CARGO POLTICO E SMULA VINCULANTE N 13 DECISES SOBRE O ASSUNTO

RECLAMAO N 6650MC AGRAVO REGIMENTAL EM MEDIDA CAUTELAR EM RECLAMAO. NOMEAO DE IRMO DE GOVERNADOR DE ESTADO. CARGO DE SECRETRIO DE ESTADO. NEPOTISMO. SMULA VINCULANTE N 13. INAPLICABILIDADE AO CASO. CARGO DE NATUREZA POLTICA. AGENTE POLTICO. ENTENDIMENTO FIRMADO NO JULGAMENTO DO RECURSO EXTRAORDINRIO 579.951/RN. OCORRNCIA DA FUMAA DO BOM DIREITO. 1. Impossibilidade de submisso do reclamante, Secretrio Estadual de Transporte, agente poltico, s hipteses expressamente elencadas na Smula Vinculante n 13, por se tratar de cargo de natureza poltica. 2. Existncia de precedente do Plenrio do Tribunal: RE 579.951/RN, rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJE 12.9.2008. 3. Ocorrncia da fumaa do bom direito. 4. Ausncia de sentido em relao s alegaes externadas pelo agravante quanto conduta do prolator da deciso ora agravada. 5. Existncia de equvoco lamentvel, ante a impossibilidade lgica de uma deciso devidamente assinada por Ministro desta Casa ter sido enviada, por fac-smile, ao advogado do reclamante, em data anterior sua prpria assinatura. 6. Agravo regimental improvido.(Rcl 6650 MC-AgR, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, Tribunal Pleno, julgado em 16/10/2008, DJe-222 DIVULG 20-11-2008 PUBLIC 21-11-2008 EMENT VOL02342-02 PP-00277) Verifique o inteiro teor da deciso no link Artigos em nosso site. RECLAMAO N 8294-MC INTEIRO TEOR DA DECISO Trata-se de reclamao, com pedido de medida liminar, proposta pelo Municpio de Garopaba/SC, contra decises proferidas pelo Juiz de Direito da Vara nica da Comarca de Garopaba e pelo Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina que, respectivamente, nos autos da Ao Civil Pblica 167.09.000560-6 e do Agravo de Instrumento 2009.023127-9, teriam afrontado a Smula Vinculante 13. As decises reclamadas receberam os seguintes fundamentos: a represente do Ministrio Pblico em atuao nesta Comarca detectou irregularidades na Administrao atual quanto observncia da Smula Vinculante. A Portaria 014/2009, que repousa s fls. 313 do inqurito civil, tem como objeto a nomeao de Maria Nadir de Arajo de Souza como Secretria Municipal da Educao, datada de 01 de janeiro de 2009. O prprio ofcio de fls. 311, firmado pelo Assessor Jurdico

da Prefeitura, informou que ela irm do vereador, Paulo Srgio de Arajo. Todavia, argumenta que possvel a sua nomeao por se tratar de agente poltico (fls. 55-56). No caso sub judice, apesar do esforo do agravante, no h como se vislumbrar, claramente relevncia na argumentao exposta, a ponto de se conceder o almejado efeito suspensivo. Com efeito, nesta anlise prefacial e acompanhando a linha de entendimento colacionada, ausente o fumus boni iuris, o mais prudente e razovel manter a deciso do Juiz de Primeiro Grau (fl. 417). Aduz que o entendimento das autoridades reclamadas teria sido indevido, pois o cargo de Secretria Municipal de Educao configuraria funo poltica. Dessa forma, sua situao enquadrar-se-ia em uma das duas hipteses de exceo aplicao da referida Smula, conforme decidido por esse Tribunal. Alega que esto presentes os requisitos que ensejam a concesso da medida liminar. A fumaa do bom direito evidenciar-se-ia pelo fato de o seu cargo ser poltico e que isso o afasta das hipteses de nepotismo previstas na Smula Vinculante 13. J o perigo da demora estaria presente em virtude do imediato