires, nombre dèntre eux se retrouvant handicaps la fin de la scolarit
obligatoire par des niveaux de comptences si Iaibles quìls rendent
problmatique le succes de tout eIIort ultrieur de Iormation, dàccompagnement
ou de seconde chance. A lìnverse, notre systeme scolaire ne produit pas moins
de bonnes perIormances quàilleurs, y compris en valorisant les capacits dùn
nombre signiIicatiI d`leves issus de ces classes populaires.
In fine, le constat le plus alarmant sàgissant des perIormances de notre
systme ducatif est le suivant : caractris dans lènsemble par des rsultats
socialement tres diIIrencis, il conduit a ce quùn nombre lev d`leves en trs
grande partie issus des catgories sociales les plus dfavorises en sortent avec
un niveau scolaire trs faible, souvent sans qualification ni diplme, en position
fortement et durablement prcaire sur le march du travail.
Certaines tudes montrent que les sorties de lènseignement secondaire
sans diplme ou avec uniquement le brevet des collges concernent en France la
moiti des enfants dìnactiIs et plus dùn tiers des enIants dòuvriers non qualiIis,
pour une moyenne un peu infrieure 20 % toutes catgories sociales confondues.
3. Le systme scolaire franais marque durablement les destins et les
esprits
a. Un grand nombre de sorties sans diplme et sans qualification du
systme ducatif
Le tableau suivant retrace pour certaines annes depuis 1998 le plus haut
diplme obtenu par les jeunes sortant du systme scolaire au cours de chacune de
ces annes.
50

RPARTITION DES GNRATIONS
SELON LE PLUS HAUT DIPLME OBTENU LA SORTIE DU SYSTME DUCATIF
En pourcentage
1998 2001 2004 2007
Proportion de
femmes en 2007
Sans diplme 17 17 17 18 38
CAP ou BEP 14 18 17 17 41
Bac
professionnel
ou
technologique
21 18 19 17 44
Bac gnral 6 7 6 6 58
Bac+2 18 18 18 16 55
Licence 7 6 7 8 60
Bac+4 7 6 5 4 63
DEA, DESS,
Mastre 2
5 5 6 8 57
cole
dìngnieurs ou
de commerce
3 3 3 4 27
Doctorat 2 2 2 2 53
Ensemble 100 100 100 100 47
Source : Enqutes gnration du Creq 1998, 2001, 2004 et 2007

La proportion de jeunes qui sortent sans diplme du systme scolaire est
considrable en France. Elle connat une lgre augmentation pour la gnration
2007 des jeunes sortant du systme scolaire, atteignant 18 % dont 62 % de
garons. Il est difficile de penser que le systme scolaire franais est efficace, au
regard du poids de cette frange de la jeunesse franaise pour laquelle
lìnvestissement public en primaire puis dans le secondaire 10 annes au moins
de scolarit obligatoire nàura abouti a aucune qualification sanctionne par un
diplme.
Lìnterrogation sur lèIIicience de lìnvestissement consenti via le systme
scolaire est renforce par la situation des jeunes sortis sans diplme sur le march
du travail. Le tableau suivant prsente le taux de chmage des jeunes sortis en
2007 du systme scolaire, selon leur niveau de qualification.
51

PROPORTION DE CHMEURS DES GNRATIONS 2004 ET 2007 TROIS ANS APRS LA FIN
DES TUDES SELON LE PLUS HAUT DIPLME OBTENU LA SORTIE DU SYSTME
DUCATIF
En pourcentage
2004 2007
Sans diplme 33 40
CAP ou BEP 17 24
Bac professionnel ou
technologique
13 15
Bac gnral 14 19
Bac+2 7 9
Licence 7 11
Bac+4 10 8
DEA, DESS, Mastre 2,
cole dìngnieurs ou de
commerce
5 9
Doctorat 7 5
Ensemble 14 18
Source : Enqutes gnration du Creq 2004 et 2007
Ce tableau montre, pour toutes les catgories de diplmes, un effet svre
de la crise conomique de 2008, la situation des jeunes ayant t constate en
2007 pour la gnration sortie du systme scolaire en 2004, puis en 2010 pour
celle sortie en 2007. En tout tat de cause, la proportion des jeunes non diplms
au chmage trois ans aprs leur sortie du systme scolaire est nettement plus
leve que celles constates pour toutes les autres catgories de diplmes, y
compris les qualifications infra-bac et le bac.
b. Quel regard port sur notre systme ducatif ?
Le lien intense en France entre performances scolaires et catgories
sociales, ainsi que le poids des sorties sans diplme du systme scolaire, ont
conduit certains observateurs des jugements svres sur celui-ci. Pierre Cahuc,
Stphane Carcillo, Olivier Galland et Andr Zylberberg dans leur ouvrage de
2011 intitul Comment la France divise sa jeunesse, la machine trier
(1)
,
interpellant la fois notre systme scolaire et la socit franaise, considrent que
la ralit est la suivante : un systme ducatif qui fait merger une petite lite
sans se soucier vraiment de ceux qui restent sur le bord de la route, une socit
qui se pense plus juste et plus egalitaire que beaucoup aautres, alors quelle est
reste litiste et ingalitaire.
(2)

(1) ditions Eyrolles, collection La nouvelle societe ae lemploi.
(2) Cf. cet ouvrage, page 85.
52

Un rcent sondage
(1)
a montr que 56 % des enseignants interrogs
considraient que l`cole jouait de moins en moins son rle de promotion sociale,
12 dèntre eux seulement considrant quèlle jouait de plus en plus ce rle.
En tout tat de cause, les lves franais ne semblent pas les plus leur
aise dans notre systeme scolaire. LÒCDE a publi en 2009 des indicateurs de
bien-tre des enfants, relatifs certaines actions des pouvoirs publics. Le tableau
suivant retrace le classement de la France pour chacun de ces indicateurs, ainsi
quùne apprciation sur l`cart Iranais a la moyenne des pays de lÒCDE.
MESURES DU BIEN-TRE DES ENFANTS CENTRES SUR LÀCTION DES POUVOIRS
PUBLICS - CLASSEMENT DE LA FRANCE
Intitul de
lìndicateur
Bien-tre
matriel
Logement
et
environnement
Bien-tre
ducationnel
Sant
et scurit
Comportements
risques
Qualit de la
vie
scolaire
Classement
de la France
10
me

sur 30
10
me

sur 26
23
me

sur 30
20
me

sur 30
12
me

sur 30
22
me

sur 25
Apprciation
sur l`cart
franais la
moyenne des
pays de
lÒCDE
Performance
bien
suprieure
la moyenne
Performance
proche de la
moyenne
Performance
proche de la
moyenne
Performance
proche de la
moyenne
Performance
proche de la
moyenne
Performance
trs
infrieure
la moyenne
Source : OCDE dans Assurer le bien-tre des enfants, chapitre II Comparaison du bien-tre des enfants dans les pays de
lOCDE, 2009.
Dans un ensemble moyen voire mdiocre de classements pour la
France, les plus mauvais classements Iranais concernent prcisment l`ducation
et la scolarit. Sàgissant de la qualit de la vie scolaire, la perIormance Iranaise
est de surcroit trs infrieure la moyenne.
Plus prcisment, les deux indicateurs relatiIs a l`ducation et a la scolarit
sont ainsi composs :
Bien-tre ducationnel : a) scores dans les enqutes PISA en lecture et
comprhension de l`crit, b) ingalits de ces scores et c) proportion de jeunes
NEET pour not in employment, education or training , cèst--dire proportion
de jeunes sans emploi et qui ne sont ni scolariss, ni en formation (cf. infra) ;
Qualit de la vie scolaire : a) brimades, b) proportion dènIants aimant
l`cole.
Sàgissant de la proportion des enIants aimant l`cole, l`tude utilise par
lÒCDE indique quìls sont 21,4 % en France, pour une moyenne au sein de
25 pays de lÒCDE s`levant a 27,2 %. Ces rsultats sont dcomposs par ge
dans le tableau suivant.

(1) Sondage Ipsos/Logica Business Consulting, ralis selon la mthode des quotas, du 4 au 11 aot 2011
auprs de 399 enseignants constituant un chantillon national reprsentatif des enseignants en primaire et
secondaire de lenseignement public et priv.
53

PROPORTION DÈNFANTS DCLARANT AIMER L`COLE
En pourcentage

Enfants de 11 ans Enfants de 13 ans Enfants de 15 ans
Garons Filles Garons Filles Garons Filles
France 29 41 13 19 11 13
OCDE 32 42 22 29 17 21
Source : OCDE, adapt de Currie et al. (2008), Ingalits en matire de sant chez les jeunes, rapport international
Health Behaviour in School-aged Children (HBSC) de lenqute 2005/2006, Bureau regional ae lOMS pour lEurope,
Copenhague.
Peu loignes de la moyenne de lÒCDE a lìssue de lènseignement
primaire, les proportions dènIants Iranais dclarant aimer l`cole baissent
sensiblement au cours du collge, de faon nettement plus accentue que dans les
autres pays de lÒCDE concerne par l`tude.
C. L'APPARITION DE FREINS LA MOBILIT SOCIALE DES JEUNES
1. Depuis une vingtaine d'annes, Ia mobiIit sociaIe intergnrationneIIe
progresse moins, voire rgresse selon certains indicateurs
a. Les enseignements de la dernire enqute Formation et qualification
professionnelle (FQP) de l'IASEE (23)
LÌNSEE ralise a intervalles rguliers une enqute Formation et
qualification professionnelle (FQP) qui compare notamment la catgorie socio-
professionnelle des hommes actifs de 40 59 ans avec celle de leur pre. dfaut
de disposer des rsultats de lènqute FQP dont la ralisation et lèxploitation sont
en cours, des enseignements peuvent tre tirs des enqutes ralises en 1977,
1993 et 2003.
Les enqutes FQP permettent de mesurer l`volution du poids respectiI de
chaque catgorie socio-professionnelle, en comparant fils et pres. Le tableau
suivant retrace cette volution pour lènqute FQP 2003.
54

COMPARAISON DES EFFECTIFS DES FILS ET PRES EN 2003
PAR CATGORIE SOCIO-PROFESSIONNELLE
Milliers de personnes
Catgorie socio-
professionnelle
Effectifs des pres Effectifs des fils
volution
intergnrationnelle
des effectifs
En milliers de
personnes
En
pourcentage
En milliers de
personnes
En
pourcentage
Agriculteur 1143 16,2 285 4,0 75,1 %
Artisan,
commerant, chef
dèntreprise
870 12,3 619 8,8 28,9 %
Cadre et
profession
intellectuelle
suprieure
591 8,4 1317 18,7 + 122,8 %
Profession
intermdiaire
800 11,4 1690 24 + 111,2
Employ 644 9,1 770 10,9 + 19,6 %
Ouvrier 2998 42,6 2364 33,6 21,2 %
Ensemble 7045 100 7045 100
Source : INSEE, enqute FQP 2003
Le tableau montre en 2003, entre la gnration des hommes actifs de 40
59 ans et celle de leur pre, un changement en profondeur du poids respectif des
catgories socio-professionnelles. La proportion des agriculteurs baisse trs
fortement. Celle des cadres et professions intermdiaires
(1)
fait plus que doubler.
Le poids des ouvriers baisse nettement, mme sìls constituent de loin en 2003 la
catgorie la plus importante.
Cette volution de la structure des emplois implique soi seule une
mobilit sociale dite structurelle. LÌNSEE indique, pour lènqute FQP 2003,
qu` entre la gnration des pres et celle des fils, 1,8 million de changements de
groupe social au minimum auraient t ncessaires compte tenu de la chute du
nombre aagriculteurs et au aeclin ae lemploi inaustriel, et ae la croissance au
salariat et du secteur tertiaire
(2)
.
La mobilit sociale dite nette rsulte de la diffrence entre le nombre des
fils ayant une position sociale diffrente de celle de leur pre et le nombre des
changements de groupe social induits par l`volution de la structure des emplois
cèst--dire la mobilit sociale structurelle.

(1) Pour lINSEE, aeux tiers aes actifs classes aans les professions intermeaiaires occupent effectivement
une position intermdiaire entre les cadres et les agents d'excution, ouvriers ou employs |.|. Les autres
|.| travaillent dans l'enseignement, la sant et le travail social ; parmi eux, les instituteurs, les infirmires,
les assistantes sociales.
(2) INSEE, Donnes sociales La socit franaise, dition 2006, page 346.
55

Pour les trois enqutes FQP 1977, 1993 et 2003, le tableau suivant
prsente le poids respectif des mobilits sociales structurelle et nette.
MOBILIT SOCIALE STRUCTURELLE ET NETTE EN 1977, 1993 ET 2003
En pourcentage
1977 1993 2003
Proportion d`hommes ayant une position
sociale
diffrente de celle de leur pre (mobilit
sociale totale)
57 65 65
dont proportion minimum de mouvements
permettant de
passer de la structure sociale des pres celle
des fils
(mobilit dite structurelle)
20 22 25
dont proportion de mouvements
supplmentaires
(mobilit dite nette)
37 43 40
Part de la mobilit sociale nette dans la
mobilit sociale
65 66 62
Source : INSEE, enqutes FQP 1977, 1993 et 2003
On constate que la mobilit sociale nette a baiss en valeur absolue en
2003 par rapport 1993. En proportion de la mobilit sociale totale, la mobilit
sociale nette est par ailleurs plus Iaible en 2003 quèn 1993 et 1977.
Pour illustrer le recul en 2003 de la mobilit sociale nette mesure par les
enqutes FQP, lÌNSEE indique qu` en considrant deux hommes pris au hasard,
lun issu aune famille ae caare, lautre aorigine ouvrire, le premier a huit
chances sur aix aoccuper une position sociale superieure ou egale a celle au
secona. Cet avantage au fils ae caare est superieur a ce quil etait il y a aix ans ou
vingt-cinq ans |.| Laccs a la categorie aes caares nest gure plus facile pour
les fils aemployes ou ae personnes exerant une profession intermeaiaire. En
25 ans, lavantage relatif aes fils ae caare sur les fils aouvrier, aemploye ou ae
personnes exerant une profession intermeaiaire sest accentu.
(1)

b. Le recul des rsultats scolaires et de l'accs au bac des enfants des
classes sociales les plus dfavorises
Certains lments de lànnexe I au prsent rapport montrent que la
contribution du systme scolaire franais la mobilit sociale des jeunes sèst
amenuise durant la priode rcente :
toutes Iilieres conIondues, làcces au bac des enIants dìnactiIs,
dòuvriers non qualiIis et dèmploys de service a recul entre 1996 et 2002,
alors que les enfants de ces catgories socio-professionnelles taient ceux qui ds
1996 parvenaient le moins obtenir le bac. Ce constat est plus accentu pour les

(1) INSEE, Donnes sociales La socit franaise, dition 2006, pages 347 et 348.
56

bacs de la voie gnrale a fortiori le bac S , considrs comme les plus slectifs
et ouvrant sensiblement plus que les autres a lòpportunit dòbtenir un diplme de
lènseignement suprieur
(1)
;
la proportion des lves scolariss dans les tablissements des rseaux
Eclair de l`ducation prioritaire maitrisant la fin de la 3
me
les comptences de
base notamment en franais et dans une moindre mesure en mathmatiques a
connu un dcrochage significatif entre 2007 et 2012, bien plus accentu que la
baisse observe pour les lves scolariss hors ducation prioritaire
(2)
.
les enqutes PISA ralises par lÒCDE tous les trois ans rvelent pour
la France un accroissement significatif entre 2000 et 2009 de la proportion des
lves de 15 ans dont les comptences pour la lecture et la comprhension de
l`crit sont trs faibles. La proportion des lves se situant des niveaux de
comptences infrieurs 1 soit des niveaux trs faibles de comptences
scolaires a doubl sur cette priode en France, devenant suprieure la moyenne
observe au sein de lÒCDE. Les enqutes PISA montrent en outre que le lien
entre comptences scolaires et environnement social, conomique et culturel est
particulirement intense en France. Il est donc probable que parmi le nombre
croissant des jeunes de 15 ans dont les comptences se situent un niveau faible
ou tres Iaible, beaucoup dèntre eux soient issus en France des catgories sociales
dfavorises.
c. La mobilit sociale freine en France par le niveau croissant des
ingalits sociales ?
Certains observateurs conomiques ont tent d`tablir une corrlation
ngative entre le niveau des ingalits sociales et lìntensit de la mobilit sociale.
Le graphique suivant a t rendu public en 2012 aux tats-Unis dÀmrique par le
comit conomique plac auprs du Prsident fdral (Council of economic
advisers) dans le cadre de son rapport annuel au Congrs.

(1) Ces elements sont issus ae letuae par le ministre ae lEaucation nationale ae aeux panels aelves entres
en classe de 6
me
en 1989 et 1995.
(2) La baisse plus accentuee aes resultats aans les etablissements ae leaucation prioritaire est confirme pour
la classe de 3
me
par la comparaison des cycles aevaluations aisciplinaires realisees sur echantillons
en 2003 et 2009, sagissant notamment aes competences generales.
57

Source : Miles Corak, conomiste du travail
Dans ce graphique, sont mises en relation :
en abscisses, les ingalits de revenus dans chaque pays, via le
coefficient de Gini variant de 0 1. Plus le coefficient est proche de 1, plus les
ingalits de revenus sont fortes ;
en ordonnes, la mobilit intergnrationnelle, via l`lasticit
intergnrationnelle des revenus. Plus l`lasticit est leve, plus on constate que
les ingalits de niveau de revenus constat entre parents ont tendance se
transmettre entre enfants.
Les enseignements quìl serait possible de tirer de ce graphique demeurent
controverss. Il semble nanmoins patent que la mobilit intergnrationnelle est
plus forte dans les pays dans lesquels les ingalits de revenus sont plus faibles.
Intuitivement, il semble en eIIet logique quùn systeme de Iormation puisse
rebattre les cartes dàutant plus intensment que les diIIrences de capital
58

social, humain, conomique et culturel en partie li aux revenus sont faibles
entre les mnages.
La France occupe une position globalement mdiane dans ce graphique.
On observe que la mobilit intergnrationnelle est moins intense quèn France
dans 10 pays de l`chantillon. Sàgissant des ingalits de revenus, elles sont
suprieures celles mesures en France dans 13 pays. On pourrait en conclure
quàu regard des ingalits de revenus constates en France, la mobilit sociale
intergnrationnelle y est faible. Autrement dit, notre systme de formation
initiale et continue connat peut-tre plus de diIIicults quàilleurs pour
changer la donne issue des statuts conomiques des mnages.
En tout tat de cause, la modration des ingalits de revenu constitue sans
doute un lment causal de lìntensit de la mobilit sociale. Les ingalits de
revenus constates en France apparaissent effectivement relativement modres.
Elles sont par ailleurs stables depuis 30 ans, alors quèlles ont augment durant la
mme priode dans de nombreux pays de lÒCDE. Le tableau suivant retrace leur
volution depuis 1985 en France et dans certains pays aux profils varis, en
considrant le coeIIicient de Gini propre a chacun dèux.
VOLUTION DES INGALITS DE REVENUS AU SEIN DES PAYS DE L'OCDE
Valeur du coefficient de Gini
1985 1990 1995 2000 2005 2008
Allemagne 0,25 0,26 0,27 0,26 0,30 0,30
Danemark 0,22 0,23 0,21 0,23 0,23 0,25
tats-Unis 0,34 0,35 0,36 0,36 0,38 0,38
Italie 0,31 0,34 0,35 0,34 0,35
France 0,30 0,29 0,28 0,29 0,29 0,29
Source : OCDE
Depuis 2008 et le dbut de la crise conomique actuelle, les ingalits de
revenus en France ont toutefois peut-tre augment. La position franaise sur la
grande courbe de Gatsby ci-dessus prsente a t tablie sur la base dùn
coeIIicient de Gini suprieur a 0,3 en 2012. En outre, dàutres indicateurs
montrent une augmentation des ingalits de revenus en France pour la priode
rcente. Le tableau suivant retrace l`volution depuis environ vingt ans pour les
pays pris en compte dans le tableau prcdent du ratio entre le revenu disponible
du dcile des plus aiss et du dcile des plus modestes.
59

RAPPORT ENTRE LE REVENU DISPONIBLE MOYEN
DES 10 % LES PLUS RICHES ET DES 10 % LES PLUS PAUVRES
Milieu des annes 1990 Milieu des annes 2000
Fin des annes
2000
Allemagne 6 6,6 7,1
Danemark 4 4,6 5,2
Etats-Unis 12,5 15,5 15,1
Italie 11,5 10,7 9,7
France 6,1 6,6 6,8
Source : OCDE
Cet indicateur tend montrer que la France connat un accroissement des
ingalits de revenus depuis le milieu des annes 1990, selon une volution
comparable a lÀllemagne. Cette volution a pu dIavorablement peser sur
l`volution de lìntensit de la mobilit sociale au cours des priodes rcentes dans
notre pays.
2. La situation sociale des jeunes en France est nettement
dfavorabIe par rapport aux autres cIasses d'ge, ce diffrentieI aIIant
en s'accroissant pour certains indicateurs
a. Les jeunes sont plus touchs par la pauvret et la prcarit
Le tableau suivant retrace par catgorie d`ge les taux de pauvret
entendue comme concernant les personnes disposant dùn revenu inIrieur a 50 %
du revenu mdian constats pour certaines annes depuis 1996 en France.
TAUX DE PAUVRET DES INDIVIDUS AU SEUIL DE 50% DU NIVEAU DE VIE MDIAN SELON
L'GE DE LA PERSONNE DE RFRENCE
En pourcentage
1996 2000 2003 2006 2010
Moins de 30 ans 10,0 9,1 8,6 13,1 14,1
30 39 ans 7,1 6,9 7,0 6,4 8,5
40 49 ans 9,7 8,2 8,1 8,4 8,3
50 59 ans 11,3 9,0 8,6 7,2 8,1
60 69 ans 5,3 4,5 4,7 4,1 5,2
70 ans ou plus 3,1 3,8 3,1 3,8 4,0
Ensemble 8,1 7,2 7,0 7,0 7,8
cart entre
moins de 30 ans
et lènsemble en
proportion de
lènsemble
+ 23 + 26 + 23 + 87 % + 81 %
Source : INSEE
60

Le taux de pauvret des moins de 30 ans est demeur suprieur au taux
constat pour lènsemble des classes d`ge sur lènsemble de la priode
considre. Cet cart, en pourcentage du taux de pauvret constat pour cet
ensemble, a toutefois augment dans des proportions considrables compter du
milieu des annes 2000. En 2010, le taux de pauvret pour les moins de 30 ans est
de loin le plus lev des taux constats par classe d`ge, ce qui n`tait pas le cas en
1996. En matire de pauvret, les jeunes sont donc confronts une situation plus
dgrade que lènsemble de la population, dans des proportions accrues de Iaon
alarmante depuis un peu moins de 10 ans.
Le tableau suivant permet de caractriser plus prcisment la situation de
la jeunesse franaise au regard de la pauvret, en considrant certaines statistiques
europennes.
TAUX DE PAUVRET AU SEUIL DE 60 %(*) DU REVENU MDIAN
EN FRANCE ET DANS LÙNION EUROPENNE EN 2011
En pourcentage
France Union europenne
Personnes de 18 24 ans 22,4 21,7
Ensemble de la population 14 16,9
(*) Les donnes du prsent tableau sont donc sensiblement diffrentes de celles du tableau prcdent tablies sur la base
dùn calcul du taux de pauvret au seuil de 50 % du revenu mdian.
Source : Eurostat
Ce tableau montre que le taux de pauvret en France des jeunes est un peu
plus lev, au seuil de 60 du revenu mdian, que dans lÙnion europenne,
alors que pour lènsemble de la population, la situation est plus Iavorable en
France que dans lÙE. Ce constat illustre la position dgrade de la jeunesse
franaise au sein de la population en terme de pauvret montaire.
Sàgissant de la prcarit sociale et conomique des jeunes, on observe
que la baisse des priodes eIIectives dèmploi avant 30 ans concerne
principalement les moins diplms, la fois sur longue priode et pour les
priodes rcentes.
Les jeunes accedent plus tard a lèmploi en premier lieu parce quìls
sortent plus tard du systeme ducatiI. L`ge moyen de sortie d`tudes sèst tabli
en 2006 un peu plus de 21 ans. Cet ge moyen a augment de 1,5 an depuis le
milieu des annes 1980. Cette moyenne masque une volution diffrencie sur
longue priode, selon le plus haut diplme obtenu.
Entre les gnrations nes de 1934 1938 et celles nes de 1969 1973,
l`ge de Iin des tudes est pass pour les non diplms dùn peu plus de 14 ans
17 ans. Pour les mmes gnrations, cet ge est pass pour les dtenteurs dùn
diplme inIrieur au bac dùn peu moins de 17 ans 18 ans. L`ge moyen de
sortie d`tudes des bacheliers et des dtenteurs dùn diplme de niveau bac+2 a
galement augment dùn an pour les mmes gnrations, atteignant
61

respectivement un peu plus de 20 ans et de 22 ans. Seul l`ge de sortie d`tudes
des diplms de lènseignement suprieur pour des diplmes au-del de bac+2 est
rest stable, 24 ans.
Làllongement de la dure des tudes ne releve donc pas uniquement
dùne augmentation de la proportion de jeunes qui atteignent le bac ou un diplme
de lènseignement suprieur, il a galement pour origine, sur longue priode, une
dure plus longue d`tudes pour un mme niveau niveau de qualification,
a fortiori pour les personnes qui sortent du systme ducatif sans diplme.
Dans la priode rcente, les jeunes non diplms cumulent galement les
dures dèmploi les plus Iaibles dans les annes postrieures la sortie des tudes.
Lènqute du Creq portant sur la gnration des jeunes sortis du systeme scolaire
en 2004 montre que la dure mdiane dèmploi des non diplms dans les 36 mois
suivant cette sortie est de 20 mois. Elle s`tablit en revanche autour de 30 mois
pour tous les jeunes diplms, du CAP au doctorat.
La prcarit proIessionnelle a lèntre sur le march du travail
notamment pour les personnes non diplmes sèst renIorce sur la priode
rcente, comme lìllustre le tableau suivant qui, pour les gnrations sorties du
systeme scolaire en 2004 et 2007, mesure le taux dèmploi observ trois ans apres
cette sortie, en fonction du diplme obtenu.
TAUX DÈMPLOI DES JEUNES AU BOUT DE TROIS ANS DE VIE ACTIVE
En pourcentage

Anne de sortie du systme ducatif
2004 2007
Sans diplme 56 48
CAP/BEP 76 70
Bac professionnel ou
technologique
78 75
Bac gnral 62 55
Bac+2 88 86
Licence 83 80
M1 (bac+4) 91 88
M2 (Bac+5) 91 92
Doctorat 87 85
Ensemble 77 73
Source : Enqutes gnrations du Creq 2004 et 2007
Ce tableau montre que la baisse du taux dèmploi entre les gnrations
sorties du systme scolaire en 2004 et 2007 est gnrale. Elle est plus aigu pour
62

les catgories de jeunes pour lesquels le taux dèmploi tait initialement le plus
faible, notamment pour les non diplms
(1)
.
Lènsemble de ces lments montrent que la baisse des dures moyennes
dèmploi avant 30 ans sur longue priode que lòn peut considrer comme une
mesure de la prcarit sociale et professionnelle en dbut de carrire a
notamment concern les jeunes sans diplme, du fait la fois au regard des
jeunes diplms de làllongement substantiel de leur scolarit, de leur faible taux
dèmploi et de lìnfluence importante de la conjoncture conomique sur ce taux
dèmploi.
b. Les jeunes sont plus souvent au chmage, a fortiori dans les quartiers
prioritaires de la politique de la ville
Le tableau suivant retrace les taux de chmage pour lènsemble de la
population et pour les jeunes, ainsi que l`volution du diIIrentiel de ces deux
taux, constats pour les mois de janvier 2005 2013.
TAUX DE CHMAGE EN FRANCE
En pourcentage
01-2005 01-2006 01-2007 01-2008 01-2009 01-2010 01-2011 01-2012 01-2013
Ensemble
de la
population
active
9,1 9,5 8,8 7,6 8,6 10,0 9,6 9,9 10,8
Jeunes
(moins de
25 ans)
19,8 22,1 20,6 17,3 22,5 22,9 22,7 22,5 26,2
cart* + 118 % + 133 % + 134 % + 128 % + 162 % + 134 % +136 % 127 % + 143 %
* cet cart rsulte de la diIIrence des taux constats pour les jeunes et lènsemble de la population active, rapporte a ce
dernier taux.
Source : OCDE
Ce tableau montre la persistance en France dùn cart considrable entre
taux de chmage des jeunes et taux de chmage concernant lènsemble de la
population. Cet cart apparat relativement stable depuis un peu moins de 10 ans.
Dans les zones urbaines sensibles (ZUS), le chmage des jeunes s`leve en
2010 et 2011 41,5 % et 40,4 % de la population active, soit presque deux fois
plus que les taux constats ces deux annes sur lènsemble du territoire pour cette
classe d`ge.
Le chmage des jeunes est par construction lev dans une socit o une
partie importante dèntre eux poursuivent des tudes suprieures. Les tudiants ne
font statistiquement pas partie de la population active ; ce titre ils ne figurent ni
au numrateur (parce quìls rechercheraient un emploi), ni au dnominateur (parce

(1) Ce constat est egalement valable pour les aetenteurs aun bac gnral.
63

quìls rechercheraient un emploi ou en occuperaient un) du ratio de calcul du taux
de chmage. En 2011, le taux dàctivit des 15-24 ans s`leve ainsi a 38,4 %
cette proportion s`levant 89,1 % pour les 25-49 ans. Le taux de chmage des
jeunes concernait ainsi en janvier 2011 22,7 % des 38,4 % de jeunes actifs.
Autrement dit, 8,7 % de la totalit des jeunes actifs et inactifs taient au
chmage en 2011. Sans relativiser le niveau du chmage des jeunes dans notre
pays, on peut considrer que dans un pays comme la France o le taux de
scolarisation des jeunes est lev, a l`ge dèntre sur le march du travail, il est
logique quùne proportion importante de jeunes actiIs soient encore sans
emplois.
En revanche, la statistique du chmage des jeunes ne prend pas totalement
en compte la situation de la frange des jeunes qui la fois sont sans emploi voire
nèn recherchent pas et ne sont pour autant plus dans le systme scolaire ni dans
un autre cursus de formation. Pour identifier ces situations, certains observateurs
utilisent làcronyme anglo-saxon NEET, pour not in employment, education or
training .
Selon, lÒCDE, la proportion de NEET en France s`levait a 12 % de la
population des jeunes de 18 24 ans en 2011 (y compris les jeunes en tude), dont
deux tiers environ de jeunes chmeurs et un tiers de jeunes la fois inactifs (ne
recherchant pas dèmplois) et ne poursuivant pas de Iormation initiale ou continue.
Ce taux est inIrieur a ceux recenss par lÒCDE pour lènsemble de lÙnion
europenne (13,2 %). Plus prcisment, la France semble caractrise par rapport
au reste de lÙnion europenne par une proportion de jeunes chmeurs leve, et
par une proportion modre de jeunes inactifs ne suivant pas de formation. Il
convient nanmoins, du point de vue de la conception et de lòbjet des politiques
publiques, de garder a lèsprit la situation de ces jeunes en grande diIIicult, tres
loigns de lèmploi, et qui ne Iigurent pas dans les statistiques du chmage
puisquìls ne recherchent pas dèmploi.
c. Les jeunes disposent de revenus et de patrimoines plus faibles
Le tableau suivant retrace les niveaux de vie moyen pour certaines
annes depuis 1996 pour chaque tranche d`ge, ainsi que l`cart entre les
niveaux de vie moyens des 18-24 ans et de lènsemble de la population Iranaise
rapport celui-ci.
64

VOLUTION DES NIVEAUX DE VIE MOYEN PAR TRANCHE D`GE EN FRANCE
En euros 2011 par an
1996 2000 2004 2008 2011
Moins de 18 ans 17 240 18 450 19 320 20 920 20 920
19-24 ans 16 330 17 890 18 960 19 980 20 040
25-34 ans 18 380 19 360 20 540 21 690 21 570
35-44 ans 19 040 20 330 21 140 22 950 23 070
45-54 ans 22 210 23 530 23 500 24 930 24 600
55-64 ans 21 250 23 800 25 470 27 140 27 600
65-74 ans 19 700 21 340 21 980 24 120 25 750
Plus de 75 ans 19 340 20 440 20 870 22 410 22 280
Ensemble 18 980 20 480 21 330 22 950 23 130
cart entre les
19-24 ans et
lènsemble
- 9,2 % - 9,9 % - 9,4 % - 8,8 % - 9,6 %
Le niveau de vie moyen, selon lÌNSEE, est gal au revenu disponible du mnage divis par le nombre d'units de
consommation (uc). Le niveau de vie est donc le mme pour tous les individus d'un mme mnage.
Les units de consommation sont gnralement calcules selon l'chelle d'quivalence dite de l'OCDE modifie qui
attribue 1 uc au premier adulte du mnage, 0,5 uc aux autres personnes de 14 ans ou plus et 0,3 uc aux enfants de
moins de 14 ans
Source : INSEE
Le niveau de vie moyen des jeunes de 19 24 ans est en France :
inIrieur a la moyenne dùn peu moins de 10 % depuis 1996 ;
le plus Iaible constat de toutes les tranches d`ge depuis un peu moins
de 20 ans.
Ces constats sont relativement logiques, tant la tranche d`ge 19-24 ans est
souvent celle la fois de l`mancipation individuelle et des rmunrations les plus
faibles, du fait de la dure des tudes, des rmunrations de dbut de carrire et
des priodes de prcarit professionnelle.
Beaucoup dòbservateurs mettent touteIois en regard le Iaible niveau de
vie des jeunes et la faiblesse des transferts sociaux dont ils bnficient. Selon un
ouvrage rcent cit supra dnonant la fois les fractures sociales de la
jeunesse franaise et la position dgrade des jeunes dans leur ensemble dans la
socit franaise, la particularit franaise est que les transferts [sociaux]
bnficient aux familles plus que aans nimporte quel autre pays ae lOCDE. |.|
La part destine aux jeunes adultes est |.| particulirement modeste. Ainsi, un
jeune de 18 25 ans ayant de faibles revenus et ne vivant plus chez ses parents
reoit une aide gale la moiti de celle perue par la moyenne de la
population.
(1)

(1) Pierre Cahuc, Stphane Carcillo, Olivier Galland et Andr Zylberberg, Comment la France divise se
jeunesse, la machine trier, 2011, eaitions Eyrolles, collection La nouvelle societe ae lemploi, pages 116
et 118.
65

Les jeunes sont au demeurant dans lìncapacit, pour la plupart dèntre
eux, de sàppuyer sur un patrimoine, alors que les patrimoines constats pour
certaines autres tranches d`ge dont les revenus sont galement plus Iaibles que la
moyenne, sont nettement plus levs que ceux dtenus par les jeunes. Le tableau
suivant prsente pour lànne 2010 les patrimoines bruts globaux moyens et
mdians selon la tranche d`ge de la personne de rIrence des mnages
MONTANTS DE PATRIMOINE BRUT GLOBAL
En euros
Moyen Mdian
Moins de 30 ans 53 900 10 400
De 30 39 ans 188 400 105 900
De 40 49 ans 292 100 186 100
De 50 59 ans 334 600 226 600
De 60 69 ans 358 900 219 200
Plus de 70 ans 261 300 149 200
Ensemble 259 000 150 200
Source : INSEE, enqute patrimoine 2010
Le patrimoine brut global est, selon lÌNSEE, constitu du montant total
des actifs dtenus par un mnage. Il inclut son patrimoine financier, immobilier et
professionnel, mais aussi les biens durables (voiture, quipement de la maison,
...), les bifoux, les uvres aart et autres obfets ae valeurs..., soit tout ce qui relve
du patrimoine matriel, ngociable et transmissible des mnages. Deux
composantes du patrimoine ne sont pas prises en compte |.| : les droits la
retraite - prsente ou future - et le capital humain des membres des mnages. Par
capital humain, on entena lensemble aes connaissances ou savoir-faire acquis
par un individu. Celui-ci conditionne ses capacits productives et ses revenus et
fait donc partie intgrante au patrimoine aune personne.
Ce dernier point montre a nouveau lìmportance de la russite et de la
qualit de la formation initiale pour les jeunes, cèst--dire leur capital humain au
sens de lÌNSEE. Les jeunes sont souvent dpourvus de patrimoines Iinancier,
immobilier et professionnel, le capital humain est la seule composante du
patrimoine global pour laquelle les jeunes disposent le cas chant dùn avantage a
Iaire IructiIier. Sìl en tait besoin, ce constat renIorce encore la ncessit d`viter
autant que faire se peut toute sortie du systme scolaire avec une formation ou une
qualiIication insuIIisante, et dàider les jeunes faire valoir leurs comptences en
les accompagnant de faon efficiente.

66

II. LES POLITIQUES PUBLIQUES CONCOURANT LA MOBILIT SOCIALE
DES JEUNES : UN EMPILEMENT DE DISPOSITIFS SANS GOUVERNANCE
D'ENSEMBLE
A. DES MOYENS BUDGTAIRES CONSQUENTS, MAIS DES DISPOSITIFS
PEU LISIBLES
1. La mobiIit sociaIe des jeunes dans Ie budget de I'tat : 9 missions,
17 programmes et pIusieurs dizaines de miIIiards d'euros
Selon lànnexe au prsent rapport recensant les dispositiIs publics
concourant la mobilit sociale des jeunes ports par le budget de lÈtat, ces
dispositifs relvent de 9 missions.
Les dveloppements ci-aprs retracent les principaux dispositifs financs
par les missions budgtaires relatives a lènseignement scolaire, lènseignement
suprieur, la jeunesse, lèmploi, le logement et la politique de la ville. Ces
dispositiIs se rattachent aux principales modalits dìntervention publique en
faveur de la mobilit sociale des jeunes :
donner a chaque enIant une premiere chance par lènseignement scolaire
de prparer son mancipation en sàppuyant sur ses talents et mrites ;
donner une seconde chance aux jeunes qui sortent de leur scolarit dans
une position difficile, tout le moins leur proposer des outils pour se former et se
qualifier ;
apporter des aides financires aux jeunes, dans leur priode de formation
ou dìnsertion.
a. La mission Enseignement scolaire
La vocation de lÈducation nationale est de contribuer a la mobilit sociale
des jeunes, en gommant autant que faire se peut par la valorisation des mrites et
des talents une reproduction sociale qui serait induite par les donnes sociales,
conomiques, culturelles et humaines qui caractrisent les lves via le foyer dans
lequel chacun dèntre eux est lev.
Dans le projet de loi de finances (PLF) pour 2014, les crdits de paiement
quìl est propos dòuvrir pour cette mission s`leve a 64,918 milliards dèuros,
soit 15,9 des crdits de paiement quìl est propos dòuvrir au titre du budget
gnral de lÈtat. Ces crdits permettent le Iinancement de lènseignement scolaire
aux niveaux primaire (coles maternelles et lmentaires) et secondaire (collge,
lyces des voies professionnelle, gnrale et technologique). Ils couvrent les
moyens supplmentaires dont bnficient les tablissements relevant de
l`ducation prioritaire, notamment dans les zones urbaines socialement les plus
dfavorises.
67

Lànnexe I au prsent rapport dont les principaux enseignements sont
mentionns supra prsente des lments dànalyse permettant de mesurer la
contribution de lènseignement scolaire des niveaux primaire et secondaire a la
mobilit sociale des jeunes.
En plus de làction principale dènseignement et de sanction des
enseignements par làttribution de diplmes , la mission Enseignement
scolaire comprend plusieurs dispositiIs tourns vers làctivation de la mobilit
sociale. On peut notamment citer :
lìnIormation et lòrientation scolaires, via notamment les centres
dìnIormation et dòrientation (CIO) auxquels sont rattachs les conseillers
dòrientation-psychologues (copsy). Il est propos de financer ces actions mises
en ouvre par lÈtat et ses personnels dans le PLF pour2014 hauteur de
303,14 millions dèuros, en quasi-totalit afin de financer les rmunrations de
3 768 copsy et 534 directeurs de CIO rpartis sur lènsemble du territoire ;
les plateIormes de suivi et dàppui aux dcrocheurs, auxquelles sont lis
des dispositifs de signalement et de reprage des dcrocheurs (via le systme
interministriel d`change dìnformations SIEI), et de formation afin de
faciliter lentree, le maintien ou le retour ae lelve aans une formation
qualifiante et diplmante
(1)
. En 2014, les crdits consacrs ces actions
devraient tre ouverts hauteur de53,98 millions dèuros ;
les bourses et aides de lènseignement secondaire attribues sur criteres
sociaux, pour un montant global de 523,5 millions dèuros a la rentre scolaire
2012. Le tableau suivant retrace les principaux dispositifs concerns.

(1) Projet annuel de performance (PAP) de la mission interministrielle Enseignement scolaire annex au
PLF pour 2013, page 121.
68

BOURSES ET AIDES DE LÈNSEIGNEMENT SECONDAIRE FINANCES PAR LE BUDGET DE
L`TAT

Dispositif
lves concerns la
rentre 2012
Taux annuel de làide
la rentre scolaire 2013
Cots valus dans le
PLF 2014
Bourses de collge
736 267,
soit 28,5 % des
lves
Trois montants dùn
barme selon les
ressources des parents :
81,69 226,35
353,49 euros
151,7 millions dèuros
Bourses de lyce
421 182,
soit 25,8 % des
lves
45 euros par part un
lycen bnficie en
moyenne de 9 parts sur
lànne
173,4 millions dèuros
Primes
(*)
:
- la qualification
- dèntre en classe de
seconde, premire et
terminale
- d`quipement
Bnficiaires des bourses
de lyce, selon leur filire
ou spcialit
Entre 217,06 et 435,84
euros, selon la filire ou
spcialit
180,6 miilions dèuros
Bourses au mrite
83 500 bnficiaires
mritants des bourses
des lyces, notamment
ceux ayant obtenu la
mention bien ou trs bien
au diplme nationale du
brevet
800 euros
Prime dìnternat,
exonration de frais de
pension, bourses
dènseignement
dàdaptation
46 864 internes boursiers
de collge et lyce
254,70 euros 14,9 millions dèuros
* : Les primes la qualification sont verses aux lycens boursiers de seconde professionnelle ou prparant un CAP ; les
primes aentree en classe de seconde, premire et terminale sont verses aux lycens boursiers des lves des lyces de la
voie generale et technologique, ainsi quaux elves ae premire et ae terminale ae la voie professionnelle ; la prime
aequipement est versee aux lycens boursiers de certaines spcialits professionnelles.
Source : PAP 2013, mission interministrielle Enseignement scolaire

Verse par les CAF, làllocation de rentre scolaire (ARS), verse sous
condition de ressources chaque rentre scolaire, constitue un dispositif se
rapprochant des bourses des colleges et des lyces. Selon l`ge de l`leve
scolaris, lÀRS varie a la rentre 2013 entre 360,47 euros et 393,54 euros. la
rentre 2012, lÀRS a t verse 2,86 millions de foyers (5,055 millions
d'enfants concerns), pour une dpense de 1,870 milliard d'euros.
b. La mission Recherche et enseignement suprieur
Lènseignement suprieur a, comme lènseignement scolaire, vocation a
contribuer la mobilit sociale des jeunes, tant il a principalement pour objet de
contribuer en son sein la russite par lòbtention dùn diplme ou dùne
qualification de tous les tudiants, quel que soit leur environnement social,
conomique, culturel et humain. Les 31,383 milliards dèuros de crdits de
69

paiement que le PLF pour 2014 propose dòuvrir pour la mission Recherche et
enseignement suprieur se rattachent ainsi directement a lòbjectiI de mobilit
sociale des jeunes.
Se diIIrenciant de lènseignement scolaire, lènseignement suprieur ne
sìnscrit toutefois pas dans la scolarit obligatoire, creuset dans lequel la puissance
publique organise le Iondement pratique de la mobilit sociale des jeunes. Làcces
a lènseignement suprieur releve au demeurant dùne slection minimale ,
base sur lòbtention du baccalaurat. Cet accs relve en tout tat de cause du
choix du jeune concern.
En consquence, les rapporteurs ont choisi dans le prsent rapport de
concentrer leurs observations et rflexions sur les dispositifs priphriques
lènseignement qui tendent renforcer la position relative des tudiants les plus
fragiles, via notamment les aides Iinancieres ou les actions dàide a lìnsertion
professionnelle.
Parmi ces dispositifs, on peut noter :
les actions conduites par les universits relatives a lòrientation des
tudiants, a l`laboration de leur projet proIessionnel, au tutorat, a làide a la
rorientation, au dveloppement des stages et du partenariat avec le monde
conomique, ainsi quàu Ionctionnement des bureaux dàide a lìnsertion
professionnelle (BAIP). Ces actions sont mises en ouvre par les universits dans
le cadre de leur autonomie lgale, via leur budget et leur personnel. En
consquence, les crdits correspondants ne sont pas identifis au niveau du budget
de lÈtat et sont Iondus dans les subventions pour charges de service public
verses aux universits. En outre, si les BAIP sont prvus par làrticle L. 611-5 du
code de l`ducation
(1)
et si lÈtat a encourag au moins initialement, par des
moyens financiers, leur mise en place et a incit les universits les prenniser
les universits sont libres de Iixer les moyens quèlles consacrent a leur mise en
place et leur activit ;
les bourses tudiantes attribues sur critres sociaux. Dans le PLF 2013,
leur cot a t valu 1 762,31 millions dèuros. Ce montant ne tenait pas
compte de la rforme tudie plus prcisment infra dans la 3
me
partie du
prsent rapport mise en ouvre a compter de la rentre scolaire 2013-2014. Cette
rforme consiste crer a) un chelon, avec un montant de bourses rvalu
(5 500 euros par an), pour les tudiants dont les parents disposent de revenus trs
faibles et b) un chelon, avec une bourse de 1 000 euros par an, pour certains des
tudiants boursiers qui bnficiaient uniquement de lèxonration des Irais
dìnscription et de la cotisation Iinanant la scurit sociale tudiante. En
consquence, le PLF pour 2014 prvoit dìnscrire 1 864,4 millions dèuros pour le
financement des bourses tudiantes attribues sur critres sociaux ;

(1) Issu ae larticle 21 de la loi n 20071199 du 10 aot 2007 relative aux liberts et responsabilits des
universits.
70

les aides au mrite verses pendant trois ans aux tudiants boursiers
ayant obtenu une mention trs bien au bac et aux tudiants en master ayant
obtenu de tres bons rsultats en licence. Cette aide, dùn montant annuel de
1 800 euros, a t budgte dans la loi de finances pour 2013 hauteur de
39,2 millions dèuros. Maintenue a lìdentique dans le PLF pour 2014 sous le nom
d` aide au mrite , le Gouvernement indique quèlle pourrait Iaire lòbjet dùne
reforme aampleur compter de la rentre 2014-2015
(1)
;
les aides verses par les centres rgionaux des ouvres universitaires et
sociales (CROUS) au titre du Iond national dàide dùrgence, qui devrait tre
abond par lÈtat en 2014 hauteur de 44,4 millions dèuros. Ces aides ont t
verses en 2012 pour les trois quarts de ce montant des lves en situation de
prcarit financire sans pour autant rpondre aux critres permettant le bnfice
des bourses attribues sur critres sociaux
(2)
. Le quart restant a t attribu sous
Iorme dàides ponctuelles et urgentes a des tudiants boursiers ou non, pour des
montants plafonns 1 650 euros.
c. La mission Sports, jeunesse et vie associative
Au sein de cette mission, une grande partie des crdits du programme
Jeunesse et vie associative contribue diffrents aspects de la mobilit des
jeunes. Ce programme, plac sous la responsabilit de la direction de la jeunesse,
de l`ducation populaire et de la vie associative (DJEPVA), comprend notamment
les actions suivantes (sur la base du PAP relatif cette mission annex au
PLF 2014) :
le financement du service civique, hauteur de 146 millions dèuros
pour 30 000 volontaires prvus en 2014. Il sàgit en premier lieu dùne subvention
pour charge de service public en Iaveur de lÀgence du service civique (ASC),
pour 121,2 millions dèuros, qui permet notamment de prendre en charge
linaemnite mensuelle versee au volontaire (465 euros), ventuellement
augmentee aune bourse sur critres sociaux (106 euros), laiae versee aux
associations qui accueillent un volontaire (100 euros), la formation civique et
citoyenne des jeunes (150 euros), celle des tuteurs, une part des cotisations
sociales affrentes aux indemnits verses ainsi que les cots de fonctionnement
ae lASC . Par ailleurs, 24,8 millions dèuros sont verss directement a
lAgence centrale aes organismes ae securite sociale (Acoss) [au titre de] la
partie aes cotisations permettant la couverture sociale aes volontaires qui nest
pas versee par lagence ae services et ae paiements [ASP] pour le compte de
lagence au service civique, soit 198 euros par mois par engage ou par volontaire
de service civique. Il sagit principalement aes cotisations necessaires pour
valider des trimestres pour la retraite. ;

(1) Cf. le PAP annex au PLF 2014 de la mission Recherche et enseignement suprieur .
(2) En pratique, il sagit souvent ae situations ae rupture familiale.
71

le soutien aux associations de jeunesse et d`ducation populaire,
hauteur de 34 millions dèuros. Ces crdits sont soit directement engags par la
DJEPVA en faveur de certaines ttes de rseau associatives nationales
(9,13 millions dèuros), soit via le Fonds de coopration de la jeunesse et de
l`ducation populaire (Fonjep le Fonjep est une structure elle-mme associative)
hauteur de 24,88 millions dèuros ;
le soutien certains dispositifs historiques de mobilit internationale,
hauteur de 12,82 millions dèuros. Les deux organismes bnficiaires sont lÒIIice
franco-allemand pour la jeunesse (OFAJ 10,55 millions dèuros) et lÒIIice
franco-qubcois pour la jeunesse (OFQJ 1,96 million dèuros) ;
le financement de l`tablissement public Institut national de la jeunesse
et de l`ducation populaire (INJEP) li a lÈtat par un contrat pluriannuel de
performance hauteur de 3,3 millions dèuros ;
le financement du rseau information jeunesse, pour 8,11 millions
dèuros, dont 2,51 millions dèuros en Iaveur de làssociation tte de rseau
Centre dìnIormation et de documentation jeunesse (CIDJ dans le cadre dùn
plan dàction pluriannuel auquel lÈtat est partie prenante) et 5,6 millions dèuros
en faveur des 30 centres rgionaux dìnIormation jeunesse (CRIJ les CRIJ
financent les bureaux et points dìnIormation jeunesse, BIJ et PIJ).
Le PLF 2014 prvoit la cration dùn programme nouveau Projet
innovant en faveur de la jeunesse dans le cadre du nouveau programme
dìnvestissements dàvenir (PIA) qui sera pilot par le Commissariat gnral a
lìnvestissement (CGI) et dont lòprateur, en lèspece, sera lÀgence nationale
pour la rnovation urbaine (ANRU). Dot de 100 millions dèuros, il pourrait
donner lieu des paiements effectifs compter de 2015 (20 %), puis en 2016 et
2017 (40 % pour chacune de ces annes).
Selon le PAP 2014 de la mission Sport, jeunesse et vie associative , les
crdits seront rpartis, suite un appel projets, afin de favoriser lemergence
de politiques de jeunesse intgres, qui permettent de traiter les problmatiques
ae feunes ae faon globale et coherente a lechelle aun territoire, en vitant
lecueil aune fuxtaposition ainitiatives sectorielles non harmonisees. . Làppel
projets sera lanc pour les quatre thmatiques suivantes :
lìnIormation et lòrientation ;
lèmployabilit et la lutte contre le dcrochage scolaire et universitaire ;
le dveloppement dùne oIIre ducative, culturelle et sportive innovante,
en complment de l`cole ;
l`mergence dùne culture de lèntreprenariat.
72

d. La mission Travail et emploi
A lìssue de la Iormation initiale, làide apporte aux jeunes sur le march
du travail pour s`y insrer constitue la principale modalit dàction de lÈtat pour
contribuer leur mobilit. Les rapporteurs ont voqu supra dans quelle mesure
les jeunes les plus concerns par le chmage et la prcarit sur le march du travail
sont non-diplms ou, dans une moindre mesure, sàppuient sur de bas niveaux de
qualification.
En plus des financements attribus Ple emploi pour la part de son
activit consacre aux jeunes, làction publique en direction de ces jeunes prend
trois formes principales.
En premier lieu, il sàgit dàccompagner le jeune par des contacts
rguliers tablis avec des professionnels du travail social, dans une priode
dlicate psychologiquement et matriellement, aIin d`laborer un projet
professionnel et dìdentiIier les tapes intermdiaires et les Ireins a leur atteinte.
Durant cette priode dàccompagnement, le jeune bnIicie parIois dùne
allocation. Pour ce Iaire, lÈtat subventionne :
hauteur de 178,8 millions dèuros dans le PLF 2014, le rseau des
466 missions locales et des permanences dàccueil, dìnIormation et dòrientation
(PAIO), qui accueillent environ 720 000 jeunes loigns de lèmploi par un dIaut
de formation mais galement par des difficults spcifiques de nature sociale ou
culturelle. Selon les documents budgtaires du Gouvernement, les missions
locales et les PAIO finances majoritairement par les collectivits territoriales et
dont la gouvernance relve en grande partie de celles-ci avaient en 2013 pour
objectif lentree ae 160 000 nouveaux feunes en CIJIS aont 50 % doivent tre de
niveau infra V et V
(1)
. Le contrat dìnsertion dans la vie sociale (CIVIS)
constitue la principale modalit dàccompagnement des jeunes concerns par les
missions locales. Il nèst pas rare que les jeunes pris en charge par les missions
locales soient dirigs vers elles par Ple emploi, suite un diagnostic portant sur
lèxistence de diIIicults sociales a traiter dans le cadre de la recherche dèmplois ;
pour 50 millions dèuros dans le PLF 2014, lÈtat verserait des montants
variables dàllocation en 2014 aux jeunes signataires dùn CIVIS. Ce montant
devrait permettre de verser un montant moyen de 370 euros par an
135 000 bnIiciaires dùn CIVIS ;
dans le cadre du Ionds dìnsertion professionnelle des jeunes (FIPJ),
lÈtat Iinance (via les directions rgionales des entreprises, de la concurrence, de
la consommation, du travail et de l'emploi Direccte) des mesures ponctuelles
prparation un concours, participation un forum formation ou emploi, prise en
charge dùne garde dènIants, de certaines dpenses de transport
dàccompagnement des jeunes loigns de lèmploi. Dans le PLF 2014, ces
mesures sont budgtes hauteur de 22 millions dèuros.

(1) PAP annex au PLF 2014 de la mission interministrielle Travail et emploi , page 59.
73

En second lieu, il peut tre propos aux jeunes de se former, pour
valoriser leur position sur le march du travail. Il existe des formations dites de
seconde chance pour les jeunes les plus en diIIicult a lìssue de la scolarit
obligatoire, qui doivent permettre une remise niveau concernant les
comptences, savoir-faire et savoir-tre de base . Il existe galement des
formations professionnelles prodigues dans une optique mtier . De formes
trs diverses, les dispositifs concerns sont notamment :
lèxonration de cotisations sociales des rmunrations associes aux
contrats dàpprentissage, ainsi quàux contrats de proIessionnalisation signs par
les jeunes. La mesure dèxonration portant sur les contrats dàpprentissage donne
lieu en 2013 compensation au bnfice des entreprises hauteur de
1401 millions dèuros. Ce montant est calcul sur la base de 448 000 contrats en
cours environ en 2014 et dùne exonration moyenne de 260,2 euros par mois et
par contrat ;
l`tablissement public dìnsertion de la dIense (pide) financ hauteur
de 67,1 millions dèuros par lÈtat (45 millions dèuros issus de la mission
Travail et emploi et 22,1 millions dèuros provenant du programme Politique
de la ville ). LÈpide accueillait Iin 2012 environ 2000 jeunes trs loigns de
lèmploi dans 18 centres, en internat, dans un encadrement dìnspiration militaire ;
les coles de la deuxime chance (E2C), rseau labellis de formation
proIessionnelle prodigue sur le modele de làlternance. Au nombre de 107 en
2012 et rparties dans certaines rgions du territoire mtropolitain, les E2C
accueillent environ 12 000 jeunes par an. LÈtat les Iinance a hauteur de
24 millions dèuros en 2014, dont 3 millions dèuros verss par lÀgence nationale
pour la cohsion sociale et l`galit des chances (ACS). La majorit des
financements des E2C relve des rgions dans le cadre de leurs comptences en
matire de formation professionnelle ;
En dernier lieu, les contrats aids sàppuient sur une subvention
publique permettant des personnes loignes de lèmploi de se faire
embaucher, dans les secteurs marchand ou non marchand. Il sàgit de Iaire
bnIicier ces personnes dùne activit leur permettant de se rapprocher autant que
possible de la ralit du march du travail et de bnIicier dùne rmunration. Les
jeunes constituent une partie importante des bnficiaires des contrats aids :
ils sont la cible unique des emplois dàvenir, budgts en crdits de
paiement dans le PLF 2014 hauteur de 1 291,3 millions dèuros. Lòbjectif de
faire entrer en 2013 100 000 jeunes sans emploi et sans qualification dans ce
dispositif tant en passe d`tre atteint, le PLF 2014 prvoit la conclusion de
50 000 nouveaux contrats en 2014 ;
ils constituaient en 2011 anne la plus rcente pour laquelle cette
statistique est disponible 28,2 % des personnes embauches via le contrat unique
dìnsertion du secteur non marchand le contrat dàccompagnement dans lèmploi
74

(CUI-CAE). Le PLF pour 2014 prvoit des crdits de paiement hauteur de
1 807,9 millions dèuros pour Iinancer la conclusion de 340 000 nouveaux
contrats au cours de cet exercice;
ils constituaient en 2011 32,8 % des bnficiaires des contrats uniques
dìnsertion du secteur marchand les contrats initiative emploi (CUI-CIE). Le
PLF pour 2014 prvoit des crdits de paiement hauteur de 135,6 millions dèuros
pour financer la conclusion de 40 000 nouveaux contrats au cours de cet exercice
e. La mission galit des territoires, logement et ville
Cette mission contribue en premier lieu la mobilit sociale des jeunes via
une contribution forfaitaire aux allocations de logement dont les personnes ges
de 18 25 ans sont bnIiciaires. La subvention de lÈtat au bnIice du Fonds
national dàide au logement (FNAL) s`leverait en 2014 5 048 millions dèuros.
Le montant des aides au logement vers par les caisses dàllocations Iamiliales
devrait s`lever a environ 16 578 millions dèuros pour lèxercice 2013.
Il est au demeurant difficile de connatre avec prcision quelle proportion
de ce dernier montant sera verse a de jeunes mnages. Ainsi quìl sera dtaill par
les rapporteurs dans la troisime partie du prsent rapport, en 2011,
820 000 tudiants ont bnIici dùne allocation de logement. Alors que les jeunes
de moins de 25 ans ne bnficient pas en France du revenu de solidarit active
(RSA) et que les jeunes disposent de revenus moins levs que toutes les autres
classes d`ge (cI. supra), le transfert social dont certains dèntre eux bnIicient au
titre des allocations de logement apparat fondamental pour contribuer au
financement de leurs priodes de formation et plus largement leur mancipation.
Au sein de la mme mission, la part des crdits du
programme 177 Politique de la ville ddie des actions en faveur de jeunes
rsidant dans les quartiers prioritaires a pour objectif de contribuer leur mobilit
sociale. Souvent de montants modestes, ces crdits financent des actions
supplmentaires aux dispositifs de droit commun, notamment dans les domaines
de l`ducation et de lèmploi. LÀgence nationale pour la cohsion sociale et
l`galit des chances (ACSE) est lòprateur national par lequel transitent la quasi-
totalit des crdits du programme 177, in fine attribus des oprateurs locaux,
associatiIs pour beaucoup dèntre eux.
Outre les crdits voqus ci-dessus pour les Iinancements de lÈpide et des
coles de la deuxime chance, le programme 177 doit financer en 2014
notamment :
les programmes de russite ducative, hauteur de 76 millions dèuros.
Selon le Gouvernement dans la documentation budgtaire publique, la
construction ae parcours inaiviaualises aaccompagnement social et eaucatif pour
les enfants (2 16 ans) vise surmonter ou attnuer les obstacles sociaux,
familiaux, psychologiques ou sanitaires qui sopposent a la reussite scolaire et
ducative des jeunes concerns. 530 programmes de russite ducative sont
75

dploys dans toute la France (718 communes et 1 436 quartiers prioritaires sont
couverts par le dispositif). Ces programmes sappuient sur 1 714 quipes
pluridisciplinaires de soutien. Depuis la cration du dispositif en 2005, ce sont
630 030 enfants qui en ont bnfici dont 122 148 enfants en 2011
(1)
. En
matire ducative, lÀCSE Iinance en outre des actions de lutte contre le
dcrochage scolaire hauteur de 2 millions dèuros ;
le programme Ville, vie, vacances, hauteur de 9 millions dèuros en
2014, qui permet le Iinancement dàctions ducatives et de loisir dans certains
quartiers prioritaires pendant les priodes de vacances scolaires ;
les internats dèxcellence, a hauteur de 6,7 millions dèuros en 2013,
tant prcis que ces internats sont galement financs par le programme Vie de
l`leve de la mission Enseignement scolaire hauteur de 53,5 millions
dèuros en 2013 et 2014 (cf. infra). 11 500 lves ont t accueillis la rentre
2012 au titre de cette action, soit dans des internats dèxcellence proprement dit,
soit dans des places labellises se situant dans des internats classiques .
LÀCSE contribue au Iinancement dùne partie du cot de la prise en charge en
place dìnternat dèxcellence assum par les Iamilles des internes issus de
quartiers prioritaires
(2)
;
les cordes de la russite, dispositif de tutorat exerc par des lves de
lènseignement suprieur a destination d`leves de lènseignement secondaire pour
prparer ces derniers a làcces a des tudes suprieures ambitieuses. Il sàgit, pour
le site internet de lÒnisep, de contribuer lever les barrires, notamment
psychologiques et culturelles, qui freinent les ambitions et parfois empchent une
poursuite aetuae aans lenseignement superieur . hauteur de 4,4 millions
dèuros en 2013, le Iinancement de lÀCSE bnIicie celles des cordes de la
russite qui concernent les lves rsidant dans les quartiers prioritaires de la
politique de la ville. Il est complt par des financements hauteur de 1,5 million
dèuros issus de la mission Recherche et enseignement suprieur et 0,5 million
dèuros issus de la mission Enseignement scolaire .
2. Une action publique difficilement lisible
a. L'action publique en faveur de la mobilit sociale des jeunes manque
d'objectifs clairs et d'une dfinition de l'effort collectif souhaitable en
direction de la jeunesse
Lànnexe I au prsent rapport montre que la contribution de lÈducation
nationale la mobilit sociale des jeunes au sens a) dùn eIIacement des
dterminants socio-culturels caractrisant les familles des lves et b) de la

(1) PAP de la mission interministrielle galit des territoires, logement, ville annex au PLF pour 2014,
page 159.
(2) Selon le Comit interministriel de villes (CIV) du 18 fvrier 2011, la moiti des places en internat
aexcellence aoit en principe tre occupe par des lves issus des quartiers prioritaires de la politique de
la ville.
76

valorisation de leurs talents et mrites comme fondement de leurs rsultats
scolaires nèst pas satisIaisante et semble s`tre dgrade dans la priode
rcente. Il semble pourtant quìl ait Iallu devoir observer les rsultats des enqutes
PISA compter de 2000 pour que la question de la qualit de cette contribution
soit pose publiquement, au-del des travaux et des discussions des experts et
statisticiens.
La loi n 2013-595 du 8 juillet 2013 d'orientation et de programmation
pour la refondation de l'cole de la Rpublique aprs la loi n 2005-380 du
23 avril 2005 d'orientation et de programme pour l'avenir de l'cole qui a institu
le socle commun de comptences doit pouvoir conduire renforcer la clart des
objectifs de mobilit sociale assigns a lÈducation nationale et a dIinir les
moyens financiers et pdagogiques permettant de les atteindre (Cf. infra). Trop
souvent, manque encore dans notre dbat public la lucidit ncessaire sur le trop
grand nombre des lves qui sortent sans qualification du systme scolaire, mais
galement sans espoir et sans nergie.
L` investisseur quèst la collectivit publique devrait plus nettement
sìnterroger sur le rendement pour l`leve et pour la socit de 10 annes de
scolarit obligatoire, ayant notamment mobilis les comptences et l`nergie des
personnels ducatiIs de lÈtat, pour aboutir a làbsence de toute qualiIication et de
tout diplme. Ce gchis est dàutant plus grave quìl se traduit par des cots
considrables supplmentaires via des politiques publiques onreuses de
rparation sociale , sàgissant par exemple des politiques publiques de
lèmploi, dàccompagnement ou de seconde chance. Trop souvent, les politiques
publiques en Iaveur des jeunes les plus loigns de lèmploi indispensables et
optimiser semblent considres avec Iatalit, alors quèlles devraient susciter
une vritable mobilisation.
Il nèst donc pas ais de surmonter le passiI originel de notre systeme de
formation initiale, dans un contexte o la place des jeunes est en tout tat de cause
moins bien tablie ou dIendue que dàutres classes d`ge, sur le march du travail
comme dans le dbat public.
Preuve en est que les politiques publiques issues du budget de lÈtat ci-
dessus passes en revue et Iigurant dans lànnexe II au prsent rapport ne
rpondent pas une dfinition publiquement tablie, assume et mesure de ce
que devrait tre lèIIort collectiI en Iaveur des jeunes de 18 a 25 ans. Objet des
politiques de lèmploi du Iait de leurs diIIicults a sìnsrer sur le march du
travail, les jeunes bnficient de transferts sociaux quand ils ont un logement, mais
sans dfinition de ce que devrait tre leurs ressources minimales sauf quand ils
sont tudiants (via les bourses attribues sur critres sociaux). Certes, les
ascendants des jeunes sont parfois aids pour subvenir aux besoins de ces derniers,
fiscalement et par les allocations familiales. Ces aides indirectes la jeunesse
aussi lgitimes soient-elles opacifient encore la rflexion sur le niveau du
soutien que la collectivit souhaite lui attribuer.
77

In fine, comme les rapporteurs lònt voqu supra, ce manque de vision et
de cohrence va de pair avec un taux de chmage plus lev que dans les autres
classes d`ge, un taux de pauvret nettement suprieur, des revenus nettement plus
Iaibles. A lìmage de ce qui a t progressivement mis en ouvre, avec succes,
pour lever le niveau de vie des seniors en France depuis 30 40 ans, il convient
de donner de la visibilit, de la cohrence et une meilleure rpartition des moyens
existants aux politiques publiques en faveur des jeunes.
b. Certains dispositifs publics apparaissent segments et partiels -
l'exemple des internats d'excellence
Les tablissements-internats dèxcellence constituent une tentative
relle dòIIrir un environnement Iavorable aux leves des classes sociales
dfavorises, pour autant que ces lves prsentent un niveau scolaire minimal et
une vritable motivation de progresser. LòbjectiI poursuivi par les internats
dèxcellence apparat ainsi indiscutable du point de vue de la mobilit sociale des
jeunes, tant il est vrai les rapporteurs l`voquent a plusieurs reprises dans le
prsent rapport que notre systme ducatif prouve des difficults donner leur
chance de nombreux lves moyens, ou faibles, issus des catgories sociales les
plus dfavorises.
La mise en place des internats dèxcellence a constitu une des mesures de
la dynamique espoir banlieues de 2008. Ds la rentre 2009, le premier
internat dèxcellence a t ouvert a Sourdun (Seine-et-Marne). 11 500 places
dìnternat dèxcellence dans 46 internats ddis ou via des places labellises
dans des internats classiques taient disponibles pour la rentre 2012-2013.
Toutes ces places ne relvent pas des tablissements internats de Sourdun,
Montpellier et Douai, qui ont constitu des expriences pdagogiques part .
Au mois dàvril 2013, une valuation portant sur lèxprience de
l` tablissement-internat dèxcellence de Sourdun celui pour lequel le recul
tait le plus important a t rendue publique au titre du Fonds dèxprimentation
pour la jeunesse (FEJ) par quatre chercheurs avec le concours de la direction de
l`valuation, de la prospective et de la performance (DEPP) du ministre de
lÈducation nationale
(1)
. Les chercheurs ont compar les rsultats obtenus par les
leves de lìnternat (au nombre de 258) a ceux dùn groupe tmoin (137 lves)
des tests de niveau, les chantillons tant au dpart comparables en termes de
rsultats scolaires et dènvironnement social, conomique et culturel. Les leves
admis Sourdun et ceux du groupe tmoin, ainsi que leurs familles, ont galement
t interrogs a plusieurs reprises, au cours dùn travail qui a dur deux ans.
Du point de vue de leur environnement social, conomique et culturel, les
395 lves suivis sont ainsi dcrits par les valuateurs : un peu moins de la
moiti d'entre eux sont boursiers, soit le double de la moyenne nationale. Un tiers
d'entre eux appartiennent une famille monoparentale, et plus de la moiti parle

(1) Luc Behaghel, Clment de Chaisemartin, Axelle Charpentier et Marc Gurgand, les eIIets de lìnternat
dèxcellence de Sourdun sur les leves : rsultats dùne exprience contrle, 11 avril 2013.
78

une autre langue que le franais la maison. Leurs parents sont plus nombreux
tre au chmage que ceux des autres lves de l'acadmie de Crteil . Sàgissant
de leurs rsultats scolaires, en termes de niveau scolaire, ce sont d'assez bons
lves par rapport aux camarades de classe des tablissements dont ils sont issus,
mais des lves intermdiaires compars la moyenne nationale.
(1)

Aprs deux ans, les rsultats des lves de lìnternat sont nettement
meilleurs que ceux des lves du groupe tmoin en mathmatiques, mais pas en
langue Iranaise. Sàgissant des progres des leves de lìnternat en mathmatiques,
les chercheurs notent qu` on peut |.| comparer l'impact de Sourdun celui que
l'on obtiendrait si on divisait par deux la taille des classes, puisque cela
conduirait galement doubler la dpense par lve [ce qui est le cas Sourdun].
Les tudes disponibles montrent que cette politique aurait un impact sur les
rsultats scolaires des lves similaire celui de Sourdun.
(2)

Les chercheurs montrent aussi que la motivation et làmbition pour les
tudes ultrieures sont substantiellement majores pour les leves de lìnternat, et
pour leurs familles. Il apparat clairement que les conditions de travail Sourdun
classes de faibles effectifs, mulation entre lves motivs, encadrement induit
par la vie dans lìnternat ont t bnfiques pour les internes, tant pour les
rsultats scolaires que pour la confiance en soi et en làvenir.
Hormis les Iortes contraintes de lìnternat quìl est diIIicilement
envisageable de gnraliser, l` cosystme scolaire cr Sourdun constitue
sans doute un quasi modele de ce quìl pourrait tre souhaitable dòIIrir en termes
d` ambiance et de conditions de travail tous les lves ; mme si les
chercheurs mettent des avertissements sur la porte des rsultats de leur
valuation
(3)
, ceux-ci sont assez nettement positifs.
La diIIicult du dispositiI des internats dèxcellence vient prcisment de
ce quìl diIIere du droit commun , en laissant la quasi-totalit des lves y
compris des lves en tout point comparables ceux slectionns pour devenir
internes dans un systme normal , considr suffisamment dficient pour
quìl ait t considr pertinent de crer ces internats. Les chercheurs notent que
les rsultats obtenus sont tres cibls et que le dispositiI nèst peut-tre pas la
mesure des diIIicults scolaires d`leves plus Iaibles que ceux de Sourdun : les
rsultats de l'internat d'excellence de Sourdun montrent qu'il est possible, par un
dispositif cibl, d'accrotre significativement les comptences et l'ambition
scolaires d'lves d'origine modeste, battant ainsi en brche l'image selon laquelle
les politiques scolaires seraient impuissantes face aux ingalits.

(1) Cf. cette valuation, pages 3 et 4.
(2) Idem, page 5.
(3) Idem, page 7 . selon les chercheurs, il nest pas possible ae transposer a aautres internats les resultats
constates a Souraun, aont linternat a beneficie ae lenergie aes pouvoirs publics inauite par la mise en
valeur aune premire experience, et aune equipe peaagogique particulirement motivee. Par ailleurs, la
question reste en suspens de savoir quel sera le devenir au-del des deux ans sur lesquels letuae a
port du bnfice constat pour les internes de Sourdun.
79

Il n'en reste pas moins que cette politique fait aussi un choix : celui de
concentrer des ressources importantes sur des lves motivs et de niveau scolaire
mdian. Notre valuation ne permet pas de dire si ce qui russit avec eux
russirait aussi bien avec des lves plus faibles ou moins motivs. Mais elle pose
en creux la question des actions mener auprs de ces derniers, dans un contexte
o diffrents travaux montrent que, contrairement ce qui se passe Sourdun, les
ressources supplmentaires par lve affectes l'ducation prioritaire sont
aujourd'hui trs limites.
Les rapporteurs considrent que toutes les expriences et ralisations qui
conduisent constater des rsultats bnfiques doivent tre encourages. Le
succs du dispositif partiel et limit des tablissements-internats ne doit
toutefois pas justiIier lìnaction ou le dcouragement sàgissant des difficults
aigues de bon nombre d`leves relevant notamment de l`ducation prioritaire
carts dudit dispositif. Il importe galement de sìnterroger, dans un contexte de
raret de la ressource publique, sur les moyens quìl est lgitime de consacrer ce
type de dispositiI, concernant peu d`leves.
Le Gouvernement propose en 2014 une reconduction des crdits de 2013,
soit des crdits de paiement dùn montant de 53,49 millions dèuros, en faveur des
internats dèxcellence notamment les tablissements-internats de Sourdun,
Montpellier et Douai , làction correspondante sìntitulant dsormais Politiques
de lìnternat et tablissements a la charge de lÈtat . Il indique toutefois que
leur cot aoit tre reauit et ils aoivent sinscrire aans une politique plus globale
au bnfice de tous les lves internes.
(1)
. Le Gouvernement ne prcise pas ce
stade dans quelle mesure la rduction des crdits affects aux tablissements-
internats modifiera les pratiques pdagogiques qui y sont aujourd`hui en
application, et qui ont Iait lòbjet de l`valuation ci-dessus voque.
Dans le mme temps, le Gouvernement propose la cration dùn
programme nouveau Internats de la russite , dot de 150 millions dèuros,
dans le cadre du nouveau programme des investissements dàvenir (PIA). Outre la
cration de 6 000 nouvelles places dìnternat conIie a lÀgence nationale pour la
rnovation urbaine (ANRU), le Gouvernement indique quìl sàgit de permettre
aune part ae aevelopper la reussite aelves motives et ne aisposant pas aun
environnement propice aux etuaes et, aautre part, un effet aentrainement sur
tous les internats existants afin quils ameliorent leurs pratiques eaucatives et
peaagogiques pour tous les elves quils accueillent. |.| Il ne saurait sagir ae
slectionner les jeunes sur seuls critres scolaires : tout lve motiv, quels que
soient ses resultats, aoit pouvoir beneficier ae linternat. Toutefois, une priorite
sera donne aux jeunes de familles socialement dfavorises notamment issues des
territoires prioritaires ae la politique ae la ville et ae leaucation prioritaire, ainsi
qua ceux aont la famille resiae loin au lieu aetuaes, notamment en milieu rural
ou ultra-marin.
(2)

(1) Cf. le PAP annex au PLF pour 2014 de la mission Enseignement scolaire , page 183.
(2) Cf. le mme PAP, page 328.
80

Le recrutement des internats de la russite serait ainsi ouvert tous les
lves motivs, quels que soient leurs rsultats scolaires ce qui diffrerait de la
doctrine de recrutement des internats dèxcellence, qui a cibl des lves dont
le niveau scolaire tait au minimum moyen, voire lev.
Sàgissant des pratiques pdagogiques, le Gouvernement indique que la
future charte des internats de la russite prvoira labsence ae aistinction entre
les internes, notamment en matire de projet pdagogique et ducatif. [Ce dernier]
ne saurait se limiter a un profet ahebergement mais |.| constituera un projet
global intgr et li au projet du ou des tablissements. [Il] doit notamment
intgrer des actions visant mieux articuler travail en classe et travail personnel
aprs la classe, proposer des activits complmentaires caractre culturel et
sportif, dvelopper la mutualisation entre pairs, et dvelopper la fonction
ducative dans une perspective de suivi individualis
(1)
. La principale diffrence
avec les internats dèxcellence qui prvoient une action pdagogique spcifique
dans les tablissements-internats , diffrente de celle mise en ouvre pour les
autres internats ou places labellises serait l`homognit des moyens consacrs
aux projets pdagogiques tablis dans les internats de la russite.
c. L'instabilit et la complexit des dispositifs dgradent la crdibilit de
l'action publique : l'exemple des aides l'emploi
Le tableau suivant, issu dùne publication de lÌNSEE, retrace l`volution
des dispositiIs dàide a lèmploi des jeunes depuis 1975 jusquèn 2011, que ces
dispositifs leur soient spcifiquement ddis ou non.

(1) Cf. le mme PAP, page 329.
81

On pourrait aujourd`hui complter ce schma par les emplois dàvenir
(contrats aids dans les secteurs marchands et non marchands), les contrats de
gnration (dans le secteur marchand) et le dispositiI dàccompagnement mis en
ouvre par les missions locales suite a làccord national interproIessionnel (ANI)
du 7 avril 2011 sur làccompagnement des jeunes demandeurs dèmploi dans leur
acces a lèmploi.
La priode actuelle nàpparat pas au demeurant comme la plus complexe.
Entre 1995 2005, on comptait 4 dispositiIs en matiere dàlternance et jusquà
8 contrats aids ou dispositiIs dèxonration en vigueur dans les secteurs
marchand et non marchand.
Les rapporteurs ont pu constater par exemple lors de leur dplacement
dans les locaux de la mission locale de Redon (Ille-et-Vilaine) que la varit des
acronymes, des rgimes dàide, des initiateurs des dispositiIs et des allocations qui
leur sont parfois lies constituaient une difficult la fois pour les travailleurs
sociaux et les jeunes accueillis. Ceux-ci signent des contrats en sèngageant sur
des bases si complexes quèlles ne peuvent pas leur tre raisonnablement
explicites. Les travailleurs sociaux jonglent dans un paysage incohrent de
dispositifs, dont les points communs sont la difficult des procdures de mise en
82

ouvre (parIois uniquement aIin de verser quelques subsides tres limits aux
jeunes) et lèxigence Iastidieuse de remplir des tableaux de bord tres dtaills a
destination de chacun des donneurs dòrdre .
Pourquoi une mission locale peut-elle proposer un CIVIS un jeune mais
ne peut lui garantir le bnIice de làllocation qui lui est parIois lie ? Pourquoi les
dispositiIs du programme personnalis dàccompagnement dans lèmploi (PPAE),
du CIVIS et de lÀNI jeunes du 7 avril 2011 ne sont-ils pas toujours cumulables,
mais le sont nanmoins dans certains cas ? Dans une priode o les missions
locales sont soumises un flux accru de jeunes en grande difficult, ces lments
pesent sur l`nergie que les travailleurs sociaux peuvent dployer, sur leur
eIIicacit du point de vue des jeunes et sur la crdibilit de làction publique.
B. DES ACTEURS MULTIPLES MAL PILOTS
1. La faibIesse de I'organisation de I'tat sur Ies questions reIatives aux
jeunes
a. Une administration centrale limite et un renforcement rcent de
l'interministrialit conforter
La direction de la jeunesse, de l`ducation populaire et de la vie
associative (DJEPVA) est de taille modeste et dispose de moyens limits. La loi
de finances initiale pour 2013 a ouvert des crdits en faveur du programme
Jeunesse et vie associative dont le responsable est le directeur de la
DJEPVA hauteur de 231,2 millions dèuros. Plus de la moiti de ces crdits
Iinancent le service civique. Comme les rapporteurs lònt voqu supra, le reste
des crdits placs sous la responsabilit de la DJEPVA moins de 100 millions
dèuros Iinancent notamment certaines entits externes en matiere dìnIormation
de la jeunesse (CIDJ et CRIJ), de mobilit internationale (OFAJ et OFQJ), et
dòbservation ou d`valuation (Institut national de la jeunesse et de l`ducation
populaire INJEP).
Ces actions, les rapporteurs y reviennent infra dans le prsent rapport, sont
importantes et mritent sans doute d`tre redynamises, notamment sous la Iorme
de portails labors a làune des besoins et des attentes contemporaines des jeunes.
Force est de constater quèlles sont mises en ouvre a lòmbre des politiques
publiques ducatives (mission Enseignement scolaire ) et de lèmploi (mission
Travail et emploi ), dotes de moyens sans commune mesure avec ceux du
programme Jeunesse et vie associative . Les enjeux politiques, mdiatiques et
Iinanciers qui accompagnent le systeme scolaire et lìnsertion proIessionnelle des
jeunes laissent dans lòmbre les autres politiques publiques en direction des jeunes
dìmportance il est vrai plus modeste, mais qui ont le mrite de rpondre a leurs
intrts et attentes en tant que classe d`ge.
Dans ce contexte, la runion chaque anne dùn Conseil interministriel de
la jeunesse (CIJ) dont le secrtariat est assur par la DJEPVA doit permettre
83

de valoriser ces intrts et attentes dans lènsemble des politiques publiques. La
mise en ouvre de la dcision du CIJ du 21 fvrier 2013 concernant la nomination
dùn dlgu rellement
(1)
interministriel la jeunesse, assumant galement la
direction de la DJEPVA, permettrait de conforter la fois le rythme des runions
du CIJ et le travail interministriel raliser entre celles-ci la prparation du CIJ
du 21 fvrier 2013 a ainsi mobilis 24 ministres pendant 5 mois au sein de
groupes de travail ad hoc.
Dans son discours tenu devant le Forum franais de la jeunesse (FFJ) le
19 septembre 2013, Mme Valrie Fourneyron, ministre des sports, de la jeunesse,
de l`ducation populaire et de la vie associative a prcis prparer en amont du
prochain CIJ la tenue dùne confrence jeunesse qui runirait pour la
premire fois autour ae la table, lEtat, les partenaires sociaux, les collectivites,
les associations et bien entendu, en premire ligne, les jeunes et leurs
organisations.
AIin de conIorter lìnterministrialit des politiques de jeunesse et
lòuverture des dbats aux partenaires sociaux, aux collectivits territoriales et au
mouvement associatif (notamment les mouvements de jeunes et de jeunesse), afin
de fonder ces travaux sur une information de rfrence et afin de porter
concomitamment un regard prospectif sur tous les sujets lis la jeunesse, les
rapporteurs proposent dènvisager la cration dùn conseil dòrientation des
politiques de jeunesse. Il serait lìnterIace socitale naturelle des travaux
interministriels en amont et en aval du CIJ. Il porterait un regard la fois sur les
mesures envisages ou dcides par le CIJ et sur le long terme, selon un mode
prospectif, en abordant des sujets plus larges. Ce conseil pourrait tre charg
d`tablir rgulierement un tableau de bord, ou un panorama, de l`tat de la
jeunesse en matires conomique, social, socital et culturel. Il pourrait en outre
proposer de lancer des exprimentations, voire tre impliqu dans leur
organisation, leur mise en ouvre et leur valuation.
b. Une administration dconcentre dilue
Les relais de lÈtat pour la mise en ouvre des politiques publiques de
jeunesse se situent au niveau rgional au sein des directions rgionales de la
jeunesse, des sports et de la cohsion sociale (DRJSCS). Les DRJSCS ont t
cres, compter du 1
er
janvier 2010, dans le cadre de la rforme de
làdministration territoriale (Rate), lùne des principales mesures de la Rvision
gnrale des politiques publiques (RGPP). Elles traitent des missions et sàppuient
sur les moyens relevant antrieurement du ple social des directions rgionales de
làction sanitaire sociale (DRASS) notamment en matiere d`hbergement
dùrgence et de rinsertion , des dlgations rgionales de lÀCSE et des
directions rgionales de la jeunesse et des sports.

(1) Le rapport du CIJ du 21 fvrier 2013 prcise que le dlgu interministriel la jeunesse sera plac
auprs du ministre charg de la jeunesse . Un dlgu interministriel doit tre plac, par dfinition,
auprs du Premier ministre, y compris dans le cas prsent o il est galement et lgitimement au service du
ministre charg de la jeunesse par ses fonctions de directeur de la DJEPVA.
84

La recherche d`conomies d`chelle et dùne plus grande polyvalence des
personnels a pu justiIier la cration dùn nombre rduit de directions rgionales,
dont les DRJSCS. Le traitement des dispositiIs ddis a la jeunesse sèn est trouv
associ des dispositifs de solidarit envers des personnes ou des zones en
difficult ou en grande prcarit, comme les personnes sans domicile ou les
quartiers prioritaires de la politique de la ville. Ce rapprochement tend toutefois
assimiler les politiques a l`gard des jeunes a des politiques de solidarit voire
les jeunes eux-mmes des personnes en grande difficult. De faon pratique, au
vue des diIIicults a mettre en ouvre des politiques publiques eIIicaces en matiere
d`hbergement des personnes sans abri ou mal logs et ce malgr des moyens en
nette croissance ces dix dernires annes et largement suprieurs ceux finanant
les dispositifs ddis la jeunesse , il est possible que la polyvalence des
personnels des DRJSCS ne soit pas prioritairement mise au service des politiques
publiques en faveur de la jeunesse.
Dans ce contexte, la dcision du Comit interministriel de la jeunesse
(CIJ du 21 fvrier 2013) de demander au prfet de rgion de runir des comits
aaaministration regionale (CAR) thmatiques autour des questions de jeunesse,
afin aexaminer et ae suivre les moaalites et leffectivite ae la mise en uvre des
mesures gouvernementales en faveur des jeunes, en liaison notamment avec les
acteurs locaux, les collectivits territoriales, les partenaires sociaux, les
mouvements associatifs et les organisations de jeunes doit permettre de
contourner la difficult de visibilit et de lisibilit de làction de lÈtat
dconcentre. Il importe que le prochain CIJ Iasse le bilan de lòrganisation et du
contenu de ces CAR qui ont effectivement t runis au moins une premire fois
dans la plupart des rgions , en veillant entre autres la participation des jeunes
leurs travaux.
c. Certaines politiques publiques destination des jeunes doivent se
renouveler : l'exemple de l'information jeunesse
Le Centre dìnIormation et de documentation jeunesse (CIDJ) a t cr
lìnitiative des pouvoirs publics en 1969, sous une Iorme associative quìl a garde
depuis. Install Paris, il anime les rseaux information jeunesse (dit rseaux
IJ ) sur lènsemble du territoire. En le-de-France, le rseau comprend trois
centres dpartementaux ( statut associatif), 50 bureaux information jeunesse
(BIJ), 170 points (PIJ) ainsi quùne antenne mobile. En province, le CIDJ anime le
rseau des 26 centres rgionaux (CRIJ). Les CRIJ animent dans leur ressort
làctivit de 185 BIJ et 1078 PIJ. Les BIJ ont pour 50 dèntre eux un statut
associatiI et constituent pour làutre moiti des services municipaux.
Comme les rapporteurs lònt voqu supra, le programme Jeunesse et
vie associative a permis làttribution au CIDJ dùne subvention annuelle dùn
montant de 2,51 millions dèuros en 2013
(1)
et de 5,6 millions dèuros aux rseaux

(1) Le PAP de la mission Sport, jeunesse et vie associative annex au PLF 2014 prevoit lattribution au
CIDJ aun montant iaentique pour 2014.
85

des CRIJ. Pour le CIDJ, làide de lÈtat a vocation a Iinancer les actions inscrites
dans le plan dàctions pluriannuel sign en 2009, notamment lanimation
nationale au reseau 'Information feunesse`, lactualisation et le aeveloppement
aune base ae aonnees aocumentaires ou la aiffusion ainformations relatives aux
jeunes en direction des structures du rseau.
Les ressources du CIDJ ont longtemps relev pour moiti dàides
publiques (notamment celle de lÈtat) et pour moiti de ressources propres,
notamment issues de la vente des classeurs papier Actuel CIDJ consacrs en
grande partie a làctualisation des inIormations relatives a lòrientation. Si la
commande notamment publique de ces classeurs correspond des recettes de
2,9 millions dèuros en 2013, celles-ci baissent rgulirement depuis plusieurs
annes, dans un contexte o les jeunes disposent pour la plupart dèntre eux dùn
acces a lìnIormation via le web. Le CIDJ cherche aujourd`hui a dvelopper son
activit en direction des entreprises, par des services de formation et
dòrganisation de rencontres entre oIIreurs et demandeurs dèmplois.
De fait, la recherche dùn nouveau modele conomique pour le CIDJ doit
sàccompagner de la dIinition dùn nouveau modele pour lìnIormation jeunesse.
M. Philippe Salles, directeur du CIDJ depuis aot 2013 Ionction quìl a
galement exerce de 1993 1996 dclarait rcemment qu` aufourahui, le
CIDJ reoit annuellement prs de 150 000 feunes aemanaeurs ainformation sur
leur orientation. Lors de mon prcdent mandat, ils taient en moyenne 600 000
se presenter au guichet. et force est ae constater que ce ne sont plus les mmes
publics. Ceux que nous recevons aufourahui sont generalement aavantage en
situation ae souffrance sociale que ne letaient leurs prdcesseurs des annes
1990 . Il prcisait galement qu` il faut sinterroger sur liaentite aes
informateurs feunesse, sur leur valeur afoutee et ce quils peuvent apporter aux
feunes, sachant quaufourahui, |le rseau IJ nèst| plus leur premier informateur.
Il faut sinterroger aussi sur notre relation avec les usagers, que nous avons
perdue, et pour cela comprenare comment les feunes sinforment et la nature ae
leurs attentes.
Ces propos soulignent la difficult et la ncessit pour les dispositifs
publics en faveur des jeunes de se renouveler, pour rpondre efficacement aux
jeunes tels quìls sont, en tenant compte de leurs modes de vie et des outils quìls
privilgient dsormais. La rIorme russie de lÌNJEP montre quìl est possible de
rpondre efficacement cet impratif dans le domaine de la jeunesse. Car il est
ncessaire peut-tre plus que par le pass dòIIrir une inIormation gnrale,
fiable, prcise, accessible tous les jeunes, concernant la fois leurs droits et les
opportunits qui sòIIrent a eux a diIIrents moments de la jeunesse, a fortiori en
se tournant vers les jeunes en diIIicult. Sàppuyant sur son exprience au service
de tous les jeunes, ainsi que sur la qualit et le dvouement de ses personnels, le
rseau IJ le CIDJ, les CRIJ, les bureaux et les points doit savoir devenir, de
nouveau, un acteur central en la matire.
86

Plus largement, les rapporteurs proposent que le renforcement et le
renouvellement du lien entre la jeunesse et les dispositifs publics qui leur sont
ddis soit initi autour de trois portails , pour lesquels les entres se feraient
sur un mode numrique, avec la garantie, si un jeune en fait la demande, de
pouvoir entrer en contact humain avec un professionnel, un conseiller, un
informateur pour dbuter un accompagnement. Ces trois portails que les
rapporteurs voquent infra seraient les suivants :
un portail pour lòrientation des jeunes vers les acteurs en charge de leur
information et de la gestion de leurs droits, construit partir du rseau IJ existant,
qui a làvantage de proposer un maillage Iin prt lèmploi du territoire ;
un portail pour làccompagnement des jeunes peu ou pas qualifis,
construit partir du rseau des missions locales, avec lòbjectiI de toucher autant
que faire se peut, tous les jeunes concerns, mme les plus discrets et isols
dèntre eux ;
un portail pour la mobilit gographique internationale ou rendue
ncessaire par lòrientation choisie dans la Iormation ou lèmploi ouvrant làcces
aux oprateurs concerns.
Plusieurs des dveloppements du prsent rapport prcisent le contenu et la
porte de ces portails.
Sàgissant du premier dèntre eux, permettant lòrientation des jeunes vers
les acteurs en charge de leur information et de la gestion de leurs droits, il doit
constituer le dispositiI dans lequel sìnscrit làctivit a l`gard des jeunes du
service public de lòrientation (SPO), en tenant compte des huit exprimentations
en cours.
La loi n 2009-1437 du 24 novembre 2009 relative a lòrientation et a la
Iormation proIessionnelle tout au long de la vie a prvu a làrticle L. 6111-5 du
code du travail les modalits selon lesquelles les implantations locales de certains
organismes pratiquant lìnIormation et lòrientation sont considrs participer au
SPO. Le SPO sàppuie sur un portail numrique, un accueil tlphonique et sur
une dmarche de labellisation encadre par lÈtat dconcentr de ces
implantations locales. Le principe est dìnscrire leurs activits exerces selon des
modalits diffrentes et par des personnels aux cultures et statuts professionnels
divers dans une dmarche gnraliste et homogne.
Làrticle L. 6111-5 du code du travail prcise que peuvent prtendre
lòbtention du label SPO tout au long de la vie les organismes qui proposent
dans un lieu unique toute personne un ensemble de services lui permettant :
1 De disposer dune information exhaustive et objective sur les mtiers,
les comptences et les qualifications ncessaires pour les exercer, les dispositifs
de formation et de certification, ainsi que les organismes de formation et les labels
de qualit dont ceux-ci bnficient ;
87

2 De bnficier de conseils personnaliss afin de pouvoir choisir en
connaissance de cause un mtier, une formation ou une certification adapt ses
aspirations, ses aptitudes et aux perspectives professionnelles lies aux besoins
prvisibles de la socit, de lconomie et de lamnagement du territoire et,
lorsque le mtier, la formation ou la certification envisag fait lobjet dun service
dorientation ou daccompagnement spcifique assur par un autre organisme,
dtre oriente de manire pertinente vers cet organisme.
Il est diIIicile d`tablir un tat des lieux de cette dmarche de labellisation.
Au 31 aot 2012, environ 10 % des BIJ et PIJ taient labelliss. Un peu moins de
20 des centres dìnIormation et dòrientation (CIO auxquels sont rattachs les
copsy) et des antennes locales de Ple emploi avaient obtenu ce label. Cette
proportion s`levait a presque 30 % pour le rseau des missions locales et des
PAIO. Dùn point de vue gographique, la dmarche de labellisation tait la
mme date entame dans quelques rgions, notamment lÀquitaine, lÀuvergne, la
Bretagne et l`le-de-France.
La dmarche de labellisation SPO tout au long de la vie a t
diversement apprcie sur le terrain, tant elle sèst adresse a des implantations
considrant dòres et dja contribuer, sans label, en Iaveur du service public. Au
demeurant, les rapporteurs ont pu constater en rgion Bretagne, les 13 et 14 juin
2013, la valeur ajoute limite de la labellisation acheve pour lènsemble des
implantations dans la rgion. Pour les acteurs locaux de lòrientation, le travail en
rseau existant Iruit dùne dmarche historique reconnue et eIIicace , a certes
permis dòbtenir aisment le label, mais son obtention nà en rien modiIi leur
action
(1)
.
Au total, cette dmarche a peut-tre manqu dùn objet Idrateur, dùn
renouvellement mobilisateur du sens de làctivit dòrientation et dìnIormation.
LìnIormation de la jeunesse sur les mtiers, les droits, les associations de jeunesse
via un portail compos a la Iois dùne entre numrique et de la garantie sur
demande dùn contact humain pourrait constituer, sur la base du maillage du
rseau IJ existant, cet objet et ce renouvellement.
d. L'intervention dcentralise dans les politiques de jeunesse : qualit et
complexits ?
Lors de leur dplacement en Ille-et-Vilaine les 13 et 14 juin derniers, les
rapporteurs ont pu mesurer l`nergie dploye localement par lÈtat et les

(1) Un rapport ainspection ae fanvier 2013 precise que selon les territoires, la dmarche volontariste de
labellisation a tantt accompagn des partenariats existants ou en dveloppement, tantt ignor voire
concurrenc des dmarches rgionales trs avances [.{ En dIinitive, de làvis gnral des acteurs de
terrain rencontrs, la labellisation nà pas apport de valeur ajoute en termes de services aux usagers . Cf.
M. Laurent Caillot, (membre ae linspection generale aes affaires sociales IGAS), MM. Aziz Jellab et
Didier Vin-Datiche (inspecteurs generaux ae leaucation nationale IGEN), Mme Hlne Bernard et
M. Jean-Franois Cervel (inspecteurs generaux ae laaministration ae leaucation nationale et ae la
recherche IGAENR), Le service public ae lorientation : tat des lieux et perspectives dans le cadre de la
prochaine rforme de dcentralisation, janvier 2013. Ce rapport porte les numros RM 2013-020P pour
lIGAS et 2013-008 pour lIGEN et lIGAENR. En lespce, cf. la synthse ae ce rapport.
88

collectivits territoriales dans la mise en ouvre des politiques publiques en faveur
des jeunes.
En matire de formation professionnelle, la rgion Bretagne mettant en
ouvre la comptence qui lui a t attribue par la loi propose un dispositif de
prparation la formation qualifiante. Le dispositif rgional pour lìnsertion
proIessionnelle (DRIP) doit permettre la validation dùn projet proIessionnel et la
prparation de lèntre en Iormation qualiIiante. Selon le proIil du bnIiciaire du
DRIP, lui est propose lùne des quatre prestations que la rgion a labores. Ces
prestations relevent en grande partie dàctions de Iormation finances par la
rgion en 2012 hauteur de 18,6 millions dèuros. Si le DRIP nèst pas
exclusivement ddi aux jeunes peu ou pas qualifis, la rgion a choisi de
largement les en faire bnficier. En 2012, la rgion Bretagne a financ
7 167 parcours au titre du DRIP.
Une fois le DRIP achev, la personne ge de moins de 26 ans, en principe
dsormais prte a intgrer une Iormation qualiIiante, peut bnIicier dùn contrat
dàcces a la qualification (CAQ), via une action complmentaire servie par
lòrganisme de Iormation qui a suivi cette personne durant le DRIP. Dans le cadre
dùn partenariat entre cet organisme de Iormation et la mission locale qui assure
làccompagnement du jeune, il sàgit de lui garantir une continuit dans
làccompagnement public vers la Iormation qualiIiante. Sàgissant dùn dispositiI
en cours de mise en ouvre, la rgion prvoit que 1 600 jeunes bretons pourront
tre accompagns dans [le] cadre [du CAQ], soit environ 25 % des jeunes
intgrant une prestation DRIP .
Pour proposer de Iaon quitable ces prestations sur lènsemble du
territoire rgional, le conseil rgional a mis en place un rseau des maisons de la
Iormation proIessionnelle, qui sàppuie sur les implantations locales des rseaux
partenaires de la rgion : Ple emploi, le CRIJ, le Fongecif, les missions locales et
les centres dìnIormation et dòrientation (CIO dont la tutelle est assure par le
rectorat).
Ce travail partenarial est remarquable, dàutant plus quìl sìnscrit
gographiquement dans chacun des 21 pays bretons et dans le rseau des villes
moyennes qui maille la rgion cèst--dire dans les points de repre usuels
de la population. Cette coopration ne semble pas buter sur la diversit des
tutelles, des cultures proIessionnelles et des axes prioritaires dàction.
Dans le mme temps, le conseil gnral dÌlle-et-Vilaine propose depuis le
dbut de lànne 2013 un nouveau contrat dàccompagnement renIorc et scuris,
dit CARES 35, propos certains jeunes bnficiaires du RSA
(1)
, en contact ce
titre avec le dpartement, et certains jeunes sortis du dispositif dpartemental
dàide sociale a lènIance (ASE). Le dpartement envisage de sàppuyer sur les
missions locales pour procder la passation du contrat avec les jeunes concerns.

(1) Il sagit notamment aes feunes qui beneficient au RSA au titre ae leur situation ae famille (parents isoles)
ou qui sont sans emploi aprs une perioae aactivite ae plus ae trois ans.
89

En cas de besoin, notamment quand les jeunes concerns ne bnficient pas du
RSA, le CARES 35 pourra comprendre, selon la documentation transmise aux
rapporteurs, une aiae financire aite 'bourse a lautonomie` pour leur
permettre de faire face aux besoins essentiels de la vie quotidienne (hbergement,
alimentation, hygine.).
De Iaon lgitime, le dpartement dÌlle-et-Vilaine sèngage ainsi pour la
mise en ouvre dùne mesure dùrgence sociale, pour laquelle ils demandent aux
missions locales aaccompagner les feunes iaentifies par le aepartement vers
une insertion professionnelle aans le caare aun parcours formalisant un ou aes
objectifs atteindre et les tapes ncessaires pour y parvenir. Le contrat est
prioritairement axe vers laccs a lemploi et a la qualification.
On attend au demeurant de la dcentralisation la franaise de telles
initiatives, adaptes aux besoins locaux et souples sàgissant de leur processus
dcisionnel et de leur mise en ouvre. On mesure galement la diIIicult pour les
publics concerns de saisir ce Ionctionnement dènsemble, dans lequel selon que
lòn rside ou non en Ille-et-Vilaine , on peut cumuler un DRIP et un CARES 35,
ou pas
(1)
, dont les objets sont diffrents mais se recouvrent partiellement
sàgissant de làcces a lèmploi des jeunes les plus en diIIicult. In fine, il
reviendra a la mission locale de mettre en ouvre un contrat nouveau, dans le
contexte dùn porteIeuille de dispositiIs parmi lesquels on compte le PPAE, le
CIVIS ou les prestations prvues par lÀNI jeunes du 7 avril 2011.
2. Quelle voix des jeunes dans les lieux qui les concernent et dans notre
socit ?
a. Pour une meilleure prise en compte de la parole des jeunes sur les
sujets qui les concernent
Un interlocuteur rgulier des rapporteurs au cours de leur mission, acteur
de lòbservation de la jeunesse et des jeunes, leur a indiqu qu` il y a toujours
quelque chose gagner entendre les jeunes et susciter leur participation .
Les rapporteurs ont souhait que des jeunes participent aux travaux du groupe de
travail quìls ont anim, des les tables rondes introductives organises en
fvrier 2013, via une reprsentation du Forum franais de la jeunesse (FFJ). Par la
suite, de nombreux jeunes ont t interrogs, entendus et accueillis par les
rapporteurs et les membres du groupe de travail, au cours des auditions, tables
rondes et dplacements effectus. Dans le cahier des charges du prestataire choisi
par lÀssemble nationale pour valuer certains dispositifs ddis aux jeunes
dont le rapport figure en annexe au prsent rapport , de nombreux entretiens en
face--face avec des jeunes ont t prvus et des questionnaires papier ou en ligne
leur ont t adresss.

(1) Il nest au aemeurant pas exclu que aautres conseils generaux en Bretagne aient pris une initiative ae la
mme nature que le CARES 35 ae lIlle-et-Vilaine.
90

La prise en compte de la parole des jeunes sur les sujets qui les concernent
doit se poursuivre et sàmpliIier. Il serait pertinent de prvoir une reprsentation
systmatique des jeunes dans les conseils dàdministration des centres de
formation pour apprentis (a lìnstar des lyces) et des missions locales. Il est
Iondamental que lèngagement de ces jeunes dans ces instances soit Iacilit par
une formation gratuite ad hoc. Ils ne sont pas toujours les mieux prpars
intgrer et a sìntgrer dans les enjeux institutionnels, financiers, pratiques, ou
le langage propres ces lieux o se joue, tout le moins se gre, ce qui peut les
concerner un moment ou un autre de leur jeunesse.
b. Pour un plus grand nombre de jeunes dans les lieux de dcision
Les rapporteurs considrent fonds les rcents propos de M. Bertrand
Coly, reprsentant national du FFJ, revenant sur les raisons pour lesquelles a t
cr ce forum en 2012 : ce qui manque, ce nest pas une parole aes feunes pour
les jeunes, mais une parole des jeunes pour tout le monde. Les jeunes sont sous-
reprsents dans les lieux de dcision, mais en plus, au fur et mesure
quavancent les crises economiques et ecologiques il apparait que ce sera a la
feunesse aassumer les choix faits aufourahui. Donc la prise en compte des avis
emis par les feunes est un enfeu ae societe qui aepasse les questions aage ae la
vie.
(1)

Le risque dùn maintien des jeunes a l`cart des lieux ou les dcisions sont
prises pour lènsemble de la socit a t soulign dans un ouvrage rcent de
quatre conomistes ouvrage voqu supra. Se fondant sur des enqutes
internationales, ils observent que les jeunes ont un civisme moins affirm que
leurs parents dans nombre de pays europens ; nanmoins cet cart est
particulirement marqu en France o le civisme des jeunes se situe trs en
dessous de celui de leurs parents |.| les jeunes non diplms apparaissent
sensiblement plus inciviques que leurs homologues diplms
(2)
.
Les auteurs de cet ouvrage font un lien entre cette forme de rejet des rgles
de vie en socit et l`chec scolaire situation dans laquelle se sont trouvs de
nombreux jeunes non diplms , qui se traduirait par une dIiance a l`gard des
institutions dans leur ensemble. Les auteurs considrent galement que
l`loignement des jeunes des lieux de dcision implique lìncivisme et in fine
constitue une menace sur le lien social. Ils indiquent que le dficit de confiance
dans les institutions publiques fait mauvais mnage avec la dmocratie |.| la
moinare confiance aes feunes nengage pas a loptimisme. Elle est susceptible ae
fragiliser, terme, le soutien la dmocratie et de favoriser des mouvements
xnophobes. Ce phnomne est particulirement marqu pour les jeunes sans
diplme |.| les jeunes peu diplms sont aussi plus nombreux ne se positionner

(1) Interview en ligne sur le site ae lINJEP ae M. Bertrand Coly et Mme Janie Morice, a loccasion ae la
journe de runion du FFJ le 19 septembre 2013, un an aprs sa cration.
(2) MM. Pierre Cahuc, Stphane Carcillo, Olivier Galland et Andr Zylberberg, Comment la France divise sa
jeunesse, la machine trier, 2011, eaitions Eyrolles, collection La nouvelle societe ae lemploi. Cf. pages 38
et 39.
91

ni droite, ni gauche |.| laisser ces feunes a lecart ae la societe est non
seulement moralement conaamnable, cest certainement aussi un pari
dangereux.
Les rapporteurs constatent quel point la marge de progression concernant
la reprsentation des jeunes dans les assembles dlibrantes est importante, voire
presque totale dans certains cas. Le sujet est difficile car pour les assembles
dlibrantes politiques il en va de la libert des lecteurs de choisir leurs
reprsentants. Les partis politiques, qui accordent les investitures aux lections,
devraient tre les lieux ou les jeunes incarnent lèspoir et peuvent prtendre aux
responsabilits.
En amont, la participation et la prise de responsabilit dans les
organisations de jeunesse doivent tre encourages. Dans lìnterview voque
supra, M. Bertrand Coly prcise que les organisations de jeunes rpondent un
besoin pour les feunes aavoir un marchepied, de se retrouver entre pairs pour
investir aautres lieux aexpression politique ou sociale. On voit mme
quailleurs, aans les pays scanainaves par exemple, les feunes sont bien plus
presents aans lespace public notamment, parce que les organisations de jeunes
sont particulirement structures.
Lors de son intervention devant le FFJ le 19 septembre 2013, Mme Valrie
Fourneyron, ministre charge de la jeunesse, a annonc la cration d` une cellule
aaccompagnement ae toutes les organisations de jeunes |.| pour appuyer la
creation et le aeveloppement aorganisations ae feunes, airigees par aes feunes, et
pour consolider les structures existantes . Mme Valrie Fourneyron a galement
annonc a cette occasion le lancement dùn appel a projet pour lequel 2 millions
dèuros pourraient tre rservs sur les crdits du ministere destination des
organisations de jeunesse. Il sàgit de Iinancer des initiatives innovantes pour
voir saccroitre lengagement aes feunes et la consoliaation aes organisations
de jeunes dans leur rle de porte-voix.
Le travail effectu par les jeunes au sein du Conseil conomique, social et
environnemental (CESE) constitue en tout tat de cause un encouragement leur
faire confiance et leur donner une place plus importante quàujourd`hui dans les
dbats et dans la prise de dcision. En application de làrticle 7 de lòrdonnance
n 58-1360 du 29 dcembre 1958 portant loi organique relative au Conseil
conomique et social, le CESE compte, parmi ses 233 membres, quatre
reprsentants des jeunes et des tudiants |.| au titre de la cohsion sociale et
territoriale et de la vie associative . Ces quatre reprsentants sont actuellement
M. Azwaw Djebara (dsign par lÙnion nationale des tudiants de France
UNEF), M. Antoine Dulin (dsign par les scouts et guides de France),
Mme Claire Guichet (dsigne par la Fdration des associations gnrales
tudiants FAGE) et Mme Marie Trellu-Kane (dsigne par làssociation Unis-
Cit). Les travaux de M. Antoine Dulin et de Mme Claire Guichet concernant
respectivement làcces des jeunes aux droits sociaux et làcces des jeunes au
logement constituent dsormais des rIrences. Ces exemples lgitiment làction
92

actuelle du Gouvernement tendant ce que des jeunes soient dsigns
prochainement en plus grand nombre dans les conseils conomiques, sociaux et
environnementaux rgionaux. Le nombre de ces places jeunes pourrait s`lever
a 150 pour lènsemble des CESE rgionaux (qui comptent environ
2 250 conseillers).

Mettre en place des outils, comptences et acteurs aux niveaux national et
territorial pour assurer une conception, une mise en ouvre et une valuation efficaces
des politiques publiques en faveur de la jeunesse :
crer un conseil dòrientation des politiques de jeunesse, interface socitale
naturelle des travaux interministriels en amont et en aval de la runion annuelle du Comit
interministriel de la jeunesse (CIJ). Ce conseil pourrait tre charg, en collaboration avec
lÌnstitut national de la jeunesse et de l`ducation populaire (INJEP), d`tablir et dànalyser
rgulirement un tableau de bord de l`tat de la jeunesse. Il pourrait tre impliqu dans le
lancement et la mise en ouvre d`valuations. Outre lÈtat, le conseil serait constitu de
reprsentants des partenaires sociaux, des collectivits territoriales et du mouvement
associatif notamment les mouvements de jeunes et de jeunesse ;
tablir lors du prochain CIJ un bilan des comits dàdministration rgionale (CAR)
thmatiques autour des questions de jeunesse ;
raliser plus rgulirement des enqutes, notamment sur la mobilit sociale (de type
enqute Cereq de 2003), pour amliorer la conception et le pilotage des politiques publiques
en direction des jeunes.
Assurer une reprsentation et une participation effectives des jeunes dans tous
les dispositifs qui les concernent, en prvoyant :
de renforcer leur prsence dans les conseils dàdministration des CFA et des
missions locales, ainsi que dans les conseils conomiques, sociaux et environnementaux
rgionaux ;
prvoir la dlivrance dùne Iormation en direction des jeunes qui participent a ces
instances.
Amliorer la gouvernance des politiques en direction des jeunes en crant
trois portails uniques :
un portail pour lòrientation des jeunes vers les acteurs en charge de leur
inIormation et de la gestion de leurs droits, construit a partir du rseau dìnIormation existant
et dans lequel sìnscrirait le service public de lòrientation (SPO) ;
un portail pour làccompagnement des jeunes peu qualifis construit partir des
missions locales, avec lòbjectiI de toucher tous les jeunes concerns,
un portail pour la mobilit gographique des jeunes internationale ou rendue
ncessaire par lòrientation choisie dans la Iormation ou lèmploi regroupant les oprateurs
concerns (Agence Europe ducation formation France, Agence du service civique).

93

C. UNE EFFICACIT INGALE ET INSUFFISAMMENT VALUE
Un pilotage perIormant de làction publique suppose de pouvoir sàppuyer
sur une analyse robuste de lèIIicacit et de lèIIicience des diIIrents leviers
susceptibles d`tre mobiliss (autrement dit, les objectifs fixs ont-ils t atteints et
quel cot ?), pour pouvoir notamment mesurer la valeur ajoute dùn nouveau
dispositif, et surtout corriger le tir , au Iil de lèau, autant que ncessaire.
Sàgissant des dispositiIs concourant a la mobilit sociale des jeunes, il
sàgit la dùn impratiI au regard de lìmportance des Iinancements publics et des
enjeux pour la collectivit, mais aussi du foisonnement complexe qui les
caractrise (cf. supra), dàutant que de nouvelles mesures ont t adoptes
rcemment, en particulier dans le domaine de lèmploi
(1)
.
Pourtant, en dpit de progrs rels dans certains domaines, leur valuation,
mais aussi lèxploitation qui peut en tre Iaite, prsentent encore de nombreuses
insuffisances, et ce aussi bien ex post, cèst--dire pour le suivi des moyens mis en
ouvre et de leur impact, quèx ante, sàgissant des exprimentations et de la
capitalisation de leurs rsultats, en vue de leur ventuelle gnralisation.
Alors que la jeunesse constitue la priorit de la prsente lgislature, il
convient des lors dèn tirer toutes les consquences en termes de suivi et
d`valuation. Làdoption de plusieurs mesures correctrices dans ce sens pourrait
en eIIet permettre de renIorcer sensiblement lèIIicacit des politiques publiques
visant favoriser la mobilit sociale des jeunes.
1. Une vaIuation encore insuffisante de I'impact des diffrents
dispositifs concourant la mobilit sociale
De manire apparemment paradoxale, de nombreux organismes
participent aujourd`hui a l`valuation des politiques et dispositiIs en direction des
jeunes, mais leur impact, voire mme des donnes de pilotage aussi lmentaires
que le nombre de bnIiciaires ou le cot prcis de certains dèntre eux, demeurent
encore mal connus.
a. Un suivi de la performance des dispositifs pour le moins ingal et
parfois peu lisible dans les documents budgtaires
Pour la reprsentation nationale, les projets annuels de performance (PAP),
qui sont annexs aux projets de loi de finances (PLF), constituent les documents de
rIrence pour apprcier lèIIicacit et lèIIicience de làction publique.
En effet, ces annexes explicatives doivent en principe comporter, aux
termes de la loi organique du 1
er
aot 2001 relative aux lois de finances (LOLF),
la prsentation des actions, des cots associs, des objectifs poursuivis, des

(1) Notamment les emplois aavenir, les contrats de gnration, les emplois francs et la Garantie Jeunes .
94

rsultats obtenus et attendus pour les annes venir, mesurs au moyen
d'indicateurs prcis dont le choix est justifi .
Sàgissant par exemple des bourses sur criteres sociaux et des aides au
mrite, ces documents prcisent ainsi le nombre de bnficiaires et les crdits
allous, avec une srie dìndicateurs visant a en mesurer lìmpact, tels que làcces
a lènseignement suprieur des jeunes de 20 ans, selon leur origine sociale, et le
ratio de russite compar des boursiers par rapport aux non boursiers
(1)
.
De mme, dans le domaine de lèmploi, ces annexes comportent une
prsentation des objectifs gnraux et du cot des principaux dispositifs, avec des
indicateurs visant suivre leur efficacit en termes de ciblage (objectif chiffr de
jeunes non qualifis ou rsidant dans les quartiers parmi les bnficiaires), mais
aussi dìmpact (taux dìnsertion dans lèmploi), du moins pour trois dèntre eux
(CIVIS, emplois dàvenir et, de Iaon touteIois moins prcise, EPIDE).
TAUX DÌNSERTION DANS LÈMPLOI ET PROFIL DES JEUNES BNFICIAIRES
DÙN DISPOSITIF SPCIFIQUE (CIVIS, EPIDE ET EMPLOIS DÀVENIR)
Un suivi pertinent de lèfficacit et du ciblage de trois dispositifs en faveur des jeunes
2012
2013
Prvision
2014
Prvision
2015
Cible
E
M
P
L
O
I
S

D
`
A
V
E
N
I
R

Taux dìnsertion dans lèmploi la sortie
- - 70 % 75 %
dont taux dìnsertion dans lèmploi durable - - 50 % 55 %
Jeunes non qualifis dans le total des entres
80 % 80 % 80 %
Jeunes rsidant en zone urbaine sensible (ZUS)
dans les entres
15,5 % 25 % 30 %
C
I
V
I
S

Taux dìnsertion dans lèmploi a la sortie 40 % 42 % 43 % 44 %
dont taux dìnsertion dans lèmploi durable
24,4 % 27 % 28 % 29 %
45,5-50 % 50 % 50 % 50 %
Jeunes des ZUS dans le total des entres 14,2-17 % 17 % 18 % 20 %
E
P
I
D
E

Taux dìnsertion dans lèmploi a la sortie* 44 % - - -
aont taux ainsertion aans lemploi aurable*
- - - -
63-93 % - - -
Jeunes des ZUS dans le total des entres
35,7-40 % 42 % 46 % 50 %
EPIDE : tablissement public dìnsertion de la dIense. CIVIS : contrat dìnsertion dans la vie sociale.
* Lìndicateur nèst plus exploit.
Source : aaprs les indicateurs 3.2 et 3.5 du programme 102 Accs et retour a lemploi annex au PLF pour 2014
Au-dela des crdits dÈtat, des annexes au projet de loi de Iinancement de
la scurit sociale (PLFSS) sìnscrivent par ailleurs dans cette dmarche
objectifs-rsultats , sàgissant notamment des exonrations de charges ( niches
sociales ), par exemple pour les contrats dàpprentissage et de
professionnalisation, les stagiaires en entreprise et le service civique
(2)
.

(1) Voir sur ce point le tableau presente aans lannexe n 2 du prsent rapport.
(2) Outre les programmes ae qualite et aefficience (annexe n 1 au PLFSS), qui constituent lequivalent aes PAP
dans le champ de la protection sociale, lannexe n 5 relative aux exonrations de cotisations ou contributions
sociales prsente ainsi, sous forme de fiche par dispositif, les principaux lments disponibles concernant
notamment leur cot, le nombre de personnes concernes et leur valuation.
95

Toutefois, lànalyse du contenu des documents budgtaires pour 2013,
prsente dans lànnexe n 2 du prsent rapport pour ce qui concerne les
dispositifs identifis comme concourant la mobilit sociale des jeunes, fait
apparatre le caractre pour le moins htrogne de leur suivi. Outre la disparit
des dispositifs en termes de cot (de 400 000 plus de 4 milliards dèuros) et de
calibrage (de 4 000 2,3 millions de bnficiaires), il en ressort en effet que :
plus de 20 % ne prcisent pas le nombre de bnficiaires, par exemple
pour les programmes personnaliss de russite ducative (PPRE), les aides la
mobilit internationale des tudiants, les contrats pactes junior
(1)
, ou encore le
nombre de consultations des centres dìnIormation et dòrientation (CIO) ;
dans pres dùn quart des cas, le cot des dispositiIs nèst pas prcis, et
lorsquìl lèst, le chiIIrage indiqu peut appeler certaines rserves ; par exemple
pour lìnIormation et lòrientation scolaires (303 millions en 2013 sàgissant de
lènseignement secondaire), la Cour des Comptes a soulign rcemment
(2)
qu` au
total, comme pour de nombreuses autres politiques scolaires, le cot global rel des
proceaures aorientation apparait (.) trs mal connu ;
enfin, les indicateurs de rsultats sont parfois insuffisants, sinon absents.
Concernant par exemple les internats dèxcellence (cf. supra), un rapport
dìnspection tabli en 2011
(3)
avait relev que les objectifs ambitieux qui [leur]
sont assignes (.) comme les financements importants
(4)
mis en jeu, rendent
imperative la mise en place, sans taraer, aune evaluation aes resultats ae ce
dispositif pour pouvoir en mesurer la valeur ajoute. Au regard des exigences de la
LOLF, linscription aes internats aexcellence dans le programme 324 impose
aailleurs ae fustifier au premier euro les sommes aepensees. Or (.) une
evaluation tant interne quexterne reste largement a construire . En juin 2012, les
ministres chargs de l`ducation nationale et de la russite ducative avaient par
ailleurs indiqu quùne valuation serait Iaite de ces internats, notamment sur
leur rapport cot/amlioration de la russite , afin de disposer des lments
aappreciation permettant aorienter efficacement les moyens pour la russite du
plus grand nombre
(5)
.
Pourtant, deux ans aprs la publication du rapport prcit, et alors que prs
de 53 millions dèuros taient prvus a ce titre pour 2013, le seul indicateur du
programme Politique de la ville relatif ce dispositif portait sur la
proportion aes places ainternat aexcellence occupees par aes enfants
originaires des quartiers prioritaires . En dpit de ce que pouvait laisser penser

(1) Parcours aaccs aux carrires territoriales, hospitalires et ae lEtat.
(2) Lòrientation a la Iin du college, communication la commission aes Finances, ae leconomie generale et au
contrle budgtaire ae lAssemblee nationale (dcembre 2012).
(3) La mise en place des premiers internats dèxcellence, inspection gnrale ae leaucation nationale (IGEN) et
inspection generale ae laaministration, ae leaucation nationale et ae la recherche (IGAENR), juin 2011.
(4) Selon le rapport precite, le cot aun interne aexcellence pouvait representer fusqua 10 000 euros.
(5) Lettre de M. Vincent Peillon et de Mme George-Pau Langevin aux personnels ae lEaucation nationale.
96

lìntitul de lìndicateur concern ( efficience ae lallocation ae moyens
consacrs la russite ducative et aux internats ), ce sous-indicateur se limitait
donc, en fait, au suivi de leur ciblage en termes de publics, sans apporter
dìnIormation sur leur impact en termes de russite ducative, non plus que sur le
cot moyen par lve comparativement aux internats traditionnels. Publi en avril
2013, le rapport sur lìnternat de Sourdun voqu plus haut
(1)
a toutefois permis de
mesurer les eIIets dùn dispositiI cibl sur les comptences et làmbition scolaire
d`leves dòrigine modeste.
Enfin, les nombreuses informations figurant dans les milliers de pages de
documents budgtaires, transmis chaque anne la reprsentation nationale, ne font
pas toujours ressortir trs clairement lèssentiel, cèst--dire, aux termes mmes de
la LOLF, la prsentation des objectifs fixs, des moyens allous et des rsultats
obtenus. Des amliorations sìmposent donc dans ce domaine.
b. Plus largement, des travaux d'valuation qui ptissent de la dispersion
de l'expertise, avec des lacunes combler dans plusieurs domaines
Au-del de lànalyse de la perIormance travers le suivi des principaux
indicateurs chiffrs, de nombreux organismes
(2)
participent a l`valuation des
politiques publiques, et notamment celles en direction des jeunes. Certains
instruments en faveur de la mobilit sociale ont ainsi rcemment Iait lòbjet
d`valuations approIondies, par lèxemple lòrientation scolaire
(3)
ou les aides
lèmploi des jeunes
(4)
. En particulier, comme là soulign justement le Conseil
dòrientation pour lèmploi (COE) dans un rapport rcent sur les aides aux
entreprises, des progrs ont ete faits aepuis 2006 en matire aevaluation aes
politiques ae lemploi, avec la realisation ae nombreux travaux aevaluation .
Lèxpertise apparat touteIois disperse entre les diffrents organismes
concerns, ce qui peut nuire a lìdentiIication et a la diIIusion des travaux
d`valuation concernant notamment la mobilit intergnrationnelle et, plus
largement, la jeunesse. Il manque en eIIet un organisme susceptible d`tre une
tour de contrle pour amliorer la diIIusion et lèxploitation de lènsemble des
travaux sur ces questions et lìdentiIication des besoins en matiere d`valuation.

(1) Les eIIets de lìnternat dèxcellence de Sourdun sur les leves : rsultats dùne exprience contrle,
rapport pour le Fonas aexperimentation pour la feunesse (FEJ), Luc Behaghel, Clement ae Chaisemartin,
Axelle Charpentier et Marc Gurgana, Ecole aeconomie ae Paris (11 avril 2013).
(2) En particulier, la DARES, le Conseil aorientation pour lemploi (COE), le Centre aetuaes de lemploi
(CEE), les aifferents corps ainspection, les equipes constituees aans le caare ae la moaernisation ae laction
publique (MAP), la Cour des comptes, le Conseil conomique, social et environnemental (CESE), etc.
(3) Le service public de lòrientation (SPO) : tat des lieux et perspectives dans le cadre de la prochaine rforme
de dcentralisation, rapport confoint ae lIGAS, ae IGAENR et ae lIGEN (avril 2013), dont les rapporteurs
ont entenau lun aes auteurs, et le rapport prcit de la Cour des Comptes (dcembre 2012).
(4) Lèmploi des jeunes peu qualiIis, note au Conseil aanalyse economique (CAE) publiee en avril 2013, aont
les rapporteurs ont entenau lun aes auteurs, M. Stephane Carcillo, rapports au Conseil aorientation sur
lemploi (COE) sur Les aides aux entreprises en Iaveur de lèmploi (avril 2013) et Lèmploi des jeunes (2011),
rapport du CESE sur Lèmploi des jeunes (septembre 2012), par exemple.
97

Dàutre part, indpendamment de la qualit de ces travaux, ils ne peuvent,
par nature, que compenser partiellement les insuffisances voques plus haut, dans
la mesure ou ils ne Iont pas ncessairement lòbjet dùn suivi rgulier, et en tout
cas pas annuel, quant a lèIIicacit des dispositiIs tudis a un moment donn.
Par ailleurs, ces publications en arrivent parfois la conclusion que
dàutres travaux d`valuation doivent tre mens, compte tenu des limites
identifies dans certains domaines, par exemple :
l`tude ralise par KPMG/Eurval, dont un extrait est prsent ci-
dessous, fait apparatre plusieurs limites en matiere dòrientation ; cet gard, le
rapport prcit de la Cour des Comptes a dàilleurs prconis d` valuer, au
regara ae lobfectif ae la maitrise par tous les elves au socle commun a la fin ae
la scolarit obligatoire, les aispositifs specifiques (sections aenseignement
gnral et professionnel adapt, dcouverte professionnelle 6 heures, dispositif
ainitiation aux metiers en alternance, 3me ainsertion, 3me en alternance, etc.)
et [de] ne conserver que ceux qui rpondent effectivement cet objectif, en
excluant aen faire aes filires de pr-orientation , ce qui suggre donc que cette
valuation nèst pas actuellement ralise de Iaon pleinement satisIaisante ;
Une valuation des pratiques dòrientation prsentant plusieurs limites :
extrait de lènqute ralise par KPMG/Eurval
L`valuation nèst pas une pratique rpandue dans les CIO et parmi les COP (conseillers
dòrientation psychologues). Ils privilgient le suivi dàctivit en recensant le nombre
dèntretiens eIIectus, de bilans ou le nombre dàctions collectives. Ils estiment tous tre
efficaces (moyenne de 3,8/5) au regard des moyens qui leur sont accords. Cette apprciation
repose sur leur ressenti et non pas sur des indicateurs objectifs. Ils soulignent en eIIet quìls ne
sont pas seuls a intervenir aupres dùn jeune et que, par consquent, il est dlicat d`tablir la
contribution de chaque acteur sur làpprciation porte par les bnIiciaires. La pratique du
questionnaire de satisfaction nèst pas rpandue aupres des COP.
Source : tude ralise par KPMG/Eurval annexe au prsent rapport (octobre 2013)
sàgissant des coles de la deuxieme chance (E2C), un rapport rcent de
lÒCDE
(1)
soulignait que sìls obtiennent des rsultats prometteurs en termes
dìnsertion, lefficacite reelle ae ces programmes na famais vraiment ete
value, ce qui en limite le dveloppement
(2)
; une valuation est cependant
actuellement en cours au ministre du travail ;
concernant les contrats aids, qui mobilisent chaque anne des moyens
importants
(3)
, sìl est vrai quìls ont Iait lòbjet de plusieurs travaux d`valuation
sur la derniere dcennie, le COE nèn a pas moins soulign rcemment plusieurs
limites ; dans le rapport prcit, qui a t publi en avril 2013, il prconise en effet
d` approfonair le travail aevaluation aes contrats aiaes marchanas afin ae

(1) Amliorer la situation conomique des jeunes , tudes conomiques de l'OCDE : France, OCDE (2013).
(2) La machine trier. Comment la France divise sa jeunesse, Stphane Carcillo, Pierre Cahuc, Olivier Galland
et Andr Zylberberg (2011).
(3) Les crdits prvus pour 2014 selvent par exemple prs de 2,2 milliards aeuros pour le contrat unique
ainsertion dans le secteur non marchand (contrat aaccompagnement aans lemploi ou CUI-CAE ).
98

mieux cerner les effets diffrencis de ce dispositif par sous-catgorie de
population , sàgissant notamment des jeunes, et aameliorer le ciblage des
contrats en fonction de ces rsultats
(1)
, mais aussi de mieux prendre en compte
les effets structurels des contrats aids sur le march du travail (capital humain,
impact au financement sur leconomie.) aans les evaluations ;
le mme rapport observait qu` il nexiste pas aetuae portant sur leffet
propre aes aiaes en faveur ae lalternance , qui reprsentent pourtant des montants
importants et, concernant lìncidence des Iormations sur les parcours proIessionnels,
que les tuaes sont plus rares sagissant au contrat ae professionnalisation .
Les rapporteurs nìgnorent naturellement pas les difficults inhrentes
l`valuation des diffrents dispositifs concerns, au demeurant nombreux. Ces
limites peuvent tenir notamment des contraintes de temps et de cot (par exemple,
pour des suivis de cohortes, des enqutes qualitatives auprs des bnficiaires, etc.),
a l`clatement des responsabilits entre les acteurs et, corrlativement, lèxistence
de ressources parfois nombreuses, mais cloisonnes (cèst par exemple le cas pour
la validation des acquis de lèxprience, cf. infra), ou encore des objectifs peu
clairs, voire contradictoires
(2)
. Dans certains cas, cela peut aussi tre li la nature
mme des dispositifs : ainsi, l`valuation est sans doute plus complexe lorsquìl
sàgit dùn ensemble dìnitiatives locales diverses, de type cordes de la russite.
Les rapporteurs nèn jugent pas moins ncessaire de tracer, pour làvenir,
quelques lignes directrices en termes de mthode.
En amont, il est tout dàbord essentiel de veiller, des làdoption dùne
mesure en direction des jeunes, fixer des objectifs clairs et assortis, autant que
possible, dìndicateurs chiIIrs. Sur la mthode, le plan dàction pour la jeunesse,
adopt en Ivrier 2013, prvoit dàilleurs plusieurs amliorations dans ce domaine,
avec notamment la mise en place annonce dùn tableau de bord (cI. lèncadr ci-
aprs).
Il convient cependant de prolonger cette dmarche, en vue de se doter
dìnstruments adapts pour renIorcer le pilotage de làction publique, mais aussi
lìnIormation du Parlement. Dans ce sens, les documents budgtaires doivent tre
non seulement toffs, compte tenu des limites voques rcemment, mais aussi
rendues plus lisibles, en prvoyant la prsentation dùn tableau de bord
synthtique des politiques de la jeunesse.

(1) La plupart aes evaluations se sont limitees a letuae aes effets moyens de ces dispositifs, or les effets des
politiques sociales, et ae lemploi en particulier, varient souvent en fonction des populations bnficiaires.
(2) Par exemple, les contrats aiaes ont pour obfectif premier ae faciliter linsertion professionnelle ae certaines
catgories de population loignes de lemploi mais, de fait, les pouvoirs publics les utilisent galement afin
aattenuer la hausse au chmage en perioae ae crise. Or ces obfectifs peuvent tre contradictoires ds lors
que lobfectif confoncturel conauit a aonner plutt la priorite a la quantit de contrats aids, au dtriment du
ciblage sur les personnes les plus en aifficulte, voire ae la qualite ae laccompagnement propose.
99

Des mesures prvues par le comit interministriel (CIJ) de fvrier 2013
pour amliorer l`valuation et le pilotage des politiques de jeunesse
Les indicateurs. Savoir valuer la politique de la jeunesse . De nombreuses informations
sur les jeunes et les politiques de jeunesse sont aujourd`hui disponibles. Issues de travaux de
recherche ou de donnes administratives, notamment statistiques, celles-ci restent nanmoins
trop disperses, pas toujours connues et peu mobilises par les acteurs des politiques de
jeunesse. Un tableau de bord, rassemblant une srie dìndicateurs statistiques sur la situation
de la jeunesse en France, sera constitu pour laborer dsormais les politiques en matire de
jeunesse. Pour finaliser, suivre et actualiser ce tableau de bord, un groupe interministriel
permanent plac auprs de lÌNJEP est cr. [Il] est charg : de la mise en place et de
làctualisation du tableau des indicateurs mesurant lìmpact sur l`tat de la jeunesse des
actions retenues dans le cadre du CIJ ; d`tudier la Iaisabilit de tout autre indicateur
ncessaire a lòbservation de la jeunesse ou l`valuation des politiques de jeunesse ; le cas
chant, de piloter et valider des enqutes thmatiques complmentaires.
Source : rapport du Comit interministriel de la jeunesse (21 fvrier 2013)
Sans quìl besoin de modiIier la LOLF
(1)
, celui-ci pourrait figurer dans le
document de politique transversale (DPT) Jeunesse , annex chaque anne au
projet de loi de finances. Ce tableau synthtique prsenterait, de faon simple,
pour chaque dispositif (a minima, pour les principaux en termes de cot ou du
nombre de bnIiciaires), une slection restreinte dìndicateurs, avec par exemple
trois colonnes sur les objectifs, les moyens (nombre de bnficiaires, cot total et
cot par jeune) et les rsultats (par exemple, le taux de sortie vers lèmploi).
Concretement, cela permettrait par exemple dàpprhender plus aisment le cot et
les rsultats compars de dispositifs voisins, voire concurrents.
Dàutre part, la cration dùn Conseil dòrientation des politiques de
jeunesse, comme le prconisent les rapporteurs (cf. supra), pourrait contribuer
renIorcer l`valuation sur ces questions, dans le cadre dùne nouvelle instance de
concertation et dèxpertise, en amliorant la visibilit et lèxploitation des
diffrents travaux raliss par ailleurs, mais aussi, en identifiant les besoins et, le
cas chant, en approIondissant lànalyse sur des sujets encore peu explors.
2. Une dmarche exprimentale poursuivre en dveloppant la
capitalisation de leurs rsultats
En matiere d`valuation de politiques publiques, lèxprimentation
consiste tester une innovation sociale petite chelle, dans des conditions qui
permettent dèn valuer les eIIets, pendant une dure limite, aIin dèn mesurer les
avantages et les inconvnients, làmliorer et, le cas chant, la gnraliser ou,
plus modestement, susciter un essaimage ou une inflexion des pratiques.
Pour la jeunesse, un instrument spcifique t mis en place cette fin, dont
il apparat ncessaire de dresser le bilan en vue dàmliorer la capacit des
exprimentations prfigurer des politiques innovantes dans ce domaine.

(1) Il suffirait en effet pour cela ae moaifier larticle 128 ae la loi n 2005-1720 du 30 dcembre 2005 de finances
rectificative pour 2005, qui prsente la liste des diffrents DPT ainsi que des lments sur leur contenu.
100

a. Le Fonds d'exprimentation pour la jeunesse (FEJ) : de nombreux
projet soutenus dans le cadre d'un dispositif indit et ambitieux
Institu par loi du 1
er
dcembre 2008 portant gnralisation du revenu de
solidarit active (RSA), le Ionds dàppui aux exprimentations en Iaveur des
jeunes est dot de contributions de l'tat et de toute personne morale de droit
public ou prive qui sassocient pour dfinir, financer et piloter un ou plusieurs
programmes exprimentaux visant favoriser la russite scolaire des lves et
amliorer l'insertion sociale et professionnelle des jeunes de moins de 25 ans
(1)
.
Avec le lancement de seize appels projets, le fonds a soutenu au total
plus de 550 projets divers, aussi bien par les questions traites, que par les
bnficiaires et les acteurs impliqus. 163 millions dèuros ont t engags a ce
titre, selon le dernier rapport dàctivit du FEJ (septembre 2013), et au total,
497 975 bnficiaires taient recenss en dcembre 2012. Directement inspirs du
Livre vert de la jeunesse
(2)
, les appels projet du FEJ ont ainsi permis de
couvrir un large champ, comme lìllustre le graphique ci-aprs.
Concrtement, le fonds dveloppe simultanment une double approche :
dùne part, il suscite lìnitiative de multiples acteurs (associations,
communes, etc.), qui doivent proposer des programmes originaux sur un thme
dìntervention donn, a travers des appels a projets ; le FEJ encourage ainsi
lìnnovation et la mobilisation des acteurs autour de dispositifs qui, sans son appui,
et les lments objectiIs d`valuation qui en rsultent, resteraient isols et
mconnus ; cèst par exemple le cas des multiples initiatives de lutte contre le
dcrochage scolaire, portes par des associations, des tablissements ou des
collectivits, et mritant, pour plusieurs dèntre elles, d`tre mieux connues, reprises
par dàutres ou encourages par lÈtat et les collectivits
(3)
;
dàutre part, le FEJ accompagne, sur le plan financier et technique, la mise en
place exprimentale de dispositiIs conus par les services de lÈtat quìl est
ncessaire de tester, leur efficacit pouvant tre difficile tablir a priori ou
encore en raison des conditions complexes de leur dploiement
(4)
.

(1) Article 25 de la loi n 2008-1249 du 1
er
dcembre 2008 gnralisant le revenu de solidarit active (RSA) et
reformant les politiques ainsertion.
(2) Reconnatre la valeur de la jeunesse, livre vert de la commission de concertation des politiques de la
jeunesse prside par M. Martin Hirsch, alors Haut commissaire la jeunesse (juillet 2009).
(3) Le FEJ et les politiques ducatives . premier retour aexperiences , Mathieu Valedenaire (FEJ, DJEPVA)
et Marc Gurgand, CNRS (ducations et formations n 81, mars 2012).
(4) Dans ce cas, les porteurs de projets (tablissements scolaires par exemple) rpondent des appels
canaiaature et les evaluateurs sont recrutes par appel aoffres sur aes cahiers aes charges precis. Cest par
exemple le cas du livret de comptences exprimental qui vise formaliser et valoriser tous les acquis
des lves, y compris ceux qui ne sont pas de nature scolaire.
101

LE FONDS DÈXPRIMENTATION POUR LA JEUNESSE (FEJ) :
RPARTITION DU NOMBRE DE PROJETS SOUTENUS PAR THMATIQUE
Plus de 550 projets couvrant lènsemble du champ des politiques de la jeunesse

Source . graphique realise aaprs les aonnees presentees aans le rapport aactivit 2012 du FEJ (septembre 2013)
Par ailleurs, l`valuation externe et scientifique de ces projets fait partie
intgrante des conditions de slection des projets financs. cet gard, le FEJ
accorde une importance particulire et relativement nouvelle dans ce domaine
la connaissance des effets des projets sur les bnficiaires et la mesure statistique
de leur impact. A cette Iin, il sàppuie notamment sur la mthode d`valuation
dìmpact avec assignation alatoire des bnIiciaires (groupe test et groupe
tmoin), pour sa solidit mthodologique et la fiabilit des rsultatsLe PAP du
programme n 163 Jeunesse et vie associative prcise cet gard que,
fonctionnant principalement sur appels projets portant sur des thmatiques
cibles prvoyant une valuation externe et scientifique, si possible contrle,
integree au profet as sa conception, le fonas na pas vocation a assurer le
fonctionnement prenne des projets soutenus titre exprimental.
Le FEJ a ainsi permis de soutenir et d`valuer, selon des modalits
rigoureuses, des dispositiIs innovants concourant a làutonomie des jeunes, dans
lòptique de la mise en place de nouvelles politiques publiques. Prs de cinq ans
apres son institution, la question se pose touteIois de lùtilisation de ce matriau
Alternance
(15 projets)
Aide sociale l'enfance
(ASE) - Protection
judiciaire de la jeunesse
(PJJ) - Justice
(15 projets)
Culture
(15 projets)
Dcrochage
scolaire
(41)
Dcrochage universitaire
(15 projets)
Engagement des jeunes
(15 projets)
Insertion
professionnelle
(50)
Livret de comptences
(33 projets)
Logement (17 projets)
Lutte contre les
discriminations
(11 projets)
Mobilit internationale
(17 projets)
Orientation
(46 projets)
Permis de
conduire
(58 projets)
Russite scolaire
(90 projets)
Revenu contractualis
d'autonomie - RCA
(83 projets)
Sant
(28 projets)
102

trs riche, en termes de capitalisation
(1)
des rsultats des exprimentations
autrement dit, des conditions dans lesquelles elles ont t, ou doivent tre, mieux
valorises au mieux en vue de rorienter làction publique.
b. Une phase de capitalisation essentielle : amliorer la capacit des
exprimentations prfigurer des politiques publiques innovantes
Sur la priode rcente, plusieurs exprimentations soutenues par le FEJ ont
pu trouver un prolongement sous diverses formes :
la poursuite du projet (par exemple, le projet sur le logement des
apprentis chez des particuliers a t prennis par son porteur, le conseil rgional
dÀquitaine, en vue de scuriser les parcours des jeunes en alternance) ainsi que la
consolidation des pratiques professionnelles exprimentes
(2)
;
le dveloppement de dispositifs plus grande chelle, a lìssue de
lèxprimentation, , par exemple le porteIeuille dèxpriences et de comptences,
avec lèxtension, selon des modalits diIIrencies, dùn outil cr par un petit
groupe dùniversits a un nombre croissant d`tablissements ;
enfin, les enseignements des exprimentations peuvent alimenter la
rforme des politiques publiques ; cela a rcemment t le cas pour les
exprimentations du revenu contractualis dàutonomie (RCA), sur les rsultats
desquelles la conception de la Garantie Jeunes a pu sàppuyer, ou encore des
actions visant prparer la rinsertion des jeunes aprs leur sortie de prison.

Les suites positives dùne srie dèxprimentations visant prparer la rinsertion des
jeunes la sortie de prison : le renforcement des partenariats avec les missions locales
Un ensemble dèxprimentations menes dans le cadre du FEJ a port sur le renIorcement des
liens entre les services pnitentiaires et de probation (SPIP) et les missions locales. Cèst par
exemple le cas de lèxprimentation Russir sa sortie , porte par la mission locale des Ulis,
qui visait a prparer la sortie de prison des jeunes, Iavoriser leur retour a lèmploi grce a
l`laboration dùn projet proIessionnel et lutter contre la rcidive par un accompagnement
global. Cette exprimentation a repos sur un partenariat entre 9 missions locales, le SPIP, la
Dirrecte et le juge dàpplication des peines. Elle visait des jeunes sous main de justice
incarcrs Fleury-Mrogis, ges de 18 25 ans et de faible niveau scolaire (V, V bis).
La diIIusion des rsultats de lèxprimentation a permis aux acteurs de disposer d`lments
sur les modes de coopration envisageables et leur efficacit. Ces rsultats sìnscrivent dans
le prolongement de cooprations inities localement entre acteurs de lìnsertion et de la
probation, les pratiques exprimentes trouvant aujourd`hui leur place dans une rIlexion
mene a l`chelle nationale. Ainsi, le ministre de la Justice, la Dlgation gnrale
lèmploi et a la Iormation proIessionnelle (DGEFP) et le Conseil national des missions
locales (CNML) ont annonc la signature dùne convention qui donnera un cadre national a

(1) Cette aemarche vise a iaentifier les enseignements exploitables en vue ae fournir les elements aorientation
innovants pour la conduite des politiques, aonc a renare lisibles les resultats et a permettre lappropriation
par les acteurs et les dcideurs des bonnes pratiques et des outils transfrables. Elle sappuie sur
lensemble des productions ralises ainsi que sur lorganisation aechanges avec les acteurs.
(2) Cest le cas ae latelier peaagogique ae Nanterre en matire de lutte contre le dcrochage scolaire.
103

cette dmarche de partenariat, aIin dàider les jeunes incarcrs a mieux prparer leur sortie
et a retrouver un emploi. Cette action a t inscrite dans le Plan dàction en Iaveur de la
jeunesse (CIJ du 22 fvrier 20123, mesure n 22).
En tout tat de cause, pour apporter aux dcideurs des lments de
rflexion utiles dans le cadre de l`laboration des politiques de jeunesse, les
rsultats des exprimentations soutenues par le FEJ doivent tre disponibles et
accessibles ; leur mise en ligne constitue donc un enjeu important.
Or, en octobre 2012, selon lìndicateur retenu pour mesurer la diffusion
des rsultats des exprimentations, la proportion de celles ayant Iait lòbjet dùn
objet dùn rapport d`valuation trait et publi n`tait que de 32 %
(1)
, et ce nèst
quèn 2015 quìl tait prvu que cette proportion atteigne 85 %.
VOLUTION DE LA PART DES EXPRIMENTATIONS AYANT FAIT LÒBJET
DÙN RAPPORT D`VALUATION (EN OCTOBRE 2012)

2012
Prv.
2013
Prv.
2015
Cible
Part des exprimentations ayant Iait lòbjet dùn rapport d`valuation trait et
publi / nombre total dèxprimentations Iinances
(2)

32 % 60 % 85 %
Part des rapports Iinaux d`valuation traits et publis dans lànne / nombre
total de rapports attendus dans lànne
60 % 68 % 70 %
Source : PAP du programme n 163 Jeunesse et vie associative annex au projet de loi de finances pour 2013
Cela peut notamment sèxpliquer par la dure des exprimentations
(plusieurs sont encore en cours) mais aussi leur nombre, et donc les dlais
ncessaires pour produire les valuations et traiter cette masse dìnIormations. Au
total, plus de 480 rapports finaux remis par les porteurs de projets et les
valuateurs ont ainsi t analyss par la mission dànimation du Ionds (MAFEJ).
De ce point de vue, peut-tre et-il t prfrable de renforcer la slection des
projets en amont, avec un nombre plus limit dèxprimentations, pour consacrer
davantage de moyens a cette seconde phase dànalyse et de diIIusion des rsultats,
afin de les exploiter au mieux et dans des dlais aussi brefs que possibles.
En tout tat de cause, le ministre charg de la jeunesse indiquait,
làutomne 2012, qu` en 2013, il sagi[ra] aassurer la transition vers le aroit
commun, lobfectif mafeur sera aonc ae capitaliser les resultats probants aes
exprimentations en vue de leur essaimage dans les collectivits ou promoteurs
volontaires
(3)
. Dans le cadre de la prsentation du projet de loi de finances pour
2014, la capitalisation des enseignements des exprimentations menes depuis

(1) Cet indicateur ne figure plus dans le projet annuel de performances (PAP) du programme n 163
Jeunesse et vie associative annex au projet de loi de finances pour 2014.
(2) Les exprimentations finances par le FEJ donnent lieu la production systmatique de rapports finaux
aevaluation qui aoivent tre transmis aans les trois mois suivant le terme ae lexprimentation (les
premiers rapports finaux ont t produits fin 2011). Ces rapports sont analyss par l'quipe d'animation du
FEJ avant d'tre publis sur le site internet.
(3) PAP Jeunesse et vie associative annexs aux projets de loi de finances pour 2013.
104

2009
(1)
est prsente comme ayant t ralise en 2013 et devant se
poursuivre pour les exprimentations qui ne sont pas encore arrives terme.
cet gard, il est certes positif que le FEJ ait rcemment publi des notes
thmatiques prsentant les premiers enseignements des exprimentations dans
certains domaines, partir des rapports finaux remis par les porteurs de projets et
les valuateurs. Ces notes de capitalisation portent sur la rinsertion des jeunes
sous main de justice, lòrientation scolaire et proIessionnelle, làlternance, la
mobilit internationale, ou encore lìnsertion proIessionnelle (septembre 2013).
Au cours des prochains mois, sont par ailleurs prvues dàutres actions de
capitalisation et de communication, prsentes dans le tableau ci-aprs.
PLANIFICATION PRVISIONNELLE DES ACTIONS DE CAPITALISATION ET DE
COMMUNICATION DU FONDS DÈXPRIMENTATION POUR LA JEUNESSE (FEJ)
Echances Actions
Septembre 2013
Notes de synthse (insertion professionnelle, logement, dcrochage universitaire).
Appel dòIIres communication.
Octobre 2013
Notes de synthse (dcrochage scolaire, rinsertion des jeunes sous-main de justice,
mobilit internationale). 4 pages (dcrochage scolaire). Atelier insertion
professionnelle. Sminaire europen Transition (projet partenarial europen de
partage des pratiques et des connaissances) France.
Dcembre 2013 4 pages (alternance). Atelier Culture.
1er semestre 2014
Publication ouvrage collectif. 4 pages. Ateliers de restitution (sant,
discriminations). Sminaire europen Transition.
2me semestre 2014
4 pages. Ateliers de restitution (mobilit internationale, engagement des jeunes).
Sminaire europen et confrence de clture Transition.
Source . ministre aes sports, ae la feunesse, ae leaucation populaire et ae la vie associative (FEJ, plan de programmation
stratgique 2013-2015)
Il nèn reste pas moins ncessaire de poursuivre et dàmpliIier les actions
dans ce domaine, afin de pouvoir rapidement identifier les bonnes pratiques et les
enseignements utiles, ainsi que les possibilits de gnralisations.
Il est en effet important de concevoir une dispositif de capitalisation la
hauteur des enjeux , ainsi que là soulign un rapport dìnspection tabli en
2012
(2)
, dàutant que le temps de la communication et de la diIIusion des rsultats
risque de nuire aux dynamiques engages par les exprimentations. En effet,
plusieurs de ces porteurs dj placs dans cette situation attendent des rponses
leur questionnement sur le aevenir ae lexperimentation car si aucun signe ne se
manifeste, les aynamiques peuvent semousser et la mobilisation aes acteurs
retomber. Ils seront trs attentifs ce que leur investissement ne tombe pas " aux
oubliettes" . Les financeurs susceptibles de prendre le relais, notamment les
collectivits territoriales, attendent galement de connatre la dcision des pouvoirs
publics quant a leur gnralisation ventuelle, avant de sèngager pour làvenir.

(1) PAP Jeunesse et vie associative annexs aux projets de loi de finances pour 2014.
(2) Rapport ae la mission confointe ae linspection generale aes finances (IGF) et ae linspection generale
jeunesse et sports(IGJS) sur le FEJ (2012).
105

Cela serait dàutant plus opportun que plusieurs exprimentations se sont
rvles particulierement riches dènseignements, en versant au dbat des lments
dànalyse robustes quant a lìntrt dìnIlchir certaines pratiques, voire politiques,
en direction des jeunes.
Cèst le cas notamment, comme lònt soulign plusieurs personnes
entendues par la mission, des exprimentations relatives aux livrets et portefeuilles
de comptences ou encore a lèmploi tudiant et la conciliation emploi-formation
(en particulier, le dispositif Amliorer la qualit des emplois exercs par les
tudiants
(1)
dans la Sarthe). En matiere dòrientation et de lutte contre le
dcrochage, lèxprimentation de la Malette des parents , dans les acadmies de
Crteil et Versailles, ralise selon une mthode rigoureuse (avec un groupe test et
un groupe tmoin), sèst galement avre particulirement intressante.
Implication des parents et lutte contre le dcrochage scolaire : les rsultats intressants
de deux exprimentation soutenues par le FEJ ( La malette des parents )
La malette des parents en classe de 6me, porte par le rectorat de Crteil, visait
lutter contre le dcrochage scolaire et les violences a l`cole par la consolidation du lien
entre le college et les parents d`leves volontaires. Cette exprimentation a consist en la
mise en place de trois runions-dbats runissant des parents d`leves de sixieme et des
acteurs du college. Elles sont axes sur làide que les parents peuvent apporter aux enIants,
les relations avec le collge et la comprhension de son fonctionnement. Des formations
complmentaires axes sur les mmes thmes sont galement t proposes aux parents.
L`valuation du dispositiI a montr plusieurs eIIets importants. Le premier est une plus Iorte
implication des parents volontaires aupres de lìnstitution scolaire dans le suivi de la
scolarit de leurs enIants. Ce surcrot dìmplication sèst galement traduit par une
amlioration trs sensible du comportement des enfants : une diminution de làbsentisme et
du nombre dèxclusions temporaires et dàvertissements ainsi quùne plus grande frquence
des distinctions lors du conseil de classe, telles que les flicitations ou les encouragements.
Cette premire exprimentation et ses enseignements ont inspir une nouvelle
exprimentation : la Malette des parents orientation en 3
me
dveloppe dans
52 colleges, dans làcadmie de Versailles. Il sàgit dùn programme dìnIormation et de
rendez-vous individualiss propos aux Iamilles d`leves de 3
me
en classe de difficult
scolaire, aIin de les aider dans leur choix dòrientation. Le rapport d`valuation montre que
les deux runions organises par les cheIs d`tablissement en direction des parents des leves
les plus en difficult (52 dèntre eux assistent au moins a lùne des deux runions)
permettent de rduire la proportion de dcrocheurs a lìssue de la classe de troisieme de
8,8 % 5,1 % des lves, soit une baisse de plus de 40 %.
Ce projet illustre par ailleurs la dimension cumulative des enseignements des exprimentations
lorsquèlles Iont lòbjet dùne valuation rigoureuse. Ainsi, dans le cadre de l`valuation de la
malette des parents en 6
me
, un volet de l`tude avait port sur la comparaison entre diIIrentes
manieres dìnviter les parents a un moment d`change avec les quipes d`ducatives. Cette
tude a montr quùne invitation formule par tlphone tait perue comme plus personnelle
quùne invitation par courrier et conduisait a une augmentation du nombre de parents prsents.
Cette Iaon de procder a t mise en ouvre dans le cadre de la Malette des parents en 3
me

et a permis dòbtenir un taux de participation important.
Source . FEJ et rapports aevaluation ae lEcole aeconomie ae Paris ae aecembre 2011 et fevrier 2013

(1) Sur les rsultats de cette exprimentation, voir la dernire partie du prsent rapport.
106

Cèst aussi le cas en matiere dàides a la mobilit. Ainsi, lèxprimentation
10 000 permis pour russir a eu pour objet dàider Iinancierement et
dàccompagner làccs au permis de conduire de 10 000 jeunes en difficult
dìnsertion, et de mesurer lìmpact de cette aide sur l`volution de leur situation
sociale et professionnelle.
Les rsultats de l`valuation quantitative montrent que le dispositiI
augmente làcces aux auto-coles, la russite au code, la russite au permis et le fait
de disposer dùn vhicule (avec une augmentation de prs de 50 % des chances
dòbtention du permis a un horizon de 24 mois). En revanche, il nà pas dèIIet
notable sur les chances dàccder a un emploi et la qualit des emplois occups.
Au-dela, les rsultats de cette srie dèxprimentations sur la mobilit
illustrent la grande diIIicult que reprsente en France làcces a la conduite pour
les jeunes en insertion. Deux ans apres lèntre dans le dispositiI, plus dùn jeune
sur deux nà pas russi a obtenir le permis de conduire et pres de deux jeunes sur
trois nònt pas encore de vhicule. Les aides financires accordes aux jeunes pour
faciliter le passage du permis ont des effets de long terme positifs, mais au prix
dèIIets de court terme dIavorables du point de vue de lìnsertion professionnelle
et de lìntgration sociale des jeunes.
Ces travaux mettent ainsi en vidence lìntrt que prsenterait une
simplification du passage du permis de conduire pour les jeunes, en vue de favoriser
làcces a lèmploi, lìnsertion sociale et làutonomie des jeunes. L`valuation
quantitative remise en 2012
(1)
conclut ainsi qu` il conviendrait de rexaminer les
conaitions aune simplification au passage au permis ae conauire pour les feunes,
afin aen reauire le cot financier mais aussi la auree et la aifficulte. (.) Simplifier
les epreuves au permis sur le moale ae beaucoup aautres pays proauirait un
triple aiviaenae sur laptituae a la mobilite aes feunes, sur leur accs a lemploi et
sur leur intgration sociale . Làtelier thmatique sur le permis de conduire,
organis en 2012 par la mission dànimation du FEJ, a galement permis
dìdentiIier les diIIicults rencontres (lèIIort ncessaire pour le passage du permis
pouvant tre un obstacle important au maintien dùne activit salarie pour les
jeunes), mais aussi dàvancer des propositions, telles quùne combinaison de
làutoIormation avec les cours en Iace--face.
prsent que la majorit des exprimentations sont acheves, et que leurs
rsultats sont connus et tays par des valuations rigoureuses, il faut donc en tirer
toutes les conclusions qui sìmposent, cèst--dire rformer en consquence les
politiques concernes, en prvoyant les moyens ncessaires pour le dploiement des
dispositifs les plus probants. En particulier, une rforme du permis de conduire doit
rapidement tre engage
(2)
. De mme, si La malette des parents en classe de
6
me
semble avoir fait lòbjet dùn essaimage dans un certain nombre de collges,

(1) Faut-il subventionner le permis ae conauire aes feunes en aifficulte ainsertion ? , Yannick LHorty,
E. Duguet, P.Petit, B.Rouland, Y. Tao, 2012).
(2) Voir sur ce point la troisime partie du prsent rapport sur la mobilit des jeunes.
107

il est particulirement important que les bonnes pratiques repres dans le cadre de
la seconde exprimentation (en classe de troisime) se dveloppent dans dàutres
acadmies, y compris sous des formes un peu diffrentes, au regard de lìntrt
quèlles peuvent prsenter en termes dòrientation, de lutte contre le dcrochage,
voire de dveloppement de làlternance.
A làvenir, les rapporteurs jugent essentiel de poursuivre le recours
lèxprimentation pour renIorcer lèIIicacit de làction publique et Iaire
progresser la mobilit sociale des jeunes, en posant des questions nouvelles et en
mettant en dbat certains verrous, tabous ou ralits. Ce levier prsente aussi
làvantage, particulierement bienvenu dans un pays encore marqu par une longue
tradition centralisatrice, de reprer et soutenir des initiatives de terrain, qui
peuvent tre des botes ides trs prcieuses pour le dcideur national, en les
dployant ventuellement ensuite a une plus grande chelle, dans le cadre dùne
approche ascendante et partenariale de làction publique ( bottom-up ).
Dans ce sens, il est dàilleurs encourageant, sur le plan de la mthode, que
le Plan dàction en Iaveur de la jeunesse, adopt en Ivrier dernier, ait prvu le
recours plusieurs exprimentations, dont les principales sont rappeles ci-aprs.

Principales exprimentations prvues dans le cadre du CIJ de fvrier 2013
Exprimentation de la possibilit de laisser aux parents le choix de la dcision
dòrientation en Iin de troisieme
Mise en place dùne CVthque pour lutter contre la discrimination a lèmbauche
(1)

Exprimentations visant rduire le taux de rupture des contrats dàpprentissage pour les
jeunes les plus Iragiles, centres sur le principe de làccompagnement et du soutien du
jeune mais aussi de son employeur
Exprimentation des emplois francs en faveur des jeunes issus des quartiers prioritaires en
vue de lutter contre les discriminations
Lancement de la Garantie jeunes dans dix territoires pilotes en septembre 2013
Source : rapport du Comit interministriel de la jeunesse (CIJ), fvrier 2013
Le FEJ ne doit donc pas tre lui-mme une exprimentation et, du moins,
quelle que soit la Iorme ou lòrganisation administrative retenue
(2)
, le recours au
levier de lèxprimentation doit se poursuivre au cours des prochaines annes.
Selon le rapport spcial sur les crdits du sport, de la jeunesse et de la vie
associative pour 2014
(1)
, le FEJ devrait pouvoir utiliser, jusquèn 2015 des crdits

(1) Le ministre en charge ae lEconomie sociale et soliaaire a lance un site internet presentant les CJ ae feunes
aiplmes issus ae quartiers aefavorises afin ae les aiaer a surmonter les aiscriminations a lembauche. Cette
CVthque dispose de 800 profils et la base de donnes est gratuite pour les TPE-PME ainsi que les acteurs
ae leconomie sociale et soliaaire. Aprs evaluation, ce aispositif pourrait tre generalise.
(2) Une reforme ae laaministration centrale au ministre aes Sports, ae la feunesse, ae leaucation populaire
et de la vie associative a t annonce (rorganisation de la DJEPVA, des oprateurs et structures
associees, notamment le FEJ), lobfectif etant lelaboration aune feuille ae route permettant un
fonctionnement oprationnel ds 2014.
108

non consomms de prcdentes lois de finances, pour un montant de 12,4 millions
dèuros. Ces fonds devraient tre rpartis de la manire suivante :
3,5 millions dèuros en Iaveur de plateIormes nationales et rgionales de
la mobilit ;
3 millions dèuros en Iaveur de la promotion dòutils d`ducation
populaire pour les jeunes (outils numriques et mdiatiques notamment) ;
2,5 millions dèuros pour mener des valuations et diIIuser les rsultats
obtenus par le FEJ ;
2 millions dèuros en Iaveur du dveloppement des organisations de
jeunes diriges par des jeunes ;
0,8 million dèuros pour mettre en vidence les discriminations envers
les jeunes ;
0,6 million dèuros pour inIormer et accompagner les jeunes dans le
service public rgional de lòrientation.
Par ailleurs, il est noter que les crdits prvus pour le service civique en
2014 seront complts par une contribution du FEJ, qui s`levera a 3 millions
dèuros, en portant ainsi le total des crdits destins au service civique
149 millions dèuros.
En outre, le Gouvernement a souhait traduire la priorit jeunesse au sein du
nouveau programme dìnvestissements dàvenir (PIA) pilot par le Commissariat
gnral a lìnvestissement (CGI). Il aura vocation amorcer de nouveaux projets en
proposant des partenariats innovants, grande chelle, entre acteurs publics et
privs. Pour 2014, la mission Sport, jeunesse et vie associative intgre ainsi un
nouveau programme 411, intitul Projets innovants en faveur de la jeunesse et dot
de 100 millions dèuros. Il vise Iavoriser l`mergence de politiques de jeunesse
intgres, en dveloppant une stratgie globale et cohrente a l`chelle dùn
territoire, qui fdre et dcloisonne les interventions des nombreux partenaires
impliqus, quìls relevent de la sphere publique ou prive
(2)
.
Le PAP de ce nouveau programme prcise cet gard que lappel a
projets tirera les enseignements des pratiques antrieures, notamment celles du
fonas aexperimentation pour la feunesse (FEJ). Cepenaant, les profets retenus,
en nombre restreint, aevront avoir une taille critique, sappuyer sur aes
prfigurations permettant un essaimage dont le rsultat peut tre prsum. Une

(1) Rapport sur le projet de loi de finances pour 2014 (annexe n 46 Sports, jeunesse et vie associative ,
presente par M. Regis Juanico, rapporteur special, Commission aes Finances, ae leconomie generale et au
contrle budgtaire, Assemble nationale (octobre 2013).
(2) Ces politiques de jeunesse intgres devront notamment traiter des axes suivants qui sont autant de facteurs
aautonomie aes feunes . linformation et lorientation , lemployabilit et la lutte contre le dcrochage
scolaire et universitaire ; le aeveloppement aune offre eaucative, culturelle et sportive innovante, en
complement ae lecole , lemergence aune culture ae lentreprenariat.
109

attention particulire sera apportee aux aispositifs aevaluation et ae retour
aexperience, qui aevront faire partie integrante aes profets. Il est galement
prcis que lintervention au PIA se aistingue nettement ae lexperimentation en
aefinissant un nombre restreint ae profets auxquels il est aonne loccasion ae
changer aechelle. Elle est conue comme une phase aval permettant de prparer
la gnralisation de projets, de dispositifs ou de modes de collaboration grande
echelle et qui ont le cas echeant fait lobfet aune premire evaluation positive.
Il conviendra donc de veiller ce que les projets slectionns dans le cadre du FEJ
sàrticulent de manire cohrente avec le PIA.
En outre, sàgissant de thmatiques et de politiques publiques par nature
transversales, il est important quìl puisse sàppuyer sur un portage interministriel
fort, en lien avec le comit interministriel de la jeunesse (CIJ), mais aussi avec le
Conseil dòrientation des politiques de jeunesse, nouvelle instance dèxpertise et
de concertation que les rapporteurs prconisent dìnstituer et dont le FEJ pourrait
trs utilement clairer les travaux.
Enfin, au-del du FEJ et au vu notamment des initiatives intressantes
quìls ont pu observer au cours de leurs dplacements, les rapporteurs soulignent
toute lìmportance de diffuser les bonnes pratiques et dvelopper des dispositifs
qui fonctionnent bien sur le terrain.
Dvelopper l`valuation et poursuivre la dmarche exprimentale :
toffer les documents budgtaires, travers la prsentation dùn tableau de bord synthtique
de la performance des politiques de jeunesse ;
capitaliser rapidement les valuations des exprimentations soutenues par le FEJ et en tirer
toutes les conclusions utiles dans la mise en ouvre des politiques (en prvoyant le
financement de projets dont les rsultats sont les plus probants, en rformant le permis de
conduire et en gnralisant des pratiques telles que la malette des parents notamment) ;
a làvenir, poursuivre le recours a lèxprimentation pour Iaire progresser la mobilit sociale
des jeunes, et mettre en dbat certains verrous, tabous ou ralits.

Cette premire vision panoramique de la mobilit sociale des jeunes,
fait ainsi apparatre le caractre extrmement vaste et touffu des politiques
publiques concernes ainsi que la trs grande diversit des dispositifs actuels.
Cèst pourquoi les rapporteurs ont souhait concentrer leurs travaux sur un
nombre limit dèntre eux, a certaines tapes cls du parcours dùn jeune :
concernant le systme ducatif, qui constitue pour les jeunes issus de
milieux modestes une premire chance de s`lever socialement, par leur travail
et leurs comptences, principalement : lòrientation, les Iilieres proIessionnelles et
les actions de lutte contre le dcrochage ;
les acteurs, en particulier les missions locales, et les outils visant
Iavoriser lìnsertion proIessionnelle des jeunes, sàgissant essentiellement des peu
110

ou pas qualiIis qui, quelles que soient les diIIicults quìls ont peu rencontrer
dans leur parcours scolaire, doivent avoir ensuite des opportunits de rebondir et
de saisir une, ou plutt des secondes chances , et ce, tout au long de leur
parcours autrement dit, tout ce qui peut contribuer a ce que l`cole ne soit pas la
seule voie de mobilit sociale, sinon une machine trier et figer les destins ;
enIin, dans cette priode de transition vers l`ge adulte, au-del de
làcces a lèmploi qui reste la meilleure voie aaccs a lautonomie , comme
cela a t soulign dans le rapport du comit interministriel de la jeunesse (CIJ)
de fvrier dernier, les actions visant favoriser celle-ci, concernant les conditions
de vie des jeunes, soit : les bourses, le logement et la mobilit.
Sur ces questions, les rapporteurs prsentent plusieurs propositions visant
a desserrer l`tau de la reproduction sociale, ce qui reprsente un dIi mais aussi
un projet de socit essentiel, quil sagisse, aans une optique librale, de
recompenser le merite inaiviauel (et non lheritage) ou, aans une optique
socialiste ou social-dmocrate, de favoriser la justice sociale en brisant la
reproduction des ingalits
(1)
.

(1) Le destin au berceau. Ingalits et reproduction sociale, Camille Peugny, La Rpublique des ides (2013).
111

ANNEXE N 1 :
L'IMPACT DE L'COLE SUR LA MOBILIT SOCIALE DES LVES :
LES LIENS ENTRE LES INGALITS SOCIALES ET LES
PERFORMANCES SCOLAIRES

112

La croissance des eIIectiIs de lènseignement secondaire en France a t
spectaculaire depuis le dbut du XX
e
sicle. En allant au plus loin que les donnes
statistiques permettent de remonter, on sait que seulement 15 % des hommes, ns
entre 1920 et 1922 avaient pour diplme le plus lev le baccalaurat ou un titre
de lènseignement universitaire. Lòbtention de ces diplmes par les Iemmes nes
au cours des mmes annes tait plus rare encore. Un demi-sicle plus tard, tre
bachelier est devenu la situation majoritaire au sein dùne gnration : parmi les
jeunes ns entre 1974 et 1976, 67 % des femmes et 60 % des hommes ont un titre
de niveau gal ou suprieur au bac, tandis que 22 % des femmes et 18 % des
hommes sont titulaires dùn titre gal ou suprieur a la licence.
TouteIois, des la massiIication de lènseignement secondaire acquise au
milieu des annes 80 les sociologues de l`ducation ont mis en doute que ce
phnomne signifie pour autant la rduction des carts de russite scolaire entre
groupes sociaux. A partir dùne reconstitution du parcours scolaire de plusieurs
gnrations d`leves des tablissements orlanais entre 1947 et 1981, l`historien
Antoine Prost remet en cause a cette poque lìde que la gnralisation de làcces
a lènseignement secondaire soit une vritable dmocratisation . Il introduit une
distinction entre une dmocratisation quantitative , cèst--dire une expansion
des effectifs globaux et une dmocratisation qualitative qui consisterait en
une rduction des carts de russite scolaire associs aux diffrences sociales.
Antoine Prost prcise que la dmocratisation [quantitative] ainsi entendue ne
supprime pas les ingalits, elle les dplace seulement
(1)
.
Jusquàu dbut des annes 2000, ainsi que lèxplique Pierre Merle dans un
retour rtrospectif en 2002 sur les termes du dbat
(2)
, les donnes et modalits de
traitement statistique disponibles ne permettaient pas de dgager des rsultats
utiles pour dterminer si les progres quantitatiIs de la scolarisation s`taient
accompagns dùne rduction eIIective des ingalits sociales au regard des
rsultats scolaires et de lòbtention des diplmes. Les donnes recueillies sur les
niveaux de diplmes, dans le cadre notamment des enqutes Formation et
Qualification Professionnelle (FQP) et Emploi ralises par lÌNSEE, ont montr
lèxistence dùne tendance sur longue priode a la rduction des ingalits sociales
en termes dàcces aux diplmes, mais les rsultats obtenus demeuraient
discuts
(3)
.

(1) Jean-Michel Chapoulie, Antoine Prost, LÈnseignement est-il dmocratis ?, Paris, P.U.F., 1986, in
Histoire ae leaucation, n 34, 1987. pp. 110-113.
Voir galement Evolution historique de lìngalit des chances devant l`cole : des mthodes et des rsultats
revisits, Louis-Andr Vallet et Marion Selz, ducation & formations n 74, avril 2007, ministre de
lEaucation nationale.
(2) Pierre Merle, Dmocratisation ou accroissement des ingalits scolaires ?, Revue ae lINED, Population,
2002/4, Vol. 57, pp. 633 659.
(3) Louis-Andr Vallet, Expansion des systmes ducatifs et dynamique des ingalits sociales devant
lènseignement : quelques jalons de la recherche comparative en sociologie, conomie et Statistique,
INSEE, n 433-434, 2010.
113

partir des annes 2000, le dveloppement des tests de niveau
standardiss soumis aux lves tous les stades de la scolarit a permis de mieux
caractriser la dispersion sociale des rsultats scolaires. La mesure de cette
dispersion, longtemps rduite la comptabilisation des effectifs atteignant les
diffrents seuils de scolarit, prend dsormais en compte les scores obtenus par les
leves aux tests de niveaux, ce qui a permis l`largissement des moyens dànalyse
des mthodes permettant de traiter simultanment des effectifs et des scores
(1)
.
Les tests de niveau les plus connus sont ceux raliss depuis 2000 par lÒCDE
auprs des lves gs de 15 ans dans le cadre du programme PISA (Program for
International Student Assessment), dont les rsultats Iont lòbjet dùne exploitation
statistique spcifique par cette organisation internationale, prenant en compte
notamment lòrigine sociale des leves. Dàutres valuations, de dimensions
internationale ou nationale, nourrissent galement les analyses statistiques
actuelles
(2)
:
le programme international de recherche en lecture scolaire (Pirls),
ralis depuis 2001 en CM1 ;
les valuations nationales a lèntre en CE2 et en sixieme, et notamment
les valuations lire, crire, compter ;
le cycle d`valuations disciplinaires ralises sur chantillons
(CEDRE), mis en ouvre depuis 2003 a la Iin du cycle primaire et en Iin de
collge.
Ces donnes peuvent tre utilement compltes par lèxploitation des
rsultats des panels d`leves constitus par le ministere de lÈducation nationale
pour suivre la trajectoire scolaire des leves depuis leur entre a l`cole primaire
ou au collge.
Lènsemble de ces lments permet de porter un regard plus analytique sur
le lien en France entre ingalits sociales et performances scolaires. On peut ainsi
valuer le poids des ingalits sociales rapportes aux rsultats scolaires dùn
point de vue rtrospectif et global (A), et pour la priode rcente dans le cycle
primaire (B), au collge (C), a lìssue du college (D) et au niveau du bac et dans
lènseignement suprieur (E).

A. LE RECUL DES INGALITS SOCIALES DANS L'ACCS AUX DIPLMES A
BNFICI DES GNRATIONS DSORMAIS ANCIENNES
En 1936, sous le ministre de Jean Zay, eut lieu la premire enqute
exhaustive sur lòrigine sociale des leves de sixieme des lyces de

(1) Claude Thlot et Louis-Andr Vallet, La rduction des ingalits sociales devant l`cole depuis le dbut du
sicle, conomie et Statistique, INSEE, n
o
334, oct. 2000, p. 3-32.
(2) Cf. L`volution du nombre d`leves en diIIicults Iace a l`crit depuis une dizaine dànnes, Jeanne-Marie
Daussin, Saskia Kesbpaik, Thierry Rocher, France portrait social 2011, INSEE.
114

lènseignement public
(1)
. Certains rsultats de cette enqute prsents dans le
tableau ci-dessous tmoignent de la Iaiblesse des eIIectiIs de lènseignement
secondaire a cette poque, plus particulierement sàgissant des enIants
dàgriculteurs et dòuvriers, pourtant majoritaires dans la France de lèntre-deux
guerres.
PREMIER RECENSEMENT DE LÒRIGINE SOCIALE DES LVES DE SIXIME
DES LYCES PUBLICS CLASSIQUES ET MODERNES
EN 1936-1937

Source : Quelques repres historiques, Franoise Ouvrara, Revue Eaucation et formation n 74, avril 2007
Lòuverture de lènseignement secondaire au plus grand nombre et
dsormais la totalit des enfants est le Iruit dùne volont politique dont les
prmices se manifestrent partir des annes 30 avec la gratuit des tudes
secondaires et qui sàIIirma au dbut de la V
e
rpublique par une srie de dcrets
rorganisant les coles publiques. Dans ce contexte, les pouvoirs publics ont mis
progressivement en ouvre la Iusion des rseaux d`tablissements primaires et
secondaires qui scolarisaient sparment les enfants des classes sociales modestes
ou suprieures et dispensaient des ducations aux vises divergentes. Lèxpansion
dmographique du systme ducatif franais, retrac en particulier par les travaux
de M. Antoine Prost
(2)
, est un mouvement protiforme traversant la seconde
moiti du XX
e
, au cours duquel ont altern des tapes de maturation
institutionnelle et des phases de croissance dmographique. Ce mouvement nèst
arriv que rcemment son terme pour les niveaux les plus levs de
lènseignement.

(1) La recherche historique fait aufourahui remonter les premiers falons aes travaux sociologiques sur les
inegalites sociales a lecole a linitiative en 1904 aun elve aEmile Durkheim, Paul Lapie, pour mesurer
leffet ae lecole primaire obligatoire sur la mobilit social. Cf. Franoise Ouvrara, Quelques repres
historiques, Revue ducation et formation n 74, avril 2007, ministre ae lEaucation nationale.
(2) Antoine Prost, Histoire de lènseignement en France, Armand Colin, 1968. ducation, socit et politiques.
Une histoire ae lenseignement en France, ae 1945 a nos fours, Paris, Eaitions au Seuil, coll. Points
histoire , 1992.
Histoire generale ae lenseignement et ae leaucation en France, t. IJ, Lecole et la famille aans une
socit en mutation (depuis 1930) Perrin, coll. Tempus , 2004.
115

L`volution des conditions de scolarisation au cours du XX
e
sicle a
produit un mouvement puissant de rduction des ingalits sociales Iace a l`cole,
mouvement qui semble s`tre arrt depuis le milieu des annes 90.

1. Les tapes de I'ouverture des cursus secondaire et suprieur

a. Une croissance massive des effectifs scolariss porte par une mobilisation
exceptionnelle des moyens publics
M. Antoine Prost souligne làmpleur de la croissance des eIIectiIs
scolariss depuis 1945, par laquelle, selon lui, la dmographie a peu pes :
alors que le nombre des lves scolariss en cycle lmentaire (de 6 a 10 ans) nèst
pass que de 3,4 a 4,1 millions entre 1948 et 2007, le nombre d`leves scolariss
dans le premier degr du cycle (collge actuel) a doubl, passant de 1,45
3,1 millions ; il a quintupl pour le deuxime degr du secondaire (lyce gnral et
professionnel), passant de 440 000 a 2,2 millions d`leves. Le nombre d`tudiants
poursuivant des tudes aprs le baccalaurat a t multipli par quinze sur la
mme priode (2,2 millions d`tudiants aujourd`hui contre 150 000 en 1945)
(1)
.
Les facteurs multiplicatifs sont analogues pour la croissance des effectifs
du corps enseignant : on comptait en 2000 six fois plus de professeurs dans le
second degr quàu sortir de la guerre (400 000 proIesseurs au lieu de 60 000) et
dix Iois plus dènseignants dans lènseignement suprieur (50 a
70 000 enseignants au lieu de 6 200). Au total, indique M. Antoine Prost, alors
que les effectifs scolariss sont passs en un demi-siecle de 6,4 millions d`leves
ou d`tudiants a 13,4 millions, le poids de lÈducation nationale, qui reprsentait
7,5 du budget de lÈtat en 1952, double en 1966, dpasse 19 % en 1977 et
atteint 20 % la fin du sicle.

b. L'impact du dveloppement de l'enseignement secondaire sur l'accs aux
diplmes
Dans un contexte de pnurie de main dòuvre qualiIie et dùn retard
franais en matire de scolarisation, les pouvoirs publics ont engag en 1959 une
srie de rIormes des institutions scolaires visant a ouvrir plus largement làcces
aux diffrents degrs de lènseignement secondaire. Ces rIormes sont menes a
leur point dàrrive par lìnscription dans la loi dòrientation sur l`cole du
11 juillet 1989 de lòbjectiI de conduire en dix ans 80 dùne classe d`ge au
niveau du baccalaurat.
Les premiers progrs de la scolarisation dans le secondaire, au sortir de la
Deuxime Guerre mondiale, sont rapides : alors que moins de 10 dùne classe

(1) Antoine Prost, Histoire du systme ducatif franais, les Notices, La documentation franaise, 2006.
116

d`ge entrait en classe de sixieme en 1948, cette proportion atteint 40 % ds
1955
(1)
.
En 1962, un an avant la cration des colleges dènseignement secondaire
dans le cadre de la rforme Capelle-Foucher, une des premires enqutes scolaires
ralise par lÌnstitut national des tudes dmographiques (INED) Iait apparatre
que 55 des enIants dùne classe d`ge entraient en classe de sixime.
Cette enqute montrait par ailleurs que les taux dàdmission au college
variaient fortement selon la catgorie sociale : 95 % pour les enfants de cadres
suprieurs, 67 pour les enIants dèmploys, 45 pour les enIants dòuvriers et
32 % pour les enfants de salaris agricoles
(2)
.
Ce mouvement pluri-dcennal de dmocratisation de làcces au college
est parachev par la cration du collge unique par la loi du 11 juillet 1975 dite
loi Haby qui prvoit lèntre de tous les enfants en classe de 6
e
.
La gnralisation de làcces en classe de 3
e
est acquise partir de 1990,
la suite de la suppression du palier dòrientation en classe de 5
e
: compter de
cette date, la quasi-totalit ou presque dùne classe d`ge parvient en classe de 3
e
,
contre deux jeunes sur trois en 1985 (cf. le graphique ci-dessous).
VOLUTION DU TAUX DÀCCS EN CLASSE DE TROISIME

Source : Formation initiale, orientations et diplmes de 1985 2002, Sbastien Durier, Pascale Poulet-Coulibando, Revue
ducation et formation n74

Au niveau du lyce, làrrive d`leves plus nombreux en provenance du
collge et la croissance de la filire professionnelle ont conduit un doublement
du taux dàcces au baccalaurat entre 1985 et 1995.

(1) Alain Girard, Lòrigine sociale des leves des classes de 6
e
, Population, 1962, vol. 17, n 1, pp. 9 23.
(2) Camille Peugny, Le destin au berceau, Seuil, coll. La rpublique des ides, p. 68.
117

TAUX DÀCCS AU BACCALAURAT, EN DE LÈFFECTIF DÙNE CLASSE D`GE

Source . ministre ae lEaucation nationale
Dans lènseignement suprieur, làIIlux de nouveaux tudiants apparat
comme une consquence directe de làugmentation du nombre de bacheliers :
entre 1990 et 1993, le nombre total d`tudiants passe de 1,6 a 2,1 millions. Une
croissance plus lente est observe par la suite, dont les causes peuvent toutefois
tre plus indirectes (comme làllongement de la dure des tudes en raction a la
crise conomique).

2. Le mouvement de rduction des ingaIits sociaIes dans I'accs aux
diplmes
Les statistiques dòbtention des diplmes scolaires et universitaires
permettent une analyse des ingalits a l`cole. Leur anciennet permet d`tablir
des comparaisons sur des priodes longues. Ces donnes sont issues
principalement des enqutes nationales Formation et qualification professionnelle
(FQP) conduites par lÌNSEE a intervalles rguliers depuis les annes 60 selon un
118

protocole trs stable
(1)
, et de lènqute Emploi qui contient galement des donnes
relatives la profession exerce.
Un travail dànalyse, compilant les donnes de sept enqutes nationales
FQP et INSEE et sàppuyant sur les trajectoires de 240 000 personnes nes entre
le dbut du XX
e
sicle et les annes 70, a montr que la rduction des ingalits
sociales dàcces aux diplmes a t progressive.
Deux chercheurs en sociologie quantitative, MM. Claude Thlot et Louis-
Andr Vallet, ont tabli que la Iorce du lien entre lòrigine sociale et le plus haut
diplme obtenu a diminu dùn tiers en soixante ans, la dynamique temporelle
s`tant principalement dclenche avant les rIormes scolaires de la V
e
rpublique
voque supra consacrant lòuverture de lènseignement secondaire
(2)
.
Le graphique ci-dessous montre que les premires gnrations pour
lesquelles on note un affaiblissement substantiel du lien entre leurs origines
sociales et leur accs aux diplmes sont nes dans les annes 1935-1937.
DYNAMIQUE DES INGALITS DÀCCS AUX DIPLMES EN FONCTION
DE LÒRIGINE SOCIALE - ANALYSE TOUS DIPLMES CONFONDUS

Source : Evolution historique de lìngalit des chances devant l`cole : des mthodes et des rsultats revisits, M. Selz et
L.A. Vallet, ducation et formations n 74, avril 2007
Commentaire . linaicateur statistique elabore par les auteurs pour renare compte aes inegalites aaccs ae lensemble ae
la population aux aiplmes ae lEaucation nationale baisse de 33 lorsque lon compare les valeurs ae linaicateur pour
les personnes nes en 1923-1925 et pour les personnes nes en 1968-1970.

(1) Les enqutes FQP sont realisees auprs aun echantillon representatif ae 40 000 personnes ges de 18
65 ans, interroges aans le caare aun entretien en face face sur les divers aspects de leur formation
et de leur carrire professionnelles . lorigine sociale, la formation initiale (aiplmes, niveau ae formation
et spcialits de formation), la formation continue, la mobilit professionnelle et gographique et les
revenus salariaux. Les donnes les plus rcentes datent de 2003, aprs cinq enqutes conduites en 1964,
1970, 1977, 1985, et 1993. La prochaine enqute donnera lieu des publications compter de 2014.
(2) Louis-Andr Vallet commente ces rsultats en y voyant une conIirmation de lànalyse historique de
[Antoine] Prost (1997) [selon laquelle ce] serait la rforme de 1941 qui, en transformant les coles primaires
suprieures en colleges modernes et en les intgrant a lènseignement secondaire, aurait conduit ce dernier
organiser làccueil, dans son second cycle, des leves auparavant Iorms par le primaire suprieur trs
majoritairement des enfants du 'peuple` .
119

Selon ces travaux, on observe bien un mouvement de rduction des
ingalits sociales pour les personnes nes avant 1977 dans làcces a tous les
diplmes, y compris dans des proportions moindres mais significatives aux
diplmes de niveau suprieur, ainsi que lìllustre le graphique suivant :

DYNAMIQUE DES INGALITS DÀCCS AUX DIPLMES EN FONCTION DE LÒRIGINE
SOCIALE - ANALYSE POUR LES DIPLMES GAUX OU SUPRIEURS AU BACCALAURAT

Source : volution historique de lìngalit des chances devant l`cole : des mthodes et des rsultats revisits, M. Selz et
L.A. Vallet, ducation et formations n 74, avril 2007
Commentaire . linaicateur statistique utilise par les auteurs pour renare compte aes inegalites aaccs ae lensemble ae la
population aux diplmes de niveau baccalaurat baisse de 35 lorsque lon compare les valeurs ae linaicateur pour les
personnes nes en 1923-1925 et pour les personnes nes en 1974-1976.

3. L'interruption depuis presque 20 ans du rattrapage de I'accs au bac par
les enfants des catgories populaires
Pour les gnrations d`leves plus rcentes, il est plus diIIicile de procder
a une mesure de l`volution des ingalits car les jeunes concerns nònt pas tous
termin leur formation initiale. Par ailleurs, lènqute FQP de 2003 la plus
rcente permet dàpprcier le niveau de Iormation des seules personnes ges de
plus de 24 ans cette date.
Toutefois, les donnes issues des panels 1989 et 1995 tablies par le
ministere de lÈducation nationale permettent dàpprcier la dynamique dàcces au
baccalaurat eu gard aux origines sociales pour les annes 2000.
Lòbservation de l`volution compare du taux dàcces des enIants de
cadres et dòuvriers (graphique ci-dessous) fournit de premiers lments
conIirms par les donnes issues des panels concernant làcces au bac eu gard a
la catgorie sociale du chef de famille (tableau ci-dessous).
120

PROPORTION DÀCCS AU BAC
EN 1996 ET 2002 PAR CATGORIE SOCIO-PROFESSIONNELLE
Tous
types de
bac
(1996)
Tous
types de
bac
(2002)
Bac gn.
et techno.
(1996)
Bac gn.
et techno.
(2002)
Bac S
(1996)
Bac S
(2002)
Agriculteurs 70,5 69,7 52,8 53,7 24,1 17,7
Artisans commerants 57,4 63,5 46,0 53,6 12,5 13,4
Chefs d'entreprise 74,0 83,9 65,6 76,7 21,7 29,6
Enseignants 86,7 90,6 84,2 86,6 44,8 40,2
Cadres suprieurs 87,7 87,6 83,9 84,2 42,4 41,0
Professions intermdiaires 74,0 76,7 65,5 66,6 21,7 22,9
Employs de bureau 59,1 62,1 49,7 50,5 13,8 11,0
Employs de commerce 55,7 58,8 39,4 44,5 9,7 10,4
Employs de service 43,4 38,0 29,4 26,6 7,0 2,7
Ouvriers qualifis 50,8 52,9 37,9 39,1 8,7 8,7
Ouvriers non qualifis 42,4 40,7 30,4 27,7 6,4 4,6
Inactifs 29,9 27,6 22,1 17,6 4,0 3,7
Ensemble 61,0 62,9 51,0 52,2 17,4 16,6
Source . Panels 1989 et 1995 au ministre ae lEaucation nationale
Le graphique montre que làcces au bac des enIants dòuvriers a enregistr
un rattrapage par rapport aux enfants de cadre, notamment entre les gnrations
64-68 et 74-78. La plupart des jeunes issus de ces gnrations ont pass le bac
entre 1982 et 1996, soit la priode pendant laquelle le taux dàcces au baccalaurat
par classe d`ge est pass de moins de 30 % un peu plus de 60 %. Le mme
graphique montre galement une interruption de ce processus de rattrapage pour
les gnrations nes aprs 1974. Le mouvement de rduction des ingalits
121

sociales dàcces au diplme du baccalaurat sèst interrompu une Iois atteints les
pleins effets du processus de dmocratisation de lènseignement secondaire
prsent supra.
Le tableau rvle des lments plus inquitants : toutes filires
conIondues, làcces au bac des enIants dìnactiIs, dòuvriers non qualiIis et
dèmploys de service a recul entre 1996 et 2002, alors que les enIants de ces
catgories socio-professionnelles taient ceux qui ds 1996 parvenaient le moins
obtenir le bac. La priode rcente est donc marque par un recul de làcces au bac
des enfants des catgories socialement dfavorises.
Ce constat alarmant est plus marqu encore quand on observe le recul de
làcces aux bacs gnraux et technologiques a fortiori au bac S des enfants de
ces catgories sociales entre 1996 et 2002. Il convient de sìnterroger sur une
tendance la spcialisation socio-conomique des filires du baccalaurat, la voie
proIessionnelle devenant un peu plus au Iil du temps celle des enIants dìnactiIs et
dòuvriers non qualiIis quand ceux-ci plus rarement quàvant parviennent au
niveau du bac.

B. LE LIEN ENTRE PERFORMANCES SCOLAIRES ET CATGORIES
SOCIALES EST SOLIDEMENT TABLI DS LE CYCLE PRIMAIRE
Il est possible d`tablir et de mesurer le lien tabli des l`cole maternelle
et croissant tout au long du cycle lmentaire entre lènvironnement social,
conomique et culturel des lves et leurs rsultats scolaires, via notamment
lòbservation des tablissements relevant de l`ducation prioritaire et l`tude des
redoublements dans le cycle primaire.

1. Un Iien tabIi avant I'entre au cours prparatoire puis ampIifi durant le
cycle primaire
Le ministere de lÈducation nationale, en rponse aux questions des
rapporteurs, note en sàppuyant sur les travaux de deux de ses chercheurs
concernant les panels de 1995 et 1997 que as lentree au cours preparatoire,
les lves presentent aes niveaux aacquis qui aifferent sensiblement selon leur
origine sociale et le diplme le plus lev dtenu par leur mre. caractristiques
aemographiques et familiales comparables, un enfant aenseignant reussit 7 items
sur 100 ae plus quun enfant aouvrier non qualifie et 9 items ae plus quun enfant
ainactifs. Par ailleurs, un ecolier aont la mre est aiplmee ae lenseignement
suprieur russit 6 items de plus que celui dont la mre est sans diplme. Ces
carts sont deux fois plus levs que ceux associes la taille de la famille ou au
fait atre issu aune famille immigree
(1)

(2)

(1) Jean-Paul Caille, Fabienne Rosenwald, Les inegalites ae reussite a lecole lmentaire : construction et
volution , France Portrait Social, novembre 2006.
(2) On note limportance associee au aiplme ae la mre aans le lien etabli avec les resultats scolaires. Le
ministre ae lEaucation nationale a inaique par ailleurs aux rapporteurs que lìmpact associ au
diplme maternel est toujours plus marqu que celui associ au diplme du pre. Cela peut tre mis en
relation avec le fait que les mres sont gnralement plus impliques que les pres dans le suivi de la
scolarit de lènIant. Ainsi, en Iin de cours prparatoire, 80 des leves scolariss dans cette classe en
2011-2012 sont aids rgulirement par leur mre et seulement 37 % par leur pre.
122

Le poids du lien mis en vidence avant lèntre au cours prparatoire entre
les origines sociale des lves, le meilleur diplme obtenu par la mre et les
performances scolaires, doit tre mis en perspective en considrant le devenir des
lves concerns
(1)
. Le chercheurs du ministere de lÈducation nationale ont
tudi le parcours des 10 d`leves ayant obtenu les rsultats les plus Iaibles aux
rsultats des tests d`valuation a lèntre au cours prparatoire. Toutes catgories
sociales conIondues, un leve de ce dcile nà quùne chance sur deux dàrriver
sans redoublement au CE2 et une sur trois dàtteindre dans les mmes conditions
la sixieme. A lòppos, les 40 meilleurs leves a lèntre du cours prparatoire
parviennent en sixime sans redoublement.
Par ailleurs, les mmes travaux font apparatre des parcours socialement
diIIrencis a niveau donn a lèntre au cours prparatoire :
parmi les leves du dcile le plus Iaible a lèntre au cours prparatoire,
27 % des enfants de cadres ou de professions intermdiaires et seulement 7 % des
enIants dòuvriers sont parvenus a retrouver par la suite un meilleur niveau
scolaire
(2)
;
inversement, les lves des familles dfavorises sont plus exposs au
risque dùne rgression de leurs perIormances scolaires. Parmi les 10 % meilleurs
leves de l`chantillon a lèntre au cours prparatoire, 18 % des lves de
familles ouvrires et 3 % des lves de familles de cadres ou de professions
intermdiaires connaissent par la suite une baisse de leurs performances scolaires
de nature les faire figurer dans la moiti infrieure des lves aux valuations
nationales en Iranais, au moment de lèntre en sixime.
Au total, le lien tabli des lèntre au cours prparatoire est durable et
sàmpliIie par la suite. Si 50 % des disparits sociales dans les rsultats scolaires
sont dja prsentes avant lèntre a l`cole lmentaire, chaque anne, les carts
entre enfants ae caare et enfants aouvriers se creusent ae prs ae 10 %
indiquent les mmes chercheurs. Ainsi, 65 des enIants de cadres, dènseignants
ou de cheIs dèntreprises parviennent en sixieme sans redoublement et en se
classant dans la moiti suprieure des lves aux valuations nationales en
Iranais a lèntre en sixieme alors quìls ne sont que 24 % dans le mme cas

(1) La airection ae levaluation, ae la prospective et ae la performance (DEPP) au ministre ae lEaucation
nationale a recemment publie les principaux resultats aune etuae portant sur les acquis et les competences
aelves entres au cours preparatoire en 2011, realises aans les mmes conaitions que celle portant sur les
lves entrs en cours prparatoire en 1997. En 14 ans de faon encourageante , le ministre observe
une lvation substantielle du niveau gnral des lves et un resserrement des carts sociaux de
performance, mme si ceux-ci persistent de faon statistiquement significative. La DEPP observe ainsi que
les dimensions qui enregistrent les progres les plus importants sont la prlecture, l`criture et la
numration. Pres dùn tiers de l`lvation du niveau des leves est attribuable aux volutions concernant le
niveau de diplme et la catgorie sociale des familles. De manire gnrale, les progrs observs sont plus
importants pour les lves issus des catgories sociales les moins favorises. Les ingalits sociales ont
ainsi tendance se rduire a lìssue de l`cole maternelle. Par ailleurs, làugmentation du niveau de
performances des lves est corrobore par les observations ralises par les enseignants.
(2) Dfini comme leur permettant de figurer parmi les 50 % meilleurs lves aux valuations nationales en
franais a lentree en sixime.
123

parmi les enIants dòuvriers ou dìnactiIs. Les mmes travaux montrent que sur
les 41 points qui sparent les deux groupes, 21 points (51 ) sexpliquent par les
aifferences ae competences a lentree en CP, 7 points (16 %) refltent des
aisparites apparues entre le cours preparatoire et lentree au CE2 et 14 points
(33 %) rsultent de diffrences qui se sont manifestes entre le CE2 et lentree en
sixime .
Ces lments sont significatifs car le niveau en sixime prfigure
Iortement le destin scolaire des leves. Le ministere de lÈducation nationale
souligne que toutes les etuaes montrent que le niveau scolaire ae lelve a
lentre en sixime a une forte valeur prdictive sur ses chances de devenir
bachelier ou ses risques de redoublement ou de sortie prcoce du systme.

2. La confirmation du Iien par I'observation des zones d'ducation prioritaire

a. La spcificit des caractristiques sociales, conomiques et culturelles des
familles des lves relevant de l'ducation prioritaire
Du point de vue des catgories sociales, du niveau de pauvret, des
structures familiales, ainsi que du capital culturel et humain, les familles des
leves relevant de l`ducation prioritaire prsentent des caractristiques moyennes
nettement diffrencies de celles propres aux familles des lves scolariss hors
ducation prioritaire. Le ministere de lÈducation nationale dispose en outre de
nombreux indicateurs de russite et de niveaux scolaires mesurs dans les
tablissements qui relevent de l`ducation prioritaire et dans ceux qui nèn
relevent pas. L`ducation prioritaire par comparaison au reste du territoire
permet de contribuer la mesure de lien entre lènvironnement social, conomique
et culturel des lves et leur russite scolaire.
Sàgissant des caractristiques socio-conomiques des familles des lves
relevant de l`ducation prioritaire, le ministre releve que :
les lves de RAR
(1)
sont 73 % avoir un pre ouvrier, chmeur,
inactif ou sans profession renseigne (ce qui signale gnralement une famille
monoparentale) contre 41 hors RAR. Pour les mres, lecart est au mme
ordre : 52 % en RAR contre 21 % hors RAR. |.| plus quailleurs, lappartenance
au milieu populaire [dans les RAR] en termes ae profession va saccompagner
aun faible niveau aetuaes et ae aifficultes financires. Ainsi, hors RAR, quana le
pre est ouvrier, il est en emploi dans 82 % des cas, il a au moins un CAP ou un
BEP dans 67 aes cas et le menage nappartient au quart aes menages les plus
pauvres que dans 32 % des cas. En RAR, un pre ouvrier ne sera en emploi que

(1) Les reseaux ambitions reussite (RAR) ont ete crees en 2006 aans le caare aun plan ae relance ae
leaucation prioritaire aestine, entre autres, a accroitre et concentrer les aiaes nationales allouees aux
etablissements qui en relvent. 249 RAR ont ete crees a cette occasion, chacun aentre eux rassemblant un
collge et des coles primaires. Les tablissements RAR cumulent les difficults scolaires et sociales les
plus importantes.
124

dans 62 aes cas, naura un CAP ou un BEP que aans 44 % des cas et le
mnage appartiendra au quart le plus pauvre dans 67 % des cas. ;
Les lves de RAR vivent plus souvent en famille monoparentale (26 %
contre 14 hors RAR) et ont plus ae frres et ae surs : la moiti en a au moins
3 contre un cinquime hors RAR. ;
Les deux tiers des lves de RAR se trouvent dans le quart le plus
pauvre de la population. Ils habitent des logements plus petits (avec moins de
5 pices dans 62 % des cas contre 36 % hors RAR), ce qui, compte tenu de la
taille plus importante de la fratrie, cre des situations de surpeuplement. ;
Le 'capital culturel` aes familles ae RAR est aussi moins eleve. Pour
deux cinquimes des lves, le pre a au mieux le brevet des collges comme
diplme (contre deux fois moins hors RAR). Cette proportion dpasse la moiti
pour les mres en RAR. Presque 60 % des lves de RAR vivent dans un logement
avec moins ae 30 livres, alors quils ne sont quun quart a tre aans cette situation
hors RAR
(1)
. Trois quarts aes elves ae RAR aisposent aun orainateur a la
maison contre plus de 90 % des lves hors RAR.

b. Les rsultats des lves relevant de l'ducation prioritaire
Le ministere de lÈducation nationale a transmis aux rapporteurs les
graphiques suivants, indiquant par catgorie d`tablissements scolaires la
proportion d`leves maitrisant les comptences de base en Iranais et
mathmatiques a lìssue de la scolarit lmentaire.

(1) Le nombre de livres la maison loin de constituer un dtail semble effectivement li la russite
scolaire aes elves. Dans ses reponses aux rapporteurs, le ministre ae lEaucation nationale precise,
sagissant ae limpact aes conaitions ae vie materielle aes menages sur la russite scolaire, que le
nombre de livres possds a la maison attire particulierement làttention. Dùne part, les enqutes PISA
montrent de manire rcurrente un lien trs fort entre le nombre de livres la maison et le niveau de
performances scolaires des enfants dans la quasi-totalit des pays participants. Dàutre part, les traitements
raliss sur les panels 2007 et 2011 tendent suggrer que la corrlation entre russite et nombre de livres
ne releve pas dùn simple eIIet de structure. Une partie de lèIIet demeure lorsquòn contrle simultanment
dans une rgression linaire les autres caractristiques des familles : PCS de la personne de rfrence,
diplmes des deux parents, revenus, taille de la famille, structure parentale. Cette diffrenciation de russite
selon le nombre de livres dtenus a la maison apparat des lèntre au cours prparatoire et a tendance a tre
encore plus prononce a lèntre en sixieme. Comme on pouvait s`y attendre, elle impacte plus les rsultats
en franais quèn mathmatiques mais son eIIet est sensible sur les deux matieres.
125

volution de la proportion d`lves qui matrisent, en fin de CM2,
les comptences de base en franais et en mathmatiques (en %)

Dans ce graphique, l`ducation prioritaire est reprsente a travers les
deux rseaux qui le structurent actuellement :
les rseaux clair , acronyme de coles, collges et lyces pour
làmbition, lìnnovation et la russite . Ils ont pris la suite compter de la rentre
scolaire 2012-2013 des rseaux ambition russite (RAR). Les rseaux clair
rassemblaient, la rentre 2012-2013, 2 096 coles (dont 951 maternelles et
1 145 lmentaires), 333 tablissements publics locaux d`ducation (EPLE dont
301 colleges, 14 lyces et 18 lyces proIessionnels) et 4 internats dèxcellence.
Selon le site du ministre, les rseaux clair rassemblent un public issu
majoritairement des catgories sociales scolairement dfavorises ;
les rseaux de russite scolaire (dits RSS ), crs en mme temps que
les RAR. Les RSS rassemblaient la rentre 2012-2013 4 676 coles maternelles
et lmentaires, et 782 colleges. Pour le ministere de lÈducation nationale, le
public des RSS est gnralement plus htrogne que celui des rseaux clair.
En commentaire des graphiques ci-dessus, le ministre note un cart
compris entre 10 et 15 points entre le hors eaucation prioritaire et leaucation
prioritaire , cet cart demeurant globalement constant entre 2007 et 2012
(1)
. Ce
constat est corrobor par les cycles d`valuations disciplinaires ralises sur
chantillons (CEDRE) par le ministere de lÈducation nationale. Dans ses
rponses aux questions des rapporteurs, celui-ci indique, pour la comprhension
de la langue Iranaise en Iin d`cole primaire, que les coliers en ducation
prioritaire sont surreprsents dans le groupe des 15 % des lves les plus
faibles : ils sont deux fois plus prsents que les autres lves dans ce groupe ,

(1) Le ministre ae lEaucation nationale note par ailleurs que les rsultats des lves du secteur public hors
ducation prioritaire [.{ se rapprochent de ceux des lves du secteur priv, ceci malgr une proportion
d`leves issus de [professions et catgories socio-professionnelles PCS] dfavorises moins importante
dans le secteur priv . Ce constat ninvaliae pas le lien entre les PCS aes familles et les performances
scolaires des lves. Il montre que ce lien peut tre plus ou moins intense.
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Secteur public hors EP
RRS
ECLAIR(1)
Secteur Priv
Mathmatiques Franais
126

dans un contexte de stabilit des rsultats entre 2003 et 2009, voire d` une trs
legre progression en comprehension ae lecrit entre ces deux dates.

3. La confirmation du Iien par I'observation des redoubIements
Moins nombreux que dans le secondaire, les redoublements avant la classe
de sixime sont un rvlateur et un marqueur trs explicite de difficults
scolaires
(1)
: selon les rsultats de lènqute gnration 2004 ralise par le Centre
d`tudes et de recherche sur les qualiIications (CEREQ), 13 % des jeunes
interrogs dans le cadre de cette enqute ayant dj un an de retard en classe de
sixieme ont obtenu un diplme de lènseignement suprieur contre 42 % pour
lènsemble des coliers de cette classe d`ge et 70 % ont quitt le systme
scolaire avec au plus un CAP ou un BEP
(2)
. Par ailleurs, seul 1 % des lves ayant
redoubl dans le cycle primaire obtiennent un baccalaurat scientifique
(3)
.
Si les redoublements touchent aujourd`hui en moyenne 12,3 % des lves
du cycle primaire, la proportion d`leves en retard a lèntre en sixieme varie
Iortement en Ionction de lòrigine sociale, de 2 pour les Iilles dènseignants ou
de cadres 17 pour les Iilles dòuvriers, et de 4 pour les Iils dènseignants ou
de cadres 18,5 pour les Iils dòuvriers (cf. le graphique ci-dessous).
PROPORTION D`LVES EN RETARD LÈNTRE EN SIXIME SELON LE SEXE
ET LÒRIGINE SOCIALE

Source . Repres et references statistiques (RERS), ministre ae lEaucation nationale 2012

(1) Dans ses reponses aux rapporteurs, le ministre ae lEaucation nationale note toutefois qu il a [.{ t
dmontr par le pass que le redoublement est davantage li aux pratiques des quipes pdagogiques quàu
niveau rel des lves . Le Gouvernement souligne ainsi les disparits de la pratique des redoublements
aux niveaux gographiques, voire entre les quipes pdagogiques des tablissements scolaires. Ce constat
ninvaliae pas pour autant les constats prsents par les rapporteurs sur le lien entre redoublement, origine
sociale, conomique et culturel des lves et leur russite durant leur cursus scolaire.
(2) Les enqutes gnration au CEREQ etuaient laccs a lemploi aes feunes trois ans aprs lannee ae
leur sortie au systme eaucatif, tous niveaux ae qualification confonaus. En lespce, les informations
reprises sappuient sur le aevenir aun panel ae feunes sortis au systme scolaire en 2004.
(3) Les bacheliers du panel 1995 : volution et analyse des parcours, note ainformation 10.13, revue au
ministre ae lEaucation nationale, septembre 2010.
127

La structure de ces ingalits a peu volu au cours du temps. En
particulier, elle ne sèst pas trouve rduite par la politique de limitation du
nombre des redoublements engage par les pouvoirs publics depuis les annes 80,
ainsi quònt permis de l`tablir les travaux de deux chercheurs du ministere de
lÈducation nationale, Jean-Paul Caille et Fabienne Rosenwald
(1)
. On observe une
baisse en valeur absolue du taux de redoublements pour toutes les catgories
sociales le nombre total de redoublement ayant t divis par 2 en 20 ans , mais
aucune variation statistiquement significative des rapports entre les taux de
redoublement des enfants des diffrentes catgories sociales
(2)
.

C. LE LIEN ENTRE PERFORMANCES SCOLAIRES ET CATGORIES
SOCIALES EST RENFORC AU COLLGE
1. Une tendance inquitante iIIustre par I'ducation prioritaire
Dans ses rponses aux rapporteurs, le ministere de lÈducation nationale
prsente le tableau suivant, retraant entre 2007 et 2012 les proportions d`leves
par catgorie de collges (privs sous contrat, publics hors ducation prioritaire,
RSS et clair cf. supra pour la signification de ces deux derniers acronymes
propres a l`ducation prioritaire) maitrisant les comptences de base en Iranais et
mathmatiques la fin de la troisime.
VOLUTION DE LA PROPORTION D`LVES QUI MATRISENT, EN FIN DE TROISIME,
LES COMPTENCES DE BASE EN FRANAIS ET EN MATHMATIQUES (EN %)

(1) Jean-Paul Caille, Fabienne Rosenwald, Les ingalits de russite a l`cole lmentaire : construction et
volution, France, portrait social, dition 2006.
(2) Parmi les lves entrs au cours prparatoire en 1997, 97,3 aes enfants aenseignants et 66,6 % des
enfants aouvriers non qualifies sont parvenus en sixime sans reaoublement. Ces elements peuvent tre
analyss de trois manires : la diffrence entre les deux proportions (rapport additif) est de 30,6 points ; les
enfants aenseignants atteignent 1,5 fois plus souvent la sixime sans reaoublement que ceux aouvriers non
qualifis (rapport multiplicatif) ; le fait que les enfants aenseignants parviennent au CE2 a lheure ou
en avance et pas les enfants aouvriers non qualifies est un evenement qui a 18,1 fois plus ae chances ae se
produire que la situation contraire (odds-ratio ou rapport logistique). Les valeurs de ces diffrents rapports
taient pour les lves entrs en cours prparatoire en 1978 respectivement de 46,2 (rapport additif
plus eleve quen 1997), 2,0 (rapport aaaitif plus eleve quen 1997), et 16,9 (oaas-ratio moins lev
quen 1997).
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Secteur public hors EP
RRS
Eclair (1)
Secteur Priv
Franais Mathmatiques
128

On constate que les diffrences de rsultats selon la catgorie de collges
considre est plus Iorte a la Iin de la troisieme quà lìssue du CM2 (cf. supra).
Ces diffrences sont observes dans un contexte de dgradation des rsultats des
leves a la Iin de la troisieme, tres marque sàgissant de la matrise des
comptences de base en franais.
Cette dgradation est particulirement proccupante dans les rseaux de
l`ducation prioritaire, notamment les rseaux Eclair. Au total, le ministere de
lÈducation nationale releve que le principal enseignement de ces valuations
concerne laugmentation ae lecart entre le hors eaucation prioritaire et
leaucation prioritaire, et laccroissement ae cet ecart aurant ces 5 annees |.|en
2007, 55 % des lves [des rseaux clair] matrisent les comptences de base en
franais en fin de troisime ; ils ne sont plus que 42 en 2012. Lecart avec les
collges publics hors ducation prioritaire est pass de 25 33 points. .
Le constat dùn dcrochage des leves relevant de l`ducation
prioritaire pour les comptences acquises a lìssue de la scolarit au college
semble confirm par les constats tablis par le ministere de lÈducation nationale
dans le cadre des cycles d`valuations disciplinaires ralises sur chantillons
(CEDRE). Sàgissant de l`volution des rsultats entre 2003 et 2009 obtenus par
les lves de troisime en matire de comptences gnrales , le ministre
observe une baisse gnrale et une grande htrognit des performances, qui
saccroit. En eaucation prioritaire, la proportion aelves aans les groupes les
plus faibles augmente plus fortement.
Il convient de rester prudent sur les raisons de cet accroissement de l`cart
de perIormances scolaires entre leves relevant de l`ducation prioritaire et ceux
qui nèn relevent pas. Ce constat inquitant peut documenter avec dàutres
observations faites dans la prsente annexe concernant làcces au bac et certains
rsultats des enqutes PISA mises en ouvre par lÒCDE (cf. infra) une
dgradation rcente des rsultats scolaires moyens des lves de parents ouvriers
non qualifis ou inactifs.
Au demeurant, les annes rcentes ont pu voir certains tablissements
relevant de l`ducation prioritaire tre quitts par certains bons lves, dans le
contexte de làssouplissement de la carte scolaire. Ce phnomene a pu priver
certains tablissements de bons rsultats de Iaon signiIicative dùn point de
vue statistique. Empcher la Iormation des ghettos scolaires et relever le dIi dùn
enseignement efficace dans les tablissements vits par les familles qui ont pu
sèn donner les moyens constituent au demeurant deux dfis majeurs pour
lÈducation nationale dans la priode qui sòuvre. Dans ses rponses aux
rapporteurs, le ministere de lÈducation nationale prcise que la mixit sociale des
tablissements scolaires est un facteur de russite pour les lves les plus faibles
ou pour ceux dont lènvironnement social, conomique et culturel constitue
a priori un handicap : la concentration des populations en difficult potentielle
au mme enaroit tena a accroitre ces aifficultes, selon un effet 'ghetto`. |.| un
129

enfant aouvrier entoure aenfants aouvrier a moins ae chance aavoir le bac
quun enfant aouvrier entoure aenfants ae caares.

2. Des rsultats au diplme national du brevet (DNB) nettement diffrencis
socialement
A lìssue de la scolarit au college, les rsultats au diplme national du
brevet apparaissent tres lis a lòrigine sociale des leves. Comme lìndiquent les
graphiques ci-dessous, le taux de russite ce diplme variait en 2009 de 68,4 %
94,9 % selon la catgorie sociale des lves concerns.

De mme, les chances dòbtenir une mention bien ou trs bien au
diplme national du brevet variaient de un trois selon le milieu social : 44 % des
enIants de cadres ont obtenu en 2009 lùne de ces mentions, contre seulement
14 % des enfants de personnes inactives.

130

D. L'ISSUE DU COLLGE, UN NOMBRE IMPORTANT D'LVES DES
CATGORIES POPULAIRES EST HANDICAP PAR UN NIVEAU SCOLAIRE
TRS FAIBLE ET L'ORIENTATION ACCROT LA DIFFRENCIATION SOCIALE
DES DESTINS SCOLAIRES
Du point de vue de l`tude des ingalits sociales, le passage au lyce est la
premire transition au cours de laquelle sont constats sàjoutant aux diIIrences de
performances scolaires des eIIets mesurables concernant les choix dòrientation.
Ce passage se produit autour de la quinzime anne, ge retenu par
lÒCDE
(1)
pour mesurer dans le cadre de lènqute mondiale PISA concernant
65 pays et sàppuyant sur des tests eIIectus par 470 000 lves les comptences
acquises par les lves dans les diffrents systmes ducatifs. Cette enqute ne se
borne pas a comparer lèIIicacit du systeme ducatiI Iranais et des systemes
propres chacun des 64 autres pays concerns. Elle permet galement de mesurer
lìnIluence du milieu Iamilial, dans ses diffrentes composantes, sur les
performances des coliers.

1. Ia fin de Ia troisime, Ies ingaIits sociaIes d'orientation s'ajoutent aux
diffrences sociales de performances scolaires
Pour la plupart des lves, les ingalits socialement diffrencies
l`cole relevent jusquàu brevet des colleges des perIormances scolaires. Apres la
troisime, apparaissent des ingalits dòrientation tenant au fait que le choix
entre les diffrentes filires (gnrale et technologique, professionnelle, vers
làpprentissage, etc.) est li au milieu social a rsultats scolaires comparables.
Plusieurs travaux ont permis de constater lèxistence dùne segmentation
sociale des classes ds le collge, via le choix des options ou des langues vivantes,
profil scolaire comparable. Seul le lien entre le choix des filires aprs la
troisieme et les catgories sociales des Iamilles des leves a Iait lòbjet d`tudes
statistiques.
Un certain nombre de sociologues de l`ducation voient dans ce lien un
phnomne majeur, auquel Pierre Merle a donn le nom de dmocratisation
sgrgative : làcces dùn tres grand nombre d`leves au lyce sàccompagnerait
dùn maintien voire dùn renIorcement du lien entre performances scolaires et
catgories sociales, induit par une spcialisation sociale peut-tre croissante
des filires.
Mathieu Ichou et Louis-Andr Vallet ont analys le phnomene d`viction
des enfants de catgories populaires au cours des transitions entre les
compartiments successifs du systme ducatif, en comparant les cursus scolaires
de deux cohortes : celle de lÌnstitut des tudes dmographiques (Ined) de 1962
constitue de 17 500 enfants ns autour de 1951 , et le panel 1995 du ministre

(1) Le choix ae lage ae 15 ans par lOCDE est fustifie par le fait que cet age marque, aans la plupart aes pays
ae lOCDE, la fin ae la scolarite obligatoire.
131

de lÈducation nationale constitu de 18 800 lves ns autour de 1984 et
quittant l`cole lmentaire pour la classe de sixieme en 1995
(1)
.
Ils soulignent lèxistence de plusieurs transitions par lòrientation aux ges
de 11, 15 et 18 ans pour la cohorte de 1962 et aux ges de 15 et 18 ans pour la
cohorte de 1995, transitions au cours desquelles a lieu l`viction des enIants des
classes populaires.
Analysant le parcours scolaire des coliers de la cohorte de 1962, les
auteurs soulignent que les enfants aouvriers [qui formaient dans cette cohorte]
presque la moiti de la population soumise la premire transition [ 11 ans,
lèntre en sixieme|, ne representent plus quun cinquime environ ae lensemble
des lves confronts la troisime transition |a 18 ans, a lìssue du cursus
secondaire] . A lèntre en sixieme les diIIrences dòrientation scolaire entre
classes sociales taient fondes pour un tiers sur la performance scolaire des
coliers (eIIet primaire de lòrigine sociale) et pour deux tiers par des dcisions
dòrientation diIIrencies socialement a niveaux de perIormance comparable
(eIIet secondaire de lòrigine sociale). Pour les transitions ultrieures (a 15 et
18 ans), les ingalits sociales mesures au sein de la cohorte de 1962 se
rsumaient a des ingalits dòrientation, sans prise en compte statistiquement
mesurable des rsultats scolaires.
Cette situation contraste avec celle observe dans la cohorte des lves du
panel de 1995. En premier lieu, la transition a 11 ans nèxiste plus, en raison de
làcces au college de la totalit de cette classe d`ge. Les ingalits apparaissent
donc 15 ans aprs la troisime et se poursuivent aprs le bac. Pour ces
transitions, les auteurs indiquent qu` ingalit de russite et ingalit
aorientation russite donne, jouent parts gales dans la cration de
linegalite totale entre enfants ae la classe superieure et enfants aouvriers .
Selon Mme Marie Duru-Bellat, sociologue, ce constat est loin d`tre une
spcificit franaise et se trouve rgulirement avr dans la sociologie
europenne (citant en exemple des travaux en Grande-Bretagne et en Sude).
Les raisons de ce phnomne, dans un contexte o la capacit de dcision en
matiere dòrientation releve, en partie et de Iaon croissante, des familles, font
lòbjet de recherches sociologiques qui tudient les phnomenes dàuto-
slection ou dàuto-censure par lesquels les familles ajustent leurs ambitions
pour leurs enIants en Ionction de lùtilit quèlles attribuent aux tudes envisages
et de la crainte que celles-ci leur inspirent
(2)
.
Mme Marie Duru-Bellat prcise que les demandes sont marques par
une auto-selection inegale selon les milieux sociaux . quana lelve est trs bon,

(1) Mathieu Ichou et Louis-Andr Vallet, PerIormances scolaires, orientation et ingalits sociales d`ducation.
volution en France en quatre dcennies, ducation & formations n 82, octobre 2012, ministre de
lEaucation nationale.
(2) Cf. par exemple la thse de sociologie soutenue par Mme Nadia Nakhili portant sur les aspirations
scolaires diffrencies des tudiants (soutenue Dijon, en 2007).
132

ou trs faible, les vux aes familles sont uniformment ambitieux, ou au contraire
moaestes , mais une forte aiversite caracterise les vux aes elves plus moyens,
structuree avant tout par lorigine sociale .
En rponses aux questions des rapporteurs, le ministere de lÈducation
nationale confirme ce constat en indiquant notamment que les analyses ralises
partir |des panels de sa direction de l`valuation, de la prospective et de la
performance DEPP] mettent en eviaence aimportantes aisparites sociales ae
choix aorientation, a notes comparables parmi les lves aux rsultats moyens ou
faibles. Ainsi, parmi les lves entrs en sixime en 1995 ayant obtenu au contrle
continu du brevet une note entre 10 et 12, la seconde gnrale ou technologique
est demande par 94 % des enfants de caares et aenseignants mais seulement par
les aeux tiers aes enfants aagriculteurs ou aouvriers. La variabilite ae aemanae
est aussi trs forte parmi les lves qui obtiennent entre 8 et 10 : dans cette
situation, les trois quart des enfants de cadres et aenseignants et seulement le
tiers aes enfants aouvriers expriment un vu aorientation en seconae generale
et technologique.
Le tableau suivant appuie ces constations et montre de surcrot que la
diIIrenciation sociale des voux dòrientation nèst pas nulle, mme pour les
meilleures et plus basses notes constates au contrle continu du brevet.

VuUX DÒRIENTATION EN SECONDE GNRALE OU TECHNOLOGIQUE SELON LE MILIEU
SOCIAL ET LES NOTES AU CONTRLE CONTINU DU BREVET DES COLLGES
(lves parvenus en troisime gnrale sans ou aprs un redoublement)
(en %)
Note au
contrle
continu du
brevet
Ensemble Agriculteur
Artisan,
commerant
Cadre et
enseignant
Profession
intermdiaire
Employ Ouvrier
15 et + 99,5 ns ns 100,0 99,6 98,9 98,9
Entre 12 et 15 95,6 90,9 93,0 99,3 97,6 94,8 92,1
Entre 10 et 12 77,2 63,6 84,2 94,0 84,0 77,2 64,6
Entre 8 et 10 46,2 ns 46,1 74,2 55,4 44,0 35,7
Moins de 8 13,9 ns ns ns 15,3 15 8,2
Ensemble 71,2 68,1 80,5 93,0 80,4 66,8 55,6
Lire ainsi : lorsquìls ont obtenu une note moyenne gale ou suprieure 15 au contrle
continu du brevet et sont parvenus en 3
e
gnrale, 99,5 % des jeunes formulent un premier
vou dòrientation en 2
de
gnrale et technologique.
Source . panel aelves au secona aegre recrute en 1995. Enqute Jeunes 2002 (DEPP)
Le lien entre catgories sociales des Iamilles et choix dòrientation des
lves rsultats scolaires comparables est donc patent. Pour autant quìl
puisse tre mesur, son influence sur le sort scolaire des lves semble au moins
aussi forte que celle des rsultats scolaires eux-mmes. Ce lien apparat dàutant
plus Iondamental quìl est souvent voil par celui entre catgories sociales des
familles et rsultats scolaires des lves. Il interroge en tout tat de cause
133

fortement les mcaniques institutionnelles, professionnelles, culturelles et
individuelles en action autour des voux, des choix et des dcisions dòrientation.

2. La France sembIe caractrise par un nombre important d'Ives de niveau
trs faible issus des catgories populaires
Par son ampleur et son caractere systmatique, lènqute Program Ior
International Student Assessment (PISA) constitue une base de donnes sans
quivalent sur le niveau de comptences relles acquises par les coliers dans le
cadre de leur scolarit (indpendamment du niveau acadmique ou de diplme
usuellement employ dans les enqutes statistiques) ainsi que sur les variables
dènvironnement susceptibles dìnIluer sur cette scolarit (catgorie sociale,
niveau d`tudes des parents, conditions matrielles des mnages.)
PISA est une enqute mene tous les trois ans auprs de jeunes de 15 ans
dans les 34 pays membres de lÒCDE et dans 31 pays partenaires. Dans chacun
des pays participants, entre 4 000 et 10 000 lves (4 300 pour la France) passent
des tests crits avec des questions ouvertes ou choix multiples et fournissent par
ailleurs des informations sur leur environnement familial en rponse un
questionnaire. Ces leves sont choisis a partir de la construction dùn chantillon
alatoire d`tablissements scolaires (publics ou privs), ainsi que sur un critre
d`ge (entre 15 ans et 3 mois et 16 ans et 2 mois au dbut de l`valuation), et non
en fonction de lieu de scolarisation.
RPARTITION DES LVES DE 15 ANS NS EN 1993
AYANT PARTICIP L`VALUATION PISA EN 2009, EN FRANCE
Classe frquente
Rpartition
(en %)
En avance 1
re
gnrale et technologique 2,5
A l`heure
2
de
gnrale et technologique
2
de
professionnelle
51,4
9,2
En retard
3
e

4
e

31,9
3,6
Autre ou inconnu 1,4
Lecture : 51,4 des leves de l`chantillon sont en 2
de
GT
Source : MEN-DEPP/OCDE
Làpproche propre a lènqute PISA est l`valuation des comptences des
leves indpendamment de tout programme dènseignement spciIique. Il sàgit
d`valuer làptitude des leves a apprhender et rsoudre des problmes dcrits dans
le cadre dùne situation de vie quotidienne. Les tests sont mis au point par un groupe
dèxperts internationaux et rdigs dans deux langues internationales le travail
dàdaptation des questionnaires aux contextes locaux est limit une simple
traduction.
134

EXEMPLE DE TEST PISA MESURANT LES COMPTENCES DE BASE

Source : Que sais-je ?
Bien quèlles rassemblent de nombreuses donnes, lènqute PISA se
caractrise par la simplicit dèxpression de ses rsultats. Les scores raliss par
chacun des leves retenus dans l`chantillon sont agrgs au niveau national pour
former un score moyen, comparable en valeur absolue aux scores moyens dans les
autres pays participants. Trois scores PISA par pays sont rendus publics, un pour
chaque domaine ducatiI valu (lecture et comprhension de l`crit,
mathmatique, science). LÒCDE ne publie pas de moyenne des trois indicateurs.
Les observateurs se rIerent principalement a lìndicateur Lecture et
comprehension ae lecrit.
Le ministere de lÈducation nationale, en rponse aux rapporteurs,
considre que la mthode et les rsultats des enqutes PISA sont pertinents et
prendre en compte. La rserve quìl met concerne les conclusions tires de ces
enqutes par certains observateurs, notamment les prconisations dìmportation
cls en main de modeles trangers. Le ministere indique qu` on peut toujours
emettre aes reserves sur tel ou tel aspect methoaologique aune enqute mais,
globalement, les enqutes PISA sont de grande qualit mme si elles sont toujours
perfectibles sur certains points sur lesquels la France travaille en simpliquant le
plus possible aans les travaux ae lOCDE pour faire entenare la voix ae ses
experts et amliorer la qualit des valuations. Au-del des rsultats, il est, bien
sr, toufours possible aemettre aes reserves sur linterpretation parfois simpliste
qui peut tre faite des rsultats, notamment de leur mise en relation avec les
caractristiques des systmes ducatifs ou conomiques et les modles mis en
avant comme exemples de bonnes pratiques .

135

a. Les lves franais obtiennent aux tests internationaux PISA un score moyen
quasiment gal la moyenne des scores des pays participants l'enqute
Au regard des derniers tests PISA rendus publics (PISA 2009, les rsultats
PISA 2012 n`tant pas connus), les scores moyens obtenus par les leves Iranais
placent la France en 19
e
position parmi les 35 pays de lÒCDE participants.
SCORES PISA DE LA FRANCE ENTRE 2000 ET 2009

Source : OCDE - PISA
Les lves franais obtiennent des scores de niveau moyen, peu diffrents
de leurs homologues britanniques ou allemands. Les scores franais sont
considrs comme globalement stables par lÒCDE, hormis en mathmatiques o
un mouvement de baisse a t observ en 2006 par rapport a 2003, mais ne sèst
pas poursuivi. Dans ce domaine, le score obtenu par les leves de l`chantillon
franais de 511 points en 2003 , se situait au-dessus de la moyenne de lÒCDE
(500 points). Il sèst tabli en 2009 a 497 points, soit un niveau proche de la
moyenne des pays de lÒCDE (499 points)
(1)
.
Comme lìllustre le tableau ci-aprs, la France partage sa position mdiane
en lecture et en comprhension de l`crit au sein des pays de lÒCDE avec une
quinzaine dàutres pays dont les scores varient entre 488 et 503 points.

(1) Ces rsultats peuvent tre consults en dtail dans le document Rsultats du PISA 2009 : Synthse, page 9,
telechargeable sur le site ae lOCDE.
136

LISTE DES PAYS DONT LE SCORE EN LECTURE ET COMPRHENSION DE L`CRIT
SE SITUE AUTOUR DE LA MOYENNE DES PAYS DE LÒCDE

b. Les lves franais les plus faibles obtiennent des rsultats plus mauvais en
moyenne que les lves les plus faibles des autres pays de l'OCDE
Les indicateurs de rpartition des scores PISA montrent que les lves
les plus faibles connaissent en France des difficults scolaires plus leves que
dans les pays ayant des performances comparables, y compris des pays dont les
rsultats moyens sont plus Iaibles quèn France.
Le graphique ci-dessous illustre pour les pays de lÒCDE les carts de
scores PISA entre lves classs par centile en fonction de leurs rsultats. Dans ce
mme graphique, les pays sont classs entre eux en fonction du score du groupe
d`leves occupant une mdiane au sein de la distribution au 50
e
percentile,
stricte galit entre les deux extrmits de la distribution des scores.
137

CHELLE DES SCORES DANS LES PAYS PARTICIPANTS PISA
OBTENANT LES SCORES MDIANS LES PLUS LEVS

Source : PISA 2009 . Surmonter le milieu social. Legalite aes chances et lequite au renaement ae
lapprentissage, volume II, p. 27, OCDE, 2011

Un premier enseignement de ce graphique est que la modalit de
classement des pays qui le caractrisent sàppuyant sur le score PISA obtenu par
les lves se situant au 50
e
percentile donne la France une place plus
avantageuse que celle issue du classement des scores moyens (cf. le a. ci-dessus).
Le rang de classement au titre du score PISA des lves mdians place la
France au-dessus de la moyenne des pays de lÒCDE. On peut sans doute en
conclure que le score moyen franais est lest vers le bas par les scores des
lves dont les rsultats sont infrieurs ceux des lves mdians se situant au
50
e
percentile. Il sàgit dùn premier indice de lèxistence dùn volant d`leves
franais dont les scores sont trs faibles.
En second lieu, l`ventail des scores obtenus par les lves franais est
nettement plus large que dans la plupart des pays recenss par ce graphique. Mis
part Isral dont la position semble atypique, la diffrence des scores PISA entre
lves des 25
e
et 10
e
percentiles est leve en France comme dans aucun autre
pays (77 points de diffrence). Le mme constat est valable pour les carts des
scores PISA entre lves des 50
e
et 25
e
percentiles, ainsi quèntre leves des 75
e

et 50
e
percentiles : ces carts sont en France nettement suprieurs la moyenne de
138

lÒCDE, et sont souvent les plus importants de tous les pays classs
(1)
. Enfin, on
note des carts de score PISA entre lves des 90
e
et 75
e
percentiles plus levs
quèn France dans peu de pays
(2)
.
Au total, on constate que :
le score PISA des lves franais du 10
e
percentile est nettement plus
faible que celui de tous les pays recenss dans le tableau (hormis Isral), y
compris les pays moins bien classs que la France. Ce constat conIirme lèxistence
en France dùne Irange d`leves dont les rsultats sont tres Iaibles, cèst--dire
dont les perspectives scolaires, de formation et professionnelles sont sombres ;
le score des lves franais du 90
e
percentile est relativement lev,
plus lev que celui des lves du 90
e
percentile de six pays mieux classs que la
France dans ce graphique
(3)
.
Le systme scolaire franais semble ainsi caractris la fois par une
capacit certaine valoriser les bons lves et par une incapacit inquitante
proposer une chance de progrs aux lves les plus faibles.

c. Les performances des lves franais les plus faibles ont tendance flchir
Depuis 2003, lÒCDE rassemble les leves dans plusieurs groupes de
niveau en fonction de leurs scores PISA et compare les effectifs de chaque groupe
dans les pays participant a lènqute. Ces groupes de niveau sont raliss dans les
trois domaines dènqute lecture et comprhension de l`crit, mathmatiques,
sciences et correspondent des savoir-faire ou des comptences scolaires
dfinis, par exemple pour la lecture et la comprhension de l`crit, comme
lìndique lèncadr suivant.

(1) Toujours mis part Isral :
lecart aes scores PISA entre lves des 50
e
et 25
e
percentiles est plus eleve quen France uniquement en
Belgique ;
lecart aes scores PISA entre elves aes 75
e
et 50
e
percentiles est plus eleve quen France aans aucun pays
recens par le tableau.
(2) Dans lorare au classement du graphique : la Nouvelle-Zelanae, lAustralie, la Suae, les Etats-Unis, le
Royaume-Uni et Isral.
(3) Dans lorare au classement au graphique : les Pays-Bas, le Liechtenstein, lIslanae, la Norvge, la Suisse
et lAllemagne.
139

DFINITION DES GROUPES DE NIVEAU DANS LE DOMAINE DE LA LECTURE
ET DE LA COMPRHENSION DE L`CRIT

Source . note ainformation 10.24 ae la airection ae levaluation, de la prospective
et ae la performance (DEPP) au ministre ae lEaucation nationale.
Lànalyse des rsultats des enqutes PISA selon les groupes de niveau Iait
apparatre que les proportions d`leves ayant des comptences particulieres sont
trs diffrents selon les pays. Ainsi, comme le montre le graphique suivant
sàgissant de la comprhension de l`crit (pour lènqute PISA 2009), la
proportion des lves que leur score PISA situe dans les groupes de niveau 2 ou
infrieurs peut varier entre environ 5 % et plus de 80 %. Les proportions des
lves se situant dans un groupe de niveau 3 ou suprieur varient dènviron 5 %
plus de 90 %.

Source : PISA 2009 . Surmonter le milieu social. Legalite aes chances et lequite au
renaement ae lapprentissage, volume II, p. 41, OCDE, 2011
140

Ce graphique montre que la France compte parmi ses lves de 15 ans une
proportion d`leves Iaibles (situs dans les groupes de niveaux 2 et inIrieurs)
suprieure a la moyenne constate dans les pays de lÒCDE.
En tendance, le ministere de lÈducation nationale souligne considrant
le tableau suivant transmis en rponse aux questions des rapporteurs une baisse
de 15 points du score moyen obtenu par les lves garons franais, observe entre
2000 et 2009 pour la lecture et la comprhension de l`crit.

Selon les deux enqutes 2000 et 2009 prises en compte dans ce tableau,
lèIIectiI des garons se situant a des niveaux inIrieurs au niveau 1 soit des
niveaux trs faibles de comptences scolaires a doubl, passant de 6 % 11,5 %
de lèIIectiI. Cette proportion est ainsi dsormais suprieure a la moyenne
constate dans les pays de lÒCDE (8,4 % en 2009). Sur la mme priode, la
proportion des filles franaises situes des niveaux infrieurs au niveau 1 a elle
aussi dpass la proportion constate pour les pays de lÒCDE (en 2009, ces
proportions s`levent a 4,6 % en France et 3,1 dans lÒCDE).
Sur la mme priode 2000-2009, la proportion d`leves Iranais se situant
aux niveaux les plus levs (niveaux 6 et 5 permettant selon lÒCDE de
poursuivre des tudes suprieures et dìntervenir dans la recherche et lìnnovation)
a augment et est devenue suprieure a celle de la moyenne des pays de lÒCDE
(9,5 des leves Iranais et 7,6 en moyenne dans lÒCDE). Cette proportion
demeure toutefois nettement infrieure aux taux observs en Finlande (21 %), en
Nouvelle-Zlande (18 %), au Japon, au Canada ou en Australie (15 %).
Ces lments relatiIs au poids en France des groupes d`leves les plus
faibles et les plus forts confirment que les scores moyens franais masquent une
grande htrognit des performances des lves, nettement plus accentue que
dans la plupart des pays de lÒCDE. On constate ainsi lèxistence en France plus
quàilleurs de nombreux lves en trs grande difficult scolaire, de telle faon
que leur situation les handicapera pour la poursuite de leur formation initiale, leur
insertion sur le march du travail et l`volution de leur carriere proIessionnelle.
TABLEAU 2 - Evolution des rsultats des filles et des garons par niveaux de comptences
1 2 3 4
France 490 13,9 22,9 29,8 21
OCDE 485 14,2 23,3 27,9 19,4
France 519 8,2 21,1 31,4 26,5
OCDE 517 9,3 20 29,6 25,4
infrieur 1b 1b 1 2 3 4 5 6
France 475 3,4 8,1 14,1 23,3 25,4 18,6 6,3 0,7
OCDE 474 1,8 6,6 16,6 26 27 16,8 4,8 0,5
France 515 1,3 3,3 9,6 19 28,9 25,9 10,6 1,5
OCDE 513 0,5 2,6 9,5 21,9 30,9 24,7 8,8 1,2
Lecture : en 2009, 8,1 % des garons franais de 15 ans se situaient au niveau 1 b.
Source : MEN - DEPP / OCDE
10,5
3,7 11,9
Score
moyen
Pourcentage d'lves par niveaux
infrieur 1 5
2000
garons
6 6,4
8 7,2
2009
garons
filles
filles
2,3
141

d. En France, le lien entre les performances scolaires et l'environnement social,
conomique et culturel des lves est particulirement important pour ceux
d'entre eux obtenant des scores faibles
AIin dàpprcier lènvironnement Iamilial des leves, lÒCDE a tabli un
indicateur composite dnomm lìndice PISA de statut conomique, social et culturel
(SESC). Lìndice SESC est la synthese de plusieurs variables, recueillies aupres des
leves participant a lènqute, caractrisant : plus haut niveau d`tude atteint par les
parents
(1)
, statut socioprofessionnel le plus lev des parents
(2)
, quantit de biens
culturels par exemple les livres possds dans la famille
(3) (4)
. Apres traitement
de ces variables, est attribue a chaque leve une valeur de lìndice SESC, qui varie
entre les bornes - 4 et + 4.
Dans chaque pays, lÒCDE dIinit un groupe d` lves favoriss du
point de vue de lìndice SESC ; ce sont ceux qui appartiennent au quartile
suprieur de la rpartition SESC de leur pays. De la mme faon, les lves
dfavoriss appartiennent au quartile inIrieur au regard de lìndice SESC. Dans
chaque pays, lÒCDE dIinit galement via la constitution de quartiles , des
groupes d`leves peu performants et performants , sur la base des scores
PISA obtenus par eux.
LÒCDE tablit pour chaque pays le degr de corrlation entre les scores
PISA des lves et leur environnement socio-culturel, mesur par lìndice SESC.
Il sàgit de dterminer quelles sont les caractristiques des systemes ducatiIs pour
lesquels cette corrlation est Iaible, cèst--dire dans lesquels la mobilit sociale
semble la plus forte.
Plusieurs lments issus de ces tudes donnent a penser quèn France les
diffrences de performances entre les lves aux tests PISA sont davantage lies
leur statut socio-culturel que dans les autres pays de lÒCDE, et ce plus
particulierement sàgissant des leves qui obtiennent les scores de comptences les
plus faibles.
En premier lieu, lÒCDE calcule dans chaque pays la variation moyenne
de score PISA lorsque lòn progresse dùne unit sur l`chelle de lìndice SESC.
Le graphique suivant retrace la valeur de ce gradient socio-conomique dans
les pays de lÒCDE.

(1) Indice de niveau de formation le plus lev des parents PARED.
(2) Indice de statut professionnel plus lev HISEI.
(3) Indice de patrimoine familial HOMEPOS.
(4) Pour connaitre precisement les moaalites ae constitution ae ces inaices, voir lannexe A (Cadre technique),
du document Pisa 2009 : Surmonter le milieu social. L`galit des chances et l`quit du rendement de
làpprentissage. Volume II, OCDE 2011.
142

GRADIENT SOCIO-CONOMIQUE PISA POUR LÈNSEMBLE DES PAYS DE LÒCDE

Lecture : lorsque lìndice SESC des leves de l`chantillon Iranais varie de un point (par exemple de 2 a 3), leur score
PISA augmente en moyenne de 51 points.
La pente du gradient socio-conomique est positive dans tous les pays de
lÒCDE et s`tablit en moyenne a 38 points de score PISA par augmentation
dùne unit de lìndice SESC. Le lien entre perIormances scolaires et
environnement socio-culturel est donc vrifi dans chaque pays. Pour la France, la
valeur du gradient socio-conomique s`leve a 51 points de score PISA par
augmentation dùne unit de SESC en France, soit une valeur parmi les plus
leves, nettement au-dessus de la moyenne constate au sein de lÒCDE.
La porte de ce rsultat en France doit tre prcise, en posant la question
de la constance de ce lien pour chacun des niveaux de performances scolaires. Le
graphique suivant prcise, pour un certain nombre de pays de lÒCDE, quelles
sont les valeurs des indices SESC constates pour les lves performants (se
situant au niveau 4 pour les rsultats PISA) et pour les lves les plus performants
(situs aux niveaux 5 et 6).

143

Il Iaut noter en premier lieu que, dans tous les pays recenss, lìndice
SESC moyen des lves performants est plus lev que celui associ aux lves
les plus perIormants. Lènvironnement socio-culturel aurait moins dìmpact au
sommet de l`chelle des rsultats scolaires, cèst--dire des niveaux de
comptences ou les capacits cognitives sèxpriment et se maniIestent en tout tat
de cause ou malgr tout.
Dans ce graphique, la position de la France proche de la moyenne de
lÒCDE nèst pas remarquable. Sìl Iaut relativiser la porte de ce graphique,
qui peut tre interprt comme une simple comparaison des niveaux socio-
culturels des Iamilles des meilleurs leves dans les pays de lÒCDE, les rsultats
pour la France contrastent avec ceux constats prcdemment, pour lesquels sa
position tait atypique, sàgissant notamment de la Iorte dispersion des rsultats
aux tests PISA et de la forte intensit du lien global entre performances scolaires
et environnement socio-culturel.
On peut prcisment dduire de ce contraste que, si ce lien global est
intense en France, cèst parce quìl est tres Iortement marqu plus que dans la
plupart des pays de lÒCDE pour les lves les plus faibles. Au demeurant, ce
constat est conIirm par les calculs de lÒCDE. Le gradient socio-conomique
Iranais nèst pas linaire. Ce gradient est dans notre pays accentu bien plus pour
les lves les plus faibles, qui se trouvent donc tre en moyenne, plus souvent que
dans les autres pays de lÒCDE, des leves moins Iavoriss par leur
environnement socio-culturel.
Dàutres tudes de lÒCDE montrent que 30 % des lves franais de
milieux sociaux dIavoriss obtiennent des rsultats PISA meilleurs quàttendus
au regard de cet environnement socio-culturel. Cette proportion, qui correspond
la moyenne observe dans les pays de lÒCDE, est suprieure a celle observe au
Danemark, en Allemagne ou au Royaume Uni, pays pour lesquels elle s`tablit de
22 % 24 %
(1)
.
Au total, le rsultat le plus significatif inquitant issu des enqutes
PISA est le suivant : notre systme scolaire ne parvient pas, bien au contraire,
tirer vers le haut les lves moyens ou faibles des classes populaires, nombre
dèntre eux se retrouvant handicaps la fin de la scolarit obligatoire par des
niveaux de comptences si Iaibles quìls rendent problmatique le succs de tout
eIIort ultrieur de Iormation, dàccompagnement ou de seconde chance.
A lìnverse, notre systeme scolaire ne produit pas moins de bonnes
perIormances quàilleurs, y compris en valorisant les capacits d`leves disposant
au dpart de peu de ressources socio-culturelles . Il nèst cependant pas
envisageable de se satisIaire dùn systeme scolaire qui ne saurait sòccuper que
des bons lves.

(1) Pisa 2009 : Surmonter le milieu social. L`galit des chances et l`quit du rendement de làpprentissage.
Volume II, p. 65, OCDE 2011.
144

E. AU FINAL, L'ACCS AU BAC ET AUX TUDES SUPRIEURES DEMEURE
SOCIALEMENT TRS DIFFRENCI

1. Malgr la forte augmentation du nombre de bacheliers, les ingalits
d'accs au baccaIaurat persistent
Le tableau suivant prsente, pour les lves du panel de ceux entrs en
sixime en1995 tudi par le ministre de lÈducation nationale, leur trajectoire
scolaire globale au regard de leur origine sociale.

Source . Panel 1995, ministre ae lEaucation nationale
Ce tableau retrace in fine le cumul des diffrences des parcours scolaires
aux niveaux secondaire et suprieur, en considrant les origines sociales des
lves. Plusieurs enseignements peuvent en tre tirs, dont certains ont t
documents supra :
la premire grande csure sociale des parcours scolaires est
lòrientation a lìssue de la classe de troisime
(1)
. Les enIants dòuvriers qualiIis
et non qualifis et les enfants de personnes inactives sont beaucoup plus nombreux
quèn moyenne a intgrer la voie proIessionnelle. A lìnverse, une proportion tres

(1) 3,6 aes enfants au panel nont pas atteint la troisime. Lecart superieur a la moyenne est significatif
pour les enfants aouvriers non qualifies (5,6 ), mais surtout pour les enfants ainactifs (12,7 %).
145

Iaible des enIants dènseignants et de cadres suprieurs nìntegrent pas une classe
de seconde gnrale ou technologique ;
les diIIrences sociales sont tres marques ensuite sàgissant des sorties
de lènseignement secondaire sans diplme ou avec uniquement le brevet des
collges. Cette situation concerne la moiti des enIants dìnactiIs et plus dùn tiers
des enIants dòuvriers non qualiIis, pour une moyenne dènviron 20 % toutes
catgories sociales confondues ;
le taux dàcces au bac demeure tres diIIrenci socialement,
s`chelonnant de plus de 90 pour les enIants dènseignants a 40,2 % et 26,2 %
respectivement pour les enIants dòuvriers non qualiIis et de personnes inactives.
Ces taux globaux masquent par ailleurs des diffrences sociales marques
concernant la filire suivie pour obtenir le bac. En relevant seulement deux
exemples, on constate que 40 environ des enIants dènseignants et de cadres
suprieurs obtiennent un bac S, alors que cette proportion s`leve en moyenne a
16,6 pour lènsemble du panel. Un tiers des enIants dòuvriers non qualifis qui
obtiennent le bac ont suivi une Iiliere gnrale, cette proportion s`levant a
nettement plus de 50 en moyenne pour lènsemble du panel ;
lènseignement suprieur accentue encore la diIIrenciation sociale
dàcces aux diplmes : 84 % des enIants dènseignants ayant obtenu le bac
accedent a un diplme de lènseignement suprieur, cette proportion tant
infrieure 50 % pour les bacheliers dont les parents sont ouvriers non qualifis
ou inactifs.

2. Les classes prparatoires aux grandes coles, point culminant de la
diffrenciation sociale des parcours scolaires
Plus de 80 000 tudiants taient en classes prparatoires aux grandes
coles (CPGE) la rentre 2011-2012. Slectionns sur dossier, ces lves se
distinguent par leurs performances scolaires : prs des trois quarts des nouveaux
bacheliers prsents en CPGE ont russi leur baccalaurat avec au moins une
mention assez bien. Le destin professionnel des lves des CPGE est tout aussi
spcifique. Un grand nombre des anciens lves des CPGE occupent des postes de
travail pour lesquels les responsabilits, les rmunrations et les perspectives de
carrire se situent un niveau trs suprieur la moyenne.
Le tableau suivant, sàppuyant sur le panel tabli par le ministere de
lÈducation nationale d`leves entrs en sixieme en 1995, indique que les CPGE
constituent le point dàrrive du processus Iranais de diIIrenciation sociale des
parcours scolaires.

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La rfrence la classe de sixime permet de fixer la ralit de la
dispersion sociale de la socit franaise en 1995, puisque tous les lves des
coles primaires accedent a cette classe. Le point dàrrive dans les CPGE est
frappant par la radicalit de la distorsion sociale de leur composition par rapport
la rfrence de la classe de sixime. Dans les CPGE, La proportion dènIants
dòuvriers est divise par plus de 5 par rapport a la sixieme. A lìnverse, les
proportions dènIants dènseignants et de proIessions librales et cadres suprieurs
sont multiplies dùn Iacteur 3 a 4 entre la sixieme et les CPGE. Ils sont dàilleurs
majoritaires dans ces classes, alors quìls ne reprsentaient que 15 % des effectifs
en sixime.
La slection des lves des CPGE approfondit le processus de slection
sociale interne au lyce, dans lequel la voie dèxcellence est la srie S. Beaucoup
des lves des CPGE sont des bacheliers des sries S, parce que la majorit des
eIIectiIs des CPGE prparent les coles dìngnieurs et parce quùne proportion
non ngligeable des effectifs des CPGE littraires et conomiques est recrute
parmi les bacheliers de la srie S. La distorsion sociale des effectifs des CPGE est
nettement plus forte que celle de la srie S, ce qui laisse penser que se droule au
moment de lòrientation en terminale un processus analogue a celui dcrit supra
la fin de la troisime, mlant la fois slection via les rsultats scolaires et auto-
censure.

149

ANNEXE N 2 :
LES DISPOSITIFS PUBLICS CONCOURANT
LA MOBILIT SOCIALE DES JEUNES
Le prsent tableau retrace les dispositifs identifis comme concourant la mobilit sociale
des jeunes et financs sur le budget de l'tat.
Les indicateurs disponibles sont ceux figurant dans les projets annuels de performance des
missions correspondantes (PAP), annexs au projet de loi de finances pour 2013.

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DEUXIME PARTIE :
MOBILIT SOCIALE ET FORMATION INITIALE : RFORMER
L'ORIENTATION ET ADAPTER L'OFFRE DE FORMATION
I. AMLIORER L'ACCOMPAGNEMENT DES LVES DANS LEUR
ORIENTATION
Dans lànnexe I au prsent rapport, les rapporteurs voquent la
diIIrenciation sociale des voux dòrientation a la Iin du college. A rsultats
scolaires comparables et a fortiori quand ces rsultats scolaires sont moyens
les enfants des classes sociales dfavorises, et leur famille, souhaitent dans des
proportions notablement plus importantes sòrienter dans une voie proIessionnelle.
On constate au demeurant un accroissement de la proportion des fils et filles
dòuvriers non qualiIis et inactiIs dans la voie scolaire proIessionnelle.
Cette spcialisation sociale de la voie professionnelle montre que le
travail rIlchi de dtermination par l`leve de ses voux dòrientation pse moins,
dans un nombre de cas non ngligeables, que certains prjugs ou rflexes
culturels a lòuvre dans les Iamilles et, sans doute, dans une partie du monde
ducatif. Le rapport des prestataires KPMG et Eurval indique que les professeurs
principaux dùn des sites tudis considerent, sàgissant des problmatiques
gnrales relatives a lòrientation, qu` un effort plus particulier doit tre engag
auprs des lves issues des familles plus dfavorises. Il est parfois ncessaire de
convaincre les familles que leur enfant est en capacit de poursuivre des tudes.
La rflexion des rapporteurs ne consiste pas trouver les moyens
dènvoyer plus de Iilles et Iils des catgories sociales dIavorises en seconde
gnrale. L`tude du Creq portant sur le panel de jeunes sortis du systme
ducatif en 2007 montre que le taux de chmage des jeunes en 2010 dont le plus
haut diplme est un bac gnral est nettement suprieur celui des jeunes sortis de
leur scolarit avec un bac professionnel ou technologique 19 % contre 15 %. Il
sàgit en revanche de donner a chaque leve, ainsi quà sa Iamille, un bagage
de qualit contenant notamment ce type dìnIormations statistiques pour
construire des voux penss, personnels et motivs, sàppuyant sur l`bauche dùn
projet professionnel et de vie.
166

A. L'ORIENTATION LA FIN DU COLLGE DOIT S'APPUYER DE FAON
CROISSANTE SUR UNE ANTICIPATION PDAGOGIQUE DE CETTE
TAPE FONDAMENTALE
1. La procdure d'orientation et d'affectation des Ives I'issue de Ia
troisime
a. Le fonctionnement d'Affelnet, bas sur l'quit et la transparence,
n'vite pas tout risque d'orientation subie pour des lves fragiles
Affelnet
(1)
est une application informatique qui permet de gnrer
automatiquement làIIectation des leves, apres la classe de 3
me
. LàIIectation
dùn leve comprend l`tablissement scolaire public
(2)
dans lequel il sera inscrit et
la Iormation prcise quìl y suivra. Pour eIIectuer ces aIIectations, AIIelnet est
renseign au pralable par deux lments :
les voux dàIIectation mis par chacun des leves et sa Iamille. Ces
voux, remis aux instances de direction du college via un dossier dàIIectation,
Iont lòbjet dùne saisie inIormatique dans AIIelnet par les services de la
scolarit de chaque tablissement , comme lìndique le ministere de lÈducation
nationale dans ses rponses adresses aux rapporteurs (autrement dit, Affelnet
nest pas airectement accessible aux elves ou a leur famille ). Les voux mis
identiIient la Iiliere et l`tablissement souhaits. Ces voux doivent tre cohrents
avec la dcision pralable dòrientation, qui est prise par le chef aetablissement
aorigine ae lelve et concerne les voies aorientation aefinies par aecret (aprs
la 3
me
: 1
re
anne de CAP, 2
nde
professionnelle, 2
nde
gnrale et technologique) .
Plus prcisment, un lve orient vers une seconde professionnelle ne pourra pas
mettre de voux portant sur une classe de seconde gnrale et technologique
(3)
;
un bareme bas, selon le ministere de lÈducation nationale, sur
plusieurs lments paramtrables acadmiquement : les avis des quipes
pdagogiques, des critres gographiques, des notes et/ou des comptences, des
critres sociaux (bourses par ex.). Le poids de ces diffrents lments est fix dans
le caare aune politique nationale aeclinee localement par le recteur en fonction
du type de formation demande et de la scolarite aorigine ae lelve . Dans un
cadre acadmique, le cheI d`tablissement est en mesure dàttribuer un certain
nombre de points a chaque vou mis, mesurant la motivation de l`leve. Les notes
de l`leve en 3
me
sont galement prises en compte, galement sous forme de
points. Pour chaque vou mis, l`leve se voit ainsi attribu un certain nombre de
points sur la base de ces critres. Le ministre indique que les critres pris en
compte aans laffectation sont communiques a lensemble aes parties concernees
afin de contribuer la pdagogie et la connaissance des procdures
indispensables pour aider les lves construire leurs choix.

(1) Acronyme de Affectation des lves par le net .
(2) Les affectations dans les lyces privs ne sont pas gres par Affelnet.
(3) Alors que linverse est possible . aes vux portant sur aes filires professionnelles peuvent tre emis par
les lves orients vers une seconde gnrale et technologique.
167

Affelnet affecte ensuite les lves selon un algorithme [qui] a pour
obfectif ae favoriser laffectation sur le 1
er
vu aemanae par lelve tout en
optimisant lutilisation aes capacites aaccueil aans les formations . une
formation sont en premier lieu aIIects les leves dont il sàgit du premier choix,
dans lòrdre du nombre de points associ pour chacun dèntre eux a ce choix.
Cette procdure est marque par sa clart et son quit de principe,
dàutant plus que les notes prises en compte dans le bareme Iont lòbjet dùne
harmonisation acadmique au regard des carts la moyenne constats.
On note toutefois que le dispositif peut poser les difficults suivantes :
1. La dcision pralable dòrientation du cheI d`tablissement apparat
comme le moment Iondamental ou se joue lèssentiel de la suite de la scolarit de
l`leve, peut-tre de faon plus dcisive encore que la procdure Affelnet qui
consiste a dterminer l`tablissement dans lequel cette dcision dòrientation va
tre mise en ouvre. La dcision dòrientation du cheI d`tablissement se Iait au
terme dùn change qui associe galement la Iamille dont l`leve et le conseil
de classe.
Quand une Iamille conteste la proposition dòrientation mise par le
conseil de classe, il lui est parIois possible de sàdresser directement au cheI
d`tablissement, qui in fine prend la dcision en considrant galement la
compatibilit de ses choix a l`chelle de l`tablissement avec la carte des
formations prsente par sa hirarchie acadmique. Des familles impliques, ayant
saisi le rle tenu par chacun, peuvent le cas chant obtenir en fin de processus
une dcision que l`quipe ducative nàvait pas envisag de prendre. Il est
probable que ces familles combatives appartiennent plus souvent aux classes
sociales les plus Iavorises et quèlles souhaitent lòrientation de leurs enIants en
seconde gnrale.
Si ces hypothses taient vrifies, on pourrait en partie expliquer
pourquoi rsultats gaux et moyens, les enfants des classes sociales plus
favorises sont plus souvent orientes vers la seconde gnrale et technologique.
Une orientation peu prpare et pertinente pour une seconde gnrale et
technologique peut au demeurant tre trs handicapante pour les lves concerns.
Le taux de redoublement en seconde gnrale et technologique s`levait a presque
10 % en 2011, en baisse par rapport aux annes antrieures, mais toujours un
niveau bien plus lev quàu college et en premiere. Ce constat correspond sans
doute un forage de lòrientation vers cette classe, en grande partie d aux
familles.
L`leve en diIIicult a lìssue dùne seconde gnrale et technologique
peut, via Affelnet, demander une nouvelle orientation dans la voie professionnelle.
Il ne bnficiera pas dans ce cas des points supplmentaires attribus par les
principaux de collge aux lves de 3
me
au titre de la motivation dont il aurait fait
preuve. Il aura donc moins de chance quùn an auparavant dòbtenir la Iormation
168

souhaite dans la voie professionnelle, avec le handicap supplmentaire dàvoir
t mis en difficult dans un univers scolaire inadapt pendant un an.
2. L`quit dÀIIelnet repose sur la transparence des criteres pris en
compte pour associer a chaque vou un nombre de points. Encore Iaut-il, bien
entendu, que ces informations soit accueillies et comprises dans chaque foyer.
3. Le risque existe de se voir affect une formation de second choix
mise parce quìl le Iaut mais nettement moins souhaite que le premier choix
pour les filires professionnelles, trs diverses et trs slectives pour certaines
dèntre elles puisque le nombre d`leves admis est limit. Ce risque est plus
important pour les lves les plus faibles scolairement, le nombre de points
associs leur premir choix tant ngativement impact par leurs rsultats
scolaires. Sìl est diIIicile dìmaginer, pour ces Iormations proIessionnelles
slectives, en revenir une affectation par une commission examinant les dossiers
des leves souhaitant s`y inscrire, AIIelnet comporte le risque dèn carter certains
lves de faon anonyme , sans explication et sans appel qui ont longtemps
imagin en tre et ont pu y placer beaucoup de leur motivation. Ce risque nèxiste
pas pour l`leve Iormant un ensemble de voux exclusivement pour des secondes
gnrales et technologiques
(1)
.
Au total, lòrientation releve largement dùn processus antrieur marqu
par la dcision dòrientation prise par le cheI d`tablissement au moment
AIIelnet. Equitable et transparente, lùsage de cette application comporte
nanmoins des risques de mise en ouvre non optimale et de dception pour des
lves fragiles et faibles scolairement. Ces risques doivent tre un point
dàttention, car une orientation considre comme subie releve le risque d`chec
scolaire, de dcrochage et donc dàchever une scolarit en làbsence de
qualification ou de diplme.
b. Quelle est la satisfaction des lves et de leur famille quant la
procdure d'orientation et d'affectation la fin du collge ?
Il est difficile, 5 ans seulement apres la cration dÀffelnet, de mesurer la
satisIaction des leves et de leur Iamille a l`gard du processus dòrientation dans
son ensemble, dont làchevement est marqu par làIIectation gnre via cette
application.
Les rapporteurs ont demand au prestataire dsign par lÀssemble
nationale de recueillir des lments sur cette satisIaction. Sàgissant de la
comprhension de la hirarchisation des voux par les leves et leurs Iamilles, les
prestataires constatent, au regard de l`chantillon des proIessionnels quìls ont
interrogs sur 4 sites, que 25 % des professeurs principaux et 33 % des
principaux estiment quelle nest 'pas au tout` ou 'plutt pas` comprise . la

(1) Il est en revanche possible quun futur elve ae seconae generale et technologique soit affecte aans un lycee
qui netait pas son premier choix, ce qui peut inauire aes aifficultes en termes ae vie scolaire, par exemple
en matire de temps et de modalits ae transport entre le aomicile et letablissement.
169

question de savoir sìl y a des orientations qui savrent ne pas correspondre
aux souhaits ae lelve faute pour lelve aavoir bien oraonne ses vux , 70 %
des professeurs principaux interrogs ont rpondu parfois et 5 % souvent .
Sàgissant des leves de seconde proIessionnelle quìls ont interrogs, les
prestataires concluent que 25% des lves estiment ne pas avoir intgr la
formation de leur choix , ce taux s`levant a 33 % dans 2 sites sur 4. La question
pose porte touteIois sur la satisIaction de l`leve quant a la Iormation quìl
poursuit aprs la 3
me
, et moins sur le Ionctionnement dÀffelnet. Ces rsultats
permettent en tout tat de cause de constater quùne proportion minoritaire mais
non ngligeable des lves des lyces professionnels interrogs, comprise entre
15 % et 35 % selon les sites, considre ne pas suivre la formation qui constituait
leur premier choix.
Au total, ces rsultats donnent le sentiment dùne approbation nettement
majoritaire a la Iois du Ionctionnement et des rsultats du dispositiI dàIIectation
Affelnet. Le manque de discernement dans lòrdonnancement des voux semble
toutefois conduire ponctuellement mais rgulirement des rsultats peu
satisIaisants. Une Irange d`leves minoritaire mais nanmoins consquente ne suit
pas la formation souhaite en premier lieu.
2. La prparation de I'orientation I'issue du coIIge fait concrtement
I'objet de pratiques trs ingaIes
a. Le Parcours de dcouverte des mtiers et des formations (PDMF) au
collge mis en place depuis 2008
La circulaire n 2008-092 du 11 juillet 2008 du ministre de l`ducation
nationale
(1)
a instaur ds la rentre 2008 un parcours de dcouverte des mtiers et
des formations (PDMF) dans les tablissements volontaires, gnralis compter
de la rentre 2009. Mis en place pour lènsemble de lènseignement secondaire
(cf. infra pour la partie concernant le lyce), il dbute au collge partir de la
classe de 5
me
.
La circulaire du 11 juillet 2008 prcise que le PDMF correspond
làcquisition, au sein du socle commun, des comptences sociales et civiques, et
de celles relatives a làutonomie et a lìnitiative. En consquence, le PDMF peut et
doit sìnscrire dans lènsemble des enseignements disciplinaires. Il se rattache
toutefois logiquement certains lments existants qui leur sont distincts, ou
priphriques : lòption facultative de dcouverte professionnelle en 3
me
, les
heures de vie de classe, les modalits de contact avec le monde de lèntreprise et
du travail.

