Gobierno y Ciudadanía: JUNTOS SIN DROGAS

Políticas Públicas en Drogas

LOGROS 2006-2009
Mayo de 2009
 ¿Por qué el Gobierno de la Presidenta Bachelet se
compromete con el tema de las drogas?

• El Gobierno de Chile trabaja con firmeza por la mejoría de la calidad de vida de los
ciudadanos y ciudadanas, que tienen el justo derecho a gozar de los beneficios del desarrollo
que ha logrado el país en los últimos años.
• El Gobierno ha impulsado políticas de protección social que significan que el Estado,
solidariamente, toma medidas especiales para garantizar los derechos y apoyar a aquellos
sectores más vulnerables – ancianos, niños, jóvenes, mujeres jefas de hogar, discapacitados,
sectores de bajos ingresos-, y al mismo tiempo, prevenir aquellos problemas que afectan la
salud, la seguridad y la calidad de vida de la población.
• El Gobierno ha desarrollado políticas de superación de la pobreza e integración social para
que todos, adultos y jóvenes, puedan gozar, en igualdad de oportunidades de los frutos del
crecimiento.

El problema de las drogas deteriora la calidad de vida de los ciudadanos, compromete su seguridad
y atenta contra la igualdad de oportunidades de la ciudadanía. Las políticas públicas del Gobierno de
Chile abordan esta problemática con una mirada de salud pública y de equidad social, así como de
respeto a la legislación vigente.
 ¿En qué consiste el problema de las drogas?

El problema de drogas es un fenómeno mundial que origina a los países grandes costos humanos, sociales
y económicos. Se invierten enormes recursos en perseguir el tráfico y proporcionar tratamiento a las
personas que abusan de ellas. Esta problemática afecta la convivencia entre las personas (familias,
barrios, ciudades) y, sobre todo, la salud y la vida de quienes consumen drogas.

Todos los países del mundo condenan el tráfico de drogas. Éste se vincula con el crimen organizado, el
lavado de dinero, muerte, robos y violencia, llegando en el caso de algunos países, a poner en riesgo la
estabilidad democrática. En barrios y comunidades, la existencia del narcotráfico impide la necesaria
solidaridad entre vecinos para superar sus problemas.

Chile no es un productor de drogas, pero posee extensas fronteras con países vecinos que sí lo son. El
tráfico y el consumo de drogas es una realidad en nuestro país. Las drogas ilícitas más consumidas son
marihuana, cocaína y pasta base. La droga legal más consumida es el alcohol.

El consumo de sustancias licitas e ilícitas está presente en todos los estratos sociales, pero es en los
sectores más pobres donde produce mayores perjuicios, pues desintegra a las familias, provoca la
deserción escolar y el ausentismo laboral, y con ello, atenta contra la igualdad de oportunidades de los
más desfavorecidos.

Las drogas afectan la calidad de vida de las personas comprometiendo principalmente a los jóvenes
porque su consumo tiene consecuencias que frustran sus proyectos de vida.

Las políticas públicas del Gobierno de Chile procuran combinar equilibradamente las tareas de reducción
de la demanda de drogas (prevención y rehabilitación) y reducción de la oferta (control del tráfico).

Las políticas públicas en drogas contribuyen tanto a la seguridad pública como al pleno desarrollo de la
calidad de vida de las personas.


 ¿Qué es CONACE?

CONACE –dependiente del Ministerio del Interior- es la entidad del Gobierno de Chile encargada
de coordinar, articular y promover las políticas públicas en drogas y ejecutar programas de
prevención, tratamiento y rehabilitación. Para ello, trabaja en conjunto con numerosas
instituciones públicas y privadas (ministerios, intendencias regionales, servicios públicos, iglesias,
organizaciones no gubernamentales, empresas, etc.) y personas (familias, padres y apoderados,
agentes pastorales, dirigentes sociales, profesionales, líderes en general).

CONACE fue creado el 21 de septiembre de 1990 por el primer Gobierno democrático.

El 2003 fue lanzada la Estrategia Nacional sobre Drogas que contempla medidas para la reducción
del tráfico de drogas y otros delitos afines, además de programas de prevención y tratamiento,
que buscan disminuir la demanda de drogas. Los principios fundamentales de dicha estrategia son
la integralidad, la corresponsabilidad de los distintos actores y la participación social.

Por ello, el llamado del Gobierno de Chile a la ciudadanía – a través de CONACE- es, ¡JUNTOS,
SIN DROGAS!
 Logros

CONACE está en todo Chile

En cada una de las 15 Regiones del país, existe una oficina regional de CONACE que
implementa, junto a la Intendencia y otros organismos públicos, las políticas de drogas.
Los CONACE regionales cuentan con equipos profesionales interdisciplinarios,
encargados de diseñar una estrategia específica para la región, impulsar los programas
de prevención, tratamiento y rehabilitación y supervisar técnicamente su aplicación.