afastamento da Secretria Municipal de Educao. Pugna pela concesso da liminar para suspender a deciso proferida nos autos da Ao Civil Pblica n 167.09.000560-6 onde fora determinada a exonerao da Secretria da Educao do Municpio de Garopaba, bem como a suspenso da deciso proferida nos autos do Agravo de Instrumento n 2009.023.1279 onde no fora concedido o efeito suspensivo deciso proferida nos autos da Ao Civil Pblica anteriormente citada (fls. 19-20). No mrito, requer a procedncia do pedido a fim de declarar nula a deciso ora reclamada. o relatrio. Passo a decidir o pedido liminar. Em uma anlise perfunctria dos autos, entendo que esto presentes os requisitos para a concesso da medida liminar. Com efeito, o cargo de Secretria Municipal de Educao caracteriza-se como cargo de natureza poltica. O Plenrio deste Supremo Tribunal Federal, na Sesso de 20/8/2008, por ocasio do julgamento do RE 579.951/RN, do qual fui Relator, declarou a ilegalidade da prtica do nepotismo no mbito dos Trs Poderes da Repblica. que a vedao do nepotismo no exige a edio de lei formal para coibir a prtica, uma vez que decorre diretamente dos princpios contidos no art. 37, caput, da Constituio Federal. Tal orientao jurisprudencial encontra-se consubstanciada na Smula Vinculante 13 que recebeu a seguinte redao: A NOMEAO DE CNJUGE, COMPANHEIRO OU PARENTE EM LINHA RETA, COLATERAL OU POR AFINIDADE, AT O TERCEIRO GRAU, INCLUSIVE, DA AUTORIDADE NOMEANTE OU DE SERVIDOR DA MESMA PESSOA JURDICA INVESTIDO EM CARGO DE DIREO, CHEFIA OU ASSESSORAMENTO, PARA O EXERCCIO DE CARGO EM COMISSO OU DE CONFIANA OU, AINDA, DE FUNO GRATIFICADA NA ADMINISTRAO PBLICA DIRETA E INDIRETA EM QUALQUER DOS PODERES DA UNIO, DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS MUNICPIOS, COMPREENDIDO O AJUSTE MEDIANTE DESIGNAES RECPROCAS, VIOLA A CONSTITUIO FEDERAL. Quando do julgamento do RE 579.951/RN, de minha relatoria, o Plenrio desta Suprema Corte enfrentou situao semelhante deste caso, pois fazendo distino entre cargo estritamente administrativo e cargo poltico, declarouse nulo o ato de nomeao do motorista, e considerou-se hgida, entretanto,

a nomeao do agente poltico ocupante do cargo de Secretrio Municipal de Educao, em especial por no ter ficado evidenciada a prtica do nepotismo cruzado. Nesse aspecto, acompanhei o entendimento da douta maioria. ocasio, ressaltei o seguinte no meu voto condutor: A Constituio de 1988, em seu art. 37, caput, preceitua que a Administrao Pblica rege-se por princpios destinados a resguardar o interesse pblico na tutela dos bens da coletividade. Esses princpios, dentre os quais destaco o da moralidade e o da impessoalidade, exigem que o agente pblico paute a sua conduta por padres ticos que tm como fim ltimo lograr a consecuo do bem comum, seja qual for a esfera de poder ou o nvel poltico-administrativo da Federao em que atue. Nesse contexto, verifica-se que o legislador constituinte originrio, bem assim o derivado, especialmente a partir do advento da Emenda Constitucional 19/1998, que levou a cabo a chamada Reforma Administrativa, instituiu balizas de natureza cogente para coibir quaisquer prticas, por parte dos administradores pblicos que, de alguma forma, pudessem buscar finalidade diversa do interesse pblico. Uma dessas prticas, no demais repisar, consiste na nomeao de parentes para cargos em comisso ou de confiana, segundo uma interpretao equivocada