TEMA 2. CONTAMINACIN DE AGUAS 1.

INTRODUCCIN Definiciones - Constituyen el dominio pblico hidrulico, segn el artculo 2 del Texto Refundido de la Ley de Aguas (RDL 1/2001), con las salvedades que se establecen en la misma ley: o o o o Las aguas continentales, tanto las superficiales como las subterrneas renovables. Los cauces de corrientes naturales, continuas o discontinuas. Los lechos de lagos y lagunas y los de embalses en cauces pblicos. Los acuferos.

- Las aguas procedentes de desalacin de agua del mar una vez que, fuera de la planta de produccin, se incorporen a cualquiera de las zonas de dominio pblico hidrulico antes enumeradas. - En el ttulo IV del Texto Refundido de la Ley de Aguas se regula la utilizacin de este dominio pblico y se definen los siguientes tipos de "usos": o Usos comunes, de tal forma que "todos pueden, sin necesidad de autorizacin administrativa y de conformidad con lo que dispongan las Leyes y Reglamentos, usar de las aguas superficiales, mientras discurren por sus cauces naturales, para beber, baarse y otros usos domsticos". Se establece la forma en que deben llevarse a cabo tales usos. Usos comunes especiales sujetos a obtener previamente una autorizacin administrativa, como la navegacin y flotacin, embarcaderos Uso privativo, sea o no consuntivo, que requiere la obtencin previa de una concesin administrativa o que se establezca el derecho a su uso por disposicin legal. El derecho a cada uso privativo se transcribe al Registro de Aguas existente en el Organismo de cuenca que corresponda segn la situacin geogrfica del aprovechamiento.

o o

- El dominio pblico est constituido por el conjunto de bienes que, siendo propiedad de un ente pblico, estn afectos a un uso pblico (plaza o calle), a un servicio pblico (edificios oficiales) o al fomento de la riqueza nacional (aguas, montes). - En el Texto Refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001 de 20 de julio, constituyen el dominio pblico hidrulico, entre otros bienes, los cauces de corrientes naturales, continuas o discontinuas y los lechos de lagos, lagunas y embalses superficiales, en cauces pblicos. Se consideran como dominio privado los cauces por los que ocasionalmente discurran aguas pluviales, en tanto atraviesen desde su origen, nicamente, fincas de propiedad particular. - elementos referentes al dominio pblico hidrulico y a sus zonas asociadas: o o o o o o lveo o cauce natural de una corriente continua o discontinua es el terreno cubierto por las aguas en las mximas crecidas ordinarias. Ribera es cada una de las fajas laterales situadas dentro del cauce natural, por encima del nivel de aguas bajas. Margen es el terreno que limita con el cauce y que est situado por encima del mismo. Zona de polica es la constituida por una franja lateral de 100 m de anchura a cada lado, contados a partir de la lnea que delimita el cauce, en la cual se condiciona el uso del suelo y las actividades que en l se desarrollen. Zona de servidumbre es la franja que linda con el cauce, dentro de la zona de polica, con ancho de 5 m, que se reserva para usos de vigilancia, pesca y salvamento. Lecho o fondo de los lagos y lagunas es el terreno que ocupan sus aguas en las pocas en que alcanzan su mayor nivel ordinario. En los embalses superficiales es el terreno cubierto por las aguas cuando stas alcanzan su mayor nivel a consecuencia de las mximas crecidas ordinarias de los ros que lo alimentan. Zonas inundables son las delimitadas por los niveles tericos que alcanzaran las aguas en las avenidas, cuyo perodo estadstico de retorno sea de quinientos aos. En estas zonas no se prejuzga el carcter pblico o privado de los terrenos y el Gobierno podr establecer limitaciones en el uso, para garantizar la seguridad de personas y bienes.