(1) Circulaire n 2008-092 du 11 juillet 2008, orientation parcours de dcouverte des mtiers et des
formations, signe par M. Jean-Louis Nembrini, airecteur general ae lenseignement scolaire, par
dlegation au ministre ae lEaucation nationale.
170

La circulaire du 11 juillet 2008 indique que les lves sont invits
passer une journe dans un lyce, un lyce professionnel ou un CFA , durant la
classe de 4
me
. En 3
me
, le moment fort est la sequence aobservation en milieu
professionnel de 5 jours, rendue obligatoire par le dcret n 2005-1013 du
24 aot 2005 relatif aux dispositifs d'aide et de soutien pour la russite des lves
au collge. La mme circulaire indique que cette squence peut tre complte par
la participation des salons, des forums et toute autre activit pdagogique
permettant ainformer sur les metiers et les formations pour faciliter la dmarche
ae choix qui sopre a ce niveau.
Lènsemble des activits eIIectues par l`leve dans le cadre du PDMF
sàcheve par un entretien personnalis dòrientation en 3
me
, dont le principe est
prvu depuis la rentre 2006, avec son professeur principal. La circulaire conclut
que sur la totalit de sa scolarit en collge, un lve aura pass au moins
10 jours dans une entreprise ou en relation avec des acteurs du monde
professionnel (aont 5 fours pour la sequence aobservation ae troisime).
b. Les leons tirer de certaines initiatives locales
Lors de leur dplacement Saint-tienne et dans la Loire le 14 mars 2013,
les rapporteurs ont rencontr le principal et les quipes du collge Jacques Prvert
Andrzieux-Bouthon. L`change a donn lieu la prsentation des modalits de
mise en ouvre du PDMF dans ce college.
Ds la sixime, les lves participent par groupe de deux ou trois des
interviews des personnels exerant au collge, ce qui reprsente un panel de
27 mtiers. Les lves peuvent procder ces interviews accompagns de leur
famille.
En classe de 5
me
, les lves entrent en contact avec des entreprises
constitues en rseau. Des reprsentants de ces entreprises viennent au collge et
prsentent leurs mtiers, activits et personnels aux lves. Par ailleurs, tous les
leves se dplacent dans une entreprise du rseau et chacun dèntre eux ralise a
lìssue de la visite un dossier coup de cour de 2 pages.
En 4
me
, les contacts avec les entreprises sìntensiIient, via notamment un
club dèntreprises, que les leves sont invits a rencontrer. Concretement,
làctivit pdagogique mise en ouvre autour de ces visites, qui sàdressent a tous
les lves, peut consister en la recherche des dfinitions et caractristiques des
mtiers dcouverts sur place. Dans le cadre de ces initiatives, le collge doit grer
un grand nombre de sollicitations dèntreprises qui se placent dans une
dmarche pro-active. Elles souhaitent au moins sìnIormer puis, le cas chant,
participer aux initiatives du collge. Les moyens ncessaires aux dplacements des
lves sont financs par les entreprises elles-mmes. La classe de 4
me
est
galement le moment ou sont Iixs les principaux enjeux de lòrientation qui aura
lieu la fin de la classe de 3
me
. Pour ce faire, les lves entrent en contact en 4
me

avec un lyce gnral et technologique et un lyce professionnel.
171

En classe de 3
me
, le college a choisi de mettre làccent sur la prparation a
la russite de lòrientation, notamment en direction d`leves prsentant ds la fin
de la 4
me
des lacunes pdagogiques, des diIIicults dàttention ou dont le projet
dòrientation nèst pas tablie ou semble Iragile. Ces leves sont regroups dans
une troisime alternative, avec un effectif allg de 20 leves. Il sàgit de mettre
en ouvre une pdagogie par le projet, en simulant, par exemple, au sein de la
classe la cration dùne entreprise, aIin de redonner got aux apprentissages. Les
lves de la 3
me
alternative effectuent par ailleurs un stage en entreprises de trois
semaines. La direction du collge veille ce que la troisime alternative ne
devienne pas une classe ghetto , tant prcis quèlle est demande en Iin de
4
me
par un nombre d`leves suprieur a sa capacit dàccueil.
Pour les rapporteurs, les initiatives du college dÀndrzieux-Bouthon
autour du PDMF prsentent plusieurs lments gnraliser pour renforcer celui-
ci et le rendre plus oprationnel :
il est lgitime de commencer ds la classe de 6
me
une action pour
prparer lòrientation. Il est possible ds ce niveau, sans dramatisation, au sein de
l`tablissement scolaire, de prsenter la diversit des mtiers, via des changes
avec les personnes qui les exercent ;
un PDMF doit sìnscrire dans un territoire, avec ses activits
dominantes, ses entreprises, son march de lèmploi. Il revient a la direction du
college, soutenue par ses personnels, de crer et dèntretenir le rseau des
entreprises et acteurs professionnels qui seront les interlocuteurs des lves pour
leurs activits de dcouverte et d`tudes ;
les actions portant sur la dcouverte et lòbservation des mtiers et du
monde du travail doivent tre compltes par des mesures pdagogiques en
direction des leves en diIIicult a làpproche de la Iin de la 3
me
. Le collge
unique peut tre un lieu de diversit pdagogique, permettant notamment
dàpporter aux leves en diIIicult des mthodes adaptes dènseignement, un
projet positif et une confiance en soi. Une orientation russie en 3
me
sàppuie sur
une maturit, une lucidit et une culture acquises en observant et sàppropriant des
ralits professionnelles, mais galement sur un niveau scolaire convenable et une
motivation minimale.
c. La question de l'aide la mobilit gographique rendue ncessaire par
certains vux d'orientation
Certains enseignements professionnels spcialiss ne sont prodigus que
dans un nombre limit d`tablissements du niveau secondaire. Pour certains
leves, l`loignement gographique du Ioyer parental par rapport a ces
tablissements constitue un obstacle rdhibitoire a làcces aux Iormations qui y
sont enseignes. Il nèst Iacile pour personne, a 15 ans environ, de quitter le
domicile Iamilial pour devenir interne dùn tablissement loign quand un
internat existe. Lìnternat est au demeurant une solution coteuse. Sòrientant vers
172

les filires professionnelles, les lves confronts ce type de dilemme sont sans
doute plutt issus de familles socialement dfavorises peut-tre dubitatives
voire craintives au regard des sacrifices financiers et organisationnels induits
par la perspective de l`loignement gographique.
De nombreux interlocuteurs des rapporteurs ont soulign ce frein la
mobilit sociale quèst la mobilit gographique induite par certains souhaits
dòrientation scolaire professionnelle aprs la troisime. Les mmes interlocuteurs
soulignent au demeurant, pour le dplorer, que le premier choix dòrientation est
trop souvent celui de l`tablissement le plus proche du domicile Iamilial, quelles
que soit la ou les spcialits professionnelles qui y sont enseignes.
Les prestataires KPMG et Eurval soulignent galement ce point de
nombreuses reprises dans leur rapport. Pour les principaux de college quìls ont
interrogs, les choix de formation restent conditionns par loffre existant a
proximit du lieu de vie des lves . Dans un des sites, les acteurs voquent les
rticences des lves se rendre en internat.
Dans la voie proIessionnelle, le succes scolaire est en partie li a lènvie
dèxercer un ou des mtiers prcis. Il importe en premier lieu, par un PDMF
russi, de dterminer avec le plus de prcision possible, pour chaque lve
sòrientant en CAP ou en seconde professionnelle, quels sont ces mtiers dont
lèxercice est dsir.
Il est galement ncessaire que les pouvoirs publics incitent les lves
mettre les voux de Iormation correspondants, mme quand les tablissements
scolaires viss sont loigns du domicile familial, en valorisant la mobilit
gographique envisage. Pour ce faire, des aides financires et matrielles
suffisantes doivent tre prvues en faveur des familles pour lesquelles cette
mobilit gographique constitue un cot trop lev. Aprs le bac, les tudiants
peuvent bnIicier de bourses attribues sur criteres sociaux (dàilleurs majores
quand le lieu des tudes suprieures est loign du domicile familial),
dàllocations de logement et dòpportunits pour occuper un logement tudiant.
Des aides doivent galement tre prvues en faveur des lves des filires
professionnelles au niveau infra-bac. Sàgissant des places dìnternat qui peuvent
leur tre proposes :
20,7 des places dìnternat dans lènseignement secondaire sont
vacantes, soit 47 000 places pourvoir
(1)
;
le nouveau programme Internats de la russite , dot de 150 millions
dèuros dans le cadre du nouveau programme des investissements dàvenir (PIA)
prvoit la construction de 6 000 places nouvelles.
Lèxistence de ces aides, dont il reste a dterminer làmpleur et la nature,
constituerait lùne des principales inIormations accessibles via le portail, voqu

(1) Cf. PAP annex au PLF 2014 de la mission Enseignement scolaire , page 333.
173

supra, ddi aux mobilits gographiques internationales ou induites par les choix
dòrientation. Ce portail permettrait en outre de sensibiliser les lves et leur
Iamille a lìntrt de ces mobilits, qui, de làvis de tous les interlocuteurs
spcialiss ou non en la matire des rapporteurs, changent les destins en les
bonifiant , a fortiori pour les jeunes qui disposent de moins dòpportunits.
B. LE PARCOURS DE DCOUVERTE DES MTIERS ET DES FORMATIONS
DOIT TRE PLAC AU CDUR DE LA SCOLARIT AU COLLGE
Placer le PDMF a la hauteur de lènjeu quèst lòrientation a la Iin de la
3
me
ncessite selon les rapporteurs quìl soit plac au cour de la scolarit au
collge, et ce ds la 6
me
. Pour ce faire, les rapporteurs proposent ci-aprs des
lments d`volution de ses modalits de mise en ouvre et dèncadrement.
a. Instaurer un travail partenarial : le rle central du chef
d'tablissement
La circulaire du 11 juillet 2008 instaurant le PDMF voque lèngagement
de chaque tablissement dans son laboration et sa mise en ouvre. Le PDMF est
un programme dàctions inscrit aans le profet aetablissement |.| et soumis au
conseil aaaministration. Lequipe eaucative aoit elaborer un programme
aactivites fixant aes obfectifs a chaque niveau articule selon une continuite qui
donne au parcours tout son sens. |.| Les interventions des conseillers
aorientation-psychologues sont intgres dans le PDMF. Il sàgit de mettre en
ouvre un rel travail collectiI.
Le rle dìmpulsion de l`quipe de direction du college est Iondamental.
Le rapport des prestataires KPMG et Eurval souligne que la dynamique de
letablissement en matire aorientation repose principalement sur le rle au chef
aetablissement.
Ces prestataires ont constat l`htrognit de lìmplication du cheI
d`tablissement dans l`laboration et la mise en ouvre du PDMF :
dans lùn des sites, le chef aetablissement au collge sest fortement
investi sur lorientation a son arrivee et a foue un rle aeterminant aans la mise
en uvre au aispositif aorientation tout en incitant les autres acteurs a
simpliquer. Aufourahui, le aispositif fonctionne naturellement et les objectifs
sont partags par chacun des acteurs ;
dans un autre site, il nexiste pas ae aynamique collective portee par le
chef aetablissement et les enseignants en ce sens. |.| Labsence ae toute
mention relative a lorientation aans le profet aetablissement illustre
limportance accoraee par lensemble ae lequipe peaagogique a cette priorite. Il
convient en outre ae souligner que la principale ae letablissement fait preuve
aune granae fatalite face a cette situation et reconnait navoir aucune influence,
ni aucune autorit sur le corps enseignant.
174

Pour ces prestataires, le caractre fondamental du rle du chef
d`tablissement implique une intervention acadmique en cas de carence : en cas
ae aefaillance ae letablissement, lautorite ae tutelle aevrait pouvoir aisposer
aun pouvoir ae contrainte a legara au chef aetablissement afin ae garantir aux
lves et leurs parents un accompagnement rel sur ce sujet majeur . Pour
viter dèn arriver a cette situation, les prestataires mettent deux prconisations
susceptibles, selon les rapporteurs, de conduire chaque cheI d`tablissement a
sìmpliquer dans une dmarche ambitieuse en matiere dòrientation. Ces deux
prconisations concernent les droulements de carrire des principaux de collge
et la publicit du projet port par le cheI d`tablissement : latteinte aes obfectifs
[du PDMF] pourrait tre prise en compte aans levaluation au chef aEPLE.
Dvelopper une culture par lexemple . presenter le profet aEPLE [pour
tablissement public local dènseignement| et les rsultats sur le site
acadmique.
Les rapporteurs considerent en outre quìl appartient au cheI
d`tablissement au sein du bassin de vie et dèmplois de l`tablissement
scolaire de crer et dèntretenir le rseau des entreprises et des proIessionnels (y
compris du secteur public) susceptibles de participer au PDMF. Ce rle
dèntrainement s`tend aux personnels du college, dont les enseignants bien
entendu, mais pas seulement. Lùn des points Iorts du dispositiI mis en place au
college Jacques Prvert dÀndrzieux-Bouthon est lìmplication de tous les
personnels de l`tablissement, a minima en prsentant leurs mtier et activits aux
lves de 6
me
. Le rapport des prestataires dcrit a titre dèxemple une pratique
tablissant un lien entre tablissements scolaires, entreprises et acteurs externes
lÈducation nationale. Sur lùn des sites, le directeur [de la mission locale]
rencontre les reprsentants ae lEaucation Nationale au sein aes comites ae
liaison-coles-entreprises (CLEE). Ces rencontres permettent ainitier un travail
aorientation auprs aes feunes en leur apportant aes informations sur les
caractristiques du bassin conomique de la rgion.
Il appartient aux autorits acadmiques dàssurer la valorisation de cette
partie de làctivit des principaux de college, y compris en reprant les bonnes
pratiques et en suggrant aux principaux de s`y rIrer dans l`tablissement du
projet de chaque tablissement.
b. Valoriser la cheville ouvrire du travail en quipe : le professeur
principal
Le proIesseur principal joue un rle central dans la mise en ouvre du
PDMF. Il est le rIrent de proximit de l`leve parce que lùn de ses proIesseur.
Il est galement le mieux plac pour apprcier la situation propre chaque lve,
compte tenu et au-del des disciplines qui lui sont enseignes. Il doit tre ce titre
la cheville ouvrire du PDMF, entre le principal et ses collgues enseignants.
Lìmportance de cette tche sàccompagne de sujtions horaires et de
lèxercice dùne responsabilit en matiere de conseil et dàccompagnement
175

exigeant tact et clairvoyance notamment en classe de 3
me
. Le rapport des
prestataires releve au demeurant quìl est de plus en plus difficile de recruter des
professeurs principaux, la mission de celui-ci tant devenue plus complexe et plus
large quauparavant . Il importe que làctivit de proIesseur principal soit
valorise la hauteur de son importance, par exemple du point de vue
indemnitaire.
Les enqutes ralises sur les 4 sites par les prestataires les amnent
constater que les elves emettent un avis trs positif sur laccompagnement
prodigu par leur professeur principal au collge.
c. Associer rsolument les conseillers d'orientation-psychologues au
travail de l'tablissement concernant l'orientation
Le rle pivot du proIesseur principal pour la mise en ouvre du PDMF ne
lèxonere pas de sa charge de travail en tant quènseignant. Pour appuyer et
renforcer la qualit de làctivit des enseignants, et notamment du proIesseur
principal, dans le cadre du PDMF dans le respect du projet dfini par le
principal , lènseignement secondaire Iranais a la chance de pouvoir sàppuyer
sur un corps de conseillers dòrientation-psychologues (copsy ou COP au
nombre de 3 768 en 2013), dont les suprieurs hirarchiques sont les directeurs
des 535 centres dìnIormation et dòrientation (CIO) placs sous la tutelle
acadmique.
Le dcret n 91-290 du 20 mars 1991 prcise que les copsy :
exercent la fois au sein des CIO et des tablissements de
lènseignement secondaire ;
assurent, pour toute personne, un premier accueil et offrent un premier
conseil personnalis au sein du service public de lòrientation (SPO) dIini a
làrticle L. 6111-4 du code du travail ;
assurent l'information, le conseil et l'accompagnement personnalis :
Des lves et de leurs familles, notamment des lves handicaps, des lves non
francophones et des lves soumis l'obligation scolaire en difficult |.| des
jeunes adultes [et] des tudiants en formation initiale ;
assistent les lves dans la construction de leur parcours de formation,
d'orientation et d'insertion professionnelle ;
contribuent a lòbservation des leves et a la mise en ouvre des mesures
devant conduire leur russite en complment des quipes ducatives ;
participent la prvention et au suivi de l'chec scolaire et des sorties
sans qualification ;
176

contribuent a lelaboration, la mise en uvre et au suivi des
dispositions du projet d'tablissement relatives l'orientation et l'insertion
professionnelle.
Hormis celle qui concerne le SPO dfini par la loi, chacune des missions
des copsy peut se rattacher a la mise en ouvre du PDMF au sein des collges :
soutien accord en priorit aux leves en diIIicult, contribution a l`laboration par
les leves de leurs parcours, observation des leves, prvention de l`chec, apport
a la partie du projet d`tablissement relative a lìnIormation et a lòrientation. Sans
doute serait-il pertinent dèxpliciter rglementairement la mission dàppui des
copsy en Iaveur de la mise en ouvre du PDMF au college.
Sans remettre en cause la Iacult pour les copsy dèxercer a la Iois dans les
CIO et dans les tablissements scolaires et de sàdresser directement a chaque
leve ou jeune, il importe dòrienter rsolument leurs activits dèxpertise, de
conseil, dàccompagnement et dìnIormation vers la principale dmarche de
l`tablissement en matiere de prparation a lòrientation le PDMF , mission
pour laquelle est bien entendu requise leur qualification en matire de
psychologie.
Cette volution permettrait de renouveler le sens et la porte de làction
des copsy ce qui est la fois urgent et ncessaire.
Une mission interministrielle dìnspection de janvier 2013 concernant la
mise en place du service public de lòrientation (SPO)
(1)
a repris, sàgissant des
copsy et des CIO, des constats faits ds 2005 par une mission propre aux
inspections rattaches au ministre de l`ducation nationale : un rseau (des
directeurs de CIO et des copsy) aans une situation aabanaon plus ou moins
critique |.| des missions multiples non priorises |.| des personnels jamais
evalues, aeciaant sans contrainte et sans contrle ae lutilisation aune partie ae
leur service, mal perus par les usagers (parents, lves), par leur environnement
(collectivits, entreprises), des textes officiels ajoutant rgulirement les missions
prioritaires aux missions essentielles
(2)
. Le rapport des prestataires KPMG et
Eurval releve qu` il nexiste aucune homogeneite aans les activites menees par
les diffrents COP. |.| La mise en uvre, le pilotage et la gouvernance aes CIO
au sein aes quatre territoires observes napparaissent pas satisfaisants. Dans
chaque centre, laccumulation ae missions et aexigences aaministratives vient, en
labsence ae moyens aaaptes et ae aefinition ae priorites, hanaicaper lexercice
de la mission de service public. Ce contexte de moyens rduits et de renforcement
des missions rend plus difficile le pilotage des centres et le management des
quipes.

(1) M. Laurent Caillot, (membre ae linspection generale aes affaires sociales IGAS), MM. Aziz Jellab et
Didier Vin-Datiche (inspecteurs generaux ae leaucation nationale IGEN), Mme Hlne Bernard et
M. Jean-Franois Cervel (inspecteurs generaux ae laaministration ae leaucation nationale et ae la
recherche IGAENR), Le service public de lòrientation : tat des lieux et perspectives dans le cadre de la
prochaine rforme de dcentralisation, janvier 2013. Ce rapport porte les numros RM 2013-020P pour
lIGAS et 2013-008 pour lIGEN et lIGAENR.
(2) Cf. ce rapport page 82.
177

Le rapport des prestataires montre que làction des copsy recueille
aujourd`hui une approbation mitige voire le scepticisme de la part des
principaux des collges et des professeurs principaux. Les lves interrogs ont
une opinion des copsy relativement bonne. Il est cependant alarmant de constater
quìl existe des tablissements ou une proportion non ngligeable d`leves
pouvant atteindre la moiti dclare nèn avoir jamais rencontrs.
Dans la synthese du rapport dìnspection de janvier 2013, il est prcis que
les CIO et COP nont pas ete pris en consiaeration aepuis ae nombreuses
annes par leur ministre de tutelle |.| la prochaine loi de dcentralisation et la
refonte du SPO sont une opportunit historique de moderniser et mobiliser ces
services aorientation, en leur aonnant toute leur place aans la mise en uvre du
service public ae lorientation.
Les rapporteurs considerent que cèst au sein des tablissements scolaires,
auprs des lves, dans le cadre de dmarches renouveles et largies de ces
tablissements en matiere dòrientation que le recentrage, la modernisation et la
mobilisation de ces services peut avoir lieu. L`volution vers un travail d`quipe
au sein des tablissements et partenarial avec certains acteurs extrieurs est
ncessaire, possible et sans doute dòres et dja partiellement mise en ouvre. Le
rapport des prestataires indique que dans un site des runions de concertation
sont |.| organises au sein des tablissements avec le conseiller principal
aeaucation, les professeurs principaux, lassistante sociale et le COP. Elles
contribuent a la mise en place aune strategie globale aaccompagnement. Les
liens entre le directeur du CIO et les tablissements sont rguliers, tout comme
ceux avec les missions locales.
Cette volution engage partout et de faon coordonne, il serait possible
dèxaminer l`ventuel renIorcement de la prsence des copsy dans les
tablissements pour mettre en ouvre dans des conditions convenables les
missions quìl leur appartiendrait de mener a bien dans ce cadre renouvel. Le
rapport des prestataires propose deux mesures en la matire :
augmenter la prsence du COP dans les tablissements : 1 COP par
collge. Sur 3 des 4 sites observs par les prestataires, les copsy exercent dans 2
3 tablissements ;
augmenter, sur les territoires en tension, le nombre de COP afin que
ces aerniers naient pas plus ae 1 000 lves charge . Ce taux est dpass dans
3 des 4 sites Iaisant lòbjet de l`tude.
d. Former les quipes pdagogiques pour prsenter clairement aux lves
ce que sont les mtiers et la vie professionnelle
Il est primordial que la formation initiale et continue des enseignants les
prpare a contribuer a l`laboration et a la mise en ouvre du PDMF, dans
lòptique dùn apport clair a lòrientation des leves et a l`mission de leurs
voux pralablement au processus dàIIectation. Les Iormations prodigues par les
178

coles suprieures du proIessorat et de l`ducation (ESPE) doivent rsolument
prendre en compte cet impratif.
Làrticle L. 721-2 du code de l`ducation, issu de làrticle 70 de la loi du
8 juillet 2013 d'orientation et de programmation pour la refondation de l'cole de
la Rpublique, n`voque pas ce point parmi les missions des ESPE. TouteIois,
dans la partie de lànnexe a cette loi consacre a la reIondation de la Iormation
initiale et continue des enseignants, il est prcis quèn constitue lùn des lments
les problmatiques lies l'orientation, l'insertion professionnelle et la
connaissance du march du travail .
Le rapport des prestataires indique quàu college, bon nombre des
proIesseurs principaux interrogs reconnaissent la ncessit dàmliorer leur
formation : 25 aentre eux estiment ne pas tre suffisamment formes sur les
filires aenseignement et les aebouches professionnels. 50 % des professeurs
principaux jugent tre suffisamment forms mais ils reconnaissent nanmoins
quils aimeraient actualiser leurs connaissances. 75 % des rpondants soulignent
en effet quils nont pas suivi ae formations regulires sur loffre ae formations et
ses aebouches. La granae maforite aentre eux (90 %) ne participe pas des
rseaux ou groupes de travail traitant de cette thmatique . Le constat fait par
ces prestataires sàgissant des copsy est analogue : les copsy interrogs
reconnaissent que leurs connaissances [ne] sont [pas] abouties sur les filires de
formation, les dbouchs professionnels, les mtiers en tension.
Les lments que l`quipe ducative peut-tre surtout le professeur
principal et les copsy doit tre mme de prsenter et transmettre aux lves
sont multiples :
une connaissance du bassin dèmploi local, portant a la Iois sur le
secteur marchand et le secteur public. Ces lments doivent tre mis en relation
avec la carte des formations initiales dans les filires gnrales, technologiques,
proIessionnelles et dàpprentissage que les lves ont vocation dsigner dans
leurs voux ;
ce rapprochement entre le bassin dèmploi et la carte des Iormations doit
tre accompagn dùne description pratique des mtiers correspondants, y compris
en abordant les aspects lis aux conditions de travail qui leur sont associes, aux
sujtions (par exemple horaires) que leur exercice impose, aux rmunrations
envisageables et aux dbouchs des formations qui conduisent leur pratique. Il
importe aussi que les leves soient sensibilis a la voie de la cration dèntreprise ;
il est ncessaire que les leves soient dots au plus tt dùne culture
gnrale de base portant sur lèxistence et le contenu du droit du travail et de la
protection sociale. Il est galement important quìls soient sensibiliss a la
question de la comptitivit internationale, dans le sens o le niveau de vie et de
protection sociale en France impliquent de la part des salaris de Iaire preuve dùn
179

niveau de comptences thoriques, techniques, ainsi quèn matiere de savoir-
tre, niveau quìl leur Iaudra imprativement atteindre.
Lors de leur dplacement au lyce Pierre Mends-France Rennes le
14 juin 2013, les quipes ducatives ont confi aux rapporteurs leur surprise eu
gard la navet de certains jeunes parfois majeurs face la ralit du monde
du travail et a la technique de la recherche dèmplois. Il est impratiI que les
personnels ducatifs soient en mesure pendant le temps scolaire ncessaire ,
ds le dbut du collge, de fournir aux lves des connaissances minimales en la
matire, sans dramatisation, et sans prjudice des autres enseignements
ncessaires la matrise du socle commun de comptences. Les travaux du
Conseil national ducation conomie (CNEE), install le 18 octobre 2013,
pourraient utilement contribuer laborer le contenu de ces connaissances.
In fine, a lìssue dùn PDMF de quatre ans qui aura mis en perspective les
enjeux de ses voux dàIIectation au regard de son niveau scolaire et de sa
motivation, chaque lve pourrait dans un premier temps sous la Iorme dùne
exprimentation devoir venir dfendre son projet et ses voux devant le
conseil de classe la fin de la 3
me
.
C. LE COLLGE UNIQUE DOIT ADAPTER SON OFFRE DUCATIVE LA
VARIT DES LVES, NOTAMMENT QUAND CEUX-CI SONT EN
DIFFICULT
1. L'offre scoIaire du coIIge unique n'est pas adapte aux lves qui
n'auront pas vocation intgrer Ia voie gnraIe aprs Ia 3
me

Lors de son audition par le groupe de travail anim par les rapporteurs le
20 mars 2013, M. Jean-Paul Delahaye, directeur gnral de lènseignement
scolaire (Dgesco), a indiqu que la difficult du systme scolaire franais
valoriser les capacits des lves issus des classes sociales dfavorises avait en
partie pour origine tout le moins tait entretenue par une mauvaise
organisation du collge unique. Celui-ci a t cr en 1975 sur le modele dùn
petit lyce dènseignement gnral.
Le college et le lyce dènseignement gnral partagent, en grande partie,
les mmes enseignements disciplinaires, dlivrs par les mmes personnels. En
consquence, le college, comme le lyce dènseignement gnral, propose un
enseignement assez litiste et plutt abstrait, qui mnerait au dcrochage bas
bruit de la Irange des leves pour lesquels ce type dènseignement nèst pas
adapt. Inversement, les enseignants du collge, face aux difficults
insurmontables de ces leves, seraient amens a penser que ces derniers n`y ont
pas leur place. In fine, le dcouragement est partag et lìncomprhension
rciproque.
M. Jean-Paul Delahaye invite rflchir un collge unique diffrent du
modele du lyce dènseignement gnral. Sans remettre en cause lìde que le
180

college unique est un tronc commun dènseignements propos a tous les leves, il
sàgirait dàccorder une place relle a lènseignement via le projet, lòbjet et le
concret, pour atteindre dans un second temps làbstraction.
L`ducation manuelle et technique (EMT), instaure dans les annes 1970
et conforte dans les annes 1980, correspondait au collge ce type
dènseignement. Il est signiIicatiI que cette matire ait t abandonne sous sa
forme historique au milieu des annes 2000
(1)
, comme sìl tait diIIicile de
parvenir prenniser ou ne pas remettre en cause tout enseignement qui se
diffrencierait des disciplines traditionnelles de la culture ducative franaise.
2. Cette offre doit tre adapte pour les lves en difficult
Dans làttente dùne rIorme approIondie des programmes au college aIin
quìls constituent un tronc commun prparant de Iaon quitable a toutes les voies
de formation ouvertes aprs la 3
me
, il importe d`tablir une oIIre adapte en
direction des lves en diIIicult scolaire au college, et dont le projet dòrientation
doit tre soigneusement dIinie aIin d`tre praticable. Pour ne pas conduire a la
cration de voies de relgation discriminantes, la diversification de cette offre doit
sàccompagner dùne attention particuliere porte a lòrientation des leves
concerns.
a. Des exemples sur le terrain Saint-tienne et Saint-Malo
Les rapporteurs ont voqu supra la 3
me
alternative du collge Jacques
Prvert dÀndrzieux-Bouthon, qui sàppuie sur des lments rpondant une
diversiIication russie de lòIIre scolaire au college :
la 3
me
alternative sìnsere en Iin dùn PDMF qui a commenc des la
6
me
, au cours duquel il a t possible dìdentiIier les leves pour lesquels une
attention particulire devait tre porte en dernire anne de collge quant leur
orientation ;
elle prvoit des enseignements comprenant un projet collectif, des mises
en pratique techniques et une mise en situation professionnelle plus longue que
celle prvue pour la mise en situation dòbservation obligatoire en 3
me
;
elle Iait lòbjet dùne attention particuliere de la part de la direction de
l`tablissement quant a son statut et son intgration au sein du college.
Le collge Chateaubriand de Saint-Malo abrite une classe relais
accueillant des lves en difficult issus des classes de 6
me
3
me
de ce collge et
dàutres tablissements situs dans le pays de Saint-Malo
(2)
. la mi-juin 2013,
36 lves avaient t accueillis dans cette classe relais depuis la rentre 2012, en

(1) Un enseignement disciplinaire en technologie lui a t substitu.
(2) Certains elves ae la classe relais peuvent tre lyceens, pour autant quils soient soumis a lobligation
scolaire.
181

principe pour une dure de six semaines, souvent renouvele. La classe relais a t
configure pour accueillir 12 lves au plus la fois, mais son effectif rel a pu
atteindre 20 leves. LòbjectiI du passage par la classe relais est a la Iois une
remise niveau notamment en franais et en mathmatiques et une mise en
confiance.
Ce dispositiI sàdresse aux dcrocheurs dont les lacunes scolaires sont
importantes, a lèxception des proIils psychiatriques les plus lourds et des leves
ayant vocation a intgrer une section dènseignement gnral et proIessionnel
adapt (Segpa) en raison de diIIicults dàpprentissage graves et durables.
LòbjectiI de la classe relais est le retour de l`leve dans sa classe et son
tablissement dòrigine, aIin d`y poursuivre sa scolarit dans des conditions
normales. Les admissions en classe relais sont actes par lìnspection acadmique,
apres le travail dùne commission qui tudie les dossiers en tentant dànticiper
pour l`leve la valeur ajoute de la dmarche. Làccord des parents, ou de lùn
dèntre eux, est requis.
Lèmploi du temps hebdomadaire dùn leve comprend une journe dans
son tablissement dòrigine et quatre journes au college Chateaubriand de Saint-
Malo, avec des enseignements le matin et des activits làpres-midi. Ces
enseignements sont assurs par une professeure des coles et les activits,
encadres par des personnels de la protection judiciaire de la jeunesse et de la
police nationale, relvent par exemple de la pratique de la menuiserie ou de la
boxe. La ville de Saint-Malo met une salle disposition pour la pratique de
certaines activits, ouvre les portes du club municipal de plonge et offre le
bnIice dùn rseau dèntreprises volontaires pour envisager des stages. Le
conseil gnral est galement un acteur financier du dispositif. Enfin, des
associations locales contribuent la diversit des activits proposes.
Les acteurs de ce dispositif tmoignent de son efficacit pour redonner
lèstime de soi aux leves concerns et le dsir de prparer un avenir. Car le
passage en classe relais est galement lòccasion de Iaire merger un projet
proIessionnel et de prciser le chemin a emprunter par l`leve pour le raliser. En
lèspece, il sàgit souvent de prvoir une orientation vers làpprentissage, en
dIinissant le secteur proIessionnel souhait par l`leve.
b. Pour une diversification de l'offre d'enseignement au collge en
direction des jeunes en difficult
Les rapporteurs considerent que lèxprience de la classe relais du college
Chateaubriand de Saint-Malo est exemplaire. Elle montre que lÈducation
nationale est capable de sàdapter en Iaveur des leves en diIIicult, de
dcloisonner les tablissements, de modrer quand cela est ncessaire le principe
des enseignements disciplinaires, de passer des partenariats fructueux avec
dàutres administrations de lÈtat et avec les collectivits territoriales, de donner
un sens a lènseignement scolaire combinant la russite ducative, lèstime de soi
et la dIinition dùn projet personnel.
182

Les bases juridiques du dveloppement de ces dispositifs existent :
làrticle D. 332-5 du code de l`ducation dispose que le collge offre,
sans constituer de filires, des rponses appropries la diversit des lves,
leurs besoins et leurs capacits afin de leur permettre d'acqurir le socle commun
de connaissances et comptences |.|. Ces rponses peuvent prendre la forme
d'actions diversifies relevant de l'autonomie des tablissements ;
làrticle D. 332-6 du mme code prcise que des dispositifs spcifiques
vocation transitoire comportant, le cas chant, des amnagements d'horaires et
de programmes peuvent tre mis en ouvre aIin dàpporter une aide aux lves
qui prouvent des difficults dans l'acquisition du socle commun.
Une Iois que làutorit acadmique a vrifi leur bienfond, elle doit
encourager ces initiatives qui viennent souvent dèn bas et reposent sur
l`nergie, le dsintressement et lìngniosit de certaines personnes , les mettre
en valeur et les soutenir, en simplifiant rsolument les conditions quotidiennes de
mise en pratique, les procdures et les financements (notamment quand ils sont
complexes, avec lìntervention des collectivits territoriales). Il importe
galement, autant que faire se peut, de rcompenser et gratifier les personnels
concerns. Une mobilisation accrue des moyens de lÈducation nationale en
Iaveur de ces dispositiIs pourraient au pralable utilement sàppuyer sur un
examen des pratiques actuelles, des moyens qui leur sont accords et des rsultats
constats dans le cadre de leur mise en ouvre.
D. LA PRPARATION DE L'ORIENTATION POST BAC DOIT CONTRIBUER
LIMITER L'CHEC DANS L'ENSEIGNEMENT SUPRIEUR
1. L'orientation post bac, en principe prpare ds Ia seconde,
s'organise autour d'un dispositif en ligne qui place le futur tudiant en
responsabilit
a. Le PDMF se poursuit au lyce de la classe de seconde jusqu' la fin de
la terminale et prpare l'orientation post bac
La circulaire du 11 juillet 2008 du ministere de lÈducation nationale
relative au PDMF indique que celui-ci se poursuit au lyce, en prenant en
compte larticulation collge- lyce . Cette continuit peut en principe sàppuyer
sur un livret personnel de suivi |de l`leve|, distinct du livret de connaissances
et de comptences, [qui] comprena lhistorique aes activites, ae ses experiences,
des comptences et connaissances acquises tout au long de sa scolarit au regard
de son parcours et de son projet, ainsi que des tapes-mtiers qui lui ont t
proposes.
La circulaire du 11 juillet 2008 prvoit que les quipes ducatives du lyce
integrent, dans làccompagnement pdagogique quèlles mettent en place en
direction des leves, l`laboration et la Iormulation de leur projet, le ou les
183

parcours de formation correspondants et les dbouchs professionnels constats
suite la formation envisage. La mme circulaire indique que le plan issu de ce
travail de maturation et dìnIormation eIIectu dans le cadre de làccompagnement
pdagogique est complt par les actions suivantes :
une journe est effectue par chaque lycen de classe de premire
dans une universit, un institut universitaire de technologie [IUT], une section de
technicien suprieur [BTS] ou une classe prparatoire aux grandes coles
[CPGE] . La circulaire insiste sur la ncessit de prparer soigneusement cette
visite, via les changes pralables entre les quipes pdagogiques du lyce et de
l`tablissement dènseignement suprieur concern. La visite sèIIectuant dans un
tablissement dènseignement suprieur relevant dùne seule catgorie, l`leve est
tenu de faire un choix entre universit, IUT, BTS ou CPGE. Sans dramatiser
ce choix portant sur une visite effectue en classe de premire qui ne constitue
donc en rien un engagement dòrientation , il convient quìl soit effectu de faon
claire au cours de làccompagnement pdagogique au lyce ;
aes entretiens personnalises aorientation sont offerts en classes de
premire et de terminale ;
dans le cadre de làccompagnement personnalis intgr a lèmploi du
temps des lves raison de 72 heures par an en lyce gnral et technologique et
de 210 heures sur les trois ans du cursus du bac professionnel une aide la
dIinition et a la mise en ouvre du projet dòrientation est possible. La circulaire
du 11 juillet 2008 indique que cette aide peut, pour les lves qui le souhaitent,
tre loccasion aapprenare a reaiger un CJ, a passer un entretien aembauche et
a se preparer a linsertion professionnelle en cooperation avec le service public
ae lemploi.
Le PDMF doit en outre sàppuyer sur les statistiques que certains
tablissements dènseignement suprieur sont tenus de rendre publiques en
application de la loi, en matiere de succes de leurs leves pour lòbtention du ou
des diplmes qui y sont prpars et pour lìnsertion proIessionnelle :
làrticle L. 401-2-1 du code de l`ducation issu de làrticle 21 de la loi
n 2013-660 du 22 juillet 2013 relative l'enseignement suprieur et la
recherche prvoit que les tablissements d'enseignement scolaire disposant
d'une formation d'enseignement suprieur
(1)
rendent publiques des statistiques
comportant des indicateurs de russite de leurs lves ou apprentis aux examens,
concours et diplmes qu'ils prparent. Ces tablissements diffusent galement une
information gnrale sur les taux de poursuite d'tudes et d'insertion
professionnelle dans chacun des domaines qui les concernent ;
làrticle L. 611-5 du mme code dans sa version issue de làrticle 24 de
la loi du 22 juillet 2013 prcise que sont rendues publiques par les bureaux

(1) Il sagit notamment aes sections ae technicien superieur (STS), aes instituts universitaires ae technologie
(IUT) et des classes prparatoires aux grandes coles (CPGE).
184

dàide a lìnsertion proIessionnelle (BAIP) des universits les statistiques
comportant les taux d'insertion professionnelle des tudiants, un et deux ans aprs
l'obtention de leur diplme.
In fine, les affectations communiques aux lves via le dispositif en ligne
Admission post bac (APB) sìnscrivent dans le PDMF et en constituent
làchevement.
b. La prparation l'orientation peut prendre la forme de mesures
concrtes de transition entre le lyce et l'enseignement suprieur
Au-dela de la prparation a lòrientation post bac, il existe des initiatives
locales permettant un tuilage des scolarits secondaire et suprieure. Lors de
leur dplacement Rennes le 14 juin 2013, les rapporteurs ont t inIorms dùn
partenariat entre lùniversit de Rennes I et certains lyces, dont le lyce Pierre
Mends-France dans lequel ils se sont rendus. Ce dispositif, intitul la fac
avant ton bac , consiste proposer des lves de terminale scientifique une
priode dìmmersion totale a lùniversit en cours dànne scolaire, aIin de suivre
certains des cours qui y sont donns. En contrepartie, ils peuvent obtenir des
crdits ECTS, a condition quìls sòrientent eIIectivement lànne suivante a
lùniversit de Rennes I.
Ce type dìnitiative locale nà que des avantages : les lves de terminale
sont mis rellement en contact avec ce qui les attend dans lènseignement
suprieur, ils bnIicient dùn vrai coup de pouce pour làccomplissement
futur de leurs tudes et les personnels ducatifs des niveaux secondaire et
suprieur sont parties prenantes dùn partenariat pdagogique.
Les quipes rencontres par les rapporteurs soulignent galement le faible
cot de ce type de mesure mise en ouvre sur le temps de làccompagnement
personnalis prvu en terminale et son Iort rendement pdagogique. Làutorit
acadmique doit encourager ce type dìnitiative, voire programmer leur essaimage.
Dans le mme esprit, lùniversit Jean Monnet de Saint-tienne souhaite
organiser compter de lànne scolaire 2013-2014 des cours assurs en terminale
par des enseignants du suprieur, et a lùniversit par des proIesseurs de lyce. Il
sàgit, selon les responsables de lùniversit de Saint-tienne, de permettre aux
enseignants du secondaire et du suprieur de renforcer leur connaissance
rciproque des publics scolaire et universitaire, de mieux apprhender les
exigences au lycee et ae luniversite, et aenrichir leurs pratiques peaagogiques
respectives pour mieux rpondre aux besoins de formation des jeunes lycens
amens devenir des tudiants . Pour 2013-2014, 260 heures de cours seraient
dispenses selon ces modalits par 33 enseignants, parit en lyce (dans
4 tablissements) et a lùniversit.

185

Exprimenter des changes de service entre lyces et universit pour mieux
prparer les lves devenir tudiants
Ces actions sìnscrivent notamment dans le contexte du renIorcement du continuum de
formation du secondaire au suprieur (circulaire du 18 juin 2013), et de la charte
dèngagement Pour une meilleure articulation ae la transition entre lenseignement
secondaire et des tudes suprieures russies .
LòbjectiI est de permettre aux enseignants du secondaire et du suprieur de renIorcer leur
connaissance rciproque des publics scolaire et universitaire, de mieux apprhender les
exigences du lyce et de lùniversit et dènrichir leurs pratiques pdagogiques respectives
pour mieux rpondre aux besoins de formation des jeunes lycens amens devenir des
tudiants. En dàutres termes, il sàgit de nourrir la construction dùne communaut
d`change de pratiques pdagogiques autour du -3/+3 .
Les principes retenus pour construire les changes sont les suivants : un cadre administratif
simple (une heure en lyce une heure a lùniversit) ; rester sur des volumes horaires
raisonnables ainsi que dans le contenu prvu par les cadres pdagogiques des filires
concernes ; travailler avec des tablissements et des enseignants volontaires ; btir des
projets d`changes communs permettant une vritable coopration pdagogique entre les
enseignants et laissant place une grande libert pdagogique ; possibilit dàvoir plus de
deux enseignants concerns par projet.
Dans ce cadre, lènseignant du secondaire intervient en L ou DUT (plutt L1 et DUT1) et les
enseignants de lùniversit interviennent en classe de premiere ou de terminale, avec des
Iiches projets valides par les cheIs d`tablissement ct lyce et par le directeur de
composante ct universit, et un appui possible du conseiller acadmique en recherche-
dveloppement, innovation et exprimentation (CARDIE). Une valuation est prvue en
avril 2014.
Pour 2013-2014, 13 projets impliquent quatre lyces et six composantes de lùniversit. Au
total, ce sont 130 heures dènseignement qui seront changes (130 en lyce et 130
lùniversit Jean Monnet), avec la participation de 33 enseignants du secondaire et du
suprieur. Les projets se caractrisent par une grande diversit, sàgissant des Iilieres
concernes (classes de premires et de terminales, dont deux de la filire technologique, et,
ct universit, des DUT1 et L1 principalement), des disciplines (espagnol, mathmatiques,
conomie, biologie, sociologie, physique-chimie, etc.) et des actions pdagogiques (des
confrences thmatiques, des travaux pratiques, des sances de soutien, de
làccompagnement personnalis, des prparations dèxposs, des cours-TD, etc.).
Source : universit Jean Monnet de Saint-Etienne
c. Le dispositif en ligne Admission Post Bac (APB), renseign
directement par l'lve, s'inscrit dans la dmarche d'orientation
active
L` orientation active consiste a accompagner l`leve de lyce ds la
classe de premire puis en terminale pour l`laboration de son projet
dòrientation et la dIinition des voux correspondants. Sur la base du temps utilis
pour le PDMF et làccompagnement personnalis, il sàgit, selon le site en ligne
du ministere de lÈducation nationale, dòrganiser une orientation plus
progressive, plus ouverte et plus juste. tre bien inform sur les contenus des
formations, les taux ae reussite aux examens, lexistence ae passerelles et les
dbouchs, permet aux futurs tudiants de formaliser un choix rflchi . Les
186

informations correspondantes figurent en partie sur le site en ligne
http://www.admission-postbac.fr/ (APB), par lequel l`leve met galement ses
demandes dìnscription dans les tablissements dènseignement suprieur quìl
souhaite intgrer et reoit leur rponse quant a son admission ou non a s`y inscrire.
Ce volet informatif est complt par certaines tapes :
un entretien de chaque lve en classe de premire avec son professeur
principal, portant sur son orientation ;
un conseil de classe au cours du premier trimestre de la classe de
terminale, qui avant la procdure de pr-inscription post bac met un avis sur
le ou les projets dòrientation de chaque leve et, le cas chant, lui adresse des
conseils en la matire ;
Lòrientation active sàcheve par l`mission par chaque potentiel Iutur
bachelier de ses voux dìnscription sur le site en ligne APB.
Sàgissant de la gestion des voux dìnscription, le ministere de
lÈducation nationale, en rponse aux questions des rapporteurs, indique que les
canaiaats classent leurs vux par orare ae preference selon leur profet ae
poursuite d'tudes, l'ordre tant modifiable jusqu' fin mai. Pour chacune des
formations slectives les tablissements classent les dossiers reus en fonction de
critres pdagogiques, sans connatre l'ordre de prfrence des candidats. La
priode d'admission comporte plusieurs phases. A chacune aelles, il nest
possible aobtenir quune seule proposition aaamission, la meilleure possible en
fonction de l'ordre de prfrence indiqu et du rang de classement dans les
diffrentes formations sollicites, ceci pour viter que plusieurs places ne soient
bloques par un candidat aux dpens des autres. Par ailleurs, lorsqu'une
proposition aaamission est faite, les vux classes aprs celui pour lequel existe
une proposition d'admission, s'annulent. Ainsi, la satisfaction ae lun aes vux
annule les demandes moins bien classes, au profit d'autres candidats en attente
d'admission sur ces mmes formations.
(1)

Pour les leves qui dsirent sìnscrire dans une Iormation slective en
BTS, IUT et CPGE ce fonctionnement implique, en amont, un choix rflchi,
sans erreur ou hsitation, sur lòrdre des voux mis. Obtenir le droit a une
inscription conduit en eIIet a lànnulation des demandes de rangs inIrieurs. Il
importe galement, pour les lves qui souhaitent en tout tat de cause poursuivre
des tudes dans lènseignement suprieur, de prvoir une inscription a lùniversit
dans le cas o les formations slectives souhaites ne seraient pas obtenues. Ces
lments justifient, au-dela de làide a la maturation du projet dòrientation, que
les leves soient accompagns au lyce pour prparer lìssue de l` orientation
active .

(1) Le ministre ae lEaucation nationale inaique egalement que la proceaure en ligne APB conauit a ce que
90% des lves ont leur affectation dfinitive ds dbut juin .
187

2. QueIIe efficacit de Ia dmarche d'orientation au Iyce professionneI ?
a. Des apprciations positives sur l'action des personnels en charge de
mettre en uvre le PDMF
Le rapport des prestataires KPMG et Eurval montre que les constats
tablis pour le college sàgissant des personnels ducatiIs sont valables pour le
lyce professionnel.
Làction des proIesseurs principaux est majoritairement apprcie par les
leves. Lènqute en ligne des prestataires montre que les anciens lves de
terminale sont plus ae 65 a aeclarer tre satisfaits ae laccompagnement reu
par leur professeur principal .
En revanche, la formation des professeurs principaux est souvent
considre insuIIisante, notamment de leur propre point de vue. Sàppuyant sur les
entretiens raliss sur les diffrents sites, les prestataires observent que le
professeur principal sestime insuffisamment informe sur les filires
professionnelles. Les offres de formation dispenses sur le territoire sont
insuffisamment connues des professeurs principaux, notamment en BTS. [Sur un
autre site] Les professeurs principaux |.| entretiennent trs peu de liens avec les
entreprises du territoire. Rares sont ceux qui se dplacent dans les entreprises
pour rendre visite aux lves en stage et rencontrer leurs tuteurs . Toutefois,
dans lùn des sites, la formation des professeurs principaux est un axe
prioritaire du lyce professionnel |.|. Cette formation porte sur deux thmes,
aune part, laccompagnement personnel aes elves et aautre part, la
connaissance des formations professionnelles, ralise travers des demi-
journes ou journes passes au sein des lyces professionnels.
Sàgissant des copsy, le relev des entretiens et rponses obtenus sur 2 des
4 sites souligne lìnsuIIisance de leur prsence en gnral dans le lyce
proIessionnel et du temps quìl consacre en particulier au travail d`quipe dans
l`tablissement concernant lòrientation : le temps de prsence du COP est jug
insuffisant au regara aes besoins ae letablissement. La COP consacre son temps
a laccueil ae feunes en entretiens inaiviauels et na pas ae aisponibilite pour
travailler collectivement avec les quipes pdagogiques qui ignorent parfois quel
est son rle exact. [Sur un autre site] Le COP ralise uniquement des entretiens
individuels et prend rarement part aux actions . Toutefois, sur un autre site, la
coordination entre les acteurs se passe mieux : le professeur principal considre
le COP, |.| comme son principal relais. Il nhesite pas a orienter un elve vers le
COP lorsque celui-ci rencontre des difficults ou pose des questions pointues. Le
COP intervient egalement lorsquun elve ne se satisfait pas aans lorientation
quil a choisie, et ceci afin ae trouver une solution alternative.
188

b. Sur le terrain, en lyce professionnel, le regard assez svre port sur
le dispositif APB
Lùn des intrts du rapport des prestataires est de porter un Iocus sur les
lyces proIessionnels. Comme les rapporteurs l`voquent infra, lènjeu de la
poursuite des tudes et dùne orientation russie en la matiere est majeur pour
les bacheliers proIessionnels, plus exposs a l`chec dans lènseignement
suprieur et sans doute plus Iragiles Iace a lòutil en ligne APB qui implique que
ses utilisateurs non seulement mettent des voux, mais laborent galement une
stratgie de classement entre ceux-ci.
Sur les 4 sites, le regard des acteurs et utilisateurs sur le dispositif APB est
assez svre, plus que sur Affelnet. Mme sur un site o APB est jug
performant , les acteurs soulignent neanmoins quil necessite une attention
forte ae lelve sur son premier vu qui est aecisif .
Sur les autres sites, làccompagnement renforc des lves est considr
comme indispensable, alors mme que certaines dmarches entreprises pour ce
faire rencontrent difficilement leur public :
sur lùn des sites, les acteurs du lyce proIessionnel considere qu` il y a
encore trop aerreurs aans la hierarchisation aes vux par manque ae
comprhension du processus. |.| Letablissement convie chaque annee parents et
elves a une reunion annuelle ainformation sur APB qui rencontre peu ae
succs : 10 familles en 2013. Il ressort de ces lments que la voie la plus efficace
pour les elves exprimant un besoin aaccompagnement reste laccompagnement
individuel. ;
dans le lyce professionnel situ sur un autre site, le dispositif est
qualifi par le principal 'ausine a ga:, super complexe qui laisse trop de gens
sur le carreau`. Il ne permet pas aux elves aoraonner facilement leurs souhaits
ae formation et ae hierarchiser facilement leurs vux. Si les elves ne sont pas
aids, ils peuvent ne pas aller au bout de la dmarche |.|. Loutil est ainsi
considr comme discriminant par le principal car certains lves ne trouvent
aucune aide auprs de leur proche . Le principal voque galement les
diIIicults de certains leves pour Iinancer lènvoi des nombreux dossiers de
candidatures composs de photocopies de documents nombreux et divers et les
diIIicults dàcces de certains leves a lòutil numrique ;
les acteurs du lyce professionnel du dernier site portent un regard sur
APB trs proche du prcdent, qualifiant ce dispositif : 'ausine a ga: ; de
machine dmobiliser les parents, liminer. Si les jeunes ne sont pas aids,
cest infaisable ' Et les parents ny comprennent rien '`. Il est fuge complique par
les elves qui reconnaissent la necessite aun accompagnement.
Ces lments justifient un accompagnement renforc des lycens
proIessionnels, et de leur Iamille, pour quìls se saisissent eIIicacement dÀPB.
Les lyces proIessionnels doivent laborer une oIIre en la matiere, mais lènjeu
189

justifie que les autorits acadmiques vrifient la pertinence du service propos
par les tablissements.
Il faut galement noter que sur tous les sites, le rapport des prestataires
souligne l` enfermement |.| gographique trop prgnant qui limite les
poursuites aetuae post-bac . Sur un site, le rapport relve des dcisions
aaffectation conaitionnees par la carte des formations existantes : les contraintes
gographiques et de dplacement constituent un frein important la mobilit. Le
cadre de vie reste un lment dterminant dans le choix du futur tablissement .
Ces lments justifient que soit prise une initiative sur cette question les
rapporteurs proposent supra la cration dùn portail sur le sujet des mobilits
induites par les choix dòrientation valorisant la mobilit gographique induite
par les tudes et voquant les moyens mis disposition des jeunes pour la mettre
en ouvre.

Construire un accompagnement multiforme tout au long du cursus secondaire
en vue de l`laboration par chaque lve dùn parcours choisi et valoris :
sous la responsabilit du cheI d`tablissement, oIIrir a chaque leve, en y associant
ses parents, un parcours individualis de dcouverte des mtiers et des formations (PDMF),
partir de la 6
me
, qui comprenne :
a) une prsentation des mtiers, des proIessions, des secteurs dàctivit, en abordant
les perspectives dàvenir propres a chacun de ces secteurs, les rmunrations pratiques, les
conditions de travail associes et les sujtions professionnelles particulires ;
b) des connaissances sur le fonctionnement du march du travail, de la protection
sociale et de l`conomie mondialise ;
c) des changes et des mises en pratique avec des professionnels entreprises,
administrations, tiers secteur dans l`tablissement scolaire et sur les lieux de travail ;
d) un panorama prcis de la carte locale des formations et des principales activits du
bassin dèmploi dans le ressort duquel se situe l`tablissement scolaire ;
rendre public le dtail du PDMF de chaque tablissement scolaire du second degr ;
exprimenter la dIense argumente par l`leve de son projet
dòrientation/proIessionnel en conseil de classe aux moments cls (Iin de 3
me
, terminale).
Valoriser financirement et dans le droulement des carrires les personnels
exerant des responsabilits pour l`laboration et la mise en ouvre du PDMF.
Offrir dans chaque tablissement, sous le contrle de làutorit acadmique,
un accompagnement renforc pour la comprhension et lùtilisation des dispositifs en
ligne Affelnet et APB, notamment dans les lyces professionnels pour ce dernier
dispositif.
Orienter rsolument làctivit des copsy vers le travail d`quipe au sein des
tablissements scolaires pour l`laboration et la mise en ouvre des actions de dfinition
de son orientation par chaque lve.
Adapter la formation initiale et continue des enseignants du secondaire et des
copsy lèxercice de leur responsabilit concernant làccompagnement des lves pour
leur orientation et l`laboration de leur projet professionnel, sàgissant notamment des
190

connaissances quìl leur faut transmettre sur le monde du travail, la protection sociale
et l`conomie.
Favoriser les mobilits gographiques ncessaires aux choix dòrientation
aprs la 3
me
, notamment dans les filires professionnelles, par des moyens nouveaux -
financiers et dàccompagnement - ainsi que par la redynamisation et lèxtension du
parc des internats.
Favoriser làrticulation entre enseignement secondaire et enseignement
suprieur en dveloppant, par exemple, la validation en faveur de lycens de crdits
dènseignement d`tude suprieure (ECTS) aprs une priode dìmmersion dans un
tablissement dènseignement suprieur.
Diversifier lòffre scolaire au sein du collge unique (classe relais, 3
me

alternative.) en faveur des lves en difficult ou dont le projet
dòrientation/professionnel ncessite une attention particulire.

II. REDONNER DE LA VISIBILIT AUX FILIRES PROFESSIONNELLES
A. QUEL OBJET, QUELLE IDENTIT POUR LE LYCE PROFESSIONNEL ?
Les rapporteurs ont rsolument mis le lyce proIessionnel au cour de leur
rapport :
une grande partie des dveloppements supra concernant lòrientation lui
sont consacrs. Prparer une orientation russie au lyce professionnel compos
de nombreuses sections trs diverses est complexe, dàutant plus que les leves
de college qui sàpprtent a y entrer sont en regle gnrale plus Iragiles et
obtiennent des rsultats scolaires moins bons quèn moyenne ;
les dveloppements de la prsente partie, surtout consacrs a làlternance
et a làpprentissage, interrogent le lyce proIessionnel, ne serait-ce que pour
comparer les fonctionnements, les caractristiques, les rsultats des deux voies de
la formation professionnelle initiale, respectivement sous statut scolaire et en
alternance ;
le dcrochage scolaire est un phnomne log en premier lieu au lyce
professionnel. Les dveloppements infra concernant les dcrocheurs, la prvention
du dcrochage et les dispositifs de seconde chance concernent en grande partie le
lyce professionnel et ses lves ;
la question de la russite des parcours universitaires (cf. infra) a
galement rapport avec le lyce professionnel. Un nombre important de bacheliers
professionnels souhaitent engager des tudes suprieures et les russissent moins
bien que les autres bacheliers. Il convient de sìnterroger sur les outils a leur
procurer ou les places leur rserver pour russir ce projet.
191

Ce panorama du lyce professionnel, dessin en creux, peut paratre
sombre. Le lyce proIessionnel est eIIectivement lùn des lieux ou se maniIeste de
faon aigu la faible capacit du systme scolaire franais donner leur chance
aux enfants issus des familles socialement et culturellement dfavorises. Il faut
touteIois rappeler que le lyce proIessionnel est la meilleure voie dòrientation
pour un grand nombre d`leves, y compris pour certains dèntre eux orients
aujourd`hui en seconde gnrale et technologique. Cèst galement un lieu ou de
nombreux lves apprennent, dcouvrent, russissent, prparent efficacement leur
avenir. Cèst un lieu ou la collectivit publique investit de Iaon opportune et ou
l`nergie dploye par ses personnels donne des rsultats.
Pour autant, 5 ans aprs la rforme de la voie professionnelle, qui a
notamment conduit ce que les candidats au bac professionnel prparent
dsormais leur examen en 3 ans et non plus 4, il convient sans doute de mener de
nouveau une rflexion approfondie sur le lyce professionnel, son objet et son
identit.
Les rapporteurs considrent que cette rflexion pourrait utilement aborder
certains lments abords au cours de leur mission :
1. Certains bacs professionnels ne semblent pas ou plus permettre
dàccder a lèmploi. Dans une publication rcente, le Creq indique que la
question ae la perennite ae certaines filires professionnelles aans lenseignement
seconaaire merite atre tranchee. Si les metiers au tertiaire administratif
recrutent aes sortants ae lenseignement superieur ce qui est trs
majoritairement le cas quel peut tre le sens aun aiplme ae niveau inferieur
suppose conauire a linsertion ? Quel est en corollaire lintert au maintien aune
filire professionnelle parallle la filire technologique prparant beaucoup
mieux aux poursuites aetuaes aans lenseignement superieur specialise ? Le
mouvement qui conauit a la aisparition ae ces formations aans lenseignement
professionnel est aailleurs engag sur le terrain : entre 1997 et 2008, le nombre
ae feunes inscrits en annee terminale aune formation ae la specialite comptabilite
a chut de 38 % et celui des inscrits de la spcialit secrtariat bureautique de
28 %. Paralllement, les formations en alternance recrutant des bacheliers pour
les conduire un BTS ou un DUT du tertiaire administratif se sont multiplies
sous contrat ae professionnalisation et sous contrat aapprentissage la part des
apprentis aans ces formations ae lenseignement suprieur a ainsi plus que doubl
en on:e ans. La veritable entree aans ces metiers est a ce niveau, et larchitecture
generale ae lenseignement seconaaire merite atre clarifiee en
consquence.
(1)

La difficult pour les pouvoirs publics consiste proposer pour
lènseignement proIessionnel secondaire une carte des formations adapte en
temps rel la ralit du march du travail. En tout tat de cause, la persistance

(1) Bref du creq, n 303, dcembre 2012, Sìnsrer a la sortie de lènseignement secondaire : de fortes
ingalits entre filires, page 8.
192

de filires secondaires professionnelles sans dbouchs directs post bac conduit
une impasse pdagogique majeure. Les lves qui quittent le collge pour intgrer
ces formations savent peu ou prou que leurs efforts pour obtenir le bac ne leur
permettront que diIIicilement dòbtenir un travail. Des lors, ces Iilieres sont
progressivement dsertes comme lìllustrent les travaux du Creq. Une partie
importante des lves s`y retrouvent par dfaut, en second choix, ou suite un non
choix. Ces lves certainement les plus fragiles et les plus faibles scolairement
au dpart peuvent alors devenir des candidats srieux au dcrochage, eu gard au
dcouragement produit par une Iormation suivie sans motivation, qui nòIIre la
perspective que de devoir suivre des tudes suprieures lointaines et ardues pour
pouvoir tre valorise sur le march du travail.
2. Un lyce professionnel doit-il prparer a lèxercice dùn mtier ? La
rponse positive semble assez naturelle ; la ralit semble plus complexe. Que doit
tre lènseignement proIessionnel alors que comme le montre une tude du
Creq de dcembre 2012 sur le march du travail, la moiti des jeunes diplms
exercent un mtier pour lequel ils nònt pas t Iorms ? La spcialisation de
lènseignement dans certaines sections proIessionnelles de lyce constitue-t-elle
un atout ou un handicap ? Pourquoi former des jeunes exercer un mtier via le
bac proIessionnel, si une grande part dèntre eux souhaitent poursuivre leurs
tudes ?
3. Est-il possible de revaloriser les filires professionnelles ? Selon
Mme Patricia Loncle, sociologue reue par le groupe de travail anim par les
rapporteurs le 6 fvrier 2013, la vision dgrade de ces filires est partage par les
jeunes dans de nombreux pays dÈurope, y compris par les jeunes qui y
poursuivent leurs tudes. On peut invoquer et mettre en valeur les dbouchs, les
rmunrations, la noblesse du travail manuel et technique. Mais que Iaire contre
un biais culturel largement rpandu, pas seulement en France ? Il sàgit dùne
question ardue, dans une socit qui, de surcroit, constate aujourd`hui le dclin de
son industrie et ne sèst pas encore organise collectivement pour dvelopper
grande chelle les mtiers des services la personne.
Le rapport des prestataires KPMG et Eurval semble toutefois indiquer
certaines volutions en la matiere. Evoquant un site ou lòrganisation et la
prparation de lòrientation a lìssue de la 3
me
donne satisfaction, il indique,
sàgissant de la Iiliere proIessionnelle, que les representations que sen font
parents et lves changent aussi, ces aerniers preferant sorienter vers aes
formations professionnelles porteuses aemploi plutt que vers aes formations
plus generalistes et theoriques aont les chances ainsertion professionnelle sont
plus incertaines . Le mme rapport, voquant cette Iois làpprentissage, voque
une modification mesure mais relle des reprsentations et des choix quant aux
filires professionnelles : le choix aintegrer une formation en apprentissage
apparat de plus en plus comme une orientation choisie et non subie mme si,
comme linaique |la direction dùn CFA], lentree en CFA nest pas
laboutissement aun parcours aorientation prepare en amont mais souvent un
choix arbitr la fin du collge. [Sur un autre site] certains bnficiaires vont
193

fusqua aemanaer a integrer le CFA alors que le conseil ae classe sest prononce
en faveur aun passage en section generale. Des politiques publiques peuvent-
elles contribuer ce que ces volutions localises se gnralisent ?
B. L'APPRENTISSAGE COMME FACTEUR DE MOBILIT SOCIALE
CONNAT AUJOURD'HUI DES RSULTATS RELS MAIS SANS
DYNAMIQUE DE PROGRESSION
Làpprentissage, alternative aux formations scolaires, bnficie plusieurs
centaines de milliers de jeunes chaque anne par le biais de contrats
dàpprentissage (443 000 apprentis en 2012). Initialement mis en ouvre dans
certaines branches professionnelles comme la restauration ou le btiment pour
les bas niveaux de qualification, làpprentissage est aujourd`hui une voie de
formation pratique aux niveaux infrabac (IV et V) et dans lènseignement
suprieur (en particulier le niveau Master, ou niveau I).
Il connat depuis longtemps une situation paradoxale : alors quìl est une
voie dàcces efficace a lèmploi durable et que, port par làrtisanat, il a permis en
France la Iormation dùn cheI dèntreprise sur deux, làpprentissage souIIre dùne
mauvaise image. Le choix de cette formation initiale est en effet souvent assimil
lìncapacit pour les jeunes apprentis demeurer au sein du systme scolaire
traditionnel.
Au demeurant, le taux de satisfaction est lev la sortie de
làpprentissage, alors mme quà lèntre de celui-ci, de nombreux jeunes
admettent s`y retrouver par dfaut.
Moyen efficace dàcces a lèmploi, làlternance est galement une
formation civique et sociale pour les jeunes, en matire de savoir-tre et de
reconnaissance de leur utilit sociale.
Au total, làpprentissage a un rle majeur jouer en termes de mobilit
sociale, a la condition quìl ne soit pas considr comme la voie de garage
promise aux lves dans lìncapacit de rester a l`cole, et galement a la
condition quìl demeure largement ouvert aux leves des catgories sociales les
plus dfavorises.
1. Des effectifs en baisse pour les bas niveaux de qualification et le
risque d'un apprentissage deux vitesses
a. La baisse des effectifs d'apprentis, confirme en 213, a des causes
conjoncturelles et structurelles
On constate une stagnation depuis 2010 des effectifs des apprentis
prparant un diplme de niveau IV et une baisse importante depuis 2008 des
eIIectiIs dàpprentis de niveau V (50 000 lves en moins en 5 ans).
Paralllement, le nombre dàpprentis des niveaux I et II a considrablement
194

augment, de faon particulirement marque pour les niveaux I. Ainsi, comme
lìllustre le tableau suivant, les apprentis de niveau V, qui reprsentaient 56 % des
effectifs en apprentissage en 2007-2008, nèn reprsentent plus que 43,4 % en
2011-2012, alors que la proportion des apprentis de niveaux I et II a augment sur
la mme priode de 8,1 % 12,8 %.

NOMBRE DÀPPRENTIS DEPUIS LA RENTRE 2004,
PAR NIVEAUX DE QUALIFICATION

2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012
Niveau V 225 274 228 613 235 391 239 394 231 659 209 767 191 857 189 560
Niveau IV 80 623 86 609 91 951 95 753 98 470 111 900 123 018 123 888
Niveau III 39 560 44 233 50 316 55 577 58 572 59 532 62 074 67 193
Niveau II & I 23 531 26 404 30 151 34 538 38 949 43 543 49 331 55 693
TOTAL 1 368 988 385 859 407 908 425 162 427 650 424 742 426 280 436 334
Pr-apprentis 9 771 9 718 9 936 8 547 7 583 7 344 7 243 6 919
TOTAL 2 378 759 395 577 417 745 433 709 435 233 432 086 433 523 443 253
Source . Ministre ae lEaucation nationale. Repres et statistiques sur les enseignements, la formation et la recherche, 2013.
Concernant la baisse des effectifs des niveaux IV et V, plusieurs
explications sont voques par les conseils rgionaux et les prfectures interrogs
par les rapporteurs :
la rforme de la voie professionnelle induit la rarfaction des contrats
dàpprentissage en deux ans lis au BEP. Cette volution nà pas t ce stade
compense par une augmentation des eIIectiIs dàpprentis prparant le bac
professionnel en 3 ans
(1)
. Certains employeurs semblent rticents engager un
jeune pour une dure augmente dùn an par rapport làncien BEP. Cette anne
supplmentaire va-t-elle augmenter de moiti la comptence des jeunes par
rapport la formation antrieure en 2 ans ou, au contraire, le niveau du bac
professionnel va-t-il baisser puisque prpar en trois ans et non plus quatre ? Sur
cette question de làllongement de la dure dàpprentissage de 2 a 3 ans induite
par la disparition du BEP au bnfice de la monte en puissance du bac, peut-tre
faut-il examiner attentivement la prconisation du rapport KPMG et Eurval,

(1) La rforme de la voie professionnelle, mise en place progressivement depuis la rentre 2009 et acheve la
rentre 2011, a vu la suppression du diplme du BEP (2 ans), qui pouvait tre prolong par un bac
professionnel (2 ans). Dsormais, il nexiste plus que le bac professionnel, prpar en 3 ans.
195

tendant instaurer un bac professionnel en trois ans dont seules les deux
dernires annes seraient en apprentissage, la premire se droulant
intgralement au CFA afin ae creer un 'sas` de prparation aux attentes du
monae ae lentreprise.
lòIIre dàpprentissage volue vers des mtiers qui requirent des
comptences de plus haut niveau. Cette lvation gnrale des qualifications
requises semble marque en le-de-France ;
de faon conjoncturelle, la crise conomique a des effets ngatifs depuis
2008 en premier lieu sur les offres dàpprentissage de niveaux V et IV. Les petites
entreprises, qui recourent plus souvent aux apprentis de niveaux IV et V, sont
celles qui disposent de moins de ressources internes pour faire face aux alas de la
conjoncture. Elles ont tendance plus que les autres supprimer les postes
dàpprentis.
Le Comit de concertation et de coordination de làpprentissage du BTP
(CCCA-BTP) a prvu pour 2013 une baisse de 8 du nombre dàpprentis forms
dans le secteur du btiment, aprs une baisse de 15 % constate entre 2008 et
2012. Cette baisse touche en premier chef les niveaux IV et V, les plus courants
dans ce secteur professionnel.
Làrtisanat, secteur galement Iormateur dùn grand nombre dàpprentis
de niveaux IV et V, subit lìncertitude conomique, comme en tmoigne le CFA
venden des MFR (Maisons familiales rurales) interrog par les rapporteurs, dont
les effectifs ont chut de 12 % au premier semestre 2013. Ce CFA indique que
Les patrons sont bien convaincus quil faut former des apprentis, mais le
manque de visibilit de leurs carnets de commande les fait hsiter en prendre.
b. Le dveloppement rcent de l'apprentissage dans l'enseignement
suprieur offre-t-il des garanties en termes de mobilit sociale ?
Làugmentation du nombre dàpprentis de niveaux I et II est constante
depuis une dizaine dànnes : entre 2004 et 2012, leurs effectifs sont ainsi passs
de 23 000 56 000, soit une augmentation de 138 % en 8 ans (+ 17 % par an).
Cette augmentation massive sèxplique galement par des raisons la fois
structurelles et conjoncturelles :
les coles de commerce et les coles dìngnieurs recourent de faon
croissante a làlternance. Elles ont pu tre encourages en ce sens par certains
documents territoriaux dòrientation stratgique (Les conseils rgionaux ont
adopt en 2006 des stratgies rgionales emploi/formation, avant làdoption des
contrats de plan rgionaux pour le dveloppement des formations professionnelles
en 2011) ;
le poids des mtiers requrant des qualifications de niveaux I et II
sàccrot. En rgion le-de-France, le nombre des apprentis de niveau I est pass de
6 123 en 2006 16 549 en 2012, soit une augmentation de 270 %.
196

Làppropriation de làpprentissage par lènseignement suprieur nèst pas
en soi une difficult du point de vue de la mobilit sociale, pour autant quèlle ne
se fait pas au dtriment du volume de làpprentissage aux niveaux plus faibles de
qualiIication et que làpprentissage dans le suprieur concerne en grande partie des
jeunes issus des classes sociales dfavorises.
Or, en rponse aux rapporteurs, le conseil rgional de Bretagne reprend les
conclusions du rapport de 2010 de M. Prisca Kergoat, conomiste
(1)
:
Lapprentissage est aufourahui une strategie qui tena progressivement a
aevenir lapanage aes classes intermeaiaires contribuant a aetourner sa vocation
premire, celle ae permettre a aes feunes aacquerir un titre ae lenseignement
suprieur ce quils nauraient sans doute jamais pu acqurir autrement .
Quatre des cinq conseils rgionaux interrogs par les rapporteurs notent
que làpprentissage dans le suprieur tend tre plus efficace pour les jeunes des
classes intermdiaires et suprieures, en partie parce quìls peuvent bnficier de
rseaux personnels dj existants pour trouver une entreprise. Seule la rgion le-
de-France constate une relle hausse consensuelle de la mobilit sociale grce
a làpprentissage dans le suprieur, qui conduit de belles success stories .
Cette rgion est aussi caractrise par une Iorte oIIre dèmploi de niveaux I et II.
Comparant deux moyens contribuant la mobilit sociale dans
lènseignement suprieur, la rgion Poitou-Charentes indique que
lapprentissage ne corrige pas particulirement les ingalits sociales ; les
bourses attribues aux tudiants qui rencontrent des difficults financires ont
certainement plus defficacit dans ce domaine .
2. Des difficults structurelles pesant sur le dveloppement de
l'apprentissage en France
a. L'orientation la franaise et la dichotomie du systme de formation
professionnelle donnent l'apprentissage une image paradoxale
Les acteurs de làpprentissage interrogs par les rapporteurs sont
unanimes : lèxistence de deux filires de formation professionnelle (voie scolaire
et apprentissage) est une bonne chose pour les jeunes, car elle leur permet de
bnficier dùne alternative et de faire ainsi un choix qui correspond leurs
attentes.
Certains jeunes mineurs ne sont en effet pas prts pour entrer dans le
monde de lèntreprise et lènseignement scolaire est alors une voie pertinente qui
ne les empche pas dàcqurir en lyce professionnel des comptences qui leur
seront directement utiles en entreprises. Pour dàutres jeunes, la dcouverte du
monde de lèntreprise est une rvlation, leur permettant dàcqurir des

(1) Prisca Kergoat (CERTOP Universit Toulouse 2 / Creq) Lapprentissage est-il un outil au service de
la dmocratisation de lenseignement suprieur ? (2010).
197

comptences de savoir-tre et de prendre confiance et conscience de leur utilit
sociale.
Cette oIIre diversiIie conduit touteIois a la persistance dùn certain
nombre de strotypes sur làpprentissage, lequel ne serait pas une voie de
formation dèxcellence, mais celle qui sanctionne l`chec scolaire.
Le problme de la coexistence de làpprentissage et de la filire
professionnelle scolaire tient une hirarchie implicite dans le bas du
classement , qui associe encore plus que pour le lyce professionnel
làpprentissage et l`chec scolaire antrieur. Làbsence de passerelles, de
complmentarit et de liens entre les deux filires, sont galement nots par la
plupart des acteurs interrogs par les rapporteurs.
b. Les modalits de financement sont complexes et mettent en jeu de
nombreux acteurs
De faon schmatique, le financement de làpprentissage sàppuie la fois
sur les entreprises (42 %), l`tat (27 %) et les rgions (24 %), pour un total de
8 milliards dèuros en 2010
(1)
.
Les lments suivants, issus des travaux du Conseil national de la
formation professionnelle tout au long de la vie (CNFPTLV), retracent les
modalits par lesquelles chaque acteur Iinance làpprentissage, ainsi que les
montants en jeu.
Les entreprises participent au financement de làpprentissage, via :
la rmunration des apprentis ;
la taxe dàpprentissage (TA)
(2)
, la contribution au dveloppement de
làpprentissage (CDA)
(3)
, ainsi que, pour certaines dèntre elles, la contribution
supplmentaire làpprentissage (CSA)
(4)
;
les cotisations spcifiques certaines branches professionnelles (BTP
par exemple).
Les rgions participent au financement de làpprentissage, via :

(1) Rapport du Conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie, CNFPTLV,
Financement et effectifs ae lapprentissage en France donnes 2010 , 2012.
(2) La TA est verse par les entreprises aux organismes collecteurs ae la taxe aapprentissage (OCTA), qui
distribuent le produit de la TA aux CFA. La TA concerne toutes les entreprises de plus aun salarie,
reaevable ae limpt sur les societes. Lassiette correspond la rmunration verse ; le taux est fix
0,50 %.
(3) La CDA a ete creee en 2005 pour financer les Fonas regionaux ae lapprentissage et ae la formation
professionnelle. Avec une mme assiette que la TA, son taux est fix 0,18 %.
(4) La CSA a t cre en 2010 pour augmenter la proportion aapprentis aans les socits de plus de
250 salaris. Calcule sur la base ae lassiette ae la TA, elle a un taux variable aans la mesure o elle
correspond au malus du dispositif de bonus-malus encourageant lapprentissage. Ce malus ne concerne
que les socits de plus de 250 salaris.
198

les subventions aux centres de formation des apprentis (CFA) ;
les aides aux apprentis (logement, transport, restauration.).
L`tat participe au financement de làpprentissage, via :
les exonrations de cotisations sociales pour les apprentis et/ou les
entreprises employant des apprentis ;
lìndemnit compensatrice forfaitaire (ICF), supprime en juillet
2013
(1)
;
des exonrations dìmpts spcifiques.
Le CNFPTLV, dans son rapport de 2012, indique les donnes financires
de 2010 de làpprentissage en fonction des diffrents acteurs. Le tableau suivant
retrace ces donnes.
ORIGINE DU FINANCEMENT DE LÀPPRENTISSAGE EN FRANCE

Entreprises
(employeurs)
Entreprises
(TA, CDA,
CSA)
tat Rgions
Organismes
gestionnaires
Apprentis Autres TOTAL
2 360 Mt 992 Mt 2 143 Mt 1 967 Mt 87 Mt 58 Mt 422 Mt 8 029 Mt
29% 13 % 27 % 24 % 1 % 1 % 5 % 100 %
Source : CNFPTLV
En priode de difficults conomiques, les dpenses lies làpprentissage
ont augment plus rapidement (+ 50 % entre 2004 et 2010) que le nombre
dàpprentis (+ 15 % sur la mme priode).
En 2010, un apprenti reprsentait un cot dènviron 18 500 euros, dont
13 100 euros hors rmunration. Sur ces 13 100 euros, on compte :
de la part des financeurs de lòIIre de Iormation (cèst--dire,
notamment, le fonctionnement du CFA), 6 800 euros rpartis entre les rgions
(3 200 euros) et les entreprises (2 300 euros), plus un financement rsiduel de
1 300 euros (notamment la charge des familles) ;
de la part des pouvoirs publics au titre du soutien aux employeurs et aux
apprentis, 6 300 euros, dont 5 000 euros par lÈtat et 1 300 euros par les rgions.

(1) Annoncee en fuillet 2013, la suppression ae lICF est prevue par larticle 77 du projet de loi de finances
pour 2014. Le mme article prvoit de lui substituer une prime a lapprentissage pour les contrats
dàpprentissage conclus dans les entreprises de moins de onze salaris [.{ le montant de cette prime [.{
ne peut tre infrieur 1 000 euros par anne de formation . Larticle R. 6243-2 du code du travail fixe le
montant ae lICF a 1 000 euros. Larticle 77 du PLF pour 2014 prvoit galement une sortie progressive
au aispositif ae lICF sur trois ans a compter ae 2014 pour les entreprises aau moins 11 salaris.
199

Depuis dix ans, cette rpartition des dpenses a chang : alors quèn 2004,
lòffre de formation reprsentait 41 % des financements, cette proportion est de
35 % en 2010. Dans le mme temps, les dpenses pour le soutien aux employeurs
et aux apprentis ont considrablement augment. Pour le CNFPTLV, la taxe
dàpprentissage, qui finance majoritairement lòffre de formation, remplit
aujourd`hui avec difficult cette tche, car les besoins ont considrablement
augment (agrandissement et complexification de la carte des formations,
augmentation du nombre de CFA, largissement de làpprentissage vers
lènseignement suprieur). Ainsi le CNFPTLV prcise-t-il que : Le financement
par la taxe aapprentissage approche ae ses limites .
3. Un taux d'chec non ngIigeabIe, mais une contribution reIIe
I'insertion professionneIIe sinon Ia mobiIit sociaIe des jeunes
a. La proportion d'chec des contrats d'apprentissage pse sur la mobilit
sociale
Le taux d`chec en apprentissage cèst--dire le taux de rupture des
contrats est variable selon les rgions et selon les branches professionnelles, se
situant entre 10 et 35 %. Dans lènsemble des rgions, ce taux d`chec est dàutant
plus important que le niveau de làpprentissage est bas.
Le tableau suivant retrace les taux d`chec constats dans lùn des CFA
interrogs par les rapporteurs, qui a pour particularit de proposer des formations
pour chaque niveau de qualification.

TAUX DE RUPTURE CFA DE LÌFAI (RGION RHNES-ALPES) PAR NIVEAUX, 2012
En pourcentage
Niveau I & II 2.91 %
Niveau III 12.60 %
Niveau IV 13.04 %
Niveau V 30.00 %
TOTAL 9.89 %
Source . CFA ae lIFAI
Par ailleurs, le taux de rupture est plus important lorsque les contrats sont
de longue dure : il est ainsi deux fois plus lev en rgion le-de-France pour des
contrats de deux ans que pour des contrats dùn an.
Sàgissant du taux de russite au diplme, on note un avantage comparatif
de la voie scolaire sur làpprentissage en partie li au volume des ruptures de
contrat dàpprentissage , comme le montre le tableau ci-dessous.
200

TAUX DE RUSSITE AU DIPLME
En pourcentage
BRETAGNE FRANCE
Apprentissage Voie scolaire Apprentissage Voie scolaire
Niveau Bac 88,70 % 93,20 % 81,80 % 88,10 %
Niveau BEP/CAP 82,60 % 87,50 % 78,70 % 78,10 %
Ensemble 84,10 % 89,20 % 79,60 % 80,80 %
Source : Prfecture de Bretagne et rgion Bretagne
On constate les lments suivants :
plus le niveau de qualification est bas, plus le taux de russite est faible
la fois pour làpprentissage et pour la voie scolaire ;
la diffrence de taux de russite entre le niveau bac et le niveau
BEP/CAP est moins importante pour làpprentissage que pour la voie scolaire.
In fine, de ce point de vue, la voie de làpprentissage semble plus
pertinente pour les diplmes les moins qualifiants. Cette donne pourrait justifier
un usage plus intense de làpprentissage pour les plus bas niveaux de qualification.
Les causes des ruptures de contrat semblent de deux ordres, aux termes
des rponses adresses aux rapporteurs :
la qualit du travail des jeunes est parfois juge insuffisante par les
employeurs : manque de connaissances directement lies au mtier ; manque de
motivation ; lacunes sur les comptences de savoir-tre en entreprise ; passivit et
manque de proactivit ;
un manque de liens pour les apprentis entre leur formation en CFA et
làctivit quìls mnent dans leur entreprise.
Le dispositif exprimental Citoyennet et vivre ensemble a t
dvelopp en 2012 dans trois CFA de la rgion de Bretagne. Face au constat que
de nombreuses ruptures proviennent de mauvaises relations entre apprentis et
formateurs par manque de confiance rciproque ou, parfois, par une
mconnaissance des rgles du vivre ensemble de la part de certains jeunes , ce
projet dveloppe par une formation en milieu associatif des comptences sociales
de savoir-tre.
Les missions locales peuvent galement jouer un rle important de suivi
des dcrocheurs apprentis . En rgion le-de-France, des jeux de rle sont
organiss par elles au sein des CFA pour prparer les jeunes au monde de
lèntreprise. La rgion le-de-France note par ailleurs que la formation des
formateurs de CFA est un point essentiel dans làmlioration du lien entre CFA et
entreprises. Depuis 13 ans dans cette rgion, 2 000 dèntre eux ont t forms
lÌnstitut pour la proIessionnalisation des acteurs de làpprentissage (IP2A), en
201

partenariat avec le Centre national des arts et mtiers (CNAM). Pour les
formateurs dj confirms, des formations continues rgulires y sont proposes.
b. L'apprentissage demeure une voie efficace pour l'insertion des jeunes
qui vont au bout de la dmarche
Làcces a lèmploi des apprentis est meilleur que celui des jeunes forms
en milieu scolaire. Les apprentis semblent galement connatre de meilleurs
dveloppements de carrire. Le tableau suivant làtteste pour tous les niveaux de
formation.

TAUX DÈMPLOI COMPARS ENTRE LES APPRENTIS ET LES LYCENS, SEPT MOIS APRS
LA FIN DE LEUR FORMATION
En pourcentage
CAP-BEP
Bac
professionnel
BTS
Apprentis 62 % 78 % 76 %
Lycens 38 % 57 % 69 %
Source : Insee
PAYS DE LA LOIRE
En pourcentage
CAP-BEP Bac professionnel BTS
Apprentis 66 % 83 % 93 %
Lycens 39 % 60 % 70 %
Source : Rgion Pays-de-la-Loire, anne 2011

Lènseignement scolaire professionnel semble, par certaines volutions
par exemple la requalification des stages en priode de formation en milieu
professionnel , prendre acte des bnIices quàpporte la proximit du lieu de la
formation thorique et de lèntreprise. Lgitims par ces volutions, les CFA
interrogs par les rapporteurs se rjouissent de ce rapprochement du monde
proIessionnel de lèntreprise et du monde scolaire.
Les rgions interroges par les rapporteurs notent que les apprentis sont
mieux prpars que les lycens notamment au march du travail par une
meilleure connaissance des gestes techniques et du fonctionnement de
lèntreprise , ralit conforte par les rsultats des Olympiades des mtiers depuis
plusieurs annes.
202

C. DONNER L'APPRENTISSAGE L'IMAGE QU'IL MRITE ET LES
MOYENS DE SON DVELOPPEMENT
1. Fixer et tenir des objectifs ambitieux quantitatifs en termes
d'apprentissage
a. L'objectif de 5 000 apprentis en 2017 ncessite une augmentation
rgulire du nombre d'apprentis
Làpprentissage connat une croissance peu prs constante de ses
effectifs depuis une dizaine dànnes. Entre 2005 et 2012, le nombre dàpprentis
est pass de 379 000 jeunes 443 000, soit une augmentation de 17 % en sept ans,
et de 2,4 % par an. Cette croissance modre est relativement cohrente avec
lòbjectif gouvernemental actuel de 500 000 apprentis en 2017. En effet, le
maintien dùne augmentation de 2,4 % par an des effectifs correspondrait
làtteinte dùn eIIectiI de 496 000 apprentis en 2017.
LòbjectiI des 500 000 apprentis en 2017 apparat ainsi raisonnablement
ambitieux, dans la mesure o làtteindre ne ncessite pas dàcclration du rythme
de croissance rcent des effectifs.
LòbjectiI de 500 000 apprentis en 2017 doit tre accompagn dùn
sous-objectif d`volution positive du nombre des apprentis des niveaux IV et
V. En poursuivant par hypothse les volutions rcentes de la distribution des
apprentis par niveaux de qualification, la rpartition des 500 000 apprentis en
2017 pourrait tre marque par une baisse continue de la proportion dàpprentis de
niveaux IV et V et par une augmentation de ceux de niveau I et II, dans des
proportions voques par le tableau ci-dessous.
PROPORTION DES NIVEAUX IV/V ET I/II ENTRE 2008 ET 2012 - HYPOTHSE POUR 2017
En pourcentage
2007/2008 2008/2009 2009/2010 2010/2011 2011/2012 . 2016/2017
Proportion
de niveau
IV et V
78,83 % 77,19 % 75,73 % 73,86 % 71,83 % . 64,83 %
Proportion
de niveau I
et II
8,12 % 9,09 % 10,25 % 11,57 % 12,76 % . 17,52 %
Source : prolongement des donnes 2008-2012 au ministre ae lEaucation nationale

Les premiers lments concernant les signatures de contrats
dàpprentissage pour le premier semestre 2013, rendus publics par le ministre du
travail, sont assez alarmants puisquìls tmoignent dùne baisse globale des
entres dans làpprentissage. Sur les sept premiers mois de 2013, 62 561 contrats
dàpprentissage ont t signs, contre 76 000 pour la mme priode en 2012 soit
une baisse dènviron 13 500 contrats, et un recul de 18 %. Dans ce contexte, il
convient d`valuer les eIIets de lànnonce de la suppression de lìndemnit
203

compensatrice forfaitaire (ICF) pour les entreprises de plus de dix salaris
(1)
. Il
faut galement considrer les raisons pour lesquelles le nombre des entres en
contrat de professionnalisation
(2)
a lui augment de 2,9 % sur les sept premiers
mois de 2013, avec 55 064 contrats signs.
Sàgissant des ventuels Ireins techniques au dveloppement de
làpprentissage, les rapporteurs ont t alerts a plusieurs reprises au cours de leur
mission sur la question des jeunes ayant achev leur scolarit dans le secondaire et
qui nònt pas atteint l`ge de 15 ans a la rentre scolaire. En application de làrticle
L. 6222-1 du code du travail dans sa version issue de làrticle 56 de la loi n 2013-
595 du 8 juillet 2013 d'orientation et de programmation pour la refondation de
l'cole de la Rpublique, ces lves ne peuvent pas entrer en apprentissage, alors
quìls le pouvaient prcdemment pour autant quìls atteignaient 15 ans durant
lànne civile en cours. De nombreux acteurs locaux ont tmoign de la diIIicult
de la situation pour certains des jeunes concerns, motivs pour entrer en
apprentissage, ayant parIois trouv a la Iois le CFA et lèntreprise susceptibles
dàssurer leur Iormation, et qui sont dans lìmpossibilit de la dmarrer, au risque
de la dmotivation et du dcrochage.
La circulaire n 2013-143 du 9 septembre 2013 du ministre de
lÈducation nationale traite de cette diIIicult relativement tardivement eu gard
la date de la rentre scolaire en prcisant que la disposition lgislative nouvelle
suscite, dans une phase de transition, des interrogations de la part des familles
et de diffrents acteurs de l'apprentissage . Les dispositions de cette circulaire
sont les suivantes :
de faon gnrale, les lves ayant termin leur scolarit au collge, qui
atteindront l`ge de 15 ans entre la rentre scolaire et la Iin de lànne civile, et qui
disposent dùn projet dàpprentissage prcis comprenant une promesse
dìnscription en CFA et une promesse crite dèmbauche par une entreprise,
bnIicieront dùne priode prparatoire a làpprentissage jusquà leurs 15 ans, en
lyce professionnel ou en CFA ;
les contrats dàpprentissage signs antrieurement a la promulgation de
la loi du 8 juillet 2013 et qui concernent des jeunes qui nàvaient pas 15 ans la

(1) Il sagit aune aiae verse aux employeurs qui embauchent une personne en contrat d'apprentissage. Cette
aide, de minimum 1 000 euros par an, est finance par l'tat et verse par les rgions. La disparition de ce
dispositif fait partie des mesures de modernisation et de simplification visant rduire de
3 milliards d'euros le dficit de l'tat en 2014. La suppression de l'indemnit doit rapporter 550 millions
d'euros l'tat. Cependant, la suppression de cette aide serait compense par une nouvelle aide pour les
entreprises de moins de 10 salaris, dont les contours ne sont pas encore dtermins, mais qui devrait
reprsenter un cot compris entre 250 et 300 millions aeuros par an.
(2) Tanais que les contrats aapprentissage participent ae la formation initiale, les contrats de
professionnalisation (lancs en 2004) font partie de la formation continue.
204

rentre 2013 sont considrs comme valables et, en consquence, sàppliquent
sans dlai
(1)
.
Il convient de veiller ce que cette circulaire permette effectivement
tous les jeunes ayant dment achev leur scolarit au college dèntrer sans dlai
dans la dmarche dàpprentissage sìl le souhaite, dans le respect du choix du
lgislateur de fixer 15 ans l`ge plancher apres lequel làlternance proprement
dite est effectivement possible
(2)
. Il convient de prter une attention particulire
ce point, car le public des CFA connat un rajeunissement constat par lènsemble
des interlocuteurs des rapporteurs. Le rapport des prestataires KPMG et Eurval
souligne que le jeune ge des bnficiaires est |.| une caractristique observe
aans lensemble aes territoires. Le redoublement au collge ayant diminu, les
lves arrivant dans les CFA sont plus jeunes que par le pass.
b. Une attention particulire doit tre porte l'apprentissage infrabac,
tout en veillant rpondre aux besoins de l'conomie
Les difficults de làpprentissage pour les qualifications les moins leves
(baisse en volume, persistance dùn taux d`chec lev) tmoignent de la ncessit
de concentrer une partie des aides financires pour ces niveaux de qualification, en
agissant la fois sur les aides aux apprentis et aux entreprises. La substitution
lÌCF dùne aide aux entreprises de moins de dix salaris constitue peut-tre un
pas dans ce sens. La prconisation dùne concentration des aides publiques a
làpprentissage est galement faite dans le rapport de lÒCDE dàvril 2013 sur le
systme ducatif franais
(3)
.
Une telle concentration des aides ne peut tre efficace que si
làpprentissage dans son ensemble les apprentis et leur formation correspond
aux besoins des entreprises en termes de main dòuvre. Plusieurs CFA, en rponse
aux questions des rapporteurs, placent rsolument leurs offres de formation
prioritairement en rponse aux besoins des entreprises, avant la prise en compte
des dsirs des futurs apprentis. Le CFA Campus des mtiers et de la formation
en le-de-France prcise ainsi avoir aeciae ae privilegier laccs a lemploi en
fonction au besoin ae main auvre plutt que ae la formation choisie par le
candidat .
Certains secteurs semblent toutefois touchs par un manque de main
dòuvre en apprentis, en particulier la mtallurgie, le btiment ou lìndustrie
agroalimentaire. La rgion Nord-Pas-de-Calais a ralis en 2012, avec le soutien
de lÈtat, une tude prospective pour le dveloppement de làpprentissage sur les
territoires de la Cte dÒpale dont lùne des conclusions est que les entreprises

(1) La circulaire incite galement les autorits acadmiques, pour la rentre 2013, identifier les jeunes de
moins de 15 ans qui nauraient pas pris le soin ae sinscrire dans un tablissement scolaire, pensant
pouvoir compter sur la signature aun contrat aapprentissage au moment ae la rentree. Les autorites
acadmiques sont invites proposer des solutions de formation aux jeunes concerns par ce cas de figure.
(2) Larticle 56 de la loi du 8 juillet 2013 a galement prvu que le dispositif d'initiation aux mtiers en
alternance (Dima) soit aesormais accessible aux elves ages aau moins 15 ans.
(3) OCDE, France 2013, chapitre Amliorer la situation conomique des jeunes , avril 2013.
205

et les formations sont l, mais pas les jeunes . Ce constat ncessite une rflexion
sur les rticences des jeunes Iace a làpprentissage, souvent relatives la
pnibilit suppose ou avre des mtiers proposs ou aux difficults
matrielles et financires quìls rencontrent durant leur formation, ainsi que sur le
niveau de leur motivation et de comptence la sortie du systme scolaire.
2. Clarifier et amliorer la gouvernance et le financement de
I'apprentissage
a. Un rapprochement entre lyces professionnels et CFA doit pouvoir
pallier une dichotomie suranne
Il faut faire en sorte que les avantages respectifs de la voie scolaire
proIessionnelle et de làpprentissage profitent aux jeunes forms dans les deux
voies. Lèncadrement scolaire est propice, pour certains leves, pour mener et
achever une Iormation. Làpprentissage apporte une valeur ajoute en terme
dìnsertion proIessionnelle. Les changes peuvent intervenir trois niveaux :
les CFA et les conseils rgionaux interrogs par les rapporteurs se font
l`cho de la mise en place de plateaux techniques communs aux lyces
professionnels et aux CFA. Rencontre des publics et des cultures de formation
vont ainsi de pair avec la mutualisation des cots ;
il faut encourager la mise en place de passerelles efficaces et simples qui
permettent aux jeunes de passer dùn systme làutre sans difficult, et ainsi de
sòrienter, voire de se rorienter aisment. Pour les CFA interrogs par les
rapporteurs, ces passerelles sont aujourd`hui thoriquement possibles, mais
difficiles en pratique, notamment dans le sens de làpprentissage vers le lyce
professionnel. Il pourrait pourtant sàgir dùne rponse efficace aux ruptures de
contrats dàpprenti ayant pour cause la difficult entrer dans lèntreprise ;
un fonctionnement mixte de certaines formations, a lìnstar de
lèxprimentation de classes mixtes scolaire apprentissage compter du
second semestre 2013 en le-de-France.
Le rapprochement entre làpprentissage et lènseignement scolaire ne
saurait servir rapprovisionner en effectifs des secteurs en crise de
lènseignement professionnel scolaire. Un des acteurs de làpprentissage interrog
par les rapporteurs note avec svrit que lintegration aes formations en
apprentissage dans les lyces na ete mise en uvre dans la plupart des cas que
pour tre eligibles a la part quota ae la taxe aapprentissage et sauver aes postes
et des sections moribondes sous statut scolaire . Ce constat corrobore celui tabli
par les prestataires KPMG et Eurval, qui indiquent dans leur rapport qu` une
concurrence existe entre les CFA et les tablissements scolaires, ces derniers
ayant des difficults accepter que les feunes sorientent vers aes CFA car ces
dparts entranent une baisse des effectifs qui peut conduire la fermeture de
certaines classes . Lors de làudition le 17 juillet 2013 par le groupe de travail
206

des organisations syndicales reprsentant les employeurs, M. Pierre Burban,
reprsentant lÙnion professionnelle artisanale (UPA), a au demeurant mis une
interrogation analogue.
b. Le financement de l'apprentissage devrait tre rsolument simplifi
dans le contexte d'un chef-de-filat exerc par les rgions
Pour la rgion Poitou-Charentes, la grande complexit des circuits de
financement, la multiplicit des acteurs ne contribuent pas faciliter [le]
dveloppement |de làpprentissage|. La relle reconnaissance du rle de la rgion
en matire ae financement serait certainement source ae simplification et aune
plus grande efficience . La ncessit dùne autonomie accrue des rgions en
matire de Iinancement de làpprentissage est aujourd`hui reconnue par beaucoup
des acteurs du secteur.
Pour les rapporteurs, le renforcement de la dcentralisation doit
sàccompagner dùne orientation prioritaires des aides Iinancieres, y compris de
lòIIre de Iormation, vers les plus bas niveaux de qualification. Il est impratif que
toute rIorme a venir de la taxe dàpprentissage, des autres aides Iinancieres a
làpprentissage et tout transfert de comptences aux rgions soient effectus
dans le respect de la garantie du dveloppement de làpprentissage pour ces bas
niveaux de qualification.
3. Contribuer dveIopper encore I'apprentissage : lutte contre les freins
relatifs aux besoins financiers des jeunes et leur orientation au sein
du systme scolaire
a. Modifier rsolument les pratiques d'information et d'orientation pour
donner l'apprentissage le reflet qui devrait tre le sien : une modalit
efficace et apprcie de formation professionnelle
Selon le CFA Campus des mtiers et de lèntreprise en rgion le-de-
France, la majorit des jeunes candidatant pour une formation en apprentissage
le font par aefaut. Leur canaiaature est vecue comme une marque aechec. Cette
vision se aissipe avec les premiers resultats et liaentification ae leur capacite .
Le rle re-mobilisateur de làpprentissage initialement apprhend
comme le prolongement de l`chec scolaire est dcrit par le CFA de Ploufragan
en ces termes : lentreprise apporte a lapprenti aes competences ae savoir-tre
et de motivation que les apprentis, aans ae nombreux cas, nont pas acquis a
lecole. Lapprentissage foue un rle 'social` pour les jeunes qui ne se
reconnaissaient pas dans le systme scolaire : 'lentreprise est leur ecole ae
prdilection`. Cest la raison pour laquelle le systme dual enseignement
professionnel / apprentissage a une raison atre, precisement pour ces feunes qui
ne se reconnaissent pas aans loffre et le moale scolaire . Le rapport des
prestataires KPMG et Eurval est plus explicite encore : lobligation, pour les
elves nayant pas la 'fibre` scolaire aattenare quatre ans avant ae pouvoir
207

integrer une voie aenseignement moins theorique genre une importante
dmotivation et complexifie la tche des CFA.
Ce dIicit dìmage initial de làpprentissage, aux yeux mmes des
apprentis, nèxiste touteIois plus a partir dùn certain niveau de qualiIication. Le
CFA du Cipecma de Chtelaillon-Plage prcise qu` il y a une volution du choix
ae lapprentissage par les feunes et les familles, pour les niveaux IV, le choix est
encore par aefaut, a linverse, a partir au niveau III, cest un choix volontariste et
une voie aexcellence pour linsertion et reconnue comme telle .
Les dveloppements supra des rapporteurs sur lòrientation lònt montr.
La revalorisation des voies professionnelles passe par une orientation prpare en
amont, et accompagne par des personnels rellement forms sur leur ralit. Tout
doit tre connu et mis sur la table, face aux lves et leur famille : lèxigence
incontournable dùn niveau gnral au moins correct, la diIIicult de làlternance,
les taux dìnsertion proIessionnelle, les rmunrations.
b. Mieux prendre en compte les difficults culturelles, matrielles et
financires des jeunes lies l'apprentissage
Trop souvent, la rupture du contrat dàpprentissage a pour cause des
difficults matrielles et financires principalement lies au logement et au
transport.
La premire difficult est celle du transport et du double logement pour les
priodes dàlternance, quand lèntreprise et le CFA sont loigns lùn de làutre.
Les rgions jouent un rle crucial sur ce sujet, via leur participation aux frais de
transport, d`hbergement et de restauration (THR), hauteur de 85 millions
dèuros en 2010 (sur 1 967 millions dèuros accords làpprentissage par les
rgions, soit un peu plus de 4 % de ces crdits). Il faut sans doute inciter les
rgions consacrer plus de moyens en la matire. Le rapport des prestataires
KPMG et Eurval prcise que les jeunes apprentis ptissent d` un manque de
mobilit 'physique`, d notamment au cot du transport et des rseaux de
transports en commun mal adapts aux horaires des cours.
En tout tat de cause, il faut prter une attention accrue, personnalise, aux
situations de double logement, qui Iragilisent la dmarche dàpprentissage. Dans
le cadre du Programme dìnvestissement dàvenir en faveur de làlternance (dot
de 500 millions dèuros)
(1)
, 250 millions dèuros ont t prvus au titre de làction
pour l`hbergement des apprentis. LòbjectiI tait la cration de 10 000 places
d`hbergement. En 2013, seuls 65,8 millions dèuros (26 % de lènveloppe
alloue) avaient t rpartis, ce qui devrait proportionnellement reprsenter entre
2 500 et 3 000 places d`hbergement. Il Iaut mener ce plan a terme, en ciblant les
zones dans lesquelles il est le plus ncessaire.

(1) Loi ae finances rectificative au 9 mars 2010 relative aux investissements aavenir.
208

Une deuxime difficult peut tre làccs au permis de conduire, pour des
raisons de cots ou pour la trop grande difficult des preuves thoriques ou
pratiques du permis. La CAPEB (artisanat du btiment) et lÙPA (Union
professionnelle des artisans) mettent actuellement en ouvre une aide a la
mobilit la conduite accompagne des apprentis en entreprise afin que
làpprenti obtienne son permis de conduire dans le cadre la fois de son entreprise
et du CFA. Le code est prpar en auto-cole, mais galement au CFA. La partie
pratique est mene dàbord en auto-cole (20h), puis, comme pour la conduite
accompagne classique, avec un accompagnateur qui est en gnral le chef
dèntreprise. Ce dispositif entre par ailleurs dans le cadre du permis 1 euro par
jour. Il montre galement de faon pratique comment peut tre envisage une plus
grande proximit entre le CFA et lèntreprise.
Il importe galement de ne pas sous-estimer le problme de lìllettrisme
pour certains apprentis. LÀgence nationale de lutte contre lìllettrisme (ANLCI)
et le Comit de concertation et de coordination de làpprentissage du btiment et
des travaux publics (CCA-BTP) ont sign une convention en 2012. LÀNLCI
fournit aux formateurs de CFA une aide mthodologique pour aider les jeunes
apprentis et, au pralable, pour que les CFA puissent dceler et valuer les cas
dìllettrisme dans le secteur du btiment.
LÀNLCI indique que lìllettrisme qui touche 7 % de la population en
2011 et 4,5 % des 18-24 ans concerne pour une bonne part des actifs : 50 % des
personnes illettres sont en emploi. La proportion de personnes illettres
atteindrait 30 % chez les apprentis du BTP, chiffre substantiel qui a conduit
lÀNLCI proposer cette convention avec le CCA-BTP. Lìllettrisme est de fait
une cause courante mais pas toujours explicite de rupture de contrats
dàpprentissage.

Engager une rflexion sur le bac professionnel : pertinence et adaptabilit de
la carte des formations, vocation professionnalisante, revalorisation relle de la filire
et des mtiers techniques et manuels.
Respecter lòbjectif de 500 000 apprentis en 2017, en sàppuyant sur une
croissance des effectifs dàpprentis pour les niveaux infrieurs au bac, garantie par une
augmentation des financements publics en faveur de ce segment de làpprentissage.
Favoriser les partenariats et les passerelles entre les lyces dènseignement
professionnel et les centres de formation des apprentis (CFA).
Favoriser la leve des freins làpprentissage en matire de double logement,
de permis de conduire et dìnsuffisance dans la matrise des comptences de base
(notamment en matire dìllettrisme).

209

III. RENFORCER LA LUTTE CONTRE LE DCROCHAGE SCOLAIRE ET LES
DISPOSITIFS DE SECONDE CHANCE
A. LE DCROCHAGE SCOLAIRE EST UN PHNOMNE D'AMPLEUR
SUBSTANTIELLE EN FRANCE
1. L'ampIeur du dcrochage scoIaire en France
a. Dfinition et recensement du dcrochage scolaire
Làrticle L. 313-7 du code de l`ducation donne une dIinition du
dcrochage scolaire et prcise les modalits de son recensement. Dans un objectif
de mobilisation des acteurs de la formation professionnelle initiale et continue, cet
article prcise que chaque tablissement d'enseignement du second degr, y
compris les tablissements privs sous contrat et ceux de l'enseignement agricole,
et chaque centre de formation d'apprentis ou section d'apprentissage transmet,
[notamment aux plates-formes de suivi et d'appui aux jeunes dcrocheurs PSAD,
et aux missions locales ou, dfaut, Ple emploi] les coordonnes de ses anciens
lves ou apprentis qui ne sont plus inscrits dans un cycle de formation et qui
n'ont pas atteint un niveau de qualification fix par voie rglementaire.
Ce niveau de qualiIication minimale est dIini a làrticle D. 313-59 du
code de l`ducation. Il sàgit soit du baccalaurat gnral, soit du CAP, du BEP ou
du baccalaurat proIessionnel, selon la Iiliere dans laquelle l`leve tait inscrit.
Le dcrochage est donc dIini par une absence de diplme a lìssue de la
scolarit obligatoire. Avant la fin de celle-ci 16 ans, chaque jeune est tenu par
une obligation lgale dàssiduit scolaire
(1)
. Il peut tre, le cas chant, considr
comme absent de l`tablissement dans lequel il est inscrit, ce qui peut
prfigurer un futur dcrochage.
Il rsulte de la mise en ouvre de làrticle L. 313-7 du code de
l`ducation via le systeme interministriel d`changes dìnIormations (SIEI)
une liste dpartementale des supposs dcrocheurs, y compris ceux avec lesquels
les missions locales ont pu entrer en contact. Cette liste est adresse aux parties
prenantes de la PSAD locale (Cf. infra), qui doivent ensuite entrer en contact avec
les jeunes concerns. La prise de contact permet de dterminer leur situation
exacte au regard du dcrochage. Un jeune peut avoir quitt le systme scolaire
sans diplme, ne pas tre en formation et avoir trouv un emploi, auquel cas il
nèst plus en situation de dcrochage.
b. L'ampleur de l'absentisme et du dcrochage scolaires
Les pouvoirs publics ne rendent pas publiques les statistiques prcises
issues des listes dpartementales. Le chiffre de 140 000 dcrocheurs par an est

(1) Larticle L. 131-1 au coae ae leaucation precise que l'instruction est obligatoire pour les enIants |.|
entre six ans et seize ans.
210

celui le plus souvent repris dans le dbat public. Il a t confirm aux membres du
groupe de travail par M. Jean-Paul Delahaye, directeur gnral de lènseignement
scolaire (Dgesco), lors de son audition le 20 mars 2013.
Si on rapporte ce chiIIre a lèIIectiI dùne gnration annuelle comportant
entre 700 000 et 800 000 jeunes, le ratio de dcrocheurs s`leverait ainsi de
17,5 % 20 dùne classe d`ge. Ces proportions correspondent aux constats
voqus supra tablis par le Centre d`tudes et de recherches sur les
qualifications (Creq) dans le cadre dènqutes sur les gnrations de jeunes sortis
de formation initiale au cours de certaines annes. Selon le Creq, la proportion de
jeunes sortis du systme scolaire sans diplme et sans qualification en 1998, 2001
et 2004 sèst tablie a 17 . Elle sèst leve 18 % en 2007. Les enqutes
Emploi de lÌNSEE conduisent a des rsultats analogues. Pour les annes 2007 a
2009, elles indiquent que 120 000 jeunes sont sortis du systme de formation
initiale sans diplme, soit 17 % des 700 000 jeunes sortis en moyenne de ce
systme chacune de ces trois annes
(1)
.
Làbsentisme chronique de certains leves, soumis pour beaucoup a
lòbligation scolaire avant 16 ans, prfigure leur dcrochage ultrieur. Le tableau
ci-dessous retrace pour le mois de janvier 2011 certains lments statistiques
relatiIs a làbsentisme des leves scolariss en college, lyce de la voie gnrale
et technologique et lyce professionnel.
DISTRIBUTION DE LA PROPORTION
D`LVES ABSENTISTES
(*)
EN JANVIER 2011
En pourcentage
Premier quartile Mdiane Dernier quartile Dernier dcile
Collge 0,0 1,1 3,4 8,3
Lyce dènseignement
gnral et
technologique
0,5 2,8 6,0 14,3
Lyce professionnel 2,9 9,3 19,9 42,2
Ensemble 0,3 1,6 5,7 13,4
(*) Pour le ministere de lÈducation nationale, un lve est considr comme absentiste as quil a cumule quatre aemi-
fournees ou plus aabsences non fustifiees par mois.
Source . ministre ae lEaucation nationale, aans Repres et references statistiques sur les enseignants, les formations et la
recherche RERS 2012, page 65.
Dans le dernier dcile des lyces proIessionnels, làbsentisme concerne
au moins 42,2 des leves. Cette proportion est considrable. Elle rvele, sìl en

(1) Pour sa part, comme indiqu supra aans la premire partie, lUnion europeenne constate pour chaque pays
membre la proportion de jeunes de 18 24 ans sortis du systme scolaire, qui sont sans emploi et ne
suivent pas de formation. En 2011, la proportion ae ces feunes selevait a 12 % en France, contre 13,2 %
aans lUnion europeenne. Ces feunes peuvent tre aifferents aes aecrocheurs ae la statistique franaise,
aans certaines configurations. Un feune pris en compte par linaicateur europeen peut tre diplm, auquel
cas il ne sera pas aecrocheur en France. Linaicateur statistique communautaire est neanmoins evoque par
lannexe a la loi au du 8 fuillet 2013 aorientation et ae programmation pour la refonaation ae lecole ae la
Rpublique dans sa partie relative la lutte contre le dcrochage scolaire.
211

tait besoin, lènkystement du dcouragement scolaire, de làbsentisme et in fine
du dcrochage, dans la voie professionnelle. Dans certains tablissements
particulierement touchs, cèst la crdibilit de lòbligation scolaire et de lèIIort
collectif en faveur de la formation initiale des jeunes qui est atteinte
(1)
.
Les taux dàbsentisme du dernier dcile respectivement des lyces
dènseignement gnral et technologique et des colleges, respectivement
suprieurs 14,3 % et 8,3 %, sont galement alarmants.
2. Quel impact du systme scolaire franais sur le dcrochage ?
a. Existe-t-il un ou des profils de dcrocheurs ?
En 1997, MM. Michel Janosz et Marc Le Blanc chercheurs de
nationalit canadienne en psychoducation ont propos une typologie des
dcrocheurs. Les chercheurs ont associ chaque catgorie dcrite la part quèlle
pouvait reprsenter, selon leurs travaux, dans les effectifs de dcrocheurs. Ces
lments figurent dans le tableau suivant.

(1) Lannexe a la loi du 8 fuillet 2013 aorientation et ae programmation pour la refonaation ae lecole ae la
Rpublique voque une proportion de 25 % de dcrocheurs au cours des deux premires annes de
scolarit en lyce professionnel.
212

TYPOLOGIE DES DCROCHEURS SCOLAIRES
Catgorie de dcrocheurs Description sommaire
Proportion dans lèffectif des
dcrocheurs
Inadapts
lves ayant un profil scolaire et
psychosocial fort ngatif, o les
checs scolaires et les problmes de
comportement se multiplient. Le
faible soutien familial et les
nombreuses diIIicults quìls
exprimentent les mnent trs
souvent vers la trajectoire de la
dlinquance. On remarque chez ces
jeunes que les difficults
surviennent vers l`ge de 15 ans, au
deuxime cycle du secondaire. Ils
prsentent des comportements
dìndiIIrence, de ngativisme,
dàbsentisme et Iont une
consommation exagre dàlcool et
de drogues.
40 %
Discrets
lves dmontrant un profil
analogue celui des futurs
diplms. Ils aiment l`cole, se
sentent engags dans leur
scolarisation et ne prsentent aucun
problme de comportement
apparent. Ils affichent cependant un
rendement scolaire un peu faible.
Souvent, ces leves viennent dùn
milieu socioconomique plus
favoris, mais tranent malgr tout
des difficults depuis le primaire ou
le dbut du secondaire. Dans leur
cas, un suivi psychopdagogique
aura manqu.
40 %
Dsengags
lves parvenant obtenir des
rsultats scolaires dans la moyenne
et nàIIichant aucun probleme de
comportement. Se disent nanmoins
trs dsengags de leur
scolarisation.
10 %
Sous-performants
lves aux prises avec des
problemes dàpprentissage, se
disant trs dsengags de leur
scolarisation, mais ne prsentant
aucun problme de comportement.
Ces leves Irquentent l`cole pour
faire du temps en restant
làIIt de la premiere porte de sortie
qui se prsentera eux.
10 %
Source : Michel Janosz, Marc Le Blanc, Les dcrocheurs potentiels au secondaire : prvalence, facteurs de risque et
dpistage, revue Prisme, t 1997.
Cette typologie a sans doute ses limites. Elle est assez ancienne. Il est
nanmoins signiIicatiI quèlle ait t prsente aux rapporteurs au collge
Chateaubriand de Saint-Malo par l`quipe en charge de la classe relais dans
laquelle sont provisoirement scolariss des lves issus de plusieurs
213

tablissements, afin de les aider continuer et achever leur scolarit sans
dcrocher (cf. supra). Cette typologie constitue ainsi une base de travail utilise
par des professionnels de la prvention du dcrochage pour comprendre et lutter
contre les mcanismes a lòuvre dans les processus qui y conduisent. A Saint-
Malo, ces professionnels ont soulign que le dcrochage tait en tout tat de cause
souvent li aux lments suivants : proximit de l`leve avec des pairs dviants
(parfois situs au sein de la famille, notamment dans la fratrie), dsinvestissement
des parents a l`gard de la situation de lènIant et chec scolaire. Ils ont indiqu
aux rapporteurs que le premier de ces lments tait le plus difficile contourner
ou surmonter.
La typologie prsente dans le tableau prcdent ne fait pas de lien entre le
dcrochage scolaire et les politiques publiques. Elle est donc la fois significative
et insuffisante. Si le dcrochage scolaire est un phnomne individuel qui lie un
jeune a son environnement, il nèst pas pour autant inIond de sìnterroger sur
lìmpact des politiques publiques sur ce lien.
b. Certaines caractristiques du systme ducatif franais contribuent
sans doute l'ampleur du dcrochage scolaire
Plusieurs dveloppements du prsent rapport montrent que certaines
caractristiques de notre systme ducatif ne contribuent pas au maintien dans
lùnivers scolaire de certains leves.
A la Iin du CM2, les proportions d`leves ne matrisant pas les
comptences de base s`levaient en 2011 a 12,1 % et 9,9 % respectivement en
Iranais et en mathmatiques. Ces proportions s`levaient pour la mme anne
22,3 % pour le franais et 11,5 % pour les mathmatiques la fin de la 3
me
. Ces
lves directement concerns par l`chec scolaire courent le risque de
dcrocher. Dàutant plus, sans doute, dans le cadre de notre college unique, qui les
confronte, de faon quasi exclusive, un petit lyce dènseignement gnral de
disciplines abstraites. Dans la description du proIil des dcrocheurs quìls ont
rencontrs, les prestataires KPMG et Eurval indiquent leur difficults scolaires
prcoces, a cause aun moae aenseignement quils fugent trop theorique.
Les modalits dòrganisation de lòrientation des leves a la Iin de la
troisime accroissent les risques de dcrochage. En premier lieu, le parcours de
dcouverte des mtiers et des Iormations (PDMF) nèst sans doute pas mis en
ouvre dans tous les tablissements au point de permettre a tout leve d`mettre a
la fin de la 3
me
des voux clairs, matures et correspondant a une relle
motivation.
Pour les lves souhaitant poursuivre leur scolarit secondaire dans
lènseignement proIessionnel, le dispositiI dàIIectation Affelnet aussi quitable
et transparent soit-il Iait courir le risque dùne Iorte dception, sans recours
possible, quand la spcialit souhaite nèst pas obtenue. La dception peut
214

conduire au dcouragement quand le mme leve doit suivre une Iormation quìl
nà demande que par souci de se garantir un point de chute.
AIIelnet peut avoir en outre pour issue la non aIIectation dùn leve.
voquant des profil de dcrocheurs atypiques qui nònt pas choisi de
dcrocher , les prestataires KPMG et Eurval mentionnent des feunes qui nont
pas ete affectes a lissue ae la 3
me
, [ou des] lves souhaitant poursuivre leurs
etuaes en apprentissage, mais qui nont pas eu lopportunite ae signer un contrat,
et ainsi de continuer, leur scolarit.
EnIin, lèxistence au sein de la carte scolaire de colleges et lyces
ghettos , fuis par leurs meilleurs lments, contribue galement renforcer le
dcrochage. Au regard des statistiques ci-dessus prsentes relatives
làbsentisme dans certains tablissements, il apparat quìl n`y est plus considr
comme une extrmit dommageable mais peut-tre comme une option parmi
dàutres
(1)
.
B. LA LUTTE CONTRE LE DCROCHAGE SCOLAIRE DOIT TRE
ACCENTUE
1. Accrotre Ia prvention pour atteindre I'objectif gouvernementaI d'une
baisse de moiti du nombre des dcrocheurs d'ici 2017
a. Les objectifs et les moyens prvus par la loi sur la refondation de
l'cole de la Rpublique
Lànnexe la loi du 8 juillet 2013 dòrientation et de programmation pour
la reIondation de l`cole de la Rpublique prvoit làIIectation de 4 000 emplois
supplmentaires dìci 2017 dans les collges en difficult et les lyces
professionnels pour y lutter contre le dcrochage scolaire. Ils devront contribuer
atteindre lobfectif |.| de diviser par deux le nombre des sortants sans
qualification . La mme annexe voque dàutres moyens devant contribuer a
làtteinte de cet objectiI :
la mobilisation des quipes pdagogiques du secondaire, via les projets
d`tablissement, autour d'objectifs prcis de rduction de l'absentisme, premier
signe du dcrochage ;
dans les collges et les lyces professionnels taux de dcrochage
particulirement lev , un rfrent est charg en principe depuis la

(1) La qualite ae la vie et ae lambiance scolaires peut tre un facteur cle. Dans un registre extrme, mais
parlant , le rapport aes prestataires evoque a ce titre le cas aun feune aecrocheur qui explique que son
aIIectation dans un tablissement Irquent par une bande rivale de son quartier |.| menaait sa scurit
et làvait donc conduit a interrompre sa scolarit.
215

rentre 2013 de la prvention du dcrochage, et galement de traiter les cas
avrs, en prvoyant et prparant le retour en formation des lves concerns
(1)
;
chaque jeune sorti du systme scolaire sans diplme doit pouvoir
disposer d'une dure complmentaire de formation qualifiante, qu'il pourra
utiliser dans des conditions fixes par dcret, et d'une attestation de son parcours
et des comptences acquises . Cette disposition, fondamentale, ne relve pas il
est vrai de la prvention du dcrochage, mais de son traitement a posteriori. Les
questions de la seconde chance , du droit tout au long de la vie la formation et
la qualification, et de la prise en compte des comptences dans les parcours des
jeunes sont abordes infra par les rapporteurs ;
eu gard la comptence de la rgion en matire de formation
professionnelle, des partenariats tat-rgion seront recherchs aIin d` tablir des
objectifs conjoints de rduction du nombre de jeunes sortant de formation initiale
ou prsents sur le march du travail sans qualification et pour dfinir les
modalits d'atteinte de ces objectifs.
b. Aller plus loin dans la prvention du dcrochage
La gravit du phnomne du dcrochage scolaire et son ampleur en France
doivent conduire a une rIlexion approIondie concernant certains nouds de notre
systme ducatif et envisager des mesures innovantes
(2)
.
Il ne relve pas de la mission des rapporteurs de traiter des modalits
d`tablissement de la carte scolaire, de son niveau de souplesse ou de rigidit
au regard des souhaits des usagers du service public, ou encore de la facult
dèIIectuer des choix stratgiques en matiere dìmplantation des tablissements
scolaires et de localisation de lòIIre de formation. Le traitement de ces questions
est pourtant ncessaire pour aborder le sujet des ghettos scolaires collges ou
lyces o se concentrent exclusivement ou presque des lves cumulant tous les
handicaps conduisant en regle gnrale a l`chec scolaire et au dcrochage. La
mixit sociale mais galement la mixit des horizons, des parcours et des
ambitions sont des facteurs de lutte contre le dcrochage scolaire.
Làide a la mobilit gographique peut contribuer a prvenir le
dcrochage. La mobilit est parIois la condition dùne orientation choisie et
russie. Comme il a t indiqu supra, certaines formations professionnelles sont
rares et il importe quùne aide soit apporte aIin que les leves qui souhaitent la
suivre nèn soient pas empchs pour des raisons d`loignement gographique du
domicile familial. La mobilit notamment quand elle conduit vivre en

(1) Y compris quana ces elves sont passes par les plateformes aappui et ae soutien aux aecrocheurs PASD,
et les rseaux Formation, qualification, emploi Foquale. Cf. infra.
(2) On peut noter que la circulaire voque supra du 11 juillet 2008 relative la mise en place du parcours
de dcouverte des mtiers et des formations (PDMF) aispose quen premire annee ae cursus au CAP, au
BEP ou du bac professionnel, un entretien personnalis permet, en phase dàccueil, dìdentiIier les
besoins des leves pour construire leur parcours. Cèst aussi un moyen pour lutter contre le dcrochage et
pour viter les sorties sans qualification.
216

internat peut galement contribuer a loigner l`leve de situations ou de relations
personnelles constituant une entrave la poursuite dùne Iormation. Il Iaut donc
optimiser les nombreuses places dìnternat vacantes dans les lyces. Le rapport
des prestataires KPMG et Eurval prconisent ce titre un accueil le dimanche
soir dans les internats pour les lves le dsirant , afin d`viter que certains
jeunes dcrochent en raison des diIIicults quìls rencontrent pour eIIectuer les
trajets ncessaires entre leur domicile familial et leur tablissement scolaire.
2. Amliorer le fonctionnement du dispositif de suivi et d'appui aux
dcrocheurs
a. La mise en place et le fonctionnement du dispositif
Par la mise en place du service interministriel d`changes dìnIormations
(SIEI) et des plateIormes de suivi et dàppui aux jeunes dcrocheurs (PASD) en
2011, et puis par la cration des rseaux Formation, qualification, emploi
(Foquale) en 2013, les pouvoirs publics ont labor progressivement le dispositif
complet, sinon complexe
(1)
prsent dans le tableau ci-dessous.
PROCESSUS ET PRINCIPES GNRAUX DU
DISPOSITIF DÀPPUI ET DE SUIVI DES DCROCHEURS
Action Acteurs Moyens
tablissement des listes
dpartementales de dcrocheurs
Chefs d`tablissements, directeurs
de CFA, directeurs de mission
locale, rectorat
Systeme interministriel d`changes
dìnIormations (SIEI)
(2)

Prise de contact avec les
dcrocheurs
Plateforme dàppui et de suivi
aux dcrocheurs (PASD 360 sur
lènsemble du territoire)
Listes dpartementales de
dcrocheurs
Entretien avec le dcrocheur et
laboration de son projet de
formation ou dìnsertion
PASD et/ou Rseaux Foquale (Un
rseau dans le ressort de chaque
PASD)
Solutions recenses dàction de
formation initiale ou continue
Actions de formation ou
dìnsertion
Acteurs et moyens de la formation initiale ou continue dans ou hors de
Source : Notamment la circulaire n 2013-035 du 13 avril 2013 sur les rseaux Formation, qualification, emploi (Foquale),
sign par M. Jean-Paul Delahaye, airecteur general ae lenseignement scolaire, par aelegation au ministre ae lEaucation
nationale.
Les PASD ont t cres suite la circulaire n 2011-08 du 9 fvrier 2011.
Celle-ci indique que sans constituer une structure juridique supplmentaire, la
plate-forme de suivi et d'appui aux dcrocheurs a vocation rassembler [au]
niveau [adquat] (dpartement, bassin d'emploi, district de formation, etc.) les
responsables relevant notamment : de l'ducation nationale (tablissements, CIO,

(1) Le rapport des prestataires KPMG et Eurval voque un systeme complexe, une kyrielle dàcteurs et des
dispositifs difficilement identifiables .
(2) Le rapport des prestataires KPMG et Eurval met des prconisations techniques pour amliorer la
fiabilit des listes dpartementales de dcrocheurs tablies via le SIEI. Il conviendrait que le ministre de
lEaucation nationale etuaie leur pertinence et leur faisabilite.
217

MGI
(1)
), de l'enseignement agricole (tablissements, correspondants insertion
pour l'enseignement agricole), des centres de formation d'apprentis, des missions
locales et permanences d'accueil, d'information et d'orientation (PAIO), du
service public de l'emploi (SPE), du rseau d'information jeunesse, ainsi que des
collectivits territoriales comptentes. [Les PASD] doivent s'appuyer sur les
dispositifs de droit commun (MGI, Civis, coles de la deuxime chance, contrat
d'autonomie, EPIDe, alternance, dispositifs rgionaux spcifiques, etc.) ports par
les partenaires de la coordination locale . On relve la vocation authentiquement
partenariale des PSAD, au-dela de lÈducation nationale. Le reprsentant de lÈtat
dans le dpartement est le coordonnateur des PASD. Il dsigne le ou les
responsables des plateformes auxquels sont transmises les coordonnes des
supposs dcrocheurs recenss via le SIEI
(2)
.
Parmi les partenaires runis au sein de la PASD, la mission gnrale
dìnsertion (MGI) est un service de lÈducation nationale, dot de personnels
ddis, cr au dbut des annes 1990, suite la loi d'orientation du 10 juillet 1989
dòrientation sur l`ducation, dont làrticle 1
er
prvoyait que le droit
leaucation est garanti a chacun afin ae lui permettre |.| ae sinserer aans la vie
sociale et professionnelle |.| . La MGI est devenue depuis peu la mission de
lutte contre le dcrochage scolaire (MLDS). Les personnels de la MLDS ont
vocation intervenir tout au long de la chane de prvention et de traitement du
dcrochage
(3)
.
Selon la circulaire du 13 avril 2013, les rseaux Foquale rassemblent,
dans le primtre d'action d'une [PASD], les tablissements et dispositifs relevant
de l'ducation nationale et susceptibles d'accueillir les jeunes dcrocheurs. Les
rseaux Foquale doivent dvelopper des mesures de remdiation au sein de
l'ducation nationale et en renforcer la lisibilit. Ils permettent de recenser toutes
les solutions existantes et favorisent la mutualisation d'expriences russies. Ils
s'intgrent pleinement dans les rseaux constitus autour des [PASD] placs sous
l'autorit des prfets. Ils interviennent en complmentarit avec les partenaires
sollicits dans le cadre des plateformes . Les rseaux Foquale, sìls sont
prsents comme complmentaires de làction des collectivits territoriales et
sìnsrant dans les pactes rgionaux pour la russite ducative et professionnelle

(1) Mission generale ainsertion, service national ae lEaucation nationale.
(2) Le rapport des prestataires KPMG et Eurval tmoigne, sur les 4 sites etuaies, ae lusage effectif par les
acteurs territoriaux de la souplesse du dispositif quant la dfinition du ressort gographique des PSAD et
du profil des coordinateurs dpartementaux et responsables des plateformes. Pour ce rapport, les PSAD
sàdaptent a la ralit locale, et ainsi, aux cooprations prexistantes en matiere dòrientation et dìnsertion
professionnelle.
(3) La circulaire du 13 avril 2013 dispose que les personnels de la MLDS dveloppent au sein des rseaux
Foquale une activit de conseil, d'expertise et d'ingnierie de formation. Ils contribuent l'laboration des
bilans de positionnement et collaborent la mise en place et au suivi des actions de formation et des
parcours individualiss en lien avec les tablissements d'accueil. Ils participent, en relation avec les centres
d'information et d'orientation, l'valuation des besoins de formation et l'accompagnement des jeunes vers
les organismes les mieux adapts. Ils permettent de clarifier l'offre de formation et de services auxquels les
jeunes peuvent accder. Ils sont en mesure de proposer des solutions dans le cadre des rseaux Foquale.
218

des jeunes
(1)
, sont donc spciIiques a lÈducation nationale dans son action de
prvention et de traitement du dcrochage scolaire, tout en sìntgrant dans
làction partenariale des PASD.
Il est lgitime que lÈducation nationale sòrganise contre un phnomene
qui la concerne tout particulirement. Le dcrochage scolaire est en partie son
problme pour ne pas dire son chec et il importe que le systme scolaire ne se
contente pas de renvoyer les lves concerns une seconde chance organise et
Iinance par dàutres, notamment les acteurs de la Iormation proIessionnelle.
LÈducation nationale doit prvoir le retour, autant que Iaire se peut, des
dcrocheurs dans lènseignement scolaire secondaire, alors que 40 000 places
d`leves sont vacantes dans lènseignement proIessionnel. Elle doit aussi innover
pour rpondre aux besoins et aux spcificits de ces lves.
Pour autant, il importe tout autant de veiller a làrticulation en bonne
intelligence des PASD et des rseaux Foquale, notamment du point de vue du
contact pris avec l`leve et de la Iaon dont lui est propose une solution de retour
la formation. La circulaire du 13 avril 2013 tres complete sàgissant des
modalits dòrganisation interne du rseau Foquale prvoit qu` aprs un
contact personnalis dans le cadre de la [PASD], un bilan est ralis par les
conseillers d'orientation-psychologues et les personnels de la MLDS. Cet entretien
permet d'valuer les besoins du jeune, ses comptences et son niveau scolaire.
l'issue de cette premire phase de positionnement, une solution de retour en
formation lui est propose, soit dans un tablissement scolaire, notamment une
structure innovante de type micro-lyce , soit dans un CFA public ou une unit
de formation par apprentissage. D'autres solutions, hors du champ de l'ducation
nationale, peuvent galement tre envisages, en lien avec les acteurs
interministriels et associatifs de la plateforme.
Ce passage prvoit clairement que la solution interne lÈducation
nationale doit tre privilgie, par rapport aux autres solutions . Lèncadrement
par lÈducation nationale en matiere de lutte contre le dcrochage sàppuie
galement, dsormais, sur làccompagnement de l`leve par un tuteur de
l'ducation nationale tout au long du parcours de formation |.|. Un contrat
'Formation Qualification Emploi` sign entre le tuteur, le jeune et sa famille,
formalise le sens et les modalits du parcours personnalis de retour en
formation.
Les PASD sont une dmarche innovante, parce que partenariale. Il
convient de maintenir rsolument cette caractristique ne serait-ce que pour
mettre disposition des jeunes concerns une offre la plus large possible de retour
en Iormation ou dàctivit , mme sìl est lgitime que lÈducation nationale
affine son organisation interne pour prvenir la prvention et le traitement du
dcrochage scolaire.

(1) Le contenu et la porte de ces pactes rgionaux sont voqus infra. Le rapport des prestataires KPMG et
Eureval precise qu aucune allusion a ces pactes rgionaux nà t Iaite par les acteurs rencontrs de la
lutte contre le dcrochage scolaire.
219

La dtection du dcrochage est au demeurant galement mise en ouvre de
fait via la journe dfense et citoyennet (JDC). La totalit de chaque classe
d`ge, soit environ 760 000 jeunes, est concerne par ce dispositif dans environ
200 centres rpartis sur lènsemble du territoire national , pour lequel il est prvu
de mobiliser 93,93 millions dèuros dans le PLF pour 2014
(1)
.
Le PAP annex au PLF pour 2014 de la mission Anciens combattants,
mmoire et liens avec la Nation prcise que la JDC permet de sensibiliser les
jeunes aux droits et aux devoirs du citoyen et aux diffrentes formes de solidarit.
Cest aussi loccasion ae aetecter les feunes en situation aechec
(2)
. La JDC
permet de facto d`tablir un diagnostic a la Iois sur les insuIIisances de chaque
jeune au regard des comptences de base y compris en dtectant les cas
dìllettrisme , et sur le dcrochage scolaire. Les jeunes concerns par ces
difficults lors de la JDC, notamment le dcrochage, sont dirigs vers les (PASD)
ou vers des solutions de seconde chance (cf. infra). Il convient de maintenir et de
conforter cette action complmentaire de reprage du dcrochage et de premire
prescription dùne solution, mise en ouvre dans le cadre de la JDC.
b. Quels rsultats nationaux et locaux du traitement du dcrochage
scolaire ?
Il est indniable quùne mobilisation sans prcdent des pouvoirs publics a
lieu depuis 2011 pour recenser les dcrocheurs et leur offrir des solutions de
formation. La circulaire du 13 avril 2013 relative aux rseaux Foquale prcise qu`
en 2012, 9 500 jeunes accompagns dans le cadre [du] dispositif [des PASD]
ont bnfici d'un retour en formation . En 2013, lòbjectiI est de ramener en
formation 20 000 dcrocheurs via làctivit des rseaux Foquale.
La visite des rapporteurs au collge Chateaubriand Saint-Malo a t
lòccasion d`changer avec les responsables locaux de la PASD couvrant les
territoires de Combourg, Dinan et Saint-Malo. Sàgissant du reprage des
dcrocheurs, lùsage du logiciel SIEI semble donner globalement satisIaction. Les
prises de contact sont majoritairement fructueuses, peu de jeunes refusent de
rpondre ou d`tre suivis la mission locale de Saint-Malo est trs implique dans
la mise en ouvre de ce suivi.
Les personnels de la MLDS 3 personnes sont avant tout mobiliss
Saint-Malo sur la prvention du dcrochage. 100 150 lves pr-reprs font
lòbjet dùne action combinant un diagnostic, des cours de remise a niveau en
franais et en math assurs par des enseignants (via des vacations), des offres de
stage en entreprise voire dàpprentissage , ou encore une orientation vers des
formations rgionales via les missions locales. Il sàgit donc de prvenir le
dcrochage, ou de prparer dans de bonnes conditions le dpart, sans dcrochage,
de l`tablissement. Les leves concerns sont parIois des mineurs migrants isols

(1) En application ae larticle L. 114-2 du code du service national, chaque jeune est en principe tenu de
participer la JDC avant son 18me anniversaire.
(2) Cf. le PAP de cette mission, page 34.
220

ou des jeunes pour lesquels le franais est une langue trangre au mieux mal
matrise.
Les prestataires KPMG et Eurval ont relev un dispositif mis en place
dans un lyce professionnel : le lyce a cr une quipe pluridisciplinaire en
charge de la lutte contre le dcrochage scolaire, les EPARED (quipe
pluriaisciplinaire aaiae et ae remobilisation aes elves en difficult) ont t mises
en place. Ces equipes sont composees au professeur principal, au COP, aune
assistance sociale, aune infirmire, au CPE |conseiller principal d`ducation| et
aun membre ae la airection . Cette bonne pratique , selon les prestataires,
peut constituer une source de rflexion pour les tablissements souhaitant
organiser en leur sein une organisation renforce de la prvention du dcrochage.
Pour autant, le rapport de ces prestataires souligne les disparits de qualit
de lòrganisation partenariale de la lutte contre le dcrochage :
pour 2 sites tudis, il indique que le CIO, la mission locale et les
personnels de la MLDS constituent les acteurs cls de la plate-forme. Ce cercle
aacteurs est elargi a ae nombreux partenaires qui sont mobiliss, en cas de
besoin. Cette dynamique de travail commune assure aux PSAD un rle prventif
et curatif en faveur du dcrochage. Les acteurs cls se contactent et se runissent
frequemment. Lensemble aes acteurs est convie aeux fois par an pour une
prsentation du bilan de la plate-forme. ;
pour les 2 autres, il prcise que la dynamique de travail peine
sinstaller. Des partenariats ont ete noues au lancement ae la plate-forme mais ils
se sont essouffls depuis. Le cloisonnement des acteurs, le manque de
communication avec les chefs aetablissements, labsence ae remontees
ainformations ou ae travail commun entre les acteurs en charge au co-pilotage
de la structure, et mme, la taille du territoire seraient en cause.
Le tableau suivant retrace làctivit et certaines des actions menes par les
PASD, les rseaux Foquale et les acteurs du raccrochage dans les
4 dpartements dans lesquels se situent les sites tudis par les prestataires.
221

PRISE DE CONTACT AVEC LES DCROCHEURS
DANS 4 DPARTEMENTS (*)
Creuse Oise Haute-Savoie Seine-Saint-Denis
Effectifs des lves
du second degr
7 600 28 100 42 700 41 100
Nombre de
dcrocheurs
potentiels
(estimation du taux
de dcrocheurs)
321
(4,2 %)
2 500
(8,9 %)
964
(2,3 %)
7 419
(18,1 %)
Proportion des
jeunes dcrocheurs
pour lesquels une
tentative de prise
de contact a t
effectue
63 % 51 % 83 % 78 %
(*) : ce tableau ne tient pas compte des jeunes dcrocheurs reprs hors les listes tablies par les SIEI. Les effectifs
correspondants ne sont pas ngligeables. Pour les prestataires, les nombreux primo-arrivants |.| peuvent expliquer, en
partie, ces chiffres eleves. Il peut egalement sagir ae aecrocheurs pris en charge a titre preventif . Il sàgit la, touteIois,
d`hypotheses.
Source : Rapport des prestataires KPMG et Eurval. Les donnes sur les effectifs du second degr ont pour origine
lINSEE en 2011-2012. Les donnes sur le nombre des dcrocheurs ont pour origine les PSAD pour la campagne
juillet 2012-juin 2013. Le pourcentage de dcrocheurs constitue donc une estimation.
Ce tableau montre quùne proportion importante des dcrocheurs jusquà
la moiti dans un des dpartements pris en compte dment recenss par les listes
tablies par le SIEI nèst pas contacte par les PASD.
Cette situation est regrettable, dàutant plus que les prestataires montrent
que la proportion des jeunes qui refusent la prise en charge parmi ceux pour
lesquels une tentative de prise de contact a t effectue est faible entre 2 % et
3 % selon le dpartement. Quand un jeune est contact, il y a donc de grande
chance pour quìl accueille avec intrt ou bienveillance la proposition qui lui est
faite.
Les prestataires montrent galement que la proportion des jeunes qui
demeurent injoignables parmi ceux pour lesquels une tentative de contact a t
effectue varie de 18 % 32 % selon le dpartement.
AIin dàmliorer la proportion des jeunes dcrocheurs pour lesquels une
tentative de prise de contact est effectue et de limiter la proportion des jeunes
dcrocheurs qui demeurent injoignables, les prestataires proposent aallouer aes
moyens supplmentaires au PASD afin aameliorer les taux ae contacts aes
dcrocheurs . Lìnquitude portant sur la capacit des PASD a contacter chaque
dcrocheur identifi les conduit galement proposer de responsabiliser chaque
acteur sur latteinte aobfectifs chiffres en matire ae taux ae contacts, |.| .
In fine, il est encore tt pour apprcier le degr dèIIicacit et dèIIicience
de làctivit des PSAD. Au-del des lments chiffrs qui montrent quìl a t
propos a au moins plusieurs milliers de jeunes dans lènsemble du pays une prise
en charge et une solution de retour vers la formation les prestataires notent que
222

les bnficiaires se rvlent trs satisfaits de leur prise en charge |.| cette
grande satisfaction peut [toutefois] tre biaise car les dcrocheurs rencontrs
nont pas ete choisis au hasara par les structures acadmiques qui les ont
adresss aux prestataires.
C. L'OFFRE DE SECONDE CHANCE, SUBSTANTIELLE ET DIVERSIFIE,
DOIT MIEUX RPONDRE LA RALIT DU DCROCHAGE
Les jeunes dcrocheurs ont naturellement vocation entrer en contact avec
le service public de lèmploi, a fortiori avec les missions locales. Les partenaires
sociaux ont ainsi dcid, via làccord national interproIessionnel (ANI) du 7 avril
2011 relatif aux jeunes dcrocheurs, de mettre disposition du rseau des
missions locales une prestation dàccompagnement vers lèmploi en leur Iaveur.
Ce dispositif est dtaill infra dans le cadre des dveloppements relatiIs a làction
des missions locales. Au demeurant, làccompagnement et la mdiation que celles-
ci mettent en ouvre peuvent conduire a proposer aux dcrocheurs qui
constituent naturellement une partie importante de leur public certaines des
solutions prsentes ci-aprs.
titre liminaire, il convient galement de prciser que les dispositifs ci-
apres prsents ne sàdressent pas uniquement aux dcrocheurs tels que dIinis
dans la prsente partie, cèst--dire aux jeunes sans diplme et sans qualification
lìssue de leur scolarit obligatoire. Certains de ces dispositiIs, comme les E2C et
les cadets de la Rpublique, recrutent en petits nombres et toujours de faon
minoritaire des jeunes diplms, parfois dtenteurs du bac. Leur vocation
demeure nanmoins de constituer une seconde chance pour les jeunes peu ou pas
Iorms a lìssue de la scolarit.
1. L'offre de I'ducation nationaIe : entre retour dans le systme scolaire
de droit commun et innovations pdagogiques
Dans les 4 dpartements dans le ressort desquels sont situs les bassins de
vie objets de leurs travaux, les informations recueillies par les prestataires KPMG
et Eurval montrent que lòIIre de seconde chance de lÈducation nationale,
notamment via les rseaux Foquale, est majoritaire dans lènsemble des
propositions de prise en charge mises par les PASD. LòIIre de lÈducation
nationale sàppuie sur làctivit des MLDS, le retour a la scolarit et des solutions
innovantes. Certains de ces lments font lòbjet des dveloppements ci-aprs.
a. Les places vacantes dans les lyces
Làction des rseaux Foquale a pour objet, comme voqu supra,
dòptimiser lùsage des ressources propres de lÈducation nationale comme oIIre
de seconde chance. Selon la circulaire du 13 avril 2013, ces ressources
mobilisables sont les places disponibles dans les formations des trois voies
professionnelle, gnrale et technologique [et] les structures innovantes pour les
223

jeunes en situation de dcrochage avec l'objectif de favoriser l'existence d'au
moins une structure par acadmie comme le micro-lyce |.|.
Les rapporteurs ont voqu supra les 40 000 places vacantes dans les
lyces professionnels, qui constituent une offre naturelle en direction des
dcrocheurs. Il convient dùtiliser cette ressource avec prcaution. Lìnscription
dùn jeune dcrocheur dans une spcialit proIessionnelle quìl vient
dàbandonner comporte des risques de ritration du dcrochage. Les quipes
ducatives, soutenues par les personnels de la MLDS et le cas chant les
rIrents chargs de la prvention du dcrochage dans l`tablissement, doivent
porter une attention particuliere a làccompagnement des raccrocheurs ,
notamment en lyce professionnel.
b. Les micro-lyces, un exemple suivre
Lors dùne table ronde runissant des reprsentants dàssociations de
jeunes et de jeunesse le 10 juillet 2013, M. Thibault Renaudin, secrtaire gnral
de làssociation de la Iondation tudiante pour la ville (AFEV), a voqu le
succs, selon lui, des micro-lyces en prenant lèxemple de l`tablissement
implant en Seine-Saint-Denis dans deux antennes la Courneuve et au Blanc-
Mesnil
(1)
. Ce micro-lyce accueille des jeunes de 16 25 ans, dcrocheurs depuis
quelques semaines plusieurs annes. Il appartient au dcrocheur de prendre
contact avec l`quipe pdagogique du micro-lyce et de justiIier aupres dèlle son
souhait d`y tre admis ce qui est possible a tout moment de lànne. Il prpare
lòbtention des bacs L et ES.
La charte des micro-lyces prcise que le taux dèncadrement ne peut tre
infrieur 1 adulte pour 7 8 lves. Au demeurant, cette charte dcrit des
modalits de Ionctionnement semblant souvent manquer, pour certaines dèntre
elles, dans lÈducation nationale :
une scolarit spcifique : favoriser les souplesses : libre orientation,
amenagement au temps, changement ae niveau en cours aannee, . |.|
Accompagner la construction du projet personnel de formation de chaque
lve ;
des moyens humains particuliers : une quipe recrute par cooptation
avec des possibilits de d-cooptation ;
un travail en quipe ducative : la charge et la nature du travail des
enseignants sont dfinies moins par le statut ou la discipline enseigner que par
la globalit du projet pdagogique et ducatif . moins aheures ae cours et
aavantage ae presence hebaomaaaire aans letablissement. |.| Une pratique de
la collgialit et de la co-responsabilit ;

(1) Le micro-lycee est rattache a un lycee aenseignement general et technologique. Son budget de
fonctionnement est financ par des subventions de collectivits territoriales, notamment la rgion.
224

une reaefinition ae la mission aenseignant : tenir compte des besoins
des lves en maintenant une approche exigeante des savoirs ; favoriser des
approches diversifies des savoirs : inter et trans-disciplinarit, pdagogie
aifferenciee, . Faire ae levaluation un moteur aapprentissage et non sa
sanction . aes temps et aes formes aevaluation multiples, faire refaire pour
amliorer, etc. Assumer et partager un rle ducatif ;
aes conceptions issues ae 'leaucation humaniste` : une attitude
bienveillante vis--vis des lves . accueil, evaluation, . Des principes ae
confiance, aempathie, ae cooperation et aentraiae ; un travail de co-
construction de la scolarit entre professeurs et lves ; une reconnaissance
mutuelle ae lelve en tant que feune et ae lenseignant en tant quaaulte.
Il est vrai que tout est plus simple quand un tablissement scolaire peut
compter sur des moyens supplmentaires lgitimes au regard des publics
accueillis et accueille un nombre modr d`leves. Il est nanmoins saisissant de
lire en creux, dans cette charte, certaines des insuffisances les plus classiquement
reproches a lÈducation nationale. Pourquoi Iaut-il attendre de constituer un
public de dcrocheurs pour en tenir compte ? la session 2013, 95 % des lves
pour un eIIectiI dènviron 40 lves du micro-lyce de Seine-Saint-Denis ont
obtenu leur baccalaurat.
Les rapporteurs souhaitent le dveloppement des micro-lyces et plus
largement des initiatives et exprimentations pdagogiques au sein de lÈducation
nationale. Ces dispositifs sont :
quitables, car lèIIort supplmentaire en moyens quìls constituent est
directement destin aux publics les plus en diIIicult, qui ont connu l`chec
scolaire ;
justiIis, parce quìls sont une rponse de lÈducation nationale aux
diIIicults quèlle a connue antrieurement pour assurer la Iormation initiale de
ces publics ;
prometteurs, car ils portent un esprit pdagogique qui doit inspirer plus
gnralement notre systeme de Iormation et le rapport quèntretient notre socit a
sa jeunesse
(1)
.
c. Le partenariat entre l'Education nationale et l'Agence du service
civique (ASC) en faveur des dcrocheurs
Les rapporteurs consacrent des dveloppements au dispositif du service
civique dans la troisime partie du prsent rapport.
Est prsentement mentionn le partenariat entre lÈducation nationale et
lÀgence du service civique (ASC) voqu par la circulaire du 13 avril 2013

(1) La charte des micro-lycees prevoit au aemeurant quils sont des lieux de recherche-action suivis par des
laboratoires universitaires en Sciences de l`ducation.
225

relative aux rseaux Foquale. La circulaire voque deux formules de service
civique qui ont vocation tre proposes aux dcrocheurs :
dans la premiere dèntre elles, la mission classique de service civique est
encadre par un tuteur issu de lÈducation nationale ;
dans la seconde Iormule, lèngag eIIectue sa mission de service civique
durant 3 jours sur 5. Les 2 autres jours, il est accueilli dans un tablissement
scolaire. Durant ces deux jours, lèngag consacre 1 heure dàctivit au bilan de
droulement de la mission de service civique, 4 heures pour des enseignements de
remise niveau et 5 7 heures pour l`laboration de son projet proIessionnel.
2. Les formations professionnelles en aIternance, I'exempIe des coIes
de la deuxime chance (E2C)
La formation professionnelle constitue une offre substantielle en direction
des jeunes dcrocheurs. Les rapporteurs indiquent supra certains enjeux propres
làpprentissage ; il importe que làpprentissage demeure un Iacteur de mobilit
sociale, en faveur des jeunes les plus en difficult et pour lesquels la voie scolaire
nèst pas adapte. Il sàgit donc de protger et dvelopper làpprentissage pour les
plus bas niveaux de qualification, tout en tenant compte galement de la demande
accrue de qualification mise par les entreprises.
Les dveloppements ci-aprs sont consacrs aux coles de la deuxime
chance (E2C), dispositif particulier de formation professionnelle en faveur des
jeunes dont le parcours scolaire a t nettement insuffisant pour leur permettre de
sìnsrer eIIicacement sur le march du travail.
a. Prsentation des E2C
La premire E2C a t cre en 1997 Marseille, suite aux
recommandations du livre blanc Enseigner et apprendre Vers la socit
cognitive prsent en 1995 a lìnitiative de Mme dith Cresson
(1)
, alors
commissaire europen charg de la science, de la recherche et du dveloppement.
Ce modele a ensuite progressivement essaim, a lìnitiative de certaines rgions.
compter de 2007
(2)
, lÈtat a commenc a accompagner financirement
et encadrer le rseau des E2C, notamment en inscrivant son existence et certains
de ses principes pdagogiques et de recrutement a làrticle L. 214-14 du code de
l`ducation. Cet article
(3)
dispose que :
Les coles de la deuxime chance proposent une formation des
personnes de seize vingt-cinq ans dpourvues de qualification professionnelle ou

(1) Mme Eaith Cresson presiae aufourahui la fonaation aes ecoles ae la aeuxime chance.
(2) Cf. larticle 12 de la loi n 2007-297 relative la prvention de la dlinquance.
(3) Dans sa version issue ae larticle 38 de loi n 2009-1437 du 24 novembre 2009 relative l'orientation et
la formation professionnelle tout au long de la vie.
226

de diplme. Chacune d'entre elles bnficie d'un parcours de formation
personnalis.
Ces coles dlivrent une attestation de fin de formation indiquant le
niveau de comptence acquis de manire faciliter l'accs l'emploi ou une
certification inscrite au rpertoire national des certifications professionnelles.
Le rseau des coles de la deuxime chance tend assurer une
couverture complte et quilibre du territoire national, en concertation avec les
collectivits territoriales.
Les E2C sont cres sur le terrain a lìnitiative des collectivits
territoriales notamment les rgions qui en sont les principaux financeurs et des
organismes de la formation professionnelle. Elles sont regroupes au sein dùn
rseau national, la qualit de membre du rseau E2C sàcqurant a la suite dùn
processus de labellisation dont le cahier des charges a t approuv par les
ministeres chargs de lèmploi et de l`ducation au dbut de lànne 2009.
Les coles du rseau E2C taient au nombre de 107 en 2012, rparties
pour la plupart dèntre elles sur la partie est du territoire mtropolitain. Si les E2C
sont diverses du point de vue de leur statut et de leur organisation, leur
appartenance au rseau sàppuie sur une certaine homognit des prestations
fournies aux jeunes accueillis. Une brochure disponible en ligne sur le site du
rseau E2C prcise qu` une relation privilegiee avec le monae ae lentreprise, la
mise en place aun parcours ae formation inaiviaualise, la aelivrance aune
attestation de comptences acquises, sont des critres indispensables pour
rejoindre le rseau.
La mme brochure rsume de la faon suivante les pratiques pdagogiques
des E2C :
Les coles de la 2
e
Chance dlivrent un enseignement initial, dcal
aans le temps et aans lespace qui a ete aefini par quatre fonaamentaux :
1. Les E2C se situent dlibrment hors des schmas scolaires
classiques car [les] jeunes ont rejet le systme ducatif dans leur pass.
2. Le aispositif aoit tre institutionnalise. Lappropriation au aispositif
par les feunes leur permet ae se construire une reference aappartenance en tant
que citoyen.
3. Le parcours pdagogique doit tre complet et unifi pour ne pas
reproduire les tactiques de rupture dj ancres dans les habitudes de ces jeunes
en voie aexclusion.
4. Lalternance est la cle ae vote aes E2C. La mission principale du
dispositif est de jeter des ponts entre deux mondes, celui des entreprises et celui
des jeunes.
227

A lÈ2C Loire situe Saint-tienne et dans les locaux de laquelle les
rapporteurs se sont rendus le 14 mars 2013 , le parcours pdagogique classique
dure 7 mois, pour 900 heures de formation, dont 55 a l`cole et 45 % en
entreprise. Toujours dans cette E2C, 62 % des candidatures ont t adresses
en 2012 par les missions locales, 10 % par Ple emploi et 22 dèntre elles
taient spontanes.
Selon les donnes annuelles du rseau E2C pour 2012 et perspectives
publies par ce rseau :
en 2012, 13 036 jeunes, sans qualification et sans emploi, d'un ge
moyen de 20,4 ans, ont franchi les portes de lùne des coles de la 2
me
chance ;
il y avait en 2012 presquàutant d`hommes (48 %) que de femmes
(52 %) dans les coles de la 2
me
chance. 90 % des jeunes concerns y entrent sans
une qualification de niveau V valid (cèst--dire un CAP). Essentiellement
positionns par les missions locales, 35,5 % des jeunes sont issus des quartiers
prioritaires de la politique de la ville
(1)
;
en 2012, 58 des jeunes sortis dùne cole de la 2
me
chance bnficient
dùne sortie positive (un tiers dèntre eux bnIicient dùn contrat de travail,
un autre tiers dùne Iormation qualiIiante, un peu plus de 20 dùn contrat de
travail en alternance et un peu moins de 10 dùn emploi aid). Les autres jeunes
soit 42 dèntre eux sont sortis du dispositif sans solution connue .
en 2011, le cot moyen aun feune accueilli aans le Reseau E2C
France est estim 5 800 euros . Ce cot est valu 6 000 euros dans la
documentation budgtaire accompagnant le PLF 2014
(2)
.
b. Les enjeux du dveloppement des E2C
Bas sur làlternance et conduisant a la dlivrance dùne attestation de
comptences, le parcours de formation offert par les E2C se distingue nettement
de lòIIre scolaire. Les E2C sàdressent Iondamentalement a des jeunes pour
lesquels cette offre est inadapte. Le taux de sortie positive (58 %) est substantiel.
Il montre nanmoins, en creux, la difficult redonner une chance des jeunes
dont le niveau scolaire est trs faible. Lors de sa participation la table ronde
consacre a lòIIre de seconde chance organise le 29 mai 2013 par le groupe de
travail anim par les rapporteurs, M. Alexandre Schajer, prsident du rseau E2C,
a prcis que la moiti des jeunes accueillis par ces coles ne maitrise pas les
quatre oprations mathmatiques de base.
M. Alexandre Schajer a galement voqu la question du dveloppement
du nombre des places en E2C, jugeant que leur doublement pouvait constituer un
objectif ambitieux et raisonnable moyen et long termes. La rpartition territoriale

(1) A lE2C Loire ae Saint-tienne, 52 % des lves en 2012 taient issus de ces quartiers.
(2) PAP mission Travail et emploi annex au PLF pour 2014, page 60.
228

actuelle des E2C conduit constater des marges de manouvre pour de nouvelles
implantations dans de nombreuses rgions. Il n`y a aucune E2C dans les rgions
Aquitaine, Bretagne, Limousin, Haute-Normandie et Basse-Normandie.
La couverture complte et quilibre du territoire prvue par làrticle
L. 214-14 du code de l`ducation est loin d`tre une ralit, prcisment parce que
la concertation avec les collectivits territoriales vise par le mme article
conduit constater que ces rgions ne souhaitent pas financer les E2C. Elles
considrent opportun dèxercer leur comptence en matiere de Iormation
professionnelle via dàutres dispositiIs quèlles dIinissent.
Lors de leur dplacement Rennes le 13 juin 2013, les rapporteurs ont pu
constater le dsaccord de la rgion Bretagne et de lÈtat dconcentr sur ce point.
Celui-ci considre au demeurant que les dispositifs rgionaux
(1)
alternatifs aux
E2C sont pertinents, mme si la rgion a choisi dàccompagner les jeunes vers la
Iormation proIessionnelle hors les murs dùne cole proprement dite. En tout tat
de cause, la regle que lÈtat sèst impose du Iinancement dùn tiers des cots de
fonctionnement des E2C le reste tant principalement la charge des rgions
volontaires et la libert dàction rgionale en matiere de Iormation
professionnelle constitueront des obstacles au dveloppement du nombre des E2C
et des eIIectiIs quèlles accueillent.
Le Iait que les E2C dlivrent au jeune accueilli, a lìssue de sa scolarit,
une attestation de ses comptences et non un diplme est audacieux sur un
march du travail o le diplme demeure le principal point de repre des
employeurs et demandeurs dèmploi. La valorisation des comptences, au cour du
dispositif des E2C, doit tre encourage.
3. L'offre issue de I'arme et de Ia poIice
a. Prsentation de l'tablissement public d'insertion de la dfense (Epide)
Cr, sur le modle du service militaire (SMA) adapt outre-mer
(cf. lèncadr ci-apres), par lòrdonnance n 2005-883 du 2 aot 2005 et plac
sous la triple tutelle des ministres de la dfense, de lèmploi et de la ville, lÈpide
tablissement public administratiI de lÈtat accueille des jeunes dans
18 centres situs en France mtropolitaine (dont 15 dans une moiti nord).

(1) Ces dispositifs sont voqus supra dans la premire partie du prsent rapport.
229

Le service militaire adapt (SMA)
Le SMA est un dispositif militaire dìnsertion socioproIessionnelle destin aux jeunes
volontaires de 18 26 ans les plus loigns de lèmploi au sein des Outre-mer franais.
Cr en 1961, il a concern 3 000 jeunes ultra-marins en 2009 dans 7 implantations situes
outre-mer et un site mtropolitain. Le dispositif accueillera 4 200 jeunes en 2014 et doit en
accueillir 6 000 en 2016. 60 des stagiaires nònt pas le brevet des colleges et plus de 30 %
dèntre eux sont en situation dìllettrisme. 83 % des stagiaires obtiennent le certificat de
formation gnrale et 70 % le permis B. Le SMA recrute les jeunes volontaires notamment
via les prescripteurs classiques des dispositifs de seconde chance : Ple emploi, les missions
locales et certains rseaux associatiIs. Dans le contexte dùn encadrement militaire, les
volontaires suivent des enseignements de remise niveau et apprennent un mtier. En 2014,
les crdits consacrs au SMA devraient s`lever a environ 220 millions dèuros, dont plus de
la moiti est consacre la rmunration des volontaires.
Le PLF pour 2014 prvoit que lÈtat accorde a l`tablissement public une
subvention de 67,15 millions dèuros (45 millions dèuros issus de la mission
Travail et emploi et 22,15 millions dèuros issus du programme Politique de
la ville ).Jusquèn 2013, lÈpide a bnIici de 10 millions dèuros attribus par
le Fonds social europen (FSE).
Selon làrticle L. 3414-1 du code de la dIense, lÈpide a pour objet
l'insertion sociale et professionnelle des jeunes sans diplmes ou sans titres
professionnels ou en voie de marginalisation sociale . Le mme article prcise
que lÈpide organise des formations dispenses dans des institutions et par un
encadrement s'inspirant du modle militaire [et] accueille et hberge des jeunes
dans le cadre de ces formations.
Les jeunes accueillis, gs de 18 25 ans passent un contrat
(1)
qui nèst
pas un contrat de travail avec le centre dans lequel ils sont hbergs au titre de
lìnternat et y portent une tenue vestimentaire commune. Les volontaires
bnIicient dùne rmunration de 300 euros par mois, dont une partie est
capitalise pour versement a lìssue de la Iormation.
Les volontaires a lìnsertion bnIicient dans les centres dùn
enseignement la fois comportemental, gnral et professionnel. Cet
enseignement a pour objet de contribuer a lòrientation du volontaire, a sa
formation professionnelle, son insertion sociale et in fine son insertion
proIessionnelle. LÈpide a pass des conventions avec un certain nombre de
ministeres et dèntreprises, afin que les volontaires puissent bnficier de
prsentations des mtiers quìls pourraient y exercer a lìssue de leur cursus.
LÈpide propose des dmarches relevant de la leve des Ireins
priphriques a lèmploi (acces au permis de conduire), de làcces aux droits
(dmarches pour obtenir un logement social et le bnfice de la couverture
maladie universelle CMU et CMU complmentaire) et de làccompagnement
mdico-social (en matire de traitement des addictions).

(1) La dure du contrat est de 8 mois renouvelable, sans pouvoir excder au total 24 mois.
230

Dans le rapport dàctivit de LÈpide pour lànne 2011 et en sàppuyant
sur certains lments disponibles pour 2012, on note que :
le nombre moyen ae places occupees sur lannee est passe de 1 896
2 047 de dcembre 2009 dcembre 2011 (+ 8 %), paralllement le taux de
rendement (nombre de sorties positives sur 12 mois/moyenne des places
occupes sur 12 mois) est pass, sur la mme priode, de 50 % 69 % . On
observe que les centres pide accueillent un nombre de jeunes assez peu lev en
valeur absolue, autour de 2 000 en 2011
(1)
;
le phenomne aattrition aes promotions stabilisees a ete fortement
endigu. Depuis 2009, le nombre des dparts prmaturs a enregistr un reflux de
6 points (de 38 % 32 %) |.| Le taux aabsences irregulires, qui est egalement
un indicateur de fidlisation dans le parcours, est pass entre janvier et dcembre
2011 de 11,2 8,7 % . Pour lànne 2012, le taux dàbandon a substantiellement
augment 47 %, proportion leve qui pose de nouveau la question de la
capacit du modele de lÈpide a amener des jeunes en grande diIIicult a sìnscrire
durablement dans un cursus de remise niveau et de formation.
Le tableau suivant, issu du rapport dàctivit pour lànne 2011 de lÈpide,
permet de mesurer le nombre, le poids et la rpartition des sorties positives du
cursus propos par l`tablissement.
OBSERVATION DES RSULTATS DES SORTIES POSITIVES/ENSEMBLE DES SORTIES
ARRTES AU 31 DCEMBRE 2011 - VOLUTION SUR LA PRIODE 2009-2011
Total des sorties Sorties positives
Sorties en
emploi durable
Sorties en
emploi de moins
de 6 mois
Sorties
formations
qualifiantes
Rsultats
oprationnels
2010
3 270
1 243
(38 %)
732
(22,4 %)
190
(5,8 %)
321
(9,8 %)
Rsultats
oprationnels
2011
3 202
1 408
(44 %)
718
(22,5 %)
254
(8 %)
436
(13,5 )
volution
2011/2010
- 2 % + 6 % + 0,1 + 2,2 + 3,7
Source . Bilan aactivite ae lEpiae pour 2011
En 2012, le nombre des sorties positives a baiss 1 293. Le taux de sortie
en emplois durables a galement baiss 19 %. La dgradation de ces rsultats
qui sàjoutent a làugmentation voque ci-dessus du taux dàbandon
questionne la capacit de lÈpide a surmonter durablement des dbuts diIIiciles,
qui ont pu justifier pendant un temps des rsultats mitigs.
On note galement quèn 2011, 73 % des volontaires sont des hommes et
74 dèntre eux ont abandonn leur scolarit a 16 ans sans diplme a lìssue de la

(1) Au aemeurant, a la creation ae lEpiae en 2005, il etait prevu aaccueillir fusqua 40 000 jeunes dans les
centres a lhori:on 2007.
231

scolarit obligatoire. ConIormment a la convention dòbjectiIs et de moyens qui
lie l`tablissement a ses ministeres de tutelle, plus dùn tiers des volontaires
accueillis sont issus de quartiers prioritaires au titre de la politique de la ville (ZUS
ou quartiers relevant dùn contrat urbain de cohsion sociale CUCS).
b. Les enjeux propres l'Epide
LÈpide a Iait lòbjet de vives critiques depuis sa cration et jusquà une
priode rcente concernant son cot et ses modalits de gestion, au regard de ses
rsultats. Le PLF 2014 prvoit que lÈpide dispose de 938 ETPT
(1)
(dont environ
un tiers dànciens militaires), pour assurer làccueil dènviron 3 000 jeunes en flux
annuel.
Dans son rapport public annuel de 2011 qui faisait suite un rfr du
14 fvrier 2008 , la Cour des comptes prcisait que la diffrence de cot
unitaire, lie au mode de fonctionnement ae lEpiae (internat avec un encadrant
pour 40 feunes), est consiaerable. Le cot annuel aun CIJIS pour lEtat ressort
900 euros tanais que celui aune place occupee (par 1,2 volontaire pour
linsertion en moyenne) dpassait 45 000 euros par an en 2008, et atteignait
encore prs de 40 000 euros en 2009. Le contrat aobfectifs et ae moyens fixe pour
2011 un objectif de 35 000 euros, qui ne pourra tre atteint sans une matrise
rigoureuse des charges de fonctionnement. Cet objectiI nà pas t atteint en
2012, le cot de la prise en charge dùn jeune s`levant a 41 290 euros, alors quìl
avait atteint 39 424 euros en 2011, apres s`tre lev a 40 754 euros en 2010
(2)
.
LÈpide nà donc pas t en mesure dàtteindre lòbjectiI Iix par les pouvoirs
publics en la matire. Il est vrai que ce cot unitaire de la prise en charge doit tre
rapport au niveau scolaire des jeunes qui entrent dans le dispositif tous ont des
diIIicults lourdes ou tres lourdes en lecture. Le choix dùn dispositiI comprenant
l`hbergement et un encadrement resserr de type militaire a galement un cot,
qui peut tre justiIi par les caractristiques du public accueilli. LÈpide accueille
des jeunes de trs faible niveau scolaire, pour lesquels sont ncessaires une vraie
coupure avec leur environnement et une solide reprise en main. Il conviendra
nanmoins de sìnterroger tres prochainement sur le modele de lÈpide, qui, 8 ans
aprs sa cration, semble stagner voire rgresser sàgissant de son
efficacit et de son efficience.
c. Les cadets de la Rpublique de la police nationale et les gendarmes
adjoints volontaires (GAV)
La police et la gendarmerie nationales ont mis en ouvre des dispositiIs
dèmbauche a dure dtermine associant Iormation, emploi et prparation une

(1) Le nombre aes ETPT a aisposition ae lEpiae selevait a 964 en 2012 et 953 en 2013.
(2) Selon les donnes chiffres prsentes dans le rapport n 1428 sur le projet de loi de finances pour 2014 de
(annexe n 47 Travail et Emploi : Financement national du dveloppement et de la modernisation de
lapprentissage ) de M. Christophe Castaner, rapporteur spcial, commission aes Finances, ae leconomie
generale et au contrle buagetaire ae lAssemblee nationale (octobre 2013).
232

entre dfinitive dans les cadres. Ils ciblent un public peu ou pas diplm et
constituent ce titre des vecteurs non ngligeables de mobilit sociale.
Le dispositif des cadets de la Rpublique, issu du dcret n 2004-1415 du
23 dcembre 2004, sìnsre dans celui des adjoints de scurit de la police
nationale (ADS), recruts en application de làrticle 2 du dcret n 2000-800 du
24 aot 2000 afin de faire face aux besoins non satisfaits en matire de
prvention, d'assistance et de soutien, particulirement dans les lieux o les
conditions de la vie urbaine ncessitent des actions spcifiques de proximit.
Le cadet de la Rpublique a pour caractristique de suivre une partie de sa
formation initiale de 12 mois pour devenir ADS dans un lyce professionnel
(12 semaines), dans le cadre dùne convention laquelle lÈducation nationale est
partie prenante. La formation initiale des cadets de la Rpublique a galement lieu
en cole de police (28 semaines) et sous forme de stages pratiques dans les
services actiIs. Cette prparation renIorce a lèxercice des Ionctions dÀDS qui
passe notamment par une remise niveau en franais, mathmatiques et histoire-
gographie est accompagne dùne rmunration dùn montant dùn peu moins
de 500 euros, qui sàjoutent aux prestations en nature d`hbergement et de
couvert.
La police nationale recrute 900 cadets de la Rpublique par an. 60 %
dèntre eux obtiennent in fine un emploi prenne et 43 % deviennent gardien de la
paix.
Le dispositif des gendarmes adjoints volontaires (GAV) est ouvert aux
jeunes de 17 26 ans et leur permet, en tant quàgent de police judiciaire adjoint,
lèxercice de missions sur le terrain aupres des sous-officiers de la gendarmerie.
Le contrat liant le GAV et la gendarmerie est sign pour 2 ans, renouvelable une
fois pour 3 ans. Le GAV bnIicie dùne Iormation initiale en cole de
gendarmerie dùne dure de 12 semaines, puis dùne Iormation complmentaire de
13 semaines dans son unit dàIIectation. En sortie d`cole, il est rmunr
hauteur de 1 100 euros par mois environ. Il est log en caserne et bnficie du tarif
propre aux militaires pour les trajets en train.
En 2010, 54 % des sous-officiers de gendarmerie recruts taient
dànciens GAV. En tout tat de cause, le GAV bnIicie, a lìssue de son contrat,
dùn dispositiI dàide au retour a la vie civile, qui sàppuie notamment sur la
Iacult de bnIicier dùn cong de reconversion pris en charge (au moins
partiellement) par la gendarmerie nationale, sur làide a la validation des acquis de
lèxprience, sur le bnIice des allocations chmage et sur la prise en compte
dans des fonctions civiles ou militaires ultrieures des annes passes en tant que
GAV pour l'affiliation la scurit sociale et le calcul des droits pension. En
2010, 40 % des 12 937 GAV recruts avaient un pre employ ou ouvrier et 10 %
avaient un pre au chmage.
233

4. QueIIe cohrence d'ensembIe des dispositifs de seconde chance ?
Les initiatives prises par les pouvoirs publics depuis la fin des annes 2000
et plus encore depuis 2011 concernant le reprage des dcrocheurs et la mise
en ordre dùne oIIre partenariale de raccrochage, contribuent a ce que ce sujet soit
dsormais apprhend sous làngle de la satisIaction dùne demande par une oIIre
de secondes chances.
Cette logique doit tre rsolument poursuivie, sous la rserve quìl
convient de rduire ab initio la demande, par la prvention du dcrochage.
LòIIre de seconde chance est aujourd`hui diversiIie. Est-elle pour autant
suffisante ? Sa segmentation en dispositifs rpond-elle la diversit des profils des
dcrocheurs ? Quel doit tre lìnvestissement Iinancier collectiI pour rpondre aux
besoins des diIIrentes catgories de dcrocheurs, quìls soient tres loigns de
toute forme de sociabilit, aptes raccrocher dans le systme scolaire, intresss
par une Iormation en alternance. ?
Pour rpondre ces questions, il faudrait connatre finement la demande,
puis en consquence dIinir et tablir soigneusement lòIIre. Les dispositiIs de
seconde chance, issus dìnitiatives diverses toutes justiIies, nònt pas t crs
selon cette logique. Ils constituent aujourd`hui un paysage complexe, dont il nèst
pas possible de dterminer jusquà quel point il est adapt qualitativement et
quantitativement la demande.
Les PASD et le rseau Foquale sont lòccasion d`tablir un examen
complet du dcrochage et de mener une rflexion approfondie concernant les
besoins ncessaires son traitement via les dispositiIs de seconde chance. Il sàgit
dùn pralable pour affiner et simpliIier lòIIre actuelle en la matiere. Pour
engager lènsemble de cette action dans des dlais rapides, il pourrait tre inscrit
au programme de travail de la modernisation de làction publique (MAP) lors du
plus prochain Conseil interministriel de modernisation de làction publique
(CIMAP).
Renforcer les moyens et la dimension partenariale des plateformes dàide et
de suivi aux dcrocheurs (PASD).
Afin quìl soit propos des solutions adaptes aux diffrents profils et besoins
des dcrocheurs, inscrire rapidement au programme de la MAP la mise en ordre et la
simplification de lòffre globale de seconde chance, en appuyant ce travail sur le
recensement des dcrocheurs et les contacts pris avec chacun dèux.
Optimiser les ressources de l`ducation nationale (places vacantes dans les
lyces professionnels, dans les internats, personnels) pour organiser et accompagner de
prs le retour des dcrocheurs en formation initiale scolaire.
Favoriser le dveloppement de lèxprience des micro-lyces en direction des
dcrocheurs.
Amliorer la couverture du territoire par les coles de la deuxime chance
(E2C), en concertation avec les rgions, et augmenter le nombre de jeunes bnficiaires.
234

IV. FAVORISER LA RUSSITE DANS LES PARCOURS UNIVERSITAIRES
A. L'ENTRE DANS L'ENSEIGNEMENT SUPRIEUR DOIT TRE LA FOIS
ENCOURAGE ET MIEUX PRPARE
Le souhait dèIIectuer des tudes dans lènseignement suprieur est un
choix personnel du bachelier et doit le demeurer. Encore faut-il que ce choix soit
clair. Du point de vue de la mobilit sociale, il convient :
de lever les barrieres psychologiques, sociales et Iinancieres a làcces a
lènseignement suprieur ;
de prparer làcces a lènseignement suprieur des bacheliers les plus
fragiles.
Rpondre ces enjeux ncessite en amont et en aval de làcces a
lènseignement suprieur la mise en place de dispositifs relevant de
làccompagnement, de lìnIormation et du soutien scolaire.
1. Les cordes de la russite contribuent la dmocratisation de I'accs
aux fiIires sIectives de I'enseignement suprieur mais demeurent un
dispositif partiel
a. Principes, ampleur et modalits de mise en uvre
Les cordes de la russite constituent un dispositif de tutorat exerc par
des leves de lènseignement suprieur a destination d`leves de lènseignement
secondaire pour prparer ces derniers a làcces a des tudes suprieures
ambitieuses. Il sàgit, pour le site internet de lÒnisep, de contribuer a lever les
barrires, notamment psychologiques et culturelles, qui freinent les ambitions et
parfois empchent une poursuite aetuae aans lenseignement superieur.
Les cordes de la russite sàppuient sur des partenariats passs entre
tablissements du suprieur ttes de cordes et tablissements de
lènseignement secondaire, ces partenariats Iaisant lòbjet dùne labellisation par
lÈtat. Erig en politiques publiques par le ministere charg de la ville en 2008
dans le cadre de la Dynamique espoir banlieues , ce dispositif a repris et tendu
une mesure dveloppe prcdemment par certaines grandes coles, dans la foule
de lìnitiative originelle de 2002 Une grande cole ; pourquoi pas moi ? mise
en ouvre par lÈssec. Lòrigine politique de la ville des cordes de la russite
en tant que dispositiI national a laiss une trace sàgissant de son Iinancement : le
principal financeur public (5 millions dèuros sur 6,5 millions dèuros) des cordes
de la russite est lÀgence nationale pour la cohsion sociale et l`galit des
chances (Acs), sur la base de crdits du programme Politique de la ville .
Selon le site internet de lÒnisep, en 2012, aans lensemble aes
acadmies, on compte |.| plus de 2 000 tablissements scolaires et prs de
50 000 collgiens et lycens concernes . Le bilan des cordes de la russite pour
235

lànne scolaire 2011-2012 tabli par les ministeres de lÈducation nationale et de
lènseignement suprieur voque les points suivants :
le dispositif touche 20 % des tablissements publics locaux
aenseignement (EPLE) ae France ; 13 % des collges ; 50 % des lyces gnraux
et technologiques (LGT) ; 7 % des lyces professionnels (LP) ; 34 % des
etablissements relevant ae leaucation prioritaire ; 8 % des EPLE situs en
commune rurale ou ville isole ; 47 % des EPLE situs en ZUS ;
226 tablissements notamment des grandes coles, mais aussi des
universits et des lyces ayant des classes prparatoires aux grandes coles sont
ttes de corde , cèst--dire scolarisent des lves tuteurs (dont le nombre total
s`leve 6 100). Le nombre des cordes labellises s`leve a 326
(1)
. Les actions
de tutorat dùn petit nombre dèntre elles sont exerces par dàutres personnes que
des lves des tablissements ttes de cordes : enseignants, salaris du secteur
priv. 80 % des cordes proposent des actions allant au-del du tutorat : les
aomaines aaction les plus frequemment cites sont leaucation artistique et
culturelle, la aecouverte au monae ae lentreprise, laiae a lorientation et
leaucation scientifique et technique ;
7 % des tuteurs tudiants ont reu une formation par la tte de corde
ou une association et 29 ont beneficie aun accompagnement par lequipe
peaagogique ae letablissement 'source` aans lequel ils assuraient leur tutorat
|.| 146 tablissements [ttes de cordes] prvoient la valorisation de
lengagement aes etuaiants assurant aes actions ae tutorat. Les moaes ae
valorisation les plus cites sont lattribution ae creaits ECTS (2), lattribution ae
bonifications et la mention de cet engagement sur le supplment au diplme. En
revanche, lattribution aune unite aenseignement nest pratiquee que par
18 tablissements ;
il semble que des difficults de couverture du territoire aient t
identifies : plus de 2/3 des rfrents acadmiques chargs du suivi des
'coraees ae la reussite` consiarent que le reseau aes etablissements impliques
aans le aispositif nest pas encore optimal. Les raisons les plus frequemment
evoquees sont labsence ae couverture ae certains territoires et limplication
insuffisante des lyces professionnels.
Un autre bilan, rcemment rendu public par lÀCSE, permet de complter
utilement ce tableau :

(1) Il y a plus ae coraees ae la reussite que aetablissements tte ae coraee parce quun mme etablissement
chapeaute parfois plusieurs cordes. Quelques cordes relvent de plusieurs tablissements de
lenseignement superieur a la fois.
(2) Les crdits ECTS pour European credits transfer system constituent le mcanisme par lequel sont
attribus des points toutes les composantes d'un programme d'tudes ae lenseignement superieur en se
fondant sur la charge de travail raliser par l'tudiant. En France, un an d'tudes correspond 60 crdits
ECTS, soit entre 1 500 et 1 800 heures d'enseignements.
236

La corde mdiane de la russite touche 92 lves bnficiaires
(1)
.
Le tutorat est la fois individuel et collectif par petit groupe sur la base dùne
rencontre hebdomadaire. Le tutorat est assur par un tudiant, parfois appuy par
un enseignant. Le cot moyen annuel dùne corde de la russite s`leve a
270 euros par lve concern ;
les lves bnficiaires dùne corde de la russite relevent en moyenne
de 8,4 tablissements sources (cèst--dire leur lyce ou college). Làction dùn
tuteur concerne en moyenne un groupe de moins de 10 lves, et de moins
de 4 lves dans 40 % des cas ;
environ 54 % des bnIiciaires du dispositiI relevent dùn tablissement
scolaire situ dans un quartier prioritaire au titre de la politique de la ville ;
en 2011/2012, 37 des leves ayant lànne prcdente bnIici dùne
corde de la russite ont intgr une filire longue de lènseignement suprieur
(grandes coles, universits.), 35 une Iiliere courte (DUT, BTS.), 19 % une
classe prparatoire aux grandes coles, 7 % sont lves de lyce et 1 % sont sortis
de lènseignement suprieur.
b. Un dispositif efficient, des questions sur son ciblage et son quit
Les cordes de la russite sont incontestablement un progrs du point de
vue de la mobilit sociale des jeunes et du dveloppement du lien social au sein de
la jeunesse :
elles sont une cration du terrain et sàppuient sur l`nergie des
personnes volontaires qui choisissent de les mettre en ouvre. Les pouvoirs
publics, via la politique de la ville, ont su en dtecter lìntrt et en proposer un
encadrement national souple, sans remettre en cause le lien fondateur de la corde
entre un tablissement dènseignement suprieur et des tablissements de
lènseignement secondaire.
elles sensibilisent et mobilisent les tablissements dènseignement
suprieur, notamment les Iilieres slectives, sàgissant de l`quit et de la diversit
de leurs recrutements ;
elles crent de la solidarit dans la socit civile, au sein mme de la
jeunesse, dans un but de mobilit sociale pour valoriser les parcours de
Iormation proIessionnelle de jeunes disposant de moins dòpportunits,
notamment les jeunes issus des quartiers prioritaires de la politique de la ville. Les
tuteurs tudiants de lènseignement suprieur bnIicient pour leur part dùne
exprience complmentaire aux enseignements, pour la russite de laquelle ils ont
faire preuve de comptences non uniquement scolaires ;

(1) Il sagit aune aonnee meaiane. Le nombre moyen aelves par coraee ae la reussite est plus eleve, car un
petit nombre ae coraees saaresse pour chacune aelles a un nombre trs eleve aelves, superieur parfois a
1 000.
237

elles contribuent a la coopration des tablissements dènseignement
suprieur et secondaire et aux changes entre leurs personnels respectifs ;
Il nèxiste pas d`valuation globale des cordes de la russite,
difficilement praticable au demeurant du fait de la multiplicit des acteurs, des
pratiques et des lieux qui les caractrisent.
LÈcole suprieure des sciences conomiques et commerciales (ESSEC) a
fait raliser deux valuations concernant la corde de la russite intitule Une
grande cole, pourquoi pas moi ? ( PQPM ) dont elle est la tte de rseau
et qui Iut au demeurant la premiere dèntre toutes
(1)
. Ces deux tudes, ralises en
2012, ont port sur les dix annes dèxistence de la corde de la russite PQPM.
Les principaux rsultats en sont les suivants :
niveau scolaire comparable (obtention dùne mention au baccalaurat
gnral), les tudiants PQPM ont autant de chances dàccder aux classes
prparatoires aux grandes coles (CPGE) que les enfants de cadres ;
les tudiants PQPM russissent deux fois plus les concours ou examens
pour intgrer les filires dites slectives (Grandes coles, Sciences-Po, deuxime
cycle des tudes mdicales, universit Paris-Dauphine) et ont deux fois plus de
chances dòbtenir un niveau de diplme Bac+5 que les tudiants qui leur sont
comparables mais qui nònt pas suivi le programme;
les tudiants tuteurs de lÈSSEC ont acquis certaines comptences
managriales de manire significativement plus importante que les tudiants de
lÈSSEC nàyant pas t tuteurs au sein du programme. Une Iois leurs tudes
Iinies, ils sèngagent davantage que les autres tudiants dans des actions
solidaires, alors mme quìls taient paradoxalement moins engags avant
dìntgrer le programme PQPM ;
sur la base dùne mthode de calcul du retour social sur
investissement , le cabinet Accenture considre que le dispositif PQPM a permis
de crer une valeur ajoute sociale positive. Celle-ci est calcule en valorisant
financirement les avantages induits par le dispositif pour chacune des catgories
dàcteurs et en tablissant par ailleurs les montants ncessaires a lòbtention des
mmes avantages selon des voies et moyens plus classiques que le dispositif
PQPM. Au total, 1 euro public investi dans le dispositif PQPM permet la
mobilisation de 2 euros dòrigine prive pour le mettre en ouvre, et conduit a une

(1) Etuaes realisees par la societe Accenture et par lEssec Business school, transmises aux rapporteurs par
Mme Chantal Dardelet, animatrice du groupe ouverture sociale de la confrence des grandes coles
(CGE), airectrice executive ae ESSEC IIES (institut ae linnovation et ae lentrepreneuriat social),
responsable du ple galite aes chances ae lESSEC. Mme Chantal Dardelet a particip le 3 avril 2013 la
table ronde organise par le groupe de travail sur la diversification des recrutements des grandes coles.
238

valeur ajoute de 9 euros rpartis sur lènsemble des acteurs (dont 70 % en faveur
des lycens ayant bnfici du tutorat)
(1)
.
Sur le terrain, les rapporteurs ont pu constater la satisfaction donne par le
dispositif. Le rectorat de Rennes prcise que le bilan des cordes de la russite en
rgion Bretagne reste clairement positif. Le dispositif fonctionne, est apprci et
permet par des rsultats visibles de valoriser les tablissements, les lves et les
tudiants volontaires y participant, tout en leur ouvrant le champ des possibles via
une ouverture aesprit et un parcours ae reussite plus ambitieux vers le
suprieur.
Toutefois, certains lments voqus supra doivent conduire une
rflexion approfondie sur le modle des cordes de la russite et son avenir.
L`quit territoriale et par Iiliere de lìmplantation des cordes de la
russite dans les tablissements de lènseignement secondaire reste a dmontrer.
Cres initialement par de grandes coles aIin de donner leur chance a dàssez
bons lves situs dans les quartiers prioritaires de la politique de la ville, les
cordes de la russite sont peu implantes dans les tablissements scolaires de la
voie professionnelle et dans ceux situs dans les communes rurales et les villes
isoles.
Làction de tutorat en Iaveur de lycens des sries gnrales a t dcisive
dans de nombreux cas d`leves accompagns par les cordes de la russite, pour
quìls mettent des voux ambitieux et integrent les cursus correspondants. Du
point de vue de l`quit des politiques publiques, une action analogue de mme
ampleur en faveur, par exemple, de lycens professionnels souhaitant poursuivre
en BTS serait sans doute tout aussi pertinente.
Au total, il est difficile de justifier ces diffrences de traitement, ds lors
que les cordes de la russite sont devenues une politique publique. Au demeurant,
aucune mesure de ces disparits nèst disponible. Pour ce Iaire, il Iaudrait
comparer lèIIicience des cordes de la russite avec celle dùn dispositiI virtuel
tendant proposer, au mme cot, une offre quitable de tutorat rpartie sur
lènsemble du territoire en direction de tous les leves du secondaire considrs
comme cibles pertinentes.
On ne peut pas pour autant regretter que les cordes de la russite ne
soient pas ce dispositiI virtuel, cèst--dire une planification qui viendrait dèn
haut . Elles sont prcisment un succes parce quèlles sont issues et sàppuient
sur l`nergie et la souplesse des initiatives locales. Les rapporteurs ont soulign
supra, sàgissant de la diversiIication de lòIIre scolaire en 3
me
en direction des

(1) Du ct investissement, ont notamment t pris en compte les fonds publics affects au dispositif, les fonds
prives issus et au mecenat, le mecenat ae competences issu aexpertises privees et lapport ae lESSEC et
des lyces en fonctionnement et personnels. Du ct valeur ajoute, ont notamment t pris en compte la
valeur en salaire aes mois gagnes en temps aembauche par les tutores, le aifferentiel positif ae salaire
constate a leur avantage et le cot aune formation relative a la aiversite au benefice aes tuteurs leur
apportant des comptences analogues celles quils ont aeveloppees aans lexercice au tutorat.
239

lves en difficult, quel point les pouvoirs publics devaient encourager,
conIorter et Iaciliter ces initiatives locales qui rpondent a des objectiIs dùtilit
publique et d`quit. Les nombreuse success stories auxquelles les cordes de la
russite ont contribu ne doivent toutefois pas occulter une rflexion sur un
quilibre a dterminer et mettre en ouvre entre le respect de leurs Iondamentaux
locaux et la ncessaire recherche de l`quit des politiques publiques.
2. II convient de mieux prparer, voire de baIiser I'accs des Iycens
professionneIs I'enseignement suprieur
a. Orientation et parcours des bacheliers professionnels
Le bac professionnel est conu comme devant directement permettre
lìnsertion sur le march du travail. Pourtant, 42 % des bacheliers professionnels
poursuivaient en 2010 leurs tudes dans lènseignement suprieur sous statut
scolaire, en contrat dàpprentissage ou en contrat de proIessionnalisation.
Le tableau suivant retrace pour 2010 la rpartition des tudiants bacheliers
professionnels selon chacune des diffrentes modalits de formation suprieure
choisie par eux.
TAUX DE POURSUITE DES BACHELIERS PROFESSIONNELS DANS LÈNSEIGNEMENT
SUPRIEUR EN 2010
En pourcentage du nombre des bacheliers professionnels
Enseignement
long sous
statut scolaire
Enseignement court sous statut scolaire
Total
statut
scolaire
Contrats
dàpprentissage
et de
qualification
Total
gnral
Institut
universitaire
technologique
(IUT)
Section de
technicien
suprieur
(STS)
production
STS
services
Sant
social
Total
enseignement
court
7,4 0,7 7,7 9,7 0,1 18,3 25,6 16,4 42
Source : Note ainformation au ministre ae lEnseignement superieur et ae la recherche 12-04 du 26 juin 2012 Les
bacheliers professionnels aans lenseignement superieur, page 2
Ce tableau peut tre complt par les lments suivants (toujours pour
lànne 2010) :
la proportion de bacheliers professionnels poursuivant leurs tudes dans
lènseignement sous statut scolaire est passe de 17 % en 2000 presque 26 % en
2010 ;
les bacheliers professionnels ayant obtenu leur bac en alternance et
sèngageant dans des tudes suprieures le Iont en quasi-totalit en alternance. Un
tiers des bacheliers professionnels ayant obtenu le bac en lyce professionnel
poursuivent dans le suprieur en alternance, les deux autres tiers le font sous statut
scolaire ;
sous statut scolaire ou en alternance, 78 % des bacheliers professionnels
sèngagent dans des tudes suprieures aIin dòbtenir un brevet de technicien
240

suprieur (BTS). Cette proportion est proche de celle des voux mis via
làpplication en ligne Admission post bac par les futurs bacheliers
professionnels pour intgrer les STS ;
27 % des bacheliers professionnels poursuivant des tudes suprieures
sous statut scolaire sont inscrits dans une Iiliere gnrale de lùniversit,
notamment en lettres, langues, sciences humaines et sociales, arts, droit et sciences
politiques.
la part des bacheliers professionnels augmente considrablement depuis
10 ans dans toutes les Iilieres de Iormation de lènseignement suprieur. Pour les
STS, cette part est passe dùn peu plus de 15 % la rentre 2005 25 % la
rentre 2011, soit dsormais plus que la part des bacheliers gnraux. 7,8 % des
inscrits en L1 la rentre 2011 taient des bacheliers professionnels ;
Le tableau suivant retrace le sort des bacheliers a lìssue de la premiere
anne en STS et en licence.
241

DEVENIR DES BACHELIERS LA DEUXIME ANNE DE LEURS TUDES SUPRIEURES
SELON LEUR ORIENTATION
En pourcentage
Orientation
aprs le bac
Situation la 2
me

anne
Bac
professionnel
Bac
technologique
Bac gnral Ensemble
STS sous statut
scolaire
Passent en 2
me

anne
72 83 87 82
Redoublent 9 8 6 8
Se rorientent 5 4 5 5
Arrtent leurs
tudes
14 5 2 5
STS en
alternance
Passent en 2
me

anne
75 75 76
Redoublent 10 15 12
Se rorientent 1 2 2
Arrtent leurs
tudes
14 8 10
Licence
Passent en 2
me

anne
14 21 59 53
Redoublent 40 30 21 22
Arrtent leurs
tudes
24 11 4 6
Ensemble des
bacheliers
inscrits dans le
suprieur
Passent en 2
me

anne
66 67 64 65
Redoublent 12 13 17 15
Arrtent leurs
tudes
16 7 2 5
Source : Note ainformation au ministre ae lEnseignement superieur et de la recherche 12-04 du 26 juin 2012 Les
bacheliers professionnels aans lenseignement superieur, page 5.

Sàgissant de lòbtention des diplmes de lènseignement suprieur, le
tableau suivant retrace, par filire de bacheliers, les taux de russite en 2010 en
licence aprs 3 ou 4 annes d`tudes.
242

RUSSITE LA LICENCE GNRALE EN 3 ANS
Pour les cohortes des inscrits en L1 en 2007 et 2006 selon le type de baccalaurat
En pourcentage
2007-2010 2006-2010
Srie du baccalaurat Russite en 3 ans Russite en 3 ans
Russite cumule en
4 ans
Gnral
Littraire 30,8 32,4 44,9
conomique 33,3 35,5 49,5
scientifique 34,4 34,2 47,8
Technologique STG 6,3 6,1 11,6
Autre technologique 9,2 9,1 15,3
Professionnel 2,7 2,2 4,1
Autres que bachelier 27,0 27,9 39,3
Source : Note ainformation au ministre ae lEnseignement superieur et ae la recherche 12-04 du 26 juin 2012 Les
bacheliers professionnels aans lenseignement superieur, page 6.
Dans la mme publication que celle dòu sont tirs les tableaux ci-dessus,
le ministere de lènseignement suprieur et de la recherche indique que pour les
filires STS, le taux ae reussite a lexamen [des bacheliers professionnels] a t
de 51,3 %, soit 20,4 points de moins que les bacheliers technologiques, et 30,3
points de moins que les bacheliers gnraux . En revanche, sàgissant des
licences professionnelles, le ministre prcise que les bacheliers professionnels
ont un taux de russite en deux ans de 87 %, soit 4 points de moins que les
bacheliers gnraux. Une fois arrivs au stade de la licence professionnelle, ce
nest plus le baccalaureat aorigine qui compte.
(1)

b. Difficults des bacheliers professionnels dans l'enseignement
suprieur
Un nombre croissant de bacheliers professionnels souhaitent entamer des
tudes suprieures. Comme voqu supra dans la partie relative aux filires
proIessionnelles, ce phnomene peut tre en partie li a lòbsolescence partielle de
la carte des formations professionnelles secondaires : certains bacs professionnels
nòIIrent que peu dòpportunits dìntgrer le march du travail et leurs dtenteurs
sont incits poursuivre des tudes. Les bacheliers professionnels sont sans doute
galement sensibles au discours ambiant sur la socit et l`conomie de la
connaissance , qui conduit prvoir dans la loi franaise un objectif de 50 % de
diplms de lènseignement suprieur au sein de chaque classe d`ge. Il est en tout
tat de cause lgitime pour tous les bacheliers de tenter d`lever leur niveau de
qualification via lènseignement suprieur.
Lìnvestissement consenti par les bacheliers proIessionnels de poursuivre
leurs tudes aprs le bac est-il rentable ? Plusieurs lments statistiques voqus
supra constituent des alertes en la matire :

(1) Note ainformation au ministre ae lEnseignement superieur et ae la recherche 12-04 du 26 juin 2012
Les bacheliers professionnels aans lenseignement superieur, pages 6 et 7.
243

les bacheliers professionnels qui sìnscrivent en licence ne lòbtiennent
quasiment jamais le taux de russite nàtteint pas 5 % au bout de 4 ans. Les
bacheliers professionnels choisissent minoritairement cette orientation, pour autant
les effectifs concerns ne sont pas ngligeables et sàccroissent
(1)
. Il sàgit en tout
tat de cause dùn probleme de principe majeur quant a lòrientation de ces
bacheliers ;
le taux de russite des bacheliers professionnels en STS la filire dans
laquelle sèngagent presque 4 sur 5 dèntre eux poursuivant des tudes
suprieures avoisine 50 %, soit 20 30 points de moins que les taux de russite
constats pour les autres bacheliers. Ces filires STS sont pourtant le dbouch
naturel des lycens proIessionnels dans lènseignement suprieur. Un nombre
non ngligeable de bacheliers proIessionnels s`y inscrivant nònt sans doute pas
les armes pour russir ce cursus ;
au bout dùn an d`tudes suprieures, en STS ou en licence, les
bacheliers professionnels hauteur de 16 dèntre eux sont beaucoup plus
nombreux que les autres a arrter leurs tudes. On peut lìnterprter comme le
reIlet dùn certain dcouragement Iace a la ralit de lènseignement suprieur, ce
qui signiIie galement quìl y a eu un probleme dòrientation.
c. Quelles mesures pour faciliter le parcours des bacheliers
professionnels ?
Les bacheliers professionnels sont libres de choisir de continuer leur
Iormation dans lènseignement suprieur. Il importe quìls puissent Iaire un choix
clair, sur la base des ralits statistiques voques supra quant leurs chances
de russite et en sàppuyant sur leur parcours de dcouverte des mtiers et des
formations (PDMF).
Il importe galement de les sensibiliser au caractre en principe
professionnalisant de leur bac sur le march du travail. Dans un lyce
professionnel, les prestataires KPMG et Eurval ont relev un dispositif innovant
en la matire, intitul tremplin , qui vise a ameliorer linsertion
professionnelle des jeunes diplms en acclrant le dlai entre obtention du
diplme et entre dans la vie active, faciliter la mobilit pour amliorer
lemployabilite. En termes ae moyens, un espace 1
er
emploi a t cr au sein de
letablissement qui regroupe aes activites ainformations et ae conseils, aes
ateliers de preparation a la recherche aun emploi, aes actions ae sensibilisation
au corps enseignant.
Des lors que la poursuite des tudes dans lènseignement suprieur est
engage, il convient dàccompagner les bacheliers proIessionnels. Lors de la visite

(1) Presque 9 000 tudiants en 2010. Le taux des bacheliers professionnels inscrits dans une filire longue de
lenseignement superieur est passe ae 6,4 % 7,4 % de 2005 2010. Rennes, les acteurs pdagogiques
rencontrs par les rapporteurs ont soulign aux rapporteurs la fois le nombre modr des bacheliers
professionnels inscrits en licence et le fait que ceux-ci sexposaient presque systematiquement a lechec.
244

des rapporteurs effectus le 14 juin dernier au lyce Pierre Mends-France
Rennes, un tel accompagnement leur a t prsent. Un dispositif de soutien en
math et en franais 1h30 par semaine pour chacune de ces deux matires est
propos aux bacheliers professionnels ayant intgr une STS. Les lves de BTS
concerns sont reprs au pralable via le dispositif en ligne Admission post
bac (APB). Les enseignements sont prodigus des petits groupes de 5 lves par
des enseignants de BTS. Pour les quipes pdagogiques concernes, ce
rattrapage scolaire peut tre efficace, mme si le diffrentiel de niveau
demeure un obstacle srieux.
Les rapporteurs lònt dja voqu dans le prsent rapport a plusieurs
reprises, ces initiatives doivent tre encourages, facilites, finances par les
autorits acadmiques. Elles contribuent la mobilit sociale des jeunes. Pour
autant, comme toutes les initiatives locales et partielles qui amendent un systme,
elles interrogent celui-ci. Dans ce systme, les lves des lyces professionnels
sont fortement incits obtenir le bac depuis la rforme de la voie professionnelle
mise en ouvre a compter de 2008. Pour autant, ils ne sont pas bien prpars a la
poursuite d`tudes suprieures, mme en STS, alors que le bac leur ouvre la
Iacult dìntgrer ces sections.
Cèst dans ce contexte quìl conviendra dèxaminer avec attention la mise
en ouvre de quotas de bacheliers proIessionnels dans les STS et de bacheliers
technologiques dans les IUT. Làrticle L. 612-3 du code de l`ducation issu de
làrticle 33 de la loi n 2013-660 du 22 juillet 2013 relative l'enseignement
suprieur et la recherche prvoit qu` en tenant compte de la spcialit du
diplme prpar et des demandes enregistres dans le cadre de la procdure
[APB], le recteur d'acadmie, chancelier des universits, prvoit, pour l'accs aux
sections de techniciens suprieurs et aux instituts universitaires de technologie,
respectivement un pourcentage minimal de bacheliers professionnels et un
pourcentage minimal de bacheliers technologiques ainsi que des critres
appropris de vrification de leurs aptitudes.
Ce dispositiI pose la question, a terme, dùne compatibilit accrue de
lènseignement secondaire proIessionnel et des STS, qui reposerait sur une reIonte
des enseignements de part et dàutre du bac professionnel et non plus
seulement sur des initiatives locales de remise niveau. Il convient galement de
veiller a ce que làmorce dùne spcialisation officielle par la mise en place
de ces quotas des STS en faveur des bacheliers professionnels ne rende pas ces
filires inaccessibles pour les bacheliers de la filire gnrale qui souhaitent y
accder et qui nònt pas tous vocation a intgrer les Iilieres longues de
lènseignement suprieur.
245

B. DES MARGES DE PROGRESSION EXISTENT POUR UN
ACCOMPAGNEMENT RENFORC DES TUDIANTS DANS LEUR
CURSUS UNIVERSITAIRE
1. La russite des tudiants dans I'enseignement suprieur est
gIobaIement Ieve mais ingaIe seIon Ies fiIires d'origine des
bacheliers
Le ministere de lènseignement suprieur et de la recherche, en rponse
aux questions des rapporteurs, a fourni le tableau suivant, issu de lèxploitation de
deux enqutes ralises sur des panels d`leves entrs en 6
me
en 1989 et 1995, qui
retrace le bilan des parcours des bacheliers dans lènseignement suprieur.
246

BILAN DU PARCOURS DES BACHELIERS DANS LÈNSEIGNEMENT SUPRIEUR
SELON LES PRINCIPALES ORIENTATIONS APRS LE BAC
En pourcentage

Diplms de lènseignement suprieur
Sortis sans
diplme
Rappel :
Diplms
panel 1989
Diplme
bac +2
Diplme
Bac +3/4
Diplme
bac +5
Ensemble
Licence 9 40 31 80 20 78
Dont bacheliers
gnraux
8 43 35 86 14 85
Dont bacheliers
technologiques
17 26 10 53 47 41
Mdecine -
pharmacie
5 30 56 91 9 92
Classes
prparatoires
aux grandes
coles
1 15 82 98 2 96
Institut
universitaire de
technologie
(IUT)
26 29 38 93 7 92
Dont bacheliers
gnraux
19 31 45 95 5 94
Dont bacheliers
technologiques
42 23 24 89 11 87
Section de
technicien
suprieur (STS)
49 15 7 71 29 75
Dont bacheliers
gnraux
48 25 17 90 10 85
Dont bacheliers
technologiques
52 16 6 74 26 76
Dont bacheliers
professionnels
43 3 2 48 52 44
Ensemble de
ceux qui ont
poursuivi dans
le suprieur
22 29 30 81 19 81
Source : Ensemble des lves des panels 1989 et 1995 qui ont poursuivi des tudes suprieures aprs leur baccalaurat
Ce tableau montre que 19 % des bacheliers ayant opt pour des tudes
dans lènseignement suprieur en sortent sans diplme. Si ce taux peut paratre
lev, lìnvestissement des bacheliers dans la poursuite des tudes conduit
touteIois a ce que 4 sur 5 dèntre eux obtiennent un diplme de lènseignement
suprieur. Ce taux de 81 % est en tout tat de cause suprieur celui constat en
moyenne pour les pays de lÒCDE, qui se situe a environ 70 %.
Cette performance du systeme dènseignement suprieur Iranais
permet galement de relativiser les faibles de taux de russite constats en
247

premire anne de licence. La premire anne de licence constitue dsormais, dans
bien des cas, un sas dòrientation, ouvrant sur des rorientations. Le plan licence
de 2007 en avait dùne certaine faon tir les consquences, en concevant par
filire une premire anne pluridisciplinaire, avant une deuxime anne
marquant vritablement lèntre dans la spcialisation disciplinaire.
Il reste que làllongement des tudes issu de ces parcours non linaires
constitue un cot pour la collectivit publique. Cèst aussi le prix a payer pour une
vision de lènseignement suprieur qui autorise chaque tudiant a prendre le temps
ncessaire pour se trouver, identifier sa voie de formation et russir. Il ne sàgit
pas dùn luxe dans notre socit, qui valorise de faon plus ou moins explicite
la russite scolaire sans dlai, au point de rendre suspect tout laps de temps pris
entre deux compartiments du cursus scolaire. Pour autant, peut-tre serait-il
opportun de mieux organiser ce temps supplmentaire donn la formation
initiale suprieure. Par une meilleure orientation pralable et un accompagnement
personnalis en licence enseignant rfrent, tutorat, qui constituent des
dispositifs galement prvus par le plan pour la russite en licence de 2007 il
doit tre possible de relever les taux de russite aux examens annuels et donc de
gagner du temps susceptible d`tre consacr a des semestres ou annes de
csure consacrs un engagement, une mission de volontariat ou un sjour
l`tranger.
En tout tat de cause, les difficults prcises que le tableau prcdent fait
apparatre portent sur deux lments :
comme les rapporteurs lònt voqu supra, seuls 50 % des bacheliers
professionnels sòrientant vers les STS obtiennent un diplme de lènseignement
suprieur. En rponse aux questions des rapporteurs, le ministre de
lènseignement suprieur et de la recherche souligne la Iaiblesse de ce taux, tout
en notant que cette situation ne correspond cependant pas toujours un chec
lexamen . un certain nombre abanaonnent en effet leur formation parce quils ont
trouve un emploi, parfois aans lentreprise aans laquelle ils faisaient leur stage ou
leur alternance ;
le taux des diplms des bacheliers technologiques sòrientant
initialement en STS s`tablit a 74 %, mais a flchi entre les rsultats obtenus par
les lves des panels 1989 et 1995 ;
le taux des diplms parmi les bacheliers technologiques est faible pour
ceux qui sèngagent initialement dans une licence. Il s`tablit a 53 % pour le
panel 1995, en nette progression toutefois par rapport au panel 1989 pour lequel il
s`tablissait a 41 . Pour expliquer ce progres, le ministere de lÈnseignement
suprieur note qu` inscrits en licence le plus souvent faute aavoir ete aamis aans
la filire quils souhaitaient, [les bacheliers technologiques] parviennent de plus
en plus souvent se rorienter. 53 aentre eux ont quitte lenseignement
suprieur avec un diplme : dans la moiti des cas ils ont obtenu ce diplme
ailleurs qua luniversite.
248

Il convient de porter les eIIorts dàccompagnement au cours des cursus
universitaires sur ces publics fragiles de lènseignement suprieur. Le
ministere de lÈnseignement suprieur souligne la situation difficile des tudiants
sortis sans diplme de lènseignement suprieur. Il prcise que prs de 11 % des
feunes sortis ae lenseignement superieur en 2007 sont au chmage en 2010, trois
ans aprs leur sortie. Cest plus que leurs homologues sortis en 2004 (8 %) mais
cette dgradation reste limite en comparaison de celle dont ont pti les sortants
ae lenseignement seconaaire aont le taux ae chmage est pass de 21 % 27 %.
Ce sont les feunes qui echouent aans lenseignement superieur qui connaissent
des dbuts sur le march du travail les plus difficiles. Parmi eux, les non diplms
ae luniversite ont le plus fort taux ae chmage (21 ) et le plus faible taux
aemploi a auree inaeterminee (44 ) . Logiquement, le taux de chmage des
jeunes sortis sans diplme de lènseignement suprieur nèst pas loign de celui
des jeunes diplms de lènseignement secondaire.
2. Certaines mesures pourraient conforter la russite dans
I'enseignement suprieur et I'insertion professionneIIe des tudiants
a. Le dispositif des bureaux d'aide l'insertion professionnelle (BAIP)
Depuis la loi n 2007-1199 du 10 aot 2007 relative aux liberts et
responsabilits des universits modifie par la loi n 2013-660 du 22 juillet 2013
relative l'enseignement suprieur et la recherche, làrticle L. 611-5 du code de
l`ducation prcise qu` un bureau d'aide l'insertion professionnelle des
tudiants est cr dans chaque universit . Le BAIP a selon cet article plusieurs
missions :
sàgissant des stages, il Iavorise un gal accs aux stages tous ses
tudiants. Il est notamment charg de diffuser aux tudiants une offre de stages et
d'emplois varie et en lien avec les formations proposes par l'universit et
d'assister les tudiants dans leur recherche de stages et d'un premier emploi. |.|
Il recense les entreprises susceptibles d'offrir aux tudiants une exprience
professionnelle en lien avec les grands domaines de formation enseigns dans
l'universit, en vue de leur proposer la signature de conventions de stage ;
il a une Ionction de conseil aupres des tudiants en matiere dèmploi et
de formation professionnelle ;
sur leur demande, le BAIP prpare les tudiants |.| aux entretiens
pralables aux embauches ;
il tablit un rapport annuel remis la commission de la formation et de
la vie universitaire du conseil acadmique sur les stages effectus par les tudiants
et sur leur insertion professionnelle, et rend publiques des statistiques en la
matire.
Dans la plupart des universits, la cration des BAIP a pos la question de
leur articulation avec les structures existantes, notamment les services communs
249

universitaires dìnIormation, dòrientation et dìnsertion professionnelle (SCUIO-
IP). Un rapport de mars 2010 du ministere de lÈnseignement suprieur et de la
recherche (MESR)
(1)
, analysant l`laboration des schmas directeurs de làide a
lìnsertion proIessionnelle eIIectue par les universits a lòccasion de la
cration en leur sein des BAIP , montre que les universits ont fait preuve
dàutonomie en la matiere. Certains BAIP ont intgr les SCUIO, a lìnverse, dans
certaines universits, les BAIP constituent lùn des lments des SCUIO-IP. Dans
dàutres conIigurations, les BAIP et les SCUIO-IP coexistent au sein dùne
structure-mre ou sont rassembls au sein du portefeuille dùn vice-prsident
de lùniversit.
Sàgissant des partenariats sur lesquels làctivit du BAIP doit sàppuyer,
le rapport de mars 2010 du MESR note que de nombreuses universits ont,
antrieurement la cration de ces bureaux, nou des liens troits avec des
entreprises. Le mme rapport semble dplorer a lìnverse une Iaible culture du
partenariat public : les relations avec les employeurs sont donc plbiscites, de
mme que celles avec les specialistes ae linsertion (APEC, Ple emploi).
Inversement, la construction de partenariats avec les collectivits territoriales
nest pas une priorite aans plus ae 50 aes cas. Il en va ae mme pour ce qui est
des collaborations avec les acteurs de la sphre ducative qui, pour un gros tiers
des tablissements, ne sont au mieux voques que pour les besoins de la
cause.
(2)

b. Amliorer l'aide apporte aux tudiants en matire d'insertion
professionnelle
Les avantages de la dmarche lance en 2007 autour des BAIP sont
patents. Les universits ont t conduites, cette occasion, traiter globalement la
question de lìnsertion proIessionnelle des jeunes quèlles Iorment question
quèlles avaient, il est vrai, souvent abord antrieurement, mais dans des
conditions plus empiriques et moins homognes. Les BAIP constituent par ailleurs
un service utile pour les tudiants sans rseau ou avec moins dòpportunits,
pour trouver un stage ou laborer un curriculum vitae.
voquant ces lments positifs, M. Khaled Bouabdallah, prsident de
lùniversit Jean Monnet de Saint-tienne et vice-prsident de la commission
formation et insertion professionnelle de la confrence des prsidents dùniversit
(CPU), prcisait toutefois devant le groupe de travail anim par les rapporteurs
que les BAIP demeuraient un dispositiI limit. Les moyens quùne universit peut
affecter au fonctionnement des BAIP sont ncessairement restreints, quelques
personnes pour, souvent, plusieurs milliers d`tudiants. Par ailleurs, une action
dàmpleur a lùniversit tourne vers la question de lìnsertion proIessionnelle

(1) Rapport aanalyse aes schemas airecteurs aaiae a linsertion professionnelle aes universites, ministre ae
lEnseignement superieur et ae la recherche (MESR), mars 2010.
(2) Cf. le mme rapport, page 13.
250

ncessite lìmplication des enseignants, a tout le moins que ceux-ci sèmparent de
cette problmatique.
Le rapport ci-dessus voqu du MESR de mars 2010 propose, parmi les
pistes de travail explorer pour làvenir des BAIP, d` intgrer les rsultats de
laction aaiae a linsertion professionnelle aans la reflexion sur levolution ae
loffre ae formation . Cette prconisation pourrait constituer un point de dpart
pour associer les personnels enseignants a làction des BAIP. Il pourrait tre
galement envisag dìnciter les enseignants dment forms participer des
modules dìnsertion proIessionnelle associs aux enseignements Iondamentaux,
afin de contribuer a làcquisition par les lves de comptences lies a lìnsertion
professionnelle (rdaction de curriculum vitae, lettres de motivation, prparation
des entretiens dèmbauches).
Les rapporteurs considrent galement que ces bureaux pourraient
utilement sàppuyer sur lèxprience, les comptences et lèxpertise des
associations d`tudiants en matiere dìnsertion proIessionnelle, sàgissant
notamment des services rendus aux tudiants. Cette volution pourrait sàppuyer
au demeurant sur lìnscription systmatique dans les contrats pluriannuels
d`tablissement prvus par làrticle L. 711-1 du code de l`ducation dùn volet
concernant lòrientation et lìnsertion proIessionnelle des tudiants.
Conforter et gnraliser les dispositifs de tutorat et de parrainage - comme les
cordes de la russite - pour dvelopper làmbition et faciliter la transition vers
lènseignement suprieur, en veillant l`quit de leur dploiement.
Dvelopper une offre dàccompagnement scolaire en direction des tudiants
titulaires dùn bac professionnel pour conforter leur chance de russite dans les filires
courtes (sections de technicien suprieur.).
Engager une rflexion sur les moyens dàmliorer làdquation entre
lènseignement professionnel secondaire et la filire technique courte de lènseignement
suprieur.
Dvelopper, au sein des parcours universitaires, des semestres ou annes de
csure en faveur de làccomplissement dùn engagement, dùne mission de volontariat
ou dùne mobilit internationale.
Renforcer le dispositif des bureaux dàide lìnsertion professionnelle (BAIP)
des universits :
- en y associant le personnel enseignant des universits, par exemple en les chargeant
d`laborer et mettre en ouvre des modules de prparation a lìnsertion proIessionnelle au
sein des cursus de formation, destins a làcquisition de comptences lies a lìnsertion
professionnelle (rdaction de CV, lettres de motivation, prparation des entretiens
dèmbauches) ;
en y associant les associations d`tudiants qualiIies en matiere dàccompagnement
et dìnsertion professionnelle des jeunes ;
en inscrivant un volet orientation et insertion professionnelle des tudiants dans
les contrats liant lÈtat et les tablissements dènseignement suprieur.
251

V. VALORISER LES COMPTENCES DANS LA FORMATION INITIALE
Plusieurs dveloppements du prsent rapport concernent la valorisation
des comptences initiales dans la formation initiale :
les rapporteurs proposent ainsi que la diversiIication de lòIIre scolaire
au collge en faveur des lves en difficult et dont le projet dòrientation doit
Iaire lòbjet dùne attention soutenue passe par la mise en valeur d`lments
moins acadmiques, plus transversaux, bass sur le projet, l`tude dùn objet
concret ou la mise en situation. Cette diversification apparat indispensable en
Iaveur des leves pour lesquels la conIrontation trop directe avec làbstraction et la
multiplicit des disciplines rodent leur motivation et leur confiance. Elle serait au
demeurant sans doute un bienIait pour lènsemble des leves de college ;
ils notent que les tuteurs des cordes de la russite bnficient dans
certains cas, au titre de cet engagement, de crdits ECTS ou dùne mention ajoute
au diplme. Ces modalits de valorisation dans la scolarit dèngagements
priphriques ou externes au systme scolaire pourraient tre tendues, sous
rserve de sàssurer quìls correspondent a une utilit sociale et socitale relle et
quìls impliquent de Iaire eIIectivement preuve de comptences en termes
dòrganisation, de communication, de travail en quipe et de savoir tre. Une
exprimentation pourrait tre mene pour valoriser ce type dèngagement dans les
cursus scolaires du niveau secondaire ;
ils voquent le partenariat entre lÈducation nationale et lÀgence du
service civique (ASC) pour proposer des missions de volontariat aux jeunes
dcrocheurs, parfois en alternance avec la scolarit. Plus largement, le service
civique peut tre un facteur de mobilit sociale pour les jeunes, via la valorisation
des comptences mises en ouvre par le volontaire au cours de sa mission.
Dàutres progres pour la valorisation des comptences non acadmiques
sont envisageables autour du code commun de comptences, notamment
lòccasion de sa prochaine modiIication.
A. LE SOCLE COMMUN A INITI UNE VALORISATION DES
COMPTENCES DANS L'ENSEIGNEMENT SCOLAIRE
1. Le socle selon les lois de 2005 et de 2013
Le tableau ci-dessous retrace l`volution des dispositions lgales et
rglementaires relatives au socle commun dont la scolarit obligatoire doit
garantir làcquisition dans les lois de 2005 et de 2013 relatives a l`cole.
252

CONTENU ET OBJECTIFS DU SOCLE COMMUN

Art. 9 de la loi du 23 avril 2005
d'orientation et de programme
pour l'avenir de l'cole
Art. 13 de la loi du 8 juillet 2013
d'orientation et de
programmation pour la
refondation de l'cole de la
Rpublique
Intitul
socle commun constitu d'un
ensemble de connaissances et de
comptences
socle commun de connaissances, de
comptences et de culture
Objectifs du socle
indispensable de le matriser pour
accomplir avec succs sa scolarit,
poursuivre sa formation, construire
son avenir personnel et
professionnel et russir sa vie en
socit
permet la poursuite d'tudes, la
construction d'un avenir personnel
et professionnel et prpare
l'exercice de la citoyennet
Contenu
1. la matrise de la langue
franaise
2. la matrise des principaux
lments de mathmatiques
3. une culture humaniste et
scientifique permettant le libre
exercice de la citoyennet
4. la pratique d'au moins une
langue vivante trangre
5. la matrise des techniques
usuelles de l'information et de la
communication
Non prcis
Dispositions rglementaires
Annexe au dcret n 2006-830 du
11 juillet 2006.
Aux 5 items lgaux, cette annexe
ajoute :
- les comptences sociales et
civiques
- l'autonomie et l'initiative
Non publies dans làttente, le
dcret du 11 juillet 2006 demeure
en vigueur
2. L'articuIation des discipIines, des programmes et des comptences
dans le socle
Lànnexe au dcret du 11 juillet 2006 prcise la porte du socle commun
au regard des programmes dènseignement et des disciplines de la scolarit
obligatoire : le socle ne se substitue pas aux programmes de l'cole primaire et
du collge ; il n'en est pas non plus le condens. Sa spcificit rside dans la
volont de donner du sens la culture scolaire fondamentale, en se plaant du
point de vue de l'lve et en construisant les ponts indispensables entre les
disciplines et les programmes. Il dtermine ce que nul n'est cens ignorer en fin de
scolarit obligatoire sous peine de se trouver marginalis.
Les connaissances et les comptences du socle ont ainsi vocation donner
du sens a lènseignement disciplinaire. Par ailleurs, les deux items ajouts par le
dcret du 11 juillet 2006 les comptences sociales et civiques, ainsi que
làutonomie et lìnitiative ne sont pas directement lies aux disciplines
enseignes aux niveaux primaire et secondaire. Lànnexe au dcret du 11 juillet
253

2006 indique que ces deux comptences, moins acadmiques, ne font pas encore
l'objet d'une attention suffisante au sein de l'institution scolaire [, alors que les
5 premires prvues par la loi] font l'objet, un titre ou un autre, des actuels
programmes d'enseignement.
Que les comptences soient directement ou non rattaches des
disciplines scolaires, la mme annexe prcise que chacune dèntre elle est
conue comme une combinaison de connaissances fondamentales pour notre
temps, de capacites a les mettre en uvre dans des situations varies, mais aussi
d'attitudes indispensables tout au long de la vie, comme l'ouverture aux autres, le
got pour la recherche de la vrit, le respect de soi et d'autrui, la curiosit et la
crativit.
La notion de comptence renvoie ainsi la fois un savoir thorique, une
capacit de mise en pratique et ce qui relve du savoir tre. Il ne fait pas de doute
que notre systme scolaire valorise les savoirs thoriques et acadmiques, surtout
dans lènseignement secondaire. Y valoriser des comptences dans leur
ensemble consiste donc quilibrer les enseignements au bnfice de la mise en
pratique et du savoir tre.
Depuis les rentres 2008 (en primaire) et 2009 (au collge), la scolarit de
chaque leve est accompagne dùn livret de comptences qui atteste de son
acquisition progressive du socle commun. L`valuation des comptences acquises
releve de lènsemble de l`quipe pdagogique au college. Cette valuation
implique un travail partenarial associant a) les niveaux primaire et secondaire et
b) au collge, les enseignants des disciplines.
B. LA RFORME DU SOCLE DOIT PERMETTRE DE CONFORTER SA
PLACE DANS LE SYSTME SCOLAIRE ET D'Y METTRE EN VALEUR
LES COMPTENCES NON ACADMIQUES
La modification introduite par la loi du 8 juillet 2013 d'orientation et de
programmation pour la refondation de l'cole de la Rpublique de la dfinition et
du contenu du socle commun conduira la rvision du dcret du 11 juillet 2006
dans la priode venir. Cette modification est au programme du nouveau Conseil
suprieur des programmes, install le 10 octobre 2013, dont lùne des missions
consiste mettre des avis et formuler des propositions concernant le socle
commun
(1)
.
La modification de la loi a supprim la hirarchie implicite des
comptences du socle entre les 5 comptences lgales directement rattaches aux
enseignements et les 2 comptences rglementaires plus proches peut-tre des
aptitudes la mise en pratique et de ce qui relve du savoir tre. La future
dfinition rglementaire du socle doit tenir compte de cette volution, en
confortant les lments du socle commun qui portent sur les comptences sociales

(1) Cf. larticle L. 231-15 au coae ae leaucation.
254

et civiques, ainsi que sur làutonomie et lìnitiative. Ces modiIications pourraient
promouvoir lènseignement de la capacit dèxpression orale en public, ainsi que
de la participation une quipe et son animation.
Les Iuturs coles suprieures du proIessorat et de l`ducation (ESPE),
cres par la loi du 8 juillet 2013 ont, entre autres, pour mission de prparer les
futurs enseignants et personnels d'ducation aux enjeux du socle commun de
connaissances, de comptences et de culture et ceux de la formation tout au long
de la vie . Les ESPE devront contribuer inscrire plus profondment
quàujourd`hui dans notre systeme scolaire le socle dans son ensemble, et, a
fortiori, parmi les comptences qui le composent, celles qui ne sont pas
directement lies aux disciplines acadmiques.

Valoriser dans la formation initiale les comptences non acadmiques :
donner aux comptences moins acadmiques toute leur place au sein du socle
commun de connaissances, de comptences et de culture ;
faire en sorte que les futures coles suprieures du proIessorat et de l`ducation
(ESPE) confortent la place du socle au sein du systme scolaire et, a fortiori, parmi les
comptences qui composent ce socle, de celles qui ne sont pas directement lies aux
disciplines acadmiques ;
gnraliser la valorisation dans les cursus de lènseignement suprieur de
lèngagement dans le tutorat ou le parrainage d`leves et, sous rserve de la vrification de
leur utilit publique ou sociale, des engagements priphriques ou externes au systme
universitaire. Exprimenter une telle valorisation pour les cursus de lènseignement
secondaire.

255

TROISIME PARTIE :
MOBILIT SOCIALE ET TRANSITION VERS L'GE ADULTE :
FAVORISER L'ACCS DES JEUNES L'EMPLOI ET L'AUTONOMIE
Pour la societe franaise, qui a fait ae lecole la principale voie ae
mobilite sociale, cest un constat aechec . le aeclin ae limmobilite sociale
aemeure extrmement moaeste au regara ae leffort consenti penaant le aernier
demi-sicle
(1)
. De fait, dans un pays o lòn accorde tant dìmportance au diplme
obtenu a lìssue de la Iormation initiale, les parcours scolaires restent fortement
inIluencs par lòrigine sociale. Làdaptation du systeme ducatiI constitue donc un
premier levier dàction pour mieux Iavoriser l`galit des chances.
Toutefois, comme le souligne le sociologue Camille Peugny, a lheure o
les carrires sallongent et o lexigence ae mobilite ne cesse atre affirmee, il est
inacceptable que le destin des individus soit fig si tt. Une socit fragilise par la
monaialisation ne peut sestimer quitte ae son travail aegalisation des conditions
lissue ae la formation initiale (et ce, mme si lecole aevenait moins infuste et plus
mritocratique) . Il faut en effet multiplier les moments de formation, et au-del,
quelles que soient les difficults que les jeunes ont pu rencontrer dans leur parcours
scolaire, leur donner des possibilits de rebondir et de saisir une, ou plutt
des secondes chances et ce, tout au long de la vie.
De ce point de vue, lìmage de l` ascenseur social , qui exprime lìdal
mritocratique dùne socit dans laquelle chacun doit pouvoir s`lever dans la
hirarchie sociale par son travail et ses mrites, peut apparatre trompeuse. Elle
figure en effet une ascension rapide, sinon immdiate et sans eIIort, comme là
observ lùne des personnes entendues par la mission, et voque galement une
trajectoire linaire. Or, il serait plus pertinent de raisonner en termes de parcours
susceptible de se construire pas pas, avec des tapes, voire des ttonnements et des
expriences diverses (par exemple des va-et-vient entre emploi et formation), ce
dont rendrait mieux compte lìmage dùn escalier ou de passerelles sociales .
Pour les jeunes, les efforts en ce sens doivent dàbord porter sur la priode
de transition vers l`ge adulte, dont les marqueurs traditionnels sont lèntre dans
la vie active et làutonomie Iinanciere et rsidentielle (quitter le foyer parental)
mais aussi la mobilit (passer son permis de conduire, voire partir a l`tranger),
avant dènvisager ventuellement de Ionder a son tour un foyer.
Quelque contradictoire que cela puisse paratre, làcces des jeunes a
làutonomie peut ncessiter quìls soient aids, ou plutt accompagns, et
particulirement ceux issus de milieux modestes, qui sont aussi, pour les raisons
voques plus haut, plus fortement reprsents parmi les jeunes peu ou pas qualifis

(1) Le destin au berceau. Ingalits et reproduction sociale, Camille Peugny (2013).
256

rencontrant des diIIicults dàcces a lèmploi. En vue de soutenir la mobilit sociale
des jeunes, il convient donc dànalyser successivement les voies et moyens :
dàgir plus eIIicacement en Iaveur de lìnsertion sociale et proIessionnelle
des jeunes, sàgissant en particulier des peu ou pas qualiIis, et ce non seulement au
moment de leur entre dans la vie active, mais aussi tout au long de leur parcours ;
dàmliorer les conditions de vie des tudiants et de Iavoriser làcces a
làutonomie (bourses, logement et mobilit).
Pour autant, on aurait tort de distinguer trop nettement, sinon dòpposer,
lùne et làutre de ces problmatiques, dans la mesure ou làutonomie sàcquiert
dàbord et surtout par lèmploi. En sens inverse, les difficults sociales et
matrielles, en matire de logement, de sant ou de mobilit par exemple, peuvent
constituer autant de Ireins a lèmploi des jeunes.
En tout tat de cause, il apparat, l encore, ncessaire de simplifier les
dispositiIs, de renIorcer la coordination et le pilotage de làction publique et
dàmliorer làccompagnement propos, en veillant a ce quìl soit aussi assorti de
contreparties.
I. SOUTENIR PLUS EFFICACEMENT L'INSERTION PROFESSIONNELLE ET
SOCIALE DES JEUNES PEU OU PAS QUALIFIS ET OPTIMISER LES
OUTILS EXISTANTS
Des eIIorts importants sont consentis en Iaveur de lìnsertion des jeunes,
mais lèIIicacit des politiques publiques est aIIaiblie par le Ioisonnement des
acteurs et lèmpilement des dispositifs, avec aussi un ciblage parfois insuffisant
sur les jeunes les plus en difficult dìnsertion.
Pour mieux mobiliser les politiques dèmploi en Iaveur de la mobilit
sociale des jeunes, il convient ds lors dàdapter simultanment :
la gouvernance des politiques (coordonner les acteurs) ;
les dispositiIs dàccompagnement vers lèmploi (amliorer les outils) ;
la valorisation des comptences au sens large, acquises par lèxprience
ou par la formation, dans le cadre de parcours diversifis et moins linaires
(promouvoir la qualiIication et làcquisition de comptences tout au long de la vie).
En dIinitive, lènjeu est Iinalement moins dìnventer des solutions
nouvelles que dòptimiser, de mieux assembler et de piloter diIIremment les
initiatives et les outils existants.
257

A. CLARIFIER LA GOUVERNANCE ET MIEUX FDRER LES NERGIES
Pour rpondre a lènjeu prioritaire que constitue lìnsertion des jeunes peu
ou pas qualiIis, il Iaut tout dàbord crer les conditions dùne gouvernance
partenariale plus efficace :
en renIorant, dùne part, la coordination des acteurs publics, en
particulier au niveau rgional ;
en confortant, dàutre part, le rle des partenaires sociaux, travers le
dveloppement de la ngociation collective sur ces questions.
Il sàgit ainsi de renIorcer la cohrence, la complmentarit et donc
lèIIicacit de làction publique, avant dènvisager une adaptation des outils et des
moyens en Iaveur des jeunes en diIIicult dìnsertion sociale et professionnelle.
1. Les jeunes peu ou pas qualifis : une cible prioritaire de I'action
publique
a. Des difficults d'insertion se concentrant sur les peu ou pas qualifis et
un nombre important de jeunes sans emploi et sans formation
Pour cerner les principaux enjeux actuels en matiere dìnsertion des
jeunes, lànalyse doit sàppuyer sur la lecture croise de trois indicateurs : le taux
dèmploi, le taux de chmage, mais aussi le nombre des jeunes qui ne sont ni en
emploi, ni en formation.
Un taux aemploi aes feunes plus faible que aans plusieurs pays voisins
En France, le taux dèmploi des jeunes de 15 a 24 ans est inIrieur la
moyenne europenne et a celui de plusieurs pays voisins, comme lÀllemagne ou le
Danemark, o il est prs de deux fois plus lev. Indpendamment de la question
particulire des jeunes inactifs (cf. infra), ceci tient notamment la dure des
tudes et la frquence moindre du travail pendant celles-ci, que ce soit dans le
cadre de làlternance ou de lèmploi tudiant. A contrario, les transitions entre
lèmploi et le systeme ducatiI sont plus dveloppes au Danemark notamment.
TAUX DÈMPLOI DES 1EUNES EN FRANCE ET EN EUROPE EN 2012
Taux
dèmploi
France Danemark Allemagne Royaume-Uni
Pays-
Bas
Europe
(UE 27)
15-29 ans 44 % 60,2 % 57,7 % 57,8 % 70 % 46,7 %
15-24 ans 28,4 % 55,5 % 46,6 % 46,9 % 63,3 % 32,9 %
Source . aossier thematique ae la granae conference sociale pour lemploi aes 20 et 21 fuin 2013
Un chmage qui se concentre sur les jeunes peu ou pas qualifis
Le taux de chmage des jeunes gs de 15 24 ans, qui rapporte le
nombre de chmeurs aux seuls actifs, reprsentait prs de 24 % en 2012.
258

TAUX DE CHMAGE DES JEUNES DANS LES PAYS DE LÒCDE EN 2011 (EN )

Source : OCDE (Cour des comptes, March du travail, face un chmage lev, mieux cibler les politiques , janvier 2013)
En incluant la tranche d`ge des 25 a 29 ans, les indicateurs sont touteIois
proches de la moyenne europenne
(1)
. Il reste que le taux de chmage des jeunes,
qui par construction ne prend pas en compte les inactifs qui ne recherchent pas
activement un emploi, est trs suprieur celui dàutres classes d`ge (9,9 % pour
les actifs de 15 64 ans en 2012). Cette moyenne recouvre par ailleurs des
situations trs contrastes, qui dpendent essentiellement du niveau de qualification,
comme lìllustre le graphique ci-dessous. Les difficults peuvent aussi se concentrer
sur certains territoires : le taux de chmage des jeunes de 15 24 ans rsidant dans
les zones urbaines sensibles (ZUS) s`leve ainsi a plus de 40 %
(2)
.
TAUX DE CHMAGE EN FRANCE SELON L`GE ET LE DIPLME

Source . graphique realise aaprs les aonnees ae lInsee (2010)

(1) Entre 15 et 29 ans, le taux de chmage (18 % en France, 18,1 aans lUE 27 en 2012) et la part de
chmage (9,7 % contre 10,3 %) sont ainsi legrement inferieurs a la moyenne ae lUnion europeenne.
(2) Rapport 2012 ae lObservatoire national aes :ones urbaines sensibles (ONZUS).
0 %
5 %
10 %
15 %
20 %
25 %
30 %
35 %
40 %
15-29 ans 30-49 ans 50 ans et plus
Aucun
diplme ou
CEP
Brevet des
collges
CAP, BEP ou
autre
diplme de
ce niveau
Baccalaurat ou
brevet
professionnel
Cible prioritaire
259

Le dfi des NEET
(1)
. prs aun million ae feunes la drive ?
Dbut 2013, prs de 1,9 million de jeunes de 15 29 ans n`taient ni
l`cole, ni en emploi, ni en formation, soit prs de 17 de la tranche d`ge, selon
une note rcente du Conseil dànalyse d`conomique (CAE), dont la mission a
entendu lùn des auteurs
(2)
. Sur la dernire dcennie, cette proportion est en
moyenne la quatrime plus leve des pays de lÒCDE ci-dessous. En particulier,
environ 20 % de jeunes de 20-24 ans en France sont NEET et donc
structurellement en risque de marginalisation sociale , selon lÒCDE
(3)
.
EN FRANCE, UN JEUNE SUR SIX NÈST NI EN EMPLOI, NI EN DUCATION, NI EN FORMATION
Part des 15-29 ans NEET , moyenne 2002-2010 (en pourcentage)

Source . aaprs les statistiques ae lOCDE presentees aans la note au CAE precitee sur lemploi aes feunes (avril 2013)
La note prcite du CAE indique que plus grave encore, environ la
moiti de ces jeunes, soit 900 000, ne cherchent pas aemploi. Ils sont la
drive . Il existe des sources et des modes de calculs diffrents sur ce sujet. Selon
la Dares
(4)
, parmi les jeunes de 15 29 ans faisant partie du groupe des NEET,
57 % sont au chmage, tandis que 43 % sont inactifs.
En tout de cause, ces jeunes inoccups, laisss pour compte , selon la
typologie tablie par lÒCDE
(5)
, ont majoritairement un faible niveau ducatif :
ainsi, 85 des jeunes inactiIs ou au chmage (NEET) nònt pas dpass le lyce
et 42 % le collge selon la note prcite. Alors que plus de 130 000 jeunes sortent
chaque anne du systme scolaire sans diplme, aider ces jeunes a sìnsrer dans
la vie professionnelle constitue donc un dfi majeur.

(1) Acronyme anglais (neither in employment, nor in education or training) : jeunes ni emploi, ni en formation.
(2) Note n 4 du CAE, Lèmploi des jeunes peu qualiIis en France, Pierre Cahuc, Stphane Carcillo, Klaus F.
Zimmermann, (avril 2013).
(3) Amliorer la situation des jeunes , tudes conomiques : France (avril 2013).
(4) Dares Analyse n 90, Emploi et chmage des 15-29 ans en 2011 (dcembre 2012).
(5) LOCDE aistingue les performants , les aebutants en mal ainsertion et les laisss pour compte .
0
5
10
15
20
25
260

Plus souvent issus de Ioyers modestes, mme sìl semble quìl n`y ait pas
d`tude trs prcise sur ce point, et avec une proportion plus importante dans les
quartiers
(1)
, ces jeunes sont aussi , selon M. Joaquim Timoteo, chercheur
lÌNJEP, en perte de confiance dans les institutions censes les aider et ont
intgr une espce de fatalit de la prcarit
(2)

Ainsi, 470 000 de ces jeunes de 16 25 ans sortis de formation initiale sans
diplme ou avec le seul brevet ne sont ni en emploi ni en formation. Ces jeunes se
retrouvent trop souvent livrs eux-mmes, n`tant plus pris en charge par le
systme ducatif et pas ncessairement suivis en tant que demandeurs dèmploi..
Seule la moiti dèntre eux se dclare en effet inscrits Ple emploi. Par ailleurs,
lìnsertion des peu diplms est encore plus sensible aux alas conjoncturels
(3)
,
avec aussi une plus Iorte prcarit dans lèmploi (CDD, interim.).
SITUATION DES JEUNES NI EN EMPLOI NI EN FORMATION AYANT AU PLUS UN BEP/CAP
Sans diplme (1) CAP-BEP (2) Total (1+2)
Chmeurs au sens du BIT 53 % 69% 58 %
Inactifs 47 % 31 % 42 %
Inscrits Ple Emploi 50 % 66 % 55%
Non inscrits Ple Emploi 50 % 34 % 45%
Total ni en emploi, ni en formation 470 000 238 000 708 000
Champ : jeunes de 16 a 25 ans inclus sortis de Iormation initiale ou dàpprentissage et ayant au plus un CAP ou un BEP
Source . etuae aimpact au profet ae loi portant creation aes emplois aavenir (aot 2012)
En dIinitive, les parcours dìnsertion dans lèmploi stable peuvent tre
longs et diIIiciles pour les jeunes, et particulierement les moins qualiIis dèntre
eux : seuls 29 % des 16-25 ans sans diplme accdent rapidement et durablement
un emploi
(4)
. Or ce constat est dàutant plus proccupant que :
au lieu de corriger les ingalits lies a la Iormation initiale et lòrigine
sociale, le fonctionnement du march du travail a plutt tendance les accentuer
par la suite ; cèst du moins clairement le cas en matiere dàcces a la Iormation
professionnelle, trop souvent concentre sur les plus qualifis (cf. infra) ;
ce dIicit dèmploi a un impact sur la richesse nationale (perte de
croissance potentielle) et les finances publiques (du fait notamment des dpenses de
rparation sociale) : sàgissant des NEET en Europe, les pertes conomiques
imputables au dsengagement des jeunes par rapport au march du travail ont ainsi
t estimes environ 153 milliards dèuros par làgence EuroIound de Dublin.
Cela a aussi des rpercussions durables sur les trajectoires professionnelles des
jeunes, ce que des observateurs ont pu qualiIier d` effet de scarification
(5)
.

(1) La part aes feunes ae 15 a 24 ans qui ne sont ni en emploi ni en formation aans les ZUS est aenviron 25,2 %
en 2010 soit un taux nettement suprieur celui des zones urbaines environnantes (14,9 % en moyenne).
(2) Le Monde, 1
er
juin 2013.
(3) Depuis 2008, ce sont essentiellement les feunes sans aiplme qui ont vu leurs perspectives aemploi se
aegraaer, avec une chute au taux aemploi ae 10 points a la sortie ae lecole.
(4) Selon letuae aimpact au profet ae loi relatif aux emplois aavenir (aot 2012).
(5) Les nouvelles generations aevant la panne prolongee ae lascenseur sociale , L. Chauvel, OFCE.
261

b. Enjeux prioritaires et champ de l'valuation
Selon une estimation rcente de lÌgas
(1)
, lòrdre de grandeur des dpenses
susceptibles de relever du champ de la politique de lèmploi s`leve a plus de
160 milliards dèuros, avec un nombre tres important de dispositifs (au minimum
de 160, auxquels sàjoutent tous ceux nàyant pas pu tre unitairement identiIis
par la mission, cette impossibilit constituant en soi une source dènseignements,
comme le souligne ce rapport).
COMPARAISON DES DPENSES SUSCEPTIBLES DE RELEVER DU CHAMP DE LA POLITIQUE
DE LÈMPLOI PAR CHAMP DE DPENSES

Compte tenu de ce champ extrmement large, les rapporteurs ont souhait
circonscrire le champ de l`valuation aux principaux dispositiIs publics en
direction des jeunes peu ou pas qualifis , tels que dfinis ci-aprs, et relevant
des Iinances de lÈtat et des collectivits territoriales. Cèst par exemple la raison
pour laquelle les mesures gnrales de baisse du cot du travail (allgement de
charges), qui peuvent avoir un impact sur lèmploi des jeunes, mais ne sont pas
spcifiquement cibls sur ceux-ci, ne seront pas voques dans le prsent rapport.
Il a galement t tenu compte des travaux rcents du CEC sur la cration
dèntreprises
(2)
: ne seront donc pas voques les actions mises en ouvre par les
missions locales et dàutres acteurs pour inciter et accompagner les jeunes dans
leur projet entrepreneurial.

(1) Evaluation ae la politique territoriale ae lemploi, MAP, IGAS (10 octobre 2013).
(2) Trente propositions pour favoriser et accompagner la creation aentreprises , rapport n 763 de
M. Jean-Charles Taugourdeau et M. Fabrice Verdier, dpos au nom du CEC (fvrier 2013).
262

NIVEAUX DE FORMATION ET NOTION DE JEUNES PEU OU PAS QUALIFIS
Niveau I et II
Diplms des premier et deuxime cycles de lènseignement suprieur (licence universitaire ou
davantage), dùne cole de commerce ou dìngnieur.
Niveau III
Diplms dùne Iormation de niveau bac2 : premier cycle de lènseignement suprieur (DEUG,
BTS.), de Iormations du secteur de la sant, paramdical, social.
Niveau IV
Sorties de terminale ou dùn niveau quivalent avec ou sans baccalaurat, de lènseignement
suprieur sans diplme, de classes prparatoires sans avoir russi intgrer une cole de commerce
ou dìngnieur.
Niveau V
Sorties a lìssue de la derniere anne de CAP ou BEP (avec ou sans
diplme) ou dùne classe de seconde ou de premiere.

Jeunes
peu ou
pas
diplms
Niveau V sans diplme.
Jeunes peu
ou pas
qualifis
Niveau V bis
Sorties du systme ducatif avant la dernire
anne de CAP ou de BEP, aprs une classe de
3
me
gnrale ou une classe de 4
me
ou de 3
me

dènseignement non gnral.
Jeunes sans
qualification
(1)

Niveau VI
Sorties du systme ducatif avant une classe de
3
me
gnrale ou avant une classe de 4
me
non
gnrale.
Par ailleurs, au regard des diIIicults particulieres dàcces des jeunes a
lèmploi durable, du lien tres Iort entre qualiIication et insertion ainsi que des
enjeux lis aux jeunes NEET, il est apparu plus particulirement ncessaire :
de concentrer lànalyse sur les peu qualifis, sans occulter pour autant les
difficults que peuvent aussi rencontrer des jeunes diplms issus de milieux
modestes, du fait notamment de leur lieu de rsidence, dùn plus faible tissu
relationnel, voire de discrimination
(2)
; en effet, comme là observ le rapporteur
du CESE sur lèmploi des jeunes
(3)
, les ingalits sociales ont des effets
importants non seulement en termes de ressources financires permettant la
poursuite aetuaes aans aes conaitions satisfaisantes mais aussi ae reseaux
relationnels favorisant lentree sur le marche au travail ou laccs a aes stages ;
dèxaminer le rle, les moyens et lèIIicacit du service public de
lèmploi, sàgissant en particulier des missions locales, en prenant galement en
compte la ncessit de reprer et dàller au-devant des jeunes actifs inoccups ;
de ne pas limiter le champ de lànalyse a la priode dèntre dans la vie
active, autrement dit làcces au premier emploi, pour envisager, plus largement,
les diffrentes possibilits de rebondir et de valoriser au mieux les comptences
acquises, tout au long dùn parcours, parce quùn chec en Iormation initiale ne
doit pas obrer lènsemble de la vie proIessionnelle.

(1) La notion de jeunes sans qualification (ensemble des jeunes de moins de 25 ans sans diplme autre que
le brevet) doit tre distingue de celle des dcrocheurs (notion de flux ), soit les lves inscrits au dbut
aune annee scolaire qui le ne sont plus lannee suivante sans tre titulaires aun aiplme aetuaes
secondaires et dont la grande proximit avec la formation initiale peut permettre de mobiliser des rponses
spcifiques.
(2) Un jeune de moins de 30 ans rsidant en ZUS a globalement 1,7 fois moins ae chance aacceaer a lemploi
caractristiques gales de sexe, de qualification et de nationalit, selon un rapport de lONZUS (2009).
(3) Lèmploi des jeunes, rapport du CESE (M. Jean-Baptiste Prvost), septembre 2012.
263

Cela ncessite au pralable de renIorcer la cohrence et lèIIicacit de
làction publique, par une coordination accrue des acteurs.
2. Renforcer la coordination des acteurs et le pilotage partenarial des
politiques en direction des jeunes peu ou pas qualifis
Le pilotage des politiques dèmploi et de Iormation, en direction
notamment des jeunes peu ou pas qualiIis, souIIre aujourd`hui dùne
gouvernance complexe, et ce aussi bien au niveau territorial que national.
a. Dvelopper les dynamiques partenariales au niveau territorial et
renforcer l'chelon rgional
Le systeme de dcision en matiere de Iormation et dèmploi releve dùne
gouvernance partage entre de nombreux acteurs, puisquìl Iait intervenir lÈtat,
les rgions, les dpartements et les communes
(1)
ainsi que les partenaires sociaux.
De fait, le aomaine ae linsertion professionnelle aes feunes est probablement le
plus complexe , comme là soulign a trs juste titre le COE
(2)
.
UNE GOUVERNANCE COMPLEXE DES POLITIQUES DÈMPLOI ET DÌNSERTION

Cartographie de lòIIre dìnsertion soutenue par le Fonds social europen (FSE). DE : demandeurs dèmploi.
Source . rapport aevaluation thematique FSE, Loffre ainsertion aans les territoires, Amnyos-Edater (octobre 2010)

(1) En effet, mme sans aisposer ae competences specifiques en matire aemploi, les collectivites sont
nombreuses intervenir par leurs financements dans ce domaine. En outre, certaines des politiques qui
leur sont confies sont proches de cette comptence : formation professionnelle (rgions), revenu de
solidarit active (dpartements), action sociale (communes), etc.
(2) Lèmploi des jeunes, Conseil aorientation pour lemploi (COE), fvrier 2011.
264

Sàgissant des principaux acteurs concerns par lìnsertion des jeunes peu
qualifis, deux sries de mesures devraient tre envisages pour simplifier le
pilotage et dvelopper les dynamiques territoriales, sans que cela n`puise pour
autant, loin sèn Iaut, une rIlexion plus gnrale appele se poursuivre, dans le
cadre de l` acte III de la dcentralisation, quant la ncessaire clarification de
làrticulation des comptences dans les territoires.
Assurer le dploiement et le suivi des Pactes rgionaux pour la
russite ducative et professionnelle
Les pouvoirs publics consacrent des moyens importants en faveur de làcces
la qualification professionnelle de jeunes, avec un effort global suprieur
24 milliards dèuros par an
(1)
et la mobilisation de rseaux ddis pour les jeunes
rencontrant en diIIicult dàcces a la Iormation et a lèmploi (les 460 missions
locales et la mission gnrale dìnsertion MGI pour les dcrocheurs). Les
partenaires sociaux se sont galement mobiliss sur cet enjeu, travers notamment
lÀNI du 7 avril 2011 sur les jeunes dcrocheurs (cf. infra).
Cependant, la situation des jeunes sur le march du travail et la multiplicit
dàcteurs et de dispositiIs ncessitent de renIorcer la coordination et la
complmentarit de làction publique.
Dans ce sens, et suite la grande confrence sociale de juillet 2012, qui a
prvu l`laboration dùn plan dàction en Iaveur de làcces a la qualiIication des
jeunes, les rgions ont ainsi t invites laborer des pactes rgionaux pour la
russite ducative et professionnelle des jeunes , susceptibles d`tre articuls
autour de deux grands volets :
renforcer les diffrentes voies de formations par alternance sur les
premiers niveaux de qualification (lyce professionnel, apprentissage, contrats de
professionnalisation) ;
permettre a lènsemble des jeunes sans qualiIication, de la Iin de la
scolarit obligatoire a 25 ans rvolus, de redmarrer un parcours dàcces a la
qualiIication, en mobilisant de maniere coordonne lènsemble des outils
existants : CIVIS, formations finances par les rgions, coles de la deuxime
chance (E2C), EPIDE, mission gnrale dìnsertion (MGI), etc.
Plusieurs rgions se sont ainsi appuyes sur ces orientations ministrielles
pour relancer une dynamique partenariale dans ce domaine. Il semblerait
cependant que cette dmarche soit moins bien engage dans certains territoires, du
fait notamment de la mobilisation des acteurs concerns sur dàutres sujets, par
exemple les emplois dàvenir, ou encore dans làttente de la prochaine tape de
dcentralisation.

(1) Dont 15 milliaras aeuros consacres principalement par lEtat et les regions a la formation professionnelle
sous statut scolaire, 8 milliaras consacres par lEtat, les regions et les partenaires sociaux a la formation
par alternance (apprentissage et professionnalisation) et prs aun milliara aeuros consacr par les
rgions aux stages de formation continue pour les jeunes.
265

Une solution pour chaque jeune sans qualification : lùn des objectifs des pactes
rgionaux pour la russite ducative et professionnelle des jeunes
Orientation choisie, lutte contre le dcrochage, accs diffre la formation qualifiante pour
les jeunes actiIs, promotion de làlternance notamment au niveau V : ces diffrents enjeux sont
dterminants et doivent tre abords de maniere complmentaire aIin de mettre en ouvre une
action plus eIIicace en Iaveur de lìnsertion professionnelle durable des jeunes.
Cèst pourquoi il est propos que soit labor dans chaque rgion un Pacte rgional pour la
russite ducative et professionnelle des jeunes , qui tablirait des objectifs conjoints et
chiffrs de rduction du nombre de jeunes sortants de formation initiale, ainsi que de ceux
prsents sur le march du travail, sans qualiIication. Elabors a lìnitiative des rgions dans le
cadre de concertation que constituent les CCREFP
(1)
et destins constituer une dclinaison
oprationnelle des CPRDFP
(2)
, ces pactes seront signs par le prfet, le recteur, le prsident de
rgion et proposs a làpprobation des partenaires sociaux. Ils capitaliseront les dmarches
contractuelles et les plans dàction dja engags qui ont permis, sur certains territoires, de
progresser sur cet enjeu.
Dans le cadre de l`laboration du pacte, il est propos que les acteurs concerns partagent les
donnes disponibles sur les jeunes dcrocheurs et les jeunes sans qualification, au chmage, en
situation dèmploi prcaire, et puissent les mettre en regard avec le nombre de jeunes
bnIiciant dùne mesure concourant a leur insertion proIessionnelle. Parallelement, il importe
que les acteurs recensement collectivement les mesures accessibles sur le territoire.
Outre les contrats dàlternance pour làcces auxquels la marche franchir est parfois trop
haute, il existe une multitude de dispositiIs permettant de construire des parcours dàcces a la
qualification : place vacante au lyce professionnel, accompagnement global du jeune vers
lìnsertion a travers le CIVIS, actions de Iormation continue centres sur les comptences-
clefs, la dcouverte des mtiers, la pr-qualification ou la qualification finances par les
rgions, POE (prparation oprationnelle a lèmploi) individuelle ou collective inities par les
partenaires sociaux ; tablissements spciIiques concourant a lìnsertion proIessionnelle et
sociale des jeunes tres loigns de lèmploi, tels que les coles de la deuxieme chance (E2C)
ou les EPIDE. Les partenaires sociaux se sont galement engags sur cet enjeu depuis les ANI
du printemps 2011, (.) en crant une prestation dàccompagnement renIorc dont les
objectiIs de dploiement sont aujourd`hui atteints. Il convient galement de prendre en compte
dans la bote outils disponibles les emplois dàvenir, destins aux jeunes sans
qualiIication, qui incluront un volet Iormation mobilisable durant et apres lèmploi.
Ce recensement devra sòprer sur une logique dynamique et oprationnelle : chaque dispositif
sera ainsi positionn dans un continuum de solutions pour les jeunes en correspondance avec la
nature et le degr de difficults rencontres par ceux-ci. Sur la base du diagnostic et de
lòrdonnancement de la bote a outils, un plan dàction, assorti dòbjectiIs quantitatiIs annuels,
sera dfini, pour rduire le nombre de jeunes sans qualification sur le territoire. Il constituera le
cour oprationnel du Pacte rgional pour la russite ducative et professionnelle.
Source : document-cadre relatif a laccs aes feunes a la qualification, ministre au travail (octobre 2012)
Il conviendrait des lors de poursuivre l`laboration de ces pactes rgionaux
et dèn assurer le suivi rgulier, au regard de leur intrt potentiel en termes de
dcloisonnement, de complmentarit et donc de renIorcement de lèIIicacit de
làction publique en direction des jeunes peu qualiIis. Plus largement, les
rapporteurs soulignent lìntrt des dmarches partenariales, quelles quèn soient

(1) CCREFP : comit de coordination rgional emploi-formation.
(2) CPRDFP : contrat de plan rgional de dveloppement des formations professionnelles.
266

les formes, comme par exemple les contrats territoriaux emploi formation (CTEF),
mis en place dans la rgion Rhne-Alpes, o ils se sont rendus en mars dernier
(1)
.
Rformer les modalits de conventionnement des missions locales
Aux termes de la loi
(2)
, des missions locales pour linsertion
professionnelle et sociale des jeunes peuvent tre constitues entre lÈtat, des
collectivits territoriales, des tablissements publics, des organisations
professionnelles et syndicales et des associations. Ce rseau associatif a volu dans
son rle dàccompagnement global des jeunes les plus en diIIicult dìnsertion pour
devenir une composante essentielle du service public de lèmploi (SPE).
RPARTITION DES SUBVENTIONS DES MISSIONS LOCALES EN 2011

Source . graphique realise aaprs les donnes du dernier rapport annuel du Conseil national des missions locales (2013)
Les diffrents financeurs peuvent contractualiser avec chaque mission
locale, distinctement, en fonction des objectifs qui leur sont propres. La rgion
Limousin a par exemple sign une convention triennale sur la priode 2008-2010
avec les missions locales de la Creuse, selon le rapport de KPMG/Eurval.
Depuis 2008, lÈtat (DGEFP) dispose dùn instrument contractuel de
pilotage des missions locales les conventions pluriannuelles dòbjectiIs (CPO)
qui permettent, sur la base dùn diagnostic territorial partag, de mettre en rapport
les objectifs et les moyens qui leurs sont confis, avec les rsultats des actions
Iavorisant làcces des jeunes a lèmploi. Le dispositif conventionnel demeure
touteIois dùne grande complexit, comme lìllustre le schma ci-aprs.

