Ministerio de Economa y Produccin Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos Direccin de Desarrollo Agropecuario

Serie Estudios e Investigaciones No 7

PROINDER PROYECTO DE DESARROLLO DE PEQUEOS PRODUCTORES AGROPECUARIOS

ARTICULACION DE LOS PEQUEOS PRODUCTORES CON EL MERCADO: LIMITANTES Y PROPUESTAS PARA SUPERARLAS

Carlos Carballo (coordinador) Pedro Tsakoumagkos Carla Gras Carlos Rossi Jos Luis Plano Graciela Bramuglia

Buenos Aires 2004

ISBN No.987-9184-37-8 Direccin de Desarrollo Agropecuario Componente Fortalecimiento Institucional del Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios (PROINDER) Av. Paseo Coln 982, 3 piso, oficina 164. (1063) Buenos Aires, Argentina

Impreso en el mes de julio de 2004 en la imprenta Estilos Grficos S.A., Jos Hernndez 2454, (1426), Buenos Aires, Argentina. Tirada: 350 ejemplares

Publicaciones del Componente Fortalecimiento Institucional del PROINDER

Serie Documentos de Formulacin

N 1: Clara Craviotti y Susana Soverna, "Sistematizacin de estudios de casos de Pobreza Rural", 1999. N 2: Pedro Tsakoumagkos, Susana Soverna y Clara Craviotti, "Campesinos y pequeos productores en las regiones agroeconmicas de la Argentina", 2000. N 3: Mara del Carmen Gonzlez, Argentina: "Situaciones problemticas de tenencia de la tierra", 2000. N 4 Miguel Murmis, Pobreza Rural: diversidad de situaciones ocupacionales. Clara Craviotti, La focalizacin en el PROINDER, 2001. N 5, Marcela Romn, Susana Soverna, Susana Audero y Diana Mahourat, "Metodologa para el anlisis financiero y econmico de programas de desarrollo rural basados en la demanda", 2004.

Serie Documentos de Capacitacin

N 1, Claudia Natenzon y Gustavo Tito, Medio ambiente y pequeos productores: conceptos bsicos y operativos, 2001.

Serie Estudios e Investigaciones

N 1 "Los programas de desarrollo rural ejecutados en el mbito de la SAGPyA", primera edicin en el 2000 y reedicin en junio de 2003. N 2 Alejandro Gerardi, "Ingresos, niveles de pobreza y gasto de los hogares rurales de las provincias de Mendoza, Ro Negro y Santa Fe", 2001. N 3 Clara Craviotti y Alejandro Gerardi, "Implicancias del empleo rural no agropecuario en las provincias de Mendoza, Ro Negro y Santa Fe"; 2002. N 4 Marcela Romn, Los jvenes rurales en Argentina. Elementos para una estrategia de desarrollo rural, 2003. N 5, Daniel Cceres. "Catlogo de tecnologas para pequeos productores agropecuarios, tambin editado en CD", 2003. N 6, Silvia Baudrn y Alejandro Gerardi, Los asalariados agropecuarios en Argentina: aportes para el conocimiento de su problemtica, 2003. N7 Carlos Carballo (coord.), Articulacin de los pequeos productores con el mercado: Diagnstico de limitantes y propuestas para superarlas, 2004.

Presentacin

Este documento presenta los resultados de un estudio realizado por un equipo perteneciente al Centro de Estudios y Promocin Agraria (CEPA), coordinado por el Ing. Agr. Carlos Carballo. Dicho estudio fue financiado por el Componente Fortalecimiento Institucional del Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios (PROINDER). El PROINDER es un proyecto de cobertura nacional, financiado por el BIRF y ejecutado por la SAGPyA en forma descentralizada en las 23 provincias del pas. Tiene dos componentes principales, Apoyo a las Iniciativas Rurales (AIR), a cargo del Programa Social Agropecuario y Fortalecimiento Institucional, implementado por la Direccin de Desarrollo Agropecuario. Sus objetivos son: a) mejorar las condiciones de vida de 40.000 familias rurales pobres de pequeos productores y trabajadores transitorios agropecuarios, mediante la financiacin de proyectos productivos agropecuarios o de actividades conexas a las agropecuarias y b) fortalecer la capacidad institucional nacional, provincial y local para generar e implementar polticas de desarrollo rural. Dentro del Componente Fortalecimiento Institucional se realizan Estudios en diversas temticas vinculadas al desarrollo rural y/o focalizados en los sujetos del desarrollo rural (pequeos productores, productores familiares, asalariados). El documento que aqu se presenta analiza aquellas restricciones que dificultan la insercin de los pequeos productores en el mercado e identifica propuestas de polticas destinadas a superar las mencionadas restricciones. Como parte del Estudio se relev informacin secundaria, se efectuaron entrevistas a informantes clave, y se realiz una cuidadosa seleccin de casos en todo el pas de organizaciones que presentaban cierta continuidad de presencia en el mercado, para analizar en profundidad sus caractersticas y estrategias de comercializacin. Los casos estn ubicados en diferentes provincias y representan a diferentes producciones caractersticas del sector bajo anlisis. Los resultados preliminares alcanzados fueron presentados en un taller realizado en julio de 2003 en Buenos Aires, donde se recogieron opiniones y propuestas que sirvieron para la elaboracin del documento final. Esperamos que el material presentado sirva de base para un mayor conocimiento de esta temtica habitualmente identificada como uno de los cuellos de botella centrales que enfrentan los pequeos productores como agentes econmicos, y para la bsqueda de alternativas que permitan superarlos.

Ing. Agr. Patricia Areco Directora de Desarrollo Agropecuario

Indice

1. INTRODUCCIN 1.1. OBJETIVOS, METODOLOGA Y PLAN DE TRABAJO 1.2. EL MARCO GENERAL

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2. ASPECTOS CONCEPTUALES VINCULADOS CON SU INSERCIN EN EL MERCADO 9 2.1. ALCANCES DEL CONCEPTO DE PPA 9 2.2. CARACTERIZACIN DE LA SITUACIN ACTUAL 12 2.3. APROXIMACIN CONCEPTUAL AL PROBLEMA DE LA ARTICULACIN DE LOS PPA 15 CON EL MERCADO 2.4. LA COMPETENCIA, LA NEGOCIACIN Y LA ORGANIZACIN DE LOS PPA 18 3. LOS PPA EN LAS INSTANCIAS INSTITUCIONALES 3.1. INTRODUCCIN 3.2. SITUACIN INSTITUCIONAL 22 22
NACIONAL PARA LA COMERCIALIZACIN DE LOS PPA

24 3.2.1. SITUACIN INSTITUCIONAL PARA LA COMERCIALIZACIN EN EL NIVEL NACIONAL 25 3.2.2.- LA COMERCIALIZACIN EN LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL 26 3.2.3.- FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LA SITUACIN INSTITUCIONAL NACIONAL 33 VINCULADA A LA COMERCIALIZACIN DE LOS PPA 3.3.- SITUACIN INSTITUCIONAL PARA LA COMERCIALIZACIN EN EL NIVEL 35 PROVINCIAL 4. EL ESTUDIO DE CASOS DE ORGANIZACIONES COMERCIALES DE PPA 42 4.1 RASGOS GENERALES DE LAS EXPERIENCIAS CONSIDERADAS 42 4.2.- INSERCIN DE LAS ORGANIZACIONES EN LOS MERCADOS 46 4.3.- PRINCIPALES FACTORES QUE INCIDEN EN LA INSERCIN DE LAS RGANIZACIONES 51 EN LOS MERCADOS 4.3.1. FACTORES EXTERNOS 51 4.3.2.- FACTORES INTERNOS 55 5. DIAGNSTICO DE LIMITACIONES PARA LA ARTICULACIN DE LOS PPA CON LOS MERCADOS Y PROPUESTAS PARA SUPERARLAS 65 5.1.- ESCENARIOS POSIBLES Y ORIENTACIONES GENERALES DE LAS PROPUESTAS. 5.1.1. ESCENARIOS POSIBLES. 5.1.2. ORIENTACIONES GENERALES DE LAS PROPUESTAS 5.2 ASPECTOS INSTITUCIONALES PROPUESTAS PARA SUPERAR LAS LIMITACIONES INSTITUCIONALES 65 65 67 69 71

5.3. ASPECTOS IMPOSITIVOS Y PREVISIONALES SITUACIN IMPOSITIVA Y PREVISIONAL PROPUESTAS EN LOS ASPECTOS IMPOSITIVOS Y PREVISIONALES 5.4. ASPECTOS BROMATOLGICOS PROPUESTAS EN LOS ASPECTOS BROMATOLGICOS 5.5. ASPECTOS ORGANIZATIVOS PROPUESTAS EN ASPECTOS ORGANIZATIVOS 5.6 ASPECTOS DE GESTIN COMERCIAL PROPUESTAS EN ASPECTOS DE GESTIN COMERCIAL 5.7. ASPECTOS REFERIDOS A COMPRADORES INSTITUCIONALES PROPUESTAS REFERIDAS AL ACCESO A COMPRADORES INSTITUCIONALES 5.8. OTRAS LIMITACIONES 5.8.1 ASPECTOS REFERIDOS AL ACCESO A LA INFORMACIN Y A LA CULTURA PROPUESTAS REFERIDAS A INFORMACIN Y ASPECTOS CULTURALES 5.8.2. ASPECTOS PRODUCTIVOS PROPUESTAS REFERIDAS A LOS ASPECTOS PRODUCTIVOS 5.8.3. ASPECTOS FINANCIEROS PROPUESTAS REFERIDAS A LOS ASPECTOS FINANCIEROS 5.8.4 ASPECTOS REFERIDOS A LOS PRODUCTOS ORGNICOS PROPUESTAS REFERIDAS A LA PRODUCCIN Y COMERCIALIZACIN DE PRODUCTOS
ORGNICOS

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6. CONCLUSIONES GENERALES

BIBLIOGRAFA CONSULTADA

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1. Introduccin 1.1. Objetivos, metodologa y plan de trabajo El objetivo general del Estudio realizado fue el de identificar lineamientos de polticas que permitieran mejorar las condiciones y mecanismos de insercin de los pequeos productores en el mercado. Para esa finalidad, se establecieron los siguientes objetivos especficos: 1. Diagnstico de las limitaciones que enfrentan los pequeos productores en la comercializacin de su produccin en los aspectos: impositivo y previsional, bromatolgico, de organizacin en materia comercial, de acceso a compradores institucionales y otros que resulten relevantes. 2. Propuesta de alternativas viables para superar dichas limitaciones, a partir del estudio de casos que hayan encontrado mecanismos efectivos para superarlas. 3. Precisin de las condiciones que inciden en su eventual replicacin en el sector de la pequea produccin. 4. Identificacin de alternativas institucionales, tipos de servicio y promocin, formas de coordinacin de acciones y programas, que sirvan para mejorar la faz comercial de la produccin de los pequeos productores. 5. Identificacin, si existieran en los casos seleccionados, de productos alternativos a los tradicionales que hayan logrado aceptacin en el mercado y adecuacin a las condiciones agroecolgicas y a los sistemas productivos de los pequeos productores participantes. Metodologa y Actividades En funcin de aquellos, se llevaron a cabo las siguientes actividades: 1.- Identificar las limitantes que enfrentan los pequeos productores en la Argentina en su articulacin con el mercado de sus productos. 2.- Proponer una metodologa para identificar casos que hayan encontrado mecanismos para superar dichas limitaciones. 3.- Seleccionar, en funcin de un relevamiento preliminar, los casos a ser finalmente entrevistados, cubriendo las cinco grandes regiones del pas. 4.- Establecer un plan de visitas y entrevistas a los casos seleccionados, diseando una gua de temas a cubrir en las entrevistas en profundidad a tcnicos y productores. 5.- Considerar la situacin institucional vinculada al mercadeo para PPA, tanto a nivel nacional como provincial, seleccionando cinco provincias una por regin- para el anlisis en profundidad de las acciones encaradas en materia de comercializacin. 6.- Analizar la informacin obtenida en las dos actividades anteriores, evaluando en la primera, las alternativas de articulacin con el mercado diseadas en cada caso y en la segunda, las situaciones institucionales seleccionadas, considerando su actuacin y adecuacin a los problemas de comercializacin de los PPA.

7.- Realizar propuestas para contribuir a solucionar las limitantes identificadas en materia comercial, cuya inclusin pudiera ser considerada en las formas de asistencia a la comercializacin vigentes en los Programas de desarrollo rural de la SAGPyA, y otras que correspondieran a diversas instancias institucionales. Una descripcin de la metodologa utilizada se encuentra en el Anexo 1 del presente documento. 1.2. El marco general

El Estudio se desarroll a principios del 2003, despus del ao que registr la mayor cada del nivel de actividad econmica de la Argentina desde el inicio del siglo XX. Ese desplome, simbolizado por la disminucin del 11% del PBI con relacin a 2001, complet una de las recesiones ms prolongadas de la historia econmica del pas. En el marco de un proceso deflacionario casi indito y de una incesante salida de capitales, al concluir 2001 la crisis del modelo de convertibilidad produjo una fuerte devaluacin del peso, con cambios en la estructura de precios relativos y alzas significativas en los componentes de la canasta bsica de la poblacin. Al aumento incesante de las tasas de desocupacin y subocupacin, se sum la reduccin del poder adquisitivo de los asalariados, lo que llev a la pobreza y la indigencia a ms del 55 % y del 26 % de la poblacin, respectivamente, habiendo alcanzado el hambre y la desnutricin dimensiones de tragedia social; simultneamente, el pas registra niveles de produccin agrcola nunca antes alcanzados, con destino mayoritario a la exportacin y originados en unidades productivas cada vez ms grandes, con mayores dotaciones de capital y reduccin de la fuerza de trabajo empleada. Segn el Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda de 2001, mientras el nmero total de habitantes del pas aument el 11,1% con respecto a 1991, la poblacin rural disminuy un 7,4%, siendo an mayor la cada de la poblacin rural dispersa, que baj el 13,8%. Resta saber cmo se distribua la poblacin ocupada y cules eran sus categoras ocupacionales, para conocer, en particular, qu proporcin lo haca en actividades agropecuarias. Por su lado, el Censo Nacional Agropecuario 2002 mostr una disminucin del 21,2% en el nmero total de Explotaciones Agropecuarias (EAP) del pas (89 mil menos que las registradas por el censo de 1988). Ello significa que se ha verificado una cada de magnitud similar en el nmero de productores agropecuarios. Adems, se habra verificado una disminucin en la cantidad de trabajadores asalariados permanentes y transitorios, cuyo alcance ms preciso surgir de los resultados finales del censo. La reduccin en la cantidad de EAP tuvo una incidencia mucho mayor en la regin pampeana, donde la baja fue del 29,3% y concentr el 64,4% de las EAPs disminuidas, siendo la regin que reuna el 46,6% del total de EAP en 1988. Cuadro N 1

Cantidad de explotaciones agropecuarias en los censos de 1998 y 2002 Cantidad de EAP Variacin intercensal Regin CNA 1988 CNA 2002* Absoluta* Relativa* Pampeana 196.254 138.828 57.426 -29,3 NEA 85.249 70.036 15.213 -17,8 NOA 72.183 67.508 4.675 -6,5 Cuyo 46.222 37.959 8.263 -17,9 Patagonia 21.313 17.726 3.587 -16,8 Total del pas 421.221 332.057 89.164 -21,2 * Datos provisorios Fuente: CEPA, con datos del INDEC.

La mayor reduccin en el total del EAPs corresponde al segmento de las explotaciones familiares, entre las que se incluyen las de los pequeos productores agropecuarios. Si bien an no est disponible la informacin detallada del Censo Agropecuario, otra hiptesis sujeta a verificacin es que la merma experimentada en su participacin en la oferta agropecuaria total es sustancialmente mayor que la observada en el nmero total de las explotaciones bajo su direccin. La apertura externa, la globalizacin, la desregulacin y los cambios estructurales producidos en la dcada del 90 han modificado la estructura y funcionamiento de los mercados de materias primas agropecuarias y alimentos, profundizando las asimetras y el grado de dependencia de los agentes con menor capacidad negociadora. La produccin primaria tendi a perder especificidad, subordinando su dinmica a la lgica del funcionamiento general de la economa. La tradicional heterogeneidad existente entre los productores, los PPA incluidos, adquiri mayor complejidad como consecuencia de un conjunto de factores que acentuaron la diferenciacin: actitudes y modalidades de gestin; estrategias de financiamiento, productivas y comerciales; adopcin de tecnologas; formas de insercin en distintos lugares de la cadena; acceso a programas pblicos o privados de asistencia; etc. Ms all de la necesidad de conocer la dimensin y las caractersticas actuales del universo de los PPA, puede afirmarse que sigue constituyendo un segmento de importante peso social en la estructura agraria del pas, especialmente en las regiones extrapampeanas, entre las cuales sobresalen el NEA y el NOA. En un contexto como el descripto, la posicin relativa de los PPA en los mercados, de por s frgil, se debilit an ms, a pesar de la disposicin de componentes especficos de apoyo en los programas que ejecut y ejecuta la SAGPyA y de la existencia de experiencias apoyadas por otros organismos estatales y organizaciones no gubernamentales.

2. Aspectos conceptuales vinculados con su insercin en el mercado 2.1. Alcances del concepto de PPA

Este apartado tiene por objetivo delimitar el universo de sujetos comprendidos entre los pequeos productores, a partir de una breve presentacin de su evolucin histrica y de sus rasgos fundamentales, tanto en trminos generales como en lo que refiere a las limitantes que enfrentan en su articulacin a los mercados. Cabe sealar, en primer lugar, que "Pequeo Productor" y "Pequea Produccin" son trminos relativos y, por lo tanto, ambiguos. En principio, ha sido usual referir dicha definicin a una EAP cuya dimensin, teniendo en cuenta variables cuantitativas, no permite alcanzar un nivel de rentabilidad compatible con cierto umbral de capitalizacin o, a lo sumo, no genera ingresos mayores a los correspondientes a la reproduccin simple de unidades familiares. Es el caso de las estratificaciones de EAP basadas en gradaciones de variables del tipo: extensin de tierra, dotacin de ganado, componentes fsicos del capital fijo o circulante, etc. Una conceptualizacin alternativa asume, por el contrario, variables cualitativas que reflejan lo que se podran llamar "denominadores comunes" de los estudios agrarios en la materia. Estas variables refieren al productor antes que a la EAP que conduce, y aluden, en primer lugar, a la presencia e importancia del trabajo familiar al interior de la unidad productiva; en segundo lugar, al nivel de la capacidad productiva de las unidades - la escala productiva o dimensin econmica de las mismas, esto es, su dotacin de tierra y/o grado de capitalizacin alcanzado -; finalmente, consideran las estrategias de reproduccin familiar, es decir, la combinacin de posiciones dentro del proceso de reproduccin social. En tal sentido, esta nocin de pequea produccin agropecuaria delimita un subconjunto de las EAP familiares caracterizado por: 1. La presencia definitoria del trabajo familiar, es decir, la existencia de una organizacin laboral en la cual la ausencia del trabajo familiar pone en cuestin la continuidad de las actividades productivas de la unidad agropecuaria, an cuando pudiera incorporarse trabajo ajeno en forma transitoria. Alternativamente, se trata de la falta de centralidad o de hegemona del trabajo asalariado como sostn del proceso productivo, en particular, del trabajo asalariado permanente. 2. El acceso limitado al capital: la definicin admite la presencia de riqueza y/o capital, siempre que el lmite superior en la escala de esas unidades corresponda a la presencia parcial de componentes del capital, a la dotacin de componentes claves del capital fijo pero depreciados o a la disposicin de capital circulante en forma predominante. Lo definitorio es que en la cpula de la pequea produccin agraria, hay dificultad o imposibilidad de sostener un proceso de acumulacin en forma autnoma. En consecuencia se excluyen, por un lado, aquellas unidades en las que el trabajo familiar existe en situaciones en las que la valorizacin del capital es hegemnica, y por otro, las

que no constituyen unidades de produccin pues, en rigor, funcionan solamente como parcelas de residencia de pobladores rurales. Hasta aqu se ha presentado una definicin general del subconjunto de productores familiares cuya articulacin con el mercado es objeto de este estudio. Cabe ahora aportar otros elementos referidos a sus caractersticas especficas en el caso de la Argentina. Dado el propsito de la investigacin encarada, corresponde orientar la referencia a aquellas caractersticas que contribuyen a delinear su articulacin con los mercados. En este sentido, hay dos aspectos centrales. En primer lugar, el relacionado con el destino de la produccin. En Argentina, como indican los estudios de caso disponibles, puede afirmarse que tanto en lo que se refiere a la venta de productos como al aprovisionamiento de insumos, la orientacin al mercado es predominante en las unidades de pequea produccin. Dicho de otro modo, no son EAP que produzcan predominantemente para el autoconsumo ni que utilicen insumos fundamentalmente autoproducidos. Obviamente, existe tanto la produccin para el consumo final, como para el consumo intermedio propios, pero, ni la comercializacin de meros excedentes de produccin, ni las tcnicas exclusivamente de tipo tradicional son rasgos extendidos entre las EAP en el pas. En segundo lugar, y considerando el tipo de mercado al que se orientan mayoritariamente los PPA en la Argentina, hay que sealar como rasgo distintivo el predominio de su integracin a ramas agroindustriales como proveedores de materias primas (cultivos industriales, alimentos, etc.). No se pretende desconocer aquellas producciones ms o menos directamente vinculadas a consumidores y, sobre todo, cuando ello se verifica a escala local. Por el contrario, algunas referencias empricas que se mencionan en el punto siguiente muestran el involucramiento de los pequeos productores en procesos ms o menos complejos de elaboracin de sus productos y de oferta en mercados cercanos. Este hecho ha tenido en la Argentina consecuencias en cuanto a los rasgos caractersticos que predominan entre los pequeos productores. Por un lado, la alta proporcin de las materias primas agroindustriales en el valor de sus producciones ha contribuido a conformar sistemas de monoproduccin, lo que ha debilitado an ms su posicin estructural. Ms an si se considera que, en trminos globales, la participacin de los PPA en la produccin agroindustrial es minoritaria con relacin a otros tipos de productores. Por otro lado, las agroindustrias en las que los PPA participan se han orientado histricamente al mercado interno. Si bien existen algunas producciones agroindustriales vinculadas a la exportacin con presencia importante de pequeos productores (el tabaco, por ejemplo), as como tambin algunas experiencias recientes en este sentido, la orientacin al mercado interno ha sido la ms frecuente. Ahora bien, estos rasgos, a los que puede sealarse como ms o menos permanentes, han experimentado cambios de largo plazo que, junto con los ocurridos en el volumen y en la participacin en la produccin de los pequeos productores, contribuyen a describir los momentos fundamentales de su evolucin histrica en la Argentina. Al efecto, cabe distinguir el perodo del rgimen social de acumulacin caracterizado por la ISI (Industrializacin Sustitutiva de Importaciones) o de desarrollo "hacia adentro" agotado desde el primer lustro de los aos 70, de aquel otro que dura hasta el presente

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caracterizado por la reestructuracin neoliberal, habitualmente llamado de globalizacin. A su vez, dentro de este ltimo, hay que subrayar la ltima dcada, a raz de las reformas estructurales de tipo general y de poltica agraria en particular que se implementaron. La integracin de los pequeos productores en agroindustrias en expansin durante la etapa del desarrollo hacia adentro encontr su lmite superior, como es sabido, ya en los aos 60. Las crisis de sobreproduccin algodonera, yerbatera, tabacalera tradicional, azucarera, vitivincola y de muchas otras actividades dirigidas al mercado interno, en las que se registraba una importante presencia de PPA se hicieron recurrentes. Pero adems, las recuperaciones operadas tras las medidas devaluacionistas - que removan transitoriamente los obstculos de balanza de pagos - nunca llegaban a reconstruir los procesos expansivos de dcadas anteriores. En esas condiciones, significativos contingentes de productores familiares as como diversos actores pblicos y privados relacionados con la problemtica de la pequea produccin y el desarrollo rural orientaron sus preocupaciones hacia la bsqueda de un nuevo escaln tecnolgico, y hacia propuestas de diversificacin productiva. En conjunto, la informacin disponible sobre los aos 60 y el primer quinquenio de los 70, no parece indicar cambios profundos en el volumen de pequeos productores. Comienzan a observarse ciertos procesos en materia de extensin rural, la introduccin de algunos cambios tcnicos que permean parcialmente hacia estos productores, as como el impulso a actividades nuevas que comienzan a desarrollarse o las tradicionales que experimentan reconversiones tecnolgico - productivas importantes. Desde mediados de los aos 70, en el contexto de las profundas transformaciones econmicas que dan inicio a la reestructuracin neoliberal, la situacin de los productores familiares cambia significativamente. La recomposicin regresiva de los precios relativos y, en particular, de la tasa de inters y del tipo de cambio, tuvieron fuertes impactos sobre la produccin familiar. En primer lugar, va el endeudamiento de sus capas superiores. En segundo lugar, como consecuencia de los cambios tecnolgicos facilitados por el nuevo tipo de cambio y por algunas polticas crediticias. El endeudamiento y los cambios tecnolgicos incidieron en el deterioro y la disminucin de diversos sectores de la produccin familiar: crisis por endeudamiento en los familiares capitalizados, aparicin de mayores economas de escala por cambios tecnolgicos o por introduccin de nuevas producciones, reestructuracin de los mercados de fuerza de trabajo asociadas a stas ltimas, etc. En tales condiciones, el inters de los analistas por el impacto del proceso de reestructuracin y modernizacin en las estrategias familiares (combinacin de posiciones en el proceso de reproduccin social) y en el volumen del sector de pequeos productores mismo (atento a la disminucin y deterioro que comenz a registrarse en algunas ramas importantes) constituyen una expresin del tipo de transformaciones que se hallaban en curso. Sin embargo, la profundizacin de las reformas estructurales y las polticas macroeconmicas impulsadas en el marco de la Plan de Convertibilidad, llevadas adelante a partir de los aos 90, merecen una mencin especial en funcin del tema central de este estudio. La privatizacin de las empresas productoras de insumos energticos y de servicios de comunicacin, la eliminacin o prdida de funciones de entes y normas reguladoras, las restricciones presupuestarias generalizadas, el abaratamiento de las importaciones y su incidencia en algunas ramas agroindustriales, entre otras medidas, influyeron tanto en la

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esfera de la produccin como en la de su articulacin con el mercado. En efecto, la modernizacin tecnolgica y la contraccin del mercado interno tuvieron efectos diferenciados entre productores y trabajadores. Ello, sumado a la competencia desigual de unidades de mayor tamao y grado de capitalizacin, profundizaron la heterogeneidad interna del sector de pequeos productores. Los procesos sealados plantean interrogantes acerca de la permanencia de los pequeos productores en los mercados y en particular de los rasgos que caracterizan dicha articulacin. Por un lado, el deterioro en los ingresos prediales, los obstculos que enfrentan para generar ingresos extraprediales y las restricciones presupuestarias para generalizar polticas tecnolgico - productivas especficas, pueden haber resultado en cambios en la proporcin que los pequeos productores asignan a la produccin de mercado y a la de autoconsumo a favor de esta ltima. Sin embargo, es muy probable que tales cambios estn lejos de reconfigurarlos predominantemente como meros productores de subsistencia. Por otro lado, y teniendo en cuenta el deterioro experimentado en las posiciones relativas de los pequeos productores en las distintas actividades productivas, es posible plantear que an cuando puedan haberse registrado procesos de desplazamiento, los mismos no constituiran un fenmeno generalizado al interior de este sector, sino que coexistiran con procesos de persistencia en condiciones defensivas e incluso con aumento de los niveles de pobreza.

2.2. Caracterizacin de la situacin actual

La definicin de EAP que utilizan los ltimos datos censales disponibles con un procesamiento compatible con la conceptualizacin presentada en el punto anterior (CNP 1988) es la PEAP (Pequea Explotacin Agropecuaria) "Una EAP es pequea cuando el productor la dirige directamente, no utiliza trabajadores remunerados permanentes y no posee tractor o son obsoletos (15 aos y ms)." (Gonzlez y Pagliettini, 1996). As pues, el concepto de PEAP representa la mayor aproximacin posible a la combinacin entre el trabajo familiar y el acceso limitado al capital. En efecto, su lmite inferior se refiere a los productores ms pobres, mientras que su lmite superior capta cierto acceso al capital (por un lado, la tractorizacin obsoleta est muy extendida, an cuando ello no siempre pueda ser asociado a procesos descendentes, como muestran muchos estudios de caso que han detectado procesos expansivos asociados a la compra de maquinaria usada; por el otro, el acceso a los servicios de maquinaria indica el manejo de cierto nivel de capital circulante y, probablemente, se asocie a otros componentes del capital). En 1988, tal universo alcanzaba a casi 246 mil EAP y el 59% del total de las explotaciones, distribuido regionalmente de la siguiente forma: Pampeana 41%, Nordeste 25%, Noroeste 20%, Cuyo 10%, Patagonia 4%. El Cuadro N 2 muestra el peso relativo de las PEAP en las distintas provincias.

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Cuadro N 2. Las Pequeas Explotaciones Agropecuarias (PEAP) en 1988 REGION CUYO PROVINCIA TOTAL EAP 35.221 10.701 6.962 52.884 21.284 23.174 12.181 28.553 85.192 7.630 8.502 7.195 9.176 21.122 15.998 69.623 75.115 39.856 27.112 8.631 36.862 187.576 4.239 6.641 9.233 1.102 79 21.294 TOTAL PEAP 15.429 4.946 4.437 24.812 14.862 15.420 8.587 22.416 61.285 6115 5824 4878 5528 16711 10446 49.502 37.649 20.797 18.397 4.445 19.469 100.757 1.889 3.350 4.148 162 9 9.558 % PEAP/EAP 43,81 46,22 63,73 46.92 69.83 66.54 70.50 78.51 71.94 80.14 68.50 67.80 60.24 79.12 65.30 71.10 50.12 52.18 67.86 51.50 52.82 53.72 44.56 50.44 44.93 14.70 11.39 44.89

Mendoza San Juan San Luis Total Regin Chaco NEA Corrientes Formosa Misiones Total Regin Catamarca NOA Jujuy La Rioja Salta Sgo. del Estero Tucumn Total Regin PAMPEANA Buenos Aires Crdoba Entre Ros La Pampa Santa Fe Total Regin PATAGONI Chubut A Neuqun Ro Negro Santa Cruz Tierra del Fuego Total Regin Fuente: Tsakoumagkos, 2000.

El anlisis realizado permite reconocer la superficie ocupada y los principales aportes productivos realizados por las PEAP (ver cuadro N 3), de acuerdo al CNA de 1988. Sin embargo, por los indicadores con que se cuenta primeras estimaciones del CNA 2002, encuestas y censos de reas restringidas, estudios de caso, informacin primaria de distintos lugares del pas- y algunos estudios recientes (Craviotti y Gerardi, 2002) podra considerarse que esta situacin ha empeorado en trminos relativos. No slo los PPA han abandonado la tierra en algunas provincias, sino que por la magnitud de las sucesivas crisis, muchos de ellos han reducido sustancialmente su participacin en el mercado de productos.

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Cuadro N 3: Importancia productiva de los PPA en Argentina (CNA 1988) Actividad productiva Total PEAP Total pas PEAP (%) 1.- Grupos de cultivos (hectreas) Cereales 2.070.499 7.706.921 27 Oleaginosas 1.435.855 5.433.207 26 Industriales 438.065 1.271.279 34 Forrajeras anuales 1.117.753 5.794.513 19 Forrajeras perennes 1.235.204 9.148.962 14 Leguminosas 30.545 226.654 13 Hortalizas 99.902 274.138 36 Flores ornamentales 1.064 3.034 35 Aromticas 6.423 15.077 42 Frutales 53.041 271.798 19 Forestales 91.502 747.055 12 otras 917 5.047 18 Total 6.580.770 30.897.686 21 2.- Existencias ganaderas (cabezas) Especies Total PEAP Total Nacional PEAP (%) Bovinos 8.793.066 48.046.296 18 Ovinos 3.006.399 23.960.231 13 Porcinos 1.472.441 3.473.151 42 Caprinos 2.964.204 6.109.983 49 Camlidos 98.310 249.387 39 Equinos 654.907 2.221.013 29 Asnales y mulares 96.113 190.183 51 Fuente: Elaboracin propia, en base a Tsakoumagkos (2000). Las zonas con porcentajes de PEAP y pobreza rural superiores al promedio nacional se ubican en el norte del pas, y son en general aquellas con presencia campesina o de tipos afines de pequeos productores (casi todo el noroeste con la excepcin de los valles de Lerma y El Ramal y de la mayor parte del nordeste). Se hacen en ellas cultivos industriales (algodn, yerba mate, tabaco, caa de azcar, etc.); cultivos hortcolas (desde maz, cucurbitceas, etc. hasta cultivos intensivos de primicia); frutales (ctricos, frutas tropicales y otros menores); legumbres, aromticas y cultivos forestales. Sus actividades ganaderas comprenden camlidos, caprinos, ovinos y bovinos. Ellas representaban en 1988 el 42% del nmero total de PEAP del pas. Por el contrario, los porcentajes de PEAP y pobreza rural son inferiores al promedio nacional en las zonas de mayor desarrollo capitalista del pas (las principales zonas pampeanas, los oasis de riego de Mendoza, San Juan y el Alto Valle, y el sur de la Patagonia). En estos casos se encuentran granos (cereales y oleaginosos); fruticultura (de pepita y carozo, ctricos, frutales menores, etc.); cultivos hortcolas (especies intensivas, "invernculos", etc.); legumbres y cultivos forestales, as como otras actividades como bovinos, ovinos y especies granjeras. Ellas representaban el 40% del nmero total de PEAP del pas en 1988.

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El conjunto de estos datos permite postular dos subtipos de PEAP: 1. PEAP "inferiores": campesinado pobre o pequea produccin minifundista. 2. PEAP "superiores": unidades que tienen un acceso limitado al capital. Finalmente, puede concluirse que los PPA han tenido en la Argentina una participacin en la produccin agropecuaria que, aunque difcil de establecer su dimensin, no puede considerarse insignificante. Los datos globales sobre PEAP de 1988 mencionados y la posibilidad de identificar cierto grado de diferenciacin de escalas econmicas y de orientaciones productivas en su interior, justifican tal afirmacin. Por tanto, con referencia a este estudio, permiten afirmar que los sujetos sobre los cuales se indaga en relacin con sus posibilidades y limitantes para participar en los mercados son mayoritariamente productores cuya produccin se destina en proporcin predominante al mercado. Adems, su articulacin con los mercados es ms o menos observable en diversas ramas de materias primas agroindustriales y alimentos. En consecuencia, es legtimo hablar de una pluralidad de tipos de insercin en la produccin y en los mercados agropecuarios nacionales dentro de una gama de escalas econmicas relativamente amplia. Una vez delimitada la importancia en la estructura agraria del pas de los sujetos que constituyen el universo de estudio, y caracterizados sus rasgos principales y su diferenciacin interna, corresponde ahora presentar la aproximacin conceptual que permiti abordar el problema de la articulacin de los pequeos productores a los mercados, a la vez que orient elecciones fundamentales en su Estudio.

2.3. Aproximacin conceptual al problema de la articulacin de los PPA con el mercado

Se ha considerado conveniente adoptar la definicin presentada por Chiodo (1996) durante la formulacin del PROINDER, acerca de lo que denomina sistema vertical de mercadeo de productos agrcolas, al cual conceptualiza como "conjunto de fuerzas, condiciones e instituciones asociadas con el pasaje secuencial de un producto a travs de dos o ms mercados". De acuerdo con dicha definicin se trata, entonces, de un proceso cuyos momentos (o mercados) cumplen la funcin de vincular tres etapas fundamentales: produccin agropecuaria, agroindustria de productos y consumo final de los hogares1/, involucrando, en cada una de ellas, las fases de acondicionamiento, transformaciones parciales o totales, manipuleo, almacenaje, transporte y diversas etapas de intermediacin. El proceso, por lo tanto, refiere no slo a los sujetos (productores, empresarios, etc.) y los objetos (los productos - alimentos y materias primas agropecuarias en general - y la manipulacin o transformacin que se pudiese hacer de ellos), sino tambin a los canales de comercializacin, a las normativas atinentes y a las polticas y acciones pblicas que las regulan o condicionan. En ese contexto, pueden delimitarse tres situaciones principales, que se exponen en el Cuadro N 4:
1 / Si se ampla la visin sobre el sistema productivo en su conjunto, considerando las unidades de produccin agropecuaria como demandantes de bienes de consumo intermedio y final, deberan anteponerse, en su calidad de proveedoras, las industrias de insumos y bienes de capital, as como el mismo sector agropecuario que tambin provee insumos y bienes de capital (semillas, forrajes, plantas vivas, reproductores, huevos frtiles, etc.)

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a. PPA cuya oferta para el mercado se dirige a satisfacer la demanda de consumo final de los hogares. Esto incluye, principalmente, productos de consumo directo tales como la mayor parte de las frutas y hortalizas, entre los agrcolas, y aves, huevos, leche y ganado menor, entre los pecuarios. Incorporan todas aquellas experiencias individuales o grupales - en las que venden, en forma ms o menos directa, a los consumidores finales, sea en sus propias unidades productivas, en mercados locales o en otros mercados colocando sus productos tal como son cosechados o con pocas modificaciones o acondicionamientos. b. PPA cuya oferta para el mercado est constituida por materias primas destinadas a las agroindustrias. En este caso se pueden diferenciar dos tipos de situaciones, segn el tipo de productos: (b1) aquellas que requieren un proceso inmediato de preindustrializacin o industrializacin regional o local, tales como algodn en bruto, hojas de yerba mate y de t, caa de azcar, hojas de tabaco, mandioca, uvas para vinificar, leche cruda, aves y ganado para matanza, etc.; y (b2) aquellas que requieren algn acondicionamiento o seleccin, pero que pueden ser almacenadas durante un tiempo pues su industrializacin no es necesariamente inmediata, tales como cereales, oleaginosas, legumbres secas, miel y ciertas frutas y hortalizas.

En la tipologa sealada, las respuestas de los PPA en la situacin b1 estn fuertemente condicionadas por las caractersticas especficas del producto y por las magnitudes de los capitales implicados en los procesos de agroindustrializacin, aunque se destacan excepciones debido, ms que nada, al impulso de intervenciones externas, fundamentalmente de programas del mbito estatal. La necesidad de encontrar alguna forma de aglutinacin para responder en forma adecuada a la envergadura del demandante bien sea ste la empresa industrial o los grandes centros de concentracin debe adoptar caractersticas muy particulares, por lo general, complejas. La estrategia de los PPA puede comprender desde respuestas que persigan la finalidad de concentrar la oferta en un punto hasta aquellas que involucran avanzar en una o ms etapas de la rama vertical. En cambio, existen diversas variantes asequibles para los PPA en el caso de la situacin (b2). c. PPA cuya oferta para el mercado se compone de productos con algn grado de elaboracin o transformacin realizada despus de la cosecha, prescindiendo de o evitando las grandes estructuras agroindustriales. Este caso alcanza a PPA de algunos productos incluidos en los tipos anteriores que se acondicionan o elaboran, transformando su condicin original, en las propias fincas de los PPA en forma individual o bien en pequeas industrias agrcolas artesanales, semiartesanales e incluso con cierta tecnificacin - que los agrupan. Comprende el acondicionamiento y empaque de frutas y hortalizas, la elaboracin de conservas de las mismas, la preparacin de especias y aromticas, productos lcteos, apcolas, embutidos, chacinados, etc.

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Cuadro N 4: Tipo de productos y grado de transformacin o acondicionamiento para su comercializacin. Tipo de mercados Consumo final de los hogares Materia prima para las agroindustrias Transformacin o Acondicionamiento No requieren o es mnimo Tipo de productos

Consumo final de los hogares

De consumo directo: frutas y hortalizas en general; aves, huevos, leche, ganado menor Requieren proceso inmediato Algodn en bruto, hojas de de preindustrializacin o yerba mate, te, tabaco; caa industrializacin regional, o de azcar; uvas para local, a gran escala. vinificar; leche cruda; aves y ganado para matanza, etc. Requieren proceso de seleccin o acondicionamiento, pero Cereales, oleaginosas, pueden ser almacenadas legumbres secas, miel; algn tiempo antes de su ciertas frutas y hortalizas. industrializacin a gran escala Requieren procesos de Acondicionamiento o acondicionamiento o empaque de frutas y transformacin individual o hortalizas y/o elaboracin de grupal conservas de las mismas; preparacin de aromticas y derivados de la leche; productos apcolas; embutidos y chacinados

Fuente: Elaboracin propia. En este grupo se consideran todos aquellos casos en los cuales los PPA agregan valor a sus productos con el objeto de mejorar su posicin en el sistema vertical de mercadeo. Por eso, quedan comprendidas tanto aquellas estrategias que responden a iniciativas de los productores agrupados (sean o no acompaados o impulsados por ONG de desarrollo o instituciones semejantes), como las que surgen en el marco de polticas, programas o acciones del Estado con esta orientacin. De all que el anlisis de la articulacin de los PPA a los mercados suponga abordar tanto su posicin, esto es, el lugar que ocupan los PPA en el sistema vertical de mercadeo, como las estrategias que emplean para mejorar esa posicin. Por lo comn, estas actividades combinan procesos de mejoramiento en la esfera de la produccin agropecuaria misma, con diversos tipos de accin colectiva al nivel de la oferta de productos. Como corolario de esta primera visin del sistema, surge que el sentido general de esas actividades que es el de mejorar una determinada posicin en el sistema vertical de mercadeo implica, fundamentalmente, a la organizacin de los PPA. Esto es as porque el hecho de que la ubicacin de los PPA en el sistema vertical de mercadeo incluya tanto un aspecto esttico - una posicin en un momento dado - como un aspecto dinmico - una actividad (estrategia) encaminada a modificar esa posicin -, conduce al rasgo que aqu se

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quiere destacar de dicha actividad: su carcter necesariamente colectivo organizado. Es decir, no slo se trata de que las acciones individuales de los PPA en materia comercial son insuficientes, sino que tampoco las acciones colectivas meramente gregarias podran dirigirse a una resolucin de tal tipo de problemtica. Se dedica el siguiente apartado a esta cuestin.

2.4. La competencia, la negociacin y la organizacin de los PPA

La cuestin de la organizacin en materia comercial de los PPA remite, a su vez, a aquella de la caracterizacin de los sujetos econmicos que protagonizan el funcionamiento de mercados especficos. En efecto, la organizacin de la que aqu se trata apunta a la constitucin de un sujeto colectivo actuando en algn mercado determinado. La teorizacin acerca de la naturaleza del sujeto en cuestin es entonces, del todo pertinente. Para desarrollar este asunto se contraponen a continuacin el enfoque econmico ortodoxo y aquel alternativo que se adecua al caso de los PPA. La economa neoclsica adopta respecto a dicha caracterizacin, un enfoque que utiliza dos niveles analticos: a. el de la conducta de las empresas, diferencindolas entre aquellas que son tomadoras de precios y las que cuentan con la capacidad de administrarlos o intervenir sobre ellos; y b. el de la estructura de los mercados, de acuerdo con el grado de movilidad potencial de esas empresas (desde la ausencia de barreras legales, tcnicas o econmicas o libre entrada - salida, hasta la presencia excluyente de tales barreras). La conducta tomadora de precios por parte de las empresas, supone que el nmero de vendedores es grande en trminos relativos, que el producto vendido tiene caractersticas homogneas y que la informacin que conocen esos vendedores es transparente en el sentido de reflejar en forma correcta la adecuacin entre precio y producto. Grados crecientes de capacidad de incidir en el nivel de los precios determinan pues, tipos de empresas diferentes (con heterogneas capacidades de discriminar precios o diferenciar productos). Ese enfoque ortodoxo, el de la economa neoclsica, no es otro que el de los tipos de competencia (perfecta, imperfecta). Pero en el caso de los PPA, adems, es fundamental la cuestin de la capacidad de negociacin con sus compradores. En efecto, es propio de los PPA que constituyan una oferta de muchos vendedores que venden un producto homogneo, pero tambin conforma su situacin en ese mercado el hecho de enfrentarse a monopsonios u oligopsonios (o monopolios u oligopolios en el caso de mercados de insumos), con los cuales debe negociar en condiciones desfavorables. En trminos de una propuesta alternativa, es apropiado diferenciar dos tipos de relaciones que se establecen entre cada elemento del sistema de mercadeo con los restantes integrantes del mismo.

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1. La competencia se desarrolla entre los elementos comerciales de un mismo nivel en la estructura de mercadeo. Es decir, el supermercado compite con la feria, no con los fabricantes, ni con los mayoristas, es una dimensin horizontal. El pequeo productor agrcola est en competencia con los agricultores, pequeos, medianos o grandes que ofrecen el mismo producto en el mercado. 2. La negociacin se establece verticalmente, entre un elemento con sus proveedores y sus compradores en el canal de distribucin. Puede definirse como la interaccin entre las empresas para llegar a acuerdos en el intercambio de bienes y servicios. En los canales no hay una jerarqua formal de autoridad y responsabilidad a la manera que se da dentro de las empresas. Sin embargo, en la estructura de mercadeo hay situaciones reales de autoridad reconocida por los miembros de la misma. Esta autoridad informal se sustenta en la capacidad que tiene quien detenta el poder en aplicar sanciones a quien no se ajusta a sus intereses y se expresa en la negociacin. La expresin ms frecuente del poder de negociacin se da durante la definicin de los precios y condiciones de pago." (Chiodo, 1996) Pero, adems del supuesto sobre un vendedor con determinadas condiciones dadas para competir a nivel horizontal, que obvia la referencia a sus capacidades de negociacin en las secuencias verticales, el enfoque ortodoxo introduce otro supuesto, que tampoco es pertinente para el estudio de la articulacin de los PPA con los mercados. Se trata de aquel referido al carcter de la empresa como sujeto tomador de decisiones y comprende tres dimensiones. Segn dicho enfoque, toda empresa: a. toma decisiones coherentes como si fuese un sujeto individual, sin que stas sean afectadas por su organizacin interna; b. toma decisiones orientadas por el objetivo excluyente de maximizar la ganancia; y c. toma decisiones escindidas entre las de vendedor de productos y las de comprador de todos los "servicios de los factores productivos" que requiere. Esas tres dimensiones implican una supresin como objeto de anlisis, del tipo de organizacin que los PPA adoptasen para mejorar -precisamente- sus capacidades de competencia y negociacin. En efecto, la tercera dimensin excluye justamente lo que es habitual entre los PPA, es decir, el uso de la fuerza de trabajo familiar, sin comprar o comprando limitadamente fuerza de trabajo ajena, y la propiedad en pequea escala de medios de produccin. La primera dimensin ignora explcitamente el impacto de formas diferenciales de organizacin interna en las decisiones. Una consecuencia de ambos hechos es que el objetivo de los PPA difiera en grado y naturaleza del de la maximizacin de la ganancia. Pero, lo esencial para la temtica que aqu interesa, es que, como se ha sealado ms arriba, la accin colectiva organizada generada alrededor de un nosotros, una identidad compartida definida en torno de ciertos valores - lo que ignora el enfoque ortodoxo - es de la mayor importancia para superar las limitaciones de los PPA en su articulacin con los mercados, dadas por su asimetra en relacin con los compradores.