Grfico sobre el dominio pblico hidrulico. - La delimitacin fsica de una zona respecto de las colindantes se realiza mediante el procedimiento administrativo denominado deslinde, en el que se fijan con precisin los linderos de la misma. - El artculo 384 del Cdigo Civil determina que "todo propietario tiene derecho a deslindar su propiedad, con citacin de los dueos de los predios colindantes. La misma facultad corresponder a los que tengan derechos reales". - La Ley de Patrimonio del Estado se refiere al deslinde administrativo como potestad de tipo administrativo que faculta a la propia Administracin para acudir a este procedimiento al objeto de deslindar los inmuebles que considere sean de su dominio. - De conformidad con el artculo 95 del Texto Refundido de la Ley de Aguas, corresponde a la Administracin del Estado el apeo y deslinde de los cauces de dominio pblico hidrulico, que sern efectuados por los Organismos de cuenca. 2. ACTUACIONES PBLICAS EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE. AGUAS CONTINENTALES Y SUBTERRNEAS 2.1. Normativa general 2.1.1. Legislacin espaola - Inspirndose pues en el vigente marco constitucional, el nuevo Rgimen Jurdico Regulador del Dominio Pblico Hidrulico de las Aguas Continentales en Espaa parte, en concreto, directamente, de la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas (BOE 189 de 08/08/1985). La citada norma afecta tanto a las aguas continentales como a las subterrneas, con respeto al sistema constitucional de distribucin de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas. - La Ley 29/1985 ha sido modificada parcialmente en varias ocasiones, habindose producido la principal modificacin por la Ley 46/1999, de 13 de diciembre (BOE 298 de 14/12/1999), derogada asimismo por la disposicin derogatoria nica del Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas, como se ver ms adelante. - La tramitacin de esta norma supuso un amplio proceso de consultas, llevado a cabo por el Ministerio de Medio Ambiente desde la presentacin del borrador del correspondiente anteproyecto, en mayo de 1997, etapa culminada tras la aprobacin del correspondiente Proyecto de Ley por el Consejo de Ministros el 7 de mayo de 1999, con la promulgacin de la ley. - Los objetivos bsicos de la reforma incorporada por la Ley 46/1999, han sido los siguientes: a) Profundizar en la dimensin ecolgica de las aguas continentales, garantizando que los usos y aprovechamientos del agua se acomodan a las exigencias medioambientales. Este objetivo afecta, entre otros aspectos, al Rgimen de Autorizaciones de Vertidos.

b) Contemplar con rigor nuevas realidades como la desalacin o la reutilizacin, o las mejores tcnicas agrcolas, sin cerrar el paso a las nuevas posibilidades tecnolgicas que inciden en la promocin de una poltica de ahorro. c) Regular las obras hidrulicas como clase especfica de las obras pblicas, llenando una laguna legal generadora de inseguridad jurdica y de incertidumbres en la actuacin administrativa y de los particulares. A tales efectos, se crea un nuevo ttulo VIII, con la rbrica "de las obras hidrulicas".

d) Mantenimiento del rgimen econmico-financiero de ley vigente, salvo en lo que se refiere al canon de vertidos, que sufre una transformacin conceptual, sustituyndose por el canon de control de vertidos.

e) Aumento de la transparencia en la gestin del agua y la promocin de polticas de ahorro en el uso del recurso. Para ello se incorporan dos importantes novedades en la legislacin, como son la obligatoriedad de medir los consumos y los vertidos en cada Confederacin Hidrogrfica, mediante sistemas homologados, y el establecimiento de los "consumos de referencia", instrumento que permitir incentivar econmicamente un mejor uso del recurso asignado y, por el contrario, penalizar los consumos que sean excesivos. f) Promocin y apoyo de las comunidades de usuarios y de los sistemas participativos en la gestin del agua. En esta lnea se propicia el aumento del carcter participativo de las Confederaciones Hidrogrficas, potenciando los poderes de los rganos en que participan usuarios y otras Administraciones distintas de la General del Estado. Flexibilizacin del rgimen concesional. Como instrumento para permitir una correcta asignacin de recursos escasos a los usos socialmente ptimos, se introduce la posibilidad de contratos entre particulares, a travs de los cuales se puedan ceder derechos para usar el agua, sin perjuicio de la tutela administrativa, que se regula con detalle. Adems se abre la posibilidad de crear "bancos del agua", en los que la Administracin podr comprar y vender derechos de uso de agua.

g)

h) Promocin de la colaboracin entre la Administracin Estatal y las Comunidades Autnomas y Entidades Locales. - El texto refundido ha sido modificado puntualmente por sucesivas normas: a) Ley 24/2001, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social. En su artculo 91 ha aadido un nuevo prrafo al apartado 1, del artculo 132 del texto refundido, en materia de regulacin de las Sociedades Estatales de Aguas, previendo que las sociedades all reguladas puedan tener tambin por objeto la adquisicin de obras hidrulicas, pblicas o privadas, para su integracin en sistemas hidrulicos.

b) Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevencin y control integrados de la contaminacin, IPPC. En su disposicin final segunda tambin ha modificado el Texto Refundido de la Ley de Aguas, aadiendo un prrafo al artculo 105.2.a), sobre vertidos no autorizados, y una disposicin adicional dcima sobre vertidos a las aguas continentales de cuencas intercomunitarias. c) Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social. - Las modificaciones ms importantes y generales del Texto Refundido de la Ley de Aguas han tenido lugar mediante los dos ordenamientos que se indican a continuacin: o Por el artculo 129 de la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, dictado para incorporar al Derecho espaol la Directiva 2000/60/CE, por la que se establece un marco comunitario de actuacin en el mbito de la poltica de aguas. La modificacin tiene como principal objetivo conseguir el buen estado y la adecuada proteccin de las aguas continentales, costeras y de transicin, a cuyos efectos se regula la "demarcacin hidrogrfica" ("zona terrestre y marina compuesta por una o varias cuencas hidrogrficas vecinas y las aguas de transicin, subterrneas y costeras asociadas a dichas cuencas") como nuevo mbito territorial de gestin y planificacin hidrolgica, lo que supone igualmente, la modificacin de la disposicin adicional dcima de la Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrolgico Nacional. El Gobierno fijar el mbito territorial de cada demarcacin hidrogrfica, que ser coincidente con el de su plan hidrolgico. Para garantizar la adecuada coordinacin en la aplicacin de las normas de proteccin de las aguas, se crea el Comit de Autoridades Competentes. Paralelamente, se fijan los objetivos medioambientales para las aguas superficiales, subterrneas, zonas protegidas y masas de agua artificiales y masas de agua muy modificadas, y se establecen los plazos para su consecucin; se crea el Registro de Zonas Protegidas; se regulan las bases y plazos que han de presidir el procedimiento para la participacin pblica. Adems, se da una nueva redaccin a los artculos que regulan los objetivos, criterios, contenidos y procedimientos de elaboracin de los planes hidrolgicos de cuenca. o La siguiente modificacin del Texto Refundido de la Ley de Aguas se ha efectuado mediante la disposicin final primera de la Ley 11/2005, de 22 de junio. Entre las reformas que se incorporan cabe destacar: medidas de racionalizacin en la toma de decisiones sobre nuevas obras de inters general; medidas para favorecer la mayor integracin de la proteccin y la gestin sostenible del agua en otras polticas; la definicin cualitativa de los caudales ecolgicos; la determinacin en los planes hidrolgicos de cuenca de las reservas naturales fluviales con la finalidad de preservar los tramos de ros con escasa o nula intervencin humana; la exigencia de mediciones precisas de los caudales efectivamente consumidos o utilizados por los distintos titulares del derecho al uso privativo de las aguas; medidas de refuerzo de la polica de aguas; proteccin especfica de las

aguas destinadas a consumo humano y a riegos, garantizando la asignacin de las aguas de mejor calidad al abastecimiento de poblaciones; responsabilidad del concesionario para mantener los estndares de calidad de las aguas reutilizadas; mecanismos de coordinacin entre Administraciones para la mejor aplicacin del principio de recuperacin de costes; y previsin de una normativa especfica sobre seguridad de presas y embalses. o Por ltimo, hay que tener en cuenta que la Ley de Aguas ha sido desarrollada, por un parte, mediante el Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico y por otra parte, mediante el Reglamento de la Administracin Pblica del Agua y de la Planificacin Hidrolgica. La nueva redaccin, que tiene en cuenta la Directiva Marco del Agua de la Unin Europea, la nueva Ley de Aguas y el Plan Hidrolgico Nacional, potencia la proteccin de los acuferos subterrneos, refuerza el control sobre vertidos y establece un nuevo contrato de cesin de agua entre particulares. Finalmente, en el ao 2007, el RDL 4/2007, se introduce un nuevo apartado 2 en el artculo 101 del texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2001, relativo a las autorizaciones de vertido.