En 173 comunas del país, que reúnen el 86 % de la población, funciona el Programa

CONACE Previene, oficinas comunales de prevención del consumo y tráfico de drogas
encargadas de la prevención territorial y comunitaria, en alianza estratégica del gobierno
central con los municipios. Aplican los programas preventivos en los territorios, trabajan
participativamente con las organizaciones sociales y realizan acciones específicas en los
sectores y barrios más vulnerables. En 2010, el compromiso es contar con 200 Previene.

A 41 Gobernaciones Provinciales CONACE aporta recursos para desarrollar programas y

acciones preventivos destinados a sensibilizar a la comunidad respecto a los riesgos del
consumo y el tráfico de drogas.

Siempre en terreno, la Gran Red CONACE trabaja activa y

permanentemente en sensibilizar a la población respecto a
los riesgos de las drogas.
Prevención
 Logros
¿Qué es la Prevención?
Es mejor prevenir que curar

Prevenir es anticipar los problemas asociados al consumo de drogas, a través de

programas que reduzcan la probabilidad de éste.

Es un proceso educativo gradual, continuo y sistemático, que implica programas de

largo plazo para fortalecer conocimientos, habilidades, valores y actitudes, que
favorezcan estilos de vida saludables, promuevan una actitud crítica frente a las drogas
y ayuden a que las personas valoren los entornos saludables y libres de drogas.

Significa fortalecer capacidades o herramientas personales, grupales y de contexto

que promuevan el desarrollo de factores protectores ante el consumo y minimicen los
de riesgo.

Los programas preventivos universales de CONACE se desarrollan

en los ámbitos de la educación, la familia, el mundo del trabajo, los
jóvenes y en el espacio territorial y comunal. Además, se han
creado programas específicos de prevención secundaria en
establecimientos educacionales y selectiva en los sectores más
vulnerables al consumo y tráfico de drogas.
 Logros
La amplia oferta de programas preventivos de
CONACE(1)
En el Sistema Escolar

CONACE y el Ministerio del Interior implementan el Programa de Prevención del Consumo y Tráfico de Drogas en
Establecimientos Educacionales en el 90% de las unidades educativas del país (municipales, particulares
subvencionadas, particulares pagadas, Junji e Integra), abarcando desde la educación parvularia a la educación media.
Se promueve en los colegios la estrategia preventiva “Escuela sin Drogas...Contigo más Prevenidos” que incentiva el
derecho a vivir y estudiar en un entorno libre de drogas. Los programas son “En busca del Tesoro” (Educación
Parvularia), “Marori y Tutibu” y “Quiero Ser” (Educación General Básica) y “Yo decido” (Educación Media). Cada uno
tiene materiales preventivos de alta calidad que se distribuyen gratuitamente a los colegios.

Se realizan anualmente capacitaciones a miles de profesores, orientadores, jefes de unidades técnico pedagógicas y
directores para abordar la problemática de las drogas y aplicar los programas, así mismo se estimula la formación de
monitores preventivos en los Centros de Padres y Centros de Alumnos en todo Chile.

Se orienta a los directivos de los establecimientos educacionales sobre como enfrentar el microtráfico al interior de
sus establecimientos y en su entorno, conectándolos con la red comunal de seguridad pública. Se editó una Guía de
Prevención del Consumo y Tráfico de Drogas en Establecimientos Educacionales para los directores con estas
orientaciones.

Cobertura 2006/2008 : nº de establecimientos con los programas por año, 11.436; total de padres,
madres, apoderados y representantes de Centros de alumnos formados, 34.191; total de profesores
capacitados en el periodo, 18.287; nº de alumnos beneficiarios por año, 3.452.143.

Estimación 2009: establecimientos, 11.500; padres, madres, apoderados y representantes de centros de

alumnos, 40.000; docentes y educadoras, 16.000; alumnos beneficiarios, 3.586.839.
 Logros
La amplia oferta de programas preventivos de
CONACE(2)
Para las Familias

CONACE ofrece el programa “Prevenir en Familia” , cuyo objetivo es fortalecer habilidades preventivas en padres,
madres y adultos significativos para que asuman una actitud activa y responsable para enfrentar el tema del consumo
de drogas, acrescentando los recursos personales y sociales de las familias participantes del programa en la tarea de la
prevención.

El programas funciona mediante la formación de monitores voluntarios en todas las regiones y comunas del país, que
a su vez, apoyados en materiales educativos de alta calidad, aplican la metodología en familias de su entorno (iglesias,
barrios, empresas, colegios, organizaciones sociales, etc.).

Se han explorado modalidades y metodologías innovadoras de prevención familiar; las más destacadas, la creación
de un fondo especial para capacitar agentes pastorales de las iglesias cristianas como monitores de familia, así como la
formación de monitores a distancia a través de internet.