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La problemtica organizacional ha sido presentada entre las circunstancias que causan la pobreza rural, as como la heterogeneidad de condiciones en las que se presenta en los diversos pases de Amrica Latina; junto con y al mismo nivel de algunas necesidades bsicas insatisfechas (alimentacin, salud, educacin) y la ausencia de oportunidades de empleo (Echeverra, 2000). Durston (1999) afirma que la cultura relativamente individualista y la situacin de dependencia y dominacin que a veces se encuentra en comunidades campesinas, ha dado lugar a dudas acerca de la posibilidad de construir capital social comunitario, entendido ste como una forma particular de capital social que abarca el contenido informal de las instituciones que tienen como finalidad contribuir al bien comn; aunque seala al mismo tiempo que dichas comunidades, paradjicamente, podan exhibir, en casos mexicanos que cita, a la vez un amplio y dinmico repertorio de normas diversas, incluidas las que podrn servir de soporte simblico a prcticas solidarias y recprocas. Adems, segn seala Cattneo (1999), los niveles organizativos pueden afectar el resultado de una accin determinada, es decir, pueden influir en la consolidacin, retroceso, disolucin, avance, etc. de una organizacin. Pero la importancia de la organizacin en materia comercial va mucho ms all. El mismo autor afirma que la que se articula exitosamente, en el caso de los PPA, es la organizacin y no el productor individual. Siguiendo a Barrera y Miranda, afirma que la competitividad de las producciones campesinas se juega en la empresa asociativa. De ese modo, la organizacin es una exigencia porque es insustituible para aprovechar economas de escala, para reducir costos de transaccin, para aumentar las capacidades de negociacin, la articulacin estratgica con terceros y la estructuracin - ampliacin de las capacidades de gestin de negocios. Cattneo cita el trmino OEC (Organizaciones Econmicas Campesinas) acuado por FIDA (Fondo Internacional de Desarrollo Agricola), sealando su decisivo papel an cuando requieran de la intervencin de agentes externos (porque stos catalizan procesos sociales, suministran informacin til, proporcionan capacidad negociadora). El CET (1998) sugiere una cierta correspondencia entre el tipo de productor y el tipo de organizacin en materia comercial, lo que refuerza an ms las consideraciones precedentes, y seala etapas en el tiempo en trminos de escalas y niveles de formalidad a enfrentar: Cuadro N 5: Evolucin de las formas de comercializacin y el tipo de organizacin requerido Etapas Tipo de organizacin Ingreso de autoconsumo Individual Venta informal de excedentes Grupal Kioscos en carretera Venta en feria local Centros de acopio Microempresas Exportacin Cooperativas Fuente: La muestra campesina de Yumbel: un evento rural innovador (Obra cit.)

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En suma, las distinciones conceptuales introducidas en este punto, permiten afirmar que la articulacin de los PPA en los mercados no es una mera cuestin de agregacin de la oferta sino que es un asunto de organizacin que, a medida que se desarrolla, se encamina a constituir un sujeto colectivo capaz de generar tanto ventajas competitivas como poder de negociacin. Por lo tanto, la organizacin de la que aqu se trata apunta a la constitucin de tal sujeto colectivo actuando en algn mercado determinado. Es cierto que podran existir ventas agregadas en forma ocasional o formas poco desarrolladas de comercializacin conjunta. Pero se entiende que una autntica superacin de las limitaciones en materia de articulacin de los PPA con los mercados requiere de cabales organizaciones o, como es afirmacin frecuente en la literatura especializada, de empresas asociativas. En este Estudio se ha descartado el tratamiento de las acciones individuales de los PPA, por ms que stas puedan mejorar la situacin particular de los sujetos que las desarrollen. En este nivel inciden las limitaciones habitualmente asociadas con la pequea produccin y que dificultan la conformacin de grupos, tales como: dispersin espacial, factores subjetivos - individualismo, desconfianza, temor, desconocimiento, o bien conocimiento de malas experiencias propias o de terceros-, produccin de baja calidad y de escaso volumen, carencia de infraestructura y equipamiento para postcosecha y transporte, falta de acceso a crditos formales, sujecin al financiamiento informal del comprador de sus productos, falta de informacin sobre precios y mercados, etc. El segundo escenario a considerar es el constituido por las situaciones en las que, sea por exclusiva iniciativa propia, por el impulso de una intervencin pblica o privada, o por alguna combinacin de esos factores, los PPA lograron algn grado de agrupamiento y observan avances en los aspectos productivos y de capacitacin. En este estadio se perfilan otras limitaciones que son ms atinentes a la materia del Estudio, que con las propuestas para poder superarlas se desarrollan en detalle en el punto 5.

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3. Los PPA en las instancias institucionales 3.1. Introduccin

Desde mediados de los 80 los procesos de globalizacin y el impulso de diversas experiencias de integracin regional influyeron en distinta medida sobre los cambios estructurales que se sucedieron en el Estado argentino. De las dos reformas sucesivas ejecutadas en la dcada del 90 surgi un conjunto de sucesos paradigmticos para el sector pblico agropecuario: creciente interdependencia de las economas mundiales, cambios cualitativos en la demanda y en los niveles de agroindustrializacin, y un nuevo escenario cientfico tecnolgico, por una parte, y por otra, el reconocimiento de la creciente importancia de los temas ambientales y el uso de los recursos naturales como eje de modelos productivos sustentables, la descentralizacin en la aplicacin de polticas, la complejizacin del medio rural y la consolidacin de una estructura socioeconmica profundamente diferenciada. En el diseo de la poltica agraria y el marco institucional implementado, la preocupacin estuvo volcada en la nueva insercin internacional, la agroindustrializacin y la integracin vertical, en respuesta a los cambios en la demanda externa y de los consumidores con mayores niveles de ingresos. En correspondencia con la segunda reforma del Estado ejecutada en los 90, a la eliminacin de las Juntas e instrumentos de regulacin comercial, le siguieron, a partir de 1996, las decisiones de unificar en el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA)- y en una sola Secretara de Estado la SAGPyA- toda la responsabilidad de los servicios de sanidad animal y vegetal sobre la cadena agroalimentaria, siguiendo la tendencia mundial al respecto. Los dems temas citados han sido relativamente contemplados en las polticas de esa Secretara y de los dems organismos del Estado con incumbencia en los aspectos sociales y ambientales del desarrollo. El anlisis de estas polticas desde la ptica del Desarrollo Rural (DR) muestra la existencia de tres etapas principales a partir de 1984, a las que ha correspondido una distinta expresin institucional: a) durante los diez primeros aos se atraves un prolongado perodo, en el que se comienza a manifestar la preocupacin por la problemtica de los PPA y ms adelante por los pobres rurales y urbanos con alimentacin insuficiente; ello se expresa a travs de programas y proyectos independientes entre s, que comienzan a formularse en la SAGPyA y en el INTA, a travs de la Unidad de Minifundio (1987) y posteriormente del Pro-Huerta (1989) y el PPNEA (1991); b) desde 1993 se pas al lanzamiento de nuevos programas sin una poltica marco de Desarrollo Rural; recin en 1999 se constituye el primer mbito formal de coordinacin; Cuadro N 6 Evolucin de las Polticas de Desarrollo Rural (DR) (1983 2003) Perodo 1983 1993 Polticas de Desarrollo Rural Permanencia de Institutos Nacionales de Regulacin control comercial. Inicio de la solicitud de financiamiento externo para programas PPA

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(SAGPyA) con inicio en 1991. (PPNEA) Coordinacin de proyectos de minifundistas en INTA, sin construir un Programa Nacional (1987). Primer programa nacional de autoproduccin de alimentos para pobres urbanos y rurales (Pro Huerta, 1989). 1993 Eliminacin de Institutos Nacionales de Regulacin control comercial. 1999 Continuidad de programas y proyectos independientes entre s. Culminacin del PPNEA y continuidad con el PRODERNEA. Lanzamiento de los Programa Social Agropecuario y Cambio Rural (1993). Gestin de financiamiento externo para otros programas de la SAGPyA, INTA, Min. de Des. Social. Creacin de algunos organismos provinciales de fomento y desarrollo, que incluyen a los PPA. 1999 Creacin de la Com. de Desarrollo Rural (CDR) a fin de coordinar las acciones 2003 de la mayor parte de los programas de la SAGPyA y el INTA, con algunos logros en sus objetivos. Debilitamiento creciente de las intervenciones por reduccin del presupuesto e imprevisibilidad de la entrega de las partidas; gestin de financiamiento externo para nuevos proyectos de alcance regional. Instalacin de reas de Desarrollo Rural o de apoyo a actividades de PPA en ms de 15 provincias y mayor reconocimiento de la necesidad de una poltica marco nacional. Fuente: Elaboracin propia. c) a principios de 1999 se crea la Comisin de Desarrollo Rural (CDR), en la rbita de la entonces Subsecretara de Agricultura, Ganadera y Forestacin de la SAGPyA. La decisin poltica en este sentido se produce en el momento en que comienza a transitarse un perodo en que los programas enfrentan serios problemas para disponer la utilizacin de sus respectivos presupuestos y dar continuidad a su accin. A partir del 2001 se hicieron ms notorias las dificultades de los programas para mantener su operatoria, en medio de una crisis sectorial y nacional agravada. La Resolucin N 122 de la SAGPyA crea la CDR como mbito de coordinacin de los programas ejecutados dentro de su rbita, destinados especficamente a los PPA o bien a los que los incluyan dentro de un conjunto ms amplio de beneficiarios; se trataba de avanzar en una nueva institucionalidad que permitiera evitar superposiciones y definir polticas apropiadas. Quedaron alcanzados un total de nueve Programas y Unidades de la SAGPyA y del INTA que atienden a PPA, pymes agropecuarias y pobres rurales. El hecho de que stos alcancen a la mayor parte de los PPA asistidos, no implica desconocer que en ambos organismos existen otros programas o proyectos que los cuentan entre sus beneficiarios. Los avances de la CDR parecen haber sido limitados en relacin con las demandas y necesidades de la poblacin objetivo, tanto por razones que hacen a su propia funcin coordinadora, como a las que devienen del rol secundario que las autoridades le han otorgado a estos sectores. A pesar de que la potencialidad de este mbito para la coordinacin de proyectos y acciones fue relativamente utilizada, deben destacarse algunos logros alcanzados por la misma y por la DDA como ejecutora del componente de Fortalecimiento Institucional financiado por el PROINDER:

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colaboracin con los gobiernos provinciales a travs del financiamiento de acciones y afianzamiento de las estructuras de ejecucin vinculadas al DR, segn los planes que formulen y estn dispuestos a ejecutar; puesta en marcha de una base de datos de los nueve programas vinculados con el DR, que se actualiza trimestralmente, e informacin cuantitativa sobre la poblacin rural que se edita en la pgina de Internet de la SAGPyA; realizacin de seis estudios relacionados con el DR en distintas provincias; encuestas sobre Niveles de Vida y Produccin en seis provincias representativas de las regiones del pas; serie de publicaciones; eventos de capacitacin; elaboracin de un Catlogo con la Oferta de Tecnologas Apropiadas para PPA; concurso pblico y financiamiento de 33 proyectos de experimentacin adaptativa, etc.

Sin embargo, una autoevaluacin de lo realizado en torno a los PPA expuesta por el Referente de Comercializacin del PSA-PROINDER, extensible, a juicio del Consultor, al conjunto de los programas destaca que: ...se constata la existencia de un cierto desconocimiento de la gravedad con que la crisis afecta a las reas basadas en sectores campesinos, los que tampoco encuentran posibilidades ocupacionales en un mercado de trabajo signado por tasas de desempleo superiores al 20 %. En este contexto el PROINDER habra participado en la instalacin de la importancia del tema, favoreciendo la creacin de las condiciones necesarias para la elaboracin de una poltica tendiente al desarrollo rural.

3.2. Situacin institucional nacional para la comercializacin de los PPA

Durante dcadas, el tratamiento de la problemtica de los PPA form parte, aunque de manera no siempre diferenciada, de la cadena agroindustrial en la que participaban: la caa de azcar, la uva, el algodn, el tabaco, los granos, la leche, la yerba mate, las hortalizas, la lana, etc. Como sealan Caracciolo et al (1978), Tsakoumagkos (1985), Carballo G. (1991), la mayora de ellos integraba su produccin principal para el mercado en una cadena agroindustrial, siendo proporcionalmente poco relevantes los PPA que producan solamente para el autoconsumo o los mercados locales. En casi todas las cadenas, exista un marco legal especfico y un organismo o dependencia para la aplicacin de la normativa correspondiente, el cual brindaba atencin a las cuestiones relativas a los distintos eslabones de la misma, incluyendo a los PPA, quienes reciban atencin de acuerdo al peso relativo que tuvieran en la oferta de materia prima de la respectiva rama vertical. La comercializacin de los respectivos productos y algn grado mayor o menor de intervencin en los mercados, estaban en el centro de inters de la dependencia oficial a cargo; por eso, la derogacin de las normas legales y la desaparicin de los organismos y dependencias, repercutieron negativamente, en especial en los segmentos ms dbiles de la estructura agraria.2/.

2 / Una excepcin a la regla es la poltica tabacalera que, a travs del Fondo Especial del Tabaco, rige desde hace tres lustros, pero tambin la reciente creacin del Instituto Nacional de la Yerba Mate, tal vez un hecho revelador de la reorientacin del papel del Estado que parece perfilarse en esta primera dcada del nuevo siglo.

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El profundo cambio experimentado en las polticas pblicas en los albores de la dcada del 90 provoc consecuentes transformaciones en la poltica agraria en general y en las polticas y programas de DR, en los que fue notoria la influencia de los organismos multilaterales; en pocos aos se pas de las polticas y programas orientados a productos, actividades o regiones, a emplear criterios de focalizacin3/, similares a los utilizados en los programas sociales. Sin embargo, una caracterstica distintiva con otras polticas y programas (de educacin, salud, sociales) es que en este caso el Estado Nacional retiene para s la capacidad de decisin y gestin y no la transfiere a las provincias.

3.2.1. Situacin institucional para la comercializacin en el nivel nacional

Hay por lo menos dos planos bsicos para analizar la denominada institucionalidad nacional en materia de comercializacin para PPA. Por un lado, las leyes, normas y organismos que tienen como objeto a los productos; por otro, las polticas, programas y actividades gubernamentales que especficamente incluyen el mercadeo. El primer plano hace a la existencia o no de normas legales y organismos que regulen e intervengan en los procesos de comercializacin de productos, sea que stos incidan sobre todos los productores o bien que pudieran resultar especficos para PPA; son escasos los ejemplos del primer tipo, pudiendo citarse el Fondo Especial del Tabaco (FET) y el Instituto Nacional de la Yerba Mate (INYM). En ambos, las intervenciones tienen incidencia en los precios que reciben los productores, aunque en forma ms dbil en el segundo, y tambin en otras condiciones del proceso productivo y de comercializacin. El surgimiento de las normas que regulan el funcionamiento de estos institutos respondi a distintas situaciones, pero en ambos casos puede reconocerse que la existencia de una oferta atomizada - en buena medida proveniente de pequeos productores - fue una de las causas. Hay otro cuerpo de normas que inciden sobre la comercializacin de diversos productos, en cuanto a su condicin de posibilidad (bromatolgicas, de calidad, sanidad, de instalaciones, procesos y productos), de los que se da cuenta en apartados especficos de este informe. El segundo plano que cabe distinguir es el de las polticas y programas orientados al DR, dentro de los cuales se incluyen componentes o acciones cuyos objetivos pueden ser capacitar y apoyar la organizacin y la gestin de PyMES y PPA para mejorar las condiciones de comercializacin de sus productos. Aqu el criterio de institucionalidad es relativo, puesto que no est basado en normas legales ni organismos con funciones especficas. Se trata, nada ms, de un conjunto de intervenciones que se realizan bajo el amparo de polticas o decisiones que intentan mejorar las condiciones de negociacin y competencia de los PPA, para los que se requieren ciertas estructuras, aplicacin de reglas y condiciones que crean un cierto grado de institucionalidad. La consideracin de situaciones institucionales de este tipo se aborda con mayor detenimiento a continuacin.

3 / Trmino utilizado para designar la accin dirigida a orientar las polticas a segmentos sociales acotados, generalmente PPA con necesidades bsicas insatisfechas y poblacin rural pobre.

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Es en las polticas, programas y actividades gubernamentales vinculadas con el mercadeo donde se puso de manifiesto, en mayor medida, el profundo cambio del papel del Estado: la desaparicin de los organismos de planeamiento, regulacin y control existentes en las principales cadenas agroindustriales (granos, carnes, vid, caa, algodn, yerba, etc.) dej librada la comercializacin de la produccin agropecuaria casi completamente al libre juego de la oferta y la demanda. El Estado se apart de cualquier intervencin activa en las polticas de precios, regulacin, promocin, financiamiento, etc., que tuviera que ver con actividades sectoriales o regionales. En esta etapa fue fundamentalmente la SAGPyA, a travs de programas y proyectos diversos, la que centraliz las intervenciones pblicas de carcter nacional referidas a la produccin y comercializacin de los PPA, aunque tambin hubo otros organismos de la Nacin que desarrollaron programas que directa o indirectamente los incluyeron. Queda claro entonces que la institucionalidad para la comercializacin de los PPA en el nivel nacional constituye un aspecto particular y restringido de las polticas y programas orientados al DR, cuyo alcance y restricciones deben considerarse entonces en el marco de las polticas pblicas caractersticas de cada perodo. Desde esta ptica, podra decirse que el mayor grado de institucionalidad alcanzado por la problemtica de los PPA se dio entre 1996 y 1998 cuando los programas de intervencin lograron su mxima cobertura, perodo que culmina en 1999 con la creacin de la CDR. Los programas nacionales cuentan en casi todos los casos con componentes de apoyo al mercadeo de los PPA, aunque eso no asegura que estn efectivamente implementados, que dispongan los recursos humanos y financieros necesarios para llevarlos a cabo, o que se estn desarrollando acciones especficas en los proyectos en ejecucin. Ms bien cabra sealar que acciones de carcter sistemtico al respecto constituyen la excepcin. Del diagnstico efectuado surge que fueron los organismos y programas del rea de la SAGPyA los que centralizaron las intervenciones referidas a la produccin y comercializacin de los PPA, aunque otros organismos cuentan con programas dirigidos a los mismos, o bien participan en iniciativas de distinto orden que los incluyen; esa es la situacin, por ejemplo, del INAES (Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social) y el FONCAP (Fondo de Capital Social). Estos organismos cuentan con experiencia en relacin con los aspectos comerciales, reconocindose tambin algunas iniciativas especficas de la Secretara de la Pequea y Mediana Empresa (SEPyME), del Ministerio de Trabajo y del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin4/.

3.2.2.- La comercializacin en los programas de desarrollo rural

En este apartado se analizan los principales programas en ejecucin de la SAGPyA y del INTA desde la perspectiva de sus componentes de comercializacin. Adoptando el anlisis que realiza el PROINDER (2001) de los Programas de DR de la rbita de la SAGPyA, puede reconocerse que la problemtica comercial se encuentra presente en
4 / En el MDS se desarrollan diversos programas que incluyen algunas inversiones (equipamiento, infraestructura fsica bsica y para la transformacin) con impacto indirecto sobre la comercializacin de PPA. Adems, a partir de la puesta en marcha del Programa Alimentario y Nutricional Nacional a comienzos de 2002, ha generado una serie de innovaciones institucionales que permitiran la participacin de los PPA en los programas locales que tienden a la seguridad alimentaria de la poblacin.

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diversa medida en los programas en ejecucin a fines de los 90, con antecedentes que se remontan a la Unidad de Minifundio del INTA y al PPNEA. En el primer caso la comercializacin se incorpor como un aspecto ms de los proyectos promovidos el eje de la estrategia se asentaba en la figura del proyecto - en los que generalmente se priorizaba la diversificacin o la intensificacin de alguna produccin para el mercado; en el segundo, fue muy importante una experiencia previa realizada alrededor de la comercializacin del algodn en la provincia de Corrientes. Tambin hay que considerar los componentes del PSA y el PROINDER, las acciones de Cambio Rural y el frustrado intento de creacin del Servicio de Apoyo al Mercadeo (SAM), con el apoyo del IICA.

Cuadro N 7. La comercializacin en los principales Programas pblicos, Programa Componente o rea de intervencin Unidad de Apoyo a la Comercializacin de Proyectos Regionales para PPA. Minifundio Desde 1993, incorporacin del componente en los aproximadamente 25 nuevos proyectos formulados. Pro Huerta No contempla apoyo a comercializacin de excedentes productivos. PRODERNEA Se inicia como PPNEA (1991) con apoyo no planificado a actividades comerciales y agroindustriales, grupales, fomento de asociaciones y cooperativas de comercializacin. Los objetivos planteados para el PRODERNEA en 1996 fueron considerados como dbiles y limitados en el 2002 (Misin de Reorientacin) en los aspectos Comerciales y agroindustriales. Desde 2003; cambios en el PRODERNEA, extensivos tambin al PRODERNOA: de la Estructura organizativa para fortalecer el Area de Comercializacin y Desarrollo Empresarial provincial y nacional; orientacin al mercado de la produccin de bienes y servicios, creacin de un Fondo de Innovacin y Acceso a Mercados. Cambio Rural Incluye como una de sus cinco reas temticas un Area Mercados, Comercializacin y Agroindustrias; este apoyo slo alcanza al 14 % de los grupos. Pocos referentes comerciales de apoyo a la actividad asociativa. PSA Recoge en su componente Apoyo al Mercadeo, propuestas del Sistema de Apoyo al Mercadeo para PPA, (SAM); la experiencia de trabajo se vuelca en la formulacin y posterior ejecucin del PROINDER. PROINDER Incorpora en su formulacin Subproyectos D de Asistencia Tcnica a la Comercializacin y especialistas (Referentes de Mercadeo) en el nivel nacional y en las provincias. El apoyo a la Comercializacin prev tres reas de actividades: Anlisis de Mercadeo y Estrategias de Mercadeo, Capacitacin e Informacin y Difusin. PFD Su componente de Apoyo a los PPA para la Conservacin Ambiental (CAPPCA) incluye indirectamente apoyo a actividades de mercadeo local. PROSAP Area de Desarrollo Comercial. Apoya diversificacin productiva y agregado de valor a los productos. Presencia en algunos proyectos puntuales que incluyen a PPA. Fuente: Elaboracin propia , con informacin de entrevistados, documentos oficiales y los sitios web de la SAGPyA y del INTA.

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La Unidad de Minifundio La Unidad de Planes y Proyectos de Investigacin y Extensin para Productores Minifundistas, Unidad de Minifundio, fue creada en 1987 con el objetivo de propiciar y concertar acciones para mejorar los ingresos y calidad de vida de los productores minifundistas.... Su cobertura es nacional, habiendo participado en su financiamiento tanto el INTA como otros organismos del Poder Ejecutivo. La Unidad promueve planes de experimentacin que se formulan y ejecutan a travs de las Estaciones Experimentales y Agencias de Extensin, las cuales canalizan, en forma de subsidio, la capacitacin y la asistencia tcnica requerida por los proyectos; la asistencia financiera es obtenida a travs de otras instituciones y supeditada a las condiciones particulares que stas fijan. A partir de 1993 la Unidad incorpor el componente de mercadeo en la formulacin de todos los proyectos, aunque no haya desarrollado una propuesta sistematizada de intervencin al respecto, ni cuente con una evaluacin de las diversas estrategias desarrolladas. El asesoramiento comercial se incluy directa o indirectamente en aproximadamente 25 proyectos de alcance regional desarrollados por la Unidad. El PRODERNEA El PPNEA se inici en 1991 y a su culminacin, en 1996, la SAGPyA se propuso darle continuidad, previo rediseo de objetivos y estrategias, a travs del Proyecto de Desarrollo Rural de las Provincias del Noreste Argentino- PRODERNEA. El programa fue reformulado en diciembre del 2002, proponindose una serie de cambios en sus componentes. Uno de ellos es el de Servicios Tcnicos de Apoyo a la Produccin que incluye los subcomponentes Promocin y Asistencia Tcnica, Capacitacin y Comunicacin y Desarrollo Comercial y Agroindustrial, sobre el cual se particulariza el anlisis. La propuesta del Informe de Evaluacin ex-ante (julio de 1996) sealaba como objetivo general del PRODERNEA contribuir a fortalecer las capacidades de negociacin mercantil de los PPA. Para esto se plante desarrollar dos instrumentos: i) la capacidad de interpretar adecuada y rpidamente las seales de los mercados; ii) la asociacin con otros pequeos agricultores para establecer estrategias de comercializacin y de procesamiento primario. Con el fin de desarrollar las actividades se previ establecer en cada Unidad Provincial de Ejecucin (UPE), una Unidad de Desarrollo Comercial y Agroindustrial, a cargo de un responsable, y tambin la contratacin de consultores y asesores privados para identificar, formular, evaluar y acompaar la ejecucin de proyectos comerciales, subsidiando eventualmente el costo de asesores para apoyar ventas asociativas. Segn la Misin de Reorientacin (2002) una serie de limitaciones y restricciones conspiraron contra el logro de los objetivos establecidos inicialmente. Adems de algunos de carcter ms general, que hacen al conjunto del Programa, se sealaron en referencia a este Subcomponente, la ausencia de un responsable nacional del mismo, la debilidad del diseo, la importancia marginal dada al rea comercializacin y agroindustrias y la carencia de una estrategia de intervencin. Con relacin a esta ltima, se destaca que:

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no se encuentra en las UPE un dispositivo de informacin comercial que pueda orientar el trabajo de la asistencia tcnica y la adjudicacin de crditos con clara opcin de recuperacin; no existen encargados especialistas en el tema de la comercializacin y desarrollo empresarial; las UPE poseen un enfoque dbil hacia el mercado y una fuerte orientacin productivista; las actividades productivas impulsadas adolecen de una clara identificacin de mercados.

Partiendo de este diagnstico se propuso una serie de cambios en el Subcomponente, a fin de ..lograr una clara orientacin al mercado de la produccin de bienes y servicios, hacia posibles compradores locales, regionales y extranjeros. Posicionar el concepto de desarrollo de negocios rurales como estrategia vlida para lograr la sostenibilidad y competitividad de los beneficiarios del PRODERNEA. Para ello, en la estructura administrativa se incorpor un Responsable del Area de Comercializacin y Desarrollo Empresarial, tanto en la UNC como en las cuatro UPE, cuyas responsabilidades deben estar definidas dentro de la promocin y fortalecimiento de actividades (empresas) de carcter silvo - agropecuario y tambin por las no agropecuarias. Las estrategias de promocin de negocios rurales deben ser sostenibles y con una fuerte vinculacin a los mercados Las lneas estratgicas para desarrollar el subcomponente son: i) integracin territorial; ii) integracin por rubros; iii) integracin vertical; iv) especializacin de la funcin de comercializacin. Finalmente a fin de fortalecer las acciones del Subcomponente, se crea un Fondo de Innovacin y Acceso a Mercados, cuyos objetivos son: i) apoyar el proceso de innovacin productiva y de servicios en el rea del proyecto; ii) apoyar las actividades de mejoramiento de acceso a mercados de las micro y medianas empresas rurales impulsadas por el proyecto. Podran as financiarse con tasas subsidiadas actividades tales como el mejoramiento de la imagen corporativa de las empresas, el desarrollo de folletos y carpetas de presentacin de productos, diseo o mejoramiento de etiquetas y envases, giras de prospeccin de mercados, sondeos de mercados, etc. Las orientaciones sealadas se estn comenzando a implementar en el PRODERNEA y tambin en el PRODERNOA, recientemente lanzado en Catamarca. El Programa Cambio Rural En 1993 se crean dos programas de alcance nacional dirigidos a distinto tipo de beneficiarios: el Programa Federal de Reconversin Productiva de la Pequea y Mediana Empresa Rural (Cambio Rural) y el Programa Social Agropecuario (PSA); en ambos se considera la problemtica comercial de los productores familiares. Con el fin de lograr sus objetivos, el primero se propuso actuar a travs de dos grandes mdulos (la asistencia tcnica y la vinculacin al crdito), y cinco componentes o reas de accin: promocin y motivacin, capacitacin, asistencia tecnolgica en sentido estricto, apoyo en reas especficas, informacin y evaluacin.

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Cambio Rural reconoce cinco reas temticas prioritarias en las que debe organizarse la informacin y capacitacin para tcnicos y productores, a fin de complementar la asistencia tecnolgica, el eje principal de su accionar, ya que rpidamente se abandon el mdulo de vinculacin al crdito: Mercados, comercializacin y agroindustrias es una de ellas, a la que se contribuira con bases de datos, estudios de mercado, estrategias comerciales, rondas de negocios, etc. La evaluacin interna realizada despus de cinco aos de su lanzamiento destaca: La existencia de un 59 % de grupos ganaderos del NEA que mejoraron su comercializacin a travs de la exportacin y de contratos con frigorficos; Un 30 % de grupos agrcolas que ingresaron en la operatoria de mercados a trmino, futuro y opciones; 100 % de los grupos citrcolas de Entre Ros que llegaron a exportar directamente; 28 % de los grupos del NOA que se asociaron para comercializar sus productos; 95 % de los productores que intensificaron la produccin.

Es decir que hubo un generalizado mejoramiento en la faz productiva (95 %) extendido slo parcialmente en lo comercial; slo el 14 % de los grupos (ms de 200, con unos 1500 productores en total) los ms organizados, generalmente de la Regin Pampeana, y en algunos casos las empresas con mayor dotacin de recursos, fueron quienes ms pudieron avanzar en la cadena agroindustrial. La prxima finalizacin de la vigencia del Programa y la drstica reduccin de su presupuesto hicieron que muchos de sus logros tuvieran notorios retrocesos, factor agravado por las dificultades enfrentadas por algunos de los sistemas productivos, como es el caso de los lecheros. Si bien los consultados cuentan con algunas informaciones parciales sobre la evolucin comercial de unos pocos grupos, la misma es fragmentaria y no permite sacar conclusiones; el banco de datos sobre asociativismo en el que se volcaba la evolucin de las experiencias ha permanecido sin actualizarse en los ltimos aos y no se continu con los estudios de mercado o apoyo a la gestin comercial. Estas restricciones no impiden reconocer las anteriores concreciones. El anlisis de los logros debera tambin incluir otros aspectos, seguramente relevantes en el momento de pensar nuevas estrategias para estos sectores, donde las tecnologas de organizacin y de procesos se situarn en el centro de las mismas. Es el momento de analizar la potencialidad de diversas formas asociativas para superar limitaciones e incorporar las nuevas expectativas. La mayora de las propuestas tecnolgicas parecen fuera del alcance del pequeo y mediano productor individualmente considerado, el beneficio derivado de su adopcin dependera entonces de la posibilidad de estructurar formas organizativas que les permitan operar a otra escala, aumentando la eficiencia y conservando los recursos naturales. En este camino se han hecho importantes avances empricos en cuanto son muchos los grupos y productores del Programa Cambio Rural que han iniciado o mejorado modalidades asociativas de produccin procesamiento comercializacin. Seguir en ese camino implica rescatar un conjunto de dificultades, que deben constituirse en el corazn de este trabajo, en cuanto aluden al desconocimiento y/o carencia de

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las herramientas adecuadas para hacer esta modalidad de trabajo viable y accesible a la realidad de los pequeos y medianos productores. Fueron reiteradamente mencionados problemas tales como: desconocimiento de los aspectos legales; falta de una figura legal adecuada ya que los aspectos legales e impositivos son complejos y cambiantes; falta de normas legales e impositivas adecuadas a las nuevas estructuras; carencia de especialistas en las distintas zonas; falta de asistencia tcnica en aspectos jurdicos, contables, previsionales e impositivos; falta de formacin en gerenciamiento de emprendimientos asociativos para exportacin; falta de disponibilidad de aportes que faciliten la promocin del asociativismo cuando se complejizan las propuestas; inexistencia de lneas de crdito para formas jurdicas asociativas; dificultades en la implementacin de emprendimientos asociativos debido a temas impositivos (Tort, 1997). El PSA y el PROINDER Para referirse al componente de mercadeo del PSA-PROINDER es necesario mencionar, como antecedente fundamental, el intento de creacin del Sistema de Apoyo al Mercadeo para Pequeos Productores (SAM), cuyos primeros pasos se dieron en octubre de 1994, a travs de la firma de un convenio entre el PSA y el IICA, con la participacin adems, de las UTCPs (Unidades Tcnicas de Coordinacin Provincial) del PSA, la Unidad de Minifundio y las entidades no gubernamentales que forman parte de la Comisin Coordinadora Nacional del PSA (INCUPO e INDES). Los objetivos, componentes y acciones especficas del SAM se fueron estableciendo a partir de las experiencias de tcnicos y productores y de los talleres efectuados en distintas provincias, con el objetivo de diagnosticar la situacin por provincias y zonas, pero, por diversas razones, nunca se lleg a la elaboracin del Documento de Proyecto al nivel de Factibilidad, que se pensaba concretar antes defines de 1995. Sobre la base de los avances conceptuales y estratgicos desarrollados en el marco del SAM, se constituy el componente de Apoyo al Mercadeo en el PSA. Los tcnicos responsables de la promocin de algunas de esas iniciativas son los denominados referentes de mercadeo. Esta aproximacin a la problemtica es asumida por medio de Agentes de Comercializacin especialmente seleccionados para esa tarea, cuya prioridad es brindar asistencia directa a las demandas particulares de cada grupo. Los primeros borradores con relacin a la necesidad de profundizar el anlisis de la comercializacin de los PPA comenzaron a formularse en 1996, reflexionando alrededor de una serie de demandas detectadas en el proceso de formulacin del proyecto PROINDER, y de la experiencia de apoyo al mercadeo que se estaba desarrollando en el PSA; de sta se destaca sobre todo la actividad de los Agentes de Comercializacin de EPAs (ACE) base de lo que posteriormente seran los Subproyectos D de Asistencia Tcnica a la Comercializacin del PROINDER - relacionados con diversos casos piloto de operatoria comercial, estudios de mercado, puesta en marcha de una Bolsa de Trueque para facilitar el intercambio de productos entre los grupos, experiencias de prefinanciacin de ventas, etc. Siguiendo el accionar de las actividades de apoyo al mercadeo en el PSA que podan ser susceptibles de convertirse en actividades del PROINDER, se tom nota de los aspectos prcticos y operativos que podran mejorar lo propuesto en un Manual Operativo que estuvo disponible a partir de junio de 1998. Sucesivos Talleres Nacionales de Referentes

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de Mercadeo del PROINDER fueron dando forma a la Gua para el diseo y ejecucin de las actividades de apoyo a la comercializacin (Serie Instrumental del Mercadeo, IM 8) donde se sealan las principales caractersticas de los subproyectos D y de los Servicios de Apoyo. El de Apoyo a la Comercializacin, concretamente, tiene como objetivo general desarrollar capacidad instalada a nivel provincial, a fin de lograr la insercin de los PPA en los mercados en condiciones ms ventajosas; para ello se plantea un conjunto de objetivos especficos y la realizacin de actividades en tres reas: Anlisis de mercado y estrategias de mercadeo, Capacitacin e Informacin y Difusin. Diversas publicaciones posteriores dieron cuenta de los avances y reflexiones compartidas con tcnicos y especialistas de distintas provincias, destacndose el esfuerzo realizado alrededor del comercio directo y las ferias francas. En este aspecto, la provincia de Misiones se constituy en el modelo de referencia para el trabajo en otras provincias. En el caso del PSA PROINDER una evaluacin preliminar de lo realizado por el Referente a cargo del componente destaca: la falta de recursos econmicos y la carencia de personal tcnico con perfil adecuado para reorientar los procesos de desarrollo comercial; la carencia de profesionales universitarios capacitados para asistir el desarrollo comercial de los PPA, por lo que se debe capacitar en ese aspecto particular a los tcnicos de los propios programas ; el logro de una produccin y productividad satisfactoria, prioridad generalizada en la mayor parte de los proyectos y vista como cuello de botella para alcanzar los objetivos propuestos, indica el momento en que irrumpen, los problemas de comercializacin; la funcin de los Agentes de Comercializacin se hace evidente a partir del momento en que se superan las limitantes productivas; la funcin de los Agentes de Comercializacin es ms compleja de la inicialmente asignada; no slo se trata de brindar informacin acerca de los sistemas comerciales y capacitar a los integrantes de las organizaciones, sino que debe actuar tambin hacia afuera de las mismas, tratando de incidir en el contexto normativo; se debe superar la separacin artificial existente entre lo productivo y lo comercial; la organizacin para la comercializacin es compleja en s misma y requiere tiempo y asistencia continua para alcanzar resultados sostenibles; por cierto, esto se vera facilitado si se contara con un marco legal favorable.

El Programa Forestal de Desarrollo (PDF)

Cuenta con un componente al que destina una reducida proporcin de su presupuesto (Componente de Apoyo a los Pequeos Productores para la Conservacin AmbientalCAPPCA) con iniciativas diseadas como piloto en diversas reas del pas. La problemtica comercial prcticamente no figura entre los objetivos, aunque en las intervenciones realizadas, en forma de proyectos locales articulados con ONG y organizaciones de los productores, se incluyan actividades de comercializacin. Tal es el caso de la feria franca Aguaray (Salta), siguiendo el modelo de las instaladas en Misiones.

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El Programa de Servicios Agropecuarios a las Provincias (PROSAP) Este programa comenz a implementarse en la SAGPyA en 1998 y debera concluir en 2004, pero su ejecucin se encuentra retrasada. El PROSAP no est especficamente dirigido a los PPA ni integra la CDR, pero tiene claros objetivos de desarrollo rural e incluye un rea de intervencin de Desarrollo Comercial cuyos dos pilares son el apoyo a la diversificacin productiva y la incorporacin de valor agregado a los productos. Su estrategia de intervencin se centra en los proyectos, cada uno de los cuales establece sus metas, objetivos y formas de ejecucin. Por lo tanto, cada una de las intervenciones tiene sus propias particularidades y alcances. Proyectos en ejecucin que tienen entre sus beneficiarios a PPA se pueden encontrar en varias provincias: Desarrollo Comercial de productos no tradicionales y Desarrollo Comercial de Productos Forestales Maderables del Monte Nativo Chaqueo (Chaco); Promocin de Inversiones y Desarrollo Comercial del Sector Hortcola (Tucumn); Reactivacin Productiva del Alto Valle (Ro Negro).

3.2.3.- Fortalezas y debilidades de la situacin institucional nacional vinculada a la comercializacin de los PPA

La eliminacin, prcticamente, de todas las regulaciones estatales que tenan incidencia directa en la comercializacin de productos agropecuarios5/, aboli una estructura comercial que estuvo vigente durante casi sesenta aos, para dejar paso a otra en la cual los distintos agentes econmicos deben adaptarse a las fuerzas del mercado. Para los segmentos ms dbiles de la oferta, entre ellos los PPA, se fueron generando intervenciones especficas tratando de mejorar sus condiciones de comercializacin, lo cual deba concretarse a travs de componentes especficos incorporados en los programas orientados al Desarrollo Rural. El Estado basa su estrategia ya no en leyes, reglamentaciones y organismos que regulen o transparenten el funcionamiento de los mercados, sino en la creacin de estructuras flexibles y acciones dirigidas, que se ponen en juego slo cuando resultan necesarias como fruto de un diagnstico, una demanda especfica o como uno de los componentes de un proyecto en el cual mejorar la comercializacin de sus participantes es uno de los objetivos perseguidos. Las caractersticas fundamentales de este tipo de intervencin consisten en centrarse en el apoyo tcnico especializado y limitarse a quienes participan en algn proyecto o actividad asistida por alguno de los programas en cuestin. Como consecuencia, sus beneficios alcanzan slo a una pequea proporcin de los PPA. El anlisis de los diversos elementos reunidos durante el desarrollo del Estudio, y expuestos sintticamente al tratarse los componentes de mercadeo de los distintos programas, permite sealar la existencia de una limitacin de significativa importancia en lo institucional, expresada en mltiples aspectos, pero que pueden sintetizarse en uno: la notoria debilidad que han mostrado los distintos componentes de apoyo al mercadeo para responder a las necesidades de sus beneficiarios y consecuentemente, la

5 / En la mayora de los casos, esa incidencia era relativamente leve, pero la sola presencia del instrumento tena implicancias en el funcionamiento de los mercados.

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imposibilidad de avanzar en la construccin de un sistema de las caractersticas del originalmente propuesto por el IICA PSA (SAM). Esa debilidad no ha facilitado, o lo ha hecho de un modo restringido, la articulacin de los PPA con el mercado, en aquellos casos en que ha existido una intervencin sistemtica a travs de un proyecto. a. Instrumentacin del componente de mercadeo en los programas

Cada uno de los programas nacionales o regionales instrument el componente de apoyo a la comercializacin de forma distinta entre s de acuerdo al origen y marco institucional que les es propio. As en los Proyectos de Minifundio del INTA la ejecucin de este componente estuvo supeditada a la capacidad operativa de las Estaciones Experimentales y Agencias de Extensin en que se asientan los mismos, pero la descentralizacin que ello implica y el haber actuado respondiendo a la demanda limit las intervenciones en materia comercial a los requerimientos particulares de cada proyecto, sin concretarse en una estrategia e instrumentos acordes con la misma. Similares consideraciones podran efectuarse en torno a las experiencias comerciales apoyadas por el Programa Cambio Rural. En el PPNEA el apoyo a la comercializacin estuvo directamente ligado a la intervencin directa en el campo de las instancias provinciales (UPE) de ejecucin; podra decirse que en las mismas la voluntad de responder a las demandas prim sobre los planes y proyectos; sto dificult la evaluacin y aprendizaje en torno a lo realizado. La reformulacin efectuada en el PRODERNEA expone en alguna medida esa dificultad de acuerdo a lo observado por la Misin de Reorientacin (2002). En el PSA y el PROINDER, donde el componente de comercializacin se incorpor posteriormente, se parti de una conceptualizacin rigurosa de la problemtica del mercadeo, en la que se asigna un papel destacado a la capacitacin de los tcnicos y a la reflexin de la problemtica, de las estrategias y proyectos en ejecucin. Ello ha permitido conformar una propuesta y definir una serie de instrumentos con capacidad de dar respuestas a diversas demandas de los PPA. A pesar de las diferencias existentes entre los programas mencionados, en todos se destaca la importancia otorgada en su momento a la capacitacin (de tcnicos y productores) y a la asistencia tcnica y financiera, y tambin una clara diferenciacin de roles con las organizaciones de productores. Los programas no actan directamente en la compraventa de insumos o productos, sino que esto corresponde exclusivamente a sus beneficiarios; los compromisos que algunos tcnicos pueden haber contrado al respecto excederan las funciones asignadas.

b. Proyectos de mercadeo apoyados

En relacin al tipo de proyectos comerciales considerados por los programas nacionales, se verifican

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i. los relacionados con la concentracin de la produccin individual en un nico lugar identificados como de comercializacin conjunta sea esta individual (como ferias y mercados locales) o asociativa, cuando se trata de produccin clasificada y embalada con destino a otros mercados, (urbanos, mayoristas o industriales). Si bien la diversidad de situaciones es notoria, parecera haberse pasado del apoyo a la produccin para mercados distantes en una primera instancia, a privilegiar el apoyo a cadenas cortas -como es el caso de las ferias francas donde la relacin productor/consumidor es ms directa. ii. los que comercializan asociativamente productos con mayor valor agregado; en este caso se requieren instalaciones con distinto grado de complejidad, de acuerdo al proceso de transformacin y a la escala operada. En el primero de los casos el valor agregado en general es bajo, pero el mecanismo de comercializacin adoptado permite que los PPA se apropien de una parte del mismo. En el segundo tipo de proyectos se aprecia que la transformacin del producto implica cambiar el mercado, dependiendo de las condiciones del mismo y los canales elegidos la proporcin en que los productores pueden apropiarse del valor agregado. El apoyo el mercadeo constituye una modalidad de asistencia tcnica inicialmente novedosa en los programas destinados a productores familiares de Argentina y ms especficamente en el caso de los PPA, que prcticamente se encuentra en todos los programas. Sin embargo, no podra afirmarse que la asistencia tcnica comercial sea valorada en su real importancia a nivel del sector pblico ni de las ONG que trabajan con este sector. La limitacin es an ms severa si se reconoce que: - la experiencia desarrollada en los distintos programas no ha contado con instancias de reflexin y puesta en comn capaces de facilitar la coordinacin de esfuerzos y estrategias, haciendo un uso ms eficiente de los contados recursos asignados a esta temtica; - no se ha logrado articular un accionar comn con otras reas de la SAGPyA relacionadas con el mercadeo; - no se cuenta con un nmero suficiente de especialistas en la materia, ni tampoco con la posibilidad de formarlos en cortos perodos de tiempo; - las actividades productivas impulsadas, en la mayor parte de los casos, continan adoleciendo de una clara identificacin de mercados, manteniendo un sistema tradicional de intervencin en que primero se estimula la produccin primaria, luego se sale a buscar el mercado y posteriormente se aprende a vender y a organizar la comercializacin. Esta visin atenta contra la sostenibilidad de los emprendimientos apoyados; - a las limitantes observadas a nivel de cada programa debe sumarse un cierto grado de subestimacin de las condiciones del contexto general en que debieron y deben manejarse los PPA, cuyas dificultades se incrementaron a lo largo de la dcada del 90.