2.1.2. Legislacin comunitaria - La necesidad de definir las lneas generales de la poltica de aguas de los pases de la Unin Europea llev al Consejo, en 1995, a impulsar un proyecto de Directiva Marco para la Actuacin Comunitaria en Poltica del Agua. Con esta norma se pretende simplificar, clarificar e integrar toda la legislacin comunitaria vigente en materia de aguas, superficiales, subterrneas y costeras, incluyendo los estuarios y las aguas de transicin y, sobre todo, incorporar unos ambiciosos objetivos ecolgicos para las masas de aguas superficiales, tratando de superar los efectos de generaciones de contaminacin en un plazo razonable. - El Consejo y el Parlamento Europeo alcanzaron un acuerdo sobre el texto de la nueva normativa, finalmente aprobada como Directiva 2000/60/CE, por la que se establece un Marco Comunitario de actuacin en el mbito de la poltica de aguas. El plazo de transposicin de la citada directiva al derecho interno venca el da 22 de diciembre de 2003. - Posteriormente, se aprob la Decisin 2455/2001/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de noviembre de 2001, por la que se aprobaba la lista de sustancias prioritarias en el marco de la poltica de aguas. - La Directiva Marco es la iniciativa ms ambiciosa de la UE sobre el agua, a la que se ha dado por primera vez, como se ha dicho, un tratamiento global. Su finalidad bsica es impedir un mayor deterioro de las aguas y de los ecosistemas acuticos y terrestres asociados, as como promover el uso sostenible del recurso y paliar los efectos adversos de inundaciones y sequas. - El principal objetivo concreto pretende alcanzar el buen estado de todas las aguas, a ms tardar, en el horizonte de quince aos a partir de la entrada en vigor de la Directiva. Una de las novedades ms significativas de la nueva norma es el concepto de estado ecolgico, cuya aplicacin conlleva la adopcin de nuevos criterios que debern medir el estado de salud de los ecosistemas en su conjunto y no meramente su calidad fsico-qumica. - Otro concepto nuevo de aplicacin a las aguas subterrneas es el buen estado cuantitativo, que trata de asegurar el mantenimiento del equilibrio a largo plazo entre las extracciones y recargas de acuferos. - La norma contempla la progresiva reduccin de los vertidos de emisiones o sustancias peligrosas con el objetivo de su completa eliminacin en el horizonte del ao 2020. En el anexo se incluir la lista prioritaria de sustancias peligrosas, alrededor de una treintena, sobre las que deber centrarse de forma preferente el control de los vertidos. - El marco de referencia de las medidas que se debern adoptar es la cuenca hidrogrfica y se debern recoger en un Plan Hidrolgico de cuenca, para cuya publicacin se dispondr de un plazo mximo de nueve aos a partir de la entrada en vigor de la norma comunitaria. En el caso de cuencas internacionales, la directiva obliga, adems, a coordinar los programas de medidas con los pases fronterizos. - Por otra parte, la directiva fija en el ao 2010 el horizonte en el que los Estados miembros debern disponer de polticas de precios que incentiven el uso racional del recurso, aunque permitindose cierta flexibilidad, en funcin de las peculiaridades socioeconmicas y ecolgicas de cada pas. - Se considera elemento esencial de la Directiva Marco promover el empleo de la tarificacin del agua para incitar a los usuarios a utilizar los recursos hdricos de una manera ms sostenible y evitar los despilfarros. - Especficamente en el caso espaol, la nueva directiva deber suponer una mejora de la calidad de las aguas, aunque para su cumplimiento ser necesario un gran esfuerzo inversor por parte de las Administraciones Pblicas, pero tambin de los sectores industrial y agrcola y, en general, de toda la sociedad.

