LEY DE RECURSOS HDRICOS LEY N 29338 ALCANCES GENERALES.

El da de hoy se ha publicado en el Diario Oficial El Peruano, la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, (la Ley) la misma que deroga la Ley N 17752, Ley de Aguas, as como el Decreto Legislativo N 1007 (norma que promueve la irrigacin de tierras eriazas con aguas desalinizadas); el Decreto Legislativo N 1081 (norma que crea el Sistema Nacional de Recursos Hdricos); y, el Decreto Legislativo N 1083 (norma que promueve el aprovechamiento eficiente y la conservacin de los recursos hdricos). La Ley de Recursos Hdricos entrar en vigencia el 1 de abril de 2009, es decir, al da siguiente de su publicacin. El Reglamento deber ser elaborado por el Poder Ejecutivo, con refrendo del Presidente del Consejo de Ministros y del Ministro de Agricultura, dentro de los 60 das calendario de la publicacin de la presente norma. En tanto se aprueba el Reglamento, se faculta a la Autoridad Nacional del Agua (ANA) a dictar las disposiciones requeridas para la implementacin de la Ley. Es necesario mencionar que en la Segunda Disposicin Complementaria Final de la Ley reconoce el derecho de uso de agua existente a la fecha que se viniera ejecutando en forma pblica, pacfica y contina durante 5 aos o ms. En este caso el usuario del recurso podr solicitar a la ANA el otorgamiento de su derecho de uso de agua, para lo cual deber acreditar dicho uso de acuerdo con las condiciones que se establezcan en el Reglamento. Esta Ley tiene XII Ttulos adems de un Ttulo Preliminar referido a los principios que regulan el uso y gestin integrada de los recursos hdricos. A continuacin, encontrarn un resumen de los aspectos relevantes de la norma:

I. CONTENIDO Y FINALIDAD La Ley comprende el agua superficial, subterrnea, continental y los bienes asociados a sta. Se extiende al agua martima y atmosfrica en lo que resulte aplicable. La Ley regula el uso y gestin integrada del agua, la actuacin del Estado y los particulares en dicha gestin, as como los bienes asociados al agua. Los bienes asociados al agua son lo que se detallan en los artculos 5 y 6 de la Ley.

II. PRINCIPIOS Son principios que rigen el uso y gestin integrada de los recursos hdricos: 1. Valoracin y gestin integrada del agua. 2. Prioridad en el acceso al agua: el uso poblacional es el fundamental. 3. Participacin de la poblacin y cultura del agua: participacin de la poblacin en la toma de decisiones. 4. Seguridad jurdica: existe un rgimen de derecho en el uso del agua. 5. Respeto del uso del agua por las comunidades campesinas y nativas. 6. Sostenibilidad: el Estado promueve y controla el aprovechamiento sostenible. 7. Descentralizacin de la gestin pblica y de autoridad nica: A nivel nacional existe una sola autoridad (Autoridad Nacional del Agua) con organismos descentralizados. 8. Precautorio: la falta de certeza en el peligro no constituye impedimento para adoptar medidas que impidan el perjuicio del recurso hdrico. 9. Eficiencia: desarrollo de una cultura de uso eficiente por los usuarios y operadores. 10. Gestin integrada participativa por cuenca hidrogrfica: participacin activa de la poblacin organizada. 11. Tutela jurdica: El Estado protege, supervisa y fiscaliza el agua.

III. DISPOSICIONES GENERALES La Ley seala que el agua constituye patrimonio de la Nacin y el dominio sobre ella es inalienable e imprescriptible. Es un bien de uso pblico y su administracin slo puede ser otorgada y ejercida con el bien comn, la proteccin ambiental y el inters de la Nacin. No hay propiedad privada sobre el agua. La norma declara a la gestin integrada de los recursos hdricos como de inters nacional y de necesidad pblica con el propsito de lograr eficiencia y sostenibilidad en el manejo de las cuencas hidrogrficas y los acuferos para la conservacin e incremento del agua. La Ley busca crear una nueva cultura del agua que permita garantizar la satisfaccin de la demanda de las generaciones presentes y futuras.