3.3.- Situacin institucional para la comercializacin en el nivel provincial

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La mayora de las provincias carece de polticas de Desarrollo Rural, lo cual no significa la ausencia total de programas o acciones dirigidos a cubrir aspectos parciales del mismo. Algunas han logrado plasmar una definicin y ciertos contenidos de lo que debera ser una poltica de DR, en trminos de un conjunto de orientaciones y objetivos bsicos. Aunque resulta dificultoso generalizar estas conclusiones para el conjunto de las provincias, la informacin disponible permite afirmar que sta es la situacin prevaleciente en todo el pas. De las cinco provincias consideradas en el estudio para un anlisis en profundidad -Jujuy, Misiones, San Juan, Santa Fe y Ro Negro- slo en esta ltima existe una clara definicin del DR que ha sido acompaada con algunas decisiones importantes, aunque insuficientes, como la creacin de una unidad especfica de coordinacin de los programas y acciones orientados al DR. En tanto Misiones, a pesar de ser la provincia con la mayor cantidad de programas y acciones en ejecucin dirigidos al sector agrario y rural, no cuenta con una definida poltica al respecto, aunque se han introducido conceptos importantes al respecto en algunos documentos sobre planeamiento estratgico del desarrollo provincial. Las otras tres tienen un relativo desarrollo de definiciones en la materia. En ese contexto, y a pesar de la significativa contribucin que efectan a sus respectivas economas, las asignaciones presupuestarias para atender los asuntos del sector agropecuario son reducidas en Jujuy, San Juan y Santa Fe y solo relativamente ms importantes en Ro Negro y Misiones, aunque ello no implica abrir juicio sobre la eficacia de esa contribucin. Consecuentemente, las instituciones destinadas a disear polticas, aplicar planes y programas para el sector agropecuario tienen una dimensin muy relacionada con esos recursos. La atencin especfica de los PPA tiene estrecha relacin con las condiciones sealadas: en los casos donde se dispone de mayores presupuestos e instituciones, existe una presencia institucional ms importante en relacin con los PPA. En todas estas provincias se advierte, en trminos relativos al grado de atencin que recibe la pequea explotacin agraria por parte del Estado provincial, una fuerte presencia de la Nacin a travs de la intervencin de sus diversos programas: PSA, PROINDER, Minifundio, PROHUERTA y Cambio Rural estn presentes en todas ellas; el PROSAP tiene proyectos en Chaco y Ro Negro, el PRAT en Jujuy y Misiones, el PRODERNEA en Misiones, Chaco y Formosa y el Programa Mohair en Ro Negro. La mayora de esos programas se vio afectada por la crisis econmica desatada en la Argentina desde 1998. Ciertamente los que dependen de recursos presupuestarios del Tesoro Nacional, como el PSA, Minifundio y Cambio Rural, disminuyeron sus respectivas actividades, hasta paralizarse en algunos casos. A ellos deben sumarse los provenientes de otros organismos pblicos, dirigidos a los mismos actores. La presencia de los programas nacionales en las provincias, incluyendo los que se financian con fondos de organismos multilaterales, supera ampliamente la injerencia de las mismas en el mbito de los PPA. Esto se advierte en casi todos los casos, pero en cuanto a recursos financieros, Misiones y Jujuy sobresalen claramente por el peso decisivo del FET en el financiamiento del PRAT, un programa que logr mantener sus contribuciones.

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En los casos seleccionados, la institucionalidad en el mbito pblico vinculada al mercadeo de PPA es muy limitada, en general, e incluso est casi ausente en alguna provincia. Debe tenerse presente que, en el marco de los procesos de transformacin estructural ya comentados, el tratamiento de las instituciones provinciales de un aspecto particular de la problemtica de los PPA, como es la comercializacin de sus productos, ha tenido, en general, una consideracin secundaria. El tema posee escaso desarrollo conceptual y metodolgico, y slo ha ocupado marginalmente un lugar en los programas y proyectos. En algunas provincias existe una compleja historia de instituciones vinculadas al mercadeo, que fueron abatidas por la oleada desregulatoria de los 90; ello no impide que se desarrollen otras experiencias, impulsadas por nuevas normas, por programas nacionales o provinciales, por la iniciativa de instituciones privadas, en combinacin o no con el sector pblico. Una parte importante de las intervenciones pblicas, con sus criterios de focalizacin, ha fijado como prioridad tratar de garantizar la supervivencia de las familias campesinas ms pobres, fortaleciendo cierto nivel de organizacin, ms como contencin social, y privilegiando el apoyo a las actividades orientadas al autoconsumo. En tanto, cuando se desarrollan intervenciones en segmentos de PPA que estn ms ligados al mercado se advierte una preferencia por impulsar mejoras en la esfera de la produccin, manejo, tcnicas, equipamiento bsico, y se abordan mucho menos los problemas de comercializacin. Cuando existen, las instituciones de las provincias especializadas en los temas agrarios y de desarrollo rural tienen estructuras dbiles y con recursos generalmente escasos. Entre las estudiadas, algunas disponen de mayores recursos humanos y presupuestarios. En estos casos, los problemas de coordinacin y articulacin de organismos, instituciones y programas parecen encontrarse en el primer lugar a la hora de buscar cmo hacer ms eficaz la utilizacin de los fondos pblicos.

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C u adro N o. 8: In stitu cion es y organ izacion es relevan tes en com ercializacin de P P A en las provin cias seleccion adas
P rovin cia R o N egro In stitu cin /organ izacin E nte para el D esarrollo de la R egin S ur - E N D E R S U R C racter P blico (autrquico) E specializacin D esarrollo rural integral P rogram a de D esarrollo G anadero - apoyo a la C om ercializacin de lana, m ohair y ganado para faena C om ercializacin de lana F u en te de R ecu rsos P rovincial y N acional

R o N egro

F ederacin de C ooperativas de Privado (cooperativa de 2 la R egin S ur - F E C O R S U R grado)

P ropios y externos

M isiones

Instituto de F om ento P blico (autrquico) A gropecuario y A groindustrial - IF A I

D esarrollo agropecuario y agroindustrial C om ercializacin e industrializacin de caa de azcar com ercializacin y C om ercializacin de tabaco y frutas ctricas

P rovincial, P R A T (F E T ) y otros

M isiones

C ooperativa T abacalera de M isiones

Privado (cooperativa)

P ropios y P R A T (F E T )

M isiones

C ooperativa F rigrorfica de L . P rivado (cooperativa) N . A lem

P roduccin, com ercializacin y P ropios y P R A T (F E T ) faenam iento de ganado porcino y bovino, carnes y m anufacturas C om ercializacin de frutas, P ropios, P S A , hortalizas, conservas, artesanas, P R O IN D E R , F O N C A P , etc. privados externos.

M isiones

A sociacin P rovincial de F erias F rancas

P rivado (asociacin civil que integra a F erias de distintas localidades)

S an Juan

Privado (cooperativa de 2 F ederacin de C ooperativas A gropecuarias - F E C O A G R O grado) S ociedad de chacareros tem porarios R ed P una y Q uebrada P rivado (asociacin civil y coop.) P rivado (red de 32 com unidades indgenas, organizaciones no gubernam entales y de base)

C om ercializacin de sem illas de P ropios hortalizas C om ercializacin de hortalizas y P ropios frutas D esarrollo integral de P ropios, P blicos, O N G com unidades - C om ercializacin y faenam iento de corderos. C om ercializacin de papa andina P blicos y O N G P rom ocin de la integracin social de grupos vulnerables. P roduccin, elaboracin y com ercializacin de hortalizas y otros alim entos

S an Juan

Jujuy

S anta F e

S ecretara d e P rom ocin P blico y privado S ocial de la M unicipalidad de R osario y C E P A R

F uente: C E P A , con datos de las respectivas instituciones y organizaciones.

Excepto en ciertos casos donde el Estado parece verse impelido a ocuparse de los PPA, sea por su importancia numrica y su peso en productos clave o en la produccin de determinado producto, o bien por razones de ocupacin territorial, parece advertirse un cierto desinters en los gobiernos por atender y disear polticas y programas especficamente dirigidos a los PPA. Los comentarios y relatos de los funcionarios e informantes entrevistados dejan translucir la existencia de un dficit acentuado en las instituciones provinciales en todos los
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aspectos que rodean la temtica de la comercializacin, desde la disponibilidad de informacin bsica, hasta la existencia de capacidades tcnicas para desarrollar acciones especficas en la materia. Sin embargo, vale destacar algunas experiencias directamente ejecutadas por el sector pblico, o por el sector privado con su apoyo: a. Ro Negro Ente para el Desarrollo de la Regin Sur (ENDERSUR): organismo autrquico, con dependencia funcional del Ministerio de Economa, de promocin integral, econmica y social de la regin, con jurisdiccin en el 70% del territorio provincial. En lo agropecuario participan PSA, Pro-Huerta, SENASA, FECORSUR, diversas asociaciones de productores y la Central Lanera de Uruguay, entre otras. El Ente promueve un mbito de trabajo asociado entre los municipios, las comisiones de fomento y las asociaciones intermedias, en coordinacin con reas del gobierno provincial y nacional, con el objeto de implementar un Programa de Desarrollo Integral. Entre otros programas y acciones lanz el Programa Ganadero Regional 2001/2010 siendo su primer objetivo especfico promover la organizacin de los productores para la comercializacin, fortaleciendo las organizaciones cooperativas de los mismos. Segn datos de marzo de 2003 participan ms de 300 productores. Federacin de Cooperativas de la Regin Sur (FECORSUR): cooperativa de segundo grado que agrupa a siete cooperativas, seis de ellas constituidas por unos 500 productores mayoritariamente laneros, pero tambin de ovinos y caprinos para carne, caprinos para pelo y bovinos, y una de artesanos. La cooperativa concentra la comercializacin de todos los productos de las asociadas, as como la compra de insumos y productos alimenticios para los socios de las cooperativas de primer grado. Tiene un convenio con la Central Lanera de Uruguay, la cual prefinancia la compra de lana fina, para luego acondicionarla y exportarla desde ese pas.

b. Misiones

Instituto de Fomento Agropecuario y Agroindustrial (IFAI): organismo autrquico con mltiples objetivos de fomento para el desarrollo agropecuario y agroindustrial de la provincia. Una de sus acciones es llevar adelante la explotacin del Ingenio San Javier, que est orientado a la produccin certificada de azcar orgnico integrando a 820 PPA caeros de su zona de influencia. El IFAI ordena la comercializacin de caa y del azcar obtenido por el Ingenio. Otra intervencin en el rea de comercializacin refiere al Complejo de Recepcin, Limpieza, Secado y Almacenaje de Granos de Bernardo de Irigoyen, una planta que intenta concentrar, en una primera etapa, la oferta de maz, poroto y soja de unos 2.200 productores de cuatro departamentos del nordeste provincial. Asociacin Provincial de Ferias Francas: organizacin que integra las Asociaciones de Ferias Francas organizadas en distintas ciudades de la provincia con ms de 2000 familias de PPA adheridas, a fin de comercializar hortalizas, frutas, alimentos artesanales y otras artesanas. Los PPA reciben el apoyo del PSA, PROINDER, PRODERNEA, Pro-Huerta, otros programas nacionales y provinciales tanto pblicos como privados.

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Cooperativa Tabacalera de Misiones (CTM): rene a unos 5.500 PPA concentrando la comercializacin de tabaco que producen. Desarrolla el Programa Citrus por el cual 1.100 de sus PPA miembros implantarn 5.300 hectreas de citrus que la CTM destinar mayoritariamente a la exportacin. El financiamiento de todos los programas de la CTM proviene del PRAT. Recibe la asistencia tcnica del INTA, organismo que ha participado en el diseo del programa Citrus. Cooperativa Frigorfica de L. N. Alem (COFRA): cooperativa dedicada a la explotacin de un conglomerado agro-industrial dedicado a la produccin de ganado porcino y bovino, la matanza, el procesamiento y distribucin de carne y manufacturas con destino al mercado provincial. Participan unos 300 PPA en la actividad porcina y otra cantidad similar en la de bovinos, asegurndose un proceso ordenado de comercializacin de las materias primas y los productos obtenidos. El financiamiento de sus instalaciones y el capital de trabajo proviene del PRAT.

c. San Juan Federacin de Cooperativas Agropecuarias (FECOAGRO): cooperativa de segundo grado integrada por 16 cooperativas que renen unos 400 asociados. Concentra la comercializacin de semillas hortcolas y otros productos y servicios generados por los asociados de cada una de las cooperativas que la integran. La experiencia se inici con el apoyo del INTA, organismo que contina brindando asistencia tcnica, contando adems con asistencia de distinto tipo y diversas fuentes. Sociedad de Chacareros Temporarios: asociacin civil sin fines de lucro integrada por unos 400 asociados que ha construido y administra el Mercado de Rawson, prximo a la capital, feria organizada para el comercio de hortalizas y frutas producidas por sus miembros. Cuenta con el apoyo tcnico del INTA y otras entidades.

d. Jujuy Red Puna y Quebrada: organizacin informal, pero de slida integracin, constituida por un conjunto de comunidades indgenas, organizaciones no gubernamentales y de base, de la regin quebradea y punea de la provincia. En materia de comercializacin la Red est desarrollando la faena y venta conjunta de corderos, de papa andina, de conservas de frutas y hortalizas, y de artesanas textiles. Cuenta con apoyo de distinto tipo de entidades nacionales e internacionales.

e. Santa Fe Programa de Agricultura Urbana: promovido por la Secretara de Promocin Social del Municipio de Rosario y con la participacin de la ONG CEPAR, tiene como fin promover la integracin social de varones y mujeres de los grupos familiares vulnerables de la ciudad de Rosario, a travs de la produccin, elaboracin y comercializacin de productos en espacios feriales facilitados por la Municipalidad.

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En el Anexo N 2 se efecta una presentacin comparativa de las situaciones institucionales analizadas, considerando: la poltica de desarrollo rural desarrollada, la relacin establecida con el componente de Fortalecimiento Institucional del PROINDER, las Instituciones, programas y acciones ms destacadas.

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4. El estudio de casos de organizaciones comerciales de PPA

En este captulo se identifican y analizan patrones comunes a las experiencias estudiadas, buscando comprender la interaccin entre la construccin de capacidades internas en las organizaciones, la existencia de redes y contactos, las estructuras de oportunidades disponibles, y la evolucin de factores de contexto. Para ello, se presentan brevemente algunos rasgos relacionados con el surgimiento de las organizaciones. Seguidamente, se busca dar cuenta de las distintas situaciones existentes en trminos de la insercin actual de las organizaciones estudiadas en los mercados. Se trata de diferenciar distintos tipos de insercin, que permitan indicar cualitativamente distintos grados de consolidacin de la presencia de dichas organizaciones en los mercados, bajo la hiptesis de que ellos no solo aluden a procesos diferentes sino tambin evidencian la necesidad de consideraciones distintas a la hora de plantear polticas y mecanismos de apoyo. Finalmente, se analiza el peso que adquieren distintos factores en la delimitacin de condiciones de posibilidad para el sostenimiento y/o expansin de las organizaciones comerciales de los PPA. Tales factores se observan en dos niveles, externo e interno a la organizacin. En el primer caso, se consideran aspectos relacionados con la dinmica de los mercados en los que se insertan las organizaciones y los procesos en el nivel de los pequeos productores miembros de las organizaciones. En el segundo caso, se diferencian aspectos como el tamao de las organizaciones, el nmero de productos que comercializan y canales empleados, y la oferta de servicios a los productores, por un lado, y por el otro, elementos ms claramente asociados a la construccin de capacidades internas como la insercin en redes y la gestin de apoyos externos, y la gestin comercial.

4.1 Rasgos generales de las experiencias consideradas

El anlisis de casos se bas en una muestra conformada por 16 organizaciones comerciales de PPA. La misma fue construida a partir de un primer listado de ms de 130 organizaciones comerciales, previamente identificado en base a informacin secundaria trabajos o estudios publicados y/o presentados en Congresos, Jornadas, Encuentros, etc., directamente vinculados a la problemtica del desarrollo rural; Informes de Monitoreo efectuados entre enero y marzo de 2002 a los proyectos del PROINDER y primaria consultas a informantes calificados de distintas provincias (funcionarios, tcnicos, representantes de organizaciones econmicas y gremiales) y experiencias o procesos de los que los integrantes del Equipo del Estudio contaban con referencias directas -. La seleccin de casos a estudiar se realiz a partir de un grupo de criterios (Ver Anexo 1) que tuvieron por objetivo delimitar un conjunto de organizaciones significativo y relevante para el estudio de las limitantes que enfrentan los PPA para realizar sus producciones en el mercado y las formas en que las mismas pueden ser superadas o manejadas. Tales criterios buscaron incluir una variedad de rasgos en las organizaciones seleccionadas que fueran indicativos de diversos escenarios y respuestas a los mismos. Se

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busc de tal forma representar si bien no con carcter estadstico una diversidad de procesos organizativos orientados a la comercializacin de productos agropecuarios por parte de los PPA. La muestra conformada permiti cubrir experiencias en doce provincias, que integran diversos tamaos en lo que al nmero de participantes se refiere. De las 16 organizaciones seleccionadas, trece son cooperativas dos de ellas de produccin -, una es una Asociacin y las dos restantes son grupos informales de productores. Las organizaciones seleccionadas comercializan tanto producciones caractersticas de los sistemas productivos de los PPA en las distintas regiones, como producciones alternativas a las mismas; algunas solamente concentran o acopian la produccin de sus miembros, en tanto otras realizan procesos simples de acondicionamiento de la misma, o transforman, mediante procesos de muy diversa complejidad, las materias primas recibidas. Cuadro N 9. Organizaciones incluidas en el Estudio. Por regin, provincia y localidad, y principales productos comercializados Provincia Nombre de la organizacin Regin Productos (Localidad) Cooperativa Agricultores del Valle Cuyo Mendoza Ajo (Chilecito) Cooperativa Agropecuaria, Semillera y Cuyo San Juan Semillas de Consumo Las Tierritas (Las Tierritas Dpto. Hortcola Albardn) s Cooperativa Agropecuaria El Sapukay NEA Corrientes Hortcola (Ca Cat) s (tomate) Asociacin Civil Feria Franca de NEA Misiones Alimento Leandro N. Alem (Leandro N. Alem) s artesanale s Cooperativa de Consumo de NEA Misiones (Ober) Yerba Minifundistas y Tabacaleros Ro Paran mate y Ltda servicios Cooperativa Agropecuaria La Unin de NEA Misiones Azcar San Juan (San Juan de la rubia Sierra) orgnica Cooperativa Agropecuaria Ro Guanchn NOA Catamarca Pasas de Ltda. (Fiambal) uva Cooperativa de Trabajo Por Un Nuevo NOA Jujuy Artesana Hombre Americano (PUNHA) Ltda. (Abra Pampa) s textiles; dulces Cooperativa de Explotacin Tambera La NOA Santiago del Estero Leche de Fortaleza Ltda. (Los Cardozo cabra Dpto.Capital) Grupo de Teleras NOA Santiago del Estero Artesana (Pje.arciano, Dpto. s textiles San Martn) Cooperativa Ibatn NOA Tucumn Azcar de (Monteros) caa

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Provincia (Localidad) Cooperativa Apcola Valles de Escaba NOA Tucumn (J.B.Alberdi) Cooperativa de Productores de Villarino Pamp. Buenos Aires y Patagones Ltda. (COPROVIPA) (J.A.Pradere) Grupo de Huerteros Rosarina Linda Pamp. Santa Fe (Rosario) Cooperativa Frutihortcola Callampa Patagonia Neuquen (Senillosa) Ltda. Cooperativa Ganadera Indgena Ltda de Patagonia Ro Negro Ingeniero Jacobacci (Ing. Jacobacci) Nombre de la organizacin Regin

Productos Miel y abejas Miel y cebolla Hortalizas Hongos envasados Lana de oveja y otros

La mayora tiene varios aos de antigedad, si bien no todas han mantenido durante ese tiempo vnculos contnuos con los mercados. De las 16 organizaciones, diez tienen seis y ms aos de existencia, pudiendo distinguirse, entonces, experiencias que atravesaron un largo proceso, de otras ms recientes. El surgimiento de estas organizaciones reconoce orgenes y procesos diferentes. En algunos casos, ellas provienen de experiencias asociativas previas bajo otra razn social o bajo otra forma organizativa. En otros, es la intervencin de un agente externo ONG, miembros de la iglesia o gubernamentales- la que promueve la agrupacin inicial de los miembros de la organizacin. Tambin se encontraron organizaciones conformadas a partir de grupos ya organizados, formados con el objetivo de mejorar la produccin primaria, o recibir asistencia tcnica y que buscan alcanzar ventajas a partir de la comercializacin conjunta. Finalmente, otras han surgido en conexin con movimientos sociales u organizaciones gremiales, que promueven la generacin de formas de organizacin colectiva con el objetivo de mejorar la insercin de los pequeos productores en la actividad agropecuaria, defender sus derechos e intereses, o bien con el propsito de generar alternativas para pobladores que enfrentaban situaciones de desocupacin. En algunos casos, el proceso organizativo recibi un fuerte impulso por parte de polticas pblicas, o de programas sociales y/o de apoyo productivo. Algunas polticas provinciales, municipales, proyectos productivos y programas sociales favorecieron tanto el inicio como el desarrollo de estas organizaciones, con apoyo tcnico, capacitaciones integrales y apoyo financiero. Si bien todas las organizaciones comerciales analizadas integran en la actualidad a PPA, el origen social de los miembros no corresponde en todos los casos a esa figura. En efecto, algunas de las organizaciones agrupan a miembros sin experiencia previa en la actividad agropecuaria, que se insertan en la misma con el objetivo de generar nuevas alternativas ocupacionales y de ingresos. A su vez, la participacin de mujeres es importante en varios casos, principalmente en las organizaciones que producen artesanas, y en aquellas que desarrollan la produccin de conservas, dulces, verduras, frutas, especies aromticas y medicinales, panificados o embutidos para el mercado local. El siguiente cuadro resume algunas caractersticas de las organizaciones, que luego son tratadas con mayor detenimiento en los apartados 4.2. y 4.3.

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Cuadro N 10. Nmero de productos para la venta, mercados, valor bruto de las ventas y nmero actual de integrantes de las organizaciones estudiadas Nmero Nmero Valor bruto de Nombre de la de Mercados a los que de las ventas organizacin productos accede integrante (2002, en $)* para venta s Cooperativa 1 Exportan a Brasil 828.000 14 Agricultores del Comisionistas Valle Coop. 2 FECOAGRO 30.000 16 Agropecuaria, Semillera y de Consumo Las Tierritas Cooperativa El 7 Mayoristas 51.496 24 Sapukay Minoristas Asociacin Feria 100 Ferias 43.200 36 flias Franca de L. Compradores Alem institucionales Coop. de 3 Compradores institu369.600 Consumo de cionales 300** Minifundistas y Ferias Tabacaleros Ro Venta domiciliaria Paran Cooperativa La 1 Comercios de Buenos 40.500 21 Unin San Juan Aires, Crdoba y Santa Fe Cooperativa Ro 1 Acopiadores 25.000 15 Guanchn Cooperativa 3 Mayoristas 189.345 72 PUNHA Minoristas Venta directa en local propio Cooperativa La 2 Compradores institu3.600 13 Fortaleza cionales Negocios de la capital provincial Grupo Teleras 1 Feria anual 6.000 48 Venta directa ocasional Cooperativa 1 Distribuidoras y 240.000 600*** Ibatn Mayoristas Cooperativa 2 Productores de miel de 386.000 3 Valles de Escaba Santa Fe, Mendoza, Jujuy y Crdoba COPROVIPA 3 Federacin de Apicul58.000 65 tores

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Nmero Nmero Valor bruto de Nombre de la de Mercados a los que de las ventas organizacin productos accede integrante (2002, en $)* para venta s Grupo Rosarina 3 Venta domiciliaria 9.960 20 Linda Feria Compradores institucionales Cooperativa Ca1 Consumidor directo No tuvieron 17 llampa Minoristas ventas en el Hoteles ltimo ao Restaurantes Hipermercados Cooperativa Ga4 Exportan a Uruguay 798.000 187 nadera Ing. JacoPrograma Mohair bacci Acopiadores regionales Frigorficos regionales Fuente: Formulario de datos bsicos de las organizaciones * Estimacin realizada a partir de datos recabados (volmenes comercializados y precios obtenidos). El VB no incluye la venta de servicios a terceros sino nicamente los productos comercializados. (** slo 80 miembros son activos; *** slo 400 son miembros activos)

4.2.- Insercin de las organizaciones en los mercados

Para dar cuenta del mayor o menor grado de consolidacin de las organizaciones en los mercados en los que operan, se tuvieron en cuenta dos aspectos que caracterizan su situacin actual: la estabilidad de los vnculos con los clientes (en trminos del tiempo en que han mantenido una relacin de compraventa con un mismo cliente, o conjunto de clientes) y los resultados econmicos obtenidos (relacin ingresos / egresos en los ltimos tres aos). En general, los vnculos comerciales con los clientes muestran cierta estabilidad en el tiempo, constituyendo este rasgo un indicador de continuidad de las organizaciones en los distintos mercados. Doce de las 16 experiencias se mantuvieron ininterrumpidamente en el mercado desde su formacin, mientras las cuatro restantes tienen altibajos o problemas en el acceso a los mercados; stos se evidencian bsicamente en la inestabilidad de su oferta, en el poco desarrollo de los canales de comercializacin empleados, y/o en la prdida de compradores en los ltimos aos. Los resultados econmicos de las actividades comerciales realizadas son tambin diversos: nueve de ellas declaran haber tenido ingresos superiores a sus egresos en los ltimos tres aos, mientras que otras tres han logrado aumentar sus ingresos en relacin con sus gastos slo en el ltimo ao; las cuatro restantes han tenido prdidas en los ltimos dos aos. Es importante sealar que el dato corresponde a la estimacin realizada por las propias organizaciones de los ingresos brutos obtenidos por su actividad comercial y de los gastos en que incurren para realizar dichas operaciones (compra de la

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materia prima, pago de salarios, gastos operativos). En tal sentido, el mismo generalmente no constituye un resultado de balance estricto -incluyendo la totalidad de los gastos, amortizaciones e intereses- sino que se trata de una estimacin donde los entrevistados ponderaron bsicamente lo que entr y lo que sali en un ao de operatoria comercial. A partir de los dos indicadores empleados -el tipo de vnculos con los clientes y los resultados econmicos de las actividades comerciales- es posible realizar una primera diferenciacin entre las situaciones encontradas, que en si mismo sintetizan puntos de llegada similares. Sin embargo, los mismos son resultado de procesos, trayectorias y condiciones diversas, que pueden o no ser homogneas al interior de cada uno de estos tres grupos o categoras conformadas. No obstante, esta primera clasificacin pretende delimitar tipos de insercin diferentes en los mercados, que aluden a posiciones de mayor o menor consolidacin en esos espacios, atendiendo a la medida en que ciertos aspectos vitales estn o no resueltos: la demanda de sus productos y la reproduccin de la empresa. Los diferentes tipos de insercin encontrados no tienen iguales implicancias en todas las organizaciones ni reflejan homogneamente los desafos y limitantes que las mismas enfrentan. Tampoco son reflejo de caractersticas o procesos similares. En ese marco, es posible distinguir tres grandes situaciones: Insercin inestable deficitaria: corresponde a aquellas organizaciones cuyos vnculos con los compradores de sus productos no han tenido continuidad en el tiempo, y cuyos resultados econmicos son negativos, es decir, que obtienen ingresos inferiores a sus egresos. En esta situacin se encuentran cuatro de las organizaciones que conformaron la muestra del estudio en profundidad. Insercin estable deficitaria: corresponde a las organizaciones cuyos vnculos comerciales son estables en el tiempo pero que solo en el ltimo ao obtuvieron ingresos superiores a sus egresos. Se incluyen en esta situacin tres de las organizaciones estudiadas. Insercin estable superavitaria: corresponde a las organizaciones con vnculos estables con los compradores y cuyos resultados econmicos en el perodo considerado han sido favorables (ingresos superiores a los egresos). En esta categora se ubican nueve de las organizaciones.

Es importante destacar que al interior de cada categora existe heterogeneidad cuando se consideran otros aspectos que hacen a la caracterizacin de la situacin actual de las organizaciones y sus posibilidades de sostenimiento y/o expansin en los mercados en los que actan. Por ejemplo, entre las organizaciones cuya insercin en los mercados es inestable deficitaria se encuentran tanto aquellas que no han logrado en su trayectoria consolidar relaciones comerciales y que deben resolver ao tras ao esta carencia, como otras que han perdido clientes, o han enfrentado situaciones de prdida de produccin que se reflejan en resultados deficitarios. Por su parte, entre las organizaciones cuya insercin es estable deficitaria, coexisten aquellas que todava no pueden afrontar ciertos costos por s mismos con otras que, por situaciones especficas de mercado, muestran un retroceso en los ltimos aos. Final-

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mente, entre aquellas cuya insercin es estable superavitaria, estn: a) las que dependen fuertemente de los resultados obtenidos por las organizaciones de segundo grado a las que pertenecen; b) las que han tenido en promedio resultados favorables, que no trabajan a prdida, o que han logrado consolidar cierto ritmo de expansin, sin que el mismo sea suficiente para permitir una capitalizacin significativa. Los tipos de insercin alcanzados muestran cierta relacin con el volumen de negocio, medido a partir del Valor bruto de las ventas estimado para el ltimo ao. As, se observa que las organizaciones con insercin inestable deficitaria generan valores brutos prcticamente de subsistencia: en ningn caso superan los $25.000 anuales y el ingreso promedio anual estimado por PPA es de $6.520 (543 $/mes). Por otra parte, las organizaciones con insercin estable deficitaria se ubican en su totalidad en el rango superior de esa variable: todas ellas superan los $100.000 anuales, con ingresos brutos promedio de $462.315. Entre las organizaciones con insercin estable superavitaria, la distribucin de dichos montos registra una mayor heterogeneidad: cuatro de ellas obtienen ingresos brutos anuales que van de $25.000 a $50.000; en dos de ellas los ingresos brutos se ubican en un rango de $50.000 a $100.000 y las tres restantes generan ingresos brutos superiores a los $100.000 anuales. El promedio anual estimado de la categora asciende a los $185.800 por organizacin.

Cuadro N 11. Valores brutos estimados de las ventas en 2002, segn tipo de insercin de las organizaciones en los mercados Organizaciones Valor bruto anual Organizaciones Organizaciones con insercin esestimado de las con insercin Total con insercin estable superavitaventas (ltimo ao) inestable table deficitaria ria deficitaria Hasta $25.000 3 ----3 Entre $25.000 y ----4 4 $50.000 Entre $50.000 y ----2 2 $100.000 Ms de $100.000 --3 3 6 * El cuadro incluye informacin para 15 de las 16 organizaciones estudiadas ya que en un caso no se cont con datos suficientes. Es posible establecer tambin cierta relacin entre los datos presentados en el Cuadro N 14 y el tipo de mercado en el que operan las organizaciones. En efecto, aquellas cuyos ingresos brutos anuales se ubican en el rango de menor valor hasta $25.000 - son principalmente organizaciones que venden para el mercado local. Slo una de ellas, que dirige su produccin al mercado local, se ubica en el estrato de ingresos brutos de $25.000-$50.000 anuales, cifra que se puede asociar con el mayor nmero de productores asociados, ms que con la dinmica expansiva que tiene ese mercado. Lo expuesto plantea interrogantes acerca de la medida en que el desarrollo de experiencias de este tipo, asentadas en lo local, pueden sostenerse sin polticas que las enmarquen en procesos de desarrollo ms amplios del alcance nacional o regional. En efecto, estas experiencias locales dependen de las condiciones socioeconmicas de esos

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espacios - muy diversos entre s por otra parte - para generar ingresos suficientes no slo para sostener la organizacin, sino para contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de sus miembros, la mayora PPA pobres o empobrecidos. En el otro extremo, las dos organizaciones que obtienen los ingresos brutos ms altos son las que han accedido al mercado internacional. El resto de quienes logran ingresos brutos superiores a $100.000, opera en el mercado nacional (es decir, extraprovincial), mientras que entre las que se ubican en los rangos intermedios de ingresos, se encuentran tanto organizaciones que venden en mercados provinciales, como fuera de sus provincias. Esta diversidad est conectada seguramente con el tipo de producto, y tambin por la dinmica de la demanda y el nivel de precios, y los volmenes ofertados. La dinmica de la demanda y el nivel de precios y los volmenes ofertados tienen una importante incidencia en los resultados econmicos obtenidos en las distintas organizaciones. As, entre las que se ubican en el rango superior de ingresos brutos anuales, se observan dos situaciones: la de las organizaciones que logran volmenes significativos de venta por la concentracin del producto de un nmero alto de productores asociados (cercanos o superiores a la centena); y la de aquellas que venden en mercados con demanda en expansin que en el ltimo ao tuvieron precios altos . La incidencia de estos factores ser retomada en el prximo apartado. No obstante las relaciones observadas entre tipos de insercin y tipos de mercados en los que operan, existen ciertos problemas que caracterizan a las organizaciones estudiadas y que afectan su desarrollo. Si bien en distinto grado y con diferentes implicancias en cada caso, los mismos inciden directamente sobre su insercin actual y futura en el mercado, y se los encuentra vinculados con diversas cuestiones: a. Problemas de gestin organizativa para la provisin de materia prima o productos para la comercializacin, es decir, con la organizacin de un flujo continuo desde las unidades productivas individuales, adecuado a las necesidades de la demanda existente. b. Problemas de dependencia de un nico comprador, lo que plantea el interrogante sobre las posibilidades de lograr un desarrollo viable, es decir sostenible en el tiempo, de la organizacin en materia comercial. c. Problemas de escala, esto es, la dificultad de alcanzar volmenes de oferta que permitan aprovechar el potencial de crecimiento de la demanda de los mercados en que se insertan, lo que est estrechamente vinculado con el acceso a fuentes de financiamiento del capital de trabajo y de inversin. d. Problemas tcnico productivos an no resueltos en las explotaciones de sus integrantes, que comprometen la continuidad de la oferta a los mercados. Los problemas sealados se encuentran presentes en los tres tipos principales delimitados de insercin en los mercados. Es decir que, an cuando un conjunto importante de las organizaciones estudiadas tienen una insercin estable superavitaria - al menos en trminos relativos ellas enfrentan problemas similares a aquellas cuya insercin esinestable deficitaria, o incluso estable deficitaria.

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Es posible observar que el problema de la escala (c) se plantea principalmente entre las organizaciones que han logrado consolidar vnculos comerciales de cierta continuidad y que han alcanzado resultados superavitarios. En varias de ellas la falta de financiamiento operativo y de capital de inversin es vista como una de las limitantes ms fuertes para la expansin comercial, incluso ms que el acceso a compradores o la obtencin de condiciones relativamente ventajosas para la comercializacin. Los problemas productivos (d) y de provisin de un flujo adecuado (a) de materia prima son una constante independientemente en los distintos tipos de insercin delimitados, constituyendo en algunos casos un reflejo de los problemas que se plantean en la gestin de las empresas comerciales, o de los existentes en el nivel de las explotaciones de sus socios. En ese contexto, la visin de los propios entrevistados acerca de cmo es la situacin actual que atraviesa la organizacin presenta elementos interesantes para el anlisis. As, entre las organizaciones incluidas en la categora insercin inestable deficitaria, dos definen su situacin actual como de transicin, que depende, segn los propios actores, tanto de factores externos (la obtencin de un crdito, por ejemplo) como internos (la expectativa de alcanzar una mayor eficiencia a partir de cambios organizativos). Las dos organizaciones restantes hacen referencia a su situacin como de subsistencia, enfatizando los problemas de financiamiento operativo que enfrentan, la necesidad de identificar nuevos mercados y la inexistencia de capacidades intrnsecas para poder desarrollarlos. Entre las organizaciones cuya insercin es estable deficitaria, la situacin actual es definida en todos los casos como de expansin, bsicamente a partir de la valoracin positiva que hacen de ciertas estructuras de oportunidades hacia el futuro: ya sea en relacin con las redes de apoyo con que cuentan, ya sea con las expectativas favorables que avizoran en el nivel de los mercados para las producciones que realizan. Finalmente, las organizaciones cuya insercin es estable superavitaria, valoran su situacin actual como de transicin o de expansin. Ambas definiciones estn alentadas tambin por expectativas favorables en relacin con la evolucin de la demanda de sus productos, pero tambin por la apuesta a sus propias capacidades internas. En este ltimo aspecto destacan las posibilidades de acceder a nuevas oportunidades comerciales ya sea por mejoras productivas o de calidad - o de incorporar nuevos socios para ampliar los volmenes ofertados, evaluando que estn en condiciones de aprovechar la experiencia acumulada para dar un salto cualitativo. Como puede observarse, en la visin de las propias organizaciones la referencia a su situacin actual incluye dos aspectos: necesidades de modificacin de condiciones macroinstitucionales y econmicas y la generacin o fortalecimiento de mecanismos y capacidades internas. Las organizaciones que tienen mejor resuelta su insercin en los mercados enfatizan bsicamente ste ltimo aspecto, que en alguna medida constituye un indicador de cierta acumulacin en trminos de capacidad de gestin; en efecto, varias de las estrategias que se plantean a futuro evidencian su creciente capacidad para visualizar los problemas que enfrentan en el corto y mediano plazo. Si bien al interior de los tres tipos de insercin en los mercados identificados se registra cierto nivel de heterogeneidad en las organizaciones, tanto en relacin con los problemas que enfrentan, como es el valor bruto de las ventas alcanzado indicador estimativo de

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su tamao econmico -, se propone encontrar ciertas regularidades o patrones comunes. Ello permitir vincular el anlisis de la constitucin de las organizaciones estudiadas, sus trayectorias y caractersticas actuales as como tambin el diagnstico de las limitantes que enfrentan para participar de los mercados con procesos estructurales.

4.3.- Principales factores que inciden en la insercin de las organizaciones en los mercados

En este apartado se identifican y analizan patrones comunes a las organizaciones teniendo en cuenta el tipo de insercin que ostentan actualmente en los mercados de productos a los que se dirigen. El objetivo es dar cuenta de la incidencia de ciertos factores en la determinacin de sus caractersticas actuales, tanto aquellos que favorecen como tambin aquellos que limitan sus posibilidades futuras. Como se mencion anteriormente, se distinguen dos dimensiones en el anlisis: i. los factores externos, entre los que importa destacar la dinmica de los mercados en los que se insertan las organizaciones y los procesos en el nivel de los PPA miembros de las organizaciones; ii. las condiciones internas de las organizaciones; entre ellas se diferencian: por una parte, aspectos como el tamao de las organizaciones, el nmero de productos que comercializan y canales empleados, y la oferta de servicios a los productores; por la otra, elementos ms claramente asociados a la construccin de capacidades internas como la insercin en redes y la gestin de apoyos internos, y la gestin comercial.

4.3.1. Factores externos

a. Dinmicas y procesos en el nivel de los mercados

Al abordar este factor, puede apreciarse la existencia de condiciones de posibilidad distintas para el desarrollo comercial de las organizaciones estudiadas. En primer lugar, puede distinguirse un conjunto de organizaciones que se insertan en nichos con potencial de crecimiento, en los que an no se han generado posiciones dominantes ni grandes asimetras. Estas organizaciones producen productos diferenciados, orientados a mercados de altos ingresos, consumo suntuario artesanales. Es el caso de las organizaciones que producen hongos, azcar rubia orgnica, pasas de uva y artesanas textiles. En segundo lugar, el estudio incluye tambin organizaciones que producen para mercados sobreofertados, como es el caso de las que comercializan hortalizas, que en trminos generales, han mostrado profundas oscilaciones en los ltimos aos, tanto en lo que refiere al nivel de la demanda como de los precios. En ese marco, se diferencian las

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perspectivas que ha tenido la produccin orgnica, cuya demanda tiene un crecimiento sostenido, aunque limitado actualmente a ciertos sectores, particularmente de los grandes centros urbanos. En tercer lugar, estn las organizaciones que comercializan commodities (yerba mate, azcar, miel) u otras materias primas tradicionales a los sistemas de pequeos productores (lana, carnes, animales en pie), cuyos mercados presentan distintas situaciones: por un lado, la demanda de productos como el ajo, la lana o la miel y sus subproductos, han tenido en el ltimo ao un importante crecimiento, bsicamente como consecuencia de sus posibilidades en el mercado internacional a partir de la devaluacin del peso argentino, y en los dos ltimos mencionados, tambin por el sustancial mejoramiento de los precios internacionales. Ello ha generado condiciones favorables tanto para quienes exportan como para aquellas organizaciones que producen materias primas o productos que se integran a las respectivas cadenas, como ser material gentico apcola. Por otro lado, la demanda interna de los mercados de este tercer grupo ha tenido, en lneas generales, mejoras tambin en el nivel de los precios en el ltimo ao. No obstante, podra decirse que estos procesos no son suficientes para contrarrestar en el mediano y largo plazo la concentracin agroindustrial que se observa en actividades como el azcar o la yerba, en las cuales los pequeos productores cumplen en forma creciente un papel marginal en la oferta. Debe sealarse, que experiencias de acceso a compradores institucionales de distinta naturaleza como ocurre en el caso de la yerba mate y tambin en la venta de hortalizas y verduras , si bien incipientes, abren expectativas propicias para los pequeos productores organizados. Sin embargo, lo ocurrido en el ltimo ao no debera considerarse aisladamente del proceso de ms largo plazo en el que participan los PPA, ni de la importancia que poseen las condiciones de contexto en la posibilidad de crecimiento y desarrollo de sus organizaciones. Las mejoras relativas en algunas producciones agropecuarias debidas a la devaluacin y en menor medida a la sustitucin de importaciones, ciertamente no compensan las cadas de los aos previos y sobre todo, no alcanzan a alterar las tendencias claramente manifestadas por los ltimos Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda (2000) y Agropecuario (2002). En ese marco, la referencia realizada a las condiciones existentes en el ltimo ao funciona como un indicador de las formas en que las transformaciones acentuadas en los 90, impactaron sobre las organizaciones de los pequeos productores, en tanto muestra el resultado y las posibilidades frente a un escenario similar al actual. Los problemas de escala, de financiamiento y tcnico productivos, entre otros mencionados en pginas anteriores, reflejan los efectos de tales procesos en las organizaciones y en sus miembros, a la vez que condicionan su posibilidad para enfrentar cambios, an cuando ellos pudieran ser auspiciosos. Las diferencias encontradas entre los tres grupos de organizaciones no pueden explicarse nicamente por las condiciones contextuales, sino tambin por las condiciones internas. Como se plantea en apartados posteriores, ellas estn vinculadas fundamentalmente con la resolucin relativa de ciertas condiciones tcnico productivas as como tambin con la integracin en redes de apoyo. Yendo especficamente a lo ocurrido en el ao 2002 puede apreciarse que:

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no todas las organizaciones estudiadas han logrado aprovechar las oportunidades ofrecidas en los distintos mercados, aspecto que guarda relacin con el tipo de insercin logrado en los mismos. de las cuatro organizaciones cuya insercin es inestable deficitaria, solo una ha tenido una mejora relativa en trminos de su volumen de ventas, si bien la misma no ha sido de una magnitud tal que le permita generar ingresos suficientes para hacer frente a la reproduccin de la organizacin o para sostener a las familias integrantes cuyo principal ingreso sigue siendo los planes sociales. En todos estos casos, el problema de la constitucin de un nivel de oferta sostenido generada en distintas razones - conspira contra la posibilidad de aprovechar condiciones relativamente favorables como las que se presentaron el ltimo ao. entre las organizaciones cuya insercin en los mercados es estable deficitaria, el aprovechamiento de tales condiciones ha sido mayor. De las tres organizaciones que conforman este grupo, dos han podido ampliar su volumen de negocios, generando por primera vez en el ltimo trienio, ingresos superiores a sus egresos: una comercializando en el mercado internacional, y la otra a travs de compradores institucionales. Pero incluso en este ltimo grupo, persiste tambin la necesidad de generar una oferta adecuada al nivel de la demanda existente, o que permita participar de nuevos mercados. finalmente, entre las organizaciones que tienen una mejor insercin, insercin estable superavitaria, en los mercados se observa que de las nueve que integran este grupo, los procesos mencionados han tenido un impacto positivo, si bien con diferencias, en siete de ellas. Se trata de organizaciones que han mejorado sus ingresos brutos y/o han tenido un mayor volumen fsico de ventas. Las relaciones consolidadas con sus compradores permitieron, en estos casos, recibir una mayor demanda, si bien no todas han podido responder favorablemente, en general, por la persistencia de problemas de escala. En las dos organizaciones restantes, situaciones como el endeudamiento, en un caso, o las particulares relaciones que vinculan a la empresa con una entidad de segundo grado, en el otro, constituyeron obstculos para aprovechar condiciones de expansin.

b. Procesos en el nivel de los productores integrantes de las organizaciones La mayora de las organizaciones estudiadas integra en la actualidad a productores de muy pequea escala productiva individual. Los miembros de organizaciones cuya actividad principal es la agrcola tienen predios que oscilan entre 1 y 5 hectreas y, en general, no disponen de maquinaria. En el caso de los productores que se dedican a la actividad ganadera, los rodeos promedio oscilan entre 45 y 100 cabezas de ovinos y/o caprinos y no superan las 300. Los bovinos y porcinos existen a niveles de autoconsumo en la mayora de las explotaciones de PPA con residencia rural. A excepcin de tres casos, en los que los productores son propietarios de sus tierras, en el resto se encontraron situaciones diversas en cuanto a la tenencia: ocupantes, arrendatarios y combinadas con propiedad. Asimismo, y como se mencion en 4.1., no todos los integrantes tienen un origen agrario: se hallaron ex obreros y empleados urbanos expulsados del mercado de trabajo, ahora transformados en "productores", formando parte de las organizaciones estudiadas.

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No obstante este perfil promedio, al interior de las organizaciones se observa heterogeneidad. Es posible distinguir distintos tipos de situaciones, si bien, dada informacin disponible en este Estudio, no es factible estimar su peso relativo en cada una de las organizaciones analizadas. As, por un lado, se encontraron familias que ms que asociarse al universo de PPA, integran la poblacin bajo la lnea de indigencia: es decir, no alcanzan a subvenir las necesidades alimentarias bsicas de sus miembros; en segundo lugar, se encontraron productores de subsistencia, esto es, que alcanzan a cubrir las necesidades mnimas para la reproduccin familiar, pero no logran sostener la explotacin; en tercer lugar, estn los productores que persisten - logran excedentes para reproducir la explotacin e incluso en algn caso ampliar su escala pero no logran iniciar un proceso de acumulacin -. Finalmente, se encontraron tambin productores familiares capitalizados que han quedado fuera de los umbrales mnimos de rentabilidad y descapitalizados que han perdido parte o todo del capital acumulado en pocas anteriores. En algunos casos la organizacin muestra un notorio predominio de alguno de los tipos sealados, pero en otros coexisten varios de ellos en la misma. Todas estas situaciones forman parte de lo que ampliamente se conoce como el universo de la pobreza: pobres estructurales, pobres por ingreso, pauperizados -. Sin duda, afirmar que las distintas situaciones presentadas constituyen un factor de peso para comprender las caractersticas de las organizaciones comerciales de los PPA y las limitantes que enfrentan, es una obviedad. Pero es importante destacar las diferencias del complejo y heterogneo conjunto de PPA para comprender su incidencia en cada caso y orientar con mayor precisin las estrategias y prioridades a contemplar en las polticas pblicas. En ese marco, y a modo de hiptesis, puede plantearse que: aquellos productores que se incluiran entre la poblacin rural indigente y productores de subsistencia, tienen pocas condiciones de posibilidad para participar de organizaciones que tienen como objetivo la actuacin en mercados en los que intervienen agentes econmicos de distinto tipo, sin fuertes apoyos externos. Si bien estos apoyos son fundamentales en el resto de las organizaciones as como tambin en relacin con el resto de los PPA, la asistencia necesaria se emparentara ms fuertemente con polticas de seguridad alimentaria o de generacin de empleo, antes que con polticas sectoriales de crecimiento productivo. la presencia de organizaciones que han logrado cierta permanencia en los mercados, as como tambin la importancia que tienen las que logran un nivel de ingresos superior a sus egresos an cuando ello no les permita mantener, por s mismas, un proceso de acumulacin sostenido en el tiempo - da cuenta de la medida en que la diferenciacin encontrada en el nivel de los productores incide en los tipos de insercin en los mercados encontrada. Puede plantearse que en estos casos, la presencia de PPA que han logrado persistir (en condiciones defensivas por cierto) constituye un factor que explicara en cierta medida tales resultados, pero tambin puede afirmarse que sus posibilidades de participacin en los mercados dependen fuertemente de la generacin de polticas pblicas de desarrollo.