3. PRINCIPALES RGANOS HIDRULICOS DE PARTICIPACIN Y GESTIN - El ttulo II del Texto Refundido de la Ley de Aguas y de la propia Ley de 1985 est dedicado a regular la administracin pblica del agua, cuyo contenido abarca el Consejo Nacional del Agua y los Organismos de cuenca. - La superior direccin de la poltica de aguas en la Administracin General del Estado corresponde a la actual Direccin General del Agua, encuadrada en la actual Secretara de Estado de Medio Rural y Agua, del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. 3.1. Consejo Nacional del Agua - El Consejo Nacional del Agua es el rgano consultivo superior, con funciones de gran importancia en la planificacin hidrolgica en Espaa. - Entre otros aspectos, la Ley de Aguas determina que la composicin y estructura orgnica del Consejo Nacional del Agua se establecern por decreto. A tales efectos, es de aplicacin el Real Decreto 927/1988, de 29 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de la Administracin Pblica del Agua y de la Planificacin Hidrolgica, en desarrollo de los ttulos II y III de la Ley de Aguas (BOE 209, de 31/08/1988), en cuyo artculo 11 y siguientes se regulan ambos aspectos. - En el Consejo Nacional del Agua estn representados, con la Administracin del Estado y de las Comunidades Autnomas, los Organismos de cuenca, as como las organizaciones profesionales, econmicas y ecologistas, de mbito nacional, relacionadas con los distintos usos del agua. - Tambin estarn representados en el Consejo Nacional del Agua "los Entes locales a travs de la asociacin de mbito estatal con mayor implantacin". - En cuanto a las organizaciones ecologistas, entre los miembros que componen el Consejo, segn el citado reglamento, figuran tres vocales nombrados por el Ministro de Medio Ambiente a propuesta de las organizaciones ecologistas de mayor implantacin. 3.2. Confederaciones Hidrogrficas y otras Administraciones Hidrulicas 3.2.1. Confederaciones Hidrogrficas y Sociedades Estatales de Aguas - Los Organismos de cuenca se han constituido en las cuencas hidrogrficas intercomunitarias o que exceden del mbito territorial de una Comunidad Autnoma. Dichos organismos, que adoptan la denominacin de Confederaciones Hidrogrficas, tienen una larga tradicin en la historia hidrolgica de nuestro pas pero el proceso completo de creacin ha sido dilatado en el tiempo. - La regulacin general de los Organismos de cuenca hecha por la Ley de Aguas, recogida en el texto refundido a lo largo de sus artculos 21 al 39 inclusive, se inscribe dentro del ttulo II, dedicado a la administracin pblica del agua. - Tal como fueron concebidas en la Ley de Aguas de 1985, las Confederaciones Hidrogrficas son entidades de derecho pblico con personalidad jurdica propia y distinta de la del Estado, poseen plena autonoma funcional, figurando entre sus funciones la administracin y el control del dominio pblico hidrulico y la elaboracin, seguimiento y revisin del Plan Hidrolgico de cuenca. - Como tales organismos autnomos las Confederaciones se rigen en la actualidad por la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado, adscritos a efectos administrativos al Ministerio de Medio Ambiente a travs de la Direccin General del Agua. Los actos y resoluciones de dichos Organismos ponen fin a la va administrativa (artculo 22.2 del Texto Refundido). - Confederaciones Hidrogrficas Intercomunitarias: o o o o o o o o Norte I, II, III: cuencas de Navarra, Pas Vasco, Cantabria, Castilla y Len, Asturias y Galicia. Duero: cuencas de Castilla y Len y Galicia. Tajo: cuencas de Aragn, Castilla-La Mancha, Castilla y Len, Madrid y Extremadura. Guadiana: cuencas de Castilla-La Mancha, Andaluca y Extremadura. Guadalquivir: cuencas de Andaluca, Castilla-La Mancha, Murcia y Extremadura. Segura: cuencas de Murcia, C. Valenciana, Castilla-La Mancha y Andaluca. Jcar: cuencas de Catalua, C. Valenciana, Aragn, Castilla-La Mancha y Murcia. Ebro: cuencas de Castilla y Len, Cantabria, Pas Vasco, Rioja, Navarra, Aragn, Castilla-La Mancha, C. Valenciana y Catalua.

- Confederaciones Hidrogrficas Intracomunitarias: o o o o o o Cuencas Internas de Catalua. Islas Baleares. Islas Canarias. Galicia Costa. Cuencas Internas del Pas Vasco. Cuenca Mediterrnea Andaluza.