(1) Le CTEF dfinit la stratgie que les partenaires souhaitent adopter pour les cinq ans venir, autour de
27 bassins, avec une structure porteuse (mission locale, maison ae lemploi, etc.) chargee au pilotage
technique du CTEF. Le conseil rgional a dcentralis un tiers des crdits emploi formation (30 M ).
(2) Article L. 5314-1 du code du travail.
tat
(39,3 %)

Rgions (19,2%)

Dpartements
(5,5%)
Communes et
EPCI
(21,2 %)
Fonds social
europen - FSE
(2,9 %)

Autres
organismes
publics et privs
(12 %)
267

PRINCIPALES CONVENTIONS CONCLUES DANS LE RSEAU DES MISSIONS LOCALES

Source : inspection gnrale des finances (2010)
De fait, la limitation du dialogue de gestion a lÈtat (Dirrecte) et aux
missions locales dans le cadre des CPO limite la possibilit dùn diagnostic
partag et dùn accord sur les objectiIs avec les autres Iinanceurs. Selon les
rgions, la mise en cohrence peut sèxercer dans le cadre de confrences de
Iinanceurs ou au travers des contrats dòbjectiIs et de moyens en matiere
dìnsertion proIessionnelle des jeunes ( COM-IPJ ).
Toutefois, si le code du travail
(1)
prvoit des dispositions relatives ces
contrats dòbjectiIs et de moyens, associant notamment lÈtat et les collectivits
territoriales et prcisant les engagements rciproques sur une priode
pluriannuelle , il sàgit uniquement dùne possibilit. De surcrot, leur application
semble ingale, mme sìl nà t possible dòbtenir plus de prcisions sur ce point
de la part du ministere charg de lèmploi.
Ainsi, les financements sont apports par chaque financeur selon sa
logique propre et ne font pas lobfet aune cooraination (en particulier entre
lEtat et la rgion, sous la forme aun conventionnement multipartite, a ae rares
exceptions territoriales prs , comme là soulign un rapport dìnspection
rcent
(2)
dont lùn des auteurs a t entendu par la mission, ce qui renvoie de Iait
le rle dènsemblier aux missions locales elles-mmes. Source de lourdeur
administrative pour les acteurs, le systme actuel peut aussi entraner des
incohrences, et donc une perte dèIIicacit pour làction publique, par exemple

(1) Le protocole 2010 des missions locales prvoyait que les orientations de ce COM IPJ seront alimentes
par le diagnostic et les orientations du CPRDFP, celui-ci constituant ainsi un levier privilgi de la
strategie aaccompagnement aes feunes vers lemploi et laccroissement ae leur qualification .
(2) Le service public de lòrientation (SPO) : tat des lieux et perspectives dans le cadre de la prochaine rforme
de dcentralisation, rapport confoint ae lIgas (Laurent Caillot), ae IGAENR et ae lIGEN (avril 2013).
268

lorsque les objectifs assigns aux missions locales par les financeurs sont distincts,
sinon contradictoires.
Une gouvernance lourde et complexe des missions locales
Les objectifs peuvent tre contradictoires : lÈtat veut amliorer la lutte contre lìllettrisme,
alors que ce point nèst pas une priorit pour la rgion. Les objectifs ne sont pas harmoniss.
La mission locale de Mru tablit chaque anne tablit deux rapports dàctivit : lùn pour
lÈtat et làutre pour la rgion, ce qui est source de lourdeur. Cette lourdeur administrative
est galement dnonce par Montreuil. (.)
Recommandation n 18 : harmoniser les objectiIs dIinis par lÈtat et les conseils rgionaux.
Source : enqute ralise par KPMG/Eurval, tude annexe au prsent rapport (octobre 2013)
Il faudrait donc tendre vers une contractualisation commune, au moins
entre lÈtat et le conseil rgional. Dans le prolongement des conclusions de la
mission dìnspection prcite, les rapporteurs proposent ainsi :
de prvoir lòbligation dùne convention-cadre stratgique entre la
rgion, lÈtat (Dirrecte) et lùnion rgionale des missions locales (URML),
destine succder aux COM-IPJ , et dìnscrire ces dispositions dans la loi
(1)
;
de dcliner ensuite ce conventionnement au niveau local, a lòccasion de
la prochaine gnration de CPO ( l`horizon 2014) avec des conventions Etat-
rgion conclues avec les missions locales, et qui pourraient tre compltes par
des confrences de financeurs (avec la commune, le dpartement ou Ple Emploi
par exemple) pour traiter des divergences stratgiques, en tant que de besoin.
UNE ORGANISATION SIMPLIFIE
Dispositif actuel Rforme propose Avantages
Un dispositif complexe de
conventions parallles
Des objectifs multiples
assigns aux missions locales.
Une lourdeur administrative
pour les acteurs (missions
locales)
Au niveau rgional, une convention-
cadre stratgique entre lÈtat, la
rgion et lùnion rgionale des
missions locales (URML)
Meilleure articulation entre les
deux principaux financeurs du
rseau
Plus de visibilit stratgique,
financire et oprationnelle du rseau
(avec un cadre pluriannuel)
RenIorcement du rle de lÙRML
(structuration du rseau des missions
locales au niveau rgional).
Maintien des missions locales en
tant que structures autonomes
Au niveau local, une convention
tat-rgion avec la mission locale
+ confrence de financeurs en tant
que de besoin.
La coordination des acteurs doit aussi tre renforce au niveau national.
b. Adapter les missions et la composition des instances au niveau
national
Il existe aujourd`hui de nombreuses instances dèxpertise et de
concertation en matiere dèmploi, notamment le Conseil dòrientation des

(1) cet gard, larticle 9 au profet ae loi de mobilisation des rgions prvoit que le prfet de rgion et le
prsident du conseil rgional signent chaque anne avec Ple Emploi et les missions locales une
convention regionale ae cooraination ae lemploi, ae lorientation et ae la formation .
269

politiques de lèmploi (COE), le Conseil national de lèmploi (CNE), le Conseil
national des missions locales (CNML) ou encore le Conseil national pour la
Iormation proIessionnelle tout au long de la vie (CNFPTLV). Sàgissant des
questions dìnsertion proIessionnelle et sociale des jeunes peu et pas qualiIis, qui
relvent en premier lieu du rseau des missions locales, les instances actuelles
pourraient tre adaptes sur les deux points suivants.
Modifier dans un premier temps la composition du CNML pour
permettre la reprsentation de jeunes, voire des partenaires sociaux
Le Conseil national des missions locales (CNML) est une instance de
concertation entre lÈtat et les collectivits territoriales, place aupres du Premier
ministre. Le CNML, qui nèst pas un conseil de la jeunesse ou de lèmploi des
jeunes, est charg de formuler des recommandations sur les conditions de mise en
ouvre par les missions locales et les permanences dàccueil, dìnIormation et
dòrientation (PAIO) du droit a làccompagnement vers lèmploi et du CIVIS.
Il dlibere sur les propositions dòrientation du programme national dànimation et
d`valuation du rseau des missions locales
,
en constituant un lieu d'changes et
de mutualisation des bonnes pratiques dveloppes au sein du rseau des missions
locales , qui peut tre consult par le Gouvernement sur toute question relative
l'insertion sociale et professionnelle des jeunes
(1)
.
Prsid par un lu local, prsident de mission locale, le CNML comporte
en son sein trois collges runissant des reprsentants de collectivits territoriales
(communes, dpartements, rgions) et des diffrents ministres comptents en
matiere dìnsertion des jeunes, ainsi que des prsidents de mission locales et des
reprsentants. Peuvent galement y participer, avec voix consultative, les
directeurs de lÀFPA et de Ple Emploi, ainsi que trois personnalits qualiIies.
Les jeunes suivis par des missions locales ne sont pas reprsents au sein
de cette instance, ni dàilleurs, es qualit, le prsident de lÙnion nationale des
missions locales (UNML), non plus que les partenaires sociaux, alors que ceux-ci
se sont mobiliss rcemment pour lìnsertion des jeunes, a travers notamment la
mise en place dùne prestation dàccompagnement renforc des jeunes
dcrocheurs, conIie aux missions locales. Cette question a dàilleurs t souleve
par le Premier ministre, lors de lìnstallation du CNML le 26 avril 2013, en
souhaitant quìl puisse intgrer des jeunes suivis par les missions locales et en
demandant a Michel Sapin aengager une consultation aes partenaires sociaux,
afin aenvisager leur entree au CNML, au titre ae leur rle aans linsertion
professionnelle des jeunes . Le Premier ministre a par ailleurs jug important
de clarifier sa gouvernance et le rle respectif ae lUNML et au CNML .
En tout tat de cause, comme les rapporteurs lònt soulign
prcdemment, de manire gnrale, il est essentiel que les jeunes puissent

(1) Articles R. 5314-1 et suivants du code du travail.
270

participer a la conception et a l`valuation des politiques qui les concernent. La
composition du CNML doit donc tre modifie dans ce sens.
Pour les mmes raisons, il conviendrait de renforcer la reprsentation des
jeunes et des partenaires sociaux dans les missions locales. En effet, selon une
enqute ralise par lìnspection gnrale des Iinances (IGF) en 2010
(1)
, seuls
4,6 des conseils dàdministration des missions locales interroges comportaient
des reprsentants des jeunes.
Clarifier larticulation et la gouvernance aes instances nationales
comptentes en matire ainsertion sociale et professionnelle aes feunes
Pour lèssentiel, la gouvernance nationale du rseau des missions locales
relve de trois acteurs : le CNML, la DGEFP (responsable de la politique en
direction des missions locales depuis la disparition de la Dlgation
interministrielle a lìnsertion proIessionnelle et sociale des jeunes en 2002) et
lÙNML, union reprsentative du rseau des missions locales, des PAIO et dàutres
organismes dìnsertion, et syndicat dèmployeurs de la branche (11 000 salaris).
Comme le souligne l`tude ralise par KPMG/Eurval, les instances
fdratrices au niveau national des missions locales sont nombreuses : coexistent
ainsi le CNML au niveau ae lEtat, lUNML au niveau synaical, lAssociation
nationale regionale aes airecteurs aes missions locales (ANDML) et lAssociation
rgionale des directeurs des missions locales (ARDML) . Or ces instances en
charge ae representer et aefenare lintert aes missions locales ne parlent pas
toutes aune mme voix .
RSEAU DES MISSIONS LOCALES : ACTEURS, ANIMATION ET REPRSENTATION
tat
Le CNML est un conseil des missions locales plac prs du Premier ministre et
charg dùne mission de recommandation sur tout sujet en lien avec lìnsertion des
jeunes. Son bureau joue un rle dìnterIace avec les administrations, les
collectivits territoriales (ARF, ADF, AMF), les prsidents et directeurs des
missions locales ou encore Ple emploi.
Associations
LÙnion nationale des missions locales (UNML) est une association exerant
une double fonction de reprsentation du rseau national et de syndicat
dèmployeur ; elle regroupe les prsidents des missions locales.
L ANDML reprsente une partie des directeurs de missions locales. LÀPAR est
une association professionnelle regroupant les animateurs rgionaux des missions
locales (ARML) et leurs assistants techniques rgionaux parcours 3 (ATR)
prsents dans les structures dànimation rgionale.
Collectivits
territoriales
Collectivits membres du CNML et notamment cosignataires du protocole 2010
des missions locales : lÀssociation des maires de France (AMF), lÀssemble des
dpartements de France (ADF) et lÀssociation des rgions de France (ARF).

(1) Les missions locales pour lìnsertion proIessionnelle et sociale des jeunes, rapport n 2010-M-019-02,
inspection gnrale des finances (juillet 2010).
271

Partenaires
sociaux
Internes au rseau : une convention collective des missions locales et PAIO a
t signe le 21 fvrier 2001 (les syndicats des salaris participent quatre
commissions paritaires nationales). Externes , notamment signataires de
làccord national interprofessionnel (ANI) jeunes dcrocheurs du 7 avril 2011.
Dans le mme sens, lÌGF a dress le constat d` une articulation peu claire
entre des instances multiples , en pointant galement, dans son rapport prcit de
2010, une animation rgionale htrogne aux objectifs mal dfinis .
MISSIONS LOCALES : PRSENTATION SCHMATIQUE DES INSTANCES REPRSENTATIVES

Source : inspection gnrale des finances (2010)
Le rapport rcent de la mission dìnIormation sur Ple Emploi et le service
public de lèmploi
(1)
souligne par ailleurs la grande incohrence que prsentent
aufourahui les aiverses instances representatives aes acteurs ae lemploi , en
estimant que cet eclatement ne permet pas aux acteurs ae linsertion
professionnelle ae parler aune seule voix et aapparaitre comme un interlocuteur
crdible face au Gouvernement . Il y est en consquence prconis de fusionner
les instances reprsentatives des operateurs locaux ae lemploi au sein aune
" Union nationale aes services publics ainsertion pour lemploi " regroupant les
missions locales, les coles de la deuxime chance (E2C) et les plans locaux pour
linsertion et lemploi (PLIE), et o seraient presents lEtat, les collectivites
territoriales et les partenaires sociaux.
Sans aller jusque-l, compte tenu notamment des diffrences de moyens et
de positionnement entre les missions locales et les E2C, les rapporteurs nèn
partagent pas moins la volont de clariIier le rle des instances et dàmliorer le
dialogue institutionnel au niveau national, et ce, dans le cadre dùne rIlexion plus
gnrale sur les diffrents organismes comptents en matiere dèmploi. A cet
gard, lÙNML, prside par M. Jean-Patrick Gille, Dput et membre de la

(1) Rapport ainformation n 1107 sur Ple Emploi et le service public ae lemploi, presente par
Mme Monique Iborra, rapporteure, commission des Affaires sociales, Assemble nationale (juin 2013).
272

mission, a propos rcemment
(1)
la cration dùn Conseil national de lìnsertion
des jeunes , qui aurait vocation engager la rflexion, la coordination et
l`valuation des politiques dìnsertion sociale et professionnelle des jeunes.

Instituer un Conseil national dìnsertion des jeunes : la proposition de lÙNML
LÀssemble gnrale de lÙNML, runie le 4 juillet 2013, a donn mandat au conseil
dàdministration pour proposer la creation aun Conseil national ae linsertion aes feunes
(CNIJ) pour favoriser le aeveloppement aune approche interministerielle et transversale
des politiques de jeunesse .
A lìnstar de la composition des conseils dàdministration des missions, un outil
interinstitutionnel et interministriel des politiques dìnsertion des jeunes doit tre institu.
(.) Le CNIJ, au sein duquel les missions locales seraient largement reprsentes pourrait
assister de ses avis le Gouvernement sur toutes les questions de porte gnrale qui
concernent lìnsertion sociale et proIessionnelle des jeunes, en concertation avec le Dlgu
interministriel la jeunesse et les diffrents dpartements ministriels concerns. Il serait
un lieu d`changes, de rIlexion et de concertation des missions locales avec les pouvoirs
publics, les collectivits territoriales, les acteurs associatifs, les partenaires
socioconomiques qui agissent pour lìnsertion des jeunes. Il pourrait, de sa propre initiative,
proposer aux pouvoirs publics les mesures qui lui paraissent pouvoir amliorer les conditions
de lìnsertion des jeunes et de leur acces au droit commun. Les jeunes devront tre partie
prenante de la rIlexion et de la concertation du CNIJ (.). Il devra tre un Conseil national
au service de làction des missions locales et des structures dàccompagnement des jeunes
(.) rompant avec la segmentation des interventions et lèmpilement des dispositiIs.
Le Conseil dòrientation des politiques de jeunesse, que les rapporteurs
prconisent dìnstituer, sìnscrit dans cette volont de dvelopper une approche
transversale de làction publique, en concertation avec lènsemble des acteurs, et
notamment les jeunes. Il serait dàilleurs envisageable de prvoir la constitution de
plusieurs commissions en son sein, dont lùne sur lèmploi des jeunes, ou les
missions locales seraient largement reprsentes.
court terme, il convient en tout tat de cause de clarifier les rles
respectiIs du CNML et de lÙNML et dòuvrir une large rIlexion sur les missions
et le positionnement des diIIrents organismes dèxpertise et de concertation en
matiere dèmploi et instances de reprsentation et dànimation du rseau des
missions locales.
Renforcer la coordination des principaux acteurs en matire dìnsertion des jeunes
peu ou pas qualifis, en confortant l`chelon rgional :
au niveau national : prvoir la reprsentation des jeunes et des partenaires sociaux au sein
du CNML et clarifier le rle des instances de reprsentation et de concertation en matire
dèmploi des jeunes ;

(1) LAssemblee generale ae lUNML, reunie le 4 fuillet 2013, a aonne manaat au conseil aaaministration
pour proposer la creation aun Conseil national ae linsertion aes feunes pour favoriser le aeveloppement
aune approche interministrielle et transversale des politiques de jeunesse .
273

au niveau rgional : prvoir une convention stratgique entre lÈtat, la rgion et lùnion
rgionale des missions locales et assurer le dploiement et le suivi dans les rgions des
pactes rgionaux pour la russite ducative et professionnelle des jeunes ;
au niveau local : prvoir une convention pluriannuelle tat-rgion avec les missions
locales a l`horizon 2014 et encourager la reprsentation des jeunes au sein des missions.
3. Dvelopper la ngociation collective et le rle des partenaires sociaux
a. Une mobilisation importante des partenaires sociaux dans le cadre des
accords nationaux interprofessionnels (ANI) conclus en 2011
En 2011, les partenaires sociaux ont sign quatre accords nationaux
interprofessionnels (ANI) pour soutenir làcces des jeunes a lèmploi, en mobilisant
les fonds paritaires (Unedic, Apec et Fonds paritaire de scurisation des parcours
professionnels - FPSPP) hauteur de 135 millions dèuros
(1)
.

Les quatre ANI sur lèmploi des jeunes de 2011
Face au constat alarmant et partag de la situation de lèmploi des jeunes, la ngociation
interproIessionnelle sur lèmploi des jeunes a t juge prioritaire dans làgenda social du
premier semestre 2011. LòbjectiI des partenaires sociaux tait dàboutir a des mesures
rapidement applicables en faveur des jeunes, en matiere dàcces a lèmploi, mais aussi de
maintien dans lèmploi et dàccompagnement matriel (logement, transport et restauration).
Accompagnement des jeunes demandeurs dèmploi dans leur acces a lèmploi. LÀNI du
7 avril 2011 visait aider les jeunes accder au march du travail, la suite des difficults
conjoncturelles rcentes , avec des mesures concrtes et temporaires , dont certaines
sont finances, titre exceptionnel, par le FPSPP . Il concerne trois publics cibles : 20 000
jeunes sortis du systme ducatif sans aucune qualification professionnelle ou diplme (article
premier sur les dcrocheurs), 20 000 jeunes de niveau bac ou infra bac ayant une qualification
reconnue mais rencontrant des difficults rcurrentes pour accder un emploi durable, et
25 000 jeunes ayant intgr un cursus dans lènseignement suprieur et rencontrant des
diIIicults a sìnsrer proIessionnellement (soit 65 000 jeunes au total). Un cahier des charges
prcise les modalits de mise en ouvre pour les trois oprateurs responsables des dispositiIs
dàccompagnement : les missions locales, lÀpec et Ple emploi
(2)
.
Accompagnement des jeunes dans leur accs au logement. Pour pallier les difficults de
logement qui peuvent entraver Iortement làcces a lèmploi et la mobilit proIessionnelle,
lÀNI du 29 avril 2011 prvoit une srie de mesures aIin dàider les jeunes dans leur acces au
logement. Il prvoit notamment la construction de 15 000 logements par an, ds 2012 et pendant 3 ans, destination des
jeunes, en mobilisant une partie des Ionds dàction logement.
Alternance et stages en entreprise. LÀNI du 7 juin 2011 sur làcces des jeunes aux Iormations
en alternance et aux stages en entreprises prvoit notamment un objectif chiffr de progression
des contrats en alternance par branche proIessionnelle ainsi quùn meilleur encadrement des
stages en entreprise. Certaines dispositions de làccord ont t reprises dans la loi pour le
dveloppement de làlternance adopte le 13 juillet 2011.

(1) Selon les donnes prsentes dans le rapport du CESE sur lemploi aes feunes (septembre 2012).
(2) En aecembre 2012, un avenant a ete signe pour prolonger fusquen fuin 2013 lANI du 7 avril 2011. Ces
mesures aaccompagnement aevaient beneficier a 20 000 feunes supplementaires au cours au premier
semestre 2013, dont 10 000 accompagns par Ple emploi.
274

Maintien dans lèmploi. LÀNI du 11 juillet 2011 porte sur làccompagnement des jeunes pour
favoriser leur maintien dans lèmploi. Il comporte deux volets : làccueil en entreprise
(parcours dèntre, livret et rIrent dàccueil, change de comptences, Ionction tutorale) et
un dispositif exceptionnel de soutien financier pour faire face aux frais de mobilit, de
restauration et de matriel ou de tenue vestimentaire lis a lèmploi.
En particulier, des moyens significatifs ont t consacrs la prestation
dàccompagnement renIorc des dcrocheurs, assure par les missions locales
(30 millions dèuros au titre du FPSPP, soit environ 1 500 euros par jeune), avec des
rsultats encourageants ce stade (cf. infra). Les rapporteurs se flicitent
naturellement de cet engagement important des partenaires sociaux, qui mrite
d`tre poursuivi, en soulignant plus largement lìmportance du dialogue social pour
renIorcer lèIIicacit des politiques dèmploi, comme ils ont pu le constater en
Allemagne et au Danemark par exemple.
b. Un dialogue social dvelopper dans les branches et les entreprises
Dans un rapport sur lèmploi des jeunes publi en septembre 2012
(1)
, le
Conseil conomique, social et environnemental (CESE) a soulign quèn dpit
dùne mobilisation rcente des partenaires sociaux au niveau interproIessionnel,
lemploi aes feunes ne constitue pas encore un thme privilegie et regulier au
dialogue social et quèn tout tat de cause, il ne sìnscrivait pas dans une
problmatique plus globale de la gestion des ges dans lèntreprise. Il prconisait
par consquent de dvelopper le dialogue social, tous les niveaux, par
lìnstauration dùne obligation lgale de ngocier.

Faire de lèmploi des jeunes un thme rgulier du dialogue social :
la recommandation du rapport du CESE sur lèmploi des jeunes de septembre 2012
Les partenaires sociaux ont sign quatre ANI sur lèmploi des jeunes en 2011. (.). Pour
autant, lùrgence de la situation et lìmportance de lènjeu, ncessitent dìnscrire ce dialogue
social dans la dure, et de le diffuser au niveau des branches et des entreprises. (.) Le
CESE estime ncessaire de Iaire de lèmploi des jeunes un theme rgulier du dialogue social, a
tous les niveaux, par lìntermdiaire de lìnstauration dùne obligation lgale de ngocier :
soit en intgrant cette question aux thmes de la ngociation annuelle obligatoire (.) ;
soit en instituant dans les entreprises de plus de 50 salaris et dans les branches, une
obligation de conclure un accord collectif relatif a lèmploi des jeunes avant une date butoir,
sous peine de sanction Iinanciere, a lìmage de ce que la LFSS pour 2009 avait impos aux
entreprises sur lèmploi des seniors en 2010. Les accords sur lèmploi des jeunes pourraient
a titre dèxemple porter sur lèntre des jeunes dans lèntreprise : objectiIs de recrutements
en CDI, part des CDI dans les recrutements de jeunes, objectiIs dàccueil dàlternants et
place des alternants ayant russi leur diplme dans les recrutements, modalits dàccueil des
stagiaires, modalits dìntgration des jeunes dans lèntreprise, politique de Iormation des
jeunes recruts dans lèntreprise. AIin de lutter contre les discriminations, ces accords
devraient galement aborder la question de la diversit tant sociale que gographique dans
les pratiques de recrutement. Cela suppose d`laborer des outils de mesure de la diversit,
fonds sur un critre territorial, qui pourraient tre intgrs dans le bilan social.

(1) Lèmploi des jeunes, rapport du CESE, M. Jean-Baptiste Prvost, rapporteur (septembre 2012).
275

En 2011, cette question de lèmploi des jeunes n`tait dàilleurs mme pas
identifie dans le bilan annuel de la ngociation collective tabli par le ministre
du travail. De mme, si la responsabilit sociale des entreprises (RSE) est souvent
voque a propos des sujets environnementaux, elle lèst beaucoup plus rarement
en matiere dèmploi. Par exemple, une enqute rcente de lÌnsee, ralise auprs
dèntreprises de plus de 50 salaris
(1)
, souligne qu` en labsence ae negociation
annuelle oblige, les discriminations envers les jeunes ou lies lorigine ethnique,
sociale et culturelle font moins souvent encore lobjet de politiques spcifiques : ce
type aaction ne concerne en effet qu'un tiers des socits, et passe clairement en
dessous de 50 % pour les tenants de la RSE. Par ailleurs, la mise en place d'une
formation aux discriminations ou l'adoption de la charte de la diversit
(2)
ne
concerne pas mme un sixime des socits de 50 salaris ou plus.
En tout tat de cause, au-del du niveau interprofessionnel, il est important
que le dialogue social sur les questions dìnsertion des jeunes se dveloppe
galement au niveau des branches et des entreprises.
Dans ce sens, la loi du 1
er
mars 2013 portant cration du contrat de
gnration, Iaisant suite a lÀNI du 19 octobre 2012, sign par lènsemble des
organisations syndicales et patronales, comporte galement plusieurs dispositions
relatives la ngociation collective. Selon les termes de lèxpos des motiIs du
projet de loi, lemploi aes feunes et aes seniors, la gestion aes comptences et la
transmission des savoirs doivent en effet devenir des enjeux centraux de la
ngociation collective . Issu du dialogue social national et interprofessionnel
dans sa conception, le contrat de gnration reposera ainsi galement sur le
dialogue social pour sa mise en ouvre dans les entreprises ou les branches.
Le dispositif prend en compte le fait que les petites entreprises ne
disposent pas toujours dùn dlgu syndical ; la ngociation sera donc
encourage chaque Iois quèlle est possible, mais ne sera ncessaire que pour les
entreprises de plus de 50 salaris. Les entreprises de moins de 300 salaris, qui
emploient prs des deux tiers des salaris et dont les capacits en termes de
gestion prospective des ressources humaines sont parfois limites, bnficieront
dùne incitation pour mettre en ouvre le contrat de gnration (aide de 4 000 euros
par an, soit 12 000 euros sur trois ans). Les plus grandes entreprises sont
galement incites conclure des accords collectifs, concernant notamment
lìnsertion des jeunes, a dIaut de quoi elles sèxposent a des pnalits Iinancieres.

(1) La responsabilit socitale des entreprises (RSE) : une dmarche dj rpandue, milie Ernst, division
Enqutes thmatiques et tudes transversales, Insee, Yolan Honor-Roug, Ensa (novembre 2012).
(2) La charte de la diversit en entreprise a t cre en octobre 2004. En la signant, les entreprises s'engagent
lutter contre toute forme de discrimination et mettre en place une dmarche en faveur de la diversit.
276

LES PRINCIPALES DISPOSITIONS PRVUES PAR LA LOI DU 1
ER
MARS 2013 SELON LA
TAILLE DES ENTREPRISES (ACCORDS COLLECTIFS ET PLANS DÀCTION)
Moins de 50 salaris Entreprises de 50 299 salaris Plus de 300 salaris
41 % des salaris 15 % des salaris en France 44 % des salaris en
France
98 % des entreprises 1,5 % des entreprises 0,5 % des entreprises
Entreprise ligible
làide sans accord de
branche
Eligible a làide avec accord
collectif ou de branche (diagnostic
sur la situation des jeunes et des
seniors, puis ngociation dùn
accord dèntreprise, sinon
tablissement dùn plan dàction ;
en làbsence dàccord ou de plan,
possibilit d`tre couverte par un
accord de branche).
Accord collectif fixant
des objectifs jeunes et
seniors, dfaut
pnalits financires*
(tablissement dùn
diagnostic sur la situation
des jeunes et des seniors
dans lèntreprise)
Pas dàide Iinanciere.
* Ngociation dùn accord collectiI dèntreprise ou de groupe ou, a dIaut de ngociation conclusive, mise en place dùn
plan dàction sur le contrat de gnration (chance du 30 septembre 2013). En cas dàbsence dàccord ou de plan dàction,
la pnalit peut aller jusquà 1 de la masse salariale ou 10 % des allgements.
Dans ce cadre, la loi prvoit que làccord collectiI dèntreprise, de groupe
ou de branche, applicable pour une dure maximale de trois ans, devra notamment
comporter des engagements en faveur de la formation et ae linsertion aurable
aes feunes aans lemploi, ae lemploi aes salaries ages et ae la transmission aes
savoirs et des comptences , associs des objectifs et, le cas chant, des
indicateurs chiIIrs. Làccord doit comporter des objectifs chiffrs en matire
dèmbauche de jeunes en CDI et prciser les moaalites aintegration,
aaccompagnement et aaccs des jeunes, en particulier les moins qualifis (.) au
plan de formation ainsi que le calendrier de mise en ouvre des engagements et les
modalits de suivi et d`valuation de leur ralisation. Dans le cadre de son objet tel
que dfini par la loi, il assure la ralisation des objectifs aegalite aaccs
l'emploi dans le cadre de la lutte contre les aiscriminations a lembauche et durant
le droulement de carrire .
Toutefois, comme là soulign la Ieuille de route tablie a lìssue de la
seconde confrence sociale de juin 2013, le dploiement du contrat de gnration
repose sur une phase de ngociation quìl est ncessaire dìntensiIier dans les
branches, les grandes entreprises et les entreprises de 50 300 salaris.
Il convient galement de procder un suivi rgulier du contenu de ces
accords, y compris sur le plan qualitatif. Làrticle 7 de la loi du 1
er
mars 2013
prcite prvoit dàilleurs qu` compter du 30 juin 2014, un rapport du
Gouvernement est dpos chaque anne au Parlement sur la mise en ouvre du
contrat de gnration. Il devra prciser le nombre dàccords d'entreprise, de
groupe et de branche conclus, de plans dàction labors et dèntreprises n`tant
couvertes ni par un accord ni par un plan d'action. Ce rapport devra galement
valuer le nombre de crations dèmploi qui en rsultent et analyser les difficults
de mise en ouvre rencontres par les entreprises et làdministration.
277

Au regard de lìmportance des enjeux, et aIin notamment dìdentiIier les
adaptations le cas chant ncessaires, un premier bilan d`tape pourrait touteIois
tre ralis avant cette chance, par exemple en janvier prochain. Par ailleurs, il
est important que ces accords et plans dàction ne Iassent pas seulement lòbjet
dùn suivi quantitatiI et quùne analyse approIondie de leur contenu et de leur
impact soit galement ralise ds que possible.

Faire de lèmploi des jeunes un thme rgulier du dialogue social, au niveau
interprofessionnel, mais aussi des branches et des entreprises :
- en intensifiant les ngociations dans les branches et les entreprises de plus de 50 salaris
concernant les accords collectifs (ou dIaut plans dàction) prvus par la loi du 1
er
mars
2013 et portant notamment sur lìnsertion des jeunes dans lèmploi ;
en assurant un suivi rgulier des accords collectiIs et plans dàction, sur le plan quantitatif
mais aussi qualitatif (analyse de leur contenu et de leur impact) et en compltant le bilan
annuel de la ngociation collective tabli par le ministre du travail sur les aspects relatifs
lìnsertion proIessionnelle des jeunes pour inciter au dveloppement du dialogue social sur
ces questions.
B. AMLIORER L'ACCOMPAGNEMENT VERS L'EMPLOI DES JEUNES LES
MOINS DIPLMS ET SIMPLIFIER LES DISPOSITIFS
Au-dela de làmlioration de la gouvernance des politiques, indispensable
pour mettre davantage en synergie lènsemble des acteurs, làccompagnement vers
lèmploi des jeunes en diIIicult dìnsertion doit tre renIorc.
En effet, cet accompagnement souffre aujourd`hui aun manque cruel ae
moyens et aun aeficit ae pilotage , comme lònt soulign les auteurs de la note du
CAE prcite. En outre, lèmpilement des dispositiIs est source de complexit et
nuit a la lisibilit de làction publique.
Les rapporteurs formulent en consquence trois sries de propositions
concernant le pilotage et les moyens des missions locales, les dispositifs publics
dàccompagnement vers lèmploi des moins qualifis, mais aussi les bonnes
pratiques des entreprises quìl conviendrait de mieux Iaire connatre.
1. Les missions locales : un acteur pivot de I'accompagnement des
jeunes dont les moyens doivent tre renforcs
Cres en 1982, les missions locales constituent aujourd`hui un pivot de
làccompagnement des jeunes, plac au cour des politiques publiques dìnsertion.
Sìl apparat ncessaire de renIorcer leurs moyens et de clariIier le cadre de la
cotraitance avec Ple Emploi, cela suppose aussi, au pralable, dàmliorer
leur pilotage.
278

a. Renforcer de manire cible les moyens du service public de l'emploi
sur les jeunes peu qualifis et clarifier les relations avec Ple Emploi
Avec environ 460 structures rparties sur lènsemble du territoire, le rseau
des missions locales et PAIO a pour missions aaiaer les feunes ae 16 a 25 ans
revolus a resouare lensemble aes problmes que pose leur insertion
professionnelle et sociale en assurant aes fonctions aaccueil, ainformation,
aorientation et aaccompagnement
(1)
. Elles sont reconnues comme un acteur du
service public de lèmploi (SPE) depuis 2005.
Contribuant l`laboration et a la mise en ouvre d` une politique locale
concertee ainsertion professionnelle et sociale des jeunes , elles favorisent la
concertation entre les diffrents partenaires
(2)
en vue de renforcer ou complter les
actions conduites par ceux-ci, notamment pour les jeunes rencontrant des
aifficultes particulires ainsertion professionnelle et sociale .
Leur rle dènsemblier de politiques publiques se traduit par leur caractre
doublement intgrateur de moyens et de services :
coIinances par lÈtat et les collectivits locales, elles Iont la synthese
des forces conomiques, associatives et sociales locales pour mettre en ouvre les
politiques dìnsertion en direction des jeunes dont elles sont lìnstrument ;
elles sàttachent aussi a intgrer lènsemble des services locaux pour
proposer un accompagnement global (emploi, formation, mais aussi logement,
sant, mobilit, voire culture), en entretenant des relations partenariales avec tous
les acteurs locaux dìnsertion des jeunes (Ple Emploi par exemple).

(1) Article L.5314-2 du code du travail.
(2) Pour remplir leur fonction aaccompagnement aes feunes pour une insertion aurable, les missions locales
dveloppent des partenariats et les contractualisent avec les services et les institutions en charge des
questions relatives a lorientation, a la formation, a lemploi, la sant, au logement, la mobilit, la
citoyennet, aux sports, aux loisirs et la culture.
279

Les missions locales sont charges de la gestion exclusive du CIVIS, qui
est un contrat dàccompagnement vers lèmploi durable visant suivre de manire
renforce les moins qualifis. Celui-ci peut tre compar, sur certains points,
dàutres types de dispositiIs.
Ple Emploi
Ple Emploi a pour mission d'accueillir, informer,
orienter et accompagner les personnes la recherche
d'un emploi, d'une formation ou d'un conseil
professionnel.

Il est galement en charge du versement des allocations
des demandeurs d'emploi, de la prospection des offres
d'emploi auprs des entreprises et de la prescription des
politiques de l'emploi pour le compte de l'Etat.
La mise en oeuvre oprationnelle des actions se fait soit
travers une action directe de Ple Emploi, soit travers
la co-traitance, soit travers la sous-traitance.
Cap Emploi
Cap Emploi intervient auprs des personnes en
situation de handicap, engags dans une dmarche
active d'accs ou de retour l'emploi en milieu
ordinaire de travail et les employeurs potentiels (90
000 demandeurs d'emploi travailleurs handicaps -
DETH - accompagns).

Il assure deux missions principales:
services aux personnes: information, conseil et
accompagnement des projets de formation et
professionnels
services aux entreprises: information sur l'emploi des
personnes handicapes, accom-pagnement des
recrutements et slections des candidatures, aide
l'intgration, etc.
Missions locales
Les missions locales assurent une mission de service
public de proximit en co-traitance avec Ple Emploi.
Elles interviennent auprs des jeunes de moins de 26
ans dans le cadre de leur insertion sociale et
professionnelle.

En matire d'emploi, elles informent, orientent et
accompagnenet en construisant avec les jeunes leur
parcours personnalis vers l'emploi, notamment
travers le contrat d'insertion dans la vie sociale (CIVIS).

Elles ont un rle essentiel dans le cadre des
plateformes de suivi et d'appui aux dcrocheurs
(PSAD).
AFPA
L'AFPA est un organisme de formation, dont l'action
est largie l'accompagnement pour favoriser la
reconversion, le retour l'emploi ou l'accs un
premier emploi et le dveloppement des comptences
pour le maintien ou l'volution dans l'emploi.
Elle vise les jeunes en situation d'chec scolaire, les
demandeurs d'emploi ainsi que les salaris tout au
long de leur vie professionnelle.

Ses interventions sont nombreuses et varies: la
formation qualifiante des demandeurs d'emploi et des
salaris, l'ingnierie des comptences,la certification
et la validation des acquis de l'exprience (VAE), mais
aussi des services associs d'hbergement et de
restauration visant favoriser le maintien en
formation.

Service public
de l'emploi
Un dispositif d'accueil,
d'orientation, de formation et
d'insertion

280

CONTRAT DÌNSERTION DANS LA VIE SOCIALE (CIVIS) ET DISPOSITIFS VOISINS

Dispositif tat
exclusivement gr
par les missions
locales
Le CIVIS, cr en janvier 2005 dans le cadre de la loi de programmation pour la
cohsion sociale, pilot par la DGEFP et dont la Iinalit est lìnsertion
professionnelle des jeunes.
Par ailleurs, le revenu contractualis d'autonomie (RCA) est expriment dans
le cadre du FEJ et la Garantie Jeunes, sàppuyant sur le CIVIS, est actuellement
en cours de dploiement dans 10 territoires pilotes (commission multi-acteurs).
Dispositif tat
hors missions
locales ou hors
gestion exclusive
Le contrat d'autonomie, dploy par les oprateurs privs de placement pour
accompagner les jeunes issus des quartiers prioritaires de la ville (zones CUCS) avec
lòbjectiI aIIich de rduire les carts de taux de chmage entre les quartiers
prioritaires de la politique de la ville et les autres territoires urbains (dispositif
exprimental non reconduit).
L'EPIDE, le dispositif deuxime chance Dfense (20 tablissements sur le territoire
qui offrent 2 300 places pour des jeunes gs de 18 25 ans rvolus sans diplme,
sans qualification ou en voie de marginalisation, et reoit galement des mineurs
dlinquants depuis 2012), en internat, avec une formation comportementale, gnrale
et professionnelle (stages en entreprise).
Dispositifs
Collectivits
territoriales
notamment pris en
charge par les
missions locales*
Les collectivits territoriales, qui concourent elles aussi au SPE, ont pu confier aux
missions locales le soin de prescrire leurs dispositifs contractuels propres et dàssurer
làccompagnement correspondant (par exemple, le contrat dàcces a la qualiIication
cr notamment en Bretagne, Haute-Normandie et PACA, ou les emplois-tremplin
pour des personnes de bas niveau de qualification).
Les coles de la deuxime chance (E2C) organisant des parcours individualiss en
alternance et en groupes restreint, ayant pour objectiI lìnsertion sociale et
proIessionnelle des jeunes, ont t cres a lìnitiative des conseils rgionaux avec
làppui de lÈtat a compter de 2009. La participation de lÈtat au Ionctionnement
sìnscrit dans une logique de co-Iinancement avec les collectivits, le FSE et lÀCS.
Source . aaprs un aocument transmis par la DGEFP
Des moyens aufourahui insuffisants pour assurer un accompagnement
intensif aes feunes les plus en aifficulte ainsertion
En 2011, les 11 816 professionnels des 454 missions locales et
permanences dàccueil, dìnIormation et dòrientation (PAIO) ont accueilli pres de
1,4 million de jeunes (jeunes en contact
(1)
), dont une partie significative de
jeunes peu ou pas qualifis
(2)
Sàgissant des jeunes reus en entretiens
(3)
, leur
nombre s`leve a 1 146 000 la mme anne. Le rseau a bnfici de
523,9 millions dèuros de Iinancements (dont 39 apports par lÈtat et 46 % par
les collectivits territoriales), ce qui reprsente un cot pour la collectivit de
457 euros par jeune accompagn
(4)
.

(1) Les feunes sont aits en contact une annee aonnee lorsquils ont ete en relation, au moins une fois aans
lannee, avec une mission locale, eventuellement par lintermeaiaire aun tiers, et ce par quelque moyen
que ce soit (entretien individuel, atelier, information collective, tlphone, lettre, intermeaiation.).
Les feunes sont aits reus en entretien lorsquils ont beneficie aurant lannee aau moins un entretien
individuel, ou particip un atelier ou une information collective.
(2) Le profil majoritaire des jeunes qui se prsentent pour la premire fois en mission locale de 18 21 ans
(54 %) et de niveau Vbis V (50 %).
(3) Les jeunes sont aits reus en entretien lorsquils ont beneficie aurant lannee aau moins un entretien
individuel, ou particip un atelier ou une information collective.
(4) Selon le rapport aactivite 2011 au CNML, publie au premier semestre 2013.
281

Sàgissant de la contribution de lÈtat, le projet de loi de Iinances pour
2014 prvoyait initialement une dotation de 178,8 millions dèuros aux missions
locales
(1)
. La commission des Finances, de l`conomie gnrale et du contrle
budgtaire de lÀssemble nationale a cependant adopt, le mercredi 31 octobre
2013, un amendement de M. Christophe Castaner, rapporteur spcial, visant
renIorcer les moyens conIis aux missions locales. Selon làuteur de
làmendement
(2)
, celles-ci connaissent une volution budgtaire positive de
25 millions aeuros en 2014, mais cet effort pourrait tre renforce, notamment
pour laccompagnement aes emplois aavenir, et a conaition ae leur aonner aes
objectifs prcis . Il tait ds lors propos de majorer de 10 millions aeuros les
moyens disposition des missions locales , cette mesure pouvant tre finance
par le dispositif des contrats ae generation aont lenveloppe est manifestement
surdimensionne en 2014 .
Ce montant peut apparatre assez modeste par rapport a dàutres prestations
dàccompagnement et, au-dela, a la ncessit dàpporter un accompagnement
intensif aux jeunes les plus en diIIicults dìnsertion. Par ailleurs, comme le
souligne l`tude ralise par KPMG/Eurval, la mise en uvre ae nouveaux
aispositifs est confiee aux missions locales, les emplois aavenir par exemple, sans
que les CPO soient revues en consquence. Les missions locales sont dans
lobligation en consequence aarbitrer leurs priorites buagetaires .
De fait, malgr les efforts et le dynamisme des conseillers des missions
locales, làccompagnement pourrait tre plus intense, si lòn juge tout dàbord par
le nombre dèntretiens individuels des jeunes suivis : de lòrdre de 40 % des
jeunes peu ou pas qualiIis nònt ainsi eu quùn ou deux entretiens dans lànne.

(1) Selon le PAP du programme n 102 Accs et retour a lemploi annex au PLF pour 2014, pour ce qui
concerne les missions locales et PAIO, les creaits prevus en PLF 2014 selvent a 178,80 M en
autorisations aengagement et en creaits ae paiement pour 466 structures .
(2) Compte-renau ae la reunion ae la commission aes Finances ae lAssemblee nationale au mercreai
31 octobre 2013.
282

MISSIONS LOCALES : NOMBRE DÈNTRETIENS INDIVIDUELS DANS LÀNNE
SUIVANT LE PREMIER ACCUEIL EN 2011
Nombre
dèntretiens
individuels
dans les
12 mois
Niveau de formation la sortie du systme scolaire
Au moins
Bac + 2
(niveaux
I, II ou
III)
Diplme
du Bac
(IV
diplm)
Niveau
Bac
(IV sans
diplme)
Diplme
de CAP
ou BEP
(V
diplm)
Niveau
CAP ou
BEP,
1re,
2nde
(V sans
diplme)
Sortie
avant
dernire
anne
CAP-
BEP
(V bis)
Sortie
avant 3e
gnrale
ou 4e non
gnrale
(VI)
Ensemble
1 35 % 27 % 24 % 24 % 22 % 22 % 22 % 24 %
2 22 % 20 % 19 % 18 % 18 % 16 % 17 % 18 %
3 13 % 13 % 13 % 13 % 13 % 13 % 12 % 13 %
4 9 % 10 % 9 % 10 % 10 % 10 % 10 % 10 %
5 6 % 7 % 8 % 8 % 8 % 8 % 8 % 8 %
6 9 11 % 15 % 17 % 17 % 18 % 19 % 18 % 17 %
10 et plus 4 % 8 % 10 % 10 % 11 % 12 % 13 % 10 %
Lecture : 22 % des jeunes de niveau I, II ou III reus en premier accueil ont bnfici de deux entretiens individuels dans
lànne qui a suivi leur premier accueil (en gris : les jeunes peu ou pas qualifis.) Champ : jeunes accueillis pour la
premire fois par le rseau des ML/PAIO entre le 1
er
janvier 2011 et le 30 juin 2011.
Source . Chiffres aactivite aes missions locales 2011 Conseil national des missions locales, rapport annuel 2011 (2013)
Le taux dèncadrement de lòrdre de 100 jeunes par conseiller
(1)
semble
trop important pour permettre un suivi personnalis et intensif, en particulier pour
les jeunes les plus en diIIicult dìnsertion. L`tude ralise par KPMG/Eurval
indique que Mru et surtout la MIEJ 4-93 [Montreuil] sont largement au-dessus
de ce ratio avec pour celle-ci 156 jeunes en demande dìnsertion
(2)
(JDI) par
conseiller.
Plusieurs rapports rcents ont relev des insuffisances en matire
dàccompagnement des jeunes les plus en diIIicult dìnsertion.

Des moyens inadapts pour làccompagnement des jeunes les plus en difficult :
lànalyse convergente de trois rapports rcents
Selon le CESE, le service public ae lemploi (SPE) auquel appartiennent les missions
locales manque de moyens pour suivre et accompagner les jeunes les plus en difficult. Le
rseau des missions locales ptit de moyens insuffisants et htrognes. Il souligne aussi
que làggravation de la crise de lèmploi ces dernieres annes rend ncessaire un
renforcement des moyens des missions locales, notamment des moyens humains , dans le
cadre de conventions dòbjectiIs avec lÈtat et les collectivits territoriales, comme lÈtat là
fait pour Ple emploi les mois prcdents (rapport sur lèmploi des jeunes, 2012).

(1) Sagissant aes feunes en aemanae ainsertion (JDI, cf. infra), la moyenne setablissait en 2008 a
94 feunes par conseiller, le rapport precite ae lIGF ae fuillet 2010.
(2) Linaicateur feunes en aemanae ainsertion (JDI) aenombre les feunes ayant beneficie aau moins un
entretien au sein du rseau des missions locales et PAIO, au cours des cinq derniers mois, quil sagisse
aun entretien inaiviauel, aune information collective ou aun atelier.
283

La note du CAE prcite sur lèmploi des jeunes peu qualiIis (avril 2013) voque un
systme dfaillant , en matiere dàccompagnement vers lèmploi et la ncessit de
renforcer laccompagnement des jeunes en difficult . Sàgissant des missions locales et
PAIO, il souligne notamment que laccompagnement est loin atre intense : en 2008,
seuls 11 % des non-qualifies ont eu au moins un entretien par mois et 50 aentre eux nont
eu que trois entretiens sur 12 mois. Cest trs insuffisant pour etablir une relation ae
confiance . Les auteurs pointent plusieurs autres insuffisances et notamment labsence
aun systme fiable permettant aatteinare tous les feunes en aesherence et quàvec
environ 12 000 conseillers pour 1,2 million de jeunes, il est difficile aux missions locales et
aux PAIO dàssurer un suivi vritablement personnalis. En dfinitive, les structures et les
moyens aeaies a laccompagnement aes feunes en aifficulte sont encore trop parcimonieux
pour remettre sur les rails les plus dfavoriss , les auteurs soulignant quìl est urgent de
donner au service public ae lemploi les moyens ae prenare en charge ae manire ciblee et
intensive les jeunes laisss pour compte . Pour quùne relation personnelle englobant tous
les aspects de lìnsertion puisse s`tablir, le taux aencaarement ne aoit gure tre
inferieur a un conseiller pour trente feunes en aifficulte, comme cest le cas aans les
meilleures experiences aaccompagnement renforce en France ou a letranger, et non un
conseiller pour 100 feunes comme on le constate aufourahui en France . Prconisant un
renIorcement cibl de làccompagnement des jeunes sur les moins diplms qui pourrait tre
financ par des conomies
(1)
, les auteurs de cette indiquent que la aotation ae lEtat pour
les missions locales est aenviron 180 millions aeuros en 2012, soit 40 % du total (un
triplement ae cette aepense afin aameliorer laccompagnement aes feunes les plus en
difficult coterait 360 millions supplmentaires) .
LÒCDE a soulign quèn France une enveloppe budgtaire de 419 millions aeuros a t
consacree par lEtat en 2012 a la mise en uvre ae laccompagnement (allocation CIJIS,
FIPJ, E2C, EPIDE et contrat aautonomie) , mais que signe aune mauvaise allocation aes
ressources, cela reprsente en pourcentage du PIB (0,02 %) environ le sixime des dpenses
publiques annuelles moyennes engages depuis environ quarante ans dans les contrats aids
hors alternance , dont lèIIicacit est juge trs faible
(2)
. LÒCDE prconise notamment
dàmliorer la coordination entre les nombreux acteurs de lìnsertion proIessionnelles, de
rationaliser làccompagnement des jeunes vers lèmploi en limitant le nombre des dispositiIs et
de faire remonter au niveau rgional le pilotage des missions locales.

A contrario, il est intressant de relever quàvec des moyens significatifs
(de lòrdre de 1 500 t par jeune, avec des entretiens rguliers), la prestation
dàccompagnement renIorc des jeunes dcrocheurs prvue par les partenaires
sociaux, a permis dòbtenir des rsultats tres encourageants.

La prestation dàccompagnement renforc des jeunes dcrocheurs, assure par les
missions locales dans le cadre de lÀNI du 7 avril 2011
Les partenaires sociaux se sont mobiliss pour aider les jeunes accder au march du
travail, et notamment ceux qui sont en situation de dcrochage scolaire, par des mesures
concretes et temporaires quìls ont inscrites dans lÀNI du 7 avril 2011.
Une prestation aaccompagnement vers lemploi en faveur aes feunes dcrocheurs
assurs par les missions locales. LÀNI prvoyait la mise en ouvre, pour 20 000 jeunes

(1) Selon les auteurs de cette note, ce financement pourrait tre assur grce des conomies ralises sur le
contrat de gnration (ciblage des contrats).
(2) Amliorer la situation des jeunes , tudes conomiques de l'OCDE : France 2013 (avril 2013).
284

dcrocheurs, dùn accompagnement individuel renIorc vers lèmploi sur la base dùn cahier
des charges labor paritairement, le FPSPP devant passer une convention avec lÈtat dans la
limite de 30 millions dèuros, pour allouer aux missions locales le financement de ces
oprations spciIiques dàccompagnement. Le rle pivot des missions locales dans
làccompagnement des jeunes en diIIicult dìnsertion proIessionnelle a ainsi t aIIirm.
Elles sont en charge dàrticuler leurs objectifs avec le partenariat mettre en place pour la
lutte contre le dcrochage scolaire.
Le contenu de la prestation attendue prvoit : un reprage via les plateIormes dàppui aux
dcrocheurs ou les listes de jeunes connus des missions locales mais non suivis ; la signature
dùn contrat dèngagement pour entrer dans un parcours de 18 mois maximum ; un
accompagnement en trois phases (un diagnostic, un accompagnement renforc et
individualis ainsi quùn suivi dans lèmploi) ; un rfrent unique et des entretiens avec le
jeune une fois par semaine durant les trois premiers mois, puis deux fois par mois, et une fois
par mois en phase 3 ; des partenariats dvelopper avec les entreprises.
Les rsultats : au 31 mai 2012, 17 852 jeunes taient entrs en phase 2 ( contrat sign et
accompagnement intensif valid ), soit 89 de lòbjectiI des 20 000 jeunes, et 751 jeunes
en phase 3 ( entres en emploi ou formation qualifiante, retour en formation initiale ). Les
jeunes en phase 2 sont 42 % orients vers une solution emploi , 20 % en formation
qualifiante et 5 % en retour en formation initiale. Selon un bilan actualis au 31 janvier
2013, parmi les 20 800 jeunes entrs en accompagnement, 65 % des jeunes ont accd un
emploi ou une formation (27 % des jeunes ont accd un CDD, 5 % un CDI, 40 % une
formation et 10 % un contrat en alternance, dont plus de 80 % en apprentissage
(1)
).
Dans le mme sens, les rapporteurs ont pu observer des pratiques
intressantes en Allemagne en direction de certains publics
(2)
.
En tout tat de cause, les objectiIs Iixs en termes de sortie vers lèmploi
des jeunes bnIiciaires du CIVIS nònt pas t atteints, comme lìndique le
tableau ci-aprs, avec galement des disparits territoriales sensibles (cf. infra).
Outre la conjoncture conomique, ceci peut sans doute sèxpliquer galement, en
partie, par les insuIIisances de làccompagnement voques plus haut.
TAUX DE SORTIE VERS LÈMPLOI DES 1EUNES BNFICIAIRES DU CIVIS
Objectifs fixs en 2011 Ralisations 2012
Taux dìnsertion dans lèmploi a la
sortie dùn CIVIS
50 % 40 %
Dont sorties en emploi durable 40 % 24,4 % (donnes provisoires)
Source : circulaire DGEFP du 19 janvier 2011 et PAP du programme Accs et retour a lemploi annex au PLF 2014
Une amelioration necessaire ae laccompagnement, sur le plan
quantificatif (moyens aes missions locales) et qualitatif.
Le service public de lèmploi (SPE) doit avoir les moyens de prendre en
charge de manire plus intensive les jeunes les plus en diIIicult dìnsertion, ce qui

(1) Il est normal que le total soit suprieur 65 %, certains jeunes ayant accd plusieurs situations sur la
priode (1,6 contrat de travail ou formation par jeune pour ces 65 % de jeunes bnficiaires).
(2) Par exemple, des programme de seconde chance, avec 15 jeunes par manager, avec de bons rsultats selon
les interlocuteurs grace a lintensite ae la relation entretenue avec les feunes, ou encore des actions
dveloppes en direction des NEET par les agences de comptence (40 jeunes par manager environ).
285

implique dàccrotre les dotations de lÈtat aux missions locales. Dans le contexte
budgtaire actuel, les rapporteurs nèn appellent naturellement pas a une
augmentation inconsidre de la dpense publique, mais jugent ncessaire
dàmliorer làllocation des ressources, en ciblant davantage les moyens du SPE
sur les jeunes les moins diplms.
Ces moyens doivent permettre un suivi plus intensif et personnalis des
jeunes demandeurs dèmploi et de concourir renIorcer lèIIicacit du CIVIS,
notamment par des entretiens plus rguliers et un portefeuille par conseiller
permettant mieux d`tablir une relation recouvrant tous les aspects de lìnsertion
(Iormation, recherche dèmploi, logement, transport, confiance en soi).
Au-dela des moyens Iinanciers, làmlioration de làccompagnement des
jeunes en diIIicult dìnsertion implique galement dàdapter les pratiques, avec
notamment la mobilisation plus Iorte de lènsemble des outils disponibles, et
notamment lìmmersion en entreprise ou le parrainage (voir lèncadr ci-aprs),
dont les rapporteurs ont pu constater tout lìntrt lors de leur dplacement a la
mission locale de Redon. Plus largement, le dveloppement des relations des
missions locales avec les entreprises doit tre encourag. Sur le territoire
dÀnnecy par exemple, la mission locale dispose dùn important rseau aupres
dèntreprises (900 environ) et dòrganismes de Iormation, selon l`tude annexe
au prsent rapport.

Les diffrents outils mobiliss par les missions locales pour làccompagnement
vers lèmploi des jeunes en difficult
Les missions locales peuvent tout dàbord recourir aux dispositifs usuels de la politique de
lèmploi (contrats aids, contrats en alternance, stages de formation, des conseils rgionaux
notamment, etc.), mais aussi mobiliser diIIrents outils dàccompagnement des jeunes en
diIIicult dìnsertion, tels que le CIVIS (cI. infra) ainsi que les mesures suivantes.
Limmersion en entreprise est un stage en entreprise non rmunr sàdressant aux jeunes
de plus de 16 ans ou aux adultes chmeurs. Des priodes dìmmersion en entreprise sont
aussi possibles au cours de contrats aids du secteur non marchand. LòbjectiI est de
dcouvrir une entreprise, dèxplorer un ou plusieurs mtiers, de confirmer un projet
proIessionnel, de reprer ses capacits ou les comptences ncessaires. Le stage, dùne dure
de 1 a 3 semaines, sìnscrit dans un parcours de Iormation qui permettra dòbtenir un
diplme ou dans un parcours dìnsertion visant accder a lèmploi.
Le parrainage permet a des jeunes en insertion de proIiter de lèxprience, du savoir-faire
et de la disponibilit de bnvoles retraits ou actiIs, pour la recherche dùn emploi, dùn
contrat en alternance ou dùn stage. En lien avec le conseiller de la mission locale, le parrain
apporte son soutien et des conseils pour aider le jeune mieux connatre les filires et les
mtiers de lèntreprise et prparer une candidature ou un entretien dèmbauche.
Exprimentes ds 1993 par quelques missions locales, les actions de parrainage se sont
tendues progressivement a tous les territoires avec le soutien du ministere de lèmploi et des
conseils rgionaux. Aujourd`hui, certains employeurs sèngagent aussi dans le dispositiI
pour permettre leurs salaris de parrainer des jeunes pendant leur temps de travail (GDF-
Suez, CarreIour, Mediapost,.).
286

Les partenariats. Pour permettre làcces a lèntreprise des jeunes peu ou pas qualiIis, en
particulier ceux rsidant en ZUS et bnficiaires du CIVIS, les missions locales dveloppent
depuis 2006 des partenariats avec de grandes entreprises (groupe Carrefour, SNCF, Veolia
Environnement.). LòbjectiI est de Iavoriser le recrutement des jeunes accompagns par les
missions locales en rpondant aux besoins de lèntreprise et de mieux inIormer les jeunes et
leurs conseillers sur les mtiers et les filires qui recrutent.
Les plateformes de vocation. En partenariat avec Ple emploi, il sàgit de permettre aux
entreprises de recruter dans les mtiers en tension, par une mthode de mise en situation,
plus Iavorable aux jeunes en chec scolaire. Pour lèntreprise, làvantage est d`largir la
recherche de candidats en privilgiant le reprage des habilets ncessaires au poste de
travail propos.
Source . aaprs une prsentation de la DARES dans Lactivite aes missions locales et PAIO en 2011 (juin 2013)
Il est galement important que làccompagnement ne se limite pas
lìnIormation ou la prescription de dispositiIs, sinon de parcours norms : les
conseillers doivent en effet aider les jeunes dfinir eux-mmes leur projet
dìnsertion. Au-del des jeunes chmeurs ou inactifs, il pourrait galement tre
intressant de dvelopper làccompagnement des jeunes accdant a lèmploi dans
des conditions de prcarit (accompagnement dans lèmploi ou entre les missions
dìntrim, etc.).
Par ailleurs, le rseau des missions doit tre a lìnterIace des acteurs de
lèmploi et de la Iormation, initiale et continue. Les liens avec les partenaires des
missions locales, notamment lÈducation nationale, pourraient ainsi tre renIorcs.
A cet gard, selon l`tude ralise par KPMG/Eurval, les missions locales
observent quelles ont peu ae relations avec les etablissements scolaires. Selon la
mission locale aAnnecy . 'On est en contact avec certains tablissements, mais a
reste trs ponctuel. On est pour eux un revelateur aechec` . Il en va de mme
pour les partenariats conclus avec les OPCA (organismes paritaires collecteurs
agrs), les branches et les entreprises, en vue notamment de dvelopper
làlternance.
Par exemple, dans lùn des quatre bassins de vie tudis (tude annexe au
prsent rapport), le directeur [de la mission locale] rencontre les reprsentants de
lEaucation nationale au sein aes comites ae liaison coles-entreprises (CLEE).
Ces rencontres permettent ainitier un travail aorientation auprs aes feunes en
leur apportant des informations sur les caractristiques du bassin conomique de la
rgion. Des contacts rguliers sont assurs par des organismes de formation
comme le GRETA ou lAFPA .
EnIin, alors que plus de 40 des jeunes en diIIicult dìnsertion mettent
plus dùn an avant de Iranchir le seuil dùne mission locale, il conviendrait
dìntensiIier les eIIorts pour reprer et aller au-devant des jeunes non suivis par les
missions locales (jeunes inactiIs ni emploi, ni en Iormation). A lòccasion de la
prochaine gnration de CPO qui doit tre mise en ouvre dìci 2014, ce point
pourrait tre plus clairement soulign.
287

. qui aoit saccompagner aune clarification du cadre de la
cotraitance avec Ple Emploi
La cotraitance dsigne le contrat par lequel Ple Emploi dlgue un
organisme, pour le public spciIique dont il a lgalement la charge, lèxcution de
tout ou partie de ses missions pour la mise en ouvre jusquà leur terme des projets
personnaliss dàcces a lèmploi (PPAE) des demandeurs dèmploi
(1)
, et en
contrepartie de laquelle il verse cet organisme une participation financire. Cèst
le cas des personnes en situation de handicap (suivies dans le rseau des Cap
Emploi) ainsi que des jeunes dont le suivi est dlgu aux missions locales.
Ple Emploi verse ainsi une subvention forfaitaire de 34,5 millions dèuros
aux missions locales (la dotation nèst pas corrle a làtteinte dòbjectifs de retour
a lèmploi), a laquelle il convient dàjouter la mise a disposition gracieuse de
personnels (325 ETP), qui reprsenterait 14,62 millions dèuros, selon les
informations recueillies auprs de Ple Emploi. Au total, la contribution de Ple
Emploi aux missions locales reprsente donc de lòrdre de 49 millions dèuros.
En 2010, un accord-cadre de partenariat renIorc a t sign entre lÈtat,
Ple emploi et le CNML pour une dure de 5 ans. Il prvoit que les missions
locales accueillent chaque anne, un effectif total de 150 000 jeunes en
cotraitance
(2)
. Ces objectifs sont toutefois dpasss rgulirement : en 2010 par
exemple, le nombre de jeunes cotraits tait de prs de 183 000, soit 122 % de
lòbjectiI conventionnel.
RALISATION DES OBJECTIFS DE COTRAITANCE ET FINANCEMENT DE PLE EMPLOI
EN 2011 : UNE DIFFICILE MATRISE DES FLUX DE COTRAITANCE
Nombre de jeunes 2010 2011
Jeunes suivis dans le cadre du PPAE 219 198 201 074
Dont conventionns 182 919 166 196
Objectif conventionnel (nombre de jeunes) 150 000 150 000
Taux de ralisation (dpassement) 122 % 111 %
Source : rapports annuels du Conseil national des missions locale
Ces dpassements conduisent a interroger les criteres dòrientation des
jeunes, sinon la nature mme de la cotraitance : sàgit-il dàbord dàpporter un
accompagnement global et renIorc aux jeunes en diIIicult dìnsertion

(1) Lors ae linscription sur la liste aes aemanaeurs aemploi ou au plus tara aans les 15 fours suivant celle-ci,
un PPAE est labor conjointement par le demanaeur aemploi et Ple emploi ou un organisme participant
au SPE, et actualis priodiquement. Il precise la nature et les caracteristiques ae lemploi ou aes emplois
recherchs, la zone gographique privilgie et le niveau de salaire attendu, en tenant compte de plusieurs
critres, notamment la formation au aemanaeur aemploi, ses qualifications, sa situation personnelle et
familiale, etc. Il precise egalement les actions que Ple emploi sengage a mettre en uvre en matire
aaccompagnement personnalise et, le cas echeant, ae formation et aaiae a la mobilite, aans lobfectif ae
permettre un retour a lemploi aans les meilleurs aelais.
(2) Ple emploi a ainsi confi aux missions locales signataires aune convention locale ae partenariat renforce
la mise en uvre du PPAE pour aes feunes aemanaeurs aemplois.
288

(cotraitance de spcialit) ou bien, plus prosaquement, de dcharger en tant
que de besoin lòprateur Ple Emploi (cotraitance de volume) ?
Par ailleurs, comme làvait justement observ le rapport prcit de lÌgas
sur lèmploi des jeunes des quartiers (2010), la cotraitance ne donne lieu aucun
cahier des charges prcis la mission locale appliquant de fait son offre de droit
commun et demeure sous-dote par Ple Emploi, avec un cot estim alors
230 euros par jeune par la mission dìnspection.
Làctualisation et la consolidation de ces estimations, aboutissent a un
financement de Ple emploi de lòrdre de 290 euros par jeune suivi dans le cadre
de la cotraitance.
FINANCEMENTS DE PLE EMPLOI AU TITRE DE LA COTRAITANCE
(en millions aeuros)
Financements de Ple Emploi au titre de la cotraitance (1) 33,323 Mt en 2011
Mise disposition de personnels (325 ETP) par Ple Emploi dans les missions locales (2) 14,625 M t
Total (1+2 = 3) 47,948 M t
Nombre de jeunes suivis dans le cadre de la cotraitance conventionns (4) 166 196 en 2011
Soit financement total par jeune suivi dans le cadre du PPAE (5 = 3/4)
Soit pres de 290 t /
jeune accompagn
Source : rponse au questionnaire des rapporteurs (2), calculs missions (3 et 5) et rapport au CNML aavril 2013 (1 et 4)
Ce montant apparat relativement modeste par comparaison avec dàutres
types de prestations dàccompagnement, auxquelles la cotraitance vers les
missions locales pourrait tre compare, comme le fait apparatre le tableau ci-
aprs.
COT DE DIFFRENTES PRESTATIONS DÀCCOMPAGNEMENT EN 2012
OU DERNIRE ANNE DISPONIBLE
Prestations dàccompagnement
Nombre de
bnficiaires (1)
Cot total (2)
Cot unitaire par
bnficiaire (1/2)
Partenaires : cotraitants de Ple Emploi
Missions locales 165 000 49,125 M t 297 t*
Cap Emploi 72 900 26,95 Mt 385 t
APEC (cadres, de janvier avril 2010) 12 000 15,6 Mt 1 300 t
Prestations externes de Ple Emploi
Cible Emploi 30 696 13,690 416 Mt 446 t
Mobilisation vers lèmploi 50 861 40,180 190 Mt 790 t
Sources : rponse de Ple Emploi au questionnaire adress par les rapporteurs (juillet 2013) et calcul mission (*)
Sàgissant du contrat dàutonomie, lanc dans le cadre du plan Espoir
banlieues de 2008 (prestation dàccompagnement renIorc a destination des
jeunes de moins de 26 ans dans les quartiers qui pouvait tre confie des
289

organismes privs de placement), selon un rapport snatorial
(1)
, le cot unitaire
tait ae lorare ae 8 500 euros (.) avec un taux ae sortie positive (en emploi ou
en formation) de seulement 42 % . Ces dotations couvraient toutefois aussi le
versement dùne allocation mensuelle de 300 euros par mois aux jeunes suivis.
Le financement de la cotraitance apparat ainsi en dcalage avec le niveau
dàccompagnement renIorc qui justifie en thorie le dispositif. Il convient donc
dàccrotre la dotation de Ple Emploi aux missions locales, mais aussi de clariIier
le cadre de la cotraitance, avec un cahier des charges prcis concernant
làccompagnement des jeunes suivis dans le cadre du PPAE. Paralllement, les
criteres dòrientation des jeunes suivis par les missions locales, devraient tre
prciss dans la perspective du prochain accord-cadre tripartite
(2)
qui doit entrer
en vigueur partir de janvier 2015.
Sàgissant plus gnralement des relations entre lòprateur et les missions
locales, l`tude ralise par KPMG/Eurval recommande de partager un outil
commun avec Ple Emploi sur les offres aemploi aisponibles , en relevant
galement certaines pratiques intressantes : ainsi, sur le territoire de Montreuil,
des collaborations actives ont t mises en place entre la mission locale et Ple
Emploi : un rfrent de Ple Emploi est dsign la mission locale et inversement
un rfrent mission locale Ple Emploi pour assurer le suivi du partenariat. Le
directeur [de la mission locale] invite des reprsentants des partenaires lors des
reunions ae lequipe ae la mission locale .

b. Dvelopper l'valuation et le pilotage des missions
Les auditions de la mission ainsi que lènqute de terrain ralise dans
quatre bassins de vie ont soulign lìntrt de cet accompagnement global, qui Iait
lòbjet dàpprciations positives de la part des jeunes suivis par les missions locales.

Une apprciation positive des jeunes suivis sur làccompagnement des missions locales :
les enseignements de lènqute de terrain ralise dans quatre bassins de vie
Il ressort de l`tude ralise sur les quatre bassins de vie que les missions locales ont un
rle dterminant dans làccompagnement des jeunes de 16 a 25 ans. Dàpres les tmoignages
recueillis auprs des jeunes bnficiaires, ils trouvent auprs des missions locales un accueil
personnalis, un rfrent unique et des conseillers qui prennent le temps de mettre en place
un programme de rinsertion. La mission locale, par son rle fdrateur, traite de nombreux
sujets et apporte une rponse globale aux difficults rencontres par les jeunes bnficiaires.
Pour certains jeunes qui ont connu des parcours difficiles et chaotiques, cette attention
particuliere a souvent Iait dIaut aupres dàutres institutions quìls ont pu ctoyer
antrieurement (tablissements scolaires, Ple Emploi). Il nèxiste pas dìnstitution qui leur
oIIre une qualit dàccueil et une attention quivalentes. Pour beaucoup de jeunes, la mission
locale apparait comme leur aernire chance ainsertion professionnelle et sociale .

(1) Avis n 151 (2012-2013) de M. Claude Jeannerot, fait au nom de la commission des affaires sociales du
Snat sur le projet de loi de finances pour 2013 (22 novembre 2012).
(2) En 2010, laccora-caare ae partenariat renforce entre Ple Emploi, le CNML et lEtat a ete conclu pour la
priode 2011-2014.
290

Làutonomie des missions locales vis--vis des autres institutions apparat comme un
lment particulirement important et doit tre prserv. (.)
Les bnIiciaires soulignent, pour ceux qui ont t en contact avec dàutres structures de
services publics de lèmploi (Ple Emploi, par exemple) la diIIrence dans làccueil, l`coute
particulire et attentive qui leur est porte. Un jeune bnficiaire a employ les mots
aespoir retrouve, ae possibilites qui existent et qui lont rassure . Beaucoup de jeunes
citent spontanment le contre-exemple de Ple Emploi pour tmoigner de la qualit de
làccompagnement qui leur est oIIert par les missions locales. Ple Emploi, le conseiller
change tout le temps, il faut refournir les aocuments quon a aefa aonnes . Jespre que
la mission locale ne fusionnera pas avec Ple Emploi , La mission locale, cest une
chance unique de se rorienter vers un emploi, une formation mais aussi un suivi
inaiviaualise vers lemploi quon ne trouve pas ailleurs .
Source : tude de KPMG/Eurval annexe au prsent rapport (octobre 2013)
Le rseau des missions locales prsente toutefois plusieurs faiblesses lies :
leur statut associatif (structures autonomes juridiquement), qui
prsente des avantages mais aussi certaines limites, par exemple pour la
mutualisation des moyens ou la transmission de donnes : dans son rapport prcit
dàvril 2013 sur la France, lÒCDE a par exemple relev quèn matiere
dàccompagnement des jeunes, les intervenants mal cooraonnees (.) sont
parfois pilots des niveaux territoriaux diffrents, rencontrent des problmes
aechange ae aonnees (.), y compris entre missions locales limitrophes de
dpartements diffrents, voire se trouvent en concurrence. Pour les missions
locales par exemple, lobstacle a la transmission ae aonnees est avant tout
furiaique car chaque mission locale est une entite propre, ao lavantage que
procurerait leur rassemblement au sein aune mme structure ;
aux disparits en termes de moyens, dèIIectiIs
(1)
, mais aussi de
pratiques et de rsultats : l`valuation de la perIormance du CIVIS a ainsi montr
de grandes disparits entre les rgions
(2)
, avec notamment des taux de sorties en
emploi variant dùn peu moins de 20 % 57,9 % en 2011 (et de 6,3 % 47,4 %
pour les sorties en emploi durable), et un nombre de jeunes sans proposition
depuis plus de 3 mois ( stock dormant ) allant de 5,6 % 30,3 %, or le taux de
chmage de la zone dèmploi nèxplique que partiellement l`htrognit des
rsultats
(3)
;

(1) La taille des structures varie de moins de 10 ETP, pour 12 aentre elles, a plus ae 50 ETP (7), les
missions locales de 10 20 ETP tant les plus nombreuses (plus de 40 %).
(2) Prsentation du DGEFP au Conseil aorientation pour lemploi (janvier 2011)
(3) Les facteurs ae contexte expliqueraient ae lorare de 40 % des rsultats des missions locales en termes de
retour a lemploi.
291

Les disparits entre missions locales : lèxemple de quatre bassins de vie
Les moyens financiers et humains allous aux missions locales sont ingaux selon les
territoires. Les moyens financiers par jeune accompagn varient de 21 % entre la mission
locale la plus dote et celle la moins dote. Le montant allou par jeune accompagn (JDI)
s`leve a 325 euros a Mru contre 203 euros a la MIEJ 93-3 (Montreuil).
En termes de ressources humaines, l`cart est beaucoup plus signiIicatiI : un conseiller en
insertion suit deux Iois plus de jeunes demandeurs dìnsertion a la mission locale de
Montreuil quà celle de Guret. Le taux dàccompagnement des jeunes actiIs inoccups est
galement tres diIIrent dùn territoire a làutre: il s`leve a 65,8 % Mru contre 95 %
Guret. (.) Environ 80 % des jeunes ont reu au moins une proposition emploi
Guret, Mru et Annecy contre 67 % la MIEJ 4-93. Entre 46 % et 56 dèntre eux ont
reu au moins une proposition formation .
En termes de rsultat, les carts sont contrasts selon les missions locales : sur le total de
jeunes ayant reu au moins une proposition emploi , 70 % reprsentait un emploi durable
la MIEJ 4-93 (Montreuil) contre 32 % et 34 % respectivement a Mru et Guret. (.) Les
sorties en emplois durables sont tres ingales dùn territoire a làutre. Elles sont deux Iois
moins importantes a Guret et Mru quà Annecy, Montreuil se situant derriere Annecy en
termes de performances.
Source : tude de KPMG/Eurval annexe au prsent rapport (octobre 2013)
enfin, ces faiblesses tiennent aussi aux conditions de leur pilotage, en
dpit de progres tout a Iait signiIicatiIs, sous lìmpulsion de la DGEFP.
L`tat sìmplique en eIIet de plus en plus dans la dIinition des objectiIs
des missions locales, en sàppuyant sur un instrument tres structurant (les
conventions pluriannuelles dòbjectiIs, CPO). Selon la DGEFP, les Iinancements
apports par le ministre sont de plus en plus lis la performance de ces
structures en matiere dàcces a lèmploi. Avec les CPO, la direction dispose
depuis 2008 dùn instrument contractuel de pilotage des missions locales
permettant de contextualiser, sur la base dùn diagnostic territorial partag, leurs
perIormances respectives. Il sàgirait ainsi de mettre en rapport les objectiIs et les
moyens qui leur sont conIis avec les rsultats des actions Iavorisant làcces des
jeunes a lèmploi. . A cet gard, il convient de rappeler que la loi du 24 novembre
2009 relative la formation professionnelle tout au long de la vie
(1)
prvoyait que
les financements accords tiennent compte de ces rsultats.
Cette volution nèst dàilleurs pas sans susciter certaines rserves. Le
directeur dùne mission locale indique ainsi a ce sujet que les missions locales
sont passees aun financement aun service public a un subventionnement ae
lactivite. La mission locale reoit une part variable ae son financement en
fonction de la ralisation de ses objectifs. Cependant, les financements
naugmentent pas en consequence. Les financements ne peuvent tre bases

(1) Aux termes ae larticle L. 5314-2 du code du travail (dernier alina insr par la loi du 24 novembre
2009), les resultats obtenus par les missions locales en termes ainsertion professionnelle et sociale, ainsi
que la qualite ae laccueil, ae linformation, ae lorientation et ae laccompagnement quelles procurent
aux feunes sont evalues aans aes conaitions sont fixees par convention avec lEtat et les collectivites
territoriales qui les financent. Les financements accords tiennent compte de ces rsultats.
292

uniquement sur un objectif quantitatif. Le directeur de la mission locale exprime
galement cette inquitude . les conventions pluriannuelles aobfectifs (CPO)
crent une course la productivit, incompatible avec la mission de service public
des missions locales (tude annexe au prsent rapport).
En tout tat de cause, il existe des marges de progrs dans ce domaine. La
note du CAE prcite souligne ainsi que le systme de suivi des performances
mis en place par lEtat a permis ae mettre en eviaence une granae heterogeneite
des performances des missions locales sur le territoire qui ne peut tre explique
par le contexte economique local, mais il na pas la capacite ae rsorber les
ingalits qui en rsultent. Sans pilotage efficace des performances, les nouveaux
outils ae laccompagnement aes feunes auront peu ae chance aaboutir a une
meilleure scurisation des parcours .
voquant un financement opaque et en diminution , lènqute ralise
par KPMG/Eurval indique par ailleurs que certaines incohrences ont t
releves . la aotation ae lEtat par nombre ae feunes est fonction au nombre ae
jeunes de 16 25 ans inscrits Ple Emploi sur le territoire. Ainsi, titre
aillustration, les missions locales couvrant la region ae Basse-Normandie ont reu
en 2012 une enveloppe budgtaire de 5,7 millions aeuros pour 10 496 jeunes
bnficiaires tandis que les missions locales du dpartement de Seine-Saint-Denis,
pour 85 228 jeunes accueillis ont reu 24 millions aeuros. Soit un buaget ae
281 euros par bnficiaire en Seine-Saint-Denis contre 543 euros en Basse-
Normandie .
Sàgissant du suivi du CIVIS, cette tude souligne galement que la
Iixation dòbjectiIs chiIIrs sèst traduite par la mise en place de tableaux de bord et
que des conseillers ont t forms sur le dispositif et le logiciel (Parcours 3) qui
laccompagne , mais ce dernier ne permet pas de saisir facilement des donnes
qualitatives. Il est donc propos de làdapter en consquence. En matiere de
pilotage, l`tude prconise galement de clarifier les modalits de participation des
instances reprsentant lÈtat et, aIin de garantir une meilleure transparence, de
certifier lactivite aes missions locales (combien de jeunes accueillis, combien de
contacts avec les conseillers, aateliers inaiviauels ou collectifs suivis et pas
seulement se limiter a certifier les comptes ae lassociation) .
Pour amliorer le dispositif actuel, et en contrepartie dùne augmentation
des subventions alloues aux missions locales, les rapporteurs prconisent :
de dvelopper làudit rgulier des missions locales, en concertation et si
possible conjointement avec les rgions, comme là prconis lÌgas en 2010
(1)
;
d`tudier les possibilits de mutualisation des moyens au sein du rseau
(fonctions support), ce qui peut prsenter un intrt particulier pour les petites
missions locales ;

(1) Làcces a lèmploi des jeunes des quartiers prioritaires de la politique de la ville, Laurent Caillot, Agns
Jeannet, Yves Calvez, IGAS (octobre 2010).
293

de sàppuyer sur un outil dànalyse contextualis de leur activit et de
leurs rsultats, pour tenir compte des spciIicits de bassins dèmploi, ainsi que
sur le bilan de la deuxime gnration des CPO (2011-2013), pour poursuivre le
chantier de la modernisation de lòIIre de service et des Iinancements des missions
locales, dans une perspective dàmlioration de leur perIormance ;
de dvelopper une part variable dans làllocation des ressources en
fonction des rsultats et des pratiques et en tenant compte du contexte conomique
et social des territoires, parallelement a làugmentation de leurs moyens ;
de soutenir une structuration accrue du rseau au niveau rgional, ce
quoi pourra notamment contribuer l`laboration dùne convention-cadre
stratgique au niveau rgional, comme lònt prconis les rapporteurs ;

Renforcer l`valuation et le pilotage des missions locales dans le cadre du dialogue de
gestion, en tenant compte des spcificits des bassins dèmploi :
valuer rgulierement làction des missions locales (procdure dàudit rgulier, en
concertation avec les collectivits) et enrichir le logiciel Parcours 3 en permettant d`y
renseigner des donnes qualitatives ;
poursuivre le chantier de la modernisation de lòIIre de service et des Iinancements des
missions locales, en sàppuyant sur un outil dànalyse contextualis de leur activit et de
leurs rsultats et sur le bilan de la deuxime gnration des CPO, et dvelopper une part
variable dans làllocation des ressources en fonction des pratiques et des rsultats, tenant
compte des spcificits des bassins dèmploi ;
encourager le dveloppement de la structuration du rseau au niveau rgional et tudier les
possibilits de mutualisation des ressources entre les missions locales.
Renforcer les moyens des missions locales et clarifier la cotraitance avec Ple
Emploi :
augmenter la dotation de lÈtat et de Ple emploi aux missions locales aIin de rendre
làccompagnement plus intensif pour les moins diplms dans le cadre du CIVIS ;
renforcer la dtection des jeunes en difficult et encourager le dveloppement des rseaux
des missions locales avec les entreprises (parrainage, immersion en entreprise.) et des
partenariats, a lòccasion de la prparation de la prochaine gnration de CPO ;
clariIier les relations avec Ple Emploi, par l`tablissement dùn cahier des charges prcis
concernant le suivi des jeunes dans le cadre du PPAE, le rexamen des critres dòrientation
des jeunes suivis par les missions locales et le partage dùn outil commun avec Ple Emploi
sur les oIIres dèmploi disponibles.
2. Simplifier progressivement les dispositifs et rapprocher les parcours
d'accompagnement
Face au constat dùn chmage lev et persistant, plusieurs mesures se sont
succdes pour Iavoriser lìnsertion des jeunes sur le march du travail, sàgissant
en particulier des peu ou pas qualifis.
294

Ces mesures visent principalement accrotre la qualification des jeunes
pour amliorer leurs chances dàcces a lèmploi, rduire le cot du travail pour les
employeurs afin notamment de compenser le dIicit dèxprience des jeunes, ainsi
quà apporter un accompagnement individualis dans la recherche dèmploi.
Si lòn exclut les mesures dàllegement de charges, non spciIiquement
cibles sur les jeunes, on peut ainsi distinguer schmatiquement les emplois aids
(contrats de travail) et les dispositiIs dàccompagnement (le CIVIS par exemple)
quìl apparat particulierement ncessaire de simpliIier.
a. Les emplois aids et le dploiement en cours des emplois d'avenir en
direction des jeunes peu ou pas qualifis
En 2012, environ un quart des emplois occups par les jeunes de moins de
26 ans bnIicient dùne aide de lÈtat (25,3 %, soit prs de 645 000 jeunes), dont
une tres large majorit correspond aux contrats dàlternance (prs de 590 000).
LES JEUNES DE MOINS DE 26 ANS DANS LES MESURES DÀIDE LÈMPLOI EN 2012
Alternance 587 000
Apprentissage 432 000
Contrat de professionnalisation 154 000
Emploi marchand hors alternance
Contrat initiative emploi (contrat unique dìnsertion, CUI- CIE)
8 000
Emploi non marchand (contrat dàccompagnement dans lèmploi, CUI-CAE) 48 000
Ensemble 643 000
Part des emplois aids parmi les emplois occups par des jeunes
(La part des emplois aids, tous publics, dans lèmploi total est de 3,3 %)
25,3 %
Champ : France mtropolitaine, hors abattement temps partiel, ACCRE et insertion par làctivit conomique (IAE)
Hors emplois dàvenir
Source : aaprs un aocument ae la Dares (juin 2013)
Cette proportion a sensiblement augment au cours des dernires
dcennies, comme lìllustre le graphique ci-aprs. Les non diplms reprsentent
une proportion significative des bnficiaires de ces dispositifs
(1)
.

(1) Sur un effectif total, estim 658 100 feunes en mesure aemploi en aecembre 2011, le nombre aes feunes
dpourvus de diplme autre que le brevet des collges reprsentait 194 800 (Dares, dcembre 2012).
295

VOLUTION DE LA PART DES EMPLOIS AIDS PARMI LES EMPLOIS OCCUPS PAR DES
JEUNES SELON LA CATGORIE DE MESURE (ALTERNANCE ET CONTRATS AIDS)

Les contrats aalternance
Les contrats dàpprentissage (voqus dans la deuxime partie du prsent
rapport) et les contrats de professionnalisation constituent les deux principaux
supports de formation en alternance.
Cr en 2004, le contrat de professionnalisation a permis de substituer
plusieurs contrats prexistants un contrat unique, commun aux jeunes ainsi quàux
adultes demandeurs dèmploi. En 2012, ce dispositif comptait prs de
155 000 jeunes de moins de 26 ans.
VOLUTION DU NOMBRE DÈNTRES EN CONTRAT DE
PROFESSIONNALISATION ENTRE 2006 ET 2011

Source . rapport au Conseil aorientation pour lemploi (COE) sur les aiaes aux entreprises en faveur ae lemploi (avril 2013)
296

Sìnscrivant en principe dans des logiques distinctes (la formation initiale
pour làpprentissage et la formation professionnelle continue pour le contrat de
professionnalisation), les deux types de contrat prsentent des caractristiques
diffrentes, dont les principales sont prsentes ci-dessous.
PRINCIPALES CARACTRISTIQUES DES DEUX CONTRATS DE FORMATION
EN ALTERNANCE
Contrat dàpprentissage Contrat de professionnalisation
Bnficiaires
Jeunes de 16 25 ans ayant satisfait
lòbligation scolaire
Jeunes (16-25 ans rvolus) ou demandeurs
dèmplois de plus de 26 ans (81 % des
entres concernent les jeunes)
Date de mise en place et
texte porteur
Premier contrat crit 1928 puis loi Walter et
Paulin du 10 mars 1937
2003-2004 (accord national inter-
professionnel du 5 dcembre 2003 et loi du
24 mai 2004) ; ce dispositiI sèst substitu
aux contrats dìnsertion en alternance pour
les jeunes (qualification, adaptation,
orientation) et au contrat de qualification
adulte
Descriptif
Objectif de complment de formation et
dìnsertion proIessionnelle pour les jeunes
Objectif de formation souple permettant
dàcqurir une qualiIication proIessionnelle
(ou un complment de formation) en
alternance
Lieu de la formation
CFA (centre de formation des apprentis),
programme relve du ministre de
Diffrents prestataires publics ou privs.
Possibilit de faire effectuer une partie de la
Iormation dans lèntreprise dàccueil
Financement de la
formation
via la taxe dàpprentissage ; rgions et tat
Tout ou partie pris en charge par lÒPCA
dont relve lèmployeur
Contrat de travail CDD uniquement ; 1 3 ans
CDD/CDI ou temps partiel ; dure 6 mois-
2 ans
Rmunration
Progressive en Ionction de l`ge et de
lànne dàpprentissage concerne (minima
25-78 % SMIC)
55-80 % SMIC pour les moins de 26 ans ;
85 % salaire conventionnel sans pouvoir
tre infrieur au SMIC (plus de 26 ans)
Source . rapport ae linspection gnrale des finances (IGF) et ae linspection gnrale des affaires sociales (IGAS) sur
Les aides financires la formation en alternance (juin2013)
Il existe toutefois une certaine porosit entre les deux dispositifs,
sàgissant notamment des publics : ainsi, 81 % des contrats de professionnalisation
concernent des jeunes de moins de 26 ans
(1)
(qui auraient pour beaucoup
galement pu avoir avoir recours au contrat dàpprentissage). En outre, il est a
noter que 32 % des personnes entrant en contrat de professionnalisation sont
directement issues du systme scolaire
(2)
.
En 2011, les aides a lèmbauche en alternance s`levaient a plus de
2,5 milliards, dont pres de deux milliards attribus par lÈtat (exonrations de
cotisations sociales, crdit dìmpt, mesurs temporaires pendant la crise), selon la
ventilation prsente dans le tableau ci-aprs. Lèssentiel de ces aides bnIicie
aux employeurs dàpprentis.

(1) Selon le rapport confoint ae lIgas et ae lIGF prcit (juin 2013).
(2) Cette proportion est ae 64 pour les contrats aapprentissage.
297

AIDES EN FAVEUR DES EMBAUCHES EN ALTERNANCE EN 2011
tat
Exonration de cotisations patronales et salariales pour les
embauches en apprentissage
1 360
Crdit dìmpt apprentissage 470
Exonrations de cotisations sociales sur les embauches en
contrat de professionnalisation
28
Mesures du Plan dùrgence pour les jeunes et du Plan de
mobilisation pour lèmploi
113
Ple emploi Aide forfaitaire aux employeurs 8
Rgions (verse par les rgions et
compense par lÈtat)
Indemnit compensatrice forfaitaire
(environ)
550
Total des aides 2 529
Les mesures temporaires (Iinances par lÈtat et verses par Ple Emploi) ont reprsent 113 millions dèuros en 2011, dont
notamment 1,6 millions pour le dispositiI zro charge apprenti, 32,5 millions pour làide a lèmbauche dùn apprenti
supplmentaire et 28,5 millions pour la prime a lèmbauche dùn jeune en contrat de proIessionnalisation.
Source . Conseil aorientation pour lemploi (COE), Les aiaes aux entreprises en faveur ae lemploi. Evaluation aes
principaux dispositifs (avril 2013)
Le soutien apport par lÈtat au Iinancement des aides au contrat de
professionnalisation est estim au total prs de 20 millions dèuros
(1)
.
Elles se composent dùne aide directe verse a lèmployeur pour
lèmbauche dùn demandeur dèmploi de 26 ans et plus (12 millions dèuros),
dùne aide a lèmbauche des demandeurs dèmploi de 45 ans et plus, ainsi que
dèxonrations de cotisations sociales spcifiques rserves certains cas
particuliers
(2)
, a hauteur de 14,6 millions dèuros, en plus des exonrations de
droit commun (allgements gnraux pour les bas salaires). Ces exonrations ont
t rduites en 2007 et 2008
(3)
avec la suppression notamment des exonrations
en cas dèmbauche dùn jeune de moins de 26 ans, entranant une Iorte diminution
de leur cot, qui est pass de 464 millions dèuros en 2008 a 28 millions dèuros
en 2011
(4)
.
En outre, des aides temporaires ont t mises en place dans le cadre du
Plan dùrgence pour lèmploi des jeunes prsent au printemps 2009, dont les
principales dispositions, pour ce qui concerne le contrat de professionnalisation,
sont prsentes dans lèncadr ci-apres. Le plan de mobilisation pour lèmploi,
annonc en mars 2011, prvoyait par ailleurs une compensation pendant six mois
des cotisations sociales patronales pour lèmbauche dùn jeune supplmentaire en
alternance dans les entreprises de moins de 250 salaris.

(1) Selon le rapport confoint ae lIgas et ae lIGF precite (fuin 2013).
(2) Ces exonerations specifiques concernent notamment les contrats aemployeurs signes avec des
groupements aemployeur pour linsertion et la qualification (GEIQ) pour les embauches ae feunes ae
moins de 26 ans en difficult.
(3) Depuis la loi de finances pour 2008 (article 128), le rgime de exonrations de cotisations des contrats de
professionnalisation a t align sur le droit commun ( allgements Fillon ).
(4) Rapport au Conseil aorientation pour lemploi precite (avril 2013).
298

Une volont de mobilisation des contrats de professionnalisation :
les mesures mises en ouvre en 2009
Dans le cadre du Plan dùrgence pour lèmploi des jeunes annonc au printemps 2009,
des mesures de soutien au contrat de professionnalisation ont t prvues. Une prime de
1 000 euros a ainsi t attribue partir du 1
er
juillet 2009 aux entreprises qui concluaient
avec un salari de moins de 26 ans un contrat de proIessionnalisation de plus dùn mois ou
qui transformaient en contrat de professionnalisation dure indtermine un contrat de
professionnalisation dure dtermine conclu antrieurement. Cette prime tait double
lorsque le salari embauch avait un niveau de qualification infrieur au baccalaurat.
Par ailleurs, la loi du 24 novembre 2009 a cr un contrat de professionnalisation renforc
au bnfice de publics identifis comme prioritaires : bnficiaires de certains minima
sociaux, personnes ayant bnIici dùn contrat unique dìnsertion, personnes peu qualiIies.
Ce contrat renforc prsente plusieurs spcificits par rapport aux contrats de
professionnalisation de droit commun : il peut tre port 24 mois sans accord de branche et
la prise en charge des actions de formation et du tutorat par les organismes paritaires
collecteurs agrs (OPCA) obit des rgles plus favorables.
Source : rapport public thmatique de la Cour des Comptes (janvier 2013)
En dIinitive, en dpit dùne politique continue sur le long terme de
soutien au dveloppement de làlternance, les modalits des aides aux
entreprises ont connu une relle instabilit , comme là soulign le Conseil
dòrientation pour lèmploi, dans son rapport prcit dàvril 2013.
Sàgissant de lèIIicacit des aides, son valuation requiert dèxaminer a la
Iois les eIIets de làlternance sur lèmploi des personnes qui en ont bnfici et leur
capacit a augmenter le nombre dèmbauches en alternance.
Sur le premier point, les tudes et donnes disponibles mettent en
vidence un eIIet positiI de làlternance sur lìnsertion proIessionnelle. En
particulier, une tude rcente de la DARES
(1)
montre que deux tiers des
bnIiciaires dùn contrat de proIessionnalisation taient en emploi des lìssue du
contrat, dont prs des trois quarts chez le mme employeur (la proportion des
personnes en emploi a lìssue du contrat est de 65,4 % chez les moins de 26 ans).
Sur le second point, làugmentation des eIIectiIs en apprentissage semble
correspondre avec le renforcement des aides en faveur de celui-ci, sans toutefois
quùne causalit soit tablie scientifiquement ; la mise en vidence dùn lien entre
les aides aux entreprises et l`volution du nombre dèntres en contrat de
professionnalisation est en revanche beaucoup plus incertaine, selon le COE.
Par ailleurs, la mobilisation des contrats de professionnalisation pendant la
crise sèst accompagne dùne volution du proIil des bnIiciaires, avec une
diminution de la part des salaries les moins qualifis. Ainsi, les personnes de
niveau CAP ou BEP (niveau V) ont vu leur part se rduire de 24,6 % 20,3 %

(1) Le contrat de professionnalisation . linsertion aes beneficiaires varie surtout selon le metier prpar ,
R. Sanchez, Dares Analyses n 100 (dcembre 2012).
299

entre 2008 et 2011, et les personnes de niveau V bis et VI sont passes de 9,1 %
du total 7,1 % sur la mme priode
(1)
.
En particulier, alors que làccord national interprofessionnel (ANI) du
5 dcembre 2003 mentionnait les jeunes sans qualfiication professionnelle au
premier rang des bnficiaires potentiels du contrat de professionnalisation,
force est ae constater que la proportion ae ces aerniers na cesse ae se reauire
aepuis lintroauction ae ce aispositif, cette tenaance setant encore aggravee a
loccasion ae la crise , ainsi que là observ rcemment la Cour des Comptes
(2)
.
Ainsi, comme dàutres dispositiIs de la politique de lèmploi, les contrats
de professionnalisation ne sont pas suffisamment cibls sur ceux qui en auraient le
plus besoin. En particulier, làide verse par l`tat pour inciter les entreprises
conclure des contrats de professionnalisation, qui prvoyait pourtant une
majoration en cas dèmbauche de jeunes ayant un niveau de qualfication infrieur
au baccalaurat, chou orienter les employeurs vers les jeunes moins
diplms selon la Cour.
Dàutres intruments pourraient touteIois tre mobiliss par lÈtat pour
orienter les contrats de professionnalisation vers les moins qualifis, comme le
relve ce rapport. Cèst notamment le cas des conventions dòbjectifs et de
moyens (COM) passs entre lÈtat et les organismes paritaires collecteurs agrs
(OPCA) financeurs de ces contrats, qui pourraient ainsi comporter des dispositions
par lesquels ces derniers sèngageraient sur des objectifs de ciblage des diffrents
dispositifs de la formation professionnelle.
En matiere dàlternance, il conviendrait enIin de remdier aux
insuffisances reelles ae levaluation ae limpact des aides elles-mmes ,
soulignes par le Conseil dòrientation pour lèmploi
(3)
, qui relve notamment que
les tudes sont plus rares (compar a làpprentissage) sàgissant des eIIets sur
lèmploi des contrats de professionnalisation, et quìl nèxiste pas en particulier
aevaluation ae leffet net au aispositif .
Les autres emplois beneficiant ae laiae ae lEtat
Environ 57 000 jeunes bnIicient dùn contrat aid, essentiellement dans
le secteur non marchand (49 000 jeunes pour les CUI-CAE et emplois dàvenir).
Les jeunes constituent ainsi une part significative des bnficiaires de contrats
aids, mme sìls ne leur sont pas rservs, a lèxception des emplois dàvenir et
des emplois francs lancs rcemment (cf. infra).

(1) Dares Analyses n 21, Le contrat de professionnalisation en 2011 . plus aentrees quen 2010 et aes
contrats plus courts (mars 2012).
(2) Rapport public thmatique, March du travail : face un chmage lev, mieux cibler les politiques ,
Cour des Comptes (janvier 2013).
(3) Sagissant ae linsertion aes sortants ae contrats ae professionnalisation, le rapport au COE precite
souligne par exemple que les etuaes sont plus rares sagissant aes effets sur lemploi ae ces contrats et quil
nexiste notamment pas aevaluation ae leffet net au aispositif.
300

On peut observer, l encore, la succession de diffrents types de contrats
aids, comme lìllustre le schma relatiI aux aides a lèmploi des jeunes prsent
dans la premire partie du prsent rapport.
Les valuations ralises semblent toutefois converger sur trois points
(1).
Tout dàbord, si lòn compare a ceux du secteur non marchand, les contrats aids
du secteur marchand sont plus souvent un tremplin vers lèmploi stable
(2)
. Par
ailleurs, les contrats aids de courte dure, dans le secteur marchand ou non
marchand, ne Iacilitent pas làcces a lèmploi stable. En outre, le rle de la
Iormation et de làccompagnement, au sein du dispositif de contrat aid, est
favorable une issue positive.
Ce dernier point a dàilleurs t pris en compte dans la conception des
emplois dàvenir, qui Iont partie des nouveaux emplois aids lancs depuis 2012,
avec les contrats de gnration et, dàbord a titre exprimental, les emplois Irancs.
Leurs principales caractristiques sont prsentes dans le tableau ci-aprs. Compte
tenu du caractre trs rcent de ces dispositifs et, corrlativement, des difficults
de procder a l`valuation de leur impact, la mission a plutt concentr ses travaux
sur les dispositiIs dàccompagnement individualis vers lèmploi, tels que le
CIVIS.
Il a aussi t tenu compte des travaux engags dans le cadre de la mission
dìnIormation de lÀssemble nationale sur les emplois dàvenir
(3)
, qui a formul
une trentaine de propositions, parmi lesquelles :
augmenter les moyens de certaines missions locales, particulirement
dans les zones dfavorises, et dàvancer dans lìntgration inIormatique de Ple
emploi et du rseau des missions locales, sàgissant en particulier des oIIres
dèmploi, en rejoignant ainsi le constat dress prcdemment ;
laisser aux conseillers des missions locales la latitude ncessaire pour
assurer le suivi des jeunes en emploi dàvenir, pour permettre un suivi renforc
des jeunes qui rencontreraient des difficults et un suivi plus souple des jeunes
pour lesquels aucun obstacle nèst rencontr en emploi ;
au-dela des emplois dàvenir, aIin d`viter les eIIets de seuil et les
sentiments dìnjustice, reflechir a aes systmes aaiaes financires a lemploi
qui evoluent ae manire aecroissante avec les aifficultes aaccs a lemploi,
potentielles (diplme) ou effectives (anciennet au chmage) ;

(1) Voir sur ce point le rapport prcit de la Cour des comptes de janvier 2013 et les rapports du COE sur
lemploi aes feunes (fevrier 2011) et les aiaes aux entreprises en faveur ae lemploi (avril 2013).
(2) Joir par exemple, letuae ae la Dares sur Linsertion professionnelle aes personnes sorties ae contrat
aiae en 2008 . un accs a lemploi relativement peu affecte par la dgradation de la conjoncture , DARES-
Analyses n 078 (novembre 2010).
(3) Rapport ainformation n1362 en conclusion aes travaux ae la mission ainformation sur la mise en uvre
de la loi portant creation aes emplois aavenir presente par M. Jean-Marc Germain (septembre 2013).

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302

de revaloriser làide Iinanciere de lÈtat a destination des employeurs du
secteur marchand pour lèmbauche de jeunes issus de ZUS (de cinq a dix points)
et de Iixer a chaque mission locale, quèlle soit situe en ZUS ou hors ZUS, un
objectif prcis de proportion de jeunes issus de zone urbaine sensible (ZUS).
b. Renforcer et simplifier progressivement les dispositifs
d'accompagnement en direction des jeunes en difficult d'insertion
Au-dela des contrats de travail bnIiciant dàides de lÈtat, diffrentes
mesures dàccompagnement ont t mises en place aIin dàider les jeunes, en
particulier les moins diplms, a sìnsrer sur le march du travail, comme
lìllustre le schma synoptique des aides a lèmploi des jeunes prsent dans la
premire partie du prsent rapport (dispositifs TRACE, PAQUE, CIVIS, etc.).
Dans ce domaine, les principaux dispositifs en vigueur
(1)
sont les suivants :
làccompagnement de droit commun par les missions locales (avec le cas
chant des aides du Fonds pour lìnsertion proIessionnelle des jeunes
(2)
, FIPJ), et
le contrat dìnsertion dans la vie sociale (CIVIS), qui est le plus important en
nombre de bnficiaires (environ 213 000 entres en 2010 et, en cumul, plus de
800 000 jeunes sortis de ce dispositif entre 2005 et 2012) ;
le plan personnalis dàcces a lèmploi (PPAE) pour les jeunes suivis par
Ple Emploi ou les missions locales, dans le cadre de la cotraitance ;
les dispositifs de deuxime chance (E2C, EPIDE, SMA), qui
accueillent des jeunes en grande diIIicult dìnsertion ;
la prestation dàccompagnement renIorc pour les jeunes dcrocheurs
mise en place suite a làccord national interproIessionnel (ANI) dàvril 2011 ;
titre exprimental, dans le cadre du FEJ, le revenu contractualis
dàutonomie (RCA), qui associe accompagnement et versement dùne allocation
(le rapport Iinal d`valuation devrait tre remis dìci la Iin de lànne) ;
la Garantie Jeunes , nouvelle mesure lance dans dix territoires
pilotes en octobre 2013, qui devrait bnficier 10 000 jeunes sur un an, puis
100 000 jeunes dìci 2016. Ce dispositif a pour objet aamener les jeunes en
situation ae granae precarite vers lautonomie par lorganisation aun parcours
d'accompagnement global, social et professionnel, vers et dans l'emploi ou la
formation
(3)
. Elle comporte la fois une garantie de ressources et un
accompagnement individuel et collectif des jeunes par les missions locales,
permettant làcces a une pluralit d'expriences proIessionnelles et de Iormation

(1) Les mesures aaccompagnement ne sont pas en elles-mmes des contrats de travail, mais peuvent mobiliser
les dispositifs existants (dont les contrats aids.
(2) Le FIPJ est aestine a financer aes actions complementaires a laccompagnement personnalise et renforce
des jeunes confronts des obstacles multiples qui peuvent tre des freins leur insertion professionnelle.
(3) Dcret n 2013-880 du 1
er
octobre 2013 relatif a lexperimentation ae la Garantie jeunes .
303

(programme fond sur le principe de lèmploi dàbord ), en vue de construire
ou de consolider un projet professionnel. Comme le RCA, la Garantie jeunes est
adosse au CIVIS. En intgrant ce dispositiI exprimental, le jeune sèngage dans
une dmarche active vers lèmploi, pouvant intgrer des formations qualifiantes, et
la mission locale doit làccompagner de Iaon intensive et personnalise.

La Garantie Jeunes lance en octobre 2013 dans dix territoires pilotes
La Garantie Jeunes sàdresse prioritairement aux jeunes de 18 a 25 ans, qui ne sont ni en
emploi, ni en ducation, ni en formation (NEET), en situation de grande prcarit et dont les
ressources ne dpassent pas le plaIond du revenu de solidarit active (RSA, 493 t pour une
personne seule). Des situations drogatoires pour les mineurs, les jeunes non NEET ou dont les
ressources dpassent le plafond mais dans une situation prsentant un risque de rupture
peuvent tre tudis par la commission locale dàttribution et de suivi.
Ce dispositif se compose dùne garantie a une premiere exprience professionnelle
(accompagnement dans un parcours dynamique et multiplication de priodes de travail ou de
formation), ainsi que dùne garantie de ressources en tant quàppui de cet accompagnement.
Elle ne se substitue pas aux prestations sociales existantes et nèst pas un droit ouvert mais un
programme dàccompagnement cibl et contractualis. Làllocation IorIaitaire mensuelle est
dùn montant de 433,75 t auquel sàjoute làide au logement dont peut bnIicier le jeune. Elle
est cumulable avec les revenus dàctivit jusquà 300 euros et dgressive ensuite. Le parcours
propos doit organiser un accompagnement continu, enchanant les actes ncessaires l'accs
a l'emploi, dans le cadre d'un contrat dèngagements rciproques entre le jeune et le rIrent de
la mission locale qui le suit. Le socle de lèngagement initial du jeune consiste a accepter de
prendre des engagements au cours de son parcours, de lui-mme ou sur proposition de son
conseiller, et a les tenir. Il sèngage galement a dclarer chaque mois son conseiller tous ses
revenus dàctivit. Làllocation sera suspendue en cas de manquement aux engagements.
L'accompagnement se droulera sur une priode d'un an renouvelable, en principe par tranche
de 12 mois, mais la commission pourra dcider d'une dure plus courte si le parcours du jeune
le justifie. Le rythme, la dure et la forme de l'accompagnement doivent s'adapter la situation
et l'volution du jeune dans son parcours d'insertion. La mission locale devra prsenter la
commission multi-acteurs locale
(1)
un bilan des actions engages dans les six premiers mois.
Elle visera 10 000 jeunes sur 10 territoires pilotes pendant un an, avant une monte en charge
progressive (20 000 jeunes supplmentaires a compter dòctobre 2014) sur lènsemble du
territoire national, dìci 2016, pour 100 000 jeunes par an en rythme de croisiere. 30 millions
dèuros sont prvus a ce titre dans le projet de loi de Iinances pour 2014, avec ventuellement
des financements europens en complment. Les crdits dàccompagnement attribus a chaque
mission locale reprsentent 1 600 euros par jeune et par an.
Source . ministre au travail, ae lemploi, ae la formation professionnelle et au aialogue social
Sur la priode rcente, dàutres mesures dàccompagnement avaient t
mis en place, comme le contrat dàutonomie, quìl a t dcid de ne pas
reconduire en 2013, ainsi que le contrat dàccompagnement Iormation, qui avait
t lanc, pour 50 000 jeunes, dans le cadre du cadre du plan de mobilisation pour

(1) La situation du jeune doit tre value par une commission "multi-acteurs" locale comprenant notamment des
reprsentants de l'tat et du conseil gnral, ainsi que des membres dsigns par le prfet en matire
ainsertion aes feunes et les prsidents des missions locales.
304

lèmploi des jeunes en 2009
(1)
. Dùne autre nature, le RSA jeune actif , entr
en vigueur en 2010, peut bnficier aux jeunes susceptibles de justifier de deux
annes dàctivit proIessionnelle pendant les trois ans prcdant la demande, mais
le nombre de bnficiaires est relativement faible par rapport aux objectifs
initiaux, comme lònt observ plusieurs auditionnes. En effet, si une cible
potentielle de 160 000 bnficiaires avait pu tre voque lors du lancement du
dispositif, le nombre de bnficiaires du RSA jeune reprsentait de lòrdre
8 000 foyers en 2012
(2)
.En matiere dàccompagnement vers lèmploi, lòIIre de
services apparat ainsi trs diversifie, mais aussi pour le moins complexe, comme
lìllustre le schma ci-aprs.
Sìl est naturellement important de pouvoir sàdapter a la diversit des
besoins des publics cibles, le systeme actuel nèn prsente pas moins plusieurs
inconvnients, et tout dàbord un manque de lisibilit, non seulement aupres des
jeunes et des entreprises, mais aussi des acteurs chargs de leur la mise en ouvre,
ce qui doit aussi conduire a sìnterroger sur la Iormation et làccompagnement
dont ils peuvent eux-mmes bnficier.
Le CIVIS, un dispositif qui sàjoute ceux existants : le point de vue
de conseillers de missions locales
Les conseillers rencontrs ne traitent pas le dispositif CIVIS comme un dispositif
particulier. Beaucoup considrent que ce dispositif est venu complter ceux qui existaient
aefa. La conseillre lexprime ainsi : pourquoi avoir cr un nouveau dispositif ? On a
aefa le PPAE, lANI (.). Tout un tas ae programmes o lon aoit faire rentrer les feunes
dans des cases. Alors que la problmatique, cest linsertion au feune (.). Recommandation
n 20 : Ne pas multiplier les dispositifs et rationaliser ceux existants.
Source : enqute ralise par KPMG/Eurval annexe au prsent rapport
Ceci peut galement expliquer que certaines aides soient peu mobilises :
cela a par exemple t le cas pour les aides prvues par lÀNI du 11 juillet 2011
visant a lever certains Ireins matriels a lèmploi des jeunes, et pour lesquels des
moyens pourtant substantiels avaient t prvus.
Dàutre part, làccompagnement propos se Ionde trop souvent sur une
approche par dispositifs prescrits , qui conduit faire rentrer les jeunes dans
des cases , selon lèxpression employe par une conseillere de mission locale,
alors quìl Iaudrait plutt partir des proIils et des besoins spciIiques des jeunes
pour construire un parcours dìnsertion.

(1) Saaressant des jeunes de 16 25 ans rvolus, de niveau VI (sans qualification) II (bac + 3), inscrits
Ple emploi ou en mission locale, rencontrant aes aifficultes aaccs a lemploi, ce contrait visait a aonner
la possibilite a aes feunes aacceaer un premier niveau de qualification ou de complter leur formation
initiale par aes competences leur permettant ae sintegrer au mieux sur le marche au travail, avec un
accompagnement vers lemploi lors du stage de formation.
(2) Chiffres concernant le RSA non major, voqus dans la publication de la Cnaf, Les foyers bnficiaires
du RSA fin juin 2013 (septembre 2013).

305
306

Par ailleurs, la logique de contrat, qui implique ncessairement des
engagements rciproques, autrement dit des droits et des devoirs, nèst pas
toujours bien comprise par les jeunes. L`tude ralise KPMG/Eurval souligne
ainsi que les conseillers remarquent quun nombre important ae feunes
saffranchissent plus aisement ae leur engagement quauparavant ; ils ne se
rendent pas a lentretien aembauche que la mission locale est parvenue a
organiser pour eux. Certains estiment quils ont tous les aroits .
Les dispositifs prvoient parfois une allocation selon des modalits diverses.
Cèst par exemple le cas des jeunes en EPIDE
(1)
, des bnficiaires du RCA
(2)
ou du
contrat dàutonomie
(3)
. Le FIPJ finance galement des aides directes (3,6 millions
dèuros pour 2014) pour des actions visant la scurisation des parcours des jeunes
(logement, transport, achat de vtements de travail, alimentation, garde dènIant).
Sàgissant du CIVIS, il peut tre assorti dùne allocation dùn montant
maximum de 450 euros mensuels et plafonn 1 800 euros annuel. Pour 2014,
50 millions dèuros de crdits sont prvus a ce titre. Ainsi que le prcise le PAP du
programme n 102, le PLF 2014 repose sur une hypothse de
135 000 bnficiaires du CIVIS en 2014 et aun montant moyen ae 370 euros par
an.
Selon l`tude ralise par KPMG/Eurval, làllocation est verse sans
quil existe ae critres aattribution precis et en fonction de la participation
active du jeune dans la dmarche engage pour son insertion professionnelle
Plutt considre comme un coup de pouce pour un besoin particulier dans
une mission locale, cette allocation peut contribuer lever certains freins
lèmploi. Ainsi, la conseillere dùne autre mission locale souligne que
lavantage au CIJIS, cest que lon peut mobiliser une aiae financire, versee
airectement sur le compte au feune (.). Elle peut tre sollicitee pour des dpenses
ae sante, ae logement, aassurance au vehicule, aequipement en vtements ae
travail ou de travail. Mais attention, il faut que a rentre dans le projet
professionnel, et aucune marge ae manuvre nest possible. ils nont pas tous
besoin atre financs . L`tude de KPMG/Eurval prconise a cet gard de
clariIier et harmoniser les regles dàttribution de làllocation Iinanciere du CIVIS,
en soulignant galement quelques rigidits dans le fonctionnement du dispositif
(4)
.
Enfin, indpendamment de son impact sur lìnsertion des jeunes, le
dploiement de la Garantie jeunes ne contribuera pas, du moins court terme,

(1) Les jeunes peroivent une subvention de 300 euros par mois (dont une prime mensuelle de 210 euros, en
particulier pour les frais de transports, et une prime mensuelle de 90 euros capitaliss).
(2) Lorsquils ne aisposent aaucune ressource aactivite, les feunes en RCA reoivent chaque mois une
allocation ae 250 penaant un an puis celle-ci est dgressive sur la deuxime anne du contrat.
(3) Versement aune bourse ae 300 pendant 6 mois au maximum au bnficiaire respectant son contrat.
(4) En effet, le renouvellement au contrat CIJIS nest pas automatique ou tacite. Il faut tre attentif a la aate
de renouvellement car si celle-ci est aepassee, le contrat ne peut tre poursuivi. Il convient aattenare un
dlai de 12 mois pour se rinsrer dans un nouveau contrat. Si le cas survient, le jeune doit tre intgr
dans un autre dispositif que le CIVIS.
307

a clariIier lòIIre de services des missions locales, puisquèlle coexistera de Iait
avec les dispositifs existants. Or, si les efforts entrepris par la DGEFP pour
amliorer le suivi de dispositifs tels que CIVIS (y compris en termes de
perIormances) mritent d`tre salus, il est bien vident que le nombre important
des diIIrentes mesures dàccompagnement des jeunes nèst pas de nature
Iaciliter leur pilotage par les services de lÈtat, cette diIIicult tant galement
accrue par la multiplicit des acteurs concerns.

Làrticulation de la Garantie 1eunes avec les autres dispositifs
Si les modalits dàccompagnement associes la Garantie jeunes font leurs preuves, elles
ont vocation a devenir a terme les modalits dàccompagnement de droit commun des jeunes
en difficult suivis par les missions locales. La spcificit de la Garantie jeunes rsidera alors
seulement dans làllocation. Dans làttente dùne uniIication progressive des modalits
dàccompagnement des jeunes, les parcours existants proposs par les missions locales
(CIVIS, PPAE, ANI) subsisteront. Les regles dàrticulation avec le contrat jeune majeur
seront dfinies localement avec le conseil gnral. Les aides ou allocations, complmentaires
ou non ces dispositifs (FIPJ, FAJ, FSL..), mobiliss pour couvrir, de manire ponctuelle,
des besoins Iinanciers dìnsertion, de sant, de logement ou de mobilit resteront disponibles
pour les autres jeunes et pourront tre cumules, le cas chant, la Garantie jeunes.
Source : rapport du groupe de travail prsid par Emmanuelle Wargon (DGEFP) et Marc Gurgand (CNRS), juin 2013
Les rapporteurs proposent par consquent de simplifier les principaux
dispositiIs et dèngager un rapprochement progressiI des modalits
dàccompagnement.
Sur la mthode, il conviendra tout dàbord dòuvrir une large concertation,
et de confier des acteurs de terrain (des missions locales en particulier) ainsi
quàu Conseil dòrientation des politiques de jeunesse une mission de rIlexion
sur les conditions de simpliIication des dispositiIs dàccompagnement. Ce travail
devra permettre de prparer le lancement dùne exprimentation dans quelques
territoires volontaires.
Concretement, cette exprimentation pourrait consister a mettre en ouvre
une aide a lìnsertion proIessionnelle contractualise, que lòn pourrait par
exemple dnommer contrat de russite . Il sàgirait de proposer aux jeunes sans
emploi un seul dispositif socle , susceptible d`tre complt par diIIrentes
options, travers des prestations supplmentaires personnalises.
Ces options seraient proposes en Ionction du proIil des jeunes. Lìntensit
de làccompagnement propos serait adapt en fonction de leurs difficults
dàcces a lèmploi eIIectives (dure du chmage) ou potentielles (Iaible niveau de
qualiIication). Ple Emploi distingue dàilleurs aujourd`hui trois types de
demandeurs dèmploi bnIiciant dùn suivi plus ou moins intense, selon le profil
( accompagnement renforc , guid ou suivi ). Il pourrait ainsi tre
envisag dàdopter une approche diIIrencie en identiIiant quelques grandes
catgories de jeunes demandeurs dèmploi.
308

Parmi les options mobilisables, il pourrait ainsi y avoir une prestation
spcifique en direction des jeunes NEET, qui correspondrait au primtre de la
Garantie Jeunes, avec un accompagnement assorti dans ce cas dùne allocation.
Les prestations complmentaires pourraient par ailleurs sàppuyer sur le
droit la formation diffre (ou droit de tirage ) dont bnficierait le jeune dans
le cadre du compte personnel de formation (cf. infra). L`tude de KPMG/Eurval
prconise a cet gard dòIIrir a chaque bnIiciaire dùn contrat de CIVIS
lòpportunit de suivre une Iormation. Làcces a la qualiIication doit en tout tat
de cause tre renIorc pour les jeunes en diIIicult dìnsertion.
Sàgissant du champ du contrat socle , il aurait vocation porter sur les
principaux parcours proposs par les missions locales (ANI, PPAE, CIVIS), et
pourrait aussi tre tendu aux contrats de volontaires en EPIDE ainsi quàux
coles de la deuxime chance, en concertation avec les collectivits. Ceci pourrait
dàilleurs tre de nature a Iaciliter le pilotage, dàutant quàctuellement, il nèxiste
pas, par exemple pour les E2C, de dispositif analogue aux conventions
pluriannuelles dòbjectiIs comme cèst le cas pour le CIVIS.
Cela serait enfin de nature favoriser un rapprochement progressif des
modalits dàccompagnement. Sur ce point, l`tude ralise par KPMG/Eurval
(tableau prsent page 71) fait par exemple apparatre des pratiques diverses, selon
les missions locales, en matiere de parrainage, dìmmersion ou de visite en
entreprise
(1)
.

Simplifier progressivement les principaux dispositifs et rapprocher les modalits
dàccompagnement vers lèmploi, en crant une aide lìnsertion professionnelle
contractualise ( contrat de russite )
En concertation avec lènsemble des acteurs (mission de prfiguration confie des acteurs
de terrain et au Conseil dòrientation des politiques de jeunesse), crer, en matire
dàccompagnement des jeunes sans emploi, une aide a lìnsertion proIessionnelle uniIie et
contractualise ( contrat de russite ) compose dùn dispositiI socle et de prestations
supplmentaires personnalises, et rapprocher progressivement les modalits
dàccompagnement.
3. Accompagner les entreprises et soutenir la diffusion des bonnes
pratiques
Au-del des mesures prises par les pouvoirs publics pour Iavoriser lèntre
des jeunes sur le march du travail, les entreprises jouent naturellement un rle
important dans leur insertion professionnelle et sociale, travers non seulement les
conditions dans lesquelles elles mobilisent des dispositifs publics, mais aussi
certaines bonnes pratiques, quìl conviendrait de mieux valoriser et Iaire connatre.

(1) Cette tude souligne ainsi que Le parrainage est trs peu dvelopp selon les donnes communiques. Les
perioaes aimmersion en entreprise sont beaucoup plus utilisees a Gueret qua Meru ou a la MIEJ 4-93 .
309

a. Mieux faire connatre les aides et les dispositifs publics
En matiere dèmploi des jeunes, les premiers concerns, cèst-dire leurs
employeurs potentiels, ne sont pas toujours bien informs des diffrents
dispositifs, voire des aides dont ils pourraient bnficier.
Selon une enqute ralise en 2010 a lìnitiative de lÀssociation nationale
des directeurs de ressources humaines (ANDRH), dont la mission a entendu des
reprsentants, il apparat en effet que les DRH sont trs sensibiliss aux dispositifs
dìnsertion avec incitation (par exemple, làide a lèmbauche en contrat de
proIessionnalisation), mais beaucoup moins sur dàutres, tels que les E2C, le
CIVIS ou le CUI-CIE (contrat aid dans le secteur marchand).
DES DISPOSIITFS PUBLICS PEU CONNUS DES DRH : LES RSULTATS DÙNE ENQUTE (2010)

Source : tude ANDRH Inergie, sur linsertion aes feunes (pratiques aes entreprises en matire ae recrutement et
aintegration aes feunes), fanvier 2011
Cèst sans doute plus particulierement le cas dans les petites et moyennes
entreprises (PME). En avril 2013, le Conseil dòrientation pour lèmploi (COE) a
dàilleurs soulign
(1)
que le systme des aides publiques aux entreprises en faveur
de lèmploi demeure trop complexe et insuIIisamment lisible, notamment pour les
plus petites dèntre elles, et se caractrise en outre par une trop grande instabilit.

(1) Lun aes aeux rapports au COE sur les aides aux entreprises en faveur de lemploi (avril 2013) comporte une
evaluation aes principaux aispositifs, concernant notamment les aiaes en faveur ae lalternance, les contrats
aids, les allgements gnraux de cotisations patronales et les exonrations zones (ZFU par exemple).
310

Dans le mme sens, une enqute dòpinion ralise en 2010 sur
làpprentissage dans les PME
(1)
relevait un veritable aeficit ainformation
parmi les cheIs dèntreprise interrogs, dont beaucoup conIondent par exemple le
contrat dàpprentissage et le contrat de proIessionnalisation, comme cela a
dàilleurs galement t relev au cours des travaux de la mission
(2)
. Or ce
manque dìnIormation peut tre un Iacteur aggravant de la situation de
làpprentissage en entreprise, ainsi que le souligne cette tude.
Cette mconnaissance peut sans doute sèxpliquer en partie par le nombre
important des dispositifs concerns. Dans ce sens, un responsable de recrutement
rencontr par les rapporteurs a dàilleurs estim que, pour le jeune comme pour
lèntreprise, il peut y avoir un manque de lisibilit et un risque de confusion, avec
certains dispositifs ou acteurs pouvant mme se concurrencer entre eux.
Outre la simplification des dispositifs publics que les rapporteurs
prconisent, il convient des lors dàmliorer lìnIormation des entrepreneurs, ce
qui pourrait tre Iait dans le cadre dàctions visant, plus globalement, a
accompagner les entreprises et mieux capitaliser et diffuser les bonnes pratiques.
b. Capitaliser et soutenir la diffusion des bonnes pratiques des entreprises
Au cours de leurs travaux, les rapporteurs ont eu connaissance de plusieurs
dmarches trs positives et intressantes, notamment :
la mthode de recrutement par simulation (MRS), qui permet dàborder
autrement le recrutement : fonde sur les habilets ncessaires pour occuper un
poste de travail, cette mthode, dveloppe par Ple Emploi, consiste reprer
lènsemble des capacits ncessaires pour raliser un travail lors dànalyses de
postes en entreprise, puis construire des exercices permettant de les valuer chez
les candidats, en dpassant ainsi les critres traditionnels de recrutement (diplme,
exprience) qui pnalisent de fait les jeunes peu ou pas qualifis ;
le dispositif 100 chances 100 emplois , initi par le groupe
Schneider Electric
(3)
, vise permettre des jeunes des zones urbaines sensibles
dàcqurir des comptences et une exprience et de promouvoir l`galit des
chances par une parcours personnalis dìnsertion proIessionnelle ; il sàppuie
notamment sur des partenariats intressants entre acteurs publics et privs
(entreprises, Dirrecte, rectorat, ville, Ple Emploi, mission locale, etc.) ;

(1) Enqute sur lapprentissage au sein aes PME, realisee auprs aes airigeants ae PME ae 10 a 499 salaris,
Ipsos, Apprentis aAuteuil (aecembre 2010).
(2) Parmi les facteurs susceptibles aexpliquer que les PME naient pas plus recours a lapprentissage, 17 %
aes airigeants interroges evoquaient la meconnaissance quont les entreprises ae ce aispositif et 16 % la
complexite aaministrative au recours a lapprentissage. Par ailleurs, 51 aentre eux fugeaient pas ou peu
claire la aifference entre le contrat aapprentissage et le contrat de professionnalisation.
(3) En juin 2008, 20 grandes entreprises et structures ont sign une convention pour dvelopper
100 chances- 100 emplois en France .
311

le tutorat en entreprise ainsi que le parrainage, dans le cadre notamment
dàssociations ( Nos quartiers ont du talent ) ou de missions locales, par
exemple Redon
(1)
, o des personnes bnvoles (salaris ou retraits) parrainent
un jeune demandeur dèmploi, avec une proportion signiIicative de sorties
positives sur le territoire (entre 70 et 75 %) : il sàgit la dùn dispositiI peu
coteux, qui permet de donner des conseils pratiques, faire des simulations
dèntretien, solliciter des connaissances, et redonner ainsi conIiance aux jeunes ;
lìnitiative du ministere dlgu a la ville et du Snat, Talents des
cits , qui rcompense chaque anne, depuis 2002, des entrepreneurs des
quartiers, avec plusieurs entreprises partenaires ;
les actions mises en ouvre par le groupe Casino
(2)
, par exemple, outre le
recours la MRS voque plus haut : la mise en place dùn Iorum de recrutement
sur Internet et dùn site sur làlternance et les stages, avec des tmoignages et des
fiches mtiers notamment, une page facebook pour permettre un change plus
direct avec les jeunes publics, des actions de proximit (informations mtiers dans
des CFA, lyces, collges et universits, mais aussi des interventions pour
accompagner les jeunes dans leur recherche dèmploi : CV, parrainage,
simulations dèntretiens), làccueil dènseignants et de proviseurs au sein de
lèntreprise, lòrganisation de Trophes des apprentis, label diversit
(3)
, etc.
Il conviendrait de mieux valoriser et Iaire connatre ce type dàctions
positives, en sìnspirant par exemple du groupe de travail mis en place avec
plusieurs entreprises
(4)
ainsi que Ple Emploi et le CNML, et qui a conduit en
2010 a l`laboration dùn guide Tous gagnants ' Reussir ensemble lintegration
et la professionnalisation des jeunes en entreprise . En associant les principaux
acteurs publics et plusieurs entreprises, un document analogue pourrait ainsi tre
labor dìci 2014 avec :
les principaux outils de la politique de lèmploi, y compris les aides et
nouveaux dispositifs dploys depuis 2012, les tapes du processus de recrutement
et dìnsertion des jeunes, en privilgiant le point de vue de lèntreprise ;
des exemples de bonnes pratiques identifies dans plusieurs entreprises
ou missions locales, pour les capitaliser et encourager leur dveloppement ;
une large diffusion de ce guide, rgulirement actualis, sur internet et
aupres dòrganisations proIessionnelles, entreprises, acteurs de lèmploi, etc.
Il conviendra par ailleurs de suivre attentivement les rsultats de
lèxprimentation annonce, lors du comit interministriel (CIJ) de fvrier 2013

(1) Dplacement des rapporteurs en Bretagne en juin 2013.
(2) Dplacement des rapporteurs Saint-Etienne en mars 2013.
(3) Joulu par lEtat et initie par lANDRH, ce label a ete lance officiellement en 2008. Delivre par AFNOR
Certification, il tmoigne de lengagement aun organisme pour promouvoir la aiversite en prvenant les
discriminations dans le cadre de sa gestion des ressources humaines.
(4) Notamment Areva, Groupe Casino, GDF Sue:, Mc Donalas, Renault et Scheiner Electric.
312

en vue de lutter contre la discrimination a lèmbauche. Le ministre en charge de
lÈconomie sociale et solidaire a en eIIet lanc un site internet prsentant les CV
de jeunes diplms issus de quartiers dfavoriss afin de les aider surmonter les
discriminations a lèmbauche. Cette CVtheque dispose de 800 profils et la
base de donnes est gratuite pour les TPE-PME et les acteurs de l`conomie
sociale et solidaire. Aprs valuation, ce dispositif pourrait tre gnralis.
Dàutres pistes pourraient galement tre tudies pour mieux valoriser les
bonnes pratiques dèntreprises. Dans le cadre des travaux prparatoires a la
confrence de lutte contre la pauvret de fin 2012, et concernant plus globalement
les questions dìnsertion, un rapport
(1)
avait par exemple envisag la possibilit de
dlivrer un label de Haute qualit sociale , en sìnspirant du label HQE dans le
domaine de lènvironnement qui a contribu a Iaire voluer les pratiques en
matire de construction.

Soutenir la diffusion des bonnes pratiques des entreprises susceptibles de favoriser
làccs lèmploi des jeunes, en particulier peu qualifis ou issus des quartiers
(laboration dùn guide avec des entreprises pour inIormer et capitaliser les bonnes
pratiques, mthodes de recrutement, parrainages, etc.).
Làcces au premier emploi constitue une tape essentielle dans les parcours
dìnsertion : cèst pourquoi lèIIicacit du service public de lèmploi et
làccompagnement apport en particulier aux jeunes peu qualifis doivent tre
amliors. Mais au-dela, avant et apres cette phase dìnsertion des jeunes sur le
march du travail, il faut aussi dvelopper les possibilits de se former et de
valoriser au mieux les comptences acquises, dans le cadre de parcours diversifis.
C. FAVORISER L'ACCS LA QUALIFICATION ET MIEUX VALORISER
LES COMPTENCES ACQUISES : DES PARCOURS MOINS LINAIRES
En France, les parcours dìnsertion peuvent apparatre relativement
linaires (schmatiquement, se Iormer dàbord, travailler ensuite ) par rapport
dàutres pays europens, tels que le Danemark.
Pour favoriser la mobilit sociale des jeunes, en encourageant notamment
les allers et retours entre emploi et Iormation, il convient de Iaciliter làcces des
jeunes la qualification, que ce soit par la formation professionnelle ou la
reconnaissances des acquis de lèxprience, mais aussi de mieux valoriser les
comptences susceptibles dàccrotre leur employabilit, quèlles soient acquises
dans le cadre dùn service civique ou dùn emploi tudiant.

(1) Un aroit au parcours accompagne vers lemploi , groupe de travail emploi, travail, formation
professionnelle, rapport tabli par Catherine Barbaroux et Jean-Baptiste de Foucauld (novembre 2012).
313

1. Favoriser l'accs des jeunes la qualification tout au long de leur
parcours, par Ia formation et Ia reconnaissance de I'exprience
Depuis plusieurs annes, la notion de formation tout au long de la vie
tend se substituer celles de formation initiale et de formation professionnelle
continue, en soulignant la ncessit de dpasser le cloisonnement par statut
(scolaire, demandeur dèmploi, actiI, etc.) et, dùne certaine maniere, de reconnatre
l`galit dignit des voies et des moments de formation, y compris sur le tas .
La possibilit de se Iormer ou dàcqurir un diplme a tout ge participe de
la scurisation des parcours professionnels, en favorisant la promotion sociale, en
particulier pour les jeunes peu ou pas qualifis. Il convient des lors dàmliorer leur
acces a la Iormation ainsi quà la validation des acquis de lèxprience (VAE).
a. Faciliter l'accs la formation et la qualification tout au long de la
vie, en particulier pour les moins diplms
Depuis la loi fondatrice de 1971
(1)
, le dispositif franais de formation
proIessionnelle sèst construit en partie sur un idal de promotion sociale.
Aux termes de làrticle L. 6111-1 du code du travail, la formation
professionnelle tout au long de la vie constitue une obligation nationale , qui
vise permettre a chaque personne aacquerir et aactualiser aes connaissances
et des comptences favorisant son volution professionnelle, ainsi que de
progresser aau moins un niveau ae qualification au cours ae sa vie
professionnelle . Il sàgit d` un lment dterminant de scurisation des parcours
professionnels et de la promotion des salaris .
Toutefois, si la formation professionnelle continue mobilise des
financements considrables
(2)
, et en dpit de plusieurs rformes, en particulier la
loi du 24 novembre 20092009
(3)
, elle bnficie de manire trs ingale aux
diffrentes catgories de la population. Le systme actuel a mme tendance
amplifier les ingalits engendres par le fonctionnement du march du travail : un
cadre ou un ingnieur a ainsi une probabilit deux Iois plus grande quùn ouvrier
dàvoir acces a une Iormation au cours dùne anne.
En effet, le systme actuel ne repose pas sur un ciblage des bnficiaires
par niveau de qualification ou sur une apprciation systmatique de lìntensit des
besoins en matire de formation. Les dispositifs existants sont de fait grs par les
diffrents financeurs de faon indpendante. Schmatiquement, les rgions
financent la plus grande partie des formations destines aux apprentis, les
entreprises interviennent essentiellement pour les salaris en activit, tandis que

(1) Et mme antrieurement, par exemple dans le cadre de la loi de promotion sociale de 1959 sur les
centres de formation ( loi Debr ).
(2) La dpense nationale pour la formation professionnelle et lapprentissage representait 31,5 milliards
aeuros en 2010 (Dares, novembre 2012).
(3) Loi n 2009-1437 au 24 novembre 2009 relative a lorientation et a la formation professionnelle tout au
long de la vie.
314

lÈtat, les rgions et Ple emploi interviennent parallelement pour Iinancer la
formation des diffrentes catgories de demandeurs dèmploi.
De ce Iait, comme là soulign rcemment la Cour des Comptes
(1)
, les
personnes sans qualification a lissue ae leur formation initiale, estimes
130 000 par an et les personnes peu formes ne constituent pas les principaux
beneficiaires et, pour certains aispositifs, nappartiennent pas au public cible. Ce
systme de formation ne fournit donc aux salaris peu forms, ni la possibilit de
saisir une " seconde chance" travers la formation, ni les instruments adquats
pour se maintenir aans lemploi .
Par ailleurs, les rapporteurs ont pu observer que dans certains pays voisins,
en particulier le Danemark, il est plus frquent de revenir en formation en cours de
carriere aIin d`lever son niveau de qualiIication et pouvoir voluer
professionnellement, ce que confirme galement les donnes prsentes ci-aprs.

Un accs plus frquent aux formations certifiantes dans des pays voisins : peu de
salaris franais prsentent un diplme ou un titre en cours de carrire
Les salaris franais accdent plutt davantage que la moyenne des salaris europens la
formation, mais ils sont trs peu nombreux tenter un diplme ou un titre au cours de leur
carrire. Ainsi, environ 1 % des salaris accdent une formation certifiante chaque anne
(Bonati, Viger, 2008). LòIIre de Iormations certiIiantes accessibles en parallele a une
activit professionnelle (comme par exemple les cours du soir) est faible en France. Ce
constat est relativement paradoxal dans un pays ou la dtention dùn diplme conditionne
fortement les carrires professionnelles. Les personnes ayant eu de longues priodes sans
emploi ont davantage de chances dàccder a une Iormation certiIiante. Lìntroduction du
droit individuel a la Iormation (DIF) nà pas sensiblement chang cet tat de fait. La
plupart des Iormations quìl a suscites restent courtes. Les pays scandinaves ou le Royaume
-Uni se caractrisent par une bien plus forte prsence de formations certifiantes en cours de
carrire : 8 9 % des actifs accdent chaque anne de telles formations.
Sur la priode rcente, des volutions importantes sont toutefois intervenues
dans le domaine de la formation professionnelle.
Tout dàbord, lÀNI du 11 janvier 2013 a prvu la cration dùn compte
personnel de formation (CPF), dont les principes sont dsormais inscrits dans la loi
n 2013-504 du 14 juin 2013 relative a la scurisation de lèmploi. Celle-ci prvoit
ainsi qu` afin de favoriser son accs la formation tout au long de la vie, chaque
personne dispose ds son entre sur le march du travail, indpendamment de son
statut, aun compte personnel ae formation
(2)
. Le CPF doit tre aliment, entre
autres, par aes abonaements complementaires, notamment par lEtat ou la region,
en vue ae favoriser laccs a lune des qualifications mentionnees a larticle
L. 6314-1 [dont le texte est reproduit ci-dessous] en particulier pour les personnes
qui ont quitte le systme scolaire ae manire precoce ou qui, a lissue ae leur
formation initiale, nont pas obtenu ae qualification professionnelle reconnue.

(1) Cour des comptes, rapport public thmatique, March du travail, face un chmage lev, mieux cibler
les politiques (janvier 2013).
(2) Article L. 6111-1 au coae au travail tel quissu ae larticle 5 ae la loi au 14 fuin 2013 prcite.
315

Le droit de progresser dàu moins un niveau de qualification par la formation :
le principe pos par la loi (article L. 6314-1 du code du travail)
Tout travailleur engag dans la vie active ou toute personne qui s'y engage a droit
l'information, l'orientation et la qualification professionnelles et doit pouvoir suivre, son
initiative, une formation lui permettant, quel que soit son statut, de progresser au cours de sa
vie professionnelle d'au moins un niveau en acqurant une qualification correspondant aux
besoins de l'conomie prvisibles court ou moyen terme : 1 soit enregistre dans le
rpertoire national des certifications professionnelles (RNCP); 2 soit reconnue dans les
classifications d'une convention collective nationale de branche ; 3 soit ouvrant droit un
certificat de qualification professionnelle (CQP).
Les modalits de mise en ouvre du CPF doivent tre prcises dans le cadre
de la ngociation interprofessionnelle sur la formation professionnelle et de la
concertation quadripartite entre lÈtat, les rgions et les partenaires sociaux, qui
sont actuellement en cours
(1)
.
Dàutre part, la loi du 8 juillet 2013 dòrientation et de programmation
pour la reIondation de l`cole de la Rpublique pose le principe selon lequel tout
feune sortant au systme eaucatif sans aiplme beneficie aune dure
complementaire ae formation qualifiante quil peut utiliser aans aes conaitions
fixes par dcret. Cette dure complmentaire de formation qualifiante peut
consister en un droit au retour en formation initiale sous statut scolaire
(2)
.
Par ailleurs, il a t voqu plusieurs reprises au cours des travaux de la
mission la question dùne Iorme de droit a l`ducation-formation tout au long de la
vie, prconise notamment par la plateforme associative Pour un big bang des
politiques de jeunesse
(3)
, lÙNML ou encore le sociologue Camille Peugny.
En tout tat de cause, le dispositif de formation professionnelle doit tre
mieux mobilis pour permettre aux salaris les plus Iragiles dàccder a la
qualiIication, et donc dàvoir des possibilits d`volution proIessionnelle et de
mobilit. Il sàgit en particulier de donner aux jeunes peu ou pas qualiIis des
possibilits eIIectives de seconde chance. Ainsi, comme lìndique le texte de la
plateforme prcite, les jeunes qui quittent prcocement le systme scolaire
sauront que tout nest pas foue et quils pourront par la suite mobiliser leur
capital pour reprendre une formation.

(1) ce stade, le compte est aliment raison de 20 heures par an pour les salaris temps plein, plafonn
120 heures, et par aes heures supplementaires accoraes par lEtat ou la region.
(2) Article L. 122-2 au coae ae leaucation.
(3) Les auteurs de cette plateforme regroupent des associations, fdrations et mutuelles, mouvements de
feunesse, organisations ae feunesse et aeaucation populaire, structures ainsertion, ahebergement ou ae
sant. Ils accueillent, accompagnent et travaillent auprs de millions de jeunes chaque anne.
316

duquer pour sìnsrer durablement, un droit l`ducation-formation tout au long de
la vie : la proposition de la plateforme Pour un big bang des politiques de jeunesse
Dans le cadre du droit a l`ducation-formation tout au long de la vie, chaque jeune dispose
a lèntre dans le systeme scolaire dùn capital initial de Iormation de vingt annes, garanti
par lÈtat. Ce capital assure a chacun un volume minimal de Iormation, qui sera donc gal a
la dure moyenne actuelle des tudes. Il sera utilisable dans le cadre de la formation initiale
ou pourra tre mobilis ultrieurement (augment des droits supplmentaires constitus au
travers de lèxercice dùne activit proIessionnelle) pour suivre une Iormation, reprendre des
tudes, acqurir des comptences par dàutres voies.
Le premier objectif vis est de rduire les ingalits entre les jeunes en ouvrant plus
largement a chaque jeune, quelles que soient les ressources de ses parents, le choix dùn
parcours de Iormation. Beaucoup trop de jeunes renoncent a sèngager dans certaines Iilieres
pour des raisons financires. Le deuxime objectif est de rendre effectif ce que lòn appelle
la seconde chance. Les jeunes qui quittent prcocement le systme scolaire sauront que tout
nèst pas jou et quìls pourront par la suite mobiliser leur capital pour reprendre une
formation. Le troisime objectif est de faciliter des parcours de qualification alternant
Iormation, activits, emploi en scurisant ces parcours. Au plan collectiI, làmbition est bien
de franchir une nouvelle tape dans le relvement du niveau de qualification des nouvelles
gnrations, notre cart en la matire avec les pays nordiques ou le Japon est encore
considrable.
Texte a lìnitiative de la FNARS, du CNAJEP, de lÙNML, Jeunesse ouvriere chrtienne (JOC), Fdration nationale de la
mutualit franaise (FNMF), UNIOPSS, MRJC, UNHAJ, ANACEJ, ANMDA, GNDA. En avril 2012, 67 organisations
nationales et 17 organisations rgionales et locales en taient signataires.
Source : Pour un big bang des politiques de jeunesse , plateforme prsente par 38 organisations en novembre 2011
Dans le prolongement de cette proposition, et en tenant par ailleurs compte
des volutions lgislatives rcentes et des ngociations en cours, il pourrait tre
institu une forme de droit la formation diffre ou droit de tirage , qui serait
modul en fonction du niveau de formation initiale. A lòccasion de la prochaine
loi sur la formation professionnelle, et dans le cadre du compte personnel de
formation, sur lequel les ngociations pourraient se conclure en dcembre
prochain, il conviendrait d`tudier la possibilit de :
doter chaque jeune dùn droit a un quota de Iormation, dont le nombre
prcis serait a dIinir en concertation avec lènsemble des acteurs, en imputant sur
ce droit les priodes de Iormation initiale (y compris celles de lènseignement
scolaire et universitaire) et continue ;
a compter de lèntre sur le march du travail, de verser sur le compte
personnel de formation la part de ce droit de tirage non utilise.
Instituer pour chaque jeune une garantie dàccs la formation et la qualification
par la cration dùn droit de tirage, dans le cadre du compte personnel de formation
(CPF) et en tenant compte des rsultats de la ngociation en cours :
qui consisterait a doter chaque jeune dùn droit a un quota de Iormation, en imputant sur ce
droit les priodes de formation initiale et de formation continue ;
a compter de lèntre sur le march du travail, verser sur le compte personnel de Iormation
la part de ce droit de tirage non utilise.
317

b. Simplifier la validation des acquis de l'exprience (JAE) en
amliorant le suivi, l'accompagnement et l'accs la certification
Avec la formation (scolaire ou continue), la validation des acquis de
lèxprience (VAE) constitue une troisieme voie dàcces aux diplmes et aux
titres professionnels depuis la loi modernisation sociale du 17 janvier 2002.
Des enfeux importants en termes aaccs a la qualification, ae
scurisation des parcours et de promotion sociale
Aux termes de làrticle L. 900-1 du code du travail, toute personne
engage dans la vie active est en droit de faire valider les acquis de son exprience,
notamment professionnelle, en vue ae lacquisition aun aiplme, aun titre a finalite
professionnelle ou d'un certificat de qualification figurant sur une liste tablie par
la commission paritaire nationale ae lemploi aune branche professionnelle,
enregistrs dans le rpertoire national des certifications professionnelles (RNCP) .
Certifications professionnelles : diplmes, titres et CQP
La VAE permet d'obtenir, sur la base de son exprience professionnelle ou de ses activits,
tout ou partie dùne certiIication a Iinalit proIessionnelle des lors qu'elle est enregistre au
RNCP
(1)
. Cette exprience, en lien avec la certification vise, est valide par un jury
indpendant et incluant des professionnels. Chaque ministre ou chaque organisme
certificateur concern organise la dlivrance de ses propres certifications par la VAE. On
distingue trois grandes catgories de certification :
- les diplmes : ils sont dlivrs par l'tat, notamment les ministres chargs de l'ducation
nationale, de lènseignement suprieur, de làgriculture, de la jeunesse et des sports, de la
sant et des affaires sociales ; en particulier, l'ducation nationale reoit prs de 30 000
dossiers de VAE par an (le plus important des certificateurs en volume) et dlivre les
diplmes de l'enseignement technologique et professionnel classs au niveau V, IV ou III de
la nomenclature des niveaux de formation (du CAP au BTS).
- les titres professionnels : certains sont galement dlivrs par l'tat, notamment par le
ministere en charge de lèmploi ; il s'agit principalement des titres mis en ouvre par l'AFPA,
dàutres organismes que l'Etat pouvant aussi tre certiIicateurs a condition que leurs titres
soient enregistrs au RNCP ;
- les certificats de qualification professionnelle (CQP) : ils sont dlivrs par les branches
professionnelles (regroupement d'entreprises relevant d'un mme secteur d'activit et d'un
mme accord collectif) qui les ont crs. Les CQP sont accessibles par la VAE ds lors qu'ils
sont inscrits au RNCP.
La VAE constitue ainsi un outil dàcces a la qualiIication, qui permet de
concilier la reconnaissance des savoir-faire professionnels avec une culture encore
trs marque par le poids des diplmes. Il constitue aussi lun aes outils ae
promotion sociale , comme là justement soulign le CESE
(2)
.

(1) Le RNCP recense a la fois aes aiplmes aEtat, certains CQP et aes certifications aorganismes prives. La
Commission nationale des certifications professionnelles (CNCP), mise en place dans le cadre de la loi
precitee ae 2002, paralllement a la JAE, est chargee aetablir et aactualiser le RNCP. Elle est composee
ae representants ae lEtat, aes partenaires sociaux, aes conseils regionaux et ae personnalites qualifiees.
(2) 40 ans de formation professionnelle : Bilan et perspectives, rapport du CESE (dcembre 2011).
318

Une qualification reconnue par un diplme ou un titre finalit
professionnelle inscrit au rpertoire national des certifications professionnelles
(RNCP, prsent dans lèncadr ci-aprs) constitue un gage de lisibilit des
comptences, susceptible de renIorcer lèmployabilit, la mobilit et la
scurisation des parcours proIessionnels. Cèst la raison pour laquelle le ministere
charg de lèmploi pilote des plans concerts de dveloppement de la VAE au
niveau territorial en sàppuyant, selon les rgions, sur des conIrences de
financeurs et des diagnostics territoriaux.
Sìl sàgit dùn droit individuel, lèmployeur peut dcider dìnscrire des
actions de VAE dans le plan de Iormation de lèntreprise
(1)
. la demande du
salari, un cong de VAE peut lui tre accord, dans la limite de 24 heures.
Un aispositif toutefois peu mobilise, sagissant en particulier aes feunes
La VAE est un droit ouvert tous (salaris, agents publics, bnvoles,
personnes ayant exerc des responsabilits syndicales, etc.), la condition de
pouvoir justiIier de trois annes dàctivit en rapport avec le diplme, titre ou
certificat vis
(2)
. Les priodes de formation initiale et continue ainsi que les stages
et priodes de formation en milieu proIessionnel accomplis nèntrent pas compte
dans la dure dèxprience requise pour lòbtention dùn diplme ou dùn titre.
Cette condition contribue sans doute expliquer, au moins en partie, la
faible part des jeunes parmi les candidats la VAE, comme lìllustre le tableau ci-
aprs pour ce qui concerne la VAE dans les ministres certificateurs en 2011.
PROFIL SELON L`GE DES CANDIDATS PRSENTS LA VAE EN 2011
DANS LES MINISTRES CERTIFICATEURS

Moins de
30 ans
De 30
39 ans
De 40 49
ans
50 ans ou
plus
Ministere de lÈducation nationale 9,9 % 35,6 % 40,5 % 14,0 %
Ministere de lènseignement suprieur et de la
recherche
6,4 % 36,8 % 39,7 % 17,1 %
Ministere charg de làgriculture 14,2 % 40,9 % 32,8 % 12,2 %
Ministres chargs de la sant et des affaires
sociales
7,9 % 25,3 % 41,9 % 24,9 %
Ministere charg de lèmploi (hors centres agrs) 20,3 % 28,4 % 34,2 % 17,1 %
Ministre de la dfense 2,2 % 41,2 % 40,0 % 16,6 %
Ministres chargs des affaires maritimes 1,1 % 17,8 % 64,4 % 16,7 %
Ensemble 10,2 % 31,4 % 40,1 % 18,4 %
NB : Pour des raisons de disponibilit, le bilan de la Dares ne porte que sur les certifications des ministres accessibles par
la VAE, hors ministere de la jeunesse et des sports. Sàgissant du tableau ci-dessus, les donnes du ministre de la culture
ne sont pas disponibles et, pour les ministres des affaires sociales et de la sant, les donnes sont hors CAFDES (certificat
dàptitude aux Ionctions de directeur d`tablissement social ou sde ervice dìntervention sociale).
Source : DARES ( La VAE en 2011 dans les ministres certificateurs, Dares Analyses n 91, dcembre 2012

(1) Le financement aes actions ae JAE organisees a linitiative ae lemployeur est assure sur le buaget
formation corresponaant ou par lOPCA aont lentreprise relve.
(2) Larticle L. 6412-1 du code du travail prvoit ainsi que Peuvent tre prises en compte, au titre de la
validation, l'ensemble des comptences professionnelles acquises dans l'exercice d'une activit salarie, non
salarie, bnvole ou de volontariat, en rapport direct avec le contenu du diplme ou du titre. La dure
minimale d'activit requise ne peut tre infrieure trois ans.
319

Les ministeres ne sont touteIois pas les seuls a permettre làcces par cette
voie leurs diplmes ou titres professionnels. Les branches professionnelles ont
ainsi rendu leurs certificats de qualification professionnelle (CQP) accessibles la
VAE
(1)
. Il en va de mme pour les organismes consulaires (chambres de
commerce et dìndustries, chambres de mtier et de làrtisanat et chambres
dàgriculture) et certains organismes privs.
La dispositif de VAE fait galement intervenir de nombreux acteurs en
matiere dìnIormation sur la dmarche. En particulier, les centres et points
information conseil (PIC) sont placs sous la responsabilit des conseils
rgionaux, qui dfinissent galement les priorits relatives la VAE
(2)
dans le
cadre du contrat de plan rgional de dveloppement des formations
professionnelles (CPRDF). Les certificateurs, qui peuvent tre de statut public ou
priv, contribuent touteIois galement a lìnIormation sur ce dispositif.
Or cette multiplicit dàcteurs, illustre dans le schma ci-aprs, pose une
premire difficult en termes de centralisation des donnes, et donc de suivi et de
pilotage des actions de VAE, comme cela a t voqu au cours de la table ronde
organise sur ce sujet. En eIIet, il nèxiste pas aujourd`hui de systeme
dìnIormation unique pour suivre les candidats dans leur globalit, chaque
certificateur tant responsable des donnes relevant de son autorit.

(1) En 2011, environ 160 taient inscrits au RNCP, contre une quarantaine en 2006.
(2) Larticle L. 214-13 au coae ae leaucation prevoit ainsi que le CPRDF dfinit galement les priorits
relatives l'information, l'orientation et la validation des acquis de l'exprience .
320

LES ACTEURS DE LA VAE (2008)

Source : aaprs le rapport Jaloriser lacquis ae lexperience : une valuation du dispositif de VAE , rapport aEric
Besson, Secretariat aEtat charge ae la prospective et ae levaluation aes politiques publiques (septembre 2008).
Une procdure lourde et complexe : le parcours du combattant des
candidats une VAE
Le nombre de certiIications dlivres au nom de lÈtat (environ 25 000 en
2012) peut apparatre assez Iaible rapporte a lènsemble de la population active
(28,4 millions), et plus particulirement la population cible de bnficiaires
potentiels pour la VAE, qui avait t estim 6 millions dàctiIs en 2008 par le
rapport prcit du secrtariat dÈtat charg de la prospective et de l`valuation des
politiques publiques. Celui-ci relevait dàilleurs que seuls 26 000 [avaient] t
certifies par cette voie en 2006, loin ae lobfectif ae 60 000 affich par le plan de
dveloppement gouvernemental , en dplorant une procdure trop longue, peu
lisible et dissuasive .
NOMBRE DE CERTIFIS (TOUS MINISTRES) PAR LA VOIE DE LA VAE
2011
Ralisations
2012
Ralisations
2013
Prvision PAP
2013
2013
Prvision
actualise
2014
Prvision
2015 Cible
29 813 25 502 32 000 31 000 32 000 34 000
Il sàgit de certiIications dlivres au nom de lÈtat (les certiIications paritaires et prives ne sont pas comptabilises). La
notion de certiIication est entendue au sens strict dùne certiIication obtenue par un candidat apres validation complete du
titre ou du diplme vis (exclusion des validations partielles). Hors primtre : ministres de la jeunesse et des sports, de la
culture et de lènseignement suprieur.
Source : indicateur 4.4 Accs la VAE du PAP du programme n 103 Accompagnement des mutations conomiques
et developpement ae lemploi annex au projet de loi de finances pour 2014

Rseaux
Accueil,
information,
orientation
(dont SPE)
Points
relais
conseil

CI-VAE

Conseils
rgionaux

CNCP (RNCP)
CERTIFICATION

Certificateurs
publics
et privs

INFORMATION
Organismes
dàccompagnement

Partenaires sociaux
(Undic, branches
professionnelles)
321

Rejoignant cette analyse, le Conseil conomique, social et
environnemental a galement observ, dans un rapport paru fin 2011
(1)
, que le
dispositif nest pas encore parvenu a maturit avec seulement 32 000 titres ou
diplmes obtenus, en 2009, par la VAE . En outre, sa mise en uvre reste
perfectible. Lobtention aune certification, souvent complexe et longue, est
encore trop frquemment dcrite comme un " parcours du combattant " par les
candidats . Ce constat reste largement valable, compte tenu des diffrentes
dmarches ncessaires dans le cadre dùne procdure de VAE.

Source . CARIF Ile ae France (Centre aanimation, ae ressources et ainformation sur la formation)
Comme lònt soulign plusieurs personnes entendues par la mission, on
observe ainsi une dperdition des candidats tout au long du parcours, ce
quìllustre le graphique ci-apres, du Iait notamment dùn manque dìnIormation
mais aussi dàccompagnement. Or celui-ci est dàutant plus ncessaire que les

(1) 40 ans de formation professionnelle : Bilan et perspectives, rapport du CESE (dcembre 2011).
322

dossiers peuvent tre difficiles constituer : en particulier, une faible matrise de
l`crit est susceptible d`tre un vrai Irein pour certains candidats. De mme, il peut
tre difficile de reprer la bonne certification correspondant son exprience,
compte tenu du nombre trs important de titres et diplmes accessibles par la VAE.
NOMBRE DE CANDIDATS RECEVABLES, PRSENTS ET REUS EN 2011

Source . graphique realise aaprs les aonnees de la Dares sur la VAE dans les ministres certificateurs (Dares analyses,
aecembre 2012) et lestimation au nombre ae personnes sinformant sur la JAE presentee aans le rapport precite ae 2008
Le Forum franais de la Jeunesse prconise cet gard de dvelopper
làccompagnement, mais aussi de renIorcer lìnIormation et de simpliIier les
dmarches, en soulignant que le dispositif reste trs mconnu des jeunes .

Les recommandations du Forum franais de la jeunesse (FFJ) concernant la VAE et la
reconnaissance de làction associative, syndicale et politique des jeunes
Proposition 12 : Reconnatre làction associative, syndicale et politique des jeunes. Alors que
nous ftons les 10 ans de la VAE, ce dispositif reste trs mconnu des jeunes. La loi de 2002
sur la validation des acquis de lèxprience (VAE) a reconnu pour la premiere Iois
lèxprience bnvole comme une composante dùn parcours, au mme titre que lèxprience
professionnelle. Cette disposition doit tre gnralise dans sa mise en ouvre. Il conviendrait
notamment de renforcer linformation, simplifier les aemarches et aevelopper
laccompagnement. Cette reconnaissance de lèngagement doit aussi sìnscrire dans le cadre de
formation (lycenne, universitaire, en apprentissage, etc.) comme partie intgrante des cursus
Source : Avis n2 du Forum franais de la jeunesse (FFJ), De nouvelles politiques en direction des jeunes (2013)
Une remobilisation de ce dispositif est toutefois attendue, suite au chantier
lanc par le Gouvernement a lìssue de la seconde conIrence sociale de juin 2013.
En effet, constatant galement que la VAE est encore trop peu mobilise dix ans
aprs sa cration , la feuille de route sociale de juin 2013 a prvu la mise en
0
20 000
40 000
60 000
80 000
100 000
120 000
140 000
160 000
180 000
200 000
Nombre de
personnes
s'informant sur la
VAE (2008)
Recevables Prsents Reus
323

place dùn groupe de travail interministriel afin aexaminer les voies et moyens
aen elargir laccs (moaalites ae valiaation, conaition ae mobilisation aes
furys.). Plus largement, il fera des propositions visant un accs plus fluide la
certification afin de renforcer les possibilites ainaiviaualisation aes parcours .
Les voies aamelioration
La question de la VAE soulve des enjeux qui dpassent trs largement le
champ du prsent rapport et, la encore, justiIierait, a elle seule, de Iaire lòbjet
dùne mission d`valuation. Les principaux rapports publis sur ce sujet il y a
quelques annes
(1)
lònt dàilleurs t au terme de plusieurs mois dìnvestigations.
TouteIois, au regard de ses enjeux en termes d`lvation des niveaux de
qualification et de mobilit sociale, les rapporteurs souhaitent formuler quelques
orientations stratgiques afin de redonner un nouvel lan la VAE. Pour cela, les
efforts doivent tre intensifis dans trois directions :
Renforcer la visibilit et favoriser un plus large accs au dispositif.
Une stratgie nationale dìnIormation pourrait tout dàbord tre dploye,
avec des actions cibles sur certains publics, en particulier dans les tablissements
dènseignement et les missions locales. En outre, les possibilits dàssouplissement
de la dure et des modalits de prise en compte de lèxprience requise mriteraient
d`tre examines attentivement, compte tenu des trajectoires proIessionnelles plus
instables des jeunes, mais en veillant aussi ce que le diplme obtenu par cette voie
ne puisse tre considr comme un diplme au rabais .
Par ailleurs, lèxistence de plus de 15 000 titres et diplmes, dlivrs au
nom de lÈtat ou dìnstitutions prives, peut drouter des candidats a la VAE et rend
par ailleurs plus complexe le travail des personnels chargs de les accueillir et de les
orienter. Il faudrait donc rduire le nombre de certifications, et sans doute aussi,
revoir leur articulation, pour en amliorer la lisibilit.
Ameliorer laccompagnement et simplifier les aemarches.
Pour mieux accompagner les jeunes dans ces dmarches, il serait tout
dàbord souhaitable quìls puissent disposer dùn rIrent unique tout au long de
leur parcours. En outre, certaines dmarches pourraient tre adaptes, par exemple
en accordant une part moins importante a l`crit pour des titres concernant des
mtiers manuels.
Il conviendrait galement de raccourcir les dlais de traitement des dossiers
(a la Iois pour lèxamen de la recevabilit et pour la runion du jury) et dènvisager,
par exemple, l`laboration dùne charte de làccompagnement, voire une dmarche
qualit avec un label susceptible d`tre accord aux organismes. Les dmarches de

(1) Rapport du groupe de travail sur la VAE, prsid par M. Vincent Merle (entendu par la mission), remis au
secretaire aEtat a lemploi (M. Laurent Wauquie:) en fanvier 2009, rapport au CESE 2011) et ae M. Eric
Besson (2008) precites, rapport ainspection (IGEN) sur le fonctionnement des jurys de VAE en 2011, etc.
324

VAE en entreprise doivent galement tre soutenues. Des actions intressantes dans
ce domaine ont par exemple t mises en ouvre par le groupe Mc Donald`s.
Renforcer le suivi et le pilotage.
Pour renIorcer lèIIicacit de làction publique, un pralable doit tre
dàmliorer le recueil des donnes et le suivi des parcours des candidats, aIin de
mieux identifier les Ireins et les situations dàbandons, et de renIorcer galement la
coordination des acteurs. Dans ce sens, le dploiement dùn systeme dìnIormation
commun aux administrations et principaux organismes concerns permettrait
dàssurer un suivi statistique coordonn par le ministere charg de lèmploi et de la
formation professionnelle, en lien avec les observatoires rgionaux emploi
formation (OREF).
EnIin, si les comptences acquises au cours dùne exprience associative
peuvent dòres et dja tre reconnues dans le cadre de la VAE, et ainsi donner lieu
a la dlivrance dùn titre, il est galement important dàider les tudiants a mieux
valoriser les comptences acquis dans ce cadre, en termes de savoir-faire et savoir-
tre, qui peuvent leur tre utiles dans leur parcours dìnsertion proIessionnelle.
Dans ce sens, làssociation AnimaIac, dont un reprsentant a entendu par
la mission, a par exemple dvelopp en 2009 des actions trs intressantes, dans le
cadre du programme Bnvolat et comptences , qui a t expriment pendant
deux ans avec le soutien du FEJ. Il avait pour objet de permettre aux tudiants de
valoriser les comptences acquises au cours de leur exprience associative,
travers la mise a disposition dùn portIolio de comptences et des actions de
sensibilisation auprs des entreprises
(1)
. Au cours des auditions de la mission, ont
galement t voques des exprimentations du FEJ concernant le portefeuille
dèxpriences et de comptences (PEC)
(2)
.
Pour encourager le dveloppement de ces pratiques, qui concourent, de
mme que la VAE, au signalement de comptences sur le march du travail, et
Iaire ainsi un atout proIessionnel dùne exprience associative, il conviendrait
notamment d`laborer et de diIIuser largement un guide mthodologique pour
capitaliser sur ces diverses expriences et bonnes pratiques en matire de
reconnaissance des comptences non formelles.

(1) Cette initiative a beneficie aune evaluation externe qui a permis aen mesurer les apports.
(2) Le PEC est un outil numerique et une aemarche aont loriginalite repose sur une dmarche rflexive
aevant permettre aux etuaiants aiaentifier leurs competences a partir aune rflexion sur leur parcours de
formation et autres expriences pour construire, l'aide de l'outil informatique, leur(s) portefeuille(s) de
comptences (avec la formation de formateurs accompagnateurs chargs ensuite de former et
accompagner les jeunes dans la mise en uvre de la dmarche).
325

Mieux valoriser les comptences acquises par les jeunes, dans un cadre professionnel
ou associatif, et simplifier la VAE :
renforcer la lisibilit et favoriser un plus large accs la VAE, par le dveloppement de
lìnIormation sur la VAE (notamment dans les tablissements dènseignement et les
missions locales), la simpliIication du systeme des certiIications et lèxamen approfondi des
possibilits ventuelles dàssouplissement des dispositions relatives a la dure dèxprience ;
simpliIier les dmarches et amliorer làccompagnement, par lìnstitution dùn rIrent
unique tout au long du parcours, la diminution des dlais de traitement des dossiers et
làdaptation des modalits de validation ;
renIorcer le pilotage, par un meilleur suivi du dispositiI (systeme dìnIormation avec un
suivi statistique coordonn), pour mieux identiIier les Ireins et les situations dàbandons ;
diffuser un guide pour capitaliser et dvelopper les bonnes pratiques de reconnaissance des
comptences non formelles (portefeuilles de comptences, etc.).

2. Au-deI des titres et dipImes, soutenir et vaIoriser I'acquisition de
comptences susceptibles d'accrotre l'employabilit des jeunes
Sìl est important de Iavoriser làcces des jeunes a la Iormation et a la
VAE, qui peuvent leur permettre dòbtenir un diplme en cours de carriere, il Iaut
aussi pouvoir sortir aes logiques aage et ae qualification , comme le souligne
l`tude ralise par KPMG/Eurval, dans la mesure o il peut tre parfois plus
utile ae raisonner en termes aemployabilite que ae qualification
De ce point de vue, les expriences acquises lors dùn engagement lors
dùn service civique, dùn emploi a temps partiel pendant les tudes ou mme
dùn job d`t peuvent aussi concourir a lìnsertion proIessionnelle et la
mobilit sociale des jeunes.
a. Conforter le rle du service civique en termes de mobilit sociale
Institu par la loi n 2010-241 du 10 mars 2010
(1)
, le service civique permet
a tous ceux qui le souhaitent de sèngager pour une dure de six a douze mois pour
une mission dìntrt gnral dans le cadre dùne association, dùn tablissement
public ou dùne collectivit. Il sàdresse plus particulierement aux jeunes de 16 a
25 ans et donne droit une indemnisation de 573 euros par mois pour une dure
hebdomadaire dàu moins 24 heures. Lòrganisme dàccueil assure au jeune un
tutorat, une rflexion sur son projet dàvenir et une Iormation civique et citoyenne.
Le service civique a pour objectif de renforcer la cohsion nationale et la
mixit sociale des jeunes. Entendue au sens large, la mixit sociale comprend la
fois la diversit des profils des jeunes et des missions, ainsi que le brassage
social et culturel que permet lèxcution de lèngagement citoyen. Cet engagement
permet notamment aux volontaires dèIIectuer une mission dans un

(1) Articles L. 120-1 et suivants du code du service national.
326

environnement diffrent de celui o ils voluent habituellement, au contact de
publics et dàutres volontaires issus d`horizons diversiIis.

Le service civique
Mis en ouvre par lÀgence du service civique (ASC), le service civique a vocation a Iaire
merger une gnration de personnes engages en leur permettant de consacrer du temps au
service de la collectivit travers une exprience reconnue et valorise dans leur parcours. Il
sàdresse plus particulierement aux jeunes de 16 a 25 ans qui peuvent ainsi bnIicier dùn
engagement citoyen, dùne chance de vivre de nouvelles expriences et dùne opportunit de
se rendre utile. En 2011, 13 400 jeunes ont t concerns. En 2012, ils devraient tre 20 000 et
a terme 100 000 dèntre eux devraient bnIicier de ce dispositiI, Iinanc par lÈtat et
dvelopp en lien troit avec les associations et les collectivits territoriales. LòbjectiI 2013
est dàccueillir 30 000 jeunes dans le dispositiI.
La principale Iorme dèngagement volontaire du service civique est lengagement ae service
civique ; rserv des jeunes de 16 25 ans, il donne droit une indemnisation directement
verse par lÈtat, abonde en especes ou en nature par la structure dàccueil et a une couverture
sociale (y compris vieillesse) intgralement prise en charge par lÈtat. Une aide financire au
titre de làccompagnement du jeune en service civique est en outre servie a la structure
dàccueil sìl sàgit dùn organisme sans but lucratiI (association sans but lucratiI
rgulierement dclare, Iondation reconnue dùtilit publique .).
La seconde forme de service civique est le volontariat de service civique, dùne dure de 6 a
24 mois ouvert aux personnes ges de plus de 25 ans aupres dàssociations ou de Iondations
agres mais dont seule une partie de la couverture sociale est prise en charge par lÈtat.
La mise en ouvre de ce projet est conIie par la loi a une structure ddie : lÀgence du
service civique. Structure de gestion, dànimation et de communication, elle sàppuie sur le
rseau des directions rgionales de la jeunesse, des sports et de la cohsion sociale (DRJSCS)
et des directions dpartementales de la cohsion sociale (DDCS) ou directions dpartementales
de la cohsion sociale et de la protection des populations (DDCSPP), le service civique tant
galement un enjeu de proximit et de mixit sociale locale.
Source : PAP pour 2013 du programme n 163 Jeunesse et vie associative
Engagement volontaire au service ae lintert general, le service civique
peut egalement favoriser linsertion professionnelle aes feunes.
Sìl nà pas t pas t conu a cette Iin, lèngagement en service civique
peut tre de nature a Iavoriser lìnsertion proIessionnelle. Cela ne signiIie pas pour
autant que le service civique est un palliatiI a lèmploi ou une Iormation
professionnelle drive. Il doit ainsi correspondre une mission complmentaire de
làction des salaris, des stagiaires et des bnvoles, sans s`y substituer. Cela
illustre aussi la complmentarit de lìnsertion sociale et proIessionnelle : en
Iavorisant làcquisition de comptences, y compris en termes de savoir-tre, et la
participation des jeunes a des projets dùtilit sociale, les missions de service
civique sont susceptibles de leur redonner confiance et de renforcer leur
employabilit future ou leur capacit de reprendre leurs tudes.
Au cours des travaux de la mission, il a ainsi t indiqu que si 40 %
environ des jeunes sont demandeurs dèmplois a lèntre du service, de lòrdre 20 %
dèntre eux le sont encore six mois apres leur sortie.
327

Le dcret n 2011-1009 du 24 aot 2011 prvoit la valorisation du service
civique dans les formations post baccalaurat ainsi que dans la validation des acquis
de lèxprience. Une attestation de service civique est dlivre a la personne
volontaire a lìssue de sa mission. Cette attestation est accompagne dùn document
complmentaire dcrivant les activits exerces, les aptitudes recenses, les
connaissances et les comptences acquises par le volontaire pendant la dure de son
service civique.
. et contribue a ameliorer la prise en charge des dcrocheurs.
Prsent en dcembre 2012 par le ministre de lÈducation nationale, le
dispositif objectif formation-emploi pour les jeunes dcrocheurs vise permettre
20 000 jeunes sortis sans diplme du systme ducatif de raccrocher de manire
eIIective dìci Iin 2013. Plusieurs mesures taient prvues, notamment des offres
combines service civique/formation en partenariat avec le ministre des sports,
de la jeunesse, de l`ducation populaire et de la vie associative et lÀgence du
service civique, pour permettre a des jeunes dcrocheurs dàcqurir une exprience
professionnelle tout en construisant un projet de formation.

Service civique et lutte contre le dcrochage scolaire
Le service civique permet aux jeunes en situation de dcrochage scolaire de construire,
pendant leur mission, un projet personnel ou professionnel.
Loption service civique a plein temps . Un jeune en situation de dcrochage scolaire se
voit proposer un service civique temps plein avec en parallle, un accompagnement pendant
toute cette priode par un rIrent de lÈducation nationale. En bnIiciant de cette premiere
exprience, il peut reprendre conIiance et sìnvestir dans un projet personnel ou proIessionnel.
Loption en alternance . Un jeune en situation de dcrochage scolaire se voit proposer
une alternance entre une mission de service civique et une Iormation au sein dùn
tablissement scolaire. Cèst un service civique de trois jours par semaine autour de missions
identiques celles dùn volontaire engag a temps plein. Les deux autres jours, le jeune
bnIicie dùn parcours personnalis dans un tablissement scolaire ou il est pris en charge
pour une remise a niveau, des activits dènseignement orientes sur la dcouverte des
diffrents secteurs, un temps de travail sur la construction de son projet personnel et
professionnel et un bilan du droulement de son service civique.
A lìssue de celui-ci, une solution est propose a chacun dèntre eux : reprise dùne scolarit,
apprentissage, contrat de professionnalisation ou emploi.
Source : Agence du service civique (2013)
Selon le rapport du comit interministriel (CIJ) de fvrier dernier,
lòbjectiI Iix pour lànne 2013 est de 3 000 jeunes dcrocheurs bnIiciaires
dùne oIIre combine service civique formation. Dans le cadre de la monte en
charge du service civique au cours des prochaines annes, il conviendrait
dàccrotre le nombre de jeunes concerns par ce dispositiI, tant prcis que son
cot pourrait tre modul pour les volontaires temps partiel (cf. infra). La ministre
des sports, de la jeunesse, de l`ducation populaire et de la vie associative a
328

dàilleurs indiqu rcemment
(1)
qu` en 2014, 5 000 services civiques seront
consacrs aux dcrocheurs scolaires .
La montee en charge au service civique aoit as lors se poursuivre.
En concertation avec les partenaires du service civique, associatifs
notamment, sa monte en charge doit se poursuivre au cours des prochaines
annes . Le PAP du programme n 163 Jeunesse et vie associative indique cet
gard que la montee en charge pour atteinare lobfectif ae 100 000 feunes aans
le dispositif en 2017 se poursuit un rythme crdible et soutenable pour les
finances publiques. Cest ainsi que 30 000 feunes aevraient avoir bnfici du
dispositif en 2013, avec un objectif suprieur, 31 000, pour 2014.
Il convient touteIois de prciser que l`volution du nombre de
bnficiaires peut tre apprcie diffremment selon les modalits de dcompte
retenues (en flux ou en stock notamment). Des acteurs associatifs ont estim cet
gard que les objectifs fixs ne pourront tre atteints en 2013
(2)
. En tout tat de
cause, si lòn veut parvenir a lòbjectiI de 100 000 jeunes en service civique
l`horizon 2017, il conviendra d`viter les gels et surgels de crdits en cours
dànne, qui se sont traduits en 2013 par des reIus de demandes de missions et des
dures moyennes plus Iaibles. Ces gels ont rendu plus diIIicile lèngagement des
structures associatives qui accueillent les volontaires. Le projet de loi de finances
pour 2014 prvoit de consacrer 146 millions dèuros aux Actions particulires
en direction de la jeunesse , contre 144,95 millions dèuros en 2013, ce qui
correspond une progression de 0,7 %. Dans le contexte budgtaire actuel, la
lgre augmentation de ces crdits, exclusivement affects au service civique,
tmoigne de la volont gouvernementale de permettre celui-ci de poursuivre sa
monte en charge, aprs une anne 2013 marque par un gel de 23 millions
dèuros. Les crdits conIorts en 2014 seront, en outre, complts par une
contribution du Ionds dèxprimentations pour la jeunesse (FEJ), qui s`levera a
3 millions dèuros, portant le total des crdits destins au service civique làn
prochain 149 millions dèuros.
De maniere gnrale, les rapporteurs ont privilgi la recherche dùne
optimisation des Iinancements, plutt quùne augmentation systmatique de ceux-
ci. En lòccurrence, dans la mesure ou lòbjectiI de 100 000 jeunes ncessite une
monte en puissance importante du dispositif, une augmentation des financements
est souhaitable, mais devrait tre accompagne par une diminution du cot unitaire
du service civique. Au cours des travaux de la mission, plusieurs pistes ont t
voques en ce sens, concernant notamment :
dùne part, làdaptation des indemnisations en Ionction des situations (en
particulier, les jeunes dcrocheurs en service civique temps partiel) : celui-ci

(1) Compte-rendu de la commission largie du 22 octobre 2013.
(2) Une association a ainsi inaique que le nombre ae services civiques representerait ae lorare ae 10 000 la
premire anne, de 19 000 en 2012 et 18 000 en 2013.
329

pourrait ne pas tre IorIaitaire, mais dpendre en partie du nombre d`heures
effectues par le volontaire en service civique ;
dàutre part, le rexamen des conditions dàssujettissement aux cotisations
sociales (qui reprsenteraient de lòrdre de 380 euros par rapport a un cot unitaire
du service civique de 1 000 t). Dans ce cas, il conviendrait toutefois de veiller ce
que cela nèntrane pas de diminution des droits sociaux des volontaires, comme là
observ lùne des personnes.
Le rapport spcial sur les crdits de la mission Jeunesse, sports et vie
associative pour 2014
(1)
indique cet gard que grce une optimisation du
dispositif de cotisations sociales rsultant des nouvelles dispositions lgislatives
applicables en matire ae retraite, le cot moyen au service civique pour lEtat a pu
tre abaiss cette anne de 1 000 800 euros par mois et par volontaire, ce qui
ouvre ae nouvelles perspectives aextension au nombre ae beneficiaires au cours
des prochaines annes . Cette baisse du cot unitaire du service civique pourrait
ainsi permettre dàtteindre plus Iacilement lòbjectiI de 31 000 pour 2014.
Par ailleurs, si le programme n 163 doit demeurer le socle du financement
du service civique et si lòn veut assurer sa monte en charge Iinanciere sans
remettre en cause les autres politiques relevant de la jeunesse et de la vie
associative, une rflexion pourrait tre mene, dans la perspective du Comit
interministriel de la jeunesse (CIJ), sur la diversification du financement de
lÀgence du service civique, avec la participation dàutres ministeres comme
l`ducation nationale ou lèmploi.
. en veillant a soutenir laccs aes feunes ae niveau infra bac au
dispositif.
En novembre 2011, un rapport de la Commission des affaires culturelles et
de l`ducation de lÀssemble nationale sur le service civique
(2)
avait dplor
une mixit sociale encore imparfaite , avec une population essentiellement
fminine et diplme.
Depuis lors, la part des jeunes peu ou pas diplms a toutefois progress,
comme lìndique le tableau ci-dessous, cet indicateur visant vise vrifier que
des jeunes peu ou pas diplms bnficient de ce dispositif dans des proportions
un peu superieures a leur part aans la classe aage corresponaante sans que cette
proportion ne conduise vincer les volontaires plus diplms , selon une
annexe au projet de loi de finances pour 2014 prcise. En dpit de cette volution
positive, on peut relever une diffrence de cinq points entre la prvision initiale
(30 %) et la ralisation pour 2012 (25 %).

(1) Rapport de M. Rgis Juanico, rapporteur spcial au nom de la commission des Finances, annexe n 46,
Sport, jeunesse et vie associative (octobre 2013).
(2) Rapport ainformation sur la mise en application ae la loi n 2010-241 du 10 mars 2010 relative au service
civique, prsent par MM. Bernard Lesterlin et M. Jean-Philippe Maurer, Commission des affaires
culturelles et ae leaucation ae lAssemblee nationale (novembre 2011).
330

Source : indicateur 1.2 du PAP du programme n 163 Jeunesse et vie associative annex au PLF pour 2014
Tout en prservant le principe dòuverture a tous du dispositiI, il convient
dèncourager lèngagement des jeunes peu ou pas diplms dans des missions de
service civique (niveau infrieur au baccalaurat), mais aussi des jeunes rsidant
dans les quartiers par exemple. De ce point, l`tude des proIils et de lòrigine sociale
des jeunes volontaires mriterait d`tre approIondie, sàgissant en particulier des
jeunes rsidant dans des zones urbaines sensibles (ZUS) ou d`ducation prioritaire
(ZEP). Il serait galement intressant dèngager des travaux d`valuation pour
mieux connatre le parcours et le devenir des anciens bnficiaires.
En octobre 2013
(1)
, la ministre des sports, de la jeunesse, de l`ducation
populaire et de la vie associative a indiqu cet gard que mme sil ne sagit pas
aun emploi mais aun engagement volontaire, celui-ci conduira un certain
nombre ae feunes, qui ont besoin atre reorientes, a sengager. La part aes non
diplms, ou infra-bac, est, elle, passe de 26 % 27,5 % . cest une petite
progression et il faudra aller plus loin.
Enfin, la souplesse du dispositif est un point important du fonctionnement
de lÀgence du service civique. TouteIois, au cours des travaux de la mission, il a
t soulign lèxistence dìngalits entre les oprateurs (une association atteignait
ainsi plus de 40 dìnfra bac, tandis que dans dàutres, cette proportion ne
reprsentait que 10 % de leurs effectifs), mais aussi que les objectifs devraient tre
ports, plus globalement et de faon contractuelle, par chacun des oprateurs, et non
uniquement par làgence, pour viter de trop grandes disparits. Lùne des
personnes entendues par la mission a galement regrett que des prrequis ou
comptences particulires soient demands dans le cadre dòIIres de volontariat.
Conforter le rle du service civique en faveur de la mobilit sociale des jeunes :
poursuivre la monte en charge du service civique et accrotre le nombre dòIIres
combines service civique-formation en direction des dcrocheurs scolaires ;
dans la perspective du prochain comit interministriel sur la jeunesse, diversifier le
financement de lÀgence du service civique entre les ministres concerns ;
fixer un objectif de volontaires non bacheliers en veillant ce que lèIIort ncessaire pour
atteindre cet objectif soit rparti entre les structures accueillant les volontaires ;
engager des travaux d`valuation pour mieux connatre le parcours et le devenir des
anciens bnficiaires.

(1) Compte-rendu de la commission largie du 22 octobre 2013.
331

b. Soutenir l'emploi tudiant sous certaines conditions
De faon gnrale, le cumul emploi-etuaes (y compris lalternance) a
progress, mais reste moins dvelopp que dans certains pays europens
Du Iait notamment du dveloppement de làpprentissage, la proportion de
jeunes cumulant emploi et tudes a sensiblement progress en France au cours de
la derniere dcennie, comme lìllustre le graphique ci-aprs.
DVELOPPEMENT DU CUMUL EMPLOI ET TUDES EN FRANCE ENTRE 1991 ET 2007

Source : OCDE (Des emplois pour les jeunes, rapport France, 2009)
Sàgissant des jeunes inscrits dans lènseignement suprieur, il ressort
dùne enqute ralise par lÒbservatoire de la vie tudiante
(1)
en 2010 que prs
des trois quarts des tudiants dclaraient exercer au moins un emploi pendant l`t
et/ou lànne universitaire. En excluant les emplois exercs uniquement pendant
les grandes vacances ( jobs d`t ), la proportion d`tudiants exerant une
activit rmunre au cours de lànne universitaire reprsentait environ la moiti,
comme lìllustre le graphique ci-apres, et parmi ces derniers, il sàgissait, dans
68 des cas, dùne activit non lie aux tudes.
La principale motivation mise en avant reste dòrdre Iinancier. 43 %
voient le travail comme un moyen de financer leurs tudes et 40 % dclarent que
le revenu du travail leur est indispensable pour vivre, ce qui soulve la question de
son impact sur la russite acadmique, en particulier pour les jeunes issus de
milieux modestes, qui peuvent tre contraints dèxercer une activit sans lien avec
leurs tudes, et finalement incompatible avec la poursuite de celles-ci.

(1) Enqute Conditions de vie des tudiants 2010, prsente dans la publication La vie tudiante. Repres.
Edition 2011 ae lobservatoire ae la vie etuaiante (OJE). Lenqute a ete realisee auprs aun
echantillon representatif aetuaiants et aelves inscrits dans lenseignement superieur en 2009-2010 (plus
de 33 000 tudiants ont rpondu).
332

Par ailleurs, cette enqute suggere que la ralisation dùn stage durant les
tudes suprieures se gnralise, puisque 70 % des tudiants de master dclaraient
au moins une priode de stage pendant lànne universitaire 2009-2010. On
observe toutefois des diffrences assez sensibles en fonction des sections (88 %
pour les ingnieurs, 80 % en management, 63 % en droit et conomie et seulement
51 % en lettres et sciences humaines et sociales).
TUDIANTS ET EXERCICE DÙNE ACTIVIT RMUNRE EN 2010

Lènqute interroge des tudiants inscrits dans lènseignement suprieur, y compris ceux en Iormation continue ou en
apprentissage. Le travail tudiant, quelles quèn soient la nature et làmpleur, est ici recens dans une acception large.
Source : Observatoire de la vie tudiante (2011, enqute Conditions de vie des tudiants)
En comparaison internationale, le taux dèmploi des jeunes de moins de
trente ans apparat plus faible que dans plusieurs pays voisins, comme cela a t
soulign prcdemment.
LÒCDE a ainsi soulign rcemment
(1)
que le taux dèmploi pour la
tranche d`ge des 15 a 24 ans est faible en France (lgrement infrieur
50 %), mais aussi que le cumul emploi-tude est peu dvelopp . Celui-ci est
revanche plus Irquent dans dàutres pays europens notamment au Danemark ou
en Allemagne, o les rapporteurs se sont rendus au printemps dernier.

(1) Amliorer la situation conomique des jeunes , Etudes conomiques de lÒCDE : France (avril 2013).
333

TAUX DÈMPLOI DES 1EUNES DE 15-29 ANS COMPAR CELUI DES 20-54 ANS
(Pourcentage de la population de rfrence, moyenne 2001-2012)

Source . OCDE (presentation ae M. Stefano Scarpetta, airecteur general ae lemploi et aes affaires sociales en juin 2013)
Au-dela de la question de làlternance et de la Iormation proIessionnelle,
lèmploi tudiant semble en particulier plus Irquent dans le systeme danois, alors
mme qu`y existe un systeme dàllocation tudiante pour le moins gnreux.
CUMUL EMPLOI-TUDES EN 2010 EN FRANCE ET DANS PLUSIEURS PAYS DE LÒCDE
(en pourcentage de la population de 20 24 ans)

Source . graphique realise aaprs les aonnees presentees aans le rapport precite ae lOCDE aavril 2013 (bases ae
donnes des statistiques de la population active 2012 et ae lEaucation 2012)

30
40
50
60
70
80
90
%

15 29 ans 20 54 ans
0
5
10
15
20
25
30
35
40
334

Faire ae lemploi etuaiant un atout, pour favoriser linsertion aes feunes
Le modle etuaier aabora, travailler ensuite semble trop abrupt pour
permettre une permettre une transition Iluide de l`cole a lèmploi. Or, comme là
observ lÒCDE, cèst particulirement le cas aans certains pays aote aun
systme ducatif litiste o des diplmes slectifs sont trs priss par les
employeurs, comme cest le cas en Coree, en France ou au Japon
(1)

En effet, si dans les pays nordiques et au Canada notamment, les jeunes
effectuent de nombreux va-et-vient entre tudes et emploi, avant de se stabiliser
dIinitivement dans lèmploi, cèst moins le cas en France, ou les priodes de
ttonnement avant lèntre dans la vie active ne sont pas toujours bien vues.
Elles peuvent pourtant permettre dàcqurir une exprience et des
comptences susceptibles dàccrotre lèmployabilit et de construire, pas a pas,
un projet professionnel solide. Au-dela du diplme, lèxprience acquise au cours
des stages ou des emplois tudiants peut ainsi Iavoriser lìnsertion et la mobilit
des jeunes issus de milieux modestes ou peu diplms. Pour cela, il peut tre
ncessaire dàmliorer làccompagnement des jeunes et de simpliIier les
dmarches. Pour autant, il ne saurait tre question dèncourager le dveloppement
de lèmploi tudiant a nìmporte quelle condition, la premiere tant de veiller a ce
quìl ne porte pas prjudice a la poursuite des tudes.
Les conditions : des emplois compatibles avec la russite universitaire
Alors que 23 % des tudiants salaris dclarent concilier difficilement
tudes et travail, et ce dàutant plus que làctivit rmunre est exerce
durablement au cours de lànne universitaire, selon lènqute prcite de lÒVE,
plusieurs personnes entendues par la mission ont voqu un seuil de 15 heures par
semaine, au-del duquel le travail tudiant risque plus fortement de pnaliser la
poursuite des tudes.
Ainsi, selon le directeur de lÌnstitut de recherche sur l`ducation
(IREDU), M. Jean-Franois Giret, entendu par la mission, lexistence aun seuil
au-aela auquel le travail en cours aetuaes augmente consiaerablement les
risques aechec, en general evalue a 15 heures ou 20 heures par semaine, relve
aun consensus international valiae par ae nombreuses enqutes aans plusieurs
pays ae lOCDE. En France, les enqutes montrent que le aepassement ae ce
seuil, tout au long ae lannee, aans lexercice aun travail peu qualifie et sans lien
avec la formation suivie, a toutes les chances de perturber le bon droulement des
etuaes, ae conauire a lechec et a labanaon aes etuaes plus tt que prevu . En
dea de ce seuil, lèIIet du travail sur la scolarit semble ambigu. Plus que le
nombre d`heures, cèst le type dàctivit exerce qui sàvere dterminant sur le
bon droulement des tudes et il semblerait quèn gnral lèIIet ngatiI de
làctivit proIessionnelle sera dàutant plus Iaible que celle-ci est plus ou moins
directement lie aux tudes.

(1) Source : Des dbuts qui comptent ! Des emplois pour les jeunes, OCDE 2010.
335

Plus largement, une importance particulire doit tre accorde la qualit
de lèmploi exerc, notamment pour làccompagnement apport aux tudiants a la
recherche dùn emploi. De ce point de vue, lèxprimentation AQ3E , voque
au cours des travaux de la mission, qui a t lance dans lùniversit du Maine
avec le soutien du FEJ, prsente des rsultats particulirement intressants.
Amliorer la qualit des emplois exercs par les tudiants (AQ3E) : une
exprimentation intressante dans la Sarthe en matire de conciliation emploi-formation
Projet port par lùniversit du Maine, lèxprimentation part du constat que les tudiants
travaillant plus de 15 heures par semaine ont des rsultats en moyenne moins levs que les
autres et ont un taux de russite inIrieur de 40 points, alors que sous ce seuil, lèIIet de
lèmploi sur les tudiants nà pas dìmpact signiIicatiI sur la russite. Lèxprimentation
prvoit la mise en place dùne cellule ae placement par luniversite, en partenariat avec le
tissu local dèntreprises, les intermdiaires du march du travail et les collectivits territoriales,
et organise la rencontre entre ces offres et les demandes des tudiants, en fonction de leurs
contraintes.
L`valuation repose sur la mise en place dùn protocole dèxprimentation avec constitution
dùn groupe de bnIiciaires et dùn groupe tmoin (par assignation alatoire). LòbjectiI est
d`valuer lèIIet du placement par la cellule sur le taux dàbandon de lèmploi (hors
embauche) dùne part, et le taux de succes aux examens dàutre part, selon la dure du travail
hebdomadaire du poste occup et la date dèntre dans le dispositiI. Cette exprimentation a
t value par lÙniversit Paris-Est Marne la Valle. Trois rsultats majeurs en ressortent :
tout dàbord, le dispositiI de mise en relation des tudiants et des proIessionnels par
lùniversit augmente la probabilite pour un etuaiant aoccuper un emploi salarie ;
cet emploi est, ensuite, mieux rmunr en moyenne, avec un volume horaire hebdomadaire
moins important et des horaires plus compatibles avec les emplois du temps ;
enIin, on trouve peu ou pas dèIIet du dispositiI sur la russite universitaire. De tels rsultats
suggrent que leffet negatif ae laugmentation au nombre aes etuaiants employes a ete
compens par la meilleure qualit des emplois occups. De plus, au sein du groupe test, les
tudiants ayant dcroch un emploi grce au dispositif dcrochent moins frquemment de
lùniversit que ceux qui ont trouv leur emploi par leurs propres moyens, suggrant que
lintensite ae contact avec la cellule AQ3E aiminue le risque ae aecrochage aes etuaiants .
Source : FEJ (note sur les premiers enseignements 2013)
Il conviendra par ailleurs de suivre attentivement les rsultats dùne autre
exprimentation soutenue par le FEJ, visant a amliorer lìnsertion proIessionnelle
des tudiants boursiers inscrits en master 2, dont les rsultats seront disponibles au
premier semestre 2014
(1)
.
Quelles voies aamelioration ?
Concernant tout dàbord la question des stages, il a notamment t dcid,
lors du comit interministriel sur la jeunesse de Ivrier 2013, dàmliorer le statut

(1) Ce profet vise a favoriser linsertion professionnelle des tudiants de master boursiers, par la mise en
uvre aans cinq universites aun programme en trois axes. Les aeux premiers corresponaent a un coaching
collectif et une animation ae communautes aetuaiants, proposant aes formations techniques interactives a
la recherche demploi. Le troisime axe consiste en aes parrainages inaiviauels aun etuaiant par un feune
actif aiplme aune filire similaire. Levaluation ae limpact au programme sur ses beneficiaires repose
sur la constitution aechantillons test et temoin parmi les etuaiants volontaires. Levaluation analyse le
parcours aes aifferents groupes aetuaiants, 6 mois puis 1 an aprs lobtention au aiplme.
336

des stagiaires et dèncadrer le recours excessiI a ceux-ci. Il tait aussi propos de
dvelopper les stages dans le maximum de cursus de formation
(1)
, dans le
cadre de la mesure relative au partenariat renforc entre les tablissements
dènseignement suprieur et le service public de lèmploi (SPE) pour anticiper la
recherche dèmploi.
Compte tenu de ces travaux en cours, mais aussi des dispositions rcentes
de la loi Fioraso de juillet 2013
(2)
, la mission a plutt concentr ses travaux
sur les emplois salaris, tout en notant lìntrt des stages pour la
professionnalisation des jeunes et la construction de leur parcours. Ceci suppose
touteIois quìls reoivent une aide adapte, notamment dans les bureaux dàide a
lìnsertion proIessionnelle (BAIP) des universits, ce quìllustrent notamment les
rsultats dùne exprimentation soutenue par le FEJ, pour des tudiants en lettres
et sciences humaines.
Le projet ELITE- exprimentation locale pour lìnsertion territorialise des tudiants
port par lÙniversit de Provence (tudiants en langues, lettres et sciences humaines)
Ce projet sàppuie sur la cration par lùniversit de Provence dùn diplme universitaire
dàide a lìnsertion proIessionnelle (DUIP), qui oIIre un cadre universitaire aux tudiants en
voie dìnsertion. Ce diplme est constitu de modules aenseignement et aaccompagnement.
Il mobilise conjointement des acteurs de lìnsertion et des enseignements universitaires. Le
projet touche les tudiants en langues, littrature et sciences humaines, a qui lùniversit
propose de suivre le DUIP. Les modules dènseignement procurent aux tudiants des bilans de
connaissances et de capacits, ainsi quùne aide a l`laboration dùn projet proIessionnel.
Làccompagnement vise a rapprocher les etuaiants aes acteurs ae linsertion, tels que
lÒbservatoire rgional des mtiers ou les missions locales. En parallle, les missions locales
concourent a la mise en ouvre dùn systeme de parrainage par des professionnels
expriments bnvoles. Enfin, le diplme impose aux tudiants un stage conventionn en
entreprise. De l`valuation ralise, trois enseignements peuvent notamment tre tirs sur :
les obstacles a lìnsertion proIessionnelle et le manque dòutils de proIessionnalisation a
disposition des jeunes, notamment au sein de certaines Iilieres de lÙniversit : le projet
ELITE vise ainsi remdier cette difficult dans la filire Langues, littrature et sciences
Humaines (LLSH) dont le diplme nìmpose pas de stage. Beaucoup d`tudiants affirment
aans lenqute ae rentree que cette possibilite ae pouvoir effectuer un stage constitue pour eux
un veritable atout au aiplme universitaire ainsertion professionnelle, venant combler une
lacune ae luniversite [et ae leur filire{ aans ce aomaine .
làccompagnement : les entretiens avec les bnficiaires et partenaires du projet ELITE
montrent une adhsion des jeunes au dispositif assez encourageante, en partie lie au fait que
la participation au dispositiI releve dùn enseignement supplmentaire de lùniversit, a lìssue
duquel les tudiants bnficient dùn diplme. Le programme propos comporte diIIrents
niveaux dàction, de lènseignement inIormatiI au stage en entreprise locale ;
le parrainage : l`valuation du projet ELITE contient de nombreux tmoignages de
jeunes bnficiaires qui attribuent au dispositif la cration de leur rseau professionnel et
lòbtention de leur stage. Les tudiants expliquent que le diplme universitaire leur a permis
ae commencer a se constituer un reseau grace a la complementarite ae lensemble au
dispositif, cest--aire . la realisation ae lenqute metier, le parrainage, les intervenants

(1) La proportion aetuaiants effectuant un stage penaant leur cursus ae formation constitue aailleurs lun aes
inaicateurs retenus pour le plan aaction pour la feunesse).
(2) Loi n 2013-660 du 22 juillet 2013 relative l'enseignement suprieur et la recherche.
337

venus presenter leur secteur aactivite, la conseillre assurant le suivi inaiviaualise, les stages,
ainsi que les rencontres faites au cours de forums . Les tudiants ont sembl apprcier la
convergence des inIormations dlivres par les nombreux acteurs de lìnsertion et du monde
professionnel : ils disent avoir appris rester en contact avec les professionnels rencontrs de
diverses occasions. Les entretiens montrent galement que pour certains tudiants, les parrains
et les conseillers dìnsertion rencontrs dans les missions locales leur ont permis de sàmliorer
lors des entretiens dèmbauche. Le rapport suggere enIin que la qualit des rapports entre
parrains et tudiants a t permise par le bon droulement global du projet et par l`habitude
quònt ces proIessionnels expriments a dialoguer avec les jeunes.
Source . FEJ et rapport aevaluation (2013)
Sìl est essentiel de prparer lìnsertion apres la Iormation, il convient
galement dàmliorer lìnsertion proIessionnelle des jeunes tudiants pendant
leurs formations. Diffrentes propositions pourraient tre tudies dans ce sens,
par exemple une meilleure adaptation des tudes universitaires au travail tudiant
(amnagements des horaires, cours en ligne, attribution de crdits ECTS dans le
cursus d`tudes, dveloppement du supplment au diplme avec la mention
des comptences professionnelles acquises, dveloppement des emplois tudiants
au sein des universits, etc.).
En outre, a lòccasion par exemple de la prochaine confrence sociale, les
partenaires sociaux pourraient tre invits a ngocier sur lèmploi tudiant,
sàgissant notamment des possibilits dàdaptation du code du travail ou de
simpliIication des dmarches pour lèmploi ponctuel des tudiants, titre
exprimental. Les bonnes pratiques des entreprises, en matire notamment
dàdaptation des horaires de travail, pourraient aussi tre mieux valorises.
Dàutres pistes encore pourraient tre explores. Par exemple, lÒCDE
avait prconis, dans le rapport prcit de 2009, de subventionner modrment le
travail tudiant pour le faire dcoller. Les tudiants plein temps qui travaillent
toute lannee pourraient par exemple beneficier aune subvention, sous forme
aune allocation ou aun complment de salaire, pour un maximum de 15 heures
de travail par semaine. Une telle mesure devrait toutefois tre value aprs
quelque temps pour sassurer ae son efficacite en termes ainsertion.
Par ailleurs, il est noter que la ministre de lènseignement suprieur et de
la recherche, Mme Genevive Fioraso, a prsent le mardi 22 octobre 2013 un
plan dàctions en quatre points en Iaveur de lèntrepreneuriat tudiant, avec
notamment le lancement dùn appel a projet pour la constitution dùne trentaine de
Ples tudiants pour lìnnovation, le transIert et lèntrepreneuriat (PEPITE).
Cette politique en Iaveur de lèntrepreneuriat articule formation
lèntrepreneuriat, reconnaissance des parcours entrepreneuriaux dans les cursus, et
accompagnement de la dmarche entrepreneuriale des tudiants et jeunes
diplms. Elle vise plusieurs objectifs :
atteindre 20 000 crations ou reprises dèntreprises par des jeunes issus
de l'enseignement suprieur, en quatre ans ;
338

renIorcer le nombre et làmpleur des actions engages dans les coles et
universits ;
Iaire de lèntrepreneuriat un levier de changement pdagogique dans
lènseignement suprieur en dveloppant la culture entrepreneuriale et toutes les
comptences ncessaires pour la ralisation de projets innovants, en valorisant la
prise de risque, le travail en quipe, làlternance, les stages encadrs,
l'interdisciplinarit...
Ces mesures sìnscrivent dans le prolongement des annonces faites par le
Prsident de la Rpublique lors des Assises de lèntrepreneuriat, qui se sont tenues
a lìnitiative du Gouvernement en avril 2013.
En outre, un plan numrique pour lènseignement suprieur a t prsent
trs rcemment par la ministre de lènseignement suprieur et de la recherche
( France universit numrique : construire lùniversit de demain ). Làccent est
mis sur trois mesures prioritaires : la mise en place dùn agenda numrique
comprenant 18 actions, la cration dùne Iondation pour coordonner le volet
Iormation de làgenda ainsi que lòuverture de la premiere plateIorme Iranaise de
cours en ligne fin octobre 2013.Plus de 12 000 personnes se sont dj inscrites
pour suivre les 25 premiers MOOCs (massive open online courses) qui
dbuteront dbut 2014. Ds janvier, les tudiants, mais galement les lycens, les
salaris, toutes les personnes dsireuses dàpprendre et de se Iormer, pourront
ainsi suivre gratuitement, a leur rythme, des cours du Cnam, de l`cole Centrale
Paris, de l`cole Polytechnique, de lÌnstitut Mines-Tlcom, de Sciences Po, de
lÙniversit Michel de Montaigne Bordeaux 3, de lÙniversit Montpellier 2, de
lÙniversit Panthon-Assas Paris II, de lÙniversit Paris Ouest Nanterre la
Dfense notamment. Alors que lòIIre mondiale de Iormations en ligne est en
plein essor, cette plateforme exprimentale vise hberger les MOOCs proposs
par les tablissements dènseignement suprieur Iranais aIin de permettre a tous
les publics dàccder a des cours varis et de qualit ou quìls soient dans le
monde.

Soutenir lèmploi tudiant dans des conditions compatibles avec la russite
universitaire :
apporter un accompagnement adapt a la recherche dèmploi et de stage dans les
universits (BAIP), en tirant tous les enseignements de lèxprimentation Amliorer la
qualit des emplois exercs par les tudiants , et promouvoir le dveloppement des stages
dans les cursus de formation ;
encourager làdaptation de lòrganisation des tudes universitaires au travail tudiant
(amnagements des horaires, outils numriques, etc.) ;
demander aux partenaires sociaux dòuvrir une ngociation sur lèmploi tudiant dans le
cadre de la prochaine confrence sociale.

339

En tout tat de cause, la question de lèmploi tudiant doit tre examine
dans le cadre dùne rIlexion plus gnrale sur la scurisation des parcours
proIessionnels, dùne part (VAE, Iormation proIessionnelle, etc.) mais aussi
làcces des jeunes a làutonomie.
II. RENFORCER L'AUTONOMIE DES JEUNES
A. LE FINANCEMENT DE L'AUTONOMIE
1. Les principales problmatiques relatives au financement de
I'autonomie des jeunes
Deux questions occupent classiquement le dbat relatiI a làutonomie
financire des jeunes.
La premiere concerne lòuverture du droit au RSA pour les 18-25 ans. Les
rapporteurs ont voqu supra leur souhait dùne simpliIication de lòIIre des
contrats et des aides proposs aux jeunes loigns de lèmploi et pas ou peu
qualifis, via notamment làctivit des missions locales. Ils proposent quùn
contrat unique de russite soit propos a chacun de ces jeunes, susceptible d`tre
complt selon leur profil et leur besoin spcifique par une allocation inspire
sàgissant entre autres de son montant proche du RSA de celle prvue dans le
cadre de làctuelle exprimentation de la garantie jeunes .
Ce dispositiI prsenterait làvantage de cibler le bnIice de làllocation
sur les jeunes dont la situation matrielle et familiale la rend pertinente et qui sont
pris en charge par la mission locale dans un cadre contractuel dfinissant un
chemin vers la qualiIication et lìnsertion sur le march du travail. Pour amliorer
làutonomie des jeunes en diIIicult, les rapporteurs proposent en outre, infra, que
soit envisage une revalorisation des allocations de logement perues par les
jeunes qui ne sont pas en formation initiale.
Le second dbat porte sur une hypothtique reIonte de làide au
Iinancement du cursus des tudiants dans lènseignement suprieur, souvent
envisage via la cration dùne allocation d`tudes quitablement rpartie et qui
rassemblerait les 3 principales aides actuelles :
les bourses attribues sur critres sociaux ;
les allocations de logement ;
làvantage Iiscal issu du rattachement jusquà 25 ans de l`tudiant au
foyer fiscal de ses ascendants ou de leur capacit lui verser une pension
alimentaire dductible.
Le graphique ci-dessous est issu dùn document dèxpertise interne de
janvier 2012 rendu public par la ConIrence des prsidents dùniversit (CPU). Il
340

prsente les effets redistributifs cumuls de ces trois aides, en considrant le
pourcentage de leur montant attribu chaque dcile de revenus.

Les dispositions mises en ouvre depuis 2012 concernant le quotient
familial ont affect et affecteront le poids de la composante contribution des
avantages fiscaux du graphique ci-dessus, sans modifier la forme en U de la
courbe quìl rvele, qui demeure ainsi structure :
les bourses et dans une moindre mesure les allocations de logement
ont un effet redistributif fort en faveur des trois premiers dciles ;
en revanche, les avantages fiscaux ont un effet anti redistributif
dùne telle ampleur que les dciles 9 et 10 sont, toutes aides confondues,
nettement mieux dots que les dciles 4 8 ;
chacun des dciles 4 8 o se situent les classes moyennes est
destinataire dùn montant global dàide inIrieur a la moyenne
(1)
.
le dcrochage de redistribution entre les dciles 3 et 4 est
particulirement marqu, au dtriment des classes moyennes les moins aises.
Les rapporteurs prsentent infra des lments pour rendre la redistribution
de ces aides plus quitable.
Les rapporteurs notent, tant pour la question du RSA que pour celle du
Iinancement des tudes, que la diIIicult consiste a dIinir l`quit des transferts
sociaux en direction des jeunes, dans le contexte des liens quìls entretiennent

(1) Par construction, cette moyenne setablit a 10 % pour chaque dcile.
341

avec leur famille. Une solution simple et radicale consisterait ne pas tenir
compte de ces liens et supprimer en consquence toutes aides verses aux
familles au titre des jeunes majeurs qui en sont issus. En contrepartie de cette
dfamilialisation , chaque jeune serait considr comme tout autre adulte au
titre des droits sociaux ou bnficierait de transferts ad hoc sous la forme de
politiques publiques nouvelles et gnrales en direction des jeunes.
Les rapporteurs sìnterrogent sur l`quit relle dùne dIamilialisation des
politiques publiques en France. Elle nèmpchera ni les rapports Iamiliaux, ni les
libralits financires verses, en rgle gnrale, par les parents aux enfants.
Nèst-il pas tout aussi pertinent, eu gard ces capacits financires de transfert,
de les amodier par des politiques publiques prenant en compte les conditions de
ressources des familles et la ralit des rapports quèlles entretiennent avec leurs
descendants majeurs ?
En matiere dàutonomie des jeunes, il a t voqu, au cours des travaux
de la mission, le systeme public dàide aux tudiants ( SU ) mis en place au
Danemark, o lùn des rapporteurs sèst rendu en avril dernier, et dont les
principales caractristiques sont prsentes ci-dessous.

Le systme public dàide aux tudiants au Danemark
(State educational grant and loan scheme, SU )
Cr dans les annes 1970 afin de permettre aux jeunes dàccder la formation, aprs
18 ans, sans considration de la situation matrielle de leurs parents, et dàmliorer l`galit
des chances, le programme de bourses et de prts pour l`ducation (education grants and
loan scheme, SU ) est administr par une agence publique (Danish educational support
agency), oprant sous la tutelle du ministere de l`ducation. Les aides sont distribues par
làgence en collaboration avec les tablissements de Iormation.
Ce systme comporte des aides pour les jeunes de plus de 18 ans suivant un programme
d`ducation des jeunes (study grants SU for youth education programs, soit une
formation de niveau secondaire suprieur, gnrale ou professionnelle, ou un programme
dènseignement et de Iormation professionnelle), ainsi que pour les tudiants suivant des
tudes suprieures (SU for higher education programs). Le dispositiI danois dàllocations
tudiantes mis en place au Danemark est forfaitaire et gnreux :
il permet des jeunes de 18 19 ans, vivant chez leurs parents et qui suivent des
formations (youth education program), de bnIicier dùne aide de base de 171 euros par
mois, auxquels peuvent sàjouter jusquà 213 euros selon le revenu des parents (soit un
maximum de 384 euros) ;
au-del de 20 ans, ce montant est de 772 euros pour les jeunes suivant ce type de
Iormations qui n`habitent plus chez leurs parents ; de mme, un tudiant suivant une
Iormation suprieure peut bnIicier dùne aide de 772 euros par mois pour Iinancer ses
tudes, indpendamment de l`ge, des lors quìls ne vit plus chez ses parents
(1)
(dans le cas

(1) Ainsi, comme le souligne la contribution ae lambassaae ae France au Danemark evoquee infra,
Le systme ne prend pas en compte les ventuelles aides parents, mais les lves ou tudiants vivant chez
leurs parents reoivent une bourse moins leve que les personnes vivant en dehors du foyer .
342

contraire, le montant mensuel de la bourse s`leve a 384 euros) ; cette aide constitue
l`lment central du dispositiI danois dàllocations en Iaveur des tudiants ;
des supplments ces aides sont notamment prvus pour les jeunes handicaps
(1 097 euros) ou ayant un ou des enfants charge ;
des prts tudiants ont galement t mis en place.
Il convient touteIois de prciser que les revenus de l`tudiant ont un impact sur les aides
(lorsque les revenus mensuels dpassent un certain montant, une partie de la bourse doit tre
rembourse). Par ailleurs, selon les interlocuteurs rencontrs par la mission, le Iait d`tudier
activement constitue lùne des conditions requises pour percevoir la SU
(1)
.
En 2011, environ 400 000 Danois bnficiaient de ce dispositif (393 4000), sur une
population totale de 5,5 millions d`habitants. Son cot pour les Iinances publiques s`levait a
2,5 milliards dèuros (dont 2,1 milliards au titre des bourses et 0,4 milliard dèuros au titre
des prts), soit 0,85 % du produit intrieur brut (PIB). Cette proportion est peine infrieure
a celle des allocations Iranaises de logement verses a lènsemble de la population sous
conditions de ressources.
Selon une contribution de làmbassade de France au Danemark datant de 2009
(2)
, pour les
tudiants suivant des tudes suprieures, la dure maximale de versement des aides est de
70 mois. En rgle gnrale, les tudiants ne peuvent cependant toucher aaiae que penaant
la auree ae la formation en question auxquels peuvent safouter 12 mois (par exemple, pour
une formation aune auree ae 34 mois, letuaiant peut toucher son aiae pendant
34+12 mois). Si letuaiant a plus ae 12 mois ae retara aans son parcours universitaires par
rapport au nombre de mois o il a touch des subventions, les aides peuvent tre supprimes
fusqua ce quil ait ae nouveau rempli les critres requis. Le systme utilise une sorte ae
carte poinonner qui permet aux tudiants de choisir assez librement quel moment et
a quel rythme ils peroivent les aiaes. Ce systme nincite pas veritablement les etuaiants a
acclrer leurs tudes, ce qui est peru comme un problme .
La crise conomique qui a dbut en 2008, la progression des dpenses publiques lies ce
systeme dàides ainsi que le constat dùne dure sensiblement longue des tudes au
Danemark ont conduit les pouvoirs publics envisager en 2013 une rforme du dispositif,
sans remettre en cause touteIois lìde originelle, qui demeure solidement consensuelle au
Danemark, dùne aide IorIaitaire devant permettre a chaque jeune de Iinancer la Iormation
quìl a choisie. La rIorme consisterait notamment a inciter les tudiants a eIIectivement
effectuer la formation choisie, dans des dlais raisonnables. Par ailleurs, il est prvu de
limiter les aides verses aux jeunes qui habitent chez leurs parents et dìndexer les
allocations sur l`volution de lìndice des prix et non plus sur celle du pouvoir dàchat.

(1) Sagissant aes bourses pour les programmes aeaucation pour les feunes (niveau seconaaire superieur en
particulier), le site internet du ministre prcise ainsi que les tudiants doivent assister au cours, tre
presents aux examens et aemontrer quils sont actifs aans leurs formations. Sagissant aes etuaes
superieures, il peut sagit ae conaition ae progression aans les etuaes.
(2) Contributions des ambassades prsentes en annexe (pages 249 et suivantes) du rapport France, ton atout
jeunes : un avenir tout jeune, rapport ainformation n 436 de M. Christian Demuynck, fait au nom de la
mission commune d'information du Snat sur les jeunes (26 mai 2009).
343

2. Les jeunes et les allocations de logement
a. Les jeunes allocataires bnficient en rgle gnrale de l'allocation de
logement sociale (ALS)
Les allocations de logement sont une prestation sociale universelle au sens
o tout locataire peut bnficier, sous conditions de ressources, dùne des trois
allocations suivantes :
làide personnalise au logement (APL), quand le logement Iait lòbjet
dùne convention entre lÈtat et le propritaire fixant, entre autres, levolution
du loyer, la dure du bail, les conditions aentretien et les normes ae confort ,
selon le site en ligne de la Caisse nationale des allocations familiales (CNAF les
CAF sont les organismes qui grent et versent les allocations de logement). Les
logements ligibles a lÀPL sont situs en quasi-totalit dans le parc locatif
social ;
làllocation de logement Iamiliale (ALF), quand le logement nèst pas
ligible a lÀPL et que a) le locataire a des enfants ns ou natre ou certaines
autres personnes charge ou b) les locataires sont maris (depuis moins de 5 ans,
en ayant moins de 40 ans). LÀLF est donc surtout verse dans le parc locatiI
priv ;
làllocation de logement sociale (ALS), dans tous les autres cas de
figure.
Les jeunes bnficient en regle gnrale de lÀLS. Ils sont souvent sans
personne charge, rarement maris, et classiquement locataires dans le parc priv
(Cf. infra pour une description de la situation des jeunes au regard du march du
logement). Au demeurant, les rsidences universitaires et foyers de jeunes
travailleurs ne sont pas des logements conventionns et ouvrent donc droit
lÀLS.
b. Les situations respectives des jeunes allocataires qui ne sont plus en
formation initiale et des tudiants sont trs contrastes
Les situations respectives des tudiants et des autres jeunes allocataires
sont assez diffrentes
(1)
. Les jeunes qui ne sont pas en formation initiale sont
allocataires selon des modalits quivalentes a celles sàppliquant aux autres
mnages. Un rapport de 2012 de lÌGAS et de la mission nationale de contrle et
dàudit des organismes de scurit sociale dcrit le profil des allocataires, de tous
ges, par les lments suivants
(2)
:

(1) Au demeurant, certains tudiants ont plus de 25 ans et ne sont donc pas jeunes au sens o de
nombreuses politiques publiques et expertises lentenaent.
(2) Rapport ae synthse sur levaluation aes aiaes personnelles au logement, Mme Blanche Guillemot et
M. Olivier Jeber, membres ae lIGAS, et M. Maxime Guilpain, membre de la mission nationale de contrle
et aauait aes organismes ae securite sociale, mai 2012. Ce rapport a ete renau public sous le n RM2012-
054P pour lIGAS et n 05-2012 pour la mission nationale ae contrle et aauait aes organismes ae
scurit sociale. Cf. notamment, page 20.
344

Le revenu au-del duquel les allocations de logement ne sont pas verses
est au voisinage du SMIC pour un isol et de 2 SMIC pour un couple avec deux
enfants ;
les mnages bnficiaires appartiennent tous aux trois premiers
dciles de revenus ;
les aiaes personnelles beneficient ae fait maforitairement sagissant
des locataires, des mnages dont les ressources sont infrieures au seuil de
pauvret ;
seuls 33,7 % des allocataires sont en emploi, 12,4 % sont au chmage
et 26,1 % des locataires sont bnficiaires de minima sociaux. Les aides
personnelles au logement sont aonc aufourahui la principale prestation verse
aux mnages modestes et pauvres.
Les jeunes bnficiaires des allocations de logement qui ne sont pas en
formation initiale sont donc des mnages modestes, sans doute souvent prcariss.
Contrairement aux allocataires de plus de 25 ans, ces jeunes ne peuvent pas, dans
la plupart des cas, bnficier du RSA, dont le montant est partiellement cumulable
avec celui de làllocation de logement
(1)(2)
. Mme ligibles aux allocations de
logement, les jeunes sans revenus ou trs prcariss sont donc encore moins en
mesure de se loger de faon autonome que les plus de 25 ans se trouvant dans des
situations analogues.
La situation des tudiants est nettement diIIrente. Le rapport de lÌGAS et
de la mission nationale de contrle et dàudit des organismes de scurit sociale
souligne que les ressources des tudiants, essentiellement des libralits
familiales, ne sont pas connues des services fiscaux et de la CNAF ; la grande
majorit des tudiants remplissent donc les conditions de ressources,
indpendamment de leur situation relle et du niveau de revenu de leur famille.
Afin ae contenir lavantage ainsi confere, un plancher ae ressources
(3)
leur est
applique pour le calcul ae laiae. Les etuaiants representent aufourahui 11,9 %
des bnficiaires dans le secteur locatif (700 000 allocataires)
(4)
pour un cot de
1,34 milliara aeuros en 2010 et moins aun tiers aentre eux [30,8 %] sont
boursiers |.| le statut aenfant a charge fiscalement nexclut pas le benefice aes
aiaes. En consequence, puisque la charge aentretien ae letuaiant est assumee

(1) Les jeunes de moins de 25 ans peuvent beneficier au RSA sils ont travaille 3 214 heures cest--dire
lequivalent ae 2 ans sur les trois ans prcdent la demande de RSA.
(2) La prise en compte de lallocation ae logement aans les revenus ae la personne beneficiant au RSA est
effectuee sous la forme aune reauction forfaitaire tenant compte du nombre de personnes constituant le
foyer applique au montant du RSA : 59,15 euros pour un foyer compose aune personne, 118,3 euros
pour deux personnes et 146,39 euros pour un foyer de trois personnes ou plus (montants valables en
septembre 2013).
(3) Ce plancher de ressources est minor pour les tudiants boursiers , ces aerniers beneficient ainsi aun
montant aallocation superieur au montant vers aux autres tudiants, toutes choses gales par ailleurs.
(4) la CNAF, aans le cahier aes aonnees sociales pour 2011 quelle a renau public en 2012, constate un effectif
de 820 928 tudiants allocataires, y compris les apprentis et tudiants salaris, publics non pris en compte
par le rapport ainspection presentement cite.
345

par la famille, laiae versee, qui attenue les charges ae logement, est
indirectement verse la famille sans conditions de ressources. Ce cumul, dont
65,3 % des tudiants et leurs familles bnficient, constitue une aide aux mnages
imposables incohrente au regard du caractre trs cibl des aides personnelles
[au logement].
On note que le taux d`tudiants boursiers allocataires parmi les tudiants
allocataires est un peu plus Iaible que la proportion d`tudiants boursiers.
Autrement dit, les allocations de logement ne ciblent pas les tudiants dont la
situation financire personnelle ou familiale est plus difficile.
Au total, alors que les allocations de logement constituent une prestation
sociale universelle dont les conditions dàttribution les destinent en principe aux
personnes les plus modestes, elles ont des effets paradoxaux sur les jeunes :
elles ne permettent que tres diIIicilement làcces a un logement
autonome pour les jeunes les plus prcariss qui ne sont plus en formation
initiale ;
elles bnIicient a tous les tudiants bnIiciant dùn logement
autonome, sans prise en compte de leurs ressources relles, notamment les aides
quìls peroivent de leur Iamille. A fortiori quand le foyer familial est imposable
lìmpt sur le revenu ce qui constitue une preuve relative dàisance Iinanciere ,
il peut de surcrot bnficier la fois de la part ou demi-part Iiscale de l`tudiant
qui lui est rattach ou de la dductibilit de la pension alimentaire dont celui-ci
bnficie et de làllocation de logement.
c. Un effort pour relever les allocations des jeunes qui ne sont plus en
formation initiale doit tre envisag
Plusieurs lment montrent que la situation financire des jeunes au regard
du logement sèst dtriore depuis 10 a 20 ans.
Mme Claire Guichet, membre du Conseil conomique, social et
environnemental (CESE), indique dans le rapport sur le logement autonome des
jeunes quèlle a prsent en janvier 2013 au nom de la section de làmnagement
durable des territoires du CESE que dans la priode rcente, les 25-29 ans
consacrent |.| 18,7 % de leurs ressources [pour le financement de leur
logement], tanais que ce taux aeffort
(1)
est aenviron 10 toutes classes aage
confondues. |.| Entre 1984 et 2006, le taux aeffort net pour le logement a
augment de 10 points pour les moins de 25 ans, et de 6 points pour les
25-29 ans , sur la mme perioae, ces taux nont augmente que ae 1,5 point pour
lensemble ae la population.

(1) Il sagit, selon ce rapport, au taux dèIIort net : cet indicateur mesure le rapport entre les dpenses
engages pour l`habitation principale, notamment dpenses de loyer ou de remboursement dèmprunt, une
fois dduites les aides au logement.
346

Le cahier des donnes sociales (CDS) 2011 dit par la CNAF contient
des inIormations sur le taux dèIIort des mnages apres prise en compte des
allocations de logement et sur lìmpact de celles-ci sur ce taux dèIIort, en
fonction de la configuration des mnages. Le tableau suivant qui concerne et
prend en compte uniquement les mnages bnIiciant dùne allocation logement
retrace ces informations.
COMPARAISON DES TAUX DÈFFORT SELON LA CONFIGURATION FAMILIALE DES
FOYERS ALLOCATAIRES
En pourcentage
Configuration
familiale
Taux dèffort net
mdian 2011
(en %)
Impact des allocations
logement sur le taux
dèffort 2011 (en )
Reconstitution du
taux dèffort brut
mdian
(en %)(*)
Isols (sans enfant) 25,40 - 51 51,80
Familles monoparentales :
avec 1 enfant 18,50 - 56 42,00
avec 2 enfants 15,90 - 61 40,80
avec 3 enfants ou plus 8,50 - 78 38,60
Couples :
sans enfant 21,00 - 47 39,60
avec 1 enfant 17,80 - 44 31,80
avec 2 enfants 17,50 - 39 28,70
avec 3 enfants ou plus 13,50 - 49 26,50
Total 19,20 - 51,9 39,92
(*) : Cette colonne est reconstitue partir des deux prcdentes.
Source : CNAF, cahier des donnes sociales pour 2011.
Mme si ces inIormations ne sont pas tablies par groupe d`ge, les jeunes
relvent pour une tres grande part dèntre eux de la ligne isols (sans
enfant) . Or, les personnes concernes par cette ligne sont celles pour lesquelles
les taux dèIIort brut et net sont les plus levs. Le taux dèIIort brut mdian de
ces personnes est suprieur de 30 a celui constat pour lènsemble des
allocataires (ligne Total ). Le taux dèIIort net mdian est suprieur de 32 %
celui de la ligne Total . Ainsi, malgr un impact des allocations logement sur le
taux dèIIort 2011 substantiel (- 51 %), il demeure infrieur celui observ pour
lènsemble des allocataires (- 51,9 %).
Le rapport de 2012 de lÌGAS et de la mission nationale de contrle et
dàudit des organismes de la scurit sociale contient dàutres lments tendant a
montrer une dgradation relative de làpport des allocations de logement pour les
jeunes. Ce rapport souligne que depuis 2001, la part des allocations de logement
dans le PIB est reste stable, alors que le nombre des bnficiaires a
considrablement augment.
347

Cette volution a t rendue possible par la revalorisation trs partielle des
paramtres des allocations, par exemple le montant des loyers maximums (dits
loyers plafonds ) pris en compte pour le calcul de làllocation, quel que soit le
montant rel des loyers pays par les locataires. La sous-indexation de ces
paramtres a eu pour effet ae aiminuer le 'pouvoir aachat` ae laiae qui sest
progressivement dconnecte des dpenses de logement . Le tableau suivant
illustre ce constat, en comparant l`volution :
des loyers plafonds celle des loyers rels ;
du forfait charges compris dans làllocation de logement a
l`volution des prix et dpenses classiquement intgrs dans les charges locatives.
COMPARAISON DES REVALORISATIONS DU BARME ET DE L`VOLUTION DES PRIX DANS
LE SECTEUR DU LOGEMENT ENTRE 2000 ET 2010

Loyers
plafonds des
allocations
Loyers
moyens des
bnficiaires
des aides
Forfaits
charges
Dpenses
d`nergie et
dèau
Autres
charges
Indice des prix
la
consommation
2000-2010 + 16,3 % + 32,3 % + 12 % + 39 % + 29,8 % + 19 %
Source . Rapport ae membres ae lIGAS et ae la mission nationale ae contrle et aauait aes organismes ae securite sociale
sur levaluation aes aiaes au logement, n RM2012-054P pour lIGAS et n 05-2012 pour la mission nationale.
Ce diIIrentiel d`volution a eu pour effet une augmentation gnrale du
taux aeffort aes menages [allocataires] qui est pass de 16,5 % 19,5 % entre
2001 et 2010 pour le paiement du seul loyer . Les jeunes, souvent allocataires de
lÀLS, ont sans doute t concerns plus que dàutres segments de la population
par ces volutions. Le mme rapport prcise ainsi que làugmentation du taux
dèIIort a ete particulirement prononcee pour les beneficiaires ae lALS , le
taux dèIIort net mdian pour ces allocataires s`levant a 34,4 % en 2010, contre
27,5 en 2001. La moiti des allocataires de lÀLS subit un taux dèIIort
suprieur a un tiers pour le loyer seul, le paiement des charges sìmputant encore
en plus sur le budget des mnages concerns. Plus prcisment sàgissant des
jeunes, le mme rapport montre que le taux dèIIort net mdian s`tablit a 39,1 %
pour les 20-24 ans, le plus lev de toutes les classes d`ges dàllocataires
(1)
.
Si ce constat est trompeur sàgissant de ceux des jeunes, notamment
les tudiants, qui bnficient de libralits verses par leurs ascendants, il
caractrise assez prcisment la situation des jeunes qui ont achev leur formation
initiale et dont la situation financire est trs prcaire.
Lènsemble des lments ci-dessus concourt pour montrer que leur
situation est particulirement difficile et dgrade au regard de leur capacit se
loger. Ils ne peuvent bnIicier ni du RSA, ni dùne bourse attribue sur criteres
sociaux, ni, dans la plupart des cas, dùne allocation de chmage, et la valeur

(1) Rapport precite fait par aes membres ae lIGAS et ae la mission nationale ae contrle et aauait aes
organismes de scurit sociale, n RM2012-057A / MNC n 02-2012, page 77.
348

de leur allocation de logement a considrablement baiss. Les rapporteurs
considerent quùne revalorisation cible des aides au logement pour ces jeunes est
justiIie, et quèlle peut tre Iinance par une rationalisation du cumul des aides au
logement et fiscales dont bnficient les mnages des dciles les plus aiss au titre
de leurs jeunes tudiants installs dans un logement autonome.
Une telle mesure de revalorisation cible des aides au logement doit
prendre en compte la question du lien ventuel entre l`volution des allocations et
le niveau des loyers dans le parc priv. La revalorisation des allocations de
logement a-t-elle tendance tre absorbe par celle des loyers ?
Dans son rapport pour le CESE de janvier 2013, Mme Claire Guichet
souligne que la question est controverse. Certaines expertises montrent que les
rIormes de 1991 et 1993, qui ont notamment permis dòuvrir le bnIice des
allocations de logement aux tudiants, ont eu un effet inflationniste sur les loyers.
Elle prcise ainsi que lexamen aes enqutes Logement ae lINSEE revle que
les loyers verss par les locataires du premier quartile (principaux bnficiaires
de la rforme des aides) ont progress plus vite que les locataires du deuxime
quartile (peu concerns par la rforme). Entre 1993 et 2002, les loyers auraient
aonc augmente plus vite que linflation, et ceux aes menages aux revenus les plus
faibles, encore plus vite. Daprs ces calculs, 78 ae laugmentation aes aiaes
au logement auraient t absorbs par la hausse des loyers.
(1)

Selon le mme rapport, une part minoritaire de cette absorption peut tre
justifie par une amlioration de la qualit des logements. En tout tat de cause,
mme dans l`hypothese ou le propritaire capte une partie de la revalorisation
des allocations de logement par làugmentation des loyers, celles-ci nèn
demeurent pas moins indispensables pour rendre solvable la relation locative et
donc la rendre possible.
La mesure de revalorisation cible des allocations de logement propose
par les rapporteurs en faveur des jeunes qui ne sont plus en formation initiale
interviendrait sans doute a un moment Iavorable pour quèlle bnIicie
directement et pleinement aux locataires. Dans le contexte des dcrets pris depuis
l`t 2012 pour encadrer l`volution de certains loyers, on observe que l`volution
a la hausse de lìndice de rIrence des loyers sèst modre depuis la mi-2012.
Les mesures prvues en la matiere par le projet de loi pour làcces au logement et
un urbanisme rnov (Alur) pourraient conforter cette tendance.
d. Une rpartition plus quitable des aides en faveur des tudiants doit
tre mise en uvre
Dans un contexte o le pouvoir dàchat des allocations de logement
sèst dgrad depuis 2001 et ou les destinataires de ces aides sont majoritairement

(1) Rapport sur le logement autonome des jeunes du Conseil conomique, social et environnemental (CESE),
prsent par Mme Claire Guichet, pour la section ae lamenagement aurable aes territoires, janvier 2013,
page 86.
349

des mnages vivant sous le seuil de pauvret montaire, le rapport de 2012 de
lÌGAS et de la mission nationale de contrle et dàudit des organismes de scurit
sociale sur l`valuation de ces allocations souligne qu` il est ncessaire de
rappeler le droit des tudiants bnficier des aides personnelles mais il est non
moins important ae souligner quil nest ni equitable ni legitime que les aiaes
personnelles verses aux tudiants viennent en ralit aider leurs familles sans
condition de ressources.
(1)

Le mme rapport propose en consquence de poser le principe que le
choix de demander une aide personnelle au logement exclurait pour les parents la
possibilit de rattacher le bnficiaire son foyer fiscal ou de dduire les
pensions qui lui sont verses
(2)
. Ce rapport propose que ce principe du non
cumul des aides au logement et fiscales souffre deux exceptions, en faveur :
des tudiants dont la dcohabitation dans une autre agglomration que
celle dans laquelle se situe le domicile des parents est rendue ncessaire par leur
choix dòrientation ;
des tudiants boursiers. Dans leur cas, le principe du non cumul pourrait
conduire a devoir oprer un arbitrage entre làutonomie du logement et le Iait que
le foyer fiscal de leurs parents demeure non imposable.
Les rapporteurs considrent que la situation actuelle ne peut pas perdurer.
Pour sèn convaincre, il suIIit de constater que le systeme en vigueur caractris
par un effet redistributif en U illustr supra apporte plus ceux qui ont
moins, mais galement plus a ceux qui ont plus. La prconisation Iaite par lÌGAS
constitue un scnario parmi dàutres.
Dàutres solutions de redistribution des avantages Iiscaux entre les
familles des tudiants ont t voques, comme la cration dùn crdit dìmpt au
bnfice de tous les foyers fiscaux y compris les foyers non imposables , en
substitution de la capacit rattacher un tudiant au foyer fiscal de ses parents ou
a dduire la pension quìls lui versent de leur revenu imposable.
Pour les rapporteurs, ce qui importe est de parvenir une solution qui
permette :
une capacit maintenue pour chaque tudiant prtendre
personnellement aux allocations de logement de droit commun ;
une rforme portant sur la capacit du rattachement dùn tudiant au
Ioyer Iiscal de ses parents ou sur la dduction des pensions alimentaires quìls lui
versent afin de mettre fin la courbe en U. Cette rforme doit aboutir une
redistribution dùne partie des montants correspondants ces dispositifs fiscaux

(1) Rapport precite fait par aes membres ae lIGAS et ae la mission nationale ae contrle et aauait aes
organismes de scurit sociale, n RM2012-057A / MNC n 02-2012, page 8.
350

entre toutes les Iamilles d`tudiants, de telle Iaon que le cumul des aides aux
tudiants (bourses sur critres sociaux, aides fiscales et allocations de logement)
progresse en fonction des charges supportes par la famille et diminue en fonction
de ses revenus ;
le dgagement dùne capacit a Iinancer une mesure de revalorisation
des allocations de logement des jeunes qui ont achev leur formation initiale.
Le rapport prcit de lÌGAS et de la mission nationale de contrle et
dàudit des organismes de scurit sociale relve que la direction du budget avait
en 2010 valu 400 millions dèuros le bnIice pour les Iinances publiques de
lìnterdiction dùn cumul entre allocations de logement et avantage fiscal
(rattachement au foyer fiscal des parents ou dduction de leur revenu imposable de
la pension alimentaire verse a l`tudiant). Le dgagement dùn tel montant,
mme minor si un dispositif moins strict tait mis en ouvre, serait susceptible
dàboutir a des eIIets substantiels dans l`quit de la distribution des aides a la
poursuite des tudes. Làbandon en 2010 de la rIorme envisage de lìnterdiction
stricte du cumul montre toutefois la difficult de la tche.
3. La situation difficiIe des jeunes au regard de I'offre de Iogements et du
march locatif
Les rapporteurs considerent quùn relevement des allocations en faveur
des jeunes de moins de 25 ans qui ne sont plus en formation initiale est
aujourd`hui justiIi (cf. supra).
La pertinence de cette mesure est renforce par la situation gnrale des
jeunes sur le march du logement. Alors quìls bnIicient de moins de revenus
quèn moyenne, ils paient plus cher leur logement, notamment parce quìls sont de
fait largement exclus du parc locatif social.
a. Les jeunes occupent une situation trs dfavorable sur le march du
logement franais
Les rapporteurs ont voqu supra le fait que les jeunes constituent la
classe d`ge qui, en moyenne, bnIicie des revenus les plus modrs et sàppuie
sur des patrimoines faibles, dpourvus dans la plupart des cas de composante
immobilire. cette capacit financire limite, les jeunes cumulent une position
structurellement dfavorable sur le march locatif du logement, qui les cantonne
sur le segment des logements les plus chers.
La modification rapide des modes de cohabitation au cours de la jeunesse
et les changements dàdresse Irquents des jeunes pour tudier et travailler
conduisent une forte mobilit rsidentielle des jeunes. Dans son rapport pour le
CESE sur le logement autonome des jeunes voqu supra , Mme Claire
Guichet prcise que le taux de mobilit rsidentielle annualis tait en 2006 de
28 % pour les mnages de moins de 30 ans, de 16 % pour les 30-39 ans, de 7 %
351

pour les 40-49 ans, de 4 % pour les 50-54 ans et de 2 % pour les personnes de
65 ans et plus.
(1)

Cette Iorte mobilit loigne mcaniquement les jeunes de làcces au parc
social, dans lequel les dlais dàttente pour obtenir un logement sont longs, a
fortiori dans les principales mtropoles franaises, prcisment dans lesquelles les
jeunes poursuivent en rgle gnrale leurs tudes
(2)
. Les jeunes occupent donc en
plus grande proportion le parc priv, leur forte mobilit y engendrant au
demeurant des occasions plus Irquentes dàugmentation des loyers. Du ct des
dpenses de logement, les jeunes sont donc structurellement confronts des
loyers levs : ils accedent peu au parc social et rsident dans dìmportantes
proportions dans les villes dans lesquelles la situation du parc locatif priv est
tendue, en raison de làttractivit quèlles exercent en matiere de Iormation et
dèmplois.
Comme les rapporteurs lònt voqu supra, ces difficults sont accrues
pour les apprentis : ils doivent souvent financer deux logements, ce qui fragilise
leur capacit achever avec succs leur formation. Malgr les aides rgionales en
la matire, cette contrainte conduit sans doute de nombreux candidats
làpprentissage a renoncer, ab initio ou en cours de cursus, ce type de formation.
De mme, il est probable que certains emplois soient non pourvus en France du
fait de la difficult se loger pour les jeunes candidats potentiels.
Mme Claire Guichet note dans son rapport qu` avec 26,3 millions de
logements en 2006, les rsidences principales reprsentent plus de 80 % du parc
total, part stable aepuis 20 ans. Leur nombre sest accru ae 6 millions aunites
depuis 1984, soit une augmentation de 30 % environ, comme le parc lui-mme.
|.| Cette augmentation de 30 % entre 1984 et 2006 du nombre de logements
total et aes resiaences principales est trs superieure a laccroissement ae la
population, qui na ete que ae 13 sur la mme perioae
(3)
.
Làugmentation plus Iorte du nombre des rsidences principales par
rapport a la population sèst en revanche sur la mme priode accompagne :
dùne baisse prononce de la taille moyenne des mnages : sur les
27,5 millions de mnages qui rsident en France en 2009, un tiers se compose
aune seule personne, un tiers ae aeux personnes et le dernier tiers de trois
personnes au moins. Si, depuis 1999, le nombre des mnages a augment au total
ae 3,2 millions, celui aes menages aune personne sest accru a1,7 million et

(1) Rapport sur le logement autonome des jeunes du Conseil conomique, social et environnemental (CESE),
presente par Mme Claire Guichet, pour la section ae lamenagement aurable aes territoires, fanvier 2013,
page 16.
(2) Dautres elements expliquent la faiblesse ae la presence aes feunes aans le parc social, prsents infra par
les rapporteurs.
(3) Cf. son rapport sur le logement autonome des jeunes, page 27.
352

celui aes menages ae aeux personnes a1,5 million, tanais que le nombre de
mnages de trois personnes ou plus est rest stable.
(1)
;
dùne augmentation relativement Iaible du nombre des logements de
petite taille : entre 1970 et 2006, celui des une pice a augment de 11,5 % et
celui des deux pices de 8,7 %. Dans le mme temps, le nombre des logements de
trois pices augmentait de 31 %, celui des quatre pices de 67 %, celui des cinq-
pices tait multipli par plus de 2 et celui des 6 pices et plus par prs de 3.
(2)

Les jeunes sont lùne des populations au cour de cette volution parallele
et contradictoire de la taille des mnages et de la structure du parc des
logements : ils font plus souvent partie que le reste de la population de petits
mnages dùne ou deux personnes, alors que l`volution du parc est marque par
le dveloppement du nombre des logements de grande taille.
Dàutres parametres conduisent a lìnadquation de l`volution du parc des
logements aux besoins des jeunes. Au sein de la catgorie des rsidences
principales, la forte augmentation du nombre des logements constate depuis 1970
sèxplique par le dynamisme de l`volution du nombre des rsidences dont les
habitants sont propritaires et des logements du parc locatif social et beaucoup
moins par les volutions propres au parc locatif priv : le nombre de rsidences
principales loues dans le secteur libre est |.| passe aun peu plus ae 5 millions
en 1970 un peu moins de 5,4 millions en 2006, soit une hausse limite 7 % en
35 ans. A linverse, le nombre aes resiaences principales possdes par leur
habitant (propritaire rsident) est pass de 7,35 millions aunites en 1970 a
15 millions en 2006, soit plus quun aoublement (augmentation ae 103,5 %), le
parc locatif social passant pour sa part a1,6 million en 1970 a 4,5 millions en
2006, soit un quasi triplement.
Or, les jeunes sont logiquement propritaires de leur rsidence principale
dans des proportions nettement moindres que les autres classes d`ge et ils sont
sont sous-reprsents dans le parc locatif social.
Plusieurs lments expliquent ce dernier constat voqu supra a priori
surprenant, tant il apparaitrait logique que les mnages jeunes souvent dots de
ressources modestes puissent prtendre louer un logement social :
les logements sociaux demeurent insuffisamment implants et construits
dans les zones tendues privilgies par les jeunes ;
comme voqu supra, plus souvent mobiles, les mnages jeunes
constituent galement une clientle peut-tre moins attractive que beaucoup de
mnages plus gs, plus souvent durablement solvables et qui ont vocation
demeurer au moins plusieurs annes dans un logement social ; privilgier ces

(2) Idem.
353

derniers cotent moins cher en gestion et en prise de risque pour les bailleurs
sociaux et les autorits qui disposent dùn pouvoir dàttribution ;
le taux de rotation des bnIiciaires des logements sociaux sèst par
ailleurs considrablement rduit ces dernieres annes, tant prcis que lòIIre
nouvelle de location sociale vient en bien plus grande partie du turn over sur
les logements existants que de la livraison de nouveaux logements. Le diffrentiel
de prix la location entre le parc priv et le parc social constituera au demeurant
un obstacle au relvement de ce taux de rotation dans les prochaines annes, le
passage dùn parc a làutre signiIiant une perte substantielle de pouvoir dàchat,
mme pour des revenus relativement levs.
b. Cette situation fortement dgrade ncessite de rserver un accs au
logement social en faveur des jeunes et de mettre en place des
dispositifs innovants
La situation des jeunes par rapport au logement est proccupante. titre
illustratif, M. Jean-Franois Brgou, reprsentant de la Fdration nationale des
associations d'accueil et de rinsertion sociale (FNARS) lors de la table ronde du
19 juin 2013 organise par le groupe de travail anim par les rapporteurs, a
indiqu que les 18-25 ans reprsentaient 25 % des personnes accueillies au titre
des dispositiIs d`hbergement dùrgence et de rinsertion sociale, soit environ
10 points de plus que la proportion de cette classe d`ge dans la population.
Les rapporteurs considrent que les jeunes doivent pouvoir bnficier du
parc locatif social, qui a prcisment vocation, entre autres, permettre le
logement des mnages en dbut de parcours, dots de ressources modestes. Les
jeunes sont aujourd`hui en grande partie des outsiders du parc locatif social.
Quelles quèn soient les modalits, un systeme simple doit tre mis en place pour
permettre làcces dùn quota minimal de jeunes mnages au logement social,
rparti sur lènsemble des logements sociaux a aIIecter.
Il importe galement que les logements neufs, notamment les nouveaux
logements sociaux, soient adapts aux besoins et aux ressources des jeunes. Pour
beaucoup des intervenants lors de la table ronde du 26 juin, il faut sans doute
construire plus de logements petits, ou permettant des colocations
institutionnalises avec des pices communes de service entoures dùn
certain nombre de chambres. En la matiere, lÈtat doit tre en mesure dìnIluer sur
les constructions neuves de logements sociaux, mais galement dìnciter a la
transformation des logements notamment sociaux existants.
Au demeurant, la colocation institutionnalise doit tre rendue plus
attractive pour les bailleurs, via un bail spciIique, qui pourrait Iaire lòbjet, dans
un premier temps, dùne exprimentation. La colocation est aujourd`hui un outil
sous employ en matiere de logement des jeunes, alors quèlle est
particulirement adapte leurs modes de vie et leur capacit financire. Elle
doit devenir attrayante pour les promoteurs et les bailleurs.
354

EnIin, lìntermdiation locative, y compris dans le parc locatiI social,
devrait tre utilise au service des jeunes locataires. Elle constitue en soi une
assurance financire pour le bailleur et permet dans le mme temps une gestion
souple de la sous-location en faveur des jeunes, selon des rythmes qui sont adapts
leur mobilit rsidentielle. Pour assurer la fois la professionnalisation des
intermdiaires locatifs et leur solidit financire, la puissance publique devrait
veiller a l`mergence dàcteurs de taille suIIisante, ce qui contribuerait en outre a
la visibilit du dispositif par les jeunes et les bailleurs.
4. Amliorer le dispositif des bourses tudiantes attribues sur critres
sociaux
a. Les bourses tudiantes sont notamment attribues en fonction du
revenu des parents
Le dispositif en vigueur des bourses universitaires
(1)
fonctionne sur la
base du croisement :
du revenu global brut des parents de l`tudiant Iigurant sur làvis
dìmposition de lànne n-2 pour une demande de bourse effectue pour lànne n.
L`tudiant peut Iaire valoir des revenus plus rcents, quand ceux-ci nettement
plus bas que ceux de lànne n-2 sont de nature lui ouvrir des droits ou
amliorer ses droits ;
du nombre des points de charge correspondant diffrents aspects de
la situation de l`tudiant : l`loignement de l`tablissement dènseignement
suprieur avec le domicile familial (0 2 points de charge), l`ventuel handicap de
l`tudiant (2 points de charge), son statut ventuel de pupille de la Nation (1 point
attribu), la situation Iamiliale de l`tudiant (mari ou pas, nombre dènIant(s) a
charge 1 point de charge pour chacun dèntre eux), la situation Iamiliale de ses
parents (a. nombre dènIants tudiants dans lènseignement suprieur 3 points
pour chacun dèntre eux, b. nombre des autres enfants charge 1 point attribu
pour chacun dèntre eux, c. pre ou mre levant seul un ou plusieurs enfants).
Plus les points de charge attribus un tudiant sont nombreux, plus le
revenu global brut de ses parents peut tre lev pour bnIicier dùn mme
chelon du barme des bourses.
A titre dèxemple, le tableau ci-aprs reprend le barme en vigueur pour la
rentre universitaire 2012-2013 pour des situations allant de 0 2 points de
charge, tant prcis que les arrts annuels fixant les barmes applicables
prvoient des situations allant jusquà 17 points de charge. Le tableau indique
galement, entre parenthese apres le numro d`chelon, le montant annuel de
bourse associ chaque chelon.

(1) Ce dispositif est ouvert aux tudiants gs de moins de 28 ans.
355

PLAFONDS DES REVENUS GLOBAUX BRUTS
POUR LE BNFICE DES BOURSES TUDIANTES
ANNE UNIVERSITAIRE 2012-2013
Points de
charge
chelon de bourse et montant annuel du versement associ
0* 1 (1 640 f) 2 (2 470 f) 3 (3 165 f) 4 (3 858 f) 5 (4 430 f) 6 (4 697 f)
0 33 100 t 22 500 t 18 190 t 16 070 t 13 990 t 11 950 t 7 450 t
1 36 760 t 25 000 t 20 210 t 17 850 t 15 540 t 13 280 t 8 370 t
2 40 450 t 27 500 t 22 230 t 19 640 t 17 100 t 14 600 t 9 220 t
(*) : L`chelon 0 nòuvre pas droit au versement dùn montant de bourse, mais permet le bnIice de lèxonration a) des
droits dìnscription dans les tablissements publics dènseignement suprieur et b) de la cotisation finanant la scurit
sociale tudiante.
Source : Arrt du 23 juillet 2012 fixant les plafonds de ressources relatifs aux bourses d'enseignement suprieur du
ministre de l'enseignement suprieur et de la recherche pour l'anne universitaire 2012-2013
Au total, plus de 644 000 des 1,8 millions d`tudiants soit une proportion
un peu suprieur un tiers sont boursiers. Parmi les boursiers, un peu moins de
500 000 tudiants bnIicient dùne bourse d`tude, au titre des chelons autres
que l`chelon 0 pour lequel les droits associs sont les exonrations des droits
dìnscription dans les tablissements publics dènseignement suprieur et de la
cotisation finanant la scurit sociale tudiante.
Le dispositif des bourses sur critres sociaux trs redistributif n`vite
sans doute pas toute forme de situation abusive, en concernant dans certains cas
des tudiants qui nònt pas rellement lìntention ni d`tre assidus et attentiIs en
cours, ni sans doute dòbtenir un diplme de lènseignement suprieur. Il prvoit
nanmoins un certain nombre de garde-fous . Un tudiant peut utiliser 7 droits
bourse durant la totalit de ses tudes suprieures
(1)
. La bourse est accorde
chaque anne en fonction du nombre de droits dj utiliss et de la validation de la
formation dans les conditions suivantes :
le 3
me
droit ne peut tre accord que si l'tudiant a valid au moins
60 crdits ECTS, 2 semestres ou 1 anne ;
le 4
me
ou 5
me
droit ne peut tre accord que si l'tudiant a valid au
moins 120 crdits ECTS, 4 semestres ou 2 annes ;
le 6
me
droit ne peut tre accord que si l'tudiant a valid au moins
180 crdits ECTS, 6 semestres ou 3 annes.

(1) Des droits supplmentaires peuvent tre attribus dans les conditions suivantes :
dans le cadre de chaque cursus ou cycle, 1 droit annuel supplmentaire est attribu aux tudiants en
situation d'chec conscutive une priode de volontariat ou due des difficults familiales (dcs
notamment) ou personnelles (maternit, raisons graves de sant) ;
pour la totalit des tudes suprieures, 1 droit annuel supplmentaire est attribu dans le cadre d'un
parcours linaire en mdecine, odontologie et pharmacie, 3 droits annuels supplmentaires sont attribus
aux tudiants souffrant d'un handicap et aux tudiants sportifs de haut niveau et 1 droit annuel
supplmentaire est attribu pour la ralisation d'un stage intgr la formation d'une dure d'un an.