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Si bien ste ha sido el perfil de algunos programas (Unidad de Minifundio del INTA, PPNEA PRODERNEA, PSA, Cambio Rural) puestos en marcha en los ltimos quince aos, algunos perdieron incidencia por la reduccin de sus recursos y otros fueron adquiriendo una orientacin con predominancia de lo asistencial; en esta priorizacin seguramente influyeron tanto el incremento en los niveles de pobreza rurales, como la disponibilidad de recursos externos para esta crtica problemtica. Las evidencias existentes plantean no slo la necesidad de reorientar acciones para atender la emergencia, sino tambin, en un nivel conceptual y programtico, de diferenciar pobreza al menos como se aborda y mide actualmente tal fenmeno de situaciones estructurales.

4.3.2.- Factores internos Su anlisis permite distinguir aspectos directamente vinculados con el nmero de socios (a), productos (b) y el tipo de servicios (c) que la organizacin brinda, y por otra parte un aspecto ms directamente relacionado con la construccin de capacidades internas (d). a. Tamao de las organizaciones estudiadas

En este punto, se analiza un elemento que puede aportar a la discriminacin de situaciones encontradas entre las experiencias estudiadas: el nmero de productores que integran y sus variaciones en el tiempo. Este aspecto no slo est asociado a la escala comercial que alcanzan las organizaciones como consecuencia de la agregacin de oferta, sino tambin a los diversos problemas que pueden surgir en el nivel de la gestin. En general, las organizaciones estudiadas congregan un nmero significativo de integrantes, pudiendo reconocerse distintos tamaos: siete de ellas tienen hasta 20; siete varan entre 20 y 80 miembros y las dos restantes tienen ms de 80. Tal como lo sealan los entrevistados, a mayor nmero aumenta tambin la proporcin de inactivos, o socios formales, cuyo vnculo con la organizacin es sumamente dbil. El nmero de integrantes originales fue variando en la mayora de los casos: algunas tuvieron un crecimiento explosivo, mientras que otras disminuyeron su tamao, cambios que han respondido a distintas situaciones y factores. Un primer factor interviniente es el vinculado con los cambios introducidos en la gestin comercial, lo que provoc en algunos casos el acercamiento de nuevos productores -al generarse servicios de apoyo a la produccin, o al incorporarse nuevos productos y procesos-, mientras que en otros implic el alejamiento de socios al no estar todos los miembros en condiciones de adoptar los cambios o procesos requeridos. Un segundo factor que puede destacarse en la incorporacin de nuevos integrantes o en el alejamiento de los mismos refiere a la evolucin de la organizacin, en especial en relacin con los resultados econmicos obtenidos. En algunas hubo salidas intermitentes, pero tambin deserciones de un conjunto importante de miembros desplazados de la produccin; en otras, el desempeo de la organizacin motiv la expansin del nmero

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de socios. Finalmente, en otros casos, las posibilidades de crecimiento de la actividad productiva impulsaron el acercamiento de nuevos integrantes. Es importante recalcar que la constancia en el nmero de integrantes no siempre implica la presencia de los mismos participantes ya que hubo salidas y deserciones, y nuevas incorporaciones. En algunas organizaciones estos movimientos de entrada y salida se relacionan con la importancia relativa que adquieren en la estrategia de los integrantes la realizacin de otro tipo de actividades, distintas a las conjuntas. Ello ocurre especialmente en organizaciones que surgieron como respuesta a situaciones de desocupacin urbana, o que han atravesado fuertes crisis econmicas o productivas. Asimismo, cabe sealar que algunas organizaciones distinguen entre sus integrantes a los activos de los pasivos, es decir, quienes solo mantienen la membresa, pero no entregan su produccin con continuidad para ser comercializada a travs de la organizacin; como se apreci, ello es proporcionalmente mayor en las organizaciones ms grandes. Entre los activos tambin hay diferencias: si bien hay productores que se incorporaron con posterioridad a la creacin de la organizacin, en general persiste un ncleo integrado por los ms comprometidos, que son de hecho quienes le dan continuidad a la experiencia, en los buenos y en los malos momentos. Del anlisis realizado de los principales productos comercializados por cada organizacin (el o los que representan la mayor parte del volumen total comercializado) surge que la mayora de las organizaciones comercializan exclusivamente la produccin de sus asociados. Sin embargo, por lo menos en la mitad de ellas, la entrega de los socios a la organizacin se combina en distinto grado con la venta a otros canales, en forma individual. En estos casos, ello se debe a la necesidad de generar recursos rpidos para hacer frente a los requerimientos de capital circulante de los procesos productivos, o bien para comercializar excedentes que no se pueden vender a travs del canal que ofrece la organizacin. Por otra parte, algunas se abastecen tambin de terceros, ya sea como estrategia permanente o en ocasiones para poder llegar a los volmenes comprometidos, cuando tienen algn problema de abastecimiento. De tal forma, el nmero de productores activos y su compromiso con la entrega de productos puede incidir en las posibilidades de las organizaciones de insertarse en los mercados y en el desarrollo de una estrategia de mediano plazo. No obstante, es importante tener en cuenta al analizar estas situaciones la incidencia de los procesos ms generales que afectan a los productores miembros. Entre las organizaciones cuya insercin en los mercados es inestable deficitaria, slo una tiene ms de 20 miembros, el resto se ubica por debajo de ese rango. Por el contrario, entre las organizaciones con insercin estable deficitaria, slo una tiene ms de 20 miembros, mientras que el resto tiene hasta 80 integrantes. Las organizaciones que tienen una insercin estable superavitaria se ubican mayoritariamente en los rangos superiores a los 20 integrantes y dos de ellas cuentan con ms de 80. Podra plantearse, a modo de hiptesis, que el nmero de integrantes se relaciona directamente con las dificultades en lograr un volumen de oferta que permita sostener la insercin en los mercados, sobre todo cuando se trata de productores indigentes, que no tienen continuidad en la produccin, o que enfrentan serios problemas tcnico productivos. Como parecen sugerir los datos presentados, el tamao puede incidir en el logro de vo-

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lmenes adecuados para mantener vnculos de cierta estabilidad en los mercados, ya que la posibilidad de aumentar la oferta se encuentra relacionada con el nmero de productores; esta circunstancia se debe a que en las actuales condiciones es difcil que los PPA puedan aumentar su produccin individual, sea aumentando el rea cultivada o la productividad. En el caso de las organizaciones estudiadas, seis enuncian que para lograr consolidar su presencia en el mercado mediante el incremento del volumen ofertado, no slo deben apoyar aumentos de la produccin de sus asociados actuales sino tambin emprender la captacin o recuperacin de socios, a lo que se encuentran actualmente abocadas. Sin embargo, esto no es tan simple; el incremento en el nmero de socios trae aparejadas nuevas complejidades en trminos de la gestin organizativa, en tanto comienzan a requerirse formas de delegacin y representacin de intereses. En tal sentido, es ilustrativo lo que plantearon los productores de una de las organizaciones, quienes prefieren mantenerse con pocos integrantes para poder seguir manejando la organizacin, enfrentando el problema del mayor volumen a travs de ventas conjuntas con otras organizaciones de la zona. Esta perspectiva de integracin horizontal para la venta presente en un nmero reducido de las organizaciones estudiadas - podra ser explorada como parte de posibles herramientas de fortalecimiento de los PPA, como comienza a plantearse recientemente en los debates en torno al desarrollo local.

b. Nmero de productos destinados a la venta y canales empleados Los 16 casos estudiados comercializan distintos tipos de productos: cinco de ellos se especializan en un solo, mientras que el resto comercializa dos o ms productos. Asimismo, cuatro de las organizaciones estudiadas comercializan con marca propia logrando en dos casos diferenciar productos que son commodities o que tienen mucha oferta en el mercado -, mientras que una vende sus productos con certificacin de calidad por medio de la Fundacin ArgenINTA. Por otra parte, diez utilizan dos o ms canales de comercializacin, combinando la venta a comisionistas, compradores institucionales, distribuidores, comercios minoristas y mayoristas, consumidores directos y la exportacin; una particularidad a tener en cuenta es que en dos de las organizaciones el empleo de distintos canales de comercializacin responde al hecho de que su oferta a los mercados se compone de distintos productos. Las otras seis organizaciones analizadas tienen un solo canal de comercializacin, sean consumidores directos, comercios minoristas, otros productores o comisionistas. Por lo visto, la existencia de uno o ms canales de venta no se corresponde necesariamente con una mayor o menor debilidad o fortaleza en el acceso y grado de insercin en los mercados; incide en cambio la mayor o menor dependencia de los clientes con que operan en cada canal y el peso que, ya sea un canal de venta o un cliente, adquieren en el volumen total comercializado. As, mientras algunas de las organizaciones que venden a travs de diferentes canales dependen en buena medida de una sola va, otras organizaciones que comercializan a travs de un nico canal no registran fuertes dependencias de clientes particulares. En

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otros casos, ms all de la existencia de varios canales de venta, en la prctica el grueso de la produccin se orienta a un solo destino, en el que adems se observa una fuerte dependencia de un nmero reducido de compradores. Por otra parte, existen tambin organizaciones que dependen de los clientes que les acercan las instituciones de apoyo. Se observa, entonces, que la diversidad de canales o de productos no genera por s misma posibilidades diferenciales que aporten al logro de tipos de insercin ms o menos exitosos; en cierta medida, ello se relaciona con el hecho de que an cuando las organizaciones comercialicen varios productos y tengan dos o ms canales de venta, dependen en un alto grado de uno de ellos. A modo de hiptesis, podra plantearse que ms all de cunto hayan logrado resolver su insercin en los mercados, las organizaciones estudiadas -y en trminos generales todas las de los PPA-, no tienen capacidad para aprovechar formas diversificadas de articulacin, sea por problemas de gestin organizativa o de escala; por eso, en la mayora de ellas, la presencia de otros productos o canales resulta prcticamente marginal en trminos de los ingresos que generan, o de los volmenes de venta que involucran. Por ltimo, cabe destacar otras situaciones que pueden sealar una potencialidad an no explorada para la comercializacin de los PPA: el trueque de productos con otras entidades agrarias o productores; la participacin en redes alternativas de comercializacin, como podran ser las de comercio justo y las de consumo responsable; la articulacin entre federaciones de cooperativas de pases del Mercosur, apoyada por organizaciones de cooperacin internacional. Esta ltima alternativa a su vez se inscribe en algunas de las propuestas de comercio mundial alternativo y solidario en las que participan numerosas organizaciones campesinas y entidades de consumidores de numerosos pases. c. La oferta de servicios a los productores La mayora de las organizaciones (doce casos) brindan servicios a sus integrantes referidos a la produccin (asistencia tcnica y/o capacitacin, compra conjunta o adelanto de insumos, servicios de labranza, plantacin o cosecha, etc.) y comercializacin (procesamiento, empaque, acondicionamiento, etc.). Asimismo, tambin ofrecen estos servicios a productores no miembros; en por lo menos cuatro de ellas, la venta de servicios a terceros constituye un porcentaje significativo de sus ingresos totales. El desarrollo de estos servicios est vinculado, en buena medida, con estrategias tendientes a consolidar la comercializacin de productos en forma conjunta y acompaar procesos de incorporacin de productos o variedades, de adopcin de cambios tecnolgicos u otros. El Cuadro N 12 da cuenta de la variedad de servicios que ofrecen las organizaciones estudiadas. Cuadro N 12: Actividades y servicios brindados por las organizaciones Actividades N de organizaciones Asistencia tcnica 9 Compras conjuntas 7 Servicios de cosecha, labranza, etc. 7 Crdito 4 Produccin conjunta 3
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Capacitacin 1 Provisin de insumos bsicos 1 Consumo 1 Difusin de tecnologa 1 Otros 3 Fuente: Formulario de datos bsicos de las organizaciones Las organizaciones con una insercin ms favorable en los mercados (estable deficitaria y estable superavitaria) son las que tienen mejor organizados estos servicios a los productores, incluyendo algunos fundamentales como la provisin o compra conjunta de insumos, crdito y realizacin de actividades de cosecha, labranza, etc. Se trata de organizaciones que han podido articular esta oferta con cierta continuidad en el tiempo, lo que permite asegurar la entrega de producto y tambin la posibilidad de avanzar en formas de integracin de la produccin agraria. No obstante, es importante destacar que la posibilidad de dar continuidad a estos servicios depende en muchos casos de la asistencia de actores externos; slo en dos casos las organizaciones cuentan con capacidad financiera propia para adelantar recursos a sus asociados.

d. La insercin en redes y la gestin de los apoyos externos Se distinguen en este nivel dos tipos de vnculos con otros actores, aquellos establecidos con los clientes por un lado, y con organizaciones de apoyo pblicas o privadas , entidades intermedias, etc., por otro. Para abordar los mismos se analizaron los recursos que ellos canalizan, bsicamente financiamiento y asistencia tcnica, fundamentales para las organizaciones estudiadas. Es importante destacar que no se consideraron los vnculos con los proveedores de insumos, ya que el Estudio concentr su atencin en la relacin con los mercados de productos. En general, los vnculos con los clientes no comportan relaciones en otros niveles de la cadena, ya que la mayora de las relaciones comerciales de las organizaciones se observan exclusivamente en la compraventa. Slo tres de las 16 organizaciones estudiadas reciben, o han recibido, de manera ms o menos continua adelantos de sus clientes para prefinanciar la produccin de sus productos; en tanto una cuarta recibe financiamiento operativo a travs de la Federacin que integra. En otros casos, el financiamiento necesario durante las etapas productivas proviene de crditos o subsidios concedidos por programas nacionales o provinciales. Tambin estn aquellas organizaciones (por lo menos cuatro de los casos estudiados) que manejan sistemas de fondos rotatorios, conformados a partir de subsidios, donaciones o prstamos blandos que recibieron las propias organizaciones de organismos pblicos u ONGs. La totalidad de las organizaciones mantiene vnculos, principalmente a nivel tcnico, con actores externos, como ONGs, programas, u organismos pblicos nacionales o provinciales. En algunas organizaciones, el rol que juegan los tcnicos no se circunscribe slo a la asistencia tcnico - productiva, sino que involucra tambin el contacto con compradores o el acceso a informacin de mercado; en la mayora de los casos, el asesoramiento, los contactos y la informacin comercial que proveen, resulta principalmente del compromiso institucional o personal con las organizaciones, ms que de su capacitacin en la problemtica comercial, generalmente poca o inadecuada.

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En otras palabras, el apoyo que brindan estos actores no se observa especficamente en los temas comerciales, ya que cuando existe es ocasional, circunscribindose a facilitar el acceso a clientes o proveedores antes que asistir en cuestiones de gestin o planificacin. Dos excepciones a lo comentado fueron registradas en organizaciones con una insercin estable superavitaria en los mercados. Los vnculos con ONGs, programas y organismos pblicos comportaron en algunos momentos apoyos financieros que fueron fundamentales para la conformacin y el desarrollo de las organizaciones, especialmente en lo que refiere al equipamiento e infraestructura necesaria para llevar adelante el emprendimiento, o a la constitucin de fondos rotatorios destinados a atender demandas operativas o pequeas inversiones de los socios; en algunos casos, estos apoyos externos siguen siendo cruciales. Cabe sealar que algunas organizaciones poseen importantes relaciones con Universidades pblicas y tambin con organizaciones de defensa sectorial de los PPA. Sin embargo, no son las relaciones ms frecuentes, como tampoco lo son, tal como se mencion anteriormente, las de integracin horizontal con otras organizaciones comerciales, que se hallaron slo en tres de los 16 casos analizados. Las situaciones observadas en relacin con el grado de autonoma o dependencia resultante de estos vnculos son diversas, si se las refiere a la capacidad de gestin de los mismos manteniendo autonoma y una identidad propia. En algunos casos, la densidad y estabilidad de los mismos permite hablar de la presencia de redes sociales con distinto tipo de participantes. Hay organizaciones que muestran un alto grado de autonoma en sus vnculos con otros actores; otros en que han logrado tomar decisiones propias en su desarrollo, habiendo partido de vnculos de gran dependencia; otras finalmente que funcionan de manera subordinada a las decisiones de otras organizaciones y difcilmente seran econmicamente viables por s mismas. La trama de relaciones observadas entre la organizacin y las redes en las que participa han jugado un importante papel en la persistencia y en algunos aspectos clave de los procesos vividos por las organizaciones, por lo que se considera importante profundizar el anlisis en este tipo de vnculos. Es posible aqu marcar algunas diferencias, con el objetivo de aportar elementos para comprender el significado de los mismos: a) una primera situacin quizs la ms extendida en las experiencias estudiadas corresponde a aquellas organizaciones en las cuales las relaciones ms duraderas o significativas con otros actores involucran esquemas tpicos de los proyectos de intervencin orientados al desarrollo, es decir, la asistencia y el financiamiento brindado por una ONG, agencia de desarrollo internacional u organismo pblico. En estos casos, tales vnculos incorporan los objetivos que se plantean tales agentes y en general estn acotados al mejoramiento productivo y el nivel de ingresos de los miembros de la organizacin. b) una segunda situacin es la de aquellas organizaciones vinculadas con actores externos, que pueden caracterizarse como alianzas estratgicas. En este caso, ms all de los recursos financieros o tcnicos que reciban, los objetivos es decir, el para qu del vnculo - estn definidos desde las propias organizaciones, y se orientan al logro de posiciones de mayor fortaleza en el mercado; por ejemplo, a travs de una marca nica o de la incorporacin de un protocolo comn.

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Algunas de las organizaciones establecen estas estrategias para aprovechar nichos de mercado definidos a partir del comercio justo o la presencia de redes internacionales de solidaridad; otras lo hacen para defender sus intereses econmicos o sectoriales en el marco de movimientos ms amplios que incluyen a organizaciones gremiales de carcter regional o nacional. A diferencia de la primera situacin mencionada, en la que los actores externos son dadores, en esta segunda situacin los intercambios fluyen en ambos sentidos. Ahora bien, una pregunta relevante es en qu medida la existencia de estos vnculos, su estabilidad en el tiempo y su densidad explican las diferencias encontradas en relacin con los tipos de insercin en los mercados? Como se destac, la totalidad de las organizaciones estn relacionadas con organismos de apoyo. Ms an, en la mayora de ellas, estas relaciones son de larga data, remontndose incluso en algn caso al inicio de la experiencia, a la que aportaron recursos financieros adems de los tcnicos. Como se seal tambin, sin esas relaciones tal vez no sera posible comprender su formacin y persistencia en el tiempo. Sin embargo esta variable por s sola no alcanza a explicar los distintos tipos de insercin delimitados; otros factores deben ser contemplados. Es necesario considerar y profundizar el estudio sobre el tipo de procesos que han contribuido a la insercin observada en los mercados, un anlisis que no puede separarse de las transformaciones operadas en el nivel de la estructura agraria. En otras palabras, dentro de un patrn comn de existencia de relaciones ms o menos densas o autnomas con actores externos, estos apoyos han intervenido en situaciones muy diferentes, y en tal sentido, el tipo de intervencin, o los objetivos que pueden alcanzar, son tambin diferentes. Por eso es que tales apoyos han adquirido el carcter de asistenciales en algunos casos, impulsando proyectos productivos en otros, promoviendo cambios tecnolgicos o procesos de integracin en el mercado nacional o internacional. Por otra parte, la capacidad de respuesta de los propios actores externos a las demandas tcnico productivas, de gestin comercial, o de organizacin tambin debe tenerse en cuenta en el anlisis. Lo que s puede sostenerse a travs de los casos analizados es que las organizaciones que han logrado plantearse estos vnculos como estratgicos, son las que han logrado, en trminos relativos, mayor sustentabilidad, capacidad de gestin y de presin, mayor acceso a informacin y poder de negociacin. Por eso podra afirmarse que la construccin de este tipo de vnculos est relacionada en buena medida con condiciones estructurales, pero tambin, y bsicamente, con la capacidad de accin de los sujetos, la cual no es deducible de la posicin que ocupan en la estructura productiva.

e. La gestin comercial

Un primer rasgo a destacar es que ninguna de las organizaciones analizadas dispone de un rea, departamento o sector especfico dedicado a la comercializacin, a pesar de sus manifiestas diferencias en cuanto a tamao y volumen de ventas. En general, las tareas vinculadas a la comercializacin son realizadas por miembros de la organizacin, no involucrando la presencia de personal contratado. En el caso de las cooperativas, por ejemplo, la gestin comercial es llevada adelante por integrantes del Consejo de

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Administracin, si bien muchas de ellas contratan los servicios de un contador. Estas tareas - al igual que algunas administrativas para las cuales varias organizaciones tienen personal externo - no implican la delegacin o dependencia en terceros de la gestin comercial. La gestin comercial en las organizaciones de la muestra no involucra divisin de funciones; antes bien, se observa la asignacin de una o ms personas a las tareas de hablar con los clientes y establecer las condiciones de venta. Un rasgo importante de destacar es que, en muchos casos, quienes generalmente se ocupan de estas actividades lo hacen desde hace varios aos, algunos incluso desde el inicio de la organizacin. Es decir, no se observa una rotacin en estas tareas, lo que en ciertos casos dara cuenta de las dificultades para institucionalizar roles. En tal sentido, el desarrollo de la gestin comercial estara muy conectado a las aptitudes naturales y las capacidades adquiridas por personas concretas, ms que a la generacin de estructuras con roles y responsabilidades especficas. De all que la gestin comercial en la mayora de estas organizaciones comporte especficamente tareas bsicas, como las comentadas. Estas tareas comerciales, de tipo gerencial, no generan costos adicionales para las organizaciones en trminos de salarios. No obstante, esta ventaja presenta limitaciones para el desarrollo comercial, en tanto no existe una profesionalizacin de actividades, dependiendo en buena medida del trabajo voluntario o de la disponibilidad de tiempo de quienes tienen a su cargo dichas tareas. Si bien en la mayora de los casos, ello se debe a la falta de recursos necesarios para retribuir estas tareas, tambin influye la existencia o grado de la intencin de delegar el manejo o el control de las mismas. El nmero de personas responsable de la operatoria comercial es, en general, reducido, lo que las hace ms vulnerables en varios sentidos ya que dependen de la capacidad, visin, honestidad y compromiso personal de unos pocos miembros. El resto de los integrantes participa poco o nada de las decisiones en materia comercial: en las cooperativas se observa una fuerte delegacin en el Consejo de Administracin en todo lo que refiere a quin se vende y en qu condiciones; en algunos casos incluso en el interior del Consejo existen directivos encargados de las ventas. Pocas son las organizaciones donde los socios que no integran los Consejos de Administracin, o Comisiones Directivas, tienen algn grado de conocimiento de las formas en que se llevan adelante las cuestiones comerciales. En seis de los casos estudiados se observa una mayor complejidad organizativa que comporta tambin una mayor distribucin de funciones vinculada a las actividades concernientes a: la recepcin y registro de lo entregado por cada productor (ya sea en el acopio o retirado de sus fincas); la clasificacin y acondicionamiento de los productos; el control de calidad de los productos comercializados; la planificacin de la produccin agraria y la liquidacin a los productores. Aqu, lo que aparece ms claramente reglamentado es la relacin con los socios para la entrega de materias primas o productos; no as la venta, cuyas operaciones permanecen concentradas en pocos miembros. En cuanto al conocimiento de los mercados en los que comercializan, se observan situaciones diferentes entre las organizaciones: cuatro no estn conectadas con fuentes de informacin en relacin con los mercados (demanda, precios) y, de hecho, salen a vender. El resto dispone de mecanismos de distinto tipo para conocer las caractersticas y procesos en los mismos, pudiendo distinguirse dos situaciones: aquellas en las cuales

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esta informacin es suministrada por actores externos que integran la red de apoyos de la organizacin, y las restantes, en las que se accede a la misma sin la mediacin de otros actores. Por otra parte, son pocas las organizaciones que realizan actividades de promocin o difusin de sus productos en el mercado orientadas especficamente a ampliar o diversificar clientes o a captar nuevos mercados. Las organizaciones que s lo hacen cuatro casos , han emprendido estas acciones mayoritariamente de manera ocasional o transitoria, y no forman parte de una planificacin de mediano o largo plazo; difcilmente pueda existir una orientacin precisa en la difusin, cuando no se cuenta con una estrategia comercial planificada. Muchas de las organizaciones analizadas consideran sus principales costos de produccin para fijar los precios de venta de sus productos, por lo que no correspondera hablar de costos o de ingresos brutos en una acepcin estricta Se trata ms bien de los gastos efectuados en los principales insumos que utilizan. Estos, junto con los plazos de pago, son los principales elementos que tienen en cuenta en la negociacin con sus clientes. En otros casos se toman los precios de mercado como base para negociar; se acuerda con otros productores, o se deciden en funcin de los precios que ofrecen los competidores. Cabe destacar que en tres de las organizaciones la negociacin y defensa del precio de venta est vinculada claramente con otro tipo de iniciativas en defensa de los PPA desde lo poltico gremial. En lneas generales, se observa cierta uniformidad en las condiciones en que venden, no as en las formas en que luego liquidan a los productores que integran la organizacin, ya que ello depende en buena medida de los plazos que se negocian, tanto con los clientes como con los proveedores de insumos que requieren los procesos productivos o comerciales llevados a cabo por cada organizacin. As, mientras algunas han logrado liquidar parte, o la totalidad, del pago a sus socios en el momento de la entrega, otras implementan sistemas de prorrateo (pago fraccionado, diferido o en cuotas), buscando equilibrar los ingresos y egresos. En varios casos, estos sistemas tambin tuvieron como objetivo la participacin de los productores en los precios finales, particularmente cuando la organizacin incorpora etapas de procesamiento y/o acondicionamiento. De todos modos, es importante sealar que en la mayora de los casos, los productores han tenido asegurado el cobro de su produccin lo que, en comparacin con las prcticas que desarrollan otros actores, ha resultado beneficioso para ellos. Finalmente, algunas de las organizaciones analizadas han implementado gradualmente mecanismos de control de calidad de las materias primas o productos que aportan sus miembros, o reglamentos internos que establecen normas de calidad o de buenas prcticas para los procesos productivos y comerciales. Esto hace que los productos comercializados tengan buena aceptacin por parte de los clientes, en especial, en los casos que venden productos orgnicos o artesanales. De acuerdo a los aspectos comentados, pueden distinguirse dos modelos de gestin: aquel donde la organizacin comercial se limita prcticamente al acto de compraventa y donde la definicin de procesos, etapas o mecanismos que apoyen la operatoria son incipientes o tienen poco desarrollo; aquellas otras situaciones donde la comercializacin implica para la organizacin la puesta en marcha de ciertas capacidades - la bsqueda de informacin; la planificacin de la produccin; la introduccin de mecanismos internos

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de control de calidad, o la realizacin de registros productivos- en las que se observara una mayor complejidad organizativa y divisin de roles a su interior. Este segundo modelo presenta variantes internas en funcin del grado de desarrollo que tienen los componentes sealados. En las organizaciones con mejor insercin relativa, los cambios introducidos en la gestin a lo largo del tiempo han sido posibles, entre otras cosas, por el logro de ciertos resultados en lo comercial. En otras palabras, la posibilidad de sostener formas de gestin de mayor complejidad relativa est relacionada con las necesidades que van teniendo las organizaciones en su relacin con los mercados, necesidades que pueden visualizarse tambin en el marco de ciertos procesos: esto es, aquellos productores que no pueden sostenerse en la produccin aquellos que son de subsistencia o de infrasubsistencia difcilmente puedan plantearse problemas de gestin. Cuestiones como la inversin en recursos de informacin, la reposicin del capital, o la disponibilidad de insumos en momentos crticos, slo pueden ser anticipadas cuando existe en las organizaciones cierto nivel de capitalizacin que permita prever y garantizar aspectos bsicos para el funcionamiento de las empresas. Puede plantearse que la construccin de estas capacidades est en buena medida atravesada por factores externos a la organizacin. Existen diferencias que surgen de la accin concreta de los sujetos con sus capacidades para transitar los desafos que presenta su integracin a los mercados pero estas acciones estn enmarcadas por condiciones de posibilidad dadas por procesos socio-econmicos ms generales.

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5. Diagnstico de limitaciones para la articulacin de los PPA con los mercados y propuestas para superarlas

En este captulo se sistematizan las limitaciones que enfrentan los PPA para articularse con los mercados. El abordaje se realiza en forma individual por cada una de ellas, comenzando con un diagnstico general, continuando con los aportes efectuados por los casos estudiados y, finalmente, con la propuesta de lineamientos de polticas y acciones que podran considerarse para superarlas. La revisin de informacin secundaria y las entrevistas efectuadas en el nivel nacional y en las cinco provincias seleccionadas, aportaron la primera aproximacin acerca del conjunto de aspectos que dificultan a los PPA la comercializacin de sus productos. El diagnstico se complet posteriormente con el estudio de 16 casos, lo que permiti profundizar el marco de referencia inicial y precisar las propuestas. El conjunto de limitaciones identificado abarca aspectos institucionales, impositivos, previsionales, de organizacin, de gestin comercial, de acceso a compradores institucionales, de informacin y culturales, productivos, de financiamiento y los vinculados especficamente a la comercializacin de productos orgnicos. Como parte de un esfuerzo analtico no siempre sencillo, cada una de estas limitaciones se trat en forma separada de las restantes, lo que permiti indicar propuestas especficas; como era previsible, muchas de estas resultaron comunes a las distintas limitantes analizadas por lo que se presentan agrupadas en 5.2. como orientaciones de carcter general, abordndose posteriormente slo aquellas que se consideran especficas para cada limitacin particular.

5.1.- Escenarios posibles y orientaciones generales de las propuestas.

Las orientaciones generales de las propuestas especficas fueron ordenadas tomando como marco de referencia dos escenarios posibles, incluyendo la alternativa de que se concreten en forma simultnea iniciativas correspondientes a cada uno de ellos. Por ese motivo no se efecta un corte neto en las propuestas sino que se ordenan siguiendo una gradualidad que: a) toma en cuenta su viabilidad, por lo que se parte de los aspectos ms directamente ligados a las decisiones instrumentales, avanzando hacia los ms polticos y estructurales que se consideran factibles en un escenario mejorado; b) busca ordenar internamente las propuestas, sealando en primer trmino aquellas a las que se les asigna mayor importancia relativa para superar las limitaciones.

5.1.1. Escenarios posibles.

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La desaparicin de programas pblicos con mecanismos fuertemente centralizados de planeamiento y ejecucin cedi el paso bruscamente a la descentralizacin de algunas polticas (o al menos de algunas acciones) a nivel provincial, generalmente no acompaados por la transferencia de los recursos y las capacidades de gestin necesarias. Ello acentu las profundas diferencias existentes en la estructura agraria, donde a la escala y el crecimiento econmico de las empresas ms concentradas se contrapuso la exclusin creciente amplias capas de la poblacin de los circuitos de produccin y de consumo. La creciente interdependencia de los mercados, los cambios experimentados en la demanda y en los niveles de agroindustrializacin y el nuevo escenario cientfico-tecnolgico, han sido aspectos centrales contemplados en las polticas sectoriales en los aos 90, de las que la SAGPyA y sus organismos fueron los principales orientadores y ejecutores. Para atender los objetivos perseguidos se reestructur su funcionamiento y el de sus organismos dependientes como el SENASA y el INTA. La preocupacin por la competitividad internacional de los principales productos agroexportables otorg especial relevancia a la innovacin tecnolgica, a la sanidad agropecuaria y la calidad comercial, a la promocin de exportaciones y al desarrollo de los mercados y la capacidad empresarial. Por accin, a travs del diseo de diversos instrumentos o, por omisin, al dejar actuar libremente las fuerzas del mercado, se extendi un modelo productivo hegemnico basado en grandes unidades productivas, importante dotacin de capital, paquetes intensivos en el uso de agroqumicos y baja utilizacin de mano de obra. Otros temas estuvieron prcticamente ausentes en las polticas sectoriales de la dcada anterior, a saber: la problemtica de conservacin de los recursos naturales, incluso planteada con un enfoque restringido al mantenimiento de la capacidad productiva a travs del tiempo, ha sido desatendida, haciendo caso omiso a las advertencias tcnicas y a los riesgos potenciales para exportaciones que no se adecuen a las normas internacionales. la problemtica del Desarrollo Rural. Sea cual fuere la acepcin otorgada a los conceptos desarrollo y rural, no cabe duda de que la temtica no tuvo una consideracin acorde con su relevancia. La limitada proporcin de recursos comprometidos y los indicadores de resultado con los que se cuenta son irrefutables al respecto. La continuidad de las tendencias imperantes en los 90 es el primero de los escenarios considerados en la formulacin de las propuestas; se asume de esta manera que no se alterar la consideracin que el Desarrollo Rural recibe en las polticas pblicas. Con la institucionalidad prevaleciente, similar asignacin de recursos y organizacin por programas independientes y focalizados, slo una mayor eficiencia y coordinacin podra permitir resultados distintos a los actuales. Partiendo de este supuesto se efectan una serie de propuestas cuya concrecin depende sobre todo de la decisin poltica y la gestin de los responsables de tales programas. Un escenario ms favorable implicara un mayor reconocimiento y valoracin de la problemtica de la sustentabilidad econmica, ecolgica y social de la produccin primaria,

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asociada a una visin integral del Desarrollo Rural. Distintas polticas y otra organizacin y gestin institucional deberan considerarse conjuntamente con la disponibilidad de ms recursos y la participacin de los actores sociales ligados al desarrollo. En este segundo escenario la problemtica particular de la comercializacin de los distintos tipos de PPA formara parte de una visin integral de las necesidades y capacidades de estos sectores, cuya estrategia apuntara a reducir la discriminacin negativa existente y a transformarlos en activos participantes en el desarrollo.

5.1.2. Orientaciones generales de las propuestas

Las orientaciones generales poseen como substrato conceptual la necesidad de contar con un marco adecuado para contribuir a la construccin de una estrategia nacional para el Desarrollo Rural, en la que los PPA puedan ser actores relevantes. Nos referimos a polticas activas y diferenciadas para el sector agropecuario que permitan avanzar hacia un desarrollo integral, social, econmica y ecolgicamente sustentable para el medio rural y la produccin agraria. Sobre la base de las premisas expuestas se propone: Respecto de las polticas, programas y planes de Desarrollo Rural en general: Revalorizar y potenciar las instancias de encuentro, coordinacin e intercambio creadas entre los programas de intervencin en el nivel nacional, regional, provincial y municipal. Una mayor coordinacin de los programas para PPA actualmente en ejecucin o a ejecutar por la SAGPyA, el INTA, entre s, y de estos con otros participantes del DR resulta una accin prioritaria. Incorporar gradualmente en la coordinacin a otros programas del rea de la SAGPyA y otros organismos nacionales con responsabilidades o programas vinculados a los PPA: Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Trabajo, Secretara de Recursos Naturales y Ambiente Humano, AFIP, etc., y tambin a los actores sociales representativos. Avanzar en la coordinacin articulacin de los programas de intervencin con las reas o dependencias de sus respectivos organismos que tratan problemticas de inters directo para los PPA: Programas de la CDR con el SENASA, con la Direccin de Mercados de la SAGPyA; programas del INTA con las nuevas iniciativas para el Desarrollo Regional del mismo en las provincias o regiones involucradas. Caracterizar de un modo ms especfico y preciso el universo de los PPA, a fin de contar con la posibilidad de aplicar tratamientos diferenciales en los planes y programas para el sector.

b. Respecto de los aspectos que ataen a la articulacin de los PPA con los mercados:

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 Avanzar en la elaboracin de una propuesta de legislacin nacional marco de apoyo al asociativismo y a la micro-pequea y mediana empresa (o la economa social en trminos generales) que contemple la integralidad de las demandas, la gradualidad de sus procesos y sus requerimientos especficos en los aspectos organizativos, impositivos, previsionales, jurdicos, de buenas prcticas, sanidad e inocuidad de los alimentos, de capacitacin, asistencia tcnico financiera, etc. Recopilar, sistematizar, difundir y capacitar a tcnicos y productores acerca de las normativas existentes a nivel nacional que tienen relacin directa con las limitaciones observadas en la articulacin con los mercados. Identificar, sistematizar, difundir y capacitar tomando como referencia experiencias innovadoras desde el punto de vista comercial, de casos en los que se haya logrado superar con xito dificultades para la articulacin y cuyo proceso se considera como modelo de referencia. Coordinar y articular eficientemente los recursos disponibles en los programas existentes para el apoyo a la comercializacin y a la agroindustrializacin, avanzando hacia la conformacin de servicios compartidos entre todos ellos. Dar prioridad al apoyo en los aspectos comerciales a los grupos que ya iniciaron una experiencia conjunta a fin de afianzar su articulacin con el mercado. Detectar y formular planes de trabajo destinados a fortalecer a los grupos que puedan estar en condiciones de iniciar experiencias comerciales a corto plazo. Adoptar criterios de gradualidad en los procesos que conduzcan a la organizacin formal de los PPA, incluyendo la consideracin de una etapa de agrupamiento informal, antes de llegar a la constitucin de alguna entidad con personera jurdica. Favorecer el conocimiento y articulacin de organizaciones comerciales de PPA entre s con el objetivo de avanzar en la construccin de redes capaces de integrar capacidades e intereses econmicos y sociales, reconociendo que la fortaleza de los actores sociales y su claridad de objetivos son garantes de la sustentabilidad de los procesos de desarrollo. Promover la constitucin de empresas mixtas o de riesgo compartido entre PPA y organismos e instituciones pblicas (los municipios, por ejemplo) a fin de acelerar los procesos de capacitacin y gestin que permitan enfrentar problemas comerciales y financieros de distinta ndole. En todos los casos deberan planificarse los mecanismos que aseguren la participacin de los PPA en la gestin y en las decisiones de acuerdo a la evolucin esperable del proceso; una consideracin vlida tambin para cualquier tipo de relacin de fideicomiso que pudiera llegar a establecerse. Analizar la situacin en materia impositiva y previsional de los PPA dentro del contexto general del pas, donde el mbito en que los PPA desarrollan sus actividades es uno de los ms propicios para las prcticas informales. Una sntesis de los lineamientos generales de las propuestas realizadas para los dos escenarios considerados se presenta en el Cuadro N 13:

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Cuadro N 13: Lineamientos de las propuestas para los distintos escenarios Propuestas Limitantes Escenario 1 - Continuidad Escenario 2 - Cambios Desarrollar el componente Integrar componente de de mercadeo en programas mercadeo a las estrategias de cada programa para PPA, para PPA. productores familiares y desarrollo local. Coordinar los objetivos y estrategias de mercadeo Establecer Unidades de entre los programas de la Para la Comercializacin Apoyo a la definicin y CDR. desarrollo de Oportunidades Comerciales, integrando Ampliar la coordinacin a otros programas SAGPyA e todos los aspectos de la INTA, en mercadeo y otros sustentabilidad. componentes despus. Ampliar la coordinacin con otras reas Estado Nacional (AFIP, ANSES, Min. Trabajo) y especialmente Desarrollo Social Seguridad Alimentaria Para el Sustentable Desarrollo Instalar Servicios de Apoyo a la Organizacin y Comercializacin. Desarrollar un Sistema Integral de Apoyo a la Comercializacin.

Instalar una nueva institucionalidad de desarrollo para productores y trabajadores rurales y reas rurales. Fuente: Elaboracin propia

5.2 Aspectos institucionales

El anlisis de las experiencias realizado permiti identificar entre el conjunto de limitaciones que dificultan la articulacin de los PPA con el mercado, algunas directamente vinculadas al tipo de asistencia recibida o demandada por los productores organizados a las instituciones y programas pblicos, un tema ya tratado en detalle, y sobre el que slo se particularizan algunos aspectos destacados por el estudio de casos. El estudio de casos revela que entre las organizaciones de PPA existen situaciones diversas en cuanto al conocimiento de los mercados en los que comercializan, y que en algunos casos, las organizaciones de apoyo, o alguno de sus tcnicos ms especficamente, cumplen una funcin bisagra entre stas y los mercados. En este

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sentido, vale destacar la importancia de disponer de informacin y asesoramiento adecuado por parte de los tcnicos de los programas y de organizaciones no gubernamentales, acerca de la forma jurdica y el tipo de organizacin ms adecuada, segn los productos que se comercializan; los mercados a los que se accede; la experiencia previa del grupo, sus competencias y habilidades, etc. A pesar de que en todos los casos estudiados se aprecian vnculos con una o varias entidades de apoyo, no existe una poltica nacional de promocin y asistencia a la comercializacin de los PPA; la SAGPyA no contempla esta problemtica entre sus prioridades y tampoco los programas de intervencin. An en aquellos que incluyen la atencin de la problemtica comercial, la misma es visualizada como una componente de segunda importancia; ello no impide que se puedan mostrar ejemplos de numerosas intervenciones en el tema. Tal como all se expone con mayor detalle, las mismas generalmente no constituyen el resultado de una prctica sistemtica, pero aportan una experiencia que, en algunos casos, tienen ms de quince aos de antigedad. Una referencia insoslayable acerca del intercambio de proyectos de incorporacin de valor a los productos de los PPA y a su comercializacin, lo constituye la Red de Agroindustrias Rurales (REDAR) conformada en 1991; de all en adelante y hasta el 2003 en que se realiza este Estudio, salvo la excepcin del Pro-Huerta, todos los programas orientados al Desarrollo Rural incorporaron componentes de comercializacin. No obstante, salvo el PSA PROINDER, los dos que ms avanzaron al respecto y donde la ingeniera de financiamiento de los proyectos de mercadeo da pautas para futuras estrategias integrales, ninguno de los restantes cuenta con una experiencia sistematizada sobre el proceso desarrollado. Con la excepcin del perodo 1994/1995 en que se intent la construccin del SAM, distintos programas de la SAGPyA y del INTA dirigidos a los mismos y dos ONG de alcance regional, las intervenciones pblicas relacionadas con la comercializacin permanecieron circunscriptas a la rbita de cada programa. Esto es lo ocurrido, por ejemplo, en Misiones, donde los recursos originados por el FET y transferidos por el PRAT dieron lugar a emprendimientos agroindustriales de gran escala, con procesos de organizacin y participacin de los productores, y condiciones para lograr la sustentabilidad, muy distintas a las promovidas por el resto de los programas. En efecto, a diferencia de lo que ocurre en stos, existen intervenciones provinciales donde el sector pblico posee un rol determinante en la compraventa de productos de los PPA. El mercadeo comenz a incorporarse a las estrategias de Desarrollo Rural, pero no pudo superar la organizacin por programas, ni consigui ser reconocido en stos como parte integrante de los procesos productivos que se apoyaban. Sin embargo, en el territorio los grupos y organizaciones lograron impulsar articulaciones locales de actores pblicos y privados que posibilitaron la puesta en marcha o maduracin de sus procesos comerciales; ello ha sido clave para el desarrollo de algunas experiencias. Ejemplo de lo expuesto son las ferias francas, las huertas periurbanas urbanas y la produccin y comercializacin de productos diferenciados para el mercado nacional o la exportacin, que con particularidades propias fueron observadas en 13 de los 16 casos analizados. En los tres restantes el vnculo con organismos gremiales o sociales ha incidido en mayor medida que la relacin con los programas pblicos. Ambos tipos de

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vinculaciones constituyeron una va para la generacin de capital social que ha posibilitado el acceso a diverso tipo de apoyos a nivel nacional e internacional.