- Mediante el Real Decreto 2130/2004, de 29 de octubre, se procedi al traspaso de funciones y servicios de la Administracin del Estado a la Comunidad Autnoma de Andaluca en materia de recursos y aprovechamientos hidrulicos, afectando este traspaso a la antigua Confederacin Hidrogrfica del Sur. - En la actualidad, el organismo correspondiente se denomina Cuenca Mediterrnea Andaluza, adscrito a la Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca. - Asimismo, se ha dictado el Real Decreto 1560/2005, de 23 de diciembre, sobre traspaso de funciones y servicios del Estado a la Comunidad Autnoma de Andaluca en materia de recursos y aprovechamientos hidrulicos correspondientes a las cuencas andaluzas vertientes al Litoral Atlntico (Confederaciones Hidrogrficas del Guadalquivir y del Guadiana) lo que afecta concretamente, por una parte, a las cuencas hidrogrficas de los ros Guadalete y Barbate e intercuencas entre el lmite de los trminos municipales de Tarifa y Algeciras y el lmite con la cuenca del Guadalquivir; y por otra parte, a las cuencas del Tinto, Odiel, y Piedras y las intercuencas correspondientes de vertido directo al Atlntico. - Por Real Decreto 839/2002, de 2 de agosto, se ha modificado el Real Decreto 929/1989, de 21 de julio, por el que se constituye el organismo de cuenca de la Confederacin Hidrogrfica del Duero (BOE de 02/09/2002). - Otro organismo autnomo tambin dependiente de la Direccin General de Obras Hidrulicas y Calidad de las Aguas (MMA) es la Mancomunidad de Canales del Taibilla. - La Ley 29/1985 estableca que el mbito territorial de los organismos de cuenca, que ha de comprender una o varias cuencas hidrogrficas indivisas, con la sola limitacin derivada de las fronteras internacionales, se definir reglamentariamente. Asimismo dispona que el mbito territorial de cada plan hidrolgico se determinar reglamentariamente. - Para ejercer sus funciones, las Confederaciones Hidrogrficas cuentan con otras entidades que deben estar debidamente autorizadas para los fines concretos que se persiguen. - As, las Confederaciones Hidrogrficas pueden desempear funciones de control, vigilancia e inspeccin del cumplimiento del condicionamiento impuesto en las autorizaciones de vertido de aguas y productos residuales, bien directamente, bien a travs de empresas colaboradoras que hayan obtenido el ttulo de idoneidad para ello y figuren inscritas en el registro especial de empresas colaboradoras. El mencionado registro estar bajo la dependencia de la Direccin General del Agua. - Por otra parte, para la promocin de las infraestructuras hidrulicas recogidas en los planes hidrolgicos de cuenca, se han creado las Sociedades Estatales de Aguas, cuyo objetivo es facilitar la intervencin de la iniciativa privada, junto con la pblica, en la ejecucin y explotacin de las obras en cada cuenca y optimizar, en definitiva, los recursos econmicos disponibles. - El Ministerio de Medio Ambiente ha puesto en marcha Sociedades Estatales de Aguas, que dependen funcionalmente del Ministerio de Medio Ambiente y orgnicamente del Ministerio de Economa y Hacienda, actualmente las doce que se citan a continuacin: o o o o o o o o o o o o Aguas de la Cuenca del Ebro, S.A. (ACESA). Depuradora del Baix Llobregat, S.A. (DEPURBAIX). Aguas del Jcar, S.A. (AJSA). Hidroguadiana, S.A. Aguas del Duero, S.A. Aguas de la Cuenca del Segura, S.A. Aguas de la Cuenca del Guadalquivir, S.A. (AQUAVIR). Canal de Segarra-Garrigues, S.A. Canal de Navarra, S.A. Aguas de la Cuenca del Norte, S.A. Aguas de la Cuenca del Tajo, S.A. Aguas de la Cuenca del Mediterrneo (ACUAMED).