356

Les tudiants admis par leur tablissement d'inscription passer en anne
suprieure bnficient d'un droit bourse quel que soit le nombre de crdits,
semestres ou annes d'tudes prcdemment valids (dans la limite du nombre de
droits ouverts au titre de chaque cursus). Par ailleurs, les 7 droits sur lènsemble
des tudes suprieures se rpartissent ainsi, dans le cadre de 2 cursus distincts :
le cursus licence, ou tout cursus d'une dure gale, ne peut donner lieu
plus de 5 droits bourse ;
au-del du cursus licence, ou de tout cursus d'une dure gale, l'tudiant
bnficie de 3 droits s'il a utilis moins de 5 droits dans le cursus licence ; et de
2 droits s'il a utilis 5 droits dans le cursus licence.
b. La rforme de l't 2013 renforce les montants de bourse des tudiants
les plus dmunis et ouvre des droits nouveaux en faveur des tudiants
des classes moyennes les moins aises
La rentre 2013-2014 a donn lieu deux modifications importantes dans
le bareme dàttribution des bourses attribues sur critres sociaux :
un chelon 7 a t cr en faveur des tudiants dont les parents disposent
dùn revenu tres Iaible, voire quasi-nul. 31 900 tudiants seraient concerns, selon
le Gouvernement, par l`chelon 7, pour lequel le montant de bourse s`levera a
5 500 euros par an, soit 15 % de plus que la bourse correspondant l`chelon 6 ;
un chelon 0 bis a t cr aIin dòuvrir, en Iaveur de 52 600 tudiants
concerns par l`chelon 0 dans le barme antrieur, le droit un montant annuel
de bourse de 1 000 euros. Les tudiants concerns soit, selon le Gouvernement,
40 de lènsemble des tudiants bnIiciant jusquìci de l`chelon 0 sont ceux
dont les parents bnIicient dùn revenu inIrieur a 26 500 euros par an pour
0 point de charge.
Pour la rentre universitaire 2013-2014, en application de làrrt
interministriel du 6 aot 2013, le bareme dàttribution des bourses universitaires
est le suivant sàgissant des situations allant de 0 a 2 points de charge :
PLAFONDS DES REVENUS GLOBAUX BRUTS
POUR LE BNFICE DES BOURSES TUDIANTES
Points
de
charge
chelon de bourse et montant annuel du versement associ
0
0 bis
(1 000 f)
1
(1 653 f)
2
(2 490 f)
3
(3 190 f)
4
(3 889 f)
5
(4 465 f)
6
(4 735 f)
7
(5 500 f)
0 33 100 t 26 500 t 22 500 t 18 190 t 16 070 t 13 990 t 11 950 t 7 540 t 250 t
1 36 760 t 29 000 t 25 000 t 20 210 t 17 850 t 15 540 t 13 280 t 8 370 t 500 t
2 40 450 t 31 500 t 27 500 t 22 230 t 19 460 t 17 100 t 14 600 t 9 220 t 750 t
Source : Arrt du 6 aot 2013 fixant les plafonds de ressources relatifs aux bourses d'enseignement suprieur du ministre
de l'enseignement suprieur et de la recherche pour l'anne universitaire 2013-2014
357

Le tableau suivant retrace pour chaque chelon de bourse les effectifs
prvisionnels d`tudiants concerns compter de la rentre 2013-2014.
EFFECTIFS PRVISIONNELS D`TUDIANTS PAR CHELON DE BOURSE
chelon de bourse et montant annuel
du versement associ
0
0 bis
(1 000 t)
1
(1 653 t)
2
(2 490 t)
3
(3 190 t)
Effectifs prvisionnels d`tudiants 90 332 52 600 107 269 56 513 63 844
chelon de bourse et montant annuel
du versement associ
4
(3 889 t)
5
(4 465 t)
6
(4 735 t)
7
(5 500 t)
Total 0
7
Effectifs prvisionnels d`tudiants 55 405 96 847 89 603 31 900 644 313
Source : PAP 2014 mission Recherche et enseignement suprieur
La cration des chelons 0 bis et 7 constituent les principales dispositions
dùn plan correspondant un cot supplmentaire de 118 millions dèuros en
2013. Outre la cration de ces chelons, ce plan prvoit pour la rentre
universitaire 2013-2014 làttribution de 1 000 bourses supplmentaires en sus
des 6 000 existantes des tudiants au titre de leur autonomie avre . Sans
pouvoir prtendre des bourses sur critres sociaux du fait des revenus de leurs
parents, les tudiants concerns sont souvent en rupture avec ceux-ci et font face
des situations Iinancieres diIIiciles. Ils bnIicient ainsi dùn montant annuel de
bourse compris entre 4 000 et 5 500 euros.
Ce plan sàjoute au versement dùn 10
me
mois de bourse compter de la
rentre universitaire 2012-2013, pour un cot de 140 millions dèuros.
Ce plan approuv par les principales organisations syndicales
tudiantes constituerait la premiere tape dùn investissement de 200 millions
dèuros, sans quìl soit possible de prciser a ce stade dans quelles proportions ce
montant releverait en 2014 de la mise en ouvre :
en anne pleine des mesures entrant en vigueur lors de la rentre
universitaire 2013-2014 ;
de dispositions nouvelles pour la rentre 2014-2015, dont le contenu
nàurait a ce stade pas t Iix.
Le PAP annex au projet de loi de finances pour 2014 indique que la
rforme du dispositif des aides aux tudiants sera poursuivie la rentre
universitaire 2014-2015. ce titre, les mesures constitutives de la rforme seront
arrtees au vu aes conclusions et recommanaations ae la mission aevaluation ae
la politique de vie tudiante constitue par le Premier ministre en 2013 dans le
cadre de la modernisation ae laction publique (MAP) . Ces conclusions et
recommandations ne sont pas connues ce jour.
Au total, le projet de loi de finances pour 2014 prvoit un montant de
1 864,4 millions dèuros pour le Iinancement des bourses tudiantes.
358

c. Le prolongement de cette rforme doit permettre de revaloriser
l'ensemble des bourses, d'tendre la proportion d'tudiants boursiers
et de maintenir un dispositif de bourse au mrite
Pour les rapporteurs, le prolongement de la rforme des bourses tudiantes
attribues sur critres sociaux doit poursuivre plusieurs objectifs.
1. Alors que la premire phase de 2013, par la cration des chelons 0 bis
et 7, a permis dàmliorer substantiellement la situation des boursiers issus des
milieux les plus modestes et de certains des boursiers issus des classes moyennes,
une part de lèIIort supplmentaire prvu par le Gouvernement pour la rentre
2014-2015 pourrait concerner une revalorisation de lènsemble des bourses.
En 2014, leur montant sera revaloris de 0,8 % pour tenir compte de
linflation constatee entre les aeux aates aelaboration aes arrtes relatifs aux
taux des bourses (+ 0,8 % de mai 2012 mai 2013)
(1)
. Une mesure amliorant
le pouvoir dàchat de toutes les bourses tudiantes pourrait tre prise dans le
projet de loi de finances pour 2015, au-dela de lìnIlation constate. Le relevement
de 1 % du montant des bourses constitue un cot pour les Iinances publiques dùn
montant de 19 millions dèuros environ.
2. Il serait pertinent dàtteindre a terme une proportion d`tudiants
boursiers de 50 . LòbjectiI est de contribuer a amliorer la position relative des
dciles 4 et 5 de revenus au regard de la rpartition des aides au financement des
tudes, dciles qui bnIicient aujourd`hui de moins de 10 % de ces aides (cf. la
courbe en U reproduite supra).
Une premire tape pourrait tre envisage dans le cadre de la partie du
plan gouvernemental de revalorisation des bourses qui sera mise en ouvre a
compter de la rentre universitaire 2014-2015. Atteindre cet objectif ncessitera
sans doute plusieurs tapes. Il ne peut sàgir uniquement d`tendre jusquà la
moiti des eIIectiIs d`tudiants le bnIice de l`chelon 0, auquel nèst attach
aucun montant de bourse. Lèxtension de la proportion des tudiants boursiers doit
tre accompagne dùne modiIication progressive du bareme des chelons aIin
dàugmenter concomitamment la proportion des tudiants bnIiciant dùn
montant de bourse.
3. Les bourses au mrite , devenues les aides au mrite compter de la
rentre 2013-2014, sont attribues des tudiants boursiers sur critres sociaux
particulirement mritants :
les bacheliers boursiers ayant obtenu la mention trs bien au bac la
peroivent pendant trois ans compter de leur entre dans un tablissement
relevant du ministere de lÈnseignement suprieur ;

(1) Cf. le PAP annex au PLF 2014 de la mission Recherche et enseignement suprieur . En juillet 2013, le
aossier ae presse au Gouvernement presentant son plan aaction en faveur aes bourses etuaiantes prevoyait
au demeurant une revalorisation de 1 % des bourses la rentre 2013-2014, soit plus que lìnIlation .
359

les dtenteurs boursiers de la licence, sìls Iont partie des meilleurs
laurats de ce diplme, peroivent làide pendant deux ans a la condition quìls
poursuivent leurs tudes en master.
Avant la prsentation en juillet 2013 du plan gouvernemental de rforme
des bourses attribues sur critres sociaux, une suppression progressive des
bourses au mrite a t annonce. Sous la forme des aides au mrite , elles
sont toutefois maintenues sans modification dans le projet de loi de finances pour
2014. Dùn montant annuel de 1 800 euros, elles seront attribues en 2014
environ 27 400 tudiants, soit environ 4,2 % des effectifs des tudiants boursiers.
Le PAP annex au projet de loi de finances pour 2014 prcise que cette aide est
reconauite pour lannee 2013-2014 a liaentique ae lannee 2012-2013, tant
precise quune reforme aampleur est envisagee pour lannee 2014-2015.
Pour les rapporteurs, cette rforme dàmpleur ne doit pas conduire la
disparition totale dùne incitation a lèxcellence venant sàjouter aux bourses
attribues sur critres sociaux. La perspective de son bnfice peut constituer une
motivation pour certains tudiants disposant de faibles ressources. Elle peut donc
tre un facteur contribuant la mobilit sociale au sein de la jeunesse tudiante.
Complter les aides au logement par un supplment jeunes ouvert aux
allocataires gs de 18 25 ans qui ont achev leur formation initiale.
Rformer les aides fiscales dont bnficient les familles au titre de leurs
enfants tudiants afin :
que les aides au financement des tudes (aides fiscales, bourses sur critres sociaux
et allocations de logement) progressent en fonction des charges supportes par la famille et
diminuent en fonction des revenus des parents ;
de Iinancer le supplment dàllocations de logement prvu ci-dessus en faveur des
jeunes qui ont achev leur formation initiale.
Prvoir un pourcentage dàttribution des logements sociaux en faveur des
jeunes.
Utiliser lìntermdiation locative - mise en ouvre grande chelle par des
oprateurs de taille suffisante - pour augmenter la part des jeunes dans le parc locatif
social et baisser leur taux dèffort dans le parc priv.
Encourager - afin dàdapter les parcs de logements aux besoins des jeunes - la
construction de logements adapts, permettant une colocation institutionnalise et
composs de chambres individuelles autour de parties communes (cuisine, pice
vivre, bureaux.). Prvoir la restructuration de logements existants selon cette
configuration.
Exprimenter un bail spcifique scuris de colocation entre jeunes,
susceptible de rassurer les propritaires des parcs locatifs sociaux et privs.
Dans le cadre de la suite - la rentre 2014-2015 - du plan gouvernemental en
faveur des bourses attribues sur critres sociaux, revaloriser toutes les bourses,
franchir une tape pour atteindre lòbjectif dùne proportion d`tudiants boursiers de
50 % et maintenir un dispositif de rcompense des tudiants boursiers particulirement
mritants.
360

B. LA MOBILIT GOGRAPHIQUE ET INTERNATIONALE
Les rapporteurs ont voqu supra plusieurs reprises la question de
làpport de la mobilit gographique a la mobilit sociale des jeunes :
dans la filire scolaire professionnelle, o certaines formations sont
rares, et dans làpprentissage, ou la mobilit est un impratiI quand les formations
thorique et pratique sont loignes lùne de làutre, la capacit de mobilit dont
disposent les jeunes contribue au succs de leur formation initiale. Sur ce sujet, les
rapporteurs ont notamment propos dòptimiser lùsage des places existantes
dìnternat dans les lyces ;
la mobilit peut galement tre ncessaire pour s`loigner dùn
environnement propice au dcrochage ou qui y a conduit ;
Les rapporteurs proposent quùn portail, ddi aux jeunes, soit consacr a
la promotion de la mobilit et la prsentation des dispositifs, de tous ordres et de
toutes origines, dont lòbjet est de contribuer a la mettre en ouvre. Ce portail
numrique constituerait le point dèntre pour les jeunes pour assurer leur
inIormation. Lùsage de ce portail leur garantirait, sur leur demande, dòbtenir un
contact avec un conseiller ou un professionnel pour se renseigner plus prcisment
ou commencer d`laborer un projet.
Les rapporteurs souhaitent que ce portail traite de toutes les mobilits,
quèlles soient lies pour le jeune son orientation, son mancipation
proIessionnelle ou a son souhait dèIIectuer une mobilit internationale. Un portail
unique pour toutes les mobilits devrait pouvoir la fois valoriser la mobilit en
soi ce qui est hautement souhaitable tant elle constitue une valeur ajoute
vie , selon la totalit des acteurs et bnficiaires rencontrs par les rapporteurs
et procurer des ides nouvelles ceux qui taient venus sur le portail avec une
raison, une question ou un projet particulier en tte.
1. Renforcer I'ampIeur et Ia cohrence des dispositifs de mobiIit
internationale
a. L'offre de mobilit internationale est segmente entre des oprateurs
aux statuts diffrencis
Le tableau suivant constitue un panorama des principales caractristiques
(statuts, missions, dispositifs et publics concerns) des oprateurs franais de la
mobilit internationale.
361

CARACTRISTIQUES ET ACTIVITS DES OPRATEURS INSTITUTIONNELS DE LA
MOBILIT INTERNATIONALE
Oprateur Statut Objet Dispositifs et actions Publics pris en charge
Agence
Europe -
ducation -
formation
France
(2E2F)
GIP plac sous la
tutelle des
ministres de
lÈducation
nationale, de
lÈnseignement
suprieur et de la
Formation
professionnelle
Mise en ouvre du
programme
communautaire
pour l'ducation
et la formation
tout au long de la
vie (EFTLV)
Comenius (coopration et
changes scolaires aux
niveaux primaire et
secondaire)
Erasmus (mobilit
d`tudiants)
Leonardo (stages et
coopration dans le cadre
de la formation
professionnelle)

Nombre des mobilits En
2012 prises en charge par
2E2F :
Comenius : 10 427
Erasmus : 35 700 pour
les tudiants
Leonardo :
9 435 pour la formation
professionnelle initiale
lÀgence
franaise du
programme
europen
jeunesse en
action
(AFPEJA)
Un des services de
l`tablissement
public Institut
nationale de la
jeunesse et de
l`ducation
populaire
(INJEP)
Mise en ouvre du
programme
communautaire
jeunesse en
action de
mobilit
internationale dans
le champ de
l`ducation non
formelle
changes et mobilit
internationale pour des
jeunes et acteurs de
jeunesse hors du cadre
scolaire.
Mise en place du Service
volontaire europen
(SVE)
changes en 2012 :
4 006 europens dont
1 560 Franais
SVE :
776 volontaires trangers
(en France) ou franais (
l`tranger)
Office
franco-
allemand
pour la
jeunesse
(OFAJ)
Organisation
internationale,
Trait de lÈlyse
sign le 22 janvier
1963
Resserrement des
liens entre les
jeunesses
allemande et
franaise et
promotion des
changes collectifs
changes concernant des
jeunes et groupes de
jeunes
En 2011 :
5 000 changes de groupe
et 4 000 changes
individuels (dont des
programmes dìmmersion)
pour 195 000 jeunes
Office
franco-
qubcois
pour la
jeunesse
(OFQJ)
Organisation
internationale,
Protocole du
9 fvrier 1968
dveloppement
des relations entre
les jeunesses
franaise et
qubcoise et
promotion des
rencontres et
changes de jeunes
Conseil et soutien la
mobilit professionnelle
(banque de stages,
accompagnement sur le
march du travail
qubcois, soutien
financier)
10 000 jeunes chaque
anne
(*) Le programme europen EFTLV comprend galement le dispositif Grundtvig, programme d`ducation pour adultes.
Le tableau suivant retrace pour chacun de ses oprateurs les crdits dont il
bnficie ainsi que leur origine.
362

MOYENS FINANCIERS DES OPRATEURS INSTITUTIONNELS DE LA MOBILIT
INTERNATIONALE EN FRANCE
Oprateurs Financeurs Rfrence Financements
Objets des
financements
2E2F
Union europenne 2011
95,2 Mt
Prvision 2012 :
106 Ma
Pour 2011(*) :
13,2 Mt pour
Comenius
51,6 Mt pour
Erasmus
26,6 Mt Pour
Leonardo

Partie des charges de
personnel et de
fonctionnement
Budget de lÈtat
franais
2011 1,6 Mt
Partie des charges de
personnel et de
fonctionnement
AFPEJA
Union europenne 2012
2012 :
13,4 Mt
Mobilit
internationale et
SVE

Fonctionnement et
partie des charges de
personnel
Budget de lÈtat
franais
Partie de la
subvention annuelle
de fonctionnement
ae lINJEP
Rmunrations de
certains agents
Parties des charges
de personnel
OFAJ
Budget de la
Rpublique fdrale
dÀllemagne
Financement
bilatral paritaire
11,55 Mt
Charges de
personnel,
fonctionnement et
toute action de
lòIIice
Budget de lÈtat
franais
PLF 2014 11,55 Mt
OFQJ
Budget du
Gouvernement du
Qubec
Financement
bilatral paritaire
1,96 Mt
Charges de
personnel,
fonctionnement et
toute action de
lòIIice
Budget de lÈtat
franais
PLF 2014 1,96 Mt
(*) En 2011, làgence E2EF finance galement le programme Grundtvig hauteur de 3,6 millions dèuros. Un reliquat est
consacr a lòrganisation de visites d`tudes.
Des modifications institutionnelles et de programmation auront lieu
compter de 2014 dans le panorama des oprateurs en France de la mobilit
internationale :
le programme communautaire EFTLV deviendra Erasmus + et sera
dclin en compartiments analogues au programme actuel enseignement
scolaire, enseignement universitaire, formation professionnelle et ducation des
adultes. Dans le cadre de la programmation budgtaire pluriannuelle de lÙnion
europenne pour les annes 2014-2020, selon les informations rendues publiques
par làgence 2E2F, Erasmus sera dot a l`chelle de lÙnion europenne de
14,5 milliaras aeuros pour 7 ans soit 40 % de plus que les programmes
363

actuels . Dans le contexte de cette nouvelle tape pour les programmes
communautaires de mobilit internationale, làgence 2E2F pourrait prochainement
sìntituler Erasmus France ;
dans le contexte a la Iois du lancement dÈrasmus + et du projet de
rattachement de lÌNJEP au Iutur dlgu interministriel a la jeunesse, lÀFPEJA
pourrait tre prochainement rapproche de lÀgence du service civique.
b. L'augmentation des moyens en faveur de la mobilit internationale
doit tre plus particulirement oriente vers les jeunes ayant moins
d'opportunits
LÙnion europenne a dcid une augmentation substantielle des crdits
consacrs la mobilit internationale sur la priode 2014-2020, qui va impacter
les programmes aujourd`hui grs par làgence 2E2F et lÀFPEJA. Dans une
moindre proportion, les crdits de lÒFAJ ont t augments de deux millions
dèuros en 2013 et 2014, dans le contexte du cinquantieme anniversaire en 2013
du Trait de lÈlyse.
Il importe que ces moyens supplmentaires soient lòccasion dòrienter
rsolument les politiques publiques en faveur de la mobilit internationale vers les
jeunes les plus en diIIicult. Jusquà maintenant, les dispositiIs de mobilit
internationale ont pu concerner de faon plus marque des jeunes issus de milieux
aiss. Le programme EFTLV est majoritairement
(1)
mis en ouvre via son
dispositif emblmatique et historique Erasmus, qui promeut des mobilits
internationales dans un cadre universitaire. Les tudiants en France, et sans doute
en Europe, sont, moins que pour lènsemble de leur classe d`ge, issus de Iamilles
modestes.
Les tudiants issus des classes sociales dfavorises sont en outre moins
que dàutres en capacit de complter une bourse Erasmus dont le montant,
variable selon le pays de destination, est souvent infrieur 200 euros par mois
avec des fonds propres . Ils peuvent touteIois bnIicier dàutres aides pour
financer un tel projet
(2)
:
sìls sont boursiers, ils peuvent pendant leur sjour a l`tranger cumuler
leur bourse attribue sur critres sociaux en France et la bourse Erasmus ;
les tudiants boursiers peuvent bnIicier dùne bourse spciIique pour
Iinancer leur mobilit internationale, dùn montant de 400 euros par mois, verse
pendant 2 9 mois. Les crdits correspondants sont ports par la mission
Recherche et enseignement suprieur pour un montant prvisionnel de

(1) Cf. les lments budgtaires du tableau prcdent.
(2) Ces aides ciblent les tudiants issus des classes sociales dfavorises. Elles peuvent tre cumules, le cas
chant, avec des aides de droit commun mises en place par les dpartements et les rgions.
364

25,7 millions dèuros dans le PLF 2014
(1)
. Les tablissements dènseignement
suprieur dcident de làttribution de cette bourse spciIique au cas par cas ;
un tudiant sjournant a l`tranger via Erasmus paie les droits
dìnscription dus au titre de son tablissement dòrigine. Cette regle avantage
beaucoup d`tudiants Iranais, car les droits dìnscription aux universits
franaises sont modrs au regard de beaucoup des tarifs pratiqus au sein de
lÙnion europenne. Elle constitue un avantage accru pour les tudiants boursiers
qui sont exonrs des droits dìnscription dans les universits Iranaises.
Ces aides illustrent un souci croissant d`quit dans la rpartition des
moyens publics contribuant la mobilit internationale des tudiants. Le
dveloppement du dispositif Leonardo au sein du programme EFTLV, destin
notamment permettre des jeunes en formation professionnelle initiale sous
statut scolaire ou en alternance dèIIectuer des mobilits internationales, permet
galement dòuvrir celles-ci des publics disposant de moins de moyens et
dòpportunits.
Lors de leur dplacement au Danemark du 17 au 19 avril 2013, les
rapporteurs ont rencontr de jeunes Franais, ainsi que leur accompagnateur, en
stage dans ce pays via le dispositif Leonardo, dans le cadre de leur formation en
apprentissage pour obtenir le brevet proIessionnel d`lectricien. Ce sjour de trois
semaines se droulait en alternance, une semaine a l`cole et deux semaines en
entreprise. Le CFA de ces apprentis, situ a Rouen, sàppuie en outre sur le
dispositiI Leonardo et làide de la rgion Haute-Normandie pour dvelopper des
changes dàpprentis avec lÀllemagne, le Danemark et la Finlande.
Ce CFA accompagne la valorisation de cette exprience en requrant des
apprentis la rdaction dùn rapport de stage et en leur accordant en contrepartie un
certiIicat de mobilit associ a leur diplme. Pour làccompagnateur des apprentis,
une telle exprience constitue une relle valeur ajoute sur le march du travail.
Au vue des changes entre les apprentis Iranais et les rapporteurs, il sàgit en tout
tat de cause dùn apport sans quivalent, en direction de jeunes ayant de Iaon
gnrale peu voyag auparavant, sàppuyant sur la dcouverte et la comparaison
des cultures professionnelles et des modes de vie.
LÒFAJ a historiquement conduit des actions en direction de jeunes en
grande partie issus des classes sociales favorises ; làpprentissage de la langue
allemande demeure en France un choix opr par ou pour des lves de bon
niveau scolaire gnral et dont les familles prtent une attention soutenue au
cursus de leurs enfants. Or, les lves franais germanistes sont par construction la
cible privilgie des activits de lòIIice.
Mme Batrice Angrand, secrtaire gnrale Iranaise de lÒFAJ
(1)
que
le groupe de travail anim par les rapporteurs a reue le 26 juin 2013 lors dùne

(1) Cf. le PAP annex au PLF pour 2014 de cette mission, pages 158 et 161.
365

table ronde consacre la mobilit internationale a considr que l`litisme
souvent attach a lìmage de lòIIice constituait une faade que la ralit dmentait
dsormais au moins en partie. Elle a soulign lèIIort particulier ralis par
lÒFAJ depuis quelques annes pour Iavoriser les mobilits des jeunes issus de
milieux sociaux dIavoriss et de lìmmigration :
une dmarche volontariste a t initie pour que des changes plus
nombreux soient eIIectus concernant des leves relevant de l`ducation
prioritaire ;
des projets pilotes entre les villes de Hambourg et Marseille, et
galement de Neuklln et Clichy-sous-Bois, ont t mis en ouvre pour Iavoriser
les changes de jeunes issus des quartiers populaires de ces villes ;
un poste de charg de mission a lìntgration et a l`galit des chances a
t cr au sein de l`quipe de lÒFAJ.
Mme Batrice Angrand, a lìnstar des autres intervenants lors de la table
ronde du 26 juin 2013, a soulign la valeur ajoute considrable dùne mobilit
internationale russie pour des jeunes issus de milieux sociaux dfavoriss, en
termes de sentiment dàppartenance a la socit ainsi quà la communaut
nationale , de confiance en soi et de dplacement, voire de rupture, des horizons
personnels et gographiques. Ces mobilits et ces changes ncessitent une
prparation et une ingnierie particulires pour garantir leur succs, qui font
dsormais lòbjet de Iormations ad hoc a destination des accompagnants. Lùne
des cls du succes rside en outre dans la participation des jeunes a l`laboration et
le droulement des modalits de leur sjour et dans la capacit des organisateurs et
accompagnants leur faire confiance.
Làpport majeur de la mobilit internationale pour les jeunes les plus
loigns de ce type dòpportunit Iait lòbjet dùne attention particuliere de la part
de làgence Iranaise pour le programme europen jeunesse en action
(AFPEJA). Ce programme sàdresse potentiellement a tous les jeunes, quìls
soient scolariss ou non et quel que soit leur niveau de qualiIication. Làgence
utilise largement le concept des jeunes avec moins dòpportunits JAMO
selon la terminologie propose par lÙnion europenne pour dsigner des jeunes
en situation de handicap et des jeunes issus d'un milieu social dfavoris ou d'une
rgion moins dynamique que les autres
(2)
. Dans ses rapports dàctivit, lÀFPEJA
quantifie la part des actions quèlle conduit, Iinance et soutient qui concernent des
JAMO.

(1) LOFAJ est airige confointement par aeux secretaires generaux lun allemana, lautre franais en
poste pour 6 ans. Ils sont nommes, sur proposition ae leur pays aorigine avec laccora ae lautre pays,
lun a la moitie au manaat ae lautre.
(2) En 2007, la Commission europenne a adopt la strategie ainclusion des jeunes avec moins
aopportunites . Elle y precise que les groupes cibles prioritaires aes politiques ainclusion, aont le
programme jeunesse en action, sont les jeunes des quartiers urbains sensibles, et de certaines zones
rurales, et les jeunes handicaps, physiques ou mentaux .
366

LÀssemble nationale a adopt le 17 juillet 2013, notamment a lìnitiative
de notre collgue Sandrine Doucet membre du groupe de travail anim par les
rapporteurs , une rsolution europenne sur la dmocratisation du programme
Erasmus, a lòccasion des ngociations communautaires relatives aux modalits de
mise en ouvre du programme Erasmus + pour les annes 2014 2020
(1)
. Notre
assemble a ainsi fait valoir son attachement une dmocratisation accrue des
outils communautaires de mobilit internationale. Cette rsolution europenne
prcise notamment que lÀssemble nationale :
demande que le renforcement de la fongibilit entre les diffrents types
de programmes ne se traduise pas par une asymetrie au aetriment aactions en
faveur des publics les moins enclins, pour des raisons sociales et conomiques,
la mobilit europenne et internationale ;
aemanae egalement, afin ae reponare a lobfectif aune
dmocratisation du programme Erasmus pour tous, que |.| la part de
lenveloppe buagetaire consacree aux mobilites aestinees a la formation
professionnelle et la formation technique, notamment la formation en
alternance, soit augmente ;
souhaite galement que les tats membres dveloppent une politique
plus volontariste, notamment par la modulation des bourses alloues aux
tudiants en fonction de critres socio-conomiques.
Le souci croissant de dvelopper la mobilit internationale en direction des
jeunes issus des milieux sociaux dfavoriss pour lesquels elle permet de
constater une valeur ajoute visiblement considrable pourrait galement
sàppuyer sur des lignes directrices communes portant sur la dIinition des publics
cibles (catgories socio-professionnelles des familles, jeunes chmeurs, lves
relevant de l`ducation prioritaire, leves des voies proIessionnelles en alternance
ou sous statut scolaire, publics accueillis par les missions locales.), les objectiIs
quantifis atteindre en la matire, les modalits dòrganisation des mobilits et
changes internationaux, les moyens de les valoriser et l`valuation de cette valeur
ajoute.
L`laboration et la mise en ouvre de ces lignes directrices pourraient Iaire
lòbjet dùn travail en commun avec les pouvoirs publics des oprateurs
voqus prcdemment, ainsi que des acteurs non publics concerns
(2)
. Ce travail

(1) Notre collgue Sandrine Doucet a prsent le 6 fuin 2013 un rapport ainformation aepose par la
commission des affaires europennes sur le programme Erasmus. Elle est egalement lauteure ae la
proposition de rsolution europenne sur la dmocratisation du programme Erasmus, n 1119, dpose et
renvoye le mme jour la commission des affaires culturelles et de l'ducation. Cette mme commission
la nommee rapporteur ae cette proposition ae resolution (cf. le rapport n 1206, dpos le 26 juin 2013).
(2) Lors de la table ronde du 26 juin 2013 consacr la mobilit internationale des jeunes, le groupe de
travail a entendu M. Olivier Flury, secretaire general ae lassociation Itineraire international, qui promeut
et appuie des projets de mobilit internationale concernant notamment des jeunes chmeurs ou sans
qualification.

367

serait galement consacr aux modalits de participation et de prsentation de ces
acteurs au sein du portail numrique, consacr toutes les mobilits des jeunes
internationales, mais galement induites par leurs choix dòrientation et
professionnels , quìl est souhaitable, selon les rapporteurs, de crer. Ce travail
entre acteurs publics et privs de la mobilit internationale serait sans doute
susceptible de Iaire apparatre dàutres champs de rapprochements, d`changes et
de mises en pratique partenariales.
2. Conforter I'accs des jeunes au permis de conduire
a. Le permis de conduire : examens, professionnels et principaux
lments statistiques
Le permis de conduire est une autorisation dlivre par làdministration de
circuler dans certains vhicules sur des voies ouvertes au public. Au pralable,
chaque candidat a lèxamen par lequel cette dlivrance est juge opportune ou
non doit avoir t form par une ou des personnes exerant, dans une cole de
conduite, la proIession rglemente dènseignant de la conduite automobile et de
la scurit routire.
Làdministration autorise lèxercice de cette proIession a condition,
notamment, que la personne souhaitant enseigner soit titulaire du brevet pour
lèxercice de lènseignement de la conduite automobile et de la scurit routiere
(BEPACASER). Environ 28 000 enseignants de la conduite automobile et de la
scurit routire exercent dans 11 250 coles de conduite en France, dans
lesquelles est galement prodigue la Iormation ncessaire a lèxamen thorique
du code de la route, dont lòbtention est un pralable ncessaire au passage de
lèxamen pratique du permis de conduire. Ces enseignants constituent le vivier
dans lequel sont recruts :
les formateurs de ces mmes enseignants, via lòbtention du brevet
d'aptitude la formation des moniteurs d'enseignement de la conduite des
vhicules terrestres moteur (BAFM) ;
les inspecteurs du permis de conduire et de la scurit routire (IPCSR),
suite a la russite dùn concours administratiI de la Ionction publique dÈtat. Ce
concours est ouvert a tout candidat titulaire dùn diplme de niveau bac. Les
1 282 IPCSR (en 2013) jugent des capacits des candidats au permis de conduire
lors dùn examen pratique dont le passage est gratuit
(1)
.
Lèxamen pratique du permis de conduire de catgorie B, ouvrant droit
la conduite des voitures de tourisme, est pass 1,7 million de fois par an. Chaque

(1) Les IPCSR sont charges aautres missions reglementaires, comme le contrle de la qualit de la formation
dispense dans les auto-coles, le contrle des centres de rcupration des points du permis ou la
participation des actions relatives la scurit routire auprs des tudiants et des salaris. Pour le
syndicat national des inspecteurs, cadres et administratifs Force ouvrire (SNICA-FO) dans la contribution
ecrite quil a fait parvenir aux rapporteurs, depuis des annes, l'essentiel, pour ne pas dire l'exclusivit
des missions d'IPCSR se rsume la passation des examens du permis de conduire .
368

anne, 1 million de personnes nouvelles passent cet examen, dont une grande
partie des personnes qui ont atteint rcemment l`ge de 18 ans. Les taux de
russite en 2012 s`tablissement a environ 70 pour lèxamen thorique (le
code ) et un peu moins de 60 pour lèxamen du permis de conduire
proprement dit 58,49 %
(1)
au total et 59,13 % pour les candidats se prsentant
lèxamen pour la premiere Iois.
Lors de la table ronde du 11 septembre 2013 sur làcces des jeunes au
permis de conduire organise par le groupe de travail anim par les rapporteurs, le
cot du permis de conduire, cèst--dire le cot de la formation, puisque
lèxamen lui-mme est gratuit, a t estim par M. Pierre Ginefri sous-directeur
de l`ducation routiere au sein de la dlgation la scurit et la circulation
routires 1 500 euros en moyenne, chiffre qui masque des disparits rgionales
parfois marques
(2)
.
Depuis quelques annes, des aides sont proposes aux candidats
lèxamen du permis de conduire :
le dispositif du permis dit 1 euro par jour sàppuie sur lòctroi dùn
prt bancaire au candidat pour financer sa formation. Son remboursement est
eIIectu sur la base de mensualits dùn montant maximum de 30 euros par mois
soit 1 euro par jour. Le prt, taux zro, est en principe cautionn par la Caisse
des dpts et consignations ds lors que le bnficiaire ne peut prsenter la caution
de ses parents ou dùn tiers. Le montant du prt est vers directement par la
banque a l`cole de conduite choisie par le bnficiaire. Le montant du prt
s`tablit a environ 1 000 euros. Ce dispositif est assez largement utilis, puisque
87 000 prts ont t attribus en 2012 ;
Ple emploi a financ en 2010 30 000 aides plafonnes 1 200 euros
des chmeurs, souvent des jeunes, afin de financer leur formation la conduite.
Les collectivits territoriales proposent dàutres aides, parIois en
contrepartie de travaux dìntrt collectiIs que le candidat sèngage a eIIectuer a
leur profit.
Le dispositif le plus efficace pour augmenter les chances de succs
lèxamen et baisser le cot de la Iormation demeure la conduite accompagne, a
compter de 16 ans, par laquelle le jeune se forme par une pratique minimale de
3 000 kilomtres par an de conduite avec un tuteur, qui est souvent lùn de ses
parents. Les rapporteurs ont voqu supra lèxprience en 2010 tendant a mettre
en ouvre le modele de la conduite accompagne au bnIice dàpprentis dans le
secteur du btiment, le cheI dèntreprise tant lui-mme le tuteur. Si les entreprises

(1) Ce taux a t amlior de 7 points depuis 2006.
(2) Dans une enqute publie en aot 2013, lassociation nationale ae aefense aes consommateurs CLCJ
( consommation, logement et cadre de vie ) prcise par exemple que le forfait le plus couramment
propos avec 20 heures de conduite soit le minimum lgal est factur du simple (780 euros Lille) au
double (1425 euros Paris) . Ces chiffres sont infrieurs la moyenne de 1 500 euros car ils portent sur
les 20 heures du forfait de base, insuffisant pour bon nombre de candidats pour obtenir le permis.
369

taient en lèspece peu outilles pour garantir le succes de la dmarche, il convient
sans doute dèxplorer a nouveau la voie de lìmplantation de la conduite
accompagne au sein de lèntreprise, notamment au bnIice dàpprentis.
b. Amliorer la formation et les procdures
Làcces des jeunes au permis de conduire est Iondamental pour leur
autonomie personnelle, a fortiori sans doute dans les zones rurales. Il constitue un
enjeu cardinal pour leur insertion professionnelle dans de nombreuses zones
gographiques et de nombreux secteurs dàctivit. Les jeunes loigns de lèmploi
et peu ou pas forms sont souvent dpourvus du permis de conduire : un tiers
seulement des jeunes pris en charge au titre du CIVIS par les missions locales en
disposent.
Comme l`voquent les rapporteurs dans la premiere partie du prsent
rapport, ces constats ont conduit le FEJ financer depuis 2009 58 projets (sur 550
au total) dèxprimentation concernant làcces au permis de conduire. Beaucoup
de ces exprimentations, destination des jeunes en difficult, ont consist en une
aide financire, parfois couple un accompagnement personnalis via par
exemple les conseillers des missions locales. Les objectifs taient la constatation
dùn progres a la Iois dans làcces au permis et a lèmploi.
Les valuations de ces exprimentations ont tent de mesurer ce progrs,
pour autant quìl tait constat. Dans une note thmatique dàot 2013, le FEJ
montre que les rsultats quantitatiIs portant sur làcces au permis sont rels, bien
que les taux de succs demeurent modrs : le aispositif augmente laccs aux
auto-ecoles, la reussite au coae, la reussite au permis et le fait ae aisposer aun
vehicule. Le taux aobtention au permis ae conauire est ainsi ae 25,2 % dans le
groupe test 12 mois et de 44,8 % 24 mois, contre 13,6 % et 29,8 % dans le
groupe tmoin. Le dispositif augmente donc de prs de 50 % les chances
aobtention au permis a un hori:on ae 24 mois. 2 ans aprs laiae attribuee a
10 000 jeunes, on peut dire que 1 500 nauraient pas eu le permis sans elle. Cet
effet positif nest pas lie a laugmentation aes taux ae reussite aux examens mais
la capacit donne aux jeunes de pouvoir tenter plusieurs fois les preuves.
(1)

Sàgissant de làcces a lèmploi, le bilan est plus nuanc encore, mme sìl
finit , pour les jeunes qui accdent au permis de conduire, par tre en moyenne
positif. Le FEJ indique ainsi, dans le mme document, que le aispositif na, en
revanche, pas aeffet notable sur les chances aacceaer un emploi et sur la
qualit des emplois occups (salaire, type de contrat de travail, dure du travail et
statut aemploi), a court terme comme a long terme. Lorsquils preparent leur
permis de conduire, les jeunes sont moins mobiles gographiquement, recherchent
moins activement un emploi, une formation ou un emploi de meilleure qualit que
celui quils occupent. Une fois le permis ae conauire acquis, ces caracteristiques

(1) Note thematique, premiers enseignements aes experimentations en matire ainsertion professionnelle,
aot 2013, Fonas aexperimentation pour la feunesse (FEJ), pages 11 et 12.
370

sinversent. Les feunes gagnent en mobilite resiaentielle et lemploi aevient plus
accessible.
Au total, le FEJ considre que le retour sur investissement des aides
aux jeunes en diIIicult pour passer le permis de conduire nèst pas satisIaisant, ce
qui pose la question de la pertinence de lòrganisation mme de la Iormation et de
lèxamen : aeux ans aprs lentree aans le aispositif, plus aun feune sur aeux
na pas reussi a obtenir le permis ae conauire et prs ae aeux feunes sur trois
nont pas encore ae vehicule. Les aiaes financires accoraees aux feunes pour
faciliter le passage du permis ont des effets de long terme positifs, mais au prix
aeffets ae court terme aefavorables au point ae vue ae linsertion professionnelle
et ae lintegration sociale aes feunes. Pour ces raisons, levaluation quantitative
conclut qu'il convienarait ae reexaminer les conaitions aune simplification au
passage du permis ae conauire pour les feunes, afin aen reauire le cot financier
mais aussi la dure et la difficult` .
Ces constats ne condamnent pas les aides financires dont peuvent dont
doivent bnIicier les jeunes en diIIicult pour tenter dòbtenir le permis de
conduire, ils montrent quùn dividende suprieur en serait tir si certains lments
propres au systme de formation taient amliors.
La table ronde organise par le groupe de travail anim par les rapporteurs
a Iait merger plusieurs pistes pour simpliIier et amliorer làcces des jeunes au
permis de conduire, au-del de celle voque supra concernant le dveloppement
de la conduite accompagne, notamment au sein des entreprises :
lòbligation de suivre un minimum de 20 heures de cours pratique
augmente inutilement la dure et le cot de la formation pour les candidats
rapidement aptes a passer et russir lèxamen. Pour les autres candidats, ce
minimum peut leur donner le sentiment quìl est en tout tat de cause suIIisant et
quìl existe un droit a passer lèxamen a lìssue de ces 20 heures de pratique. Il est
sans doute pertinent de lever ce verrou des 20 heures et de charger les coles de
conduite dàdapter la dure de formation au cas par cas ;
le candidat au permis de conduire devrait pouvoir commencer sa
Iormation en sìnscrivant lui-mme aupres de la prIecture a lèxamen
(1)
. Il
pourrait recevoir cette occasion une liste des coles de conduite se situant
proximit de son domicile, auxquelles serait associ leur taux de russite respectif
aux examens. Cette prconisation a une porte plus importante que celle que lui
conIere apparemment sa simplicit. Il sàgit dàssurer une certaine transparence
sàgissant des quelques tablissements d'enseignement de la conduite peu
scrupuleux [qui] ternissent limage ae la profession car ils font lessentiel ae leurs
bnfices sur les checs des candidats aux examens
(2)
;

(1) Dans le aispositif actuel, cest lecole ae conauite qui procae a linscription aes canaiaats a lexamen.
(2) Selon les termes de la contribution du SNICA-FO, syndicat des inspecteurs de la scurit routire, dans la
contribution crite transmise aux rapporteurs suite la table ronde du 11 septembre 2013.
371

sous rserve de parvenir ne pas augmenter le volume des programmes
et des enseignements au niveau secondaire, certains lments fondamentaux de
formation thorique pourrait tre prodigue pendant le temps scolaire. Il pourrait
galement tre exig des conducteurs de deux-roues partir de 14 ans quìls soient
dtenteurs de lèxamen thorique du permis de conduire, cèst--dire du code de la
route. Làccidentologie des deux-roues suffit justifier la pertinence de cette
mesure, qui permettrait galement de lisser sur une priode plus longue les
apprentissages et le cot du permis dans son ensemble.
Aides existantes, modalits de passage des examens, procdure suivre,
coordonnes des professionnels : le permis de conduire doit en tout tat de cause
se situer au centre des informations mises la disposition des jeunes sur les
portails, dont les rapporteurs souhaitent la cration, relatifs leur mobilit et leur
information.

Engager les oprateurs de la mobilit internationale des jeunes autour de
l`laboration et la mise en ouvre de lignes directrices, concernant notamment :
la proportion, les modalits et l`valuation des mobilits oIIertes aux jeunes les plus
loigns de ce type dòpportunits ;
la participation de ces oprateurs au portail consacr aux mobilits des jeunes ;
tout lment permettant de renforcer les pratiques partenariales de ces oprateurs.
Simplifier le permis de conduire afin de faciliter làccs des jeunes la
conduite, notamment en :
relanant la conduite accompagne, notamment dans les entreprises ;
adaptant la dure de formation pratique aux aptitudes de chaque candidat ;
tablissant la transparence sur les taux de russite propres chaque cole de
conduite ;
anticipant la formation thorique dans le cadre scolaire et auprs des conducteurs
de deux-roues a compter de l`ge de 14 ans.

373

EXAMEN PAR LE COMIT

Au cours de sa sance du 5 dcembre 2013, le Comit examine le prsent
rapport.
M. le prsident Claude Bartolone. Nous allons aujourd`hui examiner le
rapport d`valuation des politiques publiques en Iaveur de la mobilit sociale des
jeunes, ralis la demande du groupe socialiste, rpublicain et citoyen (SRC).
Nos deux rapporteurs sont Rgis Juanico, pour la majorit, et Jean-Frdric
Poisson, pour lòpposition. Le groupe de travail dsign par les commissions tait
compos de Sandrine Doucet, Virginie Duby-Muller, Jean-Patrick Gille, Michel
Piron et Sylvie Tolmont.
M. Jean-Frdric Poisson, rapporteur. Je prsenterai dàbord la
mthode et le cadre gnral de notre travail.
La question qui nous a t pose par le Comit, a lìnitiative du groupe
SRC, tait simple : comment se fait-il que la France, qui consacre chaque anne
prs de 85 milliards dèuros aux politiques en direction des jeunes, se caractrise
par un ascenseur social sinon en panne, du moins trs gripp ?
Face un problme aussi vaste, nous avons d choisir des angles
dàttaque. Nous avons dàbord dcid de ne pas procder a un audit de lÈducation
nationale, prfrant nous concentrer sur le probleme de la mobilit sociale, cèst--
dire sur la possibilit oIIerte aux jeunes de voir leur sort personnel sàmliorer par
rapport celui des gnrations prcdentes, ce qui soulve la question de leur
acces a làutonomie et de ses moyens.
Les services de lÀssemble, que je remercie de leur travail et de leurs
eIIorts, nous ont dàbord Iourni une note de cadrage, apres quoi nous est venue
lìde saugrenue de leur demander une liste des dispositiIs dàide a làutonomie
des jeunes ainsi quùne Iiche de synthese. Un premier jet a permis d`numrer
37 dispositifs diffrents, rpartis entre 11 ministres, mais, dans un second temps,
ce sont 42 mcanismes qui ont t identiIis. Il a sembl prIrable dàrrter la les
recherches, de peur de voir encore apparatre des dispositifs supplmentaires !
Nous ne sommes donc mme pas srs que la liste laquelle nous sommes
parvenus soit exhaustive. Des lors, il est peu probable que lòn puisse trouver une
seule personne qui connaisse tous ces dispositifs et leur fonctionnement ;
supposer mme que ce soit le cas, il nèst pas certain quèlle puisse aider
efficacement un jeune reprer parmi eux celui qui lui convient.
En somme, et sans mettre en cause la bonne volont des acteurs, non
seulement lòn dpense une somme considrable pour une eIIicacit rduite, mais
374

le systeme est dùne terrible complexit, typiquement Iranaise en ce quèlle
rsulte dùn empilement de dispositiIs. Nous avons donc travaill dans deux
directions, cherchant dùne part a optimiser lùtilisation des ressources tres
importantes mises a la disposition des jeunes, dàutre part a clariIier, simpliIier,
rationaliser autant que possible lòrganisation des diIIrentes aides.
A cette Iin, nous avons entendu plus dùne centaine de personnes au cours
de 31 auditions et tables rondes. Nous nous sommes rendus Copenhague et
Berlin, en Rhne-Alpes et en Bretagne. Nous avons adress des questionnaires
plusieurs ministeres ainsi quà Ple emploi. Les questeurs de lÀssemble nous
ont autoriss commander KPMG/Eurval une tude spcifique portant sur
diffrents territoires et fonde sur un cahier des charges dtaill. Les nombreux
acteurs que nous avons rencontrs sur le terrain ont en commun une dtermination
absolue, qui leur permet de faire des miracles avec des bouts de ficelle, dans un
complet dsert rglementaire : ils exprimentent de tous cts, probablement sans
que lòn en sache grand-chose au plus haut niveau de lÈtat. Lìntrt de leur
dmarche nous a incits encourager lèxprimentation dans notre rapport.
M. Rgis Juanico, rapporteur. La premire partie de notre rapport est
consacre la gouvernance des politiques de jeunesse.
Compte tenu de làmpleur du sujet, nous avons dcid de concentrer nos
travaux sur un nombre limit de dispositifs, certaines tapes cls du parcours
dùn jeune.
Concernant tout dàbord le systeme ducatiI, qui constitue pour les jeunes
issus de milieux modestes une premiere chance de s`lever socialement par leur
travail et leurs comptences, nous nous sommes principalement intresss
lòrientation, aux Iilieres proIessionnelles et aux actions de lutte contre le
dcrochage. Nous avons par ailleurs examin le rle des acteurs et lèIIicacit des
dispositiIs visant a Iavoriser làcces des jeunes a làutonomie ainsi que lìnsertion
professionnelle des jeunes peu ou pas qualifis. Quelles que soient les difficults
quìls ont pu rencontrer dans leur parcours scolaire, ces jeunes doivent avoir des
possibilits effectives de rebondir et de saisir des deuximes chances , tout au
long de leur parcours.
Il sàgissait ainsi non seulement de permettre au systeme ducatiI de
contribuer plus eIIicacement a l`galit des chances, mais aussi de veiller a ce que
l`cole ne soit pas la seule voie de mobilit sociale, afin de ne pas figer
prcocement les destins et de soutenir la construction de parcours de progression
sociale pour et avec les jeunes une expression que nous devrions reprendre dans
le titre dfinitif de notre rapport.
Lever les freins la mobilit sociale suppose toutefois, au pralable, de
rformer la gouvernance des politiques destines aux jeunes, afin de mieux fdrer
les nergies, dàmliorer le pilotage et de renIorcer lèIIicacit, lèIIicience et la
cohrence de làction publique.
375

La mobilit sociale, objet de notre valuation, dsigne le passage des
individus dùne position sociale a une autre. Nous nous sommes principalement
Ionds sur lànalyse de la mobilit intergnrationnelle, qui en constitue la mesure
la plus prcise et permet de suivre les volutions de la socit franaise sur une
longue priode. Cette notion compare la catgorie socioprofessionnelle occupe
par les adultes au milieu de leur parcours professionnel, vers quarante ans, celle
laquelle appartenait leur pere. Tel est lòbjet de lènqute dite FQP, sur la
formation et la qualification professionnelle, dont la dernire date de 2003, la
prochaine devant paratre en 2014. Dans quelles conditions les individus peuvent-
ils eIIectivement cheminer dans lèspace social et s`lever au-dessus de la
condition de leurs parents ?
Nous avons approIondi lànalyse en prenant aussi en considration
l`volution de la structure des emplois la mobilit structurelle, distinguer de la
mobilit nette et les changements de catgorie socioprofessionnelle au cours de
la carriere, par l`tude de ce que lòn appelle la mobilit proIessionnelle.
La premire partie du rapport comporte une analyse approfondie de la
mobilit sociale des jeunes et de ses freins, ainsi que des spcificits du systme
franais. Sans y revenir en dtail, soulignons que le modle franais prsente
incontestablement des atouts valoriser, lis en particulier son dynamisme
dmographique. Les jeunes de 16 25 ans reprsentent environ 13 % de la
population franaise, ce qui nous place au deuxime rang europen, derrire
lÌrlande et devant de nombreux pays voisins, dont lÀllemagne. Cèst un
Iormidable atout pour làvenir.
La reproduction des ingalits sociales reste toutefois marque. Ainsi,
selon lènqute FQP de 2003, 52 % des hommes de 40 59 ans fils de cadres
suprieurs taient eux-mmes cadres suprieurs, contre 10 % seulement des fils
dòuvriers du mme ge, et 46 des Iils dòuvriers taient eux-mmes ouvriers.
En somme, on observe aux deux extrmits de l`chelle sociale un puissant
dterminisme social et une faible mobilit sociale nette. Chiffre rvlateur, on ne
comptait en 2003 que 6 de Iils dòuvriers en classes prparatoires aux grandes
coles, ce qui confirme que les jeunes gnrations sont confrontes des pannes
prolonges de làscenseur social.
On observe galement une faible mobilit horizontale ou professionnelle :
les parcours restent assez linaires, domins par le modele qui veut que lòn se
Iorme dàbord, que lòn travaille ensuite, et par la place dmesure accorde au
diplme obtenu a lìssue de la Iormation initiale. Au Danemark, par exemple, il est
beaucoup plus frquent de travailler ou de faire des csures pendant ses tudes, ou
encore de revenir en formation au cours de la carrire professionnelle.
Bref, notre systme ducatif occupe une place centrale dans les destins
sociaux. Si la clbre formule de Bourdieu, selon laquelle l`cole transIorme
ceux qui hritent en ceux qui mritent , parat excessive au regard de la relle
dmocratisation de làcces aux diplmes dans le secondaire et le suprieur, les
376

comparaisons internationales montrent que le systeme ducatiI conduit a l`chec
scolaire et la prcarit une grande partie des lves moyens ou faibles issus de
familles modestes. La toute dernire enqute PISA souligne ainsi que la
corrlation entre le milieu socio-conomique et la performance est bien plus
marque en France que dans la plupart des pays de lÒCDE. La Iorte
diffrenciation sociale des performances des lves est illustre par deux
phnomnes : le recul des rsultats scolaires dans l`ducation prioritaire, qui
affecte notamment la matrise des comptences de base en fin de CM2 et en fin de
troisieme, et làcces au bac des enIants des catgories socialement dfavorises ; la
spcialisation socio-conomique des Iilieres de lènseignement secondaire, la voie
proIessionnelle tant de plus en plus rserve aux enIants dìnactiIs et dòuvriers
non qualifis ce qui peut accrditer lìmage de l`cole comme machine trier
la jeunesse, pour reprendre le titre dùn ouvrage publi rcemment par plusieurs
sociologues.
Les politiques publiques en faveur des jeunes bnficient de moyens
importants, environ 80 milliards dèuros pour les seuls crdits dÈtat. Mais lòn
peut se demander si leur perIormance nèst pas aIIaiblie par le Ioisonnement des
acteurs et lèmpilement des dispositiIs, insuIIisamment cibls sur les jeunes qui
connaissent les plus grandes diIIicults dìnsertion. Plus de 80 dispositifs de la
politique de lèmploi ont ainsi vis les jeunes depuis 1977.
Par ailleurs, un pilotage perIormant de làction publique suppose de
pouvoir sàppuyer sur une analyse robuste de lèIIicacit et de lèIIicience des
diIIrents leviers susceptibles d`tre mobiliss : les objectifs fixs ont-ils t
atteints, et quel cot ? Or, en dpit de progrs rels dans certains domaines,
lèIIicacit des diIIrents dispositiIs apparat ingale et insuIIisamment value.
Cèst par exemple le cas en matiere dòrientation.
Il est donc ncessaire dàdapter les comptences des acteurs et de dployer
les outils ncessaires, au niveau national et territorial, pour assurer une conception,
une mise en ouvre et une valuation eIIicaces des politiques publiques en Iaveur
de la jeunesse.
cette fin, nous proposons de mieux associer les principaux acteurs et
parties prenantes, en particulier les jeunes, la conception et au suivi des
politiques, en crant un Conseil dòrientation des politiques de jeunesse associant
reprsentants de lÈtat, partenaires sociaux, collectivits territoriales, associations
et mouvements de jeunes, en lien avec lÌnstitut national de la jeunesse et de
l`ducation populaire, lÌNJEP. Nous prconisons galement dàssurer une
reprsentation et une participation effective des jeunes au sein de tous les
dispositifs qui les concernent, notamment en renforant leur prsence dans les
conseils dàdministration des missions locales et des centres de Iormation
dàpprentis, ainsi que dans les conseils conomiques, sociaux et
environnementaux rgionaux.
377

Nous proposons enIin de crer trois portails a lìntention des jeunes, qui y
accderaient sur un mode numrique mais seraient assurs, sìls le demandent, de
pouvoir entrer en contact humain avec un proIessionnel charg dàmorcer
làccompagnement. Le premier portail permettrait dòrienter les jeunes vers les
acteurs chargs de les informer et de grer leurs droits ; il serait construit partir
du rseau information jeunesse existant et intgrerait le service public de
lòrientation, dont la dclinaison rgionale Iait actuellement lòbjet de huit
exprimentations. Le deuxime, construit partir des missions locales, serait
consacr a làccompagnement des jeunes peu qualiIis. Le troisieme Iavoriserait la
mobilit gographique, nationale et internationale, et regrouperait les oprateurs
concerns : lÀgence Europe-ducation-Formation France (A2E2F) et lÀgence
du service civique (ASC).
Plusieurs politiques publiques lances partir de 2008 et 2009 ont t
values grce au Fonds dàppui aux exprimentations en Iaveur des jeunes, le
FEJ. Il faudrait tirer les consquences de certaines exprimentations menes dans
les territoires, en particulier la Mallette des parents , qui permet dàssocier
davantage les parents a l`ducation de leurs enfants en sixime et en troisime, et
une exprimentation sur làcces au permis de conduire.
La gouvernance des politiques dìnsertion et de Iormation est aujourd`hui
partage entre lÈtat, les collectivits territoriales et les partenaires sociaux,
lesquels ont sign en 2011 les accords nationaux interprofessionnels (ANI)
jeunes , bon modele de ngociation. Il nous semble dàilleurs que lèmploi des
jeunes devrait devenir un thme rgulier de la ngociation collective, au niveau
interprofessionnel comme au sein des branches et des entreprises.
M. Jean-Frdric Poisson, rapporteur. Pour vous convaincre de la
ncessit dòptimiser, de simpliIier et de clariIier le systeme actuel, il vous suIIit,
mes chers collgues, de consulter le schma extrmement complexe de la
gouvernance des politiques dèmploi et dìnsertion qui Iigure dans notre rapport.
Nous proposons de conIorter l`chelon rgional, selon une dmarche dja
entame et par contractualisation avec lÈtat, les missions locales et dàutres
partenaires la liste que nous dressons n`tant pas exhaustive. Car tant quìl n`y
aura pas un seul pilote dans làvion, nous ne sortirons pas de cette organisation, si
incomprhensible que lòn ne peut que douter de son eIIicacit.
Nous souhaitons pousser le plus loin possible la contractualisation permise
par le code gnral des collectivits territoriales, en encourageant les rgions
passer des conventions dòbjectiIs avec lÈtat et les missions locales associes
notre travail des lòrigine, notamment par lìntermdiaire de Jean-Patrick Gille,
prsident de lÙnion nationle des missions locales.
Jèn viens a lòrientation et a lòIIre de Iormation, objet de la deuxieme
partie du rapport. Il nous est apparu ncessaire dàbord dàccompagner les jeunes,
ensuite de renIorcer les Iilieres proIessionnelles, en particulier làpprentissage,
378

enfin de renforcer les dispositifs de seconde chance et de lutte contre le
dcrochage scolaire.
Quelle que soit la difficult laquelle sont confronts les jeunes, quels que
soient le lieu o ils vivent, leur ge, leurs intentions, il est absolument ncessaire
de les accompagner pour dvelopper leur autonomie. Làccompagnement
individualis par exemple par lìntermdiaire du matre dàpprentissage, ou de
lènseignant qui aide les lycens a sàcclimater a lÙniversit pour Iaciliter la
transition entre lènseignement secondaire et lènseignement suprieur nèst
quùne modalit parmi dàutres de cette dmarche. Elle peut dbuter tres tt, par
l`laboration des la sixieme dùn parcours individualis de dcouverte des mtiers
et des formations (PDMF). En effet, plus tt les collgiens sont familiariss avec
lènvironnement conomique, la diversit des mtiers, le Ionctionnement des
entreprises, plus ils feront preuve de discernement dans leur orientation.
Nous souhaitons galement diversiIier lòIIre scolaire en Iaveur des leves
en difficult ou dont le projet personnel requiert une attention particulire. Cela
conIirme la ncessit, sur laquelle sàccordent nos interlocuteurs, dìntroduire de
la souplesse dans le fonctionnement actuel des collges.
Nous proposons enIin de Iavoriser làrticulation entre lènseignement
secondaire et lènseignement suprieur, sur le modele de lèxprience mene dans
un lyce de Rennes, o les lves de terminale peuvent suivre, pendant le temps
dàccompagnement scolaire, des cours en premiere anne de Iacult de sciences et
commencer valider des crdits ECTS (european credits transfer system). Sans
bouleverser lòrdre pdagogique, un lve de terminale scientifique peut par
exemple suivre un cours d`histoire de la cosmologie a lÙniversit. Les lycens
prennent ainsi de làvance sur leur cursus, se Iamiliarisent avec un nouvel
environnement et trouvent les moyens de s`y adapter.
Pour faciliter ensuite le parcours universitaire, il faut que tous ceux qui
doivent tre accompagns puissent l`tre, que ce soit par les Cordes de la
russite tutorat assur par des tablissements dènseignement suprieur et
destin des collgiens issus de milieux modestes ou de quartiers prioritaires ,
par des dispositiIs destins aux tudiants titulaires dùn bac proIessionnel ou en
renIorant les bureaux dàide a lìnsertion proIessionnelles (BAIP) des universits,
notamment par le biais, l encore, dùne contractualisation entre lÈtat et les
tablissements dènseignement suprieur sur ces sujets dìntrt gnral.
Sàgissant des Iilieres proIessionnelles, nous nàvons videmment rien
contre làpprentissage mais il y a maniIestement beaucoup a Iaire dans ce
domaine. LòbjectiI aIIich de 500 000 apprentis en 2017 doit tre atteint. Il faut
favoriser les passerelles entre les lyces professionnels et les CFA, toujours par la
voie de lèxprimentation et de la contractualisation car les situations sont trs
variables dùn dpartement ou dùne ville a làutre. Il importe enIin de lever les
Ireins objectiIs a làpprentissage, circonstanciels, sociaux, structurels ou ducatiIs,
379

qui rsultent des difficults se loger, obtenir le permis de conduire et de
lìnsuIIisante matrise des Iondamentaux scolaires.
Le dcrochage scolaire, dont nous avons notamment dbattu dans
l`hmicycle a propos du projet de loi de reIondation de l`cole, concerne 120 000
150 000 jeunes, ce qui est de toute faon beaucoup trop. Nous prconisons
dàccrotre les moyens allous a la lutte contre ce phnomene, et notamment aux
plateIormes dàide et de suivi aux dcrocheurs, en travaillant avec les acteurs de
terrain et dans le cadre de partenariats, car la terrible complexit du systme
sàjoute un cloisonnement nIaste entre les oprateurs. Nous suggrons galement
dùtiliser les ressources de l`ducation nationale, dont les places vacantes dans les
lyces proIessionnels, et dàmliorer la couverture du territoire par les coles de la
deuxieme chance. Dùne maniere gnrale, nous invitons les pouvoirs publics a
poursuivre de maniere plus oIIensive lòbjectiI de raccrochage , de retour des
dcrocheurs en formation.
M. Rgis Juanico, rapporteur. Venons-en a làcces des jeunes a lèmploi
et a làutonomie. Le taux de chmage des jeunes non diplms atteint 40 % trois
ans aprs la fin de leurs tudes, contre 10 11 % pour les diplms de
lènseignement suprieur. A nos yeux, la lutte contre ce dcrochage et le
raccrochage doivent tre la premiere priorit des pouvoirs publics, quìls
passent par lÈducation nationale ou par les dispositiIs de deuxieme chance ; dans
les deux cas, il Iaut intervenir tres vite apres seize ans. Il ne suIIit pas dàttendre
de lÈducation nationale quèlle raccroche 20 000 jeunes par an : il faut tre
beaucoup plus ambitieux. Jean-Frdric Poisson a cit plusieurs pistes pour y
parvenir.
Le taux dèmploi des jeunes de 15 a 24 ans place la France la remorque
de lÈurope : il est infrieur de plus de quatre points a la moyenne de lÙnion
europenne. Cette spciIicit Iranaise sèxplique notamment par la dure des
tudes, ainsi que par la raret et la forte prcarit du travail tudiant. Notre
systeme de transition vers l`ge adulte pose ainsi un vritable problme politique.
Les missions locales proposent aux jeunes un accompagnement global,
plutt apprci des bnficiaires comme cela ressort de lènqute ralise par
KPMG , mais qui montre ses limites. Ainsi, le taux dèncadrement est
aujourd`hui dùn conseiller pour 100 jeunes environ et les disparits territoriales
peuvent tre significatives. Nous prconisons donc de renforcer les moyens du
service public de lèmploi, notamment ceux qui sont allous aux jeunes les moins
diplms, en augmentant les dotations aux missions locales selon une volution
entame dans le cadre du projet de loi de finances pour 2014 et en encourageant
les bonnes pratiques exprimentes au sein des missions locales : le parrainage, les
rseaux tisss avec les entreprises, la dtection des jeunes en difficult. Il faut
amliorer en parallele et en contrepartie l`valuation et le pilotage des missions
locales dans le cadre du dialogue de gestion avec lÈtat. Jean-Patrick Gille nous
conIirmera sans doute quèn la matiere, on peut faire mieux.
380

Nous souhaitons Iavoriser làcces a la qualiIication et mieux valoriser les
comptences acquises, grce des parcours moins linaires. Pour permettre aux
jeunes, en particulier aux moins diplms et aux anciens dcrocheurs, dàccder
plus facilement la qualification tout au long de leur parcours, nous formulons
cette importante proposition : instituer une garantie dàcces a la Iormation et a la
qualiIication par la cration dùn droit de tirage, dans le cadre du compte
personnel de formation dont les modalits de vont tre prcises par la loi sur la
Iormation proIessionnelle. Cèst aux partenaires sociaux dèn discuter, mais lòn
pourrait par exemple imaginer quùn jeune qui quitte le systeme scolaire a seize
ans obtienne des crdits quivalents quatre ans de droit la formation ou la
qualiIication, quìl pourrait utiliser immdiatement.
Parce que làmlioration de la qualiIication passe aussi par la
reconnaissance de lèxprience et des comptences acquises, il Iaut simpliIier la
validation des acquis de lèxprience, qui reste un vritable parcours du
combattant, amliorer lìnIormation et làccompagnement, et mieux reconnatre
les comptences non formelles.
Nous souhaitons galement conforter le rle du service civique pour
favoriser la mobilit sociale des jeunes, en poursuivant sa monte en charge afin
dàccrotre le nombre dòIIres combinant service civique et Iormation a lìntention
des dcrocheurs scolaires, ainsi que le nombre de volontaires non bacheliers, qui
reprsentent aujourd`hui 25 a 30 % des volontaires. Je le dis en tant que rapporteur
spcial des crdits du sport, de la jeunesse et de la vie associative, il faudra sans
doute diversiIier le Iinancement du service civique, qui doit reposer sur lènsemble
des ministres concerns dont le ministere de l`ducation nationale afin de
respecter lòbjectiI prsidentiel de 100 000 jeunes volontaires la fin du
quinquennat, contre 25 000 seulement aujourd`hui et peut-tre 30 000 làn
prochain.
Nous formulons ensuite plusieurs recommandations visant soutenir
lèmploi tudiant dans des conditions compatibles avec la russite scolaire,
notamment en amnageant les horaires, et nous confions aux partenaires sociaux
le soin dòuvrir une ngociation sur le sujet.
Nous prconisons enfin de mieux valoriser les comptences non
acadmiques au cours de la formation initiale.
Sàgissant de làutonomie des jeunes, nous montrons que ces derniers sont
plus touchs que les autres par la pauvret et la prcarit. Leur taux de pauvret
avoisine 25 %, deux fois plus que dans la population moyenne, et, 23 ans, le taux
dèmploi en CDI ne dpasse pas 33 %. Au cours des trois annes suivant la sortie
de Iormation, la dure moyenne dèmploi des jeunes reste tres Iaible et il leur Iaut
attendre environ cinq ans, quel que soit leur diplme, pour obtenir un emploi
stable. Nous devons rsoudre ce problme spcifiquement franais de la transition
vers l`ge adulte.
381

Lùn des points Iorts de notre rapport est notre approche du probleme du
logement. Ce probleme concerne en particulier les jeunes qui, n`tant pas en
formation initiale, relvent du droit commun en ce qui concerne les aides au
logement. Les 25-29 ans consacrent 19 % de leurs ressources au financement de
leur logement, soit prs du double du taux dèIIort consenti toutes classes d`ge
conIondues. Entre 1984 et 2006, le taux dèIIort net pour le logement a augment
de 10 points pour les moins de 25 ans, et de 6 points pour les 25-29 ans ; sur la
mme priode, ces taux nònt augment que de 1,5 point pour lènsemble de la
population. Pourtant, dìmportants moyens sont mobiliss : au total, le systme
dàides a làutonomie reprsente 5 a 5,5 milliards dèuros si lòn additionne les
allocations de logement aux tudiants 1,3 milliard dèuros, pour
700 000 tudiants bnficiaires , la demi-part fiscale lie au rattachement des
jeunes de moins de 25 ans au foyer de leurs parents 2,2 milliards dèuros, pour
1,8 million de foyers bnficiaires et les bourses sur critres sociaux
1,8 milliard dèuros pour pres de 500 000 boursiers. Si lòn reprsente par un
graphique les eIIets redistributiIs cumuls de ces trois aides, lòn constate que la
rpartition de leur montant par dcile de revenus prsente une courbe en U : les
bourses sur critres sociaux vont aux catgories les plus dfavorises, les aides
fiscales demi-part, dduction de la pension alimentaire aux catgories les plus
Iavorises, et les classes moyennes bnIicient tres peu de lènsemble des aides au
regard de leur poids dans la population.
Pour mieux Iinancer làutonomie, nous prconisons de complter les aides
au logement par un supplment jeunes ouvert aux allocataires de 18 25 ans
ayant achev leur formation initiale et de prvoir un pourcentage dàttribution des
logements sociaux aux jeunes, en veillant la construction de logements adapts
permettant une colocation institutionnalise, car la proportion de jeunes qui
accdent au parc de logements sociaux est trs faible au regard de la part de la
population totale quìls reprsentent. Nous proposons galement de rformer les
aides Iiscales alloues aux parents d`tudiants aIin que les aides au Iinancement
des tudes aides fiscales, bourses et allocations de logement augmentent en
fonction des charges supportes par la famille et diminuent avec la hausse de ses
revenus. Nous fixons un objectif volontariste de 50 d`tudiants boursiers, contre
35 aujourd`hui, et souhaitons que soit maintenu le dispositiI de rcompense des
tudiants particulirement mritants. Je songe aux bourses attribues aux
bacheliers ou aux licencis qui ont obtenu des mentions bien ou trs bien, un
temps menaces alors quèlles contribuent a la mritocratie et a la mobilit sociale
des jeunes.
EnIin, pour lever un Irein a làcces a lèmploi ou a la formation et, plus
largement, a làutonomie, nous proposons de simpliIier le permis de conduire en
relanant la conduite accompagne, notamment pour les apprentis dans les
entreprises, et en adaptant la dure de la formation pratique aux aptitudes de
chaque candidat. Nous souhaitons galement que la transparence soit faite sur les
taux de russite propres chaque cole de conduite. En outre, il convient nos
yeux dànticiper la Iormation thorique dans le cadre scolaire, en particulier
auprs des conducteurs de deux roues , partir de quatorze ans. Enfin, il
382

importe de mieux cibler les aides financires au permis de conduire, dont les effets
positiIs sont attests sàgissant de la russite a lèxamen et de làcquisition dùn
vhicule, mais non de lìnsertion sociale et professionnelle des jeunes.
Au terme de ces travaux passionnants, nous mesurons làmpleur de la
tche qui nous attend pour relancer làscenseur social, dIi majeur pour làction
publique. Il faudrait sans doute une dizaine de sances pour dtailler toutes nos
propositions ; je me contenterai pour conclure de reprendre la formule du
sociologue Camille Peugny : Dans une dmocratie moderne, un enfant doit
pouvoir Iaire sa vie avec dàutres cartes que celles quìl a trouves dans son
berceau .
M. le prsident Claude Bartolone. Merci pour ce rapport trs intressant,
qui rvele un aspect essentiel des blocages de notre socit et mriterait d`tre
inscrit a lòrdre du jour dùne prochaine semaine de contrle.
Mme Martine Pinville. Je salue moi aussi la qualit et la prcision de ce
rapport ; il ouvre des pistes quìl serait en eIIet intressant de prolonger.
Je suis un peu surprise quìl ne soit pas question dìnclure le monde
conomique chambres de commerce, de mtiers, etc. dans le service public de
lòrientation, quìl ne suIIit pas de rgionaliser.
Les missions locales constituent un relais identifi sur lequel nous devons
pouvoir nous appuyer, mais elles devraient tre plus prsentes sur le terrain afin de
mieux connatre le public, au lieu dàttendre que celui-ci vienne elles.
Les Canadiens, qui ont beaucoup travaill sur ce que nous appelons le
dcrochage scolaire, prIerent dsormais lèxpression, moins dvalorisante, de
persvrance scolaire . Cessons de parler dènIant en diIIicult ou dènIant
dcrocheur : pour diffrentes raisons sociales, conomiques, etc. , le parcours
dùn enIant est ce quìl est, et nous devons làccompagner.
M. Jean-Christophe Fromantin. Je remercie nos deux rapporteurs, qui
ouvrent de nombreuses pistes, pour la plupart trs intressantes, et nous clairent
sur la complexit et lìllisibilit de notre systeme au regard des moyens qui lui
sont allous et des attentes quìl suscite.
Je suis dàccord avec ma collegue. Vous partez Iort logiquement des
problmes des jeunes pour proposer des solutions, mais il faudrait aussi mieux
identiIier les besoins des entreprises et leurs perspectives d`volution sur un
territoire donn aIin dèn tenir compte dans lòrientation des jeunes. Les missions
locales, qui sòccupent surtout dòrganiser des sminaires, des ateliers et des
confrences, devraient galement y contribuer.
Vous avez montr la complexit du systeme et lènchevtrement des
acteurs tat, dpartement, rgion, missions locales, intercommunalit parfois.
Ne faudrait-il pas assumer un cheI de Iile clair, susceptible dàrbitrer, de
383

supprimer des dispositiIs, dèn dvelopper dàutres ? Quèlle soit situe au niveau
rgional, comme vous le proposez, ou un autre chelon, cette autorit est
indispensable.
Lìde dùn crdit de Iormation souple et valable a long terme me parat
excellente.
Quant au permis de conduire, cèst le nombre insuIIisant dìnspecteurs qui
explique son cot et les dlais dàttente avant lèxamen. Je propose donc que les
organismes certificateurs privs viennent en renfort des inspecteurs, ce qui
permettrait de passer un permis probatoire pour le prix dùne heure de conduite.
Mme Jeanine Dubi. On ne trouve plus aujourd`hui de matres
dàpprentissage, de sorte que des jeunes restent privs de lieu dàccueil.
Làccompagnement dont vous parlez devrait dàilleurs tre tendu aux
employeurs.
Au cours de la jeunesse, qui nèst pas une priode homogene, le moment
charnire me semble se situer entre seize et dix-huit ans. Or vous parlez beaucoup
des tudes, de lìnsertion proIessionnelle, mais guere de la Iamille, alors que les
diIIicults dùn jeune peuvent tre lies a son milieu Iamilial, par exemple
lorsquìl a vu ses parents perdre leur emploi ou recourir eux aussi aux services
sociaux. Les services du conseil gnral, qui accompagnent les familles, ne
devraient-ils pas tre associs aux dmarches que vous prconisez ? Avez-vous
tudi spciIiquement la tranche d`ge des seize a dix-huit ans, notamment du
point de vue de làction des missions locales ?
Sur ces dernieres, je serai plus indulgente que mes collegues. Jài pu
constater que cèst a cet chelon que sòpere le lien entre accompagnement
proIessionnel et accompagnement social. Ainsi, un jeune en contrat dìnsertion
dans la vie sociale bnIicie du tutorat dùn agent de la mission locale, et son
employeur, valu, est plus impliqu. Il est donc lgitime de donner plus de
moyens aux missions locales.
M. le prsident Claude Bartolone. Je suis de plus en plus persuad que le
contrle est làvenir du travail parlementaire. La Iaible aIIluence de nos collegues
ce matin doit nous inciter rflchir la composition et au fonctionnement du
Comit. Il nèst en tout cas pas question que nous en restions la sur un sujet dùne
telle importance.
Malgr les conclusions du rapport PISA, l`cole de la Rpublique Iait son
travail, et le fait toujours aussi bien, mais pour une partie seulement de la
population et de nos territoires. Soyons clairs : pour les enfants pauvres, elle ne
fonctionne pas, ou pas de la mme manire. Le travail entrepris par Jean Pisani-
Ferry sur ce que sera la France dans dix ans confirme que cette question est
essentielle. Notre modle rpublicain qui, comme le montrent tous les sondages,
continue de sduire mais dont nos jeunes, en particulier, se sentent exclus,
parviendra-t-il se ressourcer ? A la diIIrence dàutres politiques publiques,
384

celle-ci, vous làvez dit, ne manque pas dàrgent. Or bon nombre de nos
compatriotes ne rejettent pas le service public, mais ils veulent en avoir pour leur
argent ; dans ce domaine, le moins que lòn puisse dire est que ce nèst pas le cas.
On parle dàmener 80 dùne classe d`ge au niveau du baccalaurat,
mais les promotions dans les universits sauf Sciences Po comptent toujours
le mme nombre d`tudiants, alors quàux Etats-Unis, pour tenir compte de la
dmocratisation de lènseignement suprieur, on a multipli par quatre le nombre
de jeunes accueillis a lÙniversit. Cèst donc toute la chane quìl Iaut repenser.
Il en va de mme de notre modele dìntgration, a la lumiere des
discriminations. Cèst non pas par racisme, mais par Iacilit que bien des cheIs
dèntreprise cherchent a reproduire la souche . Dans les quartiers, les
discriminations visent les enfants de pauvres, y compris lorsquìls sont issus de
familles ultramarines par exemple, qui sont franaises depuis trs longtemps
bien plus longtemps que ma propre famille ! Nous devons mettre des mots sur
leurs souIIrances car, n`tant pas voqus, ils peuvent avoir lìmpression de ne pas
exister.
M. Jean-Frdric Poisson, rapporteur. Notre rapport part dùn constat
et dùn choix de mthode. Le constat, le voici : il y a trente ans, il tait possible de
Iaire des tudes a lÙniversit et de se payer un logement a Paris grce un petit
boulot. En gagnant deux tiers du SMIC de l`poque, soit entre 2 000 et
3 000 francs, et en payant 600 800 francs de loyer mensuel pour une chambre de
bonne, c`tait Iaisable. Aujourd`hui, cèst impossible. Les tudiants ne peuvent
donc accder a làutonomie sans aides. Voila pourquoi nous proposons dàccrotre
les moyens qui permettent de financer ces aides. Voil aussi pourquoi nous
souhaitons que les partenaires sociaux ngocient sur les conditions dèmploi des
tudiants : aujourd`hui, il n`y a guere que McDonald`s pour leur proposer un cadre
adapt a leur situation. Cèst donc sur le processus dàcquisition de làutonomie,
qui consiste a quitter sa Iamille et a entrer dans l`ge adulte, que nous nous
sommes concentrs ; raison pour laquelle nous ne parlons pas davantage de la
famille.
En ce qui concerne la place du monde conomique, nous encourageons
dvelopper les partenariats partout o cela est possible. Les diffrentes
expriences que nous avons observes, ou quèlles soient menes, ne fonctionnent
que lorsque les responsables de la formation des jeunes sont en contact avec le
monde conomique, soit parce quìls en viennent, soit parce quìls ont compris
quìl tait avantageux dèn comprendre le Ionctionnement. Cèst aussi le cas de
certaines quipes dènseignants, mme si elles ne sont pas aujourd`hui
majoritaires. Ds lors, le monde conomique est prsent dans toutes nos
propositions : l`laboration du PDMF au college, la dcouverte par les collgiens
et les lycens de l`ventail des mtiers disponibles, la familiarisation des
enseignants et des formateurs avec ce monde, etc.
385

A nos yeux, l`chelle pertinente pour le dialogue et la gestion est sans
aucun doute la rgion, du point de vue stratgique et organisationnel. Mais pour
nous, qui sommes deux fervents dfenseurs du dialogue social territorial, ce
niveau de pilotage doit tre complt par l`chelon des bassins dèmploi, ou les
interlocuteurs naturels sont les partenaires sociaux. Ce dialogue social territorial
inclut par dfinition les maisons de lèmploi lorsquèlles sont prsentes, donc les
missions locales ; l o il existe une mission locale mais pas de maison de
lèmploi, les acteurs du rseau sont gnralement tres actiIs et disposs a conclure
des partenariats spontans. Le pilotage doit donc sòprer a deux niveaux : la
rgion, garante de la cohrence territoriale et capable de soutenir financirement
des dispositifs complexes en attendant leur simplification ; les acteurs sociaux du
territoire, qui, connaissant le bassin dèmploi, peuvent dIinir de maniere
pertinente les aides, leurs bnIiciaires et le calendrier opportun. En dàutres
termes, il faudra intgrer un volet territorial aux futurs textes sur le dialogue
social, puisque les partenaires sociaux ne proposent pas spontanment de ce genre
de dispositif.
M. Rgis Juanico, rapporteur. Le Comit doit pouvoir faire vivre les
rapports qui lui sont prsents, trs denses, trs riches en propositions qui
concernent de nombreux ministres et missions budgtaires, et que nous nàvons
pas le loisir dàpproIondir aujourd`hui. Ainsi, dans notre rapport, nous
prconisons une meilleure couverture territoriale des coles de la deuxime
chance, que nous jugeons efficaces, et une augmentation du nombre de leurs
bnficiaires, mais nous nous interrogeons sur le cot des centres de
lÈtablissement public dìnsertion par la dIense (EPIDE) et leurs rsultats, le tout
sans avoir pu procder une analyse dtaille. Voil pourquoi nous proposons que
les dispositifs de la deuxime chance soient inscrits au programme de travail de la
modernisation de làction publique (MAP).
Sàgissant de lòrientation et de lòuverture a lènvironnement
conomique et professionnel, nous insistons fortement sur la ncessit de
diversifier, au sein du collge unique, lòIIre scolaire destine aux leves le plus
en difficult. cette fin, nous pourrions nous inspirer des nombreuses expriences
russies un peu partout en France : les classes relais, qui permettent de rcuprer
les lves dcrocheurs ds la sixime ou la cinquime ; les troisimes alternatives,
qui runissent en troisime les lves en difficult, auxquels sont proposs un
encadrement et un accompagnement spcifiques. Sur ce sujet galement, on
pourrait aller plus loin.
Il est dàutres questions cruciales que nous nàvons pas pu tudier en
dtail : lòuverture des droits sociaux aux jeunes des dix-huit ans, sur le modle
dàutres pays dont le Danemark ; lòuverture sociale des grandes coles ; làcces a
la sant ; les discriminations ; les effets de la carte scolaire sur la mixit sociale
dans certains collges. Nous esprons que ces diffrents sujets pourront tre
approIondis dans le cadre du CEC, des missions dìnIormation parlementaires ou
des missions MAP du Gouvernement.
386

Sàgissant de làpprentissage, le nombre de contrats de niveau V recule
alors quìl augmente aux niveaux I et II. Ce phnomene sèxplique en grande
partie par la crise conomique qui a dbut en 2008, les TPE hsitant recruter
des apprentis cause de la conjoncture, mais aussi par l`volution des besoins.
Nous invitons donc les pouvoirs publics non seulement a respecter lòbjectiI de
500 000 contrats dàpprentissage en 2017, mais a rquilibrer leur rpartition en
faveur du niveau V et lever les freins que constituent les problmes de double
logement, làcces au permis de conduire et lìllettrisme, lequel ne concerne pas
moins de 30 % des apprentis dans le btiment, contre 4,5 pour lènsemble des
jeunes.
EnIin, les missions locales doivent tre conIortes dans le cadre dùn
pilotage rgional, ce qui implique quèlles s`quipent de nouveaux outils au
niveau de lùnion rgionale et quèlles dialoguent avec les services de lÈtat et les
conseillers rgionaux. Il faut simplifier les dispositifs existants, beaucoup trop
nombreux. Nous proposons donc tous les jeunes concerns une base, le contrat
de russite, qui constituerait une aide unique a lìnsertion proIessionnelle, mais
permettrait aussi de proposer des prestations personnalises, sàppuyant sur le
point fort des missions locales : leur ancrage territorial et leur connaissance des
jeunes. La garantie jeunes, qui est en cours dèxprimentation, pourrait Iaire partie
de ces prestations personnalises.
M. Jean-Patrick Gille. Je salue ce vaste travail quìl Iaudrait prolonger et
dont jàpprouve les conclusions. Jàimerais que lènqute KPMG qui là nourri
soit directement accessible.
La rIlexion sur la gouvernance et lòrganisation est en train de mrir. Je
dIends pour ma part le projet dùn Conseil national de lìnsertion des jeunes, qui
ressusciterait la dlgation interministrielle supprime en 2002. Nous avons dùn
ct un conseil des missions locales, de làutre des dispositiIs de la deuxieme
chance, mais la dimension interministrielle a disparu ; bref, il nous manque un
instrument de pilotage des politiques destines la jeunesse priorit du
Gouvernement qui runirait les ministres et les rgions, dj responsables de la
formation.
Le pilotage doit galement sèxercer au niveau local, a l`chelle du bassin
dèmploi. Nous en avons parl lors du dbat budgtaire propos des maisons de
lèmploi. Au-dela de làspect Iinancier, qui va mettre en ouvre ce pilotage,
discuter avec les entreprises ? Les partenaires sociaux auxquels en appelait Jean-
Frdric Poisson ne sont pas organiss au niveau du bassin dèmploi ; ils l`taient
au niveau de la rgion, mais la rforme de Ple emploi les a en quelque sorte
dbarqus . Quoi quìl en soit, le dbat est presque mr sur cette question
transpartisane qui touche la dcentralisation.
Sur ces questions, il faut tenir compte de la spcificit de la rgion
parisienne, lie a làmpleur des Ilux et de lòIIre. Paradoxalement, les missions
locales franciliennes sont sous-dotes. Elles sont aussi plus difficiles coordonner
387

dans une rgion qui ne compte pas moins de 80 bassins dèmploi. L`hsitation
entre pilotage dpartemental et pilotage rgional est donc rcurrente.
Tous sont dsormais conscients de la ncessit de ne pas multiplier les
dispositifs. La garantie jeunes, qui est plus quùne exprimentation, en prend acte :
cette solution de compromis bien franaise, qui, sans tendre le bnfice du RSA
aux moins de dix-huit ans, leur assure un revenu quivalent a condition quìls
sèngagent dans un processus dìnsertion, est aussi une manire de runir les
diffrents dispositifs existants en un seul.
Le droit une deuxime chance, autre enjeu majeur propos duquel nous
pouvons galement progresser dans les mois qui viennent, sàppuie sur les coles
de la deuxime chance, assez structures, dotes de leur propre processus de
labellisation, et dìnitiative locale, ce qui explique les disparits territoriales. Le
compte personnel de formation donnera son contenu ce droit dj inscrit dans la
loi. Encore faut-il que ses bnficiaires y croient. Alors mme que des
exprimentations trs intressantes sont menes, que de nombreux dispositifs
existent, les jeunes en apprentissage sont persuads que leur destin est jou
quinze ou seize ans.
Faut-il accorder immdiatement quatre ans de droit la formation ? Je
dIends en tout cas lìde, suggre par le Livre vert de Martin Hirsch sur la
jeunesse, dùne obligation de Iormer jusquà dix-huit ans, sur le modle de
lòbligation scolaire jusquà seize ans ; ou dùne obligation de garantir làccs au
premier niveau de qualiIication, sans lequel il est impossible de sèn sortir dans le
monde du travail.
M. Michel Issindou. Je remercie et je flicite les rapporteurs pour ce
travail trs complet, qui confirme la complexit des dispositifs existants comme de
la vie des jeunes dans tous ses aspects tudes, emploi, logement.
Les jeunes sont-ils ou non disposs la mobilit gographique ?
Peut-on tablir un lien entre le maintien des seniors dans lèmploi et les
dlais dàcces des jeunes au march du travail ?
M. Jean-Frdric Poisson, rapporteur. Je rappelle Jean-Patrick Gille
quìl y a aussi des zones rurales en le-de-France ! La mission locale de
Rambouillet ne compte pas moins de neuf circonscriptions rurales. La zone de
Rambouillet ressemble bien plus Sainte-Maure-de-Touraine, cher Jean-Patrick
Gille, ou a Sassenage, cher Michel Issindou, quà La Plaine Saint-Denis ou
Pantin, monsieur le prsident ! Notre mission locale est plus proche de celles de
Rodez ou de Mende que de celles de la rgion parisienne.
Sàgissant de la mobilit gographique, il y a bien un blocage : certains
jeunes ont du mal sortir de leur quartier, sans mme parler de leur ville ou de
leur dpartement, cause de problmes matriels de transport ou de logement,
mais tout aussi souvent, voire davantage, pour des raisons culturelles, par manque
388

de confiance en soi, par sentiment de relgation autant de raisons bien relles
mme si elles sont diIIiciles a comprendre de lèxtrieur.
Les Allemands cherchent actuellement attirer chez eux les jeunes
Europens, en particulier dÈurope du Sud Espagne, Portugal, Grce et, dans
une moindre mesure, Italie , pour quìls y achevent leur apprentissage. Les jeunes
Allemands eux-mmes ne voient rien y redire, car la mobilit gographique est
pour eux assez naturelle. galement sollicits, les Franais rpondent en revanche
moins favorablement que les autres.
Ce blocage a galement t soulign par les proIessionnels de lìnsertion
que nous avons rencontrs Saint-tienne.
Quant au lien entre le maintien des seniors dans lèmploi et les diIIicults
des jeunes a accder au march du travail, nous nàvons pas d`lments a apporter
dans le cadre du prsent travail.
M. le prsident Claude Bartolone. Je remercie les rapporteurs. Mes chers
collegues, sauI objection, je vous propose dàutoriser la publication du rapport.
Le Comit autorise la publication du prsent rapport.

389

ANNEXE N 1 :
PERSONNES ENTENDUES PAR LES RAPPORTEURS

1. Auditions
M. Jean-Robert Pitte, dlgu interministriel a lìnIormation et a
lòrientation (DIO) et M. Franois Hiller, adjoint au dlgu interministriel.
Mme Ccile Van de Velde, sociologue (13 mars 2013).
M. Jean-Paul Delahaye, directeur gnral de lènseignement scolaire
(DGESCO), et Mme Hlne Ouanas, sous-directrice du socle commun, de la
personnalisation des parcours scolaires et de l'orientation (20 mars 2013).
M. ric Piozin, chef de service, adjoint la directrice gnrale de
lènseignement suprieur et de lìnsertion proIessionnelle (DGESIP),
Mme Christine Bruniaux, chef du dpartement de la stratgie de la formation et de
l'emploi, M. Jean-Yves de Longueau, sous-directeur de l'galit des chances et de
la vie tudiante, Mme Hlne Michaudon, responsable du dpartement des tudes
statistiques, et Mme Rachel-Marie Pradeilles-Duval, adjointe du chef de service de
la stratgie de l'enseignement suprieur et de l'insertion professionnelle (20 mars
2013).
M. Gilles Roussel, prsident de lùniversit de Marne la Valle et
prsident de la commission formation et insertion professionnelle de la confrence
des proIesseurs dùniversit et M. Khaled Bouabdallah, prsident de lùniversit
Jean Monnet de Saint-tienne et vice-prsident de la commission formation et
insertion proIessionnelle de la conIrence des proIesseurs dùniversit (27 mars
2013)
M. Pierre Tapie, prsident de la confrence des grandes coles, et
M. Pierre Aliphat, dlgu gnral (27 mars 2013).
- Mme Isabelle Eynaud-Chevalier, cheffe du service des politiques de
lèmploi et de la Iormation proIessionnelle, Mme Frdrique Racon, cheIIe de la
mission politiques de formation et de qualification, et Mme Florence Gelot,
adjointe au chef de la mission insertion des jeunes, la DGEFP, ministre du
travail, de lèmploi, de la Iormation proIessionnelle et du dialogue social (10 avril
2013).
M. Laurent Caillot, membre de lÌnspection gnrale des aIIaires
sociales (15 mai 2013).
390

M. Jean-Patrick Gille, prsident de lÙnion nationale des missions
locales (UNML), M. Herv Hnon, prsident de la mission locale de Boulogne-
sur-Mer et membre du bureau de lÙNML et M. Serge Kroichvili, dlgu gnral
de lÙNML (29 mai 2013).
M. Yann Dyvre, directeur de la jeunesse, de l`ducation populaire et de
la vie associative, Mme Catherine Lapoix, sous-directrice des politiques de
jeunesse, adjointe au directeur, et Mme Isabelle Defrance, chef du bureau des
actions territoriales et interministrielles de la sous-direction des politiques de
jeunesse (5 juin 2013).
M. Olivier Toche, directeur de lÌnstitut national de la jeunesse et de
l`ducation populaire (INJEP) et Mme Candice de Laulani, dlgue gnrale de
lÀgence Iranaise du programme europen jeunesse en action (Afpeja) (5 juin
2013).
M. Thomas Cazenave, directeur gnral adjoint pour la stratgie, la
coordination et les relations institutionnelles de Ple emploi, Mmes Dominique
Delaite, directrice de la scurisation des parcours professionnels et Firmine Duro,
direction de la stratgie et des relations extrieures (6 juin 2013).
Mme Nama Chara, prsidente du conseil d'administration de lÀgence
nationale pour la cohsion sociale et l`galit des chances (ACSE), Mme Laurence
Girard, directrice gnrale et M. Jean-Pierre Papin, directeur de l'emploi, du
dveloppement conomique, de l'habitat et de la mdiation (12 juin 2013).
M. StIano Scarpetta, directeur de lèmploi, du travail et des aIIaires
sociales de lÒCDE, de M. ric Charbonnier, expert a la direction de l`ducation,
et de Mme Pauline Musset, analyste et co-auteur du rapport quit et qualit
dans l`ducation - Comment soutenir les lves et les tablissements dfavoriss .
Mme Emmanuelle Wargon, dlgue gnrale a lèmploi et a la
formation professionnelle, (accompagne de Mme Florence Gelot, adjointe la
chef de mission insertion des jeunes et de M. Laurent Duclos, adjoint au chef de
dpartement des synthses) et de M. Marc Gurgand, directeur de recherche au
CNRS, Ecole d`conomie de Paris, prsidents du groupe de travail sur la
Garantie jeunes (rapport de juin 2013) (25 juin 2013).
M. Martin Hirsch, prsident de lÀgence du service civique (3 juillet
2013).
M. Herv Fernandez, directeur, de lÀgence nationale de lutte contre
lìllettrisme (ANLCI) et de M. Eric Ndlec, coordonnateur national
(11 septembre 2013).

391

2. Tables rondes
O en est la mobilit sociale des jeunes en France ? (6 fvrier 2013)
M. Pascal de Cazenove et M. Ivan Dementhon reprsentants du Forum
franais de la jeunesse.
Mme Patricia Loncle, enseignante et chercheure a lÈcole des hautes
tudes en sant publique ;
M. Joaquim Timoteo, charg d`tude a lÌNJEP ;
LEtat et les mutations ae la feunesse : quelles consquences sur les
politiques publiques ? (13 fvrier 2013)
M. Louis Chauvel, docteur en sociologie et chercheur a lÌnstitut
d`tudes politiques de Paris ;
M. Bertrand Coly, reprsentants du forum franais de la jeunesse (FFJ).
Mme Francine Labadie, cheIIe de projet de lòbservatoire de la jeunesse
et des politiques de jeunesse (INJEP) ;
M. Yannick L`Horty, proIesseur de sciences conomiques a lÙniversit
Paris-Est Marne-La-Valle et directeur de la fdration de recherche du CNRS
Travail, emploi et politiques publiques ;
Mme Nicole Roth, cheIIe du dpartement de lèmploi et des revenus a
lÌNSEE ;
La place du diplme dans la socit franaise : comment amliorer la
reconnaissance des mrites et des comptences des jeunes ? (20 fvrier 2013)
M. Stphane Carcillo, professeur en sciences conomiques au Centre
d`conomie de la Sorbonne ;
M. Rgis Cortesero, charg d`tudes a lÌNJEP ;
Mme Marie Duru-Bellat, sociologue ;
M. Alexis Pierrot et M. Pascal de Cazenove, reprsentants du forum
franais de la jeunesse (FFJ).
M. Jos Rose, proIesseur de sociologie a lÙniversit de Provence ;
392

Les dispositifs de diversification des recrutements des grandes
coles (3 avril 2013)
M. Pascal Bernard, vice-prsident de làssociation des directeurs des
ressources humaines (ANDRH), directeur des ressources humaines et des affaires
gnrales de lÀRS d`le-de-France ;
M. Michel Bouchaud, proviseur du lyce Louis-le-Grand, prsident de
làssociation des proviseurs de lyces a classes prparatoires aux grandes coles
(APLCPGE) ;
Mme Chantal Dardelet, animatrice du groupe ouverture sociale de la
confrence des grandes coles, directrice excutive de ESSEC IIES (institut de
lìnnovation et de lèntrepreneuriat social), responsable du ple galit des
chances de lÈSSEC ;
Mme Bndicte Humbert, dlgue la diversit du Ple de recherche et
d'enseignement suprieur (PRES) Institut des sciences et technologies de Paris,
ParisTech ;
- M. Ramzi Ben Kheder, leve de lÈSCE (cole suprieure de commerce
extrieur), bnficiaire du dispositif pourquoi pas moi ? mis en place par
lÈSSEC ;
Mme Rachel-Marie Pradeilles-Duval, adjointe du chef de service de la
stratgie de l'enseignement suprieur et de l'insertion professionnelle, ministre de
lènseignement suprieur (3 avril 2013).
Lattractivite et la performance ae lenseignement scolaire
professionnel (3 avril 2013)
M. Pascal Bernard, vice-prsident de làssociation des directeurs des
ressources humaines (ANDRH), directeur des ressources humaines et des affaires
gnrales de lÀRS d`le-de-France ;
M. Jean-Pierre Davasse, proviseur adjoint du lyce professionnel
Romain Rolland Goussainville ;
M. Jean-Marc Huart, sous-directeur des lyces et de la formation
professionnelle tout au long de la vie (Dgesco A2) ;
Mme Hlne Ouanas, sous-directrice du socle commun, de la
personnalisation des parcours scolaires et de l'orientation (Dgesco A1).
Dispositifs de reconnaissance des savoir-faire et des comptences
hors le systme scolaire (VAE) (10 avril 2013)
M. Bastien Engelbach, charg de mission a làssociation AnimaIac,
responsable du programme Bnvolat et comptences ;
393

M. Vincent Merle, professeur au Conservatoire national des Arts et
mtiers (CNAM) et prsident de làssociation du rseau des CARIF-OREF
(Centres dìnIormation, de ressources et dìnIormation sur la Iormation
Observations rgionaux de lèmploi et la Iormation) ;
M. Hubert Mongon, membre du bureau national de lÀssociation
nationale des directeurs de ressources humaines (ANDRH), senior vice-prsident
ressources humaines de McDonald`s France et Europe du Sud ;
Mme Frdrique Racon, adjointe au chef de la mission Politiques de
formation et de qualiIication, de la Dlgation gnrale a lèmploi et a la
formation professionnelle (DGEFP) ;
Mme Jacqueline Rageot, responsable de làntenne de conseil en VAE de
Paris (BIOP, centre dòrientation scolaire et proIessionnelle de la Chambre de
commerce et dìndustrie de rgion de Paris le de France).
Les aispositifs publics ainsertion professionnelle aes feunes
(24 avril 2013)
M. Yves Auton, charg de mission au secrtariat gnral du Conseil
national des missions locales ;
M. Patrick Pommier, adjoint au chef du dpartement de la formation
proIessionnelle et de lìnsertion proIessionnelle des jeunes (DARES) ;
Mme Fabienne Schrempp, directrice de la mission locale VitaCit ;
Mme Brigitte Ustal Piriou, prsidente de la commission
intergnrationnelle et gestion des ges/emploi des jeunes de lÀssociation
nationale des directeurs des ressources humaines (ANDRH).
La formation en alternance (15 mai 2013)
Mme Carole Aboaf, conseillre technique au Conseil national pour la
formation professionnelle tout au long de la vie ;
M. Gilles Langlo, vice-prsident de la Fdration nationale des
associations rgionales des directeurs de centre de Iormations dàpprentis
(FNADIR) et directeur du CFA de la chambre de mtiers dÌndre et Loire ;
Mme Manule Lemaire, vice-prsidente de la FNADIR et directrice du
CFA - institut de lènvironnement urbain a Jouy-le-Moutier ;
Mme Colette Lucien, vice-prsidente de la FNADIR et directrice du
CFA Lonard de Vinci la Dfense ;
M. Morgan Marietti, prsident de lÀssociation nationale des apprentis
de France ;
394

Mme Delphine Pelade, directrice de làpprentissage au Conseil rgional
d`le de France ;
M. Jean-Christophe Sciberras, prsident de lÀssociation nationale des
directeurs des ressources humaines.
Les dispositifs de seconde chance (29 mai 2013)
Mme Maria-Julia Aranda, commissaire divisionnaire, chef du
dpartement du recrutement et de l'galit des chances, direction des ressources et
des comptences de la police nationale, sous-direction de la formation et du
dveloppement des comptences au ministre de l'Intrieur ;
M. Charles de Batz de Trenquellon, directeur gnral de l`tablissement
public dìnsertion dans la DIense (EPIDe) ;
Mme Patricia Kuhn, chef du bureau des adjoints de scurit, direction
des ressources et des comptences de la police nationale, sous-direction de
l'administration des ressources humaines au ministre de l'Intrieur ;
M. Vincent Terrenoir, commissaire divisionnaire, chef de la mission de
reclassement et de reconversion professionnelle, direction des ressources et des
comptences de la police nationale, sous-direction de l'action sociale et de
l'accompagnement du personnel au ministre de l'Intrieur ;
M. Didier Quenelle, gnral de brigade, sous-directeur des comptences
de la direction des personnels militaires de la gendarmerie nationale de la direction
gnrale de la gendarmerie nationale au ministre de l'Intrieur ;
M. Alexandre Schajer, prsident, et M. Adil Lamrabet, charg de
dveloppement et communication, du Rseau des coles de la 2
e
chance
Poursuite des tudes suprieures et activit professionnelle (12 juin
2013)
M. Laurent Brail, fondateur et dirigeant de SkillsCenter, cofondateur de
La Manu, rapport du CESE emploi et tudes ;
Mme Christine Bruniaux, chef du dpartement de la stratgie de la
Iormation et de lèmploi (DGESIP) ;
M. Jean-Franois Giret, directeur de lÌnstitut de recherche sur
l`ducation (IREDU), matre de conIrences a lÙniversit de Bourgogne ;
Mme Elise Verley, charge de mission a lÒbservation de la vie
tudiante (OVE) et matre de conIrences a lÙniversit de Paris-Sorbonne.

395

Le logement des jeunes (19 juin 2013)
M. Alexandre Aumis, sous-directeur de la contractualisation et de
lìmmobilier du Centre national des ouvres scolaires et universitaires (CNOUS) ;
M. Feres Belghith, charg d`tudes a lÒbservatoire de la vie tudiante
(OVE) ;
M. Jean-Franois Brgou, charg de mission la Fdration nationale
des associations d'accueil et de rinsertion sociale (FNARS) ;
Mme Claire Guichet, reprsentante de la Fdration des associations
gnrales tudiantes (FAGE) au Conseil conomique, social et environnemental
(CESE) ;
M. Frdric Milhiet, prsident de lÙnion nationale des comits locaux
pour le logement autonome des jeunes (UNCLLAJ), et Mme Ahmel Djioui,
animatrice du rseau ;
M. ric Thuillez, membre du directoire de lÙESL-action logement.
Les aispositifs ae soutien et ae financement ae lautonomie et aes
tudes des jeunes (26 juin 2013)
M. Franois Brgou, charg de mission la Fdration nationale des
associations d'accueil et de rinsertion sociale (FNARS) ;
M. Vincenzo Cicchelli, matre de conIrences a lÙniversit Paris
Descartes, auteur de lòuvrage Lautonomie aes feunes. Questions politiques et
sociologiques sur les mondes tudiants (2013) ;
M. Rmy Guilleux, vice-prsident de lÙNAF, prsident du dpartement
ducation et jeunesse, Mme Patricia Humann, coordonnatrice du ple ducation,
et Mme Claire Mnard, charge des relations avec le Parlement ;
Mme Monique Ronzeau, prsidente de lÒbservatoire de la vie tudiante
(OVE), inspectrice gnrale de làdministration de l`ducation nationale et de la
recherche.
Les dispositifs de mobilit internationale des jeunes (26 juin 2013)
Mme Batrice Angrand, secrtaire gnrale de lÒIIice Iranco-allemand
pour la jeunesse (OFAJ) ;
M. Pascal Bonnetain, secrtaire gnral, et Mme Armelle Dugu,
directrice de la mobilit et des partenariats, Office franco-qubecois pour la
jeunesse (OFQJ) ;
396

M. Olivier Flury, secrtaire gnral de làssociation Itinraire
international ;
M. Antoine Godbert, directeur de lÀgence Europe ducation Iormation.
Table ronae avec les representants aorganisations ae feunesse
(10 juillet 2013).
M. Stephen Cazade, directeur national dÙnis-cit ;
M. Antoine Dulin, dlgu national Scouts et guides de France, auteur
dùn rapport pour le CESE : Droits formels/ droits rels : amliorer le recours
aux droits sociaux des jeunes (juin 2012) ;
M. Bastien Engelbach, charg de mission a làssociation AnimaIac,
responsable du programme Bnvolat et comptences ;
M. Thibault Renaudin, secrtaire gnral de lÀssociation de la
fondation tudiante pour la ville (AFEV) ;
M. Gwendal Ropars, secrtaire national la communication et aux
relations extrieures de la Jeunesse ouvrire chrtienne (JOC)
Table ronde avec les reprsentants de syndicats et mutuelles lycens et
tudiants (10 juillet 2013)
M. Julien Blanchet, prsident de la Fdration des associations gnrales
tudiantes (FAGE) ;
M. Vincent Bordenave, dlgu gnral de lÙnion nationale des
tudiants de France (UNEF) ;
M. Steven da Cruz, prsident de Promotion et dfense des tudiants
(PDE) ;
Mme Margot Perez, dlgue nationale adjointe de lÙnion nationale
inter-universitaire- Mouvement des tudiants (UNI-MET) et M. Cyprien Feilhs,
dlgu national adjoint de la section tudiante de l'UNI-MET ;
M. Karl Stoeckel, secrtaire gnral de La Mutuelle des tudiants
(LMDE).
Table ronae avec aes representants aorganisations syndicales
reprsentatives de salaris (17 juillet 2013)
MM. Mohammed Oussedik, secrtaire confdral de la Confdration
gnrale du travail (CGT), et Jean-Philippe Revel, secrtaire fdral de la
fdration des organismes sociaux ;
397

M. Thibaut Weber, secrtaire confdral de la Confdration franaise
du travail (CFDT), en charge de la politique revendicative en faveur des jeunes et
prsident du comit des jeunes de la confdration europenne des syndicats ;
Mme Chantal Guiolet dlgue nationale de la Confdration franaise
de lèncadrement-confdration gnrale des cadres (CFE-CGC) a lèmploi des
jeunes et M. Franck Boissart, conseiller technique au secteur emploi formation ;
un reprsentant de lÙnion nationale des syndicats autonomes (UNSA),
sous rserve de confirmation.
Table ronae avec aes representants aorganisations synaicales
representatives aemployeurs (17 juillet 2013)
M. Francis Petel, membre de la commission de la formation et de
l`ducation de la ConIdration gnrale des petites et moyennes entreprises
(CGPME)
M. Pierre Burban, secrtaire gnral de lÙnion proIessionnelle
artisanale (UPA) et Mme Caroline Duc, conseillre technique charge des
relations avec le Parlement ;
Mme Sandrine Javelaud, directrice de mission formation initiale, et
Mme Kristelle Hourques, charge de mission senior la direction des affaires
publiques, Mouvement des entreprises de France (MEDEF) (17 juillet 2013).
Làcces des jeunes au permis de conduire : M. Pierre Ginefri, sous-
directeur de l`ducation routiere, de la dlgation a la scurit et a la circulation
routieres, ministere de lÌntrieur ; M. Loc Turpeau, prsident de lÀssociation
nationale pour la promotion de l`ducation routiere (ANPER) ; M. Ivan Cand,
secrtaire gnral du Syndicat national des personnels techniques administratifs et
de service de l`quipement et de lènvironnement-Confdration gnrale du
travail (SNPATS-CGT), et Mme Laurence Rthor, secrtaire nationale ; Mme
Pascale Maset, secrtaire gnrale du Syndicat national Force Ouvrire des
inspecteurs, cadres et administratifs du permis de conduire et de la scurit
routire (SNICA-FO), et M. Thomas Knecht, secrtaire gnral adjoint ;
M. Christophe Nauwelaers, secrtaire gnral du Syndicat autonome national des
experts de l`ducation routiere (UNSA-SANEER) (11 septembre 2013).
3. Dplacement des rapporteurs
Saint-tienne
Centre de formation des apprentis (CFA) :
Mme Sophie Luquet, responsable filire, M. Guy Montrmal,
responsable filire, et M. ric Szymakowski, responsable de la filire
productique ;
398

Union des industries et mtiers de la mtallurgie (UIMM) de la Loire :
M. Christophe Boujeau, directeur de la formation, M. Nicolas Cavrois, secrtaire
gnral, M. Franois Mon, prsident, M. Daniel Roch, dlgu gnral
M. Alain Sowa, prsident du CFAI-AFPI, UIMM
Groupe Casino : M. Claude Risac, directeur des relations extrieures, et
M. Thomas Vilcot, directeur du recrutement groupe ;
Prfecture : M. Serge Clment, directeur acadmique dpartemental,
M. Jean-Daniel CristoIoretti, directeur dpartemental de lùnit territoriale de la
Direccte M. Patrick Frin, secrtaire gnral de la prfecture de la Loire, M. Bruno
Feutrier, directeur dpartemental de la cohsion sociale ;
Collge Jacques Prvert, Andrzieux-Bouthon : Mme Christine
Audouard, enseignante CLLIS, Mme Delphine Barlerin, principale adjointe,
M. Christian Laurenson, principal, M. Raymond Lefebvre, directeur-adjoint,
charg des SEGPA ;
cole de la deuxime chance (E2C) : M. Bruno Feutrier, directeur
dpartemental, M. Gilles Gallet, prsident EDC Loire, Mme Houria Gamara,
directrice E2C Loire, M. Florian Mouchel, responsable E2C en Champagne-
Ardenne ;
Table ronde a la maison de lèmploi :
M. Nicolas Bometon, directeur de la mission locale ;
M. Pierre Joassard, directeur du CIO de Saint-tienne ;
Mme Aline Bourrat, charge de mission insertion professionnelle,
lÀFIJ-Loire (Association pour Iaciliter lìnsertion proIessionnelle des jeunes
diplms) ;
M. Patrick Desprez, chef du service acadmique information et
orientation du rectorat de làcadmie de Lyon, M. Mohamed Mahi, coordonnateur
Groupe Solidarit Emploi, M. Franck Masse, directeur de la maison de lèmploi et
de la Iormation, Mme Batrice Ryckewaert, responsable dànimation de la maison
de lèmploi et de la Iormation, Mme Marie-Odile Sasso, vice-prsidente de la
communaut dàgglomration Saint-Etienne Mtropole, charge de lìnsertion, de
lèmploi et de la politique de la ville ;
Lyon
Lyce des mtiers Jacques de Flesselles : M. Mohamed Ambri,
enseignant en lectronique, Mme Jocelyne Barjon, enseignante en administration,
M. Jacques Blanchard, conseiller principal d`ducation, Mme Dominique
Chavant, enseignante gestion, coordonnatrice tertiaire, Mme Annie Chassagneux,
responsable de la formation continue au GRETA-GIAL (groupement
399

d`tablissements Greta Industriel de lÀgglomration Lyonnaise), Anne-Marie
Ellul, enseignante en administration, M. ric Gros, proviseur-adjoint, M. Frdric
Maillon, enseignant formateur, Mme Laurie-Anne Laire, coordonnatrice, au
GRETA-GIAL (groupement d`tablissements Greta Industriel de lÀgglomration
Lyonnaise), Mme Claude Rousset, conseillre dòrientation-psychologue au CIO,
M. Armand Urvoy, chef de travaux et un groupe d`leves
Table ronde au rectorat :
Mme Florianne Buisson, directrice adjointe du ple universitaire de
proximit, universit Jean Moulin, Lyon 3 ;
Mme Florence Fioriti, charge de mission galit des chances, rectorat ;
M. Yves Jamet, proIesseur a lÌnstitut national des sciences appliques,
Mme Franoise May-Carle, adjointe au directeur rgional, Mme Yveline
Mermilliod, conseillere dòrientation, psychologue, au SAIO du rectorat ;
M. Bernard Riban, proviseur du lyce Branly,
Djeuner la prfecture de rgion, sous la prsidence de Mme Aime
Dubos, prIete dlgue pour l`galit des chances :
M. Laurent Willeman, charg de mission auprs du prfet de rgion ;
M. Alain Parodi, directeur rgional jeunesse et sports ; M. Eric Gounel, directeur
rgional de la protection judiciaire de la jeunesse de la rgion Rhne-Alpes-
Auvergne ; M. Herv Fernandez, directeur de l'Agence nationale de lutte contre
l'illettrisme (ANLCI) Lyon ; M. Eric Ndlec, agence nationale de lutte contre
l'illettrisme de la Loire ; Mme Anne Messgu, charge de mission pour la lutte
contre l'illettrisme au SGAR ; M. Jacky Darne, prsident de l'union rgionale des
missions locales Rhne-Alpes ; M. Laurent Barraud, prsident de Unis-Cit ;
Mme Sonia Bouzerda, responsable du dveloppement des partenariats privs-
publics, rgion Rhne-Alpes Nos quartiers ont du talent ; M Christophe Tezenas
du Moncel, prsident de emplois Loire Observatoire cole de la 2
e
chance ;
Mme Marie-France Vieux Marcaud, prsidente de l'association Vaulx agglo
2
e
chance ; M. Christian Mistral, prsident de Vaulx-en-Velin entreprises,
association parrainage jeunes emploi
Table ronde avec les services dconcentrs :
M. Jean-Pierre Berthet, Direccte par intrim ;
M. Alain Parodi, directeur rgional de la DRJSCS ;
M. Jacques Riboulet, responsable du dpartement acces a lèmploi,
Direccte ;
Mme Annick Taton, adjointe au chef de ple 3 E, chef du dpartement
mutations de lèmploi et comptences, Direccte ;
400

M. Laurent Willeman, charg de mission cohsion sociale, galit des
chances, culture, SGAR Rhne-Alpes.
Conseil rgional :
Mme Sarah Boukaala, conseillre rgionale, dlgue la jeunesse ;
Mme Chantal Bunel-Delarche, directrice de la formation continue ;
M. Benjamin Coppe, conseiller technique a lèmploi et a la Iormation,
cabinet du prsident ;
M. Thomas Senn, directeur adjoint sport, jeunesse, vie associative et
ducation populaire ;
Mme Laure Vidal, conseillre technique la jeunesse.
Au Danemark (17 au 19 avril 2013).
M. Peter Grnnegrd, vice-Directeur, Danish Agency for Higher
Education and Educational Support (ministre de la Recherche, de lìnnovation et
de lènseignement suprieur) ;
MM. Leif Christian Hansen et Jan Hendeliowitz consultants en chef la
direction du march du travail, ministere de lÈmploi ;
M. Lennart Damsbo-Andersen, Prsident de la commission emploi du
Parlement, M. Alex Ahrendtsen et Mme Louise Schack Elholm, membres de la
commission ducation du Parlement ;
M. Morten Smistrup, consultant auprs de LO, premire confdration
syndicale danoise, et Mme Karen Roiy, consultante auprs de DA (patronat) ;
Mme Karin Olsen, chef du jobcenter pour les jeunes, et M. Anders Stub,
Mme Tina Christian, Mme Frederikke Jensen et M. Jesper Hansen, chargs de
mission ;
Table ronde avec des reprsentants de la Chambre de commerce franco-
danoise et des conseillers du commerce extrieur (CCEF).
Mme Vronique Bujon-Barr, ambassadrice de France au Danemark ;
M. Benny Wielandt, conseiller d'orientation professionnelle du centre de
formation professionnelle TEC Frederiksberg.
401

En Allemagne (2 et 3 mai 2013)
Mme Anne Orain, proviseure du lyce franais de Berlin ;
Mme Christina Ramb, charge du bureau march de lèmploi et
Mme Barbara Dorn, charge du bureau ducation et formation professionnelle
Bundesvereinigung der Deutschen Arbeitgeberverbnde (BDA)(Confdration des
organisations patronales allemandes) ;
M. Christoph Schwamborn, ministre fdral de la Famille, des
personnes ges, de la femme et de la Jeunesse (BMFSFJ) ;
Mme Jacqueline Mrz, service de coordination Formation
professionnelle sans frontires , fdration allemande des chambres de commerce
et d'industrie (DIHK)
M. Matthias Anbuhl, charg du service Politique de lènseignement et
ducation et M. Florian Haggenmiller, charg du service politique de la
jeunesse, finances et service volontaire civique , Deutscher Gewerschaftsbund
(DGB) (Confdration allemande des syndicats) ;
M. Roland Schauer, chef du service orientation professionnelle,
accompagnement a lìnsertion proIessionnelle, bourses de formation et
M. Mathias Scholz, chef du service insertion professionnelle des jeunes
ministre fdral des affaires sociales (BMAS) ;
M. Hans-Ortwin Nalbach, chef du service orientation professionnelle
et galit des chances pour les jeunes , ministre fdral de lÈducation et de la
recherche (BMBF)
Rennes et en Ille-et-Vilaine (13 et 14 juin 2013)
Conseil rgional :
Mme Georgette Brard, vice-prsidente, M. Henri Simorre, directeur de
la formation professionnelle, et M. Jacques Mikulovic, directeur de la formation
initiale, , M. Emmanuel Mourlet, directeur du centre rgional information
jeunesse, M. Philippe Lecoq, directeur de Ple emploi, M. Thierry Cormier,
directeur du Fongecif ;
Services dconcentrs de lÈtat :
M. Dominique Thfioux, directeur rgional adjoint, Direccte, Mme
Elisabeth Maillot-Bouvier, Direccte, M. Christian Caradec, DRJSCS ;
Rectorat de làcadmie :
M. Michel Qur, recteur, M. Laurent Blanes, DAFPIC
402

Prfecture de rgion :
M. Michel Cadot, prfet de la rgion Bretagne et M. Serge Agreke,
charg de mission SGAR ;
Mission locale pour lèmploi de Redon :
M. Pascal Duchne, prsident de la mission locale pour lèmploi, maire-
adjoint de Redon, Mme Sylvie Lefebvre, directrice de la mission locale pour
lèmploi, M. Gilles Mathel, directeur UT 35, DIRECCTE, Mme Annie Gourraud
directrice agence de Redon de Ple emploi, Mme Emmanuelle Castelain,
prsidente de lÀssociation rgionale des missions locales (ARML), M. H. Civel,
vice-prsident de la ML et de lÀRML
Fdration dànimation rurale en Pays de Vilaine :
Mme Pascale Petit-Snchal, chef de service de la DRJSCS,
Mme Marion Danile MLE Redon, Mme Claire Duprec, volontaire, M. Bruno
Chron, Fdration dànimation rurale en Pays de Vilaine : directeur, M. Marco
Felez, directeur des Articulteurs du Pays de Redon et Vilaine, Mme Corinne
Hervieux, coordinatrice du mouvement rural de la jeunesse chrtienne (MRJC
Bretagne) et M. Etienne Le Paven, volontaire
Collge Chateaubriand, Saint-Malo :
Mme Raymonde Rouzic, chef du service acadmique de l'information et
de l'orientation (rectorat), Mme Evelyne Laporte, directrice du CIO de Saint-Malo,
Mme Yasmina Khellaf, principale du collge Chateaubriand, M.Gilles Nottebart,
principal du collge Surcouf, M. Dominique Bachelot, proviseur du Lyce
Maupertuis, M. Ch. Ferron, directeur de mission locale pour lèmploi ;
Lyce Mends-France, Rennes
M. Bertrand Elise, proviseur du lyce Mends-France, M. Philippe
Debray, proviseur du Lyce Descartes, M. Grald Monner, DEAE (rectorat),
Mme Ccile Lecomte, Universit Rennes 1, M. Jean-Christophe Clapson,
directeur du Ple emploi de Rennes.
Les formations par alternance en Bretagne :
M. Luc Vivier directeur du CFA CCI, campus des mtiers de Ker Lann,
M. Guillaume. Baudet, attach de direction ; Mme Isabelle Gue, directrice des
tudes ; Mme Nelly Garnier enseignante.

403

ANNEXE N 2 :
TUDE DE L'IMPACT DE PLUSIEURS DISPOSITIFS CONCOURANT
LA MOBILIT SOCIALE DES JEUNES, RALISE PAR LE
GROUPEMENT KPMG-EURVAL

Assemble nationale
Comit dvaluation et de
contrle des politiques
publiques
Rapport dtude de limpact de
plusieurs dispositifs concourant la
mobilit sociale des jeunes dans
quatre bassins de vie (Guret, Mru,
Annecy, Montreuil)
Octobre 2013
ABCD Assemble nationale
Evaluation des politiques publiques en faveur de la mobilit sociale des jeunes

2 sur 138


3 sur 138

Rapport dtude de limpact de
plusieurs dispositifs concourant la
mobilit sociale des jeunes dans quatre
bassins de vie (Guret, Mru, Annecy,
Montreuil)

Auteurs
F. Larpin, Directrice Nationale KPMG Secteur public, Supervision gnrale de ltude.
C. de Montzey, Manager, KPMG Secteur public, Responsable du bassin de vie de Guret.
E. Durquety, Responsable projets, KPMG Secteur public, Responsable du bassin de vie de
Montreuil.
C. Botella, Consultante, KPMG Secteur public, Responsable du bassin de vie de Mru.
X. Rodriguez, Consultante, Eurval, Responsable du bassin de vie dAnnecy.
B. Gorin, Consultant, KPMG Secteur public, Support des responsables.


4 sur 138

Table des matires
1 Introduction ....................................................................................................................... 9
2 Etude du dispositif concourant la mobilit sociale des jeunes mis en uvre dans les
collges ..................................................................................................................................... 11
2.1 Synthse gnrale .................................................................................................................. 11
2.2 Etude comparative ................................................................................................................. 13
2.2.1 Prsentation des caractristiques des tablissements du panel ...................................... 13
2.2.2 Prsentation des objectifs .............................................................................................. 14
2.2.3 Mise en uvre et pilotage .............................................................................................. 16
2.2.3.1 Le rle dterminant du chef dtablissement .......................................................................... 16
2.2.3.2 Deux acteurs majeurs : Les professeurs principaux et les COP .............................................. 18
2.2.3.2.1 Le professeur principal .................................................................................................... 18
2.2.3.2.2 Les conseillers dorientation -psychologues .................................................................... 19
2.2.3.3 Des pratiques professionnelles diffrentes dun territoire lautre ........................................ 21
2.2.3.4 Des ingalits dans laccompagnement des lves ................................................................. 21
2.2.3.5 Des acteurs mobiliss selon des degrs variables ................................................................... 22
2.2.3.6 Prsentation dAFFELNET, la procdure daffectation des lves ........................................ 24
2.2.4 Apprciation de lefficacit ........................................................................................... 25
2.2.4.1 Le regard critique des professeurs et chefs dtablissement sur les COP ............................... 25
2.2.4.2 Des lves satisfaits de laccompagnement prodigu par leur professeur principal ............... 26
2.2.4.3 Apprhender AFFELNET : un travail pdagogique en amont ncessaire .............................. 28
2.2.4.3.1 Des professionnels partags sur son efficacit ................................................................. 31
2.2.4.3.2 Des avis trs contrasts quant au moment opportun pour arrter un choix dorientation 33
2.2.4.3.3 Analyse du choix du premier vu : 25% de demandes non satisfaites ............................ 33
2.2.4.3.4 De fortes disparits sont constates entre les bassins de vie tudis ................................ 34
2.2.4.3.5 Des choix souvent irrversibles ....................................................................................... 34
2.2.4.3.6 Des dcisions daffectation conditionnes par les places disponibles sur le territoire ..... 35
lyces professionnels ............................................................................................................... 37
3.1 Synthse gnrale .................................................................................................................. 37
3.2.1 Prsentation des caractristiques des tablissements du panel ...................................... 38

5 sur 138

3.2.3 Mise en uvre et pilotage .............................................................................................. 41
3.2.3.1 Un objectif commun : amener les jeunes jusquau bac et limiter le dcrochage ................... 41
3.2.3.2 Un dynamisme partag, des modes dactions diffrencis ..................................................... 41
3.2.3.3 Les acteurs de laccompagnement .......................................................................................... 44
3.2.3.3.1 Des lves qui plbiscitent leur professeur principal ....................................................... 44
3.2.3.3.2 Des professeurs principaux peu forms laccompagnement des lves en matire
dorientation ........................................................................................................................................ 45
3.2.3.3.3 Une meilleure articulation construire avec les COP ..................................................... 46
3.2.3.4 Apprciation de lefficacit .................................................................................................... 47
3.2.3.4.1 Objectif : optimiser l'affectation des places offertes ........................................................ 47
3.2.3.4.2 Modalits de fonctionnement ........................................................................................... 47
3.2.3.4.3 Une procdure juge trop complexe ................................................................................ 48
3.2.4 Les freins la mobilit sociale ...................................................................................... 50
4 tude des dispositifs concourant la mobilit sociale des jeunes mis en uvre dans
les Centres dInformation et dOrientation (CIO) .............................................................. 53
4.1 Synthse gnrale .................................................................................................................. 53
4.2 tude comparative ................................................................................................................. 54
4.2.2 Mise en uvre, pilotage et gouvernance ....................................................................... 55
4.2.2.1 La question de la tutelle des CIO reste trancher .................................................................. 55
4.2.2.2 Une accumulation de demandes administratives et de missions prioriser ........................... 55
4.2.2.3 Le rattachement des COP aux CIO nest pas remis en cause ................................................. 55
4.2.2.4 Des programmes dactivit difficiles valuer et qui manquent de moyens .......................... 56
4.2.3 Caractristiques des bnficiaires .................................................................................. 57
4.2.3.1 Des bnficiaires accompagns dans leur tablissement, le plus souvent sans leur parents ... 57
4.2.3.2 Des bnficiaires qui se rsument de plus en plus aux jeunes en difficult ............................ 57
4.2.3.3 Des bnficiaires souvent dconnects des besoins de leur territoire ..................................... 58
4.2.3.4 Des bnficiaires en proie des problmes de mobilit ......................................................... 58
4.2.4.1 Un nombre de COP trop faible au regard de la population suivre ....................................... 59
4.2.4.2 Le ncessaire renforcement du binme professeur principal/COP ......................................... 59
4.2.4.3 La dmarche partenariale entre les CIO et les autres acteurs doit tre davantage dveloppe 60
4.2.4.4 Les actions spcifiques dveloppes par les CIO ................................................................... 61
5 Etude des dispositifs concourant la mobilit sociale des jeunes mis en uvre par
les missions locales .................................................................................................................. 62

6 sur 138

5.1 Synthse gnrale .................................................................................................................. 62
5.2.1 Prsentation et objectifs ................................................................................................. 63
5.2.2 Mise en uvre ............................................................................................................... 64
5.2.2.1 Une structure fdratrice au service des jeunes ...................................................................... 64
5.2.2.2 Un acteur cl de linsertion qui sappuie sur de nombreux partenariats ................................. 65
5.2.2.3 Une structure identifie par les jeunes au service de lemploi et de la formation ................... 65
5.2.2.4 Une diversit de publics accueillis ......................................................................................... 67
5.2.2.5 Analyse des donnes dactivit et de rsultats ........................................................................ 68
5.2.3 Gouvernance et pilotage ................................................................................................ 72
5.2.3.1 Une gouvernance lourde et complexe ..................................................................................... 72
5.2.3.2 Un financement opaque et en diminution ............................................................................... 73
5.2.5 Observations sur le dispositif CIVIS ............................................................................. 76
5.2.5.1 Objectifs ................................................................................................................................. 76
5.2.5.2 Mise en uvre ........................................................................................................................ 76
5.2.5.3 Pilotage ................................................................................................................................... 79
5.2.5.4 Apprciation de lefficacit du dispositif................................................................................ 79
5.2.5.5 Analyse des donnes dactivits et de rsultats ...................................................................... 82
6 tude du dispositif concourant la mobilit sociale des jeunes mis en uvre dans les
Centres de Formation dApprentis (CFA) ........................................................................... 86
6.1 Synthse gnrale .................................................................................................................. 86
6.2 tude comparative ................................................................................................................. 89
6.2.1.1 Nature et rle en matire dapprentissage............................................................................... 89
6.2.1.1.1 La convention, acte de naissance du CFA ....................................................................... 89
6.2.1.1.2 Une pluralit de statuts lie la pluralit des organismes gestionnaires .......................... 89
6.2.1.1.3 Les CFA sont soumis un double contrle ..................................................................... 90
6.2.1.2 Laction des CFA sinscrit dans le cadre global de la politique rgionale. ............................. 90
6.2.1.2.1 Le CPRDFP, un document stratgique ............................................................................ 91
6.2.1.2.2 La carte des formations dtermine les possibilits dorientation ..................................... 91
6.2.1.3 Les CFA poursuivent une multitude dobjectifs ..................................................................... 91
6.2.2 Mise en uvre, pilotage et gouvernance ....................................................................... 92
6.2.2.1 Des centres diffrents par leur statut mais en troite relation avec les Conseils rgionaux .... 92
6.2.2.2 Le rapport difficile entre les CFA et le ministre de lducation nationale ........................... 93
6.2.2.3 La dfinition et lvaluation des objectifs des CFA................................................................ 94

7 sur 138

6.2.3 Caractristiques des bnficiaires .................................................................................. 95
6.2.3.1 Le CFA, dispositif efficace pour linsertion professionnelle .................................................. 95
6.2.3.2 Des bnficiaires volontaires mais dont le niveau global est en baisse .................................. 97
6.2.3.3 Le poids de la contrainte gographique pse sur les bnficiaires ......................................... 97
6.2.3.4 Les difficults rencontres par les bnficiaires ..................................................................... 97
6.2.3.5 Le profil des bnficiaires daprs lenqute quantitative ...................................................... 98
6.2.4.1 Lenjeu majeur de laccompagnement des jeunes .................................................................. 99
6.2.4.2 La difficile mise en place dune dmarche partage par les diffrents acteurs ....................... 99
6.2.4.3 Lenjeu majeur de lorganisation des relations avec les entreprises ..................................... 100
7 Etude du dispositif concourant la mobilit sociale des jeunes mis en uvre par les
plates-formes de suivi et dappui aux dcrocheurs ........................................................... 101
7.1 Synthse gnrale ................................................................................................................ 101
7.2 Etude comparative ............................................................................................................... 103
7.2.1 Prsentation et objectifs ............................................................................................... 103
7.2.2 Pilotage et gouvernance ............................................................................................... 107
7.2.2.1 Des caractristiques gographiques et organisationnelles sensiblement diffrentes ............ 107
7.2.2.2 Une mobilisation des acteurs et partenaires dlicate selon les ralits locales ..................... 108
7.2.2.3 Les limites du SIEI : Une phase de reprage et de contact longue et fastidieuse .......... 109
7.2.3 Caractristiques des bnficiaires et causes avances du dcrochage ......................... 112
7.2.3.1 Des profils de jeunes semblables .......................................................................................... 112
7.2.3.2 Mais des causes de dcrochage plurielles ......................................................................... 113
7.2.3.2.1 Une orientation subie, ou choisie sans discernement ..................................................... 113
7.2.3.2.2 Des contraintes gographiques importantes ................................................................... 114
7.2.3.2.3 Des problmatiques sociales et familiales fortes ........................................................... 114
7.2.3.2.4 Un mode de formation prcaire : le cas de lapprentissage............................................ 115
7.2.4 Apprciation de lefficacit ......................................................................................... 116
8 Conclusion ..................................................................................................................... 121
9 Liste des recommandations .......................................................................................... 124
9.1 Collges ............................................................................................................................... 124
9.2 Lyces professionnels .......................................................................................................... 125
9.3 Centres dInformation et dOrientation ............................................................................... 126
9.4 Pour les missions locales ..................................................................................................... 126
9.5 Centres de Formation en Alternance ................................................................................... 127

8 sur 138

9.6 Plates-formes de suivi et dappui aux dcrocheurs ............................................................. 127
10 Glossaire ......................................................................................................................... 130

9 sur 138

1 Introduction
La prsente tude, commande par le Comit dvaluation et de contrle des
politiques publiques (CEC) de lAssemble nationale, vise mesurer limpact de six
dispositifs publics concourant la mobilit sociale des jeunes sur quatre territoires.
Elle a t ralise par les cabinets KPMG et Eurval qui ont propos les sites valuer
selon la mthodologie indique par le cahier des charges.
Les quatre sites slectionns prsentent des caractristiques trs diffrentes :
Le bassin de vie de Guret, situ dans une zone rurale, est caractris par
un poids du secteur agricole plus important que la moyenne nationale. La
proportion de jeunes y est faible et le chmage des 15-24 ans se situe dans
la moyenne nationale.
Le bassin de vie de Mru, situ dans une zone pri-urbaine avec ZUS
1
, est
caractris par un poids du secteur industriel plus important que la
moyenne nationale. La proportion de jeunes y est forte et le chmage des
15-24 ans se situe dans la moyenne nationale.
Le bassin de vie dAnnecy, situ dans une zone urbaine sans ZUS, est
caractris par un poids du secteur industriel plus important que la
moyenne nationale. La proportion de jeunes se situe dans la moyenne
nationale et le chmage des 15-24 ans y est faible.
Le bassin de vie de Montreuil, situ dans une zone urbaine avec ZUS, est
caractris par un poids du secteur des services plus important que la
moyenne nationale. La proportion de jeunes y est forte ainsi que le
chmage des 15-24 ans.
Les politiques publiques en matire de mobilit sociale des jeunes visent
dabord linformation et lorientation des bnficiaires. Elles offrent une pluralit
de parcours qui doivent permettre chacun de trouver une voie de formation adapte.
Ainsi, en parallle de la filire gnrale et technologique, la filire professionnelle
permet, en deux ou trois ans, dobtenir une qualification professionnalisante
dbouchant sur une employabilit importante. Lapprentissage, formation en
alternance qui associe une formation chez un employeur et un enseignement scolaire,
facilite aussi linsertion des jeunes sur le march de lemploi. Il est accessible ds lge
de 15 ans et vaut aussi bien pour les formations secondaires que pour les formations
suprieures.
Les politiques publiques concourant la mobilit sociale des jeunes
concernent donc des domaines tels que lorientation, linsertion professionnelle ou
encore la lutte contre le dcrochage. Ainsi, les six dispositifs publics tudis ont permis
dapprhender le sujet dans ces trois dimensions. Il sagit :

1
Zone Urbaine Sensible

10 sur 138

Du dispositif dorientation au collge, travers le Parcours de Dcouverte
des Mtiers et des Formations (PDMF) et la procdure daffectation
AFFELNET.
Du dispositif dorientation au lyce professionnel, travers le PDMF et la
procdure daffectation APB.
Des Centres dInformation et dOrientation (CIO)
Des Centres de Formation dApprentis (CFA)
Des Missions locales, et plus spcifiquement le dispositif des contrats
dinsertion dans la vie sociale (CIVIS)
Des Plates-formes dAppui et de Suivi des Dcrocheurs (PASD)
Une attention particulire t porte lidentification des objectifs propres
chaque structure ou dispositif, aux succs et checs rencontrs par les acteurs en
charge de les mettre en uvre ainsi quau ressenti des jeunes bnficiaires. Au total,
112 acteurs et bnficiaires ont t rencontrs dans le cadre de la prsente tude.
Le contexte gnral dans lequel ltude sest droule ncessite dtre rappel
en ce quil impacte directement les diffrents dispositifs publics.
Au regard de la forte progression du chmage des 15-24 ans,
lidentification des jeunes en difficult et leur accompagnement vers
linsertion professionnelle apparaissent comme un objectif prioritaire. En
2010, les jeunes nayant ni emploi, ni formation professionnelle, ni tudes
reprsentaient 11% des 15-24 ans. Dans ce domaine, la France se situe
dans la moyenne des pays de lOCDE.
Par ailleurs, la situation dgrade des finances publiques se traduit par un
tarissement des moyens allous aux diffrents acteurs, alors mme que les
besoins daccompagnement progressent.
Ces lments justifient que les politiques publiques en faveur de la mobilit
sociale des jeunes doivent davantage rpondre aux logiques defficacit et defficience.
Ltude vise donc prsenter, pour chacun des six dispositifs, des lments de
comparaison, prcds dune synthse gnrale. Les recommandations, prsentes au
fil de ltude, sont rcapitules la fin du rapport. Par ailleurs, un document annexe
comprend les monographies des territoires tudies, les comptes rendus exhaustifs des
entretiens ainsi que la synthse des questionnaires dploys.


11 sur 138

collges
2.1 Synthse gnrale
Bien que les bassins de vie tudis prsentent des caractristiques socio-
conomiques trs htrognes, les analyses de ces derniers font apparatre un certain
nombre de points de convergences :
Lefficacit du dispositif daccompagnement des jeunes dans leur
orientation repose sur une chane dacteurs qui si elle prsente la moindre
dfaillance ne permet pas de dvelopper une action efficace ;
La dynamique de ltablissement en matire dorientation repose
principalement sur le rle du chef dtablissement qui est l pour
coordonner et mobiliser les autres acteurs. Il lui appartient de fixer un
objectif commun et de le faire partager par les autres acteurs. Le dialogue
et la concertation dans la construction du PDMF sont donc dcisifs pour
que chacun adhre lobjectif ainsi dfini.
Cette dynamique est parfois rendue trs difficile : certains acteurs refusent
dendosser le rle de professeur principal quils estiment ne pas relever de leurs
attributions.
Certains acteurs sont mmes dmobiliss et ne se sentent plus concerns
par la mission dorientation qui leur est confie. Lorientation se rduit
alors le plus souvent un tri opr entre les diffrentes voies de formation
en fonction des bons ou des mauvais rsultats des lves. Les acteurs
agissent avec fatalisme et ne sont plus force de proposition auprs des
lves et des autres acteurs de lorientation ;
La rpartition des rles entre les diffrents acteurs intervenants auprs des
jeunes nest pas toujours clairement perue et est source de confusion.
Prs de la moiti des principaux de collge interrogs jugent la rpartition
Les lves de seconde sont plutt satisfaits de laccompagnement prodigu
par leur professeur principal mais restent plus rservs quant la qualit
de laccompagnement du COP. Lensemble des acteurs saccordent dire
que les COP ne sont pas assez prsents sur les tablissements.
Ces lments recueillis sur les territoires et par les enqutes en ligne sont
corrobors par les donnes chiffres :
Le territoire de Guret est caractris par des tablissements de petite
taille, un ge moyen et une anciennet moyenne (soit un plus faible turn-
over) des enseignants plus leve que sur les trois autres territoires. La
mise en uvre des dispositifs dorientation sen trouve facilite avec une
meilleure cohsion et connaissance des quipes entre elles, une plus

12 sur 138

grande proximit entre familles et professeurs, des procdures
administratives moins lourdes et plus informelles mais qui restent trs
efficaces. Ces paramtres ont t souligns et mis en avant par les acteurs
interrogs comme reprsentant des facteurs de russite de lorientation.
Le territoire dAnnecy est caractris par le nombre dlves par classe le
plus lev et par le nombre moyen dheures denseignement devant lves,
par lves le plus faible des quatre territoires. Malgr ces ratios plus
dfavorables, la mise en uvre des dispositifs dinformation ne prsente
pas de difficults particulires. Les rsultats scolaires sont dailleurs levs
avec des bons rsultats au DNB. Ce territoire est compos dune forte
proportion de cadres suprieurs et enseignants et galement de familles
dfavorises, issues de pays de lEst qui rencontrent de fortes difficults
lcole. Cette structure sociologique explique lcart entre taux de russite
au DNB et taux de russite des PCS dfavorises, le plus lev des quatre
territoires ;
Les territoires de Montreuil et Mru prsentent plus de difficults avec
des taux de boursiers plus importants et des taux de russite au DNB plus
faibles. Le territoire de Montreuil est celui o les lves ont accumul le
plus de retard lentre en 6
me
. Au taux de russite au DNB, un
dcrochage important est constat Montreuil entre lves issus des
familles les plus dfavorises et les autres. Ces donnes sont une des
causes de la plus grande difficult dans la mise en uvre des dispositifs
dorientation en fin de 3
me
sur ces deux territoires et dune moindre
mobilisation des acteurs.

13 sur 138

2.2 Etude comparative
2.2.1 Prsentation des caractristiques des tablissements du panel
Les donnes chiffres recueillies sur les diffrents bassins de vie sont
prsentes dans le tableau ci-dessous :

Lanalyse de ces donnes fait ressortir les constats suivants :
Les tablissements de Guret sont de taille deux fois infrieure aux autres
collges des bassins de vie. Ils accueillent en moyenne 70 lves pour leffectif des
classes de 3
me
contre 120/145 dans les autres bassins ; le personnel enseignant
reprsente un effectif de 20 ETP par tablissement contre environ 38 dans les autres
bassins de vie.
Par contre, le nombre dlves par classe et le nombre dheures
denseignements devant les lves restent sensiblement identiques dans tous les
collges des bassins de vie, soit respectivement autour de 24 lves et 1,2 heure.
Lanalyse du nombre dlves en retard de plus dun an lentre en 6
me
ne
fait pas ressortir dcarts significatifs entre les bassins de vie : il est compris entre
13,6% (Guret) et 15,6% (Mru). Chaque bassin de vie tudi fait ressortir un taux de
retard suprieur la moyenne nationale (11,6%). A linverse, le nombre dlves en

14 sur 138

retard de plus de deux ans est significativement plus lev Montreuil (2,1%) que sur
les autres bassins et relativement la moyenne nationale (0,4%). Sur Guret et Mru,
aucun lve entr en 6
me
en 2012 navait accumul plus de deux ans de retard.
Les PCS des parents des lves font apparatre une proportion douvriers et
dinactifs importants Mru (45,9%) et Montreuil (40%), suprieure la moyenne
nationale (35,1%). La part des cadres est la plus leve Annecy (24,7%). Les bassins
de vie de Guret (14%) et Mru (14,3%) sont ceux prsentant le plus faible taux
dencadrement suprieur.
Les boursiers sont prs de deux fois plus nombreux Montreuil que sur les
autres territoires avec un taux gal 38,1%.
Les taux de redoublement doivent tre lus avec prudence. Ils varient
fortement dune anne lautre et le redoublement dun individu en plus fait varier
sensiblement le taux. La lecture du tableau ne permet pas de tirer des conclusions
dfinitives.
Guret et Annecy affichent les meilleurs rsultats au DNB, pour la moyenne
des notes (respectivement 11,1 et 11,4) et le taux de russite (respectivement 88,7 et
83%).
L'cart entre le taux de russite au diplme national du brevet (DNB) de tous
les lves et le taux de russite au DNB des PCS dfavorises est important Annecy
(9,1) et Montreuil (5,9). Sur Annecy, lcart provient dune forte proportion dlves
allophones, en provenance dEurope de lEst qui rencontrent des difficults
importantes et qui intgrent et quittent leur tablissement en cours danne scolaire ;
sur Montreuil, lcart sexplique par les difficults plus grandes rencontres par les
collgiens issus des milieux les plus dfavoriss.
Mru et Annecy sont les bassins de vie qui orientent la plus forte proportion
de 3
me
vers la voie professionnelle, soit respectivement 28% et 30%. Seuls 13% des
lves de 3
me
de Guret suivent cette voie. Le taux daccs brut de la 6
me
la 3
me
est
assez homogne pour les quatre bassins de vie, soit compris entre 79,5% (Annecy et
Montreuil) et 82% (Guret et Mru).
Les enseignants affichent une anciennet plus importante sur les bassins de
vie de Guret et de Mru (respectivement 6,3 annes et 6,2 annes). De la mme
faon, lge moyen des enseignants est plus lev sur ces territoires (41,8 annes sur
Guret et 38,2 annes sur Mru).
2.2.2 Prsentation des objectifs
Afin de poursuivre lobjectif dlvation des niveaux de qualification dune
classe dge - 100 % dune classe dge au premier niveau reconnu (diplme de niveau
V minimum), 80 % au baccalaurat, 50 % diplms de lenseignement suprieur -, un
parcours de dcouverte des mtiers et des formations (PDMF) a t initi en 2008
2
et
gnralis tous les tablissements en 2009. Celui-ci concerne tous les lves, de la
classe de cinquime jusquen classe terminale. Il doit permettre aux lves de

2
Circulaire n 2008-092 du 11-7-2008

15 sur 138

dcouvrir un panel de mtiers et les diffrentes voies de formation et aux parents dtre
associs pleinement cette dmarche.
Ce parcours dbute ds la classe de 5
me
(visites, interviews de
professionnels), se poursuit en classe de 4
me
en facilitant la dcouverte des voies de
formation (avec une journe passe dans un lyce, un CFA ou tout autre tablissement
de formation) et sintensifie pour les lves de 3
me
qui sont amens raliser des
squences dobservation en milieu professionnel et bnficier dun entretien
personnalis dorientation (forums, sances dinformation, option DP3...).
Dclin partir d'un cahier des charges acadmique, le parcours de
dcouverte des mtiers et des formations est construit par le chef d'tablissement
en collaboration avec toute l'quipe ducative. Il est inscrit dans le projet
d'tablissement selon un plan pluriannuel : au collge de la cinquime la troisime,
au lyce de la seconde la terminale, y compris en lyce professionnel. Il intgre les
entretiens personnaliss dorientation conduits par les professeurs principaux, en
coopration avec les conseillers dorientation-psychologues, destination de tous les
lves et parents en classe de troisime, premire, terminale, ainsi quen premire
anne de lyce professionnel.
Le PDMF prend appui sur :
- les enseignements : la dcouverte des mtiers peut sinscrire dans
lactivit pdagogique des enseignants. La contribution des diffrentes
disciplines peut tre coordonne en tant que de besoin par le conseil
pdagogique. Loption facultative de dcouverte professionnelle
pendant trois heures en classe de troisime est offerte dans tous les
collges depuis la rentre 2008 pour les lves volontaires ;
- les heures de vie de classe : tous les niveaux denseignement, les
heures de vie de classe peuvent tre utilises pour la mise en uvre
des activits encadres lies ce parcours. Inscrites lemploi du
temps des lves, coordonnes par le professeur principal, elles
peuvent ventuellement tre annualises pour plus defficacit ;
- les actions ducatives existantes mises en uvre aux niveaux
acadmique et dpartemental ou les actions spcifiques de
ltablissement, en relayant, entre autres, les initiatives nationales
(semaine cole-Entreprise, semaines de la presse, de la science,
actions dducation artistique et culturelle, contributions des branches
professionnelles nationales, etc.) ;
- les modalits varies de contact avec le monde de lentreprise et du
travail : visites dinformation in situ, rencontres avec des
professionnels, carrefours mtiers, etc. ;
- les squences dobservation en milieu professionnel.
Pendant sa scolarit au collge, un lve passe au moins 10 jours dans une
entreprise ou en relation avec des acteurs du monde professionnel selon les textes
officiels.

16 sur 138

2.2.3 Mise en uvre et pilotage
2.2.3.1 Le rle dterminant du chef dtablissement
Limplication et limpulsion du chef dtablissement sont primordiales pour
crer une dynamique et garantir la mise en uvre du PDMF au sein des collges. Les
pratiques recueillies au sein des territoires illustrent des diffrences significatives.
A Guret, le chef dtablissement du collge sest fortement investi sur
lorientation son arrive et a jou un rle dterminant dans la mise en uvre du
dispositif dorientation tout en incitant les autres acteurs simpliquer. Aujourdhui, le
dispositif fonctionne naturellement et les objectifs sont partags par chacun des
acteurs. Le principal du collge de la Guret dispose dune grande autonomie pour
dfinir la politique dorientation au sein de son tablissement et concevoir le PDMF.
A Annecy, lobjectif poursuivi par ltablissement est de ne laisser
personne sur le bord du chemin . Il sagit de lutter contre le dcrochage, de le
prvenir et se mobiliser pour les lves en difficult. LAcadmie de Grenoble et en
particulier la Haute-Savoie se caractrise par un bon taux de russite.
Les objectifs atteindre sont ceux fixs par lEtat : porter au niveau du
baccalaurat 80% dune classe dge et 50% en baccalaurat +2. Pour le collge,
lobjectif est de porter un maximum dlves en seconde.
Les objectifs en matire d'orientation sont mis en uvre dans chaque classe
par le travail men par les professeurs principaux en lien avec les lves et leurs
familles. Avec le PDMF, chaque niveau dtudes a des objectifs dacquisition de
comptences atteindre en termes dorientation. Ce travail se fait en lien avec les COP
et aussi avec le CDI, dans le cadre du forum des mtiers, avec la rencontre de
professionnels.
La politique de lacadmie a notamment volu vers une prise en compte des
lves en difficult et llvation du niveau de qualification. Ces volutions sont juges
pertinentes, mais difficiles mettre en uvre sur le terrain. Leur mise en uvre dpend
de limpulsion donne par le chef dtablissement et de la mobilisation des professeurs
principaux.
A Montreuil, il nexiste pas de dynamique collective porte par le chef
dtablissement et les enseignants en ce sens. Les professeurs principaux semblent
rfractaires endosser leur rle de conseil en direction des jeunes et de leurs parents et
consacreraient les heures de vie de classe traiter dautres sujets que lorientation.
Labsence de toute mention relative lorientation dans le projet dtablissement
illustre limportance accorde par lensemble de lquipe pdagogique cette priorit.
Il convient en outre de souligner que la principale de ltablissement fait preuve dune
grande fatalit face cette situation et reconnat navoir aucune influence, ni aucune
autorit sur le corps enseignant.
A Mru, le principal a chang rcemment et observe : A mon arrive en
2012, lquipe de direction navait pas chang depuis 6 ans. [..] Il ne sest pas pass
grand-chose en matire dorientation pendant des annes ; a va changer ! . Aussi,

17 sur 138

lors du renouvellement de la convention RRS (Rseaux de russite scolaire) cette
anne, il a dfini des objectifs clairs en matire dorientation et souhaite que les lves
obtiennent une orientation choisie .
Au-del des difficults de pilotage, la gouvernance de la mission dorientation
soulve galement des questions. Chaque tablissement doit faire figurer les objectifs
quil sassigne en matire dorientation ainsi que les actions quil souhaite dployer
dans son projet dtablissement.
A Annecy, il ny a pas de vritable concertation entre le rectorat et
ltablissement dans la dfinition du contrat dobjectifs. Ltablissement dcline les
objectifs nationaux et acadmiques dans un travail en interne avec les quipes de
direction et le personnel enseignant afin de dterminer des indicateurs de russite. Le
contrat dobjectifs ainsi dfini est valu sur cette base par lacadmie. Un rapport
dactivit est rdig par ltablissement. Lors des conseils pdagogiques au sein du
collge, des propositions de nouveaux projets ou de modifications du contrat
dobjectifs peuvent tre proposes.
Celui-ci doit sinscrire dans les orientations figurant dans le cahier des
charges acadmiques. Ds lors que cela nest pas le cas (ex : collge de Montreuil), le
rectorat se limite signaler cette carence ltablissement sans que cela ne soit suivi
deffets ou de mesures rectificatives. Il nexiste donc pas de pouvoir de contrainte de
lautorit de tutelle.
Les chefs dtablissement de secondaire soulignent les injonctions
contradictoires des rectorats qui souhaitent obtenir de meilleurs taux de placement en
filire gnrale et technologique et leur demande en parallle de favoriser laccs la
voie professionnelle.
Recommandation n1 :
o Formaliser et co-construire la politique dorientation de ltablissement : la
politique de ltablissement en matire dorientation devrait tre
systmatiquement formalise dans le projet dtablissement. Elle devrait prvoir
un plan dactions comprenant des objectifs atteindre afin de permettre son
valuation. Le contenu du plan dactions devrait tre labor par lensemble des
acteurs concerns par lorientation : chef dtablissement, professeurs
principaux, conseillers dorientation-psychologues, et reprsentants des parents
dlves. En cas de dfaillance de ltablissement, lautorit de tutelle devrait
pouvoir disposer dun pouvoir de contrainte lgard du chef dtablissement
afin de garantir aux lves et leurs parents un accompagnement rel sur ce
sujet majeur. Latteinte des objectifs pourrait tre prise en compte dans
lvaluation du chef dEPLE. Dvelopper une culture par lexemple : prsenter le
projet dEPLE et les rsultats sur le site acadmique.


18 sur 138

2.2.3.2 Deux acteurs majeurs : Les professeurs principaux et les COP
2.2.3.2.1 Le professeur principal
Le rle du professeur principal est dfini par la circulaire n93-087 du 21
janvier 1993 : Les membres de lquipe pdagogique sont chargs du suivi
individuel, de linformation et de lorientation des lves. Dans ce cadre, le professeur
principal assure la coordination de lquipe. Cette mission concerne toutes les classes
de la Sixime la Terminale et tous les types denseignement. Une observation et un
dialogue continus entre les professeurs, notamment le professeur principal et llve
doivent sengager sur ses motivations, ses rsultats scolaires et ses capacits dgages
avec laide du conseiller dorientation psychologue, afin dlaborer un projet de
formation et dinsertion. Le professeur principal a ainsi une responsabilit
particulire dans le suivi, linformation et la prparation de lorientation des lves .
Il peroit ce titre une rmunration complmentaire.
La place des professeurs principaux
Selon notre enqute en ligne, les professeurs principaux estiment jouer un rle
prpondrant dans les choix dorientation des lves (85% des observations) et se
situent devant le COP (75% des observations), mais derrire la famille qui reste
lacteur le plus influent auprs du jeune (100% dobservations).
Cette perception est corrobore par les rsultats de lenqute en ligne mene
auprs dlves de 2
nde
en lyce professionnel. La famille est lacteur le plus cit
(47,2% des rponses), suivi du professeur principal (38,3%) et enfin du Cop (34,9%).
La formation des professeurs principaux
25% dentre eux estiment ne pas tre suffisamment forms sur les filires
denseignement et les dbouchs professionnels. 50% des professeurs principaux
jugent tre suffisamment forms mais ils reconnaissent nanmoins quils aimeraient
actualiser leurs connaissances. 75% des rpondants soulignent en effet quils nont pas
suivi de formations rgulires sur loffre de formations et ses dbouchs. La grande
majorit dentre eux (90%) ne participe pas des rseaux ou groupes de travail traitant
de cette thmatique.
Les professeurs principaux se dirigeraient plus naturellement vers les
formations lies leur discipline. Ils semblent en outre ignorer lexistence dans le plan
de formation acadmique de modules relatifs lorientation des lves.
Recommandation n2 :
o Renforcer la formation des professeurs principaux leur fonction
daccompagnement des lves dans leur orientation : prvoir pour tout
enseignant intgrant nouvellement la fonction de professeur principal une
formation obligatoire sur ce sujet. Rendre obligatoire la formation continue des
professeurs principaux sur cette dimension. Evaluer les professeurs principaux
sur fonction.

19 sur 138

2.2.3.2.2 Les conseillers dorientation -psychologues
Laccompagnement des lves dans leur choix dorientation relve galement
de la comptence du COP dont les missions
3
sont dfinies comme suit :
Informer : Le COP (conseiller d'orientation-psychologue) informe toutes
sortes de publics (jeunes scolariss ; lves handicaps ou en difficult ; non-
francophones ; adultes) sur les mtiers et les formations. Il guide les lves dans la
construction de leur parcours de formation et d'insertion professionnelle. Il participe
des actions de prvention contre l'chec scolaire. Au sein de l'tablissement scolaire, il
anime des sances collectives d'information sur le systme ducatif ;
couter et conseiller : Le COP reoit en entretien les personnes, analyse
leurs demandes, les aide mieux cerner leurs envies et se projeter dans l'avenir. Il
utilise parfois des tests de motivation, d'aptitude ou de personnalit, et leur fournit de
la documentation (brochures, adresses de sites Internet...) pour largir leurs
perspectives ;
Travailler en quipe : Runions avec les professeurs principaux, le CPE
(conseiller principal d'ducation), le principal ou le proviseur (pour laborer le volet
orientation du projet d'tablissement), participation aux conseils de classe... Autant
d'occasions pour le COP de travailler en collaboration avec les diffrents acteurs de la
vie scolaire.
Lactivit des COP
Les activits dveloppes par les COP sont trs varies :
- Ralisation dentretiens individuels la demande des lves ou sur
orientation du professeur principal ;
- Animation de sances dinformation collective sur les filires ou sur la
procdure AFFELNET ;
- Participation aux runions dinformations destination des parents ;
- Administration de tests centres dintrt pour les lves, ralisation
de tests pour lves handicaps ;
- Lutte contre le dcrochage scolaire ;
- Participation aux runions collectives.
Il nexiste aucune homognit dans les activits menes par les diffrents
COP. Les COP sont en effet assez libres dtablir leurs priorits daction mme si
celles-ci doivent tre prsentes au chef dtablissement et relever dune certaine
concertation.
Les COP ciblent des publics diffrencis : certains interviennent auprs de
tous les niveaux, de la 6
me
la 3
me
tandis que dautres concentrent leurs efforts auprs

3
Cf. Fiche mtier ONISEP

20 sur 138

des lves de 3
me
. Certains privilgient lentretien individuel tandis que dautres
partagent galitairement leur temps entre sances collectives, entretiens individuels et
runions dorganisation.
Le nombre moyen dlves suivis par un COP slve sur lensemble des
bassins de vie 1300 (variation comprise entre 996 (moins d1 ETP) et 1800 lves).
Les COP sont le plus souvent affects deux voire trois tablissements (au maximum
cinq pour un effectif total de 1200 lves).
Il ressort des changes que les missions des COP se sont accumules au fil
des annes. Ils sont davantage amens intervenir auprs dlves handicaps, auprs
de jeunes allophones. Certains dentre eux voquent un glissement de leurs activits
vers le conseil au dtriment de linformation.
La formation des COP
Lensemble des COP interviews possde un diplme en psychologie (de
licence Master 2). Laccs la formation continue des COP est trs htrogne dun
bassin de vie un autre. Les COP du bassin de vie de Mru voquent labsence totale
de formation en lien avec leur profession dans le PAF (programme acadmique de
formation des personnels) de lacadmie dAmiens tandis que les COP du bassin de vie
de Montreuil voquent lexistence de formations qui leur sont accessibles mais quils
nont pas le temps de suivre. Les formations portent davantage sur les techniques
dentretien que sur la connaissance des filires et des mtiers. Plus largement, les COP
rencontrs sestiment bien forms mais reconnaissent que leurs connaissances sont
moins abouties sur les filires de formation, les dbouchs professionnels, les mtiers
en tension.
Recommandation n3 :
o Renforcer louverture au monde socio-conomique des COP : lorientation ne
peut se concevoir sans lien avec le monde socio conomique. La dimension
psychologue est certes indispensable la fonction de conseiller mais elle ne
doit pas prendre le pas sur la ncessaire connaissance du monde socio-
conomique. La diversification du mode de recrutement des COP doit tre
poursuivie. Des efforts doivent tre dploys en vue de leur formation continue
afin que celle-ci soit rellement effective et que les COP souvrent plus largement
aux formations en lien avec les dbouchs professionnels, les formations, les
mtiers en tension, les attentes de lentreprise


21 sur 138

2.2.3.3 Des pratiques professionnelles diffrentes dun territoire lautre
A Mru, les liens avec les entreprises sont quasi inexistants (nous
uniquement pour les classes de SEGPA) ; aucun partenariat na t engag avec des
lyces ou des CFA, il ny a pas de visites de professionnels ou danciens lves dans
ltablissement.
A Annecy, selon le chef dtablissement : Lcole reste aujourdhui coupe
du monde de lentreprise et lenseignement reste trs thorique . Les acteurs de
lorientation mconnaissent le milieu conomique do limportance de dvelopper des
partenariats avec des professionnels.
A Guret, le chef dtablissement a insist sur sa volont de donner chaque
lve les moyens de faire le bon choix dorientation et ne pas privilgier une voie
plutt quune autre. Ces moyens visent leur faire dcouvrir le monde professionnel,
que trs peu dlves connaissent, selon le principal de collge, et les accompagner
dans la construction progressive de leur parcours de formation.
Les actions sont les suivantes : participation au forum des mtiers organis
chaque anne pour les tablissements de la Creuse, parcours dcouverte des mtiers de
la science Aubusson en lien avec lEcole Nationale Suprieure dArt, invitation pour
les lves de 3
me
qui le souhaitent au Trophe de lapprentissage et de lalternance,
stage de trois jours de dcouverte du monde professionnel et compte-rendu oral ralis
sur le 4
me
jour, visites dentreprises. Ltablissement organise chaque anne une soire
runissant les proviseurs et les COP des diffrents tablissements de la Creuse (les
voies gnrale, technologique et professionnelle sont reprsentes), laquelle rencontre
un grand succs et permet de dcrire chacune des trois filires existantes.
2.2.3.4 Des ingalits dans laccompagnement des lves
Laccompagnement des lves dans leur choix dorientation nest pas mis en
uvre de faon identique dans chaque territoire.
A Guret, la priorit est accorde au choix dorientation le plus en phase avec
les capacits de llve. Lobjectif est daccompagner et de conseiller les lves de 3
me

vers le choix dorientation le plus en accord avec leurs souhaits et leurs capacits.
Ainsi, la priorit est donne llve et non pas une voie de formation spcifique.
Beaucoup dlves veulent sorienter vers la voie gnrale. Le discours des
diffrents acteurs de lorientation, en particulier les professeurs principaux et le COP,
doit tre cohrent afin de convaincre lves et parents du choix dorientation le plus
appropri, notamment lorsque leur niveau ne leur permet pas de prtendre cette
filire.
Lorientation vers la filire professionnelle est nanmoins facilite par
lamlioration de limage vhicule par ces formations depuis quelques annes. Cette
dernire offre dsormais la possibilit de suivre des tudes plus longues post-bac. Les
reprsentations que sen font parents et lves changent aussi, ces derniers prfrant
sorienter vers des formations professionnelles porteuses demploi plutt que vers des
formations plus gnralistes et thoriques dont les chances dinsertion professionnelle
sont plus incertaines.

22 sur 138

Cette perception nest cependant pas partage partout. Dans la plupart des cas,
le lyce professionnel nest pas ressenti comme une voie dexcellence. Ce constat,
partag par la grande majorit des acteurs de lenseignement professionnel et de
lapprentissage, conduit les parents privilgier le choix de la filire gnrale et
technologique alors mme que celle-ci nest pas la plus approprie pour leurs enfants.
A Annecy, les professeurs principaux doivent aussi faire face aux volonts
des parents dorienter leurs enfants vers une seconde gnrale ou technologique, mme
si leurs rsultats scolaires sont insuffisants. Les objectifs viss peuvent tre en dcalage
avec les aspirations des lves mais pour une grande majorit dlves, les choix
dorientation ne prsentent pas de difficults. Il subsiste une hirarchie entre les
diffrentes voies. Suivre la voie professionnelle peut tre peru comme dvalorisant.
Une diffrence nette persiste ainsi avec des pays frontaliers comme lAllemagne et la
Suisse dans lesquels la voie professionnelle est valorise.
Un effort plus particulier doit tre engag auprs des lves issues des
familles plus dfavorises. Il est parfois ncessaire de convaincre les familles que leur
enfant est en capacit de poursuivre des tudes.
Ainsi, Montreuil, le principal souligne : La voie professionnelle est
perue comme quelque chose de trs moyen. Mais je crois que la voie professionnelle
fait vraiment son boulot. Avant, on disait que le collge met quatre ans pour
dglinguer les lves et le lyce professionnel quatre ans pour les reconstruire .
A Mru, le principal dnonce ltat desprit qui prvaut au sein du corps
enseignant Il faut dpasser la gnration des parents, c'est--dire tre suprieur
donc faire des tudes et sorienter vers la voie gnrale . Les professeurs se posent en
garants du triage entre la voie gnrale et professionnelle et sont peu concerns par
une orientation en lyce professionnel ou CFA. Le choix dun mtier, dune filire,
a ne les concerne pas. Ils ont perdu cette notion de mission quils avaient remplir,
cest dsolant .
Lorientation semble vcue dans certains territoires avec fatalisme et sans
volont daccompagner les lves vers les voies de formation qui leur correspondent le
mieux. Les prjugs sur chacune des diffrentes voies persistent et lorientation
sapparente davantage un tri entre bons et mauvais lves , les premiers se
dirigeant naturellement vers la filire gnrale et technologique tandis que les seconds
sont assigns la filire professionnelle ou en alternance.
2.2.3.5 Des acteurs mobiliss selon des degrs variables
Les acteurs ne portent pas un regard homogne sur la mission qui leur est
confie et la lgitimit de celle-ci.
A Guret, il ressort des entretiens que les objectifs en matire dorientation
sont partags par lensemble des acteurs du collge. Les COP relaient laction des
professeurs principaux auprs des lves et des parents. Les discours sur les
possibilits dorientation des lves sont cohrents dun acteur lautre et sont un gage
defficacit afin que llve fasse le meilleur choix. Chaque acteur se sent bien dans
son rle et les missions de chacun sont clairement dfinies.

23 sur 138

A Annecy, Le professeur principal du collge sinvestit fortement dans son
rle. Les heures de vie de classe sont utilises pour apporter aux lves les
informations et conseils pour leur future orientation. Lobjectif du professeur principal
est de bien comprendre les souhaits des lves. A cette fin, un dossier dune dizaine de
pages est rempli par chaque lve, qui sert de canevas pour le professeur et pour
llve durant lanne scolaire. Des prsentations sont prsentes aux lves sur loffre
de formation sur le territoire, avec description des capacits daccueil, taux de
pression.
Les relations avec les autres acteurs de lorientation sont facilites par la
petite taille de ltablissement. Le professeur principal a un rle dcisif qui ne devrait
pas tre confi un autre acteur selon le tmoignage recueilli. Il a un rle de reprage
entre les lves pour lesquels lorientation ne pose pas de difficults et les autres mais
galement ceux ayant des demandes dinformations sur des domaines particuliers. Un
partage clair des rles sopre ainsi entre lui et les COP qui ont les comptences pour
prendre en charge ces lves. Le professeur principal nest pas l pour rpondre tous
les besoins mais il joue un rle pivot et central avec les autres acteurs. La
communication entre les diffrents acteurs a t organise travers une fiche
navette qui permet de suivre les entretiens des diffrents acteurs avec llve.
Le chef dtablissement souligne que lexpertise apporte par les COP est
essentielle compte tenu de la plus forte complexit de la mission dorientation
aujourdhui. Il est dailleurs de plus en plus difficile de recruter des professeurs
principaux, la mission de celui-ci tant devenue plus complexe et plus large
quauparavant. Les aspects familiaux, sociaux et comportementaux des lves
deviennent de plus en plus prgnants et les professeurs principaux peuvent se sentir
dsarms devant ces situations. Linvestissement en temps pour raliser cette mission
est de plus en plus important.
A Montreuil, le principal value laction des professeurs principaux 1 sur 5
et relve lobservation des professeurs principaux qui considrent que
laccompagnement des lves dans leur choix dorientation : ce nest pas leur
mtier .
La rpartition des rles entre acteurs est confuse : titre dillustration, le
responsable SEGPA Mru assurait jusqu aujourdhui le suivi des lves de 3
me
en
stage en lieu et place de leurs professeurs principaux. Sur cet tablissement, les acteurs
se mobilisaient peu : absence de liens avec la COP, absence dentretiens individuels,
des pratiques contraires aux rgles tablies (ex : des fiches de vux modifies par des
professeurs sans laval des parents). La nouvelle principale a pris les choses en mains
afin de faire voluer ces pratiques dans lintrt des lves.
Selon les rsultats de lenqute en ligne adresse aux principaux de collge,
prs de la moiti dentre eux (46,7%) considre que la rpartition des rles entre
professeurs principaux, COP et CPE reste confuse.
La cohsion observe sur le collge de Guret est selon le chef
dtablissement fortement corrle aux caractristiques du territoire. Il sagit dun
tablissement taille humaine, situ en zone rurale, o les familles cultivent des liens
plus troits avec ltablissement, o labsentisme, la violence ne sont gure prsents.

24 sur 138

Recommandation n4 :
o Clarifier le rle et les prrogatives de chaque acteur en matire dorientation
(Chef dtablissement, professeur principal et conseiller dorientation-
psychologue) et les responsabiliser sur latteinte dobjectifs fixs dans le projet
dtablissement.
Recommandation n5 :
o Lutter contre le dficit dinformations en assurant une communication globale
obligatoire : runion plnire destination des parents (sur lexplication des
choix post-3me formuler, les implications dune formation en apprentissage,
en internat), systmatiser lentretien lve-parents-professeurs principal.
Gnralisation de lexprimentation mene sur lacadmie de Versailles : la
mallette des parents.
2.2.3.6 Prsentation dAFFELNET, la procdure daffectation des lves
AFFELNET signifie affectation des lves par le net . Cette procdure
informatise est mise en place dans lensemble des acadmies. Seules les formations
relevant de l'enseignement scolaire public sont prises en compte lexception de
quelques acadmies qui intgrent galement tout ou partie de lenseignement agricole
et priv sous contrat. Elle relve de la comptence du directeur acadmique des
services de l'Education nationale (DA-SEN), pour les formations implantes dans le
dpartement. Il est assist d'une commission dont la composition et le fonctionnement
sont dfinis par arrt ministriel.
La finalit de cette procdure consiste grer laffectation des lves vers
deux voies principales :
- la classe de seconde gnrale et technologique
- les classes de seconde professionnelle, premire anne de C.A.P. ou de
B.E.P.
L'affectation de l'lve est ralise en fonction des dcisions d'orientation et
des choix des parents de l'lve, ou de l'lve majeur. Elle intervient en fin de 3
me
.
Le conseil de classe procde un bilan afin de dterminer si l'lve a atteint
les objectifs du cycle suivi, au cours de lanne de sixime, de quatrime, de troisime
et de seconde. Le rsultat de ce bilan est communiqu l'lve et ses parents par le
professeur principal.
La continuit ducative entre les cycles est assure notamment au moyen de la
transmission de bilans pdagogiques, de rencontres et d'changes entre enseignants et
lves des cycles concerns.
Calendrier de l'orientation
Au deuxime trimestre, la phase provisoire : les familles formulent leurs
intentions et le conseil de classe met une proposition ;

25 sur 138

Au troisime trimestre, la phase dfinitive : les familles arrtent leurs choix et
le chef dtablissement prend une dcision (dcision d'orientation). Si llve et la
famille ne sont pas suivis sur leur souhait dorientation, ils peuvent faire appel de la
dcision. Elle sera transmise par le chef d'tablissement la commission d'appel
4
. Les
parents de l'lve, ou l'lve majeur qui le demandent sont entendus par la commission.
L'lve mineur peut tre entendu sa demande avec l'accord de ses parents. Les
dcisions prises par la commission d'appel valent dcisions d'orientation ou de
redoublement dfinitives.
Les diffrents types de vux
5
:
- Les vux pour certaines formations qui recrutent sur dossier, aprs
avis dune commission interne lEducation nationale (ex :
baccalaurat professionnel de prothsiste dentaire, de photographie, de
travaux publics ou CAP agent de scurit ). Ces commissions
dpendent des services dpartementaux de lEducation nationale ou de
ltablissement recruteur ;
- Les vux de recensement qui ne donnent pas lieu affectation dans un
autre tablissement ou qui concernent les poursuites de formation hors
Education nationale, en apprentissage ou dans lenseignement priv ;
- Les vux sans notes (secondes gnrales et technologiques non
contingentes , c'est--dire o les places sont pourvues dans la seule
limite de la capacit daccueil fixe par lacadmie, lie la superficie
des locaux) : le barme repose sur le bonus premier vu et le bonus
zone gographique ;
- Les vux avec notes (voie professionnelle avec des coefficients
diffrents selon les spcialits et les secondes gnrales et
technologiques contingentes ). Le barme repose sur le bonus
premier vu , sur les notes, sur le bonus rapprochement
tablissement et sur lavis du conseil de classe pour le lyce
professionnel.
2.2.4 Apprciation de lefficacit
2.2.4.1 Le regard critique des professeurs et chefs dtablissement sur les COP
Lvaluation nest pas une pratique rpandue dans les CIO et parmi les COP.
Ils privilgient le suivi dactivit en recensant le nombre dentretiens effectus, de
bilans, ou le nombre dactions collectives. Ils estiment tous tre efficaces (moyenne de
3,8/5) au regard des moyens qui leur sont accords. Cette apprciation repose sur leur
ressenti et non pas sur des indicateurs objectifs. Ils soulignent en effet quils ne sont
pas seuls intervenir auprs dun jeune, et que, par consquent, il est dlicat dtablir

4
Composition : le directeur acadmique des services de l'ducation nationale ou son reprsentant, des chefs
d'tablissements, des enseignants, des parents d'lves, des personnels d'ducation et d'orientation nomms par le
directeur acadmique des services de l'ducation nationale


26 sur 138

la contribution de chaque acteur sur lapprciation porte par les bnficiaires. La
pratique du questionnaire de satisfaction nest pas rpandue auprs des COP.
Les professeurs principaux portent un regard critique sur lefficacit des
COP auxquels ils accordent une note moyenne de 3,15/5. 65% dentre eux leur
attribuent une note infrieure ou gale 3. Ils insistent prioritairement sur la ncessit
daugmenter le temps de prsence des COP au sein des tablissements (18
observations), de travailler davantage en quipe (10 observations) et enfin daccrotre
sa connaissance des mtiers et des filires (6 observations).
Pour plus de 70% des principaux de collge, lefficacit des COP est value
3 sur 5. Amliorer leurs actions, augmenter le temps de travail du COP dans
ltablissement et favoriser le travail en quipe sont les actions juges prioritaires. Les
propositions visant augmenter leur efficacit sont trs similaires celles nonces par
les professeurs principaux.
Recommandation n6 :
o Augmenter la prsence du COP dans les tablissements : 1 COP par EPLE.
2.2.4.2 Des lves satisfaits de laccompagnement prodigu par leur professeur principal
384 lves de seconde professionnelle issus des quatre bassins de vie ont
particip lenqute en ligne portant sur leur parcours scolaire et laccompagnement
dont ils ont bnfici pour faciliter leur orientation.
Accompagnement par le professeur principal :
Les lves mettent un avis trs positif sur laccompagnement prodigu par
leur professeur principal. Le niveau de satisfaction varie entre 62,5 % et 73,1 %. Seul
le bassin de vie de Mru prsente un taux de satisfaction (62,5%) nettement en de de
la performance ralise sur les 3 autres bassins de vie.

Parmi les motifs dinsatisfaction voqus, on retrouve majoritairement la
raison suivante : le professeur principal ma propos un projet professionnel qui ne
mintressait pas .

27 sur 138

Ils mettent en uvre un certain nombre dinitiatives censes faciliter la
connaissance par les lves des filires professionnelles et en alternance : forum des
mtiers (13 obs.), visites de lyces professionnels (12 obs.), intervention danciens
lves (10 obs.), intervention dun reprsentant de CFA (9 obs.).
Ils entendent maintenir leur prrogative en matire daccompagnement des
jeunes dans leur orientation puisque prs de 90% dentre eux refusent que cette
mission soit confie un autre acteur.
Ils valorisent de faon plutt positive laction et lefficacit de leur
tablissement en matire daccompagnement des jeunes puisquils lui attribuent une
moyenne de 3,9/5. 80% des rpondants valuent lefficacit de leur tablissement
une note suprieure ou gale 4.
Accompagnement par le COP :
Les lves de seconde expriment une certaine satisfaction quant
laccompagnement du COP. Ils sont plus de 64% estimer tre satisfaits ou trs
satisfaits.
Nanmoins le bassin de vie de Montreuil prsente un taux nettement infrieur
aux autres bassins. Seuls 54,4 % des lves sexpriment satisfaits de
laccompagnement du COP, soit un taux infrieur de 10 points la moyenne. Il
convient en outre de souligner que sur ce mme bassin de vie, plus de 22% des
rpondants disent navoir jamais rencontr le COP.

28 sur 138

Parmi les motifs dinsatisfaction voqus, figurent principalement les items
suivants :
- Le COP aurait propos llve un projet professionnel qui ne
lintressait pas (30% des rponses) ;
- Le COP naurait rien appris llve quil ne savait dj (22,5%) ;
- Le COP laurait dcourag (12,5%).
Dans lensemble, ces rsultats ne font pas apparaitre dingalits territoriales
trs fortes mme si elles existent. Les bnficiaires sont dans leur grande majorit
satisfaits des conseils quils ont reus en classe de 3
me
. Ils ne remettent pas en cause le
rle des acteurs et ne souhaitent pas de modification dans la rpartition actuelle.
Recommandation n7 :
o Recentrer les missions du COP : Face lempilement des missions du COP, il
pourrait tre envisag un recentrage de ses activits auprs des lves les plus en
difficults.
2.2.4.3 Apprhender AFFELNET : un travail pdagogique en amont ncessaire
Selon le tmoignage recueilli Guret, le dispositif AFFELNET est jug
performant et a permis damliorer la transparence sur les choix raliss par les lves.
Les parents peuvent sassurer que les vux ont bien t saisis. Pour le corps
enseignant, il permet de connaitre les places vacantes dans les lyces. Au final, le
dispositif permet une meilleure allocation entre les choix oprs et les places
disponibles.
Il est cependant ncessaire quune information soit communique aux familles
et aux lves afin quils sapproprient loutil. Celle-ci est indispensable la bonne
comprhension du processus de hirarchisation des vux que chaque lve doit oprer.
Dans ce but, le collge organise une sance dinformation chaque anne destination
des lves et de leur famille. Cette prsentation est anime par le COP ou le principal
de collge.

29 sur 138

Le dispositif AFFELNET nest pas peru comme ayant amlior le dispositif
daffectation Annecy. Il prsente lavantage de faire rflchir les lves une
stratgie dorientation et exprimer plusieurs vux. En contrepartie, certains lves se
retrouvent sans affectation lorsquils nexpriment quun ou deux vux.
Les paramtres de loutil sont bass principalement sur les notes scolaires ce
qui dfavorise les lves qui nobtiennent pas les meilleures notes ou les lves
allophones bien quils pourraient cependant suivre telle ou telle voie de formation, qui
leur sont fermes.
Le collge de Mru nentreprend aucune action dinformation destination
des lves et de leurs familles autour de loutil et nengage pas de rflexion sur les
lves non affects. Le nouveau principal entend remdier cette insuffisance et
engager une vritable action pdagogique autour dAFFELNET.
A Montreuil, une fracture existe entre les familles qui connaissent le systme
ducatif et les autres. Les premires dveloppent de vritables stratgies dans
lexpression de leurs vux, stratgies qui font dfaut aux secondes. Le taux de
participation la runion annuelle dinformation sur AFFELNET est trs faible : douze
parents en 2013. Limplication des professeurs principaux auprs des lves et de leurs
familles pour faciliter la comprhension du dispositif est juge trs faible.
A la lecture des rsultats de lenqute mene auprs des leves de seconde, il
apparait que :
- 75 % des lves affirment tre dans la filire de leur choix ;
- 19,5% dentre eux auraient bien choisi une autre formation si leurs
rsultats scolaires leur avaient permis ;
- Enfin, 5,4% des lves nont pas intgr la formation de leur choix et
estiment avoir t pousss opter pour une autre formation.

Les territoires de Guret et de Montreuil se distinguent des deux autres, en
affichant une plus forte proportion de jeunes qui nont pas vritablement choisi leur
formation ou qui aurait prfr en intgrer une autre, soit respectivement 34,4% et
33,4%.

30 sur 138

Ces rsultats nous permettent daffirmer quun jeune sur trois dans ces deux
bassins de vie na pas intgr la formation de son choix.
PCS des parents : lenqute a permis de mettre en vidence les
caractristiques des familles des lycens interrogs travers leur PCS :
- La catgorie employ-e reprsente 43,5 % des effectifs pour la PCS
du pre et 52,6 % pour la PCS de la mre ;
- Les catgories ouvrier-e et Mre au foyer arrivent en seconde
position : 17.9% des PCS Pre et 24.8% des PCS mre ;
- Enfin la catgorie sans emploi et pre au foyer reprsente 8.4% des
profils des familles .
Des disparits existent entre les bassins de vie : Guret affiche en effet une
proportion plus importante demploys et douvriers , tandis que le bassin de vie
dAnnecy affiche une proportion de cadres plus leve.

Lenqute ne fait pas apparatre de corrlation particulire entre la CSP des
parents et le choix de la formation. Les catgories agriculteur-trice et retraite-e
sont surreprsentes dans lchantillon.
Tableau des PCS du pre :


31 sur 138

Tableau des PCS de la mre :

2.2.4.3.1 Des professionnels partags sur son efficacit
Lenqute ralise auprs des professeurs principaux et des principaux sur la
comprhension de la hirarchisation des vux par les lves et leurs familles rvle
que :
- 40% des professeurs principaux et 66,7% des principaux jugent que
cette procdure est plutt bien comprise,
- 25 % des professeurs principaux et 33% des principaux estiment quelle
nest pas du tout ou plutt pas comprise
- 35% des professeurs principaux jugent que cela dpend .
Nombreux sont les tablissements qui organisent des runions dinformations
collectives destination des parents mais celles-ci rencontrent en gnral peu de
succs. Les COP et les professeurs principaux, voire les principaux et leurs adjoints, se
mobilisent galement avec plus ou moins dintensit selon les tablissements pour
informer les lves sur le processus.
Limplication des professeurs principaux et des COP auprs des lves pour
faciliter leur comprhension et leur matrise du processus conditionne la bonne
application et le respect de la procdure suivre. A dfaut, les tablissements se
retrouvent parfois confronts aux cas suivants, qui ont t rapports :
La fiche de vux est directement dpose par les lves auprs du secrtariat
(qui saisit sur le systme dinformation les donnes) sans avoir t vise au pralable
par le professeur principal ;
Un professeur rajoute sur la fiche dlve un 3me vu en section
professionnelle alors que la fiche avait dj t signe par les parents (Mru).
Les professeurs principaux sonds travers lenqute en ligne sont 50%
dclarer jouer un rle particulier auprs des lves pour comprendre et matriser la
procdure. Quant aux chefs dtablissements, seuls 35% dentre eux dclarent mettre
en place des actions dinformation dans leur tablissement.

32 sur 138

Avez-vous (professeurs principaux) un rle dinformation particulier sur
lutilisation par les lves de cet outil informatique ?

Les avis sont assez partags sur lefficacit du dispositif : 65% des
professeurs principaux nont pas un avis tranch sur lefficacit du processus
AFFELNET. 20% dentre eux mettent un avis ngatif et seuls 15% des professeurs
principaux formulent une apprciation positive.
Question aux professeurs principaux : AFFELNET a t-il amlior le
processus daffectation des lves en fin de 3
me
?

Les chefs dtablissement portent une apprciation positive sur le dispositif
AFFELNET (78,6% des avis).
Question : Quelle apprciation portez-vous sur le processus dexpression
des vux AFFELNET?

Les professeurs principaux estiment que certaines dcisions dorientation ne
correspondent pas, parfois, aux souhaits de llve faute davoir bien ordonn ses
vux (70% des rponses).
Question : Y-a-t-il des orientations qui savrent ne pas correspondre aux
souhaits de llve faute pour llve davoir bien ordonn ses vux ?


33 sur 138

Selon le rapport de la Cour des comptes
5
, la hirarchisation des vux est un
enjeu majeur, mal compris de nombreuses familles. En effet le risque est grand de ne
pas obtenir la formation que lon souhaite, faute davoir bien ordonn ses choix,
surtout si llve souhaite une filire trs demande dans la voie professionnelle ou
veut intgrer un dispositif contingent , que ce soit en voie gnrale (sections
europennes ou internationales, sections sportives, ou thtre) ou professionnelle .
Ce constat est largement partag par les acteurs rencontrs au cours de ltude
qui soulignent la complexit de ce dispositif, son caractre abstrait pour les
familles , lexception des acteurs rencontrs sur le bassin de vie de Guret : Le
dispositif AFFELNET est jug performant et a permis damliorer la transparence sur
les choix raliss par les lves .
2.2.4.3.2 Des avis trs contrasts quant au moment opportun pour arrter un choix dorientation
Lenqute en ligne met en vidence des avis plutt contrasts sur le moment
le plus opportun pour dcider de lorientation des lves. Ces avis sont nanmoins
relativement homognes entre professeurs principaux et chefs dtablissements :
- Processus dorientation juge trop prcoce par 25% des professeurs
principaux et 20% des principaux ;
- Processus qui arrive au bon moment par 45% des professeurs
principaux et 53,3% des principaux ;
- Processus jug trop tardif par 30% des professeurs principaux et 26,7%
des principaux.
Le calendrier de lorientation est galement point du doigt. Certains mettent
en cause sa prcocit. Les jeunes sont amens arrter leurs choix ds les mois de
fvrier-mars notamment quand ils privilgient les voies professionnelles. Lorientation
intervient alors un moment o les jeunes sont jugs peu matures. Le nombre de
redoublements ayant diminu, les lves parvenant en classe de 3
me
sont ds lors plus
jeunes quauparavant : selon le degr de maturit des lves, le lien entre les vux et
l'insertion professionnelle qui en rsultera ne se fait pas automatiquement .
Les avis sont trs partags : tout dpend de la situation personnelle de chaque
lve. Certains arrivent en fin de 3
me
et nen peuvent plus du systme scolaire ;
pour dautres, le manque de maturit est un obstacle.
2.2.4.3.3 Analyse du choix du premier vu : 25% de demandes non satisfaites
Les pourcentages daffectation sur premier vu constituent un indicateur
objectif de lefficacit du dispositif, ainsi que le nombre de dsaccords non rsolus
entre ltablissement et les parents dlves. En labsence de communication par le
rectorat de ces donnes, lanalyse reposera sur les rsultats obtenus travers lenqute
en ligne administre auprs des lves de seconde en lyce professionnel.

5
Rapport sur lOrientation la fin du collge : la diversit des destins scolaires selon les acadmies septembre
2012

34 sur 138

A la question relative au choix de la seconde professionnelle quils ont
intgre la rentre 2013-2014 :
- 75 % ont mentionn lavoir choisie parce qu'elle correspondait la
formation leur permettant dexercer le mtier de leur choix ;
- 19,5% : J'aurais bien choisi une autre formation si mes rsultats
scolaires me l'avaient permis
- 5,4% : Je ne l'ai pas vritablement choisie. On m'a pouss le faire .
Nous pouvons en conclure que prs de 25% des lves estiment ne pas avoir
intgr la formation de leur choix.
2.2.4.3.4 De fortes disparits sont constates entre les bassins de vie tudis
La proportion de jeunes qui auraient privilgi une autre formation si leurs
rsultats leur avaient permis slve 28%, sur le bassin de vie de Montreuil, alors
que la moyenne constate sur lensemble des bassins est de 19,5%.
La proportion de jeunes qui affirme navoir pas choisi leur formation est de 12
points au dessus de la moyenne sur le bassin de vie de Guret.
Enfin le bassin de vie dAnnecy affiche le plus grand taux de satisfaction des
jeunes : 81,5% dentre eux dclarent avoir rellement choisi cette formation car elle
correspondait leurs aspirations contre une moyenne de 75%.

2.2.4.3.5 Des choix souvent irrversibles
35% des professeurs principaux soulignent le fait que le choix opr en fin de
3
me
est souvent dterminant, 40% estimant que cela dpend . Force est de constater
que lorsquils sont interrogs sur lexistence de changements dorientation ultrieurs,
55% dentre eux rpondent quils nen constatent pas souvent.
Le collge de Guret est moins affirmatif. Les acteurs affirment quil existe
des changements de voie et que rien nest vraiment irrversible. Des passerelles
existent dans les deux sens, entre voie gnrale vers la voie professionnelle et
inversement. Le COP repre les jeunes en difficult suffisamment tt dans lanne
scolaire afin de les rorienter rapidement et viter de perdre une anne scolaire. Ce cas

35 sur 138

reste rare, un seul cas sest produit sur lanne scolaire 2012/2013 dans le collge de
Guret.
2.2.4.3.6 Des dcisions daffectation conditionnes par les places disponibles sur le territoire
Les principaux soulignent unanimement cette difficult (100% des rponses
fortement et trs fortement ).
Les choix de formation restent conditionns par loffre existant proximit du
lieu de vie des lves. Les lves choisissent rarement des tablissements situs hors
acadmie ou mme hors du dpartement.
Cette problmatique se retrouve sur lensemble des bassins de vie tudis
quils se caractrisent par une dominante rurale ou urbaine. Les acteurs du dpartement
de Seine-Saint-Denis voquent par exemple les difficults de dplacement intra
dpartement.
Sur le bassin de vie de Guret, les acteurs voquent les rticences des lves
se rendre en internat. Les problmes de dplacement et les questions financires, qui
saggravent sur le dpartement depuis quelques annes, restent des freins importants
la mobilit sociale des jeunes.
Les lves restent attachs leur cadre de vie et orientent leur choix souvent
en fonction de ce critre. Les dcisions daffectation sont ainsi fortement conditionnes
par les formations disponibles sur le territoire.
Le professeur principal dAnnecy prcise que la plupart des lves sont
attachs leur rgion et ne souhaitent pas sen loigner. Les contraintes gographiques
reprsentent un frein important en matire de mobilit, par choix ou par obligation,
lorsque les moyens financiers ne permettent pas denvisager une affectation loigne
du domicile. Ces contraintes ne reprsentent pas cependant une barrire forte selon le
professeur puisque loffre de formation parait suffisante sur le territoire.
Le caractre rural ou urbain du territoire napparat pas comme un facteur
aggravant des freins la mobilit.
Bonne pratique : le Club des partenaires, le dveloppement des relations coles-
entreprises
Le Recteur de l'acadmie de Paris a cr en 2002 un club des partenaires, pour
contribuer au dveloppement des relations entre l'cole et ses environnements
conomiques et sociaux, afin d'amliorer l'information des quipes ducatives et des
lves sur le monde professionnel. Depuis 2007, le Club des partenaires associe les
services acadmiques d'information et d'orientation des trois rectorats d'le de France
ainsi que la dlgation rgionale de lONISEP. Actuellement 67 partenaires proposent
prs de 350 offres : visites, stages, interventions en classes, participations des forums,
concours. Une charte inter-acadmique dfinit les modalits de fonctionnement du
club.

36 sur 138

Bonne pratique : La mallette des parents
L'acadmie de Versailles exprimente ce dispositif en troisime pour aider les
parents accompagner leurs enfants au moment o ils choisissent leur orientation.
Parmi les outils quelle contient, un simulateur dorientation dvelopp par lacadmie.
Objectifs :
- aider les lves se projeter dans une formation ;
- les inciter travailler spcifiquement une ou plusieurs discipline(s)
particulirement importante(s) pour y accder.
Ce dispositif vise rduire l'autocensure en matire d'orientation et
dvelopper l'ambition des lves.
Elle vise ce que les lves ne soient pas "orients", mais ce que parents,
lves et personnels du collge se retrouvent autour d'une orientation choisie. Cette
dmarche s'inscrit la suite de celle lance en 2006 par l'acadmie de Crteil, pour les
parents d'lves de sixime, et tendue depuis 1300 collges. Parmi les
tablissements participants, le collge Paul luard de Vigneux-sur-Seine.

Bonne pratique : Des supports de travail standardiss pour appuyer les dcisions
dorientation
Supports de travail dvelopps par des professeurs principaux pour mieux
connatre chaque lve avec des informations sur le contexte familial, social et sur les
souhaits dorientation du jeune.

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lyces professionnels
3.1 Synthse gnrale
Lobjectif affich des tablissements est damener un maximum de jeunes
jusquau baccalaurat en limitant le nombre de dcrocheurs. Les acteurs de
lorientation affichent un certain dynamisme afin de conduire cette mission, mme si
de faon gnrale ils dplorent un certain manque de moyens :
Les moyens en formations des professeurs principaux restent insuffisants,
notamment sur le milieu conomique qui les entoure. Le foss existant
entre le monde scolaire et le monde professionnel reste profond. Comme
le prcise un acteur, les enseignants nont pas la culture de
lentreprise . Cette mconnaissance du monde professionnel est
confirme par les enqutes en ligne. Interrogs sur les mesures dont ils
auraient souhait bnficier pour mieux apprhender leur orientation, les
lves citent en premier choix la rencontre avec des professionnels et en
troisime choix la visite dentreprises. Ces rsultats dmontrent que le
milieu conomique est rarement abord par les acteurs de lorientation et
prsent aux lves au sein du lyce. Un dficit dinformation et de
connaissances du monde professionnel subsiste pour les lves achevant
leur scolarit. Des collaboration lyce-entreprises ont par contre t
engages sur le territoire dAnnecy et dmontrent leur efficacit.
Egalement, un dispositif afin dacclrer et faciliter linsertion
professionnelle des jeunes diplms a t mis en place.
Les COP sont peu prsents dans les tablissements et leur temps de
prsence volue toujours la baisse au sein des lyces. Les COP sur
certains tablissements ont trs peu de contacts avec les autres acteurs de
lorientation et certains ignorent mme le rle exact quils remplissent. Ce
constat est partag par les lves puisque prs de la moiti des lves
interrogs affirment navoir jamais rencontr de COP. Le travail dquipe
entre les acteurs est absent. A linverse, ce constat nest pas partag sur le
territoire de Guret : les COP travaillent en concertation avec les autres
acteurs et relaient laction des professeurs principaux auprs des parents et
lves.
Le professeur principal apparat tre lacteur central et pivot de lorientation.
Ce constat est identique au collge. A Annecy, certains professeurs principaux se
portent volontaires pour exercer ce rle et peuvent sy consacrer pour certains depuis
de nombreuses annes. A Montreuil, la dynamique repose sur le chef des travaux et
quelques enseignants volontaires qui sinvestissent particulirement. Certains
tablissements ont dvelopp des pratiques particulires : Annecy, une quipe
compose de trois acteurs (professeur principal, COP et proviseur adjoint ou chef des
travaux) suit chaque lve. Pour les lves en difficult, cette quipe est renforce avec
lappui dune infirmire et dune assistante sociale. Les lves interrogs dclarent,
pour 65% dentre eux, tre satisfaits de laccompagnement reu du professeur
principal. Les professeurs jugent leur mission plus difficile quil y a quelques annes

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car les problmatiques sociales, familiales rencontres par les lves sont de plus en
plus prgnantes ; leur mission ne se limite plus la problmatique du seul choix
dorientation.
Le dispositif APB est qualifi dusine gaz et de machine liminer. Loutil
peut tre discriminant pour les lves qui ne bnficient daucune aide extrieure pour
bien comprendre son fonctionnement. Les tablissements organisent des runions
dinformations mais se heurtent parfois lindiffrence des familles qui ne sy rendent
pas. A Montreuil, une runion na rassembl que dix familles. Laccompagnement
individuel doit prendre le relais mais peut faire dfaut.
Des freins la mobilit sont constats sur chacun des territoires. Ces freins
sont de nature psychologique (enfermement culturel et social), de nature matrielle
(moyens financiers insuffisants, offre de transports inadapte), sont lis loffre de
formation existante sur le territoire (les lves sont attachs leur cadre de vie et
choisissent ltablissement proximit de ce cadre de vie), lis une population
dfavorise (60% dlves dfavoriss sur le mme tablissement).
Les donnes chiffres sont contrastes dun territoire lautre : le taux
daccs brut de la seconde au baccalaurat professionnel est faible pour Montreuil
(27%) et Mru (53%). Le taux dlves en retard dun an lentre en seconde
professionnelle reprsente 53,8% Montreuil contre 37,9% Annecy. Les
enseignants restent moins longtemps sur place Mru et Montreuil ; le taux
dencadrement y est galement le plus bas.
3.2.1 Prsentation des caractristiques des tablissements du panel
Donnes chiffres relatives aux tablissements des bassins de vie
Les donnes chiffres recueillies sur les diffrents bassins de vie sont
prsentes dans le tableau ci-dessous :


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Les rsultats sont trs diffrents dun territoire un autre. Les bassins de vie situs en
zone priurbaine et en zone urbaine avec ZUS prsentent les taux dadmission au
baccalaurat professionnel les plus faibles : 71% pour Mru et 67% pour Montreuil
contre 76% pour Annecy et 84,5% pour Guret (il sagit de moyenne pour les lyces des
bassins de vie, non pondre en fonction des effectifs de chacun des tablissements
concerns).
La structure des tablissements fait ressortir une plus faible anciennet
moyenne des enseignants Montreuil (4,8 ans), rvlateur dun plus fort taux de turn-
over. Comme pour les collges, le nombre dlves par classes est le plus lev
Annecy avec 24,2 lves en moyenne contre 16 lves en moyenne sur les trois autres
territoires. Le taux dencadrement est le plus lev Guret et Annecy
(respectivement 1,58 ETP et 1,36 ETP pour 1 enseignant ETP) contre 1,29 ETP et 1,20
ETP Mru et Montreuil. Les moyens en personnel sont plus levs sur les territoires
prsentant les meilleurs rsultats.
Les professions et catgories socioprofessionnelles des parents dlves
Les donnes recueillies auprs des diffrents rectorats font apparatre une
nomenclature des PCS diffrente de celle retenue par lINSEE, ce qui ne favorise pas
lanalyse. En effet, elle ne distingue pas les personnes sans activit professionnelle des
ouvriers, ne fait pas non plus figurer les retraits et elle intgre les employs la
catgorie Artisans, commerants .
Au vu de ces lments, il nous a sembl plus pertinent dtudier les
professions et catgories socioprofessionnelles INSEE des quatre bassins de vie viss
par ltude.
Les bassins de vie tudis prsentent des caractristiques parfois distinctes au
regard des PCS de leur population :
- Montreuil et les cadres suprieurs : Montreuil affiche le plus fort taux
de cadres et professions intellectuelles suprieures (13,8% contre 4,2%
Mru).
- Montreuil une ville jeune : Le nombre de retraits est le plus bas parmi
les quatre bassins, soit 16,7% de la population contre 30,3% Guret.
- Ouvriers et employs en plus grand nombre Mru : ce bassin de vie
totalise 40,9% de sa population dans cette catgorie contre 27,2%
Annecy.
Le taux de redoublement des lves
Le bassin de vie de Montreuil se distingue des autres territoires en affichant
le plus faible taux dlves lheure lentre en seconde professionnelle, soit 35,8%
contre 52,9 % pour Annecy.
On constate une relative homognit entre les autres territoires, lexception
de Mru qui prsente des caractristiques relativement similaires celles de

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Montreuil. 47,3% de son effectif prsente un retard dun an lentre en seconde,
Montreuil affichant un taux proche de 54%.
La voie professionnelle permet d'acqurir des connaissances et des
comptences dans un domaine professionnel. Les lves prparent aprs la troisime
un CAP ou un baccalaurat professionnel :
- Le CAP (en 2 ans) conduit principalement la vie active. Il se prpare
dans un lyce professionnel ou un lyce professionnel agricole dans le
cas du certificat d'aptitude professionnelle agricole (Capa). Il existe
environ 200 spcialits ;
Les lves suivent des cours thoriques, complts par des travaux
pratiques, en atelier, en laboratoire ou sur un chantier selon leur
spcialit. Les enseignements gnraux et les enseignements techniques
et professionnels s'quilibrent. Une priode de 12 16 semaines en
entreprise est obligatoire pour renforcer la professionnalisation de la
formation.
- Le baccalaurat professionnel (en 3 ans) permet l'insertion dans la vie
active ou la poursuite d'tudes en section de technicien suprieur. Les
enseignements sont bass sur la matrise de techniques professionnelles.
Les lves font des travaux pratiques en atelier ou en classe et plusieurs
mois de stages en entreprise. Cette exprience professionnelle permet
dtre oprationnel sur le march du travail.
La formation comprend galement des enseignements gnraux. Les
lves suivent des cours de franais, histoire-gographie et ducation
civique, mathmatiques, langue vivante, ducation physique et sportive,
ducation artistique et, selon les spcialits, un enseignement de
sciences physiques et chimiques ou une deuxime langue vivante. Il
existe prs de 80 spcialits de baccalaurat professionnel.
- Le BEP est un diplme intermdiaire prsent pendant le cursus menant
au baccalaurat professionnel.
La rnovation de la voie professionnelle : points retenir
Depuis la rentre 2009 :
- prparation du bac pro en trois ans, comme tous les autres bacs ;
- un diplme prsent en cours de formation (CAP, BEP) puis le bac pro
l'issue de la terminale professionnelle ;
- nouvelle passerelle entre la seconde professionnelle et la deuxime
anne de CAP ;
- disparition de la formation de BEP, mais le diplme est rnov.

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3.2.3 Mise en uvre et pilotage
3.2.3.1 Un objectif commun : amener les jeunes jusquau bac et limiter le dcrochage
Laccompagnement des lycens dans leur orientation et la dfinition de leur
projet professionnel sinscrivent dans la continuit du PDMF initi au collge. Chaque
tablissement doit intgrer son projet dtablissement un ensemble dactions qui
participe de cet objectif.
Pour un certain nombre dtablissements (Montreuil, Annecy, Guret),
lobjectif premier consiste conduire le maximum dlves jusquau baccalaurat en
limitant le nombre de dcrocheurs. Leur nombre est cependant appel augmenter en
consquence si beaucoup dlves sorientent vers des filires non choisies.
3.2.3.2 Un dynamisme partag, des modes dactions diffrencis
Lobjectif du lyce dAnnecy en matire dorientation est linsertion
professionnelle, en diminuant le dlai entre lobtention du diplme et lentre dans la
vie active. Les lves bnficient dans cet tablissement dun suivi conjoint et
systmatis par le CPE et le professeur principal, auquel est associ soit le proviseur
adjoint, soit le chef des travaux.
Le lyce mne plusieurs actions pour lorientation de ses lves : la semaine
de lorientation (prsentations ralises par des professionnels du territoire), la
participation au salon virtuel des formations E avenir , des entretiens individuels
des lves terminales ( point PMI ) et un accompagnement dans la saisie des vux
dans APB. Loutil APB propose un large ventail de formations, ce qui pose des
difficults pour raliser des choix et pour les hirarchiser.
Linformation et les conseils sont prodigus pendant les heures de vie de
classe. Les lves de terminales rflchissent dans un premier temps leur projet
dorientation puis des tables rondes sont dans un deuxime temps organises en
collaboration avec le COP. Ces tables rondes sont un succs car elles permettent aux
lves davoir une vision gnrale de leur orientation et daborder des points auxquels
ils navaient pas penss (stratgie dorientation, financement).
La voie professionnelle est valorise. Des partenariats ont t dvelopps avec
des acteurs conomiques qui, depuis leur mise en place ont dmontr leur efficacit.
Un partenariat avec le GRETA (Groupements dEtablissements Publics) a t nou
pour proposer des contrats de professionnalisation.
Les entreprises contactent les tablissements pour anticiper leurs besoins en
comptences. Ainsi, une socit sest rapproche du lyce afin quil propose une
formation spcifique (dans le domaine pneumatique) que lentreprise dispensait auprs
de ses salaris. Elle pourra ainsi recruter directement auprs du lyce professionnel les
futures comptences dont elle aura besoin Une autre entreprise a mis disposition du
lyce des outils technologiques pour permettre aux lves de se former leur
utilisation.
Autre exemple, afin de faciliter linsertion professionnelle des lves sortants
de terminale, ltablissement a cr le dispositif TREMPLIN : il vise amliorer

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linsertion professionnelle des jeunes diplms en acclrant le dlai entre obtention du
diplme et entre dans la vie active, faciliter la mobilit pour amliorer
lemployabilit. En termes de moyens, un espace 1er emploi a t cr au sein de
ltablissement qui regroupe des activits dinformations et de conseils, des ateliers de
prparation la recherche dun emploi, des actions de sensibilisation du corps
enseignant
Recommandation n8 :
o Valoriser la partie orientation du projet dEPLE en fixant des objectifs
quantitatifs et qualitatifs clairs atteindre par chaque acteur. Latteinte des
objectifs doit tre prise en compte dans lvaluation du chef dEPLE.
Bonne pratique : la recherche dune adquation forte entre les besoins des
entreprises et les formations proposes
Le lyce professionnel dAnnecy a nou des partenariats avec des entreprises situes
sur le bassin de vie afin que les formations proposes correspondent aux besoins des
entreprises. Une formation dans le domaine pneumatique a t cre au sein du lyce
professionnel afin de rpondre aux besoins du secteur. Une autre entreprise met
disposition du lyce des outils technologiques sur lesquels les lves se forment.
Bonne pratique : cration du dispositif TREMPLIN
Le lyce a cr le dispositif TREMPLIN afin de faciliter linsertion
professionnelle des jeunes sur le march du travail. Il vise amliorer linsertion
professionnelle des jeunes diplms en acclrant le dlai entre obtention du diplme
et entre dans la vie active, faciliter la mobilit pour amliorer lemployabilit. En
termes de moyens, un espace 1
er
emploi a t cr au sein de ltablissement qui
regroupe des activits dinformations et de conseils, des ateliers de prparation la
recherche dun emploi, des actions de sensibilisation du corps enseignant
Le lyce estime que les objectifs viss sont compatibles avec les
caractristiques de ltablissement (implantation, origine sociale des lves) et du
territoire (offre de formation, nombreux dbouchs professionnels).
Une attention particulire est apporte la lutte contre le dcrochage. Cette
action se fait en concertation troite avec la MLDS (mission de lutte contre le
dcrochage ou ex MGI : mission gnrale dinsertion). Les lves sortis du systme
scolaire sans diplme se voient proposer un parcours intgrant cours thorique et
stages. Ils peuvent ensuite formuler des vux en fin danne scolaire et sont
prioritaires. Cette action est facilite par le nombre peu lev dlves qui dcrochent,
compars aux statistiques nationales.

Bonne pratique : cration des EPARED
Le lyce a cr une quipe pluridisciplinaire en charge de la lutte contre le
dcrochage scolaire, les EPARED (quipe pluridisciplinaire daide et de remobilisation
des lves en difficult) ont t mises en place. Ces quipes sont composes du
professeur principal, du COP, dune assistance sociale, dune infirmire, du CPE et
dun membre de la direction. Il sagit dune quipe renforce par rapport au trinme
qui suit chaque lve (PP + COP + Proviseur adjoint ou chef des travaux).

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Sur le territoire de Guret, le lyce mne plusieurs actions afin de faire
dcouvrir aux lycens le monde professionnel. Ainsi, il existe des stages obligatoires
en entreprise pour toutes les classes de seconde, des forums des mtiers
dpartementaux et rgionaux, des visites dentreprises (les sections professionnelles
visitent six sept entreprises dans lanne) et le parrainage dune classe par un acteur
conomique.
Llve reste la proccupation principale de ltablissement. Des passerelles
existent entre les diffrentes voies. Le COP agit davantage auprs des lves en
difficult afin de les rorienter vers la voie la plus adapte. La taille rduite de
leffectif en section professionnelle et la mobilisation des enseignants permettent aux
lves les plus dmotivs de russir : Ils parviennent redmarrer .
La complmentarit entre les diffrents acteurs est forte. Le professeur
principal est celui qui connat le mieux ses lves ; sa place au sein du dispositif
dorientation est donc primordiale. Il doit cependant ncessairement sappuyer sur les
comptences du COP qui constitue son relais privilgi. Son rle sinscrit ainsi dans
une dmarche collective avec les autres acteurs.
Les facteurs suivants jouent un rle positif sur laction de chaque acteur :
- tablissement taille humaine ;
- bon taux dencadrement (suprieur la moyenne nationale et confirm
par les donnes chiffres) ;
- faible rotation du corps enseignant, confirm par les donnes chiffres ;
- absence de difficults particulires (pas de violence scolaire,
dabsentisme). La moiti des lves du lyce, toutes sections
confondues, affiche une moyenne suprieure 12,5/20.
Les acteurs du lyce de Montreuil affichent le mme volontarisme et
dynamisme pour accompagner les jeunes mme si de nombreux freins persistent. Cette
dynamique repose essentiellement sur son chef de travaux et quelques enseignants
volontaires. Lobjectif premier est damener les lves de seconde jusqu lobtention
de leur bac en limitant le nombre de dcrocheurs qui est trs important.
Au-del des entretiens individuels avec les professeurs ou le COP, plusieurs
initiatives sont dveloppes pour permettre aux lycens de dcouvrir les mtiers et le
monde de lentreprise travers notamment le forum des mtiers . Faute de temps,
ces actions ne sont parfois pas reconduites annuellement. Dautres projets sont en
gestation tels que la cration dun rseau danciens lves.
Le lyce de Mru se distingue des autres tablissements car il bnficie de
dispositifs spcifiques tels que le programme Eclair (21 lyces professionnels
concerns en 2012). Il vise :
- la russite de chaque lve dans un climat scolaire propice aux
apprentissages ;

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- l'galit des chances ;
- la stabilit, la cohsion et la mobilisation des quipes.
Il promeut les innovations et les exprimentations simultanment dans les
champs de la pdagogie, de la vie scolaire, des ressources humaines ainsi que des
actions en faveur de la scurit.
Ltablissement bnficie galement de 12 places labellises internat
d'excellence et un SAS ambition russite qui lui permet d'encadrer des jeunes qui
ont un projet de poursuite d'tudes aprs le bac pro : Notre politique affiche est de
ne laisser aucun jeune sur le bord de la route. Notre semaine daccueil, notre
accompagnement personnalis, nos dispositifs de remdiation doivent permettre
chaque jeune qui nous est confi de sortir avec un diplme dinsertion ou un projet de
poursuite dtudes . La prsence du GAIN (groupe d'aide l'insertion) permet
certains lves de se repositionner sur une orientation diffrente.
Dans le cadre de la Semaine de lorientation active , des visites
dtablissements post-bac sont organises ainsi que lintervention de professionnels
pour prsenter leur mtier et leur entreprise.
Ltablissement est galement ouvert sur lextrieur et plus particulirement
sur les entreprises de son territoire puisquil est membre actif du CLEE (Comit locale
cole-entreprise), ce qui lui permet de rencontrer ces entreprises et de nouer des
partenariats avec elles.
2h30 par semaine sont dgages dans lemploi du temps des lves de
Terminale pour prendre part ces actions.
Recommandation n9 :
o Informer les lves sur les acteurs et dispositifs daccompagnement des jeunes
lintrieur comme lextrieur de ltablissement : mission locale, Centre
dinformation et dorientation,
Recommandation n10 :
o Mettre en place une rencontre annuelle (obligatoire) entre parents-lve et
professeur principal qui portera sur lorientation du jeune et permettra de
sassurer de la bonne comprhension du dispositif APB.
3.2.3.3 Les acteurs de laccompagnement
3.2.3.3.1 Des lves qui plbiscitent leur professeur principal
Alors mme que les diffrents acteurs des lyces tmoignent dun certain sens
critique les uns lgard des autres, il apparat travers notre enqute en ligne que les
anciens lves de terminale sont plus de 65% dclarer tre satisfaits de
laccompagnement reu par leur professeur principal.
Lapprciation porte sur la qualit de laccompagnement du COP est
beaucoup plus mitige : 27,5% dentre eux expriment leur satisfaction, contre 26,3%

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de non satisfaits. Les lves pointent surtout labsence du COP dans leur process
daccompagnement, puisque 46,3% dentre eux dclarent navoir jamais rencontr le
COP de leur tablissement.
Interrogs sur les moyens ou mesures dont ils auraient souhait bnficier
pour mieux apprhender leur orientation et leur projet professionnel, les lves citent
prioritairement :
- La rencontre avec des professionnels au sein du lyce pour prsenter
leur mtier 25,3% ;
- Etre accompagn dans leur projet professionnel (24,1%) ;
- Visiter une entreprise pour dcouvrir tous les mtiers qui peuvent y tre
exercs (22,9%) ;
- Visiter un tablissement post-bac en lien avec la formation suivie au
lyce (19,3%).
3.2.3.3.2 Des professeurs principaux peu forms laccompagnement des lves en matire dorientation
Thoriquement, les professeurs principaux mnent avec chaque lve un
entretien personnalis dorientation. Ils sont soutenus dans cette mission par les
conseillers d'orientation-psychologues. Ces entretiens instaurent un dialogue entre
lves et professeurs. Ils participent ainsi la lutte contre le dcrochage scolaire et les
sorties sans qualification.
Le territoire de Guret semble assez atypique relativement aux autres
territoires, quant au niveau dimplication du professeur principal. Il consacre en
moyenne chaque anne une heure par lve mais ce chiffre peut atteindre 6 ou 7 heures
pour les lves les plus en difficult. Cet investissement en temps est jug significatif.
La mission du professeur principal est juge plus difficile aujourdhui quil y a
quelques annes : le contexte social a volu, les jeunes rencontrent davantage de
difficults.
Le professeur principal sestime insuffisamment inform sur les filires
insuffisamment connues des professeurs principaux, notamment en BTS. Les relais
dinformation des professeurs principaux sont, en externe, le CDI (centre de
documentation et dinformation) et, en interne, le COP et la vie scolaire.
A Annecy, les professeurs principaux se portent en rgle gnrale volontaires
pour remplir ce rle et certains exercent celui-ci depuis plusieurs annes. Une
formation adapte est cependant ncessaire car le statut de professeur principal ne se
limite pas un simple rle pdagogique. La formation des professeurs principaux est
un axe prioritaire du lyce professionnel dAnnecy. Cette formation porte sur deux
thmes, dune part, laccompagnement personnel des lves et dautre part, la
connaissance des formations professionnelles, ralise travers des demi-journes ou
journes passes au sein des lyces professionnels.

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Les enseignants du lyce de Montreuil se forment prioritairement sur leur
discipline malgr lexistence dun plan de formation acadmique prvoyant des
formations professionnalisantes sur ces sujets. Les enseignants qui ont eu une
exprience professionnelle antrieure en entreprise auraient plus daptitudes et
dapptence pour conseiller les lves que leurs homologues qui ont intgr
lEducation nationale directement par voie de concours. Les professeurs principaux de
Montreuil entretiennent trs peu de liens avec les entreprises du territoire. Rares sont
ceux qui se dplacent dans les entreprises pour rendre visite aux lves en stage et
rencontrer leurs tuteurs. Les lves ne peuvent donc pas bnficier du carnet
dadresses , ou rseau de leurs enseignants. Le chef de travaux prend souvent le
relais pour pallier cette carence et entretient des liens avec certaines entreprises. De la
mme faon, lorsque les entreprises se rendent sur le lyce loccasion du Forum des
mtiers, les enseignants ne vont pas leur rencontre : les enseignants nont pas la
culture de lentreprise .
3.2.3.3.3 Une meilleure articulation construire avec les COP
La mission et les outils du COP sont relativement similaires ceux constats
au collge. Comme nous lavons prcdemment rappel, la plupart des COP
interviennent auprs de deux voire trois tablissements, quils sagissent de collges ou
de lyces.
Alors mme que le lyce de Montreuil affiche un certain volontarisme au
niveau de sa direction, force est de constater que la rpartition des rles entre les
acteurs concourant laccompagnement des jeunes dans leur projet dorientation ou
leur projet professionnel ne semble pas vidente et suffisamment oprationnelle pour
permettre au dispositif dtre rellement efficace et rpondre ainsi aux attentes des
jeunes. Le chef de travaux est trs moteur dans la mise en place dactions notamment
en partenariat avec les entreprises ; il met galement en relation des lves avec des
entreprises afin de faciliter leur recherche de stages. Le chef de travaux pallie donc les
dfaillances des acteurs qui sont normalement en responsabilit de ces actions. Le
temps de prsence du COP est jug insuffisant au regard des besoins de
ltablissement. La COP consacre son temps laccueil de jeunes en entretiens
individuels et na pas de disponibilit pour travailler collectivement avec les quipes
pdagogiques qui ignorent parfois quel est son rle exact.
Ce constat est galement partag par le lyce de Mru qui juge le temps de
prsence du COP sur ltablissement largement insuffisant. Il en rsulte que le COP est
trs peu associ aux actions menespar les professeurs. Sa prsence, uniquement le
lundi matin, semble insuffisante au regard des problmatiques de ltablissement (fort
taux dlves en orientation subie, absences dimplication des familles, ..). Le COP
ralise uniquement des entretiens individuels et prend rarement part aux actions
mentionnes prcdemment. Certains professeurs le sollicitent car dans COP, il y a
le P de psychologue. Pour le reste, a ne sert rien !. Sentiment partag par les
anciens lves de Terminale qui prcisent que leurs choix dorientation ont t
possibles grce laccompagnement du professeur principal et du CPE qui est cal
dans les formations .
A Annecy, les rles entre les diffrents acteurs sont clairement partags.
Lquipe de direction assure une communication institutionnelle aux familles et les

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professeurs principaux et les COP rencontrent les familles. La communication avec les
parents est faite, entre autre, au moyen doutils numriques.
Le principal regrette le turn-over important au niveau des COP, ce qui
entraine une perte dinformation dune anne sur lautre et ncessite un temps
dadaptation et dintgration chaque nouvelle rentre. Or, le projet dorientation est
construit en concertation avec les COP. Leur rle en matire dorientation apparait
primordial bien que la tendance soit leur diminution, voire leur disparition.
De faon gnrale, les professeurs principaux et les COP soulignent la plus
grande complexit de la mission par rapport il y a quelques annes. La prise en
compte des situations sociales, familiales devient de plus en plus prgnante et prend le
pas dans de nombreux cas sur laspect pdagogique de la mission.
A Guret, la coordination entre les acteurs se passe mieux : le professeur
principal considre le COP, ainsi que la vie scolaire comme son principal relais. Il
nhsite pas orienter un lve vers le COP lorsque celui-ci rencontre des difficults
ou pose des questions pointues. Le COP intervient galement lorsquun lve ne se
satisfait pas dans lorientation quil a choisie, et ceci afin de trouver une solution
alternative. En moyenne, le COP est prsent quatre demi-journes par semaine.
(proviseur, chef de travaux, professeurs principaux et conseillers d'orientation
dtablissement.
3.2.3.4 Apprciation de lefficacit
3.2.3.4.1 Objectif : optimiser l'affectation des places offertes
Ce dispositif coordonne les admissions dans les formations slectives qui
participent la procdure afin d'accrotre les chances d'admission ds fin juin du plus
grand nombre de candidats. Environ 90% des lves ont leur affectation dfinitive ds
dbut juin. Le dispositif prpare galement l'inscription des tudiants l'universit
(Licence 1).
Concrtement, llve se porte candidat aux formations qui lintressent et il
classe ses vux par ordre de prfrence selon son projet de poursuite d'tudes, l'ordre
tant modifiable jusqu'au 31 mai.
3.2.3.4.2 Modalits de fonctionnement
Une formation non slective (L1), hors Ile de France ou capacit limite,
place en premier vu conduit automatiquement une affectation sur ce vu.
Pour chacune des formations slectives, les tablissements classent les
dossiers reus en fonction de critres pdagogiques, sans connatre l'ordre des
prfrences.

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La priode d'admission comporte plusieurs phases. A chacune delles, llve
ne peut obtenir qu'une seule proposition d'admission, la meilleure possible en fonction
de l'ordre de prfrence indiqu et de son rang de classement dans les diffrentes
formations quil a sollicites, ceci pour viter que plusieurs places ne soient bloques
par un candidat aux dpens des autres.
Par ailleurs, lorsqu'une proposition d'admission retenue par le systme, les
vux quil avait classs aprs celui pour lequel il a reu une proposition d'admission
s'annulent. L'objectif est toujours le mme : satisfaire le maximum de candidats. Ainsi
sil obtient satisfaction sur l'un de ses vux, ses autres demandes moins bien classes
par lui s'annulent, au profit d'autres candidats en attente d'admission sur ces mmes
formations.
Lorsqu'une proposition d'admission est retenue, llve dispose de plusieurs
possibilits de rponse. Sil nobtient pas satisfaction sur ses premiers vux, une autre
proposition d'admission pourra, le cas chant, lui tre faite la phase suivante pour un
vu mieux plac. De manire gnrale, moins de 10% des candidats progressent dans
leur liste de vux entre la premire phase et la troisime phase.
Le calendrier APB pour lanne scolaire 2013 tait le suivant :
- Premire tape : Inscription : partir du 20 janvier 2013 ;
- Deuxime tape : Constitution et envoi des dossiers au plus tard le 2
avril ;
- 2 avril 2013 au 31 mai 2013: Date limite de modification du dossier, de
validation des candidatures.
- Troisime tape : Proposition dadmission et rponse des candidats
- Phase 1 : du 13 au 18 juin
- Phase 2 : du 27 juin au 2 juillet
- Phase 3 : du 14 juillet au 19 juillet
Une rponse dfinitive est requise la troisime phase.
3.2.3.4.3 Une procdure juge trop complexe
Seuls les acteurs du territoire de Guret jugent le dispositif APB performant.
Ils soulignent nanmoins quil ncessite une attention forte de llve sur son premier
vu qui est dcisif. Le CPE sinvestit en dbut danne afin dapporter les
informations ncessaires aux familles et reoit les lves qui nont saisi aucun vu.
Cet avis nest pas partag par les lyces de Montreuil et Annecy qui
estiment que le processus est encore insuffisamment matris par les lves de
terminale.
A Montreuil, il y a encore trop derreurs dans la hirarchisation des vux par
manque de comprhension du processus. La COP regrette que les professeurs

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principaux naccompagnement pas davantage les lves. Ltablissement convie
chaque anne parents et lves une runion annuelle dinformation sur APB qui
rencontre peu de succs : 10 familles en 2013. Il ressort de ces lments que la voie la
plus efficace pour les lves exprimant un besoin daccompagnement reste
laccompagnement individuel.
A Annecy, le dispositif est qualifi par le principal dusine gaz, super
complexe qui laisse trop de gens sur le carreau . Il ne permet pas aux lves
dordonner facilement leurs souhaits de formation et de hirarchiser facilement leurs
vux. Si les lves ne sont pas aids, ils peuvent ne pas aller au bout de la dmarche.
Les tablissements ninstruisent plus les dossiers des lves.
Loutil est ainsi considr comme discriminant par le principal car certains
lves ne trouvent aucune aide auprs de leur proche. Lenvoi des dossiers de
candidature est galement un frein : il faut parfois dpenser 30 euros par dossier en
photocopies, frais de timbre et autres. Lorsquon prsente dix dossiers, la facture
devient leve. De ce fait, beaucoup dlves formulent plus de vux que de dossiers
et certains se retrouvent en fin danne sans aucune affectation. Une fracture apparat
entre les lves dots doutils numriques et ceux qui nont pas de moyens
informatiques leur disposition.
Beaucoup de formations ne sont pas rfrences dans loutil APB : il sagit de
formations payantes, dispenses par des tablissements privs que choisissent les
lves qui russissent le mieux et issus de classes sociales favorises.
Les acteurs du lyce de Mru confortent ce point de vue en qualifiant le
dispositif APB : dusine gaz ; de machine dmobiliser les parents, liminer. Si
les jeunes ne sont pas aids, cest infaisable ! Et les parents ny comprennent rien ! . Il
est jug compliqu par les lves qui reconnaissent la ncessit dun accompagnement.
Certaines formations ne sont pas renseignes dans linterface et obligent les lves
faire des dmarches supplmentaires.
Sur cet tablissement, un accompagnement la matrise dAPB est mis en
place dans le cadre du PDMF. Il est organis par un professeur principal de Terminale
et le CPE. Les lves sinscrivent sur APB, dfinissent leur projet professionnel,
renseignent leurs vux et finalisent leurs demandes daffectation grce plusieurs
sances sur ordinateur.
67% des anciens lves de terminale sonds dans le cadre de lenqute en
ligne mettent une opinion positive sur la procdure APB. Cette affirmation reste
nanmoins nuancer au regard du type dlves sonds. Bon nombre taient en
situation dtudes suprieures alors quen moyenne 25% dentre eux nobtiennent pas
leur baccalaurat.

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3.2.4 Les freins la mobilit sociale
Les acteurs du territoire de Mru soulvent lexistence de nombreux freins
la mobilit sociale :
- Un enfermement culturel et gographique trop prgnant qui limite les
poursuites dtude post-bac. Les jeunes ne sont pas trs mobiles. Il y a
un enfermement culturel et social fort ici, mme pour trouver un stage .
Sur les quatre lves interrogs, tous dclarent avoir choisi le lyce pour
sa proximit avec leur lieu de rsidence. Idem pour les demandes
daffectation post-bac. Jai hsit avec lIUT de Creil parce que l-bas
la formation est plus oriente logistique, mais cest loin explique Nacim
qui poursuivra ses tudes lIUT de Beauvais en filire commerciale alors
quil est diplm dun Bac pro Logistique.
- Une offre de transports dfaillante qui encourage le dcrochage, facilite
lenclavement et rduit lattractivit du lyce. Une liaison ferroviaire
Beauvais-Mru avec des problmes dinscurit, des retards
systmatiques et des horaires peu adapts. Une offre inexistante vers lest
ou louest du dpartement qui ne favorise pas la venue des lves dont le
domicile est loign de Mru.
- Labsence dimplication de certaines familles qui ne se prsentent pas aux
runions parents-professeurs : la dernire runion parents-profs, sur
21 lves, jai deux familles qui sont venues. Enfin une mre et une grande
sur ! .
- Un dcalage entre les formations disponibles et les besoins des
entreprises. Cest le cas de la filire ASSP qui est sature dans lOise. La
filire reste trs demande au lyce professionnel Lavoisier mais le
Rectorat a choisi de ne pas augmenter la capacit daccueil compte tenu
des difficults dinsertion professionnelle.
- Des attentes plus fortes des entreprises en termes de savoir-tre et maitrise
des fondamentaux par les lves : Lentreprise nous dit sils ont les
bases sur lenseignement gnral nous, sur le terrain, on apportera le
savoir-faire . Le Proviseur dclare : le niveau gnral doit tre lev
[] On perd des lieux de stages car les gamins se font renvoyer cause
de leurs comportements. Ils arrivent les faire passer ici parce quune
forme de tolrance sest installe, sinon on aurait plus de gamins. Mais le
chef dentreprise lui naccepte pas que le jeune ne prvienne pas de son
retard ou de son absence. Cest dehors ! . Par ailleurs, le Proviseur
observe que les entreprises souhaitent embaucher des jeunes de plus en
plus diplms : L o un CAP tait suffisant, ils exigent maintenant un
Bac pro ! .
Les acteurs du territoire de Montreuil soulvent galement lexistence de
nombreux freins la poursuite dtudes post-bac :

51 sur 138

- Un territoire concentrant de nombreuses difficults socio-conomiques : le
lyce accueille 60% dlves issus de milieux dfavoriss.
- Des lves de seconde professionnelle de plus en plus jeunes : le
redoublement semble tre beaucoup moins rpandu quauparavant ( effet
tapis roulant ) ce qui conduit bon nombre de jeunes devoir se prononcer
sur leur orientation (et par voie de consquence leur projet professionnel)
ds lge de 14-15 ans. Ce constat est galement partag Annecy.
- Un dispositif dorientation jug dfaillant au collge : les quipes
pdagogiques estiment que les efforts en matire daccompagnement des
jeunes sur leur orientation, leur projet professionnel sont largement
insuffisants.
Les acteurs du territoire de Guret insistent sur :
- Des dcisions daffectation conditionnes par la carte des formations
existantes : les contraintes gographiques et de dplacement constituent un
frein important la mobilit. Le cadre de vie reste un lment dterminant
dans le choix du futur tablissement. Ce constat est partag par Annecy :
les formations choisies par les lves sont le plus souvent obtenues mais
dpendent des capacits daccueil des lyces et des CFA. Les professeurs
principaux jouent un rle dalerte auprs des lves afin de les sensibiliser
sur limportance de leur dcision par rapport leur choix professionnel
futur. Ils admettent que le message dlivrer nest pas facile et pas
toujours entendu par les jeunes lves.
- La plupart des lves du lyce de Guret restent motivs tout au long de
leur parcours scolaire et poursuivent, pour certains, en BTS. Les
contraintes gographiques et de mobilit reprsentent nanmoins un frein
important en matire dorientation. Les lves sont trs peu mobiles et
consomment les formations sur place . Ceux qui sloignent
vritablement de leur lieu de vie sont rares.
- La baisse dmographique enregistre sur le dpartement de la Creuse et
qui se poursuivra sur les prochaines annes. Elle entrainera une
concurrence plus importante entre les tablissements. Afin dviter des
risques de fermeture de classes, chaque tablissement a intrt conserver
un effectif compatible avec le maintien des classes. Une concurrence
sinstallera invitablement entre les tablissements du bassin de vie. Cet
lment pourra influencer les dcisions daffectation et loffre de
formation disponible.
o Sassurer que chaque lve potentiellement dcrocheur soit reu par le groupe de
prvention contre le dcrochage scolaire (GPDS).


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o Dvelopper les passerelles avec dautres organisations afin de lutter contre
lorientation subie (suivre une formation que lon na pas choisie). Favoriser la
rorientation des jeunes vers des filires de leur choix et correspondant leurs
capacits.

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4 tude des dispositifs concourant la mobilit sociale des jeunes mis en uvre dans
les Centres dInformation et dOrientation (CIO)
4.1 Synthse gnrale
La mise en uvre, le pilotage et la gouvernance des CIO au sein des quatre
territoires observs napparaissent pas satisfaisants. Dans chaque centre,
laccumulation de missions et dexigences administratives vient, en labsence de
moyens adapts et de dfinition de priorits, handicaper lexercice de la mission de
service public. Ce contexte de moyens rduits et de renforcement des missions rend
plus difficile le pilotage des centres et le management des quipes.
La question de la tutelle ne semble pas influer sur les difficults des
centres mais les freiner dans leurs relations avec les autres partenaires. Ainsi, dun
CIO lautre, la tutelle peut-tre exerce soit par le conseil gnral, soit par le
ministre de lducation Nationale.
Les bnficiaires des Conseillers dOrientation-Psychologues (COP) sont
de plus en plus rduits aux lves souffrant de difficults scolaires importantes.
Les caractristiques des bnficiaires, influences par les caractristiques territoriales,
divergent dun CIO lautre et entranent la mise en place dactions adaptes. Par
ailleurs, un dcalage est perceptible entre les aspirations des jeunes dune part, les
besoins du territoire dautre part et, surtout, les capacits relles du bnficiaire.
Autre constat commun aux quatre territoires, celui dun problme important
de mobilit. Si les origines de ce problme peuvent varier dun territoire un autre
(rseau de transport dfaillant, attachement au cadre de vie, pauvret), la consquence
est la mme partout et pousse les jeunes intgrer les formations les plus proches de
chez eux, gnrant ainsi une orientation subie qui est le terreau du dcrochage.
Les professeurs principaux ont acquis une vritable lgitimit en termes
dorientation et sont les premiers interlocuteurs face aux bnficiaires. La
rpartition des rles entre les COP et les professeurs principaux peut apparatre claire
dans certains CIO et trop floue dans dautres. Sur le sujet, il semble difficile de
dgager une rgle gnrale et les quatre bassins sen remettent une organisation en
bonne intelligence entre les COP et les professeurs principaux.
Dans lensemble des CIO tudis, il est constat que les COP sont en sous
effectifs, le nombre de jeunes charge ne permettant pas tous de bnficier dun
entretien individuel.
Enfin, le dveloppement dune dmarche partenariale, sil est bien initi
dans chaque zone tudie, est un stade davancement ingal. Si des initiatives
permettant la rencontre des diffrents acteurs existent bien, aucun territoire ne prsente
vraiment une structure de dialogue institutionnalise, capable de se runir de faon
rgulire et de prendre des mesures impliquant lensemble des acteurs.


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4.2 tude comparative
Les Centres dInformation et dOrientation (CIO) ont pour mission dinformer
et de conseiller le public (pas exclusivement le jeune public) sur :
- les parcours scolaires ;
- les formations existantes et les tablissements qui les proposent ;
- les perspectives dinsertion propres chaque filire.
Lorientation tout au long de la vie constitue la principale mission des CIO.
Les objectifs gnraux en matire dorientation sont dfinis au niveau
national. Ces objectifs nationaux sont dclins lchelle acadmique par le Service
Acadmique dInformation et dOrientation (SAIO) qui fixe les axes qui permettent
ensuite chaque CIO de dfinir son programme dactivit.
En matire dorientation et dinformation destination des jeunes de
lenseignement secondaire, le collge et le lyce ont des objectifs spcifiques.
Pour le collge, il sagit de travailler sur le Parcours de Dcouverte des
Mtiers et des Formations (PDMF), de mettre en uvre les parcours de russite et de
dvelopper les partenariats avec les autres acteurs du territoire (missions locales,
milieux professionnels).
Pour le lyce, il sagit de mettre en place le PDMF, de proposer une
orientation progressive et rversible et de faciliter laccs des jeunes lenseignement
suprieur.
Depuis quelques annes, les objectifs confis aux CIO se sont diversifis et
tendus aux domaines du dcrochage et du handicap.
Concernant le dcrochage, le CIO a pour objectif deffectuer un travail en
amont, travers les Conseillers dOrientation-Psychologues (COP) prsents dans les
tablissements, afin de dtecter les lves en situation de dcrochage et assurer leur
prise en charge.
Concernant le handicap, les CIO interviennent dans le traitement des dossiers
MDPH (Maison Dpartementale des Personnes Handicapes).
Les CIO sont aussi des observatoires des flux et des parcours des jeunes. Ils
ont une visibilit des filires plbiscites, sur les ouvertures et fermetures de
formations, sur les besoins du territoire.
Les CIO ne sont pas tous soumis une obligation de bilan annuel crit et il ne
semble pas y avoir de corrlation entre latteinte des objectifs fixs et lattribution de
moyens de financement.

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4.2.2 Mise en uvre, pilotage et gouvernance
4.2.2.1 La question de la tutelle des CIO reste trancher
Le CIO de Guret est confront un problme de tutelle linstar du CIO
dAnnecy qui est pris en charge par le Ministre de lducation Nationale suite au
dsengagement financier du conseil gnral. En effet, la question de la tutelle des CIO
nest pas tranche au niveau national et ces derniers ne sont pas considrs comme des
entits morales et juridiques. Cette situation est source de problmes, notamment en ce
quelle constitue un frein ltablissement de conventions avec le monde
professionnel. Une clarification est espre travers lacte III de dcentralisation.
Cette question de la tutelle des CIO pose aussi celle du statut de leurs
directeurs. Bien que redessin par dcret en 2011
6
, le statut particulier ne satisfait pas
pleinement les acteurs concerns.
Enfin, sur lensemble des territoires observs, il apparat que la qualification
de psychologues reconnue aux conseillers dorientation depuis 1991 tait
ncessaire au regard des volutions du mtier et doit tre conserve.
o Clarifier le statut des CIO en leur confrant une entit morale et juridique leur
permettant de sengager auprs des acteurs locaux.
4.2.2.2 Une accumulation de demandes administratives et de missions prioriser
Les CIO notent une diversification de leurs missions, notamment vers les
bnficiaires les plus en difficult. Les structures tudies estiment ne pas disposer
dune ligne directrice claire qui leur permettrait de mieux hirarchiser et structurer
leurs actions. Certaines, comme celle de Guret, contribuent aussi lexprimentation
de nouveaux dispositifs. Le CIO de Guret attend ainsi un engagement plus fort du
SAIO qui est considr comme le seul acteur mme de faire de la pdagogie sur le
rle des CIO et des COP auprs des tablissements et de prioriser les tches.
Par ailleurs, dans les CIO de Guret et dAnnecy, il est observ que le
pilotage de la structure a t complexifi par laccumulation de formalits
administratives dont la ralisation apparat comme chronophage. La mise en uvre des
missions destination des bnficiaires est ainsi affecte, comme cela a t observ au
CIO de Montreuil, par le manque de temps du directeur et des conseillers.
4.2.2.3 Le rattachement des COP aux CIO nest pas remis en cause
La question du rattachement des COP aux CIO ne semble pas conteste
Guret, Annecy et Montreuil. Parmi les justifications avances :

6
Dcret 2011-990 du 23 aot 2011 relatif au statut particulier des conseillers dorientation-psychologues et
directeurs de CIO, modifiant le dcret 91-290 du 20 mars 1991.

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- lhypothse dun rattachement des COP aux tablissements scolaires ne
leur permettrait pas de prendre le recul ncessaire lexercice de leur
fonction et rendrait plus difficile lchange avec leurs collgues,
souvent utile pour les cas les plus complexes ;
- un rattachement aux tablissements scolaires poserait la question de
laccueil du public adulte reu dans les CIO ;
- le rattachement des COP une structure (CIO) est plus efficace quun
rattachement plusieurs structures (tablissements scolaires).
Le directeur du CIO du bassin de vie de Mru (situ Beauvais) est moins
catgorique, ce dernier considrant que la question du rattachement au CIO ou un ou
plusieurs tablissements scolaires devrait pouvoir tre traite au cas par cas.
o Conserver le rattachement des COP aux CIO afin de garantir leur indpendance
vis--vis des tablissements scolaires.
4.2.2.4 Des programmes dactivit difficiles valuer et qui manquent de moyens
Les programmes dactivit des COP, dclinaison dobjectifs nationaux, sont
dfinis dans le cadre dun dialogue avec le chef dtablissement. Ils font lobjet dune
double validation par le chef dtablissement et le directeur du CIO. Leur mise en
uvre ncessite du temps et de la stabilit : le directeur du CIO de Guret considre
quun COP doit rester deux ou trois ans dans un tablissement pour tre efficace. Par
ailleurs, le CIO de Montreuil met en uvre les priorits dpartementales dfinies par
le rectorat. Dans ce bassin de vie, lobjectif prioritaire est la lutte contre le dcrochage
scolaire avec un objectif qualitatif de dcrocheurs rinsrer.
Le suivi de lactivit est cependant rendu difficile du fait de la rduction des
moyens.
A Guret, territoire rural et faibles moyens, le rseau des CIO se rduit
ainsi que le nombre des recrutements. Alors que le dpartement de la Creuse comptait
encore deux CIO en 2010, il ny en a plus quun aujourdhui et une antenne (
Aubusson). Paralllement cette rduction du rseau, des rductions budgtaires et
surtout un manque de visibilit sur les crdits allous empchent la mise en uvre de
certaines actions et le dplacement des conseillers. Cette situation fait cho celle du
CIO du bassin de vie de Mru qui couvre prs dun tiers du dpartement de lOise.
Ltendue du territoire gnre des difficults, notamment parce que le budget ne suffit
pas couvrir lensemble des frais de dplacements des COP. Selon le directeur, une
mise en uvre optimale des actions ncessiterait quil y ait un CIO par bassin de
formation.
Au-del du manque de moyens, il semble difficile dvaluer linfluence des
COP dans un processus dorientation qui fait intervenir une multitude dacteurs.
Le travail des COP du CIO dAnnecy est suivi travers des bilans raliss
lchelle de chaque tablissement scolaire. Bien que les COP du CIO du bassin de vie

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de Mru retracent leur activit travers un logiciel de saisie, lvaluation de leur
travail demeure complexe. Il sagit avant tout dune valuation administrative de la
part du directeur du CIO.
En labsence dindicateurs defficacit des COP et dindicateurs de suivi
dactivit, le pilotage de laction des CIO est peu approfondi.
4.2.3 Caractristiques des bnficiaires
4.2.3.1 Des bnficiaires accompagns dans leur tablissement, le plus souvent sans leur parents
tat des entretiens conseil par CIO
Guret
Mru
(Beauvais)
Annecy Montreuil
Nombre total
dentretiens conseils
1 708 8 796 8 000 1 878
Nombre dentretiens
conseils au CIO
235 1 434 NC NC
Pourcentage des
entretiens conseils au
CIO
14% 16% NC NC
Nombre dentretiens
conseils hors CIO
1 473 7 362 NC NC
Pourcentage des
entretiens conseils hors
CIO
86% 84% NC NC
Pourcentage des
entretiens raliss avec
les parents (au CIO et
hors CIO)
30% 5% NC 12%
Source : donnes transmises par les CIO pour lanne 2011/2012
Au regard de ces lments, deux constats semblent simposer :
- une trs large majorit des bnficiaires, entre 84% et 86%, sont suivis
par un COP au sein de leur tablissement ;
- une faible proportion des entretiens est ralise en prsence des parents,
ce qui tend montrer leur faible implication dans le processus
dorientation.
Dans ce contexte, le CIO du bassin de vie de Mru indique que la dure des
entretiens individuels a t rduite 20 minutes.
4.2.3.2 Des bnficiaires qui se rsument de plus en plus aux jeunes en difficult
De plus en plus de bnficiaires prsentent des lments symptomatiques de
lchec scolaire. Beaucoup sont dun faible niveau et sont la fois en difficult scolaire
et personnelle, souffrant de dyslexie ou dysorthographie. Nanmoins, selon le CIO de
Guret, les bnficiaires ne prsentent pas de difficult en termes de comportement ou

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de savoir-tre. De faon similaire, le public jeune du CIO du bassin de vie de Mru est
limage de la situation du dpartement et prsente de fortes disparits sociologiques
et conomiques.
Les bnficiaires, souvent peu informs, sont facilement dstabiliss. A titre
dexemple, le CIO du bassin de vie de Mru a not que le changement de
nomenclature du Bac Professionnel Secrtariat Comptabilit en Bac Professionnel
Gestion et Administration a conduit une baisse des demandes, faute dinformation.
Le CIO dAnnecy, qui couvre une aire gographique regroupant prs de
17600 lves de lenseignement secondaire, reoit prs de 8000 personnes par an.
Aussi, compte tenu du nombre dlves par tablissement et du temps de prsence du
COP dans les collges et lyces, les bnficiaires sont avant tout les lves les plus en
difficult.
La palette varie des bnficiaires du CIO de Montreuil notamment jeunes
immigrants allophones et jeunes adultes souhaitant se reconvertir tmoigne aussi de
la difficult des publics pris en charge et de laccompagnement spcifique quils
ncessitent.
4.2.3.3 Des bnficiaires souvent dconnects des besoins de leur territoire
Il apparat, quel que soit le bassin de vie, que les attentes et les volonts des
bnficiaires concident difficilement avec les besoins conomiques du territoire. A
titre dexemple, sur le territoire de Montreuil, alors que de plus en plus de jeunes se
tournent vers des formations dans le domaine de la petite enfance, le territoire a des
besoins importants dans le domaine industriel. Cela rvle dailleurs un second
dcalage entre la carte des formations et les besoins rels du territoire
De plus, Guret, Mru et Annecy, les jeunes bnficiaires ont des
difficults se projeter et formuler des vux dorientation en adquation avec leurs
capacits relles. Cela entrane parfois des choix dorientation flous voire subis.
4.2.3.4 Des bnficiaires en proie des problmes de mobilit
Quel que soit le bassin de vie, les bnficiaires ptissent de contraintes de
mobilit qui constituent un frein important dans le cadre de leur orientation.
Dans le bassin de vie de Mru, ce problme de mobilit est notamment li
un rseau de transport dfaillant. Il est aussi, ainsi qu Guret et Annecy, gnr par
lattachement des jeunes leur cadre de vie.

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4.2.4.1 Un nombre de COP trop faible au regard de la population suivre
Nombre moyen dlves suivis par COP
Guret
Mru
(Beauvais)
Annecy Montreuil
Nombre moyen
dlves par COP (en
ETP)
1 170 587 1 600 1 100
Source : donnes transmises par les CIO pour lanne 2011/2012
Pour le CIO de Guret, le nombre important de bnficiaires, combin aux
faibles effectifs de COP, rend de plus en plus difficile la ralisation dun entretien
individuel pour chaque lve en classe de 3
me
.
Le CIO du bassin de vie de Mru compte 15 COP rpartis dans 34
tablissements, soit deux trois tablissements par COP. Le nombre de conseillers
apparat insuffisant.
Le CIO dAnnecy compte 15 COP qui ont, en moyenne, 3 tablissements
charge (soit 1600 lves par COP).
Le CIO de Montreuil compte douze personnes dont les fonctions se
rpartissent comme suit : 9 COP, 2 secrtaires et 1 directeur. Chaque COP du CIO de
Montreuil a deux tablissements charge. Cela reprsente une importante charge de
travail, avec le dveloppement dun projet pour chaque tablissement dans lequel le
COP intervient.
Enfin, faute de moyens et de temps disponible il est difficile de suivre le
devenir des bnficiaires dans la dure.
o Augmenter, sur les territoires en tension, le nombre de COP afin que ces derniers
naient pas plus de 1 000 lves charge
4.2.4.2 Le ncessaire renforcement du binme professeur principal/COP
De manire gnrale, la rpartition des rles en matire dorientation entre les
diffrents acteurs est la suivante :
- le chef dtablissement est responsable de lorientation ;
- les professeurs principaux entretiennent une relation rgulire avec les
jeunes et leur familles ;

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- les COP assistent les professeurs principaux dans les cas les plus
difficiles ;
- les conseillers principaux dducation alertent sur les situations risque
(retards rguliers, absentisme,)
Par ailleurs, du point de vue des bnficiaires, le professeur principal a parfois
dpass le COP dans laccompagnement en matire dorientation. Celui-ci a lavantage
daccder plus facilement et plus frquemment aux jeunes mais aussi leurs parents, il
est davantage disponible de par sa prsente quotidienne dans ltablissement et a
conscience des facults des lves.
Dans le bassin de vie de Guret, la rpartition des rles entre les professeurs
principaux et les COP apparat de faon nette. Les professeurs principaux ralisent une
mission dinformation gnrale tandis que les COP prennent en charge les jeunes les
plus en difficult. Cette rpartition peut cependant varier dun tablissement lautre et
on ne peut donc pas conclure une rgle stricte en la matire. Ce qui prime, cest la
cohrence entre les discours qui sont tenus aux jeunes.
En revanche, Annecy, il apparat quune clarification des rles des
professeurs principaux et des COP est ncessaire. Les COP sont dsormais davantage
dans un rle de conseil que dans un rle dinformation. De plus, si les possibilits de
formation pour les COP sont importantes, notamment pour amliorer leur connaissance
des filires, il manque des formations spcifiques permettant damliorer la pratique du
mtier.
La rpartition des rles entre les professeurs principaux et le COP napparat
pas non plus de faon claire Montreuil, notamment en ce qui concerne
laccompagnement des jeunes en difficult dans les diffrentes actions dont ils peuvent
bnficier. Limplication des professeurs principaux est variable dun tablissement
lautre mais aussi, souvent, au sein dun mme tablissement. Cest donc bien sur le
COP que doit reposer la mission dorientation des jeunes en difficult.
4.2.4.3 La dmarche partenariale entre les CIO et les autres acteurs doit tre davantage dveloppe
Le travail des CIO sinscrit dans une dmarche collaborative qui rend
dailleurs difficile leur valuation. Mais si plusieurs acteurs interviennent dans le
processus dorientation, tous ne cooprent pas pour autant. Pourtant ces contacts sont
essentiels en ce quils doivent permettre aux acteurs dtre ractifs lorsquun lve se
retrouve en marge du systme.
Pour lensemble des CIO, la relation avec lONISEP, principal pourvoyeur
dinformations et de formations, est primordiale.
A Guret, le caractre rural du dpartement permet aux acteurs de se
connatre et de se ctoyer rgulirement. Le directeur du CIO souhaite travailler
davantage en proximit avec les chefs dtablissement et a dvelopp une enqute de
satisfaction quant la mission ralise par les COP dans les collges et lyces. Les
dysfonctionnements entre les acteurs, lorsquils existent, sont avant tout lis des
problmes de personnes.

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Dans le bassin de vie de Mru, des runions de concertation sont dores et
dj organises au sein des tablissements avec le conseiller principal dducation, les
professeurs principaux, lassistante sociale et le COP. Elles contribuent la mise en
place dune stratgie globale daccompagnement. Les liens entre le directeur du CIO et
les tablissements sont rguliers, tout comme ceux avec les missions locales de
Beauvais et Mru.
Si le CIO du bassin de vie de Mru nentretient pas de relation directe avec
les entreprises, il est en contact avec les fdrations professionnelles linstar du CIO
dAnnecy qui a dvelopp plusieurs partenariats avec les branches professionnelles
afin, notamment, de prsenter directement les mtiers aux jeunes. Le centre dAnnecy
participe aussi au Club DP3 qui permet le dveloppement des partenariats et des
actions menes dans le cadre de loption DP3.
Cependant, ce travail de concertation et dorganisation entre les diffrents
partenaires est chronophage. Ainsi, par manque de temps, le CIO de Montreuil se
trouve dans limpossibilit de travailler avec certains acteurs, notamment les chefs de
travaux des lyces professionnels qui sont en charge des relations avec les entreprises.
Enfin, selon les CIO, le collge apparat comme le maillon faible du systme
dorientation. La ralit de lorientation nest pas celle dun parcours (comme souhait
par le PDMF) et les tablissements ne sont pas mme de proposer une prise en
charge adapte aux lves les plus fragiles ou de leur ouvrir des passerelles vers des
voies alternatives.
o Institutionnaliser, dans un cadre formel et lchelle des bassins de vie, les
relations entre les diffrents acteurs de lorientation
4.2.4.4 Les actions spcifiques dveloppes par les CIO
Les CIO sont souvent lorigine dun grand forum des mtiers, organis
chaque anne destination des jeunes, ou sont associs dautres salons organiss par
des partenaires. Cest le cas des CIO de Guret et dAnnecy, mme sil apparat que
les centres manquent de moyens afin de dvelopper davantage dactions.
Le CIO de Guret a aussi contribu la mise en place de passerelles du lyce
gnral et technologique vers la voie professionnelle travers une immersion en cours
danne.
Par ailleurs, le CIO du bassin de vie de Mru organise des visites du CFA de
la Chambre de Commerce et dIndustrie.

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5 Etude des dispositifs concourant la mobilit sociale des jeunes mis en uvre par
les missions locales
5.1 Synthse gnrale
Il ressort de ltude ralise sur les quatre bassins de vie que les missions locales ont
un rle dterminant dans laccompagnement des jeunes de 16 25 ans.
Daprs les tmoignages recueillis auprs des jeunes bnficiaires, ils trouvent auprs
des missions locales un accueil personnalis, un rfrent unique et des conseillers qui
prennent le temps de mettre en place un programme de rinsertion. La mission locale, par son
rle fdrateur, traite de nombreux sujets et apporte une rponse globale aux difficults
rencontres par les jeunes bnficiaires. Pour certains jeunes qui ont connu des parcours
difficiles et chaotiques, cette attention particulire a souvent fait dfaut auprs dautres
institutions quils ont pu ctoyer antrieurement (tablissements scolaires, Ple Emploi). Il
nexiste pas dinstitution qui leur offre une qualit daccueil et une attention quivalentes.
Pour beaucoup de jeunes, la mission locale apparait comme leur dernire chance
dinsertion professionnelle et sociale .
Lautonomie des missions locales vis--vis des autres institutions apparat comme un
lment particulirement important et doit tre prserv.
Les modalits de financement et de participation aux dcisions prises par les organes
dadministration des missions locales mriteraient dtre clarifies, gage dune meilleure
efficacit. Les objectifs dfinis par lEtat ou les collectivits territoriales ne vont pas toujours
dans la mme direction.
Une clarification des modalits de participation des instances reprsentatives de
lEtat au conseil dadministration des missions locales est prconise.
Les moyens financiers et humains allous aux missions locales sont ingaux selon les
territoires. Les moyens financiers par jeune accompagn varient de 21% entre la mission
locale la plus dote et celle la moins dote. Le montant allou par jeune accompagn (JDI)
slve 325 euros Mru contre 203 euros la MIEJ 93-3 (Montreuil).
En termes de ressources humaines, lcart est beaucoup plus significatif : un
conseiller en insertion suit deux fois plus de jeunes demandeurs dinsertion la mission locale
de Montreuil qu celle de Guret.
Le taux daccompagnement des jeunes actifs inoccups est galement trs diffrent
dun territoire lautre: il slve 65,8% Mru contre 95,0% Guret.
Les propositions faites aux jeunes portent en majorit sur les thmes de lemploi et
de la formation, ce que confirment les besoins exprims par les bnficiaires rencontrs.

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Environ 80% des jeunes ont reu au moins une proposition emploi Guret,
Mru et Annecy contre 67% la MIEJ 4-93. Entre 46% et 56% dentre eux ont reu au
moins une proposition formation .
En termes de rsultat, les carts sont contrasts selon les missions locales : sur le
total de jeunes ayant reu au moins une proposition emploi , 70% reprsentait un emploi
durable la MIEJ 4-93 (Montreuil) contre 32% et 34% respectivement Mru et Guret.
Concernant les donnes chiffres relatives au dispositif CIVIS, les missions locales
atteignent leurs objectifs en nombre de contrats signs en nombre. Les rsultats atteints entre
le nombre de contrats CIVIS de droit commun et le nombre de contrats CIVIS renforc font
apparaitre un dsquilibre en faveur du dispositif de droit commun, sauf pour Mru.
Les sorties en emplois durables sont trs ingales dun territoire lautre. Elles sont
deux fois moins importantes Guret et Mru qu Annecy, Montreuil se situant derrire
Annecy en termes de performances.
5.2.1 Prsentation et objectifs
Les missions locales remplissent une mission de service public de proximit
pour lorientation et linsertion professionnelle et sociale des jeunes de 16 25 ans,
confie par lEtat et les collectivits territoriales.
Leur rle est daccueillir, dinformer et dorienter tous les jeunes qui se
prsentent elles, en centrant leur intervention sur ceux qui rencontrent des difficults
importantes dinsertion professionnelle et sociale.
Les missions locales ont t cres en 1982
7
; conues au dpart comme des
structures temporaires, elles ont t prennises trente ans plus tard.
Lobjectif de politique publique poursuivi par les missions locales a t
codifi larticle L. 5314-2 du code du travail par la loi de programmation pour la
cohsion sociale du 18 janvier 2005 :
Les missions locales pour linsertion professionnelle et sociale des jeunes,
dans le cadre de leur mission de service public pour lemploi, ont pour objet daider les
jeunes de 16 25 ans rvolus rsoudre lensemble des problmes que pose leur
insertion professionnelle et sociale en assurant des fonctions daccueil, dinformation,
dorientation et daccompagnement.
Elles favorisent la concertation entre les diffrents partenaires en vue de
renforcer ou complter les actions conduites par ceux-ci, notamment pour les jeunes
rencontrant des difficults particulires dinsertion professionnelle et sociale.

7
Les permanences daccueil dinsertion et dorientation (PAIO) et les missions locales ont t cres par
lordonnance du 26 mars 1982, suite au rapport Schwartz

64 sur 138

Elles contribuent llaboration et la mise en uvre, dans leur zone de
comptence, dune politique locale concerte dinsertion professionnelle et sociale des
jeunes.
Les rsultats obtenus par les missions locales en termes dinsertion
professionnelle et sociale, ainsi que la qualit de laccueil, de linformation, de
lorientation et de laccompagnement quelles procurent aux jeunes sont valus dans
des conditions qui sont fixes par convention avec lEtat et les collectivits territoriales
qui les financent .
Avec 1 365 000 jeunes en contact, 1 146 000 jeunes reus en entretien et
487 500 jeunes en premier accueil
8
, le niveau de prise en charge des jeunes de 16 25
ans en 2011 par le rseau a atteint un record par rapport aux annes passes. Cet
accompagnement accru se traduit aussi par une augmentation du nombre de jeunes
demandeurs dinsertion en fin danne : 721 000 en dcembre 2011 contre 718 000 en
dcembre 2010.
Selon les caractristiques des jeunes en premier accueil, le profil majoritaire
des jeunes qui se prsentent pour la premire fois en mission locale est le suivant : un
jeune de 18 21 ans (54%), de niveau Vbis V (50%), de nationalit franaise (94%),
clibataire (89%), hberg chez les parents (55%), habitant hors zone urbaine sensible
ou zone de redynamisation rurale (72%) et ne possdant aucun moyen de locomotion
individuel motoris (62%).
LEtat simplique de plus en plus dans le financement et la dfinition des
objectifs de la mission locale : reconnaissance de leur appartenance au service public
de lemploi en 2005, cration du contrat dinsertion dans la vie sociale (CIVIS),
dispositif daccompagnement renforc dont lEtat confie la gestion exclusive aux
missions locales en leur accordant des financements pour le recrutement de conseillers
supplmentaires.
5.2.2 Mise en uvre
5.2.2.1 Une structure fdratrice au service des jeunes
Sur chacun des territoires tudis, un des principaux atouts de la mission
locale tient sa capacit fdrer lensemble des acteurs locaux. La mission locale
adopte une approche globale et rpond lensemble des problmatiques que peuvent
rencontrer les jeunes, que ce soit dans les domaines de lemploi, de la formation, de la
sant ou du logement.
La mission locale permet aux jeunes de navoir quun seul interlocuteur qui
va traiter lensemble de leurs problmatiques voire les orienter vers les organismes
idoines lorsque cela est ncessaire. Cet atout reprsente un avantage certain dans la
reprsentation et la lisibilit de laction de la mission locale pour les jeunes,
notamment par rapport une institution comme Ple Emploi, ddie une seule
mission : la mise en relation entre employeurs et employs.

8
Rapport dactivit 2011 CNML du 21 mai 2013

65 sur 138

Par rapport ces institutions spcialises, les missions locales adoptent une
approche globale du jeune et semploient rpondre lensemble de leurs
problmatiques.
5.2.2.2 Un acteur cl de linsertion qui sappuie sur de nombreux partenariats
Afin de rpondre efficacement aux demandes des jeunes bnficiaires et
adopter cette approche globale , les missions locales nouent des partenariats avec
un grand nombre dacteurs locaux.
A titre dillustration, la mission locale de Guret compte pour partenaires des
associations de quartier, une agence dintrim, des clubs sportifs, bref les organismes
en charge de faciliter linsertion professionnelle des jeunes bnficiaires.
Sur le territoire dAnnecy, la mission locale dispose dun important rseau
auprs dentreprises (900 environ) et dorganismes de formation.
Sur le territoire de Mru, le directeur rencontre les reprsentants de
lEducation Nationale au sein des comits de liaison-coles-entreprises (CLEE). Ces
rencontres permettent dinitier un travail dorientation auprs des jeunes en leur
apportant des informations sur les caractristiques du bassin conomique de la rgion.
Des contacts rguliers sont assurs avec des organismes de formation comme le
GRETA ou lAFPA.
Sur le territoire de Montreuil, des collaborations actives ont t mises en
place entre la mission locale et Ple Emploi : Un rfrent Ple Emploi est dsign la
mission locale et inversement un rfrent mission locale Ple Emploi pour assurer le
suivi du partenariat. Le directeur invite des reprsentants des partenaires lors des
runions de lquipe de la mission locale.
Les partenariats existent galement avec des acteurs sociaux ; chaque mission
locale dispose en principe de rfrents pour rpondre aux diffrentes problmatiques
auxquelles les jeunes sont confronts, dans le domaine de la sant et de laction
sociale. Les missions locales de Mru et de Montreuil soulignent que les conseillers
ne sont pas des travailleurs sociaux et ne traitent pas directement des problmatiques
sociales et sanitaires. Lorsque les problmes ne relvent plus de sa comptence, la
mission locale est un point de convergence, une courroie de transmission .
A linverse, les missions locales observent quelles ont peu de relations avec
les tablissements scolaires. Selon la mission locale dAnnecy : On est en contact
avec certains tablissements, mais a reste trs ponctuel. On est pour eux un
rvlateur dchec.
5.2.2.3 Une structure identifie par les jeunes au service de lemploi et de la formation
Sur chacun des territoires tudis, les jeunes bnficiaires attendent
principalement de la mission locale une proposition portant sur lemploi ou la
formation.
Les problmatiques lies au logement reprsentent une faible part des
demandes. Cette situation se comprend aisment sur un territoire comme Guret qui

66 sur 138

ne rencontre pas de difficult particulire lie au logement. Sur un territoire urbain
comme Montreuil pour lequel laccs au logement est compliqu, les conseillers sont
davantage sollicits. Ils interviennent principalement sur la formation (49% des
demandes) et sur lemploi (29% des demandes). La sant et le logement ne
reprsentent que 3% des demandes exprimes.
Les problmatiques lies la sant ne sont pas ou peu exprimes par les
jeunes, ce qui ne signifie pas quelles ne soient pas prsentes. Par exemple, sur le
territoire de Guret, la mission locale constate que beaucoup de jeunes rencontrs
nont pas consult un mdecin depuis plusieurs mois. Un bilan sant leur est propos,
lequel est en gnral suivi par la plupart dentre eux. A Montreuil, les premiers
contacts entre les jeunes et leur conseiller rvlent ici aussi des problmes de sant,
bien que les jeunes nexpriment que des demandes orientes vers une recherche
demploi.
Les missions locales sont ainsi identifies par les jeunes comme des
organismes en charge de rpondre leurs problmatiques de formation et demploi.
Laccueil des jeunes et leur accompagnement restent la mission principale de
la mission locale
La mission de service public remplie par les missions locales est primordiale.
Elle se traduit notamment au niveau de laccueil et de laccompagnement des jeunes
bnficiaires.
Pour la mission locale, cette notion de service public doit se traduire par un
accueil permanent des jeunes. Les missions locales de Guret et Montreuil pratiquent
laccueil sur flux et sorganisent en consquence pour recevoir les jeunes en entretien
ds leur premire visite plutt que de les inviter prendre rendez-vous ultrieurement.
Cette pratique est exigeante en termes dorganisation et de moyens mobiliser mais
reflte la prise de conscience de limportance de laccueil pour lattractivit des
missions locales. Cest laccueil que se joue la prennisation de la relation avec le
jeune, qui risque de ne plus revenir sil est du de son premier contact. Chaque jeune
doit tre accueilli, quil ait pris ou non un rendez-vous.
Un jeune peut facilement tre reu 45 minutes par son conseiller unique. La
mission locale prend en considration son environnement global, lui propose des bilans
de sant, des sances avec un psychologue, des ateliers spcifiques, des sances avec
un coach en image.
Afin de capter les jeunes les plus loigns du territoire, la mission locale de
Guret sest organise avec deux antennes permanentes (La Souterraine et Aubusson),
en plus du sige et des permanences dlocalises. Cette prsence gographique
reprsente un budget consquent, lquivalent de 750 jours ouvrs mais rpond
lobligation de capter tous les publics.
Les conseillers rencontrent les jeunes bnficiaires selon leurs demandes et
sans distinction selon les niveaux de qualification et le statut propos.

67 sur 138

La mission locale de Mru souligne galement cette mme exigence. La
qualit dcoute des jeunes de la part des conseillers en insertion na pas dquivalent
dans dautres institutions.
La valeur ajoute des missions locales repose sur la qualit du dialogue, la
disponibilit des conseillers et lattribution dun rfrent unique par jeune. Cette
organisation permet de construire une relation de confiance dans la dure.
Les missions locales proposent des entretiens individuels et des ateliers
collectifs aux jeunes bnficiaires. Les jeunes peuvent tre reus plusieurs fois par
mois au dbut de leur relation avec la mission locale puis une deux fois par mois
aprs cette priode de prise de connaissance de leurs parcours. Selon la conseillre de
la mission locale dAnnecy : On a le temps de recevoir les jeunes, de les appeler, de
les recevoir entre deux entretiens. On peut proposer un accueil de qualit .
5.2.2.4 Une diversit de publics accueillis
Le public reu a chang au cours des dernires annes. Un nombre lev de
jeunes ont vcu des parcours chaotiques et/ou prsentent des problmes
comportementaux.
Dautres encore souffrent de dficiences psychologiques lgres qui
constituent des difficults trs pnalisantes pour la recherche dun emploi.
Les conseillers remarquent quun nombre important de jeunes saffranchissent
plus aisment de leur engagement quauparavant: ils ne se rendent pas lentretien
dembauche que la mission locale est parvenue organiser pour eux
Certains estiment quils ont tous les droits ou ont des aspirations en dcalage
avec leurs relles capacits et les exigences du monde professionnel. Dautres jugent
que leur baccalaurat sera suffisant pour accder lemploi..
Les jeunes cumulent plus de difficults quauparavant : selon la mission
locale dAnnecy, beaucoup prsentent des problmes de sant mentale, disolement,
sont SDF ou particulirement dsocialiss. Un travail important doit tre entrepris afin
quils redcouvrent leurs acquis et se rapproprient une image positive deux-mmes.
Une conseillre en insertion prcise : Ce ne sont pas des difficults
intellectuelles, mais de trs grandes difficults sociales et psychologiques, grande
inadaptation au monde, ils sont isols, en perte totale de confiance, compltement
perdus. On est beaucoup sur du travail psychologique, comme les phobies scolaires et
sociales. Les jeunes accueillis ne sont plus autant dans une problmatique dinsertion,
mais plutt dducation de base (comportementale), mme pour des jeunes de milieux
aiss. Ils ne savent plus comment ils doivent se positionner dans le milieu
professionnel, comment ils doivent parler avec leur suprieur, etc. .
La mission locale sestime parfois dsarme et sans ressources pour
accompagner ces jeunes. Ils devraient tre pris en charge par des structures plus
spcialises.

68 sur 138

Comme lexprimait le directeur de la mission locale de Mru, la mission
locale joue un rle de veille sur la situation sanitaire et sociale des jeunes.
5.2.2.5 Analyse des donnes dactivit et de rsultats
Nous prsentons ci-dessous des donnes chiffres relatives aux missions
locales des territoires tudis pour lanne 2012 (les donnes ne sont pas disponibles
pour la seule antenne de Montreuil, elles concernent la mission locale intercommunale
MIEJ 4-93 qui regroupe quatre communes de Seine Saint Denis : Montreuil,
Bagnolet, Noisy-le-Sec et Romainville).
Ces donnes sont issues des tableaux servant de dialogue de gestion chaque
mission locale
9
.
(cf. page suivante)

9
Ces tableaux (annexes 1 6) sont codifis dans la circulaire du 19 janvier 2011 relative la mise en uvre des
mesures en faveur de linsertion professionnelle des jeunes, dans le cadre du programme 102 de la mission
budgtaire Travail et Emploi.

69 sur 138


70 sur 138

Des moyens financiers et humains ingaux
La part du financement de lEtat se situe autour de 45%, lexception de la
MIEJ 4-93 o ce taux descend 37%.
Le financement total (activits principales) par JDI - jeunes ayant bnfici
dau moins un entretien au sein du rseau des missions locales (ML) et permanences
daccueil, dinformation et dorientation (PAIO) au cours des cinq derniers mois, quil
sagisse dun entretien individuel, dune information collective ou dun atelier - fait
ressortir des diffrences significatives. Le montant slve 697 euros Mru par JDI
contre 549 euros la MIEJ 4-93, soit une diffrence de 21%.
Guret et Annecy sont des niveaux proches du montant observ Guret,
avec respectivement 643 euros et 682 euros.
Cet cart est davantage marqu au niveau du financement octroy par lEtat :
la part de lEtat reprsente 203 euros la MIEJ 4-93 et 325 euros Mru par jeune
accompagn (JDI), ce qui reprsente une diffrence de 37,5% entre les deux missions
locales.
Cette diffrence au niveau des moyens financiers se retrouve galement au
niveau des moyens humains : ainsi, le nombre de jeunes en contact rapport leffectif
total en EQTP slve 158 jeunes la MIEJ 4-93 contre 81 Guret, 119 Mru et
133 Annecy.
Le ratio au niveau national slve 100 jeunes par salari
10
. En se basant sur
ce ratio de 100 jeunes, la MIEJ 4-93 disposerait dun effectif total de 50 ETP, soit 18
de plus quactuellement.
La rpartition de leffectif entre conseillers en insertion et autres fonctions
support varie selon les missions locales : ainsi, la mission locale dAnnecy est celle qui
compte le plus de conseillers en insertion rapport leffectif total, soit 77,7% suivie
par Guret avec 67,3% et 60,0% la MIEJ 4-93. Le ratio est particulirement bas
Mru avec un taux de 50,3%.
En lien avec le ratio prcdent, les conseillers en insertion des missions
locales de la MIEJ 4-93 et de Mru sont ceux qui suivent le plus de JDI : un
conseiller en insertion de la MIEJ 4-93 suit en moyenne 156 JDI, celui de Mru 118
JDI contre 90 JDI Annecy et 73 JDI Guret.
Un conseiller en insertion la MIEJ 4-93 suit deux fois plus de JDI quun
conseiller en insertion Guret.
Selon le rapport de la Cour des comptes de juillet 2010 sur les missions
locales, un conseiller suivait en moyenne 94 JDI en 2008. Mru et surtout la MIEJ 4-
93 sont largement au-dessus de ce ratio.