Propuestas para superar las limitaciones institucionales

Los lineamientos de propuestas referidas a esta limitante se organizan alrededor de tres niveles, los actuales proyectos de comercializacin y programas orientados al Desarrollo Rural; la coordinacin de los programas entre s y finalmente, en un escenario que presupone importantes cambios contextuales y para el Desarrollo Rural, un programa nacional referido al mercadeo de los PPA. Para cada uno de ellos es factible proponer estrategias y actividades que se exponen con mayor detalle para los dos primeros niveles enunciados, en cambio para el nivel ms integral y abarcativo solamente se efectuarn una serie de consideraciones generales. Por otra parte, y aunque pueda resultar obvio, es conveniente destacar que: la construccin de un sujeto colectivo es necesaria pero no suficiente para lograr un desarrollo comercial exitoso; adems debe tenerse en cuenta que el grado de heterogeneidad existente entre los PPA incorpora factores adicionales que pueden llegar a ser crticos; la formulacin de un proyecto de mercadeo supone la disponibilidad de excedentes comerciales, la rentabilidad econmico - financiera y la sustentabilidad a mediazo plazo de los emprendimientos; slo una escala adecuada de los proyectos de mercadeo permite alcanzar una productividad comercial satisfactoria, dependiendo sta del tipo de proyectos apoyados; la escala puede alcanzarse con diversas modalidades organizativas de integracin horizontal y vertical, que deben corresponderse con las particularidades de cada grupo, o conjunto de grupos; los proyectos, de acuerdo a su tipo, requieren niveles organizativos de mayor o menor complejidad, tanto en lo que hace al nmero de participantes como a los problemas a enfrentar; cada uno de los tipos de proyectos de comercializacin determina otras tantas estrategias de organizacin de la produccin para la venta; la organizacin de los productores, la asistencia tcnica para el acompaamiento, la capacitacin, la asistencia financiera para su implantacin y operatoria a travs del tiempo constituyen requerimientos de todos los proyectos de comercializacin de PPA, aunque la importancia relativa pueda ir variando a lo largo del proceso.

a. Proyectos de comercializacin y programas de intervencin Intensificar el intercambio de las estrategias e instrumentos de apoyo a la comercializacin de los PPA entre los programas participantes en la CDR y de stos con los de

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otros organismos e instituciones nacionales, provinciales y privadas que participan en el apoyo a este tipo de actividades. Identificar los instrumentos relevantes para apoyar los procesos de comercializacin y los recursos necesarios segn tipo de proyecto y etapa diferenciando de acuerdo al producto, al proceso y a la organizacin. Promover mecanismos de capacitacin de organizacin a organizacin mediante el intercambio organizado de pasantes designados por las distintas organizaciones comerciales de los PPA. Contribuir a planificar la oferta de las experiencias y temas y de las demandas de inters, diferencindolas y financiando su realizacin. Crear un banco de datos con los proyectos comerciales apoyados a travs del tiempo y actualmente, donde con criterios uniformes se sistematice la evolucin de la experiencia. b. Coordinacin de los programas de intervencin Promover el debate en todas las instancias nacionales que puedan tener competencia acerca de las polticas para el Desarrollo Rural y la institucionalidad necesaria para llevarla a cabo. Articular recursos y capacidades a nivel municipal y provincial para desarrollar acciones tendientes a la seguridad alimentaria de los PPA y la poblacin en general. Crear unidades capaces de evaluar la definicin y apoyar el desarrollo de oportunidades comerciales para organizaciones de PPA. Comprometer la colaboracin de los programas y de la Direccin de Desarrollo Agropecuario en el clculo en la estimacin del volumen de alimentos producidos en las distintas jurisdicciones, y en particular de los aportados por los PPA, a fin de contar con un mapa de riesgo de la seguridad alimentaria de las distintas regiones de todo el pas, tal como establece el Programa Nacional de Nutricin y Alimentacin.

c. Programa Nacional de Comercializacin El diseo de un Programa Nacional de Comercializacin, por la cantidad de instrumentos que debera contemplar y la diversidad de situaciones a enfrentar, sera factible slo si previamente se alcanza un nivel de consenso en torno al rol que deben desempear los PPA, los agricultores familiares y las reas rurales en el desarrollo nacional. En este marco, recin adquirira viabilidad la creacin de una red articulada de actores que fueran capaces, con el tiempo, de constituir un sistema interrelacionado. Como instrumento se propone: Crear un Servicio Unificado de Apoyo a la Comercializacin que supere el abordaje actual por programa, con el fin de asistir a los distintos programas pblicos y privados de desarrollo. Analizar la posibilidad de transformar al mismo en cabeza de una red que integre iniciativas regionales, provinciales y municipales.

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5.3. Aspectos impositivos y previsionales Los PPA frente a las obligaciones fiscales

Con respecto a las normas fiscales, los PPA estn considerados, tanto en el concepto general como en su especificidad, por el Rgimen Simplificado (RS) creado en 1998, y sus posteriores modificaciones. El RS se propone facilitar la incorporacin de contribuyentes a la economa formal, para lo que sustituy, mediante un pago nico, los Impuestos al Valor Agregado (IVA) y a las Ganancias, as como los aportes y contribuciones para el rgimen de seguridad social, eliminando la obligatoriedad de llevar registros contables y eximindolos de presentar la declaracin jurada anual del Impuesto a las Ganancias. La magnitud del monotributo se estableci en relacin con el monto de los Ingresos Brutos Totales Anuales (IBTA) de los contribuyentes. El RS dedic un captulo completo a los Pequeos Contribuyentes Agropecuarios (PCA)6/, creando una categora 0 (cero), a instancias de la SAGPyA, destinada a incorporar a los PPA con IBTA de hasta $12.000; stos estaban originalmente obligados a ingresar un aporte mensual de $33 destinado a obtener los beneficios previsionales establecidos por el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJyP) y el PAMI, y quedaban eximidos de ingresar un aporte similar como sustituto del IVA y Ganancias. Cambios introducidos en el ao 2000 se orientaron a ampliar los recursos y alcances del Rgimen de Seguridad Social para los pequeos contribuyentes alcanzados por el RS, incrementando el monto de las contribuciones y aportes obligatorios y estableciendo la posibilidad de aportes optativos. A fin de facilitar el cumplimiento del monotributo de la categora 0 de PCA, la AFIP estableci un sistema de retencin del 5% del monto total de las ventas de productos a ser efectuada por el comprador (municipios e instituciones pblicas incluidos) quien debe ingresarla a nombre del PCA. Este tratamiento diferencial fue instrumentado hasta el momento para diez provincias, donde stos pueden optar por este sistema o mantenerse dentro del rgimen de aportes mensuales. Una nueva Ley, sancionada el 17/12/03 y promulgada parcialmente por el PEN el 15/01/04, altera en aspectos fundamentales lo anteriormente descripto. Se trata de la Ley 25.865, que introdujo cambios en el RS regido por la Ley 24.977 y sus modificatorias. Al cierre de esta publicacin, tres meses despus de promulgada, an no fue reglamentada en sus tpicos principales, habindose solamente prorrogado hasta el presente la recategorizacin anual de los monotributistas. De acuerdo con la nueva Ley, los impuestos comprendidos en el RS siguen siendo Ganancias e IVA. Adems de establecer, por el trmino de un ao, un rgimen especial de regularizacin para autnomos y monotributistas, redefine el RS fijando dos categoras

6 / El RS considera PCA a sujetos y personas jurdicas cuya dimensin econmica se ubica muy por encima de los niveles que establecen los distintos programas de Desarrollo Rural para considerarlos beneficiarios de los mismos, incluyendo el Programa de Cambio Rural, ya que llega a IBTA de $144.000.

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bsicas de pequeos contribuyentes segn el tipo de actividades desarrolladas, lo que elimina el anterior rgimen especial para PCA. En la primera categora se incluyen los sujetos que realicen locaciones y/o prestaciones de servicios y que obtengan ingresos brutos de hasta $72.000 anuales; la segunda, comprende todas las dems actividades, incluidas las primarias, con ingresos brutos de hasta $144.000 anuales. La Ley considera ingreso bruto obtenido en las actividades mencionadas, al producido de las ventas, obras, locaciones o prestaciones de servicios correspondientes a operaciones realizadas por cuenta propia o ajena. Los PCA con ITBA de hasta $12.000, estaran comprendidos en las categoras A o F, segn sea su actividad de prestacin de locaciones o servicios, o bien alguna actividad primaria. En ambos casos se establece el pago de $33 mensuales en concepto de impuesto sustitutivo de Ganancias e IVA, otros $35 mensuales para el sistema previsional (SIJyP) y $24,44 por mes para el Seguro Nacional del Servicio de Salud; el total es de $92.44 mensuales por los tres conceptos. Es optativo un aporte adicional de 19 $/mes por cada integrante del grupo familiar primario, destinado al Rgimen Nacional de Obras Sociales, a fin de cubrir las prestaciones de salud. Cabe sealar que para ITBA superiores a $12.000 la Ley modifica en distintos tramos nicamente el monto correspondiente al impuesto sustitutivo, mantenindose fijos los aportes para el SIJyP y el SNSS. De este modo queda eliminada la categora 0, que exima a los PCA del pago de este impuesto, aunque resta por saber si sern considerados en la categora que se expone en el prrafo siguiente, donde los sujetos incluidos tambin estn exentos. La Ley crea un sistema de pequeos contribuyentes eventuales (PCE) dirigido a personas fsicas que realicen actividades en forma ocasional y con IBTA de hasta $12.000 al ao; se deroga el sistema que permita, en algunas provincias, aplicar un sistema similar al que de esta forma se fija. Para los casos de PCE, se prev una contribucin del 5% del monto facturado que deber ser retenido por el comprador de la obra, bien o servicio, constituido en agente de retencin, aunque el rgimen abre tambin la posibilidad que sea el mismo PCE quien efecte directamente la contribucin a la DGI. Se faculta a la AFIP a disponer regmenes de percepcin que complementen las modalidades de ingreso del pago a cuenta, as como modalidades particulares simplificadas de facturacin de las operaciones que realicen los PCE con consumidores finales. El aporte es considerado un pago a cuenta destinado al sistema previsional, aclarndose expresamente que el PCE estar exento de ingresar suma alguna en concepto de impuesto integrado. El carcter de pago a cuenta7/ que tendrn los aportes, podr generar obligaciones superiores a los pagos realizados en los perodos anuales siguientes. Si bien este rgimen es el que ms se acerca a las caractersticas de los PPA individuales situados hasta el lmite de IBTA fijado por la Ley, presenta, entre otras limitaciones, que la actividad no se desarrolle en locales o establecimientos estables, excepto aquella realizada en la casa habitacin del PCE. Tal como est redactada la
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/ De acuerdo con la Ley, los sujetos que opten por este rgimen tendrn que determinar anualmente las cotizaciones previsionales que debieron ingresar al RS y compararlas con los pagos a cuenta efectuados en dicho perodo. Para ello debern calcular la cantidad de meses cancelados, debiendo atribuir los pagos a cuenta a los aportes sustitutivos correspondientes a cada uno de los meses, hasta su agotamiento. Cuando la cantidad de meses cancelados sea inferior a los que debieron tributar, los PCE debern abonar los aportes sustitutivos correspondientes a los meses faltantes o su fraccin. En el supuesto que la cantidad de meses cancelados resulte superior a aquellos por los cuales debieron tributar, los PCE gozarn de un crdito a su favor, computable en el ejercicio siguiente.

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norma, la mayora de los PPA quedara excluida de este rgimen especfico ya que lo que resulta eventual, en este caso, es el flujo de ventas de bienes o servicios, pero no la actividad en s. Salvo que la reglamentacin establezca alguna interpretacin diversa del artculo 33 del Anexo, tal vez ampliando el lmite del concepto casa habitacin, mediante la integracin al mismo del espacio agrario que la circunda. Cuando los PCE sean sujetos inscriptos en el Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economa Social del Ministerio de Desarrollo Social, creado por el Decreto 189 del 17/2/04, estarn exentos de ingresar el pago a cuenta dispuesto durante el trmino de veinticuatro (24) meses contados a partir de su inscripcin en el mismo. Tambin estarn exentos de ingresar el impuesto sustitutivo los pequeos contribuyentes en general a partir de su inscripcin al mencionado Registro, as como el aporte al Rgimen Previsional Pblico. En ambos casos, no obstante, los sujetos inscriptos en el Registro debern ingresar el aporte destinado al SNSS, aunque con una reduccin del 50 %. Este rgimen podra considerarse como de transicin y posee como objetivo facilitar la operatoria de quienes necesitan formalizarse para mejorar el desarrollo de la misma, sean nuevos monotributistas (beneficiarios de los Planes Manos a la Obra y de las Cooperativas de Techo y Trabajo) o personas ya inscriptas anteriormente en la AFIP. En este ltimo caso, su nuevo y transitorio carcter de Monotributista Social no cancela las deudas que anteriormente pueda haber contrado con el sistema. Con respecto a la posibilidad de considerar un tratamiento particular a los PPA organizados bajo alguna figura jurdica, tanto en su carcter de PCE o sujetos del rgimen general del monotributo, la Ley abre posibilidades restringidas, excepto para las cooperativas de trabajo. Si bien pueden ser consideradas dentro del RS las sociedades de hecho y comerciales irregulares (Captulo I, Seccin IV, de la Ley de Sociedades Comerciales N 19.550 y sus modificaciones), slo estn alcanzadas en la medida que tengan un mximo de tres socios. En cambio, s pueden inscribirse en el RS los socios de las cooperativas de trabajo bajo un rgimen similar al de los PCE, en el caso de los que tengan IBTA de hasta $12.000, y en el rgimen general los que tengan ingresos superiores a ese monto, e igualmente quedarn exentos por veinticuatro meses si estn inscriptos en el Registro mencionado en el prrafo anterior. La cooperativa actuar como agente de retencin de los aportes obligatorios que deban realizar cada uno de sus socios, en funcin de la categora que a cada uno le corresponda. Esto se asemeja a lo propuesto seguidamente en este documento para los PPA organizados, aunque en este caso, deberan hacerlo bajo la figura de la cooperativa de trabajo. Si bien estos cambios introducen algunas variantes que pueden adaptarse mejor a los PPA como es el rgimen de PCE, a condicin de que la reglamentacin permita incorporarlos, y el que atae a las cooperativas de trabajo su aplicacin puede resultar insuficiente para mejorar su situacin. Cabe recordar que la experiencia de varias provincias donde exista la posibilidad de adherir al rgimen de retencin en el momento de la venta de productos 5 % al igual a la dispuesta para el rgimen de PCE no ha dado una solucin de carcter general para los problemas tributarios, previsionales y de cobertura de salud de los mismos, ni ha incidido en su formalizacin.

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Para obtener un panorama sobre la formalizacin existente en el sector, resulta pertinente analizar la informacin proporcionada al respecto por la AFIP8/. Al mes de octubre de 2002 haba 80.110 personas fsicas y sucesiones indivisas inscriptas en el RS para PCA, de las cuales el 83,9% corresponda a la categora 0. Esta situacin era bastante diferente a la del resto de los sectores de actividad, donde los inscriptos en la categora 0 alcanzaban el 57% del total. La fuerte concentracin de inscripciones en la categora 0 del RS para PCA, hace suponer que una proporcin importante de los inscriptos en dicha categora son sujetos con IBTA superiores a $12.000, quienes habran utilizado la facilidad de inscribirse en la menor categora de aportante posible. Segn el PSA y el PROINDER9/, una mnima parte de los PPA est inscripta en el RS. Pocos de ellos efectan su aporte, situacin asociada al hecho de que las obligaciones fiscales, impositivas y previsionales no constituyen un tema de preocupacin de los PPA, y a lo nfimo de sus ingresos. Tampoco la identifican como una limitante para comercializar sus productos. Limitaciones de los PPA para asumir obligaciones impositivas y previsionales Indudablemente, en el amplio arco de situaciones de PPA que contiene la estructura agraria argentina, las dificultades que deben enfrentar dichos actores para asumir obligaciones impositivas y previsionales tienen, tambin, cierta amplitud. Sin embargo, es posible identificar al menos siete tipos de dificultades que tienen un carcter ms general y, por tanto, ms abarcativo de las diferentes situaciones aludidas: a. El nivel de los ingresos monetarios netos, por lo general es inferior o se halla en el lmite de los imprescindibles para cubrir las necesidades familiares bsicas10/. b. Los ingresos monetarios son espordicos, estacionales e irregulares, componiendo un flujo mientras que las obligaciones son mensuales. c. El doble carcter de productores directos y tambin de trabajadores asalariados temporales de una parte de los PPA, puede llevar a que sus intereses se vean condicionados por este doble papel. d. Una parte de los PPA posee el doble carcter de productores directos y tambin de trabajadores asalariados temporales. Sus intereses pueden estar condicionados por este doble papel. e. El desconocimiento, desconfianza y falta de percepcin sobre los beneficios que podra acarrear su incorporacin al sistema impositivo y previsional vigente, o al asumir su imposibilidad de hacerlo. f. La informalidad extendida de los agentes econmicos proveedores de bienes y servicios y compradores de los productos - que se relacionan con los PPA. g. La renuencia de los compradores de productos a constituirse en agentes de retencin.

Al nivel de los PPA agrupados las dificultades se magnifican o reducen en algunos de los aspectos sealados, siendo las principales:
8 / Los formularios de inscripcin en el RS que utiliza la AFIP no incluyen ninguna informacin sobre la actividad especfica que desarrolla el contribuyente, ms all del cdigo del sector. Esa falla impide una clasificacin detallada por actividad (y producto) de los PCA. 9 / Relevamiento informal a beneficiarios del PSA realizado en los primeros meses del 2000 e informes de monitoreos del PROINDER realizados en 2002. 10 / La SAGPyA propuso en 2000 que se estableciera una nueva categora de PCA, en este caso de aquellos que poseyeran IBTA de hasta $6.000, fijando un aporte de $20 mensuales para dicho segmento. Esta opcin no fue acogida favorablemente por la AFIP.

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a) Los insuficientes ingresos del grupo para hacer frente a obligaciones fiscales. b) La falta de un encuadre legal apropiado del grupo y, por ende, la falta de personera para ser admitido como contribuyente. c) La informalidad fiscal de los miembros del grupo. d) La resistencia de los compradores a formalizar sus operaciones. e) La imposibilidad de hacer neutro su balance de IVA, y no poder emplear el crdito fiscal acumulado.

Las dificultades o limitaciones referidas a la posibilidad de asumir obligaciones impositivas y previsionales, hace que, en su mayora, los PPA no puedan inscribirse ni les convenga hacerlo. Y si lo hacen por alguna obligacin circunstancial, al poco tiempo dejen de pagar. Las evidencias empricas sealan que los PPA, estn o no inscriptos en el RS, en forma individual o en grupo, colocan su produccin en los mercados porque el grado de informalidad en el nivel de la primera venta es muy grande. Este marco general cambia en algunos casos especficos (como en el de la produccin tabacalera, por ejemplo) y cuando los PPA constituyen organizaciones que avanzan en complejidad por el nmero de sus integrantes. En este nivel, se les impone la necesidad de formalizar su existencia como persona jurdica y como contribuyentes, pero ello no excluye la posibilidad de que continen realizando operaciones informales, como ocurre con otras empresas agropecuarias.

La situacin en los casos estudiados

De las 16 organizaciones analizadas slo seis manifestaron realizar todas sus ventas en blanco, aunque en una de ellas esto se hace a travs de uno de los socios y no de la organizacin como tal. Otras ocho combinan proporciones variables de ventas en blanco y en negro, de acuerdo a distinto tipo de circunstancias, definidas por el tipo de canal empleado y el comprador. Adems, una de las organizaciones no factura ninguna de sus ventas y otra no lo hace por s misma, pues comercializa a travs de una entidad de segundo grado. En varios casos los informantes hicieron notar que la regularizacin impositiva signific un esfuerzo importante por la cantidad de trmites realizados y las complejas decisiones que se debieron ir adoptando con el avance de las gestiones. Pese a estos precedentes, la mayora tiene su situacin impositiva regularizada en mayor o menor grado, aunque pueden distinguirse varias situaciones: a) las que tienen CUIT propio y realizan sus ventas como Cooperativa o Asociacin (12 casos), tributando por el total vendido o en funcin de proporciones variables del mismo, segn sea el mercado o los mercados en que negocian sus productos; b) las que, estando constituidas como cooperativas, utilizan algn atajo para reducir su contribucin o simplemente para acceder al mercado, como por ejemplo, comercializando a travs de alguno de sus integrantes inscripto o bien empleando una figura conformada con anterioridad y que han decidido conservar para algunas actividades;

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c) las que estn jurdicamente formalizadas pero no inscriptas en la AFIP, por lo que de hecho realizan sus operaciones comerciales de manera informal; d) las que no estn jurdicamente formalizadas, no poseen inscripcin ante la AFIP, ni abonan contribuciones de ninguna naturaleza. An en los casos en que actualmente se afirma que la comercializacin se ajusta totalmente a los requerimientos impositivos, ello no siempre se dio de la misma manera, en todas las organizaciones, sino que fue necesario sortear obstculos de distinta ndole y atravesar perodos con diverso grado de informalidad. Es probable que las limitaciones para lograr la regularizacin fiscal estn dadas por el propio proceso seguido por cada organizacin ms que por las limitaciones propias de los PPA para gestionar ante los organismos oficiales, la falta de apoyo institucional, y la complejidad de los trmites, que deben realizarse en centros alejados. En los casos de organizaciones inscriptas en los que se afirma comercializar en blanco toda o la mayor parte del total, stas generan montos importantes de dbito fiscal, de difcil o nula recuperacin, a causa de que el IVA est obligatoriamente incorporado en las facturas emitidas, ya que compran a socios no inscriptos que por lo tanto no estn en condiciones de facturarle a su propia cooperativa; de esta forma la empresa cooperativa no puede adquirir los crditos que le permitan descargar el IVA, haciendo neutro este impuesto. En algunos casos se busca disminuir esta incidencia mediante la descarga del IVA pagado en compras de envergadura, con el fin de disminuir los dbitos originados en el desigual tratamiento de compras y ventas, o bien a travs de algn procedimiento para eludir la carga. El cuadro N 14 resume la situacin de las organizaciones estudiadas en relacin con las disposiciones impositivas y previsionales vigentes:

Cuadro N 14: Situacin impositiva y previsional de las organizaciones Nmero de organiSituacin impositiva y previsional zaciones Tiene CUIT 13 Ingresos Brutos 7 Impositiva Exento de Ingresos Brutos 3 Inmobiliario 6 Asalariados registrados 1 Asalariados no registrados 5 Previsional Trabajadores inscriptos como 2 autnomos Fuente: Formulario de datos bsicos de las organizaciones.

En lo que atae al encuadre individual, a pesar del grado de formalizacin institucional hallado, la gran mayora de los socios o participantes de las organizaciones carece de lazos con el sistema impositivo, previsional y de seguridad social. De los 16 casos, uno afirma tener un 10% de socios inscriptos en el RS, dos un 20% y otros dos un 50%. Aun

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aceptando que estas proporciones sean las reales, no todos los inscriptos se encuentran al da con los aportes, o los efectuaron con alguna regularidad a travs del tiempo; podra afirmarse que de la proporcin de inscriptos reconocida slo una mnima parte realiza los aportes legales. La imposibilidad generalizada de abonar los impuestos se debe bsicamente al bajo nivel de ingresos, ya que el aporte requerido equivale en algunos casos hasta el 100 % de los ingresos monetarios resultantes de la actividad comercial, situacin agravada en algunos casos por su carcter estacional. Incluso en las producciones ms continuas, los mismos tambin se concentran en algunos perodos. Como consecuencia de estos incumplimientos, la gran mayora de los PPA, y numerosos productores familiares en general, padecen la ms absoluta desproteccin previsional, en enfermedades y accidentes de trabajo y en salud. Conviene destacar, en este aspecto, que una proporcin variable de socios de varias de las organizaciones estudiadas perciben el subsidio del plan Jefes y Jefas de Hogar, debido a que integran familias con NBI y a que su nivel de ingresos es crtico. Mal podra esperarse que a su vez pudieran ser contribuyentes del RS, pero as y todo no existe actualmente una manera que los exima de la obligacin y les permita que su actividad productiva tenga un encuadre formal.

Propuestas en los aspectos impositivos y previsionales

Antes de entrar en consideraciones particulares debe establecerse como orientacin bsica que al Estado le cabe la responsabilidad de arbitrar la cobertura de quienes no estn en condiciones de cubrir sus obligaciones con el sistema previsional y de salud. Asumiendo esta premisa, las propuestas parten de lo general, orientando los aspectos institucionales, de registro y de informacin, para seguir luego con las recomendaciones especficas para PPA individuales y para los que constituyen algn tipo de asociacin. Sin embargo, algunas de ellas podran ser afectadas por la aprobacin de un nuevo marco legal.

En aspectos normativos y de informacin Para iniciar un camino que d respuesta a las limitaciones del RS, adems de las propuestas institucionales de orden general anteriormente incluidas, se considera que es necesario clarificar la capacidad contributiva de los PPA; para ello es necesario en primer lugar su identificacin, analizando luego la manifestacin de su capacidad patrimonial y de ingresos. Esto puede efectivizarse a travs de su adhesin a un apropiado sistema de control fiscal, distinto al RS, o bien en forma simultnea o alternativa, o mediante su incorporacin a un registro permanente de productores. Crear un mbito interinstitucional nacional permanente para analizar y proponer las soluciones impositivas y previsionales apropiadas para el universo de los PPA, en el que deberan participar la CDR de la SAGPyA y otras dependencias de la misma, la

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AFIP, el INDEC, la Secretara de Desarrollo Social, entre otros organismos cuya participacin se concepte pertinente. Reempadronar a los monotributistas para sanear el registro actual, mejorando la informacin recogida. Por ejemplo, es necesario identificar con detalle en los formularios de inscripcin las actividades del responsable y los principales bienes y servicios que produce al momento de su registro, segn los clasificadores empleados por la AFIP de acuerdo con el Sistema Nacional de Nomenclaturas del INDEC. Efectuar, por parte de la AFIP, estadsticas detalladas para el seguimiento de la marcha del sistema impositivo y previsional que se implemente, y del grado de adecuacin y cumplimiento de los sujetos involucrados. Sobre la base de una clasificacin adecuada del universo de los PPA, analizar la posibilidad de aplicar tratamientos impositivos y previsionales diferenciales para cada segmento de los mismos. Se debera contemplar, como mnimo, dos situaciones bsicas: la de los PPA individuales y la de los PPA asociados; stos, a su vez, con o sin personera jurdica. Promover, en el mbito del Consejo Federal Agropecuario, que las provincias adopten criterios consecuentes para el tratamiento de las obligaciones tributarias en sus jurisdicciones, con respecto a los PPA.

Propuestas para los PPA individuales

La posibilidad de aplicar las propuestas depende en buena medida de la actividad y el bien producido: si se trata de materias primas agroindustriales cuya oferta se concentra en pocos demandantes, la instrumentacin puede resultar ms simple, especialmente si existe alguna regulacin instrumentada por un organismo pblico. Si en cambio la dispersin geogrfica de los PPA es grande, y diversos los compradores, la situacin se vuelve ms complicada. En ciertos productos de consumo directo, como frutas, hortalizas y otros, ello puede verse facilitado si se comercializan a travs de ferias o mercados concentradores, siempre y cuando se instrumente en esos puntos de venta un sistema de recaudacin apropiado; en cambio las ventas a intermediarios, transportistas y otras formas que alientan la informalidad, invalidan la mayora de estas propuestas. Las propuestas se organizan a partir del reconocimiento de dos situaciones tipo de ingresos, que se encuentran entre los PCA e indican situaciones y demandas de polticas diferenciales: a) PCA con IBTA hasta $12.000 Actualmente estn exentos del impuesto sustitutivo de IVA y Ganancias. En la medida en que se trata de hogares constituidos como unidades de produccin, son contribuyentes de los impuestos sobre los consumos de bienes y servicios, y tambin sobre otros bienes de uso final (bienes de capital) y los de uso intermedio (con incidencia de IVA, internos, impuesto a los combustibles, etc.) cuando esto no se extiende tambin a las deducciones aplicadas en los mercados en los que participan. Adems, los inscriptos deben efectuar

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aportes para sostener el sistema de jubilaciones y pensiones, y el sistema de salud. Ello lleva a concluir que la carga impositiva sobre las pequeas explotaciones agropecuarias es, en muchos casos, proporcionalmente superior a la que recae sobre unidades de produccin de mayor capacidad contributiva. De acuerdo con esto, para los PPA individuales del segmento de bajos ingresos es necesario resolver tres aspectos: el correspondiente a la eximicin de obligaciones impositivas, el de la previsin jubilatoria o por invalidez y el que atae a la cobertura mdica y de salud. El lmite para eximir a los PPA de la tributacin de impuestos y otras cargas debiera ser la consideracin de sus ingresos netos, adoptando algn criterio como el de la cobertura de la canasta bsica alimentaria. En el clculo de los ingresos podra incluirse la consideracin, como ingreso no monetario, de cierta parte que provenga de la autoproduccin de bienes alimentarios. Para este tipo de PPA, la retencin en el momento de la venta de productos parece ser una forma apropiada. Sin embargo, para asegurar el funcionamiento de un sistema de esta naturaleza, es necesario que los posibles agentes de retencin operen formalmente, es decir que compren en blanco, y que adems se avengan a desempear esa funcin; promover una alternativa de esta naturaleza implica entonces actuar sobre estos agentes. Una variante puede estar dada por la utilizacin de la factura eventual provista por la AFIP mediante la cual se tributa una proporcin del monto a facturar. Su desventaja es la exigencia de un trmite por cada operacin a realizar. Estas dos ltimas propuestas tienen la desventaja de que no se alcance a cubrir el monto mnimo anual necesario para la cobertura de los requerimientos del sistema de previsin, pero debe tenerse en cuenta el lmite de la capacidad contributiva del PPA. b) PPA con IBTA mayores de $12.000 Su situacin difiere de la anterior en que, adems de las contribuciones previsionales, deben tributar un importe variable, que comienza en los $39 para la categora 1, como impuesto sustitutivo de IVA y Ganancias. Posiblemente podran aplicarse similares alternativas a las propuestas en el apartado anterior, para las actuales categoras 1 y 2 (con IBTA mximos de $24.000 y $36.000, respectivamente), puesto que es necesario considerar que en estas categoras los costos de produccin con gastos en dinero efectivo pueden ser proporcionalmente altos.

c) PPA asociados Actualmente los asociados de cualquiera de las figuras jurdicas tienen las mismas obligaciones fiscales que los PPA no asociados, agregndoseles algunas en ciertos casos, bsicamente por su responsabilidad especfica en tanto sean directivos de esas sociedades.

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 La responsabilidad individual de los miembros respecto de asumir obligaciones previsionales y de salud es obviamente la misma, pero deberan analizarse alternativas para poner en cabeza de la organizacin la posibilidad de cumplir con dichas obligaciones. En otras palabras, debera considerarse que sea la organizacin la encargada de efectuar las contribuciones y aportes por cuenta y a nombre del socio. Ese criterio debera ser aplicable tambin al tratamiento de los impuestos, derivando la responsabilidad individual a la organizacin. Para ello, la organizacin debera ser la que concentre la totalidad de las operaciones comerciales de sus asociados, an aquellas en las cuales los mismos puedan actuar individualmente, previo acuerdo para hacerlo por cuenta y orden de la organizacin. Este es un requisito bsico para que la organizacin y sus asociados puedan ser admitidos en un sistema como el que se propone. Todas las ventas seran efectuadas con facturacin de la organizacin, y todas las compras de insumos, dems bienes y servicios tanto de la entidad como de los asociados con el comprobante vlido respectivo, deberan formar parte de la cuenta de gastos de la misma. De este modo, las respectivas cuentas de dbito y crdito de IVA podran equilibrarse, al contrario de lo que ocurre en la actualidad en muchas organizaciones. La cooperativa o asociacin, como se seal al comienzo, debera formular las cuentas individuales de cada asociado y detraer, de los pagos que le correspondan por la venta de sus productos, las contribuciones para el sistema previsional bajo algunas de las frmulas previstas. De este modo, se liberara a los socios de sus obligaciones individuales que pasaran a ser cumplidas por la organizacin a la que pertenecen, la cual asumira las contribuciones bajo alguna de las formas que se mencionaron en el punto anterior. Pautas similares podran adoptarse en el caso de las sociedades de personas que pudieran constituirse por contrato privado; por cierto, estas alternativas estaran limitadas a ciertos parmetros de ingresos que deberan ser considerados.

5.4. Aspectos bromatolgicos Limitaciones de los PPA en los aspectos bromatolgicos

La legislacin marco nacional en cuanto a la produccin, elaboracin, circulacin y comercializacin de alimentos para consumo humano se encuentra dada por el Cdigo Alimentario Argentino (CAA) - al que deben adecuarse tanto las legislaciones provinciales como municipales- , y por leyes especficas anteriores al mismo, como la Ley Federal Sanitaria de Carnes y el Reglamento de Inscripcin de Productos, Subproductos y Derivados de Origen Animal, y sus posteriores actualizaciones, que constituyen un antecedente directo del SENASA. La implantacin de normas comunes para todo el pas en lo concerniente a la elaboracin y circulacin de alimentos de consumo humano, en cuanto se refiere a las condiciones sanitarias, bromatolgicas y de identificacin comercial, constituyen la preocupacin central del CAA, cuya actualizacin es permanente. Profusas resoluciones de la SAGPyA

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complementan continuamente este marco nacional, que incluye a todos los participantes en la cadena. Con relacin al primer eslabn se pautan, por ejemplo, las caractersticas de las instalaciones, equipamiento y las Buenas Prcticas de Manufactura (una normativa obligatoria), junto con las Buenas Prcticas Agrcolas y Pecuarias (hasta el momento slo recomendadas). Es en este ltimo sentido que se avanza, controlando el proceso, atendiendo particularmente sus puntos crticos, y dejando de lado el control en el punto final (un frigorfico, un lugar de venta). En estos ltimos aos se han desarrollado guas de buenas prcticas para las principales cadenas productivas, sin introducir variantes relacionadas con la escala productiva; por lo tanto son iguales para una megaempresa, empresas medianas o pequeas o PPA, constituyendo un aspecto que ha comenzado a debatirse en distintos niveles. El enfoque general de la legislacin en vigencia no diferencia objetivos, escalas, recursos, capacidades o necesidades. La ley toma como base la salvaguardia de la salud de la poblacin exigiendo a todos en la misma medida. Si bien se delegan funciones en las provincias y municipios, el principio bsico es tratar de que se cumpla uniformemente con las normas nacionales. Solamente queda al arbitrio de las autoridades de aplicacin provinciales o locales el monto de las tasas a cobrar, por ejemplo, para inscribir establecimientos o productos alimenticios, un punto crtico en el proceso. En efecto, al momento de la inscripcin de un establecimiento, no slo se debe cumplir con las normas edilicias y las referidas a las instalaciones, sino que se exigen otros requisitos impositivos, jurdicos y previsionales. Una vez aceptada la inscripcin del establecimiento, se debe inscribir cada uno de los productos a elaborar, abonando el costo establecido para cada uno de ellos, algo muy difcil para los PPA ya que en general desarrollan diversas producciones en pequeas cantidades. Referencias dadas por los informantes consultados destacan que la Argentina es uno de los pocos pases donde se exige la inscripcin de cada uno de los productos, pues lo ms frecuente es que baste con tener autorizado el establecimiento. An en este caso, la obtencin del Cdigo de Barras, imprescindible en muchos mercados formales, exige un nuevo trmite y un costo adicional, que se multiplica si se decide contar con alguna Certificacin (de origen, de calidad, de proceso), sin contemplar en las normas y procedimientos exigidos la situacin diferencial de los distintos actores. No estn previstos mecanismos de asistencia tcnica, financiera o de promocin-, que faciliten la gradual incorporacin al sistema de los ms dbiles. Las recomendaciones se incrementan, y por lo tanto tambin los controles, en el caso de los productos destinados a la exportacin y de algunos alimentos considerados de alto riesgo debido a que se los relaciona con la posible transmisin de enfermedades graves; en esta categora se incluyen las carnes (de vacunos, cerdos, aves, conejos, animales silvestres, pescados), la leche sin pasteurizar, los alimentos en que se utilizan huevos sin coccin posterior y las conservas caseras. Las funciones de control asignadas son parcialmente cumplidas debido a distinto tipo de razones; si bien la mayor parte de los informantes resalta la falta de presupuesto, sobre todo en los ltimos aos, existen numerosas razones vinculadas a indefiniciones, superposiciones, contradicciones y competencias en los roles y funciones de los distintos or-

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ganismos que deben participar en las actividades de capacitacin, fiscalizacin y control en los tres niveles en que las mismas deberan darse: nacional, provincial y local. Los conflictos son notorios y muchas veces toman estado pblico. Las diferencias de criterio se acentuaron en el ltimo quinquenio como consecuencia de la profundizacin de la crisis nacional, encontrndose dos puntos de vista enfrentados: el de quienes consideran que es obligacin del Estado asegurar que todos sus ciudadanos puedan consumir alimentos higinicos, y aquellos que, basados en los datos de la realidad, asumen la existencia de dos tipos de situaciones: la de quienes pueden acceder a alimentos de calidad y la de otros que no tienen acceso ni siquiera al mnimo necesario para sobrevivir, a los que debe asegurrsele la inocuidad de sus alimentos. No se trata de legalizar o aceptar un doble standard con alimentos inocuos y alimentos para pobres, sino de reconocer la existencia de una dualidad que podra prolongarse en el tiempo, lo que exige actuar en consecuencia, comprometiendo en el proceso a productores y consumidores. En este sentido, algunos organismos de aplicacin provinciales insisten en la necesidad de otorgar niveles seguros a todos pero aceptando que debe transitarse un proceso que implica cambiar la legislacin, pensando la produccin y el consumo de alimentos de abajo hacia arriba (del municipio a la nacin) en vez de lo que ha sido habitual, de arriba hacia abajo. Adecuar la visin a la realidad implica nuevas polticas e instrumentos que otorguen prioridad a la capacitacin permanente, la asistencia tcnica y el control de microemprendedores y pymes. An cuando la normativa marco nacional fue incrementando sus requisitos en forma continua, e incluso coordinndose en el Mercosur, la necesidad de enfrentar los cambios hizo que diversos organismos municipales, provinciales y nacionales trataran de dar respuesta a las nuevas situaciones. Ello ocurri en esas jurisdicciones, siendo ms drsticas las modificaciones introducidas a nivel municipal, que las logradas a nivel provincial y stas de mayor envergadura que las evidenciadas a nivel nacional. No pueden dejar de mencionarse los criterios y operatoria desarrollada por algunas Municipalidades, como las de Rosario y Posadas (entre las urbes que pueden considerarse grandes) y otras puestas en vigencia en jurisdicciones ms pequeas, como pueden ser Malabrigo y Moldes en Santa Fe, y en numerosos municipios de Misiones y otras provincias del pas donde se instalaron ferias de PPA: ciudades de Corrientes y Goya; Piran y ciudad de Formosa; Juan J. Castelli en Chaco; San Fernando del Valle de Catamarca; etc. En el nivel provincial se registran tambin algunos cambios importantes, de los cuales se destacan tres, aunque existe constancia de que no son los nicos introducidos en los ltimos aos: los promovidos por las ferias francas en Misiones, que dieron lugar a una importante innovacin institucional: la constitucin de un Foro Provincial coordinador de los criterios de los Responsables del Area de Bromatologa de todos los municipios de la provincia. Se trata de avanzar conjuntamente en el reconocimiento de la importancia de tomar como base del trabajo de capacitacin y control las buenas prcticas - en las etapas primarias, de elaboracin, de transporte y comercializacin - y compartir criterios en cuanto a la responsabilidad del control y certificacin del producto en el municipio de origen;

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 el Decreto 1215/2000 de Neuqun que pauta las normas mnimas exigibles para la elaboracin de productos alimenticios procedentes de los microemprendimientos, empresas familiares, agroturismo, as como los procedentes de establecimientos que eventualmente participan en ferias o exposiciones de productos regionales y provinciales. Esta norma cre un Registro Bromatolgico para fiscalizar y controlar a estos agentes, de acuerdo a normas que el mismo decreto estableci, limitando su comercializacin exclusivamente al territorio provincial; la creacin de una Mesa Biministerial en Santa Fe, conformada por representantes del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Industria y Comercio y del Ministerio de Salud Pblica, en la cual participan otros organismos y programas del Estado y delegados de la sociedad civil. Ambos organismos emitieron en diciembre de 2002 una Resolucin Biministerial destinada a ...reglamentar la actividad de productores de microemprendimientos de tipo familiar, o pequeas formas asociativas que se dedican a la elaboracin de productos artesanales destinados al consumo humano, con el objetivo de implementar un sistema de produccin organizado que asegure la calidad e inocuidad de los alimentos que se elaboran con destino al consumo humano. En el marco de las Condiciones generales aprobadas por la provincia, cada comuna puede promulgar una ordenanza indicando las pautas exigidas para aplicar en su jurisdiccin un Proyecto de Promocin Local que establece la obligatoriedad de inscripcin por un periodo de dos aos, en el que los productores debern satisfacer gradualmente una serie de exigencias referidas a instalaciones y procesos. Durante el mismo recibirn la capacitacin y asesoramiento necesario, no siendo exigible el cumplimiento de la legislacin nacional en los aspectos impositivos y previsionales. Se estara ante una experiencia indita por su escala (hasta donde se pudo avanzar en el conocimiento basado en informacin secundaria), de incubadora de microempresas y formas asociativas, que al cabo de dos aos exige su formalizacin en los aspectos jurdicos e impositivos, ya sea como establecimiento en el caso de una agroindustria asociativa, o como Agricultor Familiar en el caso de los productores que elaboren individualmente en la propia explotacin; en este ltimo caso deben inscribirse en el respectivo registro provincial. Sin embargo, el avance logrado en Santa Fe no deja de suscitar interrogantes de distinta ndole relacionados a las reales posibilidades de que los municipios, especialmente los que disponen de menos recursos, puedan apoyar con capacitacin, asesoramiento y sobre todo econmicamente, a las mltiples iniciativas generadas como consecuencia de la crisis; tampoco sera suficiente un plazo de dos aos para aquellos que recin se inicien. Se tratara en muchos casos de orientaciones correctas pero que se encuentran condicionadas por la falta de recursos o la incapacidad de articular los recursos disponibles en los sectores pblico y privado y de polticas marco que las hagan viables asegurando un trnsito gradual en las exigencias y asistencia. En el nivel nacional no se aprecian cambios en las normas, aunque gana consenso social y entre las propias autoridades sanitarias la necesidad de dar respuesta a una demanda masiva y generalizada en todo el pas, cuyos mximos exponentes son los microemprendedores urbanos, pero cuya problemtica difiere solamente en algunos matices con

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relacin a la manifestada por los PPA, por lo que tienden a englobarse dentro del marco de la economa social o economa solidaria11/. Con referencia, en particular, a los aspectos sanitarios y de inocuidad de los alimentos, solamente se registra un ejemplo del reconocimiento creciente logrado por la problemtica: un Manual con Recomendaciones para Manipulacin en los Clubes del Trueque surgido de un grupo de trabajo en el que participaron la Direccin Nacional de Alimentacin de la SAGPyA, el Instituto Nacional de Alimentos (INAL) y el Instituto Panamericano de Proteccin de Alimentos y Zoonosis (INPPAZ). El objetivo del mismo fue tratar la problemtica del intercambio de alimentos en los Clubes de Trueque y delinear estrategias para la prevencin de los riesgos higinico - sanitarios asociados, priorizando un accionar que desecha por ineficaz, y por lo tanto inadecuado, el control en el punto final de procesamiento o venta, en consonancia con las orientaciones generales acordadas a nivel del MERCOSUR. La situacin en los casos estudiados En el estudio de casos efectuado se puso especial atencin a dos aspectos que se tomaron como indicadores del grado de cumplimiento de las exigencias sanitarias: la existencia de inscripcin o trmites avanzados para obtener los registros habilitantes de los establecimientos y de los productos, en el nivel provincial (R.P.E.. y R.P.P.A.) y nacional (R.N.E. y R.N.P.A.). Al igual que lo observado con la situacin impositiva y previsional, tambin en este nivel se registran numerosas dificultades para cumplir con las normativas existentes en relacin con la sanidad e inocuidad de los alimentos, rubro principal en trece de las experiencias estudiadas. Como se puede apreciar en el Cuadro N 15, el 50 % de las organizaciones cuenta con algn tipo de inscripcin (provisoria, parcial definitiva) de sus instalaciones y de sus productos. Solo tres de ellas pueden comercializar sus productos en el territorio nacional o exportar. Cuadro N 15. Aspectos bromatolgicos relevantes en las organizaciones estudiadas Aspectos bromatolgicos Nmero de Organizaciones Inscripcin en bromatologa 6 Instalaciones autorizadas 8 Certificaciones del SENASA 3 Fuente: Formulario de datos bsicos de las organizaciones. La situacin encontrada puede deberse a dos tipos de factores: el hecho de que las pautas establecidas en el Cdigo Alimentario Nacional, y las posteriormente acordadas a nivel del MERCOSUR, desconocen las especificidades de la produccin artesanal, semiartesanal o en pequea escala;

11 / Superando una serie de disquisiciones semnticas, el concepto de economa social, tiende a delimitarse desde un enfoque normativo o tico en base a los siguientes principios y caractersticas: la organizacin o empresa tiene por finalidad servir a sus miembros o a la colectividad, ms que simplemente generar beneficios u orientarse al rendimiento financiero; tiene autonoma de gestin con relacin al Estado; integra en sus estatutos y en sus formas de hacer un proceso de decisin democrtico que implica a usuarios y trabajadores; defiende la primaca de las personas y del trabajo sobre el capital en el reparto de sus excedentes e ingresos; funda sus actividades en los principios de la proporcin, del hacerse cargo, de la responsabilidad individual y colectiva. Como se aprecia, esta definicin combina el enfoque jurdico - institucional y la afirmacin de valores y principios, y engloba dos dimensiones: la de una estrategia participativa de desarrollo local asociativo y el movimiento sociocultural que la contiene y le da fundamento. (Elgue, 2003).

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el mayor grado de exigencia y control existente en relacin a los alimentos debido a los posibles riesgos para la salud humana.

Todos los trmites constituyen dificultades importantes para las organizaciones incipientes de PPA y las entrevistadas no son la excepcin, aunque pareciera manifestarse de una forma cualitativamente ms marcada en el caso de las cooperativas. El hecho de que en estos aspectos concretos no cuenten con el mismo nivel de asesoramiento que en otros relativos a su formalizacin, figura jurdica, requerimientos impositivos, etc., hace que identifiquen esa etapa de la organizacin como especialmente dificultosa y exigente, tanto en gestin como en gastos. En lo que respecta a las condiciones que deben reunir las instalaciones, la legislacin plantea exigencias independientemente de la escala; no obstante, y en trminos muy generales, se aprecia un elevado grado de flexibilidad en los criterios cuando la autoridad de aplicacin es local o provincial. Dos criterios fundamentan este accionar: lo desmedido o inadecuado de las exigencias nacionales y la necesidad de facilitar y acompaar el desenvolvimiento de pequeas empresas generadoras de trabajo e ingresos con impacto en el nivel local.

Propuestas en los aspectos bromatolgicos

El enfoque general de las propuestas est orientado a adecuar a las caractersticas y condiciones particulares de los PPA y productores artesanales en general, las normas vigentes, as como las exigencias que ellas establecen respecto de instalaciones y procesos, sin disminuir los requisitos en materia de sanidad e inocuidad de los alimentos. Deben preverse formas de proteccin, de habilitacin, registro, de capacitacin, etc., adecuadas a las organizaciones de PPA, a las que debe acompaarse favoreciendo su proceso de formacin y consolidacin organizativa. La incorporacin de buenas prcticas debe constituir la base para la obtencin de alimentos inocuos. No parece lgico que existan requisitos de igual naturaleza en cuanto a las instalaciones para las grandes empresas que para los PPA, PYMES y microeemprendedores, por lo que las exigencias del Cdigo Alimentario deberan adecuarse a este tipo de actores. Los planes de capacitacin, y los materiales de apoyo que al efecto se elaboren, deben ser coherentes con las necesidades de productores y consumidores, adecundose los contenidos y metodologa a las prioridades de cada etapa del proceso. Es necesario coordinar las acciones de los organismos pblicos responsables de asegurar la inocuidad de los alimentos, avanzando hacia la creacin de un sistema nacional que articule los distintos niveles, y cuyo eje debera ser el SENASA. El intercambio de la rica, pero dispersa experiencia al respecto, constituye el primer paso para disear una estrategia general. Lo mismo puede decirse en cuanto a mecanismos de capacitacin, supervisin y control.