Cobertura 2006/2008 : 16.135 monitores capacitados, y 183.173 familias beneficiarias.

Estimación 2009: 4.000 nuevos monitores y 45.000 familias.

 Logros
La amplia oferta de programas preventivos de
CONACE (3)

En el Mundo del Trabajo

CONACE pone a disposición de instituciones y empresas públicas y privadas, el Programa “Trabajar

con Calidad de Vida”, metodología de gran utilidad para instalar el tema de la prevención del consumo
de drogas al interior de los lugares de trabajo, integrado a las políticas de recursos humanos de las
empresas. El programa se apoya en los principios y recomendaciones planteados por la Oficina
Internacional del Trabajo (OIT) y la Organización Mundial de la Salud (OMS). El Programa ha tenido
excelente recepción y resultados tanto en el sector público como en el privado.

En los servicios públicos, la Ley de Drogas (Ley 20.000 de 2005) prevé la instalación de un sistema
preventivo en cada entidad, en cuya implementación CONACE tiene un rol protagónico. Mediante
convenios, se asesora a los servicios en esta tarea.

Se iniciaron en 2008 los procedimientos de control de consumo de sustancias ilegales a los
funcionarios de la alta dirección pública (Decreto Supremo No. 1.215).

Cobertura 2006/2008: 543 empresas privadas activas y 594 instituciones públicas activas.
Estimación 2009: 437 empresas privadas activas y 500 instituciones públicas activas.
 Logros
La amplia oferta de programas preventivos de
CONACE (4)

Para los jóvenes

En la Educación Superior, CONACE promueve iniciativas de fomento de estilos de vida saludable y actitud crítica
frente al consumo de drogas y alcohol en jóvenes; se busca que cada universidad, instituto profesional o consorcio de
instituciones de Educación Superior implemente una política preventiva.
Cobertura: 2007, 26 univers.; 172 docentes y 2.120 estudiantes. 2008, 136 univers.; 360 docentes y 1.707
estudiantes. Estimado 2009, 150 univers. y 2000 estudiantes. Además, en 2007 hubo 32 proyectos en educ. superior,
con 42.693 estudiantes beneficiarios.

Para los jóvenes que hacen su servicio militar, en cada rama de las Fuerzas Armadas en convenio con CONACE,
existe una estrategia dirigida a los conscriptos, con actividades preventivas, elaboración y aplicación de materiales
educativos y formación de monitores especializados.
Cobertura 2006/2008 en FFAA: 53.207 jóvenes. Estimado 2009:16.375

En espacios de ocio y entretención y barrios de carrete nocturno , se implementan acciones en diez regiones
del país, mediante el programa preventivo de consumo de drogas y abuso de alcohol “Ilumina Tu Carrete”.
Cobertura: desde 2007 a 2009, se estima que más de 300 locatarios de pubs, bares y expendios de alcohol ya
tienen dispensador con materiales preventivos. Cobertura directa, en 2007 y 2008, 7.581 jóvenes han recibido del
programa orientación, consejería y atención de enfermería y 12.000 han recibido información. Estimado 2009:
10.000 jóvenes sensibilizados y 2.000 con orientación y consejería. Además, en 2007 hubo acciones en otros barrios de
esparcimiento de diversas ciudades, con 16.168 jóvenes sensibilizados.

Un programa especial destinado a los jóvenes de las comunas es “Enfócate”, un conjunto de herramientas y
actividades para prevenir el consumo y tráfico de drogas en jóvenes de 18 a 25 años, potenciando la reflexión, la
discusión y análisis crítico de esta problemática.

Cobertura 2006/2008 : 9.045 monitores y 50. 182 jóvenes. Estimado 2009: 2.800 y 19.000 jóvenes.
 Logros
La amplia oferta de programas preventivos de
CONACE (5)

En las comunas y sus territorios, el programa “CONACE Previene”, en convenio con los municipios,
se implementa en 173 comunas a nivel nacional, que concentran el 86% de la población nacional.

Estas comunas aumentarán a 200 en 2010, de acuerdo con los compromisos establecidos en la Estrategia Nacional
de Seguridad Pública del Gobierno de Chile. El programa constituye una sólida red de equipos de profesionales y
técnicos especialmente capacitados a cargo de coordinar e implementar la política pública de drogas en las
comunas.

El programa permite la construcción de una política específica de prevención de drogas en cada comuna,
sensibilizar y generar vínculo directo con la comunidad y fomentar la participación de todos los actores,
organizaciones y redes locales para enfrentar el consumo de drogas en los territorios; se ha logrado un fuerte
trabajo intersectorial y un importante involucramiento de actores sociales en el tema.