10
Selon bilan dactivit 2012 de la MIEJ 4-93 (mission intercommunale de Montreuil, Bagnolet, Noisy le Sec et
Romainville)

71 sur 138

Le nombre dentretiens par conseiller est de ce fait plus important la MIEJ
4-93 (837) et Mru (983) qu Guret (583) ou Annecy (528).
Le financement total (activits principales) rapport leffectif total EQTP est
le plus faible Guret avec 31 796 euros contre 51 325 euros la MIEJ 4-93.
Il ressort que les moyens financiers et humains allous aux missions
locales sont ingaux selon les territoires. Les moyens financiers par jeune
accompagn varient de 21% entre la mission locale la plus dote et celle la moins
dote. En termes de ressources humaines, lcart est beaucoup plus significatif :
un conseiller en insertion suit deux fois plus de jeunes la MIEJ 4-93 (Montreuil)
qu Guret.
Le taux daccompagnement est trs disparate selon les missions
locales
Ce taux traduit la capacit de la mission locale toucher plus ou moins son
public cible . Il est calcul daprs le nombre de JDI sur le nombre de jeunes actifs
de 16 25 ans inoccups sur le territoire. Il varie de 65,8% Mru 95,0% Guret,
soit un cart significatif.
Les missions locales de Guret et Mru ont peu prs le mme nombre de
jeunes actifs de 16 25 ans inoccups sur leur territoire mais rpartis sur une zone
gographique beaucoup plus large Guret (la mission locale couvre 260 communes,
soit la totalit du dpartement de la Creuse contre 85 communes Mru). Le nombre
plus important de conseillers en insertion et limportance du travail de reprage
effectu auprs de chaque jeune Guret est un des lments qui expliquent cette
diffrence de taux daccompagnement.
Caractristiques des jeunes en contact avec les missions locales
Prs de 1 400 jeunes ont t en contact avec la mission locale de Mru en
2012 contre 1 746 Guret, 3 587 Annecy et 5 044 la MIEJ 4-93.
Le nombre de jeunes accueillis pour la 1
re
fois est pour environ 35%/40%
dentre eux dun niveau de qualification de niveau infra V et V sans diplme, soit un
taux comparable pour les quatre missions locales. Dans la MIEJ 4-93, 23% dentre
eux sont issus dune zone urbaine sensible et 9,8% Mru.
Les jeunes demandeurs dinsertion (JDI) sont les moins diplms dans la
MIEJ 4-93 (53,4% de niveau infra V et V sans diplme) contre 37,7% Guret,
40,6% Mru et 41,1% Annecy.
Les propositions faites aux jeunes JDI portent en grande majorit sur une
proposition emploi ou formation . Plus de 80% des JDI ont eu une proposition
emploi Guret et Mru contre 77% Annecy et 67% la MIEJ 4-93. Les
propositions portant sur le thme du logement sont peu importantes, soit 11,5%
pour le taux le plus lev Mru et 6,9% pour le taux le moins lev la MIEJ 4-93.
Les propositions sant sont plus leves Mru avec 24,2% et 23,4% Annecy
contre 2,3% la MIEJ 4-93 et 9,7% Guret.

72 sur 138

Les jeunes sans proposition depuis plus de trois mois, rapports au nombre de
jeunes en contact avec la mission locale sont prs de deux fois plus nombreux
Annecy (10,3%) et la MIEJ 4-93 (8,5%) qu Mru (4,6%) ou Guret (5,2%). Ce
taux reste cependant pour les quatre missions locales infrieur ou gal 10% du
nombre de jeunes en contact.
Actions en faveur de lemploi
Les actions en faveur de lemploi font apparaitre des rsultats trs contrasts
selon les missions locales. Ainsi, le nombre de contacts avec les entreprises slve
380 contacts Guret contre 193 Mru et 281 la MIEJ 4-93. Ces contacts sont
suivis de plus de visites en entreprises Mru (92) et dans la MIEJ 4-93 (236) qu
Guret (92).
Le parrainage est trs peu dvelopp selon les donnes communiques. Les
priodes dimmersion en entreprise sont beaucoup plus utilises Guret qu Mru
ou la MIEJ 4-93.
Les jeunes ayant bnfici dune situation professionnelle sont en majorit
entrs dans un emploi durable (prs de 70% la MIEJ 4-93 contre 29% Guret et
32% Mru).
5.2.3 Gouvernance et pilotage
5.2.3.1 Une gouvernance lourde et complexe
La gouvernance des missions locales est dcrite comme lourde et complexe.
Par son rle fdrateur, elle comprend au sein de ses organes de direction (conseil
dadministration) dune part, les diffrents acteurs en charge ou impliqus dans la lutte
pour linsertion professionnelle des jeunes et dautre part, les acteurs participant son
financement.
La mission locale de Guret comprend par exemple quarante-sept membres
dans son conseil dadministration. Cette situation sexplique pour des raisons
historiques. Lors de sa cration, tous les acteurs du dpartement ont t sollicits pour
participer son fonctionnement, et ceci dans la volont de faire adhrer le plus grand
nombre dacteurs du territoire en charge de la lutte pour linsertion.
La mission locale de Montreuil est compose de cinq collges avec dix
reprsentants dans chacun dentre eux. Les quorums sont trs difficiles atteindre lors
des dlibrations dassembles et le directeur reconnait fonctionner sans respecter
celui-ci.
La mission locale dAnnecy est organise en quatre collges : collectivits
territoriales, services de lEtat, partenaires conomiques (prsident de la chambre
dagriculture, prsident de la chambre des mtiers et de lartisanat, responsable section
formation en alternance lyce agricole de Poisy, un reprsentant de la CGC, un
reprsentant de la CGT et associations locales).
Il existe une dichotomie entre le poids financier et le poids politique : la
mission locale de Guret peroit son financement hauteur principalement de lEtat

73 sur 138

(40%) et du conseil rgional (30%) bien que ces deux autorits interviennent peu au
sein du conseil dadministration.
A Mru, les reprsentants de lEtat et de la rgion ont un rle passif au sein
du conseil et se contentent de remonter leur hirarchie les dcisions prises. Le
directeur ne connait pas la position de lEtat sur la politique suivie par la mission
locale.
Les objectifs peuvent tre contradictoires : lEtat veut amliorer la lutte contre
lillettrisme alors que ce point nest pas une priorit pour la rgion. Les objectifs ne
sont pas harmoniss entre eux. La mission locale de Mru tablit deux rapports
dactivit chaque anne : lun pour lEtat et lautre pour la rgion, ce qui est source de
lourdeur. Cette lourdeur administrative est galement dnonce par Montreuil.
Les instances fdratrices au niveau national des missions locales sont
nombreuses : coexistent ainsi le Conseil National des Missions Locales (CNML) au
niveau de lEtat, lUnion Nationale des Missions Locales (UNML) au niveau syndical,
lAssociation nationale rgionale des directeurs des missions locales (ANDML) et
lAssociation rgionale des directeurs des missions locales (ARDML). Ces instances
en charge de reprsenter et dfendre lintrt des missions locales ne parlent pas toutes
dune mme voix.
Recommandations n18 :
o Clarifier les modalits de participation des instances reprsentant lEtat au
conseil dadministration des missions locales
o Harmoniser les objectifs dfinis par lEtat et les conseils rgionaux
5.2.3.2 Un financement opaque et en diminution
Les sources de financement des missions locales sont diverses : Etat, rgion,
dpartement, communes, Ple Emploi, FIPJ, etc.
LEtat et chaque mission locale signent une convention pluriannuelle
dobjectifs (CPO) qui dfinit des objectifs, des moyens et des rsultats atteindre.
Au plan rgional, un contrat dobjectifs et de moyens en matire dinsertion
des jeunes peut tre sign sur une priode pluriannuelle. La rgion Limousin a par
exemple sign une convention triennale sur la priode 2008-2010 avec la mission
locale de la Creuse.
Le directeur de la mission locale de Mru souligne que les missions locales
sont passes dun financement dun service public un subventionnement de lactivit.
La mission locale reoit une part variable de son financement en fonction de la
ralisation de ses objectifs. Cependant, les financements naugmentent pas en
consquence. Les financements ne peuvent tre bass uniquement sur un objectif
quantitatif. Le directeur de la mission locale exprime galement cette inquitude : les
conventions pluriannuelles dobjectifs (CPO) crent une course la productivit,
incompatible avec la mission de service public des missions locales.

74 sur 138

Ces financements par objectifs ne suffisent plus couvrir les frais de
fonctionnement de la mission locale. Il convient de rechercher des financements
complmentaires comme des fonds europens FSE et mettre bout bout les
diffrentes sources de financement pour parvenir quilibrer son budget.
La mission locale de Mru a cr une plateforme sur la mobilit
gographique qui a peru des crdits FSE. La mission locale dAnnecy a tent de son
ct de percevoir des fonds europens mais ny a pas russi. La mission de Montreuil
ne cherche plus rcuprer des fonds europens, en raison de la lourdeur
administrative du processus de demande et des problmes de trsorerie que cela
occasionne.
Le financement par objectifs prsente galement le risque de crer des effets
de distorsion et de substitution entre les dispositifs existants : le dispositif CIVIS est
lun des plus rmunrateurs. Les missions locales peuvent donc tre tentes de
privilgier cet outil aux dpens dun autre.
Les conventions pluriannuelles dobjectifs (CPO) prvoient des enveloppes
budgtaires qui peuvent tre rvises la baisse au fil du temps tandis que les objectifs
atteindre demeurent les mmes. De mme, la mise en uvre de nouveaux dispositifs
est confie aux missions locales, les emplois davenir par exemple, sans que les CPO
soient revues en consquence. Les missions locales sont dans lobligation en
consquence darbitrer leurs priorits budgtaires.
Les critres dattribution des subventions ne sont pas trs explicites et ne
permettent pas de dterminer avec prcision les budgets qui seront allous lanne
suivante aux missions locales. Il est difficile de btir des projections selon la mission
locale dAnnecy.
Certaines incohrences ont t releves : la dotation de lEtat par nombre de
jeunes est fonction du nombre de jeunes de 16 25 ans inscrits Ple Emploi sur le
territoire. Ainsi, titre dillustration, les missions locales couvrant la rgion de Basse-
Normandie ont reu en 2012 une enveloppe budgtaire de 5,7 millions deuros pour
10 496 jeunes bnficiaires tandis que les missions locales du dpartement de Seine-
Saint-Denis, pour 85 228 jeunes accueillis ont reu 24 millions deuros. Soit un budget
de 281 euros par bnficiaire en Seine-Saint-Denis contre 543 euros en Basse-
Normandie.
Les financements octroys par les communes sont trs disparates dune
commune lautre et nobissent aucune logique . La mission locale de Guret
regrette que les communes ne participent pas davantage au financement de la
structure ; leur contribution pourrait reprsenter lquivalent de deux postes de
conseillers plein temps.
La mission locale reste cependant lun des acteurs au service de linsertion
professionnelle qui cote le moins cher parmi toutes les institutions existantes, selon le
directeur de la mission locale de Mru
11
.

11
Ce constat est confirm par le rapport de la Cour des comptes de juillet 2010 qui crit page 18 : les missions
locales ressortent donc comme moins coteuses que dautres dispositifs comparables

75 sur 138

Selon les acteurs, la mission locale prsente des atouts certains pour les jeunes
bnficiaires.
La mission locale est un lieu dchange, dcoute pour les bnficiaires ; ils
ont un interlocuteur unique pour changer sur leurs difficults dinsertion et sur
dautres problmatiques.
La mission locale permet aux jeunes de se remettre dans une dynamique
positive, de raccrocher les wagons . Pour certains jeunes, la mission locale peut tre
perue comme une institution de plus et est de ce fait rejete ce titre.
Les limites la rinsertion professionnelle sont celles des contraintes
conomiques du territoire. A ces limites micro-conomiques, sajoutent des limites
lies aux caractristiques du public accueilli.
Les jeunes bnficiaires qui souhaitent suivre une formation entrent en
concurrence avec des adultes auxquels les organismes de formation accordent souvent
la priorit. Les jeunes sont plus enclins abandonner une formation quun public ayant
une exprience professionnelle et plus rompu aux attentes dun organisme de
formation. Par consquent, les organismes de formation accordent la priorit aux
personnes exprimentes et limitent ainsi le risque financier leur charge en cas
dabandon de la formation. Les places disponibles sont limites, do cette slection
qui sinstalle entre candidats une formation.
Au manque de places en formation, sajoutent les problmes de mobilit
gographique propres aux dpartements les plus enclavs comme celui de la Creuse.
o Offrir chaque bnficiaire dun contrat CIVIS lopportunit de suivre une
formation


76 sur 138

5.2.5 Observations sur le dispositif CIVIS
5.2.5.1 Objectifs
Le CIVIS (contrat dinsertion dans la vie sociale) est un dispositif visant
accompagner les jeunes de 16 25 ans, en difficult dinsertion professionnelle, vers
lemploi durable .
Ce dispositif se dcline en deux volets. Dune part, le CIVIS renforc
sadresse aux jeunes sortis du systme scolaire sans CAP-BEP ou avant la terminale
(niveau VI, V bis et V sans diplme). Dautre part, le CIVIS de droit commun est
ouvert aux jeunes ayant poursuivi leur scolarit jusqu un niveau Bac+2 non
valid : niveau V avec diplme ou niveau IV.
Les objectifs quantitatifs sont dfinis en concertation avec lEtat et le Conseil
Rgional.
Les conseillers en insertion des missions locales mnent un accompagnement
individualis auprs des jeunes suivis.
5.2.5.2 Mise en uvre
Un dispositif qui sajoute ceux existants
Selon la conseillre de Mru, le dispositif CIVIS reprsente un
accompagnement sur la dure, avec des rencontres frquentes, des tapes rgulires
respecter en fonction du projet du jeune. Les tapes varient en fonction des
problmatiques de mobilit, de mobilit psychologique aussi, de sant, daccs au
logement, etc. .
Les conseillers rencontrs ne traitent pas le dispositif CIVIS comme un
dispositif particulier. Beaucoup considrent que ce dispositif est venu complter ceux
qui existaient dj. La conseillre lexprime ainsi : pourquoi avoir cr un nouveau
dispositif ? On a dj le PPAE, lANI, le PEA Tout un tas de programmes o lon doit
faire rentrer les jeunes dans des cases. Alors que la problmatique, cest linsertion du
jeune .
Les conseillers sont plus attachs la russite de linsertion des jeunes qu
loutil en lui-mme. Leur vritable critre defficacit est celui-ci.
Les conseillers ne sont pas spcialiss par nature de dispositifs et matrisent
lensemble des dispositifs existants. La mission locale dAnnecy avait dcid de
spcialiser des conseillers sur ce dispositif lors de son entre en vigueur, en 2005 puis
est revenu sur cette dcision. Tous les conseillers de la mission locale matrisent cet
outil.


77 sur 138

o Ne pas multiplier le nombre de dispositifs et rationaliser ceux existants
mais qui reprsente une avance
Le dispositif CIVIS prsente plusieurs avantages :
La distinction entre le CIVIS classique et le CIVIS renforc : cette distinction
permet de mieux cibler laction selon les niveaux de qualification des jeunes
bnficiaires. Le directeur de la mission locale de Guret a rparti lobjectif fix par le
Conseil Rgional en nombre de CIVIS en davantage de CIVIS renforc que classique.
La mission locale doit en effet se tourner en priorit vers le public le plus loign de
lemploi. Le CIVIS renforc sadresse aux jeunes les plus loigns de lemploi et leur
permet de bnficier dun suivi plus intense au cours de leur premire anne et de
rencontrer un rythme plus soutenu leur rfrent. La dure du CIVIS renforc est de
un an, renouvelable autant de fois que ncessaire, jusqu lge de 26 ans. Pour le
CIVIS de droit commun, le contrat est dun an, renouvelable une fois.
Le dispositif permet denvoyer en stage les jeunes bnficiaires du CIVIS par
priorit (effet file dattente).
Lallocation financire est un lment important du dispositif pour certains
territoires. Cette allocation permet de scuriser le parcours dun certain nombre de
jeunes, pour financer des frais de dplacement, des frais de formation, un permis de
conduire. La plupart des conseillers rencontrs indiquent que les jeunes ne sinscrivent
pas dans ce dispositif afin de percevoir lallocation. Beaucoup dailleurs ignorent son
existence.
Selon la mission locale de Mru : a arrive que certains jeunes demandent
le CIVIS pour lallocation. La bouche--oreille fonctionne bien surtout dans une petite
ville comme Mru ! Mais cest rare . A Annecy et Guret, lallocation napparat pas
comme un critre dcisif : Il y a quelques jeunes qui savent et demandent un CIVIS
pour cette raison, mais la plupart ne sont pas au courant.
Seul un conseiller de la mission locale de Montreuil prcise : les jeunes
choisissent le CIVIS avant tout pour lallocation .
Lallocation est verse sur des critres discrtionnaires
Lallocation financire dans le cadre du contrat CIVIS est verse sans quil
existe de critres dattribution prcis.
Le directeur de la mission locale de Montreuil remet chaque mois une
enveloppe comprise entre 1 200 et 1 500 euros chaque conseiller, charge pour eux
de la rpartir entre les jeunes dont ils soccupent.
Une conseillre de Montreuil prcise : Je donne entre 50 et 100 euros
certains de mes jeunes. Jessaie de faire tourner les bnficiaires. Pour lattribution de
lallocation, je ne fonctionne pas daprs des critres prcis. Les jeunes me demandent

78 sur 138

et je dcide daccepter ou non . Le montant maximum par jeune est plafonn 450
euros mensuel et 1800 euros annuel.
Les financements sont insuffisants et ne permettraient pas chaque
bnficiaire, entr dans un dispositif CIVIS de percevoir la somme maximale par an,
soit 1 800 euros. De ce fait, les conseillers doivent composer selon les situations afin
daffecter cette allocation aux besoins les plus urgents.
Elle est galement verse en fonction de la participation active ou non du
jeune dans la dmarche engage pour son insertion professionnelle. La mission locale
de Mru tmoigne ainsi : le jeune doit tre en dmarche c'est--dire rechercher un
travail activement, raliser un stage ou se rendre des actions de la mission locale.
Bien souvent, mme si cest crit dans le contrat et que le jeune sengage venir, ils ne
le font pas vraiment. Cest certain que, si un jeune ne participe aucune action, ne
vient pas au rendez-vous,. il naura rien et on le retire du dispositif. Dans tous les
cas, pour verser lallocation, on demande les justificatifs dinscription au code, les
titres de transport... .
A Annecy, le directeur prcise que lallocation verse est en moyenne de 150
euros. Elle est accorde de manire trs ponctuelle. Il est rare quelle le soit deux mois
conscutifs. Elle est plutt considre comme un coup de pouce pour un besoin
particulier.
Sur le montant de laide, certains conseillers la jugent suffisante, dautres non.
La conseillre de Mru apporte les prcisions complmentaires ce sujet :
lavantage du CIVIS, cest que lon peut mobiliser une aide financire, verse
directement sur le compte du jeune. On peut dbloquer jusqu 1 800 , et maximum,
450 par mois. Elle peut tre sollicite pour des dpenses de sant, de logement,
dassurance du vhicule, dquipement en vtements de travail ou de transport. Mais
attention, il faut que a rentre dans le cadre du projet professionnel, et aucune marge
de manuvre nest possible ils nont pas tous besoin dtre financs .
A Montreuil, lenveloppe annuelle dun conseiller slve en moyenne
15 600 euros, ce qui reprsente lquivalent de lallocation maximale pour neuf jeunes.
La demande est transmise par les conseillers la direction. Ils doivent
rclamer les justificatifs et vrifier que le jeune nait eu aucune ressource. On
partage ces informations avec Ple Emploi grce au dossier unique mais a repose
aussi sur du dclaratif. De toute faon, en cas de problme, il est crit dans le contrat
que le jeune peut tre amen rembourser son allocation [en cas de fraude] . De son
point de vue, laide qui peut tre attribue est suffisante : Il ne faudrait pas que a
baisse, mais plus nest pas ncessaire non plus .
La conseillre de Guret estime galement que laide apporte est suffisante.
La somme de 450 euros par mois pour le dpartement de la Creuse reprsente une aide
non ngligeable.
o Clarifier et harmoniser les rgles dattribution de lallocation financire

79 sur 138

Le fonctionnement du dispositif prsente quelques rigidits
Le renouvellement du contrat CIVIS nest pas automatique ou tacite. Il faut
tre attentif la date de renouvellement car si celle-ci est dpasse, le contrat ne peut
tre poursuivi. Il convient dattendre un dlai de 12 mois pour se rinsrer dans un
nouveau contrat. Si le cas survient, le jeune doit tre intgr dans un autre dispositif
que le CIVIS.
5.2.5.3 Pilotage
En termes de pilotage, chaque mission locale doit atteindre des objectifs
quantitatifs en termes de sorties vers lemploi et entre autres, en nombre de contrats
CIVIS signs. Le budget des missions locales est fonction en partie du nombre de
contrats CIVIS quelle conclut par anne. Les missions locales ont donc intrt
atteindre leurs objectifs.
La mission locale de Mru prcise : Nous avons des objectifs atteindre en
termes dentre dans le dispositif CIVIS. Le comit de pilotage se runit une fois par
mois, a minima, sous la forme dune runion de service. Le suivi du CIVIS est voqu
systmatiquement. Aujourdhui, on natteint pas nos objectifs dentres, tous
dispositifs confondus .
La mission locale dAnnecy prcise avoir reu des moyens financiers
complmentaires suite la cration du dispositif CIVIS. Les conseillers ont t forms
sur le dispositif et le logiciel (Parcours 3) qui laccompagne.
Le logiciel ne permet pas de saisir facilement des donnes plus qualitatives.
Lattribution dobjectifs chiffrs sest traduite par la mise en place de tableaux de bord.
Les objectifs sont dfinis au niveau rgional puis dclins au niveau dpartemental, ce
qui permet de prendre en compte les particularits locales.
o Enrichir le logiciel Parcours 3 en permettant dy renseigner des donnes
qualitatives
5.2.5.4 Apprciation de lefficacit du dispositif
Selon les acteurs
Les missions locales jugent en gnral que le dispositif CIVIS fonctionne
correctement et remplit ses objectifs. La mission locale de Montreuil estime que le
dispositif est efficace mais que les moyens financiers sont insuffisants.
Les points forts du dispositif selon la mission locale de Guret sont : les
stages, lallocation, la scurit/protection apporte par le dispositif. Le principal point
faible reste la dure limite du contrat pour le CIVIS simple.
Pour les personnes les plus loignes de lemploi, la dure illimite du contrat
CIVIS, jusqu la limite de 26 ans est un lment positif. Ayant dcroch trs tt du
systme scolaire, il leur faut mieux matriser les attentes dun employeur et les codes

80 sur 138

du monde professionnel avant de pouvoir intgrer un stage. Il est ncessaire par
consquent davoir du temps pour entreprendre ces actions de rorientation.
Selon les jeunes bnficiaires
Les jeunes bnficiaires connaissent la mission locale selon plusieurs sources
varies : Foyer des jeunes travailleurs, Ple emploi, relation familiale proche.
Les horaires douverture et la situation gographique de la mission locale sont
pour une grande majorit dentre eux adapts leurs besoins. Deux jeunes ont exprim
le souhait douverture aprs 17h et le samedi.
Les bnficiaires ont connu un parcours scolaire difficile et chaotique. Pour
ceux qui ont obtenu un diplme, ils connaissent une situation demploi instable.
Les personnes rencontres sont toutes la recherche dun emploi ou dune
formation qualifiante. Un seul cas sy est rendu pour bnficier dun accompagnement
sur le logement et obtenir laide financire prvue par le contrat CIVIS.
Certains ont dcroch trs tt du milieu scolaire (par exemple, en fin de 3
me
)
et nont plus t suivis depuis. Dautres ont vcu une exprience difficile en milieu
dapprentissage qui les a conduit abandonner leur formation en cours. Dautres
encore, ont suivi des tudes jusquau baccalaurat puis ont t mal orients et nont pas
intgr de formation post-bac.
Les jeunes bnficiaires dun contrat CIVIS ou dscolariss mettent en avant
laccueil personnalis quils reoivent et le suivi qui est apport leurs parcours, par
un conseiller unique qui leur est ddi.
Les bnficiaires sentretiennent entre une et deux fois par mois avec leur
conseiller.
Ils soulignent, pour ceux qui ont t en contact avec dautres structures de
service public de lemploi (Ple Emploi par exemple), la diffrence dans laccueil,
lcoute particulire et attentive qui leur est porte. Un jeune bnficiaire a employ
les mots despoir retrouv, de possibilits qui existent et qui lont rassur .
Beaucoup de jeunes citent spontanment le contre-exemple de Ple Emploi
pour tmoigner de la qualit de laccompagnement qui leur est offert par les missions
locales.
A Ple Emploi, le conseiller change tout le temps, il faut refournir les
documents quon a dj donns ;
Jespre que la mission locale ne fusionnera pas avec Ple Emploi
La mission locale cest, une chance unique de se rorienter vers un emploi,
une formation mais aussi un suivi individualis vers lemploi quon ne trouve pas
ailleurs .

81 sur 138

Les jeunes bnficiaires sont tous satisfaits des propositions qui leur ont t
faites et de laccompagnement dont ils ont bnfici et nauraient pas obtenu le mme
rsultat sans laide de la mission locale, bien que loffre disponible en termes de stages
ou emplois soit dans certains territoires limite par la faible densit du tissu
conomique local.
Les jeunes ayant sign un contrat CIVIS ne peroivent pas tous lallocation.
Celle-ci slve entre 80 et 120 euros et est attribue ponctuellement en fonction des
besoins. Elle couvre principalement des dpenses alimentaires, de transport et de
logement.
Le dispositif CIVIS reprsente une chance unique de se rorienter vers un
emploi ou une formation.
La mission locale apporte un cadre structurant ces jeunes et leur permet de
se remettre dans une dynamique positive.
Les jeunes bnficiaires indiquent comme axes damlioration laugmentation
du nombre de propositions de formations et/ou doffres de stages, demplois, des
visites dentreprises.
Les jeunes proviennent de milieux sociaux professionnels divers : le plus
souvent de catgories dfavorises, mais galement de catgories socioprofessionnelles
suprieures.
Plusieurs dentre eux ont un niveau dtudes baccalaurat.

82 sur 138

5.2.5.5 Analyse des donnes dactivits et de rsultats
Les donnes recueillies sur chacun des quatre territoires relatives au dispositif
CIVIS sont les suivantes :

Il apparat que :
Il apparat que :
Chaque mission locale atteint ses objectifs en nombre dentres dans le
dispositif CIVIS pour lanne 2012 ; lobjectif est compris entre 100,3% Guret et
104,4% Montreuil. A linverse, les objectifs en nombre de jeunes entrs dans le
dispositif de niveau infra V et V sans diplme ne sont pas atteints, lexception de
Mru (100,8%).

83 sur 138

A lexception de Mru, les objectifs sont donc atteints parce que plus de
jeunes de niveau supra V entrent dans le dispositif sur des places qui devraient tre
rserves des jeunes de niveau infra V et V sans diplme.
Ils sont proches de lobjectif Annecy (90,6%) et Guret (85,3%) et plus
loigns Montreuil (57,9%). Ce rsultat doit tre mesur au regard de lobjectif
donn lantenne de Montreuil : 82% des contrats doivent tre rservs au niveau
infra V et V sans diplme contre 50% pour Guret, 55% pour Annecy, 60% pour
Mru. Les jeunes les plus loigns de lemploi ne profitent pas du dispositif CIVIS
dans cette mission locale.
Il convient de prciser que les objectifs en 2013 Guret portent sur 120
CIVIS de droit commun et 194 CIVIS renforc : dbut septembre, 88% de lobjectif
tait atteint pour le CIVIS de droit commun et 73% pour le CIVIS renforc selon la
mission locale. Les CIVIS renforc reprsentent 62% du total.
Les objectifs en termes de sorties en emploi dans lanne sont contrasts : ils
sont atteints Annecy (102,1%), proches de lobjectif Montreuil (88,8%) et Mru
(82,8%) et plus loign Guret (53,0%).
De mme, lobjectif du nombre de jeunes sortis en emplois durables est
presque atteint Annecy (195 sur 207) et loign Guret (59 sur 160).
La dure moyenne de parcours la sortie des dispositifs en nombre de jours
slve entre 417 jours (Mru) et 504 jours (Montreuil).
Les sorties du CIVIS de droit commun et renforc depuis la cration du
programme sont causes par les motifs suivantes :
- Abandon du jeune : entre 11% (Montreuil) et 17% (Mru et Annecy)
- Dmnagement : 14,5% Guret contre 0% Mru et 5,4%
Montreuil
- Abandon du jeune, fin de la dure du programme, limite dge et non
renouvellement, autres : ces motifs reprsentent 76% Mru, 64%
Guret, 60% Montreuil et 42% Annecy.
- Emploi durable : 21,7% Guret, 23,5% Mru, 34,8% Montreuil
et 47,3% Annecy.
Les sorties en emplois durables varient fortement dun territoire lautre.
Elles sont du simple au double entre Guret, Mru dune part et Annecy dautre part.
La richesse conomique du territoire dAnnecy explique notamment ces meilleurs
rsultats.
Les sorties en emplois durables des contrats CIVIS de droit commun sont
logiquement plus importantes que pour les CIVIS renforc. Elles reprsentent 42%
Annecy, 33,0% Montreuil contre 16,6% Guret et 18,1% Mru.

84 sur 138

Les non renouvellement expliquent prs de la moiti des sorties du dispositif
pour Mru et Montreuil en CIVIS renforc.
En synthse, les missions locales atteignent leurs objectifs en nombre de
contrats signs en nombre. Les rsultats atteints entre le nombre de contrats CIVIS de
droit commun et le nombre de contrats CIVIS renforc font apparaitre un dsquilibre
en faveur du dispositif de droit commun, sauf pour Mru.
Les sorties en emplois durables sont trs ingales dun territoire lautre.
Elles sont deux fois moins importantes Guret et Mru qu Annecy.
Des donnes issues du logiciel Parcours 3 sont prsentes ci-dessous pour
lanne 2012 et pour les dpartements de la Creuse, de lOise, de la Haute-Savoie et de
la Seine-Saint-Denis :

Des carts significatifs sont enregistrs entre les dpartements. Le
dpartement de Haute-Savoie enregistre les meilleures performances en termes de
rinsertion. Les jeunes prsents la mission locale et ayant occup un emploi ou suivi
une formation au cours du dernier mois de 2012 reprsentent respectivement 41,3% et
15,9% des jeunes sur le CIVIS de droit commun et 33% et 16,4% des jeunes sur le
CIVIS renforc.
Egalement, la Haute-Savoie affiche le meilleur taux de sortie vers un emploi
durable, soit 47,9% et 30,2% pour chacun des deux natures de CIVIS. Cette
performance est confirme par lanalyse des sorties depuis le dbut du programme : la

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mission locale dAnnecy enregistre 55,2% de sorties vers un emploi durable pour le
CIVIS de droit commun et 42% pour le CIVIS renforc.
Ces rsultats sont suprieurs ceux enregistrs sur les trois autres territoires.
La Seine-Saint-Denis (22,1% pour le CIVIS de droit commun et 16,1% pour le CIVIS
renforc) et la Creuse (23,2% pour le CIVIS de droit commun et 13,8% pour le CIVIS
renforc) affichent les taux de rinsertion les plus faibles en 2012. Lantenne de
Montreuil affiche des rsultats suprieurs au dpartement de Seine Saint Denis : les
sorties vers un emploi durable reprsentent 34,8% depuis le dbut du programme.
La Seine-Saint-Denis compte par rapport la Creuse dix fois plus de jeunes
bnficiaires du CIVIS de droit commun et prs de vingt fois plus en CIVIS renforc.
Ces rsultats concordent avec les caractristiques conomiques et
sociologiques de ces territoires.
Les niveaux de qualification des jeunes en contact ont t communiqus par
les missions locales de Guret, Montreuil et Annecy. La mission locale de Guret
met fortement laccent sur les jeunes les plus loigns de lemploi, ceux ayant le plus
bas niveau de qualification. Les jeunes ayant un niveau VI reprsentent 20% de
leffectif contre 13% Montreuil et 11% Annecy. Les niveaux IV et infrieurs
reprsentent 35% de leffectif de la mission locale de Montreuil contre 22% Guret.
Les difficults de retour lemploi doivent tre mesures galement au regard
de ces caractristiques.
Recommandations n23:
o Sortir des logiques dge et de qualification ; selon les mtiers exercs, les niveaux
de qualification exigs par les employeurs peuvent tre de niveau diffrent. Pour
certains mtiers, un bac professionnel suffira, pour dautres, un BTS sera
demand. Il serait plus utile de raisonner en termes demployabilit que de
qualification
o Certifier lactivit des missions locales (combien de jeunes accueillis, combien de
contacts avec les conseillers, dateliers individuels ou collectifs suivis et pas
seulement se limiter certifier les comptes de lassociation) afin de garantir une
meilleure transparence
o Crer des dispositifs afin damliorer la mobilit gographique et sociale des
jeunes bnficiaires (location de scooters, auto-cole sociale : certaines missions
locales ont mis en place ces dispositifs)
o Partager un outil commun avec Ple Emploi sur les offres demploi disponibles

86 sur 138

6 tude du dispositif concourant la mobilit sociale des jeunes mis en uvre dans les
Centres de Formation dApprentis (CFA)
6.1 Synthse gnrale
Sagissant de la gouvernance, dans la mesure o celle-ci est encadre par la
loi, on observe peu de divergences dun centre lautre. On peut nanmoins
sinterroger sur le conseil de perfectionnement qui, bien quinstitu par la convention
portant cration du CFA, na t voqu que par un seul directeur. Ce dernier est
notamment saisi pour avis sur les questions relatives au fonctionnement et
lorganisation du centre. Par ailleurs, si certains conseils dadministration rservent des
siges aux apprentis, certains CFA ne le font pas.
Sagissant de la mise en uvre des objectifs, les diffrents centres semblent
en partager au moins quatre :
attirer les jeunes vers lapprentissage ;
limiter le nombre de dcrocheurs ;
atteindre un taux de russite lev aux examens ;
assurer une forte insertion professionnelle des diplms.
Cependant, il apparat que tous les CFA nont pas mis en place les outils
ncessaires lapprciation de ces diffrents objectifs, notamment pour lobjectif
dinsertion. Par ailleurs, le lien entre les objectifs du CFA et ceux dvelopps par le
conseil rgional travers le Contrat de Plan Rgional de Dveloppement des
Formations Professionnelles (CPRDFP) et les conventions annuelles dapplication des
Contrats dObjectifs et de Moyens (COM) nest pas clairement tabli par les
responsables interrogs.
Sagissant du pilotage, les diffrences de statut pouvant exister entre les
diffrents CFA ne semblent pas influer particulirement sur le pilotage des structures.
Lensemble des responsables interrogs considre que la relation avec les milieux
professionnels et le monde de lentreprise constitue le cur de la mission des
CFA. Il apparat par ailleurs que les liens avec les autorits acadmiques sont faibles et
que les CFA disposent dune grande libert de pilotage de leur action.
Sagissant des bnficiaires, ces derniers doivent, dun point de vue lgal :
satisfaire lobligation scolaire, c'est--dire tre g dau moins 16 ans
12
;
tre titulaires dun contrat dapprentissage
13
.

12
Article L6211-1 du code de lducation
13
Article L6231-1 du code de lducation

87 sur 138

Sur lensemble des territoires tudis, il apparat que les bnficiaires
souffrent dun manque de mobilit gographique. En rgle gnrale, plus le niveau
dtude est faible, moins la mobilit est leve. Le problme de la mobilit
gographique des jeunes peut sapprhender de deux manires diffrentes :
un manque de mobilit physique , d notamment au cot du transport et
des rseaux de transports en commun mal adapts aux horaires des
cours ;
un manque de mobilit psychologique , d la difficult quont
beaucoup de jeunes se projeter en dehors de leur territoire proche.
Lensemble des responsables de CFA et des professeurs observe une baisse
du niveau scolaire, notamment dans les matires fondamentales que sont le
franais et les mathmatiques.
Le jeune ge des bnficiaires est aussi une caractristique observe dans
lensemble des territoires. Le redoublement au collge ayant diminu, les lves
arrivant dans les CFA sont plus jeunes que par le pass. Le dveloppement du
Dispositif dInitiation aux Mtiers en Alternance (DIMA), ouvert aux jeunes de 15 ans,
a aussi pour consquence de rajeunir la moyenne dge des bnficiaires. Leur jeune
ge est source de difficults, la fois pour les CFA et pour les jeunes eux-mmes :
les entreprises sont rticentes recruter de trop jeunes apprentis,
notamment pour des raisons de scurit ;
les jeunes nont souvent pas le degr de maturit ncessaire et manquent
notamment de savoir-tre.
Quelques diffrences notables apparaissent aussi entre les diffrents
territoires tudis au sujet des bnficiaires. Tout dabord, lentre en CFA ne se
fait pas selon les mmes modalits et trois situations peuvent tre identifies :
- le CFA admet le jeune sans entretien et sans obligation pralable
davoir trouv une entreprise daccueil pour raliser son apprentissage.
Dans ce cas, le jeune est contraint de trouver une entreprise daccueil
avant la fin de lanne civile ;
- le CFA admet le jeune sans entretien mais la condition que celui-ci ait
pralablement trouv lentreprise avec laquelle il signera son contrat
dapprentissage ;
- le CFA filtre les admissions et ralise des tests et/ou un entretien de
motivation avant de recruter le jeune. Ce dispositif vise sassurer de la
motivation du jeune pour la voie de formation exigeante quest
lapprentissage et limite les cas de mauvaise orientation.
Dans le prolongement de ce constat se pose la question du calendrier qui
prcde linscription dans un CFA. Le processus dentre dans les formations en
apprentissage se compose dau moins deux tapes que sont la recherche dune
entreprise daccueil et celle dun centre de formation. Larticulation entre ces deux

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tapes varie dun territoire lautre et il ny a pas dunit ni sur lordre de ces tapes,
ni sur les priodes au cours desquelles elles se droulent.
Sagissant des acteurs, leur travail daccompagnement doit tre collectif
et impliquer aussi bien le centre de formation que lentreprise daccueil et la
famille du jeune. Dun territoire lautre, la relation entre les diffrents acteurs de
lorientation et de la formation est dune ingale intensit.
La relation CFA / CIO est souvent trop distante, et aucun territoire ne
prsente une vraie dmarche intgre entre les deux structures qui, parfois, signorent
mutuellement. La relation CFA / missions locales apparat plus construite mme si
elle est de degr divers dun territoire lautre. Si ces relations ne sont pas aussi
troites quelles pourraient ltre, cest avant tout par manque de temps. Limplication
des responsables des diffrentes structures jouent aussi un rle important dans la mise
en place dun partenariat plus troit.
Il apparat que la relation CFA / ducation Nationale est complexe et
dcoule de difficults cres par le collge unique. Lobligation, pour les lves
nayant pas la fibre scolaire dattendre quatre ans avant de pouvoir intgrer une
voie denseignement moins thorique gnre une importante dmotivation et
complexifie la tche des CFA. Par ailleurs, une concurrence existe entre les CFA et les
tablissements scolaires, ces derniers ayant des difficults accepter que les jeunes
sorientent vers des CFA car ces dparts entranent une baisse des effectifs qui peut
conduire la fermeture de certaines classes.
Compte tenu de la place essentielle quoccupent les entreprises dans le
dispositif des formations en apprentissage, il est ncessaire pour les CFA
dentretenir une relation privilgie avec ces dernires. Il semblerait que cette
relation soit plus simple pour les CFA privs ou statut consulaire que pour les CFA
publics. Par ailleurs, il apparat ncessaire de mieux organiser les relations avec les
entreprises afin dviter que celles-ci ne soient trop souvent sollicites et se dtournent
ensuite des CFA et des dispositifs en apprentissage.
Sur lensemble des territoires, les CFA mettent en place des actions de
notorit, notamment des journes portes ouvertes qui, si elles sont apprcies des
bnficiaires, permettent aussi aux acteurs de se rencontrer et dchanger.

89 sur 138

6.2 tude comparative
6.2.1.1 Nature et rle en matire dapprentissage
Les CFA sont des tablissements de formation professionnelle par alternance.
Ils sont investis dune mission de service public et assurent un enseignement trois
dimensions : gnral, technologique et pratique
14
; les deux premiers aspects tant
plutt dvelopps dans le centre, le dernier dans lentreprise.
Leur contact troit avec le monde professionnel fait loriginalit des CFA et
leur permet de proposer des formations rpondant aux enjeux du march du travail
travers une pdagogie spcifique.
Parmi les formations en alternance figure lapprentissage qui associe une
formation dans une ou plusieurs entreprises des enseignements dispenss dans un
CFA
15
. Lapprentissage permet ainsi dacqurir une qualification professionnelle
sanctionne par un diplme et concourt ainsi aux objectifs ducatifs de la nation
16
.
Il permet de prparer lensemble des diplmes professionnels et technologiques de
lducation nationale, quils sagissent des diplmes de lenseignement secondaire ou
de lenseignement suprieur.
6.2.1.1.1 La convention, acte de naissance du CFA
La cration dun CFA rsulte dune convention conclue entre un conseil
rgional et un organisme gestionnaire
17
. Cette convention dtermine notamment les
modalits dorganisation administrative, pdagogique et financire des CFA.
Elle concerne directement trois paramtres essentiels dans le cadre de la
problmatique de mobilit sociale des jeunes :
- les effectifs (nombre dapprentis) pouvant tre accueillis dans le centre ;
- les diplmes pouvant tre prpars au sein du CFA ;
- laire gographique de recrutement du CFA.
6.2.1.1.2 Une pluralit de statuts lie la pluralit des organismes gestionnaires
La nature varie des organismes gestionnaires signataires de la convention
entrane une pluralit de statuts pour les CFA.

14
Article L6231-1 du code du travail
15
16
17
A de rares exceptions, la convention peut tre conclue non pas par un conseil rgional mais directement par
ltat.

90 sur 138

Sur le plan statutaire, on peut ainsi diffrencier trois types de CFA. Les quatre
sites slectionns dans le cadre de ltude permettent dailleurs dembrasser lensemble
de ces cas de figure.
Premire catgorie : les CFA de droit priv. Ils sont grs par des syndicats
professionnels ou encore des associations. Cest le cas du CFA Promo de Beauvais
pour le bassin de vie de Mru.
Deuxime catgorie : les CFA consulaires grs par des entits publiques
telles que les Chambre de Commerce et dIndustrie (CCI), les Chambres des Mtiers et
de lArtisanat (CMA) ou les Chambres dAgriculture (CA). Cest le cas du CFA de
Bobigny pour le bassin de vie de Montreuil et du CFA de Guret.
Troisime catgorie : les CFA publics dpendant du ministre de lducation
nationale ou du ministre de lAgriculture. Cest le cas du CFA dAnnecy.
6.2.1.1.3 Les CFA sont soumis un double contrle
Quel que soit le statut du CFA, le code du travail
18
prvoit la mise en uvre
dun double contrle :
- le premier, de nature pdagogique, est assur par ltat travers le
Service Acadmique dInspection de lApprentissage (SAIA) plac
sous lautorit du recteur dacadmie ;
- le second, de nature technique et financire, est assur par le conseil
rgional
19
.
Si des insuffisances graves ou des manquements venaient tre mis au jour
par ces contrles, cela pourrait entraner la dnonciation de la convention du CFA.
Considrant lensemble des lments propres aux CFA et leur rle, il
apparat que lapprentissage ncessite une articulation troite entre le centre et le
monde de lentreprise.
Il apparat ainsi que, si les CFA peuvent tre diffrents par leur statut, ils nen
demeurent pas moins gaux face aux contrles.
6.2.1.2 Laction des CFA sinscrit dans le cadre global de la politique rgionale.
Ainsi, le conventionnement -prcdemment voqu- entre le conseil rgional
et lorganisme gestionnaire est un des lments de la mise en uvre de cette politique
rgionale.
Selon le code de lducation
20
, la rgion dfinit et met en uvre la politique
rgionale dapprentissage et de formation professionnelle des jeunes .

18
19
Except pour les rares centres recrutement national
20
Article 214-12 du code de lducation

91 sur 138

En matire dapprentissage et de formation professionnelle, la politique
rgionale se dploie travers deux instruments :
- le Contrat de Plan Rgional de Dveloppement des Formations
Professionnelles (CPRDFP) ;
- la carte des formations professionnelles initiales du territoire rgional.
6.2.1.2.1 Le CPRDFP, un document stratgique
Sign par le Prsident du conseil rgional -aprs adoption par
lassemble dlibrante-, le Prfet de rgion et lautorit acadmique, le CPRDFP doit
permettre de dterminer les objectifs communs aux diffrents acteurs sur le territoire
rgional
21
en termes de filires de formation professionnelle.
Ces objectifs doivent tre dtermins sur la base dune analyse des
besoins en termes demplois et de comptences par bassin demploi
22
.
Parce quil est lorigine de la coordination entre les diffrents acteurs -
essentielle dans le cadre de lapprentissage- et quil doit permettre, sur la base dun
diagnostic partag par les diffrents acteurs, didentifier les besoins des bassins
demplois, le CPRDFP apparat comme un document dimension stratgique. Il
dfinit notamment une programmation moyen terme des actions de formation
professionnelle des jeunes.
6.2.1.2.2 La carte des formations dtermine les possibilits dorientation
La carte des formations est ralise conjointement par le conseil rgional et
les autorits acadmiques. Elle repose sur un classement par ordre de priorit des
ouvertures et fermetures de sections de formation professionnelle initiale qui sinscrit
dans une convention annuelle dapplication du CPRDFP.
La carte des formations est mise en uvre conjointement par le conseil
rgional et les autorits acadmiques.
La carte est transmise aux parties prenantes du Service Public de lOrientation
(SPO).
Il apparat que la politique rgionale en matire de formation professionnelle
conditionne le dveloppement des CFA.
Le conseil rgional et les autorits acadmiques laborent une programmation
moyen terme des actions de formation professionnelle lchelle des bassins
demplois et dessinent ainsi annuellement la carte des formations du territoire.
6.2.1.3 Les CFA poursuivent une multitude dobjectifs
De lavis des diffrents acteurs rencontrs, sil est un objectif que les CFA
doivent atteindre, cest celui de linsertion professionnelle des jeunes apprentis.

21
22

92 sur 138

Par ailleurs, la dfinition dobjectifs est inscrite dans le corpus lgislatif
23
qui
prcise que le dveloppement de lapprentissage fait lobjet de Contrats dObjectifs et
de Moyens (COM).
Les COM actuellement en vigueur couvrent la priode 2011-2015 et
concernent un primtre rgional. Dans les quatre rgions o se situent les bassins de
vie tudis, le COM est sign par le Prfet de rgion (reprsentant de ltat) et le
prsident du conseil rgional (reprsentant le conseil rgional).
Le COM, dclin avec chacun des CFA de la rgion, au travers des
conventions annuelles dapplication, prcise les objectifs poursuivre dans sept
domaines
24
:
- ladaptation de loffre de formation aux spcificits du territoire ;
- lamlioration des formations destination des apprentis ;
- la valorisation de la condition matrielle des apprentis ;
- le dveloppement de lapprentissage junior ;
- la promotion des initiatives et des exprimentations pdagogiques ;
- louverture des formations la mobilit europenne ;
- laccessibilit de lapprentissage aux personnes handicapes.
Il apparat quen thorie, les CFA poursuivent une multitude dobjectifs qui
dcoulent des priorits identifies par les autorits acadmiques et rgionales.
Ces objectifs font lobjet dun chiffrage prcis lchelle rgionale et sont
contractualiss.
6.2.2 Mise en uvre, pilotage et gouvernance
6.2.2.1 Des centres diffrents par leur statut mais en troite relation avec les Conseils rgionaux
Le CFA de Guret est un CFA consulaire gr par la CCI de la Creuse. Il
propose des formations en alternance dans les domaines du commerce et de la vente,
niveau Certificat dAptitude Professionnelle CAP (niveau V) et Bac Professionnel
(niveau IV).
Le campus des mtiers et de lentreprise de Bobigny, CFA de rfrence pour
le bassin de vie de Montreuil, est lui aussi de statut consulaire. Il dpend directement
de la Chambre de Mtiers et de lArtisanat de Seine-Saint-Denis et ne possde pas de
personnalit juridique autonome. La gamme des formations proposes est trs tendue,
donnant au centre une vraie polyvalence.

23
24
Article D6211-1 du code du travail

93 sur 138

Le CFA Promo de Beauvais est le CFA de rfrence pour le bassin de vie de
Mru. De statut associatif, il est sous tutelle de lUnion des Industries et des Mtiers
de la Mtallurgie (UIMM). La gouvernance politique stratgique du CFA est assure
par lUIMM et dcline par la direction gnrale. La gamme des formations en
apprentissage proposes stend du CAP (niveau V) au master (niveau I) et la diversit
des filires confre au CFA un caractre polyvalent.
Enfin, le CFA du lyce Gabriel Faur Annecy est un CFA public dpendant
du ministre de lducation nationale et spcialis dans la coiffure. Il propose des
formations en apprentissage niveau CAP (niveau V) et Brevet Professionnel (niveau
IV).
Le conseil dadministration est lorgane central de gouvernance. Sa
composition nest cependant pas totalement uniforme. Dans le bassin de vie de Mru,
le directeur du CFA est assist dun conseil dadministration qui regroupe la direction
gnrale et les reprsentants dentreprises locales. Le conseil dadministration du CFA
dAnnecy est quant lui compos danciens professionnels, dun reprsentant de la
Fdration Nationale de Coiffure ainsi que de deux apprentis.
Les quatre centres ont comme point commun dentretenir un lien troit avec le
Conseil rgional. Le Conseil rgional du Limousin est, avec la CCI, le principal
soutien du CFA de Guret, accordant les moyens matriels et humains suffisants son
fonctionnement. Dans le CFA du bassin de vie de Mru, des reprsentants de la rgion
Picardie sigent ainsi aux cts du rectorat, des syndicats et des apprentis au sein du
conseil de perfectionnement, organe consultatif obligatoire qui formule des avis sur les
questions relatives lorganisation et au fonctionnement du CFA. Pour le CFA
dAnnecy, ces liens se manifestent notamment loccasion du dialogue de gestion. Le
fonctionnement du CFA du bassin de vie de Montreuil sinscrit quant lui dans le
CPRDFP dfini au niveau rgional, lchelon rgional tant par ailleurs le principal
financeur de la structure.
Les liens avec lautorit acadmique sont dingale intensit. Ainsi, si le CFA
du bassin de vie de Montreuil est en lien avec lautorit acadmique travers le
Service Acadmique dInspection de lApprentissage (SAIA), celui dAnnecy, bien
que dpendant statutairement du ministre de lducation nationale, nchange pas de
faon intensive avec les autorits acadmiques. Les contacts se font essentiellement au
cours de la priode de prparation des examens.
6.2.2.2 Le rapport difficile entre les CFA et le ministre de lducation nationale
Limplication du ministre de lducation nationale dans le soutien aux
formations en alternance est perue comme insuffisante, les formations en alternance
faisant figure de parents pauvres selon le CFA de Guret.
Il apparat aussi que la coordination avec le ministre de lducation nationale
nest pas facilite, au point que le terme de concurrence est voqu pour
caractriser la relation avec le CFA du bassin de vie de Mru.
Les relations quentretient le CFA du bassin de vie de Montreuil avec le
ministre de lducation nationale sinscrivent dans un climat de dfiance, le centre
estimant que lapprentissage nest pas considr sur un pied dgalit avec les autres

94 sur 138

modes de formation. Par ailleurs, les partenariats avec les tablissements scolaires
semblent difficiles tablir dans la mesure o seuls 30 collges travaillent avec le CFA
sur les 140 tablissements que compte le dpartement.
6.2.2.3 La dfinition et lvaluation des objectifs des CFA
Lobjectif global poursuivi par le CFA du bassin de vie de Mru est de
rpondre aux demandes des entreprises, en prenant en compte les carences quun
certain nombre de mtiers peuvent connatre. Quatre objectifs, lis des indicateurs,
sont considrs comme primordiaux :
- lattractivit du CFA ;
- la russite aux examens ;
- la lutte contre le dcrochage ;
- linsertion professionnelle finale.
Il apparat que le financement du centre par le Conseil rgional nest pas
directement li la ralisation de ces diffrents objectifs.
La dfinition des objectifs du CFA dAnnecy se fait en cohrence avec les
spcificits territoriales bien quil ne soit pas explicitement fait rfrence au CPRDFP
ou au COM. Le CFA poursuit quatre objectifs principaux, identiques ceux du CFA
du bassin de vie de Mru.
Le directeur du centre ralise chaque anne un bilan qui sert de base la mise
en place dactions correctrices. Ainsi, des amliorations sont envisages dans plusieurs
domaines :
- renforcer les liens avec les professionnels du secteur ;
- communiquer davantage sur les formations en apprentissage ;
- rduire le nombre de dcrocheurs, notamment en premire anne.
Le CFA du bassin de vie de Montreuil poursuit quant lui essentiellement un
objectif de russite aux examens. Sil souhaite, par ailleurs, pouvoir mesurer le taux
dinsertion de ses apprentis, il ne dispose pas des outils ncessaires pour mener bien
ce suivi.
Bonne pratique : la charte qualit des CFA en Picardie
La rgion Picardie a souhait traduire les ambitions du COM de
lapprentissage travers une charte qualit.
Cette charte a t construite en partenariat avec lensemble des acteurs de
lapprentissage, quil sagisse du CFA, du rectorat ou des bnficiaires des formations.
La charte fixe des objectifs quil appartient aux CFA de mettre en uvre dans
plusieurs domaines :
- communication ;
- stratgie de dveloppement ;

95 sur 138

- projet dtablissement ;
- outils de suivi ;
- amlioration de la qualit ;
- pdagogie de lalternance ;
- dveloppement personnel de lapprenti.
De plus, la rgion Picardie met disposition des CFA des ressources
dingnierie, les dveloppeurs dapprentissage qui, travers des oprations de
dmarchage, doivent permettre au centre de dvelopper son portefeuille dentreprises
partenaires souhaitant recruter des apprentis.
6.2.3 Caractristiques des bnficiaires
6.2.3.1 Le CFA, dispositif efficace pour linsertion professionnelle
Taux de russite et dinsertion des apprentis (par rgions)

Rgion
Limousin
Rgion
Picardie
Rgion
Rhne-Alpes
Rgion
le-de-France
Nombre dapprentis 3 830 13 461 43 227 82 800
Taux de russite aux
examens
70% 80% 80% NC NC
Taux dinsertion 70% 72,3% NC 69%
Sources : rgion Limousin (2010) ; Direction de la Formation et de lApprentissage du Conseil rgional de
Picardie (2011) ; Enqute Rgion Rhne-Alpes sur les effectifs des apprentis au 31/12/2012 ; Panorama 2012
de lapprentissage en le-de-France
Au regard des taux de russite aux examens et des taux dinsertion levs, les
CFA semblent remplir leur mission : offrir une formation professionnalisante
permettant une insertion rapide sur le march du travail.
Si, dune rgion lautre, le nombre dapprenti peut sensiblement varier (prs
de 20 fois plus dapprentis en le-de-France quen Limousin), les taux de russite et
dinsertion demeurent proches.
Dans la mesure o les formations reues en CFA sinscrivent dans la ralit
dun mtier particulier, la dmarche dorientation se situe en amont de laction des
centres et les cas de changement de voie professionnelle sont rares. De plus, certains
centres, comme le CFA du bassin de vie de Mru, procdent une forme de slection
des jeunes apprentis travers un entretien de motivation.
Si le CFA du bassin de vie de Montreuil ne slectionne pas directement les
jeunes, une slection indirecte sopre nanmoins entre ceux qui parviennent trouver
une entreprise daccueil et ceux qui, ny parvenant pas, sont contraints dabandonner la
formation.

96 sur 138

Tableau comparatif de cinq indicateurs permettant de mesurer lefficacit des CFA
Guret Mru Annecy Montreuil
Taux de remplissage
des sections
71% 75% 67% NC
Taux dabandon en
cours de la 1
re
anne
20% 6% 4% NC
Taux de russite aux
examens
100%
Proche de
100%
90% 79%
Taux dinsertion
professionnel des
diplms
NC 89%
Non mesur
par le centre
Non mesur
par le centre
Sources : informations transmises par les CFA
Il est possible de tirer les conclusions suivantes :
- les formations en CAP sont de moins en moins plbiscites ;
- les CFA filtrant les jeunes travers un entretien de motivation (CFA
de Beauvais) connaissent un taux dabandon en cours de formation plus
faible ;
- la capacit daccueil des diffrents CFA nest pas totalement exploite.

Bonnes pratiques : les dispositifs permettant un suivi rgulier des bnficiaires
Les conseils de section (trimestriels ou semestriels). Ils runissent les
professeurs, un responsable de lencadrement, les dlgus des lves, les
reprsentants des entreprises dans lesquelles les jeunes sont en apprentissage.
Les runions avec les dlgus des lves. Elles permettent dchanger sur la
pdagogie, laccueil, le centre,
Le suivi effectu en entreprise. Un premier suivi dans les deux mois qui
suivent la signature du contrat dapprentissage. Un second suivi a lieu en cours
danne. Le suivi dispose dun support spcifique : une feuille de route avec les
qualits, savoir-faire, savoir-tre acqurir par lalternant.
Le livret dapprentissage (agenda professionnel) pour lanne. Il contient le
rglement intrieur et des informations pratiques. Dans sa structure, une double page
est rserve lentreprise (les jeunes y crivent, chaque semaine, ce quils font) et une
autre double page au centre de formation (notes, activits en cours, signe chaque
semaine par les formateurs). Une partie est ddie aux correspondances particulires,
notamment avec la famille. Une page recto-verso permet de noter les absences et
retards. Le bon remplissage du carnet fait lobjet dune valuation.
Le suivi par un service interne de recrutement/placement (service ddi). Il
organise des modules daide pour les jeunes admis. Il assiste le jeune dans son
obligation de trouver une entreprise daccueil entre la rentre de septembre et la fin de
lanne civile.
Le service de lemploi. Il propose des offres demplois pour les apprentis qui
ne seraient pas embauchs par leur entreprise de formation la fin de leur cursus.

97 sur 138

6.2.3.2 Des bnficiaires volontaires mais dont le niveau global est en baisse
Le choix dintgrer une formation en apprentissage apparat de plus en plus
comme une orientation choisie et non subie mme si, comme lindique le CFA du
bassin de vie de Mru, lentre en CFA nest pas laboutissement dun parcours
dorientation prpar en amont mais souvent un choix arbitr la fin du collge.
Nanmoins, Guret, certains bnficiaires vont jusqu demander intgrer
le CFA alors que le conseil de classe sest prononc en faveur dun passage en section
gnrale.
Cet accroissement des bnficiaires volontaires semble en partie imputable au
dveloppement dactions de notorit. Les formations en apprentissage sont aussi plus
attractives du fait du dveloppement de cursus plus longs travers la prparation dun
BTS ou dune cole dingnieur. Une troisime explication, particulirement
perceptible Montreuil, rside dans le fait que les bnficiaires accdent une
certaine autonomie, trouvant dans lapprentissage une faon de saffranchir de la
dpendance financire vis--vis de leurs parents.
Le niveau global de ces bnficiaires est en baisse depuis plusieurs annes,
aussi bien sur le plan des savoirs (notamment dans les deux matires fondamentales
que sont le franais et les mathmatiques) que sur le plan des savoir-tre. Par ailleurs,
le CFA dAnnecy estime que beaucoup des bnficiaires dbutent leur formation dans
un tat de dmotivation importante suite aux annes passes au collge. Ainsi,
Montreuil, beaucoup considrent lapprentissage comme une seconde chance.
Sur certains territoires, on observe que le comportement des bnficiaires a lui
aussi volu dans un sens ngatif. Le CFA du bassin de vie de Montreuil voque des
problmes de violence plus frquents que par le pass.
6.2.3.3 Le poids de la contrainte gographique pse sur les bnficiaires
Il apparat que la contrainte gographique pse de manire significative dans
le choix dintgrer un CFA. Les bnficiaires de Guret sont en effet attachs leur
cadre de vie (relations familiales et amicales) et souvent dans lincapacit de couvrir
les dpenses qui seraient engendres par une formation plus loigne (cot des
transports ou de lhbergement en internat). Le jeune ge des bnficiaires constitue
souvent un frein supplmentaire la mobilit.
La contrainte gographique influe notamment dans la recherche dune
entreprise daccueil, comme le mentionnent les bnficiaires du CFA du bassin de vie
de Mru.
6.2.3.4 Les difficults rencontres par les bnficiaires
La difficult majeure pour les bnficiaires de lapprentissage semble avant
tout tre ladaptation leur nouveau statut de salari et aux obligations quil induit.
Parmi les autres difficults figure le manque de places dans certaines sections,
notamment celles dlivrant le Brevet Professionnel qui sinscrit dans la continuit du
CAP.

98 sur 138

Il est intressant de noter que beaucoup de bnficiaires sont conscients que le
niveau CAP ne suffit plus pour russir son insertion professionnelle. Ce fait est
accrdit par les responsables du CFA dAnnecy qui estiment que le niveau CAP est
aujourdhui insuffisant pour une insertion professionnelle efficace. Comme lindique le
CFA de Guret, dans un contexte de technicisation des mtiers et de morosit du
march de lemploi, les bnficiaires sont incits poursuivre leurs tudes en Bac
Professionnel qui permet un meilleur niveau de formation et une insertion plus
importante.
o Rflchir, dans un certain nombre de branches professionnelles, la suppression
du CAP qui nest plus suffisamment qualifiant
o Instaurer un Bac Professionnel en trois ans dont seules les deux dernires annes
seraient en apprentissage, la premire se droulant intgralement au CFA afin de
crer un sas de prparation aux attentes du monde de lentreprise
o Intgrer davantage de reprsentants des PME au sein des Commissions
Professionnelles Consultatives (CPC) instances en charge de llaboration des
rfrentiels de formation afin de mieux adapter les programmes aux besoins des
petites entreprises
6.2.3.5 Le profil des bnficiaires daprs lenqute quantitative
Lenqute ralise auprs des jeunes inscrits en premire anne de CAP
25

permet de dterminer le profil type des bnficiaires de lapprentissage en CFA.
Lge moyen des bnficiaires interrogs est de 16 ans. Leurs parents sont la
plupart du temps employs, artisans ou commerants.
Ces bnficiaires choisissent dans une trs large majorit des cas (90,9%) une
formation qui correspond au mtier quils ont envie dexercer. Le phnomne
dorientation contrainte vers les CFA semble donc limit.
Les bnficiaires, dans leur choix dorientation, sont avant tout aids par leur
entourage proche (famille et amis), le Conseiller dOrientation-Psychologue (COP) et
le professeur principal arrivant respectivement en 3
me
et 4
me
position. Dailleurs,
52,3% des bnficiaires interrogs ont un membre de leur famille qui a t lve dans
un lyce professionnel ou un CFA.
Concernant le COP, prs dun tiers des bnficiaires affirment ne jamais
lavoir rencontr pour voquer leur choix dorientation. En revanche, 36,9% des
bnficiaires interrogs se sont dit satisfaits des conseils reus par le COP.
Concernant le professeur principal, 62,2% des bnficiaires se disent satisfaits
ou trs satisfaits des conseils que ce dernier a pu leur fournir en termes dorientation.

25
chantillon de 86 jeunes au 27/09/2013

99 sur 138

Parmi les actions souhaites par les bnficiaires pour les aider faire leur
choix dorientation figurent, par ordre de prfrence :
- des stages en entreprise plus nombreux ;
- des rencontres avec des professionnels venant parler de leur mtier ;
- des visites de lyces professionnels ou de CFA.
Seuls 44,5% des bnficiaires ont suivi loption facultative de dcouverte de
la vie professionnelle, un quart des jeunes interrogs ne connaissait dailleurs pas
lexistence de ce dispositif.
Le stage obligatoire de 3
me
a permis la moiti des bnficiaires interrogs
de choisir leur orientation professionnelle.
6.2.4.1 Lenjeu majeur de laccompagnement des jeunes
Il apparat que lenjeu principal pour les acteurs est celui de
laccompagnement. Cet accompagnement sinscrit dans une triple dimension :
- accompagnement la recherche dune entreprise daccueil ;
- accompagnement la poursuite dtudes ;
- accompagnement la construction de comptences techniques et
comportementales lies au futur mtier.
o Amliorer linformation et laccompagnement des jeunes dans leur orientation
vers lapprentissage
6.2.4.2 La difficile mise en place dune dmarche partage par les diffrents acteurs
De faon gnrale, les CFA ne considrent pas faire partie dune dmarche
intgre avec les autres acteurs de la formation et de lorientation.
Le CFA de Guret a peu de contacts avec les tablissements scolaires du
dpartement qui prfrent garder leurs lves en raison des risques de fermeture de
classes, risque particulirement fort dans un territoire rural. Le CFA du bassin de vie
de Mru regrette dailleurs quil ny ait pas de vision stratgique concerte entre les
diffrents acteurs en matire douverture ou de fermeture de sections sur la base dune
analyse sur les besoins actuels et futurs des territoires.
Alors que loffre de formation sur certains territoires demeure limite, la
question de la communication avec les acteurs conomiques et les acteurs de
lducation nationale est primordiale pour dvelopper une offre de formation mieux
adapte aux spcificits du territoire. Cest le cas Annecy mais aussi Mru o

100 sur 138

beaucoup de partenariats sont difficiles maintenir dans la dure, notamment avec les
acteurs de lducation nationale.
A Montreuil, les relations avec la Mission locale apparaissent faibles dans la
mesure o seuls 50 jeunes (sur les 1600 inscrits au CFA) sont entrs sur suggestion de
la mission locale.
Aussi, les CFA ont conscience de la ncessit de mener des campagnes de
notorit en faveur des dispositifs quils proposent. Ces campagnes permettent la fois
de rehausser limage des voies de formation en alternance auprs des jeunes, mais
aussi de toucher les autres acteurs de lorientation que sont les tablissements, les CIO,
les missions locales. Lorganisation dune journe portes ouvertes semble
incontournable, tout comme le forum des mtiers.
6.2.4.3 Lenjeu majeur de lorganisation des relations avec les entreprises
A Guret, la faiblesse du tissu conomique local ncessite un renforcement
des relations avec les quelques entreprises susceptibles de pouvoir recruter des
apprentis. Lenjeu pour le CFA est avant tout de fidliser ses partenaires.
Cependant, le CFA du bassin de vie de Mru souligne que lacteur cl quest
lentreprise est sollicit tous les niveaux de formation. Il existe aujourdhui des
stages en entreprise pour les SEGPA, les DP6, les DP3, les 3
me
, les DIMA ; sans
compter le fait que les entreprises sont aussi impliques dans des jurys dexamens ou
des journes de recrutement. Ce sont autant de sollicitations qui, notamment pour les
structures les plus petites, sont parfois difficiles grer et impactent le recrutement.
Afin de renforcer linsertion professionnelle de ses jeunes diplms, le CFA
dAnnecy porte une attention spcifique au lien entre les formateurs et les employeurs.
Il apparat que les syndicats et les fdrations demployeurs jouent un rle
important en ce quils assurent la promotion des formations en apprentissage auprs
des entreprises du dpartement. Cest le cas Montreuil o ces derniers sinscrivent
ainsi dans une dmarche partenariale avec le CFA. Afin de renforcer le nombre des
entreprises partenaires, le centre a dailleurs dvelopp une quipe ddie, compose
de 10 personnes, en charge de prospecter les entreprises susceptibles de recruter des
apprentis.

o laborer un vritable calendrier de lapprentissage , en phase avec les
dispositifs AFFELNET et APB, afin de renforcer la visibilit des dmarches aussi
bien pour les futurs apprentis que pour les entreprises daccueil. Cette
planification permettrait de diminuer le nombre de jeunes qui, ne trouvant pas
dentreprise daccueil, sont contraints de quitter leur formation.

101 sur 138

7 Etude du dispositif concourant la mobilit sociale des jeunes mis en uvre par les
plates-formes de suivi et dappui aux dcrocheurs
7.1 Synthse gnrale
La lutte contre le dcrochage scolaire est une priorit nationale assise sur un
cadre rglementaire particulirement dense. En la matire, les plates-formes dappui et
de suivi des dcrocheurs entendent jouer un rle particulirement fort pour la
prvention et la prise en charge des dcrocheurs. Nanmoins, force est de constater
quentre les rgles fixes nationalement et les pratiques observes localement, de
relles ingalits et limites dans laction des PSAD subsistent.
Une dmarche de travail partenariale avec les partenaires des PSAD
qui nest pas gnralise. Avec les partenaires externes (2
me
cercle),
cette dmarche est garante de lefficacit des PSAD dans lidentification et
la prise en charge des dcrocheurs. Or, certaines plates-formes peinent
installer une dynamique commune dchanges et de concertation avec le
rseau dacteurs des PSAD (1er et 2
me
cercle) tout au long de lanne par
manque dapptences et de comptences.
Un rle de prvention du dcrochage dfaillant. Ce travail repose
principalement sur les partenaires des PSAD, et notamment les quipes
ducatives et pdagogiques dans les tablissements. Si, collectivement, ces
acteurs ont conscience de limportance de lutter contre le dcrochage
scolaire, il semblerait quils naient pas vritablement pris conscience que
seule la somme des initiatives individuelles allait permettre dy parvenir.
Un travail de fond doit tre ralis afin de responsabiliser, voire
contraindre, ces partenaires de premier ordre et plus particulirement
auprs des tablissements privs. Les tmoignages des dcrocheurs
rencontrs confirment une prise en charge par une PSAD une fois leur
dcrochage effectif.
Une mission dclare prioritaire mais sans moyens humains
spcifiques : le problme de la phase de contact des dcrocheurs
identifis via la liste RIO. Sur les bassins de vie tudis, les taux de
jeunes contacts sont variables, mais aucun dentre eux natteint 100%. Il
semble que lutilisation de ressources non-ddies spcifiquement aux
PSAD en matire de contact
26
limite la performance des plates-formes. Le
dpartement de la Haute-Savoie, particulirement touch par des
mutations et restructurations de ses CIO, a vu diminuer fortement ses taux
de contacts (seuls 51% des lves ont t contacts lors de la dernire
campagne).
Des ingalits daccompagnement dans les territoires : quid des
moyens financiers allous aux PSAD ? Il a t impossible de dterminer

26
Il sagit gnralement de COP pour les CIO et de CIP pour les missions locales qui consacrent un peu de leur
temps cette activit de contact des jeunes identifis comme dcrocheurs sur la liste RIO.

102 sur 138

si les PSAD manquaient de moyens financiers
27
, nanmoins il est ais
dimaginer les difficults rencontres par les acteurs des PSAD dans un
dpartement comme la Seine-Saint-Denis accusant un taux lev de
dcrocheurs (estim 18,1% contre 4,2% pour la Creuse) pour offrir de
nombreuses solutions de raccrochage qui requirent des financements
diffrents et croiss selon la nature des solutions proposes. En matire de
re-scolarisation, cest labsence de places disponibles dans certaines
formations et filires qui peuvent compromettre les chances de rinsertion
dun dcrocheur. Pour ces derniers, la question de passe-droits doit tre
tudie afin de redonner son caractre prioritaire la lutte contre le
dcrochage.
Des outils et pratiques amliorer pour simplifier lidentification. Si
les listes de dcrocheurs issues de RIO sont fournies, il nen demeure pas
moins quune fois la prise de contact assure, un bon nombre de
dcrocheurs potentiels ne le sont pas rellement, in fine. Juge longue et
fastidieuse, cette phase didentification pourrait tre simplifie par une
volution des interfaages entre le SIEI et dautres bases de donnes
existantes et une actualisation plus frquentes des donnes. Par ailleurs, les
taux importants de jeunes contacts qui demeurent injoignables ou sans
rponses (entre 18 et 30% selon les bassins de vie tudis) faute de
coordonnes jour, doivent inciter les tablissements collecter auprs
des familles des informations plus nombreuses en la matire, mais aussi,
corriger les erreurs de saisies sur linterface SDO-SCONET.
Des modes de fonctionnement faire voluer pour limiter les cas de
dcrochages plus atypiques. Cest le cas de labsence de contrat
dapprentissage qui contraint les lves interrompre leur scolarit
lorsque celle-ci se droule en alternance alors mme quun texte de loi les
autorise la poursuivre (article 20 de la loi n 2011-893 du 28 juillet 2011
dite loi Cherpion ). La fermeture le dimanche soir et le nombre de
places limites dans les internats doivent galement tre revus dans les
dpartements particulirement mal desservis par les rseaux de transports
en commun.
Un systme complexe, une kyrielle dacteurs et des dispositifs
difficilement identifiables. Selon les familles rencontres, le fait que la
lutte contre le dcrochage scolaire ne soit pas physiquement incarne
par un acteur unique brouille leurs repres. La question dune meilleure
visibilit des acteurs intervenant dans la lutte contre le dcrochage pour les
familles et les jeunes mrite rflexion dans un processus o le temps
compte.
Une satisfaction des acteurs, partenaires et bnficiaires rencontrs
qui prconisent une volution du dispositif sur quelques aspects prcis
(ensemble des limites mentionnes ci-dessus) mais pas une remise en

27
Compte tenu dune absence de donnes compltes et homognes sur le cot dun bnficiaire du dispositif
pour chaque bassin de vie.

103 sur 138

question totale. Cet avis est partag par les consultants de KPMG et
dEurval.
Ces diffrentes observations formules sur le dispositif de PSAD doivent
permettre den renforcer la porte grce des volutions matrielles (moyens humains
voire financiers), fonctionnelles (outils) et oprationnelles (modes de fonctionnement,
pratiques). Mais le plus important changement, doit provenir, non pas du
systme, mais des acteurs eux-mmes, qui doivent prendre conscience de limportance
de se mobiliser collectivement et de se sentir, tout simplement, acteur - du latin actor,
celui qui agit - du devenir de ces dcrocheurs.
7.2.1 Prsentation et objectifs
La lutte contre le dcrochage scolaire est une priorit nationale absolue et un
enjeu dans le cadre de la Stratgie Europe 2020 . Le Prsident de la Rpublique a
dailleurs raffirm lors dune allocution le 16 mai 2013, sa volont de diviser par
deux le nombre de dcrocheurs.
Afin de garantir une action efficace sur lensemble du territoire, 360 plates-
formes de suivi et d'appui aux dcrocheurs ont t cres en 2009
28
. Elles visent
amliorer le reprage des jeunes de seize ans et plus ayant dcroch de la formation
initiale, organiser l'change d'informations avec les acteurs de l'insertion sociale et
professionnelle des jeunes et consolider les coordinations locales pour
l'accompagnement de ces jeunes. Trois grandes phases structurent laction des PSAD :
le reprage, le contact et laccompagnement.
La plate-forme ntant pas une structure administrative, cest gnralement le
maillage territorial le plus pertinent
29
qui dtermine le primtre dintervention et les
membres qui la composent. Aussi, un dpartement peut comprendre une plusieurs
plates-formes.
Un responsable de la coordination dpartementale
30
de plates-formes est
dsign par le Prfet de dpartement
31.
Ce responsable peut sappuyer sur un ou
plusieurs responsables de lanimation de PSAD dans le dpartement, auxquels sont
transmises les coordonnes des dcrocheurs. Ils assurent plus particulirement
l'accompagnement de chaque dcrocheur, avec leur quipe, afin qu'il se rinscrive dans
un parcours de formation ou d'accs la qualification et l'emploi. A titre dexemple,
il peut sagir dun Directeur de CIO et des COP, dun Directeur de mission locale ou

28
Circulaire n 2011-028 du 9 fvrier 2011.
29
Instruction n 09-060 JS du 22 avril 2009 : L'chelle gographique retenue pour cette coordination doit tre
celle o s'organisent les services d'information et d'insertion des jeunes (agglomration, bassin d'emploi ou de
formation, etc.) tout en prenant en compte les cooprations existantes dans ces domaines
30
Circulaire n 2011-028 du 9 fvrier 2011 : ce responsable doit faire parti des cadres suprieurs des services
de l'tat dans le dpartement ; titre d'exemple, il pourra s'agir d'un sous-prfet, de l'IA-DSDEN ou de l'un de
ses adjoints, du responsable de l'unit territoriale de la DIRECCTE, etc.
31
Circulaire n 2011-028 du 9 fvrier 2011 : en liaison avec l'Inspecteur dAcadmie et le Directeur rgional de
l'alimentation, de l'agriculture et de la fort.

104 sur 138

de PAIO et des conseillers dinsertion professionnelle (CIP), dun cadre du service
public de l'emploi, etc.
Chaque PSAD rassemble des acteurs de lEducation nationale, de
lenseignement agricole, des missions locales, des centres de formation des apprentis,
des permanences daccueil, dinformation et dorientation, du service public de
lemploi, des collectivits territoriales. On distingue, ce titre, les acteurs permanents
du dispositif (premier cercle) de ceux plus occasionnels (deuxime cercle)
32
.
Cible du dispositif
Est considr comme dcrocheur, un jeune g de plus de 16 ans, scolaris
lanne prcdente (anne n-1), nayant pas obtenu son diplme
33
et qui ne serait pas
scolaris dans un autre dispositif de formation initiale ou en apprentissage la rentre
(anne n). Il sagit, plus prcisment, des jeunes nayant pas obtenu un acquis un
niveau de diplme minimal , soit un baccalaurat gnral, soit d'un diplme finalit
professionnelle de niveau V ou IV.
Outils et modes de fonctionnement
Afin de faciliter le reprage des dcrocheurs, un systme interministriel
d'change d'informations (SIEI) a t cr. Depuis 2011, cinq campagnes du SIEI ont
permis de reprer les jeunes sortis du systme ducatif sans diplme grce un
change dinformations entre les bases de donnes des tablissements de formation
initiale, des centres de formation d'apprentis et des missions locales.
Ce travail de comparaison entre bases de donnes permet didentifier et de
lister des dcrocheurs via lapplication RIO (rpertoire dinformation et dorientation).
Communment appele liste RIO , cette liste est transmise chaque responsable de
la coordination dpartementale, voire aux responsables de PSAD selon lorganisation
choisie, afin de prendre contact avec ces anciens lves identifis comme dcrocheurs.
A noter, une distinction est faite par les responsables de PSAD entre les
dcrocheurs dits RIO et les hors RIO . En effet, le reprage de dcrocheurs ne se
limite pas la liste dite via RIO, mais sappuie galement sur le signalement par les
acteurs de lorientation, de linsertion professionnelle et de la protection de lenfance
de jeunes hors primtre. Il peut sagir dun lve tranger, nayant pas acquis un
niveau de diplme minimal , qui se prsente au CIO et auquel on proposera dintgrer
une formation de remise niveaux. Ce jeune, pris en charge par une PSAD, sera
comptabilis dans les effectifs de dcrocheurs dits hors RIO .
Lefficacit des plates-formes repose donc sur lassociation des acteurs
concerns peu ou prou par le dcrochage, dans une dynamique de travail partenarial
permettant le signalement, tout au long de lanne, de dcrocheurs potentiels ou
effectifs par le canal le plus appropri (fiche de liaison, contact tlphonique, courriel,

32
Il peut sagir, par exemple, de la Direction de la Protection judiciaire de la Jeunesse (DPJJ) qui sollicite ou qui
est sollicit par une PSAD, pour des cas particuliers de dcrocheurs (un jeune qui serait plac dans une famille
daccueil par exemple)
33
Dcret n 2010-1781 du 31 dcembre 2010 fixant le niveau de qualification prvu l'article L. 313-7 du Code
de l'ducation.

105 sur 138

etc.). Pour ce faire, un guide de bonnes pratiques (cf. extraits ci-dessous) a t labor
en 2012 et sadresse aux responsables de coordination et danimation de plates-formes.
Extraits de bonnes pratiques destination des responsables de PSAD
Bonnes pratiques
Acteurs
Faire du directeur de la mission locale un partenaire privilgi pour ses liens
privilgis avec les acteurs des sphres de lemploi et de la cohsion sociale.
Crer une cartographie des acteurs locaux (liste avec des fiches de
prsentation des acteurs), en sassurant que les diffrentes parties prenantes
sont bien reprsentes, afin de faciliter les changes des diffrents acteurs.
Crer une charte de fonctionnement de la plate-forme/ un calendrier annuel
de l'activit de la plate-forme (frquence et objectifs des diffrentes
runions)
Elaborer une charte de confidentialit/ du secret partag afin de mobiliser
pleinement tous les acteurs.
Proposer aux institutions les plus reprsentes de choisir un rfrent unique
pour participer aux runions.
Organiser les runions de la PSAD dans des lieux divers afin de sensibiliser
et mobiliser au mieux lensemble du rseau : sous-prfecture, lyce, mission
locale.
Reprage
Demander aux tablissements de signaler la plate-forme les jeunes venant
de dcrocher, mme s'ils sont dj pris en charge par MLDS / CIO, sans
attendre la prochaine liste RIO
Sensibiliser les acteurs limportance de la bonne saisie des informations
dans les bases lves lors des runions de plate-forme, et lors des runions
de suivi au niveau dpartemental et acadmique
Utiliser les acteurs de la plate-forme pour complter la liste RIO afin de
prendre en considration les dcrocheurs qui ne peuvent pas tre reprs par
la liste RIO (ducateurs, acteurs du centres du service national, ..)
Mettre en place des fiches navette de signalement du jeune
Prise de
contact et
suivi
Sensibiliser les chefs dtablissements actualiser en fin danne scolaire les
coordonnes des parents en risque de dcrochage dans SDO-SCONET.
Mobiliser un large cercle dacteurs spcifiques de la plate-forme (Dfense
avec les JDC, Rseau dinformation Jeunesse, associations de quartiers,
mairie, ..)
Formaliser au niveau de la plate-forme le processus type de suivi et dappui
dun dcrocheur, depuis son identification dans RIO jusqu une ventuelle
solution (utilisation dune fiche de suivi et dun script de contact)
Tester plusieurs moments de la journe et de la semaine pour maximiser les
chances de contacter le jeune.
Dfinir les rles et responsabilits du rfrent unique au sein de la plate-
forme
Crer une fiche de suivi pour chaque jeune contact ainsi quun registre de
suivi
Solutions
Sassurer que chaque acteur partage une vision exhaustive des solutions de
la plate-forme
Vrifier auprs des tablissements accueillant des dcrocheurs que ces
lves sont correctement inscrits dans les bases lves
Recenser les solutions de chaque acteur, consolider un guide des solutions
de la plate-forme et proposer des solutions dvolutions
Effectuer un bilan annuel du dispositif, prioriser les diffrentes pistes

106 sur 138

damlioration et dfinir un plan dactions
Pilotage
Dfinir un planning annuel de lactivit de la plate-forme
Crer un annuaire partag des membres de la plate-forme
Dfinir la stratgie de communication pour faire connatre la plate-forme sur
son territoire
Dvelopper un outil de suivi dindicateurs, sappuyer sur lexpertise
potentielle dacteurs de la plate-forme en matire de pilotage et de suivi
dindicateurs
Organiser des runions dpartementales avec les responsables de plates-
formes au niveau local
Nanmoins, rappelons que la mise en uvre de ces bonnes pratiques de
coordination et danimation du rseau des acteurs locaux de la plate-forme repose sur
le volontariat.
Une fois lidentification des dcrocheurs ralise via la liste RIO, la phase de
contact dbute. Ce contact doit tre pris par un rfrent unique dont le choix varie en
fonction du profil du jeune
34
. Il est arbitr par le responsable de la PSAD. Il peut sagir,
par exemple, dun CIP de la mission locale pour un dcrocheur en rejet du systme
scolaire ou dj connu mais en veille , ou dun COP pour un jeune qui naurait pas
encore clairement dfini son projet professionnel.
Lorsque le contact est nou, et que la qualit de dcrocheur est avre, la
phase daccompagnement dmarre. Ici, la PSAD doit rechercher les meilleures
conditions pour accompagner de manire personnalise leur retour dans une
formation ou dans un processus de qualification et d'accs l'emploi .
Environnement du dispositif : les rseaux FOQUALE et la MLDS
Laction des plates-formes sinscrit dans un environnement multi-acteurs qui
uvrent pour la lutte contre le dcrochage scolaire. Depuis quelques annes, cet
environnement est trs mouvant, les dernires volutions ont t consacres par la
circulaire 2013-035 du 29 mars 2013. Elle vise un renforcement de laction des PSAD
pour la prise en charge et le suivi des lves dcrocheurs par la cration des rseaux
FOQUALE (Formation Qualification Emploi) et la redfinition des missions de la
Mission de Lutte contre le Dcrochage Scolaire (MLDS)
Les Rseaux FOQUALE ont pour objectif de coordonner tous les acteurs de
l'ducation nationale qui interviennent dans le cadre de la lutte contre le dcrochage en
proposant des solutions curatives pour le traitement du dcrochage, dans et hors champ
de lEducation nationale, telles que : des places disponibles dans des lyces gnraux,
technologiques et professionnels ou des structures innovantes (type micro-lyce, lyce
de la nouvelle chance, lyce litaire pour tous, le ple innovant lycen, etc.) ; un
parcours dinsertion dans le monde de lentreprise grce aux dispositions de clauses
sociales dans les marchs publics ; des mesures proposes en lien avec les partenaires
de la lutte contre le dcrochage ou une mission de service civique.

34
Ces informations complmentaires peuvent tre obtenues via lapplication RIO ou lquipe ducative du
dernier tablissement frquent par le dcrocheur.

107 sur 138

En parallle des rseaux FOQUALE, la MLDS contribue la prvention du
dcrochage scolaire et permet linsertion de dcrocheurs grce des actions
spcifiques telles que : litinraire personnalis dAccs la Qualification (ITAQ), un
accompagnement vers lemploi ou la re-scolarisation (module daccueil en lyce, re-
prparation dexamens en alternance-MOREA), Prpa FOQUALE.
Par ailleurs, llaboration dans chaque rgion dun Pacte rgional de russite
ducative et professionnelle des jeunes (PRREP) doit permettre de diversifier et
dlargir le nombre de solutions proposes chaque jeune dcrocheur.
35
Ils sont
labors dans le cadre de concertation avec le Comit de Coordination Rgional de
lEmploi et de la Formation Professionnelle (CCREFP). Les actions portes dans le
cadre de la lutte contre le dcrochage constituent une dclinaison des Contrats de Plans
Rgionaux de Dveloppement des Formations Professionnelles (CPRDFP). Notons
que pour lensemble des bassins de vie tudis, aucune allusion ces pactes rgionaux
na t faite par les acteurs rencontrs. Des initiatives qui dcoulent potentiellement du
CPRDFP ont, nanmoins, t voques (cas du micro-lyce dAmiens ou de lcole de
la deuxime chance de Seine-Saint-Denis).
Etat davancement des PRREP (octobre 2013)

Creuse
Limousin
Oise
Picardie
Haute-Savoie
Rhne Alpes
Seine-Saint-
Denis
Ile de France
CPRDFP
Sign pour la
priode 2011-
2015
Sign pour la
priode 2011-
2014
Sign pour la
priode 2011-
2015
Sign pour la
priode 2013-
2014
PRREP
En cours de
rdaction
Non-identifi Non-identifi
Sign pour la
priode et intgr
au CPRDFP
2013-2014
Source : sites internet institutionnels des Conseils rgionaux concerns.
La mission des PSAD en faveur des dcrocheurs sinscrit dans un
environnement particulirement complexe et aux responsabilits partages. Aussi,
nouer une dynamique de travail partenarial avec les acteurs de cet environnement,
apparait comme un impratif pour garantir son efficacit.
7.2.2 Pilotage et gouvernance
7.2.2.1 Des caractristiques gographiques et organisationnelles sensiblement diffrentes
A la lumire des observations des bassins de vie, nous constatons que les
PSAD sadaptent la ralit locale, et ainsi, aux cooprations prexistantes en matire
dorientation et dinsertion professionnelle. Rappelons, ce titre, que la libert de
choix laisse aux Prfets de dpartements dans la constitution des PSAD avait pour

35
Cf. Confrence sociale du 9 et 10 juillet 2012. Ces pactes doivent tre articuls autour de deux volets : dune
part, proposer chaque jeune une solution lui permettant de ramorcer un parcours vers la qualification et la
certification et, dautre part, dvelopper les formations par alternance, notamment pour les premiers niveaux de
qualification.

108 sur 138

objectif de garantir une meilleure coordination des acteurs locaux pour mieux
accompagner les jeunes sortant de formation initiale sans diplme.
Etat des lieux des PSAD dans les bassins de vie tudis
Creuse Oise Haute-Savoie
Seine-Saint-
Denis
Nombre de
PSAD
1 3 4 8
Echelle
gographique
retenue
Dpartement
Bassin
dducation et
de formation
Bassin
dducation et
de formation
District
Fonction du
coordinateur
dpartemental
de PSAD
IEN-IO IEN-IO IEN-IO
Conseillre
technique
dpartementale
de la MLDS
Responsable de
la plate-forme
du bassin de vie
tudi
IEN-IO et
DCIO
DCIO DCIO- DML
Coordinatrice
Conseil MLDS
Les acteurs des PSAD rencontrs expliquent que le dcoupage adopt est
pertinent au regard des diffrences de caractristiques au sein dun mme dpartement
(cart de PCS, infrastructures de transports plus ou moins dveloppes, offres et
besoins de formation etc.). Nanmoins, notons que si les phases de reprage et de
contact sont assures par diffrentes PSAD (en fonction du lieu de rsidence du
dcrocheur), les actions proposes aux bnficiaires saffranchissent du primtre de la
PSAD laquelle ils sont rattachs.
7.2.2.2 Une mobilisation des acteurs et partenaires dlicate selon les ralits locales
Sur le bassin de Guret et Mru, le CIO, la mission locale et les personnels
de la MLDS constituent les acteurs cls de la plate-forme. Ce cercle dacteurs est largi
de nombreux partenaires qui sont mobiliss, en cas de besoin. Cette dynamique de
travail commune assure aux PSAD un rle prventif et curatif en faveur du
dcrochage. Les acteurs cls se contactent et se runissent frquemment. Lensemble
des acteurs est convi deux fois par an pour une prsentation du bilan de la plate-
forme.
Pour les deux autres bassins de vie, la dynamique de travail peine sinstaller.
Des partenariats ont t nous au lancement de la plate-forme mais ils se sont
essouffls depuis. Le cloisonnement des acteurs, le manque de communication avec les
chefs dtablissements, labsence de remontes dinformations ou de travail commun
entre les acteurs en charge du co-pilotage de la structure, et mme, la taille du territoire
seraient en cause. Aussi, laction de ces deux plates-formes se limite la remdiation
du dcrochage plutt qu sa prvention.


109 sur 138

o Renforcer les comptences des acteurs des plates-formes en matire de
mobilisation du rseau de partenaires par le biais dune formation des
responsables de la coordination dpartementale qui formeront, leur tour, les
responsables de chaque plate-forme locale.
7.2.2.3 Les limites du SIEI : Une phase de reprage et de contact longue et fastidieuse
Les quatre PSAD tudies basent lessentiel de leur travail de reprage sur la
liste issue de lapplication RIO. Chaque dcrocheur identifi doit tre contact pour
assurer sa prise en charge par la plate-forme. Nanmoins, il savre que de nombreux
jeunes figurant comme dcrocheurs sans solution sur la liste ne le sont pas forcment.
Taux de rejet dans le reprage des dcrocheurs bas sur les listes RIO
Diffrentes causes ont t identifies : les erreurs de saisie dans SCONET-
SDO
36
qui gnent le travail de recherche du SIEI, limpossibilit pour le SIEI de
retrouver un ancien lve qui aurait dmnag ltranger, accd un emploi, un
contrat de professionnalisation ou une formation qualifiante par ses propres
moyens
37
, ou qui serait, malheureusement, emprisonn. Egalement, le nombre de
campagnes de recherche ralises par le SIEI (actuellement deux par an) et labsence
dactualisation des donnes automatiquement limitent lefficacit du SIEI qui
communique une photographie de dcrocheurs un instant t.

36
Renseignement erron du nom ou du code didentification de llve BEA ; cration dun nouveau code BEA
pour un lve qui en possde, de fait, dj un, ect.
37
Ces problmatiques ont galement t identifies dans le rapport de la mission permanente dvaluation de la
politique de prvention de la dlinquance, La lutte contre labsentisme et le dcrochage scolaire , Octobre
2011, par. 268, p. 52
Creuse Oise Haute-Savoie Seine-Saint-Denis
Nombre de jeunes
contacts, figurant sur
la liste RIO
201 2 174 636 5 788
Nombre de jeunes ayant
dj une solution ou un
accompagnement
105 717 331 353
Taux de jeunes
contacts ayant dj
une solution ou un
accompagnement
52% 33% 52% 6%

110 sur 138

o Etudier lopportunit dlaborer un guide de bonnes pratiques destination des
utilisateurs de SCONET-SDO afin de limiter les erreurs de saisie ou de
procdures
o Etudier lopportunit de connecter le SIEI aux interfaces dautres applications
pour limiter lidentification errone de certains dcrocheurs (exemple avec
lACOSS pour obtenir les informations relatives une embauche grce la
dclaration pralable l'embauche)
o Raliser des campagnes de recherche par le SIEI plus frquentes et tudier
lopportunit dune actualisation des donnes en temps rel
Ce travail de vrification, jug long et fastidieux , est ralis
principalement par des COP au sein des CIO ou des CIP dans les missions locales,
except en Seine-Saint-Denis.
Dans ce dpartement, les CPE sont sollicits pour contacter leurs anciens
lves. La liste de dcrocheurs contacter est rpartie entre chaque tablissement du
territoire et transmise aux CPE concerns ; des tableaux de bords posts sur un espace
de travail collaboratif permettent de dterminer si les tablissements jouent le jeu .
Cette pratique se rvle dans lensemble plutt efficace mais chronophage. Notons que
le CPE dtient une place particulire dans lchiquier de la lutte contre le dcrochage.
Il constate, avec lappui de lquipe de la vie scolaire, les situations de dcrochage et
entretient gnralement des relations privilgies avec les familles.
Pour les autres PSAD tudies, la rpartition du travail entre CIO et mission
locale sopre sur le profil du jeune : lge ou la situation avant le dcrochage si elle
est connue. Aussi, un jeune en rejet du systme scolaire avant son dcrochage ou
identifi comme connu de la mission locale mais en veille dans la liste RIO sera
plutt contact par la mission locale, alors quun jeune qui aurait dcroch cause
dun projet professionnel mal dfini sera contact par le CIO. Le contact se fait par
tlphone ou par courrier.
Observons que sur lchantillon de dcrocheurs rencontrs, et pris en charge
par les PSAD, seuls 4 sur 10
38
ont t contacts. Nanmoins, ces chiffres sont
interprter avec prcaution : le jeune peut avoir reu un courrier mais ne pas estimer
que celui-ci soit lorigine de sa venue ou en oublier lexistence (cas jug frquent par
les acteurs de la lutte contre le dcrochage), mais galement, une tentative de contact
peut avoir eu lieu mais se rvler infructueuse faute de coordonnes mises jour
(dmnagement entrainant un changement dadresse et de numro de tlphone par
exemple).

38
11 jeunes pris en charge par la plate-forme ont t rencontrs mais lun dentre eux ne pouvait pas avoir t
repr par le SIEI (jeune nayant pas ralis sa scolarit en France)

111 sur 138

Bonne pratique : la procdure de contact
Dans le dpartement de lOise, une procdure prcise est applique par les
conseillers pour garantir une prise de contact efficace. Les conseillers doivent tenter de
contacter trois reprises le dcrocheur potentiel, dont une fois aprs 18h00. A lissue
de ces appels, si le contact nest toujours pas qualifi, un courrier est adress au jeune
ainsi qu la famille pour linviter se rendre au CIO ou la mission locale proche de
son domicile afin dtre accompagn.

Par ailleurs, notons que lenvironnement des acteurs des PSAD de Haute-
Savoie a fortement volu lors de la dernire campagne (fermeture du CIO de Thonon,
deux nominations en un an de responsable de la plate-forme sur ce bassin, arrt du
financement du CIO dAnnecy par le Conseil gnral, rorganisation en cours du
service) gnrant dimportantes difficults pour contacter et prendre en charge les
jeunes dcrocheurs.
o Etudier lopportunit dallouer des moyens supplmentaires ou de prenniser
ceux dj ddis afin damliorer les taux de contacts des dcrocheurs
o Responsabiliser chaque acteur sur latteinte dobjectifs chiffrs en matire de
taux de contacts, indicateur qui sera pris en compte dans lvaluation annuelle
o Elargir la demande dinformations faite aux familles lors de la compltude du
dossier dinscription aux adresses email ainsi quaux numros de tlphone
portable de la famille et du jeune

Un autre mode de reprage de dcrocheurs est galement pratiqu sur les
bassins de vie de Guret et Mru. Qualifi de dcrocheurs hors RIO , il vise
prendre en charge des jeunes dcrocheurs ou potentiellement dcrocheurs dans la
plate-forme. Ces derniers nauraient pas t identifis par le SIEI compte tenu de leur
situation. Deux cas de figure sont gnralement observs : le jeune qui na pas ralis
sa scolarit en France, et celui qui est scolaris mais en phase de dcrochage.
Dans le premier cas, le signalement repose sur une double dmarche : dune
part, du jeune qui se prsente auprs du CIO, de la mission locale ou dun
tablissement afin dobtenir une aide quant son insertion professionnelle ou scolaire,
et dautre part, de lacteur qui la reu qui doit transmettre cette information la plate-
forme. Pour ce faire, des fiches de liaison ont t mises en place par les PSAD des
bassins de vie de Guret, Mru et Montreuil. Le contenu de lchange avec le jeune
est not dans la fiche afin dacter sa visite et, dassurer sa prise en charge rapidement
par la structure comptente.
Le deuxime cas, concerne le rle prventif que doivent endosser les acteurs
en charge du dcrochage au sein des tablissements scolaires. Ce travail de
signalement peut tre ralis lors des runions du GPDS, mais aussi rsulter dun
change informel entre les acteurs de la communaut ducative (un CPE qui note les
absences rcurrentes dun lve, une assistante sociale qui pressent une situation

112 sur 138

familiale problmatique, ..)
39
. Ici, aussi, une fiche de liaison est complte. Une fois
reue, le responsable de la plate-forme demande lacteur le plus mme dapprcier
la situation de llve, de raliser un entretien de situation afin de lui proposer
rapidement un accompagnement.

Bonne pratique : la fiche de liaison
La fiche de liaison comprend : lidentit et les coordonnes de llve, le
descriptif de la situation rencontre et les propositions envisages lissue de
lentretien de situation. Cette fiche est transmise aux diffrents acteurs qui vont assurer
la prise en charge du dcrocheur. Par exemple, une fiche complte par un chef
dtablissement sera transmise au responsable de la plate-forme, qui, si la solution
propose concerne une re-scolarisation dans une formation initiale, lenverra au
nouveau chef dtablissement. Ce document unique permet un partage transparent et
exhaustif des informations sur le dcrocheur, une pice conserver dans le dossier
dun lve pour prciser son historique.

Nanmoins, notons que cette fiche de liaison ne serait pas systmatiquement
utilise, notamment par les tablissements privs. Le cas dun dcrocheur rencontr
confirme que ce processus de reprage dclaratif nest pas optimal. En lespce, llve
a appris, quelques jours avant la rentre, quaucune place ntait disponible en internat
dans ltablissement o il tait affect. Son domicile tant situ prs de 60 km de
lEPLE et trs mal-desservi en transports en commun, llve a d renoncer y raliser
sa scolarit. Il ne sest pas prsent la rentre et na pas t contact par
ltablissement pour sassurer quil tait pris en charge ailleurs. Son entre dans le
dispositif est le rsultat dune visite la mission locale de sa propre initiative, six mois
aprs la rentre. Aussi, la forte implication et collaboration avec les acteurs du monde
ducatif est ncessaire pour garantir un reprage de ces dcrocheurs.
o Responsabiliser les professeurs principaux sur lidentification des cas de
dcrochage en prenant en compte les signalements comme critre dvaluation
o Contraindre les tablissements publics et privs signaler les cas de dcrochage
par lutilisation dune fiche de liaison et le contact systmatique des lves inscrits
dans ltablissement mais qui ne se seraient pas prsents la rentre scolaire.
7.2.3 Caractristiques des bnficiaires et causes avances du dcrochage
7.2.3.1 Des profils de jeunes semblables
Indpendamment des territoires tudis, des caractristiques semblables ont
t observes chez les dcrocheurs dits classiques . Ags entre 16 et 18 ans, ces
derniers rencontrent gnralement des difficults ds le collge, cause dun mode
denseignement quils jugent trop thorique. Observons que les dcrocheurs ne sont
pas ncessairement des redoublants. Par ailleurs, notons que certains jeunes rencontrs
ont stopp leur scolarit lge prcis de 16 ans ntant plus soumis une obligation

39
Circulaire n2011-0018 du 31 janvier 2011 : rappelons, ce titre, lobligation des chefs dtablissements de
prvenir et traiter labsentisme des lves, vritable corollaire du dcrochage scolaire.

113 sur 138

dinstruction. Cest vritablement lors du passage en lyce (essentiellement
professionnel pour les dcrocheurs rencontrs) que le dcrochage se manifeste au
travers de plusieurs signes : labsentisme, la baisse de rsultats scolaires, un
comportement perturbateur en cours ou une prsence de llve dans ltablissement,
mais qui nassiste plus aux cours.
Par ailleurs, on dnombre galement des dcrocheurs aux profils plus
atypiques, nayant pas vritablement choisi de dcrocher du systme scolaire. Il sagit
principalement, de jeunes qui nont pas t affects lissue de la 3
me
, dlves
trangers qui nont pas ralis leur scolarit en France ou dlves souhaitant
poursuivre leurs tudes en apprentissage, mais qui nont pas eu lopportunit de signer
un contrat, et ainsi de continuer, leur scolarit. On dnombre galement des cas de
dcrocheurs lis au mauvais climat scolaire.
7.2.3.2 Mais des causes de dcrochage plurielles
Plusieurs causes de dcrochages ont pu tre identifies lors des entretiens ;
certaines tant plus prgnantes que dautres selon les territoires. Le phnomne de
dcrochage scolaire se rvle tre multi causales, gnralement cumulatives.
7.2.3.2.1 Une orientation subie, ou choisie sans discernement
Sur lchantillon tudi, ces dcrocheurs reprsentent prs de 25% des cas.
Certains dentre eux se retrouvent affects dans une voie quils nont pas choisie
compte tenu de leurs rsultats scolaires en fin de 3
me
. Cette affectation par dfaut
couple dun manque dintrt pour les matires tudies, poussent quelques lves
dcrocher par souhait dembrasser une autre formation. Dautres, en revanche, ont
sciemment choisi la voie professionnelle dans laquelle ils sont insrs. Cependant, le
dcalage entre la ralit du mtier et celle quils staient imagine les conduisent
interrompre leur scolarit pour changer de voie.
Ces changements de filire peuvent tre mis en uvre par le biais du GPDS
au sein des tablissements, mais ils se rvlent assez complexes raliser dans les
faits. En effet, le GPDS permet des lves dcrocheurs de changer de filire au sein
de leur tablissement ou dans un autre tablissement. Ces changements sont possibles
si la voie demande naccuse pas un fort taux de pression et, sous rserve que le
nouveau projet professionnel soit pertinent au regard des capacits et du profil de
llve. Dans le cas dune affectation dans un nouvel tablissement, un contact
tlphonique ou physique entre les deux proviseurs garantit une relle mise en uvre
des orientations prconises par le GPDS. De lavis des acteurs rencontrs, la demande
de transfert formule sur un simple courrier ne suffit gnralement pas engager un
changement dtablissement. Ce manque de communication et de relation de travail
partenariale entre tablissements conduit ainsi certains tablissements demeurer
passif devant les cas de dcrochage faute de solution proposer ces lves. Cette
situation a t exprimente par tous les dcrocheurs interviews : aucun dentre eux
na t repr et pris en charge avant leur dcrochage effectif du systme scolaire ; ils
ont t contacts 6 mois, en moyenne, aprs leur dcrochage lorsquaucune dmarche
de leur part navait t ralise.

114 sur 138

7.2.3.2.2 Des contraintes gographiques importantes
Sur le bassin de vie de Mru, les contraintes gographiques sont
particulirement voques par les bnficiaires et les acteurs de lorientation. Le
maillage de transports publics peu dense et dfaillant (retards trs frquents sur les
liaisons ferroviaires) perturbe le bon droulement de la scolarit des lves. Victime
darrives tardives en cours, las de trajets longs et pnibles dus de nombreux
changements, le jeune dcroche. Les lyces ne disposant pas systmatiquement dun
internat, les solutions sont trs limites, voire inexistantes. Notons que seuls certains
internats accueillent leurs lves le dimanche soir. Aussi, une place en internat
disponible ne signifie par forcement un maintien dans la scolarit ; certains lves
rencontreront toujours des difficults pour se rendre dans leur tablissement le lundi
matin. Le cot de cet hbergement reprsente galement un frein pour certaines
familles.
Par ailleurs, notons que sur cette problmatique de linternat, un travail
supplmentaire doit tre men par les acteurs de lorientation auprs des jeunes et de
leurs familles. En effet, cette dcision importante nest gnralement pas prsente
stricto sensu au collge, mais dcouverte au moment de la formulation des vux
daffectation. Labsence de prparation ce changement, gnre chez certains jeunes
un sentiment de panique, souvent vhicul par leurs parents.
Recommandation n34
o Assurer un accueil le dimanche soir dans les internats pour les lves le dsirant
7.2.3.2.3 Des problmatiques sociales et familiales fortes
Particulirement prsentes sur les bassins de vie de Mru et Montreuil aux
tissus conomiques et sociaux plutt dgrads, ces problmatiques sociales et
familiales psent sur le devenir des lves. Parfois, cest seulement le regard critique
port par certaines familles sur linstitution scolaire et lopportunit dtudier quelle
offre, qui empche ces lves de se projeter facilement dans un parcours scolaire.
Les dfaillances de la cellule familiale sont galement souvent incrimines
par les dcrocheurs. Certains dentre eux ont expliqu tout grer de leur scolarit et
se retrouvent seuls pour affronter les preuves quils rencontrent. Dautres indiquent
que leurs parents, en situation de non-emploi, ne les astreignent pas aller en cours si
je ne me lve pas, ma mre ne sen rend pas compte parce quelle dort aussi , ou
quils occupent une position de chef de famille les contraignant soccuper
physiquement et financirement de la fratrie. Ces situations de dmission parentale,
couples des situations de prcarit matrielle, voire sociale, gnrent de nombreux
dcrochages scolaires.
A noter galement, les cas moins frquents mais existants de climat scolaire
dfaillant. Il sagit principalement dintimidations et de violences entre lves qui
peuvent prendre naissance dans des rivalits de quartiers . Cest le cas dun des
jeunes rencontrs sur le bassin de vie de Montreuil, qui expliquait que laffectation
dans un tablissement frquent par une bande rivale de son quartier (Aulnay vs.
Montreuil) menaait sa scurit et lavait donc conduit interrompre sa scolarit.

115 sur 138

7.2.3.2.4 Un mode de formation prcaire : le cas de lapprentissage
Indpendamment des bassins de vie tudis, les formations en apprentissage
ont pu se rvler tre une cause de dcrochage de certains bnficiaires du dispositif.
Rappelons quune formation en apprentissage suppose de suivre une formation
professionnelle dispense dans un tablissement de formation (formation thorique) et
dans une entreprise (formation pratique). En lespce, deux des dcrocheurs
rencontrs, ont vu leur contrat prendre fin linitiative de leurs employeurs. Malgr
une recherche intensive pour trouver un nouvel employeur, et ainsi, poursuivre leur
formation pratique en entreprise, ces efforts sont rests vains. Ces deux lves ont t
renvoys de leurs tablissements dans les deux mois qui ont suivis la rupture de leur
contrat faute den avoir sign un nouveau.
Notons que larticle 20 de la loi n 2011-893 du 28 juillet 2011, pour le
dveloppement de lalternance et la scurisation des parcours professionnels dite loi
Cherpion , permet aux apprentis nayant pas trouv demployeur de dbuter ou de
poursuivre leur formation thorique
40.
Or, force est de constater au vu des tmoignages
recueillis, que cette loi nest pas applique. Et que ce non-respect de la loi,
gnralement pour des causes budgtaires, entraine des situations de dcrochages
dlves qui y taient peu enclins.
o Assurer la mise en uvre effective de larticle 20 de la loi Cherpion en
sanctionnant les tablissements qui ne respecteraient pas la loi
o Contraindre llve communiquer son tablissement les rsultats de sa
recherche de contrat afin de limiter les recours abusifs la loi
o Etudier lopportunit dattribuer des fonds exceptionnels aux tablissements
assurant la prise en charge de ces lves afin de compenser la perte financire due
labsence de financeurs de la formation dun lve

40
Article L 6222-12-1 du Code du travail.

116 sur 138

Rappel : effectifs scolariss dans le secondaire pour les dpartements
tudis et estimation du taux de dcrocheurs

Creuse Oise Haute-Savoie
Seine-Saint-
Denis
Elves du second degr
(2011-2012)
7 600 28 100 42 700 41 100
Nombre de
dcrocheurs potentiels
(2012-2013)
321 2500 964 7419
Estimation du taux de
dcrocheurs
4,2% 8,9% 2,3% 18,1%
Source : Insee - Effectifs scolariss du second degr en 2011-2012 : comparaisons dpartementales ; donnes
dactivits communiques par les PSAD pour la campagne juillet 2012-juin 2013

(cf. suite page suivante)

Donnes dpartementales dactivits et de rsultats
(campagne de juillet 2012 juin 2013) Dpartement

117 sur 138

41
La dfinition des indicateurs est prcise dans le glossaire
42
Auxquels lobjectif est de leur trouver une solution de raccrochage .

INDICATEURS D'ACTIVITE (EN NOMBRE DE JEUNES)
41
23 74 60 93
Avant contact
Nombre de jeunes nouvellement identifis sur la liste RIO 474 2 210 3 582 7 879
Nombre de jeunes qui ne doivent pas tre contacts 213 952 1 382 1 551
Nombre jeunes de la liste RIO prcdente contacter 60 0 300 1 091
Nombre de jeunes contacter 321 964 2500 7419
Aprs contact
Taux de jeunes contacts (liste RIO) 63% 51% 83% 78%
Taux de jeunes contacts injoignables ou sans rponses 18% 32% 31% 20%
Taux de jeunes qui refusent la prise en charge 2% 3% 2% 3%
Nombre de jeunes pris en charge (liste RIO) 55 83 748 4 123
Taux de jeunes contacts (liste RIO) qui relvent dune prise
en charge 27% 13% 34% 71%
Nombre de jeunes pris en charge (hors liste RIO) 120 82 752 1 616
Nombre total de jeunes pris en charge par les PSAD
42
175 165 1 500 5 739
INDICATEURS DE RESULTATS (EN NOMBRE DE JEUNES)
Dispositifs d'accompagnement (1)
Dispositifs Mission locale 15 67 170 318
Dispositifs Rgionaux (hors qualifiant) 12 0 101 23
Accompagnement dans le cadre de FOQUALE
Service civique temps plein 0 0 0 11
Service civique altern 0 0 1 10
Clauses sociales 0 0 0 0
Actions MLDS 23 3 331 1 310
Autres 0 0 13 0
Dispositifs de retour en formation et d'insertion (2)
Reprise de scolarit (hors ducation nationale) 5 0 7 115
Contrat d'apprentissage 62 0 88 154
Contrat de professionnalisation 5 0 4 28
Stagiaire de la formation professionnelle et continue 2 0 20 0
Emploi 22 0 42 239
Solutions trouves dans le cadre de FOQUALE
Reprise de scolarit (ducation nationale) 28 n/a 295 993
Contrat d'apprentissage (public) 2 n/a 0 0
Nombre total de solutions trouves dans le cadre des PSAD 178 70 1 072 3 201
Taux de solutions trouves pour les jeunes pris en charge
par les PSAD 101% 42% 71% 56%

118 sur 138

Observations
La lecture des indicateurs dactivits et de rsultats des PSAD (chelle
dpartementale) rvle que :
- des jeunes de la campagne prcdente restent contacter except pour le
dpartement de la Haute-Savoie. Ces chiffres interpellent par leur
ampleur dans le dpartement de Seine-Saint-Denis (1091 jeunes sont
concerns) et questionnent la ractivit ncessaire dans la lutte contre le
dcrochage. Notons par ailleurs, quun jeune dcrocheur apparat pendant
deux ans dans le SIEI. Si sa situation nest pas rgularise entre temps, le
jeune disparat automatiquement de la liste RIO.
- les dcrocheurs identifis dans la liste RIO pour cette campagne nont pas
tous t contacts. Notons ainsi la rcurrence du phnomne en cho au
point prcdent. Les taux de jeunes contacts sont variables selon les
territoires, mais aucun dentre eux natteint 100%. Le dpartement de la
Haute-Savoie est particulirement expos avec un taux de contact 51%.
- un nombre de jeunes contacts demeurent injoignables ou sans
rponses. Ces taux oscillent entre 18 et 30% et tmoignent des difficults
rencontres par les conseillers pour contacter certains dcrocheurs, faute
gnralement, de coordonnes jour.
- peu de jeunes dcrocheurs refusent spontanment la prise en charge
des plates-formes (en moyenne 2.5% de jeunes contacts)
- une fois les contacts pris et la situation des dcrocheurs vrifie, il reste
peu de jeunes prendre en charge pour les dpartements de la Creuse,
de la Haute-Savoie et de lOise (entre 13 et 27%). Nanmoins, ces
chiffres sont analyser avec prcaution compte tenu des taux importants
de jeunes injoignables ou sans rponses, ces derniers pourraient
potentiellement tre pris en charge. Pour le dpartement de Seine-Saint-
Denis, la situation est diffrente en raison notamment, des caractristiques
socio-conomiques. On observe un fort taux de prise en charge de jeunes
dans les PSAD (71%) qui peut sexpliquer, par un nombre de
dcrocheurs
43
particulirement lev dans ce dpartement qui ne sont pas
accompagns par dautres structures (missions locales par exemple)
- un nombre important de jeunes dcrocheurs hors liste RIO sont
pris en charge par les PSAD. Les nombreux primo-arrivants des
dpartements de lOise et de la Seine-Saint-Denis peuvent expliquer, en
partie, ces chiffres levs. Il peut galement sagir de dcrocheurs pris en
charge titre prventif mais il est impossible de dterminer la nature
exacte de ces dcrocheurs la lecture de ces indicateurs.
- chaque jeune pris en charge par la PSAD ne se voit pas forcement
proposer une solution except dans la Creuse qui prsente un taux de

43
Taux de dcrocheurs du secondaire estim 18,1%.

119 sur 138

solutions trouves de 101%. Ce cas de figure sexplique notamment par le
faible taux de dcrocheurs prendre en charge (estim 4,2% pour le
dpartement). Moins de jeunes prendre en charge est gage,
gnralement, de plus de chances de leur trouver une solution adapte,
voire de pouvoir en bnficier de plusieurs. Les taux de solutions trouves
pour les dpartements de la Haute-Savoie et de la Seine-Saint-Denis sont
particulirement bas. Nanmoins, observons que les rseaux FOQUALE
ntaient pas encore dploys en Haute-Savoie lors de cette campagne.
- lessentiel des solutions proposes sont, soit une re-scolarisation, soit
une action de la MLDS.
Les entretiens raliss permettent de mettre en lumire certaines observations
et notamment :
- Le manque de moyens et labsence de continuit de service pour
contacter lensemble des jeunes dcrocheurs recenss dans la liste
RIO. Notons que lactivit des plates-formes se fait gnralement
moyens constants. Les COP ou CIP qui dmarchent les dcrocheurs le font
en complment de leurs activits habituelles. Ds lors, le manque de temps
et de moyens gnrent une absence de contacts de certains dcrocheurs.
Les fermetures de CIO (cas de Thonon pour le dpartement de la Haute-
Savoie), les rorganisations de services ou les mutations dacteurs en
charge de plates-formes engendrent des difficults supplmentaires.
Couples des partenariats peu dvelopps entre certains acteurs, ces
difficults grvent lefficacit des PSAD qui se traduisent par des rsultats
parfois peu satisfaisants.
- Le manque de place dans les tablissements ou les taux de pression de
certaines filires. En effet, mme dans le cas o le GPDS prconiserait
une orientation vers une nouvelle formation pour un lve dcrocheur, que
ce dernier aurait mme montr sa bonne volont lors dune semaine
dimmersion dans ce nouvel tablissement (pratique gnralise), son
transfert ne sera effectif que si une place est disponible dans ladite
formation. Les mmes problmatiques sont rencontres pour laccs aux
actions de la MLDS dont les effectifs sont limits. Or ce sont
gnralement ces solutions qui sont plbiscites.
Des ingalits en matire daccompagnement entre les territoires.
Elles sont dues principalement au nombre de dcrocheurs prendre en
charge. Relevons, par ailleurs, que les acteurs des PSAD de lOise et de
Seine-Saint-Denis ont fait part dun manque de moyens les empchant de
financer plus dactions.
Notons quen labsence de donnes compltes et homognes sur le cot
dun bnficiaire du dispositif pour chaque bassin de vie, il est impossible
de formuler des prconisations visant allouer des moyens
supplmentaires aux PSAD pour dvelopper des solutions de raccrochage
plus nombreuses. Prcisions que les PSAD ne disposent pas dun budget
propre pour financer ces actions. Le financement est assur par diffrents

120 sur 138

acteurs selon la nature des actions mises en uvre (Etat, rgion, Fonds
dexprimentation pour la jeunesse).
- Nanmoins des acteurs satisfaits du travail dj accompli et des
bnficiaires trs satisfaits de leur prise en charge. Malgr les
difficults rencontres, les acteurs des PSAD prconisent de ne pas
remettre en cause le systme tabli mais dy apporter des volutions
(raliser des campagnes plus frquentes ou allouer des moyens
supplmentaires pour garantir une prise de contacts efficace). Du ct des
bnficiaires, ils se rvlent trs satisfaits de leur prise en charge. Certains
dentre eux expliquent que laccs une formation Comptences +
44

porte par la MLDS leur a permis de rebondir , dautres que le module
de re-prparation dexamens en alternance (MOREA) a t une chance
unique dobtenir une qualification. Les intervenants en charge de ces
actions le concdent, elles sont aussi un moyen daider ces jeunes
apprhender les codes de la vie en socit : le savoir-tre.
Cependant, cette grande satisfaction peut tre biaise car les dcrocheurs
rencontrs nont pas t choisis au hasard. Par ailleurs, les jeunes
dcrocheurs du bassin de vie de Montreuil, contacts sur recommandation
du responsable dpartemental des PSAD, nont pas souhait tre
interrogs. Un silence quelque peu loquent si lon sen rfre au faible
taux de 56% de solutions trouves pour ces jeunes pris en charge par les
PSAD.
Par ailleurs, relevons que les familles rencontres ont exprimes une
grande insatisfaction quant au manque de transparence et dinformations
sur la prise en charge du dcrochage. Les parents soucieux de donner un
avenir leurs enfants ont expliqus stre senti dmunis, ne sachant qui
sadresser. Au vu des diffrentes observations formules sur le dispositif,
il apparait clairement une certaine opacit du systme pour les familles,
qui, incarn par une kyrielle dacteurs, nen facilite pas une apprhension
franche et claire.
Recommandation n36:
o Coordonner et rendre lisible les actions de lutte contre le dcrochage scolaire en
incarnant la prise en charge du dcrochage par le biais dun rfrent unique dans
les tablissements scolaires ou structures daccueil (missions locales, CIO, PAIO)
o Garantir chaque dcrocheur une solution afin de se rinsrer rapidement vers
une formation ou un emploi.
o Etudier lopportunit doffrir sur chaque bassin dducation une deux places
vacantes par type de formation spcifiquement attribues des dcrocheurs.

44
Formation de remobilisation du jeune travers des stages en entreprise et une remise niveau dans les
matires fondamentales.

121 sur 138

8 Conclusion
A lissue de ltude des six dispositifs concourant la mobilit sociale des
jeunes, il apparat que :
Les diffrences territoriales ne conduisent pas des constats radicalement
diffrents quant lefficacit des dispositifs, laissant penser que ces
derniers souffrent de maux intrinsques dont lintensit peut toutefois
varier dun territoire lautre et en fonction de limplication des acteurs.
Lvaluation de lefficacit et de lefficience des dispositifs est complexe
plusieurs titres. La mobilit sociale sinscrivant dans un environnement
pluriel, il est difficile de quantifier la vritable valeur ajoute de chaque
dispositif. Par ailleurs, labsence dune culture de lindicateur limite
fortement la capacit sappuyer sur un constat chiffr.
La complexit des paramtres intervenant dans les choix dorientation
ainsi que des facteurs du dcrochage ncessiterait, pour une efficacit
optimale, la mise en place dun accompagnement au cas par cas,
hypothse difficilement ralisable moyens constants. Cela doit donc
conduire un ciblage plus prcis des dispositifs vers les bnficiaires qui
en ont le plus besoin.
Les dispositifs actuels en matire dorientation et de prise en charge du
dcrochage souffrent dune trop grande fragmentation et restent tributaire de la
bonne volont de ceux qui les animent.
Larticulation entre les diffrents dispositifs nest pas pleinement satisfaisante.
Dun dispositif lautre, les systmes dinformation varient et labsence dun fil rouge
qui pourrait tre concrtis par un dossier unique contenant coordonnes, bulletins de
notes et lments dorientation pour chaque lve nuit une prise en charge
optimale. Par ailleurs, lensemble des dispositifs, lexception des missions locales,
tmoigne dune absence de ce que lon pourrait appeler la culture de lindicateur .
Les indicateurs suivis sont gomtrie variable dun territoire lautre et posent ainsi
la question de la mise en relation des donnes collectes et de leur capacit restituer
une image fidle la ralit.
Le bon fonctionnement de chacun des dispositifs reste par ailleurs soumis la
volont propre aux acteurs qui les animent. Les dispositifs en place peuvent apporter
des rsultats substantiels la condition que ceux qui les pilotent soient dans une
attitude volontariste. Cela pose la question de la responsabilisation des acteurs. A cela
sajoute parfois la difficult de ces derniers travailler en quipe dans la dure et
inscrire leur action, de la prvention la mise en uvre de solutions, dans une relle
dmarche collective.
Lefficacit des dispositifs pourrait aussi tre amliore par une implication
plus forte de deux acteurs qui demeurent aujourdhui leur marge. Il sagit en premier
lieu des parents quil faut russir sensibiliser davantage aux enjeux capitaux de
lorientation. Cela passe par une meilleure accessibilit de linformation et des contacts

122 sur 138

plus rguliers entre la famille et lquipe pdagogique. Dautre part, les entreprises et
le monde conomique de manire gnrale ne sont pas assez prsentes dans
lenseignement secondaire et nont pas dacteurs de lorientation auprs de qui se
rfrer. Cela cre un rel dcalage entre, dun ct, un univers scolaire trs thorique
et, de lautre, un monde de lentreprise avec des codes et des exigences trs diffrentes.
Il est ncessaire de sortir de la vision quasi-exclusivement scolaire de
lorientation et du dcrochage
Deux constats peuvent tre tablis. Le premier concerne la place
prpondrante des professeurs principaux dans les diffrentes tapes de lorientation.
Le second montre quune trs large majorit des entretiens COP/lve a lieu au sein
des tablissements scolaires et non directement CIO. Il apparat donc que les questions
de lorientation et du dcrochage sont avant tout traites dans le cadre scolaire.
Cependant, les dterminants de lorientation et du dcrochage ne sont pas
seulement scolaires. La faiblesse des dispositifs actuels rside avant tout dans le fait
quils nont pas su intgrer de faon satisfaisante lensemble des facteurs exognes
(cadre familial, problmes de sant, climat scolaire). Ainsi, la ncessaire prise en
compte de ces facteurs complexifie aujourdhui le travail des acteurs de lorientation
qui se retrouvent dsarms. Faute de cadre adapt la prise en compte de ces facteurs
exognes, la prise en charge devient question de personnalit des acteurs : certains
savent faire, dautres pas.
Les Missions locales incarnent une approche intressante de ce point de vue.
En dehors du milieu scolaire, elles dveloppent une approche globale des
problmatiques et crent les repres dont les jeunes manquent parfois travers un
rfrent unique. Il apparat dautant plus ncessaire de renforcer leurs moyens humains
et financiers et de favoriser leur meilleure identification auprs des autres acteurs.
La mobilit sociale des jeunes, une thmatique qui fait plus largement
cho aux faiblesses du systme ducatif franais
Sinterroger sur lorientation et la mobilit sociale des jeunes pose, en creux,
la question du systme ducatif franais. Les difficults rencontres en matire
dorientation et de dcrochage sexpliquent aussi par laccumulation de difficults aux
diffrents stades de lenseignement.
Dans lenseignement primaire tout dabord. Bien quaucun acteur de ce
niveau denseignement nait t interrog au cours de ltude, les tmoignages des
tablissements secondaires laissent apparatre que de plus en plus de jeunes entrent au
collge sans disposer du bagage minimum : savoir lire, crire et compter sans
difficults. Un jeune ne disposant pas de ces pr-requis est un dcrocheur potentiel.
Dans lenseignement secondaire ensuite. Beaucoup des acteurs rencontrs ont
dnonc les effets pervers du collge unique qui nest pas mme de prendre en
charge les lments les plus fragiles ou de leur offrir des voies alternatives. Au collge
comme un lyce, il apparat que lorientation ne sinscrit pas dans le cadre dun
parcours fluide mais se fait par -coups, essentiellement en classe de 3
me
( travers
AFFELNET) et de terminale ( travers APB).

123 sur 138

Enfin, la question du mode dvaluation des lves doit aussi tre pose.
Complter voire substituer lvaluation par la note une valuation des
comptences sur un mode acquis/non acquis/en cours dacquisition aurait pour
avantage de donner une meilleure visibilit sur les capacits des jeunes et ainsi faciliter
le travail dorientation. Sur le modle des valuations de rentre de CE2 et de 6
me
, ce
type de dmarche pourrait tre tendu lensemble des niveaux du primaire et du
secondaire.
La mobilit sociale nest pas seulement affaire denseignement thoriques et
de rsultats scolaires. Au-del des diplmes et des comptences de chaque jeune, il y a
un tat desprit, une attitude, qui font quun jeune, mme en difficult parviendra
sen sortir. Ce savoir-tre , que le systme scolaire ne sait transmettre et qui est
pourtant indispensable la russite professionnelle et mme la vie quotidienne est
vraisemblablement un des axes majeurs explorer pour le bien de la jeunesse
franaise.

124 sur 138

9 Liste des recommandations
9.1 Collges
Recommandation n1 :
o Formaliser et co-construire la politique dorientation de ltablissement : la politique
de ltablissement en matire dorientation devrait tre systmatiquement formalise
dans le projet dtablissement. Elle devrait prvoir un plan dactions comprenant des
objectifs atteindre afin de permettre son valuation. Le contenu du plan dactions
devrait tre labor par lensemble des acteurs concerns par lorientation : chef
dtablissement, professeurs principaux, conseillers dorientation-psychologues, et
reprsentants des parents dlves. En cas de dfaillance de ltablissement, lautorit
de tutelle devrait pouvoir disposer dun pouvoir de contrainte lgard du chef
dtablissement afin de garantir aux lves et leurs parents un accompagnement rel
sur ce sujet majeur. Latteinte des objectifs pourrait tre prise en compte dans
lvaluation du chef dEPLE. Dvelopper une culture par lexemple : prsenter le
projet dEPLE et les rsultats sur le site acadmique.
Recommandation n2 :
o Renforcer la formation des professeurs principaux leur fonction daccompagnement
des lves dans leur orientation : prvoir pour tout enseignant intgrant nouvellement
la fonction de professeur principal une formation obligatoire sur ce sujet. Rendre
obligatoire la formation continue des professeurs principaux sur cette dimension.
Evaluer les professeurs principaux sur fonction.
Recommandation n3 :
o Renforcer louverture au monde socio-conomique des COP : lorientation ne peut se
concevoir sans lien avec le monde socio conomique. La dimension psychologue
est certes indispensable la fonction de conseiller mais elle ne doit pas prendre le pas
sur la ncessaire connaissance du monde socio-conomique. La diversification du
mode de recrutement des COP doit tre poursuivie. Des efforts doivent tre dploys
en vue de leur formation continue afin que celle-ci soit rellement effective et que les
COP souvrent plus largement aux formations en lien avec les dbouchs
professionnels, les formations, les mtiers en tension, les attentes de lentreprise
Recommandation n4 :
o Clarifier le rle et les prrogatives de chaque acteur en matire dorientation (Chef
dtablissement, professeur principal et conseiller dorientation-psychologue) et les
responsabiliser sur latteinte dobjectifs fixs dans le projet dtablissement.
Recommandation n5 :
o Lutter contre le dficit dinformations en assurant une communication
globale obligatoire : runion plnire destination des parents (sur lexplication des
choix post-3
me
formuler, les implications dune formation en apprentissage, en

125 sur 138

internat), systmatiser lentretien lve-parents-professeurs principal. Gnralisation
de lexprimentation mene sur lacadmie de Versailles : la mallette des parents.
Recommandation n6 :
o Augmenter la prsence du COP dans les tablissements : 1 COP par EPLE.
Recommandation n7 :
o Recentrer les missions du COP : Face lempilement des missions du COP, il pourrait
tre envisag un recentrage de ses activits auprs des lves les plus en difficults.
9.2 Lyces professionnels
Recommandation n8 :
o Valoriser la partie orientation du projet dEPLE en fixant des objectifs quantitatifs et
qualitatifs clairs atteindre par chaque acteur. Latteinte des objectifs doit tre prise en
compte dans lvaluation du chef dEPLE.
Recommandation n9 :
o Informer les lves sur les acteurs et dispositifs daccompagnement des jeunes
lintrieur comme lextrieur de ltablissement : mission locale, Centre
dinformation et dorientation,
o Mettre en place une rencontre annuelle (obligatoire) entre parents-lve et professeur
principal qui portera sur lorientation du jeune et permettra de sassurer de la bonne
comprhension du dispositif APB.
(proviseur, chef de travaux, professeurs principaux et conseillers d'orientation
dtablissement.
o Sassurer que chaque lve potentiellement dcrocheur soit reu par le groupe de
prvention contre le dcrochage scolaire (GPDS).
o Dvelopper les passerelles avec dautres organisations afin de lutter contre
lorientation subie (suivre une formation que lon na pas choisie). Favoriser la
rorientation des jeunes vers des filires de leur choix et correspondant leurs
capacits.

126 sur 138

9.3 Centres dInformation et dOrientation
o Clarifier le statut des CIO en leur confrant une entit morale et juridique leur
permettant de sengager auprs des acteurs locaux
o Conserver le rattachement des COP aux CIO afin de garantir leur indpendance vis--
vis des tablissements scolaires
o Augmenter, sur les territoires en tension, le nombre de COP afin que ces derniers
naient pas plus de 1 000 lves charge
o Institutionnaliser, dans un cadre formel et lchelle des bassins de vie, les relations
entre les diffrents acteurs de lorientation
9.4 Pour les missions locales
o Clarifier les modalits de participation des instances reprsentant lEtat au conseil
dadministration des missions locales
o Harmoniser les objectifs dfinis par lEtat et les conseils rgionaux
o Offrir chaque bnficiaire dun contrat CIVIS lopportunit de suivre une formation
o Ne pas multiplier le nombre de dispositifs et rationaliser ceux existants
o Clarifier et harmoniser les rgles dattribution de lallocation financire
o Enrichir le logiciel Parcours 3 en permettant dy renseigner des donnes qualitatives
o Sortir des logiques dge et de qualification ; selon les mtiers exercs, les niveaux de
qualification exigs par les employeurs peuvent tre de niveau diffrent. Pour certains

127 sur 138

mtiers, un bac professionnel suffira, pour dautres, un BTS sera demand. Il serait
plus utile de raisonner en termes demployabilit que de qualification
o Certifier lactivit des missions locales (combien de jeunes accueillis, combien de
contacts avec les conseillers, dateliers individuels ou collectifs suivis et pas seulement
se limiter certifier les comptes de lassociation) afin de garantir une meilleure
transparence
o Crer des dispositifs afin damliorer la mobilit gographique et sociale des jeunes
bnficiaires (location de scooters, auto-cole sociale : certaines missions locales ont
mis en place ces dispositifs)
o Partager un outil commun avec Ple Emploi sur les offres demploi disponibles.
9.5 Centres de Formation en Alternance
o Rflchir, dans un certain nombre de branches professionnelles, la suppression du
CAP qui nest plus suffisamment qualifiant
o Instaurer un Bac Professionnel en trois ans dont seules les deux dernires annes
seraient en apprentissage, la premire se droulant intgralement au CFA afin de crer
un sas de prparation aux attentes du monde de lentreprise
o Intgrer davantage de reprsentants des PME au sein des Commissions
Professionnelles Consultatives (CPC) instances en charge de llaboration des
rfrentiels de formation afin de mieux adapter les programmes aux besoins des
petites entreprises
o Amliorer linformation et laccompagnement des jeunes dans leur orientation vers
lapprentissage
o laborer un vritable calendrier de lapprentissage , en phase avec les dispositifs
AFFELNET et APB, afin de renforcer la visibilit des dmarches aussi bien pour les
futurs apprentis que pour les entreprises daccueil. Cette planification permettrait de
diminuer le nombre de jeunes qui, ne trouvant pas dentreprise daccueil, sont
contraints de quitter leur formation
9.6 Plates-formes de suivi et dappui aux dcrocheurs

128 sur 138

o Renforcer les comptences des acteurs des plates-formes en matire de mobilisation du
rseau de partenaires par le biais dune formation des responsables de la coordination
dpartementale qui formeront, leur tour, les responsables de chaque plate-forme
locale.
Recommandation n31:
o Etudier lopportunit dlaborer un guide de bonnes pratiques destination des
utilisateurs de SCONET-SDO afin de limiter les erreurs de saisie ou de procdures.
o Etudier lopportunit de connecter le SIEI aux interfaces dautres applications pour
limiter lidentification errone de certains dcrocheurs (exemple avec lACOSS pour
obtenir les informations relatives une embauche grce la dclaration pralable
l'embauche)
o Raliser des campagnes de recherche par le SIEI plus frquentes et tudier
lopportunit dune actualisation des donnes en temps rel.
o Etudier lopportunit dallouer des moyens supplmentaires ou de prenniser ceux
dj ddis afin damliorer les taux de contacts des dcrocheurs
o Responsabiliser chaque acteur sur latteinte dobjectifs chiffrs en matire de taux de
contacts, indicateur qui sera pris en compte dans lvaluation annuelle
o Elargir la demande dinformations faite aux familles lors de la compltude du dossier
dinscription aux adresses email ainsi quaux numros de tlphone portable de la
famille et du jeune
o Responsabiliser les professeurs principaux sur lidentification des cas de dcrochage
en prenant en compte les signalements comme critre dvaluation
o Contraindre les tablissements publics et privs signaler les cas de dcrochage par
lutilisation dune fiche de liaison et le contact systmatique des lves inscrits dans
ltablissement mais qui ne se seraient pas prsents la rentre scolaire.
o Assurer un accueil le dimanche soir dans les internats pour les lves le dsirant
o Assurer la mise en uvre effective de larticle 20 de la loi Cherpion en sanctionnant
les tablissements qui ne respecteraient pas la loi
o Contraindre llve communiquer son tablissement les rsultats de sa recherche de
contrat afin de limiter les recours abusifs la loi

129 sur 138

o Etudier lopportunit dattribuer des fonds exceptionnels aux tablissements assurant
la prise en charge de ces lves afin de compenser la perte financire due labsence
de financeurs de la formation dun lve
o Coordonner et rendre lisible les actions de lutte contre le dcrochage scolaire en
incarnant la prise en charge du dcrochage par le biais dun rfrent unique dans les
tablissements scolaires ou structures daccueil (missions locales, CIO, PAIO)
o Garantir chaque dcrocheur une solution afin de se rinsrer rapidement vers une
formation ou un emploi.
o Etudier lopportunit doffrir sur chaque bassin dducation une deux places
vacantes par type de formation spcifiquement attribues des dcrocheurs.


130 sur 138

10 Glossaire
Actualit : change formalis entre la mission locale et le jeune qui peut prendre
plusieurs formes: entretien individuel, information collective, atelier, visite, tlphone,
courrier, ...
AFFELNET : AFFectation des ELves sur le NET procdure informatique permettant
de traiter les vux daffectation mis par les lves en fin de 3
me

AFPA : Association pour la Formation Professionnelle des Adultes
ANDML : Association Nationale des Directeurs de Missions Locales
ANI : Accord National Interprofessionnel
APB : Admission Post Bac procdure informatique permettant de traiter les vux
daffectation mis par les lves en fin de terminale
ASSP : Accompagnement, Soins et Services la Personne mention de Bac
Professionnel
BEP : Brevet dEnseignement Professionnel
BTS : Brevet de Technicien Suprieur
CA : Chambre dAgriculture
CAP : Certificat dAptitude Professionnelle
CAPA : Certificat dAptitude Professionnelle Agricole
CCI : Chambre de Commerce et dIndustrie
CCREFP : Comit de Coordination Rgional de lEmploi et de la Formation
Professionnelle
CDI : Centre de Documentation et dInformation
CFA : Centre de Formation dApprentis
CIO : Centre dInformation et dOrientation
CIP : Conseiller En Insertion Professionnelle
CIVIS : Contrat dInsertion dans la Vie Sociale
CLEE : Comit de Liaison coles-Entreprises
CMA : Chambre des mtiers et de lArtisanat

131 sur 138

CNML : Conseil National des Missions Locales
COM : Contrat dObjectifs et de Moyens
COP : Conseiller dOrientation-Psychologue
CPC : Commission Professionnelle Consultative
CPE : Conseiller Principal dducation
CPO : Convention Pluriannuelle dObjectifs
CPRDFP : Contrat de Plan Rgional de Dveloppement des Formations Professionnelles
DASEN : Directeur Acadmique des Services de lducation Nationale
DCIO : Directeur de Centre dInformation et dOrientation
DIMA : Dispositif dInitiation aux Mtiers en Alternance
DIRECCTE : Directions Rgionales des Entreprises, de la Concurrence, de la
Consommation, du Travail et de l'Emploi
DML : Directeur de Mission Locale
DNB : Diplme National du Brevet
DP3 : Dcouverte Professionnelle 3 heures
DP6 : Dcouverte Professionnelle 6 heures
EPARED : quipe Pluridisciplinaire dAide et de Remobilisation des lves en
Difficult
EPLE : tablissements Publics Locaux dEnseignement
ETP : quivalent Temps Plein
FIPJ : Fonds pour lInsertion Professionnelle des Jeunes
FOQUALE : FOrmation QUALification Emploi
FSE : Fonds Social Europen
GPDS : Groupe de Prvention contre le Dcrochage Scolaire
GRETA : GRoupement dETAblissements publics
IEN-IO : Inspecteur de lducation Nationale charg de lInformation et de lOrientation
il est conseiller technique du Directeur Acadmique des Services Dpartementaux de
l'ducation Nationale
INSEE : Institut National de la Statistique et des tudes conomiques

132 sur 138

IUT : Institut Universitaire de Technologie
JDI : Jeune Demandeur dInsertion jeune ayant bnfici dau moins un entretien au
sein du rseau des missions locales et permanences daccueil, dinformation et
dorientation au cours des cinq derniers mois, quil sagisse dun entretien individuel,
dune information collective ou dun atelier
MDPH : Maison Dpartementale des Personnes Handicapes
ML : Mission Locale
MLDS : Mission de lutte contre le dcrochage scolaire
ONISEP : Office National dInformation Sur les Enseignements et les Professions
PAF : Plan Acadmique de Formation
PAIO : Permanence dAccueil dInsertion et dOrientation
PSAD : Plate-forme de Suivi et dAppui aux Dcrocheurs
PCS : Professions et Catgories Socioprofessionnelles
PDMF : Parcours de Dcouverte des Mtiers et des Formations
PEA : Programme Emploi dAvenir
PPAE : Projet Personnalis dAccs lEmploi
PRREP : Pacte Rgional de Russite ducative et Professionnelle des Jeunes
RIO : Rpertoire dInformation et dOrientation
RRS : Rseau de Russite Scolaire
SAIA : Service Acadmique dInspection de lApprentissage
SAIO : Service Acadmique dInformation et dOrientation
SEGPA : Section dEnseignement Gnral et Professionnel Adapt
SIEI : Systme Interministriel dchange dInformations
SPO : Service Public de lOrientation
UNML : Union Nationale des Missions Locales
ZUS : Zone Urbaine Sensible

Les niveaux de formation

133 sur 138

Niveau I et II : diplms des premier et deuxime cycles de lenseignement suprieur
(licence universitaire ou davantage), dune cole de commerce ou dingnieur.
Niveau III : diplms dune formation de niveau bac +2 : premier cycle de
lenseignement suprieur (DEUG, BTS), de formations du secteur de la sant,
paramdical, social.
Niveau IV : Sorties de terminale ou dun niveau quivalent avec ou sans baccalaurat, de
lenseignement suprieur sans diplme, de classes prparatoires sans avoir russi
intgrer une cole de commerce ou dingnieur.
Niveau V : sorties lissue de la dernire anne de CAP ou BEP (avec ou sans diplme)
ou dune classe de seconde ou de premire.
Niveau V bis : sorties du systme ducatif avant la dernire anne de CAP ou de BEP,
aprs une classe de troisime gnrale ou une classe de quatrime ou de troisime
denseignement non gnral.
Niveau VI : sorties du systme ducatif avant une classe de troisime gnrale ou avant
une classe de quatrime non gnrale. Les jeunes dits sans qualification sont les
jeunes de niveaux VI ou V bis. Les jeunes dits peu ou pas qualifis sont les jeunes de
niveau VI, V bis ou V sans diplme. Les jeunes dits peu ou pas diplms sont les
jeunes de niveau VI, V bis ou V.
Dfinition des indicateurs utiliss par les PSAD

Indicateurs d'activit(en nombre de jeunes)
Nb de jeunes nouvellement identifis sur la liste RIO : Il s'agit d'indiquer le nombre de
jeunes nouvellement identifis par le SIEI et qui figurent sur la liste RIO de la dernire
liste RIO communique : - il faut prendre en compte lensemble des jeunes figurant sur
cette liste y compris les jeunes connus par la mission locale (ML), dj diplms de
niveau V ; - pour la seconde liste RIO qui vous sera communique dans le courant du
mois davril 2013, il faut uniquement indiquer les jeunes nouveau dcrochs
apparus.sur cette liste Il faut nouveau prendre en compte les jeunes suivis par la ML et
les diplms. Ce nouvel indicateur sarticule avec lindicateur a.4 (Nb jeunes de la liste
RIO prcdente encore contacter) et lindicateur a.11 (pris en charge hors liste RIO)
afin de permettre dvaluer plus finement les populations de jeunes prises en charge par
la plate-forme.
Actifs ou accompagns par la ML : Il s'agit de reporter le nombre de jeunes prsents sur
la liste RIO en situation daccompagnement ou actifs du point de vue des missions
locales ce qui correspond aux niveaux 3 et 4 dans Parcours 3 . Pour rappel le statut
actif correspond un jeune qui a t contact dans les 5 derniers mois. Le statut
accompagn correspond au jeune qui fait lobjet dun programme daccompagnement par
la mission locale.
Ne doivent pas tre contacts : Aprs avoir reu une liste RIO, les membres de la plate-
forme l'enrichissent en consultant les tablissements (outil SDO-Prvention/Remdiation)
et les CFA. L'objectif est double :

134 sur 138

- confirmer la liste des jeunes contacter ;
- rcuprer le plus d'informations possible avant de contacter un jeune pour viter
quil ne soit sollicit plusieurs fois sur les mmes questions.
Au terme de cet enrichissement de la liste RIO, un jeune n'est pas contacter lorsque le
chef dtablissement a vrifi sa nouvelle situation, soit auprs du jeune soit auprs de la
structure daccueil. Il doit bien s'agir d'une vrification et non d'un simple dclaratif de la
part de l'tablissement ou du CFA. Les situations suivantes sont concernes et
lindicateur 3 correspond la somme des trois lments dfinis ci-dessous :
Absence de mise jour des bases de donnes
Il sagit des jeunes qui ont pu faire lobjet dinscriptions multiples, pour lesquels il
manque linformation sur le diplme Ces situations peuvent tre vites en amont par
la vrification des bases lves tablissement avec lappui des services rectoraux
comptents.
Solutions hors primtre SIEI :
- Dans un tablissement priv hors contrat ;
- Dans un tablissement de la Dfense, de la Sant ou de la Justice ;
- Jeune actuellement en alternance (contrat de professionnalisation) ;
- Jeune actuellement stagiaire de la formation continue ou professionnelle (stages
rgion, etc.).
- volution par rapport 2011/2012 : deux motifs de sortie des tablissements
scolaires ont t rajouts au motif (dcs) dj pris en compte lors du traitement :
- Jeune ayant dmnag en dehors du territoire national ;
- CNED.
volution de la situation du jeune : Cette situation peut voluer entre le moment de la
photographie SIEI (par ex. le 25 octobre 2012), la diffusion de la liste RIO aux plates-
formes (par ex le 30 novembre 2012) et la prise de contact effective.
Nb jeunes de la liste RIO prcdente encore contacter : Il sagit dindiquer le
nombre de jeunes figurant sur la liste RIO prcdente considrs comme contacter
et qui ne lont pas encore t au dbut de la priode dactivit considre. Il sagit ici de
prendre en compte le reliquat de la campagne prcdente. Pour la premire enqute
cette zone peut tre vierge.
A contacter : Cet indicateur est calcul automatiquement, il s'agit du nombre de jeunes
contacter une fois la liste initiale enrichie des informations apportes par les diffrents
partenaires.
Il correspond la diffrence entre lindicateur Nb de jeunes nouvellement identifis sur
la liste RIO pour la priode d'activit moins lindicateur Nombre de jeunes actifs ou
accompagns par la ML , moins lindicateur a.3 (le nombre dlves qui ne doivent pas

135 sur 138

tre contacts), plus lindicateur a.4 (les jeunes contacter toujours prsents sur la liste
RIO prcdente).
Pas encore contacts : Ce rsultat est calcul automatiquement partir de la diffrence
entre les jeunes A contacter auquel on soustrait les jeunes contacts .
Contacts : Il s'agit du nombre de jeunes que les membres de la plate-forme ont contact.
Si un jeune a t contact plusieurs reprises, il est considr comme "contact" et nest
comptabilis quune seule fois. Un jeune contact est un jeune que les membres de la
plate-forme ont considr comme " contacter" et qu'ils ont essay de contacter au moins
une fois. Le mode de contact peut tre un appel tlphonique, l'envoi d'un sms, d'un
courriel ou d'un courrier ou encore une rencontre physique.
Ont dj une solution, un accompagnement : Nombre de jeunes qui dclarent, lors de
la prise de contact, avoir une solution ou bnficier d'un accompagnement. Les cas
suivants sont concerns :
- jeune actuellement sous statut scolaire en France :
- dans un tablissement scolaire public ou priv sous contrat de lEducation
nationale ;
- dans un tablissement de lAgriculture ;
- dans un tablissement priv hors contrat ;
- au CNED.
- dans un tablissement de la Dfense, de la Sant ou de la Justice,
- jeune actuellement en alternance (contrat d'apprentissage ou contrat de
professionnalisation) ;
- jeune actuellement stagiaire de la formation continue ou professionnelle (stages
rgion, etc.) ;
- jeune pour lequel une solution est engage pour la prochaine rentre scolaire
(retour sous statut scolaire, alternance, formation) ;
- jeune actuellement en emploi : CDI ou CDD de plus de 3 mois, temps complet ou
temps partiel de plus de 50 %.
Contacts sans rsultat : Cet indicateur permet dapporter une prcision aux contacts
qui chouent. Ils sont identifis sous trois rubriques possibles :
- injoignable car les coordonnes sont errones ;
- sans rponse car malgr le fait davoir laiss un message, le jeune ne rpond pas
aux sollicitations des acteurs de la plate-forme. Un protocole local doit permettre
de dfinir partir de quel moment la tentative de contact est considre come un
chec. Par exemple, un jeune ayant fait lobjet dun appel tlphonique sans
rponse, 3 reprises diffrents moments de la journe et de la semaine et ce
malgr un message vocal sur rpondeur, et nayant pas non plus rpondu une
prise de contact par courrier peut tre considr comme sans rponse ;

136 sur 138

- refusent la prise en charge. Rappel : pour les jeunes mineurs, il convient de
contacter les responsables lgaux.
Prise en charge (liste RIO) : Cet indicateur calcul automatiquement est la diffrence
entre lindicateur Nombre de jeunes contacts et les indicateurs Ceux qui ont dj
une solution ajout contacts sans rsultat . Cet indicateur reprsente la population
cible qui doit tre prise en charge par la plate-forme partir de la liste RIO.
Prise en charge (hors liste RIO) : Correspond au nombre de jeunes qui ne se trouvent
pas sur la liste RIO et qui sont pris en charge par les acteurs de la plate-forme ds le dbut
de lanne scolaire. Cet indicateur permet dafficher lactivit de la plate-forme
complmentaire celle de lactivit SIEI.
Total prise en charge : Cet indicateur est calcul automatiquement en additionnant les
indicateurs Pris en charge (liste RIO) et Pris en charge (hors liste RIO) .
Indicateurs de rsultats(en nombre de jeunes)
Ces indicateurs ont vocation rpertorier le nombre de jeunes qui bnficient dune
solution ou dun accompagnement. Une attention particulire doit tre porte aux jeunes
qui taient dans un dispositif daccompagnement et qui, lors dune nouvelle remonte,
ont trouv une solution.
Dispositif d'accompagnement : Un dcrocheur en dispositif d'accompagnement est un
dcrocheur pris en charge, qui est inscrit dans un dispositif d'accompagnement pour
laider trouver une solution. Sont diffrencis :
- dispositifs Mission locale
- dispositifs Rgionaux
- autres : ex : Collectivit territoriale, tissus associatifs, PJJ
- accompagnement dans le cadre du ROFE
Ces dispositifs peuvent tre les suivants :
- service civique temps plein
- service civique altern
- clauses sociales
- actions MGI
- autres : dispositifs innovants ducation nationale...
Dispositifs de retour en formation et d'insertion : Il sagit dun dcrocheur pris en
charge qui bnficie de l'une des solutions dtailles ci-dessous. Cette solution peut tre
trouve, soit lissue dun dispositif daccompagnement, soit directement aprs une prise
en charge par la plate-forme. Cet indicateur sera calcul automatiquement en additionnant
les indicateurs ci-dessous.
- Reprise de scolarit (hors ducation nationale)

137 sur 138

- Contrat dapprentissage (cette notion concerne les CFA privs)
- Contrat de professionnalisation
- Stagiaire de la formation continue
- Stagiaire de la formation professionnelle
- Emploi
- CDI ou CDD de plus de 3 mois,
- temps complet ou temps partiel de plus de 50%,
Autres mesures : Nombre de jeunes considrs comme mis en solution mais dans le
cadre de tout autre dispositif qui ne rpondrait pas aux dfinitions ci-dessus. Ex : Emploi
davenir, Contrat de gnration, Contrat dinsertion... Les solutions trouves dans le cadre
du ROFE
Reprise de scolarit :
- ex : sur Places disponibles, Micro-lyce, lyce deuxime chance
- actions MGI diplmantes
Contrat dapprentissage (public) : Cette notion prend en compte les UFA et CFA
publics
Total solutions trouves : Ce rsultat est calcul automatiquement. Il correspond la
somme des dispositifs de retour en formation et dinsertion de lducation nationale (de
b.2.8 b2.9)
Total solutions trouves dans le cadre des plates-formes : Ce rsultat est calcul
automatiquement. Il correspond la somme des dispositifs de retour en formation et
dinsertion.

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kpmg.fr

2013 KPMG S.A., socit anonyme dexpertise comptable et de commissariat aux comptes, membre franais du rseau KPMG constitu de cabinets indpendants
adhrents de KPMG International Cooperative, une entit de droit suisse. Tous droits rservs. Le nom KPMG, le logo et cutting through complexity sont des marques
dposes ou des marques de KPMG International
Cette proposition a t ralise par KPMG S.A., socit anonyme dexpertise comptable et de commissariat aux comptes directoire et conseil de surveillance, au capital
social de 5 497 100 euros. 775 726 417 RCS Nanterre. Sige social : Immeuble Le Palatin, 3 cours du Triangle, 92939 Paris La Dfense Cedex. KPMG S.A. est membre
franais du rseau KPMG constitu de cabinets indpendants adhrents de KPMG International Cooperative ( KPMG International ), une entit de droit suisse. Cette
proposition est soumise au respect des ngociations, des accords et contrats signs. KPMG International ne propose pas de services aux clients. Aucun cabinet membre
na le droit dengager KPMG International ou les autres cabinets membres vis--vis des tiers. KPMG International n'a le droit d'engager aucun cabinet membre.