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En el caso de los municipios de una misma jurisdiccin, deberan crearse mecanismos permanentes de consulta y coordinacin de polticas y estrategias entre los responsables municipales de la sanidad e inocuidad de los alimentos. Se sugiere crear Foros de responsables de las reas provinciales de Bromatologa, como ocurre en Misiones, o mbitos similares sirven a ese objetivo. De la evidente dispersin de esfuerzos realizados por el sector pblico, la falta de coherencia constituye el rasgo ms destacado; superar este aspecto implica precisar objetivos y orientar polticas de mediano y largo plazo, que no slo atiendan seriamente la problemtica de los productos exportables sino la de los que se destinan al consumo interno. La participacin de organizaciones de productores y consumidores es esencial para lograr esos objetivos. El Registro de los pequeos establecimientos debera tener costos diferenciales y tambin distintas exigencias, en cuanto a infraestructura y equipamiento, sabiendo que el adecuado funcionamiento de una pequea planta depende ms de la calidad del proceso que de la magnitud de la inversin. Se recomienda simplificar, agilizar y abaratar los trmites de inscripcin en el RNPA para los microemprendimientos y las PyMES. La SAGPyA debera contribuir a travs del SENASA, el INTA y los programas de intervencin al conocimiento de las normativas vigentes en forma clara y comprensiva para los sectores con menor acceso a la instruccin formal y a la informacin. Resulta importante intensificar los vnculos de los programas y las organizaciones de PPA existentes con las autoridades locales a fin de articular propuestas destinadas a promover el aumento planificado de la produccin atendiendo a la seguridad alimentaria y el desarrollo local. Elaborar y difundir manuales sencillos de Buenas Prcticas, especialmente de manufactura. Multiplicar la educacin nutricional y alimentaria de consumidores, elaboradores y productores, apelando a los recursos econmicos y humanos de las escuelas y universidades. Incorporar activamente a las Universidades Nacionales en el desarrollo de tecnologas apropiadas y capacitar para la elaboracin, el procesamiento y transporte de alimentos en pequeos volmenes, garantizando su sanidad e inocuidad.

5.5. Aspectos organizativos12/ Acerca de las formas de organizacin jurdica

12 / El trmino organizacin,, se reserva para designar el grupo, consorcio, cooperativa o cualquier otra forma de asociacin constituida por los PPA para el logro de fines diversos. En cambio, organizacin en materia comercial alude a un rea especfica creada por los PPA con dicho fin.

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Las dos alternativas que se presentan para los esfuerzos asociativos de los PPA, y de cualquier grupo en general, es su constitucin informal o la adopcin de una forma jurdica precisa. a. Agrupamientos informales Se consideran agrupamientos informales aquellos que no adoptan ninguna de las formas jurdicas previstas por la legislacin vigente. Esta informalidad no impide, en absoluto, la realizacin de mltiples actividades, entre las que se incluyen las econmicas. Normalmente se trata de acuerdos basados en la confianza y voluntad de cooperacin entre sus miembros, cuyos actos resultan legtimos, ya que sus integrantes hacen uso del derecho constitucional de asociarse con fines lcitos. La mayora de estos grupos puede funcionar sin mayores dificultades en diversos campos y hacerlo con eficacia respecto de los propsitos que los impulsan. De hecho, es la forma predominante de asociacin de los PPA en los distintos programas dirigidos a mejorar su situacin y fortalecer su presencia en el medio rural. Sin embargo, aunque la voluntad y la solidaridad de los mismos constituyen expresiones de fortaleza, tienen como debilidad fundamental la dificultad para realizar actos econmicos, como persona ideal. Numerosas experiencias llevadas a cabo en la Argentina y, principalmente, las modalidades de intervencin de algunos programas de DR, se basan en promover la constitucin de grupos de PPA que asumen compromisos no formalizados, donde cada uno de los miembros es solidariamente responsable con relacin al resto. La firma de documentos que acreditan una deuda conjunta y solidaria, la elaboracin de reglamentos escritos, pero privados o internos de esos grupos acerca de compromisos mutuos, etc., son vas de ordenamiento del funcionamiento grupal. El agrupamiento informal no debe ser considerado como una limitacin en general para el desarrollo de las experiencias asociativas. Por el contrario, es una escuela donde se pueden lograr avances sustantivos en el desarrollo de las capacidades de sus miembros para el trabajo en comn, la conciencia de las ventajas del esfuerzo colectivo y el logro de los objetivos propuestos, todo lo cual conduce a un fortalecimiento del grupo. An ms, por lo comn, como se ha visto en los estudios de casos, estos grupos informales constituyen la base sobre la que se asienta la constitucin de una entidad con personera jurdica. Pero todas las ventajas que puede otorgar una organizacin flexible, regida slo por las normas autoimpuestas de sus integrantes, se pueden convertir en trabas y limitaciones cuando el grupo decide avanzar como tal en el campo de la comercializacin debido a las dificultades para celebrar contratos, recibir crditos, constituir garantas, acceder a ciertos mercados, abrir cuentas bancarias, inscribirse en registros fiscales, emitir facturas, realizar operaciones a futuro, etc. En el Cdigo Civil se regula la sociedad civil cuyo objeto es la realizacin en comn de actos de naturaleza civil (actividades de explotacin de la tierra y extractivas, servicios personales o profesionales, etc.). Se trata de una sociedad muy simple, no requiere inscripcin y los socios pueden ser, o no, solidarios en las responsabilidades.

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b. Agrupamientos con personera jurdica Las asociaciones civiles y fundaciones, tienen regulaciones especficas y demandan su inscripcin en registros de jurisdiccin local. Este tipo de entidades tiene fines muy diversos pero no lucrativos, por lo que, en general son inapropiadas para realizar actos mercantiles, aunque con ciertos recaudos, no debera exclurselas como opcin. Las dems sociedades estn reguladas, en su mayor parte, por la Ley de Sociedades Comerciales (LSC) 19.550, reformada por la ley 22.903. Esta consagra distintos tipos de sociedad, que pueden tener cualquier objeto social, civil o comercial, y aun podran constituirse asociaciones (deportivas, de beneficencia, culturales, etc.) bajo uno de los tipos de la LSC. Salvo la sociedad accidental o en participacin, las dems deben inscribirse en el Registro Pblico de Comercio local. En los agrupamientos explcitamente econmicos, interesan sobre todo las sociedades de personas, pues aquellas que parcial o totalmente estn constituidas por capitales (sociedad en comandita por acciones, de responsabilidad limitada o annima), resultan, por lo general, inadecuadas para los PPA. Las principales son las siguientes: - sociedades colectivas: la responsabilidad de los socios es subsidiaria, ilimitada y solidaria. Suele constitursela cuando grupos de alta confianza (familiares, amigos) deciden formalizar una actividad econmica previa o en curso. Las dificultades para facturar, acceder al crdito, adquirir bienes, etc. no se presentan, o slo estn restringidas por la capacidad econmica de los socios y la sociedad misma. Su mayor limitacin estriba en que implican el compromiso patrimonial total de sus asociados. - sociedad accidental o en participacin: se constituye para una o varias operaciones determinadas, no tiene personalidad jurdica ni denominacin. El socio que aparece efectuando los actos, denominado socio gestor, adquiere responsabilidad personal por los mismos; el resto de los integrantes no la adquieren, salvo que consientan en que se haga pblica su condicin. No se inscribe en el Registro Pblico de Comercio ni puede ser declarada en quiebra. - sociedades cooperativas: estn regidas por la Ley 20.337. Se inscriben en un registro especial y requieren 10 socios, como mnimo (excepto en el caso de las de Trabajo y las de Provisin de Servicios para Productores Rurales, para las cuales se exigen 6), mayores de 18 aos; se forman por cuotas iguales e indivisibles que slo pueden transferirse entre asociados; la responsabilidad se limita a las cuotas; los excedentes se distribuyen en funcin a las operaciones realizadas por cada socio. La cooperativa es, en principio, la forma legal que constituye el desideratum de una empresa asociativa de PPA, pero, de hecho, muchos grupos de PPA no logran alcanzarla por los requerimientos en materia de cantidad de socios (6 como mnimo para cooperativas de trabajo y 10 para otros tipos de cooperativas) o de tipo contable o administrativo, o no logran darle continuidad a travs del tiempo. La existencia de experiencias negativas con este tipo de entidades constituye un fenmeno bastante generalizado, exponiendo una limitacin de suma importancia cuyas causas deben evaluarse crticamente. No tiene limitaciones para realizar actividades comerciales conjuntas y econmicas en general13/.
13 / Los requisitos que deben cumplir las cooperativas en materia contable y administrativa son similares a los dispuestos para las sociedades comerciales, con las particularidades propias que establece la legislacin especfica (llevar diversos libros contables, de actas

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En resumen, circunscribiendo el anlisis a las organizaciones informales y a las sociedades comerciales de personas, existen dos tipos de limitaciones para que grupos de PPA vean afectadas sus posibilidades de llevar adelante actividades comerciales conjuntas: i) las relacionadas con las restricciones para emitir facturas, acceder al crdito, comprar bienes, etc., y ii) las que se vinculan con condiciones econmico - administrativas (compromisos patrimoniales, altos niveles de gestin, etc.). En trminos ms generales, la situacin puede sintetizarse diciendo que en el pas se carece de una forma jurdica cabalmente apropiada al caso de los PPA. En otras palabras, no existe una forma jurdica reglamentada semejante a la cooperativa, pero con menores requisitos, accesible a este tipo de productores. Los consorcios, por ejemplo, que pueden constituirse con cualquier nmero de socios y con menores exigencias administrativas, slo estn legislados para situaciones urbanas.

La situacin en los casos estudiados En la muestra de 16 organizaciones seleccionadas (que incluye trece cooperativas y una asociacin civil), en ninguno de los casos se reportaron problemas significativos para obtener la correspondiente personera jurdica, aunque en muchos hubo un extenso perodo de transicin antes de llegar a la organizacin formal. Cuesta reconocer un patrn comn en los procesos constitutivos de esas organizaciones. Sin embargo, ciertos factores, como la mayor complejidad de los procesos de acondicionamiento y transformacin, o la necesidad de acceder a mercados ms distantes, aceleraron la decisin de constituir una organizacin formal y tambin la organizacin y gestin interna requerida. En los casos estudiados resulta claro que la transformacin de las organizaciones informales en cooperativas no resulta dificultosa para los PPA, en buena parte debido a la asistencia prestada por los organismos especializados que orientan y facilitan los trmites necesarios. Si bien alcanzar el status formal es accesible, la obtencin de la personera jurdica constituye un disparador de nuevas exigencias para las cuales las respuestas son ms complejas, como es el caso de la inscripcin en el sistema impositivo y el cumplimiento de las normas y plazos que ste impone. De acuerdo con lo observado, cuando las organizaciones formales poseen claridad en sus objetivos y un mnimo de consolidacin en su organizacin real, las exigencias derivadas de la legislacin impositiva o bromatolgica son transitoriamente superadas, mediante mecanismos de distinta naturaleza. Una vez constituida, la dificultad principal pasa por la asignacin de responsabilidades y funciones. En la mayora de las organizaciones, los aspectos productivos, comerciales, financieros, logsticos, institucionales y de gestin se encuentran en manos de un grupo reducido de dirigentes que asumen todas las responsabilidades. Esta dificultad es ms marcada en las experiencias con mayor nmero de participantes, en las que la relacin se asimila ms a la de usuario - empresa que a la de socio. Apenas en un par de casos se presentan niveles
de asambleas y de reuniones del consejo de administracin, registro de asociados, poseer una mnima estructura administrativa, el apoyo profesional contable, etc.)

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de participacin muy importantes, la realizacin de asambleas mensuales o bimensuales, tal como se detalla en 4.6.-

Propuestas en aspectos organizativos

La proposicin general es hacer uso de todas las formas posibles de organizacin, circunstancindolas en funcin de las caractersticas del grupo (antecedentes, cantidad de miembros, nivel de educacin y conocimientos, grado de empata y de confianza, etc.), del o de los productos a comercializar, de los mercados a los que se proveer, etc. Ello significa apelar tanto a formas sin personera jurdica, e incluso sin constituir escritura pblica o instrumento privado, como a alguna de las variantes que s la poseen. Ningn grupo jurdicamente organizado es de absoluta simplicidad y sencillez en su desarrollo y gestin. Cualquier organizacin que traspase la barrera de la informalidad, sea cual fuere la forma jurdica que adopte, deber asumir diversas obligaciones que presumen conocimientos, cumplimiento de requisitos y tramitaciones, que sus miembros debern aprehender para que la misma adquiera una personalidad autnoma. Esto es vlido an para el caso que el Estado reglamente alguna forma jurdica con menores requisitos, debido a que la conformacin de una persona jurdica de existencia ideal, con facultad de adquirir derechos y contraer obligaciones, tambin implica diversos compromisos de carcter jurdico. Ello no quita que sera necesario modificar la legislacin vigente para incorporar alguna variante de organizacin formal que se adecue a las caractersticas especficas de los PPA. Para ello es recomendable el tratamiento conjunto de la cuestin entre el INAES y la SAGPyA, con la finalidad de elaborar un proyecto apropiado a tales fines. La agrupacin informal es una alternativa vlida cuya duracin debera ajustarse a las caractersticas del grupo en cuestin, ya que adems de su funcionalidad, constituye una escuela de alguna forma asociativa ulterior ms compleja y formal; Se propone considerar, ante todo, la gradualidad del proceso de constitucin de las organizaciones de PPA, respetando los tiempos y las necesidades de los integrantes de los grupos que, en algn momento futuro, podran conformar una asociacin o sociedad de algn tipo jurdico especfico, con o sin personera jurdica. La sociedad accidental o en participacin puede ser otra figura transitoria. Para que claramente adquiera su carcter accidental debera formalizarse mediante instrumento pblico o privado. Presenta la desventaja de que el socio gestor adquiere responsabilidad personal por los actos societarios, aunque el resto puede consignar su responsabilidad concurrente. La siguiente posibilidad es la constitucin de una simple asociacin tal cual lo prev el artculo 46 del Cdigo Civil, que establece una forma de sociedad que no requiere inscripcin en ningn registro y en la cual los socios pueden ser solidarios o no serlo. Para no caer dentro de la calificacin de hecho, donde todos los socios son
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solidariamente responsables por las deudas de la sociedad, es necesario formalizarlas mediante escritura pblica, o por instrumento privado cuya autenticidad sea certificada por ante escribano pblico (Formento, 1996). Una variante de la anterior es la constitucin de una asociacin civil sin fines de lucro. Nuevamente, aparece en este caso, la necesidad de formalizar la organizacin ya con la obtencin de la personera jurdica, que impone el requisito de trmites que deben ser realizados en la jurisdiccin del domicilio de la asociacin. Este tipo de organizacin presenta mayores limitaciones para la realizacin de actividades comerciales. Otra posibilidad es considerar la sociedad civil prevista por el artculo 1.648 y siguientes (Libro II, Ttulo VII) del Cdigo Civil; sta se puede integrar con la sola voluntad de sus miembros, o incluso aunque ella no sea totalmente explcita, si es que los mismos realizan determinados actos que contribuyan a considerar que el conjunto acta como una sociedad. El acuerdo de las partes puede ser verbal o bien materializarse a travs de un contrato escrito formalizado como instrumento pblico o privado. Por supuesto, una opcin es evaluar alguna de las formas cooperativas existentes: de produccin, comercializacin, trabajo, servicios, etc., cada una de las cuales tiene sus requisitos especficos de constitucin y de estatutos, ms all de algunos generales que establece la ley. Para llegar a esta instancia, debera atravesarse, obligatoriamente, un perodo no inferior a un ao de preparacin de los futuros cooperativistas en todos los aspectos implicados en la adopcin de esta figura jurdica. Las cooperativas renen ventajas impositivas y la existencia de instituciones nacionales y provinciales de apoyo, tanto del mbito pblico como privado, hechos que justificaran la marcada preferencia que existe por esa forma jurdica a la hora de seleccionar el formato jurdico de una organizacin que est en proceso de constituirse legalmente. La organizacin en materia comercial constituye un captulo especfico dentro de la organizacin. La eleccin de la forma jurdica no es neutral respecto de cmo se organizar y operar el rea comercial de la organizacin, los vnculos externos que establecer y la forma en que ser contemplada por todos aquellos con los cuales se habr de relacionar. Pero adems, el tipo de organizacin depender tambin de otros factores intrnsecos del grupo, las caractersticas de sus miembros, del tipo de actividad, del o de los productos que produce, del mercado al que concurre, entre muchos otros factores. As como la sola organizacin de los PPA en materia comercial es una condicin necesaria pero no suficiente para mejorar su articulacin con el mercado, tampoco la mera organizacin formal asegura una adecuada organizacin para el mercadeo. Desde el punto de vista institucional, se plantean requerimientos especficos, en trminos de asistencia jurdica y de organizacin del rea comercial que deberan estar debidamente contemplados a travs de los programas y proyectos de DR. Como ocurre en otros aspectos especficos, la recomendacin es centralizar la prestacin de estos servicios en equipos especializados que asistan a todos los programas desarrollados en el mbito nacional o provincial.

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Se considera conveniente crear un Registro de Asociaciones de PPA, tanto con la finalidad de efectuar un seguimiento de la asesora y sus necesidades, como para considerar su inclusin en programas de Desarrollo Rural, para el diseo de nuevas polticas agrarias, etc.

Cuadro N 16
Formas organizativas posibles para los grupos de PPA
Tipo de organizacin 1. Sin personera jurdica Grupo informal Ventajas Facilidad de constitucin, sin lmite de miembros, pueden alcanzar cualquier otro tipo de organizacin Limitaciones Dificultad para realizar actos econmicos: imposibilidad de facturar como grupo, no pueden operar en bancos, restricciones para una contabilidad formal, puede ser un sujeto no confiable para terceros Todos los miembros son solidariamente responsables por deudas y otros compromisos (salvo que celebren un contrato por escritura pblica o instrumento privado que establezca lmites), restricciones para una contabilidad formal, puede ser un sujeto no confiable para terceros El socio gestor puede tener responsabilidad personal, es una forma no peramanente de organizacin, puede ser un sujeto no confiable para terceros Apto para Mercados locales, venta en puestos callejeros, ventas domiciliarias, etapas iniciales de una organizacin

Sociedad civil

Facilidad de constitucin, sin lmite de n de miembros, puede inscribirse en la AFIP y emitir facturas, pueden llegar a constituirse como forma jurdica

Mercados locales y regionales, venta en puestos callejeros, ventas domiciliarias, etapas iniciales de una organizacin

Sociedad accidental

Sin lmite de n de miembros, pueden inscribirse en la AFIP y emitir facturas, pueden constituirse como persona jurdica

Mercados locales y regionales, venta en puestos callejeros, ventas domiciliarias, otros mercados, etapas iniciales de una organizacin

2. Con personera jurdica Asociacin civil Facilita una gestin participativa de los miembros N mnimo de miembros, redactar un estatuto, nombrar una comisin directiva, realizar reuniones peridicas, incluyendo la asamblea anual, etc. Sus directivos no pueden percibir sueldos, honorarios ni beneficios. Limitaciones para realizar actos econmicos Mercados locales, venta en puestos callejeros, ventas domiciliarias, actividades de promocin, capacitacin e insitucionales

Sociedad cooperativa

Es una forma que sostiene principios y modalidades que facilitan la participacin. Cada socio tiene un voto cualquiera sea su aporte a la sociedad. No tiene limitaciones para realizar actos econmicos

N mnimo de miembros, redactar un estatuto, nombrar un consejo de administracin, realizar reuniones peridicas, incluyendo la asamblea anual, etc. Requiere cierta profesionalidad en el manejo de la administracin y en otras reas segn el tipo de cooperativa

Todo tipo de mercados y productos

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Fuente: Elaboracin propia en base a la legislacin vigente.

5.6 Aspectos de gestin comercial Limitaciones en la gestin comercial de las organizaciones de PPA En el Captulo 4 se distinguieron en los estudios de caso, dos tipos bsicos de gestin, segn que la organizacin comercial est ms o menos acotada al acto de compraventa y los apoyos a la operatoria tengan escaso desarrollo y cuando se corresponda con una mayor complejidad organizativa y de divisin de roles (vinculada a capacidades en materia de bsqueda de informacin, planificacin de la produccin, control de calidad o la existencia de registros comerciales y productivos). Tambin se seal que, en principio, tal distincin tiende a corresponderse con los tipos de insercin -estable o inestable, superavitaria o deficitaria- alcanzados en los mercados. Se advierte, sin embargo, que el desarrollo de aspectos de gestin no puede ser analizado separadamente de otras problemticas, o de los factores de contexto; la gestin de las organizaciones de PPA recorta un mbito especfico de cuestiones administrativas y gerenciales que comprende la planificacin y la operacin de las actividades grupales en materia comercial. Sin embargo, las actividades grupales tienen un margen importante de variacin segn los criterios propiamente "gerenciales" que se emplean. Las limitaciones encontradas en este terreno son las siguientes:

a. Falta de planificacin de la produccin y de adecuacin de sta al mercado Esta debilidad se expresa a travs de numerosos aspectos, tales como: Las fallas en la materia prima aportada, que obstaculizan el buen funcionamiento de la produccin: la entrega de materia prima al proceso de elaboracin o de productos finales para la comercializacin conjunta podra verse afectada por la falta de compromiso de los productores; el proceso productivo mismo (primario o de postcosecha): podra tener problemas tcnicos (desfasaje, lentitud) que lo hagan inadecuado para el carcter de la demanda; problemas en la comercializacin: que podran inducir deserciones de algunos o muchos miembros del grupo, en busca de otras oportunidades de empleo; la falta de locales e instalaciones adecuados: puede obstaculizar tanto producciones primarias (por dificultades en la provisin de insumos o de proteccin en momentos claves de insumos o productos en proceso) o elaboraciones de postcosecha (persistencia de tecnologas tradicionales y aisladas, lenta eficientizacin de procesos); el inadecuado manejo de los inventarios de materias primas o productos intermedios; la falta de control de calidad y de la terminacin de los productos (envasado, acondicionado, etiquetado, etc.).
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b. Inadecuada planificacin de los recursos humanos Es frecuente tanto la desigual capacitacin de los productores integrantes de un grupo como las dificultades de algunos de sus miembros para incorporarse al trabajo conjunto o para producir en tiempo y forma los bienes requeridos para la comercializacin asociativa. c. Falta de informacin de mercado Es frecuente la carencia de estudios de mercado, manifestada a travs del desconocimiento acerca de la competencia, los consumidores, los canales y actores de la comercializacin, y consecuentemente, la falta de una verdadera estrategia de comercializacin. Esto provoca ausencia de oferta de productos en momentos determinados, y sobreoferta en otros, sin haber previsto su promocin y publicidad. d. Falta o fallas en la informacin administrativa Son diversas las carencias existentes al respecto, tales como: insuficiencia o desactualizacin en los estudios de costos; deficiencias en los registros contables y administrativos; falta de capacitacin y/o de compromiso de aquellos integrantes del grupo que cumplen funciones gerenciales; falta de comunicacin interna en la organizacin y con organizaciones semejantes con las cuales cabra desarrollar estrategias conjuntas; desconocimiento o dificultad para cumplir con las exigencias legales, municipales, provinciales o nacionales de diverso tipo. En sntesis, los PPA podran estar sumando a sus dificultades caractersticas de su pequea escala y desfavorable insercin en la economa, aquellas otras derivadas de un manejo inadecuado de los escasos recursos que disponen. Los testimonios provenientes de estudios de caso, de encuentros de productores y otras fuentes semejantes, as lo indican. El detalle precedente, que no pretende ser exhaustivo, constituye una enumeracin de los sealamientos ms frecuentes relacionados en mayor o menor medida con la gestin organizacional para la comercializacin. La situacin en los casos estudiados Los casos estudiados han aportado algunos elementos de juicio ilustrativos acerca de la relacin entre gestin y diversos aspectos organizativos como el tamao de la organizacin, la gnesis del proceso de institucionalizacin, el grado de democracia interna alcanzado, etc. Las organizaciones con un nmero pequeo de productores generan, lgicamente, mayores espacios de participacin y las decisiones son ms colectivas. Sin embargo, estos mayores niveles de participacin no necesariamente se traducen en una mejor asignacin de roles ni en mayor profesionalizacin de los productores en la gestin y en la toma de decisiones. En siete de los casos estudiados, la organizacin de los grupos precede a su institucionalizacin; en el resto de los casos, la organizacin fue promovida por las instituciones de apoyo, o bien provino de la vinculacin con organizaciones campesinas de ndole rei-

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vindicativa. Sin embargo las diferentes gnesis no guardan relacin con la forma de funcionamiento observadas, como tampoco se observa asociacin con el tipo de apoyos recibidos y las capacitaciones realizadas. La democracia y la participacin en el funcionamiento de la organizacin son en algunos casos destacadas por los participantes. Otras, con bajo nivel de participacin, son reconocidas por su seriedad y previsibilidad debido a la buena insercin lograda en los mercados, o por lo que podra denominarse defensa gremial de los intereses de sus asociados. Asimismo, la falta de capital circulante y de estrategias conducentes a su resolucin tambin es una constante que limita fuertemente la evolucin comercial de buena parte de las instituciones; esto les imposibilita prefinanciar sus producciones y la adquisicin de los productos, lo que restringe la posibilidad de definir el momento oportuno de venta. Esta limitante es citada como la principal para la evolucin futura de la experiencia en 6 de los 16 casos. En efecto, la falta de capital condiciona fuertemente sus posibilidades de crecimiento al impedir alcanzar escalas de mercadeo que consoliden su posicin entre los productores socios y atraigan a otros nuevos. Con respecto a las fallas sealadas, puede observarse que incluso en los casos de producciones innovadoras o de gran calidad, los procesos no fueron acompaados por un progreso equivalente en materia de organizacin y gestin. En referencia a los registros comerciales, cabe destacar que, adems de las cuestiones administrativas asociadas a los clientes y miembros de la organizacin, es clave la poltica de precios, respecto a la cual el diagnstico ha mostrado dos conductas dismiles: la mayoritaria, correspondiente a quienes los establecen de acuerdo a los precios del mercado, o de la competencia, y la de aquellos que toman como referencia sus propios costos. El trabajo de campo realizado permite concluir que es incompleta la imagen tradicional segn la cual los problemas de articulacin con el mercado emergen una vez resueltos los productivos, o que, a lo sumo, subsisten problemas de ajuste propios de la naturaleza del producto, o del grupo de productores empeados en asociar sus ofertas. Dos tipos distintos de situaciones se evidenciaron al respecto, cuya comprensin podra contribuir de modo significativo a la gestin comercial: problemas de comercializacin que en realidad son tcnico-productivos, cuellos de botella de los procesos referidos a la produccin para el mercado, que al no solucionarse obstaculizan o impiden el funcionamiento de la organizacin; problemas derivados de la existencia de estrategias de fortalecimiento de la produccin para el autoconsumo y comercializacin de excedentes diversificacin de la oferta para el mercado-, donde la evolucin de ste posee un rol determinante en el destino final del producto.

Propuestas en aspectos de gestin comercial

Las propuestas encaminadas a mejorar la gestin comercial de las organizaciones de PPA, no deberan circunscribirse a los tpicos estrictamente operativos. En efecto, los elementos de juicio reunidos indican que la introduccin y desarrollo de ciertos criterios

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organizativos es conveniente desde los momentos ms tempranos del proceso que apunta a la constitucin de un sujeto colectivo. A continuacin se presentan brevemente las propuestas que contribuiran al mejoramiento de la gestin comercial. Realizar en el mbito de la SAGPyA - en la CDR o bien en aquella que aborde especficamente la problemtica comercial de los pequeos productores-, estudios y acciones destinados al anlisis, diseo, difusin y promocin de esquemas o modelos para el Area de Comercializacin adecuados a organizaciones de PPA, que permitan: identificar procesos, mecanismos y funciones bsicos adaptados a la situacin actual evidenciada en Argentina. Estos modelos deberan tener un carcter modular, a fin de favorecer su incorporacin gradual, de acuerdo al proceso de maduracin de cada organizacin particular; explicitar y difundir los mismos mediante manuales de simple comprensin; realizar estudios destinados a considerar al interior de las organizaciones de PPA, la relacin entre la esfera de la produccin y de la comercializacin, ya que los problemas en esta ltima etapa muchas veces son indicadores de los existentes en la etapa anterior; estudiar y formular articulando con las reas del Estado Nacional que correspondan en cada caso - propuestas en materia de Reglamentos Internos, a fin de promover la institucionalizacin de derechos y responsabilidades de los miembros de las organizaciones.

Capacitar a los integrantes de las organizaciones comerciales de PPA. Emplear los modelos o esquemas del Area de Comercializacin diseados en las actividades de capacitacin que realicen los programas y cualquier otra instancia de la SAGPyA que aborde especficamente la problemtica comercial; Asignar un lugar destacado en la capacitacin al captulo de derechos y responsabilidades de la membresa de estas organizaciones. Se debera tratar de reforzar aquellos aspectos vinculados a: la concientizacin acerca de los beneficios y costos materiales e inmateriales que conlleva participar en estas experiencias; la formalizacin de sistemas de premios y castigos asociados al crecimiento legal-administrativo de las organizaciones, es decir a su institucionalizacin, entendida como la superacin de meras agregaciones de carcter instrumental y la constitucin de genuinos sujetos sociales; Enfatizar las temticas referidas a funciones gerenciales, registros comerciales y estrategias de mercadeo. En lo que respecta a la primera debe insistirse en: - la divisin de funciones que institucionalice un rol comercial propiamente dicho a nivel gerencial; - la preparacin permanente de cuadros con capacidad de desempeo en esas funciones;

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- la posibilidad de retribuir o remunerar a los miembros de la organizacin que cumplen estas funciones y contribuir, de ese modo, a garantizar cierta profesionalizacin de los responsables; - la importancia, como valores fundamentales, de la honestidad del miembro dirigente, y en la participacin democrtica por medio de instancias peridicas que refuercen mecanismos de seguimiento y control interno. Promocionar prcticas de organizacin que consideren la operatoria comercial en correspondencia con los distintos tipos de proyectos de postcosecha. Atento a la existencia de proyectos de comercializacin con distintas caractersticas (de comercializacin conjunta de alimentos o materias primas en distinta escala y a distintos mercados, de produccin industrializada, etc.) a los que corresponden exigencias particulares en cuanto a estrategias y formas de organizacin grupal, desarrollar capacitaciones para tcnicos y representantes de grupos en aquellas organizaciones cuyos emprendimientos se relacionen en mayor medida con los de su inmediato inters. Habida cuenta de que las recomendaciones precedentes encaminadas a la formulacin y capacitacin en materia de organizacin comercial pueden dar lugar al diseo de Indicadores de Organizacin Comercial objetivamente verificables, stos podran aplicarse en la formulacin, aprobacin, evaluacin y monitoreo de proyectos de PPA. Algunos de los indicadores a considerar son: institucionalizacin de los roles de membresa y de funciones generales; incorporacin de funciones o reas comerciales; procedimientos de formacin y sostenimiento de miembros dirigentes; adopcin de instancias y prcticas democrticas de participacin; desarrollo efectivo de registros administrativos, comerciales y de informacin destinados al clculo de costos; adaptacin para fines propios de informaciones de mercado, acciones de diseo y promocin de productos, etc.

5.7. Aspectos referidos a compradores institucionales Limitaciones de los PPA para el acceso a compradores institucionales En el acercamiento a esta problemtica, se reconoce la existencia de dos tipos principales de compradores institucionales, los pblicos y los privados, inscribiendo en estos ltimos no slo a los formales, sino tambin a los informales, cuya importancia relativa no es posible precisar. Sin embargo, a partir de la aproximacin realizada al tema, se considera que el concepto de institucionalidad, y asociado al mismo el de compradores

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institucionales, debe ser profundamente analizado, teniendo en cuenta los desafos que debern enfrentarse en un futuro cercano. Las limitaciones legales especialmente, pero no slo ellas, redujeron o impidieron tradicionalmente el acceso de los productos de los PPA a los mercados institucionales; la imposibilidad de emitir facturas constituye uno de los argumentos ms frecuentemente empleados, aunque no sea sta la nica explicacin, ya que a travs de ese hecho se estn manifestando otros aspectos: organizativos, productivos, financieros, de informacin y de gestin. La precedente caracterizacin general experimenta algunas alteraciones cualitativas como consecuencia de una serie de reclamos pblicos por alimentos y empleo que se vienen sucediendo en distintos lugares del pas; en los mismos comienza a visualizarse la preocupacin por abaratar el consumo familiar urbano y a la vez cierto inters de las organizaciones sociales y ncleos organizados de consumidores por vincularse directamente con las organizaciones de pequeos productores, estableciendo mecanismos directos de comercializacin, sin intermediarios de ninguna naturaleza. Paralelamente comienza a plantearse desde las organizaciones creadas por los propios pequeos productores, el tema del comercio de sus productos, con el aditamento de justo, solidario, responsable, equitativo, lo que incorpora una visin distinta a la problemtica tradicional de la comercializacin, y coloca, tmidamente todava, un nuevo tema de debate en la agenda social. La profundizacin del mismo y la multiplicacin de experiencias de esta naturaleza, hacen previsible en el mediano plazo el surgimiento de otros mecanismos de compras institucionales, donde el poder de compra, adems de atender la emergencia, se inscriba en proyectos de seguridad alimentaria y de desarrollo local.

La situacin en los casos estudiados En cuatro de las 16 organizaciones estudiadas se dan situaciones ms o menos permanentes de ventas a compradores institucionales pblicos y privados; entre los primeros encontramos compradores locales, como los municipios prximos, y tambin organismos e instituciones distantes, tales como municipios de la misma u otras provincias y organismos de carcter nacional, como el INTA y el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. El acceso a compradores institucionales se aprecia slo en dos de los casos estudiados, siendo instituciones de bien pblico relacionadas con la Iglesia Catlica (Critas Nacional, Critas de distintas dicesis o similares) y organizaciones sociales; entre estas ltimas se encuentran quienes compran exclusivamente para abastecer a sus socios (clubes, mutuales, grupos informales, redes) y otros que lo hacen para abastecer a terceros a travs de servicios de tipo comunitario. Algunas caractersticas de los productos y de las organizaciones permiten comprender lo observado. El carcter no perecedero y de consumo masivo de los insumos (semillas) o productos comercializados (yerba mate) sin duda facilitan su circulacin y distribucin, si se los compara con las hortalizas o la leche fresca por ejemplo, cuya cadena incorpora exigencias adicionales de equipamiento y organizacin al distanciarse el consumo del

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rea productiva. En estos casos los mercados locales y cadenas cortas de comercializacin son las nicas posibilidades factibles para las organizaciones estudiadas. Es lgico entonces que los compradores institucionales sean los municipios u organismos provinciales que destinan lo adquirido a comedores del rea de produccin. Salvo un caso - el de las semillas hortcolas producidas por la cooperativa estudiada en San Juan (al igual que otras similares integrantes de la misma Federacin) en que la evolucin es totalmente dependiente de la evolucin del mercado institucional- en el resto de los casos las ventas a instituciones se inscriben en una estrategia ms amplia de comercializacin, en que este canal constituye la ltima de una serie de etapas con numerosas instancias de asistencia tcnica, financiera, capacitacin y promocin por parte de distintos organismos y programas del sector pblico. Este proceso permiti pasar de grupos informales a organizaciones con mayor grado de formalidad, lo que les facilita actualmente comercializar cumpliendo con las normas; sin embargo la persistencia de debilidades, algunas propias de este sector, le impiden competir con otros integrantes de la cadena. En efecto, no siempre cuentan con los volmenes requeridos por los compradores institucionales, con las condiciones econmicas para financiar el acopio o la demora en el pago, ni pueden correr los riesgos inherentes a la imprevisibilidad de la operatoria de muchos organismos pblicos. Si bien una serie de propiedades diferenciales de los productos ofrecidos por las organizaciones de PPA favorece su acceso a compradores institucionales la calidad de las hortalizas es especialmente destacada este factor no parece ser el fundamental; otras razones de tipo econmico y sobre todo sociales ocupan un lugar ms importante: el poco inters de los sectores empresariales para abastecer demandas de pequeo volumen y/o excesivamente diversificadas y especialmente la decisin de apoyar este tipo de emprendimientos por su impacto local son los que permiten explicarlo en mayor medida. Diversos indicadores son empleados para expresar un impacto que se aprecia tanto en el interior de las unidades productivas (en la organizacin del trabajo y de las estrategias familiares, en el cuidado de los recursos naturales, en el agregado de valor), como en el medio, porque al vender en esos mercados y reinvertir localmente sus ingresos se constituyen en dinamizadores de economas deprimidas. Esto permite mantener incrementar el nivel de trabajo e ingresos de algunos sectores e indirectamente contribuyen a retener poblacin en el campo y las pequeas ciudades. Ambos aspectos, presentes actualmente en el marketing de las organizaciones, forma parte de los objetivos y estrategias de los programas pblicos y se inscribe en los preceptos bsicos del desarrollo local. Pasar de los compradores institucionales locales (donde la relacin es prcticamente personal y donde la voluntad poltica puede rpidamente incidir en decisiones y cambios en la gestin que favorezcan la operatoria de adquirir pagar) a otros fsicamente alejados es factible slo para aquellas organizaciones de PPA que cuentan con mayor experiencia, contactos y capacidad de gestin. Esto es lo que se observa en dos de los casos estudiados, donde el acceso a instituciones nacionales se formaliza a travs de una organizacin de primer grado que rene las caractersticas expuestas, o a travs de la integracin vertical en una entidad de segundo grado.

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Propuestas referidas al acceso a compradores institucionales Requerir la divulgacin de la legislacin existente a nivel nacional, regional, provincial y municipal que favorezca la participacin de las PyMES agropecuarias y organizaciones de PPA en sistemas promovidos de compre nacional. Inventariar todos los compradores institucionales existentes a nivel de las distintas jurisdicciones, reuniendo informacin bsica acerca de volmenes demandados por producto y evaluando la posibilidad de abastecer a algunos de ellos. Fomentar a travs de los organismos pblicos todos los sistemas confiables de compra directa a PPA, eliminando la intermediacin. Coordinar a nivel nacional, y de cada una de las jurisdicciones del pas con el Programa Nacional de Alimentacin y Nutricin, y otros del Ministerio de Desarrollo Social o o del de Trabajo y Seguridad Social con similares objetivos generales, planes tendientes a: Estimular el desarrollo de la produccin alimentaria regional, a fin de abastecer de los insumos necesarios a los programas de asistencia alimentaria locales, respetando y valorizando la identidad cultural y las estrategias de consumo locales (e) Impulsar la generacin de polticas de abastecimiento alimentario en los niveles locales... y promover la creacin de centros de provisin y compras regionales. (Art. 7, inciso d y e, respectivamente). Promover el desarrollo de proyectos a nivel provincial, entre los cuales Misiones Autoproduccin 2002 puede constituir una referencia, acerca de la creacin de centros de provisin y compras regionales destinadas a promover la seguridad alimentaria de los PPA y la sustentabilidad de la misma. Favorecer, mediante mecanismos de fideicomiso u otras fuentes de financiamiento, la planificacin de mecanismos de produccin y comercializacin que permitan lograr escalas y calidades adecuadas para poder presentarse en los concursos para compras institucionales. Crear mecanismos de promocin y control de las compras institucionales del sector pblico (municipios, instituciones y organismos, escuelas, universidades) a fin de garantizar una mayor transparencia y agilidad en la toma de decisiones, reduciendo las trabas burocrticas en las compras y pagos. Seleccionar casos piloto de compras institucionales a PPA, analizarlos, sistematizarlos y difundirlos a fin de evaluar su replicabilidad.

5.8. Otras limitaciones Adems de las limitaciones sealadas referidas a los aspectos institucionales, impositivos, previsionales, bromatolgicos, organizativos, de gestin comercial, o a las compras institucionales se considera importante destacar tambin la importancia de algunas otras, que en alguna medida se encuentran sealadas entre las ya analizadas:
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5.8.1 Aspectos referidos al acceso a la informacin y a la cultura Retomando lo expuesto por diversos autores (1996) los PPA compiten con otros productores de la misma escala, medianos y grandes en la oferta del mismo producto en el mercado. A su vez, los PPA negocian con otros componentes de la cadena, como transportistas y acopiadores. En este contexto, donde la informacin es un recurso clave, el Estudio refleja que las organizaciones no siempre conocen cmo conseguirla o interpretarla. El concepto de informacin utilizado incluye el acceso al conocimiento sobre el mercado, la posibilidad de ofrecer sus productos y comunicar sus ventajas competitivas para promocionarlos (salir a vender). Por otra parte, la situacin histrica de dependencia y dominacin dificulta en muchos casos la construccin de un capital social comunitario (Durston: 1991). Las peculiaridades culturales de los PPA, que a veces significan una limitante para el desempeo de sus organizaciones, atraviesan todas las etapas del proceso productivo, diferencindose algunas internas o propias de la organizacin y otras externas a la misma. Entre las limitantes culturales internas a la organizacin, el Estudio revela dificultades para conformar formas organizativas con capacidad y eficacia para realizar actos econmicos, ausencia de distincin entre la asociacin y los individuos y entre la asociacin y otras empresas. Las organizaciones de PPA, en diverso grado segn trayectoria y tamao, mantienen rasgos de grupos primarios con prevalencia de vnculos cercanos parentales, amicales o locales - basados en la confianza mutua y con dificultades para establecer normas de funcionamiento y de control. En general predomina su visin y formacin como "productores, aceptndose el hecho de no saber vender como una circunstancia que exige un esfuerzo contnuo de capacitacin adecuado a cada situacin particular, pero que no pierda de vista los procesos histricos y los valores prevalecentes en cada momento. Los aspectos culturales, que a veces se manifiestan como resistencia o temor al cambio adopcin de nuevas prcticas - (siempre lo hicimos as), en otras lo hace a travs de la falta de conocimiento y visin del contexto en el cual desarrollan sus actividades - o de la presencia de organizaciones u organismos que podran facilitarlas y en otras, como falta de conciencia asociativa y desconfianza en la propia capacidad de gestin de las organizaciones. Tal situacin no es por cierto propia de los PPA y podra generalizarse al conjunto de la sociedad. En algunos de los casos estudiados, se constata que si bien se han organizado bajo alguna forma asociativa -generalmente cooperativa- no existe una conciencia solidaria entre sus miembros, lo que genera ms una relacin usuario cliente, que la de socio asociacin. En las organizaciones ms numerosas, con la acentuacin de la delegacin de funciones y la menor participacin de sus socios, el conocimiento sobre las condiciones de contexto no se generaliza a todos sus miembros, quienes as se encuentran ms limitados para intervenir en las decisiones estratgicas de la misma. Un factor que no contribuye a la toma de conciencia se da en aquellas cooperativas que estn insertas en producciones con mercados muy competitivos, o bien que enfrentan situaciones de crisis de sus productos tradicionales, insuficiente financiamiento, etc., que hacen que sus socios vendan una parte

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de sus productos por fuera de la organizacin, lo que afecta sus posibilidades de desarrollo. La pertenencia y la identidad indgena en algunos casos se convirti en una fortaleza en el momento de consolidacin de los grupos informales y su adopcin de algunas de las formas jurdicas ms conocidas, favoreciendo la integracin de sus miembros, en particular en aquellas provincias con fuerte presencia de movimientos u organizaciones de base con inquietudes reivindicativas. La inclusin de grupos tnicos- mapuches y collasy de mujeres, particularmente en organizaciones dedicadas a productos textiles y artesanas alimentarias, pone en evidencia, sin embargo, la necesidad de estas organizaciones de trabajar al interior de los grupos el tema de las creencias y los prejuicios tnicos y de gnero, una problemtica transversal a todas las dems consideradas. Entre las limitaciones culturales externas a las organizaciones, se observaron varias vinculadas al entorno institucional nacional, provincial y municipal. En Misiones, con una presencia numrica significativa y una trama institucional particularmente densa, se gestaron compras institucionales, se flexibilizaron las normas bromatolgicas vigentes para que los productores vendan su produccin en las ferias francas en el municipio y comedores comunitarios, evidenciando sensibilidad y capacidad de respuesta. El conocimiento y la posibilidad de contacto con estos organismos o con organizaciones no gubernamentales, han resultado clave en el surgimiento e incluso en la continuidad de ciertas organizaciones. Los PPA, cuya peculiaridad consiste en ser unidades domsticas y a su vez productivas, constituyen en general una oferta de muchos vendedores de productos heterogneos que cuentan con un cierto patrimonio cultural sobre la elaboracin de productos artesanales y caseros. El carcter ecolgico, actualmente muy valorizado por un segmento de consumidores, representara una alternativa interesante para este sector pero la oportunidad de ofrecer un producto diferencial no es siempre percibido y aprovechado. Nuevamente en este caso la informacin y la capacitacin desempearon un rol destacado, pero lo significativo estuvo dado por la recuperacin de conocimientos tradicionales y su transformacin en una oportunidad productivo comercial diferenciada por una parte y por el crecimiento de la autoestima familiar y social.

Propuestas referidas a informacin y aspectos culturales

Los resultados del Estudio indicaran posibles optimizaciones en el funcionamiento de los programas nacionales, provinciales y municipales existentes, basadas en las siguientes lneas de accin: Realizar capacitaciones con equipos multidisciplinarios que atiendan las peculiaridades del sector, teniendo en cuenta que el objetivo sera la sustentabilidad de este proceso de organizacin para la comercializacin en el que expresan diversas variables culturales. Promover actividades de reflexin entre capacitadores capacitados sobre los procesos sociales que afectan su compleja vinculacin con los mercados y su participacin (econmica, social, etc) en la sociedad.

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Promover la articulacin entre actores (municipalidad, universidad local, ONGs, asociaciones de productores) para ampliar su acceso al asesoramiento tcnico para la certificacin de productos, a la capacitacin, a la informacin til para la toma de decisiones estratgicas. Fomentar el contacto de las organizaciones con redes ms amplias o federaciones para propiciar contactos con posibles compradores, informacin sobre mercados, oportunidades de negocio. Generar instancias de participacin que fortalezcan no slo su articulacin con el mercado, sino tambin su valoracin como agentes sociales de importancia para el desarrollo local, provincial y nacional y su autoestima como productores.