“CONACE Previene” desarrolla la implementación local de los programas preventivos nacionales en los ámbitos
escolar, familia, laboral y jóvenes, entre otros. Fomenta la participación de las organizaciones de base y comunitarias
con sus propias iniciativas en la prevención de drogas, mediante la convocatoria anual al Fondo Concursable de
Proyectos Comunitarios, que permite financiar las iniciativas locales.

Los CONACE regionales apoyan técnicamente a los equipos comunales mediante orientaciones, lineamientos,
materiales de trabajo y difusión, además de capacitarlos y habilitarlos a través de encuentros, orientaciones y
documentación especializada.
 INICIATIVAS PREVENTIVAS DE LA COMUNIDAD
Fondo Concursable para Proyectos de Prevención del Consumo de Drogas

¿Qué es el Fondo? El Gobierno de Chile ha dispuesto recursos para desarrollar programas de prevención a
nivel comunal que apunten a fortalecer un tejido social informado y sensibilizado frente a los
problemas de drogas, en comunas donde funciona el Programa CONACE Previene. El Fondo
contempla la entrega de un aporte máximo de $ 1.000.000.- (un millón de pesos) por cada proyecto.

Este Fondo tiene como propósito contribuir a la disminución del consumo de drogas en las comunas, mediante
el apoyo a proyectos e iniciativas de la propia comunidad, sus organizaciones e instituciones.

¿Quénes han postulado? Las juntas de vecinos y organizaciones comunitarias, entidades religiosas,
entidades juveniles, deportivas, culturales, vecinales, parroquias, entre otras.

¿Qué tipo de proyectos se ha presentado? Proyectos de información y sensibilización; proyectos

de formación de agentes comunitarios; proyectos de prevención que contribuyan a fortalecer factores
protectores y disminuir riesgos.

Año Proyectos
2001 57
2002 588
2003 535
2004 575
2005 604
2006 695
2007 849
2008 875
2009 900
 Logros
Programas de Prevención para Grupos con
Necesidades Específicas

Prevención Secundaria: Existe una población adolescente que ya está consumiendo sustancias de manera
experimental o esporádica, que podría presentar problemas de rendimiento, conflictos en las relaciones y finalmente
deserción del sistema escolar. En estos adolescentes, por distintas razones, los programas de prevención primaria no
tienen el impacto esperado o no generan la motivación que requieren para ser efectivos.
• Desde 2006 se implementa una estrategia de prevención secundaria de consumo de drogas. El trabajo se orienta
principalmente a la detección precoz, la atención temprana de esos estudiantes y a la realización de acciones en el
contexto escolar, social y familiar que permitan detener ese consumo y evitar que se convierta en problemático.
• Durante el año 2009 se considera implementar programas de prevención secundaria dirigidos a adolescentes en 74
liceos de 8 regiones del país, en 18 comunas de las regiones Arica-Parinacota, Tarapacá, Antofagasta, Coquimbo,
Valparaíso, Metropolitana, Maule y Bío-Bío.
• Cobertura 2008: 650 escolares. Estimación 2009: 1.480 adolescentes atendidos individualmente, 2.969
en forma grupal y 7.400 como beneficiarios indirectos.

Prevención Selectiva: las estrategias modernas de drogas enfatizan cada vez más, de forma expresa, a los
grupos vulnerables como el objetivo de sus medidas de prevención. Debido a que estos grupos tienen con frecuencia
una experiencia de consumo en materia de drogas legales e ilegales, la mayoría de acciones de prevención selectiva
se orientan a la información personalizada y al asesoramiento individual.

•En el espacio comunal se desarrollan anualmente 65 iniciativas de prevención con jóvenes de los sectores
socialmente vulnerables y más afectados por el consumo y tráfico de drogas de las 15 regiones del país, en proyectos
financiados por el Fondo Especial de Drogas (Ley 20.000). De este modo, la oferta preventiva se diversifica y
especializa, respondiendo con mayor pertinencia a la problemática del consumo de drogas.
•Cobertura 2008: 2.743 adolescentes y 1.587 jóvenes.
Estimación 2009: 3.000 adolescentes y 1.800 jóvenes.
Tratamiento
 Logros
¿Qué es el tratamiento de drogas?

• El Consumo problemático de drogas es un fenómeno bio-psico-social: altera la vida individual (física y psicológica)
y social (familiar, escolar, laboral y comunitaria) comprometiendo el desarrollo integral de las personas. El tratamiento
de drogas debe ser integral, es decir, abordar todos los aspectos relacionados con la adicción de la persona tratada.

• El abuso de drogas ilícitas produce tolerancia y su abandono provoca síndrome de abstinencia que requiere
tratamiento.

• La principal preocupación del Estado es que su oferta sea oportuna y llegue a quienes más la necesitan.