ABCD Assemble Nationale
1 sur 378
Annexe I au rapport dtude de
limpact de plusieurs dispositifs concourant
la mobilit sociale des jeunes dans quatre
Montreuil)
Auteurs
C. De Montzey, Manager, KPMG Secteur public, Responsable du bassin de vie de Guret.
Montreuil.
2 sur 378
3 sur 378
Annexe I au rapport dtude de
Montreuil)
4 sur 378
Table des matires
1 Monographies des territoires ........................................................................................... 9
1.1 Bassin de vie de Guret ........................................................................................................... 9
1.1.1 Donnes gographiques ................................................................................................... 9
1.1.2 Donnes dmographiques ................................................................................................ 9
1.1.3 Donnes sociales ............................................................................................................. 9
1.1.4 Donnes conomiques ................................................................................................... 10
1.2 Bassin de vie de Mru ........................................................................................................... 10
1.2.1 Donnes gographiques ................................................................................................. 10
1.2.2 Donnes dmographiques .............................................................................................. 11
1.2.3 Donnes sociales ........................................................................................................... 11
1.3 Bassin de vie dAnnecy ......................................................................................................... 12
1.3.3 Donnes sociales ........................................................................................................... 13
1.4 Bassin de vie de Montreuil .................................................................................................... 13
1.4.3 Donnes sociales ........................................................................................................... 14
2 Liste des acteurs rencontrs ........................................................................................... 15
2.1 Bassin de vie de Guret ......................................................................................................... 15
2.3 Bassin de vie dAnnecy ......................................................................................................... 17
2.4 Bassin de vie de Montreuil .................................................................................................... 18
3 Synthse et comptes-rendus exhaustifs des entretiens raliss ................................... 19
3.1 Bassin de vie de Guret ......................................................................................................... 19
3.1.1 Le dispositif dorientation au Collge Louis Durand .................................................... 19
3.1.2 Le dispositif dorientation au Lyce professionnel Jean Favart .................................... 21
5 sur 378
3.1.3 Le Centre dInformation et dOrientation ..................................................................... 23
3.1.4 La mission locale ........................................................................................................... 25
3.1.5 Le Centre de Formation en Alternance .......................................................................... 27
3.1.6 La plate-forme dappui et de suivi des dcrocheurs ...................................................... 29
3.1.7 Synthse des entretiens sur le bassin de vie de Guret .................................................. 31
3.1.8 Comptes-rendus exhaustifs des entretiens ..................................................................... 33
3.1.8.1 Collge Louis Durand ............................................................................................................. 33
3.1.8.1.1 Principal ........................................................................................................................... 33
3.1.8.1.2 Professeur principal de 3
me
............................................................................................. 38
3.1.8.2 Lyce professionnel Jean Favart ............................................................................................. 42
3.1.8.2.1 Proviseur .......................................................................................................................... 42
3.1.8.2.2 Professeur principal de Terminale ................................................................................... 45
3.1.8.2.3 lves en Seconde professionnelle .................................................................................. 52
3.1.8.2.4 lves en Terminale professionnelle ............................................................................... 53
3.1.8.3 CIO ......................................................................................................................................... 55
3.1.8.3.1 Directeur .......................................................................................................................... 55
3.1.8.3.2 COP du lyce professionnel sond .................................................................................. 64
3.1.8.3.3 COP du collge sond ...................................................................................................... 67
3.1.8.4 Centre de Formation en Alternance ........................................................................................ 72
3.1.8.4.1 Directeur .......................................................................................................................... 72
3.1.8.4.2 Formateur ......................................................................................................................... 75
3.1.8.5 Mission locale ......................................................................................................................... 77
3.1.8.5.1 Directeur .......................................................................................................................... 77
3.1.8.5.2 Conseillre en insertion ................................................................................................... 80
3.1.8.6 Plate-forme dappui et de suivi aux dcrocheurs .................................................................... 85
3.1.8.6.1 Responsable dpartemental .............................................................................................. 85
3.1.8.6.2 Coordinatrice dpartementale de la MLDS ..................................................................... 89
3.1.8.6.3 Jeunes dcrocheurs .......................................................................................................... 90
3.2.1 Le dispositif dorientation au Collge du Thelle ........................................................... 93
3.2.2 Le dispositif dorientation au Lyce professionnel Lavoisier ....................................... 95
3.2.3 Le Centre dInformation et dOrientation ..................................................................... 98
3.2.4 La mission locale ......................................................................................................... 100
3.2.5 Le Centre de Formation en Alternance (Beauvais) ..................................................... 102
3.2.6 Le dispositif CIVIS ...................................................................................................... 104
3.2.7 La plate-forme dappui et de suivi aux dcrocheurs .................................................... 106
6 sur 378
3.2.8 Comptes-rendus exhaustifs des entretiens ................................................................... 108
3.2.8.1 Collge du Thelle ................................................................................................................ 108
3.2.8.1.1 Principale ....................................................................................................................... 108
3.2.8.1.2 Professeur principal de 3me ......................................................................................... 112
3.2.8.2 Lyce professionnel Lavoisier ............................................................................................. 115
3.2.8.2.1 Proviseur ........................................................................................................................ 115
3.2.8.2.2 Professeur principal de Terminale ................................................................................. 120
3.2.8.2.3 lves en Seconde professionnelle ................................................................................ 123
3.2.8.2.4 Anciens lves de Terminale professionnelle ................................................................ 125
3.2.8.3 Centre dInformation et dOrientation .................................................................................. 128
3.2.8.3.1 Directeur ........................................................................................................................ 128
3.2.8.3.2 COP du collge sond .................................................................................................... 132
3.2.8.3.3 COP du lyce professionnel sond ................................................................................ 135
3.2.8.4 Mission locale ....................................................................................................................... 141
3.2.8.4.1 Directeur ........................................................................................................................ 141
3.2.8.4.2 Jeunes bnficiaires dscolariss ................................................................................... 148
3.2.8.5 Dispositif CIVIS ................................................................................................................... 153
3.2.8.5.1 Rfrente CIVIS ............................................................................................................ 153
3.2.8.5.2 Conseiller en insertion (CIVIS et autres dispositifs) ...................................................... 158
3.2.8.5.3 Jeunes bnficiaires du CIVIS ...................................................................................... 163
3.2.8.6 Centre de Formation en Alternance ...................................................................................... 167
3.2.8.6.1 Directeur ........................................................................................................................ 167
3.2.8.6.2 Formateur ....................................................................................................................... 173
3.2.8.7 Plate-forme de suivi et dappui aux dcrocheurs .................................................................. 177
3.2.8.7.1 Coordinatrice dpartementale ........................................................................................ 177
3.2.8.7.2 Jeunes dcrocheurs ....................................................................................................... 181
3.3 Bassin de vie dAnnecy ....................................................................................................... 189
3.3.1 Le dispositif dorientation au Collge Les Balmettes ................................................. 189
3.3.2 Le dispositif dorientation au Lyce professionnel Germain Sommeiller ................... 191
3.3.3 Le Centre dInformation et dOrientation ................................................................... 192
3.3.5 Le Centre de Formation en Alternance ........................................................................ 196
3.3.7 La plate-forme de suivi et dappui aux dcrocheurs .................................................... 198
3.3.8.1 Collge Les Balmettes .......................................................................................................... 200
3.3.8.1.1 Principal ......................................................................................................................... 200
7 sur 378
me
........................................................................................... 205
3.3.8.2 Lyce professionnel Germain Sommeiller ........................................................................... 209
3.3.8.2.1 Proviseur et son adjointe ................................................................................................ 209
3.3.8.2.4 Anciens lves de Terminale professionnelle ................................................................ 222
3.3.8.3.1 Directrice ....................................................................................................................... 225
3.3.8.3.2 COP du collge et lyce sonds ..................................................................................... 231
3.3.8.4 Mission locale ....................................................................................................................... 236
3.3.8.4.1 Directeur et prsidente de la mission locale ................................................................... 236
3.3.8.4.2 Conseillre en insertion ................................................................................................. 242
3.3.8.4.3 Jeunes dscolariss ........................................................................................................ 246
3.3.8.5.1 Directeur ........................................................................................................................ 248
3.3.8.5.2 Formatrice ...................................................................................................................... 252
3.3.8.6.1 Directeur de la mission locale et conseillre en insertion CIVIS ................................... 254
3.3.8.6.2 Jeunes bnficiaires du CIVIS ....................................................................................... 258
3.3.8.7.1 Co-responsable de la PSAD dAnnecy - Rfrent CIO ................................................ 262
3.3.8.7.2 Co-responsable de la PSAD dAnnecy - Rfrent mission locale ................................. 265
3.3.8.7.3 Proviseur du Lyce professionnel Germain Sommeiller ............................................... 268
3.3.8.7.4 Principal du Collge Les Balmettes ............................................................................... 269
3.3.8.7.5 Jeunes dcrocheurs ........................................................................................................ 270
3.4 Bassin de vie de Montreuil .................................................................................................. 272
3.4.1 Le dispositif dorientation au Collge Paul Eluard ..................................................... 272
3.4.2 Le dispositif dorientation au Lyce professionnel Eugnie Cotton ........................... 274
3.4.3 Le Centre dInformation et dOrientation ................................................................... 276
3.4.5 Le Centre de Formation en Alternance ........................................................................ 280
3.4.7 La plate-forme de suivi et dappui aux dcrocheurs .................................................... 284
3.4.8.1 Collge Paul Eluard .............................................................................................................. 289
3.4.8.1.1 Principale du collge ...................................................................................................... 289
3.4.8.1.2 Professeur principal ....................................................................................................... 294
8 sur 378
3.4.8.2 Lyce professionnel Eugnie Cotton .................................................................................... 299
3.4.8.2.1 Proviseur intrimaire et chef de travaux ........................................................................ 299
3.4.8.2.4 lves de Terminale professionnelle ............................................................................. 315
3.4.8.3.1 Directeur ........................................................................................................................ 317
3.4.8.3.2 COP du lyce sond ..................................................................................................... 317
3.4.8.3.3 COP du collge sond .................................................................................................... 323
3.4.8.4 Mission locale ....................................................................................................................... 331
3.4.8.4.1 Directeur ........................................................................................................................ 331
3.4.8.4.2 Conseiller en insertion ................................................................................................... 339
3.4.8.5.1 Directeur, Directrice adjointe et Formateur ................................................................... 343
3.4.8.5.2 Prsident de la chambre de mtiers ................................................................................ 347
3.4.8.6.1 Conseillre en insertion CIVIS ...................................................................................... 349
3.4.8.6.2 Jeunes bnficiaires du CIVIS ....................................................................................... 354
3.4.8.7.1 Coordinatrice dpartementale ........................................................................................ 360
3.4.8.7.2 Jeunes dcrocheurs ........................................................................................................ 366
4 Synthses des questionnaires en ligne ......................................................................... 372
4.1 Synthses pour les collges ................................................................................................. 372
4.1.1 Chefs dtablissement .................................................................................................. 372
4.1.2 Professeurs principaux ................................................................................................. 373
4.2 Synthses pour les lyces professionnels ............................................................................ 374
4.2.1 Chefs dtablissement .................................................................................................. 374
4.2.2 Professeurs principaux ................................................................................................. 374
4.2.3 lves en classe de seconde ........................................................................................ 375
4.3 Synthse pour les anciens lves de Terminale de lyces professionnels ........................... 376
4.4 Synthse pour les lves de CFA en CAP 1
re
anne .......................................................... 377
9 sur 378
1 Monographies des territoires
1.1 Bassin de vie de Guret
1.1.1 Donnes gographiques
Situe dans la rgion Limousin, la commune de Guret est le chef-lieu
de la Creuse et, selon lINSEE
1
Le bassin de vie, anim par lunit urbaine de Guret, regroupe 52
communes
, un des quatre grands ples urbains de la rgion avec
Limoges, Brive-la-Gaillarde et Tulle.
2
- 31 communes de moins de 500 habitants,
dont :
- 18 communes entre 500 et 2 000 habitants,
- 3 communes entre 2 000 et 20 000 habitants.
Moins enclav que par le pass, le bassin de vie est travers par un des
grands axes europens (E62) ainsi que par la N145 qui louvre aux rgions voisines. La
ligne 10 du TER Limousin reliant Limoges Montluon et passant par Guret
contribue de ce dsenclavement.
1.1.2 Donnes dmographiques
Le dpartement de la Creuse est marqu par de faibles densits de
population avec environ 22 habitants au km contre 114 en France mtropolitaine.
Le bassin de vie de Guret compte, selon les donnes du recensement
de 2009, 40 661 habitants, soit 5,5% de la population de la rgion et 33% de la
population du dpartement.
Guret, Sainte-Feyre et Saint-Sulpice-le-Gurtois sont les trois
communes les plus importantes du bassin, avec respectivement 14 577, 2 371 et 2 079
habitants recenss en 2010
2
1.1.3 Donnes sociales
.
Les services et quipements prsents dans le bassin de vie sont
diversifis et accessibles. Le bassin, selon la typologie INSEE, offre lensemble des
1
Focal, numro 88, INSEE Limousin, dcembre 2012
2
INSEE, populations lgales des communes 2010
10 sur 378
quipements de la gamme dite intermdiaire
3
et plusieurs quipements de la
gamme suprieure
4
Parmi les infrastructures dducation et de formation, on dnombre six
collges publics rpartis sur les communes dAhun (un), Bonnat (un), Guret (deux),
Parsac (un) et Saint-Vaury (un) ; un lyce professionnel public Saint-Vaury ; un
lyce polyvalent, un centre de formation dapprentis (CFA), une mission locale et un
centre dinformation et dorientation (CIO) Guret.
Si lon considre la population jeune, on constate tout dabord que
celle-ci est plus faible que la moyenne en France mtropolitaine, les 0-19 ans
reprsentant 19 % de la population du bassin en 2009 contre 24,5 % dans le reste du
pays. Nanmoins, en 2009, le taux de chmage des 15-24 ans atteignait un niveau
identique au niveau national, soit 23,5 %. En 2008, lchelle du bassin de vie, la
dpense moyenne par lycen tait sensiblement suprieure celle observe lchelle
nationale, 8 700 contre 7 410 .
1.1.4 Donnes conomiques
Lactivit conomique du territoire est marque par une prsence
importante du secteur agricole qui reprsentait 13,4 % des postes salaris fin 2010,
contre 1 % lchelle de la France mtropolitaine. Lagriculture devance ainsi le
secteur industriel (10,3 % des postes salaris) et celui de la construction (6,8 %). Le
commerce et les services psent pour 31,3 % des postes salaris contre 46,2 % pour le
reste de la mtropole. A linverse, les postes dans ladministration publique,
lenseignement, la sant et laction sociale ont un poids relatif plus important dans le
bassin de vie quau niveau national (38,2 % contre 31,3 %).
1.2 Bassin de vie de Mru
Situe dans la rgion Picardie, au sud-ouest du dpartement de lOise,
Mru est lune des dix communes les plus importantes du dpartement en termes de
population. Les limites du bassin de vie de Mru dpassent les limites rgionales et se
prolonge en le-de-France dans le Val-dOise. Selon lINSEE, il fait partie des 13
bassins picards qui attirent des communes hors rgion
5
Le bassin de vie de Mru est considr, linstar dune large majorit
des bassins de vie picards (71 %) comme un bassin rural. Il nen est pas moins un
espace priurbain anim par le grand ple que constitue la commune de Beauvais.
.
3
Base permanente des quipements (BPE)
http://www.insee.fr/fr/methodes/default.asp?page=sources/ope-adm-bpe.htm
4
Base permanente des quipements (BPE)
http://www.insee.fr/fr/methodes/default.asp?page=sources/ope-adm-bpe.htm
5
Analyses, n73, INSEE Picardie, 2012
11 sur 378
Le bassin de vie de Mru regroupe 36 communes
6
- 15 communes de moins de 500 habitants,
dont :
- 17 communes entre 500 et 2 000 habitants,
- 4 communes entre 2 000 et 20 000 habitants.
Ouvert aussi bien sur Beauvais que sur Paris et sa banlieue, le bassin de
vie est desservi par le TER Picardie reliant Beauvais Paris ainsi que par lautoroute
A16.
Si la densit de population du dpartement (136,8 habitants au km) est
un peu plus leve que celle de la France mtropolitaine (114 habitants au km), la
commune de Mru prsente une densit bien suprieure avec 571 habitants au km.
Le bassin de vie de Mru compte, selon les donnes du recensement de
2009, 42 738 habitants, soit 2,2 % de la population de la rgion et 5,3% de la
population du dpartement.
Mru, Andeville, Sainte-Genevive et Noailles sont les quatre
communes les plus importantes du bassin, avec respectivement 13 473, 3 219, 2 838 et
2 797 habitants recenss en 2010
7
.
Parmi les infrastructures dducation et de formation, on dnombre
quatre collges publics rpartis sur les communes de Noailles (un), Sainte-Genevive
(un) et Mru (deux), Parsac (un) ; un lyce professionnel public et une mission locale
Mru. Le centre dinformation et dorientation (CIO) se trouve hors du bassin de vie,
Beauvais. De plus, le bassin de vie ne dispose pas de centres de formation dapprentis
(CFA) qui sont situs dans les communes voisines (Airion, Agnetz et Beauvais).
celle-ci est plus leve que la moyenne en France mtropolitaine, les 0-19 ans
reprsentant 27,1% de la population du bassin en 2009 contre 24,5 % dans le reste du
pays. Les jeunes de moins de 25 ans reprsentent mme 35 % de la population du
bassin de vie de Mru
8
6
Bassin de vie 2012 de Mru,
. Par ailleurs, en 2009, le taux de chmage des 15-24 ans tait
lui aussi suprieur de 1,7 point au niveau national, 25,2 % contre 23,5 %. La dpense
moyenne par lycen, en 2008, tait lgrement infrieure lchelle du bassin de vie
qu celle du niveau national, 7 330 contre 7 410 .
http://www.insee.fr/fr/methodes/nomenclatures/zonages/zone.asp?zonage=BV&zone=60395
7
8
Analyses, n73, INSEE Picardie, 2012
12 sur 378
Lactivit conomique du territoire est marque par une prsence plus
forte du secteur industriel qu lchelle de la France mtropolitaine : 19,3% des postes
salaris fin 2010, contre 14,8%. Lindustrie devance ainsi le secteur agricole (2,3% des
postes salaris) et celui de la construction (6,7 %). Le commerce et les services psent
pour 40,4% des postes salaris contre 46,2 % pour le reste de la mtropole. Enfin, les
postes dans ladministration publique, lenseignement, la sant et laction sociale ont
un poids relatif identique celui du niveau national (31,3 %).
1.3 Bassin de vie dAnnecy
Situe dans la rgion Rhne-Alpes, la commune dAnnecy est le chef-
lieu et la prfecture du dpartement de la Haute-Savoie.
Le bassin de vie anim par lunit urbaine dAnnecy regroupe 60
communes
9
15 communes de moins de 500 habitants,
dont :
29 communes entre 500 et 2 000 habitants,
15 communes entre 2 000 et 20 000 habitants,
1 commune de plus de 50 000 habitants (Annecy, 108
me
Si le bassin dAnnecy constitue une zone urbaine, le nord du territoire
est dominante priurbaine, les communes des bords du lac sont trs contraintes en
terme de circulation et trs touristiques. A lEst, la limite du territoire est marque par
la montagne avec la valle de Thnes et les Aravis.
au rang national).
Si la densit de population du dpartement (168 habitants au km) est un peu
plus leve que celle de la France mtropolitaine (114 habitants au km), la commune
dAnnecy prsente une densit bien suprieure avec 3 691 habitants au km.
La ville dAnnecy comptait, en 2010
10
Si par sa population, Annecy n'occupe que la 8
, 52 375 habitants, soit 0,84 % de la
population de la rgion et 7,1 % de la population du dpartement.
me
place des villes de la rgion
Rhne-Alpes, son agglomration 215 701 habitants (2010) est la 5
me
9
Bassin de vie 2012 dAnnecy,
aire urbaine
de la rgion, entre Genve-Annemasse et Chambry.
http://www.insee.fr/fr/methodes/nomenclatures/zonages/zone.asp?zonage=BV&zone=74010
10
13 sur 378
Parmi les infrastructures dducation et de formation, on dnombre
deux collges publics, un lyce professionnel public, deux centres de formation
dapprentis (CFA), une mission locale et un centre dinformation et dorientation
(CIO) Annecy.
celle-ci est proche de la moyenne en France mtropolitaine, les 0-19 ans reprsentant
25,6 % de la population du bassin en 2009 contre 24,5 % dans le reste du pays.
Nanmoins, en 2009, le taux de chmage des 15-24 ans, atteignant 15,9 %, restait
infrieur de 7,6 points. La dpense moyenne par lycen, en 2008, tait infrieure
lchelle du bassin de vie qu celle du niveau national, 7 140 contre 7 410 .
forte du secteur industriel qu lchelle de la France mtropolitaine : 19,4 % des
postes salaris fin 2010, contre 14,8 %. Lindustrie devance ainsi le secteur agricole
(0,4 % des postes salaris) et celui de la construction (7,6 %). Le commerce et les
services psent pour 45,6 % des postes salaris contre 46,2 % pour le reste de la
mtropole. Enfin, les postes dans ladministration publique, lenseignement, la sant et
laction sociale ont un poids relatif infrieur celui du niveau national (29,5 % contre
31,3 %).
1.4 Bassin de vie de Montreuil
Situe dans la rgion le-de-France, au sud du dpartement de la Seine-
Saint-Denis, Montreuil est la commune la plus importante du dpartement en termes de
population. Les limites du bassin de vie de Montreuil correspondent dailleurs celles
de la commune.
Le bassin de vie de Montreuil est considr comme un bassin urbain,
reli au cur de Paris par la ligne 9 du Mtro.
Linfluence des ples parisiens sur le bassin de vie de Montreuil est
forte puisquon peut estimer 40 % le nombre dactifs du bassin travaillant dans les
ples parisiens11
11
Les sous-bassins de vie et demploi de laire urbaine de Paris, DRIEA le-de-France, juillet 2013
. A linverse, prs de 17 % des emplois du bassin de vie seraient
occups par des rsidents de lhypercentre parisien. En dehors de ses liens avec les
ples parisiens, le bassin de vie de Montreuil connait des flux domicile-travail
importants avec les bassins de Crteil.
14 sur 378
Si la densit de population du dpartement (6 449 habitants au km) est
dj extrmement leve par rapport celle de la France mtropolitaine (114 habitants
au km), la commune de Montreuil prsente une densit bien suprieure encore avec 11
521 habitants au km.
La ville de Montreuil comptait, en 2010
12
, 103 675 habitants, soit 0,88
% de la population de la rgion et 6,8 % de la population du dpartement.
Parmi les infrastructures dducation et de formation, on dnombre sept
collges publics, deux lyces polyvalents, une mission locale et un centre
dinformation et dorientation (CIO) Montreuil. Le centre de formation dapprentis
(CFA) se trouve hors du bassin de vie, Bobigny.
celle-ci est plus leve que la moyenne en France mtropolitaine, les 0-19 ans
reprsentant 28,8 % de la population du bassin en 2009 contre 24,5 % dans le reste du
pays. Par ailleurs, en 2009, le taux de chmage des 15-24 ans tait lui aussi suprieur
de 5,3 points au niveau national, 28,8 % contre 23,5 %. La dpense moyenne par
lycen, en 2008, tait infrieure lchelle du bassin de vie qu celle du niveau
national, 7 030 contre 7 410 .
forte du secteur des services qu lchelle de la France mtropolitaine : 54,4 % des
postes salaris fin 2010, contre 46,2 %. Les services devancent ainsi le secteur de la
construction (7,8 %) et celui de lindustrie (8,3 %). Le secteur agricole est inexistant.
Enfin, les postes dans ladministration publique, lenseignement, la sant et laction
sociale ont un poids relatif (29,5 %) proche de celui du niveau national (31,3 %).
12
15 sur 378
2 Liste des acteurs rencontrs
Collge Louis Durand
Entretien Principal Ralis le 16 Juillet
Entretien Professeur principal de 3me Ralis le 9 Septembre
Lyce professionnel Jacques Favart
Entretien Directeur Ralis le 15 Juillet
Entretien Professeur principal Terminale Ralis le 9 Septembre
Entretien lve de 2nde (1) Ralis le 11 Septembre
Entretien lve de 2nde (2) Ralis le 11 Septembre
Entretien lve de Tle (1) Ralis le 11 Septembre
Entretien lve de Tle (2) Ralis le 11 Septembre
CFA de Guret
Entretien Directeur Ralis le 17 Juillet
Entretien Professeur principal Ralis le 17 Juillet
CIO de Guret
Entretien Directeur Ralis le 10 Septembre
Entretien COP Collge du Thelle Ralis le 10 Septembre
Entretien COP Lyce Lavoisier Ralis le 10 Septembre
DSDEN/ Plateforme
Entretien Rfrent Ralis le 10 Septembre
Entretien jeune dcroch (1) Ralis le 10 Septembre
Entretien jeune dcroch (2) Ralis le 10 Septembre
Entretien jeune dcroch (3) Non-ralis
Mission locale de Guret
Entretien Directeur
Ralis le 17 Juillet
Entretien Conseiller Ralis le 17 Juillet
Entretien Responsable CIVIS Ralis le 17 Juillet
Entretien jeune CIVIS (1) Ralis le 16 Juillet
Entretien jeune dscolaris (1) Ralis le 16 Juillet
Atelier de travail Ralis le 11 Septembre
16 sur 378
Collge Du Thelle
Entretien Principal Ralis le 4 juillet
Entretien Professeur principal de 3me Ralis le 4 juillet
Lyce professionnel Lavoisier
Entretien Directeur Ralis le 11 juillet
Entretien Professeur principal Terminale Ralis le 11 juillet
Entretien lve de 2nde (1) Ralis le 3 septembre
Entretien lve de Tle (1) Ralis le 24 juillet
Entretien lve de Tle (2) Ralis le 5 aot
CFAI Oise - Promeo Formation
Entretien Directeur Ralis le 30 aot
Entretien Professeur principal Ralis le 30 aot
CIO Beauvais
Entretien COP Collge du Thelle Ralis le 8 juillet
Entretien COP Lyce Lavoisier Ralis le 10 septembre
DSDEN/ Plateforme
Entretien Rfrent Ralis le 4 septembre
Entretien jeune dcroch (1) Ralis le 4 septembre
Mission locale
Entretien Conseiller Ralis le 23 juillet
Entretien Responsable CIVIS Ralis le 11 juillet
Entretien jeune CIVIS (1) Ralis le 23 juillet
Entretien jeune dscolaris (1) Ralis le 23 juillet
Atelier de travail Ralis le 24 juillet
17 sur 378
Collge Les Balmettes
Entretien Principal Ralis le 28 aot
Entretien Principal (entretien complmentaire sur le dcrochage) Ralis le 6 septembre
Entretien Professeur principal de 3me Ralis le 6 septembre
Lyce professionnel Germain Sommeiller
Entretien Directeur + Directeur adjoint Ralis le 18 juillet
Entretien Directeur + Directeur adjoint (entretien complmentaire) Ralis le 29 aot
Entretien Professeur principal Terminale Ralis le 4 septembre
Entretien lve de Tle (1) Ralis le 4 septembre
CFA coiffure Lyce Gabriel Faur
Entretien formateur Ralis le 3 septembre
CIO Annecy
Entretien COP Collge / Lyce Ralis le 3 septembre
Entretien COP Collge / Lyce Ralis le 3 septembre
DSDEN/ Plateforme
Entretien Rfrent (1) CIO Ralis le 6 septembre
Entretien Rfrent (2) Mission locale Ralis le 29 aot
Mission locale Jeunes du Bassin Anncien
Entretien Conseiller Ralis le 18 juillet
Entretien Responsable CIVIS Ralis le 5 septembre
Entretien jeune CIVIS (1) Ralis le 5 septembre
Entretien jeune dscolaris (1) Ralis le 24 septembre
Entretien jeune dscolaris (2) Ralis le 24 septembre
Atelier de travail Ralis le 24 septembre
18 sur 378
Collge Paul Eluard
Entretien Principal Ralis le 9 juillet
Entretien Professeur DP3 Ralis le 10 septembre
Lyce professionnel Eugnie Cotton
Entretien Directeur intrimaire Ralis le 3 juillet
Entretien chef de travaux Ralis le 3 juillet
Entretien Professeur principal Terminale Ralis le 3 juillet
Entretien anc.lve de Tle (1) Ralis le 5 septembre
Entretien anc. lve de Tle (2) Ralis le 6 septembre
CFA Campus des mtiers
Entretien Directeur Ralis le 11 septembre
Entretien Prsident CFA Ralis le 11 septembre
Entretien Directrice adjointe Ralis le 11 septembre
Entretien Professeur principal Ralis le 11 septembre
CIO Montreuil
Entretien Directeur En congs maladie LD
Entretien COP Collge Paul Eluard Ralis le 5 septembre
Entretien COP 2 Ralis le 5 septembre
DSDEN/ Plateforme
Entretien Rfrent Ralis le 10 juillet
Entretien jeune dcroch (1) injoignable
Mission locale xx
Entretien Conseiller Ralis le 29 aot
Entretien Responsable CIVIS Ralis le 6 septembre
Entretien jeune CIVIS (1) Ralis le 27 aot
Entretien jeune dscolaris (1) Ralis le 27 aot
Atelier de travail Sans retour directeur
19 sur 378
3 Synthse et comptes-rendus exhaustifs des entretiens raliss
3.1.1 Le dispositif dorientation au Collge Louis Durand
Une forte mobilisation et interaction des acteurs autour de lorientation.
Le chef dtablissement sest fortement investi sur lorientation son arrive et a jou
un rle dterminant dans la mise en uvre du dispositif dorientation tout en incitant
les autres acteurs simpliquer. Aujourdhui, le dispositif fonctionne naturellement et
les objectifs sont partags par chacun des acteurs.
Cette mobilisation et cette implication des acteurs sont facilites par la taille
humaine de ltablissement, labsence de problmes graves (violence, absentisme
dcrochage important) ainsi que la facilit du contact avec les lves et les parents qui
sont, dans lensemble, fortement impliqus dans le parcours scolaire de leurs enfants.
La petite taille de ltablissement favorise aussi la relation entre professeurs principaux
et familles. Les runions parents/lves/professeurs sont fortement suivies, notamment
la soire runissant les proviseurs des tablissements creusois et les COP afin de
prsenter les diffrentes voies de formation post collge. Beaucoup dautres actions
sont menes en faveur des jeunes afin de leur faire dcouvrir les voies de formation et
le monde professionnel (participation au Forum dpartemental Limousin ducation
Avenir, visites dentreprises).
Pour les lves les plus en difficult qui sorientent vers la voie
professionnelle, des visites dtablissements sont organises ainsi que des journes
portes ouvertes et des stages dimmersion dune demi ou dune journe entire dans
une classe de seconde professionnelle.
Le CIO est mobilis, notamment pour les lves recherchant des informations
sur des formations pointues que le professeur principal ne matrise pas forcment.
La mission de professeur principal ncessite une mobilisation en temps
importante et peu de professeurs sont volontaires pour la remplir. Les professeurs
principaux sont donc parfois choisis par dfaut. Le rle du professeur principal en
matire dorientation est considr comme dterminant et en phase avec sa fonction
denseignement, en ce quelle permet une proximit avec les lves.
La priorit est accorde au choix dorientation le plus en phase avec les
capacits de llve. Lobjectif est daccompagner et de conseiller les lves de 3
me
Le discours des diffrents acteurs de lorientation, en particulier les
professeurs principaux et le COP, doit tre cohrent afin de convaincre lves et
vers le choix dorientation le plus en accord avec leurs souhaits et leurs capacits.
Ainsi, la priorit est donne llve et non pas une voie de formation spcifique.
20 sur 378
parents du choix dorientation le plus appropri. Beaucoup dlves veulent sorienter
vers la voie gnrale mme si leur niveau ne le permet pas.
Cette action est facilite par la meilleure image vhicule par la voie
professionnelle depuis quelques annes. Cette dernire offre dsormais la possibilit de
suivre des tudes plus longues post-bac. Les reprsentations que sen font parents et
lves changent aussi, ces derniers prfrant sorienter vers des formations
professionnelles porteuses demploi que vers des formations plus gnralistes et
thoriques dont les chances dinsertion professionnelle sont plus incertaines.
Les choix de formation restent conditionns par loffre existant
proximit du lieu de vie des lves. Les lves choisissent rarement des
tablissements situs hors acadmie ou mme hors du dpartement. De plus, peu
dlves en fin de 3
me
Une libert daction et des moyens matriels suffisants. Le chef
dtablissement dispose dune grande autonomie afin dorganiser le contenu et la mise
en uvre du PDMF et considre avoir les moyens matriels ncessaires pour mener la
mission dinformation et dorientation confie au collge.
acceptent daller en internat. Les problmes de dplacement et
les questions financires, qui saggravent sur le dpartement depuis quelques annes,
restent des freins importants la mobilit sociale des jeunes.
Un dispositif daffectation jug globalement efficace. Le dispositif
AFFELNET est jug performant et a amlior la transparence des choix faits par les
lves. Il permet une meilleure allocation entre les choix oprs et les places
disponibles.
Lefficacit du dispositif est value par les acteurs entre 4 et 5 sur 5. Le
critre le plus pertinent est le nombre de dsaccord non rsolu entre ltablissement et
les parents dlves. Aucun na t relev sur lanne scolaire 2012/13. Les dcisions
sont prises en concertation entre les lves, leurs parents et les acteurs de lorientation
au collge.
21 sur 378
3.1.2 Le dispositif dorientation au Lyce professionnel Jean Favart
Ltablissement sefforce de proposer le choix de formation le plus
adapt llve avec les contraintes du territoire. Le lyce propose des formations
industrielles depuis plusieurs annes afin de rpondre aux besoins de main duvre des
entreprises locales, notamment dans les mtiers dusinage (Baccalaurat Professionnel
Technicien dUsinage).
La voie professionnelle reste cependant peu valorisante aux yeux des lves :
beaucoup lont choisie par dfaut et sans relle volont dexercer un mtier en lien
avec cette formation. Les effectifs dune anne lautre sont dailleurs variables,
ltablissement ayant des difficults remplir tous les ans la section TU. Cette
situation demeure paradoxale alors que la formation en Gestion Administrative (GA)
est plus demande malgr des dbouchs professionnels moins nombreux.
Les dcisions daffectation sont conditionnes par les formations existant sur
le territoire. Les contraintes gographiques et de mobilit reprsentent un frein
important en matire dorientation. Les lves sont trs peu mobiles et consomment
les formations sur place . Ceux qui sloignent vritablement de leur lieu de vie ne
reprsentent quun deux cas par promotion.
Llve reste la proccupation principale de ltablissement. Des passerelles
existent entre les diffrentes voies. Le COP repre les lves en difficult et les
roriente vers la voie la plus adapte.
La taille rduite de leffectif en section professionnelle et la mobilisation des
enseignants permettent aux lves les plus dmotivs de russir. Ils parviennent
redmarrer .
La plupart dentre eux restent motivs tout au long de leur parcours scolaire et
poursuivent, pour certains, en BTS. La rforme du Bac Professionnel trois ans a eu
pour effet de baisser lge dentre en seconde professionnelle et dexposer davantage
les jeunes au risque de dcrochage. Beaucoup dlves auraient rencontr moins de
difficults en suivant un CAP.
Les facteurs suivants jouent un rle positif sur laction de chaque acteur :
- tablissement taille humaine,
- bon taux dencadrement (suprieur la moyenne nationale),
- faible rotation du corps enseignant,
- absence de difficults particulires (pas de violence scolaire,
dabsentisme, ). La moiti des lves du lyce, toutes sections
confondues, a une moyenne suprieure 12,5/20.
Le lyce mne plusieurs actions afin de faire dcouvrir aux lycens le
monde professionnel. Ainsi, il existe des stages obligatoires en entreprise pour toutes
les classes de seconde, des forums des mtiers dpartementaux et rgionaux, des
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visites dentreprises (les sections professionnelles visitent six sept entreprises dans
lanne) et le parrainage dune classe par un acteur conomique.
Le professeur principal sestime insuffisamment inform sur les filires
insuffisamment connues des professeurs principaux, notamment en BTS. Les relais
dinformation des professeurs principaux sont, en externe, le CDI et, en interne, le
COP et la vie scolaire.
La complmentarit entre les diffrents acteurs est forte. Le professeur
principal est celui qui connat le mieux ses lves ; sa place au sein du dispositif
dorientation est donc primordiale. Il doit cependant ncessairement sappuyer sur les
comptences du COP qui constitue son relai privilgi. Son rle sinscrit ainsi dans
une dmarche collective avec les autres acteurs.
Le professeur principal consacre en moyenne chaque anne une heure par
lve mais ce chiffre peut atteindre 6 ou 7 heures pour les lves les plus en difficult.
La mission du professeur principal est plus difficile aujourdhui quil y a
quelques annes : le contexte social a volu et est devenu plus difficile et sensible
accompagner. Pour le professeur principal, linvestissement en temps est significatif.
APB : un dispositif jug performant. Le dispositif APB est performant mais
ncessite une attention forte de llve sur son premier vu qui est dcisif. Le CPE
sinvestit en dbut danne afin dapporter les informations ncessaires aux familles et
reoit les lves qui nont saisi aucun vu.
Lefficacit du dispositif est value par les acteurs 4/5. Peu dlves
dcrochent, en moyenne deux trois lves chaque anne.
23 sur 378
3.1.3 Le Centre dInformation et dOrientation
Une absence de ligne directrice claire de la part de lautorit de tutelle :
Le CIO a pour mission principale laccompagnement des jeunes du secondaire dans
leur orientation scolaire, voire professionnelle. Dautres missions se sont ajoutes
depuis quelques annes, telles que la prise en charge de lchec scolaire ou du
handicap.
Linstitution souffre dune absence de ligne directrice claire qui serait dfinie
par le rectorat. Cette question est dautant plus importante quen dix ans, le CIO de
Guret a vu son budget de fonctionnement divis par cinq. Toutes les missions ne
peuvent tre remplies correctement et il serait prfrable de se concentrer sur certaines.
Des moyens financiers insuffisants. Le CIO na pas les moyens de financer
les frais de dplacement des COP pour lanne entire et doit user dautres budgets
(budget pour la VAE, pour la lutte contre le dcrochage) pour tenter dy parvenir. Le
directeur confie : je fais avec les moyens quon me donne . Il na aucun pouvoir de
dcision sur le budget qui lui est attribu et aucune visibilit sur ce qui sera allou la
structure.
Le primtre dintervention du COP sest modifi. La baisse des moyens a
contribu modifier le primtre dintervention du COP qui se concentre dsormais
sur les cas les plus difficiles et laisse le professeur principal prendre en charge les cas
les plus simples. Il est parfois difficile de trouver le bon quilibre entre les missions
incombant chaque acteur. Le faible nombre dtablissements et la connaissance des
diffrents acteurs facilitent le travail de coordination. La dimension psychologique est
devenue de plus en plus prgnante dans la mission du COP. Lattention est dsormais
porte lcoute individuelle de llve, aux causes de son chec et plus seulement sur
ses choix dorientation. Cette volution est juge positive.
La mission du COP se droule dans la transparence et la complmentarit
avec les autres acteurs.
Il en rsulte que le professeur principal est souvent la cl dentre pour les
familles sur le systme ducatif et sur les choix dorientation qui soffrent aux lves.
Les COP apparaissent davantage comme des spcialistes que lon consulte pour des
problmes plus pointus (aspect psychologique, dcrochage). Son rle est donc aussi
structurant pour beaucoup de jeunes.
Des contraintes de mobilit importantes. Le territoire de la Creuse est
enclav et les jeunes ont des difficults se projeter au-del des lyces se trouvant
proximit de leur lieu de vie. Ils souffrent aussi dun manque dambition et ont
tendance sorienter vers des voies professionnelles bien quayant le niveau pour
suivre une formation gnrale ou technologique. Laccompagnement de ces jeunes doit
donc permettre de leur faire dpasser cet horizon. Les acteurs agissent souvent au cas
par cas afin de faire dplacer les jeunes sur les lieux de formation ou de calculer les
cots de dplacement et dinternat.
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Dans un dpartement rural, tous les acteurs se connaissent. Les liens sont peu
formaliss et un jeune en difficult peut tre rapidement pris en charge. Malgr les
difficults budgtaires, lefficacit du dispositif est value par les acteurs 3,5 sur 5.
Le rattachement des COP au CIO est pertinent. Les COP estiment quils
perdraient leur indpendance sils taient rattachs au CIO et des divergences
pourraient apparatre entre chef dtablissement et COP. La dmographie dclinante du
dpartement entrane une baisse des effectifs scolaires. A terme, une concurrence
importante devrait sengager entre tablissements qui auront pour but de garder leurs
effectifs, au dtriment parfois du meilleur choix dorientation.
25 sur 378
3.1.4 La mission locale
La mission locale est un service public au service de lemploi des jeunes :
la notion de service public est importante et doit se traduire par un accueil permanent
des jeunes. La mission locale pratique laccueil sur flux et sorganise en consquence
pour recevoir les jeunes en entretien ds leur premire visite plutt que de les inviter
prendre rendez-vous ultrieurement. Cette pratique est exigeante en termes
dorganisation et de moyens mobiliser mais reflte la prise de conscience de
limportance de laccueil pour lattractivit des missions locales. Cest laccueil que
se joue la prennisation de la relation avec le jeune, qui risque de ne plus revenir sil
est du de son premier contact. Chaque jeune doit tre accueilli, quil ait pris ou non
un rendez-vous.
Afin de capter les jeunes les plus loigns du territoire, la mission locale sest
organise avec deux antennes permanentes (La Souterraine et Aubusson), en plus du
sige et des permanences dlocalises. Cette prsence gographique reprsente un
budget consquent, lquivalent de 750 jours ouvrs mais rpond lobligation de
toucher tous les publics.
Les conseillers rencontrent les jeunes bnficiaires selon leurs demandes et
sans distinction selon les niveaux de qualification et le statut propos.
Les jeunes bnficiaires sont principalement en attente demploi ou de
formation qualifiante : Ils sont orients vers la mission locale selon plusieurs sources,
soit Ple Emploi, les mairies, les centres sociaux, les relations personnelles.
La plupart des jeunes recherche un emploi ou une formation. Les demandes
portant sur des problmatiques de logement ou de sant sont assez rares en Creuse.
La rinsertion des jeunes dans lemploi est limite par les contraintes
conomiques et territoriales : Les jeunes entrent en concurrence directe avec des
publics plus gs et plus expriments, que ce soit pour obtenir des formations ou un
emploi. Les places en formation et les emplois disponibles sont trop peu nombreux et
limitent les possibilits de rinsertion. Les publics les plus loigns du monde
professionnel, auxquels la mission locale accorde une grande importance ne peuvent le
plus souvent intgrer directement un emploi.
Les critres gographiques et conomiques du dpartement constituent des
freins importants dans la gestion de laction au quotidien des conseillers. Ces
difficults sont principalement dordre externe, lies au manque de transport sur le
dpartement, au manque de formations et demplois disponibles sur le dpartement.
Beaucoup dactions naboutissent pas pour ces raisons.
La mission locale permet cependant aux bnficiaires de se remettre dans une
dynamique positive, de raccrocher les wagons .
Le dispositif Civis est un dispositif scurisant qui apporte une certaine
protection aux jeunes : le choix du contrat et le formalisme qui y est attach a peu
dimportance pour les jeunes. Le plus important pour eux reste le plan dinsertion qui
26 sur 378
leur est propos. Un faible nombre de bnficiaires intgrent la dure limite du
contrat et il revient en gnral au conseiller de rappeler lchance du contrat. Laspect
financier napparait pas dterminant mme si lindemnit constitue une aide prcieuse.
Son montant est jug suffisant par la mission locale. Les jeunes nexpriment pas de
revendications fortes son sujet.
Des moyens financiers jugs un peu insuffisants : les moyens financiers
pourraient tre amliors si les communes contribuaient plus au financement de la
mission globale. Leur financement permettrait de crer lquivalent de deux postes de
conseillers.
Une gouvernance complexe et lourde : le conseil dadministration compte
47 membres. Cette situation sexplique par des raisons historiques. A la cration de la
mission locale, tous les acteurs du dpartement ont t sollicits afin dviter des
fractures territoriales. Ce mode de gouvernance devrait terme tre rationalis et
gagner en efficacit.
Les objectifs de la mission locale sont fixs par le Conseil Rgional (nombre
de contrats Civis ou de Contrats dAvenir par exemple). Le directeur dcide de la
rpartition entre nombre de Civis simple et de Civis renforc.
Un dispositif jug efficace par les bnficiaires : Les tmoignages des
jeunes rencontrs confirment ce constat et tous soulignent que sans la mission locale,
ils ne seraient pas parvenus au mme rsultat. Une des forces de la mission locale est
dadopter une approche globale, ce qui permet dviter aux jeunes dtre face une
multiplicit dinstitutions.
27 sur 378
3.1.5 Le Centre de Formation en Alternance
Un rle limit en matire dorientation. Les lves qui intgrent un CFA
ont pralablement choisi leur formation. Le rle du CFA est donc limit en matire
dorientation et de conseil. Celui-ci joue cependant un rle de veille vis--vis des
lves entrants et sassure que le choix du parcours de formation choisi est cohrent
avec les antcdents scolaires de llve et le mtier quil souhaite exercer.
Au sein dun CFA, le formateur na pas pour mission dapporter des conseils
sur les choix dorientation mme sil intervient spontanment, notamment pour
apporter conseil aux lves qui souhaitent poursuivre au-del dun CAP ou dun Bac
Pro. Il ne sagit cependant pas dune dmarche institutionnalise qui ferait lobjet
dheures de travail spcifiques ou dune indemnit compensatrice comme pour les
professeurs principaux.
Les jeunes qui souhaitent poursuivre leurs tudes privilgient une formation
en alternance, principalement en BTS. En effet, la plupart prend lhabitude de
percevoir un salaire et ne souhaite plus retourner vers des tudes purement thoriques.
Une dmarche peu structure avec les autres acteurs. Le CFA a peu de
contacts avec les tablissements scolaires du dpartement qui prfrent garder leurs
lves en raison des risques de fermeture de classes si les effectifs diminuent trop. Il ne
considre pas faire partie dune dmarch intgre part entire avec les autres acteurs
de lorientation.
La difficult faire venir les lves en CFA se heurte aussi aux problmes
rencontrs afin que chaque lve puisse obtenir un contrat dapprentissage. La
faiblesse du tissu conomique et la difficile mobilit des lves expliquent cette
situation. La capacit daccueil totale 70 lves nest pas atteinte bien que leffectif
global soit pass de 20 50 lves en quatre ans.
Des bnficiaires plus volontaires dans leur choix dorientation mais
contraints par loffre de formation disponible. Les lves sorientent de plus en plus
vers les formations correspondant aux mtiers quils souhaitent exercer et peuvent en
consquence dcider de suivre une formation en alternance, souvent contre lavis de
leur professeur principal. Des lves de bon niveau optent aussi pour ce choix. La
perception des formations en alternance a volu, ces dernires offrant dsormais des
possibilits dtudes longues. La voie professionnelle nest plus rserve quaux
mauvais lves .
Il nen demeure pas moins que le critre gographique est dterminant pour
une part significative dlves qui se serait inscrit au CFA mme si la formation
propose tait trs diffrente. Ce choix contraint est valable pour au moins la moiti
des lves. Les lves qui intgrent le CFA sont encore trs jeunes (15 ans) et sont
souvent rticents lide de vivre en internat et de sloigner durablement de leur
cadre de vie. En gnral, un faible niveau de qualification correspond une faible
mobilit. Les contraintes territoriales et financires crent des choix par dfaut.
Des moyens financiers suffisants et une efficacit reconnue. Le CFA
dispose de moyens financiers suffisants et est soutenu par la Chambre de Commerce et
28 sur 378
dIndustrie dont il dpend. Un conseiller a t recrut afin de dmarcher les entreprises
locales et leur proposer de recruter des apprentis. Linsertion professionnelle la sortie
du CFA est leve puisque 85 % des lves sont en emploi un an aprs la fin de leur
formation.
29 sur 378
3.1.6 La plate-forme dappui et de suivi des dcrocheurs
Les causes de dcrochage sont nombreuses une typologie est difficile
btir : Il y a deux moments risques importants durant le parcours scolaire : la fin de
la 3
me
Le travail de reprage des dcrocheurs partir des bases de donnes
reprsente un travail long et fastidieux : le reprage des jeunes dcrocheurs
seffectue selon deux modes distincts : les lves qui nont pas t pris dans leur choix
dorientation prioritaire ou qui ne rejoignent pas leur tablissement la rentre
scolaire. Ils reprsentent une population denviron 80 personnes en Creuse chaque
anne.
et lentre en apprentissage. Ces temps sont particulirement surveiller car
sujets rupture avec linstitution scolaire. Plus le jeune dcroch est repr
rapidement, plus laction de raccrochage sera facile mener.
En second lieu, les lves qui abandonnent en cours de formation leur
scolarit par manque dintrt, parce quils napprcient pas la vie en internat ou
quelques semaines avant les examens. Pour ces derniers, la liste des lves de moins de
16 ans qui ne sont plus inscrits dans un tablissement de formation initiale est
transmise au SIEI (systme interministriel dchanges de donnes). Cette
transmission se fait via lapplication suivi de lorientation de SCONET. Sur une
liste de 480 individus, 50 pourront au final tre qualifis de dcrocheurs . Ce travail
de vrification et de rapprochement des bases de donnes est effectu par la mission
locale et le CIO. Chaque tablissement dispose en interne en principe dun rfrent
dcrochage, en gnral le CPE. Ce travail de rapprochement peut tre considr
comme une perte de temps mais au final, peu dlves chappent au maillage
notamment parce que les tablissements jouent le jeu .
Les diffrents acteurs sont particulirement vigilants sur le reprage des
jeunes en difficult. Ils ont un intrt propre limiter le nombre de dcrocheurs. Dans
un territoire qui est appel voir sa population scolaire diminuer significativement au
cours des prochaines annes, tout lve perdu accrot le risque de devoir fermer une
classe, de supprimer des postes denseignants. Maintenir les effectifs est une question
de survie pour les tablissements .
La Creuse compte ainsi environ 130 jeunes dcrocheurs par an sur une
population de 8 000 lves.
Les dispositifs de raccrochage fonctionnent correctement : les familles
sont systmatiquement associes au diagnostic et au dispositif de prise en charge
lorsque llve est mineur. Le partage des rles est clairement tabli entre les diffrents
acteurs : le CIO prend en charge les lves qui nont plus dtablissement et auxquels il
convient de trouver une nouvelle orientation dans un autre tablissement. Pour les
lves les plus en rupture avec le systme scolaire, ceux qui nen peuvent plus de la
scolarit , la mission locale les prend en charge.
Les jeunes rencontrs taient tous repartis en formation professionnelle aprs
avoir t pris en charge par la plate-forme. Ils ont tous exprim une satisfaction
lgard du dispositif.
30 sur 378
Sur les 80 lves cits prcdemment, 90% ont une solution satisfaisante.
Pour les 50 autres galement cits, 20% ont une solution satisfaisante. La plate-forme
na pas dinformations sur le suivi des jeunes six mois, un an aprs leur entre la
mission locale.
Les stages dimmersion fonctionnent : ils permettent un lve qui dcroche
en seconde gnrale par exemple de suivre les cours dune seconde professionnelle
pendant deux trois semaines. Si ce stage est concluant, il finira sa seconde gnrale et
intgrera lanne suivante la classe de 1
re
La gouvernance de la plate-forme est limite trois acteurs principaux :
le noyau dur est constitu du CIO, de la mission locale et de la MLDS (mission de lutte
contre le dcrochage scolaire).
professionnelle. Ce dispositif a t mis en
place par le responsable de la plate-forme.
Un 2
me
La plate-forme se runit en moyenne deux fois par an avec tous les acteurs. La
connaissance des acteurs limite le formalisme attach son fonctionnement.
cercle runit un grand nombre dinstitutions (Prfecture, Inspection
acadmique, Dirrecte, Ple Emploi, CCI, Chambre des Mtiers).
La plate-forme ne dispose pas dun budget propre : il ny a pas de budget
propre affect au fonctionnement de la plate-forme. Le responsable exerce la fonction
dinspecteur de lducation Nationale charg de linformation et de lorientation. La
mission remplie par le CIO pour la lutte contre le dcrochage fait partie de ses
attributions.
31 sur 378
3.1.7 Synthse des entretiens sur le bassin de vie de Guret
Le territoire de la Creuse est rural et enclav. Le tissu conomique est assez
faible et peu gnrateur demplois.
Cette dimension gographique prsente des atouts : les dispositifs peuvent
tre mis en uvre rapidement et efficacement, ceci est particulirement vrai dans la
lutte contre le dcrochage. Les acteurs sadaptent plus facilement leur
environnement, par exemple la baisse significative des crdits accords au CIO depuis
plusieurs annes.
Les acteurs se connaissent entre eux, le turn-over des personnels dans les
tablissements est faible ; les interactions entre acteurs est un facteur defficacit dans
la mise en uvre des dispositifs.
Chaque acteur de lorientation, que ce soit les acteurs institutionnels
(professeurs principaux, COP) ou autres (famille, entourage) simplique dans
lensemble dans les choix dorientation des lves. La relation lcole reste
profondment ancre. Les tablissements ne rencontrent pas de difficults graves lies
la violence scolaire, un fort taux dabsentisme ou dun dcrochage massif de
leffectif.
Les acteurs institutionnels se fixent pour mission de donner chaque lve les
moyens de faire le bon choix dorientation. Ils interviennent aussi pour fixer des
objectifs compatibles avec les possibilits des lves. Le partage des rles entre ces
acteurs apparait clairement dfini et accept : les professeurs principaux apportent une
information globale lensemble des lves, reprent les jeunes en difficult et les
orientent vers le COP, qui traite plus particulirement des cas compliqus.
Les chefs dtablissement ont un rle primordial afin de mobiliser les acteurs
et leur fixer un objectif commun en matire dorientation.
Cette dimension gographique prsente galement des contraintes : beaucoup
dacteurs interrogs indiquent que les lves sorientent vers des formations ou vers un
mtier vers lesquels ils ne seraient pas alls spontanment. Les choix dorientation sont
contraints territorialement et ce dautant plus que les familles ont peu de moyens
financiers.
La mobilit gographique et le niveau des ressources financires sont lis.
Cette contrainte territoriale cre des choix par dfaut. Les personnes les moins
mobiles sont contraintes un niveau de qualification plus bas. Pour beaucoup, le choix
dorientation se rsume plus linterrogation rester ou partir plutt quen choix de
filires.
Les choix dorientation interviennent un ge relativement tt mme si ce
moment nest pas remis en cause pour les acteurs. Il est difficile de choisir de partir
pour un certain nombre dentre eux qui prfrent rester proximit de leur cadre de
vie.
32 sur 378
La distinction entre les trois voies de formation apparat bien perue et
comprise par les lves. La voie professionnelle reste encore souvent dans les
reprsentations parentales comme une voie par dfaut. Des changements importants
soprent cependant depuis la rforme des baccalaurats professionnels : la possibilit
dtudes longues quil offre et les dbouchs professionnels amliorent son image
auprs des lves et de leurs parents.
33 sur 378
3.1.8 Comptes-rendus exhaustifs des entretiens
3.1.8.1 Collge Louis Durand
3.1.8.1.1 Principal
Objectifs en matire dorientation
Dans le collge de la Creuse que nous avons rencontr (situ Saint-Vaury,
soit 11 kilomtres de Guret), le PDMF est mis en uvre ds les premires annes de
scolarit du collge. Les initiatives prises tout au long du parcours scolaire sont les
suivantes :
Classes de 6
me
: illustration cette anne avec la dcouverte du mtier
dcrivain travers un club de lecture et une manifestation organise en prsence dun
crivain. Les lves se familiarisent avec lenvironnement conomique ds la classe de
6
me
Classes de 5
; ils se documentent pendant une heure chaque semaine au CDI.
me
Classes de 4
: participation aux coulisses du btiment , manifestation
organise par la Fdration Franaise du Btiment et lAcadmie (la Fdration prend
en charge le cot du transport des lves) qui consiste prsenter les diffrents mtiers
du btiment lors de la visite dun chantier de construction par des professeurs de
lcole des mtiers du btiment situe Felletin dans le sud de la Creuse ; des
recherches cibles sont ralises au CDI par les lves volontaires.
me
Le PDMF se poursuit avec la prsentation en fin danne du dispositif DIMA
aux lves et leurs familles. Les lves et leurs familles sont galement invits
participer au forum dpartemental Limousin ducation Avenir (LEA) destin en
principe aux lves de 3
: les lves sont sensibiliss au cours dune demi-journe aux
mtiers et innovations lis la domotique, en lien avec le ple domotique du lyce
Jacques Favart.
me
10% de la classe de 4
me
environ sy rend. Un travail
spcifique est ralis avec les lves les plus en difficult par les professeurs
principaux afin de leur prsenter les filires professionnelles (les classes de 3
me
Les lves qui sorientent vers la filire professionnelle visitent les
tablissements lors des journes portes ouvertes et simmergent au sein du lyce afin
de dcouvrir les lieux, les formations durant une demi-journe ou une journe.
professionnelle et les formations en lyce agricole dAhun).
Des entretiens sont raliss avec le COP et le documentaliste sous forme de
QCM afin de les sensibiliser aux choix dorientation futurs.
Classes de 3
me
: en plus des actions communes que lon rencontre dans la
plupart des tablissements (participation au forum des mtiers organis chaque anne
pour les tablissements de la Creuse, parcours dcouverte des mtiers de la science
Aubusson en lien avec lcole Nationale Suprieure dArt, invitation pour les lves
de 3
me
qui le souhaitent au Trophe de lapprentissage et de lalternance, stage de trois
34 sur 378
jours de dcouverte du monde professionnel et compte-rendu oral ralis sur le 4
me
Organise chaque anne une soire runissant les proviseurs et les COP des
diffrents tablissements de la Creuse (les voies gnrale, technologique et
professionnelle sont reprsentes), laquelle rencontre un grand succs et permet de
dcrire chacune des trois filires existantes.
jour, visites dentreprises), ltablissement :
A t labellis Eco-collge. Cette initiative permet aux lves de dcouvrir les
enjeux du dveloppement durable et de les faire participer des actions concrtes
(crations dclairages en led par les lves de 4
me
qui les ont installs dans le lyce
professionnel de Saint-Vaury, participation un projet Dfi Robot pour les lves
de 3
me
Chaque anne, un bilan du parcours ralis par llve lui est remis par
ltablissement.
de DP3).
Le chef dtablissement a insist sur sa volont de donner chaque lve les
moyens de faire le bon choix dorientation et ne pas privilgier une voie plutt quune
autre. Ces moyens visent leur faire dcouvrir le monde professionnel, que trs peu
dlves connaissent selon le principal de collge et les accompagner dans la
construction progressive de leur parcours de formation.
Leur projet personnel passe avant celui du collge. Cette remarque nest pas
anodine dans un dpartement comme la Creuse dont les effectifs dune classe dge
sont appels diminuer de 200 lves environ moyen terme (pour actuellement
environ 1 050 lves par classe dge). Les tablissements ont donc intrt maintenir
leurs effectifs pour viter toute suppression de classe et donc orienter les lves vers
les formations quils dispensent en interne. A terme, une concurrence plus intense
sinstallera invitablement entre les tablissements du dpartement.
Le collge de Saint-Vaury est lun de ceux du dpartement qui oriente le plus
dlves en classes professionnelles. 15 lves avaient choisi cette orientation fin juin
2013. Ils se rpartissent entre les diffrents lyces professionnels du dpartement (J.
Favart et Saint-Vaury : industrie ; Bourganeuf : tertiaire ; Ahun : agriculture).
Il ressort de ces constats que la mise en uvre et le contenu du PDMF
dpendent fortement de la politique dfinie par le chef dtablissement et comment
celle-ci est accepte et mise en uvre au sein des tablissements par lensemble de
lquipe ducative ou par un nombre suffisant de professeurs principaux pour donner
une ralit concrte au PDMF. La situation gographique du collge (quil soit situ
dans une zone rurale ou urbaine).
Certains chefs dtablissements se mobilisent et sinvestissent fortement afin
de donner aux lves les informations ncessaires leur futur choix dorientation. La
personnalit et limplication du chef dtablissement jouent un rle dterminant dans la
mise en uvre du dispositif dorientation et la mobilisation au sein des tablissements
des autres acteurs, notamment les professeurs principaux.
35 sur 378
Gouvernance
Les chefs dtablissements disposent dune large autonomie pour concevoir le
PDMF et peuvent donc proposer un parcours plus ou moins riche. Le PDMF conu par
le collge de Saint-Vaury dans la Creuse est un exemple dun PDMF comprenant de
nombreuses actions en faveur des lves du collge. De laveu mme du principal de
collge rencontr, celui-ci tait beaucoup moins structur avant son arrive dans
ltablissement il y a cinq ans.
En termes dorganisation, le PDMF est arrt chaque anne la rentre
scolaire entre les diffrents acteurs. Les rles assigns chaque acteur (chef
dtablissement, professeurs principaux, conseiller dorientation psychologue) sont
clairement identifis et rpartis entre eux. Chaque acteur est bien dans son rle par
rapport la mission que le systme scolaire lui attribue en matire dinformation et
dorientation sur les dispositifs. Certaines rserves ou interrogations ont pu exister
larrive du chef dtablissement mais sont leves depuis, ce qui dmontre le rle cl
en termes dexplication pdagogique et dorganisation mettre en place impuls par le
chef dtablissement.
Les dcisions sont prises en concertation entre les lves, leurs familles et les
professeurs principaux. Le chef dtablissement nintervient que trs rarement, soit
pour environ deux quatre lves chaque anne lorsque leur choix dorientation se
heurte aux rsultats scolaires de lanne et quun dsaccord persiste entre la famille et
le professeur principal.
Lquipe ducative est attentionne ce que le choix de llve corresponde
ses capacits relles.
Les professeurs principaux simpliquent dans les actions engages afin de
faire dcouvrir les mtiers, suivent des formations et assistent toutes les
manifestations organises par le collge dans le cadre du PDMF. Un langage commun
et cohrent sest install entre le chef dtablissement et les professeurs principaux.
Dans un mme sens, le collge admet peu de redoublements et ceux-ci sont
accepts lorsque ce choix doit permettre une amlioration du parcours de llve.
Il ressort que les objectifs en matire dorientation sont partags par
lensemble des acteurs du collge et que les actions prises depuis larrive du principal
sont suivies dsormais naturellement chaque anne, sans difficults ou rsistances
particulires internes ou externes.
Moyens disposition
En termes de moyens mis disposition de ltablissement, le principal estime
avoir les moyens suffisants pour mener correctement sa mission dinformation et
dorientation destination des lves.
36 sur 378
Bnficiaires
Le dispositif AFFELNET est jug performant et a permis damliorer la
transparence sur les choix raliss par les lves. Les parents peuvent sassurer que les
vux ont bien t saisis. Pour le corps enseignant, il permet de connaitre les places
vacantes dans les lyces. Au final, le dispositif permet une meilleure allocation entre
les choix oprs et les places disponibles.
Il est cependant ncessaire quune information soit communique aux familles
et aux lves afin quils sapproprient loutil. Celle-ci est indispensable la bonne
comprhension du processus de hirarchisation des vux que chaque lve doit oprer.
Dans ce but, le collge organise une sance dinformation chaque anne
destination des lves et de leur famille. Cette prsentation est anime par le COP ou le
principal de collge.
Loffre de formation
La carte des formations apparat complte et suffisante pour le principal de
collge et propose une offre diversifie. Les lves font leur choix non pas en fonction
de critres gographiques qui privilgieraient les tablissements les plus proches de
leur domicile mais en fonction de leur choix dorientation, mme si certains
tablissements concerns peuvent tre assez loigns.
A ce titre, le lyce professionnel de Saint-Vaury situ sur la mme commune
que le collge nest pas le plus pris de la part des lves de 3
me
Efficacit de la structure
, preuve que le critre
gographique nest pas le plus dterminant.
Lefficacit de la structure est juge par le principal 5/5, considrant que les
efforts significatifs ont t engags au cours des cinq dernires annes et que les
rsultats sont atteints en termes defficacit. Pour le principal, afin de mesurer
lefficacit des actions mises en uvre, lindicateur le plus pertinent est celui du
nombre de dsaccords entre les familles et ltablissement. Aucun na t enregistr
cette anne selon le principal et aucun lve ne sest plaint postriori dun mauvais
conseil donn sur le choix dorientation prconis.
Cette efficacit est lie laction engage par le principal de collge et
limplication des professeurs principaux, la taille humaine de ltablissement et aux
liens troits entre celui-ci et les familles (le collge est situ au sein dune zone rurale
caractrise par un investissement important des familles en matire
daccompagnement des lves).
Pour le chef dtablissement du collge, la voie professionnelle nest pas
considre comme une voie infrieure ou par dfaut, rserve doffice aux plus
mauvais lves. Elle doit correspondre aux souhaits et aux capacits des lves.
Certains mtiers manquent de main duvre dans le dpartement (usinage de prcision
par exemple), do lintrt dorienter des lves vers ces filires professionnelles et ne
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pas rechercher tout prix orienter un maximum dlves vers la voie gnrale ou
technologique.
Le principal nuance son propos en prcisant cependant que la majorit des
lves sorientant vers la voie professionnelle est issue des classes sociales les plus
dfavorises. La connotation ngative attache la voie professionnelle est cependant
moins marque quil y a encore quelques annes compte tenu de la possibilit de
suivre des tudes longues partir dun baccalaurat professionnel et cette prise de
conscience de la part des lves et de leurs familles.
Les lves et leurs familles font de plus en plus le choix de sorienter vers les
filires professionnelles porteuses demploi lissue de la formation que vers des
formations plus gnralistes et thoriques mais aux dbouchs professionnels
incertains.
En synthse, les dispositifs existants ne sont pas remis en cause par les
acteurs rencontrs ; ils ne soulvent pas de critiques importantes leur encontre, que ce
soit au niveau de leur efficacit ou des moyens dont ils disposent.
38 sur 378
me
Caractristiques du professeur principal
Professeur principal dhistoire gographie, qui dbute sa 5
me
Le professeur principal ne bnficie pas de formations en tant que tel en lien
avec sa mission de professeur principal. Chaque anne, une runion se tient en
prsence du directeur du CIO, des principaux de collge, des proviseurs des lyces sur
les changements dans loffre de formation, les ouvertures de nouvelles formations.
rentre scolaire
au collge de Saint-Vaury.
La place du professeur principal parmi les autres acteurs intervenant
en matire dorientation
Le professeur principal informe et conseille les lves sur les questions
touchant leur orientation. Cette mission se droule tout au long de lanne, en
fonction des interrogations des lves. Des sances dinformation se tiennent en
gnral en dbut danne scolaire.
Le professeur se concentre en priorit sur les lves en difficult et dont les
choix dorientation ncessiteront un investissement important.
La plupart des lves souhaitent intgrer une seconde gnrale, mme ceux
dont le niveau scolaire ne le permet pas.
Le professeur principal cherche leur expliquer quil est prfrable de
sorienter vers une seconde professionnelle. Ce travail de pdagogie se fait
progressivement tout au long de lanne. La plupart des lves concerns admettent
que la voie gnrale ou technologique nest pas la plus adapte leur situation scolaire.
Les prjugs sur la voie professionnelle sont encore importants mme si une
amlioration sensible est constate depuis la rforme des baccalaurats professionnels.
Le baccalaurat professionnel permet une poursuite dtudes longues, ce que les
collgiens intgrent de plus en plus.
Le professeur prcise quil travaille avant tout pour les lves sans
considration dobjectifs quantitatifs atteindre entre chacune des trois voies.
Aprs ce travail dexplication durant lanne, les choix formuls par les lves
sont suivis par le conseil de classe. Il ny a que trs peu, voire pas dappel des familles
sur les orientations obtenues.
Ce poste de professeur principal reprsente un investissement significatif en
temps afin de reprer, informer, conseiller et se runir avec les lves et/ou leurs
parents durant lanne.
Peu de professeurs sont dailleurs volontaires pour exercer cette mission en
raison de linvestissement quil reprsente. Le professeur principal a accept ce poste
un peu par dfaut.
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Le COP est prsent une demi-journe par semaine dans ltablissement. Le
chef dtablissement et le CPE peuvent tre rencontrs trs rgulirement. Cest un
travail dquipe ; il est important que le discours des diffrents acteurs soit cohrent.
Les COP relaient laction des professeurs principaux auprs des lves et des
parents. Les discours sur les possibilits dorientation des lves sont cohrents dun
acteur lautre et sont un gage defficacit afin que llve fasse le meilleur choix.
Il ny a pas de lien direct avec le CIO mais le professeur principal envoie
rgulirement des lves dans les locaux du CIO afin de sinformer.
Le professeur principal est dans son rle car il connait parfaitement les lves.
Il napparait pas justifi de confier cette mission un autre acteur.
La formation du professeur principal
Le professeur matrise peu certaines formations trs spcifiques et les
dbouchs professionnels correspondants. Afin de pallier ce manque de connaissance,
le professeur envoie les lves demandeurs se renseigner auprs du CIO.
Aucune formation particulire nest propose sur loffre de formation, sur les
nouveaux mtiers qui peuvent apparatre. Le professeur ne reoit dinformations qu
loccasion de la runion annuelle de rentre voque plus haut. Les professeurs se
forment au fil de leau et partir des outils accessibles facilement : guides Onisep,
plaquettes manant des lyces, Internet.
Les rponses aux questions les plus techniques des lves trouvent toujours
une solution, partir des diffrentes sources dinformations existantes, en interne ou
externe. Les guides Onisep sont particulirement utiles pour le professeur principal.
Les webclasseurs ne sont pas utiliss dans ltablissement. Les professeurs
principaux et le CPE ont cependant reu une formation sur leur utilisation. Ils
devraient tre prochainement mis en place.
Le rle du professeur principal auprs des lves
Le professeur principal a entre 20 et 25 lves selon les annes sa charge.
Tous les lves et leurs familles sont rencontrs, pour certains plusieurs fois par an.
Pour les lves les plus en difficults, les runions individuelles reprsentent
en cumul sur lanne deux trois heures dentretiens.
Les parents sont dans lensemble actifs dans et impliqus dans le choix
dorientation de leurs enfants. Ils les accompagnent au forum dpartemental sur les
mtiers, la soire annuelle organise par le collge qui rassemble les proviseurs des
diffrents lyces.
Pour les lves les plus en difficult ou dont les choix dorientation ne sont
pas bien arrts, le collge les envoie en stage dimmersion, en gnral sur une
journe. Ce stage, le plus souvent dans un lyce professionnel leur permet de porter un
regard plus concret sur la formation quils pourraient choisir, sur les locaux de
40 sur 378
ltablissement, sa situation gographique par rapport leur lieu de vie. Ces stages
concernent deux trois lves chaque anne.
Le dispositif AFFELNET fonctionne correctement et donne satisfaction. Il est
ncessaire dapporter une information aux lves et leurs parents en cours danne
mais une fois celle-ci reue, le processus de hirarchisation des vux est bien compris
par les lves et leurs familles.
La seule difficult rencontre porte sur les enseignements dexplorations
dispenss en classe de seconde. Les professeurs principaux ne disposent pas toujours
de toutes les informations ncessaires afin de donner une explication aux lves et
parents sur les contenus de ces enseignements.
Vous navez pas rencontr de cas o les orientations choisies se sont avres
ne pas correspondre aux souhaits de llve. Un seul cas de redoublement a t
volontairement choisi par un lve qui souhaitait absolument sorienter vers un bac pro
esthtique.
Les lves font correctement le lien entre orientation scolaire et insertion
professionnelle. Cette comprhension est facilite grce au travail effectu en amont
dans les classes prcdant la 3
me
Le processus dorientation intervient en fin de 3
, dans la mise en uvre du PDMF.
me
Les choix napparaissent pas dterminants et irrversibles ; des passerelles
existent dans les deux sens, entre voie gnrale vers la voie professionnelle et
inversement. Le COP repre les jeunes en difficult suffisamment tt dans lanne
scolaire afin de les rorienter rapidement et viter de perdre une anne scolaire. Ce cas
reste rare, un seul cas sest produit sur lanne scolaire 2012/2013.
; ce choix faire ce
moment du parcours scolaire nintervient pas trop tt, condition de prparer les
lves ce choix bien en amont.
Les dcisions daffectation sont fortement conditionnes par les formations
disponibles sur le territoire. Les jeunes nexpriment que trs peu de vux hors
acadmie et mme hors du dpartement de la Creuse. Peu dlves en fin de 3
me
La plupart des formations sont disponibles sur le territoire ; certains jeunes
changent dorientations car celle quil recherche est dispense dans un tablissement
trop loign de leur lieu de vie. Ce cas se rencontre deux trois fois par an. Les lves
restent attachs leur cadre de vie et orientent leur choix souvent en fonction de ce
critre.
sont
prts intgrer un internat. Les cots financiers pour la famille sont galement un frein
la mobilit.
Peu dlves nont aucune ide du choix quils veulent exprimer. Pour ceux
ayant le plus de difficults, le professeur principal sattache prsenter lensemble des
filires professionnelles et en discuter avec eux et leurs familles.
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Efficacit/ efficience
Vous constatez une augmentation du nombre de familles dfavorises li aux
difficults conomiques du dpartement. Beaucoup de parents manquent aussi
dambition pour leurs enfants. Cependant, cette volution ne se traduit pas par des
difficults importantes de mise en uvre des dispositifs dorientation. Ltablissement
ne rencontre pas de difficults scolaires graves (violence, absentisme).
Le critre le plus important est le vu n1 formul par les lves et le taux
dacceptation de ce vu.
Lefficacit du rle du professeur principal est note entre 3 et 4 sur 5.
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3.1.8.2 Lyce professionnel Jean Favart
3.1.8.2.1 Proviseur
Objectifs en matire dorientation
Le lyce J. Favart a une image de lyce technique et technologique, ouvert sur
les formations scientifiques. Cette orientation, initie il y a plusieurs annes est
poursuivie par le nouveau proviseur, en poste depuis un an. Ces formations orientes
sur les mtiers du secteur secondaire doivent permettre de rpondre aux besoins des
entreprises locales en main- duvre, notamment sur des mtiers en tensions comme la
mcanique dusinage.
Le lyce gnral et technologique Pierre Bourdan, bas Guret est quant
lui plus spcialis sur les formations du tertiaire.
Le lyce J. Favart a dvelopp un ple Domotique (BTS) et une option
aronautique.
Le lyce a pour objectif dtre labellis Lyce professionnel des mtiers sur
ces secteurs, ce qui constituera une reconnaissance de son savoir-faire en la matire.
Les actions pour faire dcouvrir aux jeunes les mtiers professionnels sont les
suivantes :
- participation au forum dpartemental organis chaque anne Guret,
destination des lves de seconde de toute la Creuse,
- forum rgional organis au Znith de Limoges par le Conseil rgional,
destin aux lves de la Creuse et de la Haute-Vienne,
- stages en entreprises en fin de seconde pour tous les lves et tous
baccalaurats confondus. 175 lves partent ainsi en stages.
Le contenu du PDMF est le suivant :
- entretiens individuels entre professeurs principaux et leurs lves,
- visites dentreprises sur la journe,
- prsentation des mtiers en tablissements scolaires,
- parrainage de la classe par un acteur conomique.
Ces relations interprofessionnelles apportent une vraie valeur ajoute aux
lves selon le proviseur ; les formations dispenses un public adulte sur le site du
lyce par lintermdiaire du Greta (organisme de formation de lducation Nationale)
apportent galement une mixit bnfique aux lves.
Gouvernance
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Toutes ces actions sont organises par les professeurs principaux. Le rle de
chaque acteur est clairement et distinctement tabli.
Les acteurs ne se sentent pas en dcalage avec la mission qui leur est assigne
en matire dorientation des lves.
Les facteurs suivants ont un effet positif sur le rle et laction de chacun :
- tablissement petite taille, taille humaine,
- bon taux dencadrement (suprieure la moyenne nationale),
- faible rotation du corps enseignant.
Bnficiaires
Le processus dexpression des vux APB ncessite un investissement de la
part du corps ducatif afin de lexpliquer aux lves. Le CPE (conseiller principal
dducation) formalise un document power point qui est expliqu aux lves avec
lappui du professeur principal. Le CPE revoit les lves qui nont rien saisi. En
complment, une lettre dinformation sur le processus APB est adresse aux lves et
leurs familles.
Sur lensemble des lves, dix quinze lves nobtiennent pas une rponse
conforme leurs souhaits (notamment dans la filire ST2S).
Selon le proviseur, la carte des formations apparat assez limite ; certaines
formations ne sont pas proposes sur le dpartement (mtiers de limprimerie, du
design). Certains lves se dirigent sur la ville de Montluon afin de suivre la
formation quils souhaitent, en particulier ceux rsidant lEst du dpartement de la
Creuse.
En lespace de cinq ans, cinq postes quivalent temps plein ont t supprims
sur un total de quatre vingt-cinq au sein de ltablissement.
Le dpartement est confront une baisse dmographique significative.
Vous avez le sentiment que la Creuse est tenue un peu lcart par rapport
aux moyens qui peuvent tre allous au dpartement de la Haute-Vienne et Limoges
en particulier.
Les lves sont pour la plupart calmes et motivs. Il ny a pas de phnomne
de dlinquance scolaire ou de violence lcole. Sur 175 lves, 75 % ont une
moyenne suprieure 10,5/20, 50 % ont une moyenne suprieure 12,5/20 et 14 %
prsentent des difficults dans leurs rsultats. En moyenne, dix sanctions sont
prononces par an (victions temporaires).
Efficacit, efficience
Selon le proviseur, la voie professionnelle reste une voie par dfaut et est
souvent considre comme une sous-voie.
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Lefficacit de la structure est note entre 4 et 5.
Le proviseur estime avoir les moyens de remplir sa mission.
Il note que la relation des parents et lves lcole reste forte dans le
dpartement.
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3.1.8.2.2 Professeur principal de Terminale
Caractristiques du professeur principal
Lenseignant interrog est prsent en lyce professionnel depuis 1994. Elle a
t professeur principal de 2002 2008 et enseigne les mathmatiques et les sciences.
Les professeurs principaux sont peu nombreux et changent donc plus facilement. Par
ailleurs, le contact avec la vie scolaire est bon.
Suite la rnovation du programme BAC Pro, elle a suivi plusieurs
formations et plus particulirement celle sur la sensibilisation sur laccompagnement
personnalis.
Les lves sont trs peu mobiles. Ils choisissent leur orientation en fonction de
leur lieu de domicile.
Les jeunes sont de moins en moins nombreux sengager dans la filire
professionnelle.
Lan dernier, en seconde Technicien dUsinage (TU), seuls deux lves
avaient mis ce choix dorientation en premier vu. Cette anne, ils sont dix. Les
lves ne sont pas intresss par cette classe alors quil y a des demandes dembauche.
Le choix du vu est primordial.
Depuis la rforme du nouveau BAC Pro, nous accueillons des lves qui
auraient d suivre un CAP. Mais les CAP ayant disparu, les lves viennent en
seconde pro. Ils ont limpression de subir cette orientation, mme si tous ont obtenu
leur premier vu cette anne. Seuls deux lves sur dix ont le Brevet.
La rforme du bac professionnel 3 ans fait que les lycens sont plus jeunes
et plus exposs au risque de dcrochage. Beaucoup dlves auraient rencontr moins
de difficults en suivant un CAP.
Votre place parmi les autres acteurs intervenant en matire
dorientation
Toute lquipe a un rle en matire de conseil et dinformation. Du fait que
lon soit une petite structure, on nattend pas les conseils de classe pour faire
remonter le fait quun lve a dcroch. On en parle ensemble et on vrifie si cest le
cas dans toutes les matires .
Le plus difficile est la gestion des stages en entreprise. Tout dabord, il faut
trouver des stages, puis aider les lves rdiger leurs courriers. Les lves de seconde
nont pas le permis, nous sommes obligs de restreindre la recherche dun stage sur les
entreprises de la rgion de Guret. Nous plaons toutefois des lves sur Limoges, le
plus souvent grce leurs connaissances personnelles.
Pour la section Gestion Administrative (GA), il y a 24 lves. La plupart du
temps, 4 ou 5 lves nobtiennent pas de stage.
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Nous devons planifier 22 ou 23 semaines de stage par an : 7 semaines en
seconde, 9 en premire et 6 en terminale. Entre chaque anne, les lves doivent
changer dentreprise.
Les stages sont difficiles obtenir parce quil ny a pas beaucoup
dentreprises. Le bassin conomique nest pas trs porteur. De plus, cela prend du
temps de soccuper dun stagiaire. Mais il nest pas rare que certaines entreprises
embauchent les lves aprs la fin de leur stage. Tous les lves finissent par trouver
un stage mme si celui-ci nest pas trs intressant.
Le professeur principal sert de relais auprs des autres professeurs de la
section. Il leur communique toutes les informations concernant les lves.
Le rectorat ne nous fixe pas dobjectifs prcis sur la question du dcrochage.
Quand on voit quun lve ne sadapte pas dans une section, on ne cherche
pas le garder tout prix. Le professeur principal prend rendez-vous avec le COP pour
voir ce qui peut tre fait.
Pour la rorientation, la dcision est difficile prendre car le choix des
parents est important. Souvent, on garde les lves trois ans par dfaut. La proportion
est trs variable suivant les annes. Cest la section TU qui nous pose le plus de
problmes. Lan dernier, 50 % des lves (7 lves) ont fait leurs trois ans sans vouloir
travailler dans lusinage. Ils font malgr tout des demandes en BTS, mme ceux qui ne
sont pas intresss par la formation.
Llve ne choisit pas forcment son orientation, il choisit en fonction de la
proximit de son domicile. Beaucoup de foyers gagnent les salaires minimaux et les
parents se demandent comment ils vont faire pour payer des tudes suprieures leurs
enfants. La volont de rester proche de sa famille est aussi inscrite dans la mentalit
des jeunes creusois.
Avant les vacances de Nol, nous leur faisons visiter 6 ou 7 entreprises dans
le dpartement, jusqu 50 km de Guret. A chaque visite, les directeurs leur indiquent
bien quils sont la recherche de jeunes employer.
Il y a bien des emplois pour les TU dont le salaire, dans certaines entreprises,
atteint les 1 600 euros net au dmarrage (mtier en tension).
Cest avec les TU quil y a la plus grande disparit dune anne sur lautre.
Avec les formations tertiaires, seconde GA, il y a plus de demandes (24
lves) de la part des jeunes alors quil y a moins de dbouchs quavec TU.
Quand jai dbut dans cet tablissement, la section TU obtenait un meilleur
niveau que celui des tertiaires. Mais avec la rforme du BAC Pro, le niveau a baiss.
Alors quils auraient eu le niveau pour faire un BEP, les obliger dsormais suivre un
BAC Pro induit des exigences trop leves .
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Pour leur orientation, les lves de troisime se fient beaucoup leur
professeur. Le professeur principal de troisime leur indique dans quels lyces ils
peuvent tre pris ou pas. Il y a aussi le jugement de la famille mais la dcision du
professeur principal est capitale parce quils ont du recul par rapport leurs anciens
lves.
De mon ct, je suis trs prudente inciter mes TU poursuivre en BTS, je
prfre prendre du recul et demander lavis de mes collgues.
Quand jai un lve qui veut se rorienter, je le dirige vers le COP parce que
je ne connais pas toutes les filires et les mtiers en tension. Llve prend rendez-vous
la vie scolaire.
Le COP nest prsent que 4 demi-journes par semaine.
Lorsque jtais professeur principal, je prenais aussi contact avec les parents.
Je nai pas de contact direct avec le CIO et le Centre dducation
Pluridisciplinaire de la Personnalit (CEPP) est gr par la vie scolaire.
Le chef dtablissement est toujours abordable pour rpondre aux questions.
Lquipe administrative se runit avec le chef dtablissement pour voquer les cas les
plus problmatiques mais lorientation est souvent gre par la vie scolaire.
Le PRIAC est implant dans ltablissement et est en relation avec le
conseiller principal dducation.
Concernant larticulation de mon rle avec celui des autres acteurs chargs de
linformation et de lorientation, celle-ci nest pas parfaite. Cependant, parce que la
structure est petite, nous communiquons plus facilement. Nous nous connaissons tous
et changeons rgulirement. Certains se connaissent mme depuis 15 ans.
Je ne sais pas sil existe des cooprations particulires avec les autres acteurs
de lorientation. Cest la vie scolaire et le CPE qui grent cela. Dans ltablissement,
nous avons un CPE en charge de la section professionnelle, cest notre principal
interlocuteur.
Le professeur principal connat bien ses lves et cest donc lui que la
mission dorientation doit tre confie. Mais ce nest pas suffisant, il faut laide des
autres acteurs pour tre efficace. Le professeur principal est le porte-parole de toute
lquipe pdagogique. Lorientation en fin de troisime est trs complique ; quand
un jeune ne sait pas quoi faire, on loriente souvent pas dfaut vers les filires
gnrales o il dcroche. En tant que parents, si jtais confronte cette situation,
cest au professeur principal que je madresserais .
Votre formation pour mener bien votre mission
Je ne suis pas assez informe sur les filires denseignement professionnel et
leurs dbouchs. Comme il marrive daller dans des entreprises, je sais quels sont les
secteurs qui embauchent. Pourtant, je ne sais pas toujours quelle est loffre de
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formation, notamment en BTS dans les tablissements voisins. Je nai pas le temps de
faire des recherches ce sujet et ne pourrai donc pas renseigner un lve sur les
formations Post-bac de faon prcise.
Je nai pas vu de formation en matire dorientation dans le Programme
Acadmique de Formation (PAF). Je ne suis pas au courant de loffre de formation et
je ne suis sans doute pas la seule.
En matire doutils, je travaille beaucoup avec le CDI dont une partie est
ddie lorientation. Mais mon avis principal reste la COP qui est, avec la vie
scolaire, mon relais privilgi. Concernant les dbouchs, le professeur principal
manque dinformations. Jai beaucoup danciens lves chez Leclerc ou Mac Do,
simplement parce quils ne souhaitent ou ne peuvent pas trouver un emploi
correspondant leur formation sur le territoire .
Votre rle auprs des lves
Jai 12 lves charge en TU et 24 en GA.
Je ne rencontre pas systmatiquement tous les lves et leur famille,
uniquement ceux qui le demandent o qui posent des problmes. Il nest pas rare que
ce soient les parents qui demandent voir les professeurs.
Je rencontre les parents une deux fois par an. Il y a des rendez-vous fixes :
une runion parents-professeurs globale puis un second rendez-vous individualis
avant les vacances de Nol. En termes de participation ces rencontres, on dpasse
rarement les 30 % en lyce professionnel.
Les jeunes arrivent du collge compltement casss . Lan dernier, en
cours de physique, javais des lves qui navaient jamais fait de travaux pratiques. Les
jeunes ont une estime deux-mmes trs basse et arrivent souvent dmotivs.
Beaucoup de parents que je ctoie veulent que leur enfant soriente vers une section
scientifique ; la section professionnelle reste encore trs dvalorisante. Les TU ont un
niveau trs faible mais sont motivs.
En GA, beaucoup souhaitaient faire une seconde gnrale ou technologique et
sont donc moins motivs. Des situations hors du commun peuvent se prsenter : Jai
dj eu une lve qui est entre en section professionnelle avec 17 de moyenne
gnrale. Tous les enseignants du collge souhaitaient quelle aille en section gnrale
mais elle souhaitait faire un parcours en section professionnelle et ce dernier a t
brillant .
Dans ltablissement, il y a des classes de seconde avec 36 lves, ce qui est
beaucoup trop. Dans une section professionnelle, les effectifs sont beaucoup plus
rduits. Cet effectif rduit permet aux lves dmotivs ou en difficult de mieux
redmarrer. Il y en a quand mme certains qui dcrochent car nous navons pas de
prise sur lensemble des paramtres (problmes de drogue, familiaux, etc.). Ici, les
jeunes sont gentils et calmes mais les contextes familiaux sont souvent difficiles. Ce
nest plus seulement du ressort du professeur, cest davantage dans le rle des
ducateurs .
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Au cours dune anne scolaire, le professeur principal passe en moyenne une
heure par lve. Cependant, certains vont ncessiter 6 7 heures de suivi quand
dautres ne ncessiteront pas ou peu de temps.
Il y a un dispositif de soutien scolaire destination des lves les plus en
difficult. Ces heures de soutien sont assures par des assistants pdagogiques.
Au sein de ltablissement, llve a toujours t la proccupation principale.
Nous mettons tout en uvre pour les couter et les accompagner dans la construction
de leur parcours professionnel.
Le dispositif APB est efficace si les lves sont bien accompagns en amont.
Cest la vie scolaire qui est en charge de cet accompagnement. Lorsque les rsultats
daffectation sont connus, les jeunes ont le choix entre trois option : accepter (oui),
refuser (non) ou accepter sous rserve (oui mais). Cependant, certains tablissements
ne prennent pas en compte le choix oui mais et attendent une rponse dfinitive .
Le professeur principal a un rle dinformation et dexplication du dispositif ABP.
Avec APB, le premier vu est dterminant et il faut que llve fasse
attention au choix de celui-ci. En effet, si le premier vu est accord et que llve
refuse de le prendre, il est considr comme dmissionnaire. Certains des admis ne
valident pas leur choix et ne sont finalement pas inscrits. Les lves ont souvent des
difficults effectuer les diffrentes dmarches ; la vie scolaire et le proviseur adjoint
ont beaucoup de travail pour relancer tout le monde. De plus, beaucoup dlves nont
pas leur propre ordinateur et doivent donc tre prsents au lyce au moment des
inscriptions. Des heures de rendez-vous par classe sont fixes et les lves remplissent
leur demande sur place laide du logiciel. L encore, pour les bons lves, tout se
passe souvent trs bien.
La distinction entre les trois voies (gnrale, technologique et professionnelle)
est bien perue par les lves et leurs familles. Cependant, certains collgues de
collge peroivent mal les sections professionnelles et technologiques. Je dirais que,
chez les parents aussi, ces deux filires sont moins bien perues (filires dvalorises
et dvalorisantes). Jobserve que cette tendance ne sest pas amliore avec le temps et
sest mme aggrave. Un lve qui russit bien, on veut systmatiquement lenvoyer
vers la section gnrale.
Les choses ont volu depuis la rnovation des Bac Pro. Les BTS en quatre
ans taient solides et sen sortaient bien. Les journes portes ouvertes aident briser la
glace et les collges emmnent leurs lves dans les lyces professionnels. Au niveau
des familles, tous les parents ne peuvent pas ou ne sont pas forcment en mesure de
passer du temps cela.
Concernant le processus dorientation en 3
me
, on ne peut pas gnraliser sur
le fait quil arrive trop tt ou trop tard. Certains, ds la fin de la 3
me
Malgr le choix effectu en 3
, en ont dj assez
avec le systme scolaire. Avoir recul en fin de seconde le choix dorientation, cest
dj un progrs.
me
, je constate quil existe des changements de
voie et que rien nest vraiment irrversible. Il existe plusieurs passerelles.
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Les dcisions daffectation sont trs conditionnes par la carte des formations.
Jai dj vu des aberrations sur les affectations en fin de 3
me
Les contraintes gographiques et de mobilit reprsentent un frein important
en matire dorientation.
: des lves admis dans
un lyce gnral Aubusson mais refuss en lyce professionnel faute de moyens. Les
familles ont tendance choisir les formations qui se trouvent proximit de chez elles
et certains lves viennent faire un Bac Pro secrtariat car leurs parents ne peuvent
pas leur payer linternat pour aller faire un CAP coiffure . Les lves qui sont prts
parcourir une distance assez longue pour se rendre dans ltablissement de leur choix
reprsentent un deux individus par promotion.
Le cadre de vie est un facteur dterminant dans le choix dtablissement des
lves.
De plus, loffre de formation sur le territoire sest rarfie. Avant, nous
recrutions 24 comptables et 24 secrtaires ; dsormais, cest 24 GA. Aussi, les jeunes
qui nont pas de place en seconde professionnelle vont sinscrire en seconde gnrale.
Certains choisissent par dfaut de faire de la vente au lyce dAubusson car les
sections en coiffure et esthtique sont compltes.
Efficacit et efficience
Les caractristiques des lves de ltablissement ont un impact significatif
sur les modalits de mise en uvre des dispositifs dorientation. En lyce
professionnel, nous sommes obligs de tenir compte du contexte familial de llve.
Les caractristiques de llve et celles du territoire sont lies.
En tant que professeur principal, nous ne mesurons pas quantitativement
lefficacit de notre action ; nous sommes une quipe ancienne et nous nous rendons
compte que de moins en moins dlves se trompent dans leur orientation. Il nest pas
rare que certains anciens reviennent nous voir, ce qui est un motif de satisfaction.
Malheureusement, nous navons pas connaissance des notes de nos lves au
baccalaurat. Une grande partie de lvaluation se fait en CCF, directement par les
professeurs.
Si je devais valuer lefficacit du rle de professeur principal, je mettrais
4/5. Ce nest jamais parfait, mais heureusement que le professeur principal est l. Ce
quil faut, ce sont des structures en parallle pour aiguiller les lves .
Par rapport aux moyens dont je dispose, cest parfois insuffisant. Je ne
disposais pas de moyen en temps car jtais professeur principal dlves suivant les
filires comptabilit et secrtariat et javais peu dinformations leur
communiquer. Souvent, lheure de vie de classe nest pas utilise pour lorientation.
Depuis 10 ans, la mission du professeur principal en matire dorientation est
plus difficile car le contexte social est plus compliqu. Le contexte conomique naide
pas non plus. Il est difficile de dire un lve : fais cette section, tu auras du boulot
la cl . Moi, je dis mes jeunes : faites ce que vous avez envie de faire .
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Si nous connaissions mieux les secteurs porteurs, nous les indiquerions bien
videmment nos jeunes.
Nous avons toujours du mal renvoyer un lve car nous savons bien que, si
nous le sortons du systme scolaire, ses chances de trouver un emploi sont bien
moindres.
Tous les professeurs volontaires peuvent venir contribuer au projet
dtablissement en termes dorientation. En dbut danne, le proviseur lance un appel
contributions. Pour ma part, le projet dtablissement, je ne le connais pas ; il na
aucun impact. Permet-il davoir des moyens complmentaires ? Je ne sais pas, mais
rdiger le projet dtablissement, ce nest pas un travail de professeur : cest le travail
de ladministration.
Lorsque nous faisons des visites dusines, ce nest pas drle : cest sale et cela
fait du bruit. Voil pourquoi les lves ne sont pas intresss. Nous essayons de les
convaincre, mais cela est trs difficile. Les professeurs de ltablissement nont rien
voir avec des professeurs de cours magistral. Ils ont directement un lien fort avec les
lves. Dans certaines classes, il est difficile de les garder assis et les professeurs
explorent des mthodes pour y arriver : anciennet et cohsion de lquipe professorale
est primordiale. Par rapport mes collgues de rgion parisienne, cest un tout autre
mtier.
Ce qui manque nos lves, cest de laffectif. Ce sont des lves gentils mais
qui vivent dans un contexte trs dur. Lan dernier, sur 11 lves en section TU, 7
taient des cas trs particuliers. La taille humaine de ltablissement fait que les choses
se passent mieux. Souvent, on compte 2 3 dcrocheurs par promotion ; le PRIAC, la
vie scolaire et le CPE les prennent en charge.
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3.1.8.2.3 lves en Seconde professionnelle
Wendy a 14 ans et demi et habite Aubusson. Son pre est agriculteur et sa
mre est employe au Muse de la tapisserie dAubusson. Sa mre et ses cousines ont
t scolarises dans un lyce professionnel. Elle est lve en classe de seconde
professionnelle (seconde Gestion Administration - GA). Compte tenu de ses rsultats
au collge, elle na pas pu intgrer une seconde gnrale. Cependant, elle considre
que son entre en seconde professionnelle a t plutt facile.
Wendy
Wendy aurait bien choisi une autre formation si ses rsultats scolaires lui
avaient permis. Comme je suis forte en maths, jai choisi la seconde pro GA . Cest
son professeur principal qui la oriente vers ce lyce en lui disant quelle serait
certaine de trouver du travail en sortant. Jaimerais bien faire comptable ou
secrtaire . En plus de son professeur principal, Wendy a aussi demand conseil son
Conseiller Principal dducation (CPE).
Wendy nest pas satisfaite des conseils quelle a reus de son Conseiller
dOrientation Psychologue (COP) il ne ma pas trop aide car javais dj eu des
informations par mon professeur principal . En revanche, Wendy est satisfaite des
conseils de son professeur principal cela sest dcid vers le troisime trimestre,
plutt vers la fin. Jai particip au forum des mtiers de Guret mais cela ne ma rien
apport .
Wendy aurait souhait suivre un parcours individualis de dcouverte des
mtiers partir de la 6
me
Wendy avait dj de la famille qui tait venu tudier dans son lyce
professionnel. Elle regrette les portes ouvertes ici taient en mme temps qu
Aubusson, donc je nai pas pu venir .
moi, je my suis prise en 3me, ctait un peu tard. Jaurais
aim tre suivie plus tt. Avant, on nous demandait de chercher mais sans plus, je ne
suis pas alle au CIO mais jai consult les livres ONISEP .
Wendy na pas suivi loption facultative de dcouverte de la vie
professionnelle car elle nen avait pas envie je savais que cela existait dans dautres
classes, mais je faisais plein doptions et je ne pouvais pas en faire beaucoup plus .
Elle ajoute que le stage obligatoire de 3
me
Wendy na pas compris pourquoi, avec 13 de moyenne gnrale en 3
ne la pas aide choisir son orientation
professionnelle jtais trop jeune ce moment-l .
me
, elle
na pas pu tre accepte en BAC gnral alors quelle avait obtenu le brevet je ne
voulais pas faire appel de la dcision. Mme si mon pre na pas trouv cela juste, mes
parents nont pas cherch plus loin .
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3.1.8.2.4 lves en Terminale professionnelle
Brandon a 17 ans et habite La Souterraine mais il est interne Guret. Sa
mre est secrtaire commerciale. Personne de sa famille na jamais t scolaris dans
un lyce professionnel. Il a obtenu avec mention trs bien le brevet des collges son
deuxime essai, en le repassant en candidat libre tout le monde dit que le brevet des
collges ne sert pas grand-chose, mais cest toujours cela de pris .
Brandon
Brandon est lve en BAC Pro Comptabilit mais il na pas choisi cette
formation comme mes notes au collge ntaient pas suffisantes, il fallait que je
trouve une filire avec des dbouchs. Cest le cas en compta .
Brandon a t principalement conseill par sa famille cest un peu elle qui a
choisi . Il sest aussi renseign sur internet. Brandon nest pas du tout satisfait des
conseils quil a reu de son Conseiller dOrientation Psychologue (COP) elle nous
conseillait, sans nous conseiller, elle ne servait pas grand-chose. Ctait des
rencontres individuelles mais les parents ntaient pas prsents. Jai aussi fait des
tests, mais cela ne servait rien .
En revanche, Brandon est trs satisfait des conseils quil a reus de son
professeur principal cest surtout lui qui ma aid prendre la dcision, il tait bien
inform et a mobilis la proviseure adjointe. On en discutait aprs les cours mais pas
pendant les heures de vie de classe .
Aprs son BAC Pro, Brandon envisage de poursuivre ses tudes en BTS
Comptabilit ou Commerciale jen parle avec mes profs, les Conseillers Principaux
dducation (CPE) ou les surveillants. Mais ici en Creuse, il ny a pas grand-chose
pour les BTS . La candidature de Brandon a t accept les profs sont OK .
Brandon avoue ne pas encore avoir utilis le dispositif Admission Post
Bac .
Brandon aurait aim visiter plus dtablissements ou rencontrer davantage de
professionnels il y a des gens qui sont venus une fois au lyce mais au collge
personne . Brandon a apprci les 22 semaines de stage en entreprise obligatoire pour
les lves de BAC Pro cela nous permet de voir la vie de lentreprise, la vie relle.
Par contre, cest pas assez et il faut envoyer plein de lettres pour trouver une
entreprise .
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Jacques redouble sa terminale professionnelle quil suit en section Technicien
dUsinage au lyce Jacques Favart. Il a 19 ans et habite proximit de Guret.
Personne de sa famille na jamais t scolaris dans un lyce professionnel. Cette
formation correspond au mtier quil souhaite exercer, un mtier manuel bien que sa
vocation initiale tait de suivre une formation de mcanicien auto. Ses rsultats
ntaient pas suffisants cependant.
Jacques
Jacques a t principalement conseill au lyce par son professeur principal et
le CPE. Jacques na jamais rencontr de COP et dailleurs ne ressent pas la ncessit
de sentretenir avec lui.
Jacques a rcemment dcid de poursuivre aprs son baccalaurat vers un
autre mtier et souhaite intgrer une cole de sous-officiers de la Marine. Il est du
des conseils de son professeur principal qui loriente plus vers un BTS en lien avec son
baccalaurat professionnel. Son professeur principal a simplement voqu le temps
dtudes correspondant la nouvelle formation que souhaite suivre Jacques, mais sans
plus dinformations.
Pour mieux laider dfinir son projet professionnel, Jacques exprime les
deux regrets suivants :
- visiter un tablissement qui propose des formations en lien avec la
formation que lon souhaite suivre,
- rencontrer au lyce des professionnels qui viennent nous parler de leur
mtier.
Jacques exprime galement le regret que les stages professionnels quil a
suivis ne lui ont pas permis suffisamment dapprendre et de comprendre le monde
professionnel. Il manquait de dialogue avec le chef dentreprise et semblait confin
son poste de travail, sans avoir une vision plus large des diffrentes fonctions au sein
de lentreprise et des volutions professionnelles possibles.
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3.1.8.3 CIO
3.1.8.3.1 Directeur
Pilotage et gouvernance
Les objectifs du CIO en matire dorientation sinscrivent traditionnellement
dans les textes gouvernementaux et dans la politique mise en uvre par les rectorats.
Le SAIO supervise lensemble, donne les axes qui doivent tre dvelopps au
niveau des CIO.
Chaque CIO est dot dun projet qui dcline les axes fixs par le rectorat.
Aujourdhui, nous sommes en attente des volutions qui seront induites par
lacte III de dcentralisation et, de fait, le projet du CIO nest pas arrt.
Il y a une multitude dacteurs dans le champ dorientation. La rgion met
beaucoup dargent sur la table mais na pas pour autant les leviers. Le problme est
quon ne sait pas qui donner la tutelle des CIO : il y a des CIO dpartementaux et des
CIO dtat. Rgulirement, on observe des fermetures, des regroupements de CIO et le
recrutement de conseillers se rduit. En effet, les recrutements ont t diviss par cinq
dans les annes rcentes. Nous recrutons de plus en plus de contractuels et nous ne
savons pas, depuis quelques annes, sur quel pied danser en termes de
management et de gouvernance. Paralllement, les budgets des CIO ont fortement
diminu.
Le directeur du CIO a rgulirement chang de poste et a t tour tour chef
dtablissement, conseiller dorientation (en 2005) et aujourdhui directeur. Mais
depuis dix ans quil est prsent dans le secteur, certains problmes persistent
notamment en termes de frais de dplacement qui ne sont pas toujours couverts. Cela
dit, nous faisons avec . Il ny a pas au niveau politique de volont forte dasseoir les
CIO. Il y a pourtant eu plusieurs rapports sur le sujet.
La principale mission des CIO, cest laccompagnement des jeunes du
secondaire dans leur orientation scolaire, voire professionnelle. La question du
dcrochage est aussi une question centrale. Nous traitons aussi le handicap : tous les
dossiers qui passent par la MDPH connaissent les bilans effectus par les conseillers
dorientation psychologues (COP). On reoit de plus en plus dlves ayant des
caractristiques propres lchec scolaire.
Nous sommes ici dans un dpartement rural et je connais presque tous les
acteurs du territoire, depuis longtemps. Il ny a peut-tre pas une forte culture de la
formalisation mais nous dpassons facilement les guerres de chapelle .
Dans mon esprit, le rectorat devrait nous donner une direction plus claire sur
les axes explorer. Le fait que nous nayons pas de projet de CIO nest peut-tre pas
notre faute mais le SAIO devrait taper sur la table . De plus, le dpartement est
rgulirement choisi comme dpartement pilote pour certaines exprimentations.
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Le sentiment qui domine est que nous navons pas de ligne directrice claire.
De plus, nous navons pas les moyens de tout faire. Il est important de fixer des
priorits et ne pas vouloir tout faire, sans quoi nous allons morceler nos interventions.
Si demain, je nenvoie plus de COP dans chaque tablissement, cela va faire du
bruit . Ces choix, qui sont des choix institutionnels, devraient se faire dans une
rflexion plus globale au niveau du rectorat. Si le SAIO prvient en amont les chefs
dtablissements sur les grandes orientations, le travail sera facile pour nous.
Il y a trois ans, sur le dpartement, il y avait deux CIO (Aubusson et Guret)
avec deux directeurs, deux secrtaires et deux quipes. Depuis, un poste de directeur a
t supprim tout comme un poste daccueil. Le CIO dAubusson est devenu une
antenne du CIO de Guret et je dois me dplacer rgulirement dun site lautre. Par
ailleurs, nous sommes sur un territoire rural. On en revient la question des frais de
dplacement que jvoquais prcdemment.
Notre territoire se heurte deux questions cruciales qui lui sont propres : la
mobilit (les jeunes quon oriente ne dpassent pas le lyce de secteur) et lambition
(des jeunes qui regardent plutt au-dessous quau-dessus). Sur la mobilit, cest avant
tout un problme daccompagnement afin de faire comprendre aux jeunes quil y a
dautres horizons. Sur lambition, jai vu beaucoup de jeunes qui pouvaient aller en
seconde gnrale et technologique et qui, malgr cela, sorientaient vers des filires
professionnelles. Les reprsentations parentales restent fortes dans certains cas. Les
jeunes qui souhaitent faire des tudes sont obligs de quitter le territoire car il ny a pas
grand-chose ici mme si les formations post-bac se sont un peu dveloppes.
La ruralit est plus marque dans le sud de la Creuse. A Guret, il y a quand
mme une vie sur le plan conomique. Il y a un peu dindustrie mais peu de jeunes
forms pour lusinage. Les tablissements rencontrent des difficults pour remplir les
sections de Bac Pro Technicien dUsinage (TU).
Les jeunes possdent un vrai savoir-tre : quand quelquun rentre dans une
classe, les lves se lvent. Nous ne connaissons pas vraiment de soucis de
comportement, de problmes de violence scolaire. Les lves sont faciles grer. Ce
que jobserve, cest que lducation Nationale a toujours un train de retard : on
construit les squences de la mme faon quil y a vingt ans. Si on ne change pas les
manires de faire, notamment la pdagogie, on va continuer perdre beaucoup de
jeunes.
Les orientations dfinies par lAcadmie ont beaucoup volu depuis 10 ans,
notamment sur le dcrochage et le handicap. On parlait dj du dcrochage il y a 10
ans, des parcours dinsertion existaient pour les jeunes qui avaient dcroch.
Aujourdhui, lobjectif est de travailler plus en amont des problmes, de faire du
reprage. Un principal de collge a pour objectif davoir plac lensemble de son
effectif la fin juin. Encore faut-il que les lves soient placs l o ils pourront
suivre.
Ici, les structures se connaissent bien. Jai reu un jeune dcrocheur qui avait
5 de moyenne en premire. Je suis all physiquement la mission locale avec lui pour
quil soit pris en charge par un conseiller. Sur ce territoire, on arrive faire un
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accompagnement presque au cas par cas. Aussi, sur le dcrochage, une vritable
volution positive a t constate.
Je trouve cependant quon nous fait faire nimporte quoi sur le
dcrochage . On passe notre temps renseigner des indicateurs dans tous les sens. On
fait des vrifications de listes, mais rien de trs concret. Une fois quon a tout vrifi,
on passe notre temps tlphoner. Ainsi, lensemble des dcrocheurs ont t contacts
soit par tlphone, soit par courrier afin de leur proposer une rencontre avec la mission
locale.
Le CIO dveloppe deux types dactions : les permanences aux CIO et la
prsence des COP dans les tablissements. En fin danne, nous demandons aux COP
le nombre dentretiens raliss et nous remontons linformation au ministre, via le
logiciel Bilaxio. Mais ce dernier est peu pertinent et il manque des moyens financiers
pour mettre en place une nouvelle application plus efficace. Cela permet nanmoins
dobtenir un bilan chiffr, quantitatif.
Selon moi, cest insupportable quun directeur de CIO ne puisse pas avoir un
droit de regard sur la question de son budget. Je nai aucun moyen daction sur le
budget, je fais remonter les demandes au SAIO et ce sont eux qui jugent. Quand jai
dmarr dans ce poste, mon budget annuel slevait 8 000 euros. Lan dernier, nous
avons eu dnormes problmes avec les frais de dplacement. Aujourdhui, je ne
dispose pas de mon budget pour la priode de septembre dcembre. Je fais donc un
calcul prvisionnel, mais je ne sais pas du tout ce qui sera attribu. Lorsque lon me
communiquera mon budget dans deux mois, je serai peut-tre contraint de rduire les
diffrents dplacements. Financirement, nous arrivons fonctionner en prlevant sur
le budget de la VAE (Validation des acquis de lexprience) gr par la rgion. Grce
au budget VAE, jarrive acheter des ordinateurs. Sans cette ressource, je ne sais pas
comment nous fonctionnerions. Lan dernier, nous disposions aussi de financement
pour le dcrochage scolaire, mais cet argent tait utilis pour payer les frais de
dplacements de mes COP dans les lyces professionnels. Cette anne, ce budget a t
supprim. Du coup, trs rgulirement, les conseillers ne peuvent plus se dplacer.
Je rcupre mon budget en deux fois : le premier versement a lieu en avril,
sauf que pour notre activit, le moment crucial, cest le mois de mai. Le second, en
octobre, arrive aussi tardivement. De fait, nous navons aucune visibilit sur ce dont
nous allons percevoir et la difficult saccrot avec le fait que nos dotations diminuent
tous les ans. Si un jour on venait nous supprimer ce qui permet aujourdhui financer
nos frais de dplacements, nous changerions notre manire de travailler. Concernant
les plus petits tablissements (certains comptent 150 lves), les COP pourraient faire
des bilans ou des runions dinformation collectives. Mais si cest la direction que
nous devons prendre, le rectorat doit sinvestir afin dexpliquer cette nouvelle
organisation.
Les COP sont attachs au principe chaque lve a droit un entretien
individuel mais il est de plus en plus difficile de lappliquer, du moins pour les
tablissements loigns gographiquement du CIO.
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Organisation et moyens
La ville de Guret compte 14 tablissements contre 13 pour celle dAubusson.
Dans le dpartement, il y a moins dlves par conseiller qu lchelle
nationale mais nous perdons normment de temps dans les transports qui font partie
du temps de travail.
Au CIO de Guret, nous disposons de 4 COP en ETP.
Concernant la relation entre le COP et ses tablissements de rattachement, il
est sign un programme dactivits qui fait office de cadre gnral. En dbut danne,
le COP ralise un bilan par rapport lanne passe.
Cette anne, jai mis en place un questionnaire destination des chefs
dtablissement. Le but est dapprcier la perception du COP par le chef
dtablissement. Une premire analyse montre que les chefs dtablissement sont assez
satisfaits des COP mais en demandent davantage.
Concernant la rpartition des rles entres les diffrents acteurs en matire
dorientation, les missions incombant chacun paraissent claires et bien distinctes. Les
professeurs principaux remplissent des taches autrefois excutes par les COP. Il y a
en effet beaucoup de professeurs principaux qui travaillent la question de lorientation,
le COP ntant pas dans ltablissement rgulirement. La mission du COP sest donc
recentre sur les jeunes qui ont les plus grandes difficults ou qui prsentent les cas les
plus dlicats. Le COP a une expertise sur un certain nombre de choses que lenseignant
ne matrise pas, notamment la question des procdures. Par exemple, les COP
connaissent les rgles qui rgissent les bonifications dans le dispositif AFFELNET.
Chaque tablissement doit trouver le bon quilibre entre missions incombant aux
professeurs principaux et missions incombant aux COP, en fonction des moyens de
chacun.
Le dbat revient souvent sur le fait que les COP sont trop loigns du monde
de lentreprise et des dbouchs professionnels. On entend : arrtons de former des
psychologues et recrutons des personnes proches de lentreprise . Le corps
professionnel des COP pose problme et dailleurs, leur recrutement est minimal
aujourdhui.
Sur lorientation, au sens large, si les professeurs principaux nont pas rattrap
les COP, ils ont pris beaucoup dimportance. Il y a une dimension daide lautre,
daccompagnement, de psychologie que seul le COP est capable dapporter.
Le statut et le dcoupage horaire du COP sont compltement idiots : 27
heures 30 de face face, 11 heures de prparation, 4 heures dorganisation demploi du
temps, dcoupage organis avant le passage aux 35 heures. A lpoque, un accord a t
trouv mais qui constitue un vrai handicap aujourdhui dans lorganisation gnrale et
qui est devenu illisible.
Il y a des objectifs communs chacun des acteurs de lorientation. Quand un
COP intervient dans une classe, il est souvent accompagn du professeur principal, ce
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qui contribue la cohrence des discours. La question nest pas savoir qui signale : il
faut signaler et si cest une question complexe, le COP prend en charge le dossier. A
linverse, sil sagit dun cas simple, le professeur principal garde la main. Parfois, ce
sont encore les COP qui font tout le travail. Il faut deux ans pour que la mcanique
fonctionne efficacement dans un collge ou un lyce. Voil pourquoi, du temps et de la
stabilit sont ncessaires.
Les relations que jentretiens avec les tablissements, en tant que directeur,
sont excellentes dans la quasi-totalit des cas. Nous avons relanc les bassins emploi et
formation (BEF) et des runions rgulires ont lieu entre le chef dtablissement, le
CIO et les autres acteurs.
De faon gnrale, les acteurs ne sont pas en dcalage avec la mission quon
leur assigne. Lorsquil y a des dysfonctionnements, ils sont avant tout lis des
problmes de personnes.
Je pense que le rattachement hirarchique des COP aux CIO est lorganisation
la plus efficace. Le problme cest que le CIO na pas dentit juridique, il nexiste pas
de statut de directeur de CIO. Si les COP venaient tre rattachs aux tablissements,
il pourrait y avoir une divergence de point de vue entre le chef dtablissement dont
lobjectif est de placer ses jeunes et le COP dont lobjectif est de les accompagner sur
la voie qui leur correspond le mieux . Parfois, il est prfrable de faire quitter
ltablissement un jeune plutt que de ly maintenir artificiellement. Objectivement,
dans le cas o les COP seraient rattachs ltablissement, nous perdrions en termes
dindpendance.
Sur le territoire, il y a un chef dtablissement qui exclut beaucoup (12
exclusions cette anne). Ce sont des jeunes que lon retrouve ensuite en situation de
dcrochage car, pour ces lves, il devient trs difficile de retrouver un tablissement.
Si je veux redresser mon tablissement, je comprends la logique de lexclusion. En
revanche, si je veux favoriser lavenir de mes jeunes, ce nest pas une bonne logique.
La zone gographique couverte par le CIO se rsume lensemble du
dpartement. Mme si nous navions pas suffisamment de moyens allous, cette zone
resterait pertinente.
Chaque anne, un grand forum des mtiers est organis par le CIO avec la
collaboration des chefs dtablissement. On nous reproche souvent de ne pas faire
suffisamment dactions de communication. Mais avec la presse, je suis sur mes
gardes : communiquer prend du temps et entrane parfois des dformations.
Concernant les actes damlioration, nous devrions avoir des moyens en
adquation avec la mission que lon nous confie. Je suis un bon petit soldat, je fais
avec les moyens quon me donne . Si on me demande de dvelopper diffrents
objectifs spcifiques ou des partenariats, jai malgr tout besoin de plus. En filigrane,
se pose la question du statut des CIO et de leurs directeurs.
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Professionnalisation des COP
Concernant les formations, il y a un plan acadmique de formations (PAF),
des formations spcifiques certaines filires, des formations en psychologie,
Sur la connaissance des filires, nous disposons doutils au niveau de
lacadmie diffuss par lONISEP. Sur le CNDP, se trouve le rfrentiel de la
formation professionnelle. La gamme est tellement large quon ne peut pas tout savoir
mais lon sait o trouver linformation.
Je suis le secrtaire dune association qui sappelle lcole entreprise , la
trsorire est la directrice locale de Manpower et la prsidence est tournante entre le
DASEN et un chef dentreprise.
Tous les ans, lassociation propose, pendant une semaine, douvrir les portes
des entreprises (faire visiter les entreprises par les tablissements), un rallye
entreprise (rencontres entreprises jeunes et prsentation de projets devant jury).
Concernant le rapprochement entre le milieu scolaire et celui de lentreprise, tout a
chang mme si les lyces gnraux ont moins lhabitude que les lyces
professionnels.
La chambre des mtiers propose aussi ces vnements. De ce point de vue,
nous sommes plutt mal coordonns et avons du mal fdrer les diffrentes actions.
Partenaires
Je rencontre souvent les chambres consulaires sur la question du dcrochage.
Je reste attentif aux signatures et aux ruptures des contrats dapprentissage. Par
exemple, dans le domaine de la restauration, il y a prs de 50 % de rupture de contrats.
Les chambres de commerce et de lindustrie supportent le DIMA (post-
quatrime) pour des profils dcrocheurs (15 places). Nous organisons avec eux les
trophes de lapprentissage et nous les faisons intervenir dans les collges et les lyces
pour prsenter ce mode de formation.
Lentre dans les collges du monde professionnel nest pas toujours simple.
Mais il est absurde de penser que lon peut envoyer nimporte qui, nimporte comment,
en apprentissage.
Derrire, il y a parfois des prsentations dulcores ou enjolives de ce mode
de formation.
La cit des mtiers prsente rgulirement des points sur la situation socio-
conomique du territoire. Ils font des zooms mtier sur les emplois en tension. Je
travaille rgulirement avec Manpower qui me transmet des informations que je relaie
ensuite mes COP. De manire gnrale, nous connaissons bien ce qui se passe dans
notre dpartement et dans la rgion sur le plan conomique.
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Travailler avec des chefs dentreprise, ce nest pas simple car ces derniers
connaissent beaucoup de contraintes. Lan dernier, chaque mois, je dcentralisais mes
runions COP dans un lyce professionnel pour voir ce quil sy passait.
Je constate des carts significatifs entre loffre de formation et les mtiers
recherchs par les employeurs. Cependant, il reste prouver que ce point de vue doit
tre la cl dentre en matire dorientation. Si, au moment o lon met en place une
formation, on est dans le creux de la vague en termes de demandes, cela peut avoir des
effets pervers : cest le risque de formations qui seraient uniquement en lien avec
lconomie locale.
Les jeunes qui restent sur le carreau, ce sont ceux qui sont sans qualification.
Face cela, il faudrait russir imposer la mobilit gographique.
Je sais quun jeune qui entre en lyce professionnel dans un secteur qui ne
lintresse pas de fortes chances de dcrocher. Pourtant, il est difficile de faire
concider toute la formation professionnelle avec les besoins conomiques. Surtout, il
ne faut pas perdre de vue la logique de lcole, de la culture, de la connaissance.
LONISEP est notre grand pourvoyeur dinformations. Lan dernier, nous
avons mis en place une formation dpartementale sur le Webclasseur destination des
chefs dtablissement. En dehors de cela toute la littrature sur les mtiers et les filires
provient de lONISEP : on ne peut pas sen passer. Par le pass, ils envoyaient
gratuitement des brochures dans les lyces ; je ne sais pas si cest toujours le cas.
Notre CIO nest pas labellis orientation pour tous . De ce point de vue,
nous navons jamais vraiment su sur quel pied danser. Pourtant, nous recevons tout
type de public et nous aurions suffisamment datouts pour prtendre cette
labellisation.
Concernant la carte des formations, en matire professionnelle, nous avons
lhabitude de fonctionner avec ce qui existe. Ici, loffre en CAP est plus forte
quailleurs. Le territoire est caractris par un grand nombre de jeunes qui sont en
difficult et pour lesquels la seconde gnrale et technologique est difficile. Certains
jeunes ont un faible niveau, y compris dans la filire gnrale et technologique. Dans
ce cas, soit le lyce met en place des dispositifs pour les prendre en charge, soit on met
en place des passerelles pour pouvoir les rediriger vers la voie professionnelle. De mon
point de vue, il faut arrter les sureffectifs en classe professionnelle : nous navons pas
assez de place dans ces classes pour y intgrer en plus ceux qui narrivent plus suivre
en seconde gnrale et technologique. Le systme de passerelles, avec des immersions
en cours danne, nest utile que sil y a des places disponibles.
A Aubusson, nous formons un nombre trop important de BAC Pro
Commerce. Nous avons un problme de suivi longitudinal au niveau des sorties de
BAC Pro et de BTS. Cela nous permettrait pourtant de dire si la cration dun ple
commerce Aubusson est pertinente. On en revient la question de base :
adquation de loffre de formation avec les besoins.
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La question du suivi, cest aussi une question de moyens. Au lyce agricole
dAhun, ils disposent dune capacit de suivi avec des rseaux danciens lves. Ils ont
mme une personne employe mi-temps affecte ce travail. Mais la premire
restriction budgtaire, cest le premier poste qui est supprim. Faire un vrai suivi par
formation professionnelle, ce serait intressant car aujourdhui, cela manque. Cest
aussi une piste de rflexion pour la rgion.
Pour faire face la carte des formations, il existe diffrents moyens de pallier
aux manques de mobilit. Il faut amener les jeunes, dans un premier temps, se rendre
compte de la distance qui les spare de leur lieu de formation potentielle. Il faut ensuite
prendre en compte le prix de linternat. Le tout doit sinscrire dans une dmarche
daccompagnement pdagogique avec le jeune et ses parents.
Entre 15 et 17 ans, les souhaits dorientation fluctuent normment. A la fin
juin, 145 jeunes de troisime taient non affects sur le dpartement. Aujourdhui,
nous sommes 25 ou 30. Cest le fruit dun travail de contact auprs des familles, avec
le PRIAC, le DIMA On essaie, autant que possible, de se situer en amont du
dcrochage.
Dans ce dpartement, on peut se permettre de faire du microscopique. Ce
nest pas la mme chose en rgion parisienne. Les rares cas que nous ne pourrons pas
rattraper, ce sera faute de moyens.
Le baccalaurat professionnel est en train de gagner ses lettres de noblesse.
On observe de plus en plus de jeunes dcrochant un baccalaurat professionnel et
souhaitant poursuivre les tudes (concours dinfirmier, dducateur, BTS, etc.). De
plus, la formation en baccalaurat professionnel ncessite lapprentissage de deux
langues trangres. Cependant, je doute que la majorit des jeunes diplms sinsre
dans la voie pour laquelle ils ont t forms.
On retrouve davantage de jeunes en difficult dans les formations CAP. Ces
dernires doivent nanmoins tre conserves car elles sadressent des jeunes qui
nont pas un profil scolaire. Paralllement, le nombre de contrats dapprentissage a
chut.
Le DIMA devrait tre ouvert davantage de jeunes ainsi qu ceux de
troisime sans affectation. Cest un vritable outil de lutte contre le dcrochage
scolaire. Il est coteux, mais fonctionne. Ce genre doutil, qui a fait ses preuves, mrite
dtre dvelopp.
Il est trs difficile dvaluer limpact des actions que nous menons. A
entendre tous les reportages sur la question de lorientation, lune des nos premires
fonctions semble dtre les boucs missaires. Le on ma mal orient est trs
frquent mme si nous essayions de faire au mieux pour que les lves trouvent leur
place.
Lvaluation est dautant plus difficile que nous sommes plusieurs acteurs
travailler dans le domaine de lorientation. Entre nous, le professeur principal, la
famille, les amis, comment dire qui a eu un impact sur quoi ? Nous sommes dans le
registre de lhumain, donc forcment complexe analyser et valuer. Il y a bien
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quelques indicateurs mais ils ne sont pas le reflet de la ralit. On pourrait imaginer
dvelopper des questionnaires de satisfaction, aprs chaque accompagnement, mais
cela entranerait des lourdeurs considrables. A loccasion du forum des mtiers, nous
faisons nanmoins remplir un questionnaire aux lves et leurs parents afin de
pouvoir amliorer le dispositif lanne suivante.
Si je devais valuer lefficacit du CIO, je lui attribuerais la note de 3/5.
Depuis dix ans, jobserve que nous sommes de plus en plus confronts des
jeunes souffrants dhandicaps de lapprentissage (dyslexie, dysorthographie, ). Ces
jeunes devraient pouvoir tre dtects ds lcole primaire. Dans la nouvelle rforme
sur lcole, la sixime sinscrit dans un cycle CM1/CM2/sixime mais nous navons
aucun contact avec les psychologues scolaires qui auraient suivi les jeunes en difficult
lcole primaire.
De manire gnrale, nous avons besoin de plus de clart tous les niveaux.
A lchelon dpartemental, nous essayons dtre le plus cohrents possible avec le
rectorat. Mais comment peut-on connatre un territoire lorsque les recteurs ou les
prfets ne restent que sept dix mois en poste ?
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3.1.8.3.2 COP du lyce professionnel sond
Caractristiques du COP
40 ans de service et au CIO de Guret depuis 28 ans exerce la fonction de
COP depuis 1981.
La COP intervient sur deux lyces et un collge situs Guret.
La COP fait part dune volution importante de son mtier depuis quelques
annes. Laction est de plus en plus porte sur une coute individuelle des lves : on
intervient la carte .
Dautres missions sont apparues : test pour des lves prsentant un handicap,
pour des lves non francophones.
Le mtier est devenu plus intressant car la dmarche psycho-pdagogique est
de plus en plus prsente.
La COP a bnfici dune formation continue en lien avec votre mtier et a
suivi des stages portant sur lentretien, ladolescence en souffrance. Ces formations ont
permis dapporter une dimension psychologique sa mission, juge trs positive par la
COP.
Rle-mission-complmentarit
Chaque anne, vous faites passer un test dintrt aux classes de 4
me
Ce travail effectu en amont permet de mieux aborder la classe de 3
. Ce test
dure 30 minutes et est suivi dune recherche documentaire. Les lves doivent se
pencher sur ce quils veulent faire plus tard.
me
. La
COP a un entretien individuel avec chaque lve de 3
me
Les stages en entreprises en 3
, dune demi-heure environ.
Ces entretiens permettent de reprer les lves en difficult, pour lesquels il est
ncessaire de complter par un entretien avec les parents.
me
Un programme dactivit est dfini chaque anne par tablissement, en
concertation avec le chef dtablissement.
, les journes portes ouvertes, la mise en
place du PDMF constituent des lments importants qui permettent de donner un
contenu plus concret aux dbouchs professionnels correspondants telle ou telle
formation.
Vous travaillez dans la transparence avec les professeurs principaux. Vous
leur apportez des informations sur les diffrentes voies de formation existantes.
La rpartition des rles entre les diffrents acteurs est satisfaisante mais
repose sur la confiance entre les acteurs et la coordination entre eux.
La COP a en charge 1 200 lves dont 500 en collge et 700 en lyce.
65 sur 378
En moyenne, la COP sentretient avec les trois quarts des lves de 3
me
Pour les lves de terminale, vous organisez un atelier collectif de deux
heures avec prsentation des tudes post-bac. La COP rencontre plusieurs fois par an
les terminales. Les lves en voie professionnelle sont de plus en plus demandeurs
dinformations, les possibilits dtudes post-bac tant plus nombreuses depuis la
rforme.
, la
moiti des classes de seconde, au cas par cas en classe de premire et la plupart des
lves de terminale.
Selon la COP, le processus dexpression des vux par AFFELNET a rendu
plus clair et plus intgre le choix des lves. Auparavant, une certaine opacit pouvait
exister dans le processus de choix. Une fois les donnes saisies par ltablissement,
elles ne peuvent plus tre modifies. Cet outil a permis damliorer les choix faits par
les lves.
Vous participez aux runions dexplications sur cet outil, soit une runion
pour chaque classe de 3
me
Il y a trs peu derreurs, les fiches tant revues en conseil de classe.
et une runion plnire en prsence des parents.
Les lves souhaitent de plus en plus poursuivre leurs tudes aprs la 3
me
Le processus dorientation arrive tardivement pour les lves les plus en
difficult, ceux qui nen peuvent plus du systme scolaire .
et
connaissent les diffrentes voies existantes.
Le choix opr en fin de 3
me
Un fort immobilisme caractrise les lves. Ils consomment les formations
existantes sur place, restent dans les lyces de leur ville ; les moins motivs se rendent
en bac professionnel Technicien dusinage dispens Guret. Cest une classe
ghetto . Cette formation nest pas voulue pour un certain nombre dlves mais
nenregistre pas cependant un taux dabandon important.
nest pas dterminant. Un lve qui dcroche en
seconde gnrale a la possibilit de suivre un stage dimmersion en classe
professionnelle et se rorienter rapidement sans perdre une anne.
Aprs le baccalaurat, ils souvrent plus.
Vous essayez dattirer lattention sur limportance du choix professionnel qui
doit passer avant les contraintes gographiques et de mobilit. Pour cela, des runions
avec des anciens lves sont organises, des exemples concrets sont apports aux
lves.
Pour les lves les plus en difficult, vous travaillez sur les causes de leur
difficults et vous vous attachez leur faire reprendre confiance en eux et amliorer
lestime deux-mmes.
66 sur 378
Efficacit efficience
Il est important de maitriser son emploi du temps et ne pas prendre de retard
sur les moments forts de lanne scolaire. La COP a lavantage dtre affect sur trois
tablissements de la commune de Guret, ce qui nentraine pas de dplacements dans
le dpartement.
Lefficacit des actions est difficile mesurer car plusieurs acteurs
interviennent en parallle. Lefficacit se ressent plus quelle ne se mesure, lorsque
chaque rle sarticule correctement avec celui des autres acteurs de lorientation.
Les conditions matrielles sont correctes selon la COP. Ce propos doit tre
nuanc par le fait que la COP rencontre na pas de dplacements longs effectuer
dans son quotidien.
Lefficacit du dispositif est not 4 sur 5.
Selon la COP, il est plus intressant que les COP soient rattachs un organe
extrieur des tablissements ce qui permet de mieux clarifier les rles et interventions
de chacun.
Les missions sont plus compliques aujourdhui quil y a dix ans car elles se
sont diversifies. Des problmatiques nouvelles sont apparues, le public a chang mais
le mtier est devenu plus intressant.
Formation pour mener bien votre mission
Certains mtiers ne sont pas familiers la COP. Lorganisation de la semaine
cole entreprise permet damliorer ses connaissances. La COP dispose de toutes
des informations ncessaires sur les trois voies de formation.
Les sources dinformations pour se mettre jour sur loffre de formation, les
mtiers nouveaux sont celle apporte par les enseignants, la lecture des documents
dits par lOnisep, le Cereq, la Cit des Mtiers de Limoges, internet.
67 sur 378
3.1.8.3.3 COP du collge sond
Caractristiques du COP
La COP est contractuelle depuis 1998 et a t titularise en 2005 . Avant de
rejoindre le CIO de Guret lanne dernire, elle a travaill un peu partout dans
lacadmie.
Elle est titulaire dune licence de psychologie de lenfant ainsi que du diplme
de COP (Bac +5).
Elle a travaill au Conseil Gnral de la Creuse en tant que psychologue
prvention avant de revenir dans lducation Nationale. Son exprience au Conseil
Gnral lui a permis de crer des liens avec diffrents partenaires institutionnels.
Elle est COP au sein de cinq tablissements (collges et lyces).
Rle, mission et complmentarit
En matire de conseil et dinformation auprs des jeunes, la COP travaille
avec les tablissements sur la base dun programme dactivit propre chaque
structure. Elle peut aussi formuler des suggestions aux tablissements.
Afin de conseiller les jeunes avant la 3
me
En 6
, des entretiens individuels sont mis
en place ainsi que des sances collectives, des questionnaires dintrt.
me
, 5
me
et 4
me
La COP souligne que beaucoup de jeunes ne savent pas ce quils attendent
dun rendez-vous avec une COP. Elle rencontre parfois des jeunes qui ont un projet
professionnel dmesur par rapport leurs capacits. Dans ce cas, elle fait le lien avec
les professeurs et les familles.
, elle intervient dans la mise en uvre des stages
dimmersion qui consistent placer un jeune pendant une ou deux journes dans un
lyce professionnel. Elle travaille aussi avec les lves en fin de 4me pour
lorientation vers le Dispositif dInitiation aux Mtiers en Alternance (DIMA).
Concernant ce dispositif, elle souligne quil ncessite souvent un travail de lensemble
de la communaut ducative. Sur le dpartement, 15 jeunes suivent le DIMA.
Afin de conseiller les jeunes en 3
me
, il existe un Dispositif dInsertion Par
Alternance Creusois (DIPAC) qui permet un jeune scolaris en 3
me
Toujours destination des jeunes de 3
de faire des
stages sur le temps scolaire. Elle prcise que ce dispositif sadresse aux jeunes les
moins laise avec le systme scolaire mais que les lves ont malgr tout lobligation
de rattraper les cours manqus. De son point de vue, le DIMA est plus pertinent mais
le nombre de places y est trop limit.
me
, un forum est organis. La COP
accompagne les jeunes dans la prparation de cet vnement en ciblant les domaines
professionnels qui leur plaisent et en les aidant rdiger des questions. Elle prcise que
le professeur principal joue aussi un rle important dans cette prparation.
68 sur 378
La COP joue aussi un rle important dans le cadre du dispositif AFFELNET,
en aidant les lves mettre en place leur stratgie de vux. Dans ce cadre, elle
rencontre les parents.
Sur les 1 200 lves dont la COP a la charge, elle essaye de voir au moins une
fois lensemble des lves de 3
me
Elle souligne que les professeurs principaux peuvent apporter une information
gnrale sur lorientation mais que les informations plus spcifiques sont transmises
par les COP.
, notamment ceux qui ne vont pas en seconde
gnrale et technologique.
Selon elle, les lves attendent davantage de disponibilit de la part des COP.
La coordination avec les autres acteurs de ltablissement est efficace et
chaque acteur est complmentaire.
La documentaliste fait passer des questionnaires dintrt aux jeunes et leur
prsente le kiosque ONISEP.
La COP travaille beaucoup avec les professeurs principaux et les ctoie en
salle des professeurs. Les professeurs principaux lalertent lorsquun jeune a des
difficults scolaires. Elle insiste sur le fait quil faut tre prsent dans ltablissement
pour avoir un tel lien et quun COP qui ne serait pas prsent rgulirement dans les
locaux deviendrait inefficace.
En matire de rpartition des taches, les professeurs principaux organisent les
heures de vie de classe et remplissent les fiches de liaison. Le lien avec les parents
passe dabord par les professeurs principaux. Cependant, lorsque les professeurs
principaux sont confronts des cas trop difficiles, la COP prend le relais. Entre elle et
les professeurs principaux, linformation circule bien et la stratgie est concerte. La
formation des professeurs principaux est trs htrogne et certains dlivrent parfois
des informations fausses ou primes.
Elle estime que la rpartition des rles, notamment avec les professeurs
principaux, est efficace. Elle regrette cependant, dans certains tablissements, dtre
prsente des horaires o les professeurs principaux ne le sont pas.
La COP travaille aussi beaucoup avec les Conseillers Principaux dducation
(CPE) et rappelle quun COP ne peut pas travailler seul et doit tre constamment en
change avec le reste de lquipe pdagogique.
Elle a 1 200 lves charge. Elle estime que cest trop et situe un seuil
tolrable 1 000 lves.
Elle estime rencontrer prs de 60% des jeunes dont elle a la charge.
Concernant le nombre de rendez-vous par jeune, elle indique quune majorit
a un rendez-vous unique mais que certains jeunes peuvent avoir deux ou trois
rencontres. Elle prcise quun rendez-vous lve dure 30 mn et un rendez-vous
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parent 1 heure. La COP voit davantage de parents Guret que dans dautres
parties du territoire.
Une runion collective avec les parents a lieu chaque anne. Elle prcise que
le contact se fait aussi par tlphone et que, de faon globale, linvestissement des
parents et des ducateurs est important.
Le processus dexpression des vux en fin de 3
me
La COP considre que le dispositif AFFELNET a apport de la justice au
processus daffectation. Elle prcise nanmoins que le dispositif pourrait tre amlior
et quil ne rsout pas le problme des places disponibles dans les sections.
est compliqu du point de
vue des lves et des parents. La COP a un rle daccompagnement dans ce domaine.
Afin damliorer les choix daffectation formuls par les lves, la COP
dispose de document sur les taux de pression des diffrents domaines dactivit. Ainsi,
les lves ont toutes les cartes en mains pour laborer leur stratgie. Elle indique
quAFFELNET sert de support dune anne lautre pour amliorer les souhaits
daffectation.
Une runion spcifique au dispositif est organise en prsence des parents.
La COP prcise quune majorit de vux 1 ont t contents cette anne
notamment pour lentre en seconde professionnelle. Cependant, elle regrette que
lapprentissage ne rentre pas dans les diffrentes possibilits de vux.
Majoritairement, les jeunes choisissent un mtier dont ils sont passionns. La
question de linsertion professionnelle et de lemployabilit proccupe surtout les
parents. Elle rappelle quil est difficile pour un jeune de se projeter. A titre personnel,
elle incite les jeunes quelle rencontre poursuivre leur cursus jusqu un niveau BAC
rappelant quavec un BAC Pro, un jeune est capable dentrer tout de suite sur le
march du travail. Elle souligne, par ailleurs, que cest beaucoup plus compliqu avec
une formation CAP. Lorsque les filires sont satures ou quun jeune se trouve sans
solution, la COP doit intervenir travers plusieurs rencontres pour tracer les contours
dune nouvelle voie de formation qui ne sloigne pas non plus du tout au tout de la
premire trajectoire souhaite par le jeune.
La distinction entre les trois voies (gnrale, technologique et professionnelle)
est souvent confuse. La COP intervient avant Nol afin de demander aux jeunes de se
positionner sur lune de ces voies. Souvent, les parents sont encore plus perdus que
leurs enfants et certains clichs, comme celui de la voie professionnelle, ont la vie
dure. Elle considre que lorientation cest aller vers le profil qui correspond le
mieux llve et que cela ncessite de pouvoir prendre du recul.
Concernant la ncessit de faire un choix en classe de 3
me
, la COP sinterroge
sur le fait quil y ait ou non un bon moment pour choisir et que, si lon ne demande pas
de formuler un choix un moment prcis, on peut ne jamais choisir. Sil tait possible
de passer dune filire lautre sans tre pnalis, la COP estime que ce choix pourrait
tre repouss. Elle insiste sur la ncessite dintroduire plus de fluidit dans les
parcours.
70 sur 378
Cette anne, une dizaine dlves de seconde se sont rorients grce au
parcours passerelle. Ce dispositif consiste, en lien avec lquipe ducative, reprer les
jeunes en grande difficult. Ainsi, un lve en difficult au mois de fvrier a rendez-
vous avec la COP qui lui propose de se rorienter vers la voie professionnelle en
ciblant une formation prcise. Le jeune effectue ensuite une immersion rapide et, sil
est satisfait, intgre la rentre la classe de 1
re
Les dcisions daffectation sont fortement conditionnes par la proximit
gographique. Beaucoup de jeunes choisissent le lyce prs de chez eux. Ce manque
de mobilit est li au fait que les parents ont peur de linternat en ce quil cr un
loignement et pose surtout un problme financier.
professionnelle. Ce dispositif ncessite
un lien fort avec les parents ainsi quavec les professeurs. Mme si ce dispositif nest
en place que depuis un an, les opportunits quil offre sont trs intressantes.
Ces contraintes constituent une barrire significative. Pour beaucoup dlves,
le choix de lorientation se pose plus dans les termes partir ou rester plutt quen
termes de choix de filires.
La COP propose aux lves les plus en difficult ou dont les choix
dorientation ne sont pas bien arrts des entretiens individuels, des questionnaires
dintrt ou encore des stages. Elle prcise que les questionnaires dintrt rassurent un
certain nombre dlves. Par ailleurs, la dimension psychologique est un lment
essentiel du rle de la COP. Ainsi, elle estime que lentretien individuel est capital et
doit survenir suffisamment tt dans lanne. Elle note quil est rare que des jeunes ne
sachent pas vers quelle voie sorienter au moment de la saisie des vux AFFELNET
(fin mai, dbut juin).
La COP ne se fixe pas dobjectif particulier. Elle prcise nanmoins que les
chefs dtablissement aiment avoir un taux important dlves passant en seconde
gnrale ou technologique. Toutefois, elle estime ne pas tre influence dans son
mtier.
Elle considre que le nombre trop lev dlves et dtablissements pour
lesquels elle intervient ne lui permet pas de remplir efficacement sa mission.
Pour la COP, il est difficile de mesurer lefficacit de son action. Si elle na
pas limpression dtre inefficace, le travail dorientation est un travail qui sinscrit
dans la dure, dans lequel plusieurs acteurs interviennent et qui ne peut donc pas tre
imputable elle-seule. Selon elle, la COP est davantage dans le qualitatif que dans le
quantitatif.
Financirement, elle estime ne pas avoir les moyens de mener correctement sa
mission. En fin danne, les budgets sont parfois un peu contraints pour les frais de
dplacement et la venue dintervenants. Elle suit rgulirement des formations (deux
par an). Par rapport loffre de formation dont elle disposait lorsquelle travaillait au
Conseil Gnral, loffre du CIO est faible. Elle souhaiterait par ailleurs pouvoir
dvelopper davantage de liens avec les entreprises et le tissu conomique.
71 sur 378
Si elle devait valuer lefficacit du dispositif des CIO tel quil est conu
aujourdhui, elle mettrait la note de 1 ou 2 sur 5, notamment cause du manque de
moyens.
Pour sa part, elle souhaiterait que les COP soient rattachs directement aux
tablissements dans la mesure o une majeure partie de leur travail sy droule.
Cependant, elle note que le rattachement au CIO permet de mieux changer avec les
collgues, ce qui est apprciable pour les cas les plus difficiles. Elle pense que le statut
des COP pourrait se rapprocher de celui des assistantes sociales.
Ces dernires annes, elle observe que sa mission a volu mme si elle nest
pas plus difficile. Cette volution concerne surtout le profil des lves qui ncessitent
parfois une prise en charge spcifique. Il appartient aux COP de se former pour tre
la hauteur de ces volutions et enjeux tout en rappelant que cet investissement
ncessite des moyens financiers.
Votre formation pour mener bien votre mission
Les formations sont insuffisantes sur les filires denseignement et les
dbouchs professionnels.
Le manque dinformations sur chacune des voies de formations ncessite des
recherches personnelles par les COP. La COP cite lexemple dun IUT qui sest ouvert
Guret sans que personne au CIO nait t mis au courant.
Afin dobtenir des informations, lONISEP, travers son site, reste le
principal interlocuteur.
Selon la COP, sil fallait prendre une mesure, ce serait celle daugmenter les
moyens tout en accordant un vritable statut aux CIO.
72 sur 378
3.1.8.4 Centre de Formation en Alternance
3.1.8.4.1 Directeur
Rle et mission en matire dorientation
Les lves qui dbutent une formation auprs dun CFA ont pralablement
choisi leur formation. Le rle du CFA est donc ncessairement limit en matire
dorientation et de conseil. Celui-ci joue cependant un rle de veille vis--vis des
lves entrants et sassure que le choix du parcours de formation choisi est cohrent
avec les antcdents scolaires de llve et du mtier quil souhaite exercer plus tard.
Il peut arriver que des candidats soient rorients par le CFA vers la mission
locale.
Les entreprises exigent de plus en plus un baccalaurat professionnel, voir
mme un BTS afin daccder aux mtiers de la vente. Cette exigence est lie
lvolution des commerces, de plus en plus caractrise par la prsence denseignes
nationales qui ont peu peu remplaces les commerces locaux et qui appliquent une
politique de recrutement dfinie au niveau national.
Le CAP est donc de plus en plus un passage oblig vers le bac Pro ; beaucoup
dapprentis sinscrivent en CAP avec en perspective lobtention du bac pro
ultrieurement puis sorienter vers un BTS.
Le CFA ouvre une formation en BTS MUC (Management des Units
Commerciales) afin de rpondre aux besoins exprims par les entreprises.
Le CFA fait part de sa difficult prsenter les formations en alternance du
fait des rticences des collges. Ces derniers prfrent maintenir leurs effectifs, compte
tenu de la dcroissance des effectifs et du risque de fermeture de classes. La directrice
rencontre des difficults pour se rendre dans les collges afin dexpliquer et exposer les
formations en alternance aux lves des collges.
Le CFA intervient principalement au forum qui se tient tous les ans en dbut
danne Guret, destination des lves de 3
me
Une journe portes ouvertes se tient chaque anne destination des lves
de 3
, le forum dpartemental Limousin
ducation Avenir (LEA).
me
Le CFA organise les Trophes de lapprentissage en novembre pour tous les
apprentis ayant russi leur diplme. Ils expliquent devant une centaine de collgiens en
quoi a consist leur formation.
et de CAP scolariss dans les tablissements de la Creuse. 30 40 jeunes
viennent chaque anne.
Le CFA ne considre pas faire partie dune dmarch intgre avec les autres
acteurs de lorientation ; les seuls liens organiss et rguliers sont ceux nous avec la
mission locale et consistent informer cette dernire des remontes du terrain reues
du conseiller commercial sur les places disponibles en entreprises.
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Cette difficult faire venir des lves de 3
me
La faiblesse du tissu conomique sur le bassin de vie de Guret et la faible
mobilit gographique des candidats expliquent cette situation. Les lves ne sont pas
disposs en rgle gnrale se dplacer vers une entreprise loigne de plus de 10 20
kms de leur domicile. La directrice du CFA insiste par consquent auprs des
candidats afin quils aient une solution de retour en lyce professionnel au cas o ils ne
parviennent pas contractualiser un contrat dapprentissage avec une entreprise.
en CFA se heurte un
autre obstacle : la difficult pour les futurs apprentis obtenir des contrats
dapprentissage.
Cette situation nest videmment pas trs vendeuse pour le CFA.
Afin de pallier cette difficult, un formateur du CFA, appuy par le service
conomique de la Chambre de Commerce est en charge de dmarcher les entreprises
de la rgion et leur placer des apprentis en alternance.
Malgr ces difficults, les effectifs sont passs en quatre ans de 20 50
apprentis. Une classe de DIMA a t ouverte en septembre 2011, qui regroupe 15
lves (la seule du dpartement) et une formation en BTS SIO (Service informatique
aux organisations) est ouverte depuis septembre 2012.
La capacit daccueil totale, soit 70 lves nest cependant pas atteinte.
Les volutions constates depuis plusieurs annes sont positives : une place
plus importante est accorde aux choix dorientation des lves selon la directrice.
Environ 20% des apprentis rompent leur contrat dans les six premiers mois en
raison dun mauvais choix dorientation ou dune inadquation avec le poste propos
en entreprise.
Gouvernance et moyens
Le CFA est soutenu par la Chambre de Commerce et dIndustrie et le Conseil
rgional qui accordent des moyens matriels et humains suffisants son
fonctionnement.
A linverse, les formations en alternance ont aussi le sentiment dtre les
parents pauvres de lducation Nationale, qui la priorit nest jamais donne.
Bnficiaires
Les jeunes et leurs parents dcident de plus en plus selon leur propre choix de
la formation suivre et sopposent facilement aux propositions dorientations faites par
le collge.
Des collgiens de bon niveau dcident de poursuivre une formation en
alternance car elle correspond aux mtiers quils souhaitent exercer.
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Cette volution est lie la forte publicit ralise par le CFA travers les
journaux, la radio locale, le site Internet du CFA et les rseaux sociaux (Facebook) qui
font connaitre les formations en alternance.
Elle rsulte galement de la perception diffrente des formations en alternance
qui a volu depuis quelques annes et qui ouvrent terme la possibilit de formations
longues (des tudes dingnieur par exemple). Elles ne sont plus rserves aux lves
les plus mal nots mme si certains clichs restent, du type si tu travailles mal, tu
iras en apprentissage .
Loffre de formation
Selon la directrice du CFA, les contraintes gographiques psent fortement
dans le choix des lves. Le choix de la formation est trs fortement li la proximit
gographique du lieu dtablissement. Selon la directrice, pour au moins la moiti de
leffectif, le critre gographique lemporte sur le choix de formation. Ces lves se
seraient inscrits au CFA quelle quaurait t la nature de loffre de formation (mme
trs loignes des mtiers de la vente, proposs actuellement).
Si les formations aux mtiers de la vente taient dispenses en Haute-Vienne,
il est peu probable quune forte proportion dlves suivent cette formation dans le
dpartement voisin de la Creuse. Les frais engendrs (transports, hbergement, autres)
et lloignement de son cadre de vie habituel constituent un frein important.
La mobilit gographique est en gnral lie au niveau dtudes : plus le
niveau dtudes est faible, moins la mobilit sociale est leve.
Les dcisions daffectation sont donc fortement conditionnes par les
formations existantes sur le territoire et lattachement des lves leur cadre de vie
(relations familiales, relations amicales) pse fortement dans le choix de
ltablissement et donc de la formation suivie. Beaucoup ne souhaitent pas intgrer
dinternat.
Les lves dmarrant les formations en CAP sont encore trs jeunes, soit
autour de 15 ans, ce qui explique galement ce frein la mobilit.
85 % des lves ayant russi leur baccalaurat professionnel et des CAP sont
en emploi un an aprs leur formation.
Le CFA estime tre performant en rsultats, en suivi des lves, en pdagogie
autour de lorientation mme si celle-ci demeure limite lorsque les lves arrivent en
CFA.
Le point faible reste la capacit limite offrir des contrats dapprentissage en
raison dun tissu conomique faible, ce qui limite de fait la capacit daccueil de la
structure.
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3.1.8.4.2 Formateur
En tant que formateur au sein du CFA, sa mission principale est denseigner
sa matire (conomie, droit gestion, PSE). Le formateur na pas reu pour mission
complmentaire dapporter des conseils ou informations en matire dorientation. Cela
tant dit, le formateur intervient au cas par cas, notamment pour les lves qui
souhaitent poursuivre leurs tudes. Il ne sagit pas cependant dune dmarche
structure qui ferait lobjet dheures de travail attribues pour remplir cette fonction
(comme pour les professeurs principaux par exemple).
Les lves savent pour beaucoup le mtier quils souhaitent exercer plus tard.
Il y a dans lensemble assez peu de questions quils se posent sur leur choix
dorientation. Le formateur travaille plus sur des outils daides lembauche comme la
rdaction dun CV ou dune lettre de motivation.
Les conseils apports portent donc plus particulirement sur des choix de
rorientation ou des complments dinformations.
Les lves bnficient des retours dexprience des anciens lves, de leurs
camarades. La page Facebook cre par ltablissement permet de suivre indirectement
le parcours danciens apprentis.
Les apprentis se sont dj confronts au monde professionnel avant dentamer
leur premire anne de scolarit au CFA puisquils ont conclu un contrat
dapprentissage avec une entreprise.
Ils sont par contre intresss par des questions pratiques concernant par
exemple leurs droits sociaux (Scurit Sociale, aides au logement, pour le permis de
conduire). Des sances dinformations sont organises chaque anne avec la mission
locale qui expose leurs droits. Des cours sont galement dispenss sur ces matires
dans le cadre de leurs cursus.
Les jeunes qui entendent poursuivre leur formation aprs un Bac Pro se
rendent en gnral Limoges, Chateauroux qui proposent des formations BTS. La
plupart des jeunes qui ont commenc percevoir un salaire en leur qualit dapprentis
sorientent vers des formations en alternance de type BTS qui leur permettent de
continuer percevoir un salaire. Les entreprises qui les emploient en qualit
dapprentis les incitent poursuivre un BTS et les gardent en alternance. Rares sont
ceux qui en dfinitive sorientent en universits.
Les jeunes sont dans lensemble assez peu attirs par les dpartements et/ou
rgions limitrophes de la Creuse. Ils restent attachs leur cadre de vie et ne ressentent
pas lenvie dexercer un mtier loign de celui-ci. La mobilit gographique est assez
faible.
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lments exprims en matire de formation et de partenariats
Le formateur connait bien la distinction entre les trois voies et les
informations sont facilement disponibles.
Par contre, le formateur regrette quil ny ait pas ce jour dchanges
organiss avec les tablissements qui forment aux BTS, afin de faire dcouvrir aux
apprentis les choix qui soffrent eux. Le formateur a une connaissance diffuse des
formations qui sont proposes .
Les formations proposes au CFA sont en adquation avec les besoins locaux
selon le formateur. Les emplois dcrochs par les anciens lves, les retours exprims
par les matres dapprentissage en cours danne permettent de sassurer que les
formations dbouchent sur un emploi. Une des forces caractristiques du CFA par
rapport dautres voies est la forte employabilit des jeunes issus de ce cursus, qui ont
leur actif au moins deux ans dexprience professionnelle, la fin de leur cursus
scolaire.
Les lves peuvent dcouvrir les mtiers dans le cadre des cours qui sont
dispenss (organisation des entreprises par exemple) et par des dplacements organiss
sur des forums professionnels locaux.
Le CFA entretient des liens troits avec les entreprises qui prennent en contrat
leurs lves. Les relations tablissement scolaire-tablissement se font travers les
visites formatives (apprcier le comportement du jeune en termes de ponctualit, de
tenue vestimentaire, apprciation des comptences acquises en entreprise) et des visites
certificatives qui dbouchent sur une note attribue aux jeunes.
Le CFA a engag une dmarche dynamique pour mobiliser les entreprises
locales et augmenter le nombre de contrat dapprentissage. Une personne au sein du
CFA est engage dans ce but. Elle entretien un contact permanent avec une vingtaine
dentreprises par an, compte tenu des entres et sorties de son fichier.
Dispositifs dorientation
Lorsque les jeunes arrivent en 1
re
Efficacit
anne, ils ont choisi le plus souvent le
mtier quils veulent exercer. Certains rompent leur contrat dapprentissage parce
quils se sont faits une mauvaise ide du mtier quils souhaitent exercer. Cette
situation est notamment constate en restauration plus quen commerce, du fait de la
difficult du mtier.
Les caractristiques des lves nont pas dimpact significatif sur les
modalits de mise en uvre des dispositifs dorientation. Mme si les situations
sociales des lves peuvent tre trs diffrentes, ltablissement ne connait pas de
difficults lies aux caractristiques des lves.
77 sur 378
3.1.8.5 Mission locale
3.1.8.5.1 Directeur
La mission locale fait partie du service public de lemploi et accompagne des
jeunes gs entre 16 et 25 ans dans leur parcours dinsertion.
La mission locale doit rpondre la politique publique qui lui a t confie.
Le directeur insiste sur limportance qui doit tre attache la notion de service public,
et qui doit se traduire par un accueil permanent des jeunes.
La mission locale couvre le dpartement de la Creuse, avec lantenne
principale Guret et deux antennes locales, situes La Souterraine et Aubusson.
Un soin particulier est attach laccueil des bnficiaires : une permanence
de laccueil est organise afin que chaque jeune qui se prsente soit accueilli
rapidement. La mission locale se doit daccueillir et capter chaque jeune qui se
prsente.
La mission locale pratique laccueil sur flux et sorganise en consquence
pour recevoir les jeunes en entretien ds leur premire visite plutt que de les inviter
prendre rendez-vous ultrieurement. Cette pratique est exigeante en termes
dorganisation et de moyens mobiliser mais reflte la prise de conscience de
limportance de laccueil pour lattractivit des missions locales. Cest laccueil que
se joue la prennisation de la relation avec le jeune, qui risque de ne plus revenir sil
est du de son premier contact.
Les objectifs de la mission locale sont dfinis par le Conseil Rgional. Les
objectifs quantitatifs en nombre de bnficiaires Civis ou Emploi Avenir sont fixs par
le Conseil Rgional ; le directeur a ngoci la rpartition des contrats Civis (sur 324
contrats pour lanne, 194 sont affects aux jeunes dun niveau de qualification VI ou
V non diplm et 130 affects aux jeunes dun niveau de qualification III, IV et V
diplm).
Gouvernance et moyens
La gouvernance de la mission locale est complexe et lourde. Le Conseil
dadministration compte 47 membres (financeurs, organismes consulaires, syndicats).
Cette situation sexplique pour des raisons historiques. Lors de la cration de
la mission locale, la priorit tait de crer une mission pour lensemble de dpartement.
Lensemble des acteurs du dpartement avait t runi, afin de ne pas crer un risque
de scission territoriale.
Cette gouvernance devrait tre rationalise terme et gagner en efficacit.
Les moyens financiers sont estims un peu justes par le directeur ; les
communes pourraient contribuer plus largement au financement de la mission locale,
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ce qui pourrait reprsenter la somme de 90 K ou deux quivalents temps plein
supplmentaires.
Bnficiaires
Les jeunes sont orients vers la mission locale par de nombreuses voies : Ple
Emploi, la CAF, les CIO, les mairies, les centres sociaux, les relations personnelles des
bnficiaires. La mission locale organise des campagnes de presse afin de se faire
connaitre.
Les demandes portent pratiquement toujours sur la recherche demploi. Les
problmes de logement sont peu frquents, cette problmatique tant peu prsente dans
la Creuse. Leur demande porte rarement galement sur des problmes de sant, mme
si une proportion de jeunes non ngligeable na pas consult un mdecin depuis
longtemps. Pour cette raison, un bilan de sant leur est systmatiquement propos, qui
est suivi 80/90% par eux.
Certains jeunes font appel la mission locale pour des jobs dt, demande
qui nentre pas dans les critres dfinis par la mission locale.
Afin de capter les jeunes les plus loigns gographiquement de la mission
locale, celle-ci dploie chaque anne une vingtaine de permanences dlocalises sur le
dpartement (au rythme dune fois par semaine ou une fois par mois). Des accueils
sans et avec rendez-vous sont proposs.
Cette prsence gographique et les permanences daccueil reprsentent un
budget consquent pour la mission locale, soit lquivalent de 750 jours ouvrs.
Les bnficiaires dun contrat Civis ne sollicitent pas ce contrat afin de
percevoir lallocation selon le directeur. Les conditions dattribution de celle-ci sont
dailleurs assez complexes. Elle est cependant utile, notamment pour financer des
dpenses courantes pour dmarrer une formation par exemple.
Si lobjectif assign la mission locale est que chaque jeune suive une
formation ou trouve un emploi, cet objectif nest pas rempli pour les raisons suivantes :
Les jeunes bnficiaires qui souhaitent suivre une formation entrent en
concurrence avec des adultes auxquels les organismes de formation accordent souvent
une priorit. Le taux de jeunes abandonnant une formation en cours est plus lev que
pour les adultes ayant dj un parcours professionnel derrire eux et qui sont plus
rompus aux attentes du monde professionnel. Par consquent, les organismes de
formation accordent la priorit aux personnes exprimentes et limitent ainsi le risque
financier leur charge dune formation interrompue. Les places en formation sont en
quantit trop limites, do cette concurrence entre ces diffrentes catgories de
candidats la formation ;
Au manque de place en formation, sajoute les problmes de mobilit
gographique propre au dpartement de la Creuse.
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Les jeunes bnficiaires sont galement concurrencs sur le march de
lemploi par des adultes bnficiant dune plus grande exprience queux. Les jeunes
les plus loigns de lemploi, accueillis par la mission locale souffrent dun handicap
lourd sur ce plan. La mission locale sest fixe comme objectif daccueillir les
personnes les plus loignes de lemploi, ceux ayant le plus bas niveau de
qualification, do la difficult dobtenir des niveaux de rinsertion satisfaisants.
Selon le directeur, la mission locale permet aux jeunes bnficiaires de se
remettre dans une dynamique positive, de raccrocher les wagons , de se rconcilier
avec les institutions et plus largement avec la socit. Leur premire demande est
souvent dtre reu et cout et de rpondre leurs besoins. Laction de la mission
locale doit galement tre juge sur ce terrain l. Pour certains, il peut sagir
simplement dapprendre lire.
En termes defficacit, le directeur note ainsi lefficacit de la structure :
- Accueil : 5/5 (373 jeunes accueillis mi-juillet contre 400 en 2012),
- Information : 4/5,
- Orientation : 2,5/5 ; la mission locale ne dispose pas dun outil
performant en matire de mthodologie de diagnostic ; une
mthodologie efficace sera mise en place partir de septembre,
- Accompagnement : 4/5 (en moyenne, 9,74 contacts par usager).
Les indicateurs defficacit les plus pertinents sont les suivants :
- nombre de jeunes accueillis pour la 1
re
- Nombre de contacts mensuels par jeunes.
fois,
Prconisations
Les prconisations sont les suivantes :
- Chaque bnficiaire dun contrat Civis doit avoir droit une formation.
- Sortir des logiques dge et de qualification ; selon les mtiers exercs,
les niveaux de qualification exigs par les employeurs peuvent tre de
niveau diffrent. Pour certains mtiers, un bac professionnel suffira,
pour dautres, un BTS sera demand. Il serait plus utile de raisonner en
termes demployabilit que de qualification.
- Certifier lactivit des missions locales (combien de jeunes accueillis,
combiens de contacts avec les conseillers, dateliers individuels ou
collectifs suivis et pas seulement se limiter certifier les comptes de
lassociation).
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3.1.8.5.2 Conseillre en insertion
Votre mission consiste accompagner les jeunes de 16 26 ans pour leur
donner un emploi. Au pralable, il convient souvent didentifier puis parvenir avec eux
rsoudre lensemble des freins quils peuvent rencontrer sur la voie qui mne
lemploi freins sociaux et psychologiques notamment.
Les missions sont difficiles quantifier par rapport la nomenclature
existante les principales missions sont le reprage, laccueil et laccompagnement
des parcours dinsertion. Les thmes dominants qui reviennent rgulirement sont
lemploi, la formation, le projet et la mobilit. Les problmatiques de logement et de
sant sont beaucoup moins prgnantes. Les difficults sociales et familiales sont
fortement prsentes.
Pour accompagner les jeunes vers une formation professionnelle ou en
alternance, les conseillers essaient de les envoyer le plus possible en stages. Il faut
essayer dviter des ruptures trop longues dans ce parcours. La rgion Limousin a cr
le Pass Projet qui permet aux jeunes de moins de 26 ans sortis du systme scolaire
dlaborer/valider un projet professionnel et un plan dactions raliste.
La mission locale propose des ateliers emplois (pour rcrire son CV, rdiger
une lettre de motivation).
Le rle de la mission est galement de mobiliser lensemble des acteurs
locaux, dpartementaux.
Chaque contact, entretien avec un jeune est rpertori sur le logiciel Parcours
3. Loutil donne globalement satisfaction mme si linformation est assez parpille
entre diffrents modules. La saisie est galement limite 80 caractres.
Il est trs difficile de mesurer le dlai ncessaire pour un jeune pour intgrer
une formation professionnelle ou en alternance. Cela dpend fortement de leur niveau
(une remise niveau est-elle ncessaire, le projet est-il dfini ou encore trs flou). A
ces contraintes propres chaque bnficiaire, sajoutent celles relatives au nombre de
places de formation disponibles.
Plusieurs solutions peuvent tre proposes : le retour vers le systme scolaire,
la formation en alternance, le hors rgion.
Pour certains bnficiaires, la mobilit gographique reprsente un frein
important. Se rendre Limoges pour suivre une formation constitue une difficult
supplmentaire : il faut trouver un logement ou des transports adapts (qui peuvent tre
mis en place pendant les priodes scolaires mais des horaires particuliers, pas
pendant les priodes de congs scolaires). Des freins psychologiques importants
doivent tre levs dans certains cas avant que le jeune accepte de se dplacer. Il peut se
passer un an avant quun jeune accepte la formation propose. Il sagit pour lui de faire
le lien entre la formation et son insertion dans le monde professionnel terme.
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La conseillre note qu linverse, cette faible mobilit ne se pose plus
lorsquil sagit de se dplacer pour ses loisirs personnels, do les importants efforts
pdagogiques dployer pour convaincre les jeunes bnficiaires.
Le temps ncessaire pour mesurer les sacrifices consentir sur le plan
personnel et lespoir dune insertion professionnelle peut tre long pour certains.
La conseillre interviewe a particulirement rencontr des cas de mobilit
difficile en tant prsente dans le Sud de la Creuse, prs du plateau des Milles Vaches,
territoire particulirement enclav du Limousin.
Un conseiller suit en moyenne 100 120 bnficiaires. Ce chiffre na pas t
dclar comme trop lev, il manque cependant des outils collectifs qui viteraient de
rpter plusieurs fois le mme discours.
Les jeunes sont accueillis par le conseiller dastreinte.
Les formations suivies sont assez limites. La conseillre souhaiterait suivre
une formation sur lingnierie de projet. Les conseillers changent rgulirement entre
eux et partagent linformation. Leur mission consiste galement chercher
linformation dont ils ont besoin.
Ils ne disposent pas de la newsletter de lUNML.
La conseillre dcrit les paramtres gographiques et conomiques du
dpartement qui reprsentent des freins importants dans la gestion de son action au
quotidien. Ces difficults sont principalement dordre externe, lies au manque de
transport sur le dpartement, au manque de formations et demplois disponibles sur le
dpartement. Le territoire couvert par la mission locale est trs vaste et laction de la
mission locale ptit en consquence des difficults lies ltendue et la gographie de
ce dernier.
Beaucoup dactions naboutissent pas pour ces raisons.
Les prconisations sont les suivantes :
- mettre en place des dispositifs afin damliorer la mobilit des jeunes
(location de scooters, auto-cole sociale),
- partager un outil commun avec Ple Emploi pour connatre les offres
disponibles.
Des liens rcurrents existent avec les acteurs publics tels que lAFPA, le
Conseil Rgional, les communes (notamment pour les Emplois dAvenir). Un travail
important reste mener avec les acteurs conomiques locaux afin de mieux connaitre
loffre demploi, les mtiers qui recrutent. Lconomie du dpartement reste de toute
faon peu dveloppe et le manque doffres demploi reprsente un frein certain. Il ny
a pas un acteur conomique qui reprsente un ou deux milliers demplois. Il existe
cependant quelques offres non pourvues mais qui ncessitent une qualification que
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nont pas la majorit des jeunes accueillis par la mission locale (en majorit de niveau
V et V bis).
La force de la mission locale de la Creuse est dadopter une approche globale,
afin dviter une multiplicit dacteurs au service des bnficiaires. La priorit est
accorde au partenariat sur lequel sappuyer et permettre ainsi un jeune de navoir
quun seul rfrent sur lequel compter.
Le principal effet positif de laction de la mission locale :
- tre un lieu dchange, dcoute pour les bnficiaires, avoir un
interlocuteur pour changer sur leurs difficults dinsertion,
- leur donner un cadre qui leur permet de se projeter dans lavenir.
Les effets ngatifs :
- La mission locale est perue comme une institution, comparable celle
de Ple Emploi ; elle peut tre perue comme une institution
supplmentaire pour ceux qui ont rejet de fait lensemble des acteurs
publics au service de lemploi et de linsertion.
- Certains bnficiaires ont beaucoup de demandes le temps qui peut
leur tre consacr peut paratre court pour ces cas. Il faut viter que le
conseiller se substitue la structure.
Prconisations
tre en capacit de mieux remplir votre mission dobservatoire, mettre en
adquation les offres de formation/besoins exprims et sassurer que ces formations
dboucheront sur des emplois.
Le dispositif CIVIS
Aucune spcialisation nexiste dans la mission locale de la Creuse : tous les
conseillers en insertion de la mission locale maitrisent les diffrents dispositifs, dont le
contrat Civis.
Les conseillers rencontrent les bnficiaires selon leurs besoins. Il nest pas
fait de distinction selon leur profil (niveau de qualification ou statut du dispositif
propos).
Les demandes formules portent sur un projet dinsertion dans un emploi
durable, une formation professionnalisante.
Chaque jeune qui arrive lit un texte pendant une minute afin de contrler son
niveau. Cette action nest cependant pas suivie dune action pour lutter contre
lillettrisme.
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Lallocation propose slve 1 800 euros par an. Elle est trs sollicite pour
financer un permis de conduire, les frais engags pour passer un concours ou financer
les frais de suivi dun stage.
Selon la conseillre, le montant parait suffisant, notamment pour la Creuse.
Elle ne joue pas un rle dterminant dans la dmarche des bnficiaires,
laccent est mis fortement sur les droits et obligations des bnficiaires.
Les jeunes bnficiaires nintgrent que rarement la notion de contrat limit
dans le temps. Il revient le plus souvent aux conseillers dalerter sur le terme proche du
contrat et renouveler celui-ci.
La dimension contractuelle du dispositif nengage pas les jeunes dans une
dynamique dinsertion ; le formalisme attach au contrat a peu dinfluence.
Limportant reste les tapes parcourir avec eux, le plan dinsertion qui leur est
propos.
Les points forts du dispositif : les stages, lallocation, la scurit/protection
apporte par le dispositif. Les points faibles : la dure du contrat.
Les difficults dans laccomplissement de la mission concernent les jeunes
bnficiaires qui nhonorent pas les rendez-vous programms avec leurs conseillers.
Pour certains bnficiaires, notamment ceux qui ont dcroch trs tt du
systme scolaire, les adresser directement en stages entreprises ne fonctionne pas. Il
conviendrait quils puissent prendre conscience de lattente dun employeur par
rapport un stagiaire, comprendre le mode de fonctionnement dune entreprise. La
solution serait quils puissent sentretenir avec un responsable au sein dune entreprise,
avoir quelques contacts avant de raliser un stage.
Selon la conseillre, laction de la mission locale a peu deffets positifs ou
ngatifs allant au-del des seuls impacts sur les bnficiaires qui sont accompagns. Il
est mme regrettable de constater parfois que lallocation est utilise par les familles
des fins autres quau bnfice de linsertion du jeune bnficiaire.
Les bnficiaires
Cinq bnficiaires dun contrat Civis et trois jeunes dscolariss ont t
rencontrs.
Les jeunes bnficiaires connaissent la mission locale selon plusieurs sources
diffrentes : Foyer des jeunes travailleurs, Ple emploi, relation familiale proche.
Les horaires douverture et la situation gographique de la mission locale sont
pour une grande majorit dentre eux adapts leurs besoins. Deux jeunes ont exprim
le souhait douverture aprs 17h et le samedi.
Les bnficiaires ont connu un parcours scolaire difficile et chaotique ou bien
quayant obtenu un diplme, ils connaissent depuis une situation demploi instable
pralablement leur entre la mission locale.
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Les personnes rencontres sont toutes la recherche dun emploi ou dune
formation qualifiante. Un seul cas sy est rendu pour bnficier dun accompagnement
sur le logement et obtenir laide financire prvue par le contrat Civis.
Certains ont dcroch trop tt du milieu scolaire (par exemple, en fin de
3me) et nont plus t suivis depuis, dautres ont vcu une exprience difficile en
milieu dapprentissage qui les a conduit labandon de leur formation en cours.
Certains ont suivi des tudes jusquau baccalaurat puis ont t mal orients aprs et
nont pas suivi de formation post-bac.
Les jeunes bnficiaires en contrat Civis ou dscolariss mettent en avant
laccueil personnalis quils reoivent et le suivi qui est apport leurs parcours, par
un conseiller unique qui leur est ddi.
Les bnficiaires sentretiennent entre une et deux fois par mois avec leur
conseiller.
Ils soulignent, pour ceux qui ont t en contact avec dautres structures de
services publics de lemploi (Ple Emploi par exemple) la diffrence dans laccueil,
lcoute particulire et attentive qui leur est porte. Un jeune bnficiaire a employ
les mots despoir retrouv, de possibilits qui existent et qui lont rassur .
Les jeunes bnficiaires sont tous satisfaits des propositions qui leur ont t
faites et de laccompagnement dont ils ont bnfici et nauraient pas obtenu le mme
rsultat sans laide de la mission locale, bien que loffre disponible en termes de stages
ou emplois puisse paratre limite et contrainte par la faiblesse du tissu conomique
local.
Les jeunes ayant sign un contrat Civis ne peroivent pas tous lallocation.
Celle-ci slve entre 80 et 120 euros et est attribu en fonction des besoins. Elle
couvre principalement des dpenses de transport, de logement et alimentaires.
Le dispositif Civis reprsente une chance unique de se rorienter vers un
emploi ou une formation.
La mission locale apporte un cadre structurant ces jeunes et leur permet de
se remettre dans une dynamique positive.
Les jeunes bnficiaires indiquent comme axe damlioration que leurs soient
prsentes plus de proposition de formations et/ou doffres de stages, demplois, des
visites dentreprises.
Les jeunes proviennent de milieux sociaux professionnels divers : le plus
souvent de catgories dfavorises, mais galement de catgories sociaux-
professionnelles suprieures.
Plusieurs dentre eux ont un niveau dtudes baccalaurat.
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3.1.8.6 Plate-forme dappui et de suivi aux dcrocheurs
3.1.8.6.1 Responsable dpartemental
Inspecteur de Lducation Nationale charg de linformation et de
lorientation, conseiller technique du DSDEN.
Caractristiques des dcrocheurs / causes avances
Il est trs difficile dtablir une typologie des dcrocheurs. Il y a deux
moments risques importants durant le parcours scolaire : la fin de 3
me
Le dcrochage nest pas seulement li aux seules difficults scolaires mais
sinsre dans un environnement gnral dfavorable.
et lentre en
apprentissage. Ces temps sont particulirement surveiller car sujets rupture avec
linstitution scolaire. Plus le jeune dcroch est repr rapidement, plus laction de
raccrochage sera facile mener. Par contre, sil scoule un an, les conditions
deviennent plus difficiles.
Plusieurs causes de dcrochage se rencontrent :
- Des jeunes qui nont pas t affects dans la section correspondant
leur choix prioritaire dorientation,
- Des lves qui ont reu une affectation mais qui ne rejoignent pas
ltablissement la rentre scolaire pour diffrentes raisons.
Ces deux catgories sont facilement reprables et dans des temps rapides.
Aprs chaque rentre, ils sont reprs entre les mois de septembre et novembre qui
suivent. Le couplage de diffrentes bases de donnes (AFFELNET et bases
dinscription) permet un reprage rapide de ces jeunes. Ils reprsentent un effectif
global de 80 jeunes par an environ sur la Creuse. Sur ces 80, au moins 90 % trouvent
une solution dans lanne (raffectation dans une formation qualifiante).
La liste est communique au CIO qui prend contact avec eux.
Des jeunes qui abandonnent en cours de formation par manque dintrt,
parce que la vie en internat ne leur satisfait pas (cause frquente dans la Creuse) ou qui
abandonnent quelques semaines avant lexamen.
Depuis 2009, tout jeune qui quitte un tablissement sans diplme doit tre
signal une structure labellise par le Prfet.
La liste des lves de moins de 16 ans qui ne sont plus inscrits dans un
tablissement de formation initiale est transmise au SIEI (systme interministriel
dchanges de donnes). Cette transmission se fait via lapplication suivi de
lorientation de SCONET.
Ainsi, 480 jeunes scolariss dans la Creuse en 2011/12 en collge ou lyce
public ont quitt ltablissement sans obtenir de diplme. Sur ces 480 jeunes, le SIEI
en avait identifi 130 fin novembre 2012. Ces 130 lves taient inscrits hors BEA
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(provient du logiciel base-lves-acadmique : numro attribu chaque lve
lorsquil entre en 6
me
Le reprage des jeunes dcrocheurs est ainsi facilit par le systme de
recensement qui permet aux responsables des plates-formes de disposer des noms et
des coordonnes des jeunes qui ne sont plus inscrits dans aucun dispositif de formation
initiale.
qui permet lidentification de chaque lve dans lenseignement
secondaire), cest--dire quils taient soit partis vers une autre Acadmie, soit inscrits
en CFA ou dans un lyce agricole.
Les jeunes non retrouvs par le SIEI taient au nombre de 350. Ils sont
enregistrs dans la base RIO.
Le travail de recherche et didentification de ces 350 jeunes revient au CIO et
la mission locale. Il sagit dun travail long et fastidieux. Chaque tablissement a un
rfrent dcrochage, en gnral le CPE qui facilite grandement la collecte des
informations. Au final, peu dlves chappent au maillage notamment parce que les
tablissements jouent le jeu .
Les bases de donnes nont pas un identifiant lve commun au niveau
national mais au niveau acadmique (la CNIL le refuse pour des questions de
protection des donnes personnelles). Cet identifiant nest pas non plus une donne
obligatoire dans la base de donnes. Des omissions ou erreurs de saisie expliquent une
part significative du chiffre de 350.
Une fois le travail de concordance des donnes effectu, il reste environ 50
lves que lon peut qualifier de dcrochs . Ils sont pris en charge par le CIO ou la
mission locale. Sur ces 50 dcrochs , environ 20% retournent en formation
qualifiante, le suivi des 80 % autres est plus difficile. Un certain nombre sont en
situation inconnue, dautres sont suivis par la mission locale.
Les profils des jeunes dcrochs se modifient : de plus en plus de jeunes
immatures, instables sont prsents, qui nont pas de choix muris sur leur avenir.
Les caractristiques des territoires influent sur la mobilisation des acteurs
pour viter et rattraper toute situation de dcrochage. Le dpartement voit la population
de jeunes diminuer. Le contexte dmographique est dfavorable pour les
tablissements scolaires et pour le maintien des classes et des postes denseignants.
Maintenir les effectifs est donc une question de survie pour les tablissements . Il
est soulign galement que le turn-over des chefs dtablissements est limit, qui
connaissent bien leurs effectifs et sinvestissent dans la lutte contre le dcrochage.
Le dcrochage est prsent ds la 6me, souvent de faon passive mais rel.
Le nombre de jeunes dcrochs reprsente un effectif de 130 jeunes par an
environ pour une population de 8 000 lves.
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Reprage et contact du jeune
Le reprage seffectue principalement en dbut danne scolaire avec le
travail sur des diffrentes bases de donnes, qui reprsente une cinquantaine dlves.
La liste est connue par la plate-forme compter du mois de novembre.
Les lves qui nont pas daffectation ou qui lont refus reprsentent environ
80 personnes.
Les familles sont systmatiquement associes au dispositif de prise en charge
lorsque llve est mineur.
Les rfrents sont soit le CPE de ltablissement lorsque le dcroch est
toujours rattach un tablissement, soit le CIO, soit la mission locale. Le CIO
intervient lorsquil sagit de retrouver llve un tablissement. Lorsque llve est en
rupture avec le systme scolaire, quil ne le supporte plus, la mission locale intervient.
Les dispositifs dimmersion fonctionnent bien. Un jeune qui dcroche en
seconde gnrale se voit proposer un stage de deux trois semaines dans une classe de
seconde professionnelle qui lui plait. Si le rsultat est concluant, il est considr
comme un montant pdagogique et est inscrit en premire professionnelle la
rentre suivante, aprs avoir fini sa seconde gnrale. Ce stage se fait en gnral en
milieu danne.
Lanne dernire, deux jeunes ont refus dintgrer le dispositif.
Gouvernance de la plateforme
Les acteurs de la plateforme sont :
- noyau dur : CIO, mission locale, MLDS (mission de lutte contre le
dcrochage scolaire),
- 2
me
Deux runions par an ont t organises avec tous les acteurs. Lensemble des
acteurs se connait et il nest pas ncessaire de programmer des runions rgulires pour
que le dispositif fonctionne.
cercle : Prfecture de la Creuse, Inspection acadmique, Sous-
prfecture dAubusson, UT Direccte, Ple Emploi, Draaf, DDCSPP,
Dlgu militaire dpartemental, Chambre dagriculture, Chambre de
commerce et CFA, Chambre des Mtiers et de lArtisanat, Conseil
Rgional et Conseil Gnral.
Les objectifs fixs au niveau national sont 20% de dcrochs retourns en
formation pour 2013/2014 aprs 9% en 2012/2013.
Sur la Creuse, cet objectif slve facilement 50% de jeunes qui repartent
avec une solution mme si les donnes sont difficiles estimer sans avoir dfini au
pralable ce quon inclut dans ces donnes. Dun ct, des jeunes sortent du systme
sans qualification mais contre leur volont parce que le systme na pas russi
88 sur 378
trouver de solution pour eux et dun autre ct, des jeunes sortent sans qualification
mais volontairement.
Organisation de la plateforme et suivi
Il nexiste pas de fiche de suivi formalise mais cette situation nest pas
gnante. Une fiche de liaison existe entre le CIO et la mission locale qui donne
satisfaction. Il manque cependant un retour dinformation sur les jeunes suivis par la
mission locale. La plate forme ne connait pas le devenir des jeunes six mois, un an
aprs leur entre la mission locale. Une fiche de suivi serait utile.
La plateforme connait les places vacantes en lyces dans les diffrentes
formations, ayant accs aux bases de donnes entre places thoriques et places
disponibles. Elle connait cet tat des places disponibles au jour le jour par une requte
informatique.
Cette accs a t difficile obtenir et reprsente une aberration car il sagit
dune information indispensable dans le travail quotidien de la plateforme. Cette
information est disponible que pour les lyces professionnels et fait dfaut pour les
lyces agricoles et le CFA. Le nombre limit de ces tablissements permet cependant
une information aise des places disponibles.
Il y a des offres disponibles. Par exemple, une classe de seconde dans le lyce
des mtiers et du btiment de Felletin a ferm faute de candidats assez nombreux (7
candidats). Un manque dintrt des jeunes pour les mtiers du btiment est constat
depuis peu sans que cette tendance ait pu tre anticipe.
Afin damliorer le dispositif, il conviendrait daugmenter les possibilits
dimmersion, dans les deux sens (du gnral vers le professionnel et inversement) et
crer des partenariats largis entre tablissements. Les modalits dchanges entre
tablissements gagneraient tre plus souples et moins dans une posture de chercher
garder ses effectifs.
Lautre amlioration significative porte sur les bases de donnes qui
ncessitent un travail de recollage long et fastidieux des listes.
Efficacit
La plateforme est efficace dans le reprage et le traitement des jeunes. Il sagit
dun travail nominatif, au cas par cas.
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3.1.8.6.2 Coordinatrice dpartementale de la MLDS
Entretien avec Madame Threze, dont les attributions sont :
- coordinatrice dpartementale de la MDLS (mission de lutte contre le
dcrochage scolaire),
- membre du PRIAC (Ple de re-mdiation, dinsertion et daccs la
qualification de dveloppement des formations).
Le PRIAQ a pour objectif de :
- permettre llve de reprendre confiance en lui,
- prparer son retour en formation qualifiante,
- soit par voie scolaire,
- soit en contrat dapprentissage,
-
Votre rle : accueillir au sein dune classe du lyce des lves dcrocheurs en
provenance du dpartement.
Causes du dcrochage constates :
- nont pas obtenu de contrat dapprentissage,
- sont loigns de leur famille,
- mauvaise orientation au dpart.
Reprsente en moyenne 30 jeunes sur une classe dge de 1 150 pour le
dpartement de la Creuse. Cette structure daccueil est performante puisque les lves
se maintiennent dans ce dispositif en gnral jusqu son terme. Il est rare que les
lves quittent le dispositif en cours. La plupart des lves prpare le brevet.
Les retours constats sont :
- 13 ont poursuivi leurs tudes,
- 8 ont sign un contrat dapprentissage,
- 3 ont t orients vers la mission locale,
- 2 ont un emploi,
- 3 ont dmnag et chang de dpartement.
Lefficacit du dispositif est not 4/5 ; 50 70% des jeunes raccrochent avec
ce dispositif.
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3.1.8.6.3 Jeunes dcrocheurs
Pralable : les entretiens ont t raliss avec des anciens bnficiaires de la
plateforme de lutte contre le dcrochage scolaire. Ces jeunes ont t rencontrs dans
les locaux du lyce professionnel o ils suivent une formation dans la voie
professionnelle dans la premire quinzaine du mois de septembre. Le responsable a
rencontr des difficults pour nous prsenter au total cinq jeunes dcrocheurs, sachant
que le reprage se fait principalement en dbut danne scolaire.
Luc
Luc a 18 ans et habite Guret. Son pre travaillait au Conseil Gnral et il ne
sait pas quelle est la profession de sa mre. Ses parents vivent Mayotte et Luc vit seul
avec sa sur.
Ds lcole primaire, Luc avait des difficults jai redoubl le CP et le
CE1 . Puis au collge, les choses se sont bien passes sauf en 3
me
Luc voque les raisons de ses difficults cest parce quon me demandait de
faire des trucs mais je ne voulais pas les faire, cest tout. Quand je suis en cours, je suis
en cours ; quand je suis la maison, je suis la maison .
, ctait chaud.
Jaime pas les cours de maths, jessaie, jarrive pas et a me soule . Luc a t pris en
charge par le PRIAC jarrivais en retard mais jtais pas absent. Le PRIAC, ce nest
pas pareil, les professeurs ne se comportent pas pareil. Des fois on entrait avec nos
casquettes et nos couteurs et ils ne nous disaient rien .
Luc na pas beaucoup manqu lcole je suis toujours all lcole sauf
quand jtais malade . Luc dit porter sur lcole un regard normal et dit nen
vouloir personne .
Luc estime tre dans cette situation cause de difficults personnelles je
voulais aller ailleurs mais jai rendu mes bulletins trop tard. Mais ici, je fais de la
mcanique et a se passe bien .
Luc dit ne pas se souvenir de qui la contact au moment de sa prise en charge
par la plateforme. Il dit avoir hsit intgrer le dispositif je ne voulais pas rester
dehors sans rien faire, je navais pas le choix . La famille de Luc tait daccord avec
cette dcision.
Luc est accompagn par un rfrent unique, Madame Thrse avec elle, on
parlait de tout, des fois elle venait dire des trucs, des fois ctait pour lorientation. Je
lui ai expliqu ce que je voulais faire et elle en a tenu compte . Luc affirme que cest
lui qui a dcid de son tablissement et que son rfrent la aid organiser son cursus.
Il estime que le projet daccompagnement dont il a bnfici correspondait ce quil
souhaitait, en matire dorientation professionnelle. Selon lui, cet accompagnement a
mme t dterminant .
Au final, mme si Luc na pas rencontr la mission locale de Guret, il est
satisfait davoir pu tre accompagn lapprentissage a mira bien parce quil ny a
pas trop de cours et je serai plus fort au garage .
91 sur 378
Marc a 17 ans et habite Boussac. Il est interne au lyce professionnel de Saint-
Vaury. Son pre est peintre en btiment et sa mre travaille la poste. Ma famille a
toujours t prs de moi pour me conseiller .
Marc
Marc a pass lcole primaire sans difficults. Jusquen classe de 4me, tout
allait bien. Aprs la 4
me
Marc prcise quil na pas spcialement trouv de laide dans son collge
ou lextrieur pour rsoudre ses difficults scolaires. Il pense dailleurs quun
accompagnement par lquipe ducative naurait servi rien je ne faisais rien, les
professeurs en avaient marre, ctait moi de trouver ce que je voulais faire . Pour
autant, Marc estime que le systme scolaire nest pas coupable je nen veux pas
ltablissement, je men moque .
, jtais plus motiv pour aller en cours . Ses parents ont t
alerts par ses rsultats ils ont t alerts par les bulletins et ils voulaient que je
finisse mon anne de 3me correctement . Marc, qui na pas le brevet des collges, a
t inscrit en Bac Pro htellerie Montluon mais le mtier ne me plaisait pas .
Marc a choisi lhtellerie car il avait rencontr des professionnels du secteur je nai
pas demand conseil des professeurs ou des gens du collge .
Marc a rencontr un Conseiller dOrientation-Psychologue en 3
me
Marc estime tre dans cette situation cause de difficults personnelles
cest moi qui en avait marre des cours, je me suis tromp, je me suis mal orient .
jai eu
deux rendez-vous et jai fait des tests. Il ma propos daller dans le sport mais il
fallait faire des tudes et moi je ne voulais pas en faire . Il a aussi rencontr son
professeur principal mais a na pas apport grand-chose . Il indique nanmoins
avoir particip un forum des mtiers avec son collge.
Marc a rencontr le directeur du lyce professionnel de Montluon avant de
quitter le collge il a regard mes moyennes, ctait mal barr mais je lui ai montr
ma motivation . Finalement, aprs peine six mois de formation, Marc abandonne
lhtellerie et soriente vers une autre voie je me suis rendu compte que ctait pas
a. Jai dcouvert [les mtiers] de la scurit en cherchant sur Internet et jai vu que
a me correspondait .
Marc est alors accompagn au sein de la plateforme par Madame Thrse et
Monsieur Pallier (rfrent unique) jai rencontre Madame Thrse en avril, elle a
appel le directeur [du lyce professionnel] de Saint-Vaury et a organis une rencontre
avec mes parents . Marc indique quil na pas hsit rejoindre ce dispositif et que sa
famille a t associe la dcision. Il estime que le dialogue avec son rfrent a t
constructif et que le projet daccompagnement dont il a bnfici correspondait ce
quil souhaitait, en matire dorientation professionnelle. Selon lui, cet
accompagnement a t dterminant ctait positif, sinon jaurais galr .
92 sur 378
La a 17 ans et habite Bnvent-Labbaye. Sa mre est sans emploi. Elle est
en formation au lyce professionnel Favard de Guret en classe de seconde pro
gestion-administration.
La
La na jamais connu de difficults jusquen classe de seconde jtais en
classe de seconde pro soin et services la personne Bourganeuf . Suite un
vnement personnel, La a dcroch jai eu des problmes personnels qui ont
entran un changement de lyce. Jai t suivie par une ducatrice et prise en charge
par le Priac . Le travail avec lducatrice a t bnfique elle ma suivie et ma
aide me rorienter . La a t pousse par son ducatrice retourner au lyce mais
elle est reste plus de six mois sans frquenter son tablissement scolaire au cours de
sa seconde.
La porte un regard positif sur lcole et les professeurs ils mont beaucoup
aide .
La a rencontr un Conseiller dOrientation-Psychologue avant la 3
me
La estime tre dans cette situation cause de difficults personnelles.
mais
cela ne la pas aid. Elle a aussi rencontr son professeur principal il ma beaucoup
aid, plus que le conseiller dorientation .
Elle raconte que cest sont ducatrice qui la mise en lien avec le Priac et
Madame Thrse jai t contact par la plateforme au mois de fvrier et jai intgr
ltablissement au mois davril .
La indique quelle na pas hsit rejoindre ce dispositif et que sa famille a
t associe la dcision. Elle dclare que son arrive a lyce a cependant t difficile
et que sa maman la beaucoup aide. Si son souhait dorientation na pas t respect
faute de place dans les formations du domaine de la petite enfance, le Bac Pro GA
semble correspondre ses attentes jai fait mes stages dans ladministration et cela
ma plu .
Elle affirme que laccompagnement par la plateforme a t dterminant et
quil lui a apport un nouvelle chance .
Pour La, la scolarit au lyce professionnel Favard se passe bien mais elle ne
souhaite pas poursuivre ses tudes aprs son Bac Pro.
93 sur 378
3.2.1 Le dispositif dorientation au Collge du Thelle
Une quipe de direction dynamique, encourage par le renouvellement de
la convention dans le cadre du RRS
13
en 2013. Nouvellement arrive
14
Une COP juge efficace et trs investie mais qui ne serait pas
suffisamment associe par certains professeurs. Le professeur lenvoie chez la
conseillre qui nest pas vue comme un partenaire malgr un rel investissement.
, la Principale
entend bouleverser lordre tabli. A mon arrive en 2012, lquipe de direction
navait pas change depuis 6 ans. [..] Il ne sest pas pass grand-chose en matire
dorientation pendant des annes ; a va changer ! . Aussi, lors du renouvellement de
la convention RRS cette anne, elle a dfini des objectifs clairs en matire
dorientation et souhaite que les lves obtiennent une orientation choisie .
Cependant, il semble que des volutions soient ncessaires pour garantir une
meilleure mise en uvre des dispositifs et actions favorisant lorientation post-3me.
Les principales limites identifies sont :
- Des pratiques surprenantes qui traduisent un dsintrt de
certains professeurs principaux pour cette mission dorientation.
Des professeurs qui ne connaissent pas le lieu de stage des lves et qui
ne se rendent pas sur place pour changer avec le matre de stage ; un
encadrement administratif des stages confi au Directeur de SEGPA
Comme si, il y avait le thorique dun ct, et le pratique de lautre. Il
ne faut surtout pas mlanger les rles ! ; aucune exploitation de ce
stage dobservation nest faite : pas de rapport de stage, pas de
prsentation en classe, rien ! . A noter galement, des fiches de vux
dorientation dposes par les lves au secrtariat qui nont pas t
vises par le professeur principal, sans compter, celles o le professeur
a lui-mme ajout un vu aprs la signature des parents ! Mais aussi,
labsence de dmarche partenariale et de concertation entre les acteurs
Chacun joue sa partition dans son coin .
- Une culture du tout gnral encore bien ancre chez les
enseignants, et encourage par lAcadmie. La Principale dnonce
ltat desprit qui prvaut au sein du corps enseignant Il faut dpasser
la gnration des parents, c'est--dire, tre suprieur donc faire des
tudes et sorienter vers la voie gnrale . Ils seraient garant du
triage entre la voie gnrale et professionnelle et peu concerns par
une orientation en lyce professionnel ou CFA. Le choix dun mtier,
dune filire, a ne les concerne pas. Ils ont perdu cette notion de
mission quils avaient remplir, cest dsolant . En parallle,
lAcadmie attend une augmentation des taux daccs en 2
nde
13
RRS : rseaux de russite scolaire
gnrale
et technologique, et suit de prs lvolution de cet indicateur, mais
14
La Principale a pris ses fonctions en septembre 2012
94 sur 378
galement de favoriser laccs la voie professionnelle. On est dans
une injonction paradoxale ! .
- Jusqu prsent, une absence dactions en faveur de lorientation.
Des liens avec les entreprises quasi inexistant (nous uniquement pour
les classes de SEGPA), aucun partenariat avec des lyces ou CFA, pas
de visites de professionnels ou danciens lves, aucune runion
dinformation sur le dispositif AFFELNET, ni de rflexion mene sur le
cas des lves non-affects. Autant dactions qui seront mises en uvre
la rentre 2013 par la Principale qui ajoute, tout a repose
essentiellement sur le volontariat du chef dtablissement et de la
communaut ducative .
Nanmoins, il semble que, mme si tout t mis en uvre pour accompagner
les lves dans leur choix dorientation, certains facteurs en limiteraient la porte tels
que :
- Labsence dimplication de certaines familles qui ne se prsentent
pas aux runions parents-professeurs, ni mme aux convocations
du professeur principal. Dans ces cas l, le chef dtablissement et le
CPE restent des acteurs de poids.
- Une dcision finale qui nappartient pas lquipe pdagogique.
Les taux de pression de certaines filires sont tels que bien souvent,
larbitrage des tablissements se fait par rapport aux notes des lves.
Aussi, certains lves se retrouvent dans une filire quils nauraient pas
choisie ou pire, non-affects
15
.
- Leffet copain et leffet mode dans les demandes
daffectation. Phnomnes qui seraient impossible ignorer et difficile
combattre. Ils se traduisent par des fiches de vux identiques qui
savrent problmatique lorsquil sagit dune orientation vers la voie
professionnelle, notamment pour les filires fort taux de pression.
Le gamin se retrouve affect dans une voie qui ne lui correspond pas
et sans le copain ! Cest le drame ! .
- Un attachement fort Mru. videmment, les contraintes
gographiques et lattachement la famille priment dans les choix des
lves qui souhaitent rester Mru et avec leurs copains .
15
Pour lanne 2012-2013, le Rectorat prcise que sur les 114 vux saisis dans AFFELNET, 101 lves ont t
affects sans pour autant respecter le souhait de llve. Prs de 13% dlves sont non-affects pour la rentre
2013.
95 sur 378
3.2.2 Le dispositif dorientation au Lyce professionnel Lavoisier
De nombreuses actions menes par lquipe pdagogique dans le cadre du
programme Eclair et du rseau SAS Ambition russite :
- Prsence du GAIN (groupe d'aide l'insertion)
16
- Accompagnement la matrise dAPB dans le cadre du PDMF mis en
place, et organis par un professeur principal de Terminale et le CPE.
Les lves sinscrivent sur APB, dfinissent leur projet professionnel,
renseignent leurs vux et finalisent leurs demandes daffectation grce
plusieurs sances sur ordinateur.
qui permet certains
lves de se repositionner sur une orientation diffrente.
- Dispense de cours de niveau BTS aux lves pressentis pour une
poursuite dtude dans cette voie.
- Semaine de lorientation active , visites dtablissements pour des
formations post-bac, interventions de professionnels.
- Partenariats avec des entreprises, membre actif du CLEE (Comit locale
cole-entreprise).
2h30 par semaine sont dgags dans lemploi du temps des lves de
Terminale pour prendre part ces actions. A noter, le dispositif APB est qualifi
dusine gaz ; de machine dmobiliser les parents, liminer. Si les jeunes ne sont
pas aids, cest infaisable ! Et les parents ny comprennent rien ! . Il est jug
compliqu par les lves qui reconnaissent la ncessite dun accompagnement.
Certaines formations ne sont pas renseignes dans linterface et obligent les lves
faire des dmarches supplmentaires. Sans compter celles raliser auprs du CROUS
pour les demandes de bourse.
Un soutien de taille : le Rectorat et lAcadmie. Le Proviseur fait part dune
volont forte des Recteurs successifs de nous ramener dans les statistiques [ndlr :
nationales] par rapport aux taux de russite attendus aux examens nationaux qui se
traduit par des moyens supplmentaires attribus au lyce ainsi quun dialogue de
gestion o lorientation a sa place
Une satisfaction des lves sur laccompagnement reu de la part du corps
enseignant.
En revanche, des marges de progrs sont envisageables :
Une COP peu prsente et qui nest pas associe par les professeurs. Sa
prsence, uniquement le lundi matin, semble insuffisante au regard des problmatiques
16
Le GAIN a pour but d'viter tout dcrochage sans relais en cours d'anne. Il assure le reprage et l'accueil des
lycens absentistes ou dmotivs, et les aide laborer des solutions personnalises en laborant des micro-
dispositifs de remdiation et d'accompagnement. Au lyce professionnel, il runit le Proviseur, le Proviseur
Adjoint, le CPE, des enseignants, linfirmire, lassistante sociale et la COP.
96 sur 378
de ltablissement (fort taux dlves en orientation subie, absences dimplication des
familles, ..). Elle ralise uniquement des entretiens individuels et prend, rarement part,
aux actions mentionnes prcdemment. Certains professeurs la sollicite car dans
COP, il y a le P de psychologue. Pour le reste, a ne sert rien !. Pratique
corrobore par les anciens lves de Terminale qui prcisent que leurs choix
dorientation ont t possibles grce laccompagnement du professeur principal et du
CPE qui est cal dans les formations .
En cho aux facteurs limitant identifis au Collge du Thelle, lquipe
pdagogique du lyce professionnel fait face :
- Un fort taux dlves affects au lyce aprs une orientation
refuse, plus de 30% selon le Proviseur. Ce qui, de facto, complexifie
la tche en matire dorientation et de russite au bac. Vous imaginez,
pour le professeur, les conditions de travail ? Il va avoir cinq lves
super motivs et le reste qui va semer la zizanie. Et aprs on arrive 70
% de russite au Bac pro ; faut pas stonner ! .
- Un enfermement culturel et gographique trop prgnant qui limite
les poursuites dtude post-bac. Les jeunes ne sont pas trs mobiles.
Il y a un enfermement culturel et social fort ici, mme pour trouver un
stage . Sur les quatre lves interrogs
17
, tous dclarent avoir choisi le
lyce pour sa proximit avec leur lieu de rsidence. Idem pour les
demandes daffectation post-bac. Jai hsit avec lIUT de Creil
parce que l-bas la formation est plus oriente logistique, mais cest
loin explique Nacim qui poursuivra ses tudes lIUT de Beauvais en
filire commerciale alors quil est diplm dun Bac pro Logistique.
- Une offre de transports dfaillante qui encourage le dcrochage,
facilite lenclavement et rduit lattractivit du lyce. Une liaison
ferroviaire Beauvais-Mru avec des problmes dinscurit, des retards
systmatiques et des horaires peu adapts. Une offre inexistante vers
lest ou louest du dpartement qui ne favorise pas la venue des lves
dont le domicile est loign de Mru.
- Labsence dimplication de certaines familles qui ne se prsentent
pas aux runions parents-professeurs. la dernire runion
parents-profs, sur 21 lves, jai deux familles qui sont venues. Enfin
une mre et une grande sur ! .
entreprises. Cest le cas de la filire ASSP qui est sature dans lOise.
La filire reste trs demande au lyce professionnel Lavoisier mais le
Rectorat a choisi de ne pas augmenter la capacit daccueil compte tenu
des difficults dinsertion professionnelle.
17
En entretien physique avec deux lves de Seconde et deux anciens lves de Terminale.
97 sur 378
- Des attentes plus fortes des entreprises en termes de savoir-tre et
maitrise des fondamentaux par les lves. Lentreprise nous dit
sils ont les bases sur lenseignement gnral nous, sur le terrain, on
apportera le savoir-faire . Le Proviseur dclare, le niveau gnral
doit tre lev [] On perd des lieux de stages car les gamins se font
renvoyer cause de leurs comportements. Ils arrivent les faire passer
ici parce quune forme de tolrance sest installe, sinon on aurait plus
de gamins. Mais le chef dentreprise lui, naccepte pas que le jeune ne
prvienne pas de son retard ou de son absence. Cest dehors ! . Par
ailleurs, le Proviseur observe que les entreprises souhaitent embaucher
des jeunes de plus en plus diplms. L o un CAP tait suffisant, ils
exigent maintenant un Bac pro ! .
98 sur 378
Un acteur moteur sur la prise en charge du dcrochage. Le Directeur est
en lien avec les chefs dtablissements du territoire et suit de prs, les prochaines
nominations des rfrents FoQuaLe. Il participe aux diffrentes runions de bassin en
la matire, et est identifi comme un acteur cl par les autres acteurs du dispositif sur le
territoire de Mru (MEF-mission locale, CFA). Une communication rgulire est
assure entre ces acteurs.
Nanmoins, de nombreuses pratiques suscitent une interrogation sur le poids
de cet acteur dans lchiquier de lorientation :
- Un travail partenarial somme toute relatif au sein des
tablissements. Du propre point de vue des COP, le problme, ce
nest pas au collge, cest au lyce ! . Au vu des changes, on note au
lyce : une absence de travail collectif avec les quipes pdagogiques,
une absence de consultation du COP, voire de concertation avec le
corps enseignant et lquipe de direction au sujet de dcisions cls (sur
les cas de rorientation notamment). Un acteur qui nest pas non plus
clairement identifi par les lycens. La question qui se pose est, qui la
faute? A priori, le faible temps de prsence des COP, au sein des lyces,
apparait comme un facteur limitant leur intgration. Faible temps de
prsence d, en partie, au nombre dtablissements dont ils ont la
charge.
- Une absence de relations noues avec les entreprises. Le CIO
nappartient pas au CLEE. et nentretient pas de relations directes
avec les entreprises Des liens sont tablis avec les chambres
consulaires mais il ny pas dactions ensemble . Aussi pour estimer
les besoins de main duvre sur le bassin, le Directeur se base, entre
autre, sur les analyses ralises par la MEF-mission locale de Mru dont
il avoue, lui-mme, que le problme qui se pose est celui des dlais
de traitement. Il faut que cette analyse soit faite rapidement car le
march peut voluer. Aujourdhui la mise en relation est trs dure
faire . Par ailleurs, COP et Directeur constatent que les lves ont
parfois des reprsentations errones de certains mtiers qui conduisent
des erreurs dorientations. Mais cette responsabilit, doit-elle tre porte
par les quipes pdagogiques ou/et par les COP galement ? Aussi, la
rpartition des rles et des responsabilits ne semblent pas claire.
- Un suivi dactivit mais pas dvaluation des COP. Des donnes
dactivit sont transmises de manire hebdomadaire par chaque COP
(nombre dentretiens raliss, nombre dchanges informels, ..). mais ne
font pas lobjet dune valuation. On ne peut pas juger de latteinte
des objectifs, ni des moyens ncessaires explique le Directeur.
Nanmoins, il semble que lanalyse des taux de satisfaction des
bnficiaires pourrait tre un bon dbut. Par ailleurs, il ressort
99 sur 378
galement des entretiens, un tat desprit assez critique dont il est
difficile dvaluer, en ltat, si les fondements sont justifis.
- Un environnement peu propice la russite des COP ? COP et
Directeur font part de leur manque de moyens et doutils pour mener
bien leur mission, mais galement de labsence de formation continue
un PAF - programme dactions de formations - est mis en uvre par
le Rectorat mais il est vide pour les COP. Il ny a rien ! . Ils remettent
galement en cause, la responsabilit de certains enseignants concernant
leur absence de pdagogie (en matire de docimologie notamment),
ainsi que leur mconnaissance de la psychologie de ladolescent. Faits
qui favoriseraient le dcrochage.
Des freins leurs actions sont galement points, et notamment :
- Des contraintes gographiques fortes, un attachement au cadre de
vie et la famille qui psent sur lorientation des lves. Ils
choisissent une formation proximit et faisable en transport. a a une
importance capitale sur Mru car il y a dimportants problmes de
transport . Les COP notent aussi un certain fatalisme et de
lautocensure de la part des lves dans leurs demandes daffectation
relays par les parents. Mes parents ne voudront jamais que jaille
tudier l-bas .
- Les caractristiques socio-conomiques de la Picardie o lcole
nest pas vu comme un ascenseur social par les familles.
- Des cas trop nombreux dlves victimes dune orientation subie qui
gnrent une forte activit pour les COP dans les lyces professionnels.
entreprises. Cest le cas de la filire ASSP qui est sature dans lOise.
- A noter, le CIO de Beauvais est en partie financ par le Conseil gnral
de lOise.18 90% de lactivit des COP est ralise en dehors du CIO.
18
Sur les dpenses suivantes : nettoyage locaux, charges deau et dlectricit, tlcommunications et assurance
CIO
100 sur 378
La MEF-mission locale, une spcificit picarde. La mission locale de Mru
a fusionn avec la MEF en 2010. Cette fusion est perue positivement par les acteurs
qui expliquent bnficier des analyses du march de lemploi du territoire ralises par
un charg dtudes statistiques ddi, mais aussi du rseau et partenariats nous avec
les entreprises locales. De leur point de vue, cette exprimentation savre trs
concluante. A noter, un agent de Ple Emploi dtach est prsent dans la structure. Un
plan daction commun, et donc tripartite, est labor pour amliorer la communication
et la visibilit des actions menes auprs des entreprises. Concernant les cas de
cotraitance, ils sont plus nombreux car plus faciles mettre en place.
Une structure reconnue mais peu visible. De lavis des bnficiaires
interrogs, la mission locale leur offre une qualit dcoute ingalable. La disponibilit
du conseiller, la qualit du dialogue et le fonctionnement par le biais dun rfrent
unique sont souvent cits. Selon conseillers, ces caractristiques permettent de
construire un contact de confiance dans la dure, condition souvent ncessaire la
bonne comprhension du jeune dans sa globalit . A noter, la premire visite est
gnralement due une recommandation du cercle familial et/ ou amical. En dehors de
ce canal, la structure demeure peu visible ; les jeunes sadressant plutt spontanment
Ple Emploi.
Une valuation de lefficacit de la mission locale dlicate. Au regard des
entretiens mens, et, selon le point de vue du Directeur, il est assez rducteur dvaluer
lefficacit par lanalyse du taux de sorties positives. En effet, certains jeunes ne
seraient pas insrables dans une formation ou sur un emploi ds quils se
prsentent la mission locale. Il peut sagir de vritables handicaps sociaux ou de
dficiences psychologiques lgres non reconnues, de parcours personnel trs
chaotique ou dune absence de savoir-tre. Faits que nous avons pu pressentir en
entretien. La question de la reconnaissance de ces handicaps mrite dtre pose.
Les acteurs de la Mission Locale constatent quant eux un renforcement des
difficults raliser leur mission de service public. Alors que le cadre budgtaire
napporte pas de visibilit dans le pilotage, la monte en puissance dun management
par les objectifs gnre une pression sur la structure qui peine dterminer des
priorits daction.
Une gestion plus lourde. Les acteurs regrettent le passage dun pilotage
souple , un pilotage contraignant li au renforcement des contrles
administratifs. Les conseillers sont soumis une saisie informatique de leurs activits
et les Conventions Pluriannuelles dObjectifs (CPO) ncessitent un suivi rgulier de
diffrents indicateurs. Ces travaux administratifs sont perus comme chronophage et
gnrant, terme, la rduction du temps dcoute (45 minutes par bnficiaire
actuellement).
Une prcarit financire qui se renforce. Le dialogue de gestion souffre
de lenteurs qui gnent le pilotage de la structure. Labsence de critres clairs dans
lattribution des subventions, notamment manant de ltat, ne permet pas une
projection fiable des moyens de la structure moyen terme. Labsence de rvisions
101 sur 378
rgulire des CPO, lors du dploiement de nouvelles politiques publiques (comme les
Emplois dAvenir actuellement), oblige faire des choix dans le pilotage budgtaire,
souvent au dtriment des bnficiaires. Enfin, les CPO instaurent une course la
productivit juge parfois incompatible avec la dmarche mme de la Mission
Locale. Par ailleurs, le manque de personnel chez les conseillers est voqu comme
nuisible la qualit de laccompagnement qui est offert. Par ailleurs, le Directeur
explique tre contraint de mettre bout bout des financements prcaires car le seul
subventionnement ne permet plus de couvrir lensemble des activits de la mission
locale .
Une double tutelle tat/Rgion gnrant des contradictions. Cette
schizophrnie impacte aussi bien la gouvernance que le financement de la
structure. Chacun des deux acteurs apportant son financement pour latteinte
dobjectifs parfois contradictoires. Il cite lexemple, de ltat qui finance la lutte contre
lillettrisme, mais qui nest pas une priorit de la Rgion.
Une gouvernance peu oprationnelle. Quil sagisse des reprsentants de
ltat ou des lus des collectivits territoriales, les membres des conseils
dadministration ne sont pas mme de prendre des dcisions. Les premiers doivent en
rfrer leur hirarchie, tandis que les seconds nont souvent pas la capacit dengager
leur collectivit.
102 sur 378
3.2.5 Le Centre de Formation en Alternance (Beauvais)
Des effectifs de formation en CAP par alternance qui baissent. Dans un
contexte de technicisation dun grand nombre de mtier, de plus en plus dentreprise
dlaissent les CAP au profit de Bac Pro, voire de BTS. Elles sont galement plus
rticentes recruter des apprentis en CAP du fait de leurs trs jeunes ges et du
manque de maturit gnralement affrent.
Des programmes de formation quelque peu loigns des exigences du
terrain. Les rfrentiels de formation fournit par le Ministre de lducation Nationale
sont labors par un conseil paritaire o les grandes entreprises seraient
majoritairement reprsentes. Or, les exigences de ces dernires ne correspondent pas
toujours avec celles des PME qui recrutent majoritairement les jeunes issus dune
formation en alternance.
Le constat dun manque de cohrence entre loffre de formation et les
besoins des entreprises. Les acteurs regrettent quil ny ait pas de vision stratgique
en matire douverture ou de fermetures de sections dans les lyces professionnels, qui
reposerait sur une vritable analyse des besoins actuels et futurs des territoires. De son
ct, le CFA ralise une valuation des besoins du bassin demploi et propose des
formations permettant dy rpondre.
Une contrainte territoriale qui joue un rle majeur dans le choix de
formation. Selon le Directeur, le problme de mobilit sur le bassin de vie apparat
dans deux dimensions : sa dimension physique , les jeunes tant freins par le cot
du permis de conduire et par des rseaux de transport souvent mal adapts aux horaires
des cours ; et sa dimension psychologique o les jeunes ont souvent des difficults
se projeter en dehors de leur bassin de vie.
Par ailleurs, les acteurs rencontrs, remettent en cause le collge unique
compte tenu :
- Dune faible ouverture sur le monde de lentreprise. De faon
gnrale, trs peu dopportunits sont laisse aux jeunes dapprendre ce
quest le monde de lentreprise et de connatre la palette des mtiers. Le
stage dobservation de 3
me
- Dune dvalorisation des voies de lalternance encore trop
importante. Ce sont souvent les jeunes eux-mmes qui sont dcourags
demprunter ces voies de formation jouissant dune image dgrade
auprs du corps enseignant. Lapprentissage est pourtant une voie
exigeante qui ncessite la fois lapprentissage dun savoir faire et
dun savoir tre . Le Directeur juge que des campagnes dinformation
devraient tre menes plus frquemment afin damliorer cette limage
et dinformer les autres acteurs de lorientation (chefs dtablissements,
CIO, missions locales) des formations disponibles.
est jug insuffisant et gnre davantage de
contraintes aux entreprises quil napporte de bnfice aux jeunes.
103 sur 378
- Dun parcours trop long pour les jeunes adeptes dun enseignement
plutt pratique. Lobligation, pour des lves nayant pas la fibre
scolaire dattendre quatre annes avant dintgrer un enseignement
moins thorique, gnre souvent de la dmotivation, de la perte de
confiance en soi et labsence de vision claire sur leur avenir. Ce sont ces
jeunes que lon retrouve principalement dans les CFA et lyces
professionnels.
Si les voies de formation en alternance et en apprentissage semblent efficaces
en termes demployabilit et dinsertion, certains cueils doivent cependant tre
vits :
- Ne pas tendre vers le tout alternance . La logique selon laquelle
les entreprises devraient recruter plus de jeunes en apprentissage,
pourrait gnrer un effet pervers : lentreprise cesserait de recruter et ne
fonctionnerait plus quavec des apprentis. Ainsi, multiplier les contrats
dalternance dans une mme entreprise pourrait avoir pour effet de
renforcer le chmage des jeunes.
- viter de solliciter les entreprises tous les niveaux de formation. Il
existe aujourdhui des stages en entreprise pour les SEGPA, les DP6,
les DP3, les 3
mes
- Accompagner les jeunes dans lalternance. Le travail
daccompagnement doit tre collectif et impliquer aussi bien le CFA,
que lentreprise daccueil et la famille du jeune. Par ailleurs, lors du
recrutement, le CFA ralise des entretiens de motivation, pour sassurer
de lintrt de llve pour le parcours professionnel quil souhait
embrasser.
, les DIMA. Les entreprises sont galement sollicites
pour participer des jurys dexamen ou des journes de recrutement.
Autant de sollicitations qui sont parfois difficiles grer, notamment
pour les petites structures.
104 sur 378
3.2.6 Le dispositif CIVIS
En 2012, la mission locale a ralis 202 entres dans le CIVIS pour un
objectif de 201 fixs ; 60 % dentre elles concerne le dispositif CIVIS renforc. A
noter, les demandes visent gnralement lobtention dun emploi ou le retour vers une
formation professionnalisante.
- Une absence de spcialisation sur le CIVIS des cinq conseillers en
insertion. Les jeunes sont placs dans le CIVIS ou dans les autres
dispositifs. Pour un placement dans le CIVIS, cest le critre des
revenus qui est gnralement utilis. LANI est sur un an. Il ny a pas
daide financire mobilisable. On y inscrit gnralement les jeunes dj
indemniss par Ple Emploi pour pas quils ne soient doublement
indemniss comme a peut tre le cas dans le CIVIS. On est inform car
on partage le Dossier Unique avec eux .
- Un respect du cadre rglementaire dans la mise en uvre du
dispositif. Quil sagisse du nombre dentretiens, de la formalisation du
suivi au travers dun plan daction ou des plafonds dattribution de
lallocation financire, les caractristiques du CIVIS semblent tre
respectes. Laide nest alloue quen cas de ncessit, et sur
justificatif. Si le bnficiaire ne respecte pas les termes du contrat, il est
exclu du dispositif.
- Un dispositif utile mais pas plus plbiscit quun autre. La
rfrente tmoigne, Pourquoi avoir cr un nouveau dispositif ? On a
dj le PPAE, lANI, le PAE. Tout un tas de programmes o lon doit
faire rentrer les jeunes dans des cases. Alors que la problmatique, cest
linsertion du jeune . Si latout majeur du CIVIS rside dans la
possibilit dattribuer une aide financire, conseiller et rfrente jugent
pourtant, quil serait plus judicieux de dcloisonner laction de la
mission locale, en crant un programme unique avec une enveloppe
financire unique. Le caractre drastique de renouvellement du CIVIS
favorise aussi le recours dautres dispositifs pour continuer
accompagner le bnficiaire. Si on loupe la date, il faut attendre un an
avant de le renouveler. Il se peut quau bout dun an, le jeune nait plus
besoin daccompagnement et que six mois plus tard, il revienne vers
nous et l on ne peut pas les faire rentrer dans le CIVIS . A noter, les
actions de la mission locale telle que les ateliers de travail thmatiques
(rdaction de CV, lettre de motivation ou mobilit) restent accessibles
aux jeunes CIVIS et non-CIVIS.
- Une quipe qui semble peu proccupe par latteinte des objectifs
dentres dans le CIVIS le pilotage tant principalement assur par la
chef dquipe. Le conseiller connat le nombre dentres faire mais
avoue ne pas suivre dindicateurs. Moi je raisonne plus lobjectif
dinsertion, Est-ce que le jeune a russi sinsrer de manire
positive ? .
105 sur 378
- Des bnficiaires trs satisfaits de laccompagnement et du suivi.
Nanmoins, ils nont pas rellement conscience quune relation
contractuelle les unis la mission locale et sont nombreux oublier la
date de renouvellement de leur contrat. Le nom CIVIS nest pas plus
vocateur pour eux. A noter, les bnficiaires citent spontanment le
contre-exemple de Ple Emploi pour tmoigner de la qualit de
laccompagnement qui leur est offert la mission locale. A Ple
Emploi, le conseiller change tout le temps ; il faut refournir des
documents quon a dj donns, etc. .
Des limites leurs actions sont galement cites, savoir :
- Un rseau de transport peu dvelopp qui grve la russite de la
mission locale. Pour les bnficiaires non-vhiculs, le retour
lemploi ou la formation est largement compromis. Cest surtout au
niveau des transports que cest problmatique notamment pour la
formation. A Mru, part le PAL [programme daction locale de
formation de remise niveau et de socialisation pour des jeunes non
diplms] de lAFIP, il ny a rien. Il faut aller Beauvais, Creil ou
Senlis. Et a devient trs cest compliqu . Un jeune tmoigne, je
reois des propositions mais le problme, cest le permis. Mon CAP est
reconnu mais les boulots quon me propose, cest trs tt genre 5
heures du matin Beauvais. Moi je veux aller travailler mais jai pas
de moyen de transport .
- A noter, en cas de dmnagement, lengagement contractuel entre la
mission locale et le jeune prend fin. Son dossier nest pas transfr
auprs de la mission locale de son nouveau lieu de rsidence.
106 sur 378
3.2.7 La plate-forme dappui et de suivi aux dcrocheurs
Pour la priode juin 2012-juin 2013, la plateforme comptait 1 047
dcrocheurs sur 3 044 identifis par la Base RIO. Pour 900 dentre eux, une action a
t engage ; 778 ont t raccrochs .
- Une large prise en charge des dcrocheurs. La plate-forme prend en
charge de jeunes dcrocheurs, mais assure galement une action
prventive auprs de jeunes susceptibles de dcrocher. A noter
galement, que de jeunes trangers qui arrivent en France sans
qualification peuvent tre pris en charge par la PSAD pour les inciter
reprendre leurs tudes.
- Un dispositif port par une forte dynamique partenariale. La PSAD
assure le reprage et laccompagnement des jeunes dcrocheurs de
lOise grce un travail partenarial men avec lensemble des acteurs
identifis en la matire
19
. Cet ancrage clair de la PSAD sur le territoire
a t confirm lors des entretiens. La Coordinatrice et le Directeur du
CIO de Beauvais le concdent, les acteurs sont motivs Mru . Les
prochaines nominations des rfrents dans le cadre de FoQuaLe
20
- Un mode de fonctionnement efficace et trs ractif : la coordinatrice
assure pleinement son rle grce une communication continue avec
les acteurs de la PSAD. La communication se fait au jour le jour mais
je runis les principaux acteurs au minimum deux fois par trimestre
pour prsenter les rsultats de la plate-forme . Le contact des jeunes
est ralis par des COP ou des conseillers de la mission locale en
fonction du profil du dcrocheur (ge, niveau dtudes, problmatiques
rencontres si connaissance). Des outils ont t mis en place pour
garantir une identification et prise en charge rapide du dcrocheur tels
que : une fiche de liaison pour signaler les dcrocheurs effectifs ou
potentiels
sont
attendues pour dbut octobre 2013. Cest une bonne chose mais nous
navions pas de problme pour mobiliser les acteurs Mru , prcise
le Directeur du CIO.
21
19
Les chefs dtablissements, les Directeurs des CIO, les missions locales, Ple Emploi, les GRETA, les CFA,
les Maisons Familiales Rurales (MFR), la Direction de la protection judiciaire de la jeunesse (DPJJ)
ainsi quun dossier de parcours personnalis pour les
changements dorientation dans le cadre du GAIN. Ce dernier permet
de disposer de nombreuses informations sur le dcrocheur pour juger de
sa russite potentielle dans un projet de rorientation. A noter, il ny a
pas de cartographie de loffre existante. Le plus compliqu cest
lactualisation du document. Des places se librent notamment en
priode de rentre. On sait peu prs o, mais le mieux est dappeler
le chef dtablissement directement .
20
Circulaire n2013-035 du 29-3-2013sur la mise en place du Rseaux Formation Qualification Emploi dit
FoQuaLe .
21
Cette fiche est transmise au Directeur du CIO de Beauvais puis la Coordinatrice. Elle prcise en recevoir
chaque jour .
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- Des exprimentations complmentaires pour favoriser le retour
vers la scolarisation. La Coordinatrice avec lappui des Directeurs des
CIO de Beauvais, de Creil et de Compigne a mis en place des
formations non-diplmante de remise niveaux et de travail sur
lorientation. Elles sont accessibles certains dcrocheurs selon leur
profil. Au lieu de se retrouver sans rien pendant un an, ils mrissent
leur projet professionnel, testent des mtiers et reprennent confiance en
eux . Certains jeunes dcrocheurs rencontrs ont ralis cette
formation et se disent trs satisfaits des apports et du tremplin vers la
reprise des tudes quelle a pu leur offrir.
Nanmoins, il semblerait que la plate-forme pourrait gagner en efficacit :
- Une interface de saisie RIO amliorer. Mme si des amliorations
de linterface ont t ralises, la coordinatrice juge que dautres sont
ncessaires. Par exemple, on peut cocher sortie mais il nest pas
possible dajouter des commentaires sur le motif ou dautres
informations sur les causes qui semblent fort utile.
- Des remontes dinformations qui devraient tre obligatoires : il
semblerait que la fiche de signalement ne soit pas toujours remplie et
renvoye au CIO pour les lves ayant dcroch. Si nous navons pas
linformation, comment assurer une prise en charge rapide ?
interroge la Coordinatrice. Difficult quelle rencontre encore plus
frquemment avec les tablissements privs.
- Une communication aux familles amliorer pour prvenir le
dcrochage : Certaines familles ne savent pas que laccs la
scolarit est corrl la signature dun contrat dapprentissage [...]
Dans lOise, nous avons beaucoup dtablissements qui ont un internat.
Mais il faut prparer le jeune avant, on navertit pas en juin dune
rentre en internat en septembre ! Or cest souvent le cas . Par ailleurs,
il semblerait, au vu des entretiens raliss, que le dcrochage d un
problme de signature du contrat apprentissage soit assez rcurrent. La
mre dun dcrocheur dclare ce sujet, il faut prciser que tout doit
tre sign avant les vacances. En t, personne nest disponible, ni les
entreprises, ni les professeurs, ni mme les quipes de direction ! Il
devrait y avoir un calendrier prcis respecter, il faudrait contraindre
les entreprises pour pouvoir trouver une solution de repli en cas de
faux-bond .
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3.2.8.1 Collge du Thelle
3.2.8.1.1 Principale
Caractristiques du chef dtablissement et de ltablissement
Madame X a rejoint le Collge du Thelle de Mru la rentre 2012. Elle
occupe la fonction de principale depuis 7 ans et a dbut sa carrire Montataire
(Oise), un endroit pas facile . Puis elle a rejoint un tablissement Thourotte (Oise)
o elle sennuyait un petit peu et donc dcid de rejoindre le Collge du Thelle
aprs 3 ans de service.
Situ au cur du quartier de la Nacre, un quartier class zone de scurit
prioritaire (ZSP), le collge jouit dune mauvaise rputation. Ltablissement est
dailleurs sous dispositif rseau de russite scolaire (RRS) dont la convention a t
renouvele cette anne.
Rle et mission
Lorsquon lui parle dorientation, Madame X est ferme, cest la priorit !.
De nouveaux objectifs ont t assigns ltablissement grce au renouvellement de la
convention : il y en a trois qui convergent tous vers lorientation : 1) travailler avec
les parents, 2) faire apprendre autrement et 3) duquer lorientation. En matire
dorientation stricto sensu, lobjectif est de faire en sorte que les lves obtiennent une
orientation choisie .
Si ces objectifs sont aussi importants pour la Principale, cest notamment car
son arrive dans ltablissement a mis fin une routine et des pratiques douteuses.
A mon arrive, lquipe de direction navait pas change depuis 6 ans. Certains
membres de lquipe pdagogique sont syndiqus, alors pour ne pas bousculer les uns
et les autres, il ne sest pas pass grand chose en matire dorientation pendant des
annes .
Aussi, a-t-elle dcouvert des pratiques quelle qualifie de surprenantes :
le suivi des stages de 3me dobservation nest pas fait par les professeurs, cest le
Directeur de SEGPA qui les encadre. Comme si, il y avait le thorique dun ct, et la
pratique de lautre. Il ne faut surtout pas mlanger les rles ! Le professeur principal
nest pas au courant o les lves vont en stage et ce quils ont fait ! Ca montre bien
quel point ils se sentent dconnects de leur rle ! Et le problme, cest quaucune
exploitation de cette dcouverte professionnelle nest faite : pas de rapport de stage,
pas de prsentation en classe, rien ! .
Pour Madame X, ce stage doit tre vu comme une opportunit pdagogique
de faire comprendre ce quest le monde du travail mais elle prvient il faut arrter
de faire croire aux lves que ce stage est corrl au devenir professionnel ! Cest
faux ! Un jeune qui veut tre mdecin va faire un stage en boulangerie ? Et alors ! a
certains professeurs loublient et mettent des lves dans des cases par la suite .
109 sur 378
Gouvernance et pilotage
Concernant les vux daffectation des lves post-3me, ici aussi Madame X
constate que certains professeurs se dsintressaient totalement de lorientation des
lves. Je vois des gamins qui rapportent la fiche de vux directement au secrtariat
sans lavoir fait viser par le professeur . Et dajouter, jai un professeur qui a
contraint un lve rajouter un 3me vu en section professionnelle sur la fiche qui
avait dj t signe par les parents. Autant dire que lorsque llve a t accept dans
cette voie, les parents ont dcouvert ce vu auquel ils taient farouchement opposs, et
l on a eu un trs gros problme . Elle explique ce comportement par le fait que les
professeurs ne soccupent pas de lorientation des lves qui ne vont pas en seconde
gnrale, ils se sentent seulement garant du triage [2nde gnrale ou 2nde
professionnelle] et de la compltude de la fiche de vux. Lorientation en tant que
telle, cest--dire, le choix dun mtier, dune filire, a ne les concerne pas. Ils ont
perdu cette notion de mission quils avaient remplir, cest dsolant . Et lorsquun
lve a des doutes sur son projet professionnel, le professeur lenvoie chez la
conseillre qui nest pas vue comme un partenaire malgr un rel investissement. Il ny
aurait donc pas de relle coordination entre les acteurs de lorientation chacun jouant
sa partition dans son coin .
Mais plus que des pratiques ambiges, Madame X dnonce ltat desprit
des professeurs et leur vision de la russite : il faut dpasser la gnration des
parents, c'est--dire, tre suprieur donc faire des tudes et sorienter vers la voie
gnrale. La ralit est celle-l . Les professeurs seraient donc les premiers vecteurs
dune image ngative de la voie professionnelle. Pour la principale, il faut faire
voluer cette reprsentation quont les enseignants. Il faut voir les enfants tels quils
sont et nont pas tels quils devraient tre et revoir les critres de base de
lorientation de llve. Lanalyse repose uniquement sur les notes, en aucun cas sur
les capacits de llve. Cest trop limitatif .
Au sujet de cette image dgrade de la voie professionnelle, Madame X
signale que lAcadmie, dans sa mise en uvre des orientations nationales du Ministre,
joue un rle important. On est dans une injonction paradoxale. On nous demande une
augmentation des taux daccs en 2nde gnrale et technologique mais galement de
favoriser la voie professionnelle avec tous les discours que lon entend sur la voie
professionnelle montre lexcellence de ses rsultats, etc. Lindicateur du taux de
passage en 2nde gnrale devrait tre supprim, on devrait tre sur un taux de russite
3 ans aprs lorientation en 3me vers la voie professionnelle ou gnrale, peu importe.
Aujourdhui, mme sil y a le collge unique, cest comme si, pour certains, on avait
repouss lchance de la fin du primaire, la 3me . Pour objectiver la russite de
ses lves, la principale regarde plutt le nombre de redoublants en fin de 2nde ou le
nombre dlves non affects en 1er vu.
Cette culture prdominante en faveur de la voie gnrale, couple labsence
de formation des enseignants sur lorientation cre un vide dont les jeunes, en doute
sur leur orientation, ptissent. A ce titre, elle cite le cas dun professeur qui a fait une
demande de drogation pour quun lve intgre un lyce professionnel Beauvais
pensant que le lyce professionnel Lavoisier est celui de Mru . Or, la sectorisation
nexiste pas dans les parcours professionnels.
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Actions, partenaires et caractristiques des bnficiaires
La feuille de route de la Principale pour amliorer lorientation ds la rentre
prochaine, est donc charge. En complment de la modification des pratiques
mentionnes prcdemment, elle souhaite mettre en place des visites danciens lves
pour prsenter leur parcours et fluidifier la liaison collge/ lyce en organisant des
visites dans les tablissements et dveloppant un partenariat avec les chefs
dtablissements notamment pour assurer une meilleure prise en charge des lves en
difficult.
Elle entend galement intgrer les cordes de la russite22
Une runion plnire sera organise avec les parents dlves de 3me, des
professeurs de lyce et la COP pour parler dorientation. Mon objectif : que tous les
parents aient les cls pour choisir lorientation de leurs enfants. Vous nimaginez pas
les ingalits flagrantes qui existent entre les familles pour accder linformation .
Certaines dentre elles cherchent un tablissement proximit de leur lieu de rsidence
pour limiter les cots de transport ou dhbergement. Mais surtout, certaines familles
ne voient pas lintrt daller ailleurs quimporte le lyce tant quil y a la
professionnalisation et que cest ct . Aussi, la question la carte des formations
vous parait-elle en adquation avec les besoins professionnels rgionaux ? . Madame
X rpond positivement et rebondis Mais doit-on adapter la carte au tissu local ?
Sinon cest le cercle vicieux. Je suis n Mru, jtudie Mru et je reste Mru. On
a un rle jouer pour ouvrir sur le dpartement et en dehors du dpartement. Il faut
limiter lautocensure .
avec le lyce
Condorcet de Beauvais et lUTC de Compigne mme si lon a tent de la dissuader
compte tenu de lloignement de Compigne : On ma dit, a serait mieux de faire
un partenariat avec Beauvais . Jai dit Je men fiche, on mettra des bus en place car
cest important de sortir les jeunes de Mru et de Beauvais. Il faut les sortir de leur
bote et a cest une belle opportunit pour le faire . Le Comit Local cole
Entreprise (CLEE) qui promeut notamment, des visites en entreprise, va galement tre
rintgr. En revanche, elle souhaite en largir le primtre dintervention (aujourdhui
limit Mru), et associer les enseignants ici encore cest le Directeur de SEGPA qui
grait ce partenariat. Or, il sadresse tous les lves ; la dcouverte professionnelle
doit tre pilote par les enseignants .
Enfin, laccent sera mis sur le management de lquipe pdagogique pour la
rappropriation de cette mission dorientation. Une runion du Conseil pdagogique
sera organise la rentre afin de faire un bilan sur les actions qui ont march et celles
dvelopper Je veux quils se sentent acteur et responsable du devenir de leurs
lves . En parallle, il sagira de travailler sur le cas des lves non-affects afin
didentifier les causes et de limiter le renouvellement du phnomne lanne
prochaine. Madame X le concde, ces initiatives reposent entirement sur le
volontariat du chef dtablissement et de la communaut ducative.
22
Cordes de la russite : partenariats avec des tablissements tels que lUniversit de Technologie
Compigne, lUniversit de Picardie Jules Verne, lInstitut des arts et des mtiers Beauvais o des collgiens
rencontrent des tudiants afin de leur prsenter les parcours possibles et de les motiver.
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Un aspect sur lequel elle avoue la limite de son travail dorientation : leffet
copain et leffet mode qui prvalent dans les demandes daffectation des lves. En
effet, les lves ont un esprit grgaire qui les conduise choisir une mme orientation
[ndlr : les fiches de vux seraient identiques] qui plus est, gnralement avec des
filires fort taux de pression. Et aprs le gamin se retrouve affect dans une voie
qui ne lui correspond pas et sans le copain ! Cest le drame !
lments de conclusion propositions dvolution
Pour conclure, Madame X ne pense pas que la mission qui lui est assigne est
plus difficile quauparavant. Les problmatiques sont les mmes. Seulement, il
faudrait des temps de formation destination des enseignants et complter le volet
pdagogique du stage de dcouverte. Moi, jimaginerais bien un cahier de vie qui
sintitulerait Comment jai appris la vie professionnelle que llve complterait au
fur et mesure de sa scolarit .
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3.2.8.1.2 Professeur principal de 3me
Caractristiques et formation du professeur principal
Madame X est professeur dhistoire-gographie et professeur principal depuis
plus de 15 ans. Elle a dbut sa carrire dans les annes 1980. Elle appartient un
groupe de travail interne ltablissement qui rassemble les professeurs principaux et
se runit loccasion des conseils pdagogiques.
Elle ralise peu de stages de remise niveaux car ils se rvlent rares et les
dernires propositions quelle a reues ne lintressaient pas trop . Pour
lapprentissage des nouveaux programmes, elle prcise quun enseignant est convoqu
une formation par tablissement. Aprs sa formation, il prsente les volutions du
programme ses collgues.
Madame X na pas de formations rgulires sur les nouvelles offres de
formation. Elle dispose de relais dinformation quelle juge suffisant. Il sagit, au sein
de ltablissement, de la COP et en dehors, du site internet de lONISEP. Elle reoit
galement des propositions de visites dtablissements par courrier et courriel mais sy
rend peu frquemment.
Place et rle du professeur principal parmi les autres acteurs de
lorientation
En matire de conseil et d'information auprs des 3mes, Madame X dfinit sa
mission de la manire suivante : il sagit de les informer, les renvoyer auprs de la
COP et de rencontrer les familles pour discuter des vux compte tenu du niveau des
lves . Elle a la charge de 25 lves en moyenne par an.
Pour mener bien cette mission, elle ddie 1 heure en dbut danne pour
informer de lenjeu de lorientation lissue de la 3me. Puis lors dune sance, la
COP intervient dans la classe pour prsenter le systme daffectation et les poursuites
dtude possibles. A lissue du conseil de classe du 1er trimestre, les parents sont
convoqus une runion parents-professeurs pour discuter des rsultats scolaires et de
lorientation de llve.
Tout au long de lanne, et notamment lapproche des conseils de classe,
elle change avec ses lves mais na pas institu dentretien individuel
systmatique. La slection se fait sur les profils problmatiques . Ces changes sont
dune dure trs variable, entre 10 et 20 minutes selon les cas traiter.
Elle organise galement des rencontres lve-COP puis change de manire
informelle avec la COP lissue de la rencontre. Il ny a pas dentretien tripartite
professeur-COP-lve et les lves qui rencontrent la COP sont lorigine de la
demande. Cependant, Madame X suit le nombre dlves qui ont rencontr la COP.
Cette anne, 19 lves sur 25 lont rencontr individuellement.
Elle reste aussi disponible pour les parents qui la sollicitent et tente de
rencontrer les familles des lves en difficult : Nous avons des soucis rencontrer
certaines familles mais cette anne plus que les autres. Je mets un mot dans le carnet de
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liaison et les parents ne viennent pas. Certains lves grent tout eux-mmes, cest
droutant . Sur les causes de ce dsintrt, elle pense une stratgie dvitement par
rapport linstitution scolaire et les enseignants, peut-tre due leur propre
exprience .
Souvent, elle fait appel aux autres acteurs de lorientation pour convaincre ces
familles de venir tels que la COP qui sinvestit beaucoup, le chef dtablissement qui
a plus de pouvoir que nous ou le CPE qui a des liens privilgis avec certaines
familles . De son point de vue, le professeur principal est le bon acteur pour assurer
cette mission dorientation, il entretient une relation privilgie avec les lves car il
les voit voluer en cours et dajouter le professeur principal nest pas omniscient
sur le devenir dun lve, son avis est toujours modr par celui des autres acteurs dans
les moments cls [ndlr lors des conseils de classes].
Efficacit-efficience
Sur le processus dexpression des vux, Madame X juge quil est complexe.
Lors dun temps ddi, elle explique aux lves comment remplir une demande
daffectation. Elle vrifie tous les dossiers lors du rendu final. En revanche, elle
indique que selon le degr de maturit des lves, le lien entre le vu et l'insertion
professionnelle qui en rsultera ne se fait pas automatiquement .
Elle fait face aussi des reprsentations errones ou idalises dun mtier
actuellement, les jeunes filles sorientent vers les filires daide la personne. Elles
imaginent travailler avec les enfants alors quelles finiront peut-tre avec des
personnes ges. Il faut se mettre dans la tte dune gamine de 15 ans ! . Pour autant,
elle ne pense pas que ce processus dorientation arrive trop tt : avant, ils sont trop
jeunes, mais pour certains, aprs la 2nde, a serait mieux du point de vue de la
maturit
A la question des facteurs qui influencent lorientation, Madame X explique
que la majorit des lves sont affects sur le bassin. videmment, les contraintes
gographiques et lattachement la famille priment dans les choix des lves qui
souhaitent rester Mru et avec leurs copains. Cest notre principale limite en matire
dorientation . Les lves qui continueraient leur scolarit en dehors du bassin
auraient gnralement un projet professionnel prcis et disposeraient dune ouverture
desprit suffisante leur permettant denvisager un dpart. Cela concerne trs peu
dlves. Et puis pour les formations loignes, le recrutement se fait sur un bassin trs
large et nos candidatures ne passent pas .
Elle voque galement limportance des notes pour lorientation en lyce
professionnel : on nest jamais certain quun lve sera accept en 2nde
professionnelle cause de ses notes et des taux de pression de certaines filires. Cette
anne, nous avons un taux dadmission de 90 %. Nous avons un rle de conseil
important, mais la dcision finale ne nous appartient pas .
Concernant les objectifs dfinis par lAcadmie, elle fait part aussi dun
dcalage. On nous demande denvoyer des lves en 2nde gnrale mme si le
niveau est limite. Mais vont-ils avoir le bac au bout des 3 ans ? . Elle ajoute : aller
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en 2nde gnrale sans aide pour encourager llve par la suite, nest pas une bonne
chose. Linvestissement des parents dans le processus dapprentissage est primordial .
Pour conclure, Madame X pense que la mission qui lui est assigne est plus
difficile quauparavant. Nous avons plus de difficult rencontrer les parents, la
mixit sociale est moins grande. Nous faisons face aux parcours difficiles des parents
qui sont parfois, non-francophones. Cest difficile de crer un lien et de leur expliquer
ce qui se joue lissue de cette anne . Les lves seraient galement plus
absentistes quil y a dix ans. Sur des volutions du systme actuel, elle pense quil
faudrait encourager les passerelles permettant le passage de la 2nde gnrale la 2nde
professionnelle qui ne fonctionnent pas assez et faciliter laccs aux formations en
BTS ou vers les voies dexcellence lissue du bac professionnel.
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3.2.8.2 Lyce professionnel Lavoisier
3.2.8.2.1 Proviseur
Caractristiques du Proviseur
Monsieur X est le Proviseur du lyce professionnel Lavoisier depuis 3 ans. Il
quittera ltablissement la fin de lanne. Avant dassurer des fonctions
dencadrement, il a enseign les mathmatiques en collge et lyce.
Rle et missions
Le Proviseur a trois objectifs principaux en matire dorientation pour le lyce
professionnel :
- Conduire le jeune la russite dans la voie professionnelle quil a choisi ;
- Favoriser lambition pour la poursuite dtude en BTS ;
- Rendre le lyce plus attractif . Et dajouter, a ctait dans ma lettre de
mission .
Il explique au sujet de lorientation en lyce professionnel que la
particularit, cest que lorientation, nous la subissons, elle est faite. Ceux qui arrivent
ici sont dj orients. Le collgue, en lyce gnral, ce travail daccompagnement
mener pour amener llve choisir une voie . Il complte, la difficult ici cest que
3 lves sur 10 nont pas choisi dintgrer ce lyce la rentre prochaine. Avant
ctait 4 sur 10. Ce nest pas facile. Pour certains de ces gamins, cest terrible. On voit
des parents dbarquer la rentre et nous demander O avez-vous de la place
[ndlr : dans quelle filire] ? . Ils cherchent caser leurs gamins, peu importe la
voie ! Laide quon peut leur proposer, cest de repositionner le jeune dans une
formation diffrente, soit dans notre tablissement, soit dans un autre tablissement .
Cela est rendu possible grce au GAIN (groupe d'aide l'insertion) qui runit
au lyce professionnel Lavoisier les acteurs suivants : le Proviseur, le Proviseur
Adjoint, le CPE, des enseignants, linfirmire, lassistante sociale et la COP. Le
Proviseur dfinit le GAIN comme une structure daccompagnement au projet du
jeune . Le groupe se runit hebdomadairement en dbut danne, pour statuer sur les
cas a nous mobilise tout le mois de septembre, cest l o il y a beaucoup de
mouvement car on dcouvre la rentre quil y a des places vacantes, ici ou ailleurs.
En octobre-novembre, cest plus ou moins termin, lanne est trop entame pour
changer. Et les professeurs ne sont pas trs partants. Je dois me battre contre la vision
des professeurs qui me disent si on fait croire quon peut avoir le bac pro en 2,5 ans
et pas en 3 ans, on se tire une balle dans le pied . Pour lanne 2012-2013, 30 cas ont
t traits par le GAIN.
Au sujet de la politique dfinie par l'Acadmie, il estime quil y a une
volont forte des Recteurs successifs de nous ramener dans les statistiques [ndlr :
nationales] par rapport aux taux de russite attendus aux examens nationaux. On est
encore un peu en-dessous mais grce cette volont politique, on se rattrape petit
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petit . Il ajoute les dernires statistiques ne sont pas fameuses. On est un lyce
lablis sur les mtiers de l'lectronique et de la logistique et on obtient 78 % de
russite au Bac pro. a ne va pas. Du travail reste faire . Dans un autre registre, il
regrette quun nombre important dlves picards soit affect en SEGPA lissue de
lcole primaire, comparativement aux autres acadmies. A chaque fois quon ouvre
une structure on la remplit. Cest le syndrome de la case vide. Si vous dites des
professeurs quil y a une classe pour les lves qui ne savent pas bien lire ou crire, ils
vont vous les trouver ! Sil ny a pas de structures disponibles, ils vont sen occuper !
Avec le Rectorat, il affirme quun travail partenarial est men. On est cout
dans la possibilit de faire voluer nos structures. Javais beaucoup de demandes en
SEN (systmes lectroniques numriques) lanne dernire. Jai demand louverture
dune classe supplmentaire qui a t accorde pour la rentre prochaine . Un bilan
est ralis en fin danne sur la politique mise en uvre au cours de lanne grce un
dialogue de gestion. Lentretien dune heure permet daborder un certain nombre de
points dont celui de lorientation mais ce nest pas systmatique . Le Proviseur sy
rend accompagn de son adjoint, du CPE, de la gestionnaire et de la chef de travaux.
Sur le thme de lorientation, on dbat gnralement de louverture de classes et des
problmes dinsertion professionnelle. Mon problme aujourdhui, cest labsence de
public fminin dans ltablissement, cest pour cette raison que je demande louverture
dun Bac pro Commerce. Mais cela ma t refus alors quon a une zone industrielle
avec des emplois la cl derrire . Un diagramme de Kiviat [ndlr : diagramme
araigne] appuie les changes. On compare le taux dabsentisme, de russite au
Bac, etc. par rapport lAcadmie .
Gouvernance
A propos de la rpartition des rles des acteurs de lorientation, le Proviseur la
juge claire. Cette mission est dlgue au Proviseur Adjoint, qui est une ancienne
COP. Elle se runit une fois par mois avec les professeurs principaux .
Concernant la COP, il prcise elle nest pas prsente sur des crneaux
formidables pour ltablissement. Le lundi matin, ce nest pas top. Une matine ce
nest pas beaucoup. Ceci tant dit, les jeunes sont dj orients donc normalement elle
ne devrait pas avoir beaucoup de travail. Elle ne devrait parler que du post-bac et un
peu de la rorientation. Dans la ralit, la rorientation pse beaucoup . Il prcise
que ltat aimerait bien donner cette mission aux professeurs principaux mais affirme,
dans lide, cest bien car il voit et discute avec les lves frquemment. Mais il
faudrait faire attention la nomination des professeurs principaux. Il faut quils soient
trs impliqus . Nanmoins, il pense que lorientation doit tre confie plusieurs
acteurs et que le systme actuel avec le rle du COP fonctionne plutt bien sous
rserve dune grande disponibilit de sa part. Cest plusieurs acteurs qui vont
permettre de conduire lorientation, pas seulement le professeur principal ou le
COP .
Au sujet du PDMF (parcours de dcouverte des mtiers et des formations), il
prcise quen lyce et collge, sa mise en uvre repose beaucoup sur le degr
dimplication de lquipe pdagogique. Certains peuvent se contenter dafficher les
fiches ONISEP ! . Au lyce professionnel Lavoisier, 2h30 daccompagnement
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personnalis sont proposes aux lves on les libre chaque semaine et lorientation
y a sa place. Ces heures sont notamment ddies la prise en main dAPB .
Caractristiques des bnficiaires
Sur lorientation en tant que telle, Monsieur X tmoigne, on demande trop
tt aux jeunes de sorienter sur un mtier prcis. Cest le paradoxe du systme
franais, on demande un jeune le moins arm [ndlr : intellectuellement] de choisir
14 ans ! Je sais quil y a dans les tuyaux le projet de recrer au lyce professionnel,
une 2
nde
Concernant linsertion professionnelle, il constate des attentes plus fortes de la
part des entreprises sur les connaissances fondamentales. Lentreprise nous dit sils
ont les bases sur lenseignement gnral [ndlr : en mathmatiques et en franais]
nous, sur le terrain, on apportera le savoir-faire . Il dclare, le niveau gnral
[ndlr : denseignement en lyce professionnel] doit tre lev . Il explique galement
que les chefs dentreprise attendent galement plus de savoir-tre . On perd des
lieux de stages car les gamins se font renvoyer cause de leurs comportements. Ils
arrivent les faire passer ici parce quune forme de tolrance sest installe, sinon on
aurait plus de gamins. Mais le chef dentreprise lui, naccepte pas que le jeune ne
prvienne pas de son retard ou de son absence. Cest dehors ! .
professionnelle de dtermination gnraliste. On ferait comme au lyce
gnral, un socle commun, et on prsenterait toutes les formations aux lves pour
quils choisissent. Le problme, cest que je ne vois pas comment on pourrait faire
pour prsenter toutes les formations. Ce nest pas possible .
Il remarque un changement de paradigme de la part des jeunes. Avant, la
priorit ctait le stage. Ah, vivement quon fasse du concret, quon soit dans la
pratique ! Aujourdhui, le stage ce nest plus le bonheur car cest l o ils ont le plus
de pression .
Partenaires
A noter galement, que le lyce fait parti du CLEE (Comit local cole-
entreprise) qui se runit une fois par trimestre. Une entreprise accueille gnralement
les chefs dtablissement de diffrents collges et lyces ainsi que les chefs des
travaux, des membres de la mission locale, de CFA et de GRETA pour nouer des
contacts. Lobjectif est dinciter les entreprises intervenir dans les tablissements
la suite de cette runion pour prsenter leur secteur dactivit, les opportunits
demplois ou de stages . Par ailleurs, le Proviseur a sign des conventions avec La
Poste et lentreprise RS Components de Beauvais.
Le Proviseur ajoute quun entretien avec des professionnels devrait tre
obligatoire pour les affectations dans les voies professionnelles. Combien de jeunes
arrtent leurs tudes quand ils dcouvrent les conditions de travail en restauration ou
dans lesthtique ! Et oui, il faut tre dynamique ou debout toute la journe ! Il faut
travailler sur limage quon se fait dun mtier. Le gamin peut tre de bonne foi dans
son choix mais ce nest pas la ralit du terrain .
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Efficacit- efficience
Au sujet de la carte des formations, il juge quelle est peu volutive et quelle
ne tient pas compte du tissu conomique local. Beaucoup de jeunes veulent des
mtiers dans le btiment et il faut aller Beauvais. Mais les jeunes ne sont pas
mobiles . Il souhaiterait que la carte de formation soit plus facilement modifiable .
Il cite le cas du projet du Canal Seine-Nord qui va gnrer des besoins de qualification
spcifique pour la Picardie : aujourdhui aucune formation ne se met en place pour
assurer les oprations de maintenance du Canal. Il faudrait former les jeunes
maintenant pour rpondre aux besoins de main-duvre qualifie dici 3 ans. Ce nest
pas le cas. Du coup, on va dplacer des gens en Picardie pour cette activit. Cest
dommage ! . Il dplore, en parallle avoir quinze places de disponibles en MEI
(maintenance des quipements industriels) mais seulement cinq lves inscrit dans
cette formation en vu numro 1. Il ajoute attention a ne veut pas dire que la classe
ne serait pas complte la rentre, les gamins sans orientation vont venir et prendre
nimporte quoi. Mais vous imaginez, pour le professeur, les conditions de travail ? Il
va avoir cinq lves super motivs et le reste qui va semer la zizanie. Et aprs on
arrive 70 % de russite au Bac pro ; faut pas stonner ! . Pour conclure sur la
faible demande daffectation en MEI, il affirme On ne peut pas reprocher ltat de
ne pas ouvrir des places si les gamins ne demandent pas cette formation .
Il observe un fort taux de pression sur la filire ASSP (accompagnement,
soins et services la personne). LInspection acadmique na pas souhait augmenter
la capacit daccueil de son tablissement faute demplois disponibles lissue du Bac
pro Dans ce secteur, ce qui prvalait, ctait une formation en BEP avec des salaires
en relation avec ce niveau dtude. Maintenant, les jeunes sortent avec un Bac pro et
les salaires sont diffrents. Les entreprises recrutent moins car a leur cote plus
cher .
Monsieur X remarque galement que le changement dintitul dans les offres
de formation complexifie le choix des lves. Cest difficile pour le jeune de se
reprer entre CEC, MEI, ASSP et pour les familles, nen parlons pas ! Jai eu le
cas en collge dun professeur principal qui compltait les vux la place de la
famille avec toutes les surprises que cela rserve par la suite ! Ah mais non, je
voulais pas a, cest Madame X qui a crit pour moi... .
Concernant le dispositif APB, un accompagnement est propos au lyce
professionnel Lavoisier. Le principal problme, selon le Proviseur, cest le dlai de
maturation qui est laiss au jeune. Ils rentrent un choix en janvier, et 6 mois sont
laisss pour rflchir et changer. Mais des fois, ils oublient de changer ou ils ne
ralisent pas ce que a engendre. Normalement ici, tout est fait pour expliquer aux
jeunes les consquences de leurs choix .
Il prcise quun travail doit tre fait avec les familles. Jai eu le cas dune
maman de Crteil qui a fait des pieds et des mains pour changer son gamin
dAcadmie et linscrire ici. A la rentre, elle sest rendue compte que la carte de
transport lui cotait 80 euros par mois. Du coup, le gamin ne vient plus. Voil le cas
dune famille qui porte un projet sans mesurer les consquences quil y a derrire .
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Il juge quune rflexion doit tre mene par les lus sur la question des
infrastructures de transport qui entravent la poursuite dtudes Faire un BTS
Amiens en habitant Mru, cest trop difficile. Pour sy rendre, il faut prendre un train
jusqu Beauvais, qui est tout le temps en retard, puis continuer en bus. A Creil, il y a
des formations mais cest impossible en transport .
Pour conclure, Monsieur X juge que sa mission est plus difficile mener
quauparavant. Les lves ont un comportement plus clientliste, ils consomment
lcole. Il faudrait les remercier dtre venu ! La caractristique dans cet
tablissement cest quils viennent au lyce mais pas en cours !
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Caractristiques et formation du professeur principal
Monsieur X est professeur principal dune classe de Terminale Logistique. Il
est enseignant au lyce professionnel Lavoisier depuis 1994 et est membre du Conseil
dadministration. Auparavant, il a t formateur en comptabilit bureautique au
GRETA de Beauvais. Sa matire de prdilection est lconomie-gestion.
La section logistique a t ouverte en 1999 au lyce professionnel Lavoisier.
Monsieur X sest form pendant deux ans et explique avoir ralis de nombreux stages
dans diffrents secteurs dactivit pour apprhender les spcificits de la logistique : la
grande distribution, les transporteurs et les quipementiers automobiles. Il a galement
pass les permis de cariste. Il considre que cest un plus. On sait de quoi on parle,
a donne du poids notre discours devant les lves . Il a particip llaboration de
sujets dexamen pour les acadmies de Crteil et dAmiens, et est tuteur de professeurs
et formateur lIUFM... Sur sa fonction de professeur principal, il avoue ne pas avoir
reu de formations rcemment. Il encadre aujourdhui 21 lves.
Rle, missions et actions
Trs rapidement Monsieur X nous livre son ressenti sur APB, cest une
usine gaz. Cest une machine dmobiliser les parents. A cause des chances quon
impute, cest une machine liminer. Si les jeunes ne sont pas aids, cest infaisable !
Et les parents ny comprennent rien ! Il sest donc auto-form APB avec le CPE, et
a dcid daccompagner ses lves.
Il explique que cest une vritable stratgie de coaching lorientation
qui sest mise en place au lyce professionnel Lavoisier qui sarticule autour de
plusieurs actions. Elles sont ralises avec la chef de travaux et le CPE ds le mois de
janvier. Il prcise que la COP nest pas l assez frquemment pour sinvestir, elle est
mobilise sur plusieurs tablissements. Il prsente les actions menes dans le cadre
des 2h30 hebdomadaires ddies laccompagnement personnalis du parcours de
dcouverte des mtiers et des formations (PDMF) :
- semaine 2 : une semaine de prsentation par des professionnels ou des enseignants
extrieurs des filires qui existent lissue du Bac pro (filire logistique,
lectronique numrique, tertiaire administrative et maintenance industrielle) au
lyce, puis lors dune visite du forum du lycen l'tudiant Amiens ;
- semaine 3 et 4 : immersion dune journe pour des lves volontaires au sein
dune classe de BTS afin quils puissent se projeter dans la poursuite dtude ;
- semaine 5, 6 et 7 : partir des sites internet de ltudiant et de lONISEP,
dfinition du profil des lves [ndlr : leurs attentes et aspirations] pour leur
poursuite dtudes. Pour cette action, Monsieur X sollicite, laide de la COP si
ncessaire, enfin cest surtout parce que dans COP, il y a le P de psychologue et
que pour certains lves a ne va pas trop. Pour le reste, a ne sert rien !
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- semaine 10, 11, 12, 13 : inscriptions sur le site APB avec explication des
diffrentes tapes de la procdure, les vux et les dbouchs.
- semaine 14, 15, 19, 20, 21, 22 : prsentation de lorganisation de lenseignement
en BTS et mise en pratique dans certaines disciplines (en mathmatiques, franais,
conomie-droit et anglais) dans le cadre du SAS Ambition russite.
Lobjectif du SAS Ambition russite est de proposer aux lves susceptibles
dintgrer un BTS, des sances de ce cours pour les y prparer. Il les juge ncessaires
car la rforme du Bac pro en 3 ans a fait disparatre certains pans de la formation
en logistique. Cest une catastrophe. Aujourdhui, nos jeunes ne sont plus forms au
calcul des barycentres ou aux oprations instantanes. Effectivement, a ne sert rien
pour obtenir le Bac pro mais a sert la poursuite dtude en BTS. En BTS, on est sur
de lanalyse, de la stratgique. En BTS, il faut quils intgrent a avant dy aller .
Des moyens supplmentaires sont donns au lyce pour mettre en place ce type
dactions compte tenu de son inscription dans le dispositif Eclair.
Grce aux actions quil mne, son objectif est clair : il faut susciter des
vocations et informer ! . Aussi, les 84 lves de Terminale bnficient du mme
accompagnement. Pour APB, on runit les lves en petits groupes pour quils
prennent en main le logiciel et quils aient les dates cls en tte. Certains disent je ne
sais pas quoi faire encore. Je leur rponds quen janvier, cest normal mais que ce
nest pas grave, quils doivent se familiariser avec linterface .
Efficacit
A la fin de lanne scolaire, Monsieur X ralise un bilan de son action et
recense le nombre de vux formuls par les lves. Il ajoute le problme avec APB,
cest que certaines formations ne sont pas inscrites notamment sur la poursuite
dtude en BTS en apprentissage. Par exemple, le CFA Promo Beauvais nest pas
inscrit sur le site. LAFT-IFTIM Gennevilliers oui . Il y a donc des vux formuls
sur APB, et des vux formuls directement par llve auprs du CFA. a suppose
donc une dmarche de leur part .
Avec un extrait des affectations, il prsente galement les choix des lves et
les commente : aprs le Bac pro, certains formulent des vux en lien avec leur
premire orientation, celle quils souhaitaient en 3
me
Concernant son rle de professeur principal auprs de ses 21 lves, il avoue
ne pas programmer dentretiens individuels systmatiques, cest plutt la
demande . Il ne rencontre jamais les familles. la dernire runion parents-profs,
sur 21 lves, jai deux familles qui sont venues. Enfin une mre et une grande
sur ! . Lorsquun travail complmentaire doit tre men pour dfinir le projet
professionnel dun lve en difficult, il sappuie sur les actions mentionnes
prcdemment. Jai deux lves qui voulaient arrter aprs le Bac. Je les ai amens
Pronne pour voir le BTS et finalement, ils se sont inscrits et logeront sur place,
linternat .
et quils nont pas pu obtenir.
Cest pour a que vous voyez des demandes un peu tranges du type : Licence de
Lettres modernes ou STAPS aprs un Bac pro Logistique, ce nest pas la meilleure
voie ! .
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Il complte ses propos en indiquant : les jeunes ne sont pas trs mobiles. Il y
a un enfermement culturel et social fort ici, mme pour trouver un stage. Moi je leur
dis souvent Tu las cherch o ton stage ? A Mru ?!. Ils me rpondent Oui et je
leur dis, Mais ya rien faire Mru ! Ton boulot, tu ne vas pas le trouver dans ton
jardin ! Faut que tu te bouges !. Le problme cest quils ont peur de bouger, peur de
se tromper. Or il faut le laisser-erreur [ndlr : se tromper pour rebondir] .
Il ajoute, je vais tre cynique, mais dans le lyce, nous avons des
surveillants qui ont un Bac. Si on regarde leur parcours, ils ont t au primaire
Mru, au collge Du Thelle Mru, au lyce professionnel Mru et ils sont salaris
Mru. Moi je dis, ils ne leur restent plus qu mourir Mru ! Voil ! . Ces
caractristiques sont celles dune population rurale, or on est ct du Val dOise qui
est un territoire dynamique .
De son point de vue, les contraintes de transports psent fortement sur ces
choix Vous vous rendez compte que je mets moins de temps pour aller en avion
Porto [ndlr : grce laroport situ Beauvais] que pour aller Paris en train ! Le
train ici ce nest pas gnial. On a d amnager nos horaires de cours en fonction de
ceux de la SNCF. L, a a chang sauf quon ntait pas inform. Il ny a pas de
concertation avec la SNCF. Nos gamins sont systmatiquement en retard, et on ne les
accepte pas en cours. Et aprs a dcroche, forcment . Pour rsumer, il juge que la
politique de transport facilite lenclavement ici .
Il constate galement que si ces lves ont des difficults sortir de Mru, peu
de jeunes y viennent pour tudier. Il y a un problme dattractivit, cest certain.
Quand je regarde les tablissements de provenance des lves de 2
nde
Monsieur X et ses collgues se rendent pourtant dans lensemble des collges
du bassin pour prsenter le lyce professionnel et les formations. Je liste les visites
effectues par lquipe pdagogique et aprs, je regarde combien viennent chez nous.
Mon objectif, cest quil y ait plus de mixit. Lanne prochaine, je vais aller voir les
tablissements avec ma petite liste et leur demander pourquoi personne ne vient. Je
veux lutter contre les stratgies dvitement que certains professeurs principaux
mettent en place contre le lyce professionnel de Mru.
, la majorit
dentre eux viennent du collge Du Thelle [ndlr : situ 100 m] .
lments de conclusion
Pour conclure, Monsieur X juge que le processus d'orientation lissue de la
3
me
peut tre trop tt. Le problme cest quil faut bien choisir un jour ou lautre,
mme sils sont jeunes pour choisir un mtier . Il dclare galement que les collgiens
ont des difficults se projeter et quil faudrait parler de mtier et non pas de
formation. Pour expliquer la logistique, je ne vais pas leur dire Il faut aller ici,
faire a. Non, je leur dis, Tu fais du commerce en ligne et quand tu cliques l, il se
passe quoi ? Et l, jexplique les mtiers de la logistique, a les intresse. Je ne leur
dis pas il y a des maths etc. . On sen fiche. Il faut tre stratge pour leur donner
envie .
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Caractristiques du bnficiaire
Dylan
Dylan a 16 ans et est originaire de Beauvais. Son pre est routier, sa mre
auxiliaire de vie. Aucun membre de sa famille na ralis ses tudes dans un lyce
professionnel.
Parcours du bnficiaire
Dylan a rejoint le lyce professionnel Lavoisier la rentre 2013 en 2
nde
Il a effectu ses tudes Beauvais au collge Jean-Baptiste Plerin o il
avoue ne pas avoir travaill. Mes rsultats ntaient pas bons, je prfre le technique
par rapport aux cours normaux . A noter, Dylan a redoubl la classe de CE1.
professionnelle Transport. Il est hberg linternat pour viter les voyages Beauvais-
Mru quil juge compliqus cause des retards du train .
Au collge, il a demand raliser plusieurs stages pour dcouvrir le monde
du travail. Ces stages lui ont t refuss. Jai fait une semaine de stage chez un
transporteur national Beauvais. Jai demand faire dautres stages, et on ma dit
Non parce que a allait faire des jaloux . Il na pas suivi loption facultative de
dcouverte de la vie professionnelle car il ne savait pas quelle existait.
A lissue de la 3
me
, il souhaitait se diriger vers une formation pour tre
routier. Dans ma famille, on est routier depuis mon arrire-grand-pre alors je veux
continuer et faire comme eux . Pour son orientation, il a donc t conseill par sa
famille et son matre de stage de 3
me
Il a galement sollicit laide de la COP pour rechercher des tablissements
proposant une formation de routier. Elle ma bien aid car elle a trouv trois
formations possibles. Une lAFT Mouchy-Saint-Eloi, une autre Amiens dans un
lyce spcialis, et la dernire, au lyce Langevin Beauvais . Mme si la COP la
accompagn pour complter les dossiers de candidature, Dylan a t refus dans ces
tablissements certainement cause de mes notes .
.
Son professeur principal qui enseigne la technologie au collge Jean-Baptiste
Plerin, la galement paul. Cest mon prof qui sest dbrouill pour que jai une
place ici. Je ne connaissais pas le lyce avant de venir . Dylan explique que mme
si je fais de la logistique ici, a va maider pour devenir routier. Mon objectif, cest de
continuer mes tudes aprs le bac pour crer mon entreprise de transport .
Conclusion propositions dvolution
Pour conclure, Dylan dit avoir t bien accompagn par les diffrents acteurs
de lorientation. Cependant, il aurait aim faire plus de stages en entreprise et prcise
que son stage de 3
me
la aid choisir son orientation professionnelle. Cest pour a
que si a avait t plus long, a maurait permis de voir plus de choses .
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Lucile
Lucile a 16 ans et est originaire dEsche, petit village de 1 200 habitants
proche de Mru. Son pre est enseignant, sa mre assistante commerciale. Aucun
membre de sa famille na ralis ses tudes dans un lyce professionnel.
Lucile a rejoint le lyce professionnel Lavoisier la rentre 2013 en 2
nde
professionnelle Accompagnement soins et services a la personne, option En structure.
Pour y arriver, elle juge que le parcours a t facile car javais des rsultats corrects
au collge. Mru ctait mon vu n1, la formation tait disponible et jhabite ct
donc cest pratique . Cest son professeur principal qui enseigne les mathmatiques
au Collge Franoise Sagan Bornel, qui lui a conseill de candidater ici. Elle
connaissait ltablissement de nom et la visit loccasion dune journe porte
ouverte lorsquelle tait en 3
me
Sur le choix de son orientation, Lucile explique que son stage de 3
.
me
A propos de la conseillre dorientation-psychologue, Lucile dit elle ne ma
rien appris que je ne savais dj. Elle ma parl du lyce Mru et du Bac pro ASSP
mais je savais que cela existait avant de la voir .
lui a
permis de voir ce que ctait. Javais une ide mais ctait mieux dessayer . Elle
na pas suivi loption facultative de dcouverte de la vie professionnelle car elle ne
savait pas quelle existait.
A noter, Lucile a eu une scolarit tout fait normale en primaire et
collge . Elle na jamais redoubl.
Pour conclure, Lucile dit que sa famille et son professeur principal lont bien
aid choisir sa voie. Cependant, si elle avait eu lopportunit, elle aurait souhait
rencontrer son professeur principal plus souvent pour discuter de son orientation.
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3.2.8.2.4 Anciens lves de Terminale professionnelle
Nacim
Nacim a 19 ans et est originaire de Mru. Ses parents sont contrleur dagents
de scurit et assistante maternelle. Sa sur et son frre ont ralis leurs tudes en
lyce professionnel.
Nacim vient dobtenir son Bac professionnel Logistique au lyce
professionnel Lavoisier. Il explique ne pas avoir eu de soucis. Il y a de bons
professeurs en logistique, la classe ntait pas trop charge. On tait 21 lves et pour
certains cours, la classe tait divise en deux .
A lissue de la 3
me
, Nacim souhaitait devenir plombier. Jai mon oncle qui
est plombier et jai fait mon stage de 3
me
Inscrit dans aucun tablissement pour la rentre 2009, Nacim sest rendu fin
aot au lyce professionnel Lavoisier pour sinscrire en Bac professionnel Logistique.
Je lavais pas mis dans mes vux mais ctait une formation qui mintressait. Je
connaissais le lyce parce que jhabite ici. Donc je suis all dposer mon dossier .
avec lui. a ma plu . Il a donc postul
auprs du lyce Jean-Baptiste Corot Beauvais pour intgrer le CAP Installateur
sanitaire, mais sa candidature na pas t retenue. Jtais sur liste dattente. Ils mont
demand de me dplacer pour minscrire. Jtais ltranger donc je ne pouvais pas y
aller. Jai demand si quelquun de ma famille pouvait venir et ils mont dit Non.
Du coup, ma candidature a saut .
Les classes de 2
nde
professionnelle Logistique tant dj compltes, Nacim
sest vu proposer une place en CAP Agent d'entreposage et de messagerie. Javais
postul en Bac pro et je me suis retrouv en CAP. Bon ce ntait pas trs grave car on
a la possibilit de continuer aprs le CAP. Cest ce que jai fait parce que javais une
bonne moyenne. Nacim a donc ralis ses tudes en quatre ans [ndlr : deux ans en
CAP puis deux annes en Bac professionnel] contre trois ans initialement prvue, sil
avait intgr la 2
nde
Malgr cette dconvenue, la scolarit de Nacim sest bien droule. En
Terminale, il a donc dcid de poursuivre ses tudes dans lenseignement suprieur.
Jai postul lIUT de Beauvais en Techniques de Commercialisation, lIUT de
Creil en
professionnelle.
Techniques de Commercialisation et Gestion Logistique et Transport, et
lIUT de Cergy-Pontoise en Techniques de Commercialisation et Gestion Logistique et
Transport. Jai t accept Beauvais et Creil et je suis en attente pour Cergy. Jai
aussi postul en BTS Transport et Prestations Logistiques Beauvais mais jai t
refus, et en BTS Technicien Suprieur en Mthodes et Exploitation Logistique en
alternance Beauvais mais je nai pas trouv de patron . Il connat ces formations
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grce sa visite au Forum du lycen ltudiant qui sest tenu, Amiens, en janvier
2013.
Au final, Nacim a choisi dintgrer lIUT de Beauvais en Techniques de
Commercialisation. Jai hsit avec Creil parce que l-bas la formation est plus
oriente logistique, mais cest loin .
Concernant laide que les acteurs de lorientation ont pu lui apporter, Nacim
dclare que la conseillre dorientation-psychologue sest peut-tre prsente la
classe, mais je ne me rappelle pas. Ce qui est sre cest quelle ne ma pas aid pour
choisir mon orientation aprs le bac. Notre professeur principal tait assez prsent
donc ctait pas ncessaire, et le CPE est cal sur les formations..
Sur le dispositif APB, Nacim le juge compliqu. Ya pleins de
renseignements mettre, des codes que les professeurs possdent, des dates prcises.
On ne comprend pas. Heureusement quon a eu laide de notre professeur principal et
du CPE pour remplir tout a parce que sinon, cest trop compliqu .
Pour conclure, Nacim aurait souhait avoir plus de conseils de
professionnels dans son cursus scolaire. Jen ai rencontr un pour mon oral, mais
jamais en cours. a, a serait un plus. Mme sil le concde, notre professeur
principal tait trs investi, il nous connaissait bien et savait nous dire o on pouvait se
diriger. Cest lui qui nous a pousss . Il aurait galement aim visiter plus
dtablissement qui propose des formations post-bac en lien avec la formation quil a
suivie au lyce.
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Dylan
Dylan a 18 ans et rside Mru. Son pre est ouvrier spcialis dans le
secteur automobile, sa mre est agent de service. Comme lui, ses parents ont tudi en
lyce professionnel.
Dylan vient dobtenir son Bac professionnel en Logistique au lyce
professionnel Lavoisier. Il explique que son anne de Terminale a t difficile. On a
beaucoup de maths en logistique. De la thorie la pratique, cest diffrent .
A lissue de la 3
me
, Dylan souhaitait sorienter vers un Bac professionnel
Technicien d'tudes du btiment, option assistant en architecture au lyce Jean-
Baptiste Corot Beauvais. Sa candidature na pas t retenue, il a donc postul au
lyce professionnel Lavoisier car ctait ct , et a intgr la 2
nde
Au sujet de la poursuite de ses tudes, Dylan souhaite les continuer lIUT de
Beauvais en Technique de commercialisation. Malheureusement, sa candidature a t
refuse. Il na pas postul dautres formations car cest vraiment a que je veux
faire . Il va donc rappeler lIUT fin aot pour voir si une place sest libre. Sinon, il
cherchera du travail.
professionnelle
Logistique.
Pour son orientation, Dylan explique avoir rencontr une fois la conseillre
dorientation-psychologue. Ce sont surtout ses amis et son professeur principal qui
lont aid trouver sa voie.
Concernant APB, Dylan juge que ctait trs compliqu. On ne savait pas
quoi faire, on demandait notre professeur ou au CPE o il fallait aller. Jai eu un
problme parce que les choix proposs ne correspondaient pas mes vux
dorientation. Heureusement que notre professeur principal tait l pour nous aider .
Pour conclure, sil en avait eu la possibilit, Dylan aurait souhait visiter des
tablissements qui proposent des formations post bac en lien avec sa formation en
logistique. Il prcise, une visite a t organise mais seulement certains lves ont
t slectionns. Cela aurait t mieux demmener tout le monde .
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3.2.8.3 Centre dInformation et dOrientation
3.2.8.3.1 Directeur
Organisation - pilotage
Monsieur X est Directeur du CIO de Beauvais depuis 7 ans. Issu dune
formation en technologie industrielle, il a pralablement occup la fonction de
formateur pour adulte, puis de COP et enfin, de Directeur adjoint de lONISEP en
Midi-Pyrnes.
Le CIO dans lequel il exerce ses fonctions est labellis SPO. Le Directeur
prcise que la dmarche de labellisation est simpliste. Les critres requis taient
simples et surtout ctait dj ce que lon faisait avant . Il ajoute un rapport de
lIGAS pointe des dysfonctionnements dans la mise en uvre de la labellisation. Sous
couvert dorientation, a reste disparate. En tout cas, il ny a pas dobligation de
rsultat . De son point de vue, cette dmarche a plutt gnr des comportements
problmatiques en voulant crer plus de cohrence, on a rduit les spcificits. On a
harmonis grandes mailles .
Les objectifs du CIO font cho aux objectifs nationaux et sont dclins par
tablissement public local d'enseignement (EPLE). Il prcise : il est attendu un
accroissement des taux de passage en 2
nde
Moyens mis en uvre
gnrale et technologique et des
orientations raisonnes vers les filires professionnelles [ndlr : des orientations qui ne
seraient pas subies]. Notre objectif est que les lves russissent . Afin dy parvenir,
des runions de concertation sont organises dans les tablissements. Elles rassemblent
le CPE, les professeurs principaux, lassistante sociale et le COP afin davoir une
stratgie globale. Le Directeur prcise jinsiste fortement pour que les COP
participent ces runions. Leur contribution se fait galement par lintermdiaire du
projet de lEPLE o ils ont un rle contributif. Ils peuvent mettre en place des visites
de lyces professionnels, ce qui va tre le cas lanne prochaine Mru . De son
ct, le Directeur assure tre en lien continu avec les chefs dtablissements qui
linforment des vnements (type journe porte ouverte) ou des problmes rencontrs.
Il est galement en lien direct avec les Directeurs des missions locales de Beauvais et
Mru et participe des runions de bassins. Les contacts sont multiformes et pas
automatiques. Lobjectif est dtre plus ractif lorsquun lve sort du systme .
Le CIO de Beauvais couvre un tiers du dpartement de lOise avec des
disparits sociologiques et conomiques trs fortes le Nord notamment avec des
besoins particuliers . Le dpartement compte deux autres CIO Creil et
Compigne. Le Directeur du CIO juge que la zone gographique couverte par le CIO
est problmatique notamment pour le paiement des frais de dplacements des COP.
Une enveloppe de 15 800 est ddie, mais elle est toujours dpasse. On doit faire
des choix. Par exemple je ne peux pas payer le transport des lves pour les visites de
lyces professionnels . Au sujet des moyens dont il dispose, Monsieur X explique que
le budget na pas volu depuis 10 ans. La chance que lon a, et cela devient une
exception, cest que le Conseil gnral continue de nous financer. Quand ces
129 sur 378
financements cessent, a entraine souvent la disparation du CIO. Le projet de loi
relatif la dcentralisation veut un CIO par dpartement, alors a risque de ne pas
sarranger . De son ct, il pense quun CIO par bassin de formation [ndlr : bassin
de lducation Nationale] est ncessaire car les problmatiques diffrent dun bassin
lautre .
Son quipe compte 15 COP pour 31 tablissements Ils ont donc en moyenne
2 3 tablissements grer. La rpartition nest pas chiffre , le critre du nombre
dlves compte mais la rgulation se fait dune anne lautre . Il dplore ne pas
avoir assez de conseillers. Il y a trop durgences, nous devons rsoudre de nombreux
problmes individuels en lien avec le parcours de llve. Cest trop peu . A la
question du rattachement hirarchique du COP au CIO, il rpond : Il ny a pas de
bonne organisation. Le rattachement nest pas la question. Cest en fonction des
problmatiques rencontres que cela se pose. Mais le rattachement au chef
dtablissement a donnerait quoi ? .
Au sujet de lvaluation des COP, le Directeur le concde la notion
dvaluation est difficile. On ne peut pas juger de latteinte des objectifs, ni des
moyens ncessaires . Les COP font lobjet dune valuation administrative ralise
par le Directeur. Nanmoins, lactivit est suivie par le Directeur qui demande au COP
de faire remonter le nombre dactions menes chaque semaine (nombre dentretiens
raliss, dchanges formels et informels, de questionnaire dvaluation de la
personnalit soumis, ...). Ces lments sont ensuite intgrs dans un logiciel qui retrace
lactivit des COP.
Gouvernance
Sur la rpartition des rles entre les acteurs de lorientation, celle-ci lui
semble clair. Le chef dtablissement est le responsable de lorientation. Le
professeur principal a pour mission dtre en relation avec les familles. Les COP
doivent rfrer au professeur principal . Dautres acteurs sont essentiels : le CPE et
la vie scolaire jouent un rle important. Ils assurent le suivi des lves et alertent sur
les problmes de retard et dabsences .
Partenaires
Le Directeur na pas nou de relations directes avec les entreprises. Des
liens existent avec les fdrations professionnelles mais les professionnels ne se
dplacent pas . Le CIO ne fait pas partie du Comit local cole entreprise (CLEE)
dOise Occidentale. Des liens sont tablis avec les chambres consulaires mais il ny
pas dactions ensemble . Avec la dlgation rgionale de lOffice National
dInformation Sur les Enseignements et les Professions (ONISEP), les relations sont
bonnes. LONISEP est une source dinformations importante pour les COP. Ils
assurent parfois des formations destination des nouveaux COP et des
documentalistes .
Sur le dcrochage scolaire, le Directeur explique quun travail partenarial
est men Mru. Les acteurs sont motivs mais ils manquent de moyens. Fin
septembre, des rfrents dcrochage vont tre nomms dans chaque tablissement
130 sur 378
dans le cadre de FoQuaLe. Cest une bonne chose mais nous navions pas de
problme pour mobiliser les acteurs Mru .
Efficacit
Concernant lanalyse des carts entre loffre de formation et les mtiers
recherchs par les employeurs, Monsieur X prcise que cette action dobservation est
confie la Mission de lEmploi et de la Formation de Mru. Un responsable de
bassin est en charge de ce travail statistique. Un corps dinspection utilise ces donnes
pour raliser lanalyse. De notre ct, on observe les indicateurs de demandes de
formations pour voir lesquelles sont les plus demandes. On identifie les tendances
pour les prsenter aux lves et expliquer o se trouvent les filires fort taux de
pression. Le problme qui se pose est celle des dlais de traitement. Il faut que cette
analyse soit faite rapidement car le march peut voluer. Aujourdhui la mise en
relation est trs dure faire compte tenu du dcalage temporel entre la collecte des
donnes, lanalyse et laction de rforme de la carte de formation. Ce quil note en
revanche, cest que les choix conomiques prvalent et cite le cas dune ouverture de
formation refuse en CAP boulangerie cause du cot dacquisition dun four pain.
Il pointe galement lincomprhension des lves suite des changements du
Rectorat : auparavant, il y avait un Baccalaurat Professionnel Secrtariat et
Comptabilit . Lintitul a t chang par Baccalaurat Professionnel Gestion et
Administration mais le contenu est le mme. Depuis on note une demande infrieure
vers cette formation due certainement, au changement dappellation .
Au sujet des spcificits du bassin de vie de Mru, Monsieur X estime
quelles ne sont pas propres Mru justement ! Cest plutt gnralis toute la
Picardie. Ici, lcole nest pas vue comme un ascenseur social. Il ny a pas dattentes
particulires . Il cite les rsultats dune tude sur lemploi mene par lINSEE en
Picardie, il y a trois ans. Lorsquon regarde les rsultats, on saperoit que les jeunes
se marient et ont leur premier enfant plus tt, quils restent plus tard chez les parents.
a ne correspond pas ce que lon observe ailleurs . Il ajoute, Mru, le problme
des transports cristallise des problmes plus complexes, comme ceux que je viens de
citer. Avant, nous avions des commissions dabsentisme o lon convoquait les
parents pour les avertir des sanctions quils encouraient si leur enfant ne se rendait
pas lcole. Ce quon constatait, cest que certains parents avaient besoin dune aide
extrieure pour encadrer leur enfant. Ils nous disaient Merci, parce que je ne savais
plus comment dire mon fils daller en cours ! . Il prcise aussi, que Mru jouit
dune mauvaise rputation due linscurit des transports. Dj que les trains sont
souvent en retard, vous avez en plus une police ferroviaire sur la ligne Beauvais-Mru.
Les parents qui ont le choix, font tout pour que leur enfant ne soit pas scolaris l-
bas .
131 sur 378
Pour conclure, Monsieur X juge que le CIO est une structure ncessaire qui
rpond des besoins de rgulations locales qui nexistent pas dans les structures
traditionnelles. Le COP donne du sens et dcloisonne car llve ne voit pas trop les
enjeux. Le COP est dans laide la comprhension de ce que signifie lcole sur des
lments quantitatifs comme avoir un 3 en math par exemple . Et dajouter : la
mission que lon nous confie est plus difficile car plus restrictive. Le CIO a la
problmatique de lchec scolaire. Or ce nest pas de la responsabilit du CIO. On est
dans un problme multiforme .
Il identifie des axes damliorations possibles il faudrait donner plus de
marges aux COP sur les aspects pdagogiques comme du co-apprentissage COP-
enseignant. Il pourrait sagir daide la dcision. Il y a une dimension ducative de
lorientation o il faut faire comprendre aux jeunes quil y a un objectif atteindre et
ce qui est ncessaire pour y parvenir . Il pense galement que mme si des travaux
encadrs existent, lenseignement de la vie professionnelle est dcoup comme des
heures de classe. Il ny a pas de transversalit, cest un cours sauf quil sagit du
futur ! Et pour certains, le futur se choisit lissue de la 3
me
! Cest problmatique .
Il ajoute quune formation des COP, voire des professeurs, sur des aspects
sociologiques tels que la dynamique des groupes permettrait aux acteurs de raliser
leur mission dans de meilleures conditions.
132 sur 378
Caractristiques et formation de la Conseillre
Madame X est diplme dune Licence de psychologie et dun Master 2
Handicap et Dficience. Elle est COP contractuelle depuis deux ans et est en charge de
deux tablissements : un lyce professionnel Beauvais et le Collge du Thelle
Mru, soit environ 1 200 lves (dont 550 lves au Collge et 650 lves pour le lyce
professionnel). Elle juge que deux tablissements, cest bien comme a. Mais on
manque de temps pour faire du lien avec les entreprises ; a serait intressant .
Sur sa formation au mtier de COP, elle explique quil y a des sessions de
formation disparates la premire anne. La formation se fait surtout sur le tas Elle
na pas eu de tuteur attitr mais sappuie sur ses collgues en cas de besoin. Elle juge
le rattachement au CIO pertinent car se former dans les tablissement serait
compliqu. On a besoin dchanger avec dautres COP sur les problmatiques que
lon rencontre . Pour se tenir informe des offres de formations, elle ralise de
nombreuses recherches personnelles. Elle reoit galement la newsletter de lONISEP
et est quelquefois convie des prsentations au sein de lyces professionnels.
Rle et actions auprs des lves
Afin dassurer sa mission dinformation et de conseil auprs des collgiens du
Thelle, Madame X a mis en place les actions suivantes :
- En 6
me
, elle intervient dans les classes pour prsenter sa fonction et soumet un court
questionnaire sur larrive au collge. Elle interroge galement les lves sur les
mtiers qui les intressent, puis explique ce que sont les SEGPA et la classe ULIS
pour prvenir les phnomnes dexclusion et les moqueries. Dautant plus que
certains dentre eux pourront tre amens les intgrer par la suite [ndlr notamment
les SEGPA en 4
me
], il vaut mieux dsacraliser tout de suite cette forme
denseignement souvent qualifie par les jeunes denseignement pour les nuls .
Mme si lopportunit est laisse, elle dit avoir peu de rendez-vous avec les 6
me
- En 5
. Ils
sont trop jeunes pour se projeter
me
- En 4
, elle nintervient pas actuellement.
me
, elle ralise une sance de prsentation sur la poursuite dtude lissue de
cette anne et post-3
me
- En 3
. Elle soumet galement un questionnaire ax sur les centres
dintrts des lves.
me
, elle prsente de manire approfondie au 1
er
trimestre les poursuites dtudes
possibles pour les 3 voies [ndlr : 2
nde
gnrale et technologique, 2
nde
professionnelle,
formation en alternance]. Elle explique galement le systme daffectation, le taux de
pression sur les filires et le fonctionnement des commissions dappels. Par la suite,
elle intervient la demande des professeurs auprs des lves pour des actions
cibles telles que la recherche dinformations sur les filires et les mtiers sur le site
de lONISEP, laide la compltude de fiches de vux . Elle ralise aussi des
133 sur 378
entretiens dorientation. Ces derniers sont organiss la demande de llve ou dun
professeur. Elle ne rencontre donc pas tous les lves de 3
me
Ds lanne prochaine, la ralisation de mini-stage dimmersion dune demi-
journe au lyce professionnel Lavoisier sera mise en place pour permettre aux lves
de se projeter. Cette anne un petit groupe dlves a pu visiter le CFA de la CCI de
Beauvais dans le cadre dun partenariat. Pour les lves en SEGPA et classe ULIS, elle
est en charge des bilans de fin dtude et instruit leurs dossiers dorientation.
.
En complment de ces actions spcifiques, Madame X reste disponible pour
raliser des entretiens individuels dorientation avec les lves. Ces entretiens durent
en moyenne 20 minutes mais peuvent, pour un lve en difficult, se matrialiser par
plusieurs sessions dune demi-heure environ . Elle est galement amene
rencontrer les familles de ces lves mais cela reste peu frquent . A noter,
Madame X ne mesure pas lefficacit de ces actions et nutilise pas dindicateurs de
suivi de son activit.
Place parmi les autres acteurs de lorientation
Sur larticulation de son rle avec les autres acteurs de lorientation, Madame
X dit ne rencontrer aucun souci au Thelle. Cest beaucoup plus difficile au lyce. Par
exemple, il y a eu des changements de sections dont je nai pas t informe. Ici, il y a
une vraie dmarche partenariale avec les professeurs et lassistante sociale qui est
trs prsente. Elle fait le lien avec moi sur lidentification des lves absentistes et
donc potentiellement en difficult . Il ny a pas de groupe de travail interne ddi
lorientation, ni de runions collectives. La communication est informelle lorsque je
croise un enseignant, on discute des cas problmatiques .
Efficacit
Ce quelle constate sur le terrain sur le processus d'expression des vux, cest
le dcalage des lves entre la formulation dun vu et ce qui va en rsulter certains
se rendent compte, dautres pas. Linsertion professionnelle, cest trop loin pour eux.
Certains ne se projettent pas du tout. Les bons lments peut-tre un peu plus . Elle
dclare aussi tre souvent dans lalerte. On les met en garde : Vous avez besoin de
bonnes notes si vous souhaitez intgrer telle formation .
Sur lchance de la 3
me
pour formuler un choix dorientation, elle dclare :
cest trop tard pour certains, trop tt pour dautres. Certains lves devraient
intgrer le milieu professionnel plus facilement et bien avant. Ils devraient pouvoir
tester plus facilement, mais ne pas faire un choix de filires. 15 ans, cest souvent trop
tt pour choisir un mtier . Elle ajoute les stages de dcouverte de 3
me
ne
correspondent pas aux lves qui se destinent la 2
nde
professionnelle. Ils devraient
tre plus longs. Et loption dcouverte professionnelle (DP3) est un peu dconnecte
du monde de lentreprise . Or, le choix opr en fin de 3
me
est souvent dterminant et
irrversible : des changements de section en lyce professionnel sont possibles. Mais
pas pour les sections forts taux de pression . Des passerelles dune voie lautre
existent. Pour ce faire, llve est accueilli dans la formation quil souhaite rejoindre
pendant deux semaines pour voir si lintgration est possible mais cest trs
134 sur 378
compliqu et plutt rare . Ces passerelles existent de la voie professionnelle vers la
voie gnrale, et au sein de la voie professionnelle.
Les contraintes gographiques, lattachement au cadre de vie et la carte de
formation psent fortement sur lorientation des lves. Ils choisissent une formation
proximit et faisable en transport. a a une importance capitale sur Mru car il y a
dimportants problmes de transport. Linternat nest pas toujours peru positivement
et il y a aussi des problmes de transports pour sy rendre . Elle tmoigne : les
lves ne sont pas trs mobiles et leffet groupe/copain compte beaucoup. Ils sont aussi
dans lautolimitation car ils savent quune place sera disponible au lyce
professionnel d ct. Il y a beaucoup de fatalisme . Nanmoins, certains lves se
tournent vers le 95 et Beauvais. Aussi, mme si ces contraintes ne limitent pas les
propositions dorientation quelle peut formuler aux lves, elle concde on fait
gnralement un compromis entre le souhait de llve et les lments pertinents qui
compte pour lui sur le temps de transport, lhbergement et le cot que a peut avoir.
On propose toujours et il dispose ensuite . Selon elle, lexprience des parents est un
facteur prendre galement en considration en matire dorientation. La distinction
entre les voies gnrale et professionnelle nest pas toujours bien perue par les
lves. Cela dpend de lexprience personnelle des parents. Cela compte beaucoup .
Mme si elle avoue ne pas avoir dinformations sur des concertations
possibles entre monde ducatif et monde professionnel pour dfinir les besoins
professionnels propres au bassin demploi, elle dplore le retour des lves qui
viennent se plaindre de ne pas trouver de travail. On constate, mais des solutions sont
difficiles trouver. Jenvoie les lves vers des organismes comme la mission locale .
A noter galement, des taux de pression fort sur la filire daccompagnement la
personne au lyce professionnel Lavoisier.
Pour conclure, Madame X pense que lon ne va pas vers le choix de la
professionnalisation [ndlr : logique de pr-apprentissage grce au dispositif
d'initiation aux mtiers en alternance (Dima) notamment]. Il ny a pas assez de place
en 3
me
prpa-pro. Et nous devons aussi faire face des obstacles financiers ou
familiaux. Les mentalits sont dures grer . Elle juge quil serait opportun de
travailler avec les entreprises mais cela ncessite de revoir le systme. Et pour ceux
qui se destinent lenseignement par voie professionnelle, le stage de 3
me
devrait tre
en corrlation avec leurs aspirations
135 sur 378
3.2.8.3.3 COP du lyce professionnel sond
Caractristiques et formation de la Conseillre
Madame X est COP depuis 2009. Elle a t contractuelle, puis a t titularise
en 2012, au CIO de Beauvais.
Elle est diplme dun Master 2 en Psychologie et sest forme lInstitut
national d'tude du travail et d'orientation professionnelle (INETOP). Auparavant, elle
a travaill pour diffrents organismes en tant que psychologue pour adultes et charge
de bilan de comptences. Elle nappartient aucun groupe de travail et intervient au
lyce Lavoisier depuis lanne dernire.
Elle a trois tablissements sa charge (collge G. Sand Beauvais, collge
J. Prvert Chambly et le lyce professionnel Lavoisier Mru) soit 1 800 lves. Elle
prcise : ce nest pas le nombre dlves qui compte mais plutt le taux de charge qui
nest pas pris en compte par mon Directeur dans laffectation. Le facteur gnrateur
dactivit, ce sont les classes spcifiques [ndlr : SEGPA et ULIS], les dispositifs pour
les dyslexiques et le dynamisme de lEPLE, et donc la mobilisation du COP sur des
projets pdagogiques. Le profil des lves compte galement beaucoup.
Concernant sa formation, elle explique : il y a quatre centres de formation
en France, trois universitaires ( Aix, Lille et Rennes) et lINETOP qui dpend du
CNAM Paris. Les formations sont diffrentes, les exigences aussi . Elle prcise :
la formation nest pas trs adapte. Il ma manqu pleins de choses, cest trs
thorique . Durant sa formation, Madame X a d raliser des stages obligatoires en
entreprise mais pas ce quon veut ! Il faut des stages dans un mtier sans
qualification et dautres critres comptent aussi. Du coup, je me suis retrouve dans
une cooprative agricole pendant 2,5 mois en tant que chef de silo. Quel intrt ?! .
Elle a galement t en stage quelques semaines au CIO de Beauvais, la
premire anne de sa formation, puis en stage fil raison de deux jours par
semaine, la deuxime anne. Elle prcise quil tait compliqu de sorganiser. Les
tudiants qui ne sont pas originaires de la rgion parisienne doivent prendre un
appartement Paris pour trois jours de cours par semaine! La formation est prenante.
Pour tre COP, il faut le vouloir ! .
Un des cueils de sa formation, cest de navoir jamais fait de rentre
car on tait en cours en septembre, ni de fin danne , car on a les examens. On
rate les deux moments cls de lanne alors quon est sens se former pendant ces
deux annes l .
Au final, elle juge que ces modalits de formation sont adaptes un COP qui
dcouvre la vie professionnelle : videmment si on se prsente au concours lissue
de sa Licence, ce qui devrait tre le cas [ndlr : en ralit, mme si le concours est
ouvert des titulaires de Licence, la majorit des lves ont un Bac + 5 en
psychologie], sans exprience professionnelle, cest intressant parce que le diplme
de COP nous donne 2 ans de formation. Mais pour ceux qui ont dj le Bac+ 5, qui
ont dj travaill, cest juste redondant. La formation devrait tre amnage selon les
136 sur 378
parcours et surtout, il faudrait avoir des priodes de formation continue, par exemple
deux semaines continues, puis tre en stage le reste du temps. On serait plus
productif .
A propos des tuteurs, elle explique : On a un tuteur mais gnralement cest
le plus ancien COP du CIO. Ils ont des manires diffrentes de procder que nous
[ndlr : les jeunes COP]. Ils conseillent , moi, jaide au choix . Cest dailleurs de
cette manire quelle dfinit son rle aider le jeune se connatre, pour tre en
mesure de faire un choix pour son orientation .
Au sujet des formations, quelle aurait pu suivre depuis quelle est diplme,
elle indique : un PAF - programme dactions de formations - est mis en uvre par le
Rectorat mais il est vide pour les COP. Il ny a rien ! Quelquefois, on voit des
formations o dans public il est inscrit COP mais elles ne sont pas en lien avec
notre mtier. Et elles sont rares, une deux par anne . Pourtant, Madame X dclare
tre trs intresse par des formations de type sensibilisation au dcrochage pour
former, par la suite, les professeurs ou sur les techniques dentretien.
Pour rpondre aux interrogations des lves sur leurs souhaits de formation,
elle ralise des recherches sur Internet. Elle consulte principalement le site de
lONISEP, ceux des tablissements, mais galement le site du Conseil gnral de
lOise pour tre informe des formations quil finance cest surtout pour les
dcrocheurs. Mme si on nest pas la mission locale, on sait quil existe des solutions
pour les dcrocheurs . Le site du Conseil gnral lui permet galement davoir accs
des listes dentreprises pour des propositions de contrat dapprentissage. Elle le
recommande gnralement aux lves car ils galrent et ne savent pas o chercher .
Elle sappuie galement au CIO, sur le point dauto documentation. Les brochures et
linformation que nous recevons sont classes par la documentaliste. Elle nous aide
aussi pour nos recherches .
Caractristiques des lves
Ce quelle constate dans les demandes des lves cest lattachement la
ville. Ils nont pas envie de lcher Mru ! Les lves nous disent : mes parents ne me
laisseront jamais partir ! . Lattachement la famille est fort, elle observe que bien
souvent les limites viennent des parents, limites que les jeunes intgrent. Ils ont
toujours vcu l et ils nont pas envie de bouger .
Un autre lment frappant selon elle, cest lhabitude dtre accompagn :
Ils nont pas lhabitude de se battre. Ils ont du mal lorsquon leur dit cest toi de
te bouger maintenant ! Il y a une logique dassistanat qui se dveloppe . Elle cite le
cas dune jeune lve en difficult scolaire qui lui a tenu le discours suivant Si je nai
pas mon bac, ce nest pas grave, je vais faire un enfant et je toucherai la CAF.
Pendant quelques minutes, je suis reste interloque. Maintenant on est habitu, cest
un discours que lon entend souvent. Cest fou ! . Elle conseille une prsence plus
frquente des psychologues cliniciens dans les tablissements au travers des points
coute. Cest souvent une heure par semaine, il en faut plus. Surtout pour les jeunes
avec des difficults .
137 sur 378
Elle note galement quils sont enferms dans la ruralit o louverture
desprit est limite. Personne ne vient dans mon bureau en me disant je veux aller
Amiens pour ma formation. Non, gnralement cest Ya quoi Corot [ndlr : Lyce
professionnel] Beauvais ? . Comme ils connaissent des lves l-bas, ils se disent
quils retrouveront un point daccroche. Pour linternat, cest pareil, a pose toujours
problme .
Rle parmi les autres acteurs de lorientation
Au sujet des liens avec les autres acteurs de lorientation au sein du lyce, elle
tmoigne la communication tait complique lanne dernire notamment avec les
CPE. Je ne les voyais par car jtais prsente que le lundi dans ltablissement. De
toute faon, ils nont pas besoin de nous, ils savent tout ! Depuis lquipe a change
et elle sen rjouit.
Concernant les professeurs, elle dit que certains sont venus la trouver, dautres
pas. Dans lensemble, jai eu peu dinformations et ajoute : Vous vous rendez
compte, ici il y a une 3
me
prpa pro et je ne connais mme pas la tte du professeur
principal. Or cest une classe un peu spcifique. En juin, jai une lve qui sest
pointe aprs une anne ponctue dabsences et dont les vux avaient t refuss. Elle
voulait redoubler la 3
me
Elle avoue avoir eu dimportantes difficults avec labsentisme des lves.
Elle les convoquait des entretiens auxquels ils ne se prsentaient pas. Et dajouter
les professeurs ne nous aident pas non plus. Javais organis une intervention dans
une classe lanne dernire. Le jour J, le professeur avait oubli la sance et tait en
train de raliser un contrle. Je suis repartie. Il ny a pas dimportance capitale
accorde notre rle. Parfois les gamins me disent : je ne viens pas parce quon a
foot et le professeur les soutient .
prpa pro sauf que ce nest pas possible car elle prend la
place dun autre lve. Bref jai d tout lui expliquer la fin de lanne .
Concernant sa prsence aux conseils de classe, elle dit ne pas avoir t
prsente lanne dernire faute de disponibilit : les conseils de classes de 3
me
Elle avoue tre galement choque par la reprsentation quont certains
professeurs de leurs lves et par leurs conceptions de la pdagogie Jen ai entendu
un qui disait je fais cours ceux qui coutent . Moi ce nest pas ma conception de
la pdagogie. Un autre qui dit je suis loisirien il est pay pour faire un loisir
donc rien faire. a lamuse. Je comprends la lassitude mais en mme temps, cest
leur mtier Sur lorientation, elle explique il y en a pour qui lorientation, cest se
dbarrasser de llve. On le roriente car il ne sera plus dans ma classe semer la
zizanie .
ont eu
lieu au mme moment . Un rcapitulatif des lves rencontrer lui a quand mme t
transmis lissue du conseil de classe. Elle ajoute les COP sont invits aux conseils
de classes et aux conseils pdagogiques mme si on a rien y faire sauf si un projet li
lorientation est men .
Elle pense que les professeurs devraient tre forms la pdagogie, la
psychologie de ladolescent et la docimologie. Le mode denseignement doit aussi
tre revu : Pour accrocher les lves, il faut fonctionner par projet. Aujourdhui, on
138 sur 378
fonctionne par chapitre du programme avec une validation de la comprhension par
une note. Si le gamin na pas assimil le programme, il est nul, il a une mauvaise note.
Or le socle commun annonait une valuation par comptences. Lvaluation
aujourdhui, cest une grille remplie la va-vite avant le conseil de classe. Il y a une
case Savoir sorienter que je ne coche pas moi-mme ! Et dans la mme rubrique,
juste en dessous on a Savoir nager Logique non ?! .
Elle prconise, la mise en place de diffrents projets tout au long de la
scolarit pour mener les jeunes la vie active. Dans un projet, les jeunes se sentent
responsabiliss, investis. Ils travaillent de manire transversale sur toutes les
matires. Pour un gamin en dcrochage, a permettrait de le valoriser. On lui confie
une tche et on sen fiche de savoir quil est nul en maths, lessentiel cest quil ait des
comptences relationnelles, par exemple. On utilise ses comptences pour le valoriser.
Tout seul il va se rendre compte par la suite quil a besoin des autres pour fonctionner
notamment sur la partie mathmatique du projet [ndlr : exemple pour calculer un prix
de vente] et petit petit, il va comprendre pourquoi il est important de travailler les
maths. Pour tre indpendant par exemple . Mme si elle avoue ne pas avoir suivi
lvolution de la mini-entreprise de la 3
me
Actions et rle auprs des lves
prpa pro lanne dernire, elle pense que
ces programmes sont reprsentatifs de ce qui pourrait tre gnralis.
Pour sa premire anne Lavoisier, Madame X na pas ralis beaucoup
dactions. Cette anne, elle entend :
- Pour les lves de 2
nde
: soumettre un questionnaire le LYCAM qui est adapt aux 2
nde
- Pour les professeurs principaux de 2
sur ladaptation au lyce et leur projection professionnelle. Le problme est quelle ne
dispose pas du logiciel permettant de traiter les donnes et deffectuer des
recroisements il cote trop cher et le CIO ne peut pas nous le payer. Pourtant a
serait bien davoir des outils . Elle ajoute : cette anne encore, les professeurs ont
soumis un questionnaire quils ont labor eux-mmes sans massocier la
conception. Cest dommage . Elle compte galement intervenir dans les classes pour
prsenter les opportunits dtude : Je me suis aperue lanne dernire, que des
gamins de Terminale ne savaient pas ce quil tait possible de faire en post-bac ! . Un
courrier sera adress aux lves et aux familles pour expliquer son rle et indiquer ses
horaires de permanence dans ltablissement.
nde,
- Pour les lves de 1
elle rditera le dossier qui comprend
plusieurs documents pour expliquer le rle du professeur principal, les voies qui
existent, ce quest la mission locale mme si elle ne sait pas sils lont utilis .
re
- Pour les lves de Tle : participer la semaine de lorientation [ndlr : elle y a dj
particip lanne dernire].
: participer la semaine de lorientation [ndlr : elle y a dj
particip lanne dernire]
Elle continuera recevoir les jeunes en entretien individuel ce qui reprsente
la majorit de ses actions. Elle avoue rencontrer trs rarement les familles De temps
en temps, je les appelle directement .
139 sur 378
Elle aimerait galement travailler sur le cas des lves qui arrivent ici par
dfaut. Une affectation par dfaut, a signifie non seulement que les lves nont pas
de bonnes notes, mais galement quils nont pas choisi leur filire et donc quils ne
sont pas attachs ltablissement. Pour peu que le lyce soit loin de chez eux et quils
aient conscience quil a mauvaise rputation, cest le dcrochage assur ! Elle
prsente les statistiques daffectation du rectorat et prcise : Lavoisier au 10
septembre 2013, cest 42 places vacantes. Cest norme alors que les formations sont
demandes ailleurs. A Senlis, il reste 53 places mais ils proposent plus de formations
donc en gros Lavoisier cest le 1
er
Efficacit
tablissement de lAcadmie o il reste le plus de
places .
Par ailleurs, elle ajoute quelle na pas les moyens de vrifier que tous ses
lves aient rempli leurs vux sur APB. Pour moi, cest une priorit, je prfre
mme quils mettent des vux en fac pour avoir une place. Sinon ils ne se retrouvent
nulle part. Je prfre les savoir perdus la fac, o ils vont se rorienter dans lanne,
plutt que chez eux o ils ne se rorienteront jamais .
Elle souhaiterait galement faire intervenir ADECCO pour prsenter les
entreprises du coin, indiquer aux lves l on trouve du boulot, et l o il ny en a pas.
Jai propos cette intervention lanne dernire et cest rest lettre morte . Elle
prcise cest un change de bon procd, ils informent les jeunes et proposent des
CDD, des CDI en change. A la question Navez-vous pas peur de pousser les
jeunes arrter leur tudes ? Elle rpond : Non, car ils prcisent que le
recrutement ne se fait que si le jeune est diplm. Ils ne trouvent pas de jeunes
qualifis, cest pour a quils veulent intervenir dans les tablissements .
Elle le concde les lves ne font pas vraiment le lien entre l'orientation
scolaire et l'insertion professionnelle ultrieure qui en rsultera. Ils ne percutent pas.
On a souvent le cas des lves qui sont en lectrotechnique et qui veulent intgrer un
DUT informatique par la suite. Ils ne se rendent pas compte du niveau qui est attendu
en maths et en programmation. Ils sont dans lutopie, ils avaient un rve dorientation
en 3
me
Elle laccorde, les choses se jouent trop tt, beaucoup trop tt. Il faudrait un
systme comme en Allemagne o les jeunes choisissent des modules qui les intressent,
ils se construisent des parcours atypiques. Elle ajoute : il faut aussi travailler sur
les reprsentations. Non aprs un bac pro ASSP, a ne va pas tre facile dtre aide-
soignante car il y a un concours passer. Cest sur ce genre de choses quils ne
percutent pas .
mais faute de rsultats, ils ne lont pas obtenu. Mais ce nest pas grave pour
eux, dans leur tte ils se disent quils rintgreront par la suite . Sauf que, de son
point de vue une fois dans la voie professionnelle, cest difficile de rintgrer la voie
gnrale et donc de se destiner aux mtiers de ses rves .
Sur les carts entre offres de formation et besoins des entreprises, elle constate
un dcalage. En ASSP, il y a peu de poste par la suite o ce qui reste est prcaire. Il
faut arrter de faire miroiter quon devient infirmire. Les gamines veulent toutes
soccuper denfants mais il y a peu de postes disponibles. En plus, il y a diffrentes
formations [ndlr : filire de formation dans les MFER pour laide la personne en
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milieu rural] pour y arriver qui se concurrencent par la suite. Cest difficile de faire
comprendre a aux lves. Il faudrait rduire le nombre de places. Cest pareil pour
loptique Soissons et dans la Somme, il y a peu de dbouchs . Elle ajoute on ne
met pas laccent sur les Bacs technologiques. Or les entreprises demandent de plus en
plus de jeunes avec un bac techno et un BTS. STL cest trs orient chimie mais il y a
pleins de choses faire dans lagroalimentaire ici. Il faut valoriser les Bac techno .
Sur son rattachement au CIO, elle juge quil est essentiel. On a besoin de
lespace CIO, cest un lieu unique daccueil. Cest bien davoir un lieu neutre en
dehors de ltablissement pour recevoir des jeunes. On a besoin de se voir entre COP
galement. Cest un travail dquipe mme si on est seul sur le terrain, on est toujours
li aux autres .
Concernant la mesure de lefficacit de ses actions, elle explique : On ne
peut pas prouver ce quon a apport llve. Comment savoir si un lve a postul ici
ou ailleurs grce nous ? Contrairement aux missions locales, on est dans le
qualitatif. On compte nos actions [ndlr : savoir, le nombre dentretiens individuels et
collectifs, de runions avec la Direction, de tests raliss] mais les statistiques sont
sous-estimes. Lorsquon rencontre un CPE deux minutes, on devrait le noter .
Pour conclure, elle souhaiterait quune prise en charge des dcrocheurs
prcoces soit possible. On a pleins de dcrocheurs prcoces. Il faut les reprer tt,
or les professeurs ne sont pas forms. Mais une fois repr, aucune prise en charge
existe. Ce nest pas un handicap qui est considr par la MDPH. Pour moi, cest un
trouble de lapprentissage comme un autre et on devrait pouvoir aider ces jeunes
avant quils ne dcrochent. A Lavoisier, jen ai deux dans ce cas. Ce nest pas facile .
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3.2.8.4.1 Directeur
Rle et mission
Monsieur X est Directeur de la Maison de lEmploi et de la Formation (MEF)
du sud ouest de lOise depuis 2007. Depuis 2010, la Maison de lEmploi a une double
activit dont celle de mission locale qui fait suite une fusion de la MEF et de la
mission locale. Concernant la zone gographique couverte, la mission locale de Mru
rayonne sur les cantons de Chaumont-en-Vexin, Mru, Noailles et Auneuil. Des
permanences sont effectues dans ces cantons. La structure compte cinq conseillers, un
charg de projets, une responsable de services et un Directeur.
Le Directeur connait le rseau des missions locales depuis 1996, anne o il a
dbut sa carrire en tant que charg de projets. Auparavant, il avait lui-mme t
bnficiaire des services dune mission locale aprs des tudes suprieures en
commerce. Vice-prsident dune autre mission locale, il a t Dlgu Rgional sur le
plan syndical et a contribu la rdaction de la convention collective avec le syndicat
majoritaire des missions locales. Il connait bien le rseau picard et fait partie de
lassociation des Directeurs de missions locales au niveau national.
Monsieur X dcrit le rle de la mission locale de la manire suivante : il
sagit daccompagner de faon globale les jeunes de 16 25 ans sortis du milieu
scolaire . Selon le Directeur, lvolution la plus notable des dix dernires annes est
le dveloppement dun accompagnement global des jeunes. Aujourdhui, la mission
locale ne traite plus seulement les problmatiques professionnelles, mme si ces
dernires continuent de faire lobjet dune majorit des demandes. Autre volution
ressentie par le Directeur, le renforcement de la chape administrative qui, tous les
chelons, oblige rendre des comptes et obtenir des rsultats. Ce sont les contraintes
du contrat dobjectifs.
Concernant les objectifs de la mission locale, le Directeur indique que, depuis
2003, la structure signe des Conventions Pluriannuelles dObjectifs (CPO). Bien
quadmettant que ces outils permettent une meilleure valuation de lactivit grce
des comptes rendus dactivit plus fins, il y voit une remise en cause du concept mme
de mission locale. Par ailleurs, il constate quune politique publique en chasse
souvent une autre et que, avec larrive des Emplois dAvenir, les conseillers ont t
obligs de dlaisser les contrats dalternance. Les rsultats sont nets. Cest un recul
trs important du nombre de contrats signs . La mission locale a reu pour consigne
de conclure le plus de contrats dEmplois dAvenir possibles et subit, de ce fait, une
contrainte de temps et de moyens.
Selon le Directeur, les difficults proviennent galement de la CPO qui nest
pas rvise assez rgulirement, et nintgre donc pas les moyens ncessaires au
dveloppement de nouvelles politiques publiques. Une CPO a t signe avant la crise
et na pas t revue depuis. Mais en 2011 et 2012, on a russi maintenir le cap .
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Il rappelle que, mme si la mission locale est une dlgation de service
public, elle fonctionne sur une gestion prive avec des tableaux de bord et des
indicateurs. Il regrette que les conditions de management soient parfois incompatibles
avec des missions de service public, notamment laccession lemploi. Il constate par
ailleurs, quil ny a pas dharmonisation entre les politiques publiques menes par
ltat et celles conduites par les collectivits territoriales. De ce fait, la mission locale
doit faire deux rapports dactivit : le premier avec la grille de lecture rgionale et le
second avec celle de ltat.
Concernant les volutions futures, il pressent une volution dans le sens
dun morcellement des diffrents services rendus. On devra faire de plus en plus appel
des prestations extrieures .
Au sujet des financements, le Directeur indique quavec la CPO, la mission
locale est passe dun financement du service un subventionnement de lactivit. Elle
reoit une part variable de son financement en fonction de la ralisation de ses
objectifs et cela vaut aussi bien pour les subventions de ltat que pour celles de la
Rgion.
Le Directeur remarque quil y a un risque que les objectifs de ltat et ceux
de la Rgion entrent en contradiction. Par exemple, la Rgion souhaite la monte en
comptence des niveaux infra V tandis que ltat souhaite dvelopper le CIVIS. Cela
carte de fait les niveaux IV qui napparaissent pas comme une priorit ni pour ltat,
ni pour la rgion. Autre exemple, ltat finance la lutte contre lillettrisme alors que ce
nest pas une priorit de la Rgion.
Afin de trouver des financements, le Directeur recherche des financements
europens. La mission locale a cr une plateforme sur la mobilit gographique qui a
reu des crdits FSE. Chaque mission locale doit dvelopper une offre pour tre en
phase avec son territoire. Cest au Directeur dtre linitiative de nouveaux projets et,
depuis 2003, laccent a t mis sur la relation avec les entreprises.
Le Directeur explique tre contraint de mettre bout bout des financements
prcaires car le seul subventionnement ne permet plus de couvrir lensemble des
activits de la mission locale . Il met en place des actions dont la mission locale na
pas forcment besoin mais qui rapportent de largent. Il reconnait aller la pche
aux subventions pour couvrir les charges durables et constate que la prcarit
financire de la mission locale se renforce. Cette anne, le budget rgional a diminu
de 3,6 % alors que le budget national diminuait de 6 ou 7 %. Les locaux de la mission
locale ne sont pas aux normes et le Directeur na pas dargent pour faire les travaux
ncessaires.
Nanmoins, il juge que la mission locale reste loutil qui cote le moins
cher en France pour faire de linsertion. Une mission locale, avec 30 ans dexpertise,
fera toujours mieux quune structure identique dans le secteur priv . Elle souffre
nanmoins de certaines incohrences : plusieurs mois de dlais (prs de huit) entre le
dialogue de gestion et louverture des lignes de crdit et des surcots financiers
gnrs par ltat lui-mme qui ne prend pas en charge le cot des crdits ou les agios.
Selon lui, vouloir faire du productif, on perd en productivit .
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Afin daccompagner les jeunes, les conseillers disposent de 3 outils :
- parcours III, qui permet un suivi des parcours et offre un volet
pilotage qui est cependant peu utilis ;
- un outil de co-traitance avec Ple emploi car il nexiste pas de dossier
unique pour les deux structures ;
- ICAR, le systme dinformation national, qui croise les donnes RH et
financires et permet de dterminer un cot par jeune.
Les conseillers renseignent aussi de faon hebdomadaire un gestionnaire de
temps qui alimente la paye. Le Directeur suit les diffrents indicateurs mois aprs mois
et conoit son management sur la base dobjectifs. La mission locale ne reoit son
financement que sur la base des actions ralises.
Gouvernance
Le Directeur rappelle quil est important que le dispositif reste dinitiative
locale . Cependant, les attentes parfois divergentes des diffrents acteurs du territoire
gnrent des problmes de gouvernance. Elle pourrait se rsumer trois acteurs :
ltat, la rgion et les collectivits territoriales. Cependant, les objectifs divergent et les
prrogatives de ltat et de la Rgion annihilent bien souvent les volonts locales .
Le conseil dadministration de la structure est largi aux partenaires qui y ont
un rle consultatif. Le bureau est compos des reprsentants de ltat, de la Rgion,
des collectivits locales, des chambres consulaires. Cette proximit avec les
diffrents acteurs institutionnels nous donne des cls dentre dont dautres structures,
telles que Ple Emploi, ne disposent pas . La DIRECCTE joue aussi un rle
important dans la mise en uvre des dispositifs mais nest pas notre organe de
tutelle . Ltat, quant lui, figure dans les statuts de la mission locale en tant que
membre fondateur avec voix dlibrative. Cependant, ne pouvant tre juge et partie, les
fonctionnaires sabstiennent de voter. Les reprsentants de la Rgion sont des lus.
Le Directeur propose, afin que le dispositif de gouvernance fonctionne mieux,
que les reprsentants de ltat et de la Rgion soient reprsents par des personnes
ayant une vritable autonomie et une capacit engager des fonds. Il regrette que les
reprsentants actuels soient peu contributeurs la rflexion et se contentent de
rapporter leur hirarchie. A aucun moment le Directeur nestime savoir quelle est la
parole de ltat. Il souligne que les reprsentants eux-mmes nont parfois pas la
connaissance de la position de ltat sur certains sujets.
Bnficiaires
Le Directeur dtermine la satisfaction des bnficiaires au moyen dune
enqute. Il en ressort que le bouche- -oreilles est lorigine dune prise de contact
avec la mission locale dans 2/3 des cas. Pour le tiers restant, ce sont les partenaires de
la mission locale qui orientent les jeunes. Le Directeur prcise que la mission locale
possde une page Facebook et disposera dun site internet ds la rentre.
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Il voque lpoque o il existait une dlgation interministrielle linsertion
des jeunes. Cela procurait une lgitimit nationale au rseau et permettait dimpulser
de vastes campagnes de communication. Il signale aujourdhui, bien que le rseau
accueille 800 000 1 000 000 de jeunes par an, quil ne dispose pas pour autant de
moyens de communication destination de lextrieur. Malgr le fait que le
Gouvernement ait mis en avant les missions locales, certaines institutions lont mal
vcu rgionalement. Cest lexemple de Ple Emploi qui a mal vcu le fait que les
missions locales soient les prescripteurs uniques des emplois davenir . Certains
considrent que les missions locales ne sont pas lgitimes dans ce domaine. Le
Directeur souligne quau niveau local, la mission locale est perue comme le vilain
petit canard car elle reste sur le mode de fonctionnement dune petite structure
associative et ne dispose pas des codes des administrations. Pourtant, il rappelle que la
structure a une vraie dmarche professionnelle sur les ratios, la performance ou encore
lvaluation.
Concernant le public vis par la mission locale, le Directeur rappelle que dans
la gense du rseau, il existait une typologie de publics. La mission locale devait
permettre de prendre en charge les jeunes sortis du systme scolaire sans qualification.
Il souligne que la ligne de conduite reste la mme puisque 70 % des jeunes qui
frquentent la mission locale de Mru sont de niveau infra IV. Il considre que la
mission locale couvre une grande partie de la population de jeunes sortants du systme
avec un niveau III. Ces derniers reprsentent un taux de demandeurs demploi non
ngligeable.
Afin de capter les jeunes qui sont les plus loigns, il souligne quun
problme reste entier : celui des collectivits locales. En effet, ces dernires
sinscrivent dans une dmarche volontaire en adhrant la mission locale pour un cot
d1,45 euro par habitant. Cette cotisation de la collectivit locale permet aux jeunes qui
y habitent de pouvoir bnficier des actions spcifiques mises en place par la mission
locale. Une autre question concerne la mobilit des services de la mission locale car il
nest souvent pas rentable de projeter des moyens sur les territoires les plus loigns.
Le Directeur doit se poser la question de savoir sil est efficient de se projeter sur un
territoire loign dans le seul but de toucher une dizaine de jeunes. Pourtant, il
reconnat que ce systme serait intressant pour certaines petites communes. Il indique
que la mission locale a un objectif de couverture de 85 % de la population vise pour
un taux effectif de 70 % et que les donnes dmographiques sont stables dans le
dpartement.
Concernant les collectivits territoriales, les contacts de la mission locale sont
la fois les communes et les intercommunalits. Le Directeur indique quune
intercommunalit a adhr la mission locale depuis deux ans. Il prcise que, pour les
finances des communes, cette dmarche est prfrable mais que tout dpend de la
philosophie de lintercommunalit. Par exemple, la ville de Mru est adhrente directe
la mission locale mais pas lintercommunalit car son prsident ne souhaite financer
que de linvestissement.
Le Directeur considre que ce sont les jeunes qui payent le prix de la
dgradation du climat social qui sopre depuis plusieurs annes. Il constate quil y a
de plus en plus de problmes lis la non matrise des savoirs de base et que les jeunes
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dans cette situation sont difficiles reprer. De plus en plus de jeunes sadressent aussi
la mission locale pour des problmes de prcarit sanitaire (sant, contraception,
logement, ).
Le Directeur dnonce le fait que beaucoup de jeune souffrent dun vritable
handicap social, avec un parcours chaotique, une absence de savoir-tre. Il souligne
que certains de ces jeunes ne sont pas insrables durablement et que ce handicap
devrait tre reconnu. Selon lui, plusieurs jeunes souffrent aussi de dficiences
psychologiques lgres, non reconnues, mais trs pnalisantes dans la recherche dun
emploi. Il dplore ce titre labsence de structures adaptes. Il indique que prs de 50
jeunes de la mission locale sont suivis dans le cadre dun dispositif psychologique.
Le Directeur revendique que la mission locale soit reconnue comme un rseau
de veille sur la situation sociale des jeunes. Il suggre quelle soit aux avant-postes
dun certain nombre de dispositifs en tant que professionnels de lcoute et gnrateurs
de diagnostics. Bien sr, il reconnait que la mission locale ne peut pas agir seule et
quelle a besoin de relais. Il souligne que la mission locale ne traite pas directement les
problmatiques sanitaires et sociales et que les conseillers ne sont pas des travailleurs
sociaux. On est un point de convergence, une courroie de transmission .
Le Directeur ne sait pas si les services de ltat exploitent pleinement les
donnes sociales qui sont contenues dans les outils statistiques de la mission locale.
Partenaires et positionnement dans lenvironnement
Le Directeur rencontre les reprsentants de lducation Nationale au sein des
Comits de Liaison colesEntreprises (CLEE). Ces rencontres permettent dalimenter
un travail dorientation auprs des jeunes en leur expliquant le tissu conomique du
bassin. Ainsi, sur le bassin de vie de Mru, lemploi industriel a diminu de 25 % en
10 ans.
Efficacit
La mission locale de Mru, travers une dmarche volontaire, a mis en place
une enqute de satisfaction portant sur divers aspects (dlais dattente, accueil, ). Le
Directeur souligne que, dans Parcours III, rien ne permet de mesurer la satisfaction de
lusager. Il souligne cependant quil ne serait pas pertinent de faire porter une telle
enqute sur la satisfaction de lusager quant la capacit de la mission locale
dapporter une solution ses problmes car cela dpend en partie du jeune et dautres
acteurs.
Le Directeur estime quil nest pas facile dvaluer lefficacit de la structure
mais que, compte tenu du contexte, la mission locale semble tre efficace. Il relve
nanmoins quelques points faibles, notamment la difficult construire de vritables
stratgies de parcours et tre ractif. Pour amliorer ces lacunes, la mission locale
aurait besoin de davantage de temps afin de btir de meilleurs processus internes et de
permettre aux conseillers de raliser des formations. En effet, il rappelle que chaque
conseiller de la mission locale soccupe denviron 110 jeunes et quun ETP
supplmentaire serait ncessaire, notamment pour dvelopper de nouvelles actions. Le
Directeur indique quil dialogue avec le conseil rgional afin dobtenir un dtachement
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de personnel. Enfin, il regrette que les volutions salariales lies lanciennet des
conseillers ne soit pas prise en compte dans les budgets.
Lefficacit, ce sont aussi des effets de seuil. La mission locale de Mru est le
petit poucet du rseau Oise. Le Directeur souligne que le fait dtre une petite
quipe sans vraiment dchelons hirarchiques permet une plus forte ractivit de la
structure. Ainsi, taux dinsertion et de retour lemploi de la mission locale est bon.
Et le Directeur de noter : si les missions locales devenaient des usines, elles
perdraient tout leur intrt car une mission locale doit tre ancre sur le terrain, au
plus prt des jeunes .
Dispositif CIVIS
En 2012, 201 contrats CIVIS ont t signs la mission locale de Mru. En
2013, aprs 6 mois couls, 168 contrats CIVIS ont t signs. Le Directeur regrette
que la rgle de calcul de la DEFM ne soit pas transparente. Alors que la mthode de
calcul lui est communique, il ne connat pas dans le dtail lensemble des
dterminants. Il prcise que sa structure na pas de problme de trsorerie et quelle a
obtenu un rsultat excdentaire lan dernier.
Par ailleurs, il regrette le calendrier du dialogue de gestion. Ce dialogue qui
oblige raliser un compte de rsultat intermdiaire sur les 3 premiers trimestres de
lanne et faire une projection sur le dernier trimestre. Le Directeur prsente son
budget au bureau entre octobre et novembre. Dans un schma de dialogue de gestion
cohrent, lchange entre ltat et la mission locale devrait avoir lieu au dernier
trimestre de lanne N-1 et, les donnes quantitatives et qualitatives des logiciels de
suivi devraient tre fournies au premier trimestre de lanne N. Par le pass, la mission
locale de Mru inscrivait son dialogue de gestion au sein dune animation rgionale qui
produisait ses rsultats au dbut du mois de fvrier. Cependant, ltat refuse dsormais
de passer par lanimation rgionale pour le dialogue de gestion. Idalement, lensemble
des saisies devrait tre consolid au 31 janvier, les extractions effectues mi-fvrier,
les arbitrages fin fvrier et la notification arriverait en mars. Le Directeur souligne
quavec une notification fin juin ou dbut juillet, il est difficile de corriger les
trajectoires budgtaires sur le temps quil reste.
Concernant le dialogue de gestion, au niveau de la rgion, les choses sont
fixes depuis 2 ou 3 ans. La Rgion exige dautres objectifs dans le cadre du CPRDF et
la nature des donnes que la mission locale doit lui fournir nest pas la mme. Le
Directeur regrette que ltat et la Rgion ne parvienne pas se mettre daccord sur une
trame commune et partage avec des formats dextraction identiques. Le Directeur
souligne qu loccasion dune runion avec les autorits rgionales, rien ntait
convenu concernant le support dvaluation et les conventions dobjectifs et de moyens
devraient porter sur certains points notamment celui de lapprentissage.
Sur laspect financier, le Directeur regrette quil y ait une prime aux missions
locales les moins bien gres considrant que lon va sanctionner financirement les
structures qui ont une bonne gestion. La rgle inscrite dans une circulaire qui plafonne
les fonds de rendement 3 mois et les provisions 5 % du budget annuel est
difficilement applicable, alors que certaines rentres financires sont dcales sur
plusieurs exercices, notamment les fonds FSE. De plus, en arrtant les provisions au 31
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dcembre alors que les congs vont de mai mai, la mission locale se retrouve avec
des provisions pour congs pays trop importantes et arrive ainsi rapidement au seuil
de 5 %. Le Directeur dplore aussi que la dimension dinvestissements ne soit pas
suffisamment prise en compte. La mission locale, dans ce contexte, ne peut pas
envisager un dmnagement dont le Directeur ignore qui en prendrait la charge.
Concernant la rmunration des cadres et dirigeants de la structure, le
Directeur indique que certaines de ses collgues peroivent un salaire avoisinant les
100 000 euros brut charg. Ainsi, dans le rseau des missions locales, les Directeurs
sont parfois mieux pays que des responsables de PME. Pourtant, les Directeurs de
missions locales prennent aussi des risques (salaris, engagement de la structure, etc.).
Cela pose la question du statut des Directeurs vis--vis des risques juridico-financiers.
A lheure de la dmatrialisation, le Directeur prcise quil signe certains documents
au nom de ltat. Cest aussi le Directeur qui signe les conventions de stage des jeunes.
En cas daccident, il peut tre directement mis en cause. Il indique que plus les
structures sont importantes, plus les tches sont dlgues . La petite taille de la
mission locale de Mru oblige le Directeur tre en veille sur beaucoup de sujets.
Lanimation rgionale ralise des tableaux de bord pour lensemble des
structures de son territoire. Elle est en charge de lanimation, de Parcours III et va
prendre en charge la formation des rfrents au dispositif. Le Directeur regrette que les
moyens allous lanimation rgionale aient t remis en cause. Il considre que ce
type de structure est utile, notamment dans le cadre dune mission de service public,
afin dassurer une vritable cohrence rgionale. Selon lui, il y a aujourdhui un risque
de dislocation (et donc de discontinuit) au service du niveau rgional. Il rappelle que
lquit face au service public est une obligation. Le rseau permet aussi de mutualiser
les interrogations, par exemple, les problmatiques dassurances lies aux stages
dimmersion. Il rappelle que toutes les missions locales qui cotisent sont membres de
la coordination rgionale ; ltat et la Rgion versent quant eux une subvention.
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3.2.8.4.2 Jeunes bnficiaires dscolariss
Caractristiques du jeune
Brice accompagn de sa mre
Brice a 23 ans et habite Ponchon, petite bourgade de 1 000 habitants. Son pre
est actuellement en reconversion professionnelle, sa mre ne travaille plus depuis trois
ans pour aider Brice .
Parcours du jeune et auprs de la mission locale
A lissue de la 3me, Brice soriente vers un CAP Agent d'Entreposage et de
Messagerie au lyce professionnel Lavoisier. Il russit la 1re anne mais est contraint
dinterrompre sa scolarit brutalement en 2me anne. Jtais un adolescent tout
fait normal jusquau jour o je suis tomb dans le coma, comme a. Javais un dme
crbral et cest l que tout sest compliqu .
Brice est alors hospitalis pendant prs dun an dans un centre spcialis
Berck-sur-Mer. Sa mre tmoigne,
Le centre conseille alors aux parents de contacter la mission locale. Je ne
savais pas que a existait , dit-elle. Nous les avons contact en mai 2010 et on a tout
expliqu. Jai tout de suite demand une formation de remise niveau pour Brice .
Lobjectif, que Brice puisse reprendre une formation et obtenir une qualification.
le centre dvaluation pour les crbelleux de
Berck lui avait diagnostiqu une rinsertion difficile. a, ctait en fin danne 2009-
dbut 2010. Mais on sest battu, cest pour a que jai arrt de travailler, pour aider
mon fils. Si on avait cout les mdecins, Brice naurait jamais pu conduire.
Trs vite, Brice est pris en charge. Il rencontre son conseiller chaque semaine
qui valide la rflexion des parents. Il nous a dit que Brice devait revoir les
fondamentaux avant dintgrer une formation . Chose faite grce une formation de
quatre mois au GRETA de Beauvais.
En parallle, il ralise des stages en entreprise pour dcouvrir de nouveaux
mtiers. Jtais conscient que je ne pouvais pas reprendre une formation dans la
manutention. Jai un ami qui est paysagiste qui ma accueilli dans son entreprise. Il
ma dit Je sais que tu as un handicap mais ce nest pas grave, vient ! . Lessai est
concluant, a ma plu et a ma motiv. a me rappelait les services quon rendait
aux grands-parents ! Alors jai choisi de faire un CAPA Travaux paysagers .
En novembre 2011, Brice intgre le CFA de Clermont pour suivre sa
formation en CAPA. En juin 2012, il signe un contrat en tant quagent dentretien des
espaces verts pour la Ville de Mru, aprs avoir obtenu son diplme. Brice et sa mre
sont daccord, sans laide de la mission locale, on ny serait pas arriv .
Satisfaction du jeune. Son accompagnement
Brice se dit trs satisfait de laide quil a reue. Oh oui, la mission locale
pour moi a a t une chance unique de me rorienter vers un emploi, une formation .
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Sa mre complte, la prise en charge a t rapide, on a toujours t en contact par
tlphone avec le conseiller. Il y a eu un trs bon suivi, il est mme venu au CFA .
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Marion accompagn de sa mre
Marion a 22 ans et habite Saint-Sulpice, petit village de 900 habitants. Son
pre est responsable dentrept, sa mre est auto-entrepreneur dans la vente.
Parcours du jeune et auprs de la mission locale
Marion explique avoir rencontr des difficults durant toute sa scolarit. Je
ne supportais pas lcole ! Cest lencadrement, lautorit du professeur, la mauvaise
foi ! La discipline aussi . Sa mre complte, Oui mais, nous, on lui a dit quil fallait
quelle aille jusquau Bac ! De toute faon, je ne la voyais pas commencer
travailler. Elle ntait pas assez mature .
Sa mre explique, il y a eu un dcs dans la famille qui a boulevers Marion
en primaire. Les notes ont baiss ds le CM2. Au collge, a sest aggrav. Il y avait
aussi, un peu plus de libert par rapport au primaire ; a na pas aid . Nanmoins,
Marion ne redoublera pas.
Pour son choix dorientation aprs la 3me, Marion rencontre la COP avec ses
parents. Elle nous a aid trouver une orientation. Du fait que Marion nait pas
obtenu son brevet, les professeurs voulaient la faire redoubler. On a refus et ils ont
dit Si cest comme a, on la mettra l o y aura de la place !. Grce la COP, les
parents obtiennent une place pour Marion au lyce agricole de Beauvais pour raliser
un BPA en Horticulture.
Marion obtient son diplme sans difficult et envisage une poursuite dtude
en Bac pro Comptabilit, option mtiers agricoles. Malheureusement, quelques jours
avant la rentre, sa filire ferme pour cause deffectif insuffisant. Je me suis
retrouve sans rien tout le mois de septembre. Puis ma CPE a trouv une place au
lyce Corot Beauvais en Bac pro Commerce. Ctait pas ce que je voulais mais
javais pas le choix . Malgr tout, Marion saccroche et obtient son Bac pro
Commerce en juin 2011.
Diplme mais sans emploi, Marion prend contact avec la mission locale sur
les conseils de ses surs en septembre 2011. Sa mre dclare, elles sont toutes plus
ou moins passes par l . Marion souhaitait alors retourner vers le domaine horticole
et a sollicit une formation.
Aprs plusieurs entretiens avec son conseiller, Marion saperoit que cette
solution ne semble pas pertinente. En fait, jtais en rejet total du systme scolaire.
Je navais pas envie de retourner en cours. Il me fallait plutt trouver un travail .
Avec laide de son conseiller, Marion formalise sa candidature et postule. Elle
explique, jtais en contact avec lui par tlphone trs souvent, on avait aussi des
entretiens. Il maidait chercher des offres demploi et me les envoyait sur ma bote
mail .
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Depuis aot 2012, elle est employe dans la restauration rapide mais prcise,
cest pas du tout ce que je veux faire donc je continue tre suivi. On va voir, mais
peut-tre que je vais reprendre mes tudes .
Satisfaction du jeune
A propos de laccompagnement de la mission locale, Marion dclare tre
satisfaite 100 %. Je ne changerai rien ! . Elle prcise, par contre, jespre que
la mission locale ne fusionnera jamais avec Ple Emploi ! L-bas, le conseiller change
tout le temps, il faut refournir des documents dj fournis. On na pas de suivi, tout est
fait pas Internet. En plus, il me propose des offres demplois 600 kilomtres dici ! .
Marion et sa mre sont daccord, la mission locale cest, une chance unique
de se rorienter vers un emploi, une formation mais aussi un suivi individualis vers
lemploi quon ne trouve pas ailleurs .
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Bryan accompagn de sa compagne
Bryan a 19 ans et habite Mru. Son pre est ouvrier, sa mre agent de
restauration municipal.
Parcours du jeune
Bryan a un parcours plutt tumultueux. Jai redoubl ma 6
me
Sur ordonnance du tribunal pour enfants, Bryan est contraint de rentrer en
internat en 4me, sinon jaurai t plac .
aprs le
divorce de mes parents. En 5me, jai commenc dcrocher, et jai redoubl aussi.
Jtais ceux du fond, ceux qui ncoutent pas. Javais plus de nouvelles de mon pre
et comme ma mre travaillait de nuit, je faisais ce que je voulais .
Le lendemain de ses 16 ans, Bryan arrte sa scolarit avec un niveau 4me. Il
explique, jai trouv un petit boulot et puis voil. Mais le contrat sest fini donc il a
fallu trouver autre chose aprs. Lcole, ctait mort, je voulais pas y retourner . Sur
les conseils dun ami, il se rend la mission locale.
Depuis 2007, il est accompagn par le mme conseiller. Il a suivi diffrentes
formations de remise niveaux et de dcouverte des mtiers. Il explique, la mission
locale ma apport un chemin, a ma appris avoir un travail, sinon je serai dans la
rue .
Actuellement, Bryan travaille pour une entreprise de rnovation dans le
btiment dans le cadre dun CUI. Il rencontre son conseiller une fois par mois et
participe des ateliers ds quil le peut. La dernire fois, ctait un atelier mobilit.
Ctait intressant pour voir comment prendre le train ou les bus .
Brian est satisfait de laccompagnement offert par la mission locale. Il
apprcie tout particulirement davoir un vrai suivi avec le conseiller . Cependant, il
pense que dautres conseillers sont ncessaires. Ils ont trop de travail ici, ya
tellement de jeunes. A chaque fois, les rendez-vous durent 45 minutes mais ct, je
crois quils ont pleins de papiers remplir .
Il estime que la mission locale lui donne un suivi individualis vers
lemploi quil na jamais trouv ailleurs , et ajoute, moi je suis all Ple Emploi,
cest la galre l-bas ! Ya pas de suivi, un entretien et cest tout. Pour faire un CV,
cest compliqu ! Il faut rpondre des questions sur Internet, on ne peut pas mettre le
document direct. Et puis, jai jamais eu de travail grce eux !.
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3.2.8.5 Dispositif CIVIS
3.2.8.5.1 Rfrente CIVIS
Caractristiques de la rfrente
Madame X a rejoint la mission locale de Mru (auparavant intitule PAIO -
permanence daccueil, dinformation et dorientation ; puis mission locale du sud-est
de lOise) en 1984 en tant que conseillre. Elle est aujourdhui, Responsable de secteur
en charge du service mission locale et assure un rle de coordinatrice et danimatrice
dquipe.
Son quipe compte : cinq conseillers, un charg de projet entreprise, une
assistante administrative, un charg daccueil et un agent dtach par Ple Emploi. A
noter, la structure a beaucoup volu depuis quelques annes :
- 2001 : dissolution de la mission locale du sud-est de lOise pour crer une
nouvelle entit avec la mission locale de Beauvais.
- 2010 : fusion de la mission locale avec la MEF (maison de lemploi et de la
formation de Mru) sur initiative de ltat. Il sagit dune spcificit
picarde .
La MEF-mission locale qui est base Mru couvre actuellement 85
communes et comprend une antenne Chaumont-en-Vexin.
Accompagnement des bnficiaires du CIVIS
Le CIVIS sert accompagner des jeunes en difficult. Il peut sagir, soit dun
CIVIS renforc pour les jeunes nondiplms. On peut les accompagner partir de
16 ans jusqu leur 26
me
Ces jeunes arrivent la MEF-mission locale par le bouche--oreille, Ple
Emploi ou les assistantes sociales. Le problme cest quils ne sont pas informs de
notre existence. Il y a souvent des priodes derrance de la part du jeune qui ne sait
pas vers qui se tourner. Avant, on intervenait dans les collges. Maintenant, ce nest
plus le cas par crainte de lducation Nationale, dencourager les jeunes
interrompre leur scolarit .
anniversaire, soit pendant dix ans . Soit dun CIVIS
classique, raison dun an, renouvelable une fois pour les jeunes qui seraient
diplms. Cest un accompagnement sur la dure, avec des rencontres frquentes,
des tapes rgulires respecter en fonction du projet du jeune. Les tapes varient en
fonction des problmatiques de mobilit, de mobilit psychologique aussi, de sant,
daccs au logement, etc. .
De son point de vue, mme si elle juge le dispositif CIVIS utile , elle
avoue son incomprhension : Pourquoi avoir cr un nouveau dispositif ? On a dj
le PPAE, lANI, le PAE. Tout un tas de programmes o lon doit faire rentrer les
jeunes dans des cases. Alors que la problmatique, cest linsertion du jeune . Elle
ajoute, lavantage du CIVIS, cest que lon peut mobiliser une aide financire, verse
directement sur le compte du jeune. On peut dbloquer jusqu 1 800 , et maximum,
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450 par mois. Elle peut tre sollicite pour des dpenses de sant, de logement,
dassurance du vhicule, dquipement en vtements de travail ou de transport. Mais
attention, il faut que a rentre dans le cadre du projet professionnel, et aucune marge
de manuvre nest possible. La MEF-mission locale dispose dune enveloppe de
65 000 ddie au CIVIS pour lexercice 2013. Si vous faites le calcul, en sachant
quil nous reste un peu moins de six mois avant la fin de lanne, il ny en aura pas
pour tout le monde. Mais ils nont pas tous besoin dtre financ . En moyenne 150
sont attribus par jeune. A noter, laide financire nest pas corrle aux revenus des
parents. Elle nest ni imposable, ni saisissable.
La demande est transmise par les conseillers la direction. Ils doivent
rclamer les justificatifs et vrifier que le jeune nait eu aucune ressource. On
partage ces informations avec Ple Emploi grce au dossier unique mais a repose
aussi sur du dclaratif. De toute faon, en cas de problme, il est crit dans le contrat
que le jeune peut tre amen rembourser son allocation [ndlr : en cas de fraude] .
Elle prcise que le caractre contractuel du CIVIS lui semble tre un rel atout dans la
relation avec le jeune. On couche sur le papier lengagement . Par ailleurs, le
bnficiaire est couvert par la scurit sociale et peut raliser plusieurs stages, chacun
pour une dure maximale de dix jours.
Actuellement, environ 200 jeunes seraient accompagns par la MEF-mission
locale dans le cadre du CIVIS qui dispose dune enveloppe de 65 000 pour lexercice
2013.
De son point de vue, laide qui peut tre attribue est suffisante. Il ne
faudrait pas que a baisse, mais plus nest pas ncessaire non plus. On les invite ne
pas trop demander mais avec le RSA jeune... Je ne sais pas ce que a va donner. Ce
matin, jai eu un courrier dun jeune de 17 ans qui rclamait une aide pour payer un
vhicule quil a achet. Il na pas de permis et explique quil a besoin de payer cette
voiture pour aller travailler dans un an. Donc voyez, on a un jeune, qui na pas le
permis, qui na pas de travail mais qui aurait un vhicule. Il nous demande un
financement pour un projet professionnel hypothtique dans un an. Bref, on a quand
mme une culture un peu trange qui se dveloppe chez les jeunes.
Concernant les bnficiaires, ils sont rencontrs de manire hebdomadaire, les
trois premiers mois, puis mensuellement, par la suite. Il peut sagir dentretiens
individuels ou collectifs, comme la participation un atelier. Mais cest modulable en
fonction du besoin du jeune, du profil ou du parcours .
Le profil des bnficiaires est trs vari mais, on a beaucoup de jeunes qui
arrivent aprs une orientation non-choisie et demande une nouvelle formation. Cest
incroyable le nombre de jeunes que a reprsente ! On a aussi des jeunes qui nont pas
mis plusieurs vux. Ils mettent un vu raisonnable, un autre loufoque. Mais les notes
comptent dans laffectation et ils obtiennent le vu loufoque ! Pour les jeunes
qualifis, cest plutt des problmes dans la recherche demploi . Elle ajoute, en ce
moment, ils viennent tous pour tre form laide la personne mais pour travailler
uniquement avec des enfants ! Jai eu deux demandes de formation, et sept jeunes qui
cherchaient du travail en tant diplm. Cest plutt satur . Paralllement, des
actions de lutte contre lillettrisme sont proposes et animes par des bnvoles.
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Des interruptions de contrat existent et sont gnralement dues, une reprise
demploi, un abandon ou un dmnagement. La dure moyenne dans le dispositif est
denviron 14 mois ; le renouvellement nest pas automatique. A noter, le
renouvellement est compliqu grer. Si on dpasse la date, on ne peut rien faire
avant 12 mois !
Pour rsumer, Madame X juge la situation complique. Je suis l depuis
longtemps, le mtier a volu, on sest professionnalis, mais on est mont en
complexit aussi. Plus jobserve, et moins je comprends le systme. On devrait avoir
un dispositif que lon puisse moduler en fonction des besoins, avec une aide
mobilisable ou pas. Aujourdhui, on est dans le calcul irraisonn Tient, lui il a un
Bac + 2, il habite en ZUS, on pourrait le mettre sur un contrat davenir . Mais son
copain qui habite deux rues plus loin, et qui nest pas en ZUS, ne pourra pas ! Allez
expliquer a un jeune !.
Pilotage
Madame X est en charge du pilotage de lquipe et du suivi de lactivit.
Nous avons des objectifs atteindre en termes dentre dans le dispositif CIVIS. Le
Comit de pilotage se runit une fois par mois, minima, sous la forme dune runion
de service. Le suivi du CIVIS est voqu systmatiquement. Aujourdhui, on natteint
pas nos objectifs dentre, tout dispositifs confondus . Par ailleurs, elle est attentive
trois indicateurs dans le pilotage de la structure le taux daccs lemploi, la
formation et lalternance .
Partenariats
Avec Ple Emploi, Madame X juge que les relations sont bonnes. Nous
avons une personne qui est dtache la mission locale. Elle fait le relais avec la
direction de Ple Emploi .
Des relations sont noues avec les CFA de Beauvais ou dAgnezt dans
lesquels, la mission locale organise des visites avec des bnficiaires. On a un rseau
de partenariats dvelopp. On na pas beaucoup de CFA sur le territoire, cest
dommage. Beauvais est accessible mais ds quil sagit daller Creil ou Amiens, a
devient trs compliqu .
Une convention est tablie avec le CIO de Beauvais dans le cadre de la plate-
forme dappui et de suivi des dcrocheurs. Nous avons des runions frquentes, un
trs bon contact avec les tablissements du territoire. On participe des journes
portes-ouvertes . Un charg de relations entreprises est ddi lanimation du rseau
et au dmarchage. Il travaille en partenariat avec lagent dtach de Ple Emploi, pour
viter que les entreprises aient plusieurs interlocuteurs et ne sy retrouvent plus dans
les demandes .
Un travail particulier est ralis sur les mtiers en tension avec lappui des
analyses de lobservatoire de la MEF sur les besoins en main-duvre. Les enqutes
BOP de Ple Emploi et le Conseil rgional de Picardie nous communiquent des
informations ce sujet . Des actions sont ralises lors de la semaine des mtiers et
de lorientation. Lobjectif est de visiter des entreprises, sinformer sur des mtiers,
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rencontrer des professionnels lors dune semaine ddie. A cette occasion, on informe
les jeunes sur le march de lemploi . Par ailleurs, elle note actuellement des
demandes excessives de la part des employeurs. Cest surtout dans le secteur du
BTP, ils veulent des jeunes avec dix ans dexprience et propose une rmunration trs
basse ! .
Efficacit
Madame X pointe des contraintes qui psent sur leurs actions : il manque
dhbergement en internat ou en foyer de jeunes travailleurs sur le territoire. Les
jeunes ne sont pas trs mobiles mais peu dinfrastructure sont dveloppes. On
manque cruellement de transport ici. Par exemple, les gens du Vexin sont rattachs
Ple Emploi Mru mais il ny a pas de moyens de transport entre Chaumont-en-Vexin
et Mru. Ils se font radier .
La carte de formation ne lui semble pas assez dveloppe, et le Conseil
rgional finance peu de formations. De plus, la priorit est donne aux jeunes non-
qualifis. Lobjectif est que chaque jeune ait un CAP ou BEP au minimum. Le jeune
qui a dj un diplme, mais qui veut changer dorientation, grce une nouvelle
formation, ne peut pas.
Sur la valeur ajoute de la MEF-mission locale, Madame X considre quil
sagit de lcoute et de la qualit du suivi. Ici, un entretien dure 45 minutes. Une
relation de confiance se cre. On prend en compte les problmes sociaux des
jeunes avant de les orienter sur un travail ou une formation. Les autres ne le font
pas . Elle ajoute, jespre quon ne tend pas vers un systme type Ple Emploi. On
nous dit datteindre des objectifs, a reprsente beaucoup de temps de gestion et
dadministratif. Cest du temps que lon perd sur lcoute . Elle estime galement que
les mthodes utilises sont adaptes aux jeunes. A Ple Emploi, si on ne se prsente
pas, on est radi. Ici, ce nest pas le cas. On est plutt dans la pdagogie et
lapprentissage pour faire comprendre aux jeunes, quil faut prvenir en cas
dabsences ou de retard .
Les impacts et prconisations
Concernant les impacts, elle pense quun certain nombre de familles sont
bien contentes de savoir que leur enfant est pris en charge. On a une image positive
auprs des familles ; on na pas la mme image institutionnelle que Ple Emploi. On
reprsente un peu la paix sociale .
Auprs des entreprises, nous sommes identifis depuis peu. Cela fait deux
ans quon est trs actif sur le dveloppement des partenariats. Les liens sont forts.
Ple Emploi, de son ct, nest plus dans la prospection depuis longtemps .
Pour conclure, Madame X pense quil est ncessaire duniformiser les
dispositifs afin davoir une logique transversale. L, on serait sur de la relle galit
de traitement. Il y a trop de caractristiques arbitraires qui rentrent en compte. On
investit dans lANI sur certaines actions, mais qui pourraient servir aux autres
bnficiaires qui sont dans le CIVIS. Il faut dcloisonner .
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Elle ajoute, des accords entre les entreprises et les collges devraient se
dvelopper surtout pour dcouvrir le monde du travail. Le plus gros problme de
lducation Nationale, cest au collge. En 4
me
et 3
me
, cest l o est le problme.
Cest fou de se dire que des jeunes cet ge l, vont choisir une formation sans avoir
connaissance des mtiers ! On sait comment a se passe les stages en 3
me
, le gamin va
dans lentreprise de la mre et puis voil . Elle prconise, la cration dun SAS
entre la 3
me
et la 2
nde
en accentuant sur la dcouverte des mtiers. Il faut leur montrer
la ralit du monde du travail pour que le choix du mtier soit stabilis. Il faut que
lenseignement au collge soit plus connect avec la vie professionnelle .
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3.2.8.5.2 Conseiller en insertion (CIVIS et autres dispositifs)
Caractristiques du conseiller en insertion
Monsieur X a 27 ans et occupe la fonction de conseiller en insertion
professionnelle au sein de la mission locale de Mru depuis 2 ans. Il est titulaire dun
niveau Licence en Administration conomique et sociale. Comme les jeunes quil
accompagne, il a t lui-mme usager de la mission locale la suite de ses tudes. A ce
titre, il a bnfici dune formation daide au choix professionnel de 3 mois o il a
effectu des stages dans le domaine de linsertion. Avant de rejoindre la mission
locale, il a t formateur un an chez un prestataire de Ple Emploi, puis conseiller la
Maison de lEmploi de Creil. Au sujet de sa formation au mtier de conseiller en
insertion, il dit avoir appris le mtier sur le tas .
Lobjectif du CIVIS est de faciliter linsertion professionnelle. Le CIVIS
permet de bien poser les bases avec le jeune car on fixe des objectifs et on fait un plan
daction. Le jeune sait o il va aller . De son point de vue, lavantage premier du
CIVIS rside dans la possibilit de raliser des stages et de verser une allocation, en
cas de besoin. Laide financire est pratique pour lever des freins priphriques
comme la mobilit, par exemple . A noter, la ralisation dun plan daction nest pas
spcifique au CIVIS, ce mode opratoire est galement utilis dans le cadre de lANI.
Les deux dispositifs diffrent de peu lANI est sur un an. Il ny a pas daide
financire mobilisable. On y inscrit gnralement les jeunes dj indemniss par Ple
Emploi pour ne pas quils soient indemniss doublement. On est inform car on
partage le Dossier Unique avec eux .
Accompagnement des bnficiaires du CIVIS
Monsieur X reoit le jeune en fonction de ses besoins. Je ne fais pas de
diffrences selon le degr de qualification . Nanmoins, il prcise que, dans le cadre
du CIVIS renforc pour les niveaux VI et V bis, il rencontre les bnficiaires chaque
semaine. Les demandes formules par les bnficiaires du CIVIS sont principalement
lemploi et la formation. Pour la cration dentreprise, cest trs rare. De toute
faon, au niveau VI et V bis, on les pousse vers la formation . En parallle, des
actions de lutte contre lillettrisme sont menes la mission locale. Elles sont pilotes
par des conseillers de la Maison de lEmploi et de la Formation (MEF) de Chambly et
de Chaumont en Vexin et ralises par des bnvoles. A noter, aucun test de fluence
nest ralis la mission locale, cependant, on voit trs rapidement le niveau du
jeune lorsquil complte sa fiche dinscription .
Au sujet de lallocation, le conseiller rappelle que le montant du versement ne
peut excder 1 800 euros par an et 450 euros par mois. Il ny a pas de marge de
manuvre possible. De toute faon, nous navons pas lenveloppe ncessaire pour
que chaque jeune touche 1 800 euros par an. A titre dexemple, pour une aide au
financement de cours de conduite, la mission locale verse gnralement 250 euros.
Afin dobtenir cette allocation, le jeune doit tre en dmarche c'est--dire quil
recherche un travail activement, quil ralise un stage ou se rende des actions de la
mission locale. Bien souvent, mme si cest marqu dans le contrat et que le jeune
sengage venir, ils ne le font pas vraiment. Cest sur que, si un jeune ne participe
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aucune action, ne vient pas au rendez-vous, etc., il naura rien et on le retire du
dispositif. Dans tous les cas, pour verser lallocation, on demande les justificatifs
dinscription au code, les titres de transport ... . De son point de vue, lallocation peut
savrer suffisante. En revanche, il juge le dlai de versement trop long pour certains
jeunes. On demande laide en fin de mois qui est verse aux alentours du 15 du mois
suivant. Parfois, pour les jeunes, 15 jours cest beaucoup surtout sil y a un besoin
urgent derrire . Par ailleurs, Monsieur X le concde a arrive que certains jeunes
demandent le CIVIS pour lallocation. Le bouche--oreille fonctionne bien surtout
dans une petite ville comme Mru ! Mais cest rare .
Les contrats CIVIS sont renouvels chaque anne en cas de besoin. Le
conseiller considre que les critres de renouvellement sont assez drastiques. Le
renouvellement doit se faire le dernier mois du contrat. Si on loupe la date, il faut
attendre un an avant de le renouveler. Il se peut quau bout dun an, le jeune nait plus
besoin daccompagnement et que six mois plus tard, il revienne vers nous et l on ne
peut pas les faire rentrer dans le CIVIS. Ils ne font pas attention au date de
renouvellement .
Lorsque ce cas se pose, le conseiller peut insrer le jeune dans dautres
dispositifs. Si cest une question daide financire, on peut solliciter le fond daide
des jeunes. Le dossier passe en commission et le jeune a un ordre de paiement. Le
montant varie, a peut tre entre 120 et 150 euros. Cest exceptionnel mme si on peut
renouveler une fois. Il y a des tickets de service aussi .
Si le besoin concerne la ralisation dun stage, il est possible de solliciter une
EMT [ndlr : valuation en milieu de travail grce Ple emploi] mme si elle est
moins souple mettre en place pour nous . A ce titre, la mission locale de Mru
dispose dun agent de Ple Emploi en dtachement qui facilite ces dmarches. Ils
peuvent galement solliciter son aide pour quun jeune bnficie dune formation.
On monte avec elle des AIF [ndlr : aides individuelles la formation] pour ceux qui
veulent accder une formation. On mobilise dabord le PPA [ndlr : Programme
Particulier] auprs de la Rgion Picardie pour voir si la formation est finance par la
Rgion. Par exemple, elle ne finance pas de formation en CAP Esthtique-
Cosmtique- Parfumerie. Du coup, on monte un dossier avec le jeune qui est dfendu,
en commission, par notre collgue rfrent sur les formations. On lutilise surtout pour
complter un financement. Dans tout les cas, il faut que la formation soit dans les
mtiers en tension .
Concernant les causes de fin de contrat, elles sont gnralement dues une
insertion professionnelle sur des contrats aids, des abandons simples ou la rsultante
dun dmnagement.
En cas de dmnagement, lengagement contractuel entre la mission locale et
le jeune prend fin. Son dossier nest pas transfr auprs de la mission locale de son
nouveau lieu de rsidence. Dans ces cas l, je donne les coordonnes de la nouvelle
mission locale. Jindique au jeune, quune fois install, il doit sinscrire et quil peut
me contacter avec son nouveau conseiller pour faire le point. Il ny a pas
dobligation . Il dclare quil ny a pas de suivi des anciens bnficiaires Il ny a
pas dinformation automatique, cest selon le bon vouloir du jeune. Quand cest de la
formation on le sait, on a un retour des organismes de formation. Mais pour lemploi,
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on ne sait pas toujours. Gnralement, si au terme de la priode dessai, il nest pas
reconduit, il revient vers nous. Tant quils ont besoin, ils viennent, mais quand ils ne
sont plus en demande, ils ne nous donnent pas forcement de nouvelles .
Laccompagnement dans le cadre du CIVIS qui sarrte lissue dune sortie
positive peut continuer si le jeune est en demande mais cest hors parcours CIVIS et
sil a moins de 26 ans .
Dans lensemble, Monsieur X juge que le CIVIS est un bon outil . Le
pilotage est assur pas la rfrente CIVIS au sein de la structure qui communique aux
conseillers le nombre dentres faire mais il avoue ne pas suivre dindicateurs.
Moi je raisonne plus lobjectif dinsertion, Est-ce que le jeune a russi
sinsrer de manire positive ? . Il ajoute quune entre en formation nest pas
une sortie positive. Tant que le jeune est en formation, il est dans le CIVIS et on na
pas intrt le sortir tout de suite . Il cite le cas dun jeune initialement indemnis
par Ple Emploi qui a repris une formation finance par le Conseil rgional de Picardie
en tant que Monteur-dpanneur frigoriste. Ce jeune sest retrouv sans revenus au
cours de sa formation car lindemnisation de Ple Emploi sarrtait lentre en
formation. Il tait lAFPA dAmiens en internat. Il fallait payer son logement, ses
transports sinon il aurait d interrompre sa formation. Le CIVIS a servi aider ce
jeune dans une situation dlicate. Il a obtenu son diplme . Sil pouvait amliorer le
dispositif, il fixerait un plafond plus lev, simplifierait les conditions de
renouvellement et souhaiterait une offre de formations plus dveloppe mme si a
na rien voir avec le CIVIS . Il juge que des moyens humains supplmentaires sont
ncessaires pour mener sa mission bien. Quand on a 120 jeunes ou 150 jeunes
grer, mme si on est en dessous de la moyenne rgionale ici, a fait dj beaucoup
grer .
Concernant limpact des caractristiques du territoire sur sa mission, le
conseiller pense quil est fort. Cest surtout au niveau des transports que cest
problmatique notamment pour la formation. A Mru, part le PAL [programme
daction locale de formation de remise niveau et de socialisation pour des jeunes
non diplms] de lAFIP, il ny a rien. Il faut aller Beauvais, Creil ou Senlis. Cest
compliqu . Il prcise quune fois ralise, cette formation permet aux jeunes
dobtenir une place prioritaire en formation. Ce sont des PSQ (Parcours de scurisation
qualifie). Il revient sur la question de la mobilit des jeunes et indique pour des
dplacements Nord-Sud a va. Est-ouest cest inexistant. De Mru Chaumont en
Vexin, cest impossible. Enfin si. Il faut faire Mru-Paris Nord en train puis aller
Saint Lazare jusqu Chaumont-en-Vexin. Creil est une heure en train et cest peu
prs pareil en train. Cest un frein en terme de temps et de frais .
Par ailleurs, il constate actuellement dimportantes difficults pour les jeunes
la recherche dun contrat dapprentissage. La crise conomique est trs prgnante
et tous les moyens sont mis sur les contrats davenir. Il faut dire aussi que les
employeurs cherchent aussi le mouton 5 pattes, un jeune avec beaucoup
dexpriences et un moyen de locomotion. Mais je minterroge aussi sur la
connaissance de lapprentissage en France, si cette culture de former un jeune est
vraiment dveloppe ? . A noter, seulement trois foyers de jeunes travailleurs existent
dans lOise : Beauvais, Montataire et Nogent-sur-Oise.
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Partenariats
Il existe au sein de la mission locale des rfrents. Monsieur X est rfrent
pour le RSA et participe des quipes pluridisciplinaires. Ainsi, il existe un rfrent en
matire de formation, de chantier dinsertion et de sant. Il y a tellement de
dispositifs que cest impossible de tout connatre. Donc il y a un rfrent qui centralise
les informations . Dans son cas, il participe des commissions dattributions du RSA
pour les jeunes accompagns par la mission locale. Cette possibilit sinscrit dans le
cadre dune co-traitance avec Ple Emploi. De plus, des runions ponctuelles sont
organises avec Ple Emploi ds quun nouveau dispositif est mis en place. On peut
aussi changer par tlphone .
De par lorganisation de la mission locale [ndlr : fusion mission locale/
mission de lEmploi et de la Formation], des relations troites sont noues avec la
mission de lEmploi et de la Formation. Un charg de projet est en charge du
diagnostic des besoins de formation sur le territoire et transmet des informations ce
sujet, aux conseillers en insertion. Cela leur permet dorienter les jeunes vers les
mtiers en tension. Il observe aujourdhui une demande dexpertise plus forte de la
part des employeurs. Pour faire la mme chose, aujourdhui on demande un BTS
plutt quun CAP. Il y a tellement de demandes que de toute de faon, ils trouvent .
Des contacts rguliers sont galement assurs avec les organismes de
formation tels que le GRETA (Senlis, Beauvais) ou lAFPA (Beauvais, Villers St
Paul). Monsieur X assure galement la prise de rendez-vous pour passer les tests
dentre. Il y a toujours des tests passer pour savoir si le jeune a le niveau pour
suivre la formation. Mais aussi sil est motiv et inform sur le mtier mme si on a
dj travaill l-dessus la mission locale. On ne dtecte pas toujours les problmes
de niveaux . Il prcise avoir eu le cas dernirement dun jeune dtect inapte. Il a d
suivre une formation de remise niveau en mathmatiques et franais de type
Comptence + avant dintgrer lAFPA.
A noter, les conseillers sont sollicits par le CIO notamment dans le cadre de
la PSAD. Des listes de jeunes dcrocheurs leur sont transmises pour prendre contact
avec des jeunes sortis du systme scolaire et leur proposer un accompagnement.
Les impacts et prconisations
Pour conclure, le conseiller en insertion pense que les actions de la mission
locale ont un impact sur les familles. Ils sont souvent dmunis. Quand les familles
identifient la mission locale et grce au bouche--oreille, gage de notre efficacit, ils
se disent que le jeune ne sera plus tout seul. Il prcise quici, la diffrence de Ple
Emploi, un jeune est reu frquemment, raison de 45 minutes avec un vritable suivi.
On a des mesures spcifiques pour les jeunes comme le CIVIS. Le jeune a un rfrent
unique, a ne change pas. On prend galement en compte lenvironnement global du
jeune. On propose des bilans de sant, des sances avec une psychologue, des ateliers
spcifiques, des sances avec un coach en image . Un systme de parrainage pour
lemploi, par des bnvoles en activit ou retrait, est galement propos. Cest un
bon relais. Grce aux spcificits des parrains, on peut travailler sur diffrents points.
On a par exemple, un ancien professionnel de linsertion qui aide un jeune pour la
prparation dun diplme dans laide sociale .
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Pour favoriser laccs des jeunes lemploi, il prconise damliorer les
dispositifs dorientation. Des modules de prparation professionnelle ds le collge
seraient pertinents. Bien souvent on demande aux jeunes Quest-ce-que tu veux faire
plus tard ? 15 ans, cest tt pour savoir quels secteurs et les mtiers qui existent . Il
ajoute, il ny a pas assez de lien entre le monde du travail et lcole, notamment au
collge et dans les cursus gnraux. Les jeunes qui arrivent ici, pour eux, le monde du
travail, cest la grande inconnue ! .
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3.2.8.5.3 Jeunes bnficiaires du CIVIS
Kvin
Kvin a 23 ans et habite Lormaison, petite ville de 1 300 habitants. Son pre
est vendeur, sa mre est sans profession. Il dispose dun niveau Bac pro Systmes
lectroniques Numriques (SEN). Il a pass son Bac professionnel en 2012, puis en
candidat libre en 2013 mais sans succs. Il ne sait pas dire ce qui a conduit son chec.
Accessibilit de la mission locale
Kvin explique, je suis venu la mission locale car jai reu un courrier.
Sinon, je ne savais pas que a existait . La mission locale est proche de son domicile
(moins de 5 kilomtres), les horaires sont trs bien .
Accompagnement du bnficiaire
Depuis juillet 2012, Kvin est accompagn par la mission locale dans le cadre
dun CIVIS renforc. Depuis que jai rat mon bac la premire fois, je nai pas
travaill. Cest trs difficile de trouver du travail. La mission locale maide bien mais
je nai pas beaucoup de propositions. Le problme, cest que jai pas le permis .
Kvin rencontre son conseiller deux fois par mois et estime que sans lui, je nen
serai pas l .
Kvin na reu aucune allocation financire mais explique avoir fait une
demande rcemment pour passer son permis. Jattends la rponse mais sans cette
aide, a ne sera pas possible .
Kvin se dit trs satisfait de laccompagnement, a na rien voir avec Ple
Emploi. Jy suis all trois fois mais cest compliqu. Le conseiller change tout le temps
et il nous demande de remplir pleins de choses sur Internet. Je prfre la mission
locale .
Pour lui, la mission locale est un lieu dchange et dcoute, une structure
qui me soutient mais sans rel rsultat au final. Le problme cest que je ne trouve pas
de travail . Il ajoute, jaimerais aussi faire plus de stages en entreprise, a serait
bien .
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Steve
Steve a 19 ans et rside Mru. Son pre est cariste, sa mre est agent
dentretien dans un collge. Il est diplm dun CAP Maintenance et hygine des
locaux, il explique avoir t le meilleur lve de sa classe avec 15 de moyenne
gnrale. A lissue de ce CAP, Steve a souhait intgrer un CAP Cuisine mais na pas
obtenu de place.
Steve a eu un angiome au cerveau et rencontre des difficults pour sexprimer.
Par ailleurs, il explique ne pas tre accompagn, ni soutenu par ses parents. Il a eu des
difficults sadapter en collge et en lyce, notamment cause des autres lves qui
se moquaient de moi .
Il tait scolaris Beauvais et avoue avoir rencontr des difficults pour se
dplacer. Ya toujours des retards. Bon ya des bus aussi mais on na pas de ticket de
transport gratuit pour le prendre. Donc on prend le train, mme si on sait quon va
arriver en retard .
Steve a connu la mission locale grce Ple Emploi. Quand jai commenc
chercher du travail, je suis dabord all minscrire l-bas. Jai toujours mon CV sur
leur site Internet quil faut actualiser tous les mois. Cest trop bizarre leur systme,
moi mon CV jai rien changer parce que je nai pas de travail. Alors je change une
virgule et a marche .
Il estime que les horaires sont adapts. Bah de toute faon quand on ne
travaille pas, cest pas un problme de venir !
Accompagn par la mission locale depuis juin 2012, Steve explique avoir
particip tous les ateliers de travail daide la rdaction de CV ou de lettre de
motivation pour trouver un emploi. Faut dire la vrit, avant je ne savais pas ce que
ctait un CV et tout le tralala. Au collge, on ne nous dit rien, et en CAP, je ne me
rappelle pas quon ait parl de a. Heureusement quil y a la mission locale, sinon
cest la cata ! .
Il est accompagn par un conseiller unique quil rencontre chaque semaine,
dans le cadre dun CIVIS renforc. En plus, jai un parrain. Cest vraiment bien, tout
ce quon lui dit, il le garde pour lui. Il me donne des conseils .
Steve ne reoit pas dallocation financire. Il dit ne pas aimer demander de
largent. Il faut apprendre sen sortir tout seul. Mais cest vrai que pour passer mon
permis jen aurai bien besoin. Peut-tre que je vais demander quelque chose parce que
trouver du travail sans permis, ce nest pas possible .
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Il juge que la mission locale la bien aid. Je reois des propositions mais le
problme, cest le permis. Mon CAP est reconnu mais les boulots quon me propose,
cest trs tt genre 5 heures du matin Beauvais. Moi je veux aller travailler mais jai
pas de moyen de transport .
Steve est trs satisfait de laccompagnement de la mission locale. Sil le
pouvait, il aimerait raliser plus de stages, mais galement que plus de visites en
entreprise soient organises.
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Alison
Alison a 21 ans et habite Mru. Elle ne connat pas son pre. Sa mre est sans
profession et sous tutelle, considre comme handicape et dpressive. Elle dispose
dun niveau CAP en vente quelle a pass en septembre 2010 Chantilly. Aprs avoir
vcu chez sa grand-mre Beauvais, elle est revenue auprs de sa mre Mru, ville
quelle connat, depuis 2011.
Alison explique, je suis venue la mission locale sur les conseils dun ami
mais aussi parce Ple Emploi me lavait demand . La mission locale est proche de
son domicile puisquelle se trouve cinq minutes. Elle considre que les horaires
douverture sont adapts ses besoins.
Alison est suivie par la mission locale depuis 3 ans. Elle tait inscrite celle
de Beauvais avant dtre prise en charge par celle de Mru en 2011. Avant de prendre
contact, pour la premire fois, Alison tait demandeur demploi non indemnise,
depuis sa sortie de lcole de Chantilly en 2010.
Elle reconnat quelle est dans cette situation parce quelle a dcroch trop tt
du milieu scolaire : jai dcroch, parce que Chantilly stait trop loin de l o
jhabitais. Je suis venue la mission locale, avant tout pour trouver un emploi et peut
tre suivre une formation. Jaimerais aussi voluer, avoir quelque chose de plus que le
CAP . Alison rencontre son conseiller environ une fois par semaine. Elle est satisfaite
mme si les propositions demplois sont souvent trop loin .
Elle a reu une allocation financire au titre du CIVIS. Cette allocation est
verse rarement, javais demand une aide pour le permis mais, la mission locale ne
paie pas tout, on me proposait 250 euros . Alison reconnat que le dispositif CIVIS
la beaucoup aide.
Alison dclare quelle est satisfaite des propositions qui lui ont t faites
malgr le problme de distance . Elle estime que sans laide la mission locale, je
ne serai pas parvenue au mme rsultat. Il faut de la motivation et un appui
financier .
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3.2.8.6.1 Directeur
Rle et missions
Le CFA de Beauvais a une activit multi-branches. Lobjectif principal du
centre est de rpondre aux demandes des entreprises, en prenant en compte les
carences quun certain nombre de mtiers peuvent connatre . Par exemple, le bassin
demploi va consommer un certain nombre de techniciens dusinage et le centre va
essayer de recruter des jeunes dans ce domaine.
Un objectif moyen de recrutement est ainsi dfini en fonction du potentiel
exprim pour rpondre la demande. Il y a bien sr des mtiers en tension pour
lesquels la demande est forte : chaudronnerie, usinage, mtiers du process.
La volont du CFA est de fonctionner lenvers de beaucoup dautres
centres : recruter les jeunes pour les prsenter ensuite aux entreprises. Il y a donc un
premier filtre qui permet de vrifier ladquation des pr-requis au diplme. Dans le
sens inverse, pratiqu par dautres centres, un jeune trouve son entreprise et vient voir
un CFA, mais il na peut-tre pas bien cern le mtier et ses contraintes .
Il y a un objectif de recrutement, correspondant leffectif des formations en
alternance. Il est dfini par la Direction gnrale avec le conseil dadministration.
Pour piloter le CFA, Monsieur X sintresse aux rsultats aux examens, au
taux de dpart et linsertion professionnelle finale. Ce sont les indicateurs essentiels
sur lapprentissage .
Le financement de la Rgion Picardie nest pas particulirement dpendant
des objectifs. Nanmoins, louverture dune nouvelle section en apprentissage est
soumise laccord de la rgion qui fixe un plafond ne pas dpasser en termes
deffectifs. La Rgion souhaite avant tout dvelopper le nombre dapprentis de
manire globale et ne privilgie pas particulirement lindustrie. En revanche, elle a
dvelopp lapprentissage dans certains secteurs porteurs dont les services la
personne. Au final, elle accompagne le CFA sur linvestissement et sur les
fonctionnements de manire assez basse (10 % du budget global).
La zone gographique couverte par ltablissement dpend des niveaux de
formation et des mtiers. Plus le niveau de formation est faible, moins le
rayonnement du centre est important. Le rayonnement du CFA peut donc tre
lchelle de la Picardie ou hyper-localis .
Cela dpend de la mobilit physique mais aussi de la mobilit mentale :
aller travailler plus de 15 km, pour certains jeunes, cest inconcevable. Sur les dix
dernires annes, cela sobserve. Avant, les lves volontaristes pouvaient prendre
leur vlo, maintenant, cest de plus en plus rare .
Le CFA ne joue pas particulirement de rle en matire dorientation. Le CFA
rpond avant tout aux besoins des entreprises, en faisant la promotion des mtiers peu
168 sur 378
ou mal connus. Lorsque les jeunes arrivent au centre, ils passent un entretien de
motivation. De fait, ils savent o ils veulent aller.
Il explique, les jeunes qui changent dorientation en cours de route le font
vite. Par exemple, un jeune rentre en usinage et saperoit que la prcision quon lui
demande ne lui convient pas. Il est alors immerg en chaudronnerie quelques jours et,
si cela lui plat, le jeune change de contrat .
Il arrive parfois que certains jeunes se soient compltement fourvoys dans
leur orientation . Le CFA na pas de fonctions ddies pour rsoudre ce genre de
problme, le suivi est collectif : un responsable de section dtecte le malaise du jeune,
en discute avec un conseiller en recrutement/placement, puis avec le responsable de
formation et enfin, le Directeur du centre. Ce dernier gre le problme lorsquil est en
lien avec lextrieur : si le jeune veut se rorienter en maonnerie, le Directeur appelle
le CFA du btiment.
Sur les diffrents indicateurs, un point dtape mensuel est ralis. Leffectif
des formations en alternance est ainsi suivi mensuellement. Le lien entre lobjectif
initial et le taux de dpart va tre suivi au fur et mesure. Linsertion professionnelle
est suivie six mois. Pour assurer ce suivi, des enqutes existent telles celles menes
par la Rgion et la branche professionnelle.
Le CFA mesure aussi la satisfaction des lves en alternance travers :
- une runion annuelle des dlgus de section, permettant de faire un point
sur le fonctionnement du centre ;
- une valuation chaud en fin de formation et qui repose sur un
questionnement global de la section (pas chaque lve) par un membre de
la direction ou du service qualit. Les sujets abords sont trs divers, allant
du suivi en entreprises en passant par le rythme des alternances et la
restauration ;
- une enqute froid six mois aprs la fin de leur scolarit.
Lobjectif du centre est dtre suprieur 10 % de trs satisfaits et infrieur
3 % de non satisfait.
Gouvernance
Le Conseil dadministration est compos de reprsentants locaux
dentreprises et de la direction gnrale. Le CFA est une manation du lUnion des
Industries et des Mtiers de la Mtallurgie (UIMM) qui joue un rle de gouvernance
politique stratgique, dcline par la Direction gnrale.
Autre instance (obligatoire dans lapprentissage), le Conseil Paritaire de
Perfectionnement qui regroupe la Rgion, le Rectorat, les reprsentants des syndicats,
les parents dapprentis. Cest un organe consultatif. On y trouve les reprsentants
politiques. Les jeunes sont galement reprsents au conseil de perfectionnement mais
pas au conseil dadministration.
169 sur 378
La structure doit rendre des comptes lUIMM et au conseil dadministration.
LUIMM est dailleurs lautorit de tutelle. Selon le Directeur, il y a une vraie
gouvernance.
En revanche, si lon raisonne en termes de coordination locale au service
de la population, il manque srement des lments. Il y a un problme de coordination
mais qui est un problme relevant du public .
Le CFA a une mission par dlgation de former des jeunes apprentis. Le
Directeur explique, si lducation Nationale faisait son travail, le centre naurait
pas lieu dexister. Certaines formations du CFA sont aussi dispenses au lyce
professionnel Paul Langevin de Beauvais. Or, le CFA fait le plein l o Paul
Langevin, des lves arrtent. Les entreprises dclarent quelles ne veulent plus de
jeunes de ce lyce mais continuent de prendre des jeunes du CFA . Selon le Directeur,
le vrai mtier, ce nest pas la formation des jeunes : cest la relation avec les
entreprises, ce que lducation Nationale ne sait pas faire .
Caractristiques des bnficiaires
Laccompagnement et lorientation des jeunes vers les filires en alternance
souffrent encore de prjugs. Le Directeur relve que, dans la perception gnrale,
cest en train de devenir noble de faire un master en alternance mais cest presque
honteux de faire un Bac Pro en apprentissage .
Il indique que les professeurs et les membres du CIO ont une vision fausse
de lapprentissage : tu fais de lapprentissage si tu nes pas bon . En ralit, cest
presque le contraire : cest une aberration de dire un jeune en difficult quil va
aller en apprentissage car, dans ce cas, il doit sadapter au centre de formation et
lentreprise. A 16 ans, le jeune doit grer deux ralits diffrentes, ce qui ncessite des
qualits dadaptation. Voil pourquoi le savoir-tre et la gestion des rythmes sont
importants. Comment un jeune en difficult dans le systme classique peut-il sen
sortir en faisant le mme programme tout en devant grer les difficults que
reprsentent les nouveauts du monde de lentreprise ? . Les jeunes doivent avoir un
dclic , une prise de conscience de limportance de russir la partie scolaire et le
savoir-tre.
Par ailleurs, il note, vouloir multiplier les contrats alternance, on va
augmenter le chmage des jeunes : laugmentation du personnel dans lindustrie nest
pas infinie. Quand une entreprise prend quatre ou cinq apprentis, que le centre fait
pression pour quelle en prenne 8 ou 9, lentreprise ne va pas recruter et va
fonctionner avec ses apprentis. Cela contribue la cration de solutions prcaires de
trois ans .
Pour amliorer lorientation des jeunes, insrer plus tt le monde de
lentreprise dans le milieu scolaire serait une btise selon le Directeur. Il travaille
dailleurs avec le Comit Local cole Entreprises (CLEE) et, mme sil faut un lien
entre lcole et les entreprises, ces dernires en ont assez dtre sollicites pour tout
et nimporte quoi . Avant, les stages en entreprise concernaient les universits et les
SEGPA. Dsormais, il y a des demandes pour les DP6, les DP4, les 3
mes
, des jurys
dexamen, des journes de recrutement, Plus on fait entrer lentreprise tt dans le
170 sur 378
processus, plus on la sature et elle va tre ensuite tente par lamalgame jeune = perte
de temps. Cest valable pour lapprentissage et pour les stages .
Le Directeur pense que ce nest pas en allant faire des stages en entreprise que
les jeunes vont dcouvrir des mtiers car souvent, ils atterrissent dans lentreprise de
leurs parents . Il estime quun enseignement au collge devrait tre mis en place sur
ce quest lentreprise et sur les mtiers davenir. Ltat devrait avoir une vision long
terme des mtiers dvelopper avec un plan sur 5 ou 10 ans.
Selon le Directeur, le processus dorientation ne peut pas intervenir avant la
3
me
. Il est ncessaire dy faire rflchir les jeunes le plus tt possible mais ils ne
pourront pas avoir une ide claire et dfinitive de son avenir professionnel ds la
classe de 3
me
Il estime que le systme ne permet pas un vrai processus dorientation . La
seule chose demande aux lves est de faire un stage dune semaine et de rdiger un
rapport suite cette exprience. Selon lui, lorientation nest pas institutionnalise. A
noter, le centre de formation ne compte pas dapprentis mal orients car il y a un filtre
lentre qui permet de sassurer de la cohrence du choix et du projet de chaque
jeune.
. Cependant, certains jeunes ont dj une ide prcise de ce quils
veulent faire, notamment les jeunes qui frquentent le centre . Selon lui, le processus
dorientation correspond la maturit du jeune et son vcu au sens large (familial,
scolaire, ). Il insiste aussi sur le fait quun mme mtier peut-tre trs diffrent en
fonction du cadre dans lequel on lexerce : monter des pneus chez Speedy ou chez
Mercedes, ce nest pas la mme chose .
Partenaires et positionnement du CFA dans son environnement
Afin dinformer les jeunes en amont, ltablissement organise une journe
portes ouvertes. Le Directeur indique quune grande campagne de communication sur
lvnement couvre lensemble du bassin. Une journe forum de lalternance est
aussi organise avec des entreprises partenaires qui peuvent ainsi changer avec les
jeunes.
Le Directeur considre quil a des contacts rguliers avec les autres acteurs de
lorientation. Des actions de sourcing sont conduites avec la mission locale et diverses
autres actions avec les entreprises. Il y a cependant peu dinteraction avec Ple Emploi.
Le centre de formation a dj collabor avec le CIO mais plus depuis que le Directeur
a chang. Les diffrents partenariats dpendent beaucoup des personnes qui sont la
tte des structures.
Les formations que propose le centre sont en adquation avec les besoins des
professionnels implants dans la rgion. Le bac Systme lectronique Numrique
(SEN) a t ferm cette anne dans ltablissement faute de demande des entreprises.
A lducation Nationale, les formations sont souvent fermes 10 ans aprs que le
mtier soit mort . Le Directeur constate que lon continue former des coiffeurs dans
des proportions incroyables alors quon ne trouve plus de poissonniers et de
charcutiers et en dduit que la dcision douvrir ou non des sections manque de
pragmatisme. Il considre que louverture des sections devrait dpendre du march de
171 sur 378
lemploi et pas simplement de la volont des jeunes. Souvent, les jeunes choisissent ce
quils connaissent et sont de fait trs influenables.
Le centre a un partenariat avec le lyce professionnel Corot ( Beauvais) sur
les mtiers de llectrotechnique. Cependant, pour les mtiers industriels, le CAP nest
plus en adquation avec les attentes. Ces mtiers deviennent de plus en plus techniques
et le BAC Pro, voire le BTS devient la norme. Le BAC Pro a t rform et est pass
3 ans de formation. Mais les jeunes qui intgrent ces sections ne sont souvent pas
prts : la premire anne du BAC Pro devrait servir danne tremplin et se faire plein
temps dans ltablissement avant deffectuer les 2 dernires annes en apprentissage.
Cela permettrait aux jeunes dacqurir les repres et les rflexes afin de faciliter leur
arrive dans le monde de lentreprise. Dailleurs, 14 ou 15 ans, les entreprises sont
rticentes recruter les jeunes.
Les contraintes gographiques constituent un frein majeur dans le choix de
formation des lves. Le Directeur entend souvent le discours suivant : je souhaite
entrer dans votre tablissement parce quil est le plus proche de chez moi . Aller
travailler 40 km de chez soi avec des transports en commun pas toujours compatibles
nest pas incitatif pour les lves. Lattachement des lves leur cadre de vie pse
pour beaucoup dans le choix de leur futur tablissement.
Le Directeur considre quil ne peut pas mettre en-dessous de 4 sur 5 pour
noter lefficacit de la structure. Alors que les conditions sont difficiles, les rsultats
sont excellents. Les jeunes passent la plupart de leurs preuves en Contrle en Cours
de Formation (CCF) et sont donc valus par des professionnels venus de lextrieur et
non par des professeurs. Au final, linsertion professionnelle affiche un taux lev. Par
ailleurs, le taux de dpart en cours de formation est assez faible, en-dessous des 6 %.
Lan dernier, ltablissement tait proche des 4 % sur lensemble des niveaux. Au-del
des chiffres, le retour des entreprises partenaires est trs encourageant et ces dernires
reconnaissent un certain nombre de points forts. Malgr tout, elles pointent une baisse
de la qualit des savoirs en franais et en mathmatiques ainsi quune volution
ngative des comportements. De plus en plus de jeunes sortent de 3
me
Objectivement, le Directeur pense avoir les moyens de mener bien sa
mission. En revanche, humainement, la tche est plus complique et il est de plus en
plus difficile de recruter des accompagnants de bonne qualit. Le centre de formation
souffre aussi, comme lducation Nationale, de la vision dprcie que porte la socit
sur les professeurs. Par le pass, pour un professionnel, devenir formateur reprsentait
laboutissement dune carrire. Aujourdhui, le bon professionnel a plutt intrt
rester en entreprise. Il constate que les mtiers de la formation sont mal pays mais que
cela correspond aussi un besoin de transmettre. Comme de plus en plus de familles
sont elles aussi en chec, elles prfrent renvoyer la faute sur les instances ducatives.
Le Directeur souligne que, sur le plan financier, la branche apprentissage connat
quelques difficults. Afin de faire vivre les sections, il est oblig de consolider des
sans matriser
les savoirs fondamentaux. On pourra tout essayer, mais cest au collge, voire
lcole primaire que ce genre de problme peut tre rgl . Le Directeur considre
que le collge effectue un nivellement par le bas, qui est catastrophique. Cest
dailleurs un des seuls niveaux qui na pas t rform dernirement.
172 sur 378
ressources financires qui ne sont plus garanties par la branche professionnelle, celle-ci
ayant baiss ses transferts. Le fort volant financier dont dispose le centre sur les
sections de BTS, lui permet dquilibrer les sections de CAP et le BAC Pro.
Le contexte territorial influe sur le choix des mtiers. Selon que lon travaille
avec des jeunes de Mru, de Beauvais ou de Senlis, le public nest pas le mme. Dans
le bassin de vie de Mru, si les jeunes ne montrent pas une grande vivacit desprit, ils
sont malgr tout respectueux et bien levs. A Senlis, les jeunes sont plus citadins
avec une culture de quartier et sont donc beaucoup plus retors .
Si lon veut favoriser le dveloppement de lapprentissage, il est ncessaire de
lever le frein dans les entreprises. Selon le Directeur, il est ncessaire de renforcer le
suivi et laccompagnement des entreprises dans leur mission daccueil des jeunes. Cela
correspondrait augmenter les ressources des centres de formations pour quils
puissent assumer cette mission. Aujourdhui, cette mission de suivi nest finance par
personne et ne rentre pas dans les charges du centre de formation. Il est en effet
difficile de trouver du volume horaire supplmentaire pour envoyer les formateurs
effectus un travail de suivi. Or une entreprise mal accompagne peut rapidement se
trouver en difficult et ne plus vouloir prendre de jeunes. De plus, les entreprises ont
de moins en moins daides financires lapprentissage : il y avait un systme de
primes qui a t amend et revu la baisse. Il est ncessaire de faciliter laccs la
mobilit. Ainsi, le Directeur considre quaussi longtemps que le permis de conduire
restera 1 500 euros on continuera mettre des jeunes en difficult . Enfin, il faut
dvelopper davantage la promotion de lapprentissage au sein mme de lducation
Nationale. Les gens en charge de lorientation au collge mconnaissent souvent ce
mode de formation.
Afin de valoriser lalternance, le diplme dlivr en fin de formation pourrait
par exemple comporter une mention spciale. Aujourdhui, lducation Nationale
fournit un rfrentiel de formations daprs un conseil paritaire compos quasi
exclusivement de grandes entreprises qui ont une vision du mtier ne correspondant
pas vraiment avec la ralit. Plusieurs mtiers connaissent un phnomne de dcalage
li lvolution des technologies. Quelle que soit la filire, il est important que les
jeunes puissent sapproprier un socle commun de comptences leur permettant de
sadapter dans la plupart des milieux. Si le niveau global monte et que les jeunes
savent faire de plus en plus de choses, le savoir de base demeure instable. Ceci
sobserve partout mme chez les meilleurs lves .
173 sur 378
3.2.8.6.2 Formateur
Caractristiques du formateur
Monsieur X a une anciennet de 12 ans dans sa fonction. Il est aujourdhui
responsable de section Techniciens dusinage et formateur en Productique
mcanique, dessin industriel et assistance par ordinateur.
Il a obtenu son CAP en 1976 puis a t form dans diverses entreprises, ce qui
lui a permis, la fin de sa carrire industrielle, doccuper un poste de programmateur
en logiciel informatique. Il indique ne pas avoir t particulirement form pour
exercer le mtier de formateur : jai eu une semaine de formation sur la pdagogie,
mon arrive, ainsi que sur la gestion des conflits avec les jeunes. Ca na pas t un
problme car je souhaitais exercer ce mtier , explique-t-il. Cependant, il effectue
tous les ans, des stages de remise niveau sur les logiciels utiliss en atelier. Selon le
responsable de section, il est inutile davoir des formations thoriques trs pousses
ce qui compte, cest le contact avec les jeunes. Il faut avoir la capacit de se mettre
leur niveau .
Place parmi les autres intervenants en matire dorientation
Monsieur X prcise que le rle de responsable de section est plus important
que celui de simple formateur. Le dialogue est beaucoup plus ouvert avec
lentreprise (tuteurs, responsables datelier, chefs dentreprise) .
Le responsable de section est en charge du suivi obligatoire des jeunes une
deux fois dans lanne, soit 25 30 jeunes. Jusqu cette anne, une rencontre globale
entre les parents et les formateurs tait organise. Il indique que cette dernire a
disparu au profit de rencontres individuelles pour les cas problmatiques. Quand je
vois quun jeune rencontre un problme, je fais le ncessaire pour entrer en contact
avec les parents. Je les vois suffisamment souvent dans la semaine pour me rendre
compte de leurs ventuelles difficults. Le fait de travailler avec les jeunes en atelier
plutt quen salle de classe permet de librer le dialogue .
Selon lui, la nature des changes avec les jeunes est au-del de la simple
relation professeur-lve : le responsable de section a aussi un rle social et est une
oreille attentive qui confier les situations difficiles. Mme si une assistante sociale est
prsente au CFA, les jeunes vont plutt se tourner vers leur responsable de section
pour leurs problmes de logement et de conflits familiaux. Cest grce au lien de
confiance quon a avec eux .
Il prcise quil lui arrive dtre confront des jeunes qui nont pas trouv
leur voie professionnelle. Il distingue trois cas : le premier, celui des lves trs jeunes
(15-16 ans) qui sortent de 3
me
et qui sont orients vers un CFA car ils ne peuvent pas
poursuivre le cursus classique ; le deuxime, celui des jeunes pousss par leur famille
parce quun parent travaille dj dans le milieu industriel. Enfin, le troisime cas, de
jeunes arrivs plus tardivement (19-21 ans) qui sont passs par des voies diverses et
qui viennent au CFA parce quil propose des formations dans les mtiers qui recrutent.
Selon le responsable de section, ce dernier cas est souvent motiv au dpart et le rle
174 sur 378
de lquipe ducative est alors de russir maintenir cette motivation durant les trois
annes de formation.
Monsieur X remarque que, la plupart du temps, les abandons sont lis aux
besoins financiers qui vont croissants avec lge. En tant que responsable de section, il
essaye dorienter les jeunes sur le point dabandonner vers la formation continue qui
est plus courte (6 8 mois) et qui se fait en partenariat avec des entreprises ayant un
besoin de formation particulier.
Il prcise que le centre a dvelopp des partenariats avec les entreprises
dintrim. Ces dernires vont nous transmettre la demande de formation dune
entreprise et le centre de formation va accueillir un groupe en formation pendant 8
mois .
Afin de faire dcouvrir les mtiers de lapprentissage, le centre de formation
organise une journe portes ouvertes et participe au forum de lalternance. La
rgion organise aussi ses propres vnements. Monsieur X explique que des visites de
latelier sont organises pour les classes de 4
me
et de 3
me
Partenariats
. En revanche, il doute que ce
soit un lment dterminant pour le choix final du jeune.
Le formateur indique que les partenariats avec le monde professionnel se font
davantage au niveau de la formation continue quau niveau des parcours en
apprentissage. Les jeunes recherchent une entreprise daccueil de leur ct, et le centre
de formation peut les aider dans cette dmarche. Il rappelle que souvent, lorsquune
entreprise partenaire accepte de prendre un jeune, elle le garde jusqu la fin de sa
formation.
Monsieur X estime que les formations qui sont proposes par le centre sont en
adquation avec les besoins professionnels locaux. Il reconnait que, si les entreprises
du bassin demploi ont beaucoup souffert ces dernires annes, il y a encore une forte
demande pour les jeunes qualifis. Le formateur prcise quil nest pas rare que des
tuteurs, des chefs datelier ou des responsables le contactent afin de lui demander sil
na pas un ancien lve qui serait la recherche dun emploi. Il rappelle que, dans les
mtiers de lusinage, il y a des postes pourvoir malgr la crise.
Par ailleurs, il entretient des relations informelles avec ses anciens lves. Il
prcise que quelques uns, peu nombreux, poursuivent leurs tudes et font un BTS.
Certains viennent aux journes portes ouvertes pour rencontrer leurs anciens
professeurs et donner de leurs nouvelles.
Sur lorientation au collge
Le formateur pense que, dans les collges, les COP ne font pas leur
boulot . Il dnonce le fait que, dans les collges et les lyces, les jeunes ne sont pas
informs sur toutes les voies possibles. Lapprentissage est gnralement rserv
aux moins bons lves, ceux qui travaillent le moins bien et qui ont des problmes de
comportement .
175 sur 378
A la rentre 2013, il explique que sur huit postulants, cinq seulement se sont
prsents. Le formateur estime que cela sexplique par leur jeune ge, leur manque de
mobilit et la rticence des entreprises recruter de trs jeunes apprentis (15-16 ans)
cause des problmes de scurit dans le secteur industriel. Les machines du CFA sont
scurises, mais ce nest pas toujours le cas dans les entreprises. Si ce manque de
scurit doit conduire le jeune rester dans un rle dobservateur, a ne sert rien
dembaucher un jeune .
Monsieur X indique que, depuis quelques annes, la section DIMA permet de
faire dcouvrir les mtiers aux jeunes tout en les intgrant dans une section. Mais ces
derniers restent difficiles placer dans les entreprises pour les raisons dj voques,
malgr le travail du service recrutement/placement et des contacts personnels du
responsable de section.
Dans les sections dont il a la charge, le formateur estime que 70 % des jeunes
se sont inscrits par choix. Pour les 30 % restants, ils ont intgr le cursus par dfaut ou
ont t attirs par le ct pratique de la formation. Il note que beaucoup de jeunes
fonctionnent selon leurs envies et rappelle que, mme parmi les jeunes qui nont pas
vraiment choisi leur orientation ils peuvent y prendre got et russir leur formation
sils sont un peu manuels et quils ont envie de rompre avec laspect thorique des
enseignements . Selon lui, lorsque les jeunes atteignent 17 ou 18 ans, leur caractre
change et certains envisagent dabandonner.
Monsieur X rappelle quil y a quelques annes, le centre de formation avait
envisag daller prsenter un certain nombre de mtiers dans les collges. Cette
dmarche, sappuyant sur une prsentation vido, permettait aux jeunes intresss de
sinformer directement en posant des questions et en changeant avec les professeurs.
Il pense que ce mode de communication est plus intressant que les grandes journes
au cours desquelles les jeunes dcouvrent 50 formations diffrentes et ne savent au
final plus quoi faire. Mais, selon lui, les chefs dtablissement sont rticents lide de
faire rentrer le monde professionnel dans leurs structures. Le formateur considre que
la voie professionnelle ne doit pas tre la voie de garage pour les jeunes qui ont les
moyennes les plus basses. Les lves accueillis par le centre sont de plus en plus
jeunes et ont donc des difficults trouver une entreprise daccueil. Il prcise que,
comme les jeunes doivent trouver leur entreprise avant dcembre, le centre est oblig
de renvoyer ceux qui nen ont pas trouve.
Monsieur X dit travailler trs peu avec le CIO et indique que les gens qui y
travaillent ont souvent une mauvaise image de lapprentissage, avant tout lie la
mconnaissance de ce mode de formation.
Efficacit- efficience
Ltablissement la chance davoir de bons rsultats aux examens. Le
formateur prcise que si le CFA approche les 100 % de russite, cest aussi parce que
quelques jeunes ont abandonn en cours danne. Ceux qui vont jusqu lexamen
sont les meilleurs . Il note que certains dcident de tout arrter aprs avoir obtenu leur
diplme.
176 sur 378
Il observe que le niveau global des jeunes lors de leur entre au centre de
formations est en baisse. Cependant, peu dlves redoublent au centre de formation et,
pour redoubler, le formateur indique que le jeune doit tre en trs grande difficult. Il
pense que cette baisse de niveau scolaire est surtout imputable la perte de motivation
ainsi qu labandon des parents.
Au sujet de la contrainte gographique, le formateur observe que beaucoup
dlves viennent de territoires se trouvant dans un rayon de 30 kilomtres de
Beauvais. Il souligne que, pour les jeunes de 15 ou 16 ans qui vivent dans les
campagnes, cest une vraie contrainte. Certaines annes, il lui arrive de rcuprer un
jeune dont le village se trouve sur son trajet. Pour Monsieur X, il faudrait amliorer la
ponctualit des transports en commun car la navette entre la gare routire de Beauvais
et le centre-ville est toujours en retard. Alors quil essaye de former des salaris
responsables et respectueux des horaires, il note que cette question des transports est
un vrai problme. De plus, selon lui, les transports reprsentent une contraient
supplmentaire pour les jeunes la recherche dune entreprise daccueil car, en plus de
trouver lentreprise, il faut trouver la solution de transport adapte.
Il note que le cadre de vie des lves pse aussi de faon importante sur leur
orientation car les conseils des parents sont souvent dterminants. Les jeunes ont
tendance sorienter dans la mme branche professionnelle que celle de leurs parents
ou grands-parents.
Concernant le savoir-tre, le formateur note que cest assez exceptionnel
davoir des jeunes avec des problmes de comportement. Il pense que cest grce au
filtrage qui seffectue avant lentre au centre de formations. Monsieur X essaye dtre
plutt social dans son recrutement mais considre que les questions de comportement
sont rdhibitoires. En tant que responsable de section, il ne prendrait pas le risque de
faire rentrer un loup dans la bergerie qui menacerait la qualit du groupe. Je
prfre refuser un jeune qui a des notes correctes mais un comportement dplorable,
au profit dun jeune qui aurait des notes moins bonnes mais une tenue exemplaire .
Afin de mesurer lefficacit de leurs actions, les formateurs sont valus sur la
progression des lves mais galement du taux de russite aux examens.
Sil devait noter lefficacit de la structure, il mettrait la note de 4,5 sur 5. Il
considre quil bnficie dun outil de travail merveilleux , que les locaux sont bien
amnags et que des mesures disciplinaires permettent de garantir un cadre de vie
serein. De plus, il observe que lensemble de ses collgues conserve une forte
motivation.
Sil revient dix ans en arrire, il constate que la mission qui lui est assigne
est plus difficile raliser aujourdhui. Selon lui, cest dabord cause du niveau des
lves qui a baiss. Cest aussi imputable la rticence quont les entreprises
accueillir les jeunes. Il estime nanmoins que les possibilits de poursuite dtudes
pour un jeune motiv sont plus importantes aujourdhui : un jeune qui va obtenir son
Bac Pro 18 ans pourra poursuivre en BTS quil obtiendra 20 ans. Dans labsolu, la
baisse du niveau global des lves ne le drange pas tant que ces derniers demeurent
motivs.
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3.2.8.7 Plate-forme de suivi et dappui aux dcrocheurs
3.2.8.7.1 Coordinatrice dpartementale
Caractristiques de la coordinatrice
Madame X est Inspectrice de lducation Nationale en charge de
linformation et de lorientation. Elle est galement la Coordinatrice dpartementale de
la plate-forme de suivi et d'appui aux dcrocheurs (PSAD) de lOise depuis 3 ans.
Auparavant, elle exerait des fonctions similaires dans la Somme.
Rle, gouvernance et acteurs de la PSAD
La PSAD assure le reprage et l'accompagnement des jeunes dcrocheurs de
lOise. Elle assure un travail partenarial avec les acteurs suivants :
- Au niveau de lducation Nationale : les chefs dtablissements, les Directeurs des
CIO de Beauvais, Compigne et Creil et elle-mme. Il sagit du noyau dur qui
comprend galement les autres acteurs de terrain tels que les COP, les assistantes
sociales et les enseignants . Elle prcise : au sein de ltablissement, le rfrent
du jeune dcrocheur est gnralement le professeur principal. Lors de la prise en
charge dun jeune, il est souvent contact par le COP qui ralisera le premier
entretien afin dobtenir des informations sur llve .
- Au niveau des acteurs de lemploi, de la formation professionnelle, de linsertion :
les missions locales, Ple Emploi, les GRETA, les CFA.
- Au niveau des acteurs de la sant : cette mission est exerce par les missions
locales, et au sein des tablissements, par le personnel mdical ddi (infirmier,
mdecin, ) .
- Autres : le Ministre de lAgriculture au travers des Maisons Familiales Rurales
(MFR).
- Au niveau du Ministre de lIntrieur : avec la Direction de la protection judiciaire
de la jeunesse (DPJJ).
Ces acteurs sont mobiliss en cas de besoin. La communication se fait au
jour le jour mais je runis les principaux [ndlr : le noyau dur] au minimum 2 fois par
trimestre pour prsenter les rsultats de la plate-forme . Elle prcise que la PSAD a
permis dassocier de nouveaux acteurs la prvention du dcrochage mais rappelle
quun travail partenarial tait men par le SAIO, les CIO et les missions locales
avant la plate-forme dans le cadre des enqutes Perdu de vue .
La coordinatrice de la PSAD a pour objectif de diviser par deux le nombre
dlves dcrocheurs. Cest un objectif national attendu par le Ministre. Cette anne,
lobjectif tait de 900 jeunes raccrocher pour lOise, nous avons fait 1 400,
lobjectif est donc largement atteint ! .
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Efficacit
Concernant le nombre de dcrocheurs, 3 500 ont t identifis cette anne
comme susceptibles dtre dcrocheur. Il faut se mfier car parfois, en changeant
dacadmie, un nouvel identifiant lve (INE) est cr. Llve nest pas dcrocheur
mais il napparat pas dans la base RIO comme tant scolaris . Sur les 3 500 lves,
Madame X explique 895 sont connus et suivis par la mission locale donc ils sont
dj accompagns. Il en reste donc 2 500 contacter pour vrifier sils sont bien en
dcrochage et proposer un accompagnement. Aujourdhui, nous avons 300 jeunes que
lon narrive pas contacter .
A noter, une procdure prcise est applique par les conseillers en charge du
reprage : 3 appels doivent tre passs, dont un aprs 18h. A lissue de ces appels, si
nous narrivons pas contacter le jeune nous adressons un courrier . De son point de
vue, plusieurs facteurs entravent la prise de contact les adresses que nous donnent les
tablissements ne sont pas forcement jour ou sont partielles. Il se peut aussi, que le
jeune nait pas envie de rentrer en contact avec nous parce que a lui voque un
mauvais souvenir, ou parce quil a trouv un emploi . Elle ajoute : On est quand
mme identifi, parfois les jeunes reviennent vers nous un an aprs et nous disent avoir
reu le courrier . Sur 2 200 jeunes contacts pour intgrer la plate-forme, elle recense
44 refus vritablement formuls.
Les statistiques sur le dcrochage scolaire sont tires de la base RIO qui est
complte par les chefs dtablissements. Par la suite, les donnes sont moulines et
confrontes avec celles de lducation Nationale datant de N-1. La base croise
galement les donnes du Ministre de lAgriculture [ndlr : concernant les structures
denseignement MFR] . Concernant linterface de saisie RIO, Madame X avoue
quil y a eu beaucoup damliorations mais certaines choses sont manquantes. Par
exemple, on peut cocher sortie mais il nest pas possible dajouter des
commentaires sur le motif ou dautres informations sur les causes .
Laction de la plate-forme ne se limite pas aux jeunes qui ont dcrochs. Un
potentiel dcrocheur est entendu galement. Il ne faut pas attendre le dcrochage
pour agir, nous avons aussi un rle de prvention important. Si un jeune est en risque
de dcrochage, il va tre entendu par le COP dans le cadre du rseau FoQualE
(formation qualification emploi) au sein de ltablissement . Aussi le travail de
reprage et daccompagnement se fait tout au long de lanne.
Caractristiques des dcrocheurs/ Causes avances
Sur le profil des jeunes dcrocheurs, Madame X observe de nombreux
jeunes gs denviron 17/ 18 ans qui ont dcroch pour un emploi attirs par lappt
de largent. Sauf quune fois le CDD termin, ils se retrouvent sans rien. Nous avons
galement le cas de jeunes qui ont une affectation en lyce professionnel pour une
formation en apprentissage mais qui ne trouvent pas demployeur et qui sont
renvoys .
179 sur 378
Elle ajoute : Il y a plusieurs typologies de dcrochage. Le dcrochage
physique qui se traduit par labsence de llve. Labsence physique o le jeune est
physiquement prsent mais rve en cours. Et nous avons aussi le cas du jeune qui
est prsent dans ltablissement mais qui ne se rend pas en cours ! Il est l pour le lien
social quil tisse avec ses amis mais il est dsintress par lenseignement cause
dun problme dorientation notamment [ndlr : vers une filire qui ne lintresse
pas]. Les difficults personnelles rentrent galement en compte mais elle le concde
le dcrochage est souvent le croisement de plusieurs problmatiques. Cest rare quil
ny en ait quune .
Pour prvenir le dcrochage, la coordinatrice pense que la communication
destination des familles doit tre dveloppe. Certaines familles dclarent ne pas
avoir t aides pour trouver un contrat dapprentissage et tombent des nues lorsque
le jeune est renvoy. En effet, elles ne savent pas que laccs la scolarit est corrl
la signature dun contrat dapprentissage . Madame X laffirme le contrat
dapprentissage devrait tre prpar bien en amont. Il faut rflchir aux modalits. Il
faut galement expliquer tous les parcours possibles pour accder une qualification
ds la 4
me
Elle complte ses propos en expliquant que le contenu de loption DP3 va
voluer. La partie conomique va tre prsente. On va parler des filires qui
recrutent, de celles avec de forts taux de pression et parler de la mobilit entre les
filires. Les professeurs doivent tre parties prenantes de ce parcours . De son point
de vue, le jeune doit galement tre prpar aux changements. Dans lOise, nous
avons beaucoup dtablissements qui ont un internat. Mais il faut prparer le jeune
avant, on navertit pas en juin dune rentre en internat en septembre ! Or cest
souvent le cas .
. Par exemple, il faut comprendre que pour accder la vente et au
commerce, il y a plusieurs chemins possibles. Il ne faut pas attendre dy tre pour
informer .
Organisation de la plateforme et suivi
Concernant le fonctionnement de la plate-forme et la ractivit ncessaire
une prise en charge efficace, la coordinatrice a mis en place les outils suivants :
Une fiche de liaison pour signaler les dcrocheurs. Lorsquun COP, un chef
dtablissement ou tout autre acteur de lorientation rencontre un cas de dcrochage
effectif ou potentiel, il complte cette fiche. La fiche est adresse au Directeur du CIO
qui la transmet la coordinatrice. Cest trs ractif, chaque jour je reois des fiches
de liaison. On est inform rapidement et a nous permet dagir vite . Elle ajoute :
les chefs dtablissement me contactent facilement par tlphone, mais je demande
que cette fiche soit complte .
Le dossier de parcours personnalis. Il sagit dun document unique destin
tre partag. Nous lutilisons pour les changements dorientation. Cest un
document qui engage ltablissement actuel et futur. La dmarche est concentre sur
les tablissements et pas seulement sur moi. Cela permet davoir une trace du suivi qui
a t mis en place .
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Lorsquun jeune souhaite bnficier dun changement dtablissement dans le
cadre du GAIN [ndlr : groupe d'aide l'insertion], il peut se rendre pendant 1 3
semaines dans ltablissement titre dessai. Lobjectif est de voir si a lui plat, sil
va bien sintgrer . A lissue de cet essai, un avis pdagogique est formul par
ltablissement daccueil et par la coordinatrice. Dans lhypothse o elle valide ce
changement dorientation, celui-ci ne sera effectif sous rserve de place disponible. Si
ce nest pas le cas, le jeune doit attendre quune place se libre. A noter, quil ny a pas
de cartographie de loffre existante. Le plus compliqu cest lactualisation du
document. Des places se librent notamment en priode de rentre. On sait peu prs
o, mais le mieux est dappeler le chef dtablissement directement .
En attendant, le jeune peut galement intgrer une formation non-diplmante
mise en place par la coordinatrice. Les jeunes sortis du systme sans qualification
intgrent cette formation de remise niveaux et de travail sur lorientation. Deux
jours par semaine, ils reoivent un enseignement thorique et, les trois jours suivants,
ils ralisent un stage. Au lieu de se retrouver sans rien pendant un an, ils mrissent
leur projet professionnel, testent des mtiers et reprennent confiance en eux en se
projetant. Bref ils avancent . Ralises Creil et Compigne, elle savoue satisfaite
des rsultats et souhaite que ces exprimentations puissent tre renouveles. Ces
formations sinscrivent dans le cadre de la Mission de lutte contre le dcrochage
scolaire (MLDS).
Pour conclure, mme si elle juge les chefs dtablissements suiveurs et
mobiliss contre le dcrochage scolaire dans cette acadmie, elle aimerait obtenir des
listes plus prcises sur les lves sortants. En effet, la fiche lutte contre le
dcrochage scolaire ne serait pas remplie et renvoye au CIO systmatiquement
pour les lves ayant dcroch. Si nous navons pas linformation, comment assurer
une prise en charge rapide ? . Difficult quelle rencontre encore plus frquemment
avec les tablissements privs.
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Anthony
Anthony a 19 ans et rside Bruyres-sur-Oise, ville situe une vingtaine de
kilomtres de Mru. Son pre est agent dentretien dans le secteur hospitalier, sa mre
est responsable de caisses dans un magasin de grande distribution. Son frre a ralis
ses tudes en lyce professionnel.
Durant sa scolarit au collge, Anthony a connu de nombreux changements.
En 6
me
En 5
, il a dbut sa scolarit Epinay-sur-Seine, puis a chang dtablissement, en
milieu danne, la suite dun dmnagement. Il tait alors scolaris Bruyres-sur-
Oise.
me
En 4
, il se rend trois jours au collge de Bruyres-sur-Oise puis dcide de
changer dtablissement la suite dune bagarre avec un lve. Ses parents le
scolarisent dans un collge priv, lIsle-Adam, mais le niveau savre trs lev.
Quatre mois plus tard, il intgre un nouveau collge public en SEGPA.
me
puis en 3
me
Pour la poursuite de ses tudes, Anthony se dirige vers une formation en CAP
pour devenir lectricien. Il obtient son diplme mais explique quil ne voulait pas
continuer l-dedans. Finalement, javais envie de retourner vers la vente .
, il reste scolaris en SEGPA dans cet tablissement, et se
spcialise sur le mtier de vendeur. Au total, Anthony aura frquent quatre
tablissements durant sa vie de collgien et na jamais redoubl.
En septembre 2012, il sinscrit en 2
nde
Lors de son dpart du lyce, Anthony ne se rappelle pas avoir rencontr, ni le
Proviseur, ni la chef de travaux, ni mme la COP. Il se souvient seulement que cest
la chef de travaux qui ma dit de ne plus venir en cours, que a ne servait rien .
professionnelle Vente en alternance au
lyce professionnel Ferdinand Buisson Ermont-Eaubonne. En novembre, son patron
met fin son contrat dapprentissage. Il ma dit que je ne faisais pas assez de choses,
donc il ma vir . Anthony a cherch une entreprise pour se faire embaucher en
contrat dapprentissage ; en vain. Le lyce nous a laiss un dlai et jai postul un
peu partout avec mes parents, mais a na rien donn . Peu aprs les vacances
scolaires de dcembre, il est contraint dinterrompre sa scolarit faute dentreprise
laccueillant en tant quapprenti.
En fvrier, accompagn de ses parents, et sur recommandations de ses
camarades de classe, Anthony se rend la mission locale qui le dirige vers le CIO. A
cette occasion, il a rencontr une COP qui la aid choisir une formation. Je lai vu
deux fois, mais ce ntait pas la mme conseillre. Au premier rendez-vous, elle ma
expliqu quils allaient me prendre en charge. Au deuxime, jai dpos mon dossier .
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En septembre 2013, Anthony a rejoint les bancs du lyce professionnel
Lavoisier en 2
nde
professionnelle Systmes lectroniques numriques. Au collge
jaurai bien aim devenir informaticien, mais ctait pas possible avec mes notes. L,
avec cette formation, a va tre bien parce que cest un peu dans linformatique, et en
plus, jai dj mon CAP dlectricien . En revanche, se rendre au lyce est assez
contraignant pour lui, je me lve 5 heures du matin parce que je dois prendre deux
trains pour venir, mais je vais maccrocher.
Anthony lavoue, sans mes parents, je ny serai pas arriv . Malgr ce
parcours tumultueux, il porte un regard positif sur lcole et ses professeurs. Ils
mont donn du courage quand jai cherch un apprentissage . Au final, il estime que
laccompagnement du CIO a t dterminant. Grce eux, jai trouv un lyce et jai
russi avoir une place .
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Carlos
Carlos a 17 ans et habite Warluis, un petit village de 1 200 habitants situ
proximit de Beauvais. Son pre est maon, sa mre est sans emploi.
Au collge, la scolarit de Carlos sest bien droule malgr une absence
dencadrement de la part de ses parents. Ils me laissent tout grer .
Aprs la 3me, il dcide dintgrer un Bac professionnel Secrtariat au lyce
professionnel de la Fort Chantilly. Sa candidature est retenue mais dcouvre,
quelques jours avant la rentre, quil naura pas de place linternat. Je croyais
quon rglait a la rentre, jai pas bien rempli le dossier. Sans linternat, ce ntait
pas possible daller Chantilly. Jai laiss tomber .
Carlos contacte alors la COP de son collge pour tenter de trouver une autre
formation. Elle lui trouve une place au lyce professionnel des mtiers du BTP, de la
vente et de la communication graphique Senlis mais la formation ne mintressait
pas, alors jai refus .
Carlos est rest un an sans tre scolaris. Jai cherch du travail mais je
nen ai pas trouv . En mai 2013, il se rend au CIO de Beauvais de son propre chef, et
rencontre une COP. Jai expliqu mon problme, et on a bien discut des filires
bouches. Je lai rencontr trois ou quatre fois et elle ma aid trouver une
formation. Sans elle, je crois que je ne serai pas ici .
Depuis septembre 2013, Carlos est scolaris au lyce professionnel des
Jacobins Beauvais en 2nde professionnelle Gestion-Administration. Il explique tre
rest sans rien faire pendant un an, a me donne envie de continuer mes tudes. Cest
trop difficile sans diplme .
Pour conclure, Carlos estime que, sil avait eu plus dinformations, il naurait