IV. SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS

Como sealamos, la Ley deroga el Decreto Legislativo N 1081, norma que cre el Sistema de Nacional de Recursos Hdricos y lo sustituye por el previsto en este ttulo, el mismo que tiene por objeto articular el accionar del Estado para conducir los procesos de gestin integrada y de conservacin de los recursos hdricos en los mbitos de cuencas, sus ecosistema y bienes asociados. La ANA es el ente rector a nivel Nacional y mxima autoridad tcnico normativa. Es responsable del funcionamiento del Sistema Nacional de Recursos Hdricos. Entre las funciones ms importantes de esta autoridad est la de otorgar, modificar y extinguir previo estudio tcnico, DERECHOS DE USO DE AGUAS, as como aprobar la implementacin, modificacin y extincin de servidumbres de uso de agua, a travs de sus rganos desconcentrados. Dentro de la estructura de la ANA se ha creado el Tribunal Nacional de Resolucin de Controversias Hdricas, con autonoma funcional, encargado de conocer y resolver en ltima instancia administrativa las reclamaciones y recursos administrativos contra las resoluciones emitidas por la Autoridad Administrativa del Agua y la Autoridad Nacional segn sea el caso. Tiene competencia nacional y sus decisiones solo pueden ser impugnadas en la va judicial. Las Autoridades Administrativas del Agua resuelven en primera instancia administrativa los asuntos de competencia de la Autoridad Nacional. Estas autoridades tienen presencia a nivel nacional y su designacin, mbito territorial y funciones sern determinados en el Reglamento. Adems de estas autoridades, la norma contempla a las Administraciones Locales de Agua (antes ATDRS) las mismas que dependen de las Autoridades Administrativas del Agua. La Ley crea adems los Consejos de Cuenca, los mismos que participan en la planificacin, coordinacin y concertacin del aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos. Estos tienen injerencia (opinin) en el otorgamiento de las respectivas licencias, permisos y, como veremos ms adelante. Los Consejos de Cuenca pueden ser Regionales o Interregionales, dependiendo del mbito en el que se localiza la cuenca hidrogrfica. La Ley desarrolla los aspectos relativos a la participacin e intervencin de los Gobiernos Regionales y Locales en la elaboracin de los planes de gestin de recursos hdricos de las cuencas; estos gobiernos participan en los Consejos de Cuenca y desarrollan acciones de control y vigilancia en coordinacin con la Autoridad Nacional.

Finalmente, el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos considera a las Organizaciones de Usuarios, como asociaciones civiles que tienen por finalidad la participacin organizada de los usuarios en la gestin multisectorial y uso sostenible de los recursos hdricos.

V. USOS DE LOS RECURSOS HDRICOS El uso de los recursos hdricos se encuentra sujeto a su disponibilidad. Debe realizarse en forma eficiente, con respeto a los derechos de terceros, al medio ambiente, a la salud pblica, seguridad nacional y promoviendo que se mantengan las caractersticas fsico - qumicas del agua. Los usos del agua son los siguientes: 1. Uso primario: utilizacin directa en fuentes naturales y cauces con el fin de satisfacer necesidades humanas primarias. Este uso no requiere de autorizacin administrativa, debe ser inocuo al ambiente y a terceros, no tiene fin lucrativo, se ejerce en forma gratuita y est restringido a medios manuales. No debe alterar las fuentes de agua en calidad y cantidad y no debe afectar bienes asociados al agua. 2. Uso poblacional: captacin de agua de una fuente o red pblica, debidamente tratada, con el fin de satisfacer necesidades humanas bsicas. Se ejerce mediante derechos de uso de agua otorgados por la Autoridad Nacional. 3. Uso productivo: utilizacin del recurso en procesos de produccin o previos a los mismos. Se ejerce mediante derechos de uso de aguas otorgados por la Autoridad Nacional. En este caso existen 9 tipos de usos productivos, entre los que se encuentran los usos mineros, energticos e industriales.

VI. DERECHOS DE USO DE AGUAS Para el uso del agua, salvo para el uso primario, se requiere contar con un derecho de uso de agua, otorgado por la Autoridad Administrativa del Agua con la participacin del Consejo de Cuenca respectivo. Se otorgan, suspenden, modifican o extinguen por resolucin de la Autoridad Administrativa. Las clases de derechos de uso de agua son: 1. Licencia de uso de agua: es un derecho que se otorga por plazo indeterminado, mientras subsista la actividad para la que fue otorgado, por una dotacin anual de agua expresada en metros cbicos, extrada de una fuente y respecto de la cual su titular puede realizar inversiones en tratamiento, transformacin y reutilizacin. La Ley ha contemplado tambin el otorgamiento de licencias provisionales a titulares de concesiones cuya finalidad sea la realizacin de estudios en cualquier actividad. Para ello deben existir recursos hdricos excedentes y no se deben

afectar usos de terceros. El plazo de esta licencia es determinado y no puede superar el de las concesiones que la originan.