• Uno de los objetivos fundamentales de las política públicas en drogas es “rehabilitar y reinsertar socialmente a
personas afectadas por el consumo de drogas, mediante oportunidades de tratamiento y programas de
reinserción”.

• El Gobierno de Chile considera el consumo problemático como una enfermedad crónica y tratable, de acuerdo a la
definición internacional de la Oficina Mundial de la Salud.

• Los usuarios del sistema público de salud reciben tratamiento de forma gratuita.

• Para el país, la rehabilitación también significa reducir la demanda de drogas, pues las personas con consumo
problemático son quienes más adquieren drogas en el mercado del narcotráfico.

•Diversos estudios señalan que los psicotrópicos están presentes en en un alto porcentaje de las personas que
delinquen, y que si se les otorga el tratamiento y rehabilitación apropiados, la reincidencia en el consumo y en el delito
se reduce.
 Logros
¡El Tratamiento sí Funciona!
Tratamiento de drogas para Población General

Un gran logro es la consolidación del Programa de Planes de Tratamiento y Rehabilitación de Sustancias Psicoactivas
del Gobierno de Chile a nivel nacional, gracias al convenio CONACE-FONASA-MINSAL. Este convenio permite, a través
de FONASA, transferir fondos a los centros de tratamiento para la aplicación de planes diferenciados, según las
necesidades de los pacientes. Existen 209 centros de tratamiento públicos y privados en funcionamiento para la
atención de población general en todo Chile, autorizados por el Ministerio de Salud, con personal capacitado, que
aplican planes estandar, cuyo diseño se basa en evidencia científica y que son periódicamente supervisados por los
equipos técnicos de CONACE, los cuales velan por el cumplimiento de las orientaciones técnicas.

Las mujeres que presentan consumo problemático son considerablemente menos que los varones, pero presentan
más problemas para acceder a tratamiento , debido principalmente a su rol de madres y a sus responsabilidades
familiares. CONACE a través de programas diferenciados aborda el consumo de drogas en mujeres, con tratamientos
especializados, que consideran la variable de género y que ofrecen oportunidades de tratamiento ambulatorio y
residencial para madres junto a sus hijos pequeños. Los centros destinados a mujeres han ido aumentando su
cobertura en las regiones con mayor prevalencia. CONACE financia planes y ha elaborado orientaciones técnicas para
el abordaje terapéutico con perspectiva de género.

El 1 de julio del 2007 el Gobierno puso en funcionamiento las Garantías Explícitas en Salud para Adolescentes con
Consumo Perjudicial y Dependencia a Alcohol y Drogas (GES), trascendental medida que incorpora el tratamiento de
drogas de todos los adolescentes entre 10 y 19 años a los que se les confirme abuso o dependencia a alcohol y/o
drogas al sistema de Garantías Explícitas en Salud. Beneficia tanto afiliados al sistema público de salud (FONASA),
como al sistema privado (ISAPRE). Se ofrece Plan Ambulatorio Básico y Plan de Seguimiento posterior al alta
terapéutica.

Cobertura 2006/2008 en población general: 18.737. Cobertura de mujeres en el periodo: 1.653.

Además, en el periodo se atendieron 2.961 adolescentes antes de su incorporación al GES.
Estimación 2009: 7.371. Mujeres: 770.
 Logros
El Tratamiento sí Funciona!
Tratamiento de drogas para Población General (2)

Los programas de CONACE, han sido evaluados a través del seguimiento de un

grupo de egresados de planes de tratamiento, obteniendo los siguientes resultados:

Los logros terapéuticos alcanzados por las personas egresadas de los programas de tratamiento se
mantuvieron después de tres años de seguimiento;

El consumo de sustancias presentó una importante disminución después del tratamiento.

El porcentaje de personas dadas de alta que se encuentran estudiando o con trabajo estable ha ido
aumentando a medida que progresa el seguimiento, llegando a más de un 71% a los 3 años de seguimiento.

En relación a la participación en actos violentos, ésta disminuyó significativamente después del tratamiento.

Reinserción socio-ocupacional

Toda persona que ingresa a un programa de tratamiento por consumo problemático de drogas requerirá
integrarse socialmente en lo familiar, laboral, educacional, vivienda, etc. Para ello CONACE ha diseñado
estrategias que facilitan este proceso, entre ellas, el Programa “Abriendo Puertas”, que entrega orientaciones
a los equipos de tratamiento para habilitar a las personas para incorporarse a la vida en sociedad en forma
activa y saludable.