pas dcroch. On ne ma pas dit pour linternat, cest a qui a tout chang .
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Dounia
Dounia a 20 ans et habite Creil. Elle est arrive en France il y a un an pour
suivre son mari qui est ouvrier spcialis. Originaire dOran, elle a ralis toute sa
scolarit en Algrie. Elle dispose dun niveau bac en section littraire [ndlr : quivalent
dun niveau baccalaurat Littraire en lyce gnral et technologique].
A son arrive en France, Dounia sest rendue Ple Emploi pour chercher un
travail. Lors de lentretien, le conseiller la orient vers la mission locale en lui
expliquant quelle y trouverait plus dinformation ainsi quun meilleur
accompagnement.
Dounia sest inscrite la mission locale mais na pas reu daide. La
conseillre a vraiment t dsagrable avec moi. Elle ne ma donn aucune
information, jai d me dbrouiller toute seule pour en trouver. Ctait vraiment trs
dur pour moi. Je nai pas grandit ici, le systme est compltement diffrent en Algrie.
Je me suis sentie seule .
Elle dcide alors de contacter diffrents tablissements afin de reprendre ses
tudes dans la coiffure. Au-fur-et- mesure des appels, un interlocuteur lui indique
quil serait prfrable quelle se rapproche du CIO de Clermont afin dtre prise en
charge pour accder une formation.
En fvrier 2012, soit 8 mois aprs son arrive en France, Dounia se rend au
CIO o elle obtient un rendez-vous avec une conseillre dorientation-psychologue.
Elle ma expliqu comment a se passait en France. Chez nous, on na pas de filire
professionnelle. Si on veut apprendre un mtier, on intgre une entreprise et on
apprend comme a. Trs rapidement, la COP lui propose dintgrer une formation de
remise niveaux en mathmatiques et en franais. Mme si je parle trs bien le
franais, je fais des fautes dorthographe. Cette formation ma bien aide surtout que
jai pu faire des stages en coiffure .
En effet, lissue de sa formation de deux mois au GRETA de Creil, Dounia a
ralis trois stages dans des salons de coiffure diffrents. Un employeur a souhait la
recruter lissue dun de ces stages, mais seulement si elle sengageait sur une
formation courte, en un an. Malheureusement pour Dounia, cette formation nexiste
pas dans lOise. Elle pourrait la raliser mais uniquement par correspondance, ce qui
lui semble limit en termes dintrt. Je ne vais pas bien mentraner chez moi, et au
salon, on ne peut pas faire de tests sur les clients ! .
Dounia a cherch dautres employeur pour raliser un contrat
dapprentissage ; en vain. On ma dit que jtais trop vieille, que a leur cotait trop
cher de membaucher. Une autre ma dit quen plus dtre ge, jtais marie .
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En septembre 2013, Dounia nest toujours pas scolarise. Elle attend une
rponse pour une formation de la part de la mission locale. a fait trois mois que
jattends, je ne sais pas sils vont mappeler prochainement .
Pour conclure, Dounia aimerait pouvoir accder une formation rapidement
et que laccs lapprentissage soit plus facile. Cest vraiment dommage que les
entreprises ne me recrutent pas cause de mon ge .
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Aurlien
Aurlien a 16 ans et rside Brtigny. Ses parents sont Directeur commercial
et aide soignante. Aurlien a grandit en Haute-Sane et a dmnag en juillet 2012
dans lOise.
A lissue de sa scolarit au collge, il intgre une formation en CAP
lectrotechnique en Haute-Sane. Six mois aprs, il linterrompt cause de problme
dans ltablissement. Je mentendais pas bien avec les autres lves, je voulais plus
aller en cours. On est all voir la Proviseure et jai arrt .
Avec laide de ses parents, il intgre une Maison familiale rurale (MFER)
dans le cadre du dispositif d'initiation aux mtiers en alternance (DIMA) et se
spcialise dans la coiffure Jai fait plusieurs stages en coiffure, boulangerie,
entretien des espaces verts, logistique. Mais la coiffure me plaisait bien .
A lissue de cette formation non-diplmante, il candidate au lyce
professionnel Charles de Gaulle Compigne, en CAP Cuisine. Il explique l, on ne
sait pas ce qui sest pass mais le dossier sest perdu entre les acadmies. Je me suis
retrouv sans rien en septembre, il ny avait plus de places au lyce .
Aurlien prcise, on a reu de laide de personne. Cest mon pre qui a
appel le Rectorat et qui a expliqu mon cas. Aprs, le CIO ma appel pour me
proposer de venir dans une formation de remise niveaux .
Aprs quelques semaines de ngociation, les parents dAurlien se rsolvent
linscrire. Au dbut, mes parents ne voulaient pas que jy aille car il ny a pas de
diplme la fin. De toute faon, ctait a ou rien. Donc on a choisi la formation . La
formation quAurlien a ralise sinscrit dans le cadre de la Mission de lutte contre le
dcrochage scolaire (MLDS) et vise une remise niveau des fondamentaux, ainsi que
la construction dun projet professionnel.
Aurlien savoue satisfait de la formation quil a reu. Ctait bien, on a
appris pleins de choses. On navait pas trop cours, a ctait bien. Jai fait dautres
stages en coiffure qui mont plu .
A lissue de sa formation, il candidate en CAP Cuisine au lyce professionnel
Charles de Gaulle Compigne, quil intgre en septembre 2013. Il explique avoir
choisi la cuisine plutt que la coiffure car sinon je naurais pas eu les mmes
vacances que mes amis qui sont au lyce . De plus, il avoue ne pas avoir ralis de
stages en restauration parce que ctait trop loin .
Pour conclure, Aurlien pense que ses parents et sa formatrice lont bien aid
trouver sa voie. Enfin, cest surtout grce mes parents .
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Kvin
Kvin a 17 ans et rside Moyenneville, petit village de 700 habitants. Ses
parents sont chef dquipe et animatrice priscolaire.
En 4me, Kvin rencontre quelques difficults. Je naimais pas vraiment les
cours, ctait trop thorique . Il rencontre alors la Conseillre dorientation-
psychologue du Collge Abel Didelet Estres-Saint-Denis accompagn de ses
parents. Elle ma prsent diffrents mtiers, et on sest aperu que ce qui me
plaisait ctait dtre lextrieur pour travailler .
A lissue de la 4me, les parents de Kvin demandent une affectation en 3me
prpa-pro (DIMA) sur recommandation de la COP. Sa demande est accepte ; Kvin
intgre alors le Lyce Horticole de Ribcourt en CAPA Travaux paysagers. Il
explique, cest comme une classe de 3me mais avec un niveau CAP, il ny a pas de
diplme la cl, mais a nous donne une ide du mtier .
Cette anne en CAPA savre concluante pour Kvin qui choisit de sorienter
vers un Bac pro Amnagements paysagers, en alternance. Sa candidature retenue, il
trouve un apprentissage rapidement mais ne signe pas de contrat. Mon patron
mavait dit quon ferait a la rentre .
Peu de temps avant la rentre scolaire 2011, la mre de Kvin reoit un
message sur son rpondeur de la part de lemployeur de Kvin. Il mexpliquait que
finalement, il navait pas les moyens dembaucher Kvin. Jtais inquite, mais je me
suis dit quon allait trouver quelque chose dautre rapidement. En fait, je navais pas
conscience que le parcours allait tre aussi difficile .
Kvin et sa mre essayent alors de trouver un employeur ; en vain. En aot,
toutes les entreprises sont fermes. Si elles ne sont pas fermes, ce sont les
recrutements qui sont dj clturs .
Lors de la rentre scolaire, la mre de Kvin apprend que le lyce
naccueillera pas son fils, faute davoir sign un contrat dapprentissage. Elle le
concde, je ne savais pas que sans contrat, il ne pouvait pas suivre les cours. Quand
jai appris que le lyce ne le prendrait pas, quil allait perdre une anne cause de a,
jtais dmunie .
Rapidement, Madame X a cherch une solution. Jai parl de mon problme
autour de moi car au lyce personne ne ma aide. Cest grce au bouche--oreille
que jai trouv une solution. On ma dit dappeler le CIO.
Elle contacte alors le CIO puis obtient un rendez-vous avec un COP. Nous
y sommes alls ensemble, mon ex-mari tait l aussi, pour quil voit que nous tions
derrire. Il nous fallait trouver une solution, et vite . Le COP propose Kvin
dintgrer une formation non-diplmante appartenant au dispositif Comptences cls.
188 sur 378
Chose faite ds le mois doctobre 2011. Ctait bien par ce que javais quelque
chose, une formation de dcouverte du monde du travail. On peut essayer des mtiers.
Et deux jours dcole par semaine, a allait. Les semaines passaient vite comme a .
Durant cette anne de formation, Kvin a ralis des stages en sylviculture et
en restauration. Jtais assez timide, alors je me suis dis que de travailler comme
serveur avec les clients, a allait maider . Finalement, mme sil juge que ce stage
en restauration ne lui a pas dplu, il prfrait tre en fort .
Ds mai 2011, Kvin et sa mre ont cherch une formation en bcheronnage.
Mais quelle galre pour trouver une formation dans ce mtier l ! Et pire encore, sur
huit CFA situs en rgion parisienne, et proposant cette formation, aucun ne propose
un hbergement en internat le dimanche soir ! Mais, enfin, ce nest pas parce quon
habite la rgion parisienne, que les rseaux de transports sont aussi dvelopps que
a ! . Petit petit, ils ont tendu la zone de recherche pour finalement trouver un
tablissement dans les Vosges.
Madame X tmoigne, ctait le seul tablissement qui proposait un accueil
le dimanche soir et qui restait accessible en train. Il y avait un autre tablissement
prs dOrlans mais ctait encore moins pratique . Et ajoute, je ne vous dis pas,
quand on se dit que son gamin qui na que 16 ans va prendre trois trains pour aller en
cours 600 kilomtres de l Cest pas facile, jai eu trs peur . En effet, prs de
5h30 sont ncessaires pour se rendre Mirecourt (Vosges). Il faut faire, Compigne
Gare du Nord ; Gare du Nord Gare de lEst ; Gare lEst Nancy et Nancy-
Mirecourt ! . Malgr tout, Kvin intgre cette formation. Je pars le dimanche 16h
et arrive vers 22h. Au dbut ctait difficile mais on sy fait vite !.
Aujourdhui, Kvin est presque diplm dun Brevet Professionnel Agricole
option Travaux Forestiers. Je nai pas valid certaines matires donc je dois les
rattraper cette anne. Mais jai envie de maccrocher pour faire un Bac pro et signer
un contrat avec lONF. a, a serait vraiment bien, on rve tous de travailler pour
eux !
Pour conclure, Madame X juge quune meilleure communication doit tre
faite aux parents sur les modalits dapprentissage. Il faut prciser que tout doit tre
sign avant les vacances. En t, personne nest disponible, ni les entreprises, ni les
professeurs, ni mme les quipes de direction ! Il devrait y avoir un calendrier prcis
respecter, il faudrait contraindre les entreprises pour pouvoir trouver une solution de
repli en cas de faux-bond . Elle ajoute, les tablissements avec internat devraient
obligatoirement recevoir les jeunes ds le dimanche soir. a faciliterait les choses
pour beaucoup de familles .
Kvin, de son ct, aurait aim faire plus de stages au collge et ajoute on
devrait avoir des cours sur la vie professionnelle ds le collge pour quon nous
explique mieux ce quest un contrat dapprentissage, une fiche de paye, etc. .
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3.3.1 Le dispositif dorientation au Collge Les Balmettes
Le collge Les Balmettes a la particularit de compter parmi ses lves
environ 10 % dlves nouveaux arrivants (ENA). Lorientation des lves se droule
de la faon suivante :
- dans le cadre des heures de vie de classe avec le professeur principal,
- lors de rendez-vous avec le COP pour certains lves,
- ou grce des outils disponibles au CDI.
Le travail dorientation est amorc ds la 4me avec des heures de vie de
classe.
En janvier, les lves participent au forum des mtiers les Rencontres de
lAvenir Professionnel du bassin anncien o ils rencontrent des professionnels et
des tablissements publics et privs. Des stages professionnels dau maximum une
semaine sont galement organiss et valids lors dune soutenance orale.
Tout au long de lanne, des mini-stages de dcouverte dune demie ou dune
journe entire sont proposs aux lves, notamment ceux qui rencontrent des
difficults dans leur orientation.
Chaque lve reoit en fvrier-mars un document national transmis par
lacadmie et un livret spcifique sur loffre de formation sur Annecy. Des tables
rondes sont organises pour les lves en difficult.
Les professeurs principaux ont en charge en moyenne 28-30 lves. Pour
assurer cette mission, ils sappuient sur des documents de lONISEP, de linspection
acadmique ou sur les expriences des collgues.
Les lyces organisent des visites destination des professeurs principaux. Ces
deniers bnficient galement de confrences sur lorientation organises par
lacadmie. Ces dernires annes, les professeurs ont exprim une plus grande
rticence pour assurer cette fonction. Les attentes auxquelles ils sont confronts sont
en effet grandissantes.
Loutil AFFELNET reste abstrait pour les lves et leurs familles. Les
professeurs principaux les sensibilisent sur les diffrentes stratgies adopter. Cet outil
facilite laperu de loffre de formation, mais limite lorientation des lments
chiffrs. Les choix de llve sont parfois fortement limits par une logique o seule
une orientation en section gnrale est considre par leur famille alors que les
rsultats scolaires ne lui permettent pas dy accder. Parfois, ce dcalage se traduit par
des lves qui restent sans affectation. Toutefois, environ 90 % des lves sont affects
dans les tablissements de leur 1
er
vu.
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Bonne pratique : support de travail dvelopp par un professeur principal pour
mieux connatre chaque lve avec des informations sur le contexte familial, social et
sur les souhaits dorientation du jeune.
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3.3.2 Le dispositif dorientation au Lyce professionnel Germain Sommeiller
De plus en plus, les jeunes choisissent la voie professionnelle et moins
dorientations sont faites par dfaut. Une concurrence existe entre les tablissements
publics et privs, les derniers captant des lves qui pourraient aller dans le public.
Laction dorientation sur le bassin sest appuye jusqu prsent sur les deux ples,
insertion et relais, de la MLDS. Cette organisation pourrait tre modifie avec la mise
en place du nouveau dispositif Foquale.
Lobjectif de ltablissement en matire dorientation est linsertion
professionnelle, en diminuant le temps entre lobtention du diplme et lentre
lemploi. Les lves bnficient dans cet tablissement dun suivi conjoint et
systmatis par le CPE et le professeur principal, auquel est associ soit le proviseur
adjoint, soit le chef des travaux. Pour les lves en difficult, une quipe
pluridisciplinaire daide et de remobilisation (EPARED) est mise en place, compose
dun professeur rfrent assign, travaillant en collaboration avec la COP, lassistante
sociale, linfirmire, le CPE, AED et le personnel de direction. Ce travail de suivi
prend part sur le temps ducatif et parfois la prise en compte de la situation sociale de
llve prend une place plus importante que la transmission des connaissances.
Les professeurs principaux du bassin dAnnecy bnficient de formations
dtablissement, organises linitiative des acteurs du bassin (dans le cadre du PAF)
et des formations du bassin pour faire dcouvrir aux professeurs principaux de 4
me
et
3
me
Le lyce mne plusieurs actions pour lorientation de leurs lves : la semaine
de lorientation (prsentations ralises par des professionnels du territoire),
participation au salon virtuel des formations E-avenir , des entretiens individuels
des lves terminales ( point PMI ) et un accompagnement dans la saisie des vux
dans APB. Loutil APB propose un large ventail de formations, ce qui pose des
difficults pour raliser des choix et pour les hirarchiser.
les tablissements o ils peuvent orienter les jeunes.
Bonne pratique : dispositif TREMPLIN, rcemment mis en place pour
accompagner les lves sortants de terminale dans leur insertion professionnelle.
192 sur 378
Le CIO se voit confi une diversit de missions : information et orientation en
collge et lyce, valuation des ENA (particularit du dpartement), observatoire des
flux et des parcours, gestion de la plate-forme de suivi et dappui aux dcrocheurs. Ces
missions se sont accumules sans structuration ni hirarchisation des priorits. Le
territoire couvert par le CIO est large, avec un effectif total de 17 600 lves (donnes
de 2012 du CIO), pris en charge par une quipe de 15 conseillers (12 ETP), soit
3 tablissements et environ 1 600 lves par COP. Les COP, en dehors de cette prise
en charge, assurent des permanences au CIO et parfois ont dautres dossiers
spcifiques en charge (ex. VAE, ENA, etc.).
Le rle de COP a volu dans les tablissements, avec une demande
croissante daccompagnement individualis de llve et la prise en charge des lves
en difficult. Leur rle dinformation et dorientation est de ce fait dlgu aux
professeurs principaux. Toutefois, il existe un flou des rles des diffrents acteurs de
lorientation. La mise en place des entretiens dorientation en 3me a permis de
clarifier les rles au collge, alors que ce flou persiste au lyce.
Les COP ont un rle de conseiller technique en matire de conseil et
d'information auprs des jeunes. Un programme daction est dfini par les COP, les
chefs dtablissement et lquipe ducative au dbut de chaque anne. Ce programme
est valid ensuite par la directrice du CIO, charge du suivi du bon droulement du
travail des COP. Quatre demi-journes de travail sont organises en interne au CIO en
fin danne pour changer sur les expriences dans les diffrents tablissements.
Les COP amliorent leurs connaissances des filires dorientation travers
des actions de formation. Des demi-journes dimmersion sont aussi organises au sein
des lyces professionnels, gnraux et technologiques. Des partenariats avec des
branches professionnelles ont t dvelopps par le CIO pour faire des prsentations
auprs des COP. Une journe dpartementale des COP est organise chaque anne sur
une thmatique spcifique, ainsi que des formations au plan acadmique. Ces dernires
ne sont pas juges pertinentes et sont rarement suivies. Les COP sappuient dans leur
pratique principalement sur linformation de lONISEP.
Le rattachement des COP au CIO est jug comme pertinent. Les COP ne
seraient pas favorables tre rattachs directement aux tablissements, car ils
perdraient le recul et la neutralit quils peuvent avoir aujourdhui, dans le partage
dexprience au CIO avec les autres COP, mais tant force de proposition dactions
identifies par le CIO en dehors des tablissements. Enfin, le CIO accueille dautres
publics en dehors du public scolaire, ce qui apporte une richesse pour les COP en
termes dinformation et dexpertise.
Le processus d'expression des vux semble suffisamment clair et explicite
pour tre comprhensible par les lves. Le problme soulev relve du fait que les
procdures arrivent tardivement. La difficult rside galement dans lexplication de la
stratgie de formulation des vux auprs des jeunes et leur famille. Des amliorations
193 sur 378
de loutil seraient souhaitables, notamment pour faciliter les passerelles. AFFELNET a
permis toutefois damliorer le processus daffectation des lves en fin de 3me de
manire significative, car les jeunes sont obligs daffiner linformation quils ont sur
le contenu des formations. Environ 90 % des jeunes sont affects leurs 1
e
Lavis est similaire pour loutil APB, outil qui facilite laccs linformation
sur les tablissements de formation et le nombre de places. Des orientations savrent
parfois ne pas correspondre aux souhaits de llve faute pour llve davoir bien
ordonn ses vux. Une difficult hirarchiser les vux par les lves subsiste, mme
sils sont sensibiliss la stratgie de formulation des vux.
choix et
rares sont les places qui restent vacantes.
La distinction entre les trois voies gnrale, technologique et
professionnelle nest pas bien perue par les lves et encore moins par leurs familles.
Selon les COP, le processus d'orientation en 3me peut arriver trop tt pour certains
lves qui sont encore dans le doute de leur choix et trop tardivement pour dautres
pour qui lorientation vers la filire professionnelle peut tre bloque en raison de
lge.
Le choix opr en fin de 3me conditionne la suite, notamment car les
passerelles ne fonctionnent pas aisment. Le dveloppement de certains dispositifs,
comme lcole de la deuxime chance, existant au niveau national serait souhaitable
dans le bassin. Concernant le PMDF, la coordination des acteurs et la dfinition des
rles des uns et des autres restent les principales difficults rencontres. Un groupe de
travail sur le PMDF a t cr pour porter une rflexion ce sujet. Un besoin de
clarification des missions de lensemble des professeurs sur le champ de lorientation
savre ncessaire, notamment dans le cadre du PMDF.
La place et rle du CIO dans le schma dacteurs de lorientation doivent tre
clarifis. La dispersion des missions du CIO, ainsi que la lourdeur des tches
administratives et les demandes de dernire minute, constituent un frein lefficacit
du travail du CIO.
194 sur 378
Le mandat de la mission locale est daccueillir des jeunes de 16-25 ans
dscolariss et de proposer une prise en charge globale pour amener ces jeunes au
travail. La mission locale assure la fois une mission dinsertion professionnelle et
sociale.
Les objectifs chiffrs dfinis par ltat et la Rgion ciblent un accueil de 3
600 jeunes par an. Ces objectifs ne tiennent pas compte de la dimension sociale
(absente aussi de P3). La mission locale dveloppe actuellement ses propres outils pour
essayer dinclure ce type dindicateurs et raliser en interne des diagnostics.
Un conseiller suit en moyenne 120-130 jeunes actifs par an (jeunes vus
dans lanne), parmi lesquels 20 en PPAE et 20 en CIVIS. Cette prise en charge est
juge raisonnable. Les conseillers ont le sentiment davoir les moyens de mener bien
leur mission.
Par contre, le financement global de la mission locale est incertain pour les
annes venir. Afin de couvrir le vaste territoire du bassin, et notamment les zones
gographiquement loignes, la mission locale a mis en place des antennes en
partenariat avec les collectivits. Cette organisation non seulement permet un accs
facilit pour les jeunes de ces territoires, mais galement un point de rencontre pour les
partenaires.
Les bnficiaires viennent la mission locale dabord par le bouche--oreille.
Leur demande initiale est le plus souvent une demande demploi, mais un cart
important existe entre la demande formule et les besoins rels. Le public accueilli a
volu au cours des 10 dernires annes, ils sont dans lici et limmdiat , dans
linformatisation (internet, tlphone, rseaux sociaux) et cumulent davantage de
difficults quauparavant. Un rallongement du temps entre la sortie de lcole et
larrive la mission locale est galement observ.
Latout du travail de la mission locale par rapport dautres acteurs (ex : ple
emploi) est la capacit de prendre en compte une situation globale du jeune et partir
de la demande initiale pour dfinir un parcours. Les conseillers ont une connaissance
large des dispositifs existants et matrisent une batterie large doutils. De plus, la
mission locale est reconnue et identifie par les partenaires, facteur cl pour un travail
efficace. Deux rseaux de partenaires ont t crs : Collectivit ambassadeur
davenir et Entreprises ambassadeur davenir , pour engager les partenaires dans
la russite des parcours des jeunes. Les liens avec lducation nationale restent rares et
ponctuels. On est pour eux un rvlateur dchec . Un partenariat avec ple emploi
a t mis en place pour la prise en charge par la mission locale de jeunes orients par
ple emploi. Il nexiste pas ce jour de coordination gnrale de lensemble des
acteurs de linsertion professionnelle, mais plutt une coordination un moment donn
sur une action prcise.
195 sur 378
Il existe une nette diffrence entre loffre de formation et la demande des
jeunes. Les formations o des places sont finances sont plus axes sur les mtiers o
des besoins des entreprises ont t constats et que moins de jeunes accdent la
formation actuellement. Le temps pour intgrer une formation professionnelle ou en
alternance peut varier selon les cas de deux mois 2-3 ans ou plus. Les rmunrations
des formations ne sont pas suffisantes pour soutenir le jeune dans cette dmarche. Au
niveau de lalternance, une action des pouvoirs publics au niveau des entreprises est
ncessaire. La Rgion devrait faire un travail auprs des employeurs pour faire voluer
les mentalits et dbloquer la situation (alternance intgre en ptisserie ou en cuisine,
mais pas pour dautres secteurs).
196 sur 378
Le CFA a pour objectif dorientation dattirer des jeunes vers les formations
proposes, en CAP et puis en Bac Pro (niveau jug ncessaire pour russir linsertion
professionnelle) et de les amener vers la russite de leur diplme. Pour ce faire, le CFA
dveloppe les changes avec le CIO et COP, ainsi quavec les employeurs susceptibles
de prendre en alternance les apprentis. Il participe aussi des salons et organise des
portes ouvertes pour informer les jeunes de 3me.
Loffre de formation en alternance est juge encore limite, ainsi que la
communication sur ce type de formation. Pourtant, lalternance permet de remotiver
des jeunes qui sont en grande difficult en 4me et 3me. Le processus dorientation,
en fin de 3me arrive trop tard pour les jeunes en difficult. Lorientation devrait
pouvoir se faire avant et commencer en 4me avec des solutions intermdiaires pour
prparer le CAP en parallle lenseignement gnral. Un foss existe aujourdhui
entre lalternance et la voie classique. Le processus dorientation nest pas aujourdhui
suffisamment clair et explicite pour tre comprhensible par les jeunes.
Afin dviter le dcrochage en premire anne, le CFA considre quil faut
amliorer linformation et laccompagnement des jeunes dans leur orientation vers
lapprentissage. Les apprentis qui intgrent le CFA ont pour la plupart une forte
conviction dans leur choix, mais des cas de dcrochage sont toutefois observs (en
moyenne 4 sur 100 apprentis). Le taux dapprentis mal orients en 1
e
De plus, une attention particulire est porte au lien entre les formateurs et les
employeurs pour assurer une cohrence de la formation et un meilleur taux de russite.
Des partenariats avec les professionnels du secteur sont galement organiss pour faire
dcouvrir le mtier aux apprentis (participation des shows, projets avec dautres
mtiers, etc.). La poursuite en Bac Pro nest pas toujours possible, parfois par manque
de places ou dans la difficult de trouver un employeur.
anne varie entre
5 % et 10 %. Le plus grand problme ce sont les jeunes qui ne sadaptent pas au statut
dapprentis, notamment en entreprise. Des entretiens avec les apprentis sont organiss
au cours des deux premiers mois aprs la signature du contrat pour faire un point. Pour
ceux reprs en difficult, un suivi avec des professeurs rfrents est organis. Par
ailleurs, pour chaque classe, un formateur rfrent est assign pour assurer le suivi de
leur formation en alternance et le lien avec lemployeur.
197 sur 378
Les cinq dernires annes, la mission locale a vu une dmultiplication des
dispositifs pour acclrer le parcours des jeunes. Dans un premier temps, certains
conseillers taient en charge de mettre en uvre le dispositif CIVIS. Avec le temps, la
mission locale a dcid dlargir ce type de prise en charge lensemble des
conseillers. Aujourdhui, le contrat CIVIS est considr comme un outil parmi dautres
que le conseiller peut mobiliser lorsquil le juge ncessaire au mme titre que dautres
dispositifs daccompagnement renforc. Ce dispositif est considr efficace, mme si
parfois des checs sont observs, reflet de la culture du zapping des jeunes.
Les demandes formules par les jeunes concernent le plus souvent une
demande demploi. Entre la demande exprime et le besoin rvl aprs un diagnostic,
lcart est souvent important. Les problmatiques qui mergent sont lies au manque
de qualification, dexprience professionnelle, de mobilit ou des causes
comportementales, sociales ou familiales. Une fois les besoins identifis, un parcours
est dfini avec le jeune pour accder lemploi. Le contrat CIVIS est propos par les
conseillers lorsquil correspond au parcours dfini pour le bnficiaire. Cette
affectation va se faire au regard des objectifs quantitatifs que la mission locale a vis--
vis de ltat.
Laccompagnement renforc propos par le contrat CIVIS permet un travail
rapproch qui est source de motivation pour les bnficiaires. Il octroie aux jeunes un
statut et une reconnaissance, traduit par une contractualisation et une priorit pour
accder aux diffrentes actions proposes par la mission locale (ex. bilan de
comptences). Ce contrat dfinit un cadre rassurant pour les jeunes et tablit un
engagement des deux parties. Lallocation perue est un facteur important du dispositif
CIVIS pour scuriser le parcours.
Elle est accorde de manire ponctuelle pour apporter une aide de manire
cible lorsque ncessaire pendant une priode limite. Souvent les bnficiaires ne sont
pas au courant de lexistence de cette aide.
198 sur 378
3.3.7 La plate-forme de suivi et dappui aux dcrocheurs
Le dispositif est co-pilot par le CIO et la mission locale, avec une rpartition
de la prise en charge selon lge du jeune (selon quil est g de plus ou moins 18 ans).
Ce dispositif a t mis en place il y a trois ans dans le bassin anncien. Il a connu une
forte mobilisation des acteurs au moment de son lancement. Cependant, des difficults
lors de sa mise en uvre ont eu pour consquence une retombe de la dynamique.
De plus, le co-pilotage na pas russi crer des liens entre le systme ducatif et la
mission locale. Le manque de culture de travail commune a constitu un frein
lefficacit du dispositif.
De mars juin 2013, 107 nouveaux jeunes ont t identifis, dont 34 taient
dj suivis par la mission locale. Au total, 14 jeunes ont t reprs, dont 3 jeunes ont
t pris en charge par la mission locale et 11 sont toujours en attente dune solution.
Loutil RIO est critiqu par les parties prenantes, comme tant un outil inefficace. Des
amliorations ont t faites, mais ne sont pas encore suffisantes. Par exemple, les CFA
ne sont pas concerns par cet outil. Un autre exemple, les tablissements privs ne
renseignent pas toujours loutil larrive des lves dans les tablissements, crant de
faux dcrocheurs .
Ce dispositif est considr inefficace et chronophage. Les rfrents de la
plate-forme doivent dabord faire un tri dans linformation reue afin didentifier
lintrieur de la base de donnes RIO les jeunes dcrocheurs qui nont pas encore de
prise en charge. Pour ce faire, ils identifient les jeunes qui relvent de leur primtre
dintervention, ensuite ils contactent le dernier tablissement scolaire du jeune pour
avoir un premier retour sur la situation du jeune et vrifient que les jeunes nont pas
dj trouv une solution par ailleurs. Pour ceux finalement retenus comme dcrocheurs
non pris en charge, une prise de contact (courrier et tlphone) est faite par le CIO ou
la mission locale pour leur proposer un rendez-vous.
Les signes du dcrochage sont labsentisme, leur comportement (avec les
professeurs, isolement, etc.) ou les rsultats. Les situations derrire le dcrochage
sont trs diverses. Le dcrochage est expliqu par un phnomne de socit par rapport
la place de lautorit, par des difficults du jeune sadapter un nouvel
environnement (collge-lyce-vie professionnelle), mais aussi par la difficult faire
des choix ou des situations lies la vie lintrieur de ltablissement (ex
harclement ou moquerie). Les jeunes qui dcrochent tmoignent dun sentiment
dgarement, ils ont souvent des mauvais rsultats lcole, se retrouvent de ce fait en
rupture avec le systme scolaire et cherchent sorienter vers le travail. Ils ont
galement souvent un contexte familial lourd. Certains trouvent des solutions
(apprentissage), dautres partent sans solution et choisissent de se dbrouiller tout seul.
En France, une difficult existe proposer des passerelles aux lves quand le travail
lcole ne convient pas.
Les solutions proposes dans le cadre de la plate-forme sont les mmes que
celles proposes aux autres jeunes qui sadressent au CIO ou la mission locale se
trouvant en situation de dcrochage (solution MLDS, raccrochage au systme scolaire
si possible ou dispositif mission locale). Actuellement, il faut que le jeune ait dcroch
pour quil soit repr, alors que laction pourrait tre porte sur la prvention.
199 sur 378
La mission locale considre que le phnomne du dcrochage nest pas
apprhend objectivement tant que les jeunes dcrocheurs pris en charge par la mission
locale ne sont pas considrs dans lvaluation du dcrochage.
Bonnes pratiques identifies (cf. compte-rendu des entretiens) : le dispositif
Starter (mission locale), les entretiens de situation (lyce), les cellules dcoute
(collge).
200 sur 378
3.3.8.1 Collge Les Balmettes
3.3.8.1.1 Principal
Rle et mission
Lobjectif poursuivi par ltablissement est de ne laisser personne sur le
bord du chemin . Il sagit de lutter contre le dcrochage et de le prvenir, en
mobilisant notamment lnergie sur les lves en difficult. LAcadmie de Grenoble
et en particulier la Haute-Savoie se caractrise par un bon taux de russite.
Ce nest pas vident, car les professeurs ont des pratiques proches de celles
des PCS aises. Lcole fonctionne aujourdhui trs bien avec les lves qui ont les
repres culturels, mais pas avec ceux qui ne les ont pas . Le bassin se caractrise
aussi par une faible mobilit des professeurs : ils arrivent un stade avanc de leur
carrire o ils ninvestissent plus en formation pour faire voluer les pratiques et
innover . De plus, une faible mixit des enseignants est souligne.
Une volution des lves est aussi remarque. Les lves changent au
rythme des volutions de la socit (parents spars, familles recomposes) . Cette
volution a des consquences sur le parcours ducatif de llve, car chaque
changement familial implique de nouveaux choix dducation. Les enfants ne
grandissement plus avec des repres stables . Une volution existe aussi dans le
rapport de lenfant ladulte. Dans les PCS privilgies, lenfant a dsormais son
mot dire . Dans leur relation aux parents et ltablissement, les jeunes sont
parfois dans la contestation. Lcole nest plus un sanctuaire, na plus la mme
force dencadrement quauparavant . De plus, dans ce bassin, du fait de la proximit
avec la Suisse, le pouvoir dachat prend une valeur prpondrante sur la culture.
Ce changement est aussi li aux nouveaux mdias sociaux : les jeunes sont
sollicits en continu et ont une autre perception du face face. Ce phnomne se
traduit aussi dans lomniprsence des tlphones portables ds le plus jeune ge.
Beaucoup de choses qui se passent hors de lcole ont aujourdhui un impact .
Ainsi, tout doit se faire dans limmdiatet et le diffr est mal vcu. Toute activit qui
requiert un effort dans le temps, avec des rsultats moyen terme, gnre une
frustration.
Les objectifs poursuivis par ltablissement dcoulent de ceux dfinis par
ltat : porter au niveau du bac 80% dune classe dge et au moins 50% en bac +2. Au
niveau du collge, il sagit damener un maximum dlves en 2
nde
Un autre objectif en termes de russite est de limiter au maximum les
redoublements : seul un lve sur quatre tire un bnfice de son redoublement. Le
. Un autre
objectif est de promouvoir la liaison entre les cycles primaires et secondaires pour que
la transition soit le plus facile et fluide. Un travail est men pour dvelopper un
bassin de formation et crer plus de proximit des pratiques pdagogiques entre les
cycles.
201 sur 378
redoublement est une chance . Il est souvent utilis en fin de classe de 6
me
ou 3
me
Les objectifs en matire d'orientation sont mis en uvre dans chaque classe
par le travail men par les professeurs principaux, en lien avec les lves et leurs
familles. Avec le PDMF, chaque niveau dtudes a des objectifs dacquisition de
comptences atteindre en termes dorientation. Ce travail se fait en lien avec les COP
et aussi avec le CDI, dans le cadre du forum des mtiers, avec la rencontre de
professionnels. Chaque lve de 3me fait un stage en entreprise dune semaine avec
un matre de stage. Ce stage est valid par un rapport et une soutenance orale.
, si
llve na pas affectation.
Des documents pdagogiques existent pour les professeurs dans chaque
matire afin de travailler la rflexion sur lorientation avec les lves. Leur utilisation
varie selon les professeurs. Aujourdhui, il est trs difficile de recruter des
professeurs principaux . Il a la responsabilit sur lorientation des jeunes, mais il doit
aussi prendre en compte dautres aspects (familiaux, sanitaires,). La mission qui lui
est confie comporte donc un vrai enjeu. Lengagement des professeurs principaux
reste cependant variable selon les personnes.
Les objectifs fixs sont ralisables. Nanmoins, ltablissement a la
particularit daccueillir un important nombre dlves trangers (albanais, population
originaire des Balkans,). Ce public a un statut trs prcaire et est souvent dans une
dmarche de demande dasile. De plus, la barrire de la langue se fait sentir. Il sagit
dun public qui arrive et part en cours danne scolaire. Ils ont de mauvais rsultats
et une trs faible chance dintgrer des parcours de formation. Lorientation de ce
public est quasi-impossible.
Un axe de travail dvelopper est lducation des parents afin quils se
sentent concerns par la scolarit de leurs enfants et amliorent leur suivi. Ce type
daction pourrait pallier le dterminisme social. Certains tablissements ont des
formations pour expliquer le fonctionnement de lcole aux parents. Un exemple de
formation existante est La mallette des parents , programme de formation
comprenant des outils pour familiariser les parents avec les codes et crer de la
proximit. Plus les parents sont associs, plus les enfants russissent .
Lcole reste aujourdhui coupe du monde de lentreprise et
lenseignement reste trs thorique . Les acteurs de lcole mconnaissent les facteurs
conomiques. Lcole na pas encore bien intgr les changements , do
limportance de dvelopper des partenariats avec des professionnels. Le rle et la
mission mme de lcole restent redfinir : quest-ce quon veut faire de lcole :
un lieu dlvation de la culture ou de formation des futurs acteurs conomiques ?
Actuellement, lcole se trouve dans ce dilemme et la mission des professeurs reste
clarifier.
En 6
me
, le PPRE (Parcours Personnalis de Russite ducative) est propos.
Chaque lve dispose de 2h hebdomadaires pour amliorer une comptence.
Laccompagnement ducatif est aussi appliqu, avec une aide aux devoirs. Un
CLAS (Contrat Local dAccompagnement la Scolarit), entre ltablissement
scolaire et des ducateurs/animateurs permet laccueil de jeunes pour leur
accompagnement la scolarit. Un travail est aussi conduit avec le ple mdico-social,
202 sur 378
lorsque des situations risque de dcrochages sont identifies. Enfin, le dialogue est
considr comme loutil le plus important et efficace pour assurer la mission
dorientation.
La politique de lacadmie a notamment volu vers une prise en compte des
lves en difficult et llvation du niveau de qualification. Ces volutions sont juges
pertinentes, mais difficiles mettre en uvre sur le terrain. Les savoirs ne sont plus
les mmes, on napprend plus de la mme faon . Le mot dordre aujourdhui est
linnovation . Il convient de crer, davoir laudace dimaginer les solutions . Il
appartient chacun dans son contexte de mettre de lhumanit . Les rsultats sont
l quand on est dans lhumain .La mise en uvre de ces volutions repose surtout sur
les nergies personnelles et le chef dtablissement doit impulser cela. Les
enseignants doivent dcliner les rformes et ils ont du mal retrouver leurs repres.
De plus, ils nont pas lhabitude de travailler en quipe, car travailler avec des lves
en difficult ncessite de se mettre autour dune table pour parler . Cet espace pour la
concertation, nexiste pas et le nombre dlves en difficult est de plus en plus
important.
Il ny a pas de concertation entre le rectorat et ltablissement dans la
dfinition du contrat dobjectifs. Ltablissement dcline les objectifs nationaux et
acadmiques, dans un travail interne avec les quipes de direction et le personnel
enseignant afin de dterminer laxe de progrs et les indicateurs de russite. Le contrat
dfini sera valu sur cette base. Lors des conseils pdagogiques, des propositions de
nouveaux projets ou de modification du contrat dobjectifs peuvent tre faites.
Gouvernance
Le professeur principal a un rle cl dans lorientation des lves. Le CPE est
charg de rencontrer la famille de llve. Il a un regard sur le quotidien de llve. La
direction va rencontrer llve et la famille lorsque des difficults surviennent. Le chef
dtablissement a un rle important jouer par rapport au projet dorientation. Les
professionnels mdicaux apportent des conseils, les assistants dducation sont aussi
trs proches des lves. Les missions incombant chacun de ces acteurs sont claires et
bien distinctes, chacun travaille dans son champ de comptence avec ses
responsabilits bien distinctes . La transmission de linformation et le dialogue sont
trs importants dans cette mission dorientation mene de manire collective. Ces
changes se font principalement par email : transmission de comptes rendus dentretien
avec les lves ou les familles, change sur un point prcis, Lors des entretiens, la
participation dun maximum dacteurs de lorientation est recherche. Une fiche
navette a t mise en place pour rendre compte du suivi ralis pour un mme lve
par les diffrents acteurs. Il suffit de parler, mais avec une trace crite .
Sur le territoire il y a beaucoup de ressources pour une dmarche
intgre . Il faudrait dvelopper les liens hors de ltablissement. Aujourdhui, le
collge est en lien avec la MJC, la Mairie et des ducateurs. Des partenariats
pourraient tre dvelopps.
Bnficiaires
203 sur 378
Le dispositif AFFELNET est souvent associ aux rsultats. Il y a une
diffrence entre orientation et affectation . Lorientation, cest un dialogue ;
laffectation, cest le fait de trouver une place dans un tablissement. Il ny a pas
darticulation aujourdhui entre ces deux actions. De plus, AFFELNET exclut les
lves allophones, les empchant daccder des formations professionnalisantes.
AFFELNET constitue une rponse pour grer les masses, mais parfois
lindividu est sacrifi. Mme des lves avec des bons rsultats peuvent se trouver sans
affectation . Toutefois, cet outil engage les jeunes rflchir plusieurs stratgies.
On les sensibilise bien la question des places et des stratgies adopter, avec la
limite que certaines familles ne veulent pas lentendre. Ainsi, certains lves ne font
quun seul choix et se retrouvent sans affectation .
Le processus de hirarchisation des vux nest pas toujours bien compris par
les lves et les familles, en particulier sil sagit de mettre une priorit entre 2
nde
La carte des formations semble en adquation avec les demandes des lves,
avec une offre importante aussi bien dans le public que dans le priv. Le critre de la
mobilit est un frein. Pour les lves de 4
gnrale ou professionnelle, car une hirarchie des valeurs va oprer parfois sur le
souhait de llve. Tous les ans, ltablissement organise des rencontres avec les
familles et les sensibilise aux enjeux et aux consquences du processus daffectation.
me
Lorsque llve prsente des difficults, un vrai travail de ngociation
commence ; il sagit donc danticiper ces difficults .
qui veulent aller dans des prpas
professionnelles, loffre nest pas suffisante et ils se tournent vers le priv.
Linscription dans le priv ne nous concerne pas. Il ny a pas darticulation entre le
priv et le public .
Partenaires
Le chef dtablissement a pris ses fonctions dans ce collge cette anne. Dans
ltablissement o elle tait prcdemment, elle avait dvelopp des relations avec des
entreprises et organisait des rencontres entre des professionnels et des lves, afin de
transmettre la valeur travail . Ces liens pouvaient aussi se traduire par la visite
des enseignants dans lentreprise, pour dvelopper par la suite des stages.
Des changes ont eu lieu avec la Chine dans le cadre dun atelier cinma
danimation et une rencontre a t organise avec une dlgation chinoise Annecy.
Un projet dchanges linguistiques avec 8 partenaires a aussi t mis en place. Un autre
projet, intitul un lve, un professionnel , a t dvelopp auprs des classes de
4
me
Les mini-stages et le stage obligatoire permettent llve de voir la ralit du
mtier et de prendre conscience des contraintes de la vie professionnelle. Ils peuvent
ainsi valider ou changer leur choix dorientation.
. Ce projet a t cr linitiative des parents pour faire rencontrer des
professionnels aux lves. Un questionnaire a t distribu aux lves pour savoir
quelles professions les intressaient et les parents, par leur rseau, ont trouv ces
professionnels .
204 sur 378
Efficacit/efficience
Les caractristiques des lves ont un impact sur les modalits de mise en
uvre des dispositifs dorientation, car selon les CSP des familles, les quipes doivent
prter une attention plus ou moins grande. Il faut tre plus vigilant pour que
linformation arrive leur parent . Il faut convaincre les parents quils doivent
avoir de lambition pour leurs enfants .
Concernant les diffrentes voies dorientation, il subsiste en France une
hirarchie des valeurs . La voie professionnelle, malgr les discours, a un moindre
prestige que la voie gnrale. Suivre la voie professionnelle est dvalorisant. Cest
comme une tape dans lducation de nos enfants avait t manque . Cette
reprsentation persiste alors que, dans des pays comme la Suisse ou lAllemagne, cette
voie est valorise.
Linformation est vhicule de multiples faons : runions avec les parents,
rencontres des lves avec le professeur principal et avec la COP, communication
crite, affichage mural, Internet. Par ailleurs, un lve, une classe, voire un niveau
complet peuvent participer des actions du type forum de lapprentissage .
Lefficacit est mesure grce au systme de communication tabli avec les
lyces pour suivre le taux daccs et lvolution des lves orients. Cest utile pour
faire des statistiques et valider nos paris. a nous conforte dans les conseils quon va
donner aux familles par la suite en montrant les exemples des annes prcdentes.
Cest un outil daide largumentation par lexprience .
Elle considre avoir partiellement les moyens de mener correctement sa
mission, et ne pas tre suffisamment informe des volutions touchant les diffrents
filires (les intituls changement ainsi que les sigles, les contenus, etc.). La lisibilit
des parcours offerts nest pas facile. On est submerg par linformation . Lexpertise
apporte par les COP est considre comme essentielle lorientation, bien que ces
derniers passent un temps limit dans ltablissement.
La mission assigne nest pas considre comme tant plus difficile raliser
aujourdhui quil y a 5 ou 10 ans. Il y a davantage dangoisse cause de
lenvironnement conomique . Avant on tait port par le plaisir dapprendre . La
question se pose aujourdhui de savoir si le rle de lcole est de transmettre des
connaissances ou de former des acteurs conomiques pour la socit. La massification
de lenseignement complexifie aussi lenvironnement on a beaucoup plus dlves
porter dans la voie de la russite .
205 sur 378
Anciennet dans la fonction actuelle : 23 ans en tant que professeur
dducation psychique et sportive. Professeur principal depuis 22 ans, professeur
principal de 3
me
me
depuis 7 ans. Il est aussi coordonnateur EPS de ltablissement,
membre du bureau de lassociation sportive du collge et responsable des jeunes
officiels de badminton en Haute-Savoie. Il a suivi les formations organises par
lacadmie et destines aux professeurs principaux de 3
me
Rle et mission
(visite de lyce, confrence
sur lorientation une fois par an ou tous les deux ans).
Son rle en matire de conseil et d'information auprs des 3
me
se fait dans le
cadre des heures de vie de classe, soit 1h tous les 15 jours. Cette anne, la direction a
chang lorganisation de ces heures : le format est dsormais de 20 minutes toutes les
semaines entre lEPS et la cantine. Vous imaginez lefficacit . Son objectif est de
connatre chaque lve de 3
me
De plus, il fait une prsentation aux lves de loffre de formation sur le
territoire (avec les capacits daccueil et taux de pression). Il intervient dans les heures
de vie de classe avec la conseillre dorientation, en sappuyant sur les outils de
lOCDE ou bien en travaillant au CDI. Il propose certains lves de prendre rendez-
vous avec le COP pour des entretiens individuels (ralisation de test, etc.).
le plus possible et dessayer de mettre en adquation
les rsultats des lves avec leurs aspirations. Pour ce faire, il a dvelopp un dossier
de 8-9 pages faire remplir par llve en une ou plusieurs fois. Ce dossier lui permet
de mieux les connatre et est aussi utile llve pour mener sa rflexion sur
lorientation.
Par ailleurs, chaque lve reoit un document national transmis par
lacadmie, ainsi quun livret sur loffre de formation Annecy. Ils le reoivent en
fvrier mars, donc assez tardivement . En janvier, il participe aux rencontres de
lavenir professionnel (RAP) o les lves peuvent rencontrer des professionnels de
diffrents secteurs ainsi que des reprsentants des tablissements de formation (publics
et privs). Tout au long de lanne, les lves ralisent des mini stages (une demi-
journe ou une journe entire) pour dcouvrir les formations des lyces
professionnels. Ce nest pas obligatoire mais parfois fortement conseill . En
janvier, les lves ralisent un stage professionnel en entreprise, dune semaine
maximum, valid par un rapport de stage et une soutenance.
Les objectifs dfinis par ltablissement ou lacadmie psent certainement
sur les choix dorientation. Il y a des enfants et surtout des parents qui sont dans une
logique o seule est possible une orientation dans le gnral alors que les rsultats ne
le permettent pas . Ces objectifs sont parfois en dcalage avec les choix des lves.
La majorit des cas ne prsente pas de problme dorientation. Il peut avoir des
incomprhensions lorsquil y a un dcalage entre les capacits des lves et leurs
aspirations .
Des tables rondes sont organises pour les lves en difficult.
Ltablissement a la spcificit daccueillir un important taux dlves dorigine
206 sur 378
trangre (environ 10%), ce qui reprsente une difficult particulire en termes
dorientation. Les choix formuls par les lves sont le plus souvent suivis par le
conseil de classe.
Concernant la coordination, elle se fait principalement par courriel, avec la
direction et la COP. On est dans un petit tablissement, on se voit, on parle, on
communique avec la COP beaucoup par mail, car elle est prsente une seule fois par
semaine. On a une fiche pour signaler les lves rencontrer par la COP, pas
uniquement ceux en difficult, mais pour ceux qui ont besoin de conseils plus pointus.
Dautres lves prennent directement rendez-vous avec la COP. On espre que
COP restera lexpert de lorientation, le rle de professeur principal est intressant,
mais il ne faut pas confondre les rles et nous demander dtre des spcialistes dans le
domaine . Le rle de professeur principal sarticule correctement avec les autres
acteurs car il a la connaissance du quotidien de llve. Un travail en quipe est ralis
pour assurer lorientation dans ltablissement ainsi que des changes dinformations
entre professeurs principaux.
La relation avec les acteurs externes ltablissement est restreinte. Les liens
avec le CIO se limitent la relation avec la COP. Un partenariat est fait avec le lyce
Faur, afin que danciens lves de 3
me
La mission confie au professeur principal ne devrait probablement pas tre
confie un autre acteur car cest lui seul qui dispose du regard sur le quotidien des
lves et est le principal interlocuteur. Je pense quon a un rle important jouer
dans lorientation . Avoir un COP rattach ltablissement pourrait tre pas
mal . Pour mener bien sa mission, il ralise des changes avec les lyces
professionnels, ce qui permet de mieux connatre loffre. Il dveloppe aussi ses propres
outils (ex. le dossier de 8-9 pages). Il appuie son travail sur les documents de
lONISEP, de linspection acadmique ainsi que sur des documents adresss par la
COP. Mais je nai pas le temps de tout lire . Pour sinformer au sein de
ltablissement, il sappuie sur la COP, la documentaliste et sur les autres professeurs
principaux. Hors de ltablissement, il ralise des recherches sur Internet.
viennent prsenter leurs formations et partager
leurs expriences.
En matire de conseil et d'information, il a en charge environ 28-30 lves. Il
ne rencontre pas systmatiquement tous les lves et leurs familles. Cette anne a
risque dtre le cas car on va mettre en place une remise de bulletin du premier
trimestre aux parents dlves en mains propres . Je connais certains lves depuis
3 ans, je connais leurs parents, je sais quils nont pas de problme dorientation .
Par ailleurs, une runion de rentre collective professeurs-parents est organise chaque
anne ; il y prsente le module dorientation.
Le temps ddi par lve est variable. Certains sont vus ponctuellement. Il
va parler quatre ou cinq fois dorientation avec les lves qui nont pas de problme
dorientation (soit environ 30 minutes par an). Pour ceux qui sont en difficult, une
vingtaine dinteractions vont avoir lieu, mais pas systmatiquement dans le cadre de
rendez-vous (environ 2 3 heures par an). Pour les lves en difficult ou dont les
choix dorientation ne sont pas bien arrts, une prsentation des filires en fonction
des rsultats et des aspirations est faite. Des mini-stages de dcouverte sont aussi
207 sur 378
proposs ainsi que des stages plus courts. De plus, le professeur principal est amen
rencontrer les parents et des rendez-vous avec le COP sont aussi organiss.
Le processus d'expression des vux est suffisamment clair et explicite pour
tre compris par le professeur principal mais il reste compliqu pour les lves et leur
famille. Une prsentation de ce processus est faite auprs des parents la runion de
rentre, mais a reste abstrait pour eux .
Le dispositif AFFELNET nest pas peru comme amliorant particulirement
laffectation des lves. Il prsente, selon lui, la limite dtablir une quit uniquement
sur une base chiffre. Considrer les apprciations aurait aussi du bon. Comme on
est aujourdhui uniquement ax sur la note, on peut penser quil y a une justice, mais
peut tre faudrait-il inclure plus dhumanit pour ceux qui nauraient pas les
meilleures notes. Ils pourraient nanmoins russir dans des filires qui leur sont
aujourdhui fermes . Loutil AFFELNET permet notamment de grer la
dmultiplication de loffre plus que damliorer les affectations. Le processus de
hirarchisation des vux est compris par les lves et les familles mais un travail
dinformation et de sensibilisation important est ncessaire, notamment pour rendre
compte des diffrentes stratgies appliquer.
Rares sont les orientations qui savrent ne pas correspondre aux souhaits de
llve. Dans la majeure partie des cas, les lves obtiennent leur 1
er
Le processus d'orientation en 3
vu. Il arrive
toutefois que certains lves restent sans affectation (notamment lorsquils font
uniquement un ou deux vux). Globalement, les lves font la distinction entre les
trois voies (gnrale, technologique et professionnelle). Les mini-stages de dcouverte
ou dautres outils permettent cette sensibilisation.
me
arrive au bon moment. Des vux
provisoires sont formuls au 2
me
trimestre pour travailler plus concrtement au 3
me
trimestre. De plus, certains professeurs principaux de 4
me
amorcent ce travail au cours
de leurs heures de vie de classe. Le choix opr en fin de 3
me
Les dcisions d'affectation sont fortement conditionnes par les formations
existantes sur le territoire proche. Beaucoup dlves sont attachs la rgion et
nont pas envie daller trs loin . Les contraintes gographiques et de mobilit
reprsentent un frein important en matire d'orientation pour les lves diffrents
niveaux : certains ne veulent pas partir, dautres nen ont pas les moyens financiers,
etc. Ces contraintes ne constituent pas une barrire car loffre de formation est correcte
sur le territoire. Les critres d'attachement des lves leur cadre de vie sont
clairement un facteur dterminant sur le choix de leur futur tablissement.
est possiblement
dterminant dans certains cas, notamment lorsque les lves sorientent vers la filire
gnrale alors quen professionnelle ils trouveraient un travail plus facilement.
Les caractristiques des lves de ltablissement (origine sociale, difficults
scolaires, ) nont pas, pour le moment, un impact significatif sur les modalits de
mise en uvre des dispositifs dorientation mais le public est en train de changer .
Il y a une pauprisation des CSP (avec des tablissements aiss qui captent les
populations de CSP leves).
208 sur 378
Lefficacit des actions dorientation est mesure sur les rsultats de
lorientation de 3
me
. Un retour des tablissements daccueil pendant la premire anne
est aussi un indicateur utilis. Chaque anne, on saperoit que certains lves de
2
nde
gnrale rencontrent des difficults quils avaient dj en 3
me
Lefficacit de son rle est value 4/5, car 90% des lves obtiennent leur
1
.
er
Globalement, il considre avoir les moyens de mener correctement sa
mission. Je me donne aussi les moyens de les rencontrer par ailleurs, daller leur
rencontre dans dautres cours, pendant les pauses . La mission qui lui est assigne
est plus difficile raliser aujourdhui quil y a 5 ou 10 ans. On nous demande de
faire de plus en plus de choses, do la dsaffection de la mission de professeur
principal. De plus en plus lourd grer, a demande du temps et de linvestissement .
vu.
209 sur 378
3.3.8.2 Lyce professionnel Germain Sommeiller
3.3.8.2.1 Proviseur et son adjointe
Les professeurs principaux sont des volontaires qui peroivent nanmoins une
indemnit. Il sagit souvent de professeurs qui ont un grand sens du service et qui
conservent leur engagement danne en anne.
Former les professeurs principaux constitue une priorit dans le bassin
dAnnecy car ils nont quune information rapide pendant leur formation. La plupart
du temps, ils sauto-forment, ceux qui ont la fibre . Les aptitudes ncessaires pour
devenir professeur principal dpassent le simple aspect pdagogique et impliquent un
relationnel avec la vie scolaire.
Dans ce lyce, le suivi des lves est fait par un trinme : le CPE et le
professeur principal font un suivi conjoint et systmatis. Le proviseur adjoint ou le
chef des travaux y sont associs aussi souvent que ncessaire.
Formations pour les professeurs principaux
Il existe une formation tablissement , ouverte 16 enseignants au cours
de trois journes de 7h, qui permet de mieux comprendre llve dans son parcours, de
mieux communiquer avec lui, de mieux le suivre et de laccompagner. Cette formation
sinscrit dans le cadre du PAF Plan Acadmique de Formation. Ce nest que la
premire anne quelle a t mise en place mais sa reconductibilit a t demande,
avec les mmes professeurs et le mme formateur, avec des modules
dapprofondissement. Cette formation a lieu en avril/mai.
Il existe aussi une Formation du Bassin , convenue par les tablissements
du bassin anncien. Les professeurs principaux de 4
me
et de 3
me
Deux ples structurent et organisent laction dorientation dans le bassin
(ples de la MLDS) : le ple insertion et le ple relais qui traite la
problmatique du dcrochage. Linspecteur dacadmie adjoint l'anime.
sont accueillis dans
les lyces professionnels pendant une demi-journe (ainsi que les COP et
ventuellement les CPE). Cette formation comprend une visite des plateaux techniques
et permet dchanger sur les filires proposes pour mieux les connatre. Elle apporte
aussi des tmoignages dlves et denseignants. Elle existe depuis 2011 et est
organise au mois de mai, dans la dernire phase dAFFELNET. Il serait peut-tre
judicieux de la dplacer au mois de fvrier-mars, voire en dcembre. Lanne
prochaine, cette formation sera ouverte tous les professeurs.
La MLDS a un caractre indispensable. Elle accueille des lves sortis du
systme ducatif sans qualification. Aprs lentretien dorientation avec le lyce et le
ple insertion, le but est de construire avec le jeune son projet dinsertion, avec un
parcours intgrant cours gnraux et stage. Il pourra ensuite ressayer une demande
daffectation au mois de juin (ses vux seront prioritaires). Le public cible est sorti de
3
me
sans solution (pas daffectation, abandon de formation). Le ple relais prend aussi
en charge les jeunes pour la filire gnrale, les remotive et leur fait reprendre pied
210 sur 378
dans le systme. Pour les jeunes de la filire professionnelle, le travail est diffrent : il
sagit de les rorienter.
La MLDS fait le lien entre lducation nationale et lextrieur car cette
dernire a, dans les textes, le mandat de suivre llve un an aprs sa sortie du systme.
La MLDS est le relais de Ple Emploi pour les jeunes de 16-25 ans.
La Mission de Lutte contre le Dcrochage Scolaire regroupe la problmatique
du dcrochage et celle de linsertion, en partenariat avec la mission locale. Ce
dispositif devrait permettre une approche globale emploi/social/ducation . Ple
Emploi a vocation intervenir plus tard dans la vie du jeune.
Au lyce professionnel, les lves sont de plus en plus jeunes. Cela pose un
problme : les jeunes lves nont pas dautorisation dutilisation de machines
dangereuses (fixe 15 ans) et il serait donc prfrable quils aient une anne de
retard, ce qui est absurde. Quand il faut remobiliser un lve de 2
nde
Rle et mission
qui rentre aprs
un chec au collge et qui ne peut pas utiliser le matriel dans latelier, cest difficile.
Il faudrait changer la drogation de 15 ans pour la ramener 14 ans .
Lobjectif de ltablissement en matire dorientation et linsertion
professionnelle est de mettre en uvre, ds la terminale, un suivi et un
accompagnement personnalis le plus abouti pour diminuer le temps entre le
diplme de niveau IV ou V et lentre dans lemploi.
Il sagit de construire un parcours. Une rorientation ventuelle peut se faire
la fin de la 2
nde
(2,6% des 180 lves ont t rorients en 2011-2012) ou, plus
rarement, en fin de 1
re
Il existe des objectifs chiffrs la hauteur de ceux de lacadmie. En matire
de poursuite dtude, lobjectif est datteindre 56% des lves titulaires dun Bac
Professionnel (niveau IV). Il faut, si possible, encourager une poursuite dtudes par la
voie de lapprentissage via un BTS ou une licence professionnelle. Ces objectifs sont
inscrits dans le projet dtablissement et dans le contrat dobjectifs.
. Le travail se fait en partenariat avec la MLDS, son ple relais
ou avec la ML lorsque il y a rorientation ou raccrochage dans une formation. Le
qualitatif est important pour le lyce en termes de travail daccompagnement.
Plusieurs actions sont mises en place :
- La semaine de lorientation : des chefs dentreprise, la mission locale,
luniversit professionnelle ou encore Ple Emploi font, pendant une
semaine, des prsentations auprs des lves de terminale.
Participation aussi au salon virtuel des formations E avenir (2
me
- Le COP, le professeur principal et le proviseur (ou proviseur adjoint ou
le chef des travaux) ralisent des entretiens individuels avec les lves
de terminale pour faire le point PMI (Poursuite dtude Mobilit
semaine doctobre).
211 sur 378
Insertion professionnelle). Cela se droule de janvier mars, sous
forme de tables rondes.
- Le processus APB (Admission Post Bac), en mars, et laide la saisie
des lves. (En mars).
Les objectifs sont compatibles avec les caractristiques de ltablissement
(implantation territoriale, origines sociales des lves, offre de formation disponible).
Le territoire est particulirement dynamique, prsente beaucoup dopportunits (travail
en suisse, touriste, etc.) et est en milieu urbain.
Lobjectif le plus important est le dcrochage, mme si la situation est
favorable par rapport lacadmie et par rapport la moyenne nationale. La rforme
de la voie professionnelle doit permettre 80% dune classe dge dobtenir un Bac et
100% dune classe dge dobtenir un diplme de niveau V. Cette anne, lobjectif
de 80% est atteint. Lensemble de lacadmie ne russit pas faire 100% dobtention
dun niveau V : entre 88% de certification intermdiaire et 95% CAP (BEP et CAP).
Le constat est quil ny a pas assez de CAP ouverts.
Les objectifs repris par ltablissement sont notamment laccompagnement
personnalis et la dmarche PMI. La politique dfinie par l'acadmie a subi des
rformes au cours des dix dernires annes : les Bac Professionnels, BEP ou CAP
taient auparavant amplement diffrencis, ce qui nest plus vraiment le cas. Les
objectifs chiffrs sont toujours les mmes et aujourdhui ce sont les Bac Professionnels
qui permettent datteindre les 80% de Bac dans une classe dge .
Une attention particulire est porte la voie professionnelle. Sur le plan
acadmique de formation, il ny a pas assez de places de CAP par rapport aux
besoins. De plus, la formation nest pas implante l o il faudrait . Par exemple,
louverture des Bac Professionnels ASSP et SPVL, ralise dans une vise de
diversification de loffre, na pas pris en compte les besoins en termes de formation par
rapport aux secteurs conomiques du territoire. Cette inadquation est toutefois rare
et, gnralement, les volutions des diplmes proposs vont dans le bon sens.
Il y a aussi un problme darticulation entre les tablissements publics et
privs qui sont en situation de concurrence plus que de complmentarit. Les
tablissements privs sont sous contrat avec lducation nationale mais ils ont quand
mme plus de libert de choix que nous . On a d descendre sur les listes
complmentaires car les meilleurs sont aspirs par le priv .
Tout lve de 3
me
a lobligation de saisir ses vux sur le net, mais les vux
concernent uniquement le public. Ainsi, les tablissements privs vont dmarcher les
jeunes avant le moment de la saisie des vux sur AFFELNET pour essayer de capter
les meilleurs. Il est difficile de les faire revenir une fois quils ont dj assur leur
orientation pour la rentre . Une meilleure coordination est donc ncessaire. Par
exemple, pour la formation ASSP en structure/ domicile, le lyce priv a choisi de
proposer la mme formation au lieu de se positionner en complmentarit par rapport
aux besoins du territoire. Lenseignement public est minoritaire par rapport au priv
en Haute-Savoie . Les objectifs du rectorat sont fixs avec ltablissement. Un
diagnostic dtablissement est fait larrive du chef dtablissement, ainsi quune
212 sur 378
lettre de mission pour le proviseur et son adjoint. Ltablissement ralise aussi un bilan
tri-annuel. Il existe une prime de performance par rapport latteinte des objectifs,
mais qui ne semble pas tre incitatrice on a tous la mme prime .
Lacadmie de Grenoble a dcid de faire un Dialogue de gestion et de
performance des tablissements , actuellement en phase exprimentale. Il sagit dune
rencontre annuelle avec le DASEN et les services acadmiques.
Gouvernance
Les rles en matire de conseil et d'information sont rpartis deux niveaux :
lquipe de direction va raliser une communication institutionnelle auprs des
familles et les professeurs principaux vont rencontrer ces familles avec le CPE.
Le suivi de chaque classe est fait par lquipe de trois personnes (le CPE, le
professeur principal et lorsque ncessaire, le chef dtablissement ou chef des travaux).
Les missions incombant chacun de ces acteurs sont claires et bien distinctes.
Dans le dossier de lentre, la mission de chacun est clairement dfinie. Le lyce
dispose dun espace de travail numrique interne o les informations relatives ces
missions sont communiques. La communication auprs des parents se fait aussi par
crit et est partage sur des outils numriques.
Les acteurs sont bien dans le rle attribu en matire dinformation et
dorientation. Depuis 1989, les professeurs reoivent une indemnit associe au suivi
et lorientation des lves, ce qui assure la ralisation .
Sur certains cas particuliers, aprs le trinme, il y a les EPARED (quipe
Pluridisciplinaire dAide et de Remobilisation des lves en Difficult). La rpartition
de lquipe est diffrente : un adulte rfrent (professeur principal ou autre) va suivre
et soccuper de llve, en collaboration avec le COP, lassistante sociale, linfirmire,
le CPE, le personnel de direction. Cela permet de garder des lves qui, sinon,
auraient dcroch .
La prise en compte de la situation sociale de llve prend de plus en plus
de place sur la transmission des connaissances. Constat soulev du
surinvestissement ncessaire pour accompagner les lves dans la transmission des
connaissances.
La direction de ltablissement considre faire partie dune dmarche
intgre, mme si des amliorations restent faire, notamment dans le lien avec la
mission locale. Les CFA participent par exemple la semaine dorientation.
Le partenariat avec le CIO ncessiterait dtre mieux cadr pour viter le
changement rgulier de COP a change tous les ans, ce qui pose problme, car il y a
une dperdition des acquis, de la connaissance des spcificits de ltablissement et de
lquipe enseignante . Un temps dadaptation et dintgration des quipes
enseignantes est ncessaire pour assurer un travail performant du COP. Avec le COP
on construit le projet dorientation de lanne. Mieux vaut le faire avec la mme
personne qui tait prsente lanne passe . Ce changement nest pas systmatique.
213 sur 378
Certains changements peuvent tre favorables, notamment si le chef dtablissement
formule une demande spcifique et que le directeur de CIO nomme un COP adapt.
Cest bien, mais le mouvement dun COP vers un tablissement implique
ncessairement le mouvement dun autre COP dans un autre tablissement, ce qui est
problmatique quand les choses vont bien . Une tendance vers la disparition des CIO
est souligne alors que leur rle sur le territoire est considr comme tant
fondamental.
La cration de la MLDS est bien accueillie, elle permet de combler le
manque du ple relais . nous de faire en sorte que cela fonctionne et de faire
collaborer la mission locale avec lducation nationale .
Aujourdhui, laccompagnement dans lorientation travers les diffrents
dispositifs existants ne se fait pas de manire suffisamment cooprative. Il y a encore
du travail faire pour la construction du livret de llve, avec une vision globale du
parcours. Les jeunes recommencent chaque fois, ce qui ne permet pas une validation
des acquis. Tant quon sera dans une dmarche dappel doffres, on sera dans une
dmarche concurrentielle et pas cooprative. Il faut un service public de
coopration.
Bnficiaires
Le processus dexpression des vux Admission Post bac (APB) nest pas
suffisamment clair pour tre bien compris des jeunes et de leurs familles. Cest une
usine gaz complexe qui laisse sur le carreau beaucoup de jeunes .
On peut exprimer tous les vux quon veut alors quil faudrait faire en sorte
quil y ait une cohrence entre loffre de vux et la filire. Il faut que les choix soient
cohrents, limits la filire. Une dmarche particulire pourrait exister lorsquun
jeune souhaite sortir de ses choix . Des amliorations du systme sont attendues pour
que celui-ci permette une orientation rflchie .
Globalement la carte des formations est en adquation avec les besoins au
niveau national. Par contre, il y a beaucoup dcoles qui sont hors APB, il y a l un
problme dans linformation fournie. Quand les familles ont largent, elles peuvent
aller hors APB. Nos lves qui russissent le mieux vont hors APB dans des formations
payantes. Cette ralit pose un frein la mobilit sociale .
Dans APB, les lves peuvent trouver tout ce quils veulent et cela pose
problme car ils se retrouvent dans la difficult de faire un choix et ensuite de
hirarchiser leurs choix . Ceci a t exprim souvent loccasion des tables rondes.
Partenaires
Le lien avec les entreprises est vident avec les 22 semaines de stage, sur la
semaine de lorientation ou sur dautres vnements similaires . Des partenariats ont
t dvelopps par ltablissement sur certains secteurs pour faciliter laccs des
stages. On est forcment en contact .
214 sur 378
Dans le cadre de la semaine de lorientation, des entrepreneurs, le MEDEF,
des chefs dentreprises sont prsents et rencontrent les lves. Chaque anne, un
secteur est prsent dans une logique dinsertion professionnelle.
Les lves ont 3 grandes proccupations : la poursuite des tudes, la mobilit
et linsertion professionnelle. Cest pourquoi le lyce a eu lide de mettre en uvre le
projet tremplin, dans le but de raccourcir le temps dinsertion professionnelle.
Le lyce propose aussi aux jeunes de participer diffrents vnements.
Linformation est transmise aux professeurs principaux , mais la limite de cette
action est que la dmarche dy participer reste strictement personnelle et prise sur le
temps libre.
Ces actions et relations avec le monde professionnel apportent une vritable
valeur ajoute grce aux conseils que peuvent donner les acteurs de lorientation. Par
exemple, un ancien lve qui travaille dsormais chez Rolex a communiqu sur
limportance davoir un BTS, ce qui a t retenu par les lves. Les rencontres et les
priodes de formations rassurent les lves. Lengouement de lalternance peut
sexpliquer par les partenariats quon a dvelopps. Les stages sont bien choisis et
peuvent donner lieu une alternance en BTS . Pour acqurir des comptences
spcifiques, le lyce travaille en partenariat avec le GRETA pour des contrats de
professionnalisation.
Le partenariat avec les entreprises permet galement danticiper les besoins.
Par exemple, lentreprise SONFI a sollicit le lyce pour intgrer dans le diplme une
formation en pneumatique qui tait donne par lentreprise ses employs. Un autre
exemple est la mise disposition de nouvelles technologies par des entreprises qui
souhaitent recruter de la main-duvre dj forme ce matriel (ex. Schneider avec
des automates programmables). On a des relations privilgies avec les entreprises
pour que les lves soient la pointe dans leur formation .
Les caractristiques des lves (origine sociale, difficults scolaires,) ont un
impact significatif sur les modalits de mise en uvre des dispositifs dorientation,
notamment sur la russite, mais aussi sur lambition des lves et la mobilit.
Le dispositif APB est relativement lourd et certains lves ne peuvent pas
trouver laide ncessaire chez eux certains ne le finalisent pas car cest trop
compliqu . Loutil nest pas adapt pour le degr dautonomie de llve ce qui
fait la diffrence entre ceux qui peuvent se faire aider selon les milieux sociaux . La
direction et les professeurs principaux sont sensibles ce problme. Ils mettent en
place des actions pour y remdier mais ne sont pas convaincus de limpact de leur
action. Lenvoi des candidatures peut aussi tre un frein (photocopies, envoi, etc.)
On peut dpenser 30 euros par dossier, quand on en a 10, cela cote cher. Souvent on
fait plus de vux que denvois. Par exemple, une fille a fait 6 vux et na envoy que 3
dossiers. Aujourdhui, elle se retrouve sans aucune affectation . Certains sont refuss
car ils nditent pas temps leur dossier.
215 sur 378
Les caractristiques gographiques du territoire sont plutt favorables
lemploi. Il existe une grande diffrence par rapport dautres zones de France. Tout
est videmment facilit dans un endroit o les indicateurs sont favorables .
Les actions menes (semaine de lorientation, projet tremplin, etc.) permettent
daffirmer le projet de llve avec des affectations plus cohrentes, ce qui a comme
effet une satisfaction plus grande des lves. Depuis la mise en place du projet
tremplin, ltablissement a une visibilit sur la situation des lves sortants de
terminale, avec des indicateurs lis la mobilit, linsertion, etc. Lefficacit de la
structure est value 4/5 toujours perfectible . On fait pas mal de choses, on
arrive a pas mal de choses .
Pour beaucoup, la relation professeur/lve reste teinte de la couleur de
lchec. Les jeunes donnent plus de valeur au travail, donc lalternance. La russite,
ils lont travers leur exprience en entreprise. Lapprentissage est, dans ce sens,
librateur de lducation nationale et de sa famille.
Globalement, ltablissement considre avoir les moyens de mener
correctement sa mission dans un territoire avec des conditions favorables. Cest
certainement plus facile que dans certaines zones . La mission qui lui est assigne est
plus difficile raliser aujourdhui quil y a 5 ou 10 ans car lenseignement sest
massifi. Les rformes successives ont amen dans le lyce des lves de moins en
moins prpars. Cette massification a aussi eu pour consquence la diversification des
activits, avec une dmultiplication des tches assurer par les professeurs et par les
chefs dtablissement. On a limpression quon nous a charg la barque. En
moyenne, un chef dtablissement aborde dans la journe 120 sujets de nature
diffrente.
216 sur 378
Rle et partenariat
Elle assure le poste de professeur PLP2 Lettres et Histoire depuis 23 ans.
Aprs avoir t professeur principal en classe terminale et 1
re
, elle est dsormais
professeur principal dune classe de 2
nde
Son rle en matire de conseil et d'information auprs des 2
. Elle a obtenu un Bac+4 en gographie et a
ensuite pass les concours. Elle na jamais eu de formation sur lorientation. Elle
nappartient pas un rseau professionnel.
nde
Les lves intgrent cette formation davantage par un choix gographique que
professionnel.
est de les
accompagner dans la dcouverte de leur formation. En cours danne, les lves font
un stage de six semaines en entreprise pour dcouvrir les diffrents mtiers. Un appui
leur est propos pour la rdaction du curriculum vitae et des lettres de motivation. Le
rle du professeur principal est aussi de rorienter les lves qui ne sont pas leur
place . Chaque anne, environ cinq dcrochent certains arrtent compltement,
dautres sont raccrochs dans le systme par le ple relais . Pour ce faire, une heure
de vie de classe a lieu tous les 15 jours.
Les choix formuls par les lves sont le plus souvent suivis par le conseil de
classe mais dpendent surtout de la capacit daccueil des lyces et CFA du territoire.
Sil ny a pas de capacit daccueil, le jeune nest pas pris. a arrive souvent dans
certaines sections, par exemple pour les mtiers de la mode .
Chaque lve bnficie dun suivi par le professeur principal, le CPE et le
chef tablissement ou le chef des travaux. Depuis deux ans, des tables rondes pour les
terminales ont t mises en place, en collaboration avec la COP. a sest trs bien
pass. a sest rvl utile car, dans la discussion, des points auxquels les lves
navaient pas pens mergeaient (ex : stratgie pour les vux, financement, etc.) .
Elle considre que son rle s'articule correctement avec les autres acteurs
chargs de l'information et de l'orientation et estime quau niveau du lyce, elle fait
partie dune dmarche intgre avec les autres acteurs de lorientation. Nanmoins,
elle souligne le manque de dialogue avec la mission locale, Ple Emploi, le CIO, ainsi
que le besoin dorganiser des rencontres avec ces acteurs pour mieux connatre leur
rle et ainsi savoir qui sadresser .
La mission confie au professeur principal ne devrait pas tre confie un
autre acteur. Dailleurs, elle signale quil sagit dun travail collectif avec la COP et la
direction.
Formation
Elle ne se considre pas suffisamment informe sur les filires d'enseignement
professionnel et leurs dbouchs professionnels. Nous navons ni formation ni
informations . Les outils mobiliss pour mener bien sa mission sont les outils
217 sur 378
disponibles dans le CDI et les pages Internet des tablissements selon les demandes
des jeunes. Elle sadresse aussi la COP pour obtenir des informations.
Rle auprs des lves
Le nombre dlves dont elle a la charge charge dpend des classes dont elle
est responsable. Cette anne, pour les 2
nde
Linformation et le conseil se font surtout de manire collective pendant les
heures de vie de classe. Les tables rondes permettent de rencontrer les jeunes de
manire individuelle. Souvent, quand les lves ont un projet, ils prennent linitiative
de prendre un rendez-vous avec la COP . Les familles sont rencontres uniquement
dans le cadre des runions parents-professeurs mais ce nest pas obligatoire et les
familles qui viennent sont en gnral toujours les mmes .
, elle a 25 lves. En terminale, elle en avait
16.
Je rencontre (de manire individuelle) deux ou trois lves par an, car ils
ont un projet. Ils ne demandent pas beaucoup de choses. En gnral, ceux perdus ne
viennent pas nous voir. Lorsque les lves ont des questions prcises, soit je leur
donne une rponse immdiate, soit je les oriente vers la COP .
Laccompagnement dans lorientation prend beaucoup de temps en terminale
et se limite aux heures de vie de classe pour les autres niveaux. En terminale, les
lves construisent les projets seuls. Aprs, on organise une table ronde et ils
recherchent des coles selon leur projet .
Pour les lves les plus en difficult ou dont les choix dorientation ne sont
pas bien arrts, le professeur principal organise des entretiens individuels.
Les processus d'expression des vux sont suffisamment clairs et explicites
pour tre comprhensibles, sauf pour les familles qui ne parlent pas le franais.
AFFELNET et APB sont considrs comme des bons outils. Toutefois, le processus
daffectation des lves en fin de 3
me
Ces outils ne sont pas considrs comme permettant une amlioration des
choix faits par les lves et des affectations qui leur sont proposes. Cest tout le
travail dorientation qui est fait en amont qui compte .
et en lyce savre plus alatoire quauparavant
car les tablissements ne matrisent plus les critres daffectation et ne portent plus un
regard sur les dossiers des candidats.
Le processus de hirarchisation des vux est bien compris par les lves et les
familles. Le professeur principal a un rle dinformation sur lutilisation par les lves
de cet outil informatique. Cest lui dexpliquer comment hirarchiser les vux et
dassurer un accompagnement des lves lors de la saisie, avec une vrification avant
la validation. Pour assurer ce rle, le professeur principal se base sur des brochures
expliquant des procdures suivre.
Selon le professeur principal, il ny a pas de choix dorientation qui savrent
ne pas correspondre aux souhaits de llve dans la mesure o llve a bien ordonn
ses vux.
218 sur 378
Elle considre que les lves font bien le lien entre l'orientation scolaire et
l'insertion professionnelle qui en rsultera. Ils font aussi la distinction entre les trois
voies (gnrale, technologique et professionnelle). Le processus d'orientation en 3
me
est considr comme arrivant au bon moment car les jeunes sont capables de savoir ce
quils veulent faire. Aprs quatre annes de collge longues et douloureuses,
certains attendent de pouvoir aller vers dautres voies. Pour un certain nombre
dlves, lorientation pourrait arriver plus tt (e fin de 5
me
Le choix opr en fin de 3
par exemple).
me
est le plus souvent dterminant pour les lves
qui choisissent la voie professionnelle. Passer de la voie gnrale la voie
professionnelle est plus facile. Le choix des lves se fait souvent en fonction de la
proximit gographique. Les dcisions d'affectation sont considres comme tant
fortement conditionnes par les formations existant sur le territoire. Les critres
d'attachement des lves leur cadre de vie (rester proximit des relations familiales,
amicales,) sont, dans ce bassin de vie, un facteur dterminant sur le choix du futur
tablissement. Le professeur principal essaie dalerter les lves sur limportance du
choix professionnel qui doit passer avant la prise en compte de ces contraintes mais
ce nest pas vident .
Les caractristiques des lves de ltablissement (origine sociale, difficults
scolaires,) ont un impact significatif sur les modalits de mise en uvre des
dispositifs dorientation, notamment par rapport lorigine/nationalit (langue) et
lorigine sociale (comportements, ambitions, etc.). Le fait dtre prs de la Suisse
ncessite de prendre en compte les possibilits de mobilit pour un stage au cours de
lorientation.
Les problmes daffectation sont lis un manque de mobilit (raisons
financires parfois), lattachement au territoire ou au dcalage entre les vux et les
rsultats.
Elle value lefficacit de sa mission 4/5. Elle identifie les tables rondes, les
rencontres de professionnels ainsi quavec les anciens lves (prsentation dcoles)
comme un point fort de son action, le travail fait est intressant . Afin damliorer
son rle, il faudrait pouvoir connaitre davantage les autres acteurs. Savoir qui on peut
contacter .
Concernant les moyens disponibles, le seul point faible soulign est le nombre
de COP insuffisant. Les lves se plaignent quil faut attendre pour les voir . La
mission qui lui est assigne est plus difficile raliser aujourdhui quil y a 5 ou 10 ans
car les lves ne savent pas ce quils veulent faire. A cela sajoute une difficult
trouver du travail. Avant, les jeunes taient moins dcourags. Maintenant, ils
sinterrogent sur leur formation au regard des difficults pour entrer dans la vie
professionnelle . De plus, la motivation des jeunes est aussi affecte par le fait que
les niveaux de formation nont pas dincidence sur embauche leur niveau, et que
niveau de salaire nest pas satisfaisant. Il est mme difficile de les convaincre de suivre
un BTS. Ils sont assez pessimistes .
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Une bonne pratique doit tre souligne : les rencontres avec les anciens lves
ou les professionnels : cest concret et cest ce qui marche le mieux .
Marion - 2nd SSPVL. Femme, 15 ans. Elle est en internat et est originaire de
Sallanches. Profession des parents : son pre est charpentier menuisier ; sa mre fait
actuellement une formation daide-soignante. Un membre de sa famille a fait un lyce
professionnel.
Marion
Pour rentrer en seconde au lyce professionnel, Marion a trouv cela plutt
compliqu. Aprs la 3me, elle a poursuivi ses tudes dans un lyce professionnel
priv prs de chez elle. Mais a sest mal pass (harclement moral) et a fait deux mois
de PAI (Projet daccueil individualis). Elle a ensuite trouv la formation du lyce
professionnel Sommeiller. Marion voque quil a t trs compliqu de passer du priv
au public et de 2d en 2d. Loutil AFFELNET tait compliqu utiliser pour elle et
cest sa mre qui sen est occupe .
Au lyce Sommeiller, elle voulait suivre le BAC ASSP (accompagnement,
soins et services la personne), mais elle a t affecte au Bac SPVL (services de
proximit et vie locale) Ils se sont tromp, jai vu arriver laffectation en SPVL sur le
papier. Je nai pas essay de le rectifier, il tait vachement tard pour le faire . Elle ne
sent pas avoir vraiment choisi ce lyce. Elle dit quil nexiste pas un nombre important
dtablissements sur le territoire qui proposent cette formation et quelle avait peur
que personne me prenne.
Pour choisir son orientation, cest principalement sa mre et le professeur
principal du collge (ainsi que les mini stages raliss) qui ont t la premire source
dinformation. Ensuite, cest le CIO et le proviseur du lyce Sommeiller.
Dans son collge, elle a uniquement eu des informations sur le lyce
professionnel le plus proche de son collge, un tablissement priv. Elle navait pas eu
dinformation sur les autres tablissements du dpartement. Elle a connu le CIO
uniquement lorsquelle a cherch se rorienter, car le lyce professionnel priv ne lui
convenait pas.
Elle est trs satisfaite des conseils quelle a reus des diffrentes personnes.
Laccompagnement par son professeur principal lui a permis de trouver une formation
qui lui correspondait. Les mini stages lui ont permis de voir les tablissements et
rencontrer des lves pour parler des formations. Les CIO (Cluses et Annecy) lont
accompagn dans la dmarche de rorientation et lui ont donn des informations sur la
formation Sommeiller et parl de son avenir. Enfin, le proviseur du lyce la aid
pour les diffrentes dmarches. Elle a connu le lyce Sommeiller travers une amie
qui tait dans ce lyce et qui lui avait bien parl. Cest alors quelle est alle aux portes
ouvertes.
Pour son choix dorientation, elle na pas rencontr le COP, car elle avait un
choix bien dfini. Elle sest beaucoup renseigne sur Internet et a visit des
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tablissements, dmarche selon elle trs utile. Elle a rencontr dans son collge des
professionnels, mais elle na pas trouv toujours a trs utile, car parfois a ne
lintressait pas. En classe de troisime, elle na pas suivi loption facultative de
dcouverte de la vie professionnelle, car elle ne savait pas que cette option existait.
Avant dentrer en seconde professionnelle, elle a ralis le stage obligatoire de 3me,
mais elle avait galement fait un stage en 4me, ce qui lui a permis davoir deux
expriences et de pouvoir les comparer pour faire un choix.
Elle aurait souhait rencontrer son professeur principal davantage et prsenter
son projet au conseil de classe pour avoir leur avis. Lorsquelle cherchait des
informations pour sorienter, elle aurait bien aim avoir une aide plus personnalise et
une information plus exhaustive sur les tablissements qui proposaient la formation
quelle recherchait.
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Corentin - 2nd SELC2. Homme, 16 ans, originaire de Boge. Profession de
ses parents : son pre est voiture pilote de convoi exceptionnel et sa mre est assistante
sociale. Personne de sa famille na fait un lyce professionnel, par contre sa sur a fait
une formation en MFR.
Corentin
Il a trouv facile dentrer en seconde au lyce professionnel. Aprs avoir fait
sa demande, il tait en liste dattente et deux jours aprs il a reu une confirmation
daffectation. Il avait fait 3 choix. Le lyce Sommeiller tait son 1er choix.
La seconde professionnelle dans laquelle il est, il la choisie par ce quelle
correspond au mtier quil a envie de faire (mtier de llectricit). Il est dans ce lyce
parce quil nest pas loin de chez ses parents et quil a bien aim la formation
propose. Il a principalement t inform par ses parents pour son choix dorientation,
mais galement par le COP et le professeur de technologie (qui ntait pas son
professeur principal).
La COP lui a permis de trouver la voie que jaime bien . Idem pour son
professeur. Ses parents lon surtout aid pour trouver le bon tablissement. Il considre
que les rencontres quil a eues avec la COP taient suffisantes. Il na jamais demand
rencontrer le professeur principal. Il a visit des tablissements de formation et cela la
aid dans son choix. Idem pour les visites en entreprises. Il naurait pas aim que son
projet soit prsent au sein du conseil de classe. Avant dentrer en seconde
professionnelle, il a ralis un stage en 3me de sapeur-pompier professionnel, ce qui
lui a permis de faire un choix dorientation.
En classe de troisime, il na pas suivi loption facultative de dcouverte de la
vie professionnelle, car il navait pas envie. Il connat le lyce professionnel
Sommeiller, car il avait assist aux portes ouvertes avec ses parents, par ses propres
moyens.
Pour mieux tre aid dans son choix dorientation, il aurait souhait suivre un
parcours individualis de dcouverte des mtiers compter de la 6me et rencontrer au
collge des professionnels qui viennent lui parler de leur mtier. Il aurait galement
aim faire plus de stages en entreprise. Il en a fait un en 4me et un autre en 3me,
mais aurait aim faire un autre en fin de 3me pour se dcider.
Lorsquil a cherch des informations pour sorienter, il aurait bien aim avoir
un peu plus dinformation sur les choix, mais galement plus de choix, car sur le
territoire il trouve quil ny a pas beaucoup dtablissements de qualit proposant une
formation en lectricit.
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3.3.8.2.4 Anciens lves de Terminale professionnelle
Agathe a obtenu un CAP mtiers de la mode et du vtement et prpare le
diplme de BTS SSPVL (mtiers du spectacle). Femme, 18 ans, habitant Annecy-le-
Vieux. Profession des parents : son pre est dcd quand elle avait 10 ans, il faisait
des mtiers divers (employ), sa mre a travaill auparavant comme couturire et
maintenant elle est mre au foyer. Aucun membre de sa famille nest all en lyce
professionnel.
Agathe
Elle a prpar un CAP pro, et ensuite elle est rentre en BTS SSPVL. Elle a
trouv que la russite de ses tudes tait simple et la seule difficult pour la poursuite
tait le nombre de places retreint de la filire choisie (elle tait sur liste dattente). Pour
rentrer dans cette formation, elle a suivi une slection sous candidature, avec la
prsentation dun book. Elle ne se souvient pas davoir utilis APB. Aujourdhui, elle
espre russir ce diplme et peut-tre ensuite poursuivre une spcialisation. Si je
navais pas cette place, ctait Ple Emploi.
La formation en lyce professionnel ne correspondait pas son choix initial.
Elle souhaitait faire le CFA coiffure, mais lpoque elle navait pas trouv
demployeur. Elle sest donc inscrite en CAP et comme elle tait consciente que pour
trouver du travail elle avait besoin daller au-del de ce diplme, elle a poursuivi ses
tudes.
Elle a principalement tait conseille par le CPE qui la motiv en lui donnant
confiance sur sa capacit de russir ce diplme. Sa mre aussi a insist pour quelle
aille plus loin. Au dbut elle voulait arrter en CAP, car ne se sentait pas capable de
plus. Aujourdhui, elle est contente davoir t accepte et de poursuivre ses tudes. Le
CPE lui a propos ce seul diplme pour la poursuite et cela convenait Agathe. Son
professeur principal a galement appuy cette dmarche. Aujourdhui, Agathe se dit
trs satisfaite de ces conseils, car ces personnes sont selon Agathe mme de lui faire
un retour sur ses capacits, elles savent de quoi je suis capable (CPE et PP). En
plus des conseils de la CPE et PP, elle a apprci la rencontre de professionnels au
lyce et aurait souhait faire davantage de mini stages de dcouverte en entreprise et
des visites dentreprises. Elle souligne limportance de sinformer sur les orientations
auprs de la conseillre dorientation ou dans des livres o les mtiers sont prsents.
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Anglique a obtenu un Bac pro MMV (mtiers mode et vtement). Diplme
poursuivi BTS DTMS (mtiers du spectacle). Femme, 20 ans, de Savoie Tresserve.
Profession des parents : pre est marchandiseur et sa mre employe. Elle a un frre
qui a fait le lyce pro par dpit pour avoir le bac.
Anglique
La poursuite aprs le Bac est logiquement simple , mais elle sest retrouve
en liste dattente, car elle a rendu sa candidature le lendemain de la date limite. Elle a
finalement tait prise. La formation en lyce professionnel tait pour elle une
dcouverte plus quun choix, car elle ne voulait pas faire le lyce gnral. Je voulais
tre dans du concret .
Pour avoir des informations pour la poursuite des tudes, elle sest dbrouille
toute seule. Elle na pas eu de suivi au lyce, jamais de temps de parler avec les
professeurs. Elle a donc ralis des recherches toute seule sur Internet pour voir ce que
le lyce proposait, faire un BTS en alternance, etc. Je voulais rester sur Annecy .
Elle na jamais rencontr le COP ou PP pour parler de son orientation. Elle dit ne pas
avoir t accompagne ni informe. Sa famille lui a mis beaucoup de pression pour
quelle poursuive les tudes et russisse en lui disant ce qui pouvait lui arriver si elle
chouait, dynamique quelle trouve trs stressante.
Elle a fait 12 vux sur APB. Elle na pas t conseille. Le BTS DTMS tait
son 2e ou 3me vu. APB lui a sembl un processus long et compliqu, avec la
codification des formations, des questions parfois compliques rpondre par llve
(ex. revenu des parents, avec limpossibilit ou difficult de demander ses parents)
ou dune utilit incertaine. On na droit de faire des fautes . Elle considre toutefois
que le processus dexpression des vux APB est plutt un bon moyen pour
lorientation, car il donne des renseignements sur loffre sur le territoire et permet
daller voir les sites web des tablissements. Comme moyen daccompagnement, elle
ne considre pas que les COP puissent aider je les trouve dcals . Par contre, la
visite de professionnels dcoles pendant trois jours est selon elle trs utile. Aprs 2
ans DTMS, elle pense peut tre faire un DMA, si elle a les moyens financiers,
principal frein. Il faudrait que je travaille .
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Youssef, redoublant du bac pro TMEI (maintenance). Homme, 18 ans, Cran-
Gevrier. Profession des parents : son pre est conducteur de poids lourds et sa mre est
femme de mnage. Ses parents ont fait leurs tudes ltranger.
Youssef
La rinscription en bac na pas t facile, car la priorit est donne aux lves
des 1res. La formation en lyce professionnel correspondait au dbut ce quil
recherchait. Son cousin et son oncle font ce mtier et donc il sait quil y a du travail
dans cette branche. En dernire anne, il souhaitait sorienter vers un contrat de
professionnalisation pour la maintenance des trains ou davions, mais il na pas russi
le faire : la formation de la SNCF technopole Lyon il na pas russi un test
oculaire, au CFA de Lyon de maintenance industrielle, il na pas trouv demployeur,
au CFA de Montpellier pour la maintenance des avions, ctait trop loin de sa famille.
Nayant pas trouv dautre voie, il sest rinscrit en terminale. Il pense poursuivre
aprs son BAC vers un BTS maintenance. Il avait dmarr les dmarches pour cette
formation avant dapprendre quil navait pas russi son bac et lpoque il avait
constat que les CFA ntaient pas sur APB. Il sest dbrouill tout seul pour se
renseigner (Internet) et aller aux portes ouvertes des CFA. Cest surtout son pre qui
la conseill dans ces dmarches. Il a aussi reu des conseils des professionnels
prsents aux portes ouvertes. Il trouve ces dmarches difficiles on est dans le monde
professionnel, on doit se dbrouiller tous seuls . Il na jamais rencontr ni un COP ni
son professeur principal pour parler de son projet et de lorientation. Le professeur
principal lui a expliqu juste comment utiliser lAPB. Il apprcie cet outil, car
considre quil facilite les dmarches (en comparaison aux dmarches quil a d faire
pour les CFA), toutefois, loffre de formation est limite sur cet outil (absence des
CFA). Il aurait souhait tre accompagn dans llaboration de son projet
professionnel et notamment pour les dmarches faire. Il a bnfici de visites de
professionnels dans le lyce, mais comme pour APB, il a trouv que linformation
donne ntait pas complte (il na pas pu rencontrer de professionnels de la
maintenance dans ce cadre). Il aurait souhait participer des portes ouvertes
organises par un lyce pour expliquer comment a se passe, les dmarches pour la
poursuite des tudes.
Il aurait souhait avoir un accompagnement par une personne de lextrieur
qui connatrait bien le monde conomique et scolaire, ainsi quun accompagnement
dans la recherche de passerelles, comme pour Youssef, pour sinscrire dans un centre
de formation. Tout seul a a t difficile . Un autre frein a t les moyens financiers,
des aides la mobilit seraient un coup de pouce au moment de la recherche dun
tablissement et pour concrtiser le projet de formation.
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3.3.8.3.1 Directrice
La directrice du CIO est en poste depuis 4 ans Annecy. Auparavant, elle a
t directrice du CIO dAnnemasse pendant 4 ans. Les effectifs du CIO la rentre
2013 sont de 15 conseillers (12 ETP). Chaque anne, le CIO reoit environ 8 000
personnes. La directrice semble tre dborde par les demandes que lui sont adresses.
Jai limpression de faire du saupoudrage de plein de choses . Actuellement, le
CIO dAnnecy, cr en 1946, se trouve dans une priode de forte incertitude. Le
conseil gnral a manifest son dsengagement financier effectif en septembre 2013.
Le CIO devrait tre pris en charge par ltat.
La directrice du CIO souligne le mandat principal du CIO, dinformation et de
conseil pour tous, pour une orientation tout au long de la vie.
Des objectifs sont dfinis dans le cadre dun programme dactivits. Celui
dfini pour 2011-2014 comprend trois axes de travail : Axe 1 - Amliorer les acquis et
les rsultats des lves ; Axe 2 - Accompagner les professeurs ; Axe 3 -
Ltablissement scolaire, pivot du systme ducatif. Concrtement, ces objectifs se
traduisent au niveau du collge par un travail sur le PMDF, sur les parcours de russite
(diminution des taux de redoublement, encourager les orientations vers les filires
technologiques et stabiliser les passagers vers la voie professionnelle) et le
dveloppement de partenariats avec le monde de lentreprise et les organismes de
formation. Pour les lyces, il sagit de la mise en place du PDMF et du volet
orientation personnalise, la proposition dune orientation progressive et rversible
afin dviter les ruptures de parcours et de dcrochage et la facilitation de laccs
lenseignement suprieur par la connaissance des diffrentes filires au travers
dactions partenariales.
Le CIO a par ailleurs une mission dobservatoire des flux et des parcours. Il
est galement en charge daccueillir, de positionner et de proposer un choix
dorientation lIO pour les ENA. En effet, lacadmie de Grenoble, et plus
spcifiquement Haute-Savoie, prsente la particularit daccueillir un grand nombre
darrivants trangers, class deuxime dpartement daccueil en France aprs lIsre.
En 2011, le CIO a reu 63 demandes dENA, et en 2012, 160 demandes.
Les objectifs fixs par le rectorat font lobjet dune journe dchange avec le
chef du service acadmique dinformation et dorientation, reprsentant du rectorat.
Cest plus un cadrage quun travail de concertation . Il ny a pas de bilan annuel
crit exig par le rectorat et celui-ci se fait oralement auprs de linspecteur
dorientation. Des rsultats chiffrs sont communiqus sans pour autant connatre
lutilit qui en est fait. Dautres bilans sont raliss par le CIO. En interne, un bilan des
actions est ralis en fin danne, pendant 4 demi-journes. Par ailleurs, le CIO suit le
travail ralis par les COP dans les tablissements et des changes de bilan ont lieu
avec les chefs dtablissement.
Concernant le PMDF, la directrice du CIO met en avant le retour dexprience
fait par lacadmie de Nantes dans une publication. Daprs le cadrage ministriel,
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le PMDF est laffaire de tous les lves, mais dans la ralit sa mise en uvre est
difficile. Une runion de bassin a eu lieu en juillet et cette question a t voque. La
coordination des acteurs et la dfinition des rles des uns et des autres taient les
principales difficults rencontres. Beaucoup de choses se font, mais on voit mal la
cohrence. Un groupe de travail sur le PMDF a t cr pour porter une rflexion ce
sujet.
Lensemble des objectifs sont considrs importants par la directrice du CIO,
mais difficiles raliser. On contribue chacun dentre eux de toutes les faons .
Le mot contribution est soulign, car il rend compte de limportance du travail
collaboratif. Bonnes pratiques soulignes : lentretien dorientation en 3me (table
ronde ou entretien concert), dj mis en pratique, chronophage, mais efficace, et les
commissions de suivi internes ltablissement (mise en place attendue), composes
de linfirmire scolaire, lassistante sociale, COP, CPE et chef dtablissement. Il
nexiste pas de lien ce jour entre cette dernire initiative et la plate-forme de suivi et
dappui aux dcrocheurs.
Les objectifs sont jugs compatibles avec les caractristiques de la zone
couverte par le CIO. Les orientations dfinies par l'Acadmie se sont formalises au
cours des 10 dernires annes, notamment avec la rforme du lyce (volution vers
lorientation anticipe en 1er et laccompagnement personnalis). Cette volution a eu
un impact direct sur le travail qui est attendu des COP. Demande de plus en plus forte
vers accompagnement plus individualis de llve. Mme sil y a beaucoup doutils
dinformation dvelopps, on est autant sollicit, car les gens ont d mal se reprer
dans linformation, car il existe une claire demande daccompagnement
personnalis . Les COP sont attendus auprs des lves en difficult (problmes
dadaptation, de dcrochage, etc.) et lorientation est dlgue aux professeurs
principaux. Le collge est considr comme tant un maillon faible du systme.
Ce nest pas facile, nous avons aujourdhui beaucoup de missions et nous
avons la contrainte de nous fixer nos propres priorits . Vrai problme, o mettre
la priorit alors que tout est prioritaire . Le rle du CIO nest pas clairement dfini,
on est de plus en plus sollicit sur tous les fronts Le cadrage devient flou et on ne
sait plus o sont les limites . Il faut tre ractif tout le temps . On est dans un
cadre o on nous demande de tout faire .
Organisation Moyens
La mission du CIO a notamment volu en ce qui concerne laccueil des
ENA. En plus, la directrice du CIO sest vue accorder la responsabilit de la plate-
forme de suivi et dcrochage, mission quelle dcrit comme chronophage.
Le CIO couvre un primtre dintervention qui comprend : 25 tablissements
publics (16 collges, 5 lyces gnraux et technologiques, 4 lyces professionnels), 16
tablissements privs (7 collges privs, 5 lyces gnraux et technologiques, 4 lyces
professionnels), 7 MFR, des CFA et 5 tablissements privs hors contrat avec
lducation nationale. Leffectif global des lves pour lensemble de ces
tablissements est denviron 17 600 (en effectif de rentre en septembre 2012, chiffres
CIO).
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Chaque COP temps plein gre en moyenne 3 tablissements, soit environ
1 650 lves. Les COP ont parfois en plus des missions complmentaires (ex.
responsable VAE au CIO ou dveloppement du numrique). Ils sont dlgus par
tablissement par la directrice du CIO. Elle dfinit le secteur dinstallation des COP
selon le cadrage acadmique. La politique suivie par le CIO est de maintenir autant
que possible les COP dans les mmes tablissements dune anne sur lautre. En effet,
3 ans sont ncessaires pour que le COP sintgre lquipe.
Le contexte actuel du CIO dAnnecy, avec la prise en charge du CIO par
lducation nationale face au dsengagement du conseil gnral, va avoir pour
consquence le dmnagement dans des locaux plus restreints. De ce fait, les COP
pourraient voir ainsi lavenir une prsence plus importante dans les tablissements,
car partie de leur travail auparavant faite dans les locaux du CIO, serait faite dans les
tablissements.
Les objectifs des COP par tablissement sont dfinis en concertation avec les
chefs dtablissement. Une runion est organise avec les quipes enseignantes
concernes par lorientation, puis les objectifs pour lanne sont valids avec le chef de
ltablissement. Ce programme dactivit est ensuite valid par le directeur du CIO.
La rpartition des rles entre les diffrents acteurs intervenant auprs des
jeunes sur leurs problmatiques dorientation est diffrente entre le collge et le lyce.
Au collge, la rpartition est claire depuis quelques annes. Il y a des habitudes de
travail et a marche globalement bien. Avec les entretiens de 3me, les rles et les
frontires sont bien dfinis. Les runions en dbut danne avec les quipes de
professeurs principaux permettent aussi quelque part de bien mettre en route la
dynamique . Au lyce, cette collaboration est plus difficile mettre en place, car le
temps manque . Elle est facilite tout de mme dans les lyces de taille moyenne o
le chef dtablissement est favorable une vraie politique dorientation .
Les missions incombant chacun de ces acteurs ne sont pas claires. Il y a
des choses qui se font dans le bassin uniquement, comme les formations pour les
professeurs principaux . Pourtant le PMDF concerne tous les professeurs et pas
seulement les principaux, ce qui complexifie la tche . Un besoin de clarification des
missions de lensemble des professeurs sur le champ de lorientation savre
ncessaire, notamment dans le cadre du PMDF. Certains professeurs de lyce se
sentent en dcalage avec la mission quon leur assigne. Un besoin est aussi soulev
pour les actions auprs des professeurs de 4me (similaire ce qui est en 1er en lyce).
Les relations entretenues avec les tablissements sont juges bonnes. Le CIO est
identifi et reconnu sur le Bassin.
Le rattachement des COP au CIO est jug comme tant le plus efficace. Les
COP ne seraient pas favorables tre rattachs aux chefs dtablissements, car ils
perdraient le recul quils peuvent avoir aujourdhui sur leur activit, par le partage
dexprience au CIO avec les autres COP, ce qui constitue une richesse. De plus, un
autre risque est celui de rester attach un tablissement sous la responsabilit du chef
dtablissement. Enfin, le CIO accueille dautres publics en dehors du public scolaire,
ce qui apporte une richesse pour les COP en termes dinformation et dexpertise. De
plus, On invite normment de partenaires extrieurs (ducation nationale et hors
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EN) pour des sances dinformation et dchange avec lquipe (ex : CCI, Chambre
des Mtiers, etc.).
Les moyens du CIO ont t stables globalement les 10 dernires annes
(subvention du Conseil gnral denviron 100 000 euros par an), avec en moyenne 12
ETP, alors que les effectifs du bassin et les missions du CIO ont volu. La zone
gographique couverte par le CIO est considre comme tendue.
Afin de faire connatre le CIO, en 2012 le site web a t refait, mme sil reste
limit, alors que le numrique est un moyen de communication essentiel pour tre
repr par les jeunes. Beaucoup de CIO nont pas de site.
Le CIO suit les orientations dcides par sa hirarchie. Pour amliorer
lefficacit du CIO, une meilleure visibilit de ses missions par rapport aux diffrents
acteurs est aujourdhui ncessaire et la place du CIO et des COP dans le schma des
acteurs. On a limpression quon utilise nos expertises sur tout, sans vritable
reconnaissance . En interne, il est ncessaire de dfinir des axes prioritaires
clairs , une ligne politique de lorientation tout au long de la vie .
Les COP amliorent leurs connaissances des filires dorientation travers
des actions de formation. Des demi-journes dimmersion sont aussi organises au sein
des lyces professionnels, ainsi que des lyces gnraux et technologiques. Des
partenariats avec des branches professionnelles ont t dvelopps pour faire des
prsentations des professionnels au CIO pour les COP. Le PRAO organise des actions
de formation galement, mais ce quils proposent souvent nest pas adapt aux besoins
du CIO (ex : formation propose sur lagriculture dj ralise indpendamment par le
CIO). Une journe est organise au niveau dpartemental, runion qui regroupe
lensemble des COP du dpartement autour dune thmatique (en 2013 formation sur
le tourisme). Au niveau acadmique, des formations sont proposes, sous la forme
dune journe autour dune thmatique (ex 2012 : numrique). Les COP sont
galement forms dans le cadre des journes de linspection (JDI).
En ce qui concerne plus spcifiquement les mtiers, ils se forment de manire
indirecte, car a volue constamment. Ils regrettent de ne pas avoir de formation
spcifique leur mtier pour amliorer leurs comptences. Souvent les actions de
formation se limitent au cadrage acadmique (application des rformes), alors quils
sont en demande dun retour pour amliorer leur pratique. Le CIO a men lanne
dernire une formation sur lexpertise des COP sur le volet du bilan psychologique et
laide aux lves en difficult et handicap.
Les COP ont des objectifs raliser. Une valuation annuelle est ralise par
le directeur du CIO (obligatoire en tant que fonctionnaire). Par ailleurs, des objectifs
sont aussi dfinis chaque anne par rapport au programme des activits, objectifs qui
sont adapts en cours danne. La directrice du CIO est garante du travail fait par les
COP et ralise un contrle de ce travail. Elle a des changes avec les chefs
dtablissement et avec les COP. Des valuations quantitatives sont faites afin
danalyser les tendances dvolution des activits. Ce travail prend beaucoup de
temps : entretien individuel, table ronde, gros travail nouveau de concertation-
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communication avec les acteurs, concertation avec les chefs dtablissement :
nouvelles activits chronophages qui sont difficiles comptabiliser.
Partenaires
Le CIO a initi et particip grandement lorganisation du forum des mtiers
les Rencontres de lAvenir Professionnel du bassin anncien pendant prs de 20
ans. Aujourdhui, il en est toujours partenaire actif. Ce forum est un point fort du
bassin sur la connaissance des mtiers et des formations, il permet aux jeunes de
rencontrer des professionnels de tout horizon, de sinformer sur les filires et
dbouchs dtudes, de rflchir leur insertion. Les rencontres se droulent au cours
dune journe entire destination des lves de 3me, 3me prpa pro, jeunes du ple
dinsertion de la MLDS, mais galement ouvert aux autres publics (lycens entre
autres). Lorganisation de ce forum met autour de la table des acteurs du monde
conomique (entreprises comme Dassault industrie, SNR, les branches
professionnelles du btiment, de la mtallurgie, la banque, les artisans, lhpital, etc.),
associatif (Lions club) et ducatif (personnel de direction collges, chef de travaux,
directrice du CIO). Les COP du CIO tiennent un stand sur ce forum. Lvaluation
mene suite au forum RAP montre que cette action, sans tre dterminante sur un
choix, permet de prendre de linformation, de confirmer ce que le jeune pense
spontanment.
Enfin, linterne dans les tablissements, les COP aident la ralisation de
mini forum des mtiers. Au niveau de la Haute-Savoie et dAnnecy, le CIO est aussi
associ aux salons STUDYRAMA et lETUDIANT, destination des lycens pour
rpondre aux questions des jeunes sur leur suite dtudes.
Par ailleurs, le CIO participe lorganisation du Club DP3 (dcouverte
professionnelle 3 heures en collge) en collaboration avec la maison des entreprises.
Ce groupe compte avec la prsence des branches professionnelles BTP74, mtallurgie,
plasturgie, agriculture, banque, maison de la Chimie, associations, Chambre des
mtiers. Il a pour but de mettre en relation des entreprises ou des organismes
consulaires et des enseignants, qui, ainsi dveloppent un partenariat et des actions en
direction des lves qui suivent loption DP3.
La directrice du CIO est en plus formatrice dans le cadre des formations
continues de lacadmie de Grenoble sur un module intitul connaissance et
immersion entreprise destination des professeurs pour leur donner des lments
pour dvelopper des squences sur lentreprise.
On peut esprer que ces actions apportent une valeur ajoute dans les
conseils donns par les acteurs que sont les professeurs sur le volet orientation. Elles
permettent en tous les cas de nouer des liens avec le monde conomique, de dialoguer,
mieux se connatre .
Par ailleurs, la directrice du CIO participe linstance tat/Rgion CTO
(comit technique oprationnel) qui runit les partenaires comme ple emploi, la
DIRECCTE, la MIFE, la Mission Locale, la Rgion et un ou 2 reprsentants de
lducation nationale (chef dtablissement de lyce professionnel et futur responsable
du dispositif Foquale). Dans ce cadre, un travail sur les offres de formations (demandes
230 sur 378
douverture et de fermeture ou transformation de formations) du bassin anncien, et de
fait des besoins professionnels, est ralis.
Le CIO est attentif aux mtiers en tension depuis de longue date, mais le
constat reste le mme il est difficile de faire bouger les lignes et les reprsentations
malgr les actions de communication par manque dattractivit de ces mtiers . Ils
sont peu valoriss socialement, pas assez rmunrs au regard de la Suisse voisine
(Genve est vol doiseau 45 mn), avec des horaires de travail contraignants et
donc pas souhaits par les familles et o les jeunes . Des carts existent dans le
domaine de la mtallurgie, o loffre de places nest pas comble. Des actions sont
dveloppes dans le bassin pour une meilleure connaissance des professeurs sur ces
filires (bac technicien dusinage notamment pourvoyeuse demploi dans la rgion).
La DR ONISEP, dlgation rgionale de lONISEP, est reprsente sur
lacadmie par le chef des services acadmiques dinformation et dorientation. Des
documents ou brochures spcifiques, concernant lacadmie dont les CIO sont
destinataires, sont produits (mtiers de la montagne, les licences professionnelles, etc.).
LONISEP propose galement un site acadmique trs fourni dont le CIO se sert en
permanence. LONISEP est notre base documentaire en CIO (brochures dans le
KIOSQUE). Cest notre rfrence, nos sources fiables et neutres de tout lobbying
commercial !
Le CIO nest pas labellis orientation pour tous. Le partenariat sur le bassin
existe entre les structures qui font de linformation sur lorientation travers la mise
en place de la VAE (labellisation par le rgion). La mise en rseau des acteurs a
permis de mieux se connatre .
La carte des formations ncessiterait dtre complte par des formations de
CAP dans le public et de bac STI2A (arts) souhaits par les lves.
La dispersion des missions du CIO, ainsi que la lourdeur des tches
administratives et les demandes de dernire minute, constitue des freins lefficacit
du travail men par le CIO.
231 sur 378
3.3.8.3.2 COP du collge et lyce sonds
Karine travaille en tant que COP depuis 10 ans. Avant dintgrer ce poste, elle
tait en charge du recrutement dans le secteur priv. Elle est diplme en Master 1
psychologie clinique. Elle est contractuelle en CDI.
Anne-Ccile travaille en tant que COP depuis 13 ans. Avant dintgrer ce
poste, elle tait en charge des RH dans le secteur bancaire. Elle est diplme en
psychologie, elle a ralis 2 ans de stage CPE et a ensuite pass le concours DECOP.
Elle est titulaire.
Au sein des tablissements, elles ont diffrentes missions : dfinissent un
programme dactivits, les sances dinformation en classe, forment des quipes
ducatives (conseiller technique pour tout ce qui est procdure dorientation, choix
doutils pour linformation et recherche des jeunes, supports des professeurs), ralisent
des bilans psychologiques (en collge seulement), participent aux runions
dinformation le soir destination des parents et ralisent un accueil conseil auprs des
familles. Enfin, elles participent aux journes portes ouvertes des tablissements et au
forum des mtiers-formations.
Par ailleurs, elles accueillent du public au CIO et de bnficiaire en rendez-
vous. Karine ralise en plus des valuations ENA, Anne-Ccile soccupe du
numrique. Elles nappartiennent pas des rseaux professionnels, ni des groupes de
travail, hormis les groupes de travail en interne au CIO.
Elles bnficient de journes de formation obligatoires et en suivent dautres
titre individuel. Dans les 10 dernires annes, de moins en moins de formation sont
observes et actuellement elles en font trs peu. Les COP considrent tre bien
informes sur les filires, mais plus difficilement sur les dbouchs du fait de leur
volution constante. Chaque anne on a des formations, on demande, on fait des
visites dentreprises, mais a change rapidement . Elles disent disposer
dinformations et/ou de sessions de formations homognes portant sur chacune des
diffrentes voies de formation (professionnelles, technologiques, apprentissage). Elles
nont pas des formations rgulires sur l'offre de formations, sur les mtiers nouveaux,
mme si elles reconnaissent que des choses existent.
Le principal relais ou point d'appui pour obtenir des informations sur les
filires et l'offre de formation reste en interne entre COP, mais aussi travers les
circulaires. Au sein de l'tablissement, les COP sappuient sur linformation
communique par le chef de travaux ou le chef dtablissement, et hors de
l'tablissement, par les informations de lONISEP, plus particulirement sur les
logiciels de lONISEP (ex : Atlas pour loffre de formation), mais aussi sur le
questionnaire daide lorientation disponible en CIO ou dans ltablissement, le
PRAO, le site de lacadmie de Grenoble, les statistiques dorientation (taux de
pression) pour mieux conseiller les lves, des tests psychologiques ou des tests ENA.
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Rle Mission - Complmentarit
Les COP ont un rle de conseiller technique en matire de conseil et
d'information auprs des jeunes.
Les actions de conseil auprs des jeunes avant la 3me dpendent beaucoup
des tablissements :
- Actions collectives, avec des sances en classe, des ateliers thmatiques
pour duquer lorientation ;
- 6me : adaptation, mthode de travail travers de sances ludiques ;
- 5me : les mtiers et la poursuite dtudes dans le priv ;
- 4me : stages/visites entreprises, module de prvention du dcrochage,
modules de remotivation, destime de soi, de CV.
Les attentes des jeunes et de leurs familles sont dans du court terme. Parler
dorientation en 4me, a ne leur parle pas, sauf sils sont en difficult o ils ont une
attente de solution . Les jeunes ne formalisent pas forcement leur besoin, cest plutt
les familles qui demandent des informations.
En 3me, elles mettent en place :
- Une sance dinformation en dbut danne ;
- Une information sur la procdure AFFELNET ;
- Conseil : enseignement dexploration : information pour ces matires
optionnelles ;
- Entretien individuel ;
- Table ronde.
En 3me, les lves pensent partir du collge. Les jeunes sont stresss, il
faut les rassurer . Ils rencontrent le COP par obligation, envoys par les parents ou
par leur professeur. Certains souhaitent connatre les options quils ont. Certains
nont pas dattente et cest nous de les chercher. Certains savent trs prcisment.
Pour dautres, cest les parents qui viennent.
Les actions prioritaires mises en uvre pour rpondre leurs attentes
respectives sont les suivantes :
- 5me et 4me viter le dcrochage et accompagner ceux en difficult ;
- Les remotiver pour quils arrivent intgrer un parcours de russite ;
233 sur 378
- Entretien individuel, avec une coute attentive des demandes trs
diverses et varies.
Pour mener bien ce travail, le COP organise en dbut danne un entretien
avec le chef dtablissement, le CPE et les quipes pour mettre plat leurs attentes. Le
COP va ensuite analyser des indicateurs au niveau de ltablissement.
Le COP participe la commission de suivi avec le ple mdico-social et
ducatif, la table ronde de concertation, il est prsent au conseil de classe, aux
runions dquipe avec le chef dtablissement. Un important travail informel
dchange avec les professeurs en salle des professeurs est aussi ralis du fait du
temps limit pass dans les tablissements (1 jour par semaine en collge et 2 jours en
lyce).
La rpartition des rles est claire. Des fois il faut redfinir fonction de suivi
et dorientation des professeurs principaux . Avec le ple mdico-social, des fois on
est la limite et il faut recadrer .
En moyenne, chaque COP a 1 600 lves en charge, ce qui reprsente pour
eux une grosse prise en charge . La difficult qui en rsulte pour le COP est de
travailler plus en profondeur et faire un suivi. On est oblig davoir des priorits .
Chaque lve est au moins vu une fois en collectif. Dans le palier de
lorientation (4me, 3me et 2
e
Les processus d'expression des vux semblent suffisamment clairs et
explicites pour tre comprhensibles par les lves. Le problme soulev relve du fait
que les procdures arrivent tardivement (au mois de mai). Au dpart a pourrait tre
clair, mais cause de dlais, une appropriation adquate ne peut pas tre faite . De
plus, les COP signalent le fait quAFFELNET est construit sans lavis des COP et de
ce fait certaines amliorations pourraient tre faites. Il savre difficile dexpliquer la
stratgie de formulation des vux aux jeunes et leurs familles. Deux exemples sont
donns :
), lensemble ou partie des lves sont rencontrs, selon
la dynamique dfinie par le professeur principal. Des fois, lorsquon ne rencontre
pas certains jeunes, on trouve des situations la fin de lanne trs inquitantes .
AFFELNET 1
re
AFFELNET 3
: pour le changement de bac la passerelle est difficile. On
monte le dossier, trs lourd, dans dlais courts pour que dans la ralit ait un blocage
au niveau des chefs dtablissement qui devraient accueillir.
me
: pour la dfinition de la priorit acadmique aux lves de
3me : un lve de 2de gnral qui veut se rorienter vers 2d ou 1
e
AFFELNET a toutefois amlior le processus daffectation des lves en fin
de 3me de manire significative on constate des statistiques encourageantes, avec
90 % daffectation dans le 1er vu et des rares places qui restent vacantes . Cet outil
permet certainement damliorer les choix faits par les lves et les affectations qui
leur sont proposs, car les jeunes sont obligs daffiner linformation quils ont sur le
contenu. Toutefois, le processus de hirarchisation des vux nest pas forcment
professionnelle.
Plus de souplesse dans les passerelles est ncessaire .
234 sur 378
toujours bien compris par les lves et les familles. Les COP interviennent notamment
sur cet aspect l, pour les aider dfinir leur stratgie de saisie des vux. Les COP
prsentent en classe la procdure dutilisation de cet outil informatique, ils apportent
aussi des conseils individualiss et en parlent galement aux parents. Les COP vont
galement sensibiliser le professeur principal et la personne charge de la saisie pour
viter tout problme. Les fiches par lve sont revues avec le principal avant
validation. Ils persistent toutefois des orientations qui savrent ne pas correspondre
aux souhaits de llve, faute pour llve davoir bien ordonn ses vux.
Concernant lAPB, les COP considrent que cest un bon outil pour informer
sur les coles, nombre de places. Ils sont obligs de creuser, affiner, obligs de
simpliquer. Cet outil a amlior le processus daffectation des lves. Les COP
prsentent loutil dans les classes, ils forment les professeurs principaux et la personne
en charge de la saisie. De plus, les COP vont inviter les lves aller sur des forums,
des confrences sur APB, etc. Il y a des orientations qui savrent ne pas correspondre
aux souhaits de llve faute pour llve davoir bien ordonn ses vux. Une
difficult hirarchiser les vux par les lves subsiste, mme sils sont sensibiliss
la stratgie de formulation des vux.
Les lves font correctement le lien entre l'orientation scolaire et l'insertion
professionnelle ultrieure pour ceux engags dans une voie professionnelle, alors que
les autres vont tre plutt dans un raisonnement de poursuite dtudes niveau bac +3.
La distinction entre les trois voies gnrale, technologique et professionnelle nest pas
bien perue par les lves et encore moins par leurs familles.
Selon les COP, le processus d'orientation en 3me peut arriver trop tt pour
certains lves (ne savent pas encore et ncessitent plus de temps) et trop tardivement
pour dautres (orientation bloque pour ge pour orientation pro). Le choix opr en
fin de 3me conditionne beaucoup la suite, car les passerelles dans la ralit
marchent trs mal .
Les dcisions d'affectation sont fortement conditionnes par les formations
existantes sur le territoire pour les voies professionnelles. Trs peu de jeunes partent
loin du bassin, mme si quelques exceptions quand un projet derrire (ex horlogerie).
Les contraintes gographiques et de mobilit reprsentent un frein important en
matire d'orientation pour les lves. Les lves de terminale sont trs attachs leur
cadre de vie, au territoire, ils ont un fort ancrage et la notion de mobilit est relative.
Toutefois, ces contraintes ne constituent pas une barrire significative sur la porte des
actions de communication ou dorientation entre formations souhaites et formations
disponibles sur le territoire. Si dpart ncessaire, la solution de linternat et du cot est
rapidement aborde, mais les familles restent rticentes. Les COP jouent leur rle
dalerte sur limportance du choix professionnel qui doit passer avant la prise en
compte par llve de ces contraintes.
Pour les lves les plus en difficults ou dont les choix dorientation ne sont
pas bien arrts, diffrents outils existent : les ateliers daide au projet, les ateliers de
dcrochage, les entretiens de situation en lien avec le ple insertion de lducation
nationale, les tables rondes on prte une attention particulire pour les accompagner
tout le long de lanne .
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Des objectifs sont fixs en dbut danne pour chaque tablissement en
fonction du programme dactivit du CIO. Le programme pour chaque tablissement
est ralis en concertation avec les chefs dtablissement et valid par la directrice du
CIO qui va ensuite assur un suivi en lien avec le chef dtablissement. Le nombre
dtablissements et dlves en charge permet de remplir efficacement la mission des
COP, mais parfois elles se trouvent obliges de donner la priorit certaines missions,
car le temps manque.
Lefficacit des actions est mesure par diffrents indicateurs, notamment
ceux communiqus lAcadmie. Dans lidal, pour mener correctement leur mission,
il faudrait quun COP temps complet ait uniquement 2 tablissements en charge. La
mission mene en tablissement est intimement lie la volont du chef
dtablissement, avec une plus ou moins grande libert daction pour le COP.
Le fait quon soit partenaire externe a permet de lever un certain nombre
de freins, cest une force dtre en position externe, a cre une position de neutralit
par rapport au chef dtablissement.
Lefficacit du dispositif des CIO tel quil est conu aujourdhui a t
positionne par les COP sur lchelle 4/5. Selon les COP, le CIO est un dispositif
intressant, lieu ressource pour les familles qui viennent des coles prives , lieu
neutre pour les familles qui ne veulent pas discuter dans ltablissement . De plus, le
CIO a aujourdhui un rle dexpertise et une comptence pour monter des actions de
formation. Par contre, la charge de travail nest actuellement pas trs satisfaisant pour
les COP On est toujours en train de courir dun tablissement un autre .
Leur rattachement au CIO est jug pertinent, car permet davoir une neutralit
vis--vis des tablissements, ce qui leur permet dtre davantage force de proposition
et de proposer des actions identifies par le CIO en dehors des tablissements. Sortir
des tablissements scolaires . Le principal atout des COP est leur expertise. Elles
apportent un regard extrieur de ltablissement, en comparant ce qui se passe dans les
autres tablissements.
Une volution de la mission assigne aux COP est remarque, notamment
avec un rle davantage de conseil au dtriment de linformatif. Leur rle dexpert est
toujours reconnu, ainsi que celui daccompagnement des lves en difficult. Le
changement dans les comportements des lves a chang aussi, avec une tendance au
zapping, ils passent dune chose une autre tout le temps . Les missions des COP
ne sont pas juges plus difficiles aujourdhui quauparavant, mais diffrentes par
rapport un nouveau contexte. Comme on dispose dun titre de psychologue, on
nous attend aussi beaucoup sur ce volet-l . Les faiblesses des COP : il est difficile
de faire sa place au sein de ltablissement, on met de 2 3 ans . Lefficacit va
dpendre de la dure que le COP va rester dans ltablissement. Ce nest pas la
mme chose dtre depuis 7 ans ou depuis 2-3 ans , car permet la comprhension du
fonctionnement des quipes.
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3.3.8.4.1 Directeur et prsidente de la mission locale
Le mandat de la mission locale est daccueillir des jeunes de 16-25 ans
dscolariss et de proposer une prise en charge globale pour amener ces jeunes au
travail. Double mission dinsertion professionnelle et sociale. La mission locale est une
association indpendante, qui est prside par des lus, avec un fort engagement. La
zone gographique couverte par la mission locale regroupe 93 communes du bassin
anncien. Sa mission a volu au cours des dix dernires annes, vers un mandat ax
principalement sur linsertion professionnelle et de manire annexe sur linsertion
sociale, alors que ce dernier axe constituait sa mission centrale auparavant.
Un contrat dobjectifs et de moyens est dfini lors du dialogue de gestion.
Dans les faits, cest davantage la formulation dune demande quun dialogue. De
manire gnrale, les objectifs sont les suivants : accs lemploi, orientation, accueil,
accs la formation, emploi formation, co-traitance avec ple emploi et
accompagnement dans le cadre du dispositif CIVIS. Ltat et la Rgion dfinissent les
jours consacrer sur chaque objectif et cela est dclin au niveau de territoire. Cest
trs mathmatique. On ne se retrouve pas toujours dans ce calcul . Parfois les
objectifs sont bien au-del des ralits du territoire et la gestion devient compltement
incohrente . Par exemple, pour le nombre de jeunes accder un emploi durable
(CDI + de 6 mois), lobjectif tait de 620 jeunes en 2011. Loffre ntant pas au
rendez-vous, des importants efforts ont t faits pour arriver 610. En 2012, la
demande a augment 704. Une autre incohrence cest le fait que les objectifs de
rsultat, qui sassocient des objectifs de moyens, sont toujours plus importants, alors
que les moyens nvoluent pas.
Les objectifs sont ngocis dans le cadre dune runion prparatoire o il ny
a pas de prsence dlus de la rgion, de ce fait trs rapidement la mission locale na
pas vu dintrt y participer. Maintenant on ne ngocie plus, on na pas le temps,
on fait de notre mieux .
Gouvernance
Association prside sur le territoire national par des lus locaux qui ont une
bonne connaissance de terrain aussi bien conomique que sociale. Dans le conseil
dadministration sont reprsents la communaut dagglomration, le Maire adjoint
dAnnecy et la conseillre adjointe de la communaut. Il sorganise en quatre
collges : collectivits locales, service de ltat, partenaires conomiques et
associations locales. Pour quil ny ait pas de drives, il faut que le prsident de la
mission locale soit un lu en poste . Lancrage politique local est essentiel, il
faudrait faire trs attention ce que les lus prsidents sinvestissent vraiment.
Les autorits de tutelle de la mission locale sont ltat, le conseil rgional et
les collectivits locales. Il est important que le prsident de la mission locale soit un
lu, car il partage ainsi le mme langage que les collectivits et se fait mieux entendre
par la DIRECCTE . Environ 80 % des objectifs assigns viennent de ltat alors quil
finance 40 %. Les bnficiaires sont pour 3/5 des jeunes qui ne sont pas inscrits
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comme demandeurs demploi et pour 2/3 ils nont aucune qualification. Les objectifs
ne prennent pas en compte cette dimension sociale du public bnficiaire.
Lenvironnement institutionnel de la mission locale est compos de la
DIRECCTE, le conseil rgional, les collectivits et des acteurs de la formation. La
mission locale compte avec environ 120 partenaires. Elle se positionne ainsi comme un
premier point dentre pour raliser une orientation vers le bon prestataire/partenaire
au bon moment. 4 missions locales en Haute-Savoie et 48 en Rhne Alpes, avec une
structure rgionale interlocutrice des acteurs institutionnels locaux.
Cette gouvernance savre efficace au niveau local et rgional. Par contre, il
existe une ambigut au niveau national tant donn que le conseil national des
missions locales donne une place prpondrante lemploi alors que dautres
ministres devraient tre impliqus.
Bnficiaires
Lobjectif de taux de couverture de la population est fix par rapport au
nombre de jeunes accueillir par an (3 600 jeunes). En 2012, 3 587 (dont 1 695 pour la
premire fois) jeunes se sont adresss la mission locale alors quils taient 3 385
(dont 1 583 pour la premire fois) en 2011. Les bnficiaires viennent la mission
locale dabord par le bouche--oreille, ensuite orients par les acteurs sociaux, mairies
et autres partenaires, et quelques-uns sont orients par les tablissements scolaires.
Leur demande initiale pour la grande majorit est une demande demploi. Le public au
cours des 10 dernires annes a volu ils sont dans la culture du zapping
(investissement phmre), dans lici et limmdiat et davantage dans
linformatisation (internet, tlphone, rseaux sociaux). De plus, ils cumulent
davantage de difficults quauparavant. Beaucoup plus qui prsentent des problmes
de sant mentale non reconnus et non assums, disolement, des SDF compltement
dsociabiliss, ils nattendent plus rien de la socit . La caractristique principale
serait une attitude dcrite comme fataliste : ils ne croient plus grande chose et
surtout pas eux-mmes. Un important travail doit ainsi tre fait par la mission locale
pour faire redcouvrir les acquis quils ont dj, rtablir leur image de soi, etc. Des
demandes parfois sont reues, de jeunes gs de 27 ans ou de 14 ans.
Un rallongement du sas entre la sortie de lcole et larrive la mission
locale est galement observ, ce qui rend compte de la ncessit damliorer les liens
entre le systme ducatif et la mission locale. On devrait avoir une prsence
rgulire dans les collges et lyces pour avoir une action avant quils sortent de
ltablissement . Aujourdhui, la mission locale na pas ou peu de relations avec les
tablissements et cela dpend beaucoup de la volont des chefs des tablissements.
Le systme ne prend pas en considration des approches alternatives ou les
formations adaptes qui existent pourtant pour ces jeunes qui ne trouvent pas leur voie
dans les tablissements denseignement de lducation nationale .
Afin de couvrir le vaste territoire du bassin, et notamment les zones
gographiquement loignes, la mission locale a mis en place des antennes en
partenariat avec les collectivits. Deux antennes sont ouvertes en permanence et des
permanences renforces (plus petites antennes) existent galement sur les autres
territoires, avec une prsence une deux fois par semaine. Cette organisation non
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seulement permet un accs facilit pour les jeunes de ces territoires, mais galement un
point de rencontre pour les partenaires et une manire dtre au plus prs de la ralit
locale.
Afin de faire connatre la mission locale par les jeunes et les autres parties
prenantes, elle diffuse des informations travers la radio locale, des articles dans la
presse locale, distribue des dpliants chez les principaux partenaires. Une
communication est galement ralise travers les rseaux sociaux. Des informations
sont envoyes rgulirement aux partenaires (MJC, club rugby Annecy, etc.) travers
des newsletters, les rapports annuels, etc.
Dveloppement de deux rseaux :
- Collectivit Ambassadeur davenir
- Entreprises Ambassadeur davenir : (label et diplme pour les
entreprises) 130 entreprises, cres en 2009 : ide, entreprises sont des
acteurs du parcours des jeunes
La mission locale rpond aux attentes des bnficiaires dans la limite des
moyens dont elle dispose. Ils enregistrent des rsultats satisfaisants.
Ils reoivent trois types de public :
- ceux qui ne sont pas loin de lemploi, avec qui ils travaillent sur leur
parcours et stratgie.
- Jeunes la sortie de formation et qui nont pas de projet : outils pour se
qualifier, leur montrer les mtiers, etc.
- Jeunes en grande difficult pour qui il faut tout proposer .
On rpond de mieux en mieux pour lemploi, moins pour la formation . Il
est soulign le fait que la mission locale nest plus mme de proposer dactions de
formations en rponse des besoins exprims par les jeunes, et cela en faveur dune
rponse davantage axe par rapport aux besoins des entreprises. Le Crdit formation
individualis (CFI) tait dans ce sens un dispositif pertinent pour rpondre aux
besoins des jeunes. Il est constat que moins de jeunes accdent la formation
actuellement.
Partenaires / positionnement dans lenvironnement
La mission locale dispose dun important rseau de partenaires. Ces
partenaires sont principalement des entreprises (900 environ), des organismes de
formation du territoire et du territoire largi, les acteurs de lorientation CIO, etc.,
associations, chambres consulaires et syndicats, acteurs thmatiques, club services.
Je ne sais pas avec qui on nest pas partenaire !
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Ils ont tous une complmentarit, a dpend des besoins particuliers du
bnficiaire. Pour ceux qui ne viennent pas nous voir par exemple cest alors
lassistante sociale qui est importante.
Cinq ans auparavant, la mission locale navait pas dvelopp les partenariats
avec les entreprises, aujourdhui on a une vraie organisation et un cadre de travail
avec cet acteur . Lducation nationale reste le partenaire encore absent. On est en
contact avec certains tablissements, mais a reste trs ponctuel. On est pour eux un
rvlateur dchec.
Le partenariat avec ple emploi est prsent comme essentiel et compliqu.
On a limpression parfois dtre en concurrence . Ce partenariat a t initi en 1996
avec une volont de mettre des espaces jeunes pour que la mission locale ait un rle
dans lemploi, mettant en place une collaboration entre les deux de co-traitance. Dans
les faits, ple emploi ne rpond pas la hauteur de ses engagements, notamment car ne
met pas disposition des acteurs. La mission locale fait un travail de proximit avec
les entreprises pour reprer les offres. Sur les emplois davenir, le pilotage a t confi
aux missions locales spcifiquement. Au dbut, on navait pas le droit daller vers les
entreprises, maintenant cest une obligation . On a une vraie place reconnue, car
on fait un vrai suivi des jeunes .
Efficacit / efficience
Lefficacit de la mission locale est mesure actuellement par les indicateurs
relatifs aux objectifs fixs par ltat et la rgion. Toutefois, pour le directeur cest
plutt le retour fait par les jeunes qui seraient un indicateur pertinent, mme si a reste
pour le moment un indicateur informel tant donn quil ny a pas denqute au point
ce jour. Une enqute de satisfaction a t ralise au niveau rgional auprs de jeunes,
entreprises, partenaires, etc. en 2012. Elle disait que 90 % des parties prenantes
apprciaient le travail de la mission locale.
Le logiciel P3 (parcours 3) prsente un grand manque concernant les
indicateurs sociaux (besoins de sant, logement, toxicomanie). La mission locale
dveloppe actuellement leurs propres outils pour essayer dinclure ce type
dindicateurs et raliser en interne des diagnostics partir de ces informations. Une
partie de notre travail se fait dans lombre . Il ne faut pas oublier la ralit des
publics quon accueille au dpit dune culture des rsultats . Il faut rtablir un
quilibre entre lintrt du jeune et lintrt de la structure par rapport aux objectifs
fixs par tat/Rgion.
Positionnement de lefficacit de la mission locale : 4/5 cest ce qui nous est
reconnu . Laxe damlioration principal est davoir les moyens financiers pour
pouvoir rpondre la demande (cf. enqute IGF sur les finances des missions
locales).
Le financement des collectivits nest pas obligatoire actuellement. Il
faudrait un financement stabilis et lisible dans le temps . Actuellement, la mission
locale a quatre financeurs qui nont pas la mme voix dans la dfinition des objectifs
(CR et collectivits par rapport ltat).
240 sur 378
Par ailleurs, il est aussi signal le besoin de clarification des dispositifs
daccompagnement renforc. Actuellement 3 dispositifs existent (PPAE, CIVIS, ANI)
avec des conventions et des financements distincts. Sil y avait un seul, a
marcherait aussi.
Une forte incertitude sur le renouvellement des budgets existe actuellement.
Jusqu prsent la mission locale a dispos de moyens suffisants pour mener bien son
mandat, mais des risques existent pour lavenir. 82 % du budget de la mission locale
correspond des moyens humains. Le manque de financement affecterait donc en
premier cette ressource. Une aide de la Rgion a permis de renouveler le parc
informatique. Une prsentation du travail de la mission locale a t ralise auprs des
conseils municipaux pour mobiliser le financement par les communes. La prsidente
de la mission locale sest fortement mobilise pour impliquer toutes les collectivits
locales, ce qui leur a permis davoir des financements supplmentaires. Actuellement,
ils nont pas de nouvelles pistes de financement, ce qui fragilise leur situation. On a
tent fonds europens, mais trop compliqu on na pas russi. Et cela se fait ressentir
dj, avec deux dparts non remplacs.
Les caractristiques du territoire sont plutt favorables, la Haute-Savoie est
lun des dpartements le moins touchs par le chmage. Toutefois, beaucoup
demplois sont en intrim et les profils qualifis partent en Suisse. A cela sajoute une
mobilit difficile, car le rseau de transports publics peine tre performant,
notamment pour les territoires enclavs. Comme le territoire bnficie dune certaine
richesse a donne limpression quil nya pas de pauvret et les difficults sont
parfois nies, comme pour les jeunes en difficult.
La mission assigne est plus complexe raliser aujourdhui quil y a 5 ou
10 ans, car plus de temps doit tre consacr aux tches administratives. Tellement
doutils et on nous demande tellement de choses diffrentes car des outils diffrents. Il
faut penser tout alimenter simultanment et cest un casse-tte .
Les prconisations pour favoriser laccs des jeunes lemploi sont les
suivantes :
- quil y ait de lemploi,
- simplifier ladministratif, les modalits de convention, de mesure, des
dispositifs qui saccumulent depuis des annes,
- besoin de rpartition des rles des acteurs qui travaillent sur le mme
sujet sur le territoire,
- restaurer la formation des jeunes par rapport aux besoins des jeunes,
- un jeune coute 420 euros par an.
Bonne pratique : Contrats davenir : bons lves de Rhne-Alpes, on a
mobilis lus, vraie logique offensive et les collectivits ont jou le jeu. Bonne mesure,
dans laquelle on a su prendre notre place et a marche bien.
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3.3.8.4.2 Conseillre en insertion
Magaly, ple formation. Anciennet dans la fonction : 15 ans. Formation
initiale : matrise en philosophie. Appartenance un groupe de travail sur lillettrisme
en 2008. Elle est rfrente pour les comptences cls et pour les actions de formation
de la Rgion.
Mode de collaboration avec lquipe : runion par ple une fois tous les
15 jours, un sminaire par ple une fois par an, un sminaire dquipe par an, une
runion dquipe 1 fois par semaine et une supervision 1 fois par mois.
Laccompagnement par le conseiller en insertion
Elle accueille des jeunes en entretien individuel, anime des groupes et ateliers,
elle est charge de la relation avec les partenaires de la formation et de lemploi et
assure le traitement de dossiers administratifs et la gestion de dossiers thmatiques. Sur
un mois son temps est rparti de la manire suivante : accueil (entretien avec les
jeunes) : 55 %; gestion de dossiers (suivis des jeunes, suivi des formations) : 17 %;
runions : 28 %.
Afin daccompagner les jeunes vers une formation professionnelle ou en
alternance, elle fait un accompagnement individuel, mais aussi des ateliers collectifs
(ex : pack formation , atelier de mise en route pour amener le jeune vers la
formation), des plans dactions spcifiques pour les mtiers en tension (atelier de
prsentation des mtiers et des formations) et des ateliers sur lapprentissage
(information et mise en route du projet).
Le parcours dun jeune se structure par rapport aux lments suivants :
orientation, validation de projet, formation, pr-qualification, qualification, emploi. La
diversit des dispositifs avec laquelle la mission locale travaille permet dadapter
lorientation selon les besoins. Son travail est limit par les objectifs chiffrs dfinis.
Parcours 3 est un outil qui apporte une aide importante pour raliser le suivi du
parcours objectif du jeune, mais ne permet pas dinclure des lments tout aussi
importants dordre subjectif (par exemple la motivation, lcoute, etc.).
Les temps ncessaires pour intgrer une formation professionnelle ou en
alternance varient selon les cas :
- Accs la formation rapide : souvent dans les mtiers du sport, avec
un projet dj valid et qui ont repr lorganisme voire ont t
prslectionn. Exemple : bnficiaire arriv le 20/08/12 et rentr en
formation le 04/03/13. En moyenne 2 mois et demi.
- Profils adapts au projet et en lien avec le calendrier : ils ont un
projet, ont les qualifications pour accder formation et la formation
existe. Exemple : bnficiaire arriv le 20/06/2012, laccord pour le
financement obtenu le 15/07/2012 et entr en formation le 02/09/2012.
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- Parcours classique : bnficiaire qui ne sait pas quoi faire, prsent de
manire discontinue ses rendez-vous. Exemple : bnficiaire a fait le
pack formation, entr en fvrier 2011, demande de formation en
janvier 2013 et entr en formation en mars 2013. En moyenne 2 ans.
- Parcours long : souvent li des problmes de financement des places.
Exemple : bnficiaire entr en fvrier 2010, demande de formation en
juillet 2011 et entr en formation en avril 2013. En moyenne 3 ans.
- Mineurs et/ou dcrocheurs scolaires : bnficiaires sans
qualifications, qui sortent parfois du collge en classe de 4me ou
3me ou en 1
e
- Parcours FLE : trs rarement enchanement sur apprentissage aprs la
formation FLE. De manire gnrale, ce public est plus
dbrouillard , ils vont plus vers lemploi derrire. Pour 80 %
dentre eux, ils redemandent un cours de franais, mais loffre pour la
poursuite est limite. En moyenne ils attendent 3-6 mois maximum.
anne de CAP et sont suivis en CMPP. Exemple :
bnficiaire arriv en 2010, entr en formation certifiante niveau IV en
avril 2013. Il a bnfici du dispositif passerelles mineures . En
moyenne 3 ans ou plus, car parfois ils abandonnent la formation.
Un conseiller suit en moyenne 120-130 jeunes actifs par an (jeunes vus dans
lanne), parmi lesquels 20 en PPAE et 20 en CIVIS. Cette prise en charge est juge
raisonnable.
Ce qui illustre le mieux lefficacit de notre travail est le sourire des jeunes
la sortie du bureau ou leur remerciement de notre coute. On a aussi le feed-back
des parents ou de nos partenaires.
Les indicateurs les plus pertinents pour rendre compte de lefficacit du
travail de la mission locale est selon elle, le nombre dentres en formation. Cet
indicateur ne montre pas un chiffre trs lev, mais cela est compens par un taux de
russite haut ce qui veut dire que le travail en amont est bien amorc . Un autre
indicateur est le maintien du lien avec la mission locale.
Point fort du travail de la mission locale (ML), par rapport dautres acteurs
(ex : ple emploi), est la capacit de prendre en compte une situation globale du jeune
partir de la demande initiale du jeune. Les conseillers ont une connaissance large des
dispositifs existants et matrisent une batterie doutils. De plus, la ML est reconnu et
identifie par les partenaires sociaux. a marche, car il y a ces partenariats .
Par ailleurs, la ML a aussi une importante capacit dadaptation aux diffrents
publics sur un panel dge large (16-26 ans), avec la connaissance du public et de leurs
problmatiques spcifiques. Les conseillers se forment sur le terrain sur diffrentes
problmatiques qui surgissent (ex : les pathologies psychologiques de type
schizophrnie ou bipolarit). Parfois des jeunes viennent, car ils nont pas trouv de
solution ailleurs.
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Les formations ne sont pas toujours juges adaptes aux besoins des
conseillers. Elle avoue ne pas avoir fait de formation depuis des annes. On est
oblig de sadapter des profils trs diffrents, il faut des comptences transversales.
On na pas les moyens de suivre ces personnes, on se forme entre nous (SDF,
schizophrnie) ou petits sminaires, partenaires qui nous donnent des billes, contrle
des pratiques .
Laccs linformation relative aux actions et les moyens pouvant tre
mobiliss pour mener bien sa mission sont considrs suffisants. Toutefois, le
dcryptage des informations reues, notamment concernant lappropriation de
nouveaux logiciels peut se rvler chronophage (critres de la Rgion ou
comprhension de la logique sous-jacente). Par ailleurs, laccs linformation avec
Internet est plus facile et rapide. Par exemple, les changes avec la Rgion avec le
logiciel Prosper (extranet sur formation professionnelle) ont facilit le travail de la
conseillre. Loffre professionnelle en rgion est juge bien cadre. Les moyens sont
jugs suffisants pour mener correctement sa mission, notamment en comparaison avec
dautres acteurs comme ple emploi. On a le temps de recevoir les jeunes, de les
appeler, de les recevoir entre deux entretiens. On peut proposer un accueil de
qualit . Lvolution la plus importante dans les 10 dernires annes est la nette
amlioration de laccs linformation. Avant, quelquun de la Rgion venait nous
voir pour nous demander de remonter des informations sur les besoins reprs sur le
terrain. Maintenant il y a les ERA (espace Rhne-Alpes) avec des rfrents rgion par
dpartement. Par contre, cest moins direct et il y a moins de contacts humains.
Les caractristiques du public accueilli ont aussi volue. Ce ne sont pas des
difficults intellectuelles, mais de trs grandes difficults sociales et psychologiques,
grande inadaptation au monde, ils sont isols, en perte totale de confiance,
compltement perdus. On est beaucoup sur du travail psychologique, comme les
phobies scolaires et sociales .
Les jeunes accueillis ne sont plus autant dans une problmatique
dinsertion, mais plutt dducation de base (comportementale), mme pour des jeunes
de milieux aiss. Ils ne savent plus comment ils doivent se positionner dans le milieu
professionnel, comment ils doivent parler avec leur suprieur, etc. .
Le public FLE a aussi volu, avec une plus grande diversit dorigine qui
nest plus analphabte mais plutt qualifi et qui se retrouve en bas de lchelle.
Partenariats
Par rapport aux partenariats avec les organismes de formation ou les
entreprises, il est remarqu quauparavant il tait plus facile de placer les gens sans
qualification, maintenant ils ont davantage dexigences. Cest plus compliqu
aujourdhui pour les jeunes daccder lemploi .
La ML travaille en troit partenariat avec les organismes de formation,
entreprises et associations, cest un rseau .
Il savre compliqu damener les jeunes vers les mtiers en tension. La
mission locale a un bon taux de russite aux formations suivies par les jeunes, car il y a
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une rflexion sur le parcours pour tre sr du choix de formation ralis par le jeune.
Ceux qui veulent travailler dans ces mtiers, cest des jeunes qui vont directement en
apprentissage et ces formations ne rpondent pas aux demandes des bnficiaires.
La coordination avec les autres organismes en charge de linsertion
professionnelle est juge bonne. Elle est assez dlimite , pour viter de
dmultiplier les prises en charge de manire inutile. Nous ne sommes pas trs
identifis dans les services de lducation nationale, a reste assez cloisonn .
Prconisations
Assouplissement du cadrage pour les formations (ex : aujourdhui un jeune
qui a un BTS na pas droit certaines formations sil souhaite se rorienter).
Prise en compte du retour dexprience et des rsultats de manire plus fine
(chelle du territoire). Ex : le dispositif daide la cration dentreprise a t supprim
par des abus raliss dans dautres territoires alors quil marchait trs bien sur Annecy.
Au niveau de lalternance, une action des pouvoirs publics au niveau des
entreprises est ncessaire. La Rgion devrait faire un travail auprs des employeurs
pour faire voluer les mentalits et dbloquer la situation (alternance intgre en
ptisserie ou en cuisine, mais pas partout).
Les rmunrations des formations ne sont pas suffisantes pour soutenir le
jeune dans cette dmarche. Ils sont dans des situations de rupture familiale depuis 15
ans les rmunrations de la rgion pour la formation nont pas chang . Le problme
daccs la formation aujourdhui est li de plus en plus aux conditions de vie. a
marche bien quand la famille les aide. Le cot du logement est aussi un problme.
Clivage entre lducation nationale et la mission locale. On nest pas l
pour faire sortir les jeunes de lcole, on les renvoie vers MLDS pour que a soit bien
clair quil veut sortir du systme scolaire. On veut quils restent le plus longtemps
dans le systme scolaire. Besoin de mieux dfinir le rle dorientation de lducation
nationale, rle dinsertion peut tre parfois peru comme fait en dpit de lducatif. La
ML reprsente un niveau de responsabilit qui change pour le jeune cest du
volontariat, ils viennent sils veulent ; alors que lducation nationale est obligatoire
jusqu 16 ans, ce qui dresponsabilise les jeunes.
Divergence de vision du monde conomique et du monde du travail entre le
CIO et la ML. Ils nont pas un regard correspondant la ralit sur les formations,
les dbouchs et les places disponibles.
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3.3.8.4.3 Jeunes dscolariss
Jean-Baptiste 24 ans. Il habite Annecy. Sa mre est la retraite. Il a obtenu
son brevet des collges. Il a ensuite suivi un BEP fonte pendant deux ans, quil a
abandonn. Je lai rat . Il a travaill Carrefour pendant un an et a dcid de
suivre une formation en commerce de 4 mois au CARED. Aprs avoir ralis plusieurs
missions en intrim, il a dcid de faire une formation en vente de fruit et lgumes,
mais a ne lui a pas plu. Je ntais pas conscient lpoque o jai dcroch, je ne
savais pas ce que je voulais faire . Je navais pas de vrai objectif . Il na pas
obtenu son BEP, car il na pas rendu les travaux demands (les CCF) Je ntais pas
dedans mme sil tait facile pour moi de suivre les cours et de russir les examens .
Je voulais mon indpendance. Gagner mon argent, avoir mon appartement .
Jtais perdu, je consommais du cannabis, ce qui na certainement pas aid . Jean-
Baptiste semble tre un jeune tempr et intelligent, il navait pas des difficults
lcole ni au passage du primaire au secondaire. Il a rencontr un problme
dorientation dans son parcours scolaire. Jaurais pu continuer si je trouvais une
formation qui me correspondait plus. lpoque, il na pas demand de laide, car
pour lui soit il russissait, soit il ne russissait pas, mais impossible de concevoir
dautres options ou une autre orientation. Il tait accompagn par sa famille, mais dit
avoir t ferm tout cette poque. Pendant toutes les annes de BEP, il
ressentait le doute de ce choix. Aprs avoir dcroch, il a commenc travailler de
suite. Il dit ne pas avoir accroch avec le systme scolaire a ne prpare pas
lavenir, on ne sait pas pourquoi on apprend les diffrentes matires proposes . Il
aurait souhait avoir des tmoignages sur des parcours de jeunes qui ont eu du mal
trouver leur orientation ou dautres parcours pour comprendre mieux sa situation.
Jean-Baptiste
Il a entendu parler de la mission locale par un ami. Il a pris contact pour la
premire fois en 2011, aprs avoir arrt un emploi et, car il souhaitait sorienter vers
une formation professionnalisante. Il estime quil sest retrouv dans cette situation,
car il est sorti trop tt du milieu scolaire. la mission locale, il a fait un bilan de
comptences et une formation lui a t propose par son conseiller (en cours de
validation). Il sait quil faut quil reste motiv pour russir son projet.
Laccompagnement la aid mieux connatre les dmarches effectuer. Il rencontre
son conseiller une fois par mois. Les propositions quon lui a faites la mission locale
correspondent ce quil cherchait. Sans laide de la mission locale, il ne pense pas
quil serait arriv aux mmes rsultats, notamment car a lui a permis daccder des
financements. Il est all ple emploi, mais selon lui les moyens dploys pour aides
les jeunes sont minimes . Laccompagnement par la mission locale est pour lui une
chance unique pour se rorienter vers une formation qui va lui permettre daccder
des nouveaux emplois.
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Julie 17 ans. Elle habite Annecy. Elle na pas eu de problmes lcole.
Elle a arrt son CAP, car la formation ne lui intressait plus. Elle na pas trouv de
laide dans son tablissement. Elle a fait des recherches de manire indpendante et sa
famille elle lui a conseill daller la mission locale. Elle ne croit pas quelle aurait pu
tre mieux accompagne. Elle a une vision positive de lcole, mais des rticences
pour certaines matires ou professeurs.
Julie
Elle est arrive en juillet la mission locale, quelques mois aprs avoir
dcroch, sous le conseil de sa famille. Sa situation en arrivant tait de ne disposer
aucun diplme. Elle estime quelle sest retrouve dans cette situation, car elle a t
mal oriente. En sadressant la mission locale, elle cherchait de sorienter vers une
formation professionalisante et trouver un emploi. La mission locale lui a propos une
formation qui correspond ce quelle cherchait. Elle sest sentie accompagne dans
cette dmarche et motive. Elle remarque la ponctualit des conseillers et lautonomie
quon lui accorde. Elle voit sa conseillre une fois par mois. Sans laide de la mission
locale, elle ne pense pas quelle serait arrive cette formation, car elle ne connaissait
pas quil existait des formations pour des jeunes sans diplme. Laccompagnement par
la mission locale est pour elle une chance unique pour se rorienter vers une formation
qui va lui permettre daccder des nouveaux emplois.
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3.3.8.5.1 Directeur
Rle Mission
tablissement qui accueille des apprentis de lagglomration anncienne et
certains du dpartement. Le CFA a un internat avec 21 places, places toujours
occupes, ce qui permet daccueillir 63 internes en alternance. Actuellement, le CFA
Coiffure propose un CAP (1
e
et 2
e
annes) et un BP (1
e
et 2
e
Lobjectif du CFA Coiffure en matire dorientation est dattirer des apprentis
vers les formations proposes et assurer un bon taux de russite. Aujourdhui, toutes
les places du CFA sont occupes. Le travail dorientation se fait surtout en amont, en
3me et 4me. Il se fait aussi beaucoup avec les patrons, via les salons de coiffure qui
font de la publicit et prennent les apprentis en alternance. Les jeunes qui sinscrivent
au CFA ont souvent fait le choix de cette formation. Par ailleurs, un travail a t fait
pour renforcer les liens de travail entre les salons de coiffure et les enseignants, pour
apporter plus de cohrence et un meilleur suivi des apprentis. Ces efforts ont fait ses
preuves lanne dernire avec un taux de russite en hausse de 8 % par rapport
lanne prcdente.
annes). Un projet de
monter une filire dexcellence pour la poursuite de la formation aprs le BP est en
cours dlaboration.
Le dcrochage concerne 7-8 lves sur 200 en CAP et 4 sur 100 en BP. Ils
dcrochent plutt en premire anne. Pour viter cela, un travail de communication en
amont est ncessaire, pour rendre compte de toutes les dimensions du mtier auprs
des jeunes et viter ainsi des surprises en cours de formation. Des entretiens avec les
apprentis sont organiss au cours des deux premiers mois aprs la signature du contrat
pour faire un point. Pour ceux reprs en difficult, un suivi avec des professeurs
rfrents est organis. Cette anne, pour traiter ces cas, le directeur pense faire appel
aux COP, au ple relais et la Mission locale. Les changes avec la mission locale
sont pauvres aujourdhui, le directeur du CFA souhaite changer cela lavenir. Les
COP font un travail de qualit. Une runion de travail a t organise avec le CIO
(directrice et 3 COP) et tous les professeurs du CFA pour parler des contraintes et
attentes du CFA, pour que les COP communiquent mieux sur le mtier de coiffeur
(cration, technique, gestion, comptabilit, etc.).
Les objectifs en matire dorientation sont en cohrence avec les
caractristiques du territoire. Le rle du CFA en matire dorientation a volu sur les
cinq-six dernires annes avec un rle plus important dans lorientation et
linformation.
Le CFA na pas beaucoup dchanges avec le rectorat en dehors de la
prparation des examens. Il est plutt en lien avec la rgion dans le cadre du dialogue
de gestion, change que le directeur trouve intressant et enrichissant. Il souhaite
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dvelopper les changes avec le rectorat lavenir pour parler du personnel, du taux de
russite, etc.
Chaque anne un bilan est ralis et des actions correctrices sont appliques
en consquence, par exemple, pour lanne prochaine, les visites des salons seront
dmultiplies.
Gouvernance
Le CFA Coiffure dispose dun conseil dadministration constitu danciens
coiffeurs, de Mme Michle Garde, prsidente de la FNC (Fdration nationale de la
coiffure), du directeur du CFA et de deux apprentis. Lassociation ntait pas trs
active avant larrive en poste de lactuel directeur lanne dernire. Son rle a t de
la dynamiser et de communiquer mieux (dvelopper des partenariats, refonte du site
web, etc.).
Le CFA rend compte de son activit la Rgion. Son autorit de tutelle est
dune part la Rgion et dautre part lducation nationale.
Bnficiaires
Aujourdhui, il ny a pas assez dorientation vers lalternance, et pas beaucoup
doffres de formation en alternance, mme si a volue, avec par exemple le
dveloppement de lalternance pour les ingnieurs.
Un manque est soulign au niveau de la communication sur ce quest
lalternance. Les jeunes ont besoin dtre mieux accompagns et mieux informs sur
les avantages et les inconvnients de lalternance . La transition nest pas facile
pour les jeunes, avec un rythme qui change . Lalternance a comme point fort le fait
de remotiver des jeunes qui sont en grande difficult en 4me et 3me, ce qui donne
beaucoup de satisfaction aux responsables de CFA. Le processus dorientation, en fin
de 3me arrive trop tard pour les jeunes qui sont en difficult. Lorientation devrait
pouvoir se faire avant et commencer en 4me avec des solutions intermdiaires qui
permettent de prparer le CAP en continuant lenseignement gnral. Le processus
dorientation nest pas aujourdhui suffisamment clair et explicite pour tre
comprhensible par les jeunes, il utilise un langage dcal. Le taux dapprentis mal
orients en 1
re
Des portes ouvertes sont organises au CFA en fvrier. Le CFA participe
galement au salon de lapprentissage (organis par la chambre des mtiers) o les
jeunes apprentis montrent leur savoir-faire et font la promotion du CFA. Les
formations du CFA sont certes en adquation avec les besoins professionnels
rgionaux (avec les nationaux pas dinformation). Les chanes de salons de coiffure ne
permettent pas la profession de se dvelopper. Mais la tendance semblerait changer
anne varie entre 5 % et 10 %. Le plus grand problme ce sont les
jeunes qui ne sadaptent pas tre apprentis, surtout en entreprise (environnement
nouveau qui impose des exigences contraignantes ex : horaire). Le taux de refus
enregistr : en CAP 1 et 2, il ny a pas de refus. En BP, les places sont plus limites et
environ 20 % 25 % sont refuss. Le CFA ne travaille pas ce jour avec la mission
locale ou avec le point info, ce qui constitue certes un axe damlioration moyen
terme pour faire face lenjeu du chmage.
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aujourdhui, vers louverture de plus en plus de salons indpendants. Il ny a pas
dincidence de la carte de formation. Il y a plutt lexistence dcoles prives, souvent
prfres par les jeunes plus gs qui ne veulent pas se retrouver avec des plus jeunes.
Le CFA coiffure a une certaine cte et na donc pas de problme de concurrence avec
ces tablissements.
Partenaires et positionnement dans lenvironnement
Le CFA a nou des partenariats avec quelques marques, qui le sponsorisent
(niveau 2 de complmentarit/qualit). Il a aussi un partenariat avec la FNC (niveau 4
de complmentarit/qualit) et la chambre des mtiers. Des partenariats avec les salons
sont aussi dvelopps, mais pas encore la hauteur des attentes du directeur (niveau 2
de complmentarit/qualit). Ces partenariats existent depuis des annes.
Un partenariat rcent a t dvelopp avec le CFA Groisy, autour de projets
ports par des binmes dapprentis des deux CFA et prsents lors dune journe
festive.
Efficacit / efficience
Lefficacit des actions est mesure par des indicateurs lis au dcrochage et
linsertion professionnelle. Lefficacit du CFA en matire daccompagnement des
jeunes sur leur orientation est juge par le Directeur entre 2 et 3 sur 5, avec comme axe
damlioration un travail sur le dcrochage, une communication en amont sur la
formation coiffure et un travail auprs des patrons. Le cot moyen daccompagnement
dun jeune est estim 15 euros/apprentis/an. Le directeur du CFA considre avoir les
moyens de mener correctement sa mission. La difficult existante aujourdhui tant
lie au dcalage existant avec les jeunes au niveau du langage.
Les caractristiques du territoire sont plutt favorables lefficacit du rle du
CFA en termes dorientation. Cette mission est toutefois plus difficile raliser
aujourdhui quil y a 5 ou 10 ans, par rapport un contexte de crise qui provoque une
baisse de lengagement des patrons pour la prise en charge dapprentis, mme si
Annecy la situation est juge favorable, avec lexistence dune demande de la part des
lves et des patrons. De manire plus globale, le secteur de lemploi concern par ce
CFA est favorable, les apprentis trouvent du travail lissu de la formation.
Prconisations
Favoriser laccs des jeunes aux formations professionnelles et en alternance
et favoriser leur russite dans ces voies.
Le droit la diffrence, il faut quil soit prsent dans le parcours des lves.
Pour russir, il ny a pas quune seule voie . Il peut y avoir une autre voie quon
peut aborder un autre ge. A 14/15 ans, il y a des jeunes qui ne rentrent plus dans le
cadre, cest pourquoi lexistence de passerelles est importante. Il existe aujourdhui un
foss entre lapprentissage et la voie classique.
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Crer une cohrence avec tous les enseignements (sances pdagogiques),
volont de travailler davantage avec les patrons pour plus de cohrence densemble.
Deux patrons valident le programme CFA qui est ensuite diffus tous les patrons.
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3.3.8.5.2 Formatrice
Dix ans danciennet dans la fonction dans le CFA. Elle avait travaill
auparavant 9 ans en maison familiale. Elle est enseignante des matires gnrales dans
toutes les classes du CFA (CAP et BP). Elle est aussi rfrente pour une classe, cest--
dire quelle assure le suivi en entreprise travers un livret dapprentissage . Elle
peut aussi tre en contact avec les parents de lapprenti. Elle a une matrise en langues
trangres et a bnfici de formations en interne dans la maison familiale sur la
pdagogie (formation bac + 3 en 2 ans). Depuis, elle na pas suivi dautre formation.
Elle nappartient pas un rseau professionnel, ni a des groupes de travail.
Rle et mission
Les jeunes sont dj orients et ont, pour leur grande majorit, une forte
conviction de leur choix. Ils sont peu nombreux sinscrire sans tre srs de leur choix
et souvent sont ceux qui abandonnent. Ils peuvent aussi abandonner pour des
problmes de sant. Elle est amene, lorsque ces rares cas se prsentent, parler
dorientation et le plus souvent elle oriente les jeunes vers la mission locale ou bien ils
dcident de retourner en 3me. Rgulirement, les enseignants informent les lves en
CAP sur les BP, car dans une perspective dinsertion professionnelle, il leur faut un
BP, travail dorientation qui reste informel. Daprs lenqute IPA de 2012
23
, le
troisime meilleur taux demploi observ en Rhne-Alpes est dans la Zone Territoriale
Emploi Formation (ZTEF) du Bassin anncien, avec 79 % dapprentis en emploi 7
mois aprs la sortie de formation. Le dpartement o les jeunes sont les moins mobiles
est la Haute-Savoie. En effet, 70 % des jeunes forms sur ce dpartement y travaillent
au 1
er
Elle est en charge du suivi de 25 apprentis cette anne. Elle met laccent sur la
prparation de lexamen et insiste sur la poursuite en BP, mais il ny a pas de temps
prvu pour dvelopper des actions concrtes. Un travail dinformation est aussi ralis
auprs des 3me dans le cadre du salon prpa et des portes ouvertes sont organises au
CFA (en mars). Elle nest pas en contact avec les autres acteurs chargs de
l'information et de l'orientation (mission locale ou COP).
fvrier 2012.
Pour faire dcouvrir les mtiers aux apprentis, ils les font participer des
shows (ex : vian). Elle considre quil y a suffisamment dinformation accessible
dans ce secteur grce au Syndicat de la Coiffure. Des informations sont aussi obtenues
via la Chambre des Mtiers.
Partenariats
Les partenariats sont dvelopps avec des acteurs du monde professionnel
pour faire dcouvrir les mtiers aux apprentis, avec notamment la participation des
shows ou des projets comme celui dvelopp avec lOpra o les apprentis iront
coiffer les acteurs dOpra. Des sorties sont galement organises (ex : visite du
23
Enqute nationale annuelle, dfinie par le ministre de lEducation Nationale pour connatre le devenir des apprentis
sept mois aprs leur sortie de formation
253 sur 378
muse du peigne et de la plasturgie, avec la rencontre dun grand coiffeur). Des
professionnels sont galement sollicits pour participer dans les jurys des examens
(valuation par des quipes mixtes enseignant / professionnel).
Les formations du CFA sont clairement en adquation avec les besoins
professionnels rgionaux. Le CFA propose toutes les formations qui existent dans la
coiffure. Davantage de places pour les BP pourraient tre cres, face au constat de la
difficile insertion professionnelle des jeunes avec un niveau CAP. Par ailleurs, un autre
axe damlioration serait de rendre les formations davantage polyvalentes, il est
constat que ceux qui ont une double casquette coiffure-esthticienne sen sortent
mieux.
Bnficiaires
Les apprentis sont originaires du dpartement. Ltablissement insiste auprs
des apprentis pour quils poursuivent en BP, mme pour ceux qui ont un niveau
moyen. Ceux qui arrtent entre CAP et BP cest soit, car ils nont pas pu trouver
demployeur, soit ils nont pas obtenu le diplme ou par manque de place en BP.
Parfois ils attendent un an pour revenir. Pour la plupart, ils sont conscients quil est
ncessaire dobtenir un BP. En termes de formation sur le territoire, il ny a pas de
concurrence avec le priv, car ce qui est propos est diffrent.
Lattachement des lves leur cadre de vie pse sur le choix de leur futur
tablissement. Ils prfrent rester en Haute-Savoie. Quand ils ont un contrat, mais pas
de place, ils partent dans des dpartements voisins. Par rapport au choix opr en fin de
3me il est constat peu de changement de situation. Ceux mal orients en CAP1,
bnficient dun accompagnement pour leur rorientation : sils ne savent pas ce quils
veulent faire, ils sont orients vers la mission locale. Sinon cest les parents qui
contactent probablement les collges. On nest pas amen faire la rorientation .
Les lves qui ont les parents derrire eux sont mieux orients. Sur 25, il y a 5
checs. Les indicateurs defficacit sont notamment le taux de russite et leur devenir
des apprentis, mais ces informations sont recueillies de manire informelle. On na
pas les notes de nos lves, donc on ne sait pas si a marche ou pas, ce qui empche
davoir un retour pour les professeurs sur leur enseignement. Efficacit du CFA
3/4 : bon taux de russite, avec des lves qui sen tirent trs bien aprs .
Le CFA dispose des moyens pour mener correctement sa mission. Des places
supplmentaires seraient bienvenues, mais la situation nest pas critique ce jour. La
mission nest pas considre plus difficile raliser aujourdhui quil y a 5 ou 10 ans.
Une volution dans la manire de se comporter des jeunes est observe, mais nest pas
considre de manire ngative, plutt comme impliquant une adaptation par les
enseignants. Il faut trouver les leviers pour les motiver travailler . Les apprentis
ont aujourdhui une difficult faire le lien entre lutilit des matires gnrales et la
vie professionnelle. Enfin, un accompagnement pourrait tre fait pour faciliter la
recherche demployeur lorsque les jeunes expriment leur souhait de sorienter vers
lapprentissage.
254 sur 378
3.3.8.6.1 Directeur de la mission locale et conseillre en insertion CIVIS
Mise en uvre et pilotage
Lobjectif du dispositif CIVIS est laccs lemploi le plus rapide possible.
Dure plus ou moins longue (moyenne 18 mois). Des objectifs quantitatifs sont
demands la ML chaque anne par ltat.
La cause des difficults dinsertion professionnelle est souvent labsence de
qualification, labsence de possibilit de mobilit ou bien des causes
comportementales, sociales ou familiales.
Une volution est constate depuis 5 ans : la recherche par les dispositifs
dacclrer les parcours. Un exemple est le PADE, programme actif de recherche
demploi mis en place lanne dernire et sous-ensemble du CIVIS, qui dfinit une
priode de 6 mois pour trouver un emploi durable. Il consiste trouver un placement
lorsque le jeune est prt lemploi.
Orientation vers CIVIS surtout pour les jeunes qui sont peu qualifis, pour
ceux o le besoin dun accompagnement est plus renforc, pour les jeunes dscolariss
ou qui ont des difficults rester sur un poste de travail ou dcrocher un premier
travail.
tant donn que les effets du dispositif sont clairement dfinis et chiffrs, les
jeunes de la ML ne sont pas orients l-dedans, vendre le dispositif pour arriver
atteindre le chiffre.
Environ 95 % des demandes formules auprs de la mission locale concernent
des demandes demploi. Pour une minorit, la demande va tre de formation ou plus
globalement de trouver des solutions pour la direction dans leur vie ou un problme
global social (cas la marge). Entre la demande exprime et le besoin rvl aprs un
diagnostic, lcart est souvent important, avec des problmatiques qui mergent
notamment lie au manque de qualification ou dexprience professionnelle. Une fois
que les besoins sont identifis, un parcours est dfini avec le jeune pour saccorder sur
les pas suivre pour arriver lemploi.
Gouvernance
En interne, une partie de lquipe tait ddie ce dispositif au dpart. La ML
a dcid de simplifier son fonctionnement, en largissant cette comptence
lensemble des conseillers. Ce changement sest rvl tre une bonne pratique, en
crant une bonne dynamique dquipe.
La DIRRECTE fait la commande, contrle et finance. la fin de lanne, il y
a un comit de pilotage avec la DIRECCTE et 2 partenaires. En interne, la totalit des
conseillers sont concerns, la directrice et les deux ples techniques (emploi et
formation). Diagnostic de situation du jeune et puis orient un ple ou un autre au
sein de la ML.
255 sur 378
Les bnficiaires
2011 2012 2013 (au30/ 06)
Nombre total de jeunes en
CIVIS
411 414 198
ge
16-17 ans
18-21 ans
22-25 ans
16%
59%
25%
12%
63%
25%
Sexe
Femme
Homme
53%
47%
53%
47%
Niveau de qualification
VI
V bis
V
IV
III
13%
20%
42%
25%
11%
18%
45%
25%
1%
Infra V et non
diplm : 97
jeunes
-
-
-
Efficacit du dispositif
2011 2012 2013
Nombre total de jeunes en
CIVIS
CIVIS de droit commun
CIVIS renforc
411
203
208
414
212
202
198
Situation jeunes
Contrat dapprentissage
Emploi
Formation
Immersion en entreprise
Scolarit
307 jeunes
22
229
92
37
4
307 jeunes
25
238
77
35
4
Sorties du programme
Abandon
Dmnagement
Emploi durable
Limite dge
Non-renouvellement
139 jeunes
24%
16%
56%
2%
2%
134 jeunes
19%
12%
62%
2%
5%
172 jeunes
97 en emploi
dont 66 en
emploi durable
Accompagnement renforc cest trs bien, a permet un travail rapproch .
Pour un jeune qui na pas droit au chmage, pas de logement, etc., le CIVIS
cest un petit truc en plus qui permet de motiver.
Des actions spcifiques associes au CIVIS taient organises il y a 4 ou 5
ans. Aujourdhui, le statut CIVIS donne une priorit au jeune et ils sont, grce ce
contrat, inclus au plus vite dans diffrentes actions spcifiques, comme la ralisation
dun bilan de comptence ou des actions de formation. Cest une contrainte en plus,
mais a permet de les privilgier sur un certain nombre de choses, cest un des
objectifs du dispositif . Cette mthode daccompagnement donne une priorit aux
256 sur 378
jeunes dans des actions qui font partie de la bote outils de la ML et qui ne sont donc
pas spcifiques au dispositif. Ce dispositif est aussi un engagement, travers la
signature dun contrat. Cet engagement se fait des deux cts, pour le conseiller et le
jeune, cadre qui rassure tant la ML comme les jeunes.
Selon le directeur de la ML, lallocation perue est un facteur important du
dispositif CIVIS, pas pour les jeunes qui le demandent, mais en tant que facteur de
scurisation du parcours. Lallocation va permettre de rassurer ou aider de manire
cible lorsque ncessaire. Il y a quelques jeunes qui savent et demandent un CIVIS
pour cette raison, mais la plupart ne sont pas au courant. Lallocation est de 300 euros
maximum. Et en moyenne les allocations alloues doivent tre autour des 150 euros.
Elles sont accordes de manire trs ponctuelle. Cest rare quand elle est alloue deux
mois de suite. Elle est plutt considre comme un coup de pouce un moment donn.
Efficacit
La PCP (programmation comptence premire) est bien adapte, car elle
propose la construction dun projet en amont de toute formation. Idem pour FLE.
Il existe une claire diffrence entre loffre de formation et la demande et le
besoin des jeunes. Les formations o des places sont finances sont plus axes sur les
mtiers o des besoins ont t constats. Ex : les formations transports ont trs peu de
places. Autre exemple : la formation petite enfance a beaucoup de demandes et peu de
places finances.
Cest clairement le premier niveau de qualification qui fait le tremplin, ces
formations ne sont pas encore identifies. Les besoins sont remonts la rgion, mais
aucun retour nest fait. Les dcisions de financement des places se fait de manire
binaire : si pas de besoins massifs identifis par la Rgion (offres demploi), pas de
financement. Pourtant, des fois, le fait quil ny ait pas doffre Ple emploi ne rend
pas compte des besoins locaux (ex : secrtaire mdicale ou embauche se faisait suite
aux stages, mais arrt de financement, car pas de visibilit sur ces nouveaux emplois
par la Rgion). Lanalyse et les expertises en la matire prsentes dans le territoire ne
sont pas prises en compte (ex : les prpas pour les concours dans le domaine de la
sant a marche et pourtant les financements diminuent).
Les avis du personnel de la ML saccordent pour dire que ce dispositif remplit
ses objectifs. Il y a toutefois des checs, certains jeunes signent le contrat et puis ne
donnent plus de nouvelles, reflet de la culture du zapping . Pour les bnficiaires, ce
dispositif leur permet probablement de leur donner un statut, une reconnaissance. Le
fait de contractualiser avec eux, les mobilise.
La mission locale a reu des moyens complmentaires suite la cration du
contrat CIVIS. Les conseillers en insertion ont t forms sur ce dispositif, notamment
sur les aspects techniques, pour la saisie sur le logiciel.
Ce dispositif est utilis juste comme une tiquette, une enveloppe, de mme
pour les PPAE et ANI. Cest un ensemble, on produit un accompagnement avec le
jeune toujours, le CIVIS fait quon peut ddier plus de temps pour un accompagnement
plus intense .
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Ltat finance un dispositif de faon contractualise et vrifie. Il existe un
vrai pilotage avec un tableau de bord et des objectifs chiffrs. Le pilotage national est
dclin au DR au niveau rgional qui dcline au niveau dpartemental. Le contrle des
chiffres se fait donc au niveau dpartemental et une rencontre par an est organise au
niveau rgional spcifiquement sur le CIVIS pour vrifier la cohrence de ce qui est
fait. Donc les particularits locales sont plutt bien prises en compte.
Il existe une mconnaissance de lensemble des acteurs du territoire dans le
domaine de linsertion professionnelle. Ils sont certainement trop nombreux, avec des
apports pas toujours clairs. Il nexiste pas aujourdhui de coordination gnrale de tous
ces acteurs, mais plutt une coordination un moment donn sur une action prcise.
Avec ple emploi, certaines zones claires, mais pas tout le temps .
Avec les organismes de formation, oui et non.
a dpend des bassins, mais aussi des acteurs, avec la chambre de mtiers
on avait trs bien travaill, mais quand notre contact est parti, on na plus parl avec
eux .
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Fatima - Femme, 20 ans. Niveau dtudes : aucun. Elle habite Annecy. Son
pre travaille lusine et sa mre est sans emploi.
Fatima
Accessibilit de la mission locale : Elle a connu la mission locale travers sa
famille. Son domicile est prs de la ML. Les horaires douverture de la ML sont
adapts ses besoins.
Accompagnement : Elle a pris contact pour la premire fois avec la Mission
locale en 2011 Cluses et en mars 2012 Annecy. Elle sest adresse la Mission
locale pour une formation FLE pour prparer un projet professionnel. Souhait de suivre
une formation au GRETA. Elle est venue en France et ne parle pas bien le franais.
Elle est suivie par un rfrent unique dans le cadre dun CIVIS renforc. Sa formation
au GRETA va commencer en octobre/novembre et elle cherche un emploi entre temps.
Elle a eu un arrt maladie pendant lt, car elle a appris quelle avait un cancer. Elle a
rencontr son rfrent en moyenne 2 fois par mois. La construction dun parcours lui a
permis davoir accs des propositions de formation professionnalisantes. Elle a peru
une allocation au titre du CIVIS de 300 euros ponctuellement pendant les mois de
juillet et aot ce qui lui a permis de payer ses radios et ses rendez-vous mdicaux. Le
dispositif CIVIS la beaucoup aid. Les propositions qui lui ont t faites
correspondent ce quelle cherchait. Elle pense que sans laide de la mission locale
elle ne serait pas parvenue obtenir le mme rsultat, car elle tait perdue en
arrivant la ML et cet accompagnement lui a permis de trouver une orientation.
Satisfaction de laccompagnement : Elle est satisfaite de laccompagnement
dont elle a bnfici la mission locale. Pas damliorations faire selon elle
laccompagnement propos par la mission locale. Le dispositif CIVIS reprsente pour
elle une chance unique de sorienter vers une formation et un emploi.
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Lisa - Femme, 19 ans. Niveau dtudes : Brevet des collges. Elle habite
Cran-Gevrier. Son pre est grant dune socit. Sa mre est conseillre en banque.
Lisa
Accessibilit de la mission locale : Elle a connu la mission locale travers un
ami qui navait pas eu le bac et avait eu des conseils utiles de la ML pour trouver une
solution. Son domicile est 15 minutes de la ML. Les horaires douverture de la ML
sont adapts ses besoins.
locale en mai 2013. Sa situation lorsquelle sest inscrite tait une forte incertitude sur
lobtention de son bac et sur ce quelle allait faire plus tard, notamment si elle ne
lobtenait pas. Elle a eu des difficults lcole depuis des annes, elle a redoubl la
3me, elle est alle en gnrale, car elle avait le niveau et que sa famille lui avait
dconseill daller en lyce professionnel. Pendant ses annes de lyce, elle se sentait
en difficult tout le temps. Elle aurait souhait faire un bac pro sanitaire et social. Elle
sest trouve dans cette situation, car elle na pas eu beaucoup dinformation.
Aujourdhui, la ML linforme trs bien. Elle sest adresse la Mission locale pour
trouver une orientation (formation) de sorte ne pas rester sans rien faire. Elle est
suivie par un rfrent unique. Depuis son inscription la ML, elle la rencontr 3 ou 4
fois. La construction dun parcours daccs la vie active au cours de la premire
priode de trois mois lui a permis de se remotiver et de se prparer pour russir son
projet (concours pour entrer en formation). Elle a peru une allocation au titre du
CIVIS pour payer les frais lis son concours et elle aura une allocation de 300 euros
pendant les 6 mois de sa formation. Le dispositif CIVIS la beaucoup aid. Les
propositions qui lui ont t faites correspondent ce quelle cherchait. Elle se sent bien
accompagne, bien suivie par sa conseillre. Elle pense que sans laide de la mission
locale elle ne serait pas parvenue obtenir le mme rsultat, car elle tait
perdue lorsquelle a chou son bac. Au collge et lyce, elle na pas eu dinformation
sur les voies possibles sans le diplme du bac. Laccompagnement de la ML lui a
permis de trouver une orientation. Maintenant je sais o je vais .
Satisfaction de laccompagnement : Elle est vraiment satisfaite de
laccompagnement dont elle a bnfici la mission locale. Jai besoin davoir
quelquun pour maccompagner vu quon na pas eu a au cours de la scolarit,
maintenant cest bien. Pas damliorations faire selon elle laccompagnement
propos par la mission locale. Elle aurait aim quon laide trouver un stage, pour
prparer son entretien (ce module existe, mais pas la priode o elle en avait besoin,
la conseillre la aid le prparer). Le dispositif CIVIS reprsente pour elle une
chance unique de sorienter vers une formation et un emploi, avec une aide financire
et un accompagnement dans le parcours vers l o le bnficiaire veut sorienter.
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Sidney - femme, 22 ans. Niveau dtudes : Brevet professionnel. Elle habite
autour du lac dAnnecy. Pas dinformations sur la profession de son pre, elle ne le
voit plus. Sa mre est assistante maternelle.
Sidney
Accessibilit de la mission locale : Elle a connu la mission locale 16 ans,
elle habitait Tenon, elle est alle pour demander une aide pour le permis, car sa sur
en avait eu une. Puis, elle a dmnag Annecy, et elle sest adress la ML pour
demander un financement pour une formation. Pour elle, la ML est un endroit pour
jeunes . Son domicile est prs de la ML, elle vient en voiture, car l o elle habite ce
nest pas bien desservi par les transports en commun. Les horaires douverture de la
ML sont adapts ses besoins.
locale dAnnecy en mai 2013. En arrivant la ML elle tait au chmage depuis
dcembre 2012. Elle sest adresse la ML pour demander des financements pour une
formation afin de se rorienter. Elle est suivie par un rfrent unique quelle voit en
moyenne une fois par mois, mais des fois davantage si ncessaire. La construction dun
parcours daccs la vie active au cours de la premire priode de trois mois lui a
permis de se convaincre que son projet tait possible, car lorsquelle tait ple
emploi, elle avait eu un retour ngatif de son conseiller sur son projet de rorientation.
Elle na pas peru dallocation au titre du CIVIS. Le dispositif CIVIS la aid. Les
propositions qui lui ont t faites correspondent ce quelle cherchait. Elle se sent bien
accompagne, bien suivie. Elle a pu faire un stage en parfumerie grce
laccompagnement de la ML. Elle regrette quelle nait pas trouv de financement pour
sa formation. Elle va quand mme la suivre mme si cela implique un effort trs
important. Elle pense que sans laide de la mission locale elle aurait suivi la formation,
car elle avait ce projet avant darriver la ML, par contre laccompagnement la
beaucoup aid dans les dmarches administratives, parmi lesquelles, la recherche de
financement.
Satisfaction de laccompagnement : Elle est satisfaite de laccompagnement
dont elle a bnfici la mission locale. Pas damliorations faire selon elle
laccompagnement propos par la mission locale. Toutefois, elle na pas bnfici
daide pour sa formation et regrette que les financements soient attribus certains
mtiers et pas dautres. Le dispositif CIVIS reprsente pour elle un accompagnement,
o elle peut changer et tre coute, avec des opportunits comme la ralisation dun
stage.
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Anthony - Homme, 25 ans. Niveau dtudes : CAP. Il habite Annecy. Son
pre a fait diffrents travaux, dont plaquiste. Sa mre ne travaille pas, elle est malade.
Anthony
Accessibilit de la mission locale : Il a connu la mission locale travers
lANPE. Son domicile est 10-15 minutes pied de la ML. Les horaires douverture
de la ML sont adapts ses besoins.
Accompagnement : Il a pris contact pour la premire fois avec la Mission
locale dAnnecy en janvier 2012. En arrivant la ML, il tait au chmage depuis un an
et demi. Il tait charpentier auparavant, mais a d arrter, car il a eu des problmes de
dos. Il a ensuite t primeur. Il sest adress la ML, car lANPE a navait pas
abouti. Sa premire demande tait de trouver un emploi, puis, comme il ne savait pas
dans quel domaine, il a dcid de faire une formation pour se rorienter. Il a souhait
suivre une formation de ramoneur finance par la Rgion, car en 10 mois, il aurait pu
sortir de sa situation et devenir son propre patron. Il est rentr dans le CIVIS dans le
cadre de ce projet il y a deux mois. Finalement il na pas trouv demployeur sur le
territoire, car il reprsentait une concurrence potentielle pour eux. Ses attachements
personnels et familiaux ont fait quil na pas souhait partir pour faire la formation
ailleurs. Actuellement, il passe son permis de conduire et recherche un emploi, mais
par ses propres moyens, sans lappui de la ML. Il pense tre dans cette situation, car il
na reu aucune information sur lorientation quil aurait pu suivre. la ML, il se sent
bien accompagn et suivi. Il est suivi par un rfrent unique quil voit en moyenne une
deux fois par mois. La construction dun parcours daccs la vie active lui a permis
dtre accompagn dans sa dmarche, mais il aurait souhait une aide pour parler avec
les employeurs. Il na pas peru dallocation au titre du CIVIS. Le dispositif CIVIS la
aid. Les propositions qui lui ont t faites correspondent ce quil cherchait, mme si
a na pas march. Il pense que sans laide de la mission locale il naurait pas fait
toutes ces dmarches.
Satisfaction de laccompagnement : Il est vraiment satisfait de
laccompagnement dont il a bnfici la mission locale. Il aurait souhait un appui
pour les dmarches auprs des employeurs. Par rapport lANPE, la ML a t un vrai
coup de pouce pour lui, la remotiv et permis de tracer un nouveau chemin. Le
dispositif CIVIS reprsente pour lui une chance unique pour se rorienter, mais aussi
un lieu dchange, dcoute et de soutien. Je sais que ma conseillre me soutient .
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3.3.8.7.1 Co-responsable de la PSAD dAnnecy - Rfrent CIO
Entre juin 2012 et octobre 2012, 7 000 jeunes non diplms et non
retrouvs en formation, soit 3,5 % des lves dcrochs au niveau national, ont t
reprs par lacadmie de Grenoble lors de la campagne du systme interministriel
dchange dinformations (SIEI logiciel RIO). Annecy, entre le 1er juillet 2012 et
le 25 fvrier 2013, 760 nouveaux jeunes ont t identifis, dont 140 taient dj suivis
par la Mission locale. Entre mars 2013 et juin 2013, ils taient 107 nouveaux jeunes
identifis. Les situations derrire le dcrochage sont trs diverses. Par exemple, une
famille refusait denvoyer leur fille lcole.
Le premier diagnostic de dcrochage est ralis par les tablissements
scolaires qui renseignent la base de donnes RIO. Trois campagnes sont ralises dans
lanne. Lors de ces campagnes, une liste issue de RIO est communique la plate-
forme.
Le travail des rfrents de la plate-forme est dabord de faire un tri dans
linformation reue afin didentifier lintrieur de la base de donnes RIO les jeunes
dcrocheurs qui nont pas encore de prise en charge. Pour ce faire, sont distingus
dabord les jeunes qui relvent de leur primtre dintervention et ceux quil faut
communiquer dautres acteurs (ex : dautres CIO). Ensuite, identifier ceux qui sont
dj pris en charge par la Mission locale. Pour les autres, une prise de contact avec leur
dernier tablissement scolaire est faite, de sorte avoir un premier retour sur la
situation du jeune. Ainsi, les responsables de la plate-forme vrifient que les jeunes
nont pas dj trouv une solution par ailleurs. Pour ceux finalement retenus comme
dcrocheurs non pris en charge, le CIO ou la Mission locale va les contacter par
courrier et par tlphone pour leur proposer un rendez-vous.
Gouvernance de la plate-forme
La plate-forme locale est copilote par le CIO en partenariat avec la Mission
locale, le CIO soccupant des jeunes de 16-18 ans et la Mission locale des 18-25 ans.
Des partenaires locaux ont t mobiliss au moment du lancement de la plate-forme
locale. Quelques runions ont t organises avec la directrice du CIO et le directeur
de la ML. Avec larrive de la nouvelle inspectrice dorientation lanne dernire a
sest calm . Linefficacit de loutil RIO tait pour cause. La taille du bassin
anncien est galement une difficult pour runir les partenaires. Exemple de
partenariat durant la 1ere anne : avec la chambre des mtiers.
Organisation de la plate-forme et suivi
La plate-forme est pour linstant en stand-by, elle va reprendre son activit en
octobre. La directrice du CIO a limpression de piloter la plate-forme toute seule.
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Efficacit
Dans le cadre de la plate-forme, les solutions daccompagnement proposes
aux jeunes par le CIO sont les mmes que pour les autres jeunes qui sadressent au
CIO, c'est--dire le plus souvent une solution MLDS.
Pendant les trois premires annes de fonctionnement, seul le CIO avait la cl
RIO. Aujourdhui, la ML dispose dune cl daccs. Par ailleurs, la dynamique de la
plate-forme a chut depuis le dbut face au constat de linefficience de loutil RIO.
Beaucoup de temps investi pour une efficacit trs rduite . a fait 3 ans que a
dure . Si on arrive mobiliser 2 jeunes, cest dj bien .
Annecy, entre le 1er juillet 2012 et le 25 fvrier 2013, 760 nouveaux jeunes
avaient t identifis sur la liste RIO, dont 140 taient dj suivis par la Mission locale.
Au total, 18 ont t contacts, parmi lesquels 6 uniquement ont pu tre identifis
comme nayant aucune prise en charge (les 12 autres : 7 taient injoignables et 5 ont
refus une prise en charge). Ce chiffre ne tient pas compte du temps pass par les
rfrents pour dfinir la situation des jeunes avant la prise de contact par le rfrent.
On se rend compte que 60 % ont dj une solution scolaire trouve. Parfois, on
contacte le lyce et on apprend que le jeune est dcd ou on appelle la famille qui
nous dit quil est scolaris et que le lyce aurait d nous communiquer cette
information. La directrice du CIO dit avoir pass beaucoup de temps pour remplir
cette mission, mme en dehors de ses heures de travail.
Dans la campagne de mars juin 2013, 107 nouveaux jeunes avaient t
identifis sur la liste RIO, dont 34 taient dj suivis par la Mission locale et 16 taient
hors du primtre de laction des rfrents. Au total, 26 devaient tre contacts : 9 sont
rests injoignables et 3 ont refus la prise en charge. Au final, 14 jeunes ont t
reprs, dont 3 jeunes pris en charge par la Mission locale et 11 toujours en attente de
solutions. Pendant cette campagne, 3 runions de la plate-forme ont eu lieu pour
ltude des dossiers.
Dimportants problmes de loutil RIO ont t signals notamment lors du
dmarrage de la plate-forme. Des amliorations ont eu lieu les dernire annes,
toutefois, des problmes subsistent, par exemple, le fait que les CFA ne participent pas
au programme SIEI alors que des apprentis aussi dcrochent. Toutefois, loutil RIO
prsente un intrt clair, celui dalerter sur des situations qui ne seraient pas visibles
autrement .
En mars 2013, le nouveau dispositif, FOQUALE (Rseaux Formation
Qualification Emploi), a t lanc. Le CIO et la MLDS (future MLDS) sont concerns
et une premire runion est prvue en septembre, mais aucune information sur la mise
en uvre de ce dispositif na t communique ce jour. On lance des nouvelles
initiatives, mais sans cadrage, sans prvoir une stratgie pour sa mise en uvre (en
faisant rfrence galement la plate-forme).
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Axes damlioration
- Amlioration de loutil RIO.
- Besoin dun accompagnement pour faciliter ladaptation des jeunes
dans leur parcours scolaire, dans le passage de lcole au collge, puis
du collge au lyce et enfin la vie professionnelle.
- Mettre en place dans le bassin anncien des dispositifs qui existent
ailleurs en France, comme lcole de la 2
e
chance. Parfois, on na
pas les solutions leur proposer .
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3.3.8.7.2 Co-responsable de la PSAD dAnnecy - Rfrent mission locale
Caractristiques des dcrocheurs/ Causes avances
Les jeunes dcrocheurs sont gs entre 16 et 21 ans et nont souvent pas de
diplme. On ne connat pas les caractristiques des jeunes RIO, on a uniquement
leurs noms et coordonnes .
Les jeunes qui dcrochent tmoignent dun sentiment dgarement, de
dconsidration, ils ont souvent des mauvais rsultats lcole et se retrouvent de ce
fait en rupture avec le systme scolaire et cherchent sorienter vers le travail. Ils ont
galement souvent un contexte familial lourd. Une incompatibilit est ainsi cre
entre limage quils ont deux-mmes et ce que le systme ducatif leur propose .
Certains trouvent des solutions (apprentissage), dautres partent sans solution et
choisissent de se dbrouiller tout seul. Cette situation rend compte du manque despace
et de temps clairement dfini pour parler dorientation aux jeunes dans les
tablissements. Au Canada, lorientation est une discipline part entire. En France,
une difficult existe proposer des passerelles aux lves quand le travail lcole ne
convient pas.
Les signes du dcrochage sont labsentisme et leur comportement avec les
professeurs. Le phnomne du dcrochage est expliqu en tant que phnomne
socital, li la place de lautorit, de la loi ainsi qu labsence dducation des choix
et de ladaptation du jeune au systme depuis le dpart (apprendre choisir).
Aujourdhui, le raisonnement est binaire soit a marche, soit a ne marche pas .
Les caractristiques du territoire ninfluent pas sur les causes du dcrochage, il ny a
pas de spcificit du territoire dans le bassin anncien.
Le public cibl par la plate-forme est le mme que celui reu par ailleurs la
mission locale. Ils ont les mmes besoins et les mmes caractristiques. Dans ce sens,
la plate-forme constitue davantage un moyen de reprage que de raccrochage, qui sest
de plus avr jusqu prsent chronophage et peu efficace.
Le premier faire le diagnostic de dcrochage est llve lui-mme. Cest
lui quil faut dabord poser la question . Le diagnostic se fait dabord avec le jeune,
ensuite avec la famille et lenseignant. La mission locale est une rsultante , il ny a
pas de diagnostic de situation de dcrochage, mais un constat dune situation avre.
Lapplication informatique RIO nest pas satisfaisante dans ce sens, car elle
rend compte des lves qui ont dj dcroch et ne constitue donc pas une alerte pour
une action prventive. On est acteur de ceux qui ont dj dcroch .
Gouvernance de la plate-forme
Plusieurs acteurs ont intgr la plate-forme : des reprsentants de lducation
publique et prive, chambres consulaires, principaux services jeunes des communes,
266 sur 378
assistantes sociales, services ducatifs, la PJJ. Une premire runion de mise en place
du dispositif a prsent les modalits de sa mise en uvre (systme dalerte RIO). Le
logiciel met une liste deux fois par an. La priorit a t donne aux 16-21 ans. Les 16-
18 ans sont contacts par le CIO, et les 18-21 ans par la mission locale. Une charte de
fonctionnement a t cre. Le dispositif est cadr, mais il nest pas oprationnel .
La mission locale reoit parmi son public une importante proportion de jeunes
dcrocheurs et est bien informe des dispositifs existants pour lutter contre le
dcrochage. Elle contribue au raccrochage, mme au plan acadmique, lorsque cela est
possible.
Organisation de la plate-forme et suivi
Co-pilotage de la plate-forme par le CIO et la mission locale. La plate-forme a
une faible activit, deux trois runions sont organises avec le CIO, suite quoi
chaque rfrent crit aux jeunes, puis leur tlphone et puis cest tout .
Efficacit
La 1
re
Il y a un dni de certains acteurs concernant le dcrochage sur le territoire.
Les chiffres de ce dispositif sont mal interprts, quand la rsultante du travail
donne uniquement 3 jeunes pris en charge, alors que la mission locale en a 1 300 dj
inscrits.
anne de mise en uvre, il existait une vraie volont pour faire
fonctionner la plate-forme, avec un dialogue entre les acteurs pour trouver une solution
rapide pour les jeunes ayant quitt lducation nationale. Lide tait de ne pas
attendre quils viennent vers nous, mais plutt aller les chercher .
Ce dispositif est une usine gaz pour pas grande chose . Linefficacit du
dispositif est souligne le dispositif ne marche pas, il faut autre chose. Si la plate-
forme nexistait plus, a ne changerait pas grand-chose, car on continue tre dans
un fonctionnement trs diffrent entre les acteurs . Lducation nationale et la
mission locale sont deux mondes diffrents et cest difficile de travailler ensemble,
pourtant a devrait tre fait et dailleurs aussi avec dautres acteurs . La mission
locale met en avant le besoin de dialogue avec lducation nationale pour tre dans
une dmarche prventive afin dviter le dcrochage, mais aussi le temps entre le
dcrochage et larrive la mission locale. On reoit des jeunes qui sont sortis du
systme depuis 6 mois et qui nont rien fait pendant ce temps . Aujourdhui il faut
que la rupture soit consomme avec lducation nationale pour quon puisse faire
quelque chose .
De manire illustrative, le directeur de la mission locale explique que parmi
environ 1 500 dcrocheurs reprs, 1 300 sont dj inscrits la mission locale
(comparaison des listes de RIO avec P3). Sur les 200-250 jeunes restants, le CIO sest
occup des 16-18 ans (pas trs nombreux) et la ML des autres. Parmi prs de 200
traits par la mission locale, 50 noms ont t transmis une autre mission locale, car
ils ne relevaient pas du bassin, 80 taient injoignables, 40 avaient dj une solution et
30 ont t invits rencontrer un conseiller la mission locale, dont 3 seulement lont
267 sur 378
effectivement fait. Le dispositif est ainsi dcrit comme trs improductif . A cela
sajoute, la difficult de dialogue avec les tablissements scolaires.
De plus, la mission locale considre que le dispositif actuel prsente une
objectivit errone , car les 1 800 dcrocheurs reus par la mission locale ne sont
pas considrs par lducation nationale en tant que tels. Cette objectivit errone
ne permet pas davoir une dfinition correcte du problme public pour pouvoir dfinir
des politiques adaptes. Une meilleure articulation en amont du dcrochage entre les
tablissements scolaires et la mission locale devrait tre tablie pour crer une zone de
recouvrement o un regard conjoint sur la situation du jeune en phase de dcrochage
permettrait un travail de prvention.
BONNE PRATIQUE : exprience mise en place depuis 2 ans avec le conseil
rgional : les STARTER
24
. Travail fait par la mission locale en collaboration avec des
ducateurs. Trois actions sont proposes un groupe de 8 jeunes gs de 16-18
ans dcrocheurs, connus par la mission locale ou par les ducateurs, avec une difficult
pour les mobiliser. Trois temps : travail, pr-orientation et temps conviviaux (cin,
patinoire, etc.). a leur donne une reconnaissance, une mise en confiance et une
revalorisation . Dabord, des chantiers ducatifs rmunrs leur sont proposs. En
parallle, un travail est fait sur leur parcours. Cette premire tape stend sur 3
semaines. Une rencontre avec des lus du territoire est galement organise (ils
rencontrent le Maire). Aprs cette premire phase, on leur propose de poursuivre
travailler sur une orientation, en mobilisant les dispositifs connus de la mission locale
(dcouverte mtiers pendant une semaine). Pendant 4 semaines, ils bnficient dun
accompagnement renforc (pour faire CV, etc.), suite quoi une recherche active de
travail est faite. Plus de la moiti trouvent une solution .
24
Mot qui dsigne laide au dmarrage dans une voiture
268 sur 378
3.3.8.7.3 Proviseur du Lyce professionnel Germain Sommeiller
Lorganisation des acteurs et les actions de lutte contre le dcrochage sont en
cours de changement avec le nouveau dispositif Foquale, lanc en 2013.
Laction sur le territoire a t jusqu prsent organise autour de deux ples
de la MLDS (ex-MLDS) :
Le ple insertion install au lyce pro Les Carillons, proposant un accueil
pour les lves sans solutions ceux qui nont pas eu daffectation la sortie de 3me
sans vocation traiter le dcrochage .
Le ple relais des lyces install au lyce Gabriel Faur, mettant en uvre un
ensemble de mesures destines viter les sorties prmatures du systme ducatif.
La plate-forme SIEI a trs mal fonctionne . Le logiciel RIO nest pas
considr comme tant convivial. Le lyce le renseigne, mais le problme est quil ne
lest pas fait par ltablissement darrive du jeune lorsquil sagit dun tablissement
priv. Cest un systme qui ne peut pas garantir le suivi, car le travail avec des
structures prives -trs autonomes- ne permet pas la fiabilit au niveau de la
restitution des informations . Il faudra voir quelle est la structure collaborative qui
va le faire fonctionner au mieux .
Loutil nest pas considr comme dfaillant, mais plutt comme tant mal
utilis. Le pire serait de ne pas avoir doutil. Il faut quun outil existe pour avoir la
mmoire du parcours de llve . Dmarche de pdagogue et dengagement auprs
des acteurs concerns est faire. Le proviseur a lespoir que cet outil sera utilis dans
le cadre du MLDS, car il fonctionne comme un espace qui ne dcoupe pas les
problmes dinsertion et de relais, et permet ainsi un suivi du parcours personnalis .
Cest la bonne solution . Son efficacit rside dans une meilleure dfinition des
missions et rles des acteurs impliqus (tablissement, spcialistes de linsertion, etc.).
Pour estimer le dcrochage, le lyce a pour sa part dautres enqutes, comme
les entretiens de situation organiss la rentre lorsque les anciens lves viennent
rcuprer leur diplme.
Les jeunes qui sortent du systme sans qualification est un phnomne
croissant, mme si il ny a pas beaucoup de dcrochage sur le bassin anncien .
(Cf. Enqute ADESI post bac).
269 sur 378
3.3.8.7.4 Principal du Collge Les Balmettes
Le dcrochage est prsent ds les classes de primaire et il est parfois li
lapprentissage de la langue. Les signes du dcrochage peuvent se
reprer physiquement (un enseignant va reprer un lve triste ou fatigu, qui sisole et
sabsente) ou dans les rsultats.
Les raisons peuvent tre diverses, il faut analyser le contexte de vie, mais
aussi le contexte en interne lcole (ex : harclement ou moquerie). Les phobies
scolaires sont lies la vie interne au collge ou la forte pression parentale qui leur
fait craindre lchec. Le dcrochage peut aussi tre d une difficult de
comprhension par llve, qui rend compte du dcalage de la pdagogie face aux
besoins de certains jeunes cest de notre responsabilit de rflchir la manire de
proposer des apprentissages adapts leurs centres dintrt . Lenseignant peut le
proposer (sorties, dcouverte, projet en marge de scolarit). En moyenne, il y a un
dcrocheur par classe.
Lorsque ces situations se prsentent, la principale - ou un professeur - va
prendre le temps de rencontrer llve, ainsi que les parents, pour en parler et voir o
sont les difficults. En gnral a marche bien . Elle ne connat pas le travail fait
dans le cadre de la plate-forme. Elle travaille le plus souvent avec des ducateurs et
aussi avec la MJC. Des runions sont organises tous les deux mois pour faire un point
avec les ducateurs.
a vaudrait le coup de tenter des expriences pdagogiques . Une rponse
au dcrochage serait de trouver des manires de faire travailler ces lves autrement,
tre moins dans le standard, dans une structure fige . La sance pdagogique
pourrait ainsi tre organise autour de la passion de llve, dun terrain dintrt, point
de dpart pour travailler avec lui. Seuls les professeurs avec une certaine exprience et
motivation prennent des fois des initiatives dans ce sens, linnovation nest pas
vidente mettre en place et a reste des initiatives personnelles de lenseignant. Ce
sont ces lves-l qui nous font avancer dans nos pratiques.
BONNE PRATIQUE : Cellule dcoute pour les lves potentiellement
dcrocheurs sous forme de permanence, tenue par des professeurs en dehors de leurs
heures de classe et pour des lves des autres classes que les leurs. Exprience qui
fonctionne bien . Le chef dtablissement essaye de rmunrer les heures
supplmentaires passes par les professeurs
270 sur 378
Bouba - Jeune africain de 18 ans. Il habite Annecy. Son pre a la nationalit
franaise et travaille en France comme ouvrier. Sa mre habite ltranger, elle est
commerante. Il est arriv en France en novembre 2012 et a intgr une classe de 3me
Remilly. Cest sa belle mre qui la inscrit, il avait 17 ans. Il aurait souhait continuer
la formation en lectricit quil avait dmarre dans son pays. Il a arrt lcole en
mars, car il avait des difficults suivre et ne se sentait pas sa place. Il aurait
souhait avoir un appui scolaire lpoque. Ses professeurs ont essay de laider. Le
principal a convoqu sa belle mre, mais il na pas eu dcho de ce qui a t chang
lors de cet entretien. Larrt a t aussi fortement conditionn par des problmes
familiaux qui lon contraint dmnager Annecy. Le CIO a convoqu lui et son pre
un rendez-vous et lui a parl de la mission locale. Il souhaite reprendre une formation
et cest avec cette demande quil sest adress la mission locale en septembre dernier.
Entre mars et septembre, il sest entran dans un club de sport. Toutefois, il rencontre
aujourdhui un problme plus important : il a 18 ans et na pas de papiers pour rsider
en France. Il bnficie dun accompagnement dans le cadre de la protection de
lenfance (11-21 ans) et dune aide du Secours catholique pour la rgularisation de sa
situation.
Bouba
271 sur 378
Selcan Jeune fille de 22ans. Elle habite Annecy. Son pre est la retraite et
sa mre est femme au foyer. Elle sest inscrite la mission locale lt 2012, aprs
avoir chou au rattrapage des examens du bac. Elle savait quelle ne laurait pas. Elle
a parl avec le chef de ltablissement qui a insist pour quelle tente de passer les
examens. Elle pense quelle na pas russi, car la pression tait trop forte. Au
premier trimestre javais bien commenc, ensuite au 2
Selcan
e
Elle a dabord t oriente la mission locale par le directeur de son
tablissement. Elle a rencontr la mission locale et commenc sa recherche demploi,
mais a na rien donn. Elle souhaite devenir htesse daccueil dans la vente. Trs vite
elle a abandonn. La mission locale la contact en janvier 2013, car elle avait perdu
tout espoir et avait arrt sa recherche de travail. Sa famille nest pas associe au
travail men par la mission locale. Elle a un rfrent unique. Son conseiller lui a
propos un emploi davenir et elle a ralis les dmarches de candidature. Depuis 3
mois, elle attend. La mission locale lui a propos une formation sur un mois, mais elle
a seulement fait une semaine Ctait long un mois pour moi . Elle apprcie
laccompagnement de la mission locale, mais aimerait que a aille plus vite .
Laccompagnement par la mission locale la aid pour se motiver et mieux soutiller
pour entrer dans la vie professionnelle (CV, LM, entretien dembauche, etc.).
semestre je nai pas trs bien
russi, jtais souvent absente . Jaimais bien les stages pendant ma formation,
mais pas les cours .Elle souligne aussi limpact ngatif de laccompagnement de son
professeur principal qui lui disait quelle tait souvent absente et quelle nallait pas
russir. Aujourdhui, elle pense quelle aurait d lcouter. Cest de ma faute, je nai
pas fait comme jaurais d faire. Quand je passais mon CAP mes professeurs
maident beaucoup. En BP je naimais pas le professeur principal. Elle tait svre
avec moi et a ne ma pas donn envie de travailler .
272 sur 378
3.4.1 Le dispositif dorientation au Collge Paul Eluard
A la lumire des seuls entretiens mens auprs des acteurs du collge Paul
Eluard, il ressort que les dispositifs et mesures favorisant lorientation des jeunes vers
les voies professionnelles et en alternance pourraient trs largement gagner en
efficacit.
Les principaux freins la mise en uvre de mesures favorisant lorientation
sont les suivants :
- Absence de dynamique collective et de projet dtablissement : Il
nexiste pas de dynamique collective porte par le chef dtablissement
et les enseignants en ce sens. Les professeurs principaux semblent
rfractaires endosser leur rle de conseil en direction des jeunes et de
leurs parents et consacreraient les heures de vie de classe traiter
dautres sujets que lorientation. Labsence de toute mention relative
lorientation dans le projet dtablissement illustre limportance
accorde par lensemble de lquipe pdagogique cette priorit. Il
convient en outre de souligner que la principale de ltablissement fait
preuve dune grande fatalit face cette situation et reconnat navoir
aucune influence, ni aucune autorit sur le corps enseignant.
- Une autorit de tutelle sans rel pouvoir de fixation dobjectifs ou
de contrainte : lorientation ne fait pas partie des items sur lesquels le
Rectorat dfinit des objectifs atteindre en concertation avec les
tablissements. Cela signifie que lorsquun projet dtablissement est
transmis au Rectorat sans quil ne soit fait rfrence lorientation des
lves, ce dernier fait simplement remonter ltablissement la
ncessit de faire davantage pour lorientation .
- La rticence des professeurs principaux exercer cette fonction
25
- Insuffisance du temps de prsence de la COP et dinteractions avec
lquipe pdagogique : La COP est prsente 3 demi-journes par
semaine au sein du collge. Elle est par consquent cense pouvoir
accompagner 160 lves de 3
de conseil auprs des jeunes semble provenir dune interprtation
restrictive des textes dcrivant leurs responsabilits Pour eux, ce nest
pas leur mtier . Efficacit de leur action value 1/5 par la
principale du collge.
me
sur un effectif total de 600 lves.
Seuls 71 entretiens
26
25
Circulaire n93-087 du 231 janvier 1993
ont t raliss sur lanne scolaire 2012-2013
tous niveaux confondus. Efficacit de laction du COP value 2,5/5
par la principale du collge.
26
71 entretiens ne reprsentent pas 71 lves, la COP pouvant recevoir un lve plusieurs reprises.
273 sur 378
- Loption DP3 une goutte deau dans un ocan : Cette option nest
ouverte qu 14 lves de 3
me
- Des prjugs persistants sur les filires professionnelles et en
alternance : Le lyce professionnel nest pas ressenti comme une voie
dexcellence. Jai lhabitude de dire que le collge met 4 ans
dglinguer les lves, et le lyce pro, 4 ans les reconstruire . Et
pourtant, 30% de leffectif de 3
sur un total de 160 lves. Le professeur
qui assure cet enseignement le fait pour complter ses heures de service
ce qui lui permet de rester dans ltablissement (13 heures de
technologies + 3 heures de DP3 + 1 heure de GAIN + 1 heure de PDM).
Les professeurs ont une vision dforme du public cible de loption et
ne la prescrivent quaux lves en difficults dont ils pressentent quils
vont sorienter vers les filires pro ou en alternance.
me
- AFFELNET : un accs ingal entre les familles : Une fracture existe
entre les familles qui connaissent le systme ducatif et les autres. Les
premires dveloppent de vritables stratgies dans lexpression de
leurs vux, stratgies qui font dfaut aux secondes. Le taux de
participation la runion annuelle dinformation sur AFFENET est,
malgr cela, trs faible : 12 parents en 2013. Les professeurs ne
semblent pas outre mesure impliqus dans ce travail explicatif et
laccompagnement individuel des lves et de leurs familles.
se dirige vers les filires
professionnelles et en alternance.
valuations croises :
Fonction Ltablissement Principal Professeurs
Principaux
Professeur
DP3
COP
Principal* 1,5/5 1/5 2,5/5
Professeurs
principaux
Professeur
DP3
3/5
COP 4/5
*Sens de lecture : le principal value lefficacit globale de son tablissement
en matire daccompagnement des lves dans leur orientation 1,5/5.
274 sur 378
3.4.2 Le dispositif dorientation au Lyce professionnel Eugnie Cotton
Il ressort de nos changes avec les acteurs du lyce que cet tablissement
affiche un certain volontarisme pour accompagner les jeunes dans leur orientation,
mme si de nombreux freins persistent. Cette dynamique repose essentiellement sur
son chef de travaux et quelques enseignants volontaires. Lobjectif premier est
damener les lves de seconde jusqu lobtention de leur bac en limitant le nombre
de dcrocheurs qui est trs important.
Existence dune dynamique collective sur ltablissement : Plusieurs
initiatives sont mises en place pour favoriser dune part la connaissance des filires
proposes par ltablissement en direction des lves de collge : accueil des lves et
de professeurs principaux de 3
me
Une complmentarit juge positive entre le COP et ltablissement :
laction du COP est plutt bien perue sur ltablissement. Le partage rciproque
dinformations entre la vie scolaire et le COP sopre facilement ainsi quavec les
professeurs principaux. Nanmoins, le temps de prsence du COP est jug
insuffisant au regard des besoins de ltablissement. La COP consacre son temps
laccueil de jeunes en entretiens individuels et na pas de disponibilit pour travailler
collectivement avec les quipes pdagogiques qui ignorent parfois quel est son rle
exact.
, journes portes ouvertes. Dautres initiatives sont
dveloppes pour permettre aux lycens de dcouvrir les mtiers et le monde de
lentreprise travers notamment le forum des mtiers . Faute de temps, ces actions
ne sont parfois pas reconduites annuellement. Dautres projets sont en gestation tels
que la cration dun rseau danciens lves.
Renouer avec lestime de soi et le talent : la filire professionnelle permet
pour partie aux jeunes de renouer avec lestime de soi et le talent : le collge unique est
peru comme une machine broyer les lves dont les rsultats ne leur permettent
pas daccder la filire GT . Il ne permettrait pas de reconnatre et de valoriser les
aptitudes et les talents des jeunes, ce que facilite linverse le lyce professionnel.
Un territoire concentrant de nombreuses difficults socio-conomiques :
le lyce accueille 60 % dlves issus de milieux dfavoriss.
Des lves de seconde pro plus jeunes : le redoublement semble tre
beaucoup moins rpandu quauparavant ( effet tapis roulant ) ce qui conduit bon
nombre de jeunes devoir se prononcer sur leur orientation (et par voie de
consquence leur projet professionnel) ds lge de 14-15 ans.
Un dispositif dorientation jug dfaillant au collge : les quipes
pdagogiques estiment que les efforts en matire daccompagnement des jeunes sur
leur orientation, leur projet professionnel sont largement insuffisants : en bac pro
gestion administrative, on perd 1/3 des lves sur lanne .
Lorientation, un choix inamovible : un nombre important dlves intgre
le lyce professionnel pour suivre une formation quils nont pas choisie ou dont ils ne
connaissent pas vritablement le contenu ou parce que cest le lyce le plus proche de
leur domicile. Ces lves nont quasi aucune possibilit dintgrer en dbut danne
275 sur 378
scolaire un autre bac pro. Le dcrochage intervient frquemment dans ces
circonstances o llve subit son orientation plus quil nen est lacteur.
Professeur principal et orientation, des rticences persistantes. Les
enseignants se forment prioritairement sur leur discipline malgr lexistence dun plan
de formation acadmique prvoyant des formations professionnalisantes sur ces sujets.
Les enseignants qui ont eu une exprience professionnelle antrieure en entreprise
auraient plus daptitudes et dapptence pour conseiller les lves que leurs
homologues qui ont intgr lducation Nationale directement par voie de concours.
Enseignants et entreprises, deux mondes qui signorent : les enseignants
entretiennent trs peu de liens avec les entreprises du territoire. Rares sont ceux qui se
dplacent dans les entreprises pour rendre visite aux lves en stage et rencontrer leurs
tuteurs. Les lves ne peuvent donc pas bnficier du carnet dadresses , ou
rseau de leurs enseignants. Le chef de travaux prend souvent le relais pour pallier
cette carence et entretient des liens avec certaines entreprises. De la mme faon,
lorsque les entreprises se rendent sur le lyce loccasion du Forum des mtiers, les
enseignants ne vont pas leur rencontre : les enseignants nont pas la culture de
lentreprise .
APB un processus encore insuffisamment matris : les lves de
terminale semblent encore trop nombreux commettre des erreurs dans la
hirarchisation de leurs vux par manque de comprhension du processus. La COP
regrette que les professeurs principaux naccompagnement pas davantage les lves.
La runion annuelle dinformation sur APB rencontre peu de succs : 10 familles en
2013.
COP, professeur principal, chef de travaux , quelle rpartition des
rles ? : La rpartition des rles entre les acteurs concourant laccompagnement des
jeunes dans leur projet dorientation ou leur projet professionnel ne semble pas
vidente et suffisamment oprationnelle pour permettre au dispositif dtre rellement
efficace et rpondre ainsi aux attentes des jeunes.
valuations croises :
tablissement Professeur principal COP
Proviseur intrimaire 3/5
Chef de travaux 2,5/5
Professeur principal 2/5 2,5/5
COP 4/5
276 sur 378
Le CIO de Montreuil comprend 12 salaris dont 9 conseillers dorientation-
psychologues.
Plus de la moiti (53 %) des habitants de Seine Saint-Denis sont immigrs ou
descendants dimmigrs
27
Le Rectorat de Crteil, autorit de tutelle des CIO labore des priorits
auxquelles le CIO doit se rfrer pour tablir son plan daction annuel. Priorit a donc
t donne la prvention du dcrochage scolaire au regard des caractristiques
socio-conomiques du dpartement. Le rectorat a en effet tabli un objectif quantitatif
de dcrocheurs rinsrer. Cette priorit loigne de plus en plus les COP des
autres publics cibles.
. Le dpartement accueille le plus grand nombre denfants
allophones. Ces caractristiques mobilisent beaucoup le CIO sur ces publics cibles.
Le public cible du CIO est trs large : il peut sagir du jeune collgien de 11
ans en qute dinformation sur son orientation, de ladulte de 40 ans qui songe se
reconvertir ou encore du jeune immigr allophone quil faut affecter un
tablissement, jusqu ltudiant qui ignore lexistence du SUIR. La rpartition des
rles entre les diffrents acteurs (CIO, tablissement scolaire, ple emploi, mission
locale) apparat peu lisible.
Un COP est en rgle gnrale affect sur deux tablissements scolaires
(indiffremment collge ou lyce) sauf ce que leffectif de ltablissement ncessite
quil y soit affect temps plein : ex : collge de 1 110 lves.
Les COP qui interviennent sur les tablissements scolaires de Montreuil sont
prsents en moyenne 2 3 demi-journes par semaine pour des effectifs compris
entre 600 et 700 lves par tablissement. Elles regrettent unanimement le manque de
temps pour raliser correctement leurs missions et lempilement de ces dernires.
Les COP sont hirarchiquement placs sous lautorit de linspection
acadmique et non pas sous celle des chefs dtablissements. Ils revendiquent ce
rattachement en mettant en exergue leur ncessaire indpendance par rapport aux chefs
dtablissements qui seraient susceptibles dorienter leurs dcisions. Les conseillers
dorientationpsychologues (COP) apparaissent trs libres dorganiser leur travail sur
les tablissements scolaires dont ils ont la charge ainsi quau sein du CIR. Cette
situation est parfois perue de faon ngative par les chefs dtablissement surtout
lorsque la coopration et la concertation font dfaut entre lquipe pdagogique et le
COP.
La qualit du dispositif daccompagnement des jeunes au collge ou au lyce
semble trs fluctuante dun tablissement un autre. Elle repose en effet sur la volont
et la capacit des diffrents acteurs travailler ensemble en saccordant sur les
prrogatives de chacun. Il sagit dun vritable modus vivendi trouver.
Lactivit des Cop se rpartit entre les activits suivantes :
27
Les dynamiques sociales luvre en Seine Saint-Denis janvier 2012.
277 sur 378
- participation aux runions collectives (1/3 temps pour la COP n2),
- entretiens individuels pour les lves en grande difficult (1/3 temps
pour la COP n2),
- entretiens individuels pour les lves sans difficult (1/3 temps pour la
COP n2).
valuation de lefficacit : Les COP nont pas dvelopp dindicateurs de
mesure de leur efficacit. Elles estiment celle-ci difficilement mesurable au regard de
la multiplicit dacteurs qui peuvent intervenir auprs dun mme sujet. Elles se basent
principalement sur leur ressenti.
- COP n1 : 4/5 au regard des moyens dont elle dispose,
- COP n2 : 3/5 au regard des moyens dont elle dispose.
278 sur 378
La mission locale est intercommunale puisquelle possde 4 sites : Noisy le
sec, Romainville, Montreuil et Bagnolet. 5 000 jeunes accueillis en 2012/effectif
salari de 18 personnes (dont 8 conseillers).
Montreuil, un territoire spcifique : la population jeune est
surreprsente Montreuil relativement la moyenne nationale. La ville accueille en
outre un nombre important de jeunes en errance puisquelle ne recense pas moins de 5
foyers et enregistre environ 1 200 domiciliations/an.
Lapproche globale , valeur ajoute de la ML : la mission locale
prsente lavantage de prendre en compte toutes les problmatiques du jeune quils
sagissent de sa sant, de son logement, de sa formation. Cette prise en charge globale
vite au jeune de se disperser entre plusieurs organisations pour trouver des rponses
ses besoins. Il rsout ainsi plus facilement ses difficults.
Une prise en charge prpondrante des problmatiques lies la
formation et lemploi des jeunes : les missions locales sont charges de rpondre aux
problmatiques globales (logement, sant, formation, emploi..) des jeunes de 16 25
ans. Dans la ralit, les conseillers travaillent principalement sur laccompagnement
la formation (49 % des demandes) et lemploi (29 % des demandes), contre 3% pour
le domaine sant-social. Les missions locales sont dailleurs identifies par les jeunes
pour ce type daccompagnement.
Une volont affiche de travailler en partenariat avec les autres acteurs
du territoire : mme si les tous les partenariats nous avec la mission locale ne sont
pas tous dgale qualit, la mission locale revendique le fait que sa russite repose sur
sa capacit travailler en troite concertation avec les autres acteurs du territoire : Ple
emploi, CIO, plate-forme de lutte contre le dcrochage, CFA, Chaque mois, un
partenaire est invit participer la runion dquipe de la ML.
Des bnficiaires satisfaits de laccompagnement prodigu par la mission
locale : Sur les 6 bnficiaires rencontrs, tous nous ont fait part de leur satisfaction
quant la qualit de laccompagnement reu.
Un public de plus en plus difficile rinsrer : le directeur relve que de
nombreux jeunes qui se trouvaient en situation dchec peinent retrouver une
nouvelle dynamique. La mission locale est donc confronte un nombre croissant de
jeunes qui ne saisissent pas les opportunits qui soffrent eux.
Un fonctionnement en rseau entre ML du dpartement : les directeurs
des missions locales du dpartement de Seine Saint-Denis ont choisi de crer une
association afin de se regrouper et de faciliter les synergies et le travail en rseau.
Une problmatique de financement : la dotation accorde par ltat aux
missions locales est fonction du nombre de jeunes de 16 25 ans inscrits Ple
Emploi. Ce nombre est sous-reprsent sur la rgion IDF (39,26 % en 2012 contre
42 % en province) car les jeunes ne font pas la dmarche de sinscrire. La ML de
279 sur 378
Montreuil est moins bien dote que dautres missions locales de province dont le
nombre de bnficiaires est largement moindre : ex : la Basse-Normandie qui a gr
10 496 jeunes en premier accueil a reu 5,7 M contre 24 M pour la Seine Saint-
Denis qui a accueilli 85 228 jeunes. Soit un budget par jeune de 281 euros pour une
ML dIle de France contre 543 euros pour une ML de Basse-Normandie.
Une gouvernance mille-feuilles : Plusieurs instances censes
reprsentatives des missions locales coexistent : CNML, UNML, ANDML,
ARDML, ce qui obre la capacit des ML parler dune seule et mme voix.
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Le CFA accueille 1 600 apprentis. Il sagit dun tablissement
structurellement en difficult qui ne peut tre apprhend comme le reflet des autres
CFA dIle de France :
Des difficults conomiques rcurrentes : le CFA qui est un dpartement de
la chambre de mtiers de Seine Saint-Denis, affiche sur le plan analytique un dficit de
2,6 millions deuros sur un budget denviron 20 millions deuros.
Un effectif en chute libre : leffectif des apprentis du CFA est en chute libre
depuis les annes 90, cette baisse ayant connu une acclration depuis 2009. Le
nombre dlves stablit 1 600 la rentre 2013 contre 1 900 en 2009 et 3 000 dans
les annes 90. Cette volution la baisse sinscrit en ngatif de la tendance rgionale
qui est la hausse : de 65 482 apprentis en 2005 82 800 apprentis en 2011-2012 (soit
+ 25 %).
Des secteurs qui rsistent davantage la baisse : certaines filires telles que
la boulangerie, la coiffure, les prothsistes ont une tradition plus forte de recours aux
apprentis. Les syndicats et fdrations employeurs de ces secteurs dactivit
communiquent davantage en direction de leurs adhrents sur les avantages de
lapprentissage et travaillent de faon plus troite avec les acteurs de la formation et
lducation Nationale sur lvolution de leur mtier.
Des prjugs persistants sur lapprentissage : les reprsentants du CFA ont
le sentiment de ne pas tre considr par les autres acteurs de lducation Nationale.
Malgr la rptition dinvitations lensemble des professeurs principaux, COP du
dpartement, seuls une dizaine de personnes assistent aux runions de prsentation du
CFA.
Des partenariats difficiles tablir et prenniser : le CFA souligne la
difficult initier des actions avec les acteurs de lducation Nationale et surtout les
prenniser. Le turn-over des personnels sur le dpartement serait lun des principaux
facteurs de ce phnomne. Le nombre dapprentis orients par les missions locales du
dpartement stablirait 50 jeunes/an sur un effectif de 1 600 apprentis.
Une capacit dadaptation aux volutions du march du travail mise en
avant : le CFA met en avant sa ractivit et sa souplesse dadaptation pour crer de
nouvelles filires sur lesquelles les dbouchs seraient plus importants :
photovoltaque, scurit, petite enfanceCet atout constituerait un avantage
relativement aux lyces professionnels, peru comme moins ractif ses volutions.
Lapprentissage, le dernier maillon avant le dcrochage : le CFA se vit
comme tant une possibilit de se former quelque soit son niveau ( de bac -10 bac
+5 ), mais surtout comme une solution pour des jeunes qui se sont retrouvs en
difficults dans le systme scolaire. Labsence de slection lentre ( lexception de
la ncessaire condition de trouver un employeur), labsence de frais dinscription
facilitent selon eux la venue des jeunes vers lapprentissage.
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Des initiatives cratives et ambitieuses pour faire connatre
lapprentissage aux entreprises et favoriser le recrutement dapprentis : une
quipe de 10 personnes a t mobilise pendant un mois pour prospecter pas moins de
1 200 entreprises. 300 entreprises se sont engages recruter un apprenti.
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Le dispositif CIVIS sadresse aux jeunes de 16 25 ans qui rencontrent des
difficults particulires dinsertion professionnelle. Il existe deux catgories de CIVIS :
le CIVIS de droit commun et le CIVIS renforc pour les jeunes dun niveau VI, Vbis et
V. Ces derniers bnficient dun suivi renforc.
En 2012, la mission locale de Montreuil a ralis 547 entres en CIVIS dont
385 sous la forme de CIVIS renforc (soit 70 % des CIVIS conclus). Ces rsultats
correspondent peu ou prou aux objectifs assigns par le Conseil rgional dIle de
France : raliser 524 entres en CIVIS dont 430 CIVIS renforcs.
Un accompagnement individuel renforc : La conseillre CIVIS suit de
faon plus rapproche les jeunes. Elle doit prendre systmatiquement contact avec eux
tous les mois, mais reconnat quelle ne parvient pas tous les joindre. Elle suit en
effet 500 jeunes dont 30% ont conclu un CIVIS.
Les conseillers soulignent les effets pervers du dispositif : dun ct on leur
demande de renforcer le suivi des jeunes bnficiaires, de lautre leur direction les
incite conclure toujours plus de contrat CIVIS parce que cela est source de
financement pour la mission locale. Finalement, les conseillers font face une
surcharge de travail et ne rpondent pas aux exigences du dispositif en termes de suivi.
Lallocation CIVIS, un impact limit : les jeunes peuvent percevoir partir
de 18 ans une aide financire dun montant annuel maximum de 1 800 euros. Les
demandes daide formules par les jeunes servent faire face aux difficults de
financement de leur logement, de leurs soins, ou de leur titre de transport. Il nexiste
pas de critres objectifs dattribution. Cela relve de lapproche discrtionnaire du
conseiller. Celui-ci qui reoit chaque mois une enveloppe comprise entre 1 200 et
1 500 euros, quil doit rpartir entre les diffrents bnficiaires suivis. Le versement
de laide ne rpond aucune rgularit et seffectue au coup par coup. Le versement
moyen un jeune est de lordre de 50 100 euros/an. Ce montant est jug
largement insuffisant tant du point de vue de la conseillre que des jeunes dont certains
ne comprennent pas pourquoi ils percevaient davantage en province. Le dispositif
sapparente davantage un saupoudrage qu une concentration de moyens sur une
population bien cible.
Les jeunes seraient demandeurs du CIVIS uniquement pour son volet
allocation.
Satisfaction des bnficiaires CIVIS : parmi les 3 bnficiaires interviews,
tous sont trs satisfaits de laccompagnement prodigu par leur conseiller. Ils
soulignent sa disponibilit, son empathie et sa capacit trouver des solutions leur
problme. Ils rencontrent en moyenne 2 3 fois par mois leur conseillre (change
tlphonique ou rdv en vis--vis). Tous ont bnfici dactions proposes par la
mission locale : formation en franais, intgration de lcole de la seconde chance,
stages de dcouverte des mtiers, formation au permis de conduire
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Ils reconnaissent que lallocation dont ils ont bnfici leur a permis de parer
des situations durgence : se nourrir, payer son loyer, acheter un titre de transport.
Les montants et la frquence diffrent dun bnficiaire lautre : de 350 perus en 2
ans pour lune 100 200 euros tous les deux mois sur 9 mois pour lautre.
Sur les 3 bnficiaires interrogs, aucun navait vraiment conscience de stre
inscrit dans une dmarche contractuelle. Ils ne se reprsentent pas vritablement ce
quest le dispositif CIVIS.
Efficacit du dispositif selon la conseillre : 2/5. Elle voque le manque de
moyens notamment pour financer des formations qui ne sont que partiellement prises
en charge par la rgion.
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3.4.7 La plate-forme de suivi et dappui aux dcrocheurs
Le dpartement de Seine Saint-Denis compte deux fois plus dlves en
grande difficult que la moyenne nationale :
- 13% dlves nayant pas les acquis suffisants en CE1 contre 7 % au
niveau national (en 2011),
- Rsultats au brevet national des collges : 22 % dchec contre 16,5 %
pour la moyenne nationale,
- Environ 1 000 collgiens et 500 lycens font lobjet dune exclusion
dfinitive chaque anne,
- 868 DISA (dossiers individuels de suivi de lassiduit) transmis la
DSDEN en 2011-2012 contre 753 en 2006-2007, au niveau du collge,
- 714 DISA transmis en 2011-2012 pour les lyces.
Il existe deux catgories de jeunes en situation de dcrochage :
- Le dcroch : il nest plus inscrit dans aucun tablissement ou
dispositif. Une date de fin a t inscrite dans la base lves sur dcision
du DASEN.
- Le dcrocheur : cest un jeune inscrit en dbut danne et qui
prsente des signes de dcrochage. Il est identifi par lquipe
pdagogique de ltablissement qui met en place des initiatives pour le
raccrocher .
Les principales causes du dcrochage constates sur le dpartement sont les
suivantes : scolaires et priscolaires, familiales et psychologies, sociales culturelles et
lies aux groupes de pairs.
Les procdures didentification :
- Pour le dcrocheur : Il est identifi comme tel par lquipe
pdagogique qui met en place des actions afin de le raccrocher . Si,
tel nest pas le cas, le DASE contacte la famille afin de leur rappeler
lobligation dassiduit.
- Pour un dcroch : La procdure de constat dabandon scolaire est
enclenche par le chef dtablissement pour les jeunes ges de 18 ans
et plus. Pour les jeunes ges de 16 18 ans, le chef dtablissement est
oblig dobtenir laccord pralable du DASEN. Cest ce moment
prcis quune date de fin de scolarit est inscrite dans le systme
dinformation SIEI.
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Un systme de reprage performant : Le SIEI est un systme dinformation
qui permet de rechercher les lves qui sont sortis du systme scolaire sans diplme de
niveau V ou en cours de cursus de niveau IV. La base comprend 5000 lves dans
cette situation sur le dpartement dont on a perdu la trace, soit 5% de la classe dge
des 16-20 ans. Le SIEI circularise tous les acteurs de France susceptibles daccueillir
des jeunes ce qui permet une fois les situations diagnostiques de connatre assez
prcisment qui sont les dcrocheurs. Lefficacit dun systme dinformation repose
sur la qualit de linformation saisie. Les acteurs semblent sapproprier de plus en plus
loutil.
La prise en charge :
- Les dcrocheurs sont pris en charge dans leur tablissement. Chaque
tablissement doit avoir mis en place un Groupe daide linsertion
(GAIN). Il runit lquipe ducative : chef dtablissement, les
conseillers dducation, les enseignants, lassistante sociale, les
personnels de sant, les conseillers dorientation psychologues. Afin
de rechercher les solutions les plus adaptes. Des partenaires peuvent
tre mobiliss tels que : Centre dinformation et dorientation (CIO), la
mission locale, les GRETA, les Centres de formation dapprentis
Lensemble de ces acteurs constituent la Plate-forme daccueil et
daccompagnement de district.
- Si tel nest pas le cas, la DASEN et la plate forme de lutte contre le
dcrochage scolaire (PFLDS) sont sollicits. Sur lanne scolaire 2012-
2013, la PFLDS a t sollicite pour 387 lves.
- Quest ce que la plate forme PFLDS ? : la plate-forme de suivi et
d'appui aux dcrocheurs est un mode de coordination des acteurs
locaux de la formation, de l'orientation et de l'insertion des jeunes,
adapt au contexte du territoire sur lequel elle est implante, et dont la
mission est la fois de mettre en commun les informations dont ils
disposent pour assurer le reprage des jeunes sortis sans diplme et de
rechercher les meilleures conditions pour accompagner de manire
personnalise leur retour dans une formation ou dans un processus de
qualification et d'accs l'emploi .
Les actions prescrites par la MLDS pour raccrocher les jeunes sont multiples :
stages en entreprises, remise niveau, coirs de thtre, dquitation, Dispositif
dinitiation aux mtiers en alternance (DIMA), classes relais, dispositif rgional
nouvelle chance , Elles sont assures par des intervenants de lducation
nationale ou des prestataires extrieurs lorsque le budget le permet.
Une efficacit juge limite par la grande majorit des acteurs :
- Le cloisonnement des acteurs (MLDS, Dispositif nouvelle chance,
ateliers relais, mission locales, politiques de la ville) est encore
prpondrant sur le dpartement de Seine Saint-Denis alors mme que
les problmatiques de dcrochage sont particulirement saillantes. La
prise en charge de cette problmatique ncessite une approche globale
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et surtout concerte et coordonne, ce qui serait devenue la priorit du
nouveau directeur acadmique des services dpartementaux de
l'ducation nationale (DASEN).
- Un dispositif de lutte contre le dcrochage scolaire trs mouvant :
les acteurs du terrain regrettent que les dispositifs de prvention de lutte
contre le dcrochage voluent sans arrt. Il a fallu environ 3 ans aux
acteurs du dpartement pour comprendre et matriser correctement le
SIEI. Rcemment un nouveau dispositif nomm FOQUALE, qui est un
rseau interne lducation nationale a t cr.
- La PFLDS : une action curative plus que prventive : La PFLDS
sadresse bien aux dcrocheurs et dcrochs mais le volume de jeunes
tant trop important, la PFLDS reconnait ne prendre en charge que les
dcrochs. Laction de lutte contre le dcrochage relve donc davantage
dune action curative que prventive.
Mission locale 93 et lutte contre le dcrochage
Faible taux de rescolarisation : Sur les 5 000 jeunes accueillis chaque anne
la mission locale, 50-70 jeunes font lobjet dune rescolarisation. Ce rsultat est jug
faible au regard des performances dautres missions locales situes sur des collectivits
qui allouent des moyens trs consquents sur cet objectif de lutte contre le dcrochage
scolaire.
Lcole de la seconde chance, un dispositif jug efficace : cette structure est
perue comme une plate forme de mobilisation de luxe grce son le taux
dencadrement des jeunes (1 professeur pour 10 lves) ainsi que laccompagnement
social dont ils peuvent bnficier grce au rfrent social. Sur les 5 000 jeunes
accueillis chaque anne par la mission locale, environ 150 intgrent lcole de la 2
me
Linertie de lducation Nationale souleve : Le partenariat qui semble le
moins fonctionner est celui qui concerne les acteurs de lducation nationale et plus
particulirement le dispositif de lutte contre le dcrochage scolaire : Il existe une
grande inertie dans lducation nationale. Nous nobtenons rien deux. Nous
rencontrons frquemment les directeurs de collge, de lyces, les COP, la PLDS mais
rien ne se passe .
chance.
Certains effets pervers sont soulevs. Lorsquun jeune est qualifi de
dcroch, il est cens tre suivi par la plateforme alors que le rle de la mission locale
consiste galement suivre les jeunes de plus de 16 ans ayant quitt le systme
scolaire. Sensuivent des problmatiques budgtaires qui maintiendraient les jeunes
dans un dispositif au lieu dun autre au dtriment de lintrt du jeune.
valuation du partenariat Mission locale PFLDS : 0/5.
Centre dinformation et dorientation et lutte contre le dcrochage
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Lefficacit du dispositif PFLDS est juge de faon plutt ngative. Elle met
en avant le manque de leviers et de possibilits de rinsertion des lves dans les
filires professionnelles, ainsi que le manque doprations ou de stages particuliers qui
pourraient tre mis en place au bnfice des jeunes : La plate forme na que peu de
choses leur proposer .
Le Lyce professionnel Eugnie Cotton et lutte contre le dcrochage
Ltablissement a mis en place une cellule pluridisciplinaire (lquipe de
direction, lassistante sociale, le conseiller dorientation-psychologue (COP), le CPE et
linfirmire) charge de dtecter et prendre en charge les dcrocheurs.
Cette cellule se runit chaque semaine et semble correctement fonctionner.
Lefficacit de ce type de cellule repose sur la mise en place au sein de
ltablissement dun suivi drastique des absences. La proviseure intrimaire a remdi
un dysfonctionnement de la vie scolaire qui stait dmobilise face aux absences
rcurrentes ainsi qu labsence de contact avec les parents. Dsormais, la liste des
absents est ramasse dans chaque classe la premire heure de cours par la vie scolaire
qui se charge ensuite dappeler les familles.
Les reprsentants de ltablissement dplorent de ne plus avoir de relations
avec la MLDS dont ils valuent lefficacit 0/5. Il semblerait que la plate forme
nait propose aucune solution aux dcrocheurs orients par le lyce (ex : semaine de
dcouverte en milieu professionnel.
Paralllement, la proviseure souhaiterait faire appel des professionnels
extrieurs (notamment mdiateur) afin duvrer leurs cts sur laccompagnement
des jeunes, ce qui ncessiterait plus de financement.
Le Collge Paul Eluard
Ltablissement compte beaucoup dlves en retard ou absents. Lan dernier
(2011/2012), 4 274 retards ont t recenss, 6 185 absences. Le taux dabsentisme
2012-2013 de ltablissement slve 3,21 %: Les dcrocheurs, ce sont ceux qui
viennent au collge reculons ou qui ne viennent pas depuis plusieurs jours .
Un dispositif inefficace : Le dispositif de prvention du dcrochage repose en
premier lieu sur la capacit de la vie scolaire recueillir les absences quotidiennes des
lves et se mettre immdiatement en lien avec les parents. La principale de
ltablissement regrette le manque dimplication de ses services sur ce sujet
La procdure DISA nest donc pas correctement suivie : elle devrait tre
dclenche aprs quatre demi-journes dabsence non justifies. Dans les faits,
ltablissement ne lance la procdure que plus tard et celle-ci ne concerne que cinq
six lves dans lanne alors que les chiffres illustrant le taux dabsentisme de
ltablissement devraient normalement conduire un nombre dlves beaucoup plus
important.
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Satisfaction des bnficiaires
Les dcrocheurs auditionns prsentent tous des causes diffrentes de
dcrochage :
- des dmnagements nombreux cumuls un environnement familial
instable,
- une distance par rapport lcole qui sest installe ds lcole primaire
lcole ne sert rien et que lenvironnement familial a confort,
- une orientation subie aprs la classe de 3
me
Ces jeunes nont pas trouv dans leur environnement familial de ressources
leur permettant de rebondir.
.
Ils ont tous bnfici de plusieurs mesures leur permettant de rependre pied
avec un projet dinsertion aprs des priodes de rupture plus ou moins longues.
Ils sont tous trs satisfaits de laccompagnement prodigu par la mission
locale.
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3.4.8.1 CollgePaul Eluard
3.4.8.1.1 Principale du collge
Laccompagnement des lves dans lorientation
Les heures de vie de classe (10 heures obligatoires dans lanne) sont
finances avec les HSA.
En classe de 3me, ces heures sont ddies lorientation.
En 5me, il ny a pas de travail spcifique sur lorientation. Le travail dbute
un peu avec les professeurs principaux en classe de 4me.
Il existe un dispositif daide et de soutien reposant sur un stage dans lanne
(12 lves). Il est propos en mme temps que le stage de 3me (soit en entreprise, soit
en lyce professionnel).
Il a t propos aux professeurs de dbuter cet accompagnement
lorientation plus tt (en 5me), toutefois sans suscit dcho.
Les professeurs sont globalement mal informs sur le sujet. On ne peut pas
forcer les professeurs consulter les BO .
Lheure de vie de classe contribue la gestion des conflits dans la classe,
permet la venue dintervenants extrieurs, voire, plus rarement, la prparation de
lorientation.
Les professeurs doivent tre rmunrs pour ce travail et il incombe au chef
dtablissement de trouver des HSE placer (sachant que 1 HSA = 30 HSE pour le
rectorat).
Le volume dheures supplmentaires accord par le rectorat ne permet pas de
payer les heures de vie de classe.
Dans ltablissement, tout travail accompli en plus des heures de cours doit
tre rmunr.
Le conseiller dorientation-psychologue
La COP est prsent trois demi-journes, mais elle quittera ltablissement
lanne prochaine.
Elle reoit les lves avec un cahier de rendez-vous. Elle intervient en 4me et
en 3me. Elle nintervient pas auprs des 6me.
Il y a prs de 600 lves dans ltablissement, dont 160 lves en 3me.
Le COP a ralis 71 entretiens lan dernier ainsi que 6 bilans.
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Le projet dtablissement ne contient rien sur lorientation. Les professeurs
expriment leur scepticisme sur lutilit dun projet dtablissement.
A propos de loption DP3
Le dispositif concerne une douzaine dlves. Un seul professeur prend en
charge le DP3. Il sagit du seul professeur volontaire. Le DP3 permet la dcouverte des
mtiers, la dcouverte des organisations et de la vie en entreprise.
Le professeur en charge du DP3 choisit ses lves en fonction des avis des
professeurs en conseil de classe. Cest lui qui les slectionne.
Le DP3 concerne les lves en difficult ou ayant une anne de retard.
Dans certains tablissements, les DP3 peuvent compter 18 20 lves.
Douze lves en DP3 sur les 160 lves en 3me, ce ratio est insuffisant.
Le dispositif fonctionne avec certains. Le parti pris du professeur en charge de
la section darticuler lanne autour des mtiers de la table ne convient probablement
pas tous les lves. Normalement, la section ne devrait pas se cantonner un seul
sujet mais explorer plusieurs domaines. Cependant, les lves sont prvenus en amont
de cette thmatique.
Le professeur en charge de la section intervient seul, sans le chef
dtablissement, sans doute sans le COP. Pour ce professeur, cest un moyen de
complter ses heures.
Chaque professeur fait un bilan de ce quil a fait dans lanne, bilan qui doit
servir le projet dtablissement pour lanne suivante.
Ltablissement na pas de DP6.
La DP6 dpend du type de collge. Le collge Paul Eluard est en Zone
dducation prioritaire (ZEP), mais les lves qui le frquentent ne constituent pas un
public extrmement dfavoris.
La principale estime probable que le professeur en charge du DP3 nait pas
particulirement suivi de formation ddie lorientation.
Les professeurs principaux
Certains doivent faire de lorientation, cest le cas des professeurs principaux
de 3me. Ils le font sur les 10 heures de vie de classe, mais pas au-del.
AFFELNET
La principale et le principal adjoint passent dans les classes quand les lves
sont avec le professeur principal. Cela dure 20 30 minutes.
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Une runion est organise pour les parents. Douze personnes y ont assist
cette anne.
On voit essentiellement ceux qui souhaitent aller dans les sections spciales
(type AbiBac) ou ceux qui vont demander des coles particulires Paris. Dans ces
deux cas, les parents sont trs demandeurs et la recherche dinformations.
30 % de leffectif se dirigent vers les CFA et les lyces professionnels.
Certains lves simaginent meilleurs quils ne sont. On a eu plusieurs cas
dappels en 4me, pas en 3me. Lquipe de ltablissement essaye de travailler en
amont.
Lquipe a essay de proposer une runion, mais les professeurs principaux
ntaient pas particulirement volontaires.
Le CIO envoie aux professeurs la liste des journes portes ouvertes. Les
professeurs principaux y vont, sur le district et pendant les heures de cours.
Dans ltablissement, il y a sept professeurs principaux soit un par classe.
Cette anne, seuls deux ont fait des visites. Les visites nont t effectues que par les
professeurs principaux (sans leurs lves).
Les professeurs ne sont pas volontaires pour faire visiter les tablissements
aux lves. Les dates des portes ouvertes sont diffuses aux lves, mais il ny a pas de
suivi pour savoir quels lves y vont.
Les rapports avec le rectorat
Le projet dtablissement est envoy au rectorat qui demande la principale
de faire davantage pour lorientation .
Elle regrette que lorientation nintresse pas vraiment les professeurs. Pour
eux, ce nest pas leur mtier .
A son arrive, un chef dtablissement doit tablir un diagnostic sur la base de
ses observations. Ensuite, on lui demande de se projeter et ainsi concevoir le projet
dtablissement. Un entretien a lieu avec le directeur dpartemental qui tablit ensuite
la lettre de mission du chef dtablissement.
Solutions envisages
Un travail collectif de lquipe pdagogique est prconis avec prise en
charge des parcours personnaliss par les professeurs. La principale juge que
lorientation ne devrait pas faire les frais de considrations horaires et devrait
impliquer toute lquipe pdagogique.
Certains COP sont trs favorables labandon des entretiens individuels afin
de favoriser le travail de groupe. Lentretien individuel nest pas forcment la bonne
formule : llve ne dit parfois pas ce quil pense vraiment face un adulte. En groupe,
la parole est plus libre, on peut changer, confronter les points de vue.
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La principale value lefficacit du travail de la COP 2,4/5 et celle des
professeurs principaux 1/5. Elle ajoute que, pour ces derniers, cest dcevant .
Perception des formations par alternance
La principale estime quon envoie vers les formations professionnelles les
lvent qui ont les moins bonnes notes.
La voie professionnelle est perue comme quelque chose de trs moyen.
Mais je crois que la voie professionnelle fait vraiment son boulot .
Avant, on disait que le collge met quatre ans pour dglinguer les lves et
le lyce professionnel quatre ans pour les reconstruire .
Dans certaines sections, ce nest pas facile : on ne peut pas envoyer nimporte
qui en lyce professionnel.
Le lyce professionnel nest pas ressenti comme une voie dexcellence .
Ce qui est dommage, ce sont les pdagogies au sein du collge. Il faudrait
prendre les lves diffremment, leur permettre lerreur. Pour cela, le collge nest pas
bien .
Une anne, le collge a fait venir quelquun pour parler de la confiance en soi.
Le collge avait aussi un partenariat avec la mairie pour sortir les lves
dcrocheurs, leur faire effectuer un stage et les rintgrer ensuite dans ltablissement.
Mais les professeurs ne sintressaient pas ce dispositif.
Ce partenariat avec la mairie consistait en une prise en charge par la vie
scolaire et le service jeunesse de la mairie. Les lves pris en charge effectuaient un
stage dans des structures (coles maternelles, picerie solidaire, ). Ce qui faisait
dfaut, cest le lien avec le retour au collge en fin de stage. Si les professeurs ne
prennent pas en considration ce que le jeune fait et quils ne laident pas un peu plus
spcifiquement afin de rattraper les cours, cela ne marche pas.
La MLDS propose un parcours personnalis.
Le dcrochage
Ltablissement compte beaucoup dlves en retard ou absents. Lan dernier
(2011/2012), 4 274 retards ont t recenss, 6 185 absences.
La vie scolaire ne suit pas du tout les lves. Pourtant, le collge a mis en
route un systme de SMS signalant aux parents, ds le matin, labsence de leur enfant.
Mais les parents ne rpondent pas et la vie scolaire ne les relance pas.
La vie scolaire regroupe deux conseillers principaux dducation (CPE) et
sept surveillants plein temps.
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Les dcrocheurs, ce sont ceux qui viennent au collge reculons ou qui ne
viennent pas depuis plusieurs jours .
Il existe un dispositif de signalement Disa (Dossier individuel de suivi de
lassiduit). Ce dossier passe entre les mains du CPE, du COP, de lassistante sociale,
de linfirmire. Il est envoy linspection acadmique.
Ce dispositif est dclench aprs quatre demi-journes dabsence non
justifies. Dans les faits, ltablissement ne lance la procdure que plus tard et celle-ci
concerne cinq six lves dans lanne.
Le taux dabsentisme 2012-2013 de ltablissement slve 3,21 %.
Quand le Disa est envoy, les familles reoivent un mot de linspection
acadmique. Cest souvent convainquant pour faire revenir les lves en cours.
A lorigine du dcrochage, il y a avant tout des difficults familiales ou
sociales (problmes de logement, financiers, ou lis la monoparentalit).
Selon la principale, le dcrochage, cest plus que des problmes familiaux :
ds la sixime, on russit identifier ceux qui vont dcrocher .
La principale identifie une solution : les parcours personnaliss qui
permettraient de faire sortir les lves momentanment de ltablissement, pour
quils voient autre chose, et les rintgrer ensuite .
Ltablissement a commenc participer aux parcours personnaliss avec la
mairie. La principale a fait voter la convention son conseil dadministration, mais les
professeurs sont trs interrogatifs sur ce sujet. Au point de lui faire admettre que faire
adopter la moindre convention de partenariat, cest lenfer ! .
En 2012-2033, trois lves ont bnfici du parcours personnalis. Ils ont t
satisfaits de lexprience, daller lextrieur et de discuter avec dautres gens, des
professionnels. Une situation qui conduit la principale porter le jugement suivant :
de manire gnrale, les lves manquent dinterlocuteurs en dehors de leur
entourage .
Prconisations
Une des solutions serait dintroduire davantage de concertation car tout ce qui
arrive den haut est refus collgialement. Lexemple type est celui du livret de
comptences : les professeurs, ne souhaitant pas perdre du temps avec ce nouveau
dispositif, ont systmatiquement tout valid. Les professeurs lont dailleurs fait savoir
clairement linspecteur dacadmie.
Cet tat desprit impacte ngativement la perception (par elle-mme et pas les
autres) de lautorit de la principale : Mon autorit est nulle part. Depuis que je suis
arrive ici, je suis pessimiste .
Elle suggre de mettre en uvre une politique dcomplexe par rapport
ltablissement. Jugeant qu il faudra un courage politique norme ou le systme
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seffondrera et que les enseignants sont des fonctionnaires quil faut convaincre.
Dans le 93, ils font ce quils veulent .
La carte des formations
Les lves se dterminent par :
- la proximit (constat gnralis),
- le choix des formations : il y a des formations en trop grand nombre.
Il existe un lyce horticole dans le secteur, mais trs peu de jeunes souhaitent
y aller.
Ltablissement a souhait mettre en place un groupe de prvention du
dcrochage scolaire (ce qui est obligatoire). A cette fin, une runion a t programme
avec les professeurs. Seuls deux taient prsents, dont le professeur en charge du DP3.
Autovaluation
Ltablissement obtiendrait la note de 1,5/5 en matire dorientation.
Ltablissement obtiendrait la notre de 0,5/5 en matire de lutte contre le
dcrochage.
Il faudrait contractualiser avec la direction dpartementale, sur la base
dobjectifs prcis en matire de dcrochages, dabsences, de retards,
Le principal avait dj men ce type de dmarche en Seine-et-Marne. Cela
pourrait faire partie de lvaluation du chef dtablissement et ouvrant droit des
contreparties pour ltablissement.
3.4.8.1.2 Professeur principal
Mme R. est professeur de technologie au sein du collge Paul Eluard depuis
2006. Elle enseigne cette matire aux lves de 6me et de 3me. Elle assure
galement lenseignement de loption dcouverte professionnelle 3 heures dite DP3.
Elle exerce son mtier depuis 1981.
Afin de passer du statut de matre auxiliaire titulaire, elle a accept de
complter son service en assurant lenseignement de loption DP3. Elle effectue donc
13 heures denseignement technologique par semaine plus 3 heures de DP3/semaine.
Elle nappartient pas formellement un rseau de professionnels, mais
change rgulirement avec une collgue qui enseigne galement loption de DP3
dans un autre tablissement.
Rle en matire de conseil et d'information auprs des 3mes
Ma premire fonction cest dtre professeur de technologie . Mme R.
enseigne galement loption DP3 quelle dcrit comme tant : une dcouverte et une
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culture gnrale, comme cela est inscrit dans les textes officiels. Mon rle ce nest pas
dtre COP mais damener mes lves apprendre dcouvrir, rflchir, avoir des
ractions censes .
Mme R. considre que lenseignement de DP3 est plutt dcal par
rapport son mtier habituel. Contrainte daccepter ces heures pour complter son
service, elle considre stre adapte aux exigences lies la fonction, notamment
en sollicitant ponctuellement la COP.
Contenu de lenseignement DP3
Mme R. met en place un certain nombre dactivits pour faire dcouvrir une
palette de mtiers aux lves. Conception du programme :
- prise de connaissance par ses lves de tous les acteurs du territoire qui
uvrent laccompagnement des jeunes dans leur projet dorientation,
leur projet professionnel : CIO, BIJ, CIDJ, ...,
- organisation de visites : au salon de ltudiant, au sein dune entreprise,
dans un lyce GT et professionnel,
- interventions extrieures : ex : lassociation FACE : raliser un CV et
une lettre de motivation et conseils sur la recherche dun stage avec des
jeux de rle pour apprendre se prsenter, ex : une enseignante en CFA
restauration pour prsenter les mtiers de la restauration,
- travail dans le domaine des premiers secours : visite chez les pompiers
et travail avec linfirmire. Il y a un renouvellement chaque anne de la
formation premiers secours . Linfirmire doit proposer aux lves
de ltablissement cette formation et la propose aux DP3. Mme R. ne
se pose pas la question de savoir si cela est en adquation avec les
objectifs des DP3,
- ce quils prfrent : sortir de ltablissement et faire des visites comme
la Cit des mtiers avec une inscription 3 confrences dbats,
- le travail en classe dinvestigation les intresse aussi. Environ un quart
dentre eux ralentit le rythme car ils ne veulent plus faire de recherches.
Mme R. juge quil nest pas vident de trouver tous les acteurs idoines. Elle
ne dispose pas des rseaux lui permettant par exemple de trouver une entreprise qui
accepterait daccueillir 14 lves de 3me pour dcouvrir ce quest une organisation
avec plusieurs mtiers.
Bnficiaires de loption DP3
Cette option est normalement ouverte tous les lves rentrant en classe de
3me, sans considration de niveau scolaire. Elle opre une slection. En effet, elle ne
souhaite accueillir que 14 jeunes car elle ne dispose que de 14 postes informatiques (20
demandes sur 2012-2013). Elle nenvisage pas douvrir prioritairement cette option
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aux lves les plus en difficults car cela nuirait selon elle au bon droulement de cette
option. Elle exige du candidat les qualits suivantes : il faut avoir un minimum
dautonomie et une capacit de travail car il y a du travail raliser .
Le nombre de demande est relativement faible au regard du nombre dlves.
Cela sexplique par le fait que le plus souvent les lves choisissent dautres options :
langue europenne, musique, grec, latin. Par consquent, ils ne peuvent pas cumuler
une seconde option.
Elle intervient chaque anne auprs des lves de 4me afin de leur prsenter
loption.
Parmi les 14 lves qui on suivi loption DP3 sur lanne scolaire 2012-2013 :
- 2 se sont orients vers lapprentissage,
- 3 vers la voie professionnelle,
- 5 vers la filire GT.
Coordination avec les autres acteurs
Avec les professeurs principaux : Mme R. considre quelle na pas
entretenir de liens spcifiques avec les professeurs principaux de 3me car loption
DP3 relve dun enseignement part entire et non dun accompagnement du jeune
dans son orientation. Selon elle, les professeurs principaux doivent exclusivement
interagir avec la COP. Inversement elle souligne que les professeurs principaux ne la
mobilisent jamais. Mme R. regrette que bon nombre de ses collgues napprhendent
pas correctement la finalit de cette option. Elle fait remarquer quils sont nombreux
vouloir lui envoyer leurs lves en difficults.
Mme R. joue nanmoins son rle dans les conseils de classe o elle peut alors
intervenir sur la capacit dun lve tre autonome, sappliquer.
Une heure pour le parcours dcouverte des mtiers. On me demande de
travailler avec les PP de 3me. Ils pourront menvoyer quelques lves en difficults .
Cest selon elle le rle de la COP. Cela nest pas trs suivi dans tous les
tablissements alors que cest normalement applicable ds la 5me. Les collgues ne
se sentent pas capables de faire ce genre de choses. a demande un investissement des
PP de ces classes .
Avec la COP : Mme R. imposait systmatiquement ses lves de rencontrer
la COP afin quils se rendent compte de ce quelle pouvait leur apporter. Elle a cess
par la suite de le faire et se contente de leur proposer, lexception de la premire
anne o elle a pris en charge cette option. Cette dernire ne ressent pas le besoin de
travailler en collaboration avec la COP.
Complmentarit avec la COP : 3/5.
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Professionnalisation
Mme R. ne se sent pas assez forme mme si elle considre quau bout de 4
ans denseignement de loption DP3, elle a pris plus daisance.
Elle dit stre dbrouille seule notamment grce aux cahiers de lONISEP
et grce aux informations contenues dans les circulaires .
La seule formation qui lintressait tait trop loigne pour quelle puisse la
suivre. Elle participe nanmoins des runions runissant ses homologues. Cela lui
permet de senrichir de lexprience des autres, et de trouver de nouvelles ides.
Perception de la procdure AFFELNET
Mme R. souligne la complexit du dispositif surtout pour les familles. Elles
sont nanmoins peu nombreuses se rendre aux runions dinformations proposes par
le collge.
Selon elle, les familles ont beaucoup de prjugs sur les filires
professionnelles et de lapprentissage. Ils nont pas envie de voir leurs enfants se
diriger dans ces voies . Pour remdier cela, elle prconise de travailler avec llve
pour quil soit vritablement en capacit de bien choisir .
Le calendrier de lorientation est galement point du doigt au regard de sa
prcocit. Les jeunes sont amens arrter leurs choix ds les mois de fvrier-mars
notamment quand ils privilgient les voies professionnelles. Lorientation intervient
alors un moment o les jeunes sont jugs peu matures.
Mme R. ne formalise pas la satisfaction de ses lves mais elle tente
nanmoins de connatre leur sentiment sur le droulement de son enseignement
travers un change oral. Elle questionne les lves sur ce quils ont prfr et ce quils
ont le moins apprci.
Je nai pas dabsentisme sur mes cours. Cest un bon indicateur .
Elle value la qualit de son intervention 3/5. Je nai pas la disponibilit
suffisante pour tre aussi efficace que je souhaiterais ltre. Il convient de noter que
Mme R. est affecte une multiplicit de fonctions pour complter ses heures de
services :
- lenseignement technologique : 13h/ semaine,
- lenseignement DP3 : 3h/semaine,
- coordination du dispositif de lutte contre le dcrochage : 1
heure/semaine,
- accueil dlves sur le parcours dcouverte des mtiers : 1h/semaine.
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Prconisations
- Permettre le plus douverture sur les entreprises et le monde
professionnel.
- Cela demande du temps.
- tre accompagne sur sa fonction.
- Faire le lien avec la COP.
- La mission doit tre ralise par un enseignant et non par un conseiller
condition davoir les outils pour le faire. : On fait avec les moyens du
bord .
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3.4.8.2 Lyce professionnel Eugnie Cotton
3.4.8.2.1 Proviseur intrimaire et chef de travaux
Prsentation de ltablissement
Ltablissement est un lyce professionnel proposant les formations
suivantes :
2
nd
Arts appliqus (48 lves de trs bon niveau) Gnrale et Technologique
(GT)
Bac Professionnel (Bac Pro) Gestion administrative (GA)
Vente
Accueil
MarVi (marchandising visuel)
Manaa Mise niveau arts appliqus (28 lves)
BTS Communication mdia imprim
Communication mdia numrique
CAP Employ de vente spcialis librairie (12 lves,
accueille beaucoup de SEGPA)
Pour lanne scolaire 2012/2013, ltablissement comptait 680 lves pour
prs de 70 enseignants.
Beaucoup des lves sont scolariss dans ltablissement par dfaut
(proximit gographique par rapport au lieu de rsidence) et non par choix des
formations qui y sont dispenses.
Le rle de chef de travaux est dassister le chef dtablissement sur les
enseignements professionnels (mise en place des examens, suivi du contrle en cours
de formation (CCF), coordination avec lquipe enseignante, recherche de
financements, ).
Mixit sociale
Il y a, au sein de ltablissement, une cohabitation de fait entre des milieux
plutt favoriss et des milieux dfavoriss. Ainsi, la population des Bac Pro est
constitue, 60 %, dlves issus de milieux dfavoriss. A linverse, la classe de 2nd
GT est compose dlves plutt favoriss.
Cependant, les diffrents milieux ont tendance ne pas se mlanger.
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Il en va de mme chez les enseignants : les professeurs de Bac Pro et de 2nd
GT nont pas de projets communs : On ne sait pas comment dcloisonner la
situation (proviseur).
Le futur projet dtablissement devra permettre de crer davantage de liens
entre les deux univers.
Laide lorientation
Les trois quart des gamins nont pas de projet et ne se projettent pas. En
classe Bac Pro Gestion Administrative, on perd un tiers des lves sur lanne
(proviseur).
Au cours de la prrentre, les lves de 2nde sont accueillis pendant une ou
deux journes. Cet accueil leur permet de visiter le lyce, de dcouvrir les diffrentes
filires, la vie lycenne, le rle du dlgu de classe. A cette occasion, on procde
aussi au dpouillement du rglement intrieur, la prsentation des mthodes
dvaluation et la mise en valeur du travail en entreprise.
Les ateliers sont anims par les enseignants et ltablissement a dvelopp une
grille de comptences propre chaque filire.
Le but de ces journes est de crer un lectrochoc, une autre faon de voir
lenseignement (proviseur).
Les jeunes affects au lyce au cours de cette anne scolaire lont t ds le
premier tour daffectation. Ils ont donc choisi dtre dans ltablissement.
En amont, des outils sont dploys pour permettre aux jeunes, sur proposition
de leur professeur principal de 3me, de venir dcouvrir les diffrentes filires
travers une matine ou une journe de prsence dans ltablissement.
La journe portes ouvertes sest droule cette anne sur deux jours. Le
premier jour (vendredi) ddi laccueil des collges des environs. Sept collges de
secteur ont fait le dplacement. Le second jour, cest louverture au public.
Ltablissement souhaiterait mettre en place un forum des mtiers qui
permettrait des professionnels de venir prsenter leur mtier. Ce serait un lment
intgrer la politique gnrale de ltablissement. Lexprience a dj t mene
puisque ltablissement faisait, jusquen 2011, un forum des mtiers et de
lapprentissage tous les deux ans. Ce forum a t arrt par manque de temps pour le
prparer mais aussi parce quil tait devenu un forum de lapprentissage au cours
duquel les CFA venaient proposer des formations concurrentes aux formations du
lyce : Les lves sont demandeurs de ce genre de rencontre mais pas les professeurs
qui y voient des heures denseignement perdues (proviseur).
En revanche, si ce type de rencontre est organis en dehors des heures de
cours, les lves ne font pas le dplacement.
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Ltablissement souhaiterait dvelopper un rseau danciens lves. Pour
lheure, seuls quelques professeurs principaux gardent parfois contact et disposent des
coordonnes. Le proviseur souhaiterait dvelopper ce rseau loccasion des dix ans
du Manaa.
La documentaliste ne fait pas partie du dispositif dorientation. Elle est
cependant volontaire pour rpondre aux demandes dinformation des professeurs.
Les cahiers de lONISEP sont distribus au conseiller dorientation-
psychologue, aux professeurs principaux de terminale, la vie scolaire et sont
consultables au CDI.
Liens avec les collges
Les dispositifs DP3 et DP6 sont trop souvent prsents comme des options
pour les mauvais lves : Le collge dvalorise le lyce professionnel. Cest une
machine broyer les dcrocheurs (proviseur).
Certains lves arrivent du collge en ayant entendu tout au long de leur
scolarit quils taient nuls. Ils ont perdu toute confiance en eux.
De plus, les lves arrivent de plus en plus jeunes au lyce professionnel : le
collge a leffet dun tapis roulant , ils ne redoublent plus.
Lorsque les collgiens arrivent au lyce professionnel, il faut quils aient
limpression dentrer dans un autre univers.
Liens entre ltablissement et le rectorat en matire dorientation
Le projet dtablissement doit reprendre les orientations du projet acadmique
(notamment laide lorientation professionnelle, le PDMF, ).
Le rectorat a demand la mise en place dun Groupe dAide lInsertion
(GAIN).
Ce dispositif repose sur les fonds propres de ltablissement ainsi que sur une
aide rgionale. Il ny a pas de budget spcifique allou par le rectorat.
Le budget du GAIN repose sur des heures affectes aux professeurs. Pour
lanne, le dispositif reprsentait 2 HSA, soit 72 HSE. Ces HSA sont prises sur les
heures affectes aux heures denseignement.
Liens avec les autres partenaires institutionnels
Le projet Russite pour tous a t mis en place avec la rgion le-de-France
afin de dvelopper des actions de sensibilisation aux mtiers et redonner confiance aux
lves de 3me qui arrivent dmobiliss et dmotivs.
Les Missions Gnrales dInsertion (MLDS) peuvent prendre en charge les
dcrocheurs qui leur sont signals par ltablissement. Les MLDS prennent en charge
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les lves dcrocheurs mais ceux-ci doivent tre volontaires. Les lves sont signals
par le conseiller principal dducation (CPE) sur la plateforme MLDS.
Cependant, il ny a pas de lien suffisamment fort entre la MLDS et
ltablissement. Aussi, les lves ne se rendent pas souvent aux rendez-vous fixs la
MLDS qui se trouve Bondy.
Afin damliorer cette situation, il faudrait un dispositif MLDS lintrieur de
ltablissement. Mais se pose le problme de lespace disponible alors que le Greta
(BTS Immobilier) et le CAP FormaPoste occupent dj les locaux.
La structure du Campus des Mtiers (CFA) nest pas assez ractive.
Si llve dcrocheur nest pas dtect en classe de 4me, il na pas la
possibilit dintgrer le dispositif.
Identification des dcrocheurs
Les lves en situation de dcrochage sont identifis par lquipe
pdagogique. Ils sont vus par le CPE qui dcide daffecter llve un groupe de
tutorat. Plusieurs indicateurs permettent dapprhender le dcrochage :
- labsentisme : labsentisme est le problme majeur de
ltablissement (proviseur),
- le manque dimplication (devoirs non rendus).
Il nest pas rare dobserver des lves qui viennent au lyce mais ne se
rendent pas en classe (proviseur).
Une cellule de veille se runit une fois par mois autour de lquipe de
direction, lassistante sociale, le conseiller dorientation-psychologue (COP), le CPE et
linfirmire.
Les cas identifis y sont tudis et leur prise en charge rpartie entre les
diffrents membres de la cellule en fonction des difficults rencontres. Le mois
suivant, un bilan de laction entreprise est dress. Cette cellule se runit en comit
rduit (sans lquipe de direction) chaque semaine pour faire un point dtape.
Il y a eu un dysfonctionnement de la vie scolaire qui stait dmobilise face
aux absences rcurrentes ainsi qu labsence de contact avec les parents. Dsormais,
la liste des absents est ramasse dans chaque classe la premire heure de cours par la
vie scolaire qui se charge ensuite dappeler les familles. Les surveillants recruts,
sinscrivent sur le site Internet du rectorat mais cest le CPE et le proviseur adjoint qui
conduisent lentretien et dcident ou non du recrutement.
Il serait souhaitable que les lves dcrocheurs puissent faire une semaine de
dcouverte en milieu professionnel (par exemple dans le btiment), peut-tre via la
MLDS.
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Le chef de travaux prend en charge certains lves en grande dtresse. Il ne
sagit pas dune mission qui lui a t confie mais dun coup de main
supplmentaire. Ancien enseignant, il peut changer librement avec les lves qui en
ont besoin.
Le chef de travaux a plusieurs contacts avec les entreprises et peut jouer les
intermdiaires.
Rle des enseignants
Les enseignants apparaissent peu forms sur les questions de lorientation.
Il y a certainement des stages mais ils ny vont pas. Ils ont dautres
proccupations et font surtout des choix disciplinaires (proviseur). Les enseignants
sont limits trois stages, soit six jours par an. Les offres de stage sont accessibles en
ligne via le Plan Acadmique de Formation (PAF). Parmi les offres de stage
proposes, il semblerait quil y ait peu (voire pas) de stages en matire dorientation.
Alors que les enseignants ralisent rgulirement des visites en entreprise, ils
nusent pas de leur rseau professionnel pour aider les jeunes sinsrer.
Ltablissement a cr des professeurs rfrents :
- ils se rpartissent les lves entre eux,
- ils les accompagnent depuis la recherche dun stage jusqu lvaluation
en entreprise,
- ils ngocient les comptences que le jeune doit acqurir, comptences
qui sont rfrences au sein dune grille et qui sert de base
lvaluation par le professeur rfrent.
Dans les faits, les professeurs rfrents visitent plutt rarement les lves et
leur tuteur en entreprise. Beaucoup ralisent leurs entretiens par tlphone, y compris
pour lvaluation de fin de stage.
Les professeurs nont pas vraiment la culture de lentreprise alors quils sont
en lyce professionnel. Beaucoup denseignants considrent que leur rle sarrte
lenseignement, a ne devrait pas tre le cas en lyce professionnel (proviseur).
Le conseiller dorientation-psychologue (COP)
Le COP intervient dans les conseils de classe en fin de 3me. Au lyce, il
rencontre les lves qui en ont besoin.
En gnral, le professeur principal assure le lien entre llve et le COP (il
repre llve en difficult dorientation et saisit la vie scolaire).
Lorsque le COP est prsent dans ltablissement (trois demi-journes par
semaine), il passe la totalit de son temps en entretiens avec les lves. Le COP
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intervient dans toutes les classes, de terminale mais nest pas prsent lors des conseils
de classe.
Il y a une grande complmentarit entre le professeur principal (PP) et le
COP : Les enseignants sont dbords et ne sont pas forms lorientation. Souvent,
ils dlguent aux COP. Les enseignants sont uss et ont de plus en plus de mal grer
les lves qui sont de plus en plus jeunes car le Bac Pro est pass de quatre trois
ans (proviseur).
Le lien est aussi fort avec la vie scolaire, dans un sens ascendant (la vie
scolaire fait remonter les cas au COP) et dans un sens descendant (le COP fait un
retour la vie scolaire sur son change avec le jeune).
Les contacts avec le COP sont rares car elle est trs prise. Il ny a pas de
rencontres collectives entre le COP et les enseignants.
Les objectifs du COP sont les suivants :
- intervenir dans les classes de terminale,
- rencontrer les lves dcrocheurs.
Le Centre dInformation et dOrientation (CIO) organise une journe entre les
professeurs principaux des classes de 3me et les reprsentants du lyce. Cette
rencontre, qui a lieu dans ltablissement, permet de prsenter les diffrentes filires.
Le COP participe la prparation du projet dtablissement et matire
dorientation.
Ltablissement aurait besoin dun COP temps plein, ainsi que dune
infirmire temps plein.
Le COP intervient dans les classes pour expliquer les possibilits de poursuite
dtudes aprs la terminale.
Une runion en soire (aprs 18h) est organise avec les parents et les lves
afin de leur prsenter la procdure Admission Post Bac (APB). Souvent, les familles
des lves en filire professionnelle ne sont pas trs nombreuses (dix familles cette
anne).
La direction du lyce (notamment proviseur adjoint) et les professeurs
principaux accompagnent les lves lors de la saisie des vux sur APB.
Dispositifs dvelopps en interne et permettant de favoriser linsertion
des jeunes
Ltablissement a mis en place un Ple dInsertion de Dcouverte des Mtiers
de lApprentissage qui doit permettre de faire revenir les lves drocheurs, de
travailler avec eux leur projet professionnel, de faire dcouvrir les mtiers travers des
stages, de redonner des bases en franais et en maths.
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Les professeurs et les assistants dducation volontaires animent le dispositif
et sont rmunrs en heures supplmentaires. Rsultat : un tiers des 15 lves suivis
ont sign un contrat en alternance. Ce ple a fonctionn un an mais na pas t
renouvel suite larrive dun nouveau proviseur qui a souhait dvelopper une autre
politique. Un dispositif daide personnalise a t mis en place pour toutes les classes.
Cette aide est dispense par les professeurs en franais, histoire-gographie et
mathmatiques.
Pour les trois quarts des lves en section professionnelle, les devoirs ne
sont pas faits (proviseur).
Utilisation dune fiche dialogue chaque trimestre. Elle permet de faire le lien
avec les familles (notamment pour les vux de fin danne).
Ce sont les familles qui ont le dernier mot quant au choix du passage ou du
redoublement : Les familles sont compltement dmissionnaires, voire dpasses
(proviseur). Bien souvent, les familles ne ragissent que lorsque lenfant ne vient plus
dans ltablissement.
Beaucoup de jeunes sont demandeurs pour faire de lalternance. Lalternance
est bien vue par les jeunes, notamment en raison de la rmunration quelle permet. En
revanche, les parents voient encore ce dispositif dun mauvais il. Action Alternance
est un organisme qui intervient afin de prsenter le contrat dapprentissage et qui reoit
et accompagne les jeunes dans leur recherche dentreprise.
Le chef de travaux souhaitait mettre en place un projet de speed job dating
avec les reprsentants des entreprises du bassin de vie.
Autovaluation
Le proviseur sattribue la note de 3/5, estimant que des choses sont faites mais
que les rsultats ne sont pas toujours la hauteur. Le dfi est de russir mobiliser et
former les enseignants.
Le chef de travaux sattribue la note de 2,5/5.
Formations du suivi des anciens
Le chef dtablissement fait remonter les diffrentes demandes.
Il y a une adquation entre loffre de formations et le march, notamment
pour les Bac Pro vente, accueil et GA.
Chaque anne, lenqute Insertion Vie Active (IVA) est mise en place par le
rectorat. Elle sadresse lensemble des sortants (post Bac). Ce sont 200 courriers
envoys pour 20 30 retours (alors mme quune enveloppe timbre est jointe).
Les lves reviennent dans ltablissement fin octobre pour la remise des
diplmes.
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Il nest pas possible davoir des contacts stables car les adresses mail ou les
tlphones changent rgulirement.
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Prconisations
Il faudrait former, ds le dbut, les enseignants lorientation. Cest aussi vrai
au collge car cest en 4me que la fracture survient : Il y a des professeurs qui
boycottent des dispositifs, par exemple le livret de comptence, car ils ont trop de
responsabilits et en ont raz le bol (proviseur).
Il faudrait :
- former les enseignants tout au long de leur vie car les programmes
changent et les lves sont de plus en plus difficiles. Ils utilisent les
nouveaux outils (tableau interactif) mais ne savent pas bien sen servir,
- mettre en place un vrai dispositif de suivi en interne des dcrocheurs
(avec des professionnels), ce qui ncessite des financements,
- travailler la mdiation avec quelquun de lextrieur. Ltablissement
a peu de contacts avec la MLDS, institution laquelle le proviseur met
0/5.
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Fonction : Professeur principale au Lyce Eugnie Cotton
Matires enseignes : conomie-gestion
Classes suivies :
- Premire Bac pro Comptabilit
- Premire Bac pro Secrtariat
- Premire Bac pro RQ (accueil)
Anciennet dans la fonction : 2,5 ans (depuis fvrier 2010)
Fonctions antrieures : Cadre comptable en entreprise pendant 12 ans. A
intgr lducation nationale en tant que contractuelle.
Son rle en matire daccompagnement des jeunes dans leur
orientation et la dcouverte des mtiers
Mme B. dispose de plages horaires en dehors de son temps denseignement
pour travailler avec les lves sur leur orientation, sur lapprofondissement de leur
projet professionnel.
Elle travaille sur des crneaux de 2 heures tous les 15 jours avec la moiti de
la classe sur de laccompagnement personnalis. Lobjectif est daider les lves qui
ont un besoin spcifique. Les thmes de ces sances sont choisis par lenseignante en
fonction des attentes des lves.
Il a t mentionn au cours de lentretien que le temps denseignement nest
pas suffisant pour permettre de travailler avec les lves sur lapprofondissement de
leur projet professionnel en raison des contraintes du programme qui semble tre dj
consquent et quil est impratif davoir embrass dans son intgralit.
Cas des lves dont lorientation pose problme :
- Elle voit les lves 12 15 h / sem. Elle dtecte par consquent assez
rapidement lapparition de difficults chez un lve. Elle sollicite trs
rapidement le jeune pour comprendre ce qui pose problme et mobilise
en fonction de la problmatique souleve par lui soit le COP, soit la vie
scolaire.
- lves souhaitant des informations sur les mtiers lis la comptabilit-
gestion : elle conseille elle-mme le jeune car sa connaissance du
secteur dactivit et des mtiers est selon elle suffisante au regard de
son exprience en entreprise et sur la fonction de cadre comptable.
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Cas du dcrocheur :
- Sur un effectif de 24 lves sur lanne scolaire 2012-2013, Mme B. a
recens 3 dcrochs (perdus de vue par ltablissement), 3 dcrocheurs
(absentisme chronique).
- Selon elle, lorigine du dcrochage chez ces jeunes provient
principalement derreurs dorientation, ou dorientation subie. Ces
jeunes suivent des formations quils nont pas choisies et manifestent
par consquent un dsintrt total pour les enseignements proposs.
Interactions avec le COP de ltablissement
Quand les demandes dinformations ont trait aux mtiers de larme, la police
ou la gendarmerie, joriente les jeunes vers le COP afin quil les renseigne.
Mme B. voque son absence totale de relation avec la COP de ltablissement
dont elle ignore la teneur exacte des missions. Elle le regrette et souligne quil serait
intressant que la COP se prsente ainsi que ses missions en dbut danne.
Perception du dispositif dorientation en collge
Selon Mme B. les professeurs principaux qui il appartient de conseiller les
collgiens sur leur orientation future nont pas de connaissances suffisantes de la
palette des mtiers existants ni des mtiers en lien avec les formations existantes sur le
territoire.
Elle voque galement le processus de perte de confiance en soi qui
senclenche ds le collge pour un certain nombre dlves en difficults : Ils nont
aucune estime deux, ils se sentent nuls car ils accumulent de mauvais rsultats
scolaires . Il faut selon elle attendre lintgration au lyce professionnel pour quil
renoue avec une certaine estime de soi et des rsultats scolaires positifs. Il nest pas
rare selon elle dentendre des lycens de seconde professionnelle noncer : cest la
premire fois de toute ma scolarit que jai un 12 .
Modalits daccompagnement des jeunes dans leur processus
dorientation et de dcouverte des mtiers au lyce Eugnie Cotton
La fonction des professeurs va au-del de la simple mission denseignement.
Elle intgre galement une dimension daccompagnement du jeune dans son
orientation et sa dcouverte des mtiers. Cette mission, selon Mme B. nest gure
prise des enseignants voire frquemment, volontairement ignore.
Lorsque les jeunes dbutent leur recherche de stage en entreprise, lquipe
pdagogique qui encadre la classe se rpartit les lves de faon accompagner
individuellement chaque lve durant cette priode. Cet accompagnement couvre tout
aussi laccompagnement de llve dans sa recherche de stage que lvaluation de ce
dernier la fin de son stage.
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La visite du professeur rfrent en entreprise est selon Mme B. essentielle,
indispensable. Elle permet en effet dapprhender diffremment llve dans un
environnement qui nest pas ltablissement scolaire et surtout de confronter sa propre
perception du jeune avec celle des encadrants de lentreprise.
Formation reue sur lorientation des jeunes : aucune.
Modalits de recherche dinformation et outils utiliss
Mme B. cherche seule les informations, elle se rend pour cela sur le site
internet de lONISEP ainsi que sur dautres sites web.
Auto-valuation de son degr de matrise des outils et informations
disponibles pour accompagner les jeunes : 2,5/5.
valuation du dispositif daccompagnement des jeunes par les personnels du
Lyce : 2/5.
Prconisations
Mme B. voque plusieurs pistes de rflexion pour amliorer
laccompagnement des jeunes dans leur parcours dorientation :
- Travailler trs tt sur la dcouverte de toute une palette de mtiers :
envisager de sortir des sentiers battus en faisant intervenir au collge
des parents dlves aux professions trs varies, relevant tant des
filires denseignement gnral et technologique que des filires
denseignement professionnel.
- Faire voluer limage (ngative) du lyce professionnel tant auprs des
jeunes, de leur famille, que des enseignants de collge : mettre en avant
des personnes qui ont russi leur carrire professionnelle en ayant suivi
une formation en lyce professionnel ou en alternance (ex : chef
dentreprise artisanale).
- Faire voluer les mentalits des enseignants.
- Former les enseignants leur mission daccompagnement des lves
dans leur orientation, dans lapprofondissement de leur projet
professionnel (ex : envisager tous les mtiers possibles lis aux
formations dispenses, connatre les entreprises du territoire, suivre les
volutions du march du travail, ).
- Inciter les enseignants travailler de faon plus troite avec les
entreprises de leur territoire, celles qui accueillent les jeunes en stage et
celles qui sont susceptibles de les accueillir. En entretenant des relations
rgulires et qualitatives avec les entreprises, cela facilite la constitution
dun carnet dadresses qui permet aux lves de trouver plus facilement
des jeunes. Cela permet galement aux enseignants de rester plus
connects aux attentes et aux contraintes des entreprises.
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- Travailler sur le projet post Bac trs en amont.
- Organiser lorientation de faon ce quaucun jeune ne soit contraint
dintgrer une filire quil na pas choisie.
- Rguler davantage le nombre de places disponibles dans certaines
filires en fonction des demandes formules par les lves et des
besoins sur le march du travail : trop de places ouvertes en vente &
commerce alors que les filires sanitaire et sociale, lectricit,
plomberie, coiffure, esthtique noffrent que peu de places.
312 sur 378
Sbastien, 15 ans, est lve en seconde professionnelle en Bac pro vente et
commerce au Lyce Eugnie Cotton Montreuil. Son pre est ouvrier et sa mre
femme de chambre. Ils ont arrt lcole 14 ans pour travailler.
Sbastien
Son parcours scolaire a t plutt compliqu. Il voque plusieurs accidents qui
lont conduit sabsenter de lcole voire changer dtablissement pour fuir un
environnement violent.
Il prouve de relles difficults dapprentissage dans les matires telles que le
franais ou les maths mais voque ses bons rsultats en sport, arts plastiques,
technologie et en chinois, langue quil a dbut en LV2 et dont il est trs fier.
Sbastien sest rinvesti dans ses tudes lorsquil a entendu son professeur
expliquer qu partir de 16 ans, lducation nationale nest plus contrainte de scolariser
les enfants. Cela lui a fait prendre conscience quil fallait tre srieux et avoir une
formation. Il choisit deffectuer son stage de 3
me
Sbastien tait trs motiv pour raliser son stage dans cet tablissement et sy
est pris trs tt pour lobtenir.
dans une boutique de jeux de cartes
jouer Paris. Il se passionne en effet pour ces derniers.
A la fin de sa scolarit au collge, il est tiraill entre plusieurs envies : devenir
footballeur professionnel, danseur de break danse ou vendeur. Il ralise quil faut tre
dot dun vritable don pour russir dans le mtier de footballeur. De plus, il ne peut
prtendre intgrer un tablissement qui propose lenseignement de la danse car il faut
un excellent dossier scolaire. Il se rsout alors sorienter vers la vente.
Sa professeure principale la aid dans son choix dorientation. Son premier
vu a t exauc. Il avait formul 4 vux et a dcid de choisir le Lyce Cotton parce
quil en avait entendu parler par des amis.
Il est trs satisfait des conseils prodigus par son professeur : Notre prof ne
nous dcourageait jamais et nous disait quon pouvait avoir un mtier intressant avec
une moyenne basse. Pour cela elle nous disait de relire nos cours tout le temps et
aprs on peut y arriver : si on veut on peut. Elle nous rptait que les notes sont bien
srs importantes mais que le plus important ce sont les encouragements des profs et
leurs commentaires .
Il a sollicit un rendez-vous auprs de la COP mais a oubli de sy prsenter.
Il na pas voulu suivre loption DP3 car il craignait de se perdre lors des sorties.
Il aurait souhait pour faciliter son orientation et sa scolarit :
- effectuer plus de stages en entreprise,
313 sur 378
- bnficier dune aide aux devoirs plus soutenue car ses parents taient
dans lincapacit de laider et se sentaient dmunis. Il bnficiait dune
heure hebdomadaire daide aux devoirs assure par une animatrice de
centre de loisirs dont il tait trs satisfait,
- que la COP soit plus disponible. Elle ntait la que le jeudi de 14h30
17h30.
314 sur 378
Kushtrim a 15 ans. Il est lve en 2nde gestion administration au Lyce
Eugnie Cotton Montreuil. Sa sur ane est lve en terminale comptabilit dans le
mme tablissement. Son pre est livreur et sa mre est femme au foyer.
Kushtrim
Kustrim a rencontr quelques difficults au cours de sa scolarit, qui ont
conduit ses professeurs a demand son redoublement en classe de 5
me
En fin de 3
. Ses parents
refusent cette option. Kustrim se ressaisit en 4me et parvient obtenir des rsultats
satisfaisants et maintenir un comportement adapt.
me
Selon Kustrim le COP donne des conseils aux lves en matire dorientation
ou lorsquils rencontrent des problmes familiaux ou des difficults au sein de lcole.
, il choisit de sorienter vers une seconde professionnelle en
comptabilit alors que son pre insiste pour quil rejoigne une filire gnrale et
technologique. Son professeur principal la encourag dans cette voie. Il a t reu
deux reprises en entretien individuel mais na jamais rencontr le COP : je nen ai
pas ressenti le besoin . Il porte une apprciation positive sur les conseils reus.
Il formule donc ses vux en ordonnanant prioritairement la voie gnrale
puis le bac pro comptabilit. Finalement il est suivi sur son second vu. Mon pre
voulait que je fasse mdecin ou pharmacien, finalement il nest pas du que je sois en
filire professionnelle .
Kustrim a su trs tt ce quil voulait faire : jaime bien les maths et les
chiffres. Jai toujours rv de travailler en entreprise. Mes deux oncles sont
comptables ltranger et ma sur est en terminale comptabilit . Linfluence
familiale a donc t prpondrante dans son choix dorientation.
Pour faciliter son orientation, Kustrim aurait souhait ralis plus de stages en
entreprise, ds le dbut de sa scolarit au collge. Il na pas suivi loption DP3 car il
nen connaissait pas lexistence.
315 sur 378
3.4.8.2.4 lves de Terminale professionnelle
Emre a 18 ans. Il habite Montreuil. Son pre est retrait et sa mre est femme
au foyer.
Emre
Il a prpar un BAC pro Comptabilit au Lyce Eugnie Cotton de Montreuil
et vient dintgrer un BTS Comptabilit gestion organisation au CFA Campus des
mtiers Bobigny.
Il porte un regard positif sur son parcours scolaire. Emre a en effet choisi ds
la fin de 3
me
Pour laider dans son orientation, il a principalement t accompagn par son
professeur principal ainsi que son professeur de comptabilit et de communication dont
il a t trs satisfait. Il na jamais rencontr le COP au cours de sa scolarit au lyce.
de suivre une formation en comptabilit. Il sagit dun choix parfaitement
clair.
Emre na pas rencontr de difficults pour formuler ses vux dans la
procdure APB. Il a obtenu des conseils auprs de la responsable du Centre de
documentation et dinformation (CDI).
Pour faciliter son orientation, il aurait nanmoins souhait :
- effectuer plus de stages en entreprise,
- que la procdure APB intgre galement les tablissements qui
proposent des formations en alternance,
- avoir davantage dheures de cours consacrs la prsentation des
formations post bac.
316 sur 378
Nathalie a 15 ans. Elle habite Montreuil. Elle a obtenu un Bac pro
comptabilit au lyce Eugnie Cotton et poursuit ses tudes en BTS comptabilit. Son
pre est postier et sa mre est auxiliaire puricultrice.
Nathalie
Le parcours scolaire de Nathalie a parfois t compliqu. Elle intgre, aprs la
3
me
Elle rencontre alors dimportantes difficults pour trouver un tablissement
qui accepte de lintgrer en cours danne. Elle parvient nanmoins sinscrire dans la
filire de son choix pour prparer un bac pro comptabilit.
, une seconde gnrale quelle redouble. Deux mois aprs avoir dbut sa nouvelle
anne scolaire en seconde gnrale, elle prend conscience que cette filire ne lui plat
pas et demande tre affecte dans un lyce professionnel.
Sa scolarit au lyce professionnel se droule sans accroc, Nathalie tant
particulirement implique dans ses tudes. Elle voque le soutien de ses professeurs
qui lui ont redonn confiance et lui ont permis denvisager la filire professionnelle
comme une filire aussi estimable que la voie gnrale et technologique : ce nest
pas parce quon a un bac pro quon est mauvais . Surtout, ils lui permettent de
prendre conscience quil est tout fait envisageable de poursuivre des tudes
suprieures aprs son bac et quelle ne sera pas contrainte et force de travailler
comme le prtendaient ses professeurs au collge : nos professeurs au collge nous
disaient que si on choisissait un bac pro, ctait pour travailler juste aprs .
Nathalie souligne le rle prpondrant quont jou ses professeurs et
notamment son professeur principal dans laccompagnement la dfinition de son
projet professionnel et sa poursuite dtudes. Elle relve que le COP de son
tablissement ne sest jamais prsent sa classe, et quelle na pas ressenti outre
mesure le besoin de le contacter.
Elle porte un regard trs ngatif sur la procdure APB. En effet, malgr une
moyenne gnrale de 15 au bac et une mention bien, aucun de ses vux (9) na t pris
en compte. Sur les conseils de son professeur principal elle se rend au rectorat pour
demander tre affecte dans un tablissement, ce quelle obtient. Elle dbute
actuellement un BTS comptabilit Bondy.
Ses professeurs lui ont expliqu aprs coup que ses choix sur APB ntaient
pas suffisamment tactiques : Jai plac dans mes deux premiers vux des
tablissements parisiens, ce qui aurait selon eux annul toute possibilit dintgrer un
tablissement dans le dpartement 93 . Nathalie na pas t conseille par qui que ce
soit pour renseigner ses vux.
317 sur 378
3.4.8.3.1 Directeur
Absente en congs longue maladie.
3.4.8.3.2 COP du lyce sond
Mme L. exerce le mtier de conseillre dorientation psychologue depuis
2005. Elle dpend du CIO de Montreuil et intervenait sur lanne scolaire 2012-2013
dans deux tablissements : le collge Paul Eluard et le lyce professionnel Eugnie
Cotton.
Elle vient dtre nomme directrice par intrim du CIO depuis dbut
septembre. Elle possde une matrise de psychologie sociale.
Pilotage et gouvernance du CIO
Elle prsente le CIO comme : un lieu dinformation neutre, qui se situe en
dehors de ltablissement scolaire et dans lequel les jeunes peuvent dposer des
demandes et trouver rponse leurs interrogations. La dmarche de venir au CIO est
par consquent plus active, moins contraignante pour les jeunes, car ils ny retrouvent
pas la pression de leurs tablissements scolaires .
Les missions du CIO consistent fournir de linformation relative :
- aux parcours scolaires,
- aux formations et lieux de formation,
- aux perspectives demploi, secteurs porteurs,
- ainsi qu accueillir le public arrivant de ltranger.
Public accueilli :
- tous les jeunes de plus de 11 ans,
- des jeunes qui peuvent tre suivis la ML mais quon ne peut pas
affecter sur un stage. La ML est habilite placer les jeunes dans une
formation. Il y a un problme de primtre avec la ML,
- les tudiants (par mconnaissance de lexistence des SUIOP) quils
russissent leurs tudes ou quils cherchent se rorienter,
- les jeunes qui arrivent de ltranger,
- les adultes en formation continue ou en recherche de reconversion :
Ce nest pas le rle de ple emploi de les accompagner sur cette
problmatique.
318 sur 378
Le rectorat de Crteil fixe les priorits des CIO sur le dpartement. Au regard
des caractristiques socio-conomique de la Seine Saint Denis, lobjectif prioritaire est
la prvention du dcrochage scolaire. La rectrice a tablit un objectif quantitatif des
dcrocheurs rinsrer.
Cet objectif se dcline de la faon suivante :
- expliquer le systme scolaire aux populations qui nen comprennent pas
tout le fonctionnement,
- encourager lambition scolaire,
- valoriser toutes les voies et plus particulirement la voie
professionnelle.
Les priorits de la mission locale ont volu pour se recentrer sur les
populations les plus dfavorises. Aussi, les conseillers dorientation-psychologues
disposent de moins de temps pour les autres publics cibles : avant nous travaillions
sur lorientation scolaire, nous amenions des jeunes rflchir sur leurs centres
dintrts, sur les formations et les mtiers quils pourraient suivre. Aujourdhui nous
ne travaillons que sur des populations qui ont des problmatiques bien spcifiques : les
dcrocheurs, les lves handicaps, .
Il convient en outre de noter que le dpartement de Seine Saint-Denis
accueille la majorit des nouveaux immigrs, ce qui renforce ses missions daccueil
des enfants allophones. Les jeunes de 11 18 ans qui nont pas t scolariss dans un
tablissement reconnu par ltat franais sont reus par un professeur qui value leur
niveau scolaire et tablit des propositions daffectation la DSDEN.
Les COP sont hirarchiquement placs sous lautorit de linspection
acadmique du dpartement et non sous celle des chefs dtablissement.
Lide dun rattachement hirarchique des COP aux chefs dtablissements
est trs majoritairement rejete par les COP : nous ne souhaitons pas ce rattachement
car nous avons parfois besoin de rappeler la loi certains principaux ou professeurs
principaux notamment sur des problmatiques touchant lorientation et au
redoublement . La COP voque le cas particulier dun chef dtablissement qui
refusait quelle prsente aux lves de 2nde pro des formations concurrentes celles
dispenses dans son tablissement (possibilit tait offerte aux lves de 2nde pro
dintgrer 3 bac pro diffrents).
Organisations et moyens
Leffectif du centre dinformation et dorientation slve 12 personnes
rparties comme suit :
- 9 conseillers dorientation-psychologue (2 50 % et 1 80 %),
- 2 secrtaires,
- 1 directrice.
319 sur 378
Un COP prend gnralement en charge 2 tablissements quil sagisse de
lyces ou de collges. Ltablissement Jean Jaurs dont leffectif est trs important,
plus de 1 100 lves ncessite par exemple la prsence dun second COP.
En lespce, Mme L. intervient dans 2 tablissements du district de
Montreuil :
- le lyce Eugnie Cotton qui accueille 690 lves. Elle est prsente deux
demi-journes par semaine (plus une troisime journe tous les quinze
jours),
- le collge Paul Eluard qui accueille 600 lves. Elle est galement
prsente 3 demi-journes par semaine (plus une 4me journe flottante
une fois toutes les trois semaines).
La charge de travail des COP est par ailleurs juge trop lourde : on nous
empile les missions .
Liens et complmentarits entre acteurs
Chaque COP labore un projet pour les tablissements dans lesquels il
intervient. Ce projet doit tenir compte des orientations et des priorits du Rectorat. Il
est vis par le directeur du CIR. Les COP prsentent leur projet aux chefs
dtablissements afin de rechercher la plus grande concertation. Labsence de lien
hirarchique entre le COP et le chef dtablissement limite la capacit de ce dernier a
influ sur les orientations qui lui sont soumises.
Selon la conseillre, limplication des professeurs dans laccompagnement des
lves sur les questions dorientation et de dfinition du projet professionnel est trs
variable dun tablissement lautre, voire lintrieur dun mme tablissement. Le
collge Paul Eluard est cit en exemple : les professeurs principaux seraient rticents
exercer leur rle daccompagnement et de conseil, cela relevant mme dune
vritable posture selon la conseillre.
Leur rle se cantonnerait en matire dorientation prvenir les parents de
limpossibilit pour llve de rejoindre un lyce gnral et technologique. Ils
orienteraient alors les parents et llve vers le COP pour rflchir au choix dune
filire en lyce professionnel ou en CFA.
La rpartition des rles ne semble pas aussi vidente que cela. Il existe un
certain flou par exemple quant la responsabilit de lorganisation des mini stages
dune demi-journe ou encore, la prparation des lves au processus pass pro qui
les conduit se rendre des entretiens en lyce professionnel. Il existe un danger
selon elle ce que les lves ne soient pas prpars par les bonnes personnes ces
entretiens, car ceux-ci se transforment frquemment en entretiens de pr slection du
jeune.
Pour illustrer lhtrognit des pratiques des professeurs principaux, la
conseillre voque le lyce Eugnie Cotton o les professeurs en charge de la filire
arts appliqus sont trs investis dans lorientation de leurs lves : ils sont passs
320 sur 378
par les coles post bac quils prsentent aux lves, leur niveau dinformation est trs
bon .
Elle a le sentiment quau niveau du lyce, laccompagnement par les
professeurs principaux est facilit par le fait quil sagit pour la plupart danciens
professionnels qui connaissent le monde de lentreprise et ont pour certains connus des
parcours scolaires similaires aux jeunes qui ils enseignent.
La conseillre prconise de rationaliser la rpartition des rles entre COP et
professeurs principaux en affectant aux premiers laccompagnement individuel et aux
seconds la communication dinformations caractre gnral. Elle souligne que les
COP pourraient galement aider les professeurs principaux concevoir ces runions
dinformations collectives.
Enfin, les COP sont, selon elle, beaucoup plus sollicits au collge par les
professeurs quau lyce. Au collge, le COP est sollicit pour trouver des solutions
miracles. Ils nous transmettent trs rapidement les enfants en difficults afin que nous
leur fassions passer des tests pour envisager leur affectation en classe spcialise .
Elle voque la difficult de rpondre dans limmdiatet, les raisons du dcrochage
tant multifactorielles.
La conseillre souligne galement le rle du chef de travaux qui au sein du
lyce Eugnie Cotton soccupe exclusivement des relations avec les entreprises. La
COP ne gre donc pas les relations avec les CFA. Par manque de temps elle avoue
ntre plus en mesure de travailler avec lui depuis plusieurs annes.
Loption DP3 ou 3me prparatoire professionnelle est une dcouverte du
monde du travail, des formations et des secteurs dactivit. Il ne sagit pas dune pr-
orientation pour les lves mais plutt dducation lorientation. Dans la ralit, il
sagit frquemment dlves qui vont sorienter vers la filire professionnelle. Au sein
du collge Paul Eluard, cest un professeur qui prend en charge cette option. La COP
juge quil serait ncessaire de travailler en troite collaboration avec les enseignants
qui en ont la responsabilit mais faute de temps, ce nest pas le cas.
Les formations organises par lacadmie portent surtout sur les outils
disposition du COP et non sur les formations, les mtiers, les dbouchs, Il sagit
de formations sur les techniques dentretien ou les troubles de lapprentissage. Il existe
des prsentations ou des journes dinformation sur les secteurs dactivit mais la COP
reconnait quelle na pas le temps dy participer. Elle sestime suffisamment forme
mais voque son manque de connaissances sur les dbouchs professionnels.
Difficults rencontres :
La conseillre voque la multitude de missions qui leur sont confies et du
manque de temps pour toutes les mener bien.
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Efficacit/ Efficience
La carte des formations est, aux dires de la conseillre, en dcalage avec les
besoins du territoire. Beaucoup de demandes sont formules sur les mtiers industriels
(lectricit, installations, sanitaires, et plomberie) alors que peu de places sont
proposes.
Elle salue la diminution des places dans le tertiaire qui noffrait que peu de
dbouchs aux jeunes. Elle note, en outre, le nombre croissant de demandes provenant
de jeunes filles qui souhaitent suivre des formations en lien avec la petite enfance. Il
nexiste pas de CAP petite enfance pour les sortantes de 3me. Elle souligne que les
jeunes seraient peine majeures une fois diplmes et cela nest pas envisageable sur
ce type de mtiers o il faut prendre en charge des enfants en bas ge.
Pour mesurer lefficacit de lorientation des jeunes, un suivi de cohortes
serait utile, mais les COP ne disposent pas du temps ncessaire.
Globalement, le CIO na pas dvelopp de mthode dvaluation reposant sur
des indicateurs. Cela ne semble pas faire partie de leur culture et de leur pratique
professionnelle.
La conseillre voque plutt des faisceaux dindices ou son ressenti :
- lestime de soi qui augmente chez un lve,
- les jeunes filles qui sorientent vers des filires non strotypes sur ses
conseils,
- lorientation dun lve vers la voie technologique alors mme quil ne
se sentait apte qu suivre la filire professionnelle.
Elle value lefficacit de son action 4/5 au regard des moyens et du temps
dont elle dispose. Pour amliorer cette performance, la conseillre privilgierait deux
voies diffrencies pour le collge et le lyce :
- travailler davantage auprs des lves de 13-14 ans, au collge, en
privilgiant linformation sur les formations et non sur les mtiers,
- insister davantage sur le processus dadmission post bac (APB) avec les
lves de terminale et les accompagner sur leur projet dinsertion
professionnelle.
Prconisations
- Augmenter le nombre de COP et restreindre le nombre de leurs
missions.
- Ralentir le calendrier administratif qui contraint les jeunes choisir trop
tt une orientation. Lorientation dun lve nest pas chose facile. On
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leur demande de choisir trs, trop tt dans lanne, ds le mois de
fvrier-mars. Or, les lves ne redoublent plus. Aussi, nous sommes
confronts des jeunes de 14 ans en classe de 3me qui sont trs
immatures. Auparavant, ils avaient 15-16 ans .
- Faciliter la comprhension de la procdure APB par les Bac
professionnels. Les professeurs principaux devraient consacrer plus de
temps les accompagner sur cet objectif. En effet, la mcomprhension
de la procdure APB induit les lves en erreur : un lve dsireux
dintgrer un BTS devrait slectionner les 12 BTS de son choix et non
inscrire luniversit en 2nd ou 3me choix. Luniversit ntant pas
slective, il a de grandes chances dtre admis alors mme que les
lves de Bac pro chouent pour la plupart luniversit .
- Mieux dfinir les rles respectifs des COP et des professeurs
principaux.
Synthse
Le CIO a un rle primordial sur le territoire en matire daccompagnement
des jeunes dans leur orientation. Nanmoins, force est de constater que la faiblesse des
son effectif ne lui permet pas dtre suffisamment prsent pour mener bien toutes les
missions qui lui sont dvolues. Le CIO est une organisation originale car il se situe
tout la fois, dans et hors de ltablissement. Cela est source davantages mais aussi
dinconvnients.
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Mme BS exerce le mtier de COP depuis 1984. Elle possde une licence de
psychologie. Elle intervient au sein de deux tablissements sur le district de Noisy-le-
Sec ainsi que sur le district de Montreuil dans les collges Berthelot et lyce de
lhorticulture. Elle nappartient pas un groupe de travail spcifique ni un rseau
professionnel.
Rle-Mission
Son rle consiste : accompagner les lves dans la construction dun projet
scolaire, dun projet davenir et de vie. Il sagit de les conseiller et de les aider
prendre des dcisions, quant leur orientation . Elle leur communique galement de
linformation sur le fonctionnement de laffectation.
Elle privilgie des interventions auprs des classes de 3me. Elle reoit les
lves en entretien individuel ou intervient devant la classe entire en prsence du
professeur principal. Les sances collectives portent notamment sur le droulement de
lanne, les enjeux du choix dorientation.
Elle les accompagne galement sur le choix de stages ou sur le type de
stratgie dployer pour chercher un stage. Enfin, les professeurs principaux lui
demandent galement de recevoir certains jeunes.
La conseillre intervient dans le collge Berthelot dont leffectif est de 596
lves dont 150 lves de 3me (dont 12 lves ULIS).
- 75 lves de 3me ont t reus au moins une fois (soit 50 % des
3mes). Dure moyenne : 30 min 1heure,
- 20 %: plusieurs fois,
- 80 % : une fois.
Pour les autres niveaux, elle nintervient pas systmatiquement mais la
demande des professeurs / PDMF.
Certains professeurs lui adressent des lves de 4me en risque de dcrochage
et elle accueille en moyenne 15 lves en grande difficult par an.
Le lyce horticole compte 400 lves : elle en suit 100/an surtout en situation
de handicap et de dcrochage.
Dans lidal, la COP souhaiterait rencontrer au moins une fois tous les lves
et tre affecte temps plein sur un tablissement mais en conservant son
indpendance (rattachement hirarchique auprs de lIA) : nous voulons prserver
notre indpendance car elle permet la neutralit et nous pouvons ainsi tre garants de la
loi vis--vis des familles relativement lorientation des enfants .
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Elle mentionne par ailleurs le fait quelle ne souhaiterait pas tre
physiquement plein temps dans ltablissement car le CIO apporte des informations
un public en voie dinsertion qui ne sont ni au collge, ni au lyce.
Accompagnement des lves au collge
Les attentes des jeunes collgiens sont trs diffrentes selon leur profil et leurs
besoins :
- Ceux qui ne ressentent pas le besoin de voir le COP : ils passent en
seconde GT et/ou ont une stratgie familiale. Jinterviens dans un
collge trs favoris au sein duquel la plupart des familles connaissent
bien les rouages du systme scolaire . Le collge accueille environ 20
% denfants de familles dites dfavorises qui peuvent tre en grande
difficult.
- Ceux qui veulent trouver le mtier idal : elle analyse dabord leur
demande, et les accompagne dans la recherche dinformations et dans
leur rflexion personnelle. Ils attendent une confirmation de leur ide
ou des explications sur la faon dy parvenir.
- Ceux qui sont en difficults : il sagit alors de leur redonner le got de
lcole et une motivation. Cest leur premier besoin.
Temps de prsence : 1 journe par semaine. Les lves peuvent venir seuls y
compris sur les horaires de cours (rendez-vous dune demi-heure) ou avec leurs
parents. Dans ce cas, le RDV peut avoir lieu au CIR. Elle les reoit entre 08h30 le
matin et 18h00. Le CIO reste ouvert le mardi soir jusque 19h00 pour tre en mesure de
recevoir les parents.
Accompagnement des lves au lyce
Elle nintervient au sein du lyce horticole quauprs des lves de lyce
professionnel et technologique. En effet cet tablissement comprend tout la fois des
filires professionnelles, des filires gnrales et technologiques (bac STAV), un CFA
ainsi quun GRETA.
Son principal objectif est de les motiver aller jusquau bout de leur
formation et obtenir leur bac professionnel.
Lorsquun problme de mauvaise affectation se prsente et quun lve ne se
sent pas sa place dans la formation quil suit, elle lui prsente clairement les
possibilits qui soffrent lui. En gnral, il sagit dlves qui nont pas obtenu leur
premier vu et sont contraints dtre positionns sur leur 2nd voire 3me vu.
Dautres jeunes sont surpris par la formation et nadhrent pas celle-ci. Ces
lves ont peu de chances dtre raffects dans une autre formation. Linspecteur
dacadmie tablit les affectations et il ne reste en gnral que peu de places. Ils sont
donc amens formuler une nouvelle affectation en avril pour intgrer une autre
seconde professionnelle mais ils ne sont pas prioritaires. Cest dans ces circonstances
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quinterviennent les cas de dcrochage scolaire. En effet, les notes obtenues par llve
de seconde vont alors tre compares celles des lves de troisime. Sil veut
augmenter ses chances dintgrer une autre seconde, il lui faut obtenir de bons rsultats
scolaires dans une voie quil ne souhaite pas poursuivre.
Si le dossier de rorientation naboutit pas, la COP intervient pour leur faire
comprendre les enjeux et la ncessit daller jusquau bout de la formation quils ont
dbut en vue dobtenir une qualification : on est sur la seconde chance .
Elle accompagne galement les lycens dans le cadre dentretiens individuels
et dactions collectives :
- Au lyce professionnel, elle participe la mise en place du module de
remobilisation pour les lves dcrocheurs : une enseignante les reoit
et prpare sur plan administratif les dossiers et recherche des stages ou
un apprentissage, dans le cadre du GAIN. Lintervention se fait avec
lenseignante et en action de groupe.
- Elle propose galement des jeux de rle, des simulations dentretien,
pour aider les jeunes se prsenter lors de la recherche de stages.
Dispositif AFFELNET
Le problme majeur nest pas tant le logiciel AFFELNET que le manque de
places en lyce professionnel sur le dpartement de Seine Saint-Denis et sur
lacadmie de Crteil. Tous les ans, des lves se retrouvent en situation de non
affectation un tablissement. A la rentre 2013, ce fut moins le cas car davantage
dlves ont intgr la filire GT.
Certaines filires sont trs demandes et offrent un nombre de places limits
car il nexiste plus autant de dbouchs.
La procdure pass pro intervient selon elle top tt. Elle conduit les jeunes
se prsenter dans le lyce professionnel souhait afin de dcouvrir ltablissement.
Cela ne faciliterait pas la maturation des choix dautant plus que les lves de 3me
sont plus jeunes quauparavant en raison du faible nombre de redoublements. : Tous
les jeunes ne sont pas prts faire des choix professionnels 14 ans. Ils sont en outre
trs focaliss sur lobtention de leur brevet des collges .
Idalement, la conseillre souhaiterait :
- pouvoir travailler ds la 4me sur lorientation des jeunes,
- que les procdures daffectation interviennent dbut mai,
- quil y ait davantage de places en lyce professionnel pour rpondre aux
premiers vux des lves,
- faciliter la rorientation en seconde pro.
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Pour accompagner les jeunes dans la procdure AFFELNET, elle les aide
dfinir de vritables stratgies en lien avec leurs objectifs : exemple : si une jeune fille
prend la dcision de suivre un bac pro restauration, elle laide formuler ses vux afin
que ce choix soit satisfait. Elle a en effet constat quun certain nombre de jeunes
nordonnaient pas correctement leurs vux en fonction du rsultat attendu.
Globalement, elle juge que les lves et leurs familles font bien la distinction
entre les diffrentes filires, peut-tre un peu moins entre la filire gnrale et
technologique.
Lorientation dcide en fin de 3me est juge plutt dfinitive noffrant que
peu de possibilits den changer.
Le problme tient davantage selon elle au nombre de places ouvertes sur le
dpartement quau type de formations proposes car la Seine Saint-Denis semble tre
trs bien dote en terme de diversit de formations.
Les contraintes gographiques et de mobilit constituent un frein important en
matire d'orientation pour un certain nombre de jeunes. Elle juge nanmoins que les
jeunes de Seine Saint-Denis sont plutt mobiles. Les familles privilgient dans leurs
choix Bagnolet ou Montreuil. Certains jeunes sont sans affectation car les parents ne
souhaitaient pas quils largissent davantage leurs vux.
Le nord du dpartement est rput difficile daccs pour les jeunes de
Montreuil.
Les critres d'attachement des lves leur cadre de vie (rester proximit
des relations familiales, amicales, ) psent galement dans le choix de leur futur
tablissement pour 50 % des jeunes selon elle.
La conseillre juge indispensable de travailler avec lensemble des
professionnels de ltablissement et tente de le mettre en uvre au quotidien : le
travail de relations avec les collgues est essentiel pour avancer .
Elle travaille en troite collaboration avec :
- la conseillre principale dducation pour les lves sans solution,
- lassistante sociale et linfirmire pour les lves qui prsentent
dimportantes difficults. Celles-ci peuvent reprer des lves fragiles
et les orienter vers la COP et inversement.
- le chef dtablissement, la CPE et la documentaliste ainsi que le
professeur de technologie qui ont en charge loption DP3, notamment
pour btir des sances de prsentation du CIR. Elle souligne dailleurs
que le temps consacr ce type dactions restreint considrablement le
temps ddi aux lves : nous avons consacr plus de temps
prparer les sances qu voir les lves .
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- En 3me : dcouverte des formations. Des ateliers collectifs sont
proposs et adapts chaque sance : 2 sances/3me.
- certains professeurs : elle intervient dans les classes au moment des
dossiers dorientation pour expliquer la procdure AFFELNET. Elle
vrifie la cohrence des vux avec le profil des lves. Le chef
dtablissement peut tre amen sur ses conseils rappeler les parents
lorsquelle lui signale une incohrence. Elle se positionne comme
conseiller technique , rle qui est tout fait accept selon elle par le
chef dtablissement. Elle souligne nanmoins que ce travail en bonne
intelligence ne se retrouve pas dans tous les tablissements.
Cette coordination intelligente entre les diffrents acteurs se retrouve
galement dans le lyce au sein duquel elle intervient. Elle participe aussi aux
runions systmatiques qui permettent de reprer les lves en difficults (les cellules
de veille sur la prvention et le GAIN sur linsertion qui se tiennent dans une mme
runion).
Elle souligne quau niveau dun lyce professionnel, les professeurs
connaissent bien les filires et les dbouchs. Ils sont donc tout fait mme de
conseiller les lves en lieu et place du COP.
La rpartition des rles entre les diffrents acteurs des tablissements peut
tre, selon les cas, plus ou moins bien vcue. Ainsi elle voque le cas dun professeur
principal avec qui elle ne parvient pas travailler et qui prend en charge seul
laccompagnement des lves. Ce type de cas reste nanmoins marginal.
Les perceptions divergent parfois sur le rle respectif des uns et des autres
notamment sur le type daccompagnement : sagit-il pour le COP de donner
exclusivement de linformation ou galement daccompagner le jeune dans la prise de
dcision ? Cette seconde dimension semble plus difficile faire admettre au chef
dtablissement.
Les demandes proviennent davantage des lves en grande difficult et plus
particulirement les lves prsentant un handicap. Ltablissement est en effet
labellis accueil ULIS (unit locale dinclusion scolaire) . Les lves sont reconnus
handicaps par la MDPH. Leur objectif est dobtenir un CAP. Ils sont suivis par une
enseignante rfrente qui les aide et les soutient dans leur scolarit.
La COP consacre un temps certain laccompagnement de ces lves
notamment sur les aspects suivants : constitution de dossiers administratifs, mises
jour et ralisation de tests pour valuer leur quotient intellectuel.
Elle consacre une large partie de son activit aux lves en difficult. Son
temps est rparti de la faon suivante :
- 1/3 de runions,
- 1/3 dentretiens individuels pour lves en grande difficult,
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- 1/3 dentretiens pour des lves sans difficult.
La concertation et le reprage des lves en difficults prennent de plus en
plus dimportance au dtriment du temps consacr aux entretiens.
Elle reoit galement les autres lves qui ont besoin dune information y
compris les lves de BTS quelle nest pas cense voir.
Son temps de travail (80 %) se rpartit comme suit :
- 2 demi-journes/semaine au collge,
- 2 demi-journes/semaine au lyce,
- une demi-journe daccueil au CIO : rendez-vous avec les lves du
secteur et accueil en lieu neutre des dcrocheurs et une demi-journe
consacre la runion dquipe.
La COP estime tre suffisamment forme sur les filires d'enseignement et les
dbouchs professionnels. Elle juge nanmoins que personne ne peut vritablement
formuler de prvisions quant au dveloppement de dbouchs dans telle ou telle filire.
Elle se refuse orienter les jeunes vers des formations qui ont le vent en
poupe considrant quun facteur extrieur peut inverser cette situation trs
rapidement.
Elle privilgie galement une information trs large pour donner aux jeunes
une ouverture maximum et une adaptabilit afin quils voluent.
Les formations suivies par la COP ont principalement trait aux outils
pdagogiques ainsi quaux structures scolaires.
Elle utilise la documentation de lOnisep sur les mtiers rcents. En fonction
du budget du CIO, elle peut galement avoir accs certaines revues. Les enqutes du
CEREQ et les enqutes IVEA (sur les suivis de cohorte) font partie des sources
consultes.
Elle utilise des questionnaires dintrt qui portent sur les intrts
professionnels et les valeurs. Cest un outil de discussion avec le jeune et sa famille, un
support dentretien.
Dautres tests peuvent tre utiliss avec lautorisation des parents.
La COP rdige un projet pour ltablissement dans lequel elle intervient et ce
en articulation avec les objectifs du CIO qui dcoule lui-mme des objectifs
acadmiques. Tout cela se fait en concertation avec le directeur du CIO et le chef
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dtablissement. Le directeur de ltablissement nest pas son suprieur hirarchique,
cest lIA. Par contre il est responsable de son encadrement sur le plan technique.
Aucun indicateur nest rellement dploy pour mesurer lefficacit de
laction du COP : cest compliqu car nous sommes plusieurs intervenir sur les
mmes personnes .
Elle se base sur son ressenti pour mesurer le niveau de satisfaction du jeune
qui la consulte sans pour autant collecter sa satisfaction au moyen dun outil (ex :
questionnaire de satisfaction).
La conseillre juge quil nest pas ais dvaluer sa pratique professionnelle
car son efficacit ne repose selon elle pas exclusivement sur son action mais sur celles
de plusieurs professionnels.
Exemple : Les runions o sont traits les cas des absentistes et des jeunes en
dcrochage mobilisent le CPE, lassistante sociale, linfirmire, le COP et le chef
dtablissement (dispositif nomm cellule de veille ou GAIN). Cette runion
permet de reprer les lves en difficults, dchanger des informations et de trouver
des solutions. Ils remplissent le formulaire DISA qui est ensuite transmis linspecteur
dacadmie.
Elle value lefficacit de son action 3/5 par rapport aux objectifs quelle
souhaiterait atteindre. Sur le plan qualitatif elle juge la qualit de son contact avec les
bnficiaires 4/5 : jai limpression dapporter quelque chose la personne .
Principales difficults rencontres
La COP met en vidence les freins principaux suivants :
- temps insuffisant au regard des missions attribues,
- augmentation du nombre de runions de concertation : impact sur le
temps accord aux lves en entretien individuel,
- les professeurs principaux qui empitent sur son terrain, difficile
rpartition des rles.
Prconisations
- Garder la fonction et le titre de psychologue : cela est indispensable
pour aider les lves dUlis . Lutilisation de cet outil ncessite dtre
psychologue.
- Rpartition claire des rles entre le COP et le professeur principal.
- Conserver la confidentialit des entretiens avec les lves : certains
tablissements demandent savoir.
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- Conserver le rattachement du COP au CIO : cela permet de garantir
notre indpendance et dtre garant de la loi vis--vis des parents . Ex :
existence de la commission dappel.
Perception du dispositif de lutte contre le dcrochage scolaire
Lefficacit du dispositif la plate-forme de lutte contre le dcrochage est
perue de faon plutt ngative. Elle met en avant le manque de leviers et de
possibilit de rinsertion des lves dans les filires professionnelles, ainsi que le
manque doprations ou des stages particuliers qui pourraient tre mis en place au
bnfice des jeunes. La plate- forme na que peu de choses leur proposer .
Selon elle, la lutte contre le dcrochage doit dbuter le plus tt possible
notamment ds la 6me en conservant ladaptation qui risque dtre supprim. Ce
dispositif dadaptation permettait daccompagner le jeune face ses difficults
scolaires.
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3.4.8.4.1 Directeur
Rle et mission de la structure
La mission locale (ML) est en charge de linsertion sociale et professionnelle
des jeunes de 16 25 ans.
Elle se caractrise par :
- une approche globale des problmes (logement, sant, citoyennet,
emploi, dsociabilisation, ),
- une approche individualise,
- un financement multiple (tat/rgion),
- une existence dtermine par la volont de ltat et des collectivits
territoriales.
En France, de nombreux dispositifs existent sans que les jeunes aient accs.
La philosophie de la ML est de permettre cet accs.
Monsieur Belaib est directeur de ML depuis 1991. Il a dabord t directeur
dune ML mono-communale puis, partir de 2003, directeur de la ML de Montreuil.
La ML de Montreuil a t cre en 1997, elle couvre les territoires de
Montreuil, Bagnolet, Rosny-sous-Bois et Noisy-le-Sec ; soit un bassin de 205 000
habitants, dont 26 000 jeunes et 7 000 jeunes cibles. Le territoire est aussi caractris
par son nombre important de jeunes en errance, li la prsence de 5 foyers et qui
reprsentent prs de 1 200 domiciliations par an.
volutions depuis 10 ans
Le directeur peroit un alourdissement rgulier des contraintes. Les ML
relvent du statut dassociation. Avant, les conventions avec ltat se rsumaient
deux feuillets. Depuis 1996, avec le FSE et lobligation de recourir un commissaire
aux comptes, les dmarches se sont alourdies.
Il dnonce lopacit croissante des financements de ltat. A titre dexemple,
lanne dernire, les dpartements de Basse-Normandie, avec 14 900 jeunes, ont peru
7,3 M alors que pour la Seine-Saint-Denis, avec un nombre de jeunes quivalent, la
dotation tait de 4,2 M. Le dpartement, qui est pourtant rput difficile, est
antpnultime au classement des dotations par jeune.
Le financement de ltat reprsente 30 % du budget de la structure : si notre
budget tat tait plus lev, on pourrait recruter davantage de conseillers. La moyenne
de jeunes par conseiller en France est proche de 100. La ML de Montreuil reoit 5 000
jeunes pour 30 salaris. De fait, les conseillers sont surbooks .
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Les financements rgionaux font lobjet de critres depuis 2008 et
reprsentent 82 M.
Objectifs et financements
Les objectifs que le directeur sassigne ne dpendent pas forcment du conseil
dadministration de la structure.
Le directeur connat parfaitement le monde de laccompagnement des jeunes.
Il est lorigine dun point information jeunesse (PIJ), transform en bureau
information jeunesse (BIJ), avant de devenir le service jeunesse de la commune. En
1993, il a cr une rsidence pour jeunes dans un immeuble qui tait devenu insalubre
et que personne ne voulait rhabiliter. Cette initiative a permis la ralisation de 13
logements.
Faute de moyens, la ML sest recentre sur des objectifs principaux, mme
de satisfaire ltat et les collectivits territoriales.
La ML a conclu des conventions avec les villes et communauts
dagglomration, conventions qui fixent leurs propres objectifs.
Le directeur sinquite des fonds europens non perus (400 000 au 31
dcembre) qui pnalisent le fonctionnement de la structure.
Lorsque les conventions pluriannuelles dobjectifs (CPO) ont t mises en
place, les reprsentants de ltat ont prsent leurs objectifs. En contrepartie, la ML
devait bnficier dun certain niveau de financement. Lorsque la CPO a t envoye
pour signature, les objectifs taient demeurs les mmes alors que le financement en
contrepartie avait diminu. Le directeur a pris linitiative de modifier les objectifs
chiffrs en consquence au risque de saliner les services de ltat.
En Seine-Saint-Denis, une association a t construite autour des 14 ML du
territoire, permettant de saccorder sur la rpartition des financements. Mais les
services de ltat ne reconnaissent pas la lgitimit de cette structure.
Malgr cela, la dernire CPO sest fait dans de bonnes conditions. Le
directeur estime toutefois que les services de ltat ne peuvent pas lui demander plus
en termes de rsultats au regard des moyens dont il dispose.
Au niveau des objectifs rgionaux, il pointe du doigt quelques hrsies :
la rgion applique un coefficient de progression dune anne sur lautre sur le principe
vous avez fait X cette anne, vous ferez X + Y % lanne prochaine . Mais la ML a
dj conduit 260 CIVIS vers lemploi durable. Ce genre de rsultat ne peut pas
saccommoder dun coefficient de progression. Si les structures de Montreuil et de
Rosny-sous-Bois doivent toutes les deux observer 10 % de progression des jeunes
accompagns vers en emploi durable, le nombre de jeunes concerns est trs diffrent.
Le systme cre malgr tout des biais en invitant se concentrer sur les
statistiques CIVIS sur lesquelles sont bass les financements. Le directeur doit viter
aux conseillers de perdre leur temps.
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Lopacit des financements est un vrai problme.
Le systme de subventions par les communes est aussi trs dsquilibr :
- Romainville donne 15 000 par an la ML,
- Bondy prte 400 m et accorde une subvention de 450 000 sa ML,
- Montreuil donne 207 000 par an la ML (qui paye un loyer de
85 000 par an).
Gouvernance
Plusieurs structures existent pour faire valoir le point de vue des ML :
- le Conseil National des Missions Locales (CNML), au niveau de ltat,
- lUnion Nationale des Missions Locales (UNML), au niveau syndical,
- lAssociation Nationale des Directeurs de Missions Locales (ANDML),
- lAssociation Rgionale des Directeurs de Missions Locales (ARDML),
prsente dans toutes les rgions. Elles sont censes animer les territoires
rgionaux. Mais lARDML dle-de-France ne fonctionne pas car cest
un territoire trop vaste qui pose des problmes de gouvernance. Ainsi,
lle-de-France nest pas visible.
Chacune de ces structures a son rle. Cependant, parler dune seule et mme
voix est presque impossible ; une problmatique pointe du doigt par lInspection
gnrale des Finances en 2010.
Ce morcellement peut aussi tre un avantage car il peut aboutir quilibrer les
situations, voire faire merger un contre-pouvoir.
Quoi quil en soit, le morcellement nest pas considr comme une source
dinertie et le rseau, qui nest pas fig, ne cesse de changer. Le territoire a dailleurs
t dsign pour exprimenter le RSA jeune.
Dans sa structure, chaque ML dpend de statuts types.
Le conseil dadministration et lassemble gnrale sont composs de cinq
collges (lus, administration, associations, partenaires sociaux et un collge compos
de jeunes [facultatif]). Dix reprsentants par collge sont ncessaires. Pour obtenir un
quorum, cest souvent trs difficile. La ML a choisi de ne pas constituer de collge
compos de jeunes car ces derniers nont pas vocation rester dans la structure.
Le territoire de la ML est un territoire intercommunal. La prsidence de la
structure est donc tournante (tous les deux ans) entre les quatre communes couvertes.
Au sein du collge des lus, les communes sont reprsentes au prorata de leurs
habitants.
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Lactuelle prsidente est Madame Htaya, conseillre municipale
Romainville.
Il apparait que le systme de gouvernance est lourd mettre en uvre. Le
quorum est tellement dur atteindre que le directeur avoue fonctionner sans. De son
avis, en fonction de la ML, ce type de gouvernance peut tre effectif ou non.
Bnficiaires
Lobjectif de taux de couverture de la population est variable en fonction des
antennes. A Romainville, le taux de couverture est de 98 %. A Montreuil, cest 73 %.
Le directeur considre quil nest pas possible de faire davantage compte tenu du
nombre de jeunes par conseiller.
Les dlais daccueil ont t raccourcis. Auparavant, un jeune qui venait la
ML tait inscrit doffice une mission dinformation collective puis, dans un second
temps, obtenait un rendez-vous avec un conseiller. Aujourdhui, laccueil est immdiat
et libre. Entre 2003 et 2013, la ML est passe de 2 800 5 000 jeunes accueillis.
Depuis prs de 20 ans, le directeur mise peu sur la communication envers les
jeunes et plus sur lefficacit du service rendu, comptant sur le bouche--oreille.
Il prcise accorder peu dimportance au nombre de jeunes reus et prfre un
ratio plus pertinent : le nombre dentres par rapport celui des nouveaux entrants.
La premire demande des jeunes concerne lemploi. Cependant, aprs un
premier entretien avec un conseiller, beaucoup dautres problmatiques mergent,
notamment en matire de sant. Or cette problmatique nest pas facile aborder et il a
fallu attendre 2006 pour quune certaines exprience de ce sujet permette de le faire
dans de bonnes conditions.
Les jeunes qui sadressent la ML sont presque tout le temps dans la tranche
dge concerne : plus de 16 ans (du fait de lobligation de scolarisation) et moins de
26 ans. Or, il nest pas rare daccueillir des personnes de 26, 27 ou 28 ans. Un jeune
qui dcroche un emploi davenir 26 ans moins deux jours est ligible aux services de
la ML et sera donc suivi pendant trois ans. Le directeur souligne que la ML ne peroit
pas de financement pour ces jeunes car les statistiques sarrtent aux moins de 26 ans.
Le directeur estime par ailleurs que pass lge de 26 ans, il est ncessaire de
couper le cordon . Il demande aux conseillers de travailler sur lautonomie.
Lorsque la ML de Montreuil trouve un logement pour un jeune dans un autre
district (Rosny-sous-Bois par exemple), le jeune continue tre suivi par la ML de
Montreuil.
Suivant une tendance lourde, souligne par le directeur, de plus en plus de
jeunes nassument pas leurs responsabilits. La ML russit leur trouver un emploi et
ils ne sy rendent pas. Le directeur souhaiterait que ces jeunes ne soient plus reus par
la ML. Depuis 10 ans, ce sont des cas de plus en plus frquents : jeune qui ne se
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rveille pas, qui oublie, qui a autre chose faire, ... Le directeur y voit une explication
dordre psychologique : la peur dchouer nouveau.
Les jeunes qui viennent de ltranger apprennent lire et crire le franais et
trouvent un emploi au bout de trois ans. Lautre cas de figure, ce sont les jeunes qui
tiennent les murs de la cit . Ceux-l estiment quils ont des droits, ont des
aspirations au-del de leurs possibilits et ne sen rendent pas compte. Certains sont
dans une posture : jai le bac donc les portes me sont grandes ouvertes .
Le directeur souligne que laugmentation des niveaux de formation nest pas
forcment lie la capacit relle du jeune lire et crire. Sur les niveaux V, V bis et
VI, la ML est plus pertinente que pour les autres. Avant la priode de crise, la ML
voyait peu de diplms. Depuis la crise, les diplms et les jeunes femmes sont plus
nombreux.
Partenaires
La ML travaille avec tout le monde et a des rfrents pour chaque secteur
(emploi, social, logement, sant, psychologie, formation) qui doivent btir des
partenariats. Par exemple, la psychologue fait des permanences, participe aux ateliers
de la ville.
A Montreuil, une cellule emploi a t mise en place. Elle runit lensemble
des partenaires du domaine pour faire le point. Prs de 1 000 associations existent
Montreuil.
A une poque, les entreprises reprochaient la ML et Ple Emploi de ne pas
tre informes. Des runions ont t mises en place pour faciliter le dialogue.
Le directeur a demand Ple Emploi daccueillir des conseillers de la ML en
immersion. La ML a aussi accueilli des conseillers de Ple Emploi.
A loccasion des runions dquipe tous les mardis, le directeur invite des
partenaires venir prsenter leur structure.
La ML vite denvoyer des jeunes dans des projets partenaires pour tre
politiquement correct .
Le directeur pense quon a baiss la subvention de la ML pour la donner au
Plan Local pour lInsertion et lEmploi (PLIE). Or sur le territoire, le PLIE ne propose
pas une vraie valeur ajoute.
Le seul point fort, cest que le rfrent PLIE a un portefeuille de 85 jeunes.
En flux, cela reprsente 50 jeunes par mois. Il faut envoyer au PLIE les jeunes qui sont
les plus loigns de lemploi.
Le directeur rappelle quun partenariat ne se dcrte pas mais se construit.
Avec les institutions (type communaut dagglomration), cest difficile. Avec des
professionnels du secteur, cest plus simple car il y a une relation de confiance.
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La ML ne fait pas du partenariat pour faire du partenariat et compte une
quinzaine de conventions.
Exemple : avec Sevran, Bobigny, Pantin, Montreuil, un partenariat a t
construit avec Air France (ScootEmploi). Les problmatiques de mobilit sont en effet
majeures et, maintenant, il faut le permis pour conduire un scooter. En rgle gnrale,
passer le permis cote cher et les transports cotent cher.
Des indicateurs de la rgion le-de-France font augmenter ou diminuer la
subvention de la ML.
Exemples dindicateurs :
- y a-t-il des Zones Urbaines Sensibles (ZUS) sur le territoire ?
- combien de jeunes sont en catgorie V et infra ?
- combien de foyers paient limpt ?
- nombre de jeunes en contact ? en activit ? suivis ?
- nombre de jeunes en emploi ? en formation ? en alternance ?
- nombre de jeunes en CIVIS ?
Il ny a pas dindicateurs sur la sant, le logement ou laccompagnement
social.
Le directeur prcise quil est difficile de saisir lensemble des lments. Du
coup, les saisies ne concernent que ce qui est finanable.
Le directeur compare lactivit de la structure avec lactivit du dpartement
et de la rgion.
La ML suit une dmarche qualit finance par la rgion depuis 10 ans.
La ML mne aussi des enqutes auprs des jeunes et des partenaires. Le
rsultat de cette premire enqute montrait une grosse insatisfaction. Dsormais, de
vraies relations avec les entreprises ont t tablies. Aujourdhui, il y a des
prospections communes ML/Ple Emploi. Quand on accde au dossier dun jeune,
toutes les offres qui peuvent lui correspondre apparaissent (via Parcours III). Le
systme dinformation Parcours III est une source dinformation extraordinaire mais
qui nest pas exploite de faon optimale.
Par le pass, la ML envoyait un questionnaire en dcembre pour savoir ce que
les jeunes taient devenus. Aujourdhui, par manque de temps, cette enqute ne se fait
plus.
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Cest une erreur de ltat qui a introduit comme critre de financement le
nombre de jeunes en contact et non le suivi de ces derniers.
Le directeur value lefficacit de sa structure 5/5, au regard des moyens
dont il dispose.
Il y a un critre o en Seine-Saint-Denis, la ML est efficace mais pas les ML
dle-de-France : il sagit du pourcentage dentre en emploi durable des jeunes en
CIVIS. La ML de Montreuil est 30 %. Celle de Rosny-sous-Bois est 34 % et le
dpartement est 20 %. En le-de-France, certaines structures sont 60,65 %.
Les objectifs de la Seine-Saint-Denis sur le CIVIS sont trs levs. Ils
conduisent y mettre systmatiquement lensemble des jeunes qui se prsentent et qui
sont ligibles.
Le directeur estime quil na pas les moyens de financer son action.
Il indique que, lorsquil a postul, on lui a demand ce quil comptait faire
pour rgler le chmage des jeunes. Il a rpondu quen le-de-France, il y a des emplois
et quil suffit de mettre en relation les bonnes personnes. Cependant, pour certains
espaces gographiques, la mobilit est un problme.
Plus on se situe louest de la Seine-Saint-Denis, plus le niveau scolaire est
bas.
Dispositif CIVIS
Si le dispositif CIVIS navait pas exist, la ML naurait pas pu financer huit
postes.
Le CIVIS est un dispositif daccompagnement qui est plus ou moins efficace
en fonction des objectifs atteindre. La ML a des objectifs levs mais pas les moyens
ncessaires.
Les priorits politiques viennent complexifier la donne : pendant six mois, la
ML natteignant pas les pourcentages demands en matire dEmplois dAvenir. Le
problme tant que ce sont les pourcentages et non le nombre de jeunes qui sont
observs.
Le dispositif na pas t facile mettre en place par la ML, notamment
cause de lallocation interstitielle. Les jeunes ont exig de percevoir lallocation,
gnrant ainsi des tensions avec certains conseillers.
Selon le directeur, les ML ne sont pas l pour donner de largent. Il serait
prfrable que ce soit un organisme indpendant qui sen charge. Dans les faits, la ML
dcide et cest lAgence de Services et de Paiement (ASP) qui verse lallocation. A la
ML, le conseiller dispose jusqu 1 100 par mois dallocation interstitielle pour
lensemble de ses jeunes. Aussi, les conseillers donnent cet argent en coup de
pouce et sont obligs de faire des choix.
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Entre 2005 et 2011, lobjectif de ltat la ML tait de faire entrer 820 jeunes
dans le CIVIS. Depuis 2012, lobjectif est 520 jeunes, avec 30 % en CIVIS et 70 %
en CIVIS renforc (pour les plus bas niveaux de qualification).
Sur ces 520 jeunes, le directeur estime que 50 % ont reu un coup de
pouce .
Dautres fonds existent :
- le FIPJ (Fonds pour lInsertion Professionnelle des Jeunes), mais il est
irrgulier (0 pour la ML en 2013),
- aides pour lhbergement durgence,
- fonds locaux daide aux jeunes ( linitiative des villes),
- le Fonds dAide aux Jeunes (FAJ).
Pour autant, le directeur nest pas favorable un guichet unique.
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3.4.8.4.2 Conseiller en insertion
Mme R. exerce la fonction de conseillre en insertion au sein dune mission
locale depuis 1996. Elle a rejoint la mission locale de Montreuil en 2000. Elle est
titulaire dun DEA en sociologie.
Laccompagnement par le conseiller en insertion
La mission de la conseillre en insertion consiste : essayer de rendre
autonome le jeune de faon ce quil nait plus besoin de la mission locale .
Elle accompagne les jeunes de la ville de Montreuil gs de 16 25 ans. Elle
les reoit sur rendez-vous, et plus rarement en accueil durgence, uniquement lorsque
les circonstances lexigent : besoin dhbergement en urgence, besoin de nourriture,
Laccompagnement relve dune approche dite globale . Cela signifie que
toutes les problmatiques du jeune sont prises en compte mme si cela ncessite
dorienter paralllement ce dernier vers dautres organismes.
Relativement aux missions qui lui sont assignes, la conseillre accompagne
davantage les jeunes sur les problmatiques daccs aux formations et lemploi que
sur les problmatiques plus sociales (sant, hbergement, ). Cette situation est le
fruit dune volution impulse par le directeur qui a pris ses fonctions en 2003 : nous
ne sommes pas un service social : on fait un suivi global. Mon rle nest pas celui
dune assistance sociale .
La conseillre revendique une approche professionnelle davantage tourne
vers la formation que la recherche demploi, par got personnel. Afin de respecter les
orientations dfinies par la direction de la mission locale, elle veille rgulirement
rquilibrer lusage quelle peut faire des dispositifs sa disposition.
Elle suit en moyenne 392 jeunes par an, elle peut recevoir jusqu 10 jeunes
par jour. La frquence des rendez-vous stablit environ 2 rendez-vous/mois. Le
temps moyen dune entrevue est de 20-30 min par RDV.
Quil sagisse du nombre de jeunes suivis ou du temps dont elle dispose pour
les suivre, la conseillre juge ses conditions de travail tout fait satisfaisantes.
Les pratiques professionnelles au sein de la mission locale diffrent dun
conseiller lautre, certains privilgiant laccueil libre, dautres les rendez-vous.
Outils et dispositifs
Les outils et dispositifs disposition des conseillers pour mener bien leur
mission semblent parfaitement identifis par cette dernire. Sont voqus des
dispositifs classiques ou institutionnels tels que : le recours au PLIE, le CIVIS, les
emplois davenir, le dispositif ANI, le site ODYSSEE mis en place par la rgion IDF
qui recense toutes les informations utiles sur lemploi et la formation.
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- Le Parrainage : il sagit dun rseau de parrains (retraits ou pas) qui
accompagne les jeunes dans la recherche demplois et leur apprend les
codes de lentreprise. Nos jeunes nont pas de rseau, le parrain
lamne sen constituer un . Le dispositif comprend environ 10
parrains et connat quelques ralentissements sur la dernire anne.
- Dispositif du PLIE : un conseiller PLIE suit en moyenne 80 jeunes
(contre 392 pour un conseiller ML). Son action est de fait plus efficace.
- Dispositif CIVIS et Emplois davenir.
- Dispositif ANI : le dispositif est connu de la conseillre et utilis par
celle-ci.
Quavez-vous mis en place plus particulirement pour accompagner les
jeunes vers une formation professionnelle ou en alternance ?
En fonction des besoins du jeune et de son niveau, de son parcours de vie et
de ses attentes, diffrentes solutions peuvent tre prescrites.
Le parcours des jeunes au sein de la mission locale nest pas linaire et les
actions prescrites sont en lien avec leurs attentes :
- 90 % des demandes des jeunes concernent la recherche dun emploi,
- 8 % des demandes portent sur la recherche dune formation,
- 2 % des demandes relvent dune problmatique sociale (logement,
sant, ).
Les jeunes semblent apprhender la mission locale comme tant un espace
traitant exclusivement de lemploi et de la formation. Ils ne lidentifient pas comme
une structure o ils peuvent bnficier dune aide sur les autres problmatiques
rencontres (mobilit, ).
La formation dun jeune peut dbuter par lorientation vers :
- Espace dynamique dinsertion : cela consiste reprendre pied avec
les contraintes de la vie sociale notamment rapprendre se lever le
matin, apprendre les codes sociaux, ainsi que lacquisition de
comptences (2 3 prescriptions/an).
- Ple de projet professionnel : concerne les jeunes prsentant un niveau
VI V bis, et qui nont aucune ide de ce quils veulent faire : ils ont
envie de travailler mais ils ne savent pas dans quoi . La dure dun
PPP est en moyenne de 6 9 mois et peut tre prolonge jusque 12
mois. Lobjectif est de les aider construire un projet professionnel en
effectuant des stages, des remises niveau et un parcours
dorientation professionnel (immersion en entreprise). Dans le cadre
341 sur 378
dun ple de projet professionnel les jeunes peuvent bnficier dune
aide financire ce qui nest pas le cas des POP.
- cole de la deuxime chance : les jeunes orients par la mission locale
vers cette structure sont surtout des jeunes entre 20-22 ans qui ont eu
des expriences de petits boulots et qui souhaitent revenir vers une
formation.
- Lavantage de cette structure perue comme une plate-forme de
mobilisation de luxe est le taux dencadrement des jeunes (1
professeur pour 10 lves) ainsi que laccompagnement social dont ils
peuvent bnficier grce au rfrent social. Sur les 5 000 jeunes
accueillis chaque anne par la mission locale, environ 150 intgrent
lcole de la 2
me
- Formations qualifiantes : seuls 2 % des jeunes qui entrent en
formation accdent une qualification. La conseillre pointe du doigt
ltablissement du plan de formation rgional qui peut prvoir une
formation pr qualifiante en 2010 et ne pas programmer la formation
qualifiante en 2011. Par ailleurs, de nombreuses formations qualifiantes
demandes par les jeunes sont semble-t-il loignes de leur domicile, ils
ny ont donc pas accs (ex : routiers, tailleurs de pierre et tanchit,
). La mission locale se concentre davantage sur la prescription de
mesures en amont de la formation qualifiante. Cest souvent le jeune
qui trouve lui-mme sa formation qualifiante.
chance. Cette situation est juge positivement par la
conseillre.
- Accompagnement dans lemploi : les jeunes sont positionns sur des
ateliers o ils apprennent raliser un CV, une lettre de motivation. Ils
sont galement accompagns par les conseillers afin de mettre en valeur
leurs comptences.
Un processus est mis en place par la ML pour laccompagner sur une offre
demploi. Lorsquil est positionn sur une offre, le jeune est reu par les deux
rfrents emploi de la ML. A partir des informations renseignes dans le CV, le
rfrent ralise avec lui un entretien de prembauche et vrifie ses comptences.
La mission locale reoit les offres demploi de plusieurs partenaires et
notamment de ple emploi. Le rfrent emploi prospecte les entreprises avec le
rfrent de Ple Emploi.
Efficacit
La conseillre na pas dapproche particulire de mesure de son efficacit.
Elle considre que consacrer ne serait ce que 10 min de son temps couter un
jeune, cest dj tre efficace. Elle fait le diagnostic que les jeunes, notamment ceux
tant le plus en difficult, nont pas despace de parole, de lieu dcoute et que cette
situation leur est prjudiciable : la mission locale remplie cette fonction . Selon elle,
cette dernire est par essence utile, car personne ne remplit cette fonction alors mme
que nombre de jeunes sont en souffrance.
342 sur 378
Elle ne rencontre aucun problme de professionnalisation. Ses demandes de
formation lui sont assez systmatiquement accordes. Celles-ci lui permettent de rester
en prise avec les dernires pratiques professionnelles du secteur. Elle lit dailleurs cet
effet la newsletter du rseau des ML. Actuellement elle suit une formation de charge
de projets afin dvoluer dans la hirarchie des conseillers.
Difficults
La seule difficult voque au cours de lentretien reste la violence des jeunes.
Celle-ci semble nanmoins stre nettement attnue au cours des 10 dernires annes.
Le directeur qui a pris ses fonctions en 2003 a, en effet, mis en place un certain nombre
de rgles pour limiter le dveloppement de la violence envers les conseillers :
- accueil des jeunes dans un bureau partag par plusieurs conseillers,
- fin de la distribution dargent liquide,
- intervention immdiate du directeur quand un cas de violence
intervient,
- dveloppement du travail en quipe, fin de lisolement du conseiller.
volutions sur les 10 dernires annes
La mission locale a reu au cours dune longue priode un nombre important
de jeunes prsentant des problmatiques psychiques, auxquelles ils ne pouvaient
rpondre. Ce phnomne a progressivement disparu. Aucune explication nest avance
pour expliquer ce changement si ce nest une prise en charge par dautres acteurs.
Les pratiques professionnelles ont galement volu de laccompagnement
social, vers laccompagnement linsertion professionnelle.
343 sur 378
3.4.8.5.1 Directeur, Directrice adjointe et Formateur
Rle, mission et gouvernance du CFA
Le CFA est une forme de continuit dans la formation et lapprentissage.
Cest une suite dans la scolarit. Cest se former dans tous les sens du terme, pour
obtenir un diplme et devenir un citoyen .
Laction du CFA sinscrit dans le cadre de la chambre des mtiers du
dpartement de Seine Saint-Denis dont elle constitue un service part entire. Le CFA
ne possde pas de personnalit juridique autonome.
La chambre des mtiers est place sous la tutelle du ministre de lartisanat
tandis que le CFA est plac sous la tutelle de lducation nationale. Sur le plan
dpartemental, le CFA est en lien avec le SAIA : service acadmique dinspection de
lapprentissage.
Le CFA entretient de bonnes relations avec le SAIA. Son directeur souligne
nanmoins, quils se sentent peu considrs par leur autorit de tutelle.
Le CFA dpend galement assez fortement pour son fonctionnement du
schma de formation rgional labor par le conseil rgional IDF. En effet, lducation
nationale donne son accord au CFA pour ouvrir une formation puis il convient
dobtenir travers une convention laccord de la rgion pour ouvrir effectivement les
sections. La rgion est en effet la collectivit territoriale qui incombe la comptence
formation professionnelle . Elle constitue cet effet le principal financeur du CFA.
Activits volutions
Le CFA accueillait dans les annes 90, environ 3 000 jeunes. La baisse du
nombre dapprentis a dbut en 1996-1997 et sest acclre depuis 2009. Le CFA
comptait alors 1 900 apprentis. Aujourdhui leffectif slve 1 600 jeunes.
Plusieurs explications sont avances :
- le moindre engouement des employeurs pour le recrutement dapprentis
dont le comportement devenait plus difficile ,
- la modification du comportement des jeunes quil fallait tout autant
form au mtier et aux comportements sociaux,
- la faible mobilisation des syndicats professionnels pour redynamiser
lapprentissage,
- la diminution de lapptence des jeunes pour les mtiers proposs,
344 sur 378
- lvolution des mtiers vers de plus haut niveau de qualification qui ne
pouvaient plus tre dispenss par des CFA (ex : mcanique automobile,
),
- la crise conomique : les entreprises ont dans certains secteurs dactivit
une visibilit moins de 3 mois sur leur carnet de commandes (ex : du
BTP).
Le CFA est bien videmment moteur pour faire connatre ses formations mais
il convient de noter que ce sont les syndicats professionnels qui peuvent vritablement
impulser de relles dynamiques dans lapprentissage. Certains secteurs ont pris
conscience de cela, notamment ceux ayant une longue tradition de recours aux
apprentis : la coiffure, la boulangerie, la prothse car les volutions techniques sont
trs rapides.
Ces formations sont de fait moins touches que dautres par la baisse des
effectifs.
Les prjugs des enseignants sur lapprentissage qui freinent lorientation des
jeunes de 3
me
Bnficiaires
vers cette voie. Le professeur de pratique en boulangerie voque le cas
dun professeur qui avait prsent le mtier de boulanger de la faon suivante : vous
travaillerez les week-end, la nuit et vous naurez aucune vie de famille .
Le CFA capte principalement des jeunes dIle de France (1 600 sur la rentre
2013-2014) et surtout des jeunes du dpartement de Seine Saint-Denis.
Les jeunes peuvent rejoindre le CFA ds lge de 16 ans. Les apprentis sont
plus jeunes quauparavant car le redoublement est beaucoup moins prescrit dans les
tablissements.
Les reprsentants notent galement que le comportement des jeunes a volu.
Leurs conditions socio-conomiques sont souvent prcaires. Par ailleurs, pour nombre
de jeunes, lducation nationale a t vcue comme un rouleau compresseur , un
espace dans lequel ils ne trouvaient pas leur place, dans lequel ils ntaient pas
valoriss.
Le CFA est un lieu quils peroivent presque comme une seconde chance, un
lieu o la russite est possible alors que jusque l elle leur avait chappe : cest un
plaisir que daccueillir mes jeunes en boulangerie. Je ne parle jamais de rglement
intrieur avec eux. Je les vouvoie et je les valorise .
Les jeunes accueillis au CFA ont parfois de grandes difficults scolaires. Cela
tait moins vrai il y a 10 ans. Aussi, les enseignants ont du adapter leur faon
denseigner, dvelopper de nouvelles approches pdagogiques : notre mission, il y a
10 ans tait centre sur la gestion de nos cours, de nos classes. Nous avons fait
voluer nos pratiques tant auprs des jeunes que des entreprises dont il a fallu nous
rapprocher. Nous accompagnons de faon plus individualise chaque jeune .
345 sur 378
Aucune slection nest pratique lentre au CFA. En ralit, une slection
sopre nanmoins entre les jeunes qui parviendront trouver un employeur (matre
dapprentissage) et ceux qui choueront atteindre cet objectif.
Aucun droit dinscription nest exig lentre au CFA.
Coordination avec les autres acteurs de lorientation et de linsertion
Depuis plusieurs annes, le CFA invite systmatiquement et rgulirement
les responsables de CIO, les COP ainsi que les professeurs principaux afin de leur
prsenter lapprentissage ainsi que le campus des mtiers. Sur lensemble du
dpartement qui comprend plus dune centaine de collges, seules 10 personnes
participent en moyenne.
Les reprsentants du CFA constatent que les personnels de lducation
nationale sur le territoire spcifique de Seine Saint-Denis changent en permanence et
que cela nuit la construction et au maintien de dynamiques partenariales.
Globalement, sur les 140 collges du dpartement, seuls 30 travaillent de faon troite
avec le CFA.
Un climat de dfiance semble rgner entre lducation nationale et le CFA :
nous ne sommes pas de la grande maison (ducation nationale), nous sommes pris
pour des charlots, nous ne sommes pas du srail. Les profs ont conserv une vision
caricaturale de lapprentissage : cest lexploitation de lhomme par lhomme .
Le recrutement des professeurs peut illustrer ce sentiment de dclassement
ressenti par le CFA : un professeur qui vient enseigner lhistoire-gographie dans
notre tablissement est peru comme un loser, car sil vient chez nous cest bien parce
quil a chou au concours .
Cette perception est nanmoins contrebalance par la qualit des relations
entretenues entre le CFA et leur interlocuteur au SAIA.
Pour pallier cette difficult, le CFA a dmultipli les efforts pour souvrir plus
largement lextrieur :
- organisations de journes portes ouvertes,
- cration de liens plus troits avec la mission locale.
Efficacit/ Efficience
Le CFA suit des indicateurs classiques tel que le taux de russite aux
examens mais ne dispose pas de donnes sur le taux dinsertion des apprentis sur le
march du travail.
Le CFA a constitu de vritables filires professionnalisantes qui permettent
aux apprentis de poursuivre leurs tudes aprs le CAP. Ex : Sur le mtier de
boulanger, nous proposons de poursuivre jusquau brevet de matrise .
346 sur 378
Les reprsentants reconnaissent quils manquent doutils pour suivre leurs
apprentis sortants. Il nexiste pas de suivi de cohortes.
Certains professeurs, notamment dans la filire boulangerie accompagnent
individuellement les apprentis dans leur vie professionnelle : 3 mois avant lexamen,
nous les auditionnons individuellement et leur demandons quel est leur projet. Les
taux de placement en boulangerie sont trs bons : 90 % de taux de russite aux
examens et 15 % de placement en emploi 6 mois . Le professeur dispose dun rseau
dentreprises qui attendent les jeunes apprentis pour les embaucher la fin de leur
apprentissage.
Prconisations
- Rintgrer lapprentissage comme tant une filire de formation part
entire
- Faire voluer le comportement de nos autorits de tutelle de faon ce
quelles nous aident autant quelles nous contrlent.
- Dvelopper travers le ministre de lapprentissage une campagne
nationale de communication sur lalternance.
- Affecter aux CFA qui se situent en ZEP des moyens supplmentaires
comme cest le cas pour les tablissements de lducation nationale.
- Valoriser le mtier denseignant et de formateur et leur rmunration
- Repenser le recrutement et les fonctions des COP en statuant entre la
comptence psy et la comptence connaissance des formations,
des mtiers, de lentreprise et du march du travail
347 sur 378
3.4.8.5.2 Prsident de la chambre de mtiers
Rle et volutions du CFA
Nous sommes chargs de former des jeunes quils soient Bac + 5 ou Bac -
10 .
Le prsident souligne que lapprentissage prend une dimension toute
particulire sur le territoire de Seine Saint-Denis car il est parfois la seule issue pour
des jeunes quil qualifie en galre et qui nont dautre horizon que le chmage dans
leur cit.
Lapprentissage a selon lui volu en ce sens quil contribue leur apprendre
un mtier mais galement vivre en socit. Il exerce ainsi une double fonction :
professionnelle et sociale. Eu gard aux caractristiques socio-conomiques du
territoire et aux difficults rencontres par les jeunes, le prsident voque
lapprentissage comme tant le dernier maillon avant le dcrochage .
Le CFA a galement connu des volutions relatives son offre de formation.
Force est de constater quil ne forme plus exclusivement sur les mtiers de lartisanat.
Il sest en effet ouvert des secteurs dactivits porteurs en termes demplois :
photovoltaque, petite enfance, la scurit, Le prsident explique quil est de la
responsabilit du CFA de ne pas former des jeunes sur des filires totalement bouches
et de leur offrir de relles perspectives.
Bnficiaires
Le comportement des apprentis a volu dans un sens ngatif. Il constate
davantage de comportements violents mme si ltablissement parvient les enrayer. Il
note cependant que ltablissement fait face une volution importante de violences
commises par les jeunes filles alors que cela ntait pas le cas 5-6 ans auparavant :
elles se sont durcies au contact de garons qui ont exerc plus de pressions sur elles
dans les cits .
Lvolution des comportements des apprentis, moins au fait des rgles de
lentreprises, plus affranchis des codes sociaux, a frein les employeurs dans le
recrutement dapprentis.
La plupart des jeunes qui candidatent au CFA y viennent de leur propre chef
sans avoir t accompagns : ces jeunes veulent avoir un boulot et tre autonomes
financirement .
Une exprimentation a t mene depuis le 21 mai pour enrayer la baisse du
nombre dapprentis et surtout remobiliser les entreprises sur le territoire.
Dix personnes du CFA ont t mobilises pendant 1 mois pour prospecter les
entreprises du territoire et se faire connatre. Un fichier de 1 200 matres
348 sur 378
dapprentissage a t constitu. 800 entreprises ont t volontaires pour recevoir les
personnels du CFA et 300 ont accept de recruter un apprenti.
Le prsident souligne que les acteurs de linsertion et de lorientation
norientent que trs peu les jeunes vers lapprentissage : 50 jeunes sur 1 300
apprentis sont orients chaque anne par les missions locales. Cest trop peu .
Les associations locales constituent selon lui les plus intressants
prescripteurs car ils ont la confiance des jeunes quils sagissent des associations
sportives ou des associations religieuses trs prsentes dans certaines communes de
Seine Saint-Denis.
Le prsident de la chambre des mtiers a mobilis les associations religieuses
de Sevran avec laide de lImam. Deux cars ont t affects afin que les jeunes
puissent se rendre sur le campus dcouvrir le CFA.
Ces initiatives contribuent redorer limage des CFA que le prsident
considre comme la poubelle et le parent pauvre de lducation nationale .
Il regrette le manque de relations entre les CFA et lducation nationale :
avant il y avait un canyon entre eux et nous, aujourdhui il sagit plus dun
ruisseau .
Le CFA offre une certaine souplesse et permet un jeune de changer de
filire lorsquil saperoit au bout de quelques semaines quil a fait le mauvais choix.
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3.4.8.6.1 Conseillre en insertion CIVIS
Caractristiques du conseiller en insertion
La personne interroge est conseillre depuis 2009, soit une exprience de
cinq ans en mission locale. Auparavant, elle a travaill Ple Emploi. Elle possde une
licence en sciences de lducation Bac +3. Elle a exerc les professions de conseiller
dducation en lyce et a toujours aim travailler auprs des jeunes.
A la mission locale de Montreuil, selon le planning, elle prend en charge
laccueil libre ou reoit les jeunes en rendez-vous.
Elle est galement rfrente PPAE, le partenariat avec Ple Emploi.
Ple Emploi adresse la mission locale les jeunes gs de 18 25 ans pour
les accompagner dans leur recherche demploi et leur projet professionnel.
Le fonctionnement repose sur une runion dquipe hebdomadaire qui permet
dchanger sur les cas les plus complexes.
Elle note un accroissement net de lactivit et de la charge de travail des
conseillers depuis son arrive dans la structure.
La demande des jeunes se fait plus forte, pas seulement dans le domaine
professionnel mais aussi dans le domaine social. Les jeunes cherchent avant tout une
aide financire. Le problme qui se pose eux est celui de lautonomie : beaucoup ont
un loyer payer, des charges, doivent se nourrir.
Une grande partie de notre temps est consacr monter des dossiers pour
quils obtiennent des aides financires.
Elle estime que la mission locale prsente lavantage de disposer de rfrents
pour chacun des domaines (sant, action sociale, emploi). Quand je vois que je ne
peux pas apporter de solution, je renvoie le jeune vers ces diffrents rfrents .
Certains jeunes arrivent sen sortir. Dautres nont pas compris que
laccompagnement la mission locale, cest du long terme : beaucoup de jeunes
veulent tout de suite un emploi et un salaire.
Elle suit un portefeuille denviron 500 jeunes, dont peu prs un tiers en
CIVIS. Les jeunes demandent le CIVIS pour lallocation quil propose.
Sur ces 500 jeunes, jen vois 300 rgulirement (une fois par mois au
moins). Les 200 qui restent sont pour beaucoup en emploi .
Les jeunes qui ont t accompagns reviennent parfois afin de se rorienter ou
que nous rpondions une demande spcifique (conseil sur le contrat de travail).
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Accompagnement des bnficiaires CIVIS
Le CIVIS sadresse aux 16-25 ans en difficult dans leur insertion
professionnelle. Les jeunes bnficient dune allocation et dun rfrent unique la
mission locale. Cest un contrat dun an renouvelable. Il existe un dispositif CIVIS
renforc pour les jeunes qui nont pas de qualification. Dans mon portefeuille, jai
plus de jeunes en CIVIS renforc. Mais les jeunes choisissent le CIVIS avant tout pour
lallocation .
Le CIVIS nest pas un contrat de travail, cest une allocation verse tant que
le jeune ne peroit pas dautre ressource.
Le rendez-vous mensuel est soit physique, soit tlphonique. La conseillre
indique cependant ne pas russir appeler tous les jeunes.
Concernant lallocation, le directeur de la mission locale remet chaque mois
une enveloppe entre 1 200 et 1 500 euros chaque conseiller.
Je donne entre 50 et 100 euros certains de mes jeunes. Jessaie de faire
tourner les bnficiaires .
Les demandes formules par les bnficiaires du CIVIS sont des actions pour
faire face aux difficults sociales ou en matire de logement, de sant ou de mobilit.
Quelquefois il sagit dune aide pour le permis de conduire ou pour suivre une
formation.
La mission locale de Montreuil travaille avec un organisme de formation qui
dispense des cours de franais (remise niveau). Ce dispositif ne sadresse pas
seulement aux jeunes bnficiant du CIVIS.
Pour lattribution de lallocation, je ne fonctionne pas daprs des critres
prcis. Les jeunes me demandent et je dcide daccepter ou non. Le montant maximum
par jeune est plafonn 450 euros mensuel et 1 800 euros annuel. En gnral, jarrive
faire sortir rapidement les jeunes du programme CIVIS. Ce sont souvent des sorties
positives : CDI, apprentissage, CDD de plus de six mois, contrat de
professionnalisation. Une fois sortis du dispositif, ils bnficient de lallocation du
retour lemploi de Ple Emploi .
Lexprience montre linsuffisance de lallocation verse. Cest dailleurs une
source de conflit avec les jeunes : ils se parlent entre eux, demandent pourquoi leur
copain a reu plus, pourquoi certains conseillers donnent plus que dautres.
Les contrats CIVIS entranent souvent des sorties positives. Si le jeune ne
sengage pas venir chaque mois rencontrer son conseiller, il peut tre exclu du
dispositif. Ces cas sont rares. Il y a aussi quelques sorties cause de dmnagement ou
dabandon volontaire du jeune. Mme dans ces cas l, nous relanons le jeune durant
trois quatre mois.
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Les contrats CIVIS sont en majorit non renouvels (moins de 50 % des cas).
Les jeunes rentrent tt dans le dispositif. Ils peuvent mme rentrer 16 ans
mais lallocation ne leur est verse qu partir du 18
me
Les anciens bnficiaires reviennent parfois pour se faire accompagner sur
dautres problmatiques : logement, mobilit, etc. Mais quand les jeunes sont frapps
par la limite dge (25 ans), ils ont d mal partir.
anniversaire. On fait rentrer
des jeunes de moins de 16 ans afin de leur faciliter lobtention dun stage car un jeune
qui a un CIVIS en trouvera un plus facilement . La moyenne dge des bnficiaires
CIVIS se situe entre 20 et 25 ans.
Le directeur fixe aux conseillers des objectifs pour valuer lefficacit de leur
action :
- faire rentrer les jeunes en CIVIS,
- les faire sortir positivement du dispositif.
La dimension contractuelle du dispositif engage davantage les jeunes dans
une dynamique dinsertion.
Lefficacit du dispositif est assez faiblement value (2/5) par la conseillre
qui met en cause un financement insuffisant.
Cest un bon dispositif qui peut aider certains jeunes mais nous navons pas
assez dargent y ddier .
Des moyens plus importants permettraient son sens davoir plus de jeunes
en sortie positive. Dautant plus que, dans le cadre du dispositif, beaucoup de
formations sont payantes. Par exemple, une jeune qui voulait devenir infirmire
devait suivre une formation cotant 1 700 euros. Nous ne pouvions pas lui donner
lintgralit de la somme. Jai alors d monter un dossier auprs du Conseil rgional
pour obtenir la diffrence .
Elle signale en revanche que certaines formations ne servent rien et quil ne
faut pas les financer. Elle reconnat aussi des abus de formations par les jeunes qui une
fois le financement obtenu peuvent dcider de changer de voie.
Le fait que les stages ne soient souvent pas rmunrs incite aussi les jeunes
quitter le systme. La conseillre juge ncessaire de rmunrer ces stages a minima et
de rendre le systme dallocation plus quitable.
La principale difficult que je rencontre dans laccomplissement de ma
mission est la gestion et lattribution de cette allocation .
Elle tablit un lien entre les caractristiques du territoire et lefficacit de sa
mission. Le dpartement accueille beaucoup de jeunes et stonne que les montants
disponibles par jeune diffrent dune rgion lautre. Jai eu lexemple dune jeune
qui percevait 300 euros dallocation en habitant dans une autre rgion et qui ne
comprenait pas pourquoi, en arrivant ici, elle ne percevait plus que 100 euros .
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Afin de favoriser linsertion professionnelle des jeunes, elle serait encline
proposer de rendre plus de formations accessibles gratuitement plutt que de verser
une allocation.
Un jeune qui quitte le systme est fch avec lcole et ne veut souvent plus
en entendre parler, elle recommande donc de favoriser les formations pratiques.
La mobilit est un frein la formation et linsertion, la conseillre
confronte au faible nombre de possibilits sur le territoire de la commune doit souvent
pousser les jeunes accepter une formation Paris. Elle distingue ce propos entre les
petits trangers qui arrivent et qui sont trs mobiles et les jeunes dici qui prfrent
tenir les murs de la cit .
Les bnficiaires CIVIS, pour 50 %, ont quitt le systme scolaire sans le bac.
25 % ont le diplme et naccdent pas lemploi et les 25 % restant ont quitt le
systme scolaire trs tt, partir de la troisime.
A lorigine de leurs difficults, il y a dabord le march de lemploi : trs peu
demplois sont ouverts ceux qui ont peu de diplmes. Globalement, les jeunes qui
viennent la mission locale de Montreuil ont un bas niveau de qualification.
Cependant, Madame Bictoly observe que de plus en plus de diplms
viennent la mission locale. Ce sont surtout des bacheliers et mme certains ayant le
niveau licence. Ceux qui ont le bac pensent souvent que tout leur est d.
Le plus souvent, ce sont les familles qui leur ont conseill daller la mission
locale, un frre ou une sur y sont dj parfois passs.
Partenariats
Lors de nos runions dquipe, nous essayons dinviter un ou deux
partenaires, chaque mois, de faon changer sur diffrents cas de jeunes en formation
dans les structures .
Une concertation est aussi engage avec les acteurs du monde professionnel.
Les conseillers sappuient sur le site du CARIF qui compile toutes les formations
conventionnes par le conseil rgional.
Au niveau des formations proposes, elle peroit une adquation entre la
situation du march du travail et les besoins locaux de recrutement. Si auparavant, elle
fonctionnait plus particulirement sur les mtiers en tension, elle a remarqu que ces
derniers ne correspondaient pas forcment aux projets du jeune. Maintenant, elle
travaille autrement, selon le got du jeune. Elle se base sur les comptences du jeune et
oriente vers les mtiers en tension plutt les jeunes qui dclarent ne pas savoir quoi
faire. Si le jeune a un projet, le conseiller trace un parcours en fonction de ses
comptences afin quil puisse atteindre son objectif. Elle note cependant la difficult
de ne pas briser le rve du jeune : comment faire comprendre un jeune en grande
difficult quil ne peut pas devenir enseignant ? .
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Par rapport dautres organisations, la mission locale apporte une vraie valeur
ajoute parce quelle travaille sur la globalit du jeune, prend en compte lensemble
des ses problmes quils soient personnels ou professionnels. Les jeunes ont
gnralement confiance en la mission locale quils considrent mme comme une
seconde maison.
Impacts
Un jeune qui vient la mission locale ne vient pas seulement chercher un
emploi ou une formation : il a besoin de se confier. Parfois, les conseillers sont en
contact avec les parents et les amis, et parviennent influer sur ses frquentations et
dterminer ce qui, dans son environnement, ne fonctionne pas. Pour un jeune qui sort
de prison, ils se mettent en relation avec son tuteur ou son conseiller de probation pour
faciliter la mise en place dactions spcifiques daccompagnement. Selon Madame
Bictoly, ce genre de public est trs courant chez nous, il y en a trop .
Prconisations
La conseillre considre que lducation nationale est fautive. Souvent, il
marrive de recevoir certains jeunes pour lesquels je me demande pourquoi ils ont
quitt le systme scolaire . Elle met en cause notamment le systme de notation
quelle juge violent et stigmatisant pour le jeune.
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Yolande a 23 ans. Elle est originaire du Congo. Elle a poursuivi des tudes au
Congo jusqu lquivalent de notre classe de terminale. Elle fut contrainte de cesser
ses tudes car cela reprsentait un cot que sa mre, spare de son pre ne pouvait pas
assumer. Sa mre na pas de rel mtier mais vit grce de petites activits de
commerce. Pendant 1 an elle vit de petits boulots . Son pre vit cette poque en
France, Montreuil. Il est Chef dquipe France Boissons. Elle dcide de le rejoindre
en 2009 et ne parle alors pas franais.
Yolande
A son arrive, elle soriente vers Ple Emploi qui la redirige vers la mission
locale au sein de laquelle elle est suivie depuis 4 ans.
Son objectif consiste alors trouver une formation pour apprendre parler
franais afin dintgrer ultrieurement une formation qui lui permettra dapprendre un
mtier.
Elle suit une formation pour apprendre le franais pendant 9 mois. Elle
effectue simultanment des stages pour dcouvrir le mtier dauxiliaire de vie. La
conseillre la oriente vers cette voie car elle avait travaill au sein dun hpital
lorsquelle tait au Congo et cela lui avait plu.
Elle intgre ensuite lcole de la deuxime chance. Elle accumule les stages
dans les maisons de retraite sans quaucune perspective dembauche ne soffre elle.
Elle change alors radicalement de secteur dactivit et de mtier en travaillant dans la
grande distribution. Elle effectue un stage de 3 semaines et se voit proposer un emploi
dune dure de 4 mois. Son employeur lui propose alors un contrat de
professionnalisation pour 6 mois. Suite ce contrat, elle dcline loffre qui lui est faite
car il sagit dun CDI temps partiel (20h) dont les horaires taient en outre tardifs.
Ctait en octobre 2012.
En avril 2013, elle suit pendant 3 mois une formation pour passer son permis
de conduire et ce afin de pouvoir postuler aux offres demploi ncessitant le permis B.
Elle obtient son code mais ne peut passer lexamen de conduite car seules 25 heures
sont finances et il lui faut sacquitter dheures supplmentaires.
Finalement, Yolande dcide de changer nouveau de projet professionnel et
souhaite aujourdhui devenir agent polyvalent en restauration collective : Je nai
jamais travaill dans la restauration, je veux dcouvrir. Je sais quil y a beaucoup de
travail car mes amies voluant dans ce secteur ont bien plus de propositions que moi
qui recherchait des offres demploi en tant quauxiliaire de vie .
Elle souhaite par consquent suivre une formation courte pour dcouvrir ce
mtier. Elle na pas encore voqu ce projet avec sa conseillre.
Elle est suivie par la mme conseillre depuis son arrive. Celle-ci la reoit en
moyenne 2 3 fois par mois ou lorsquelle rencontre des difficults.
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Elle a bnfici de lallocation CIVIS. Elle a, au total, peru 350 euros depuis
son arrive en France :
- Quand je suis arrive en France, jai eu 150 euros pour acheter
manger et des titres de transport .
- Puis 200 euros.
Le Contrat CIVIS est sign entre la ML et Yolande en 2010.
Elle juge trs satisfaisante la qualit de laccompagnement de sa conseillre
(5/5). Certains disent que a ne sert rien mais moi cela maide beaucoup trouver
des formations et du travail . Elle souligne en effet le fait quil nest pas ais de
chercher seule une formation ou un emploi. Elle estime que la ML offre des
opportunits quelles nauraient pas eues ailleurs.
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Mgane a 20 ans, elle est originaire de Guadeloupe o sa mre exerce le
mtier de restauratrice. Elle obtient un bac technologique sciences technologies de
lagronomie et du vivant en Guadeloupe. Ensuite, elle rejoint la mtropole en
septembre 2011 et plus prcisment la Vende pour intgrer une premire anne de
BTS en production animale car elle est passionne par les chevaux et souhaite exercer
un mtier en lien avec ces animaux. Elle met un terme sa formation en octobre 2012
en 2
Mgane
nde
Elle trouve alors des petits boulots , htesse daccueil, enqutrice au
tlphone, qui lui permettent de vivre.
anne de BTS car elle estime ne pas tre suffisamment au contact des chevaux.
Elle perd son pre au cours de sa premire anne de BTS, ce qui, selon elle, a facilit
son dcrochage.
Elle se dirige alors vers Ple Emploi qui la redirige vers la mission locale en
fvrier 2013. Son objectif premier est de reprendre des tudes. Sa conseillre loriente
vers un atelier POP pour rflchir son projet professionnel.
Elle juge que ses difficults ne relvent pas dun problme dorientation, ou
de conseil en orientation. Elle a, en effet, longuement hsit entre un BP GEPS
(diplme dans le sport questre) et le BTS production agricole. Il savre quelle
navait pas le galop 7 pour intgrer la premire.
Aujourdhui, Mgane souhaite intgrer un BTS assistante manager. Elle
ambitionne de poursuivre des tudes en License professionnelle option RH ou
communication afin doccuper un poste responsabilit.
Elle a t admise dans plusieurs coles soit en formation initiale soit en
alternance, voie quelle privilgie. Cependant, elle ne parvient pas pour linstant
trouver demployeur.
Elle multiplie les entretiens en vain. Selon elle, son changement dorientation
les effraie, dautres pointent son manque de bases en comptabilit.
La conseillre qui la suit au sein de la ML souhaiterait quant elle quelle
poursuive son projet professionnel initial tourn autour des chevaux. Mgane semble
pragmatique sur ce sujet et affirme dsormais que les chevaux resteront un loisir.
Elle a sign un CIVIS mais ne sen rappelle pas. Elle ne se reprsente pas
vraiment ce quest le CIVIS. Elle est suivie par sa conseillre raison de 2-3 fois par
mois en moyenne. Elle peroit le CIVIS comme un soutien moral et financier .
Lallocation lui a permis de payer son loyer. Jusqu prsent elle sous-loue une
chambre. Elle souhaite pour lavenir obtenir un logement dans une rsidence tudiante.
Elle rside depuis avril 2013 Roissy mais continue de frquenter la ML de Montreuil
car elle est trs attache sa conseillre dont elle loue le professionnalisme.
Elle est satisfaite de laccompagnement dispens par sa conseillre (4/5)
mme si celle-ci lui a propos de retirer de son CV la mention Baccalaurat afin de
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faciliter son accs aux emplois davenir. Elle a refus en arguant quelle tait fire
davoir obtenu son bac et quelle ne renoncerait pas le mentionner.
Sans aide de la ML, elle estime quelle aurait quand mme trouv des
formations mais elle naurait pas pu payer son pass Navigo.
Afin de faciliter son insertion, Mgane aurait souhait pouvoir visiter des
entreprises et tre accompagne sur la recherche demployeurs afin dintgrer sa
formation en alternance.
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Loudi
Loudi est ne Hati et vivait jusquen 2006 Saint Martin. Aujourdhui ge
de 24 ans, elle vit seule avec son petit garon de 4 ans Montreuil. Son pre est Chef
de rang dans la restauration tandis que sa mre, actuellement retraite, exerait le
mtier dassistante maternelle. Niveau dtudes : BEP non valid.
Aprs la troisime Loudi intgre contre sa volont un BEP secrtariat. Loudi
qui navait aucune apptence pour le secrtariat aurait prfr intgrer un CAP
restauration mais ses parents ont refus. A lpoque, elle ne reoit aucun conseil en
provenance du COP ou du professeur principal de son tablissement.
Elle poursuit jusquen deuxime anne de BEP mais ne se rsout pas passer
les examens finaux. Au cours des deux annes, ses rsultats taient selon elle
catastrophiques . Elle rentre alors dans la vie active et exerce le mtier de secrtaire
pendant 3 ans Saint- Martin : je ntais pas heureuse dans mon travail .
Entre-temps, elle donne naissance un petit garon en 2009.
Suite la cessation dactivit de lentreprise qui lemployait en 2010, elle
cherche un nouvel emploi, en vain. Elle parvient nanmoins subvenir ses besoins
avec laide de la CAF qui lui verse le RSA ainsi quavec laide de sa famille. Loudi
souligne le fait que les possibilits de poursuivre des tudes techniques St Martin
sont trs limites. Seuls 3 BEP et quelques CAP sont proposs ou alors il lui fallait
quitter St Martin pour la Martinique ou la Guadeloupe.
Elle dcide alors de rejoindre la mtropole, en septembre 2012, o rsident
dj ses surs anes, pour trouver du travail.
Elle prend contact pour la premire fois avec la mission locale en octobre
2012. Elle souhaite demander conseil pour trouver une formation et obtenir galement
une aide financire car la CAF a cess de lui verser le RSA.
Elle aspire alors suivre une formation daide-soignante qui lui permettrait
daccder au mtier daide-puricultrice en validant 2 modules supplmentaires.
Lobtention de son titre de sjour lui ouvre le droit de travailler en France et de
sinscrire une formation de remise niveau : culture gnrale, maths, franais. La
formation dune dure initiale de 6 mois, sarrte au bout de 3-4 mois faute de
financement. Elle poursuit une formation Femme au volant de 3-4 mois et obtient
son code de la route et suit actuellement des cours de conduite.
Elle envisage de suivre une formation en alternance, mais les entreprises la
jugent trop ge pour la recruter.
Fin 2012, la mission locale lui propose de conclure un CIVIS.
En avril 2013, Loudi passe avec succs les tests pour intgrer une formation
dauxiliaire de vie sociale. Malheureusement, cette dernire ne peut se tenir faute de
financements de la rgion. Elle tente alors de trouver une formation similaire dans un
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autre centre dont elle attend la rponse dbut septembre. Cette formation lui
permettrait daccder celle daide-soignante en validant 4 modules supplmentaires.
A partir de l, elle pourrait galement prtendre devenir auxiliaire de puriculture en
validant galement 2 nouveaux modules.
Ensuite + 4 modules valider pour devenir aide-soignante et puis 2 modules
pour devenir auxiliaire de puriculture. Loudi semble trs au fait des formations qui lui
sont accessibles et de leurs modalits daccs.
Elle na pas souhait revenir son premier rve, intgrer une formation en
restauration. Nanmoins, elle soriente vers un mtier qui ne lui est pas inconnu : je
moccupais de ma tante aux Antilles et ma mre gardait des enfants donc je me suis
dit : cest pas mal, jaime bien .
Loudi peroit 100 ou 200 euros tous les 2-3 mois. Elle a peru pour la
premire fois cette allocation en dcembre 2012. Cela lui permet dacheter ses titres de
transport ou de la nourriture. Elle semble satisfaite de cette aide alors mme quelle est
ligible au RSA qui pour des raisons de dlai dinstruction ne lui est toujours pas
vers : Parfois jai besoin de plus par rapport mon fils mais je ne me plains pas,
cest mieux que rien . Elle bnficie du soutien matriel de ses surs.
Loudi est toujours suivie par la mme conseillre depuis son entre la
mission locale. Elle loue la grande disponibilit de celle-ci, qui la reoit environ 2
fois/mois, ainsi que la qualit de son accompagnement (4/5).
Mes parents auraient du me laisser choisir et jaurais dj un BTS cuisine
sils mavaient laiss . Loudi souhaite terme revenir travailler St Martin.
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3.4.8.7.1 Coordinatrice dpartementale
Historique
La plateforme est venue se greffer sur des dispositifs qui existaient dj et
notamment les huit districts qui existent dans le 93 et qui individuellement reprsentent
une unit gographique.
Les dcrocheurs, ce sont ceux qui sont sortis sur systme scolaire depuis
moins dun an. Ils sont pris en charge par les responsables de la Mission gnrale
dinsertion (MLDS) qui propose des actions daccompagnement. Depuis plusieurs
annes, lquipe essaie de faire revenir les lves en interruption de parcours. Ils sont
convoqus pour un entretien de situation et il leur est demand de revenir dans un
tablissement.
Entre 2 000 et 2 500 jeunes ont bnfici dun entretien de situation lanne
dernire en Seine-Saint-Denis. Les jeunes sont reus par un binme compos du COP
et du CPE de ltablissement. De plus en plus rgulirement, cest seulement lun ou
lautre. Le rle des coordonnateurs de la MLDS est dorganiser et de faire des
propositions dactions. Ces coordonnateurs taient dans la proximit immdiate des
jeunes, au sein de la MLDS, mais dsormais, ils sont devenus des conseillers
techniques.
Parmi les actions proposes, se trouvent des ateliers de groupes mais aussi des
suivis individualiss.
Un professeur rfrent (pay en heures supplmentaires), form par le
coordinateur MLDS, accompagne le jeune dcrocheur. Afin de dmarrer au plus vite
une action, le coordinateur peut tre appel intervenir tant que le rfrent nest pas
nomm.
Les jeunes dcrocheurs ont un profil vari. Il y a les jeunes non affects en fin
de troisime ou ayant subi un chec lexamen : cest le cas de figure le plus courant
dans le district. Il y a aussi les jeunes qui ont dcroch au cours des annes
prcdentes. Souvent, ils sadressent la mission locale, aprs tre passs par la
MLDS qui fait office de sas. Depuis 6 mois, une Mission de Lutte contre le
Dcrochage Scolaire (MLDS) a t constitue. La MLDS est plus globalisante que la
MLDS car elle fait intervenir des acteurs au-del de lducation nationale.
Aujourdhui, le Systme Interministriel dchanges dInformation (SIEI) est
utilis.
Il faut diffrencier le dcroch du dcrocheur.
Le dcroch est celui pour qui il y a une date de fin dans la base lves , il
nest plus inscrit nulle part. Un lve dcroch, cest un lve absentiste. Mais le dlai
de signalement prsente une difficult. Avant, dans le dpartement, le conseil de
discipline tait convoqu suite des problmes dabsentisme. Ce systme a t
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abandonn au profit dune procdure de constat dabandon scolaire. Cette procdure
est enclenche par le chef dtablissement pour les jeunes gs de 18 ans au plus. Pour
les jeunes gs de 16 18 ans, le chef dtablissement est oblig dobtenir laccord
pralable du DASEN. Cest partir de cette procdure que la date fin est indique
dans la base du SIEI.
Un jeune dcroch qui a eu un constat dabandon scolaire et qui veut revenir
dans le systme doit solliciter la Commission Dpartementale dAssiduit et de Suivi
(CDAS). Si la commission met un avis dfavorable, le jeune est envoy vers la
mission locale.
Le dcrocheur est un jeune inscrit en dbut danne et qui donne des signes
de dcrochage. Le dcrocheur nest pas encore sorti de ltablissement et lquipe
pdagogique fait en sorte de russir le raccrocher. Si cela choue, le DASEN envoie
un courrier la famille afin de lui rappeler la rgle dassiduit. Si cela ne suffit pas, ce
nest plus un courrier de rappel mais une convocation. Le ple pdagogique du suivi de
lorientation tudie les diffrents cas de dcrochage et reoit les lves dcrocheurs
collectivement. Ceux qui le souhaitent peuvent nanmoins demander un rendez-vous
individuel.
Les lves dmissionnaires posent un problme diffrent : on peut
dmissionner aprs avoir trouv un contrat dapprentissage par exemple. Ce nest donc
pas un bon indicateur. De plus, les jeunes dmissionnaires ont la possibilit de revenir
dans les 2 mois ce qui ncessite de leur rserver des places dans un tablissement.
Le dpartement connat beaucoup de difficults en matire de dcrochage et
les diffrents acteurs restent trs cloisonns (MLDS, dispositif nouvelle chance,
politique de la ville, du conseil gnral, ateliers relais, ). Pourtant, la prise en charge
du dcrochage scolaire ncessite une action globale et notre nouvelle DASEN essaie
de rassembler ces acteurs.
Les dcrocheurs sont pris en charge dans leur tablissement. Lorsque ce nest
pas efficace, le DASEN et la plateforme sont sollicits. La plateforme sadresse donc
bien aux dcrochs et aux dcrocheurs. Cependant, le volume de dcrochs conduit
laisser de ct les dcrocheurs. La prise en charge des dcrochs par le SIEI est
chronophage.
La plateforme dpartementale comptent 17 conseillers techniques pour un
flux de prs de 800 lves.
Le systme interministriel dchanges dinformations (SIEI)
Dans le dpartement, le SIEI concerne 7 000 lves.
Chaque anne, fin octobre, le rectorat fournit une liste des non-diplms et
des diplms de niveau V sortis en cours de niveau IV. Cette liste est envoye au
ministre qui la transmet aux autres acadmies. Cette liste est ensuite croise avec celle
des CFA et des missions locales. Si un des jeunes figurant sur la liste se trouve dans
une autre acadmie, il est ainsi retrouv. La liste ainsi mise jour est dnomme liste
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RIO, elle est transmise au DASEN et aux coordinateurs de la plateforme. Dans cette
liste, figurent les non retrouvs et les jeunes pris en charge par les missions locales.
Les jeunes retrouvs en mission locale peuvent correspondre 3 statuts : en
veille (le jeune sest rendu la mission locale une seule fois sans bnficier dun
dispositif), accompagn (le jeune est suivi par la mission locale), actif (le jeune a
trouv une formation ou un emploi).
La plateforme se concentre plus particulirement sur les jeunes en veille.
Aprs la premire campagne doctobre, une seconde a lieu en mars ;
malheureusement, trop tardivement. Madame O. suggrerait de dcaler la premire en
janvier et ainsi permettre tous les acteurs dtre fonctionnels. Cette campagne recense
tous les jeunes qui ont dcroch lanne passe ainsi que ceux qui ont atteint lge de
16 ans entre les 2 campagnes et ceux qui sont sortis du systme en cours danne. Si
nous devions en plus traiter le cas des jeunes de moins de 16 ans, nous serions
dbords .
Un systme de pastilles de couleur est utilis pour distinguer les diffrentes
situations : rouge pour les jeunes qui sont sans solution et verte pour ceux dont la
situation est connue et positive. Ainsi un jeune ayant trouv un emploi, parti
ltranger, mari ou malheureusement emprisonn se voit attribuer une pastille verte.
Le travail suppose de prendre contact avec chacun des jeunes de la liste. La
plateforme demande aux CPE de contacter les jeunes qui se trouvaient avant dans leur
tablissement, mais cela peut prendre plusieurs semaines . Quand un CPE narrive
pas joindre un jeune, il peut le signaler la plateforme qui prend alors le relais. Les
lves que la plateforme na pas pu contacter sont alors signals au CIR. Les lves
des coles privs sous contrat figurent aussi sur cette liste. Cependant, lenseignement
priv est encore peu sensibilis cette dmarche et il revient lacadmie de les y
inciter.
Madame O. souligne limportance de la formation : on a fait des progrs
dune anne sur lautre grce la formation du personnel .
Il y a un certain nombre de plateformes qui sont plus aptes que dautres faire
revenir les jeunes. Si le pourcentage dlves rpondant nest pas trs lev, la
responsable de la plateforme regrette de ne pouvoir se dplacer au domicile des jeunes,
mme si parfois elle sollicite les assistantes sociales et les ducateurs.
Le personnel de la plateforme dispose de tableaux de bord qui lui permettent
didentifier les tablissements qui relancent efficacement les jeunes. Le dcoupage de
la liste par tablissement permet de voir qui a ou qui na pas fait le ncessaire pour
contacter les jeunes. Les tablissements en retard sont contacts par le DASEN.
Lorsquun entretien de situation est ralis, mme en dbut danne, la
plateforme fait ltat du parcours du jeune. Sil ny a pas de solution, un transfert via la
plateforme permet dinscrire le jeune dans une action MLDS ou dans un
accompagnement par la mission locale.
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Les diffrentes actions possibles
Les actions de la MLDS ont pour objectif est de remobiliser le jeune
travers des stages en entreprise, une remise niveau dans les matires fondamentales.
Ces actions sont ralises par des intervenants de lducation nationale ou par des
vacataires. Quand la situation financire le permet, des prestataires extrieurs (thtre,
quitation, ) sont sollicits. Ces actions reprsentent une charge horaire
hebdomadaire de 15 18 heures.
A lissue de ces actions, sentame un travail sur la re-scolarisation. Un risque
rel existe de remobiliser un jeune en lui faisant miroiter quil pourra retrouver une
place dans le systme scolaire et ne pas la lui donner, faute de place, alors quil est
mritant. La responsable de la plateforme estime qu il faudrait tre certain de
pouvoir leur garantir une place alors quil y a aujourdhui des critres et des
priorits. Par exemple, pour aller en CAP, les lves prioritaires sont les lves de
SEGPA. Pour aller en seconde professionnelle, les prioritaires sont les lves de
troisime. Pour la premire professionnelle, priorit est donne aux secondes
professionnelles et aux secondes GT .
Sur lensemble des dcrochs, environ 20 % sont re-scolariss. Les jeunes qui
ne sont pas re-scolariss sont envoys la mission locale.
Au-del des actions de remobilisation, nous proposons aussi aux jeunes de
les prparer nouveau aux examens auxquels ils nont pas t reus .
Cest lobjet du module de re-prparation dexamens en alternance
(MOREA), mis en place pour la premire fois cette anne. Toutefois, le manque de
moyens empche la constitution de classes de doublants, qui ont d tre regroups
avec des triplants au sein du dispositif. Tous ceux qui ont bnfici dun entretien de
situation et qui veulent prparer nouveau un examen peuvent prtendre bnficier
de ce dispositif. Certains tablissements nont pas assez de places dans leurs
sections pour accueillir des redoublants et nous les basculons sur le dispositif
MOREA. Malheureusement peu de jeunes peuvent bnficier de ce dispositif .
Le fondement de laction, quelle quelle soit, est un acte volontaire du jeune.
Il faut aussi que nous russissions prsenter les choses de faon ce quelles
soient attractives pour lui. Le facteur humain est donc important .
Le ple insertion sadresse aux jeunes qui sont prts aller vers une insertion
professionnelle en leur permettant de bnficier dun coup de pouce financier et
dun accompagnement dans la construction de leur projet. Il y a des jeunes qui se
tournent vers lapprentissage pour des raisons pcuniaires et il nest pas rare que des
lycens soient salaris.
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Bilan
Le SIEI existe depuis deux ans.
Les listes contiennent toutes les informations utiles sur le jeune dcroch,
notamment sa date de fin.
Il existe cependant une ambigit quant la dure de prsence sur des jeunes
sur la liste : aprs deux ans, les jeunes sortent de la base. Il faudrait plus de dlais de
carence afin que les missions locales puissent prendre en charge les jeunes. Nous
devrions pouvoir re-scolariser les lves sortis depuis plus de deux ans. Si les jeunes
veulent revenir dans le systme scolaire, ils doivent dposer un dossier auprs du CIO
et peuvent ventuellement rintgrer un tablissement par rcurrence . Mais cette
dernire connat des limites : rticence re-scolariser un jeune trop g et problme de
places.
Dans le dpartement, on re-scolarise jusquaux vacances de la Toussaint.
On voulait le faire jusqu dcembre mais nous avons d faire face une leve de
boucliers. Nous avons demand ce que les places vacantes dans les tablissements
soient renseignes dans le logiciel .
Le rseau FOQUALE est un rseau interne lducation nationale. Il a t
cr en mars 2013. Ces rseaux rassemblent les tablissements et dispositifs relevant
de l'ducation nationale et susceptibles d'accueillir les jeunes dcrocheurs. Les
rseaux FOQUALE dveloppent des mesures de remdiation au sein de l'ducation
nationale .
Les autres solutions
Les EPIDE, tablissement Public d'Insertion de la Dfense, sont aussi une
solution destination des dcrochs. La rgion dveloppe aussi des programmes en
matire dinsertion professionnelle quelle finance pour les jeunes en difficult.
Gouvernance
La plateforme regroupe les tablissements scolaires (collges, lyces), le CIO
et les partenaires pertinents au niveau du district (Ple emploi, Club prvention, BIJ et
PIJ).
Dans le district, le coordinateur de la plateforme est pay par lInspection
acadmique et nomm par le Prfet. A lorigine, la cellule de pilotage tait
exclusivement centre sur les membres de lducation nationale puis nous avons
souhait ouvrir la gouvernance du dispositif aux partenaires notamment les missions
locales.
La cellule FOQUALE est quant elle pilote par les reprsentants de
lducation nationale.
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Efficacit du dispositif
La responsable dplore les changements incessants qui ne permettent pas une
juste valuation du dispositif. Elle rappelle quil faut trois ans pour que les choses
soient comprises et appliques par les acteurs de terrain. Le SIEI lui semblant sur la
bonne voie, elle prconise de ne pas le remettre en cause.
Le principal problme nest pas de reprer les jeunes dcrochs mais de
russir leur proposer une solution. Jusqu prsent, nous avons bnfici de moyens
constants. Plus nous allons russir faire revenir des jeunes, plus nous allons
demander ce que les tablissements adoptent une attitude proactive vis--vis du
dcrochage .
Elle voque un autre problme : le nombre de places limit dans les
tablissements. Comment faire en sorte que linstitution puisse assurer la continuit
entre la MLDS et ltablissement ? Beaucoup de jeunes sont rcuprs parce quils
nont pas effectu leurs 22 semaines de stage durant leur Bac pro. Une fois quils
sont sortis, que nous les identifions et que par notre action nous les faisons raliser
leur stage, comment les rintgrer ? .
Les partenariats au sein de la plateforme se dveloppent danne en anne. Ils
demandent du temps et dpendent du bon vouloir des autres acteurs.
Communication entre partenaires
Sur le district, a t mis en place un espace collaboratif. Ce dernier permet de
diffuser des informations en-dehors des temps de runion. Les runions avec le
coordinateur MLDS se font tous les quinze jours. Les informations sont aussi
transmises loccasion des runions dpartementales de la cellule de pilotage de la
plateforme. La frquence de ces runions est variable. Au dpart, tout le monde
faisait des runions plateforme. Depuis, nous avons dvelopp des outils qui nous
permettent de rester en contact et informs sans avoir besoin de se runir tout le
temps. Les situations individuelles sont parfois examines aux cours des runions de la
cellule de pilotage. Les runions plateforme servent, avant tout, faire connaissance
avec les partenaires .
Hirarchiquement, je ne peux madresser quaux coordinateurs .
Pour une meilleure organisation, elle considre quil serait prfrable
dtudier les situations individuelles en petits comits et utiliser les grandes runions
collectives pour communiquer.
Depuis 10 ans, il y a une vraie volution dans la prise en charge de la
question du dcrochage. Les acteurs sont de plus en plus mobiliss, lducation
nationale a pris conscience quelle ne pouvait pas rsoudre seule le problme du
dcrochage et les rapports entre les diffrents sont de mieux en mieux construits .
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Yanis a 20 ans. Il vit Montreuil. Il est le cadet dune famille de 3 enfants
dont le pre est la retraite (ancien ouvrier) et dont la mre est employe en tant que
femme de mnage. Seule sa sur ane a obtenu son baccalaurat. Dernier niveau
dtudes : brevet des collges. Situation : dcrocheur inscrit comme demandeur
demploi non indemnis.
Yanis
Yanis voque une scolarit quil juge normale tant au collge quau lyce.
Lorsquil tait lycen, son souhait tait de rejoindre plus tard la RATP. Selon lui, il ne
pouvait le faire qu compter de ses 22 ans. Il a alors formul plusieurs vux dans le
cadre de la procdure AFFELNET un peu au hasard . Jai choisi plomberie en
premier vu mais cest mon dernier vu qui a t retenu : serrurier-mtallier .
Yanis na bnfici daucun accompagnement au collge pour rflchir son
orientation, ni du professeur principal, ni du COP alors mme quil souligne navoir eu
que trs peu dides sur ce quil pouvait ou voulait faire plus tard.
Il a intgr le lyce Claude Nicolas Leloup situ Pavillon sous Bois, en
premire anne de bac professionnel serrurier-mtallier. Ltablissement tait situ
plus dune heure de bus de son domicile.
Cette affectation semble avoir trs fortement dstabilise et dcourage Yanis
qui ne souhaitait absolument pas rejoindre cet tablissement. Il voque tout dabord la
distance qui spare son domicile du lyce (de 1h00 1h30 de temps de transport).
Yanis dit avoir rapidement trouv de lintrt pour la formation suivie. Il
souligne avoir t bien plus intress et impliqu par ses cours en atelier que par les
cours thoriques : certains cours taient bien, la physique, les arts appliqus mais je
dtestais les maths et le franais. Je ntais pas concentr durant ces cours .
Malgr cet intrt existant mais mesur pour ses tudes, Yanis a
progressivement dcroch . Il met en avant la rputation de ltablissement et le
climat de violence qui y rgnait. Lorsque jtais en 3
me
Selon lui, cet tablissement concentrait tous les jeunes qui avaient eu des
problmes de comportement lors de leur scolarit au collge. Au-del de ces
lments, Yanis voque la difficult pour un jeune rsidant Montreuil de se rendre
dans un lyce situ sur un autre territoire : Les quartiers dAulnay et de Montreuil
sont en guerre, ce ntait pas bon pour moi .
, javais visit cet
tablissement. Je ne voulais pas y aller, les gens sont violents. Moi jai grandi dans
une cit, donc cest un peu normal pour moi. Mais pour un autre, cest encore plus
dur .
Progressivement Yanis dcroche et ne frquente plus que par intermittence le
lyce. Des fois jy allais 3 heures, je faisais mon emploi du temps . Suite ces
absences, le conseiller principal dducation a contact et convoqu plusieurs
reprises Yanis ainsi que ses parents. Selon lui il acquiesait tout ce que disait le CPE
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et/ou la proviseure lors de ses entretiens afin de ne pas tre inquit mais ne modifiait
pas pour autant son comportement.
Ses parents semblent navoir eu que peu de prise sur son comportement. Il
voque un pre absent qui se dsintresse de ses problmes : quand on a un chef de
famille la maison a va, mais l ce ntait pas le cas , et une mre inversement trs
proccupe par ses problmes de dcrochage : elle voulait que je continue, je disais
oui pour lui faire plaisir .
Finalement, Yanis est sanctionn par le Conseil de discipline qui prononce
son exclusion dfinitive du lyce au mois de mars. Aprs quelques mois dinactivit, il
souhaite reprendre une formation de serrurier mais plutt en apprentissage. Il passe
avec succs les tests dun lyce de Noisy mais choue trouver un employeur. Il
ressort de nos entretiens que la voie de la serrurerie est un choix plutt contraint par
ses parents. Yanis aurait en effet prfr intgrer une formation relative la vente ou
au commerce mme sil rajoute quil navait pas de mtiers bien prcis en tte .
Quelques mois aprs son exclusion, Yanis se rend la ML (en avril 2010)
quil a connue grce un ami. Il souhaite alors tre aid pour trouver un employeur
qui accepte de le recruter dans le cadre dun contrat dapprentissage. Mais sa dmarche
intervient trop tardivement.
Plus tard, il se rend des entretiens de recrutement pour intgrer un contrat
en alternance en vain. Selon lui, il se retrouve en concurrence avec dautres jeunes
souvent plus gs (il a alors 17 ans), qui semblent tre privilgis par les entreprises.
Sa conseillre lencourage persvrer et linscrit dans des ateliers de
recherche demploi.
Face ce nouvel chec, Yanis dit avoir t trs abattu et dmoralis : je me
suis dit que je navais pas de chance. Jtais dgout, alors jai tran dehors .
Il est accompagn par la conseillre de la Mission locale (2 rendez-vous/mois
en moyenne) dont il loue la qualit de laccompagnement et la persvrance. Il cesse
nanmoins de se rendre la Mission locale et trouve des petits boulots dclars ou
non. Il se passe plus de 16 mois avant que Yanis ne reprenne contact avec la Mission
locale. Durant cette priode, il voque son envie de samuser plus que de se former ou
travailler : le problme ctait moi. Je ne pensais pas a mon avenir mais
mamuser .
Puis un dclic intervient, il dit avoir pris conscience de la ncessit de faire
quelques chose : 25 ans, on ne va pas rester comme a, ne rien faire alors que
tout le monde volue sauf nous. On va le regretter plus tard .
Lorsque Yanis renoue avec la mission locale, il veut reprendre des tudes
pour aller luniversit ce dont la conseillre le dissuade. Entre temps il entend
parler des emplois davenir et voque quelques personnes de son entourage qui ont t
recrutes la mairie de Paris. Sa conseillre lui propose de postuler un emploi
davenir pour entretenir les espaces verts sur la commune de Romainville. Celui-ci,
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ayant dj eu une exprience similaire avec la mairie de Montreuil, rpond
positivement cette offre.
Prconisation pour amliorer lorientation des lves au collge :
Au collge, jaurais voulu une heure par semaine pour obtenir des
informations sur tous les mtiers qui existent .
Regard sur lcole : Yanis porte un regard bienveillant sur le collge et le
personnel enseignant. Sa perception du lyce est bien plus ngative. Il considre que
les professeurs se dsintressent des lves : ils viennent et font leur cours comme si
on nexistait pas, certains dentre eux sont mme effrays par les lves . Selon lui,
les problmes de discipline rencontrs au cours de son passage en lyce technique
taient beaucoup trop importants pour permettre de suivre une scolarit normale : sur
un effectif de 30-32 lves par classe, environ 20 lves perturbaient les cours .
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Anglique a 18 ans. Elle est place depuis lge de 16 ans laide sociale
lenfance (ASE). Elle vit actuellement dans un htel situ au Bourget. Sa mre est au
chmage, elle ne connat pas son pre.
Anglique
Parcours scolaire
Le parcours scolaire dAnglique a t trs fortement perturb par
dimportants problmes familiaux. Elle dmnage 4 fois en 1 an entre Montreuil et
Champigny durant son anne scolaire de 5
me
Cette situation rejaillit sur ses rsultats scolaires. Elle intgre une classe relais
pour bnficier dun soutien personnalis. En fin de 5
, changeant systmatiquement
dtablissement.
me
, elle accuse dj un
redoublement. Elle met un terme sa scolarit en classe de 4
me
Elle se rend la mission locale en aot 2010 sur les conseils dune amie. Elle
souhaite alors suivre une formation de remise niveau afin dintgrer une formation
qualifiante.
au bout dun mois (2
dmnagements supplmentaires). Elle a alors 16 ans.
Sa conseillre loriente vers une formation de remise niveau quelle peine
suivre. Elle prouve des difficults en maths et en franais. Elle ne se dcourage pas et
parvient suivre la formation jusqu son terme. Elle intgre ensuite un atelier de
recherche demploi, CV et lettre de motivation, puis une formation dans la vente et le
commerce. Je lai intgre avec obtention dun niveau 5. Elle sessaie des petits
boulots de vente dans le prt porter Rosny. Elle se rend finalement compte que ce
mtier ne lui correspond pas.
Elle ralise alors un essai dans la restauration comme serveuse durant 1 mois
et demi, en septembre 2012.
Anglique va dbuter un CDI dans la restauration le 5 septembre Paris
(mtro Strasbourg St Denis). Elle a sign un contrat jeune majeur avec lASE qui lui
impose daccepter cette offre demploi. Cest un contrat provisoire. LASE nous aide
financirement, et trouver un studio, si on a un emploi fixe. Pour linstant, je suis
oblige de prendre un emploi. Mais dici deux ans, je veux suivre une formation pour
avoir un diplme .
Anglique apprhende nanmoins de commencer ce nouvel emploi dans la
mesure o son lieu de travail est trs loign de son htel. Ses horaires vont la
conduire voyager trs tard dans les transports en commun.
Perception de laccompagnement au collge
Anglique ne remet pas en question laccompagnement dont elle a pu
bnficier au collge. Elle souligne la difficult dtre accompagne par un COP
lorsquon change dtablissement tous les deux mois. Elle na bnfici daucun
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soutien familial et na jamais demand daide ses professeurs car elle refusait
dvoquer la nature de ses problmes.
Jaurais aim pouvoir continuer lcole.
Anglique rencontre sa conseillre environ tous les 15 jours. Elle vante la
qualit de son accompagnement : jai trouv mon emploi seule, mais ma conseillre
ma beaucoup aide pour que je puisse effectuer une formation de remise niveau .
Elle va prochainement signer un CIVIS avec la ML. Elle a dores et dj
obtenu une aide financire pour acheter de la nourriture (2 fois 60 euros) et elle va
obtenir une aide pour financer son titre de transport.
Elle devrait galement se voir proposer une formation pour passer son code et
son permis de conduire.
Laide sociale lenfance et la ML sont rentrs en contact pour faciliter
laccompagnement dAnglique de part et dautre. Anglique voque la difficult de
ses rapports avec lASE : il faut marcher dans leur sens. Ils imposent. Si on nest pas
daccord, ils rompent le contrat. Ils mavaient envoy Sartrouville en pension 2
heures de Paris. Je ntais pas daccord. Jy suis alle pour faire une semaine dessai.
Mais cela ne ma pas plu, alors ils ont arrt le contrat .
371 sur 378
Messon a 21 ans. Il habite Montreuil. Environnement familial : son pre,
anciennement couvreur, vend actuellement des vtements sur les marchs avec sa
mre.
Messon
Parcours scolaire
Messon a tout au long de sa scolarit entretenu une certaine dfiance vis--vis
du systme scolaire. Son intrt pour les tudes sest progressivement dgrad lcole
primaire. Il explique ce rapport distant lcole en voquant son entourage familial qui
na eu de cesse de lui rpter que lcole a ne servait rien .
Il redouble sa 6
me
et quittera le systme scolaire la fin de la 3
me
Il se rend en 2008 la Mission locale sur les conseils de sa mre. Il souhaite
alors trouver du travail. Sa conseillre loriente dabord vers une formation.
, lge de
16 ans.
Il effectue diffrents stages afin de dcouvrir plusieurs mtiers : chauffeur-
livreur, imprimeur. Il intgre une formation dune dure de 9 mois afin de devenir
maon. Il cesse sa formation avant son terme. En effet, Messon sadonne depuis 2 ans
la boxe qui reprsente pour lui une vritable passion. Cette dernire prend alors le
pas sur sa formation et il pense quelle lui permettra de gagner sa vie. Il met cependant
un terme cette activit en 2010 aprs avoir perdu un combat.
A cette priode Messon ne frquente plus la Mission locale. Il ne reprendra
contact quen 2011 aprs plus dun an dinactivit. Il est orient vers lcole de la
deuxime chance mais ne parvient pas suivre sa scolarit car il souffre alors de
dpression.
Il doit nouveau renoncer se former un mtier qui lattire, celui de
couvreur en raison de problmes mdicaux. Il soriente donc vers une formation de
serveur-barman quil suit entre dcembre 2012 et juin 2013. Il souligne nanmoins
quil sagit dun choix par dfaut et quil reviendra vers les mtiers du btiment ds
que ses problmes de sant seront rsolus.
Messon est trs satisfait de laccompagnement prodigu par la Mission locale.
Il rencontre sa conseillre en moyenne une fois par mois et reconnat que sans son
aide, il naurait pas pu accder toutes ces formations.
Vision de laccompagnement par le COP et les professeurs
Messon voque le soutien que plusieurs professeurs ont tent de lui apporter
mais quil a toujours refus. A linverse, le seul souvenir quil se remmore avec le
COP de son tablissement tient la participation un atelier avec dautres jeunes qui
naimaient pas lcole. a ne ma rien apport .
372 sur 378
4 Synthses des questionnaires en ligne
4.1 Synthses pour les collges
4.1.1 Chefs dtablissement
Le questionnaire, dploy en ligne, a donn lieu 15 rponses.
Les chefs dtablissement de collge considrent que la famille joue un rle
prpondrant dans lorientation (93,3%), devant les professeurs principaux (86,7%) et
les COP (73,3%).
Pour 46,7% dentre eux, la rpartition des rles entre le COP, le professeur
principal et le CPE est confuse.
Le processus dexpression des vux AFFELNET est peru positivement par
78,6% des chefs dtablissement de collge ayant rpondu. Ils sont par ailleurs 66,7%
considrer que le dispositif est suffisamment clair pour tre bien compris des jeunes
et de leurs familles.
Pour lensemble des rpondants, le nombre de places disponibles sur le
territoire conditionne fortement ou trs fortement les dcisions daffectation des
jeunes.
Une majorit des chefs dtablissement de collge (53,3%) considre que le
processus dorientation en 3
me
Selon 66,7% des rpondants, la distinction entre les trois voies de formation
est moyennement ou pas du tout matrise par les lves et leurs familles.
arrive au bon moment.
Une faible proportion des rpondants (20%) considre que les jeunes et leurs
familles portent un regard positif sur les filires professionnelles et en alternance. Ils
sont 33% considrer que les professeurs principaux portent un regard positif.
92,9% des rpondants disent avoir mis en place des actions visant faciliter la
connaissance par les professeurs principaux des voies professionnelles et en alternance,
notamment travers des visites de CFA et de lyces professionnels.
Concernant les dispositifs destination des jeunes, 80% des chefs
dtablissement de collge disent organiser un forum des mtiers. Ils sont 66,7%
organiser des visites dans les lyces professionnels et 60% faire intervenir des
reprsentants de lyces professionnels ou de CFA devant les lves de leurs
tablissements.
Les rpondants valuent 3 (sur 5) lefficacit de laction du COP de leur
tablissement et prconisent davantage de temps de prsence. Lefficacit de laction
des professeurs principaux est quant elle value 3,29 (sur 5) et les chefs
373 sur 378
dtablissement souhaitent amliorer leur formation sur les filires ainsi que sur
lorientation elle-mme.
93,4% des rpondants estiment que la distance gographique freine fortement
ou trs fortement les jeunes dans leur choix dorientation. De plus, tous saccordent
dire que lattachement des lves leur cadre de vie pse fortement ou trs fortement
dans leur choix dorientation.
Enfin, selon les rpondants, la carte des formations est en adquation avec les
besoins locaux et les demandes exprimes par les lves.
4.1.2 Professeurs principaux
Une trs large majorit des professeurs principaux de collge ayant rpondu
(90%) nappartient pas un rseau professionnel ou un groupe de travail. Ils sont 75%
ne pas avoir de formations rgulires sur loffre de formation ou sur les nouveaux
mtiers.
Les professeurs principaux de collge considrent que la famille joue un rle
prpondrant dans lorientation (100%), devant les professeurs principaux (85%) et les
COP (75%).
Les rpondants valuent 3,15 (sur 5) lefficacit de laction du COP de leur
tablissement et prconisent daugmenter les temps de prsence de ces derniers.
Pour 89,5% des rpondants, la mission confie aux professeurs principaux ne
devrait pas tre confie un autre acteur.
Les professeurs principaux de collge indiquent, pour 75% dentre eux,
rencontrer systmatiquement tous les lves de leurs familles. 90% disent mener des
actions particulires pour les lves les plus en difficult.
La procdure AFFELNET incite les professeurs principaux de collge ayant
rpondu au scepticisme. Une majorit dentre eux estime que son impact nest ni
positif ni ngatif sur le processus daffectation et lamlioration des choix faits par les
lves. Ils considrent nanmoins que la procdure est bien comprise par les lves et
leurs familles.
65% des rpondants dclarent ne pas mettre en uvre dactions
dinformations spcifiques au processus AFFELNET.
Selon 55% des rpondants, la distinction entre les trois voies de formation est
moyennement ou pas du tout matrise par les lves et leurs familles.
Les professeurs principaux de collge participent, pour 65% dentre eux,
lorganisation dun forum des mtiers et, pour 60% dentre eux, lorganisation de
visites dans les lyces professionnels.
374 sur 378
Ils ne sont que 45% penser que lorientation intervient au bon moment en
fin de 3
me
Pour 80% des rpondants, les caractristiques gographiques ont un impact
fort ou trs fort sur les modalits de mise en uvre des dispositifs dorientation.
. 55% constatent ultrieurement des changements de voies.
Les rpondants sont 90% estimer que les caractristiques sociales des lves
ont un impact fort ou trs fort sur les modalits de mise en uvre de lorientation. Tous
considrent que la distance gographique et lattachement des lves leur cadre de
vie psent fortement ou trs fortement sur leur choix dorientation.
Pour 94,8% des rpondants, le nombre de places disponibles sur le territoire
conditionne fortement ou trs fortement les dcisions daffectation des jeunes.
Enfin, selon les rpondants, la carte des formations est peu prs en
adquation avec les besoins locaux et les demandes exprimes par les lves.
4.2 Synthses pour les lyces professionnels
4.2.1 Chefs dtablissement
Le questionnaire, dploy en ligne, a donn lieu 3 rponses. Ce faible taux
de participation ne permet pas de livrer une analyse significative.
4.2.2 Professeurs principaux
Une trs large majorit des professeurs principaux de lyce professionnel
ayant rpondu (91%) nappartient pas un rseau professionnel ou un groupe de
travail. Ils sont 81,8% ne pas avoir de formations rgulires sur loffre de formation
ou sur les nouveaux mtiers.
Les professeurs principaux de lyce professionnel considrent que la famille
joue un rle prpondrant dans lorientation (100%), devant les professeurs principaux
(81,8%) et les COP (63,6%).
54,5% ont dj t en contact avec la mission locale de leur territoire.
Les rpondants valuent 2,64 (sur 5) lefficacit de laction du COP de leur
tablissement et prconisent daugmenter les temps de prsence de ces derniers.
Pour 87,5% des rpondants, la mission confie aux professeurs principaux ne
devrait pas tre confie un autre acteur.
Trs peu de professeurs principaux de lyce professionnel (18,2%)
rencontrent systmatiquement tous les lves de leurs familles. 54,5% disent mener des
actions particulires pour les lves les plus en difficult.
375 sur 378
La procdure APB est considre, par lensemble des rpondants, comme
suffisamment claire pour les jeunes et leurs familles. 90% des professeurs principaux
de lyce professionnel portent une apprciation positive sur la procdure.
Ils ne sont que 40% penser que lorientation intervient au bon moment en
fin de 3
me
Les professeurs principaux de lyce professionnel reconnaissent, 63,6%, ne
pas participer des actions en direction de leurs lves afin de faciliter leur
connaissance des offres de formation dans lenseignement suprieur.
. 63,6% constatent ultrieurement des changements de voies.
Pour 70% des rpondants, les caractristiques gographiques ont un impact
fort ou trs fort sur les modalits de mise en uvre des dispositifs dorientation.
Une large majorit des rpondants estime que la distance gographique et
lattachement des lves leur cadre de vie psent fortement ou trs fortement sur leur
choix dorientation.
Pour 80% des rpondants, le nombre de places disponibles sur le territoire
conditionne fortement ou trs fortement les dcisions daffectation des jeunes aprs la
3
me
Enfin, selon les rpondants, la carte des formations est peu prs en
adquation avec les besoins locaux et les demandes exprimes par les lves.
.
4.2.3 lves en classe de seconde
Le questionnaire, distribu dans les classes, a donn lieu 397 rponses.
Lge moyen des jeunes interrogs est de 15 ans. Leurs parents sont la plupart
du temps employs ou ouvriers.
78,1% des rpondants considrent que leur entre en seconde professionnelle
a t facile. Ces jeunes choisissent majoritairement (75,4%) une formation qui
correspond au mtier quils ont envie dexercer.
Les lves de seconde professionnelle, dans leur choix dorientation, sont
avant tout aids par leur famille (47,1%), le professeur principal (38%) et le Conseiller
dOrientation-Psychologue (35%). 48,4% des jeunes rpondants ont un membre de
leur famille qui a t lve dans un lyce professionnel.
Concernant le COP du collge, seuls 15% des rpondants affirment ne jamais
lavoir rencontr pour voquer leur choix dorientation. 64,6% des rpondants se disent
satisfaits ou trs satisfaits des conseils reus par le COP.
Concernant le professeur principal du collge, 71,9% des rpondants se disent
satisfaits ou trs satisfaits des conseils que ce dernier a pu leur fournir en termes
dorientation.
Parmi les actions souhaites par les lves de seconde professionnelle pour les
aider faire leur choix dorientation figurent, par ordre de prfrence :
376 sur 378
des stages en entreprise plus nombreux (44,1%) ;
des visites en entreprises (25,7%) ;
des rencontres avec des professionnels au collge (23,7%).
Seuls 48,2% des rpondants ont suivi loption facultative de dcouverte de la
vie professionnelle, un quart des jeunes interrogs (25,9%) ne connaissait dailleurs
pas lexistence de ce dispositif.
me
semble avoir un effet mitig sur le choix de
lorientation des jeunes : 45,6% considrent quil les a aids quand 45,4% considrent
quil ne les a pas aids.
4.3 Synthse pour les anciens lves de Terminale de lyces professionnels
du temps employs ou ouvriers.
86,3% dentre eux ont obtenu leur Baccalaurat Professionnel. Ils sont 53,1%
considrer que le chemin pour y arriver a t facile.
Les rpondants, 75,6%, ont choisi une formation qui correspondant leur
choix.
Dans la dfinition de leur projet professionnel, ils ont avant tout t aids par
leur famille (22%), le professeur principal (20,7%) et le Conseiller dOrientation-
Psychologue (11%). Dailleurs, 55,6% des bnficiaires interrogs ont un membre de
leur famille qui a t lve dans un lyce professionnel ou un CFA.
Concernant le COP, 45,7% des rpondants affirment ne jamais lavoir
rencontr pour voquer leur choix dorientation. 27,2% des rpondants se disent
satisfaits ou trs satisfaits des conseils reus par le COP.
Concernant le professeur principal, 64,6% des rpondants se disent satisfaits
Parmi les actions souhaites par les anciens lves de terminale pour les aider
faire leur choix dorientation figurent, par ordre de prfrence :
des rencontres avec des professionnels au sein du lyce (26,2%) ;
un accompagnement dans llaboration de leur projet personnel (25%) ;
des visites dentreprises (23,8%).
377 sur 378
69,1% des rpondants envisagent de poursuivre leurs tudes aprs leur
Baccalaurat Professionnel, les autres souhaitant chercher du travail.
69,9 des rpondants estiment que le dispositif APB est facile et 67,6% portent
une apprciation positive sur le dispositif.
4.4 Synthse pour les lves de CFA en CAP 1
re
Le questionnaire, distribu dans les classes, a donn lieu 264 rponses.
anne
du temps employs, artisans ou commerants.
Ces jeunes choisissent dans une trs large majorit des cas (90,9%) une
formation qui correspond au mtier quils ont envie dexercer. Le phnomne
dorientation contrainte vers les CFA semble donc limit.
Les lves de CAP 1
re
anne, dans leur choix dorientation, sont avant tout
aids par leur entourage proche (famille et amis), le Conseiller dOrientation-
Psychologue (COP) et le professeur principal arrivant respectivement en 3
me
et 4
me
Concernant le COP, prs dun tiers (34,9%) des rpondants affirme ne jamais
lavoir rencontr pour voquer leur choix dorientation. En revanche, 36,9% des
rpondants se sont dit satisfaits ou trs satisfaits des conseils reus par le COP.
position. Dailleurs, 52,3% des jeunes rpondants ont un membre de leur famille qui a
t lve dans un lyce professionnel ou un CFA.
Concernant le professeur principal, 62,8% des rpondants se disent satisfaits
Parmi les actions souhaites par les anciens lves de terminale pour les aider
faire leur choix dorientation figurent, par ordre de prfrence :
des stages en entreprise plus nombreux (37,9%) ;
des rencontres avec des professionnels venant parler de leur mtier
(20,8%) ;
des visites de lyces professionnels ou de CFA (20,8%).
Seuls 44,5% des rpondants ont suivi loption facultative de dcouverte de la
vie professionnelle, un quart des jeunes interrogs (26,1%) ne connaissait dailleurs
pas lexistence de ce dispositif.
me
a permis la moiti des rpondants (52,2%) de
choisir leur orientation professionnelle.
378 sur 378
ABCD
Assemble Nationale