5.8.2. Aspectos productivos Las problemticas estrictamente productivas ofrecen aristas complejas y diversas que generan limitaciones propias o acentan otras. La disponibilidad de materia prima, ya sea para su comercializacin directa como para su utilizacin en los procesos de elaboracin, acondicionamiento y empaque, constituye una dificultad para la mayora de las organizaciones. Las limitaciones para mantener las condiciones de calidad, cantidad y continuidad necesarias para una mayor insercin en el mercado se deben, en parte, a problemas tcnicos irresueltos que no siempre pasan por la disponibilidad de capital de trabajo. En algunos casos se aprecian dificultades relativas a tcnicas y procesos puramente agrcolas, entre las que pueden distinguirse: - cultivo de variedades no adaptadas a los requerimientos del mercado. - problemas sanitarios que comprometen fuertemente la produccin. - prcticas culturales inadecuadas que limitan los rendimientos y/o la calidad de la produccin. - incorrecto escalonamiento de siembras, unido a la incertidumbre provocada por causas climticas o sanitarias, originando sobreoferta de productos en algunas pocas y suboferta en otras. Otras organizaciones no alcanzan a satisfacer la demanda debido a inconvenientes para concentrar la produccin de sus asociados. La falta de estudios de mercado impide prever los incrementos de demanda y planificar en tiempo y forma la produccin y ajustar ms rpidamente la oferta a las nuevas demandas del mercado. Cabe aclarar que estas limitaciones se registran an en las organizaciones que cuentan con asistencia permanente de organismos tcnicos de apoyo pblicos (programas nacionales, provinciales o municipales). En cambio, no se registran las mismas limitaciones en lo que respecta a los procesos secundarios de acondicionamiento y empaque. En efecto, a partir de contar con la materia prima necesaria en tiempo y forma, parece claro que las organizaciones estudiadas cuentan con la capacidad de resolver, en gran parte, el resto del proceso productivo. En ese sentido, las producciones de carcter ms artesanal se caracterizan por buenos a superiores niveles de calidad, basadas en Buenas Prcticas de Manufactura, escritas o no,
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que resultan en altos niveles de aceptacin en el mercado al que se dirigen. Las ms industrializadas y estandarizadas tienen tambin una demanda estable o creciente que, en general, destaca sus condiciones competitivas por su calidad. Tambin en este caso, el asesoramiento de los organismos tcnicos ha sido permanente. Sin embargo los resultados de esta presencia han sido diferentes en ambos campos. Una explicacin plausible para estos dismiles efectos, podra buscarse en los distintos niveles de presencia. Debe tenerse en cuenta que mientras el primer universo descripto, el estrictamente productivo a nivel de finca, est disperso, el que corresponde a los procesos de acondicionamiento e industrializacin, se concentra en un lugar fsico, lo que permite una mayor presencia y continuidad en la asistencia, menos influenciada por la discontinuidad generada por los recortes de gastos operativos, temporarios o definitivos, que son lamentablemente frecuentes en todos los programas.

Propuestas referidas a los aspectos productivos

Para mejorar la comercializacin es indispensable mejorar o sostener las condiciones de productividad en lo que respecta a su cantidad, calidad y continuidad. Es necesario potenciar la base productiva local para fortalecer las capacidades autnomas de subsistencia (en primer trmino) pero las medidas adoptadas en este sentido no son suficientes para mantener la productividad en el mediano y largo plazo, ya que se requieren otras cosas para asegurar la sustentabilidad. En las organizaciones ya vinculadas al mercado, o en trnsito de hacerlo, existe una demanda concreta de evaluar y apoyar acciones que aseguren su sustentabilidad, ya que en algunos casos sta no se encuentra asegurada, por motivos relativamente solucionables si existieran polticas activas al respecto. Teniendo en cuenta que esta limitacin fue identificada principalmente en el nivel de la produccin primaria, sera necesario considerar como prioritaria la intensificacin de la asistencia tcnica oficial en esta etapa del ciclo productivo, poniendo especial nfasis en la continuidad del proceso y el acompaamiento del ciclo completo de produccin acondicionamiento - comercializacin. Asegurar el financiamiento, en tiempo y forma, a los emprendimientos productivos por parte de los programas, podra constituir una importante contribucin en ese sentido.

5.8.3. Aspectos financieros

Las restricciones financieras limitan, en algunas situaciones severamente, el funcionamiento comercial de las organizaciones. En ninguno de los casos estudiados la infraestructura resulta adecuada para mantener el volumen actual de comercializacin, sin embargo la restriccin financiera impide la resolucin de estos problemas. En algunos casos la restriccin se da cuando aumenta la produccin o en algn perodo del ao (cuatro casos); en otros, para lograr cambios productivos o mejoras de calidad

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(dos casos); para los gastos en la habilitacin de las instalaciones o equipos (un caso) y en otro caso la infraestructura es adecuada para acopiar y vender, pero insuficiente para procesar el producto. Otras dos organizaciones manifiestan que la dotacin actual de vehculos es insuficiente. La falta de disponibilidad de capital circulante afecta la posibilidad de obtener insumos en tiempo y forma (seis casos). La falta de financiamiento impide a las organizaciones financiar la compra de los socios y de aprovechar la oportunidad de vender en los momentos de precios ms convenientes, lo que no slo restringe sus ingresos, sino que al estimular los vnculos comerciales y de dependencia con otro tipo de actores debilita la necesaria cooperacin entre los socios. Para tres de las organizaciones la ausencia de financiamiento se extiende tambin a la adquisicin de insumos. Algunas organizaciones promueven estrategias o trueque con agentes de otros eslabones de la cadena para paliar la falta de capital circulante. Las organizaciones que reciben asistencia de FECOAGRO, FERCOSUR o del Centro PyMe en la provisin de insumos ven favorecida su gestin comercial. La discontinuidad en la provisin de capital operativo constituye una limitacin productiva fundamental tambin hacia adentro del funcionamiento de las organizaciones de PPA, ya que muchos de sus procesos de comercializacin se encuentran acotados por la ausencia o escasez de capital de trabajo que les permita adquirir las materias primas en el momento ptimo, competir con los compradores privados por la produccin de sus propios socios, acopiar las mercaderas para su venta en los momentos ms favorables, financiar a sus miembros las ltimas etapas del proceso productivo y la adquisicin de insumos, etc. Las limitaciones de carcter econmico para certificar la produccin orgnica de los pequeos productores son destacadas por diversos grupos, organizaciones y programas del sector pblico, condicionando en numerosos casos el desarrollo de procesos de reconversin productiva y bsqueda de nuevas alternativas.

Propuestas referidas a los aspectos financieros

Orientar fondos especficos existentes en los programas al apoyo de iniciativas de organizacin para la comercializacin que puedan ser rpidamente replicables, tratando de abarcar todas las etapas del proceso comercial. Habilitar, en el marco de instituciones dedicadas a financiar los proyectos de Pymes, reas especficas destinadas a la atencin de proyectos para mejorar la comercializacin de los PPA. Crear instrumentos para la prefinanciacin de operaciones comerciales de PPA, tanto para el mercado interno como para el externo, en el marco de los proyectos insertos en los planes y programas oficiales. Contemplar el desarrollo de mecanismos de fideicomiso entre las organizaciones de PPA y otros actores pblicos y privados, a fin de lograr financiar las operaciones

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comerciales, haciendo ms gil y eficiente la gestin. Estos mismos objetivos podran ser alcanzados con la constitucin de empresas mixtas con organismos pblicos.

5.8.4 Aspectos referidos a los productos orgnicos

La calificacin de un producto como ecolgico, biolgico u orgnico constituye un elemento de diferenciacin crecientemente valorado por amplios sectores de la sociedad y es una facultad que puede ser ejercida solamente por las autoridades pblicas y privadas habilitadas con tal fin. Esta facultad fue otorgada por el Reglamento de la Ley 25.127/99 a la autoridad de aplicacin que es el SENASA. En el caso de las entidades privadas, el SENASA establece los requisitos para la inscripcin en un Registro Nacional de Entidades Calificadoras de Productos Ecolgicos, Biolgicos u Orgnicos, quienes son responsables de la certificacin y calidad de dichos productos. Hasta el presente la certificacin se encuentra a cargo de un restringido nmero de entidades privadas, existiendo demandas insistentes para que los organismos pblicos o mixtos participen en este proceso, subsidiando total o parcialmente el costo de esta operatoria para los PPA. En el costo fijo, estas empresas incluyen la suscripcin a la empresa certificadora (hasta $500) y el de inspeccin ($150 a $500 por da como honorarios, ms los viticos correspondientes); en ciertos casos tambin se incluye un valor fijo de acuerdo al tamao de la superficie total a certificar. El costo variable es de 0,2% a 2% del valor de la produccin certificada, segn la cantidad producida y la empresa certificadora elegida. La magnitud de los costos a enfrentar hace que numerosos grupos de PPA de todo el pas no puedan acceder a la certificacin. Sobre los 16 casos estudiados existen 6 que podran asimilarse a la produccin orgnica pero slo uno cuenta con certificacin por parte de una de las certificadoras reconocidas por el SENASA; se trata de una produccin cuya diferenciacin se basa justamente en su calidad de orgnica, accediendo a un mercado especializado, como el de Buenos Aires, en el cual esa certificacin se hace indispensable.

Propuestas referidas a la produccin y comercializacin de productos orgnicos Teniendo en cuenta que la produccin orgnica y la comercializacin diferenciada de la misma pueden ser estratgicas para los PPA, sera necesaria una poltica especfica de promocin de ambos aspectos. Actualmente no se satisface la produccin orgnica de todos los productos ni de los volmenes requeridos. No existe tampoco transparencia y confiabilidad en los dos tipos de certificacin vigentes, el legal y el tico. En la primera existen numerosas evidencias de que la sociedad comercial productor - certificador puede comprometer la objetividad de esta ltima; en la segunda, pueden primar intereses corporativos, e incluso desconocimientos, que podran impedir el adecuado cumplimiento de las normativas.

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Se requiere la incorporacin de los productores organizados y el control por su organizacin y por terceros, a fin de asegurar la objetividad. Cuanto mayor es la distancia entre el lugar de produccin y el de venta, la exigencia de control se intensifica debido a que no existe interlocucin directa entre productores y consumidores. La promocin de la produccin orgnica no puede separarse del control de esa condicin diferencial, por eso esta etapa requiere un apoyo explcito de las instituciones nacionales y provinciales, incluyendo la bonificacin de los gastos de certificacin y control necesarios. Puede tomarse como ejemplo el caso del IFAI en Misiones que sostiene la certificacin de las 23.000 hectreas de la Cuenca Orgnica de San Javier, dotando igualitariamente de ese beneficio a todos los productores del rea, la mayora de los cuales son PPA. Considerando que la produccin orgnica y los sistemas agro-silvopastoriles son estratgicos para el desarrollo de un sector importante de los PPA, deberan promoverse la experimentacin, la validacin tcnica, las reas demostrativas zonales y la capacitacin sistemtica. Esta capacitacin no debera restringirse a los productores, sino incluir al personal tcnico, estatal o privado, que opera en el medio rural. Asimismo, esta estrategia de intervencin debera ir acompaada por medidas de promocin y difusin que pongan en conocimiento de productores y consumidores las caractersticas diferenciales (organolpticas, bromatolgicas y nutricionales) de los productos orgnicos y las peculiaridades del paquete tecnolgico utilizado.

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6. Conclusiones generales

El Estudio se desarroll a principios del 2003, despus del ao que registr la mayor cada del nivel de actividad econmica de la Argentina desde el inicio del siglo XX, completando una de las recesiones ms prolongadas de la historia econmica del pas. Al aumento de las tasas de desocupacin y subocupacin se sum la precariedad y la reduccin del poder adquisitivo de los asalariados, lo que llev la pobreza e indigencia a ms del 55 % y del 26% de la poblacin, respectivamente, habiendo alcanzado el hambre dimensiones de tragedia social. La apertura externa, la globalizacin, la desregulacin y los cambios estructurales producidos en la dcada del 90 han modificado la estructura y funcionamiento de los mercados de materias primas agropecuarias y alimentos, profundizando las asimetras y el grado de dependencia de los agentes con menor capacidad negociadora. La produccin primaria tendi a perder especificidad, subordinado su dinmica a la lgica del funcionamiento general de la economa. La heterogeneidad pre-existente entre los productores, los PPA incluidos, adquiri mayor complejidad como consecuencia de un conjunto de factores que acentuaron la diferenciacin: actitudes y modalidades de gestin; estrategias de financiamiento, productivas y comerciales; adopcin de tecnologas; formas de insercin en la cadena asociativas o no- ; acceso a programas de asistencia; etc. Los procesos sealados plantean interrogantes acerca del grado de permanencia de los pequeos productores en los mercados y cules son los rasgos que caracterizan dicha articulacin. El deterioro en los ingresos prediales, los obstculos para generar ingresos extraprediales y las restricciones presupuestarias del sector pblico pueden haber generado cambios significativos en la proporcin que los PPA asignan a la produccin para el autoconsumo. Sin embargo, es muy probable que los mismos estn lejos de reconfigurarlos predominantemente como meros productores de subsistencia, como lo demuestran las variadas experiencias que lograron abrirse paso, ocupando ciertos espacios y creando condiciones para su eventual replicabilidad. Algunas de estas experiencias estn vinculadas con la comercializacin y su sentido general fue mejorar la posicin inicial en el sistema vertical de mercadeo; ello implica, fundamentalmente, a la organizacin de los PPA. Esto es as porque la ubicacin de los PPA en el sistema de mercadeo incluye tanto un aspecto esttico - una posicin en un momento dado- como un aspecto dinmico una actividad (estrategia) encaminada a modificar esa posicin- y esto conduce al rasgo que aqu se quiere destacar de dicha actividad: su carcter necesariamente colectivo organizado. Es decir, no slo se trata de que las acciones individuales de los PPA en materia comercial son insuficientes, sino de que tampoco las acciones colectivas meramente gregarias podran dirigirse a una resolucin de tal tipo de problemtica. La accin colectiva organizada generada alrededor de un nosotros, una identidad compartida definida en torno de ciertos valores, es de la mayor importancia para superar las limitaciones de los PPA en su articulacin con los mercados, pero no se reduce exclusivamente a ese aspecto.

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La problemtica organizacional ha sido presentada entre las circunstancias que causan la pobreza rural y provocan la heterogeneidad de condiciones en las que se presenta en diversos pases, junto con y al mismo nivel de algunas necesidades bsicas insatisfechas y la ausencia de oportunidades de empleo. Precisamente en el Estudio se consideraron las situaciones en las que los PPA lograron algn grado de agrupamiento y observaron avances en los aspectos productivos y de capacitacin. Sin embargo, se perfilan limitaciones relacionadas con factores subjetivos de los PPA y un conjunto de dificultades de distinta ndole para: obtener produccin y ofertar productos; encontrar un tipo de organizacin adecuada a las caractersticas propias del grupo y la produccin desarrollada; alcanzar la formalidad legal; lograr una gestin adecuada; conseguir el apoyo institucional; etc. Va de suyo que comprender las actuales manifestaciones de esta problemtica implica necesariamente el reconocimiento de los cambios experimentados por el contexto institucional existente en el pas. Durante dcadas, el tratamiento de la problemtica de los PPA form parte, aunque de manera no siempre diferenciada, de la cadena agroindustrial en la que participaban; la mayora de ellos integraba su produccin principal para el mercado en una cadena agroindustrial, siendo proporcionalmente poco relevantes los PPA que producan para el autoconsumo o los mercados locales. La comercializacin de los respectivos productos y algn grado mayor o menor de intervencin en los mercados, estaban en el centro de inters de la dependencia oficial a cargo de la cadena. Desde mediados de los 80 los procesos de globalizacin e integracin regional influyeron sobre los cambios estructurales que se sucedieron en Argentina. De las dos reformas sucesivas ejecutadas en la dcada del 90 surgi un conjunto de sucesos paradigmticos: Por una parte, la creciente interdependencia de las economas mundiales; los cambios cualitativos en la demanda, en los niveles de valor agregado que se incorporaban, y el nuevo escenario cientfico tecnolgico. Por la otra, la creciente importancia de los temas ambientales y el uso de los recursos naturales como eje de modelos productivos sustentables, la descentralizacin en la aplicacin de polticas, la complejizacin del medio rural y la consolidacin de una estructura socioeconmica profundamente diferenciada, que margina del proceso de desarrollo a gran parte de los productores y habitantes rurales. En los 90 la preocupacin oficial estuvo volcada en la nueva insercin internacional, la agroindustrializacin y la integracin vertical, en respuesta a los cambios en la demanda externa y de los consumidores con mayores niveles de ingresos. En correspondencia con la segunda reforma del Estado ejecutada en los 90, a la eliminacin de las Juntas e instrumentos de regulacin comercial, le siguieron la unificacin en el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA)- de toda la responsabilidad de los servicios de sanidad animal y vegetal sobre la cadena agroalimentaria, siguiendo la tendencia mundial al respecto. Los dems temas han sido escasamente contemplados en las polticas pblicas. Es en las polticas, programas y actividades gubernamentales vinculadas con el mercadeo donde se manifest en mayor medida el profundo cambio en el rol del Estado: la disolucin de los organismos de planeamiento, regulacin y control existentes en las principales cadenas agroindustriales, dej librada la comercializacin al libre juego de los mercados; abandon de hecho cualquier tipo de intervencin relacionada con poltica

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de precios, mercados, promocin, orientacin estratgica, etc. referida a actividades sectoriales o regionales. Sin embargo, al mantenerse el carcter fuertemente centralizado de las polticas econmicas que tuvo histricamente el pas, la mayora de las provincias han jugado el papel de meras receptoras de las decisiones nacionales, si bien todos los programas de Desarrollo Rural se ejecutan en los mbitos provinciales. La SAGPyA fue quien centraliz las intervenciones pblicas de carcter nacional referidas a la produccin y comercializacin de los PPA, aunque tambin hubo otros organismos de la Nacin que desarrollaron programas que directa o indirectamente los incluyeron. La institucionalidad para la comercializacin de los PPA en el nivel nacional constituye un aspecto particular y restringido de las polticas y programas orientados al DR, cuyos mximos exponentes estn dados por la conceptualizacin realizada a nivel del PSA-PROINDER (incorporando algunos aportes de la propuesta de Sistema de Apoyo al Mercadeo (SAM) debatido en 1995), y ms recientemente en el PRODERNEA, a partir de la Misin de Reorientacin de 2002. Ampliando el anlisis del Desarrollo Rural a los Estados provinciales, se aprecia que la mayora de las provincias carece de polticas al respecto, lo cual no significa la ausencia total de programas o acciones dirigidos a cubrir aspectos parciales del mismo. Cuando existen, las instituciones provinciales orientadas al desarrollo rural tienen estructuras dbiles y disponen de recursos generalmente escasos; entre las estudiadas que muestran una situacin ms favorable, los problemas de coordinacin y articulacin de organismos, instituciones y programas parecen encontrarse en el primer lugar, a la hora de hacer ms eficaz su funcionamiento. Dieciseis provincias han logrado plasmar - la mayora recientemente- una definicin y ciertos contenidos de lo que debera ser una poltica de desarrollo rural. En algunas de ellas existe una compleja historia de instituciones pblicas vinculadas al mercadeo, abatidas en los 90. Sin embargo, ello no impidi que se desarrollaran algunas experiencias para favorecer la insercin comercial de los pequeos productores, impulsadas por programas nacionales, provinciales o municipales, o por instituciones privadas, en coordinacin o no con el Estado. Como parte del estudio se realiz un anlisis de organizaciones de PPA, buscando representar si bien no con carcter estadstico- la diversidad de procesos organizativos orientados a la comercializacin. La muestra consider organizaciones en doce provincias que integran diversos tamaos en lo que al nmero de sus integrantes se refiere; de las 16 organizaciones seleccionadas, 13 son cooperativas dos de ellas de produccin- una es una asociacin y las dos restantes son grupos de productores informales. En esa muestra se encuentran tanto producciones caractersticas de los sistemas productivos de los PPA como producciones alternativas; organizaciones que slo concentran o acopian la produccin de sus miembros, como otras que realizan procesos simples de acondicionamiento o transforman - mediante procesos de muy diversa complejidad- las materias primas recibidas. No todas las organizaciones estudiadas se encuentran igualmente vinculadas con los mercados de sus productos, pudiendo diferenciarse tres tipos de situaciones, de acuerdo a la estabilidad de los vnculos establecidos con los mismos y los resultados econmicos logrados: insercin precaria, insercin estable deficitaria e insercin estable superavitaria. Estas inserciones hacen referencia a posiciones de mayor o menor

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consolidacin en los mercados, exponiendo en alguna medida cunto se avanz en la resolucin de dos aspectos vitales: asegurar una demanda continua de sus productos y la reproduccin de la propia empresa comercial. A pesar de sintetizarse en tres los tipos la insercin en los mercados, el vnculo que actualmente se observa entre los mismos y las organizaciones constituye el resultado de procesos, trayectorias y condiciones diversas atravesadas por cada una de ellas; sin embargo, el anlisis realizado permite identificar algunas relaciones comunes. Dos tipos principales de razones permiten comprender las relaciones de insercin logradas, los externos a las organizaciones y los internos o propios de las mismas. Entre los primeros se destacan los relacionados con las dinmicas y procesos en el nivel de los distintos productos comercializados, y los que afectan a los diversos tipos de productores que conforman las organizaciones. La presencia de PPA con cierta capacidad de reproduccin se encuentra claramente asociada a la generacin de asociaciones que puedan proyectar su crecimiento en el mercado y eventualmente se consoliden en el nivel de las unidades productivas individuales; no sucede lo mismo cuando se trata de poblacin indigente. Cinco elementos se destacan a su vez en el anlisis de los factores internos: la cantidad de integrantes de las organizaciones; el nmero de productos comercializados y los canales empleados; la oferta de servicios que la organizacin efecta a sus socios; el carcter de la gestin comercial realizada; y la insercin de las organizaciones en redes y su capacidad de gestin de apoyos externos. Este ltimo aspecto es relevante para comprender la formacin y persistencia de las organizaciones en un contexto poco favorable, constituyndose tambin en una condicin para definir estrategias de integracin horizontal y vertical, polticas de desarrollo local y polticas sectoriales capaces de atender los distintos tipos de demandas y limitaciones existentes. El anlisis realizado sirvi de base para la formulacin de propuestas para mejorar la insercin de los productores en el mercado, propsito ltimo del Estudio. Estas parten de orientaciones generales que fueron ordenadas tomando como marco de referencia dos escenarios, incluyendo la alternativa de que se concreten en forma simultnea, iniciativas correspondientes a cada uno de ellos. Por ese motivo las propuestas se ordenan siguiendo una gradualidad que: a) toma en cuenta su viabilidad, por lo que se parte de los aspectos ms directamente ligados a las decisiones instrumentales, avanzando hacia los ms polticos y estructurales, factibles en un escenario mejorado; b) trata de sealar en primer trmino aquellas a las que se le asigna mayor importancia para superar las limitaciones. La continuidad de las tendencias imperantes en los 90 es el primero de los escenarios considerados, asumiendo de esta manera que no se alterar la consideracin que el Desarrollo Rural recibe en las polticas pblicas. Con la institucionalidad prevaleciente, similar asignacin de recursos y organizacin por programas independientes y focalizados, slo una mayor eficiencia y coordinacin podra permitir resultados distintos a los actuales. Partiendo de este supuesto se efectan una serie de propuestas cuya concrecin depende sobre todo de la decisin poltica y la gestin de los responsables de tales programas. As, en lo inmediato, podran resultar de alto impacto iniciativas que faciliten la produccin, el abastecimiento y la gestin comercial de las organizaciones. Problemas

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tcnico-productivos les impiden alcanzar una escala de oferta adecuada para la demanda ya existente factor directamente relacionado con el acceso a la capacitacin, al asesoramiento y a fuentes de financiamiento adecuado- y a la vez, dificultades propias de la gestin comercial y de la relacin con los mercados condicionan la evolucin del proceso y su sustentabilidad. Tambin estos ltimos aspectos podran encararse desde los programas, transformando en lneas de accin el anlisis crtico de las numerosas experiencias locales que permitieron sortear limitantes de diversa ndole: impositivoprevisionales, bromatolgicas, jurdicos, de organizacin de la gestin comercial, de acceso a compradores institucionales, de informacin, culturales, etc. El otro escenario planteado implicara un mayor reconocimiento y valoracin de la sustentabilidad econmica, ecolgica y social de la produccin primaria, asociada a una visin integral del DR. Distintas polticas y otra organizacin y gestin institucional deberan considerarse, conjuntamente con la disponibilidad de ms recursos y la participacin de los actores sociales ligados al desarrollo. En este segundo escenario, la problemtica particular de la comercializacin de los distintos tipos de PPA formara parte de un diagnstico ms acabado de sus necesidades y capacidades, cuya estrategia apuntara a reducir la discriminacin negativa existente, transformndolos en activos participantes en el proceso de desarrollo. Objetivos de esa naturaleza, como lo demuestra la experiencia internacional y nacional, no pueden ser concebidos sin un proyecto nacional de desarrollo como referencia. El mismo debera considerar: la revalorizacin de la agricultura familiar y la promocin del asociativismo; un marco institucional que trasciende a los programas de la SAGPyA, porque abarca aspectos de poltica econmica, ambiental y social de mayor nivel, pero que requiere cambios importantes en los roles y funciones de sta, del SENASA y del INTA; y la existencia de nuevas estructuras e instrumentos innovadores a lo largo de toda la cadena, ya que es necesario alterar el enfoque, diseando polticas para apoyar a los productores, ms que polticas y estrategias para apoyar los productos.

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Listado de personas consultadas.

Alarcn, Hector (*) Alemany, Carlos

Presidente Grupo Huertero Rosarina Linda. Rosario. Coordinador Desarrollo Rural INTA. Gral. Roca. Ro Negro.

Ales, Gladys Alvarez Paz, Enrique Araujo, Mario Arizio, Osvaldo

Tesorera. Cooperativa Callampa.. Neuqun. Coordinador Cumpas y Cumas. Santiago del Estero. Socio Coop. La Unin de San Juan. Misiones. Ctedra de Economa Agraria. Universidad Nacional de Lujn.

Ayala, Andrs (*) Badascarrasbure, Enrique Ballesty, Kevin Barilari, Vicente Basaes, Carlos Baudrn, Silvia Bergamn, Gerardo

Presidente Cooperativa El Sapukay. Corrientes. Coordinador Programa Apcola NOA. INTA. Tucumn. Jefe Divisin Suelos y Clima. DPDA. Jujuy. Gerente Cooperativa Ro Paran. Misiones. Tcnico Asesor INAES. Direccin de Desarrollo Agropecuario. SAGPyA. Depto. Desarrollo Rural. Facultad Agronoma.

Universidad Nacional de Crdoba. Biani, Ricardo Bischoff, Norberto Blzquez, Santiago Director de Recursos Naturales, SAGPyA, Santa Fe. CAPPCA. Proyecto Forestal de Desarrollo. PRODERNEA. SAGPyA. Bordelois, Gastn Boggio, Federico Braccanto, Juan Brezinski, Eduardo Bruce, Marcela Coordinador Programa Social Agropecuario. Programa Ganadero. ENDERSUR. Ro Negro. Federacin de Cooperativas Apcolas. Tucumn. Socio Feria Franca de Alem. Misiones. Secretara de Calidad de Vida. Municipalidad de Posadas. Cceres, Julio Federacin (FACAP). Camao, Carlos Ctedra de Industrias Agrcolas. Facultad de Agronoma, UBA. Cannepene, Armindo Cansino, Francisco Socio Feria Franca de Alem. Misiones. Presidente. Cooperativa Callampa. Neuqun.
122

Responsable

de

Comercializacin.

Argentina

de

Cooperativas

Apcolas

Carbonell, Sergio

Asociacin Apcola Costa del Paran. V. Constitucin. Santa Fe.

Casas, Jorge Castro, Edgardo Cattneo, Carlos Chiarulli, Carlos

AER Tinogasta. INTA. Catamarca. Presidente Coop. Agricultores del Valle. Mendoza. Referente de Mercadeo. PSA-PROINDER. SAGPyA. Tcnico Instituto de Cultura Popular INCUPO. Santa Fe.

Claro Sosa, Juan Clomobres, Julio (*) Cluigt, Bernardo Contin, Jorge Contn, Oscar

Socio Cooperativa La Unin de San Juan. Misiones. Presidente Ingenio uorco. Tucumn. Unidad Tcnico.-Operativa Pcial. DDER. Ro Negro. Tesorero Cooperativa El Sapukay. Corrientes. Contador Coop. Ing. Jacobacci y FECORSUR .Ro Negro.

Coronel de Brandan, Tefila (*) Referente Grupo Graciano. Mesa P. Teleras. Sgo. del E. Costas Otero, Oscar Costas Otero, Sergio Jefe Dpto. Desarrollo Agrcola. DPDA. Jujuy. Jefe Dpto. Des. Gan.-Referente Des. Rural. DPDA. Jujuy. Cruz, Miguel De Dios, Rubn Ex Presidente Cooperativa PUNHA. Jujuy. Consultor. Prof. Universidad Nacional de Santiago del Estero. Delgado, Eduardo Del Pozo, Nstor (*) Dresden, Ernesto Elverdn, Julio Area Comercializacin. FECOAGRO. San Juan. Presidente Cooperativa Ibatn. Tucumn. Socio Feria Franca de Alem. Misiones. INTA. Gerente Dpto. de Extensin y Programas de Intervencin. Fernandez, Ral Fleitas, Lorenzo Ferrs, Bruno (*) Ferreira, Marta Director Desarrollo Econmico Rural. (Ro Negro). Tesorero Coop. La Unin de San Juan. Misiones. Presidente Coop. La Unin de San Juan. Misiones. Director provincial Pequeos Francas. Misiones. Fontenla, Eduardo Galeano, Ricardo Gallo, Mario INAES. Sec. de Capacitacin. Director Provincial Economa Agraria. Misiones. Directivo Coop. Valle de Escaba. Tucumn. Productores y Ferias

123

Gauto, Efigenia

Coordinadora 2002. Misiones.

Programa Misiones Autoproduccin

Gonzlez, Mara del Carmen

Ctedra de Economa Agraria Facultad de Agronoma. UBA.

Gortari, Miguel

Asesor Coop. Ing. Jacobacci y FECORSUR. . Ro Negro.

Gutierrez, Eugenia (*) Hernandez, Segundo Huertas, Albina Iurman, Juan Pablo Kasalaba, Eugenio (*)

Presidente Cooperativa PUNHA. Jujuy. Pres. Coop. Ing. Jacobacci y FECORSUR. Ro Negro. Secretaria Cooperativa PUNHA. Jujuy. INTA. EEA. Hilario Ascasubi. Bs. Aires. Presidente Misiones. Asociacin Provincia. Ferias Francas.

Lambretch, Ral (*) Lattucca, Antonio

Presidente Cooperativa COPROVIPA. Bs. Aires. Programa Rosario. Agricultura Urbana. Municipalidad de

Lombardo, Patricia

Ctedra. Economa Agraria. Facultad de Agronoma. UBA.

Lpez, Alberto R. Luna, Dante

Coordinador PSA PROINDER. Corrientes. Tesorero Cooperativa Estero. La Fortaleza. Santiago del

Maronna, J. C. Mathot, Oscar

Director de Bromatologa. Municipalidad de Posadas Caritas Posadas. Asesor Ferias Francas Posadas. Misiones.

Marn, Jorge Mendoza, Omar Mira, Guillermo Miranda, Omar Monteverde, Marcos Moreno, Carlos Moronta, Roque Naco Vega, Liliana (*) Naco Vega, Patricia Orban, Juan

Socio Cooperativa Callampa Neuqun. Director Provincial Desarrollo Agropecuario. Jujuy. Gerente. IFAI. Misiones. Economa Agraria. INTA. San Juan. Instituto del Alimento. Municipalidad de Rosario. S. Fe. Tesorero Cooperativa Ro Guanchn. Catamarca. Socio Coop. Agricultores del Valle. Mendoza. Presidente Cooperativa Las Tierritas. San Juan. Tesorera Cooperativa Las Tierritas. San Juan. Asociacin Correntina de Desarrollo Comunitario. (ADECO) Corrientes.
124

Padin, Agustin Pagliettini, Liliana Pallapi, Evaristo Peczak, Enrique (*) Pereda, Mara M. Penette, Ana Prez Andrich, Agustn Perez, Eliseo Pizzolato, Daniel

Asesor contable. FECOAGRO. San Juan. Ctedra Economa Agraria. Facultad Agronoma UBA Socio Cooperativa Ing. Jacobacci. Ro Negro. Presidente Cooperativa Ro Paran. Misiones. Instituto de Cultura Popular INCUPO. Corrientes. Coordinadora de Capacitacin FONCAP S.A. Responsable Financiamiento. PRODERNEA. SAGPyA. Administrador. Cooperativa Ing. Jacobacci. Ro Negro. INTA La Consulta. Mendoza.

Planltholt de Aguirre, Marta(*) Presidente. Feria Franca de Alem. Misiones. Rabaj, Wilson Reuteman, Guillermo Contador. Asesor de Cooperativas. Jujuy. Tcnico Direccin Provincial de Economa Agraria. Misiones. Redn, Carlos Romano, Alfredo Romero, Luis Rodrguez, David Rodrguez, Julio Sabattino, Pablo Sabl, Luis Safe, Amilcar San Gregorio, Salvador Sanchez, Carlos (*) Schmidt, Lucio Asociacin para la Promocin Integral (API). Jujuy. INTA. Asesor FECOAGRO. San Juan. Tcnico del PSA. Tres Isletas. Chaco. Asesor Contable Cooperativa Ro Paran. Misiones. Tesorero Coop. Agricultores del Valle. Mendoza. FONTAR. Min. Desarrollo Social de la Nacin. Presidente Coop. Ro Guanchin. Catamarca. Secretario Cooperativa COPROVIPA. Bs. Aires. Coordinador PSA-PROINDER. Neuqun. Presidente Coop. La Fortaleza. Santiago del Estero. Referente en Comercializacin PSA PROINDER. Misiones. Stahringher, Marta Sunbeino, Daniel Tamagnini, Maura Coordinadora PSA PROINDER. Santa Fe. Tesorero Cooperativa PUNHA. Jujuy. Ctedra Extensin. Facultad de Agronoma. Universidad Nacional de Ro Cuarto. Tapella, Esteban Techeira, Mabel Tello, Luis Terrile, Ral Tisser, Alfredo Consultor. Ex. Coordinador PSA. San Juan. Socia Coop. La Unin de San Juan. Misiones. Socio Cooperativa Las Tierritas. San Juan. CEPAR. Rosario. Santa Fe. Tcnico Asesor INAES.
125

Tito, Rubn Tort, Mara I.

Director Agencia de Comercializacin. Jujuy. Referente Asociativismo. Programa Cambio Rural. INTA.

Trouve, Luis Tubio, Adrian Tutuy, Manuel

Coordinador PSA-PROINDER. Santiago del Estero. Unidad Tco.-Operativa Pcial DDER. Ro Negro. Ex Coord. Dir. Servicios al Pequeo Productor. Corrientes.

Vnica, Remo

Asociacin de Productores Orgnicos del Norte de la Santa Fe.

Vivas, Dante Von Thulen, Gerardo Zapata, Graciela Zerpa, Herman

Socio Cooperativa Valle de Escaba. Tucumn. Coordinador PSA-PROINDER. Mendoza. Tcnica Direccin de Cooperativas. La Pampa. Coordinador Centro Comercial y Turstico. Maimar. Jujuy.

Zubizarreta, Jos L. Zbrigger, Fabin

INTA San Martn de los Andes. Neuqun. Programa Apcola Provincial. Santa Fe.

(*) En la entrevista participaron otros integrantes de la Comisin Directiva y/o integrantes de la organizacin.

126

Listado de siglas empleadas

AC ACE AFIP API ART AU AUS BID BPM CAA Cambio Rural CAPPCA CDR CE CEPA CEPAR CET CFI CM CNA CNDR CNP CODEPO COFRA COPROVIPA CREAR CRYM CTM CUIT DDA DGI DPDA DR EAP EAPS EEA ENDECON ENDEMAS ENDERSUR EPA FAA

Agencia de Comercializacin (Jujuy) Agente de Comercializacin de EPAs Administracin Federal de Ingresos Pblicos Asociacin para la Promocin Integral (Jujuy) Aseguradora de Riesgos del Trabajo Agricultura Urbana Agroindustrias Urbanas Sociales Banco Interamericano de Desarrollo Buenas Prcticas de Manufactura Cdigo Alimentario Argentino Programa Federal de Reconversin Productiva de la Pequea y Mediana Empresa Rural Componente Apoyo a los Pequeos Productores para la Conservacin Ambiental Comisin de Desarrollo Rural Contribuyente Eventual Centro de Estudios y Promocin Agraria Centro de Estudios de Producciones Agroecolgicas de Rosario Centro de Estudios Territoriales Consejo Federal de Inversiones Consejo de la Microempresa (Jujuy) Censo Nacional Agropecuario Comisin Nacional de Desarrollo Rural Censo Nacional de Poblacin Corporacin para el Desarrollo de la Cuenca de Pozuelos (Jujuy) Cooperativa Frigorfica de Leandro N. Alem Ltda. Cooperativa de Productores de Villarino y Patagones Ltda. Agencia de Desarrollo Productivo (Ro Negro) Comisin Reguladora de la Produccin y el Comercio de Yerba Mate (Misiones) Cooperativa Tabacalera de Misiones Ltda. Clave Unica de Identificacin Tributaria Direccin de Desarrollo Agropecuario Direccin General Impositiva Direccin Provincial de Desarrollo Agropecuario (Jujuy) Desarrollo Rural Explotacin Agropecuaria Explotaciones Agropecuarias Estacin Experimental Agropecuaria Ente de Desarrollo de Conesa (Ro Negro) Ente para el Desarrollo de la Margen Sur de los Ros Limay y Negro (Ro Negro) Ente de Desarrollo de la Regin Sur (Ro Negro) Emprendimiento Asociativo Federacin Agraria Argentina

127

FAIR FA-UBA FECOAGRO FECORSUR FENAONFRA FET FI FIAR FIDA-BID FONCAP FRAO GIP IBTA IDEVI IDH IFAI IICA INACyM INAES INAL INASE INCUPO INDEC INDES INPPAZ INTA INYM ISI IVA MAGIC MAM MAP MERCOSUR MIPyMES NBI NEA NOA OCLADE OEC ONG ONGs PBG PBI PCA PEAP PEN PEP PFD PIF PMO

Fondo de Apoyo a las Iniciativas Rurales Facultad de Agronoma - Universidad de Buenos Aires Federacin de Cooperativas Agropecuarias Ltda. Federacin de Cooperativas de la Regin Sur Federacin Nacional de Ferias de la Repblica Argentina Fondo Especial del Tabaco Fortalecimiento Institucional Feria Internacional de la Alimentacin de Rosario Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola Fondo de Capital Social Fondo de Recuperacin de la Actividad Ovina Gestin de Inocuidad de Producto Ingresos Brutos Totales Anuales Instituto de Desarrollo del Valle Inferior (Ro Negro) Indice de Desarrollo Humano Instituto de Fomento Agropecuario e Industrial (Misiones) Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura Instituto Nacional de Accin Cooperativa y Mutual Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social Instituto Nacional de Alimentos Instituto Nacional de Semillas Instituto de Cultura Popular Instituto Nacional de Estadsticas y Censos Instituto de Desarrollo Econmico y Social Instituto Panamericano de Proteccin de Alimentos y Zoonosis Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria Instituto Nacional de la Yerba Mate Industrializacin sustitutiva de importaciones Impuesto al Valor Agregado Ministerio de Agricultura, Industria y Comercio (Santa F) Movimiento Agrario Misionero Ministerio del Agro y la Produccin (Misiones) Mercado Comn del Sur Micro, Pequeas y Medianas Empresas Necesidades Bsicas Insatisfechas Noreste Argentino Noroeste Argentino Organizacin Claretiana para el Desarrollo (Jujuy) Organizacin econmica campesina Organizacin No Gubernamental Organizaciones No Gubernamentales Producto Bruto Geogrfico Producto Bruto Interno Pequeos Contribuyentes Agropecuarios Pequea Explotacin Agropecuaria Poder Ejecutivo Nacional Poder Ejecutivo Provincial Proyecto Forestal de Desarrollo Proyecto de Fortalecimiento Institucional Programa Mdico Obligatorio

128

POES PPA PPNEA PRAT PROAPI PRODERNEA PRODERNOA PRODESAR PROFAM PROINDER PROLANA PROMEGEN PROMOHAIR PROSAP PROSOL PROSUB PSA PUNHA PyMES RAOM REDAR RNE RNPA RPE RPPA RS RSNSS SAGPyA SAM SAPP SDS SENASA SEPyME SIJyP UCIT UFI UNC UNESCO UPE UTC

Procedimientos Operativos Estndares de Limpieza y Desinfeccin Pequeos productores agropecuarios Programa de Crdito y Apoyo Tcnico para Pequeos Productores Agropecuarios del Norte de Argentina Programa de Reconversin de Areas Tabacaleras Programa Integrado de Desarrollo Apcola del INTA Proyecto de Desarrollo Rural de las Provincias del Noreste Argentino Proyecto de Desarrollo Rural de las Provincias del Noroeste Argentino Programa de Lucha contra la Desertificacin (Ro Negro) Programa de Agricultura Familiar Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios Programa de Asistencia para el Mejoramiento de la Calidad de la Lana Programa de Mejoramiento Gentico (Ro Negro) Programa para el Mejoramiento de la Produccin y Calidad del Mohair Programa de Servicios Agropecuarios a las Provincias Programa Federal de Solidaridad Programa de Asistencia Subsidiada a Productores Ganaderos Minifundistas de la Patagonia Programa Social Agropecuario Por Un Nuevo Hombre Americano Pequeas y Medianas Empresas Red de Agricultura Orgnica de Misiones Red de Agroindustrias Rurales Registro Nacional de Establecimientos Registro Nacional de Productos Alimenticios Registro Provincial de Establecimientos Registro Provincial de Productos Alimenticios Rgimen Simplificado para Pequeos Contribuyentes Rgimen del Sistema Nacional de Seguro de Salud Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos Sistema de Apoyo al Mercadeo para Pequeos Productores Servicio de Apoyo al Pequeo Productor (Corrientes) Secretara de Desarrollo Social Servicio Nacional de Sanidad Alimentaria Secretara de la Pequea y Mediana Empresa Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones Unin Caeros Independientes de Tucumn Unidad de Financiamiento Internacional Unidad Nacional de Coordinacin Organizacin Educativa, Cientfica y Cultural de las Naciones Unidas Unidad Provincial de Ejecucin Unidad Tcnica de Coordinacin del Desarrollo Microregional y Rural (Ro Negro)

129

UTO

Unidad Tcnico Operativa de Coordinacin de Programas de Desarrollo Microregional y Rural (Ro Negro).

130

ANEXO 1 Metodologa para la identificacin y seleccin de casos de PPA En este captulo se desarrolla la metodologa diseada para el estudio de casos de pequeos productores agropecuarios (PPA) que han logrado superar, en forma ms o menos eficaz, limitantes y problemas en el acceso a los mercados. 1. Criterios de seleccin de los casos de PPA La metodologa de seleccin y el ulterior estudio de casos consider organizaciones comerciales de los PPA y no productores individuales o agregaciones ocasionales. En tal sentido, consider como tales a aquellas que vendieran en forma regular sus productos y que incluyeran un mnimo de 6 (seis) productores. Tambin deban cumplir con las siguientes condiciones: tener permanencia en las actividades comerciales que realizaban (es decir, 3 aos o ms) e incluir una presencia importante de PPA. Una vez reconocido este universo, durante el proceso de seleccin se tuvieron en cuenta distintos aspectos que operacionalizan hiptesis en relacin con elementos que se consideran significativos a la hora de analizar estrategias que resultan en formas de articulacin a los mercados con algn grado de eficacia. De tal forma, entre los casos seleccionados se incluyeron organizaciones de distinto tipo (con y sin personera jurdica), organizaciones que slo comercializaban en el mbito local; organizaciones que incluan entre sus canales de comercializacin a compradores institucionales; organizaciones que vendan materias primas para la industria, organizaciones que vendan productos elaborados y organizaciones que vendan para el consumo directo. Una vez conformado un primer listado de casos, se procur que en la seleccin final de los mismos se incluyeran distintos tamaos de organizaciones (en funcin del nmero de participantes), a los fines de contemplar la hiptesis de la escala de la organizacin es decir, la importancia de su oferta al mercado como elemento que poda incidir positivamente en las posibilidades de insercin en el mercado. Finalmente, durante el proceso de seleccin se busc otorgar prioridad a aquellas organizaciones que tenan en funcin del conocimiento previo del equipo o de informantes cierta visibilidad en el nivel local o provincial, con el objetivo de incluir casos que pudieran tener impacto (real o potencial) en el sector de la pequea produccin, a partir de considerar situaciones como las siguientes: Organizaciones que participan de instancias institucionalizadas de polticas o programas de desarrollo rural Organizaciones que generan puestos de trabajo Organizaciones que ofrecen mejores precios en los alimentos Organizaciones que articulan la experiencia organizativa con propuestas de comercio justo Organizaciones que integran propuestas de diversificacin productiva frente a producciones que enfrentan crisis de mercado

2. Relevamiento preliminar de posibles casos de PPA El relevamiento preliminar se bas en la informacin proveniente de cuatro tipos de fuentes distintas: a) Anlisis de trabajos o estudios publicados y/o presentados en Congresos, Jornadas, Encuentros, etc., directamente vinculados a la problemtica del desarrollo rural. Se privilegiaron al respecto actividades de los cuatro ltimos aos. b) Consultas a informantes calificados: funcionarios, tcnicos, representantes de organizaciones econmicas y gremiales de numerosas provincias. Fueron informantes destacados los coordinadores provinciales del PSA-PROINDER, quienes analizaron una primera lista de casos identificados, haciendo llegar inquietudes con relacin a la inclusin de algunos de ellos y la no incorporacin de otros que consideraban valiosos.

c) Consideracin detallada de los Informes de Monitoreo efectuados entre enero y marzo de 2002 a los proyectos que el PROINDER ejecuta en prcticamente todo el pas. d) Experiencias o procesos de los que los integrantes del Equipo del Estudio contaban con referencias directas. La matriz finalmente elaborada const de 100 casos, incluyendo una diversidad de experiencias distribuidas en todo el territorio nacional.

3. Seleccin de casos de PPA 3.1. Procedimiento de seleccin La informacin secundaria relevada sobre las distintas experiencias organizativas identificadas por el equipo se volc en un cuadro que resuma sus caractersticas principales. A partir de este primer ordenamiento de la informacin se procedi a la conformacin de grupos que compartan atributos similares, como se presenta en la Matriz 1. De cada grupo se seleccion un nmero de organizaciones a relevar y visitar (Matriz 2), as como tambin un listado de reemplazos.