ou, at mesmo, abusiva dos incisos II e V, do art. 37 da Constituio. O que caracterizaria a natureza do cargo poltico o vnculo que o agente mantm com o Estado. Se esse for de natureza poltica, e no profissional, ou seja, se exerce um munus pblico e conduz os destinos da sociedade, podemos afirmar estarmos diante de um cargo de natureza poltica, que deve ser desempenhado por um agente poltico. Segundo Celso Antonio Bandeira de Mello, os agentes polticos so aqueles ocupantes de cargos que integram o arcabouo constitucional do Estado. Nas palavras do autor: So agentes polticos apenas o Presidente da Repblica, os Governadores, Prefeitos e respectivos vices, os auxiliares imediatos dos Chefes de Executivo, isto , Ministros e Secretrios das diversas Pastas, bem como os Senadores, Deputados federais e estaduais e os vereadores.1 Isso posto, defiro o pedido liminar apenas para manter a Secretria de Educao do Municpio de Garopaba/SC, Maria Nadir Arajo Souza, no cargo. Requisitem-se as informaes de estilo. Imediatamente aps, oua-se a Procuradoria-Geral da Repblica. Publique-se. Braslia, 26 de maio de 2009. Ministro RICARDO LEWANDOWSKI - Relator - MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 25. ed. Malheiros, So Paulo: 2008. p. 242. (Rcl 8294 MC, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, julgado em 26/05/2009, publicado em DJe-100 DIVULG 29/05/2009 PUBLIC 01/06/2009)

CONFIRA AINDA A IMPORTANTE DECISO DA ADC N 12 EMENTA: AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE, AJUIZADA EM PROL DA RESOLUO N 07, de 18.10.05, DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA. ATO NORMATIVO QUE "DISCIPLINA O EXERCCIO DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES POR PARENTES, CNJUGES E COMPANHEIROS DE MAGISTRADOS E DE SERVIDORES INVESTIDOS EM CARGOS DE DIREO E ASSESSORAMENTO, NO MBITO DOS RGOS DO PODER JUDICIRIO E D OUTRAS PROVIDNCIAS". PROCEDNCIA DO PEDIDO. 1. Os condicionamentos impostos pela Resoluo n 07/05, do CNJ, no atentam contra a liberdade de prover e desprover cargos em comisso e funes de confiana. As restries constantes do ato resolutivo so, no rigor dos termos, as mesmas j impostas pela Constituio de 1988, dedutveis dos republicanos princpios da impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade. 2. Improcedncia das alegaes de desrespeito ao princpio da separao dos Poderes e ao princpio federativo. O CNJ no rgo estranho ao Poder Judicirio (art. 92, CF) e no est a submeter esse Poder autoridade de nenhum dos outros dois. O Poder Judicirio tem uma singular compostura de mbito nacional, perfeitamente compatibilizada com o carter estadualizado de uma parte dele. Ademais, o art. 125 da Lei Magna defere aos Estados a competncia de organizar a sua prpria Justia, mas no menos certo que esse mesmo art. 125, caput, junge essa organizao aos princpios "estabelecidos" por ela, Carta Maior, neles includos os constantes do art. 37, cabea. 3. Ao julgada procedente para: a) emprestar interpretao conforme Constituio para deduzir a funo de chefia do substantivo "direo" nos incisos II, III, IV, V do artigo 2 do ato normativo em foco; b) declarar a constitucionalidade da Resoluo n 07/2005, do Conselho Nacional de Justia. (ADC 12, Relator(a): Min. CARLOS BRITTO, Tribunal Pleno, julgado em 20/08/2008, DJe-237 DIVULG 17-12-2009 PUBLIC 18-12-2009 EMENT VOL-02387-01 PP-00001 RT v. 99, n. 893, 2010, p. 133-149)