Annexe II au rapport dtude de
Montreuil)

Auteurs
C. De Montzey, Manager, KPMG Secteur public, Responsable du bassin de vie de Guret.
Montreuil.
1 sur 78
ABCD
Assemble Nationale
2 sur 78
ABCD
Assemble Nationale
1 Analyse graphique des questionnaires en ligne pour les chefs dtablissement de
collge

3 sur 78
Questionnaire destination des chefs d'tablissement {collge)
Echantillon total
15 observations
Quel est {ou sont) selon vous le {ou les) acteur{s) qui joue{nt) un rle prdominant dans le choix
d'orientation des lves ? {hirarchiser 3 acteurs maximum : 1 tant l'acteur le plus influent)
Somme des pourcentages diffrente de 100 du fait des rponses multiples et des suppressions.
L'importance varie de 0 a 3, elle est calcule comme le rang moyen auquel la modalit a t cite.
Nb % obs. Imp.
La famille 14 93,3% 2,67
Le conseiller d'orientation-psychologue 11 73,3% 0,93
Le professeur principal 13 86,7% 1,67
Les amis 3 20,0% 0,33
Le conseiller principal d'ducation 0 0,0% 0,00
La documentaliste 0 0,0% 0,00
Autre 2 13,3% 0,20
Total 15
Selon vous, la rpartition des rles entre conseiller d'orientation-psychologue, professeur principal et
conseiller principal d'ducation en matire d'accompagnement des jeunes dans leurs choix
d'orientation est :
Nb % cit.
Clairement dfinie 8 53,3%
Confuse 7 46,7%
Autre 0 0,0%
Total 15 100,0%
4 sur 78
Le processus d'expression des vux AFFELNET est-il suffisamment clair pour tre bien compris des
jeunes et de leurs familles ?
Nb % cit.
Oui 10 66,7%
Non 5 33,3%
Total 15 100,0%
Quelle apprciation portez-vous sur le processus d'expression des vux AFFELNET ?
Nb % cit.
Apprciation positive 11 78,6%
Apprciation ngative 3 21,4%
Total 14 100,0%
Les dcisions d'affectation sont-elles fortement conditionnes par les places disponibles sur le
territoire ?
Nb % cit.
Trs fortement 5 33,3%
Fortement 10 66,7%
Faiblement 0 0,0%
Trs faiblement 0 0,0%
Total 15 100,0%
A l'chelle du parcours scolaire, vous pensez que le processus d'orientation en 3me arrive...
Nb % cit.
Trop tt 3 20,0%
Au bon moment 8 53,3%
Trop tardivement 4 26,7%
Total 15 100,0%
5 sur 78
Les distinctions entre lyce professionnel, lyce d'enseignement gnral et technologique et filire en
alternance sont elles suffisamment matrises par les lves et leurs familles ?
Nb % cit.
Tout a fait matrises 5 33,3%
Noyennement matrises 7 46,7%
Pas du tout matrises 3 20,0%
Total 15 100,0%
Selon vous, quel regard portent les jeunes et leurs familles sur les filires professionnelles et les filires
en alternance ?
Nb % cit.
Un regard positif 3 20,0%
Un regard neutre 5 33,3%
Un regard ngatif 7 46,7%
Total 15 100,0%
Selon vous, quel regard portent les professeurs principaux sur les filires professionnelles et les filires
en alternance ?
Nb % cit.
Un regard positif 5 33,3%
Un regard neutre 5 33,3%
Un regard ngatif 5 33,3%
Total 15 100,0%
Avez-vous mis en place des actions visant faciliter la connaissance par les professeurs principaux des
voies professionnelles et en alternance ?
Nb % cit.
Oui 13 92,9%
Non 1 7,1%
Total 14 100,0%
6 sur 78
Si oui, lesquelles ? ( plusieurs choix possibles)
Nb % obs.
Proposition de stages en entreprise a destination des professeurs principaux pour mieux apprhender le monde de l'entreprise, les mtiers et les filires qui mnent a ces mtiers 8 61,5%
Organisation de visites de CFA etfou lyces professionnels en direction des professeurs principaux 11 84,6%
Distribution de KIT ONISEP aux professeurs principaux 7 53,8%
Autre 5 38,5%
Total 13
Quelles actions avez-vous mises en place en direction des lves afin de faciliter leur connaissance des voies professionnelles et en alternance ? {plusieurs choix possibles)
Nb % obs.
Organisation de visites avec les lves d'un lyce professionnel 10 66,7%
Organisation de visites avec les lves d'un CFA 0 0,0%
!ntervention de professionnels dans les classes afin de faire dcouvrir leur mtier aux jeunes 8 53,3%
!ntervention d'anciens lves ayant russi leurs tudes dans les filires professionnelles ou en alternance afin qu'ils tmoignent de leur parcours, de leur russite et de leur mtier 6 40,0%
!ntervention d'un reprsentant d'un lyce professionnel ou d'un CFA pour prsenter les diffrentes filires 9 60,0%
Organisation d'un forum des mtiers dans l'tablissement ou participation a un forum des mtiers 12 80,0%
Aucune 0 0,0%
Total 15
7 sur 78
Selon vous, quelle est l'efficacit de l'action du {ou des) conseiller{s) d'orientation-psychologue{s) de
votre tablissement en matire d'accompagnement des jeunes dans leur choix d'orientation ? {Sur une
chelle de 1 5, 1 tant la note la plus faible)
Moyenne = 3,00
valorisation des chelons : de 1 (1) a 5 (5)
Nb % cit.
1 0 0,0%
2 4 28,6%
3 6 42,9%
4 4 28,6%
5 0 0,0%
Total 14 100,0%
Que prconiseriez-vous pour amliorer son efficacit ? {plusieurs choix possibles)
Nb % obs.
Augmenter le temps de prsence du COP au sein de l'tablissement 12 80,0%
Favoriser le travail en quipe entre COP, professeurs principaux, principal et CPE 11 73,3%
Accrotre sa connaissance des mtiers et des filires 3 20,0%
Autre 0 0,0%
Total 15
8 sur 78
Selon vous, quelle est l'efficacit de l'action des professeurs principaux de votre tablissement en
matire d'accompagnement des jeunes dans leur choix d'orientation ? {Sur une chelle de 1 5, 1
tant la note la plus faible)
Moyenne = 3,29
Nb % cit.
1 2 14,3%
2 2 14,3%
3 3 21,4%
4 4 28,6%
5 3 21,4%
Total 14 100,0%
Que prconiseriez-vous pour amliorer leur efficacit ? {plusieurs choix possibles)
Nb % obs.
Amliorer leur formation sur le volet orientation des jeunes 10 66,7%
Amliorer leur formation sur les filires professionnelles, les mtiers 10 66,7%
Leur donner les moyens de connaitre les besoins locaux en matire de recrutement 7 46,7%
Qu'ils se sentent vraiment impliqus dans cette action d'information et d'accompagnement a l'orientation des jeunes 3 20,0%
Un travail en quipe avec les autres acteurs (C!O, COP,.) 7 46,7%
Autre 1 6,7%
Total 15
9 sur 78
Selon vous, quelle est l'efficacit de l'action globale de votre tablissement en matire
d'accompagnement des jeunes dans leur choix d'orientation ? {Sur une chelle de 1 5, 1 tant la
note la plus faible)
Moyenne = 3,07
Nb % cit.
1 3 20,0%
2 1 6,7%
3 4 26,7%
4 6 40,0%
5 1 6,7%
Total 15 100,0%
Quels lments, selon vous, influencent la faon dont vous accompagnez les jeunes dans leur choix d'orientation ?
(plusieurs choix possibles)
Nb % obs.
Caractristiques socio-conomiques des familles 10 66,7%
Zone gographique de l'tablissement (rurale, priurbaine, urbaine, enclavement.) 9 60,0%
Autre 1 6,7%
Total 15
Pensez-vous que la distance gographique freine les jeunes dans leur choix d'orientation ? {ex : un
jeune aimerait suivre un CAP de menuiserie qui se trouve dans un autre dpartement que le sien et
renonce cause de la distance gographique)
Nb % cit.
Fortement 7 46,7%
Faiblement 1 6,7%
Total 15 100,0%
10 sur 78
Dans quelle mesure l'attachement des lves leur cadre de vie {rester proximit de la famille, des
amis.) pse-t-il dans leur choix d'orientation ?
Nb % cit.
Fortement 8 53,3%
Faiblement 0 0,0%
Total 15 100,0%
La carte des formations vous parat-elle en adquation avec les besoins professionnels locaux ou
rgionaux ?
Nb % cit.
Tout a fait 0 0,0%
A peu prs 11 78,6%
Pas du tout 3 21,4%
Total 14 100,0%
La carte des formations vous parat-elle en adquation avec les demandes exprimes par les lves ?
Nb % cit.
Tout a fait 1 6,7%
A peu prs 12 80,0%
Pas du tout 2 13,3%
Total 15 100,0%
11 sur 78
ABCD
Assemble Nationale
2 Analyse graphique des questionnaires en ligne pour les professeurs principaux de
collge

12 sur 78
Questionnaire destination des professeurs principaux {collge)
Echantillon total
20 observations
VOTRE PRESENTATION
Appartenez-vous un rseau de professionnels ou des groupes de travail {interne ou externe)
ddis en totalit ou partiellement l'orientation ?
Nb % cit.
Oui 2 10,0%
Non 18 90,0%
Total 20 100,0%
VOTRE FORMATION POUR MENER A BIEN VOTRE MISSION DE
PROFESSEUR PRINCIPAL
Considrez-vous tre suffisamment form sur les filires d'enseignement {gnral, technologique,
technique) et les dbouchs professionnels ?
Nb % cit.
Oui 5 25,0%
Oui, mais j'aimerais actualiser certaines connaissances 10 50,0%
Non 5 25,0%
Total 20 100,0%
Avez-vous des formations rgulires sur l'offre de formations ou sur les nouveaux mtiers ?
Nb % cit.
Oui 5 25,0%
Non 15 75,0%
Total 20 100,0%
13 sur 78
Si non, participez-vous des actions visant faciliter la connaissance des voies professionnelles et en alternance ?
Nb % obs.
Organisation de visites de CFA etfou lyces professionnels en direction des professeurs principaux 10 66,7%
Distribution de KIT ONISEP aux professeurs principaux 4 26,7%
Autre 1 6,7%
Total 15 100,0%
VOTRE ECOSYSTEME
Quel est {ou sont), selon vous, le {ou les) acteur{s) qui joue{nt) un rle prdominant dans le choix
Nb % obs. Imp.
La famille 20 100,0% 2,75
Les amis 6 30,0% 0,55
Le conseiller d'ducation 1 5,0% 0,05
Autre 0 0,0% 0,00
Total 20
14 sur 78
Quelle est selon-vous l'efficacit de l'action du {ou des) conseiller{s) d'orientation-psychologue{s) de
Moyenne = 3,15
Nb % cit.
1 1 5,0%
2 4 20,0%
3 8 40,0%
4 5 25,0%
5 2 10,0%
Total 20 100,0%
Si cela tait ncessaire, que prconiseriez-vous pour amliorer son efficacit ? {plusieurs choix possibles)
Nb % obs.
Favoriser le travail en quipe entre COP, professeurs principaux et proviseur et CPE 10 50,0%
Autre 1 5,0%
Total 20
Selon vous, la mission confie au professeur principal devrait-elle tre confie un autre acteur ?
Nb % cit.
Oui 2 10,5%
Non 17 89,5%
Total 19 100,0%
15 sur 78
Etes-vous responsables des semaines de dcouverte professionnelle destination des lves de 3me
?
Nb % cit.
Oui 13 68,4%
Non 6 31,6%
Total 19 100,0%
VOTRE ROLE
Combien d'lves avez-vous en charge en matire de conseil et d'information sur l'orientation ?
Moyenne = 25,00
Rpartition en 6 classes de mme amplitude
Nb % cit.
Moins de 20 1 5,0%
De 20 a 21 2 10,0%
De 22 a 23 0 0,0%
De 2+ a 25 9 45,0%
De 26 a 27 3 15,0%
28 et plus 5 25,0%
Total 20 100,0%
Rencontrez-vous systmatiquement tous les lves et leurs familles ?
Nb % cit.
Oui 15 75,0%
Non 5 25,0%
Total 20 100,0%
16 sur 78
Menez-vous des actions particulires etJou prioritaires vers les lves les plus en difficults ou dont les
choix d'orientation ne sont pas bien arrts ?
Nb % cit.
Oui 18 90,0%
Non 2 10,0%
Total 20 100,0%
A-t-il amlior le processus d'affectation des lves en fin de 3me ?
Moyenne = 2,80
valorisation des chelons : de 1 (Pas du tout) a 5 (Tout a fait)
Nb % cit.
Pas du tout 3 15,0%
Plutt non 1 5,0%
Cela dpend 13 65,0%
Plutt oui 3 15,0%
Tout a fait 0 0,0%
Total 20 100,0%
Permet-il d'amliorer les choix faits par les lves et les affectations qui leur sont proposes ?
Moyenne = 2,40
Nb % cit.
Pas du tout 6 30,0%
Plutt non 2 10,0%
Cela dpend 10 50,0%
Plutt oui 2 10,0%
Tout a fait 0 0,0%
Total 20 100,0%
17 sur 78
Le processus de hirarchisation des vux est-il bien compris par les lves et les familles ?
Moyenne = 3,10
Nb % cit.
Pas du tout 1 5,0%
Plutt non 4 20,0%
Cela dpend 7 35,0%
Plutt oui 8 40,0%
Tout a fait 0 0,0%
Total 20 100,0%
Avez-vous un rle d'information particulier sur l'utilisation par les lves de cet outil informatique ?
Moyenne = 2,95
Nb % cit.
Pas du tout 6 30,0%
Plutt non 2 10,0%
Cela dpend 2 10,0%
Plutt oui 7 35,0%
Tout a fait 3 15,0%
Total 20 100,0%
Mettez vous en uvre des actions d'information spcifiques sur ce processus ?
Moyenne = 1,65
valorisation des chelons : de 1 (Oui) a 2 (Non)
Nb % cit.
Oui 7 35,0%
Non 13 65,0%
Total 20 100,0%
18 sur 78
Y a-t-il des orientations qui s'avrent ne pas correspondre aux souhaits de l'lve faute pour l'lve
d'avoir bien ordonn ses vux ?
Moyenne = 1,80
valorisation des chelons : de 1 (Jamais) a 3 (Souvent)
Nb % cit.
Jamais 5 25,0%
Parfois 14 70,0%
Souvent 1 5,0%
Total 20 100,0%
Les distinctions entre lyce professionnel, lyce d'enseignement gnral et technologique et filire en
alternance sont-elles suffisamment matrises par les lves et leurs familles ?
Nb % cit.
Tout a fait matrises 9 45,0%
Noyennement matrises 11 55,0%
Pas du tout matrises 0 0,0%
Total 20 100,0%
Participez-vous des actions en direction des lves afin de faciliter leur connaissance des voies professionnelles et en alternance ? {plusieurs choix possibles)
Nb % obs.
Organisation de visites avec les lves d'un lyce professionnel 12 60,0%
Organisation de visites avec les lves d'un CFA 7 35,0%
!ntervention de professionnels dans les classes afin de faire dcouvrir aux jeunes leur mtier 8 40,0%
!ntervention d'anciens lves ayant russit leurs tudes dans les filires professionnelles ou en alternance afin qu'ils tmoignent de leur parcours, de leur russite et de leur mtier 10 50,0%
!ntervention d'un reprsentant d'un lyce professionnel ou d'un CFA pour prsenter les diffrentes filires 9 45,0%
Organisation d'un forum des mtiers dans l'tablissement ou participation a un forum des mtiers 13 65,0%
Autre 2 10,0%
Aucune 1 5,0%
Total 20
19 sur 78
Nb % cit.
Trop tt 5 25,0%
Total 20 100,0%
De manire gnrale, pensez-vous que le choix opr en fin de 3me est le plus souvent dterminant
et irrversible pour l'orientation de l'lve ?
Nb % cit.
Oui 7 35,0%
Non 5 25,0%
Cela dpend 8 40,0%
Total 20 100,0%
Des changements de voies sont ils souvent constats ultrieurement ?
Nb % cit.
Oui 9 45,0%
Non 11 55,0%
Total 20 100,0%
EVALUATION DE L'INCIDENCE DES CARACTERISTIQUES
SOCIALES, GEOGRAPHIQUES, AFFECTIVES DANS LES CHOIX
D'ORIENTATION
20 sur 78
Pensez-vous que les caractristiques gographiques du territoire o est implant votre tablissement ont un
impact.
Nb % cit.
Trs fort sur les modalits de mise en uvre des dispositifs d'orientation 6 30,0%
Fort sur les modalits de mise en uvre des dispositifs d'orientation 10 50,0%
Faible sur les modalits de mise en uvre des dispositifs d'orientation 3 15,0%
Trs faible sur les modalits de mise en uvre des dispositifs d'orientation 1 5,0%
Total 20 100,0%
Pensez-vous que les caractristiques sociales des lves de votre tablissement ont un impact.
Nb % cit.
Total 20 100,0%
Nb % cit.
Fortement 14 70,0%
Faiblement 0 0,0%
Total 20 100,0%
21 sur 78
amis.) pse-t-il dans leur choix d'orientation ?
Nb % cit.
Fortement 13 76,5%
Faiblement 0 0,0%
Total 17 100,0%
ADEQUATION OFFRE /DEMANDE
La carte des formations vous parat-elle en adquation avec les besoins professionnels locaux ou
rgionaux ?
Nb % cit.
Tout a fait 2 10,5%
A peu prs 16 84,2%
Pas du tout 1 5,3%
Total 19 100,0%
La carte des formations vous parat-elle en adquation avec les demandes exprimes par les lves ?
Nb % cit.
Tout a fait 4 20,0%
A peu prs 15 75,0%
Pas du tout 1 5,0%
Total 20 100,0%
22 sur 78
Selon vous, les dcisions d'affectation sont-elles fortement conditionnes par les places disponibles
dans chaque filire sur le territoire ?
Nb % cit.
Fortement 12 63,2%
Faiblement 1 5,3%
Total 19 100,0%
Quelle est, selon-vous, l'efficacit de l'action globale mise en uvre au sein de votre tablissement en
Moyenne = 3,90
Nb % cit.
1 0 0,0%
2 1 5,0%
3 3 15,0%
4 13 65,0%
5 3 15,0%
Total 20 100,0%
23 sur 78
ABCD
Assemble Nationale
3 Analyse graphique des questionnaires en ligne pour les chefs dtablissement de
lyce professionnel
Le questionnaire, dploy en ligne, a donn lieu 3 rponses. Ce faible taux
de participation ne permet pas de livrer une analyse significative.

24 sur 78
ABCD
Assemble Nationale
4 Analyse graphique des questionnaires en ligne pour les professeurs principaux de
lyce professionnel

25 sur 78
Questionnaire destination des professeurs principaux {lyce)
Echantillon total
11 observations
VOTRE PRESENTATION
Appartenez-vous un rseau de professionnels ou des groupes de travail {interne ou externe)
ddis en totalit ou partiellement l'orientation ?
Nb % cit.
Oui 1 9,1%
Non 10 90,9%
Total 11 100,0%
VOTRE FORMATION POUR MENER A BIEN VOTRE MISSION DE
PROFESSEUR PRINCIPAL
Avez-vous des formations rgulires sur l'offre de formations disponibles sur votre territoire, les
nouveaux mtiers et les opportunits de formation dans l'enseignement suprieur?
Nb % cit.
Oui 2 18,2%
Non 9 81,8%
Total 11 100,0%
VOTRE ECOSYSTEME
26 sur 78
Quel est {ou sont), selon vous, le {ou les) acteur{s) qui joue{nt) un rle prdominant dans le choix
Nb % obs. Imp.
La famille 11 100,0% 2,55
Les amis 4 36,4% 0,73
Le conseiller d'ducation 1 9,1% 0,09
Autre 1 9,1% 0,09
Total 11
Avez-vous dj t en contact avec la mission locale de votre territoire ?
Nb % cit.
Oui 6 54,5%
Non 5 45,5%
Total 11 100,0%
27 sur 78
Quelle est selon-vous l'efficacit de l'action du {ou des) conseiller{s) d'orientation-psychologue{s) de
Moyenne = 2,64
Nb % cit.
1 1 9,1%
2 3 27,3%
3 6 54,5%
4 1 9,1%
5 0 0,0%
Total 11 100,0%
S'il tait ncessaire d'amliorer son efficacit que prconiseriez-vous? {plusieurs choix possibles)
Nb % obs.
Favoriser le travail en quipe entre COP, professeurs principaux, proviseur et CPE 6 54,5%
Autre 0 0,0%
Total 11
Selon vous, la mission confie au professeur principal devrait-elle tre confie un autre acteur ?
Nb % cit.
Oui 1 12,5%
Non 7 87,5%
Total 8 100,0%
VOTRE ROLE
28 sur 78
Combien d'lves avez-vous en charge en matire de conseil et d'information sur l'orientation ?
Moyenne = 18,73
Nb % cit.
Moins de 12 2 18,2%
De 12 a 15 3 27,3%
De 16 a 19 2 18,2%
De 20 a 23 0 0,0%
De 2+ a 27 2 18,2%
28 et plus 2 18,2%
Total 11 100,0%
Rencontrez-vous systmatiquement tous les lves et leurs familles ?
Nb % cit.
Oui 2 18,2%
Non 9 81,8%
Total 11 100,0%
Menez-vous des actions particulires etJou prioritaires vers les lves les plus en difficults ou dont les
choix d'orientation ne semblent pas clairement arrts ?
Nb % cit.
Oui 6 54,5%
Non 5 45,5%
Total 11 100,0%
29 sur 78
Le processus d'expression des vux Admission Post Bac {APB) est-il suffisamment clair pour tre bien
compris des jeunes et de leurs familles ?
Nb % cit.
Oui 10 100,0%
Non 0 0,0%
Total 10 100,0%
Quelle apprciation portez-vous sur le processus d'expression des vux APB ?
Nb % cit.
Total 10 100,0%
Nb % cit.
Trop tt 2 20,0%
Total 10 100,0%
De manire gnrale, pensez-vous que le choix opr en fin de 3me est, le plus souvent, dterminant
et irrversible pour l'orientation de l'lve ?
Nb % cit.
Oui 4 40,0%
Non 4 40,0%
Cela dpend 2 20,0%
Total 10 100,0%
30 sur 78
Des changements de voies sont ils souvent constats ultrieurement ?
Nb % cit.
Oui 7 63,6%
Non 4 36,4%
Total 11 100,0%
Participez-vous des actions en direction de vos lves afin de faciliter leur connaissance des offres de
formation qui s'offrent eux dans l'enseignement suprieur ?
Nb % cit.
Oui 4 36,4%
Non 7 63,6%
Total 11 100,0%
EVALUATION DE L'INCIDENCE DES CARACTERISTIQUES
SOCIALES, GEOGRAPHIQUES, AFFECTIVES DANS LES CHOIX
D'ORIENTATION
Pensez-vous que les caractristiques gographiques du territoire o est implant votre tablissement ont un
impact.
Nb % cit.
Total 10 100,0%
31 sur 78
Pensez-vous que les caractristiques sociales des lves de votre tablissement ont un impact.
Nb % cit.
Total 11 100,0%
Nb % cit.
Fortement 6 54,5%
Faiblement 0 0,0%
Total 11 100,0%
amis.) pse t-il dans leur choix d'orientation ?
Nb % cit.
Fortement 6 60,0%
Faiblement 1 10,0%
Total 10 100,0%
ADEQUATION OFFRE /DEMANDE
32 sur 78
La carte des formations du territoire vous parat-elle en adquation avec les besoins professionnels
locaux ou rgionaux ?
Nb % cit.
Tout a fait 0 0,0%
A peu prs 11 100,0%
Pas du tout 0 0,0%
Total 11 100,0%
La carte des formations disponibles vous parat-elle en adquation avec les demandes exprimes par
les lves ?
Nb % cit.
Tout a fait 0 0,0%
A peu prs 8 80,0%
Pas du tout 2 20,0%
Total 10 100,0%
Pensez-vous que les dcisions d'affectation des lves aprs la 3me sont conditionnes par les places
disponibles dans les filires sur le territoire ?
Nb % cit.
Fortement 7 70,0%
Faiblement 2 20,0%
Total 10 100,0%
33 sur 78
Quelle est selon-vous l'efficacit de l'action globale mise en uvre au sein de votre tablissement en
Moyenne = 3,55
Nb % cit.
1 0 0,0%
2 0 0,0%
3 6 54,5%
4 4 36,4%
5 1 9,1%
Total 11 100,0%
34 sur 78
ABCD
Assemble Nationale
5 Analyse graphique des questionnaires papier pour les lves de seconde
professionnelle

35 sur 78
Questionnaire lyce papier
Echantillon total
397 observations
Bassin de vie
Nb % cit.
Montreuil 93 23,7%
Annecy 179 45,5%
Guret 31 7,9%
Nru 90 22,9%
Total 393 100,0%
36 sur 78
Echantillon total
397 observations
Vous venez de rentrer en seconde professionnelle. Pour y arriver, vous trouvez que cela a t :
Nb % cit.
facile 296 78,1%
Compliqu 83 21,9%
Total 379 100,0%
37 sur 78
Echantillon total
397 observations
La seconde professionnelle dans laquelle je suis :
Nb % cit.
je l'ai choisie parce qu'elle correspond au mtier que j'ai envie de faire 297 75,4%
Je ne l'ai pas vritablement choisie. On m'a pouss a le faire. 21 5,3%
J'aurais bien choisie une autre formation si mes rsultats scolaires me l'avaient permis 76 19,3%
Total 394 100,0%
38 sur 78
Echantillon total
397 observations
je suis dans ce lyce parce que :
Nb % cit.
La formation que je veux suivre est propose dan sce lyce : 302 77,4%
la formation que je veux suivre est propose dans un lyce (ou un CFA) trop loign de mon domicile 21 5,4%
Je n'ai pas eu le choix 55 14,1%
Autre 12 3,1%
Total 390 100,0%
39 sur 78
Echantillon total
397 observations
Pour choisir mon orientation, j'ai principalement t inform par :
Nb % obs.
ma famille 187 47,1%
mes amis 61 15,4%
le conseiller d'orienattion psychologue 139 35,0%
le professeur principal 151 38,0%
un autre professeur 20 5,0%
la mission locale 3 0,8%
le conseiller principal d'ducation 17 4,3%
le principal du collge 38 9,6%
une entreprise 15 3,8%
Internet 62 15,6%
la mairie 1 0,3%
personne 25 6,3%
je n'ai pas cherch d'information 3 0,8%
Autre 9 2,3%
Total 397
40 sur 78
Echantillon total
397 observations
Etes vous satisfait des conseils que vous avez reus du COP pour votre orientation lorsque vous tiez au
collge :
Nb % cit.
Trs satisfait 62 16,0%
Satisfait 188 48,6%
pas satisfait 48 12,4%
pas satisfait du tout 31 8,0%
je ne sais pas, je ne l'ai jamais rencontr pour discuter de mon orientation 58 15,0%
Total 387 100,0%
41 sur 78
Echantillon total
397 observations
Etes-vous satisfait des conseils que vous avez reus de votre professeur principal pour votre orientation,
lorsque vous tiez au collge ?
Nb % cit.
Satisfait 196 50,5%
Pas satisfait 46 11,9%
Pas satisfait du tout 27 7,0%
Je ne sais pas, je ne l'ai jamais rencontr pour discuter de mon orientation 36 9,3%
Total 388 100,0%
42 sur 78
Echantillon total
397 observations
Pouvez-vous indiquer ce que vous auriez souhait pour mieux aider dans votre choix d'orientation ? :
Nb % obs.
Rencontrer le conseiller d'orientation psychologue plus souvent 81 20,4%
Rencontrer votre professeur principal plus souvent pour discuter de votre orientation* 74 18,6%
Etre accompagn dan sl'laboration de votre projet personnel 33 8,3%
suivre un parcours individualis de dcouverte des mtiers a compter de la 6me 36 9,1%
Que mon projet personnel soit prsent au conseil de classe 11 2,8%
visiter un lyce professionnel ou un centre de formation des apprentis (CFA) 27 6,8%
rencontrer au collge des professionnels qui viennent nous parler de leur mtier 94 23,7%
visiter une entreprise pour dcouvrir tous les mtiers qu'on peut y exercer 102 25,7%
Faire plus de stages en entreprise 175 44,1%
Suivre l'option facultative de dcouverte de la vie professionnelle 12 3,0%
Autre 13 3,3%
Total 397
43 sur 78
Echantillon total
397 observations
je connais mon lyce professionnel :
Nb % obs.
car j'en avais entendu parler (familles, amis, lves,...) 247 62,2%
car je l'avais visit ave cmon collge 38 9,6%
car je l'avais visit par mes propres moyens (journes portes ouvertes) 130 32,7%
non je ne le connaissais pas avant d'y entrer 61 15,4%
Total 397
44 sur 78
Echantillon total
397 observations
En classe de troisime, j'ai suivi l'option facultative de dcouverte de la vie professionnelle
Nb % cit.
Oui et j'ai trouv que c'tait utile 113 30,1%
oui, mais a ne m'a pas beaucoup aid 68 18,1%
non, car je n'avais pas envie 97 25,9%
non car je ne savais pas que cette option existait 97 25,9%
Total 375 100,0%
45 sur 78
Echantillon total
397 observations
Avant d'entrer en seconde professionnelle , j'ai ralis le stage obligatoire de 3me. ce stage m'a aid
choisir mon orientation professionnelle
Nb % cit.
oui 178 45,6%
non 177 45,4%
je n'ai pas ralis de stage en 3me 14 3,6%
ne sait pas 21 5,4%
Total 390 100,0%
46 sur 78
Echantillon total
397 observations
Vous tes
Nb % cit.
un homme 190 48,5%
une femme 202 51,5%
Total 392 100,0%
47 sur 78
Echantillon total
397 observations
ge :
Moyenne = 15,41
Nb % cit.
Moins de 14,4 36 9,2%
De 1+,+ a 15,2 194 49,7%
De 15,2 a 16,0 129 33,1%
De 16,0 a 16,8 0 0,0%
De 16,8 a 17,6 27 6,9%
17,6 et plus 4 1,0%
Total 390 100,0%
48 sur 78
Echantillon total
397 observations
Dans ma famille, j'ai un frre, une soeur, mon pre ou ma mre qui, comme moi, a t lve dans un
lyce professionnel
Nb % cit.
oui 179 48,4%
non 138 37,3%
NSP 53 14,3%
Total 370 100,0%
49 sur 78
Echantillon total
397 observations
PCS du pre
Nb % cit.
Agriculteur 4 1,4%
Artisan ou commerant 53 18,5%
Cadre 23 8,0%
Employ 124 43,2%
Ouvrier 53 18,5%
retrait 16 5,6%
Sans emploi 13 4,5%
Pre au foyer 1 0,3%
Total 287 100,0%
50 sur 78
Echantillon total
397 observations
PCS de la mre
Nb % cit.
Agricultrice 1 0,3%
Artisan ou commerante 20 6,6%
Cadre 12 3,9%
Employe 161 53,0%
Ouvrire 8 2,6%
retraite 0 0,0%
Sans emploi 27 8,9%
Nre au foyer 75 24,7%
Total 304 100,0%
51 sur 78
ABCD
Assemble Nationale
6 Analyse graphique des questionnaires en ligne pour les anciens lves de terminale
professionnelle

52 sur 78
Questionnaire destination des anciens lves de terminale
Echantillon total
84 observations
Vous venez de passer votre baccalaurat professionnel {Bac Pro). Pour y arriver, vous trouvez que cela
a t :
Nb % cit.
Facile 43 53,1%
Pas aussi facile que cela 38 46,9%
Total 81 100,0%
La formation que vous avez suivie au lyce professionnel correspondait elle votre choix ?
Nb % cit.
Oui 62 75,6%
Non 20 24,4%
Total 82 100,0%
53 sur 78
Lorsque vous tiez au lyce, par qui avez-vous t principalement conseill pour vous aider dfinir
votre projet professionnel ?
Nb % cit.
Ma famille 18 22,0%
Mes amis 5 6,1%
Le conseiller d'orientation-psychologue (COP) 9 11,0%
Le professeur principal 17 20,7%
Un autre professeur 5 6,1%
La mission locale 0 0,0%
Le conseiller principal d'ducation (CPE) 1 1,2%
Le principal du lyce 3 3,7%
Une entreprise 2 2,4%
Internet 1 1,2%
La mairie 0 0,0%
Personne 9 11,0%
Je n'ai pas cherch d'information 1 1,2%
Autre 11 13,4%
Total 82 100,0%
54 sur 78
Que pensez-vous des conseils que vous avez reus du conseiller d'orientation-psychologue pour dfinir votre
projet professionnel ou vous orienter vers des tudes post bac lorsque vous tiez au lyce ?
Nb % cit.
Satisfait 16 19,8%
Total 81 100,0%
Que pensez-vous des conseils que vous avez reus de votre professeur principal pour dfinir votre projet
professionnel ou vous orienter vers des tudes post bac lorsque vous tiez au lyce ?
Nb % cit.
Satisfait 38 46,3%
Total 82 100,0%
Envisagez-vous de poursuivre vos tudes aprs le bac ?
Nb % cit.
Oui 56 69,1%
Non 17 21,0%
Ne sait pas encore 8 9,9%
Total 81 100,0%
55 sur 78
Dans ce cas, que souhaitez-vous faire ?
Nb % cit.
Chercher du travail 16 94,1%
Suivre une autre formation 0 0,0%
Ne sait pas 0 0,0%
Autre 1 5,9%
Total 17 100,0%
Votre candidature pour poursuivre des tudes suprieures a-t-elle t accepte ?
Nb % cit.
Oui 57 75,0%
Non 19 25,0%
Total 76 100,0%
Vous avez formul des vux sur le dispositif admission post bac {APB) pour poursuivre des tudes
suprieures, ce dispositif vous a sembl...
Nb % cit.
Facile 51 69,9%
Compliqu 22 30,1%
Total 73 100,0%
Quelle apprciation portez-vous sur le processus d'expression des vux APB ?
Nb % cit.
Total 71 100,0%
56 sur 78
Pouvez-vous indiquer ce que vous auriez souhait pour mieux vous aider dfinir votre projet professionnel ou vous orienter vers des
tudes post bac? (plusieurs choix possibles)
Nb % obs.
Rencontrer le conseiller d'orientation-psychologue plus souvent 13 15,5%
Rencontrer votre professeur principal plus souvent pour discuter de votre orientation 5 6,0%
tre accompagn dans l'laboration de votre projet personnel 21 25,0%
visiter un tablissement qui propose des formations post bac en lien avec la formation que j'ai suivie au lyce 17 20,2%
Rencontrer, au lyce, des professionnels qui viennent parler de leur mtier 22 26,2%
Faire plus de stages en entreprise 15 17,9%
Autre 18 21,4%
Total 84
Vous tes :
Nb % cit.
Un homme 63 79,7%
Une femme 16 20,3%
Total 79 100,0%
57 sur 78
Quel est votre ge ?
Moyenne = 19,01
Nb % cit.
Moins de 18 5 6,2%
De 18 a 17 27 33,3%
De 18 a 18 25 30,9%
De 19 a 19 12 14,8%
De 20 a 20 0 0,0%
21 et plus 12 14,8%
Total 81 100,0%
Bassin de vie
Nb % cit.
Guret 1 3,3%
Montreuil 17 56,7%
Annecy 10 33,3%
Nru 2 6,7%
Total 30 100,0%
58 sur 78
Indiquez le nom du lyce o vous avez suivi cette formation :
Nb % cit.
Lyce Louis-Gaston Roussillat 10 12,5%
CFA de la CCI de la Creuse 0 0,0%
Lyce des mtiers de l'horticulture et du paysage 0 0,0%
Lyce Eugnie Cotton 6 7,5%
Lyce Jean Jaurs 0 0,0%
Lyce Condorcet 34 42,5%
Campus des mtiers et de l'entreprise 0 0,0%
Lyce Germain Sommeiller 15 18,8%
CFA de la Coiffure (Lyce Gabriel Faur) 0 0,0%
Centre de Formation de la CCI de la Haute Savoie 0 0,0%
Lyce Lavoisier 15 18,8%
BTP CFA Oise 0 0,0%
Lyce agricole de l'Oise 0 0,0%
CFAI Oise - Promeo Formation 0 0,0%
Centre de de formation d'apprentis de la chambre des mtiers et de l'Artisanat de l'Oise 0 0,0%
Total 80 100,0%
Avez-vous obtenu votre baccalaurat professionnel ?
Nb % cit.
Oui 69 86,3%
Non 11 13,8%
Total 80 100,0%
59 sur 78
Dans ma famille, j'ai un frre, une sur, mon pre ou ma mre qui, comme moi, a t lve dans un
lyce professionnel :
Nb % cit.
Oui 45 55,6%
Non 35 43,2%
Ne sait pas 1 1,2%
Total 81 100,0%
Quelle est la profession de votre pre ?
Nb % cit.
Agriculteur 0 0,0%
Cadre 6 8,3%
Employ 31 43,1%
Ouvrier 11 15,3%
Retrait 11 15,3%
Sans emploi (chmage,.) 3 4,2%
Pre au foyer 1 1,4%
Total 72 100,0%
60 sur 78
Quelle est la profession de votre mre ?
Nb % cit.
Agricultrice 0 0,0%
Cadre 1 1,4%
Employe 49 67,1%
Ouvrire 1 1,4%
Retraite 1 1,4%
Sans emploi (chmage,.) 2 2,7%
Total 73 100,0%
61 sur 78
ABCD
Assemble Nationale
7 Analyse graphique des questionnaires papier pour les lves de CFA en CAP 1
re
anne

62 sur 78
Enqute papier CFA
Echantillon total
264 observations
Vous venez de rentrer en CFA. pour y arriver, vous trouvez que cela a t :
Nb % cit.
Facile 141 54,7%
Compliqu 117 45,3%
Total 258 100,0%
63 sur 78
Enqute papier CFA
Echantillon total
264 observations
Bassin de vie
Nb % cit.
mru 49 18,6%
Guret 14 5,3%
Montreuil 156 59,3%
Annecy 44 16,7%
Total 263 100,0%
64 sur 78
Enqute papier CFA
Echantillon total
264 observations
La formation que je suis au CFA :
Nb % obs.
je l'ai choisie parce qu'elle correspond au mtier que j'ai envie de faire 240 90,9%
je ne l'ai pas vritablement choisie. On m'a orient dans ce choix 10 3,8%
J'aurais bien choisi une autre formation mais mes rsultats scolaires ne m'ont pas permis d'intgrer la formation que j'aurais voulu suivre 11 4,2%
Total 264
65 sur 78
Enqute papier CFA
Echantillon total
264 observations
Je suis dans ce CFA parce que :
Nb % obs.
La formation que je veux suivre est propose dans ce CFA 245 92,8%
La formation que je voulais suivre est propose dans un CFA (ou un lyce) trop loign de mon domicile 8 3,0%
Autre 14 5,3%
Total 264
66 sur 78
Enqute papier CFA
Echantillon total
264 observations
Pour choisir mon orientation, j'ai principalement t inform par :
Nb % obs.
Ma famille 141 53,4%
Mes amis 72 27,3%
le conseiller d'orientation psychologue (COP) 42 15,9%
le professeur principal 52 19,7%
un autre professeur 13 4,9%
la mission locale 11 4,2%
le conseiller principal d'ducation 18 6,8%
le principal du collge 15 5,7%
une entreprise 38 14,4%
internet 41 15,5%
La mairie 0 0,0%
personne 29 11,0%
je n'ai pas cherch d'information 1 0,4%
autre 13 4,9%
Total 264
67 sur 78
Enqute papier CFA
Echantillon total
264 observations
Etes-vous satisfait des conseils que vous avez reus de votre conseiller d'orientation psychologue lorsque vous
tiez au collge ? :
Nb % cit.
Satisfait 61 24,5%
Je ne sais pas, je ne l'ai jamais rencontr pour discuter de mon orientation. 87 34,9%
Total 249 100,0%
68 sur 78
Enqute papier CFA
Echantillon total
264 observations
Etes vous satisfait des conseils que vous avez reus de votre professeur principal pour votre
orientation lorsque vous tiez au collge ? :
Nb % cit.
Satisfait 100 40,5%
je ne sais pas, je ne l'ai jamais rencontr 30 12,1%
Total 247 100,0%
69 sur 78
Enqute papier CFA
Echantillon total
264 observations
Pouvez-vous indiquer ce que vous auriez souhait pour mieux vous aider dans votre choix d'orientation ?
Nb % obs.
rencontrer le conseiller d'orientation -psychologue plus souvent pour discuter de mon orientation 32 12,1%
rencontrer le professeur principal plus souvent pour discuter de mon orientation 31 11,7%
etre accompagn dans l'laboration de votre projet professionnel 43 16,3%
suivre un parcours individualis de dcouverte des mtiers a compter de la 6me 29 11,0%
que mon projet professionnel soit prsent devant le conseil de classe 15 5,7%
visiter un lyce professionnel ou un centre de formation des apprentis (CFA) 55 20,8%
Rencontrer au collge des professionnels qui viennent nous parler de leur mtier 55 20,8%
Faire plus de stages en entreprises 100 37,9%
Suivre l'option facultative de dcouverte de la vie professionnelle 11 4,2%
Autre 14 5,3%
Total 264
70 sur 78
Enqute papier CFA
Echantillon total
264 observations
je connais ce CFA :
Nb % obs.
car j'en avais entendu parler (famille, amis, lves,...) 188 71,2%
Car je l'avais visit avec mon collge 7 2,7%
Car je l'avais visit par mes propres moyens (journes portes ouvertes) 97 36,7%
non, je ne le connaissais pas avant d'y entrer 27 10,2%
Total 264
71 sur 78
Enqute papier CFA
Echantillon total
264 observations
En classe de troisime, j'ai suivi l'option facultative de dcouverte de la vie professionnelle :
Nb % cit.
Oui, et j'ai trouv que c'tait utile 64 27,4%
oui, mais a ne m'a pas beaucoup aid 40 17,1%
non, car je n'avais pas envie 69 29,5%
non, car je ne savais pas que cette option existait 61 26,1%
Total 234 100,0%
72 sur 78
Enqute papier CFA
Echantillon total
264 observations
Avant d'entrer en CFA, j'ai ralis le stage obligatoire de 3me. ce stage m'a aid choisir mon
orientation professionnelle :
Nb % cit.
oui 128 52,2%
non 101 41,2%
NSP 16 6,5%
Total 245 100,0%
73 sur 78
Enqute papier CFA
Echantillon total
264 observations
je suis
Nb % cit.
une homme 127 49,6%
Une femme 129 50,4%
Total 256 100,0%
74 sur 78
Enqute papier CFA
Echantillon total
264 observations
votre ge :
Moyenne = 16,76
Nb % cit.
Moins de 14 1 0,4%
De 1+ a 15 60 23,3%
De 16 a 17 132 51,4%
De 18 a 19 36 14,0%
De 20 a 21 20 7,8%
22 et plus 8 3,1%
Total 257 100,0%
75 sur 78
Enqute papier CFA
Echantillon total
264 observations
Dans ma famille, j'ai un frre, une soeur, mon pre ou ma mre qui comme moi, a t lve dans un
lyce professionnel :
Nb % cit.
oui 134 52,3%
non 86 33,6%
NSP 36 14,1%
Total 256 100,0%
76 sur 78
Enqute papier CFA
Echantillon total
264 observations
PCS du pre :
Nb % cit.
Employ 81 39,9%
Cadre 13 6,4%
Agriculteur 5 2,5%
ouvrier 44 21,7%
Retrait 5 2,5%
Sans emploi 21 10,3%
Pre au foyer 4 2,0%
Total 203 100,0%
77 sur 78
Enqute papier CFA
Echantillon total
264 observations
PSC de la mre
Nb % cit.
Agricultrice 1 0,5%
Cadre 10 4,5%
Employe 131 59,3%
Ouvrire 4 1,8%
Retraite 1 0,5%
Sans emploi 17 7,7%
Total 221 100,0%
78 sur 78

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