Matriz 1: Agrupamiento de los casos en funcin de atributos compartidos Tipo de Tipo de organizacin organizacin Con personera jurdica Tipo de mercado Exclusivamente local Mercados distantes y/o misma provincia (varias provincias y/o nacional y/o internacional) Para consumo 1 13 directo Materias primas 6 7 para agroindustria Productos 5 10 elaborados y/o semielaborados Combinaciones 29 16 Total 41 46 Total Sin personera jurdica Exclusivamente Mercados distantes local y/o misma (varias provincias provincia y/o nacional y/o internacional) ---1 15 ---2 15

19

4 7

2 6

51 100

Matriz 2: Distribucin de los casos seleccionados para abordar en el trabajo de campo N Nombre Provincia Regin Caractersticas Produccin

Cooperativa de Buenos Productores de Aires Villarino y Patagones (COPROVIPA) Grupo Santa Fe

Pampeana

N de miembro s Miel fraccionada y a 20 Tiene personera jurdica Vende en mercados granel distantes Productos elaborados tiene personera Varios 10

Pampeana

No

Nombre

Provincia

Regin

Caractersticas

Produccin

N de miembro s

participante en Feria semanal de Rosario 3 NOA Cooperativa Por Jujuy un Nuevo Hombre Americano (PUNHA) Cooperativa Ro Catamarca NOA Guanchn

jurdica Vende en mercado local Productos para consumo directo y elaborados Artesanas textiles, 87 Tiene personera jurdica Vende en mercados dulces, conservas de frutas y hortalizas distantes Productos elaborados Tiene personera jurdica Vende en mercados distantes Productos para consumo directo y elaborados Tiene personera jurdica Vende en mercado local Materia prima para agroindustria No tiene personera jurdica Vende en mercados distantes Productos elaborados Tiene personera jurdica Vende en mercado local Materia prima para agroindustria Tiene personera jurdica Vende en mercados distantes Productos para consumo directo y elaborados Tiene personera jurdica Vende en mercado local Productos para consumo directo y elaborados Tiene personera jurdica Vende en mercados distantes Productos para consumo directo y elaborados Tiene personera jurdica Vende en mercados distantes Materia prima para agroindustria Tiene personera jurdica Vende en mercados distantes Productos para consumo Vid para consumo y 100 vinificacin, pasas y artesanas

Cooperativa Las Santiago Cabrillas del Estero Robles FUNDAPAZ Grupos de Santiago hilanderas y del Estero teleras

NOA

Leche de cabra

180

NOA

Hilados y tejidos 200 artesanales con lana de oveja

Cooperativa Ibatn

Tucumn

NOA

Caa de azcar

S/D

Abejas Tucumn

de Tucumn

NOA

Miel, polen, jalea 100 real, reinas fecundadas, propleos

Feria Franca de Misiones L.N.Alem

NEA

Varios

22

10

Cooperativa Ro Misiones Paran

NEA

Yerba mate, dulces, 75 panificados, conservas

11

Cooperativa La Misiones Unin de San Juan de la Sierra

NEA

Azcar

57

12

Cooperativa Sapukay

El Corrientes NEA

Hortalizas

12

Nombre

Provincia

Regin

Caractersticas

Produccin

N de miembro s 160

13

Ro Negro Patagonia Cooperativa Ganadera Indgena de Ing. Jacobacci Grupo Senillosa de Neuqun Patagonia

14

15

Cooperativa de San Juan 1 grado de FECOAGRO

Cuyo

16

Mendoza Cooperativa Agricultores del Valle de Chilecito

Cuyo

directo Tiene personera jurdica Vende en mercados distantes Materia prima para agroindustria Tiene personera jurdica Vende en mercados distantes Productos para consumo directo y elaborados Tiene personera jurdica Vende en mercados distantes Productos elaborados y para consumo directo Tiene personera jurdica Vende en mercados distantes Productos para consumo directo

Lana de oveja

Hongos, conservas

10

Semillas hortcolas, 450 aromticas, cebolla, agroindustria artesanal Ajo 11

Matriz 3: Casos seleccionados: Resumen Tipo de Tipo de organizacin producto Con personera jurdica Tipo de mercado distantes Exclusivamente Mercados local y/o misma (varias provincias y/o nacional y/o provincia internacional) Para consumo 2 directo (12.5%) Materias primas 3 1 para (18.7%) (6.2%) agroindustria 2 Productos (12.5%) elaborados y/o semielaborados Combinaciones 1 4 (6.2%) (25.0)% Total 3 10 (18.7%) (62.6%)

Total Sin personera jurdica distantes Exclusivamente Mercados local y/o misma (varias provincias y/o nacional y/o provincia internacional) 2 (12.5%) 4 (25.0%) 1 (6.2%) 1 (6.2%) 2 (12.5%) 1 (6.2%) 1 (6.2%) 3 (18.7%) 7 (43.7%) 16 (100.0%)

Los criterios establecidos para el reemplazo de casos fueron los siguientes: a) Cuando los contactos establecidos con la organizacin previo a la realizacin del trabajo de campo fueran negativos. b) Cuando, relevadas las entrevistas, la calidad y cantidad de informacin obtenida no fuera suficiente para realizar una mnima caracterizacin de la organizacin y su proceso de desarrollo comercial.

c) Cuando a travs de la informacin de base, an habiendo sido chequeada lo ms exhaustivamente posible con anterioridad a la salida a campo, se hubiese seleccionado una organizacin que no presentaba los atributos por los que se la incluy en el listado de casos a relevar. Matriz 4: Listado de reemplazos N Nombre Provincia 1 Cooperativa Asociacin Buenos Aires de Productores Familiares de Florencio Varela 2 Cooperativa de Santa Fe productores de huevos Carreras

Regin Pampeana

Pampeana

SUR Mieles Argentinas Santa Fe de Calidad Certificada (INTA CERES) Grupo Los Zorzales de Crdoba Caquiyuyo

Pampeana

Pampeana

Grupo Bordo Alto

Crdoba

Pampeana

Cooperativa Tamberos La Pampa Unidos de Larroud

Pampeana

Asociacin de Artesanos Salta y Productores San Pedro Nolasco de los Molinos Cooperativa Unin, Jujuy Quebrada y Valles (CAUQUEVA)

NOA

NOA

Comercializacin directa Jujuy Red Puna

NOA

Caractersticas Tiene personera jurdica Vende en mercado local Productos para consumo directo Tiene personera jurdica Vende en mercados distantes Productos para consumo directo Tiene personera jurdica Vende en mercado local Productos elaborados No tiene personera jurdica Vende en mercado local Productos elaborados y para consumo directo No tiene personera jurdica Vende en mercados distantes Materias primas para agroindustria Tiene personera jurdica Vende en mercados distantes Productos elaborados Tiene personera jurdica Vende en mercado local Productos elaborados Tiene personera jurdica Vende en mercados distantes Productos elaborados y para consumo directo Tiene personera jurdica Vende en mercado local Productos elaborados y para consumo directo

Produccin Hortalizas orgnicas, pollos, huevos orgnicos Huevos, pollos

Mieles de calidad

Dulces, quesos, chacinados, ganado porcino, cueros, cabritos Ganado caprino, porcino y vacuno, leche de cabra Leche, quesos

Artesanas textiles, carne de oveja Hortalizas y otros

Ganado ovino y caprino, otros

10

Cooperativa COAPRONOG

Catamarca

NOA

11

Cooperativa Cardozos

Los Santiago Estero

del NOA

Nueces Tiene personera jurdica. Vende en mercados distantes. Productos para consumo directo Tiene personera jurdica Leche de cabra Vende en mercados distantes Materia prima para

12

Cooperativa Los Jures

Santiago Estero

del NOA

13

Feria Franca de Villa Misiones Cabello (Posadas)

NEA

14

COFRA

Misiones

NEA

agroindustria Tiene personera jurdica Vende en mercado local Productos elaborados y para consumo directo Tiene personera jurdica Vende en mercado local Productos elaborados y para consumo directo Tiene personera jurdica Vende en mercado local Productos elaborados y para consumo directo

Algodn, ganado caprino, alfalfa, productos del monte Varios

15

Cooperativa de servicios Chaco COPAL Las Breas

NEA

16

Cooperativa Los Antiguos Santa Cruz

Patagonia

17

Cooperativa Requizuan

Qui Neuqun

Patagonia

18

Grupo Millikin Huitral - Ro Negro PROINDER

Patagonia

Tiene personera jurdica Vende en mercado local Productos elaborados y para consumo directo Tiene personera jurdica Vende en mercados distantes Productos elaborados y para consumo directo Tiene personera jurdica Vende en mercados distantes Productos elaborados y para consumo directo No tiene personera jurdica Vende en mercados distantes Productos elaborados

Cra de ganado porcino, matadero y frigorfico de porcinos y vacunos, embutidos, chacinados Miel a granel y fraccionada

Frutas otros

finas

Lana y pelo de cabra

Artesanas lana

en

19

Asociacin de Ro Negro capricultores de angora

Patagonia

20

Asociacin de Chacareros San Juan Temporarios

Cuyo

21

Cooperativa Hogar Rural Mendoza (Mujeres Dulceras)

Cuyo

Tiene personera jurdica Vende en mercados distantes Materia prima para agroindustria Tiene personera jurdica Vende en mercado local Materias primas para agroindustria Tiene personera jurdica Vende en mercados distantes Productos elaborados

Ganado caprino, pelo de cabra angora

Hortalizas

Confituras conservas artesanales

Asimismo, el listado de reemplazos iba a suministrar la base para incorporar nuevos casos si se determinaba la necesidad de incluir casos adicionales en funcin de las siguientes situaciones:

a) Si al abordar el desarrollo de ciertos procesos particulares, se identificaban ciertas complejidades que requeran, para una mejor comprensin de los mismos, incorporar casos que presentaran variaciones respecto de algunos de los atributos que posea la organizacin seleccionada. b) Si las condiciones externas que rodeaban el desarrollo de una organizacin eran consideradas excepcionales (por las caractersticas de la demanda externa, por ejemplo), y se estimaba la necesidad de incorporar un caso similar donde estas condiciones fuesen menos favorables. En esta situacin, el o los casos adicionales deban provenir del mismo grupo y regin. c) Finalmente, si al visitar la organizacin seleccionada inicialmente y dimensionar a partir de la informacin relevada la experiencia se evaluaba que ella no era sostenible (por ejemplo, porque los resultados de la actividad comercial eran deficitarios, y la organizacin sostena su permanencia sobre la base de aportes financieros de un agente externo), y en consecuencia no presentaba condiciones que la hicieran replicable. En esa situacin, el criterio era incorporar una organizacin adicional que comercializara el mismo producto y que se encontrara en la misma regin que la visitada inicialmente. 3.2. Presentacin y justificacin de los casos seleccionados Refirindonos especficamente a los casos seleccionados, en que la participacin de los PPA representa como mnimo el 50 % del total comercializado, se destaca: a) La inclusin de experiencias presentes en doce de las provincias que integran el territorio nacional. b) La presencia de organizaciones de distinto tamao, en lo que al nmero de integrantes se refiere: Algunas incluyen un pequeo nmero de miembros (el Grupo de Senillosa, el de huerteros del sur de Rosario, la Cooperativa El Sapukay y la Cooperativa de Chilecito, de Neuqun, Santa Fe, Corrientes y Mendoza, respectivamente); otras, un nmero que vara entre 15 y 30, y que estn representadas por la Feria Franca de L.N.Alem, la Cooperativa de Ro Guanchin o la de Villarino y Patagones, en Misiones, Catamarca o Bs. Aires. Finalmente existen varios casos en que sus participantes van de 31 a ms de 100. c) La existencia de organizaciones, ya sea formales por haber adherido a alguna de las formas jurdicas propuestas- o informales, cuyo vnculo sistemtico con el mercado puede considerarse reciente, poco ms de tres aos, y otras con ms de veinte. En promedio, puede estimarse entre 7-10 aos la existencia de la articulacin con el mercado. Entre las organizaciones informales se encuentran situaciones que lograron sortear los obstculos que esta situacin les suscita, mediante distinto tipo de mecanismos, donde se observa el rol de gestor ejercido por distinto tipo de sujetos. A su vez, las organizaciones formales seleccionadas expresan distintas situaciones jurdicas (cooperativas y asociaciones de hecho). d) La especializacin comercial en uno o unos pocos productos, o la diversidad de oferta para el mercado, incluyndose experiencias en que se comercializan productos destinados al consumo directo, materias primas para las agroindustrias y productos con diverso grado de elaboracin. Tal como fue el propsito inicial, entre las organizaciones seleccionadas se encuentran tanto producciones caractersticas de los sistemas productivos de los PPA en las distintas regiones, como producciones alternativas a las mismas. Considerando la importancia que poda revestir la incorporacin de valor agregado en la creacin de condiciones competitivas, se encuentran entre las seleccionadas organizaciones que solamente concentran o acopian la produccin de sus miembros; otras que acondicionan, clasifican y empacan la misma; y otras que transforman, mediante procesos de muy diversa complejidad, las materias primas recibidas. e) La orientacin productiva a mercados ms o menos distantes; existen casos (como las ferias francas en Misiones, la venta de leche de cabra a compradores institucionales en Santiago del Estero, o los huerteros de Rosario) en que el mercado es local o provincial. Otras organizaciones en cambio ofertan en otras provincias del pas o en la Capital Federal (las cooperativas vinculadas a FeCoAgro, en San Juan; los productores de azcar rubio orgnico de San Juan de la Sierra, en Misiones, o la cooperativa PUNHA de Jujuy); por ltimo, en algunos casos el mercado externo est directamente asociado en lo comercial al surgimiento y evolucin de las organizaciones, como ocurre con la cooperativa de Chilecito

(Mendoza), los distintos tipos de grupos apcolas relacionados con Abejas del Tucumn, y la Cooperativa Ganadera Indgena de Ing. Jacobacci, Ro Negro. f) La contribucin al mejoramiento de condiciones de vida de los PPA, y la conformacin de redes sociales de PPA . Estn presentes organizaciones que hacen posible disminuir el precio de los alimentos de la poblacin y/o mejorar su calidad (ferias francas, productores orgnicos); generan propuestas de transformacin productiva, de reas directamente ligadas a la calidad de vida de los productores y sus familias (cooperativa PUNHA-Red Puna; Cooperativa Ro Paran-Mov. Agrario de Misiones-Mesa Nac. De Org. De Productores Fliares.); articulan su experiencia productiva-comercial con otros actores, con entidades similares para conformar organismos de mayor escala, con otras organizaciones econmicas y sociales, a fin de lograr transformaciones de mayor impacto (cambios estructurales, demandas de polticas pblicas, redes de comercio justo, etc.). g) El distinto tipo de relacin existente entre las organizaciones y los organismos o programas nacionales, provinciales, municipales o de las ONGs, con los que se encuentran directa o indirectamente relacionados. La intensidad del vnculo manifestada y el tipo de organismo/s o proyecto/s permite identificar la preponderancia del INTA, del PSA-PROINDER, de alguna ONG, del Municipio, de organismos o entes comerciales (como el IFAI en Misiones), de redes, etc., independientemente del tipo de articulaciones existentes entre ellas. 4. Gua de temas relevados en las entrevistas A fin de poder conocer las caractersticas de las organizaciones se disearon una serie de instrumentos tendientes a recoger los datos bsicos de las mismas formulario tipo- y guas de entrevistas adecuadas a los distintos tipos de personas a entrevistar. Uno de los propsitos de las entrevistas en profundidad fue indagar a los actores sobre el origen de la organizacin, especialmente en materia comercial, el contexto y las condiciones que rodearon las etapas iniciales de la experiencia. Tambin se busc conocer las estrategias y mecanismos puestos en prctica y los factores que facilitaron o dificultaron la construccin y el desarrollo de la organizacin. Otros objetivos fueron identificar las opciones que se fueron eligiendo frente a distintas circunstancias crticas, as como la importancia e incidencia de las relaciones establecidas con otros actores. A travs de los relatos de los entrevistados se examinaron las etapas de formacin, expansin, estancamiento y/o crisis de la organizacin y los factores a los que se atribuyeron dichos sucesos. Otro objetivo central de las entrevistas fue tomar conocimiento sobre la forma y circunstancia en que fueron resueltas las cuestiones impositivas, previsionales, bromatolgicas y las referidas a los aspectos que ataen a la organizacin, y que constituyen el ncleo de las limitantes identificadas por el PROINDER como factores que restringan o impedan la articulacin de los PPA con los mercados. Se realizaron entre siete y nueve entrevistas por organizacin. Las entrevistas con los miembros de la organizacin se establecieron con aquellos integrantes que, por el lugar que ocupan u ocuparon en la historia de la misma, constituyen participantes privilegiados de los procesos a abordar. De acuerdo al grado de diferenciacin de funciones internas, se entrevist a quienes ejercan roles de autoridad y/o liderazgo en la organizacin as como a los distintos responsables de la gestin y planificacin (contador, administrador, gerente, asesor), incluyendo al personal contratado si lo haba. Pero adems de la exploracin de los procesos, las entrevistas tuvieron por objetivo conocer el impacto de estas organizaciones comerciales en el nivel de las explotaciones de los PPA integrantes. Para ello se busc conocer la incidencia de las formas de comercializacin adoptadas en la organizacin interna de las explotaciones (organizacin del trabajo, manejo de recursos) y en sus ingresos. El objetivo en este caso, fue conocer las visiones y opiniones sobre el proceso organizativo de quienes no estaban, directa o prioritariamente, involucrados en tareas de responsabilidad en la organizacin.

Se realizaron, por ltimo, entrevistas a informantes clave -tcnicos de organizaciones de apoyo pblicas y privadas, funcionarios de instituciones nacionales, provinciales y municipales -. Estas entrevistas tuvieron como finalidad conocer sus visiones y opiniones sobre el proceso organizativo, particularmente en relacin con los factores y elementos que coadyuvaron a la construccin de una organizacin comercial y sobre las razones que, a su juicio, le otorgaban permanencia en el mercado. Finalmente, en este grupo se incluyeron tambin a actores que participaban del sistema de mercadeo de la organizacin (competidores, proveedores, etc.). En sntesis, se busc lograr una comprensin de los procesos organizativos y de sus resultados concretos contemplando distintos puntos de vista (miembros con responsabilidad en la estructura actual, miembros participantes, personal contratado, tcnicos, funcionarios, actores locales) para lograr una visin lo ms compleja y acabada posible de las condiciones y mecanismos que permitan a conjuntos particulares de PPA articularse a los mercados. El siguiente cuadro resume el nmero de entrevistas por organizacin y el tipo de entrevistado:

Nmero de entrevistas Mximo Al interior de la organizacin: con personas que ejercan un rol de liderazgo y/o autoridad con personas encargadas de tareas de gestin y planificacin productores miembro Informantes clave tcnicos ligados a instituciones de apoyo funcionarios o tcnicos de la estructura institucional municipal o provincial actores del sistema de mercadeo Total

Mnimo

2 2 2 1 1 1 9

1 1 2 1 1 1 7

Finalmente, adems de la informacin primaria recabada mediante la aplicacin de las guas de entrevistas, se procur recopilar material documental (estatutos, memorias, documentos internos) que pudiera ser til para complementar o ampliar la informacin primaria.

5. Seleccin de casos para el anlisis sobre la situacin institucional vinculada al mercadeo de PPA 5.1 Criterios para la identificacin y seleccin de los casos a considerar 5.1.1. Situaciones Institucionales a nivel Nacional Con el fin de considerar la situacin institucional vinculada con el mercadeo para pequeos productores a nivel nacional, se procedi en primer trmino a considerar el rol asignado para esa problemtica en las instituciones, programas y proyectos que coordinan su accionar a travs de la Comisin de Desarrollo Rural que funciona en el mbito de la SAGPyA: el Proyecto Forestal de Desarrollo, el ProHuerta, la Unidad de Minifundio del INTA, el Programa Social Agropecuario, Cambio Rural, el Rgimen de Plantacin para Productores Forestales, el Proyecto de Desarrollo de Pequeos Productores Agropecuarios (PROINDER), el PRODERNEA PRODERNOA y el Proyecto de Reconversin de las Areas Tabacaleras. Adems del conjunto de Programas y Proyectos mencionados tambin se consideraron la existencia de componentes, subcomponentes, tipos de proyectos o actividades relacionados al mercadeo de PPA como ser:

anteriores iniciativas promovidas por la SAGPyA, (PPNEA); programas o proyectos de alcance regional como el Programa Ovino, PROAPI (INTA) y el Programa Mohair; otras iniciativas en formulacin o reformulacin avanzada, como el Programa para Productores Familiares INTA, o el Programa Federal de ese mismo organismo; otros organismos del Estado Nacional: la Secretara de Desarrollo Social, la Secretara de la Pequea y Mediana Empresa, el Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social, el Instituto Nacional del Aborigen, Parques Nacionales, Consejo Federal de Inversiones, Programa Exportar, Promex, etc. Redes (Red Puna, Red de Agricultura Orgnica de Misiones, Encuentro de ONG para el Desarrollo), ONG de alcance nacional y/o coordinaciones entre las mismas y organizaciones econmicas, sociales o gremiales de los agricultores con representatividad a nivel regional/nacional. Entre estas ltimas destacamos: la Federacin Agraria Argentina y organismos de distinta ndole a ella asociados (Fundacin Fortalecer, Fundacin Federacin Agraria Argentina), la Asociacin de Ferias Francas del Noreste - Comisin Promotora de la Federacin Nacional de Ferias Francas y la Mesa Nacional de Organizaciones de Productores Familiares. las conclusiones de los Encuentros Regionales de Representantes de los productores participantes en los programas de intervencin orientados al desarrollo rural tambin fueron analizadas, registrndose la evolucin del diagnstico y propuestas realizadas a travs del tiempo.

5.1.2. Situaciones Institucionales a nivel Provincial. Los criterios centrales sugeridos por el Componente Fortalecimiento Institucional del PROINDER para abordar esta actividad, consistieron en tomar como mbito de observacin el espacio provincial referido a las reas gubernamentales que dirigen su accin a los PPA. En otras palabras, observar si exista en las provincias un engranaje institucional oficial orientado a los PPA y especficamente al mercadeo, para abordar en el anlisis posterior de sus caractersticas, potencialidades y dificultades. Los criterios contemplados en la identificacin y seleccin de las situaciones provinciales implicaron la consideracin de: a) la importancia de los PPA en la provincia. b) la existencia o no de organismos especficos orientados a la atencin de la problemtica de los PPA en la estructura institucional de la provincia. c) la existencia o no de acciones orientadas a la atencin de los problemas de mercadeo desde organismos provinciales. d) la participacin o no de actores sociales en las acciones desarrolladas en relacin con el mercadeo desde la institucionalidad provincial. e) la existencia o no de instancias de articulacin de las distintas acciones tanto las llevadas a cabo desde organismos o programas nacionales, provinciales o municipales, como desde organismos no gubernamentales o privados orientadas al mercadeo en la provincia. Estos criterios apuntaron a revelar, con la limitacin que impone el nmero de casos que deban ser considerados- cinco en total-, todo el gradiente de situaciones posibles que existan en las provincias argentinas, desde aquellas basadas en organismos, programas y recursos materiales y humanos de cierta envergadura, dispuestos en un marco de polticas activas, de efectivo involucramiento del sector pblico con la problemtica de los PPA, incluso articulando acciones con instituciones del mbito nacional y del privado, hasta aquellas que, a pesar de la existencia de una numerosa poblacin campesina, no disponan de tales estructuras institucionales ni de recursos para promover el desarrollo rural (DR) en general, y del mercadeo para PPA, en particular. Se consideraron la existencia o no de programas y acciones del sector pblico, en todos los niveles, y sus vnculos con organizaciones no gubernamentales, en las combinaciones que podan involucrar a ambos tipos de actores, si las haba. Se contempl el anlisis de las polticas y programas nacionales, as como su grado de incidencia en la determinacin de los planes, proyectos y acciones de la provincia en cuestin. 5.2. Seleccin y justificacin de los casos a considerar 5.2.1. Seleccin de casos

10

Luego de realizar un anlisis de las situaciones provinciales de todo el pas, se efectu la identificacin preliminar de trece posibles casos a considerar, correspondientes a las provincias de Misiones y Corrientes, para la Regin NEA, Jujuy, Catamarca, Tucumn y Santiago del Estero, para la regin NOA, Crdoba, Buenos Aires y Santa Fe, para la Regin Pampeana, San Juan y San Luis, para la Regin Cuyo, y Ro Negro y Neuqun, para la Regin Patagonia. En trminos generales, esta identificacin previa se bas en la importancia que tienen los PPA en esos distritos y la presencia o no de instituciones que ejecutan programas o acciones con ellos. Las provincias seleccionadas fueron las siguientes: Regin NOA: Jujuy; Regin NEA: Misiones; Regin Cuyo: San Juan; Regin Pampeana: Santa Fe; Regin Patagonia: Ro Negro. Las provincias que se consideraron como posible reemplazo de las seleccionadas fueron las siguientes: Regin NOA: Santiago del Estero; Regin NEA: Corrientes; Regin Cuyo: San Luis; Regin Pampeana: Crdoba; Regin Patagonia: Neuqun. 5.2.2. Justificacin de los casos seleccionados A partir de la informacin disponible y de los criterios adoptados, el conjunto de situaciones seleccionadas contiene distintos niveles de intensidad en cuanto a la insercin institucional de las polticas y planes de DR, y articulaciones entre los distintos niveles pblicos y privados. Las provincias seleccionadas tienen, en todos los casos, una cantidad significativa de PPA. Provincias de San Juan y Jujuy: Representan un conjunto de estados, que son mayora, en los cuales las polticas de DR son fragmentarias, las estructuras formales son dbiles o carecen de cierta envergadura, aunque participan con mayor o menor intensidad en los programas nacionales citados, o desarrollan algunas actividades propias. Esto ocurre a pesar de la existencia de una cantidad significativa de PPA en ambas provincias. En estos casos la situacin descripta se combina con la existencia de experiencias institucionales del mbito privado que ocupan parte del espacio no cubierto por las polticas y programas estatales, en particular en los aspectos atinentes al mercadeo para PPA. Provincia de Misiones: Constituye, en varios aspectos, un caso opuesto a los anteriores ya que esta provincia contiene varias instituciones pblicas actuando no slo en programas de DR, en su mayora ligados a fondos nacionales e internacionales, sino en aspectos especficos de mercadeo para PPA, quienes constituyen el mayor segmento del total de productores. Sin embargo, tampoco cuenta con una estructura centralizada o, al menos, que coordine el conjunto de programas y acciones que, en teora, se orientan hacia el DR. Los programas PSA, PRODERNEA, Cambio Rural, PROSAP y de Diversificacin y Reconversin Productiva del FET se desenvuelven con cierta amplitud, aunque con escasos recursos financieros en algunos (PSA y Cambio Rural), medianos en otros (PRODERNEA y PROSAP) y abundantes en el ltimo caso. La provincia posee diversos organismos y programas que intervienen en los problemas de comercializacin para PPA. (Instituto de Fomento Agropecuario e Industrial IFAI- y el Area de Pequeos Agricultores, Huertas y Feria Franca ubicada dentro del Ministerio del Agro y la Produccin). Provincia de Santa Fe: Esta provincia presenta una situacin intermedia respecto de las anteriores, en parte porque sus caractersticas sociales y productivas son cambiantes a lo largo de su extendido territorio mientras el sur y el centro pertenecen a la regin Pampeana, el norte provincial forma parte de la Regin chaquea-. Existe un conjunto de acciones pblicas dirigidas a PPA orientadas desde el Ministerio de Agricultura, Ganadera, Industria y Comercio, as como articulaciones entre el sector pblico y privado. Por otra parte, es una de las provincias que ha logrado avanzar en la creacin de normas de calidad y bromatolgicas relativas a los productos que comercializan PPA. Provincia de Ro Negro: Cuenta con una Gerencia de Programas de Desarrollo Rural, dentro de la cual radica la atencin de los programas nacionales a los que est vinculada la provincia. Es una de las que ha logrado

11

avanzar en la elaboracin de un programa de DR en el marco del convenio con el PROINDER. Adems, la provincia participa, junto a la del Neuqun, en el Programa para el Mejoramiento de la Produccin y Calidad del Mohair. Este programa articula distintas instituciones pblicas y privadas, de todos los niveles.

12

Anexo 2 Aspectos relevantes de las situaciones institucionales de las provincias seleccionadas y de la Nacin, vinculadas al mercadeo de PPA/1 (1) Regin Provincia Poltica de Desarrollo Rural (2)/ Proyecto de FI del Instituciones Programas y acciones Componente de Comentarios PROINDER provinciales (3)/ provinciales (4)/ mercadeo ( 5)/ Se est 1. Direccin Provincial 1. Para comenzar a andar. En el programa No cuenta con una poltica Formul un NOA Jujuy "Para comenzar a intentando (DPDA). 2. Programa de Desarrollo especfica de DR. No existe ningn proyecto de FI y rea para la atencin especfica de recientemente ha Agropecuario (DPDA). Apcola. (CM). 3. Creacin andar" se impulsa la facilitar y mejorar las del espacio comercial de la organizacin de 2. Agencia de los PPA. firmado el condiciones de productores Feria Campesina de respectivo convenio Comercializacin comercializaci hortcolas para con el PROINDER. (AC). 3. Consejo de la Quebrada y Puna en n de ganado y comercializar en Microempresa (CM). Volcn. Uno de los carne de ovino. conjunto. La objetivos centrales 4. Corporacin de La CODEPO DPDA est es la creacin de un Desarrollo de la est instalando promoviendo la rea de Desarrollo Cuenca de Pozuelos constitucin de una una hilandera Rural en el mbito (CODEPO). 5. Feria cooperativa o una para recibir fibra Campesina de de la Direccin de llama en la asociacin en la Quebrada y Puna. Provincial de Puna. zona de Fraile Desarrollo Pintado. Agropecuario. El IFAI gestiona el La creacin del 1. Ministerio del Agro 1. "Por el colono todo" NEA Misiones Existen algunas definiciones sobre No cuenta con ingenio San Javier, Instituto (IFAI). 2. Diversos y la Produccin. 2. el DR, pero no tienen un correlato proyecto de FI. Nacional de la adquiere la caa Direccin General de programas productivos integral al nivel de polticas producida por los Yerba Mate Pequeos Agricultores, (IFAI). 3. Programa de pblicas. Existen numerosas PPA y vende azcar (INYM), con Reemplazo Ganadero Huertas y Ferias acciones pblicas provinciales y Francas. 3. Instituto de (MAP). 4. Programa Frutal orgnico y alcohol. cierta capacidad nacionales, as como del mbito Tambin opera la para intervenir Fomento Agropecuario 2000. (MAP-INTA). 5. privado, que podran formar parte "Misiones Autoproduccin planta de acopio de en la fijacin del e Industrial. 4. de una poltica de DR. Hay un rea Ministerio de Bienestar 2000" (MBSMJ). 6. Ingenio granos de Bernardo precio de la especfica para la atencin de PPA yerba, abre una Social, de la Mujer y San Javier (IFAI). 7. Planta de Irigoyen. pero casi sin estructura. No tenue Diversos de acopio y de la Juventud obstante, hay delegaciones del comercializacin de granos municipios facilitan posibilidad de MAP - "Casas del Colono" - en el funcionamiento encontrar un de Bernardo de Irigoyen distintas localidades de la provincia piso al deterioro de las Ferias (IFAI). para atender los problemas de los de los ingresos Francas. agricultores. de los PPA yerbateros.

CUYO

San Juan

No existe una poltica especfica ni programas dirigidos a los PPA, a pesar de la existencia de cierta legislacin que da lugar a la creacin de la DAA.

No hay programas en 1. Direccin de Formul un vigencia. Asuntos proyecto de FI y recientemente firm Agropecuarios (DAA). el Convenio.

Las instituciones pblicas provinciales slo consideran acciones puntuales vinculadas a emergencias o situaciones de ese tipo.

Referencias: 1/ Con informacin disponible al mes de junio de 2003, actualizada a mayo del 2004 para el caso de los proyectos F.l 2/ Refiere a la existencia o no de alguna definicin conceptual o poltica oficial de DR. 3/ Instituciones identificadas con programas o acciones para PPA. 4/ Listado de programas especficos para PPA o que incluyen a los PPA. 5/ Incluye cualquier accin dirigida a la problemtica del mercadeo.

II

Aspectos relevantes de las situaciones institucionales de las provincias seleccionadas y de la Nacin, vinculadas al mercadeo de PPA 2/ Comentarios Regin Provincia Programas y acciones Instituciones privadas Productos principales Problemas de nacionales (6) de los PPA mercadeo de los PPA

NOA

NEA

La Red Puna promueve 1. Lana de oveja. 2. la comercializacin de Fibra de llama. 3. corderos, fibra de llama Hortalizas. 4. Frutas y papa andina. Posee un ctricas. 5. Ganado equipo tcnico asesor bovino y ovino. 6. Tabaco. 7. Miel. 8. especficamente Artesanas. 9. Dulces y dedicado a la conservas. comercializacin. CAUQUEVA comercializa hortalizas en forma directa. La Cooperativa Punha tiene dos bocas de expendio, en Abra Pampa y Maimar. Estas organizaciones y otras participan en la Feria Campesina de Quebrada y Puna en Volcn. 1. Yerba mate. 2. T. 3. Las cooperativas Misiones 1. PSA. 2. PROINDER. Los programas no agrcolas que subsisten, Tabaco. 4. Frutas tienen claros 3. PRAT. 4. Pro a pesar de las crisis que ctricas. 5. Hortalizas. componentes de Huerta. 5. Mujer han atravesado, siguen 6. Mandioca. 7. Ganado Campesina. 6. Cambio mercadeo, aunque se apoya la participacin siendo algunos de los porcino. 8. Tung. 9. Rural. 7. actores centrales en los Ganado bovino. 10. de los PPA en las PRODERNEA.8. Maz. procesos de PROSAP. 9. FONCAP. Ferias Francas. Las comercializacin de los acciones son 10. Unidad de mayoritariamente para productos tradicionales Minifundio. de PPA. Las autoconsumo, pero Jujuy 1. PSA. 2. PROINDER. 3. PRAT. 4. Pro Huerta. 5. Mujer Campesina. 6. Cambio Rural. 7. FONCAP. 8. Unidad de Minifundio. 9. FRAO (Ley Ovina) Los programas no tienen claros componentes de mercadeo. Las acciones son mayoritariamente para autoconsumo y asistenciales. La Ley Ovina contiene un componente orientado al mercadeo.

1. Dependencia del trueque (lana, fibra de llama, ganado). 2. Dependencia de acopiadores, intermediarios y transportistas (hortalizas, frutas, ganado). 3. Resistencia de los PPA a organizarse, acentuado individualismo y desconfianza. 4. Problemas sanitarios y restricciones por las normas bromatolgicas vigentes (carne ovina, leche caprina, hortalizas)

Las pequeas explotaciones agropecuarias (PEAP) en 1988 (7) EAP PEAP % (a) (b) (b)/(a) 8.502 5.824 68,5

28.553 22.416 1. Debilitamiento del sistema cooperativo tradicional (yerba mate, t, tung). 2. Fuerte dependencia comercial de las agroindustrias privadas (yerba, t, tabaco, citrus). 3. Dependencia de las cooperativas

78,5

III

CUYO

algunas impulsan la produccin para el mercado. Tambin hay programas de construccin de infraestructura bsica. El FONCAP apoya la prefinanciacin de la compra de hojas de t de la Cooperativa Picada Libertad. San Juan 1. PSA. 2. PROINDER. Las acciones ms 3. Unidad de relevantes relacionadas Minifundio. con el apoyo a la organizacin de los PPA para la comercializacin, han sido las llevadas a cabo por la Unidad de Minifundio del INTA, resultado de la cual es la creacin, crecimiento y consolidacin de la FECOAGRO y varias de sus cooperativas asociadas.

Asociaciones de Feriantes han logrado ocupar un espacio en la oferta de productos hortcolas, frutas, alimentos elaborados y artesanas. En algunos casos resalta el papel del PSA y el Pro Huerta. Se destacan dos organizaciones en particular: 1. FECOAGRO, una cooperativa de segundo grado que rene 25 cooperativas, con un total cercano a 200 asociados, productores hortcolas y de semillas; 2. Sociedad de Chacareros, una asociacin civil que agrupa a productores hortcolas que poseen un mercado concentrador. Tambin constituyeron una cooperativa para las operaciones comerciales conjuntas. 1. Hortalizas (tomate, cebolla, meln, ajo, entre otras). 2. Vid (para vinificar y de mesa). 3. Frutas de carozo. 4. Ganado caprino. 5. Semillas de hortalizas

"empresariales" (tabaco, citrus, ganado porcino y bovino). 4. Dbil o inexistente organizacin de los PPA, en general, lo que disminuye su poder de negociacin.

1. Dependencia de los PPA de intermediarios y transportistas (hortalizas). 2. Dbil organizacin de los PPA.

10.701

4.946

46,2

6/ Instituciones identificadas que trabajan con PPA. 7/ Fuente: Tsakoumagkos y otros, 2000.

IV

Aspectos relevantes de las situaciones institucionales de las provincias seleccionadas y de la Nacin, vinculadas al mercadeo de PPA/ 1 (1) Regin Provincia Poltica de Desarrollo Proyecto de FI del Instituciones Programas y acciones Componente de Rural (2) PROINDER provinciales (3) provinciales (4) mercadeo (5) PAMPEANA Santa Fe No tiene una definida No cuenta con proyecto poltica de desarrollo de FI. rural. Existe una poltica de "desarrollo sustentable regional y local" que se plasma en un programa especfico. Aunque no est excluido, el sector rural no es el eje de dicha poltica y tampoco el sector de PPA. 1. Secretara de Agricultura, Ganadera y Recursos Naturales. 2. Direccin Provincial de Recursos Naturales (DPRN). 3. Municipalidad de Rosario (MR) 1. Programa Apcola (DPRN). 2. Producciones orgnicas, agroecolgicas, ecolgicas o naturales (DPRN). 3. Producciones no tradicionales (DPRN). 4. Forestal (DPRN). 5. Agricultura urbana (MR) En algunos casos se apoya o promueve la comercializacin (Agricultura Urbana y Programa Apcola), pero no se aprecian componentes especficos de mercadeo.

Comentarios

PATAGONIA Ro Negro

Tiene una definicin del Desarrollo Rural y una incipiente poltica que la sustenta. Cre, por un lado, la Unidad de Coordinacin y Promocin de Programas de Desarrollo Microregional y Rural, con capacidad para organizar procesos de desarrollo local y regional, y, por otro, la Agencia Provincial de Desarrollo Econmico

1. Unidad Tcnico Tiene un proyecto aprobado de FI que se Operativa Provincial. 2. encuentra en ejecucin, Direccin de Desarrollo pero atrasado respecto Econmico Rural. 3. Ente para el Desarrollo del cronograma establecido. Tambin se de la Regin Sur (ENDERSUR). 4. Ente ha formulado un Manual Operativo del para el Desarrollo de Conesa (ENDECO). 5. proyecto, el cual Ente para el Desarrollo establece pautas generales de contenido de la Mrgen Sur de los ros Limay y Negro de las acciones y sus (ENDEMAS). 6. procedimientos de IDEVI (Instituto de evaluacin. Desarrollo del Valle Inferior)

1. Proyecto de FI de la UTO con participacin del ENDERSUR y del ENDECON. 2. Proyecto Ganadero Regional 2001/2010 (Ente para el Desarrollo de la Regin Sur).

El componente principal del Proyecto Ganadero Regional del ENDERSUR es el de Comercializacin. Este se funda en la presencia de la cooperativa de segundo grado FECORSUR y del Programa Mohair, entre otros. Es uno de los pocos programas con una definicin exhaustiva sobre el mercadeo para PPA.

Hay diversas acciones y proyectos, pero no parece haber ms que intervenciones puntuales, generalmente asociadas a la crisis social y econmica que afecta a la poblacin de bajos ingresos de la provincia. Se destaca el proyecto de Agricultura Urbana en el que participan PPA y trabajadores desocupados del rea de Rosario. Si bien habra problemas de (des)coordinacin entre los programas provinciales entre s y tambin entre los nacionales, en los planteos aparecen casi siempre vinculaciones cruzadas entre varios de ellos. Es que los programas provinciales son relativamente escasos frente a los nacionales y la provincia debe
V

(CREAR), dedicada a la prestacin de servicios.

vincularse necesariamente a la ejecucin de los mismos. A travs del componente Fortalecimiento Institucional del PROINDER la SAGPyA intenta apoyar la creacin, o reforzar, de reas de DR en las provincias. 1. PSA. 2. PROINDER. 3. PRODERNEA. 4. PRODERNOA. 5. Cambio Rural (INTA). 6. Unidad de Minifundio (INTA). 7. PRAT. 8. FRAO (Ley Ovina). 9. PROLANA. 10. Programa Mohair. 11. Proyecto Forestal de Desarrollo (PFD). 12. Rgimen de Promocin de Plantaciones Forestales (RPPF), hoy Ley 25.080. 13. PROSAP. El PSA tiene un componente especifico denominado Apoyo a la Comercializacin (AC). El PROINDER, dentro de su componente Apoyo a las Iniciativas Rurales (AIR) tambin tiene un subcomponente Apoyo a la Comercializacin. PRODERNEA Y PRODERNOA prevn servicios tcnicos de apoyo a la comercializacin. La Ley Ovina tambin prev un componente de mercadeo. Tambin est previsto en el Programa Mohair. El PROSAP tiene un rea de Desarrollo Comercial. En varios proyectos del PRAT se han fortalecido las estructuras comerciales de los PPA. El PROLANA mejora notoriamente las posibilidades de lograr una mejor comercializacin. El Programa Mohair organiza ventas conjuntas. En Ro Negro el proyecto del PROSAP en buena parte est enfocado hacia la comercializacin.

NACIONAL

Ha fijado un concepto de Desarrollo Rural y aplica un conjunto de polticas que sustenta dicha definicin. La SAGPyA es el organismo encargado de instrumentarla. Cre la Comisin de Desarrollo Rural , mbito en el cual se busca fijar las estrategias y coordinar las acciones de los distintos programas. Buena parte de estos programas se financian con fondos de los organismos multilaterales de crdito, adems de una proporcin menor de contrapartida local.

Referencias: 1/ Con informacin disponible al mes de junio de 2003, actualizada para el caso de los proyectos FI. 2/ Refiere a la existencia o no de alguna definicin conceptual o poltica oficial de DR. 3/ Instituciones identificadas con programas o acciones para PPA. 4/ Listado de programas especficos para PPA o que incluyen a los PPA. 5/ Incluye cualquier accin dirigida a la problemtica del mercadeo.

VI

Aspectos relevantes de las situaciones institucionales de las provincias seleccionadas y de la Nacin, vinculadas al mercadeo de PPA 2/ Problemas de Las pequeas Regin Provincia Programas y Comentarios Instituciones privadas Productos principales mercadeo de los PPA explotaciones acciones (6) de los PPA agropecuarias (PEA) en nacionales 1988 (7) EAP PEAP % (a) (b) (b)/(a) 36.862 19.469 52,8 1. Hortalizas. 2. Caa 1. Dependencia de los Hay diversas La mayor parte de las PAMPEAN Santa Fe 1. PSA. 2. instituciones de apoyo a de azcar. 3. Algodn. PPA de intermediarios PROINDER. 3. acciones con PPA se A 4. Miel. 5. Leche. y transportistas Pro-Huerta. 4. desarrollan en la zona norte PPA, que actan, (hortalizas). 2. bsicamente, en el Cambio Rural. de la provincia. En los Dependencia de las norte provincial. Se ltimos aos se ha agroindustrias (leche, destacan Fundapaz, desarrollado una intensa caa, algodn). 3. Dbil Incupo, Indes, Accin actividad en la zona de organizacin de los Educativa, la Pastoral Rosario, en apoyo de la PPA, especialmente por Social de Rafaela y el autoproduccin de la crisis que atraves el Cepar y Crecer, en alimentos y tambin para sistema cooperativo. estos dos ltimos casos actividades comerciales, en la zona de Rosario. especialmente en la produccin de huertas. 44,9 1. Atomizacin y oferta 9.233 4.148 1. Lana ovina. 2. FECORSUR, una El PROLANA favorece PATAGONI Ro Negro 1. PSA. 2. cooperativa de segundo Ganado ovino y caprino reducida (lana, pelo, PROINDER. 3. Pro directamente una mejor A para faena. 3. Pelo de ganado para faena). 2. grado que rene 6 Huerta. 4. Cambio condicin para la Retraso tecnolgico, Angora (Mohair). 4. Rural. 5. PROSAP. comercializacin de lana, cooperativas de la Regin Sur, tiene una Frutas. 5. Hortalizas. 6. oferta atomizada y 6. PROLANA. 7. aunque no promueve el fuerte dependencia del fuerte presencia en la Ganado bovino. mercadeo organizado. El Programa sector de empaque y las comercializacin de Programa Mohair, tiene MOHAIR. 8. agroindustrias (frutas). lana. El Consejo Asesor FRAO (Ley Ovina) fines parecidos al 3. Oferta atomizada y Indgena (CAI) es una PROLANA pero s dependencia de promueve la organizacin organizacin de base intermediarios de los PPA para la venta de (hortalizas). 4. Bajo sus productos. El proyecto nivel de organizacin del PROSAP para la de los PPA. Reactivacin Productiva tiene un claro objetivo de fortalecer la capacidad de los productores para su insercin en los mercados.
VII

NACIONAL

En general, todos los Existen numerosas instituciones de apoyo a productos referidos en las provincias PPA en el pas, pero pocas tienen programas seleccionadas. Excepto en el caso de algunos especficos para productos donde es fortalecer la muy importante la comercializacin. participacin de los Algunas entidades PPA en la produccin gremiales tienen (yerba mate, t, estructuras de comercializacin muy mandioca, tung, ganado caprino, mohair, miel, importantes pero, aunque en ciertos casos tabacos criollos, fibra de llama, y, en menor los PPA pueden medida lana, tabacos participar, estn claros, algodn y orientadas a algunas hortalizas), su productores incidencia en la oferta capitalizados. agropecuaria total es reducida.

1. Oferta atomizada y 421.221 245.914 marginal frente a los competidores. 2. Subordinacin a intermediarios, acopiadores, transportistas, industrias de transformacin, segn el caso. 3. Productos de baja calidad, sin acondicionar o sin clasificar. 4. Debilidad de los sistemas asociativos tradicionales. 5. Grandes dificultades para adecuarse a las normas impositivas y contables, y tambin bromatolgicas en los casos correspondientes. 6. Bajo nivel de organizacin.

58,4

Referencias: 6/ Instituciones identificadas que trabajan con PPA. 7/ Fuente: Tsakoumagkos y otros, 2000.

VIII