En el periodo, 200 centros de tratamiento han sido capacitados en este programa y 3.500 personas en
tratamiento han recibido intervenciones o prestaciones de integración social en el marco del mismo.
 Logros
La segunda oportunidad: tratamiento para personas en conflicto
con la justicia

Programa de Tratamiento y Rehabilitación para Población Adulta del Sistema Penitenciario

(Convenio CONACE- Gendarmería de Chile), ha permitido avanzar hacia la construcción de un modelo de
tratamiento en personas recluidas en los establecimientos penitenciarios, con consumo problemático de
sustancias. La modalidad de atención es la de centros de tratamiento al interior de unidades penales cerradas y
centros de reinserción social (medio libre), que tratan a las personas de acuerdo a sus diversas necesidades.
Funcionan permanentemente once centros de tratamiento en establecimientos cerrados y dos en régimen abierto,
pero además, se ha establecido que en las bases de licitación de los recintos penitenciarios concesionados se
incluya la necesidad de contar con un centro de tratamiento de drogas al interior del recinto.

Cobertura 2006/2008: 1.926 beneficiarios. Estimación 2009: 800.

Programa de Tratamiento Integral de Adolescentes Infractores de Ley con Consumo Problemático

de Alcohol, Drogas y Otros Trastornos de Salud Mental, fue creado en 2007, en el marco de la Reforma
Penal Adolescente. Su objetivo es facilitar el acceso, oportunidad, cobertura y calidad de la atención de los
adolescentes, a los cuales se les haya aplicado por el juez - como sanción accesoria -, el someterse a tratamientos
de rehabilitación por adicción al alcohol o a las drogas, sujetos de sanciones penales ya sean éstas privativas o no
de libertad. El programa también contempla el tratamiento de aquellos adolescentes que de acuerdo al artículo 17°
de la mencionada Ley, requieran ser sometidos a rehabilitación y accedan voluntariamente a ello.

Se desarrolla mediante un convenio entre CONACE-FONASA-MINSAL y SENAME. El tratamiento se ofrece en 90

centros públicos y privados. El contexto legal que presentan estos adolescentes ha demandado un trabajo cercano
con jueces, defensores y fiscales, continuando así el acercamiento entre el mundo judicial y el sanitario.

Cobertura 2007/2008: 4.718 adolescentes infractores de ley. Estimación 2009: 1.649 adolescentes.
 Logros
La segunda oportunidad: tratamiento para personas en conflicto con
la justicia (2)
Programa de Tribunales de Tratamiento de Drogas para Infractores bajo Supervisión Judicial

Es una metodología innovadora, en la cual intervienen profesionales tanto del ámbito jurídico (jueces, defensores
y fiscales) como del ámbito sanitario (equipos especializados insertos en el ámbito jurídico, prestadores de
tratamiento). Consiste en prestar la atención específica al sujeto y en fortalecer la adherencia a tratamiento y evitar
la reincidencia en el delito.

El programa es un trabajo multisectorial entre el Poder Judicial, el Ministerio del Interior – a través de CONACE -
, el Ministerio de Justicia, Ministerio de Salud, Ministerio Público, Defensoría Penal Pública y la Fundación Paz
Ciudadana.

Está instalado en las Fiscalías Zona Norte, Sur, Occidente y Oriente de RM, Regiones de Valparaíso, Antofagasta
e Iquique. Se realiza en el marco de la salida alternativa de “suspensión condicional del procedimiento”, contemplada
en el Código Penal.

Esta modalidad está dirigida a imputados primerizos cuyos delitos sean de carácter no grave (pena menor de tres
años) y que sean evaluados como consumidores problemáticos de drogas, los que pueden acceder voluntariamente a
intervención terapéutica, evitando con ello la reincidencia en el delito y el volver a consumir. CONACE, mediante
equipos especializados (psicólogo, asistente social y médico) asegura la oportunidad del ingreso a rehabilitación del
imputado.

El tratamiento es supervisado judicialmente a través de audiencias de seguimiento de tratamiento, hasta que son
alcanzados los objetivos terapéuticos y cumplido el tiempo de la medida. En ese momento el sujeto es sobreseído
judicialmente.
Cobertura: 2007, 83 personas atendidas; 2008, 211 personas.
Estimación 2009: 172.
Conace Contigo
 Logros
CONACE Contigo

- Comunicación Preventiva
Se realizan permanentemente campañas preventivas a través de los medios comunicación, con el objetivo de
sensibilizar a la población sobre los riesgos del consumo de drogas. Además, a través de los CONACE Regionales y los
CONACE Previene, se realizan en terreno actividades de difusión y diálogo directo y permanente con los distintos
actores de la comunidad con los mismos objetivos. Cada verano, los equipos de CONACE de todo el país, realizan en
balnearios y lugares de esparcimiento estival campañas de preventivas de alcohol y drogas entre los adolescentes y
jóvenes, con fuerte apoyo de materiales de difusión y mensajes publicitarios en los medios. Se destaca la campaña de
prevención del uso de cannabis en adolescentes realizada en 2008, a través de la TV y la radio.
-Servicios de Información, Consejería y Orientación a la Ciudadanía
Centro de Documentación e Información especializado en temáticas de drogas (Agustinas 1235, Santiago).
Cobertura: 2.000 personas anuales. El CDI cuenta con una biblioteca virtual, que es visitada por 20 mil
personas al año.