2. Permiso de uso de agua: (i) permiso para pocas de supervit hdrico.- es un derecho de duracin indeterminada y de ejercicio eventual. Se otorga para el uso de una cantidad indeterminada de agua variable proveniente de una fuente natural; (ii) permiso sobre aguas residuales.- es un derecho de duracin indeterminada, mediante el cual se otorga el derecho al uso de una cantidad determinada de agua variable proveniente de filtraciones resultantes del ejercicio del derecho de los titulares del derecho de uso. 3. Autorizacin de uso de agua: se trata de un derecho de uso de agua de plazo determinado no mayor de dos (2) aos. Se autoriza el uso de una cantidad anual de agua para cubrir exclusivamente las necesidades de agua derivadas o relacionadas directamente con (i) ejecucin de estudios; (ii) ejecucin de obras; y (iii) lavado de suelos. Las autorizaciones pueden ser prorrogadas por nica vez, por un plazo similar, siempre que subsistan las condiciones que dieron lugar a su otorgamiento. Los derechos de uso de agua se extinguen por: 1. Renuncia del titular; 2. Nulidad del acto administrativo que lo otorg 3. Caducidad; 4. Revocacin; 5. Resolucin judicial consentida o ejecutoriada que disponga la extincin del derecho. VII. FISCALIZACIN La Autoridad Nacional en coordinacin con el Consejo de Cuenca, es la encargada de controlar, supervisar, fiscalizar el cumplimiento de las normas de calidad ambiental de agua sobre la base de los Estndares de Calidad Ambiental del Agua (ECA-Agua).

VIII. VERTIMIENTOS Autoridad Nacional autoriza el vertimiento del agua residual tratada a un cuerpo natural de agua continental o marina, previa opinin tcnica favorable de las autoridades ambientales y de salud sobre el cumplimiento de los ECA y LMP. El vertimiento directo o indirecto del agua residual queda prohibido sin dicha autorizacin.

La Ley prohbe verter sustancias contaminantes y residuos de cualquier tipo en el agua y en los bienes asociados a sta que representen riesgos significativos segn los criterios de toxicidad, persistencia o bioacumulacin. La Autoridad Nacional en coordinacin con la Autoridad Ambiental establece la relacin de sustancias prohibidas.

IX. INFRACCIONES Y SANCIONES Le Ley le otorga un ttulo a las infracciones y sanciones, sealando que constituye infraccin en materia de agua, toda accin u omisin tipificada en la Ley. El Reglamento establecer el procedimiento para hacer efectivas las sanciones. Las sanciones se califican como leves, graves y muy graves, teniendo en cuenta los criterios previstos en el artculo 121 de la Ley. Por parte las sanciones, sern impuestas segn la gravedad de la infraccin cometida y las escales que se fijen en el Reglamento. Las sanciones administrativas son (i) trabajo comunitario en la cuenca en materia de agua; o, multa no menor de 0,5 UIT ni mayor de 10,000 UIT. Adicionalmente, la Autoridad de Aguas podr imponer medidas complementarias a las indicadas, tales como: (i) acciones orientadas a restaurar la situacin al estado anterior a la infraccin o pagar los costos que demande su reposicin; (ii) decomiso de los bienes utilizados para cometer la infraccin; (iii) disponer el retiro, demolicin, modificacin, reubicacin o suspensin de las obras en los cauces o cuerpos de agua o en los bienes asociados a sta que no hayan sido autorizados por la Autoridad Nacional; y, (iv) suspensin o revocacin de los derechos de agua, incluyendo el cese de la utilizacin ilegal de este recurso de ser el caso.

ADENDA: ES UN ERROR: Hacer descansar en la Ley la solucin de problemas. Pensar que la Ley es un instrumento para que las autoridades piensen en qu hacer frente ante una situacin.

EL PORQU DE LA LEY: Desorden en la administracin. Mal uso del recurso. El Decreto Ley N 17752-Ley General de Aguas es Agrarista. Ausencia del manejo ambiental.

 Alto riesgo de impactos negativos por fenmenos como el cambio climtico.

INDICADORES DE RIESGO Existan 117 conflictos por la gestin del agua, con tendencia a incrementarse y resultar inmanejables. Apenas el 10% de los canales de derivacin y conduccin est revestido y menos del 1% de los canales de distribucin tiene algn tipo de revestimiento. .Hay prdidas promedio en la conduccin del agua de hasta el 15% y de hasta 20% en la distribucin como consecuencias de deficiencias en el mantenimiento de los sistemas de riego.

 Los niveles de eficiencia en riego son de 35%, en costa, y 50% en uso poblacional. Segn la FAO, en 50 aos no habr agua suficiente para todos, a menos que se invierta en mejorar la productividad y el manejo de este recurso. Los niveles actuales de ineficiencia simplemente no sern sostenibles en el tiempo.

NATURALEZA JURDICA DEL AGUA Reglamento (artculo 2, 3 y 4) El agua es patrimonio de la nacin (no hay propiedad privada sobre el agua). El agua se otorga slo en USO bajo las condiciones que el Estado establece en la Ley Especial; en este caso la de Recursos Hdricos. El Estado nunca pierde dominio (propiedad) sobre dicho recurso. La Administracin del Agua corresponde a la ANA