Fonodrogas (188 800 100 800) de orientación, gratuito y confidencial, atendido por especialistas.
Cobertura: 5.500 personas atendidas anualmente.

Portal Web (www.conacedrogas.cl) Cobertura: un promedio de 35.000 visitas al mes.

Anualmente, se diseña e imprime un alto tiraje de materiales educativos e informativos que se distribuyen
masivamente por todo Chile.

Anualmente, CONACE edita una serie de estudios, ensayos y otras publicaciones dirigidas a la comunidad y a
los profesionales que trabajan en la temática de drogas.

En el periodo, se han impreso y distribuido 12 millones 600 mil ejemplares de material de difusión
preventiva, en las 15 regiones del país.
 Saber más para arriesgarse menos
Estudios y Evaluaciones

Las decisiones de las políticas públicas de drogas se fundamentan en evidencia científica. CONACE realiza
permanentemente estudios que miden las tendencias del problema, de modo que los programas y acciones se
diseñen de acuerdo a la realidad y se evalúen sus resultados. Cada dos años, se mide la magnitud del consumo de
drogas y factores asociados en población general y en población escolar de todo el país.

Principales estudios realizados en el periodo 2006/2008:

Séptimo estudio nacional de drogas en población general de Chile.

Séptimo estudio nacional de drogas en población escolar de Chile, de 8º básico a 4º medio.

Estudio sobre la magnitud de la relación drogas y delito en población que cumple condena.

Estudio representaciones sociales sobre el consumo de drogas de la(s) juventud(es) chilena.

Octavo estudio nacional de drogas en población general de Chile.

Estudio nacional sobre costos humanos, sociales y económicos de las drogas en Chile.

Estudio para la caracterización del consumo y tráfico de drogas en regiones y comunas.

 Saber más para arriesgarse menos (2)
Estudios y Evaluaciones

Principales evaluaciones:

Seguimiento de una cohorte de beneficiarios para la evaluación de impacto de los planes de atención de las
instituciones en convenio con CONACE-FONASA.

Evaluación de proceso del programa piloto de tratamiento para población infantoadolescente en las instituciones en
convenio con CONACE – FONASA. Evaluación del programa de desarrollo y gestión comunal de drogas CONACE
Previene. Estudio sobre la representación social del fenómeno de las drogas y la prevención del consumo de éstas en
población universitaria. Evaluación del programa de prevención en ámbito laboral “Trabajar con calidad de vida”.

Evaluación del programa de prevención escolar de drogas “Quiero ser”, octavos básicos. Evaluación de procesos y
resultados del programa “Prevenir en Familia”.

Estudios y evaluaciones en curso en 2009:

Octavo estudio nacional de drogas en población escolar de Chile, de 8º básico a 4º medio.

Evaluación del modelo de intervención territorial en sectores focalizados de CONACE.

Evolución 2003 – 2009 de los planes de tratamiento y rehabilitación en el marco del Convenio CONACE – FONASA –
MINSAL.

Evaluación de resultados de la aplicación directa de programas preventivos en el ámbito escolar.

Formación y capacitación de Recursos Humanos para abordar
el problema de las drogas
ACTIVIDAD Categorías de Participantes 2006 – 2008 Estimado
2009
Formación y capacitación Agentes preventivos ámbito escolar y 72.616 16.614
dirigida a profesionales y universidades
técnicos del ámbito de la
Profesionales vinculados a otros programas prev. 451 885
prevención
Representantes de instituciones públicas, de 1.351 844
organizaciones sociales y del mundo laboral.
TOTAL 74.418 18.343

Formación y capacitación Profesionales y técnicos de los equipos de centros 6.373 1.672

dirigido a profesionales y de tratamiento y rehabilitación en convenio con
técnicos del ámbito del CONACE
tratamiento
Profesionales vinculados a otros programas de 199 84
tratamiento
Fiscales 137 0

Jueces 356 150

TOTAL 7.065 1.906

Formación y capacitación Representanes de Policías, Aduana, Fiscalías, 770 240

dirigidas a profesionales del entre otros.
ámbito de control
TOTAL 770 240
 Logros
Fondo Especial de Drogas: recursos decomisados al
narcotráfico para la prevención y el tratamiento

La Ley 20.000 (Ley de Drogas), promulgada el año 2005, en su art. 46 señala que los bienes decomisados en
conformidad a esta ley serán enajenados en subasta pública por la Dirección General del Crédito Prendario, la que
podrá, además, ordenar su destrucción, si carecieren de valor. El producto de la enajenación de los bienes y valores
decomisados y los dineros en tal situación ingresan a un fondo especial del Ministerio del Interior, con el objetivo de
ser utilizados en programas de prevención del consumo de drogas, tratamiento y rehabilitación de las personas
afectadas por el consumo problemático de drogas. Este fondo es administrado por CONACE.

Asimismo, se definió un reglamento que establece la forma de distribución de los fondos, así como los
mecanismos que garanticen la transparencia de los actos tendientes a su traspaso. El reglamento dispone de una
distribución regional de los recursos, según criterios de población, prevalencia de consumo, desempleo y niveles de
pobreza de cada una de las regiones.

Proyectos Financiados por el Fondo Especial de Drogas

- 2007.- Proyectos de prevención, 24; proyectos de tratamiento, 11. Total 35 proyectos (todo el país).
- 2008.- Proyectos de prevención selectiva en jóvenes en sectores focalizados, 65 proyectos (todas las
Regiones).
-2009.- Continuidad de proyectos de prevención selectiva en jóvenes en sectores focalizados, 62
proyectos (todas las Regiones).
-2009.- Fondo Especial Proyectos del Mundo Religioso (implementación del programa “Prevenir en
Familia”), 35 proyectos en todo el país.
 Logros

Registro especial de sustancias químicas controladas

Los precursores son sustancias que se utilizan en la producción, fabricación y/o preparación de
estupefacientes o sustancias como la cocaína, la heroína y las drogas sintéticas. Estas drogas no se
pueden elaborar sin esos productos químicos, los que habitualmente tiene un uso lícito en la
industria, la agricultura y en otras actividades. Es por esta razón que en los últimos años se ha
ejercido un mayor control sobre el comercio de las sustancias químicas básicas.

Chile no es país productor de estupefacientes, sí lo es de productos que pueden ser desviados a la

elaboración de drogas. La Ley 20.000 dispuso la creación en CONACE de un Registro Especial de
Usuarios de Sustancias Químicas Controladas, cuyo objetivo es administrar información y
fiscalizar el manejo de las sustancias químicas, previniendo su desvío hacia la producción ilícita de
drogas dentro y fuera del territorio nacional. En 2007, CONACE puso en marcha el registro, en que
deben inscribirse todas las personas naturales y jurídicas que produzcan, fabriquen, preparen,
importen o exporten precursores o sustancias químicas esenciales. Sólo los inscritos en el registro
podrán efectuar las operaciones descritas. Este dispositivo cuenta con un mecanismo de inscripción
on-line, de fiscalización y de capacitación a los industriales del área y a los organismos de control.

Número de empresas inscritas en el Registro: 137

Número de inspecciones realizas en el periodo 2006/2008: 21
Estimación 2009: 20
 Las drogas: un problema global

Por el carácter globalizado del problema de drogas, para alcanzar logros, las políticas nacionales
deben coordinarse con las de otros países. Através de CONACE, la Cancillería y otros organismos
del Estado, Chile participa activamente en la ONUDD (Organización de las Naciones Unidas contra
la Droga y el Delito) y la CICAD/OEA (Comisión Interamericana para el Control del Abuso de
Drogas) y coopera bilateralmente con diversos países del Hemisferio.

HITOS INTERNACIONALES DEL PERIODO 2006/2009

Chile presidió el Grupo de Expertos en Reducción de la Demanda de la CICAD/OEA

(2007/2008) y coordinó la elaboración de los lineamientos hemisféricos en prevención laboral.

En el marco del Memorando de Entendimiento (MOU) suscrito entre la Secretaría General

de la OEA, a través de la CICAD, y el Ministerio del Interior de Chile con la asesoría técnica de
CONACE, hubo una intensa actividad de cooperación horizontal con los distintos países del
hemisferio, en que CONACE actuó como punto focal.

Chile asumió la presidencia de la CICAD/OEA, en el Cuadragésimo Cuarto Periodo

Ordinario de Sesiones de este organismo, realizado en Santiago, en noviembre de 2008.

Además, se ha brindado apoyo y coordinación desde CONACE, con la asistencia técnica de la

CICAD/OEA y el patrocinio de la Comisión Europea (CE), al proyecto “Unión Europea/América
Latina y el Caribe: Alianza de ciudades en Tratamiento de Drogas”, que ha sido
ejecutado por los municipios de Conchalí y Peñalolén de la R.M.(2008/2009).
 Ceremonia de firma del Compromiso con la Prevención de
Drogas y Abuso de Alcohol de las Iglesias Cristianas, Palacio de
Inauguración del 44º
La Moneda, 2008.
periodo de sesiones de
CICAD/OEA, Santiago,
2008.

Entrega de los Fondos

Comunitarios de
CONACE a las
organizaciones
sociales, 2006.

Día Internacional de la Prevención de

Drogas 2006, Comuna de La Cisterna, RM.