- Mediante la Orden MAM/896/2005, de 31 de marzo, se delega en los Presidentes de las Confederaciones Hidrogrficas determinadas competencias relativas a obras incluidas en los programas de actuacin de las sociedades estatales constituidas. 3.2.2. Administraciones Hidrulicas de las Comunidades Autnomas - En las cuencas hidrogrficas intracomunitarias o internas las funciones atribuidas a los Organismos de cuenca en las cuencas intercomunitarias, correspondern a las Administraciones Hidrulicas de las Comunidades Autnomas que, en su propio territorio, y en virtud de sus estatutos de autonoma ejerzan competencias sobre el dominio pblico hidrulico. A tales efectos, tienen transferidas estas competencias Galicia, Catalua, Baleares, Canarias y Pas Vasco. Recientemente, tambin Andaluca ha asumido las funciones y servicios traspasados desde la Administracin General del Estado. 3.2.3. Comisin Central de Explotacin del Acueducto Tajo- Segura - El trasvase Tajo-Segura se estableci por la Ley 21/1971, de 19 de junio, sobre el aprovechamiento conjunto de los ros Tajo y Segura. - La Comisin Central de Explotacin del Acueducto Tajo-Segura es el rgano encargado de autorizar peridicamente, a la vista de la situacin de los embalses de cabecera y aplicando la regla de explotacin del trasvase, los trasvases considerados necesarios, para abastecimiento y regado, desde la cabecera alta del Tajo, y de informar de todos los envos realizados. Lo preside el director general de Obras Hidrulicas y Calidad de las Aguas (MMA). 3.3. Comunidades de usuarios - Dentro del ttulo IV del Texto Refundido de la Ley de Aguas, dedicado a la utilizacin del dominio pblico hidrulico, se regulan de manera especfica las comunidades de usuarios. - As los usuarios del agua y otros bienes del D.P.H. de una misma toma o concesin debern constituirse en comunidades de usuarios, determinndose que, cuando el destino dado a las aguas fuese especialmente el riego, se denominarn comunidades de regantes; en otro caso, las comunidades recibirn el calificativo que caracterice el destino del aprovechamiento colectivo. - Las comunidades de usuarios tienen el carcter de corporaciones de derecho pblico, adscritas al Organismo de cuenca, que velar por el cumplimiento de sus estatutos u ordenanzas y por el buen orden del aprovechamiento. Las comunidades de usuarios realizan las funciones de polica, distribucin y administracin de las aguas que tengan concedidas por la Administracin. - El sistema de impugnacin de los acuerdos adoptados por las comunidades de usuarios en el seno de sus rganos de gobierno est previsto expresamente en el artculo 84.5 del Texto Refundido de la Ley de Aguas, que establece: "Los acuerdos de la junta general y de la junta de gobierno, en el mbito de sus competencias, sern ejecutivos, en la forma y con los requisitos establecidos en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, sin perjuicio de su posible impugnacin en alzada ante el organismo de cuenca". 3.4. Colaboracin entre diferentes Administraciones hidrulicas - A ttulo de ejemplos recientes, puede citarse la Resolucin de 14 de mayo de 2002, de la Confederacin Hidrogrfica del Ebro, por la que se dispone la publicacin del Convenio de colaboracin entre la Confederacin Hidrogrfica del Ebro y la Agencia Catalana del Agua del Departamento de Medio Ambiente de la Generalitat de Catalua, relativo a funciones de control, inspeccin e intercambio de informacin. - Asimismo de la Confederacin Hidrogrfica del Norte se dispone la publicacin del Protocolo General de Colaboracin entre este Organismo de cuenca y la Consejera de Justicia, Seguridad Pblica y Relaciones Exteriores del Principado de Asturias, para intercambio de informacin y coordinacin de actividades en materia de avenidas e inundaciones. 4. PLANIFICACIN HIDROLGICA 4.1. Planes Hidrolgicos de cuenca - Con el fin de conseguir una adecuada ordenacin de la gestin del agua en nuestro pas, se ha puesto en marcha el proceso de planificacin hidrolgica que configura la planificacin hidrolgica como instrumento para "conseguir la mejor satisfaccin de las demandas de agua y equilibrar y armonizar el desarrollo regional y sectorial, incrementando las disponibilidades del recurso, protegiendo su calidad, economizando su empleo y racionalizando sus usos en armona con el medio ambiente y los dems recursos naturales". - A tales efectos, el artculo 38 establece que la "planificacin se realizar mediante los Planes Hidrolgicos de cuenca y el Plan Hidrolgico Nacional". - El proceso de planificacin hidrulica que se est llevando a cabo se compone de dos etapas claramente diferenciadas. La primera ha consistido en la aprobacin de los Planes Hidrolgicos de cuenca mediante el Real Decreto 1664/1998, de 24 de

julio, tras haber sido informados favorablemente por el Consejo Nacional del Agua el 30 de abril de 1998. La segunda y definitiva fase se est desarrollando en la actualidad para ejecutar lo previsto en la Ley de Plan Hidrolgico Nacional, ya aprobada. - Los Planes Hidrolgicos de cuenca constituyen el instrumento imprescindible para conocer las actuaciones susceptibles de llevarse a cabo en cada una de las cuencas. - Pretenden la mejor satisfaccin de las demandas de agua, economizando su empleo y racionalizando sus usos, en armona con el medio ambiente y los dems recursos naturales. Tienen carcter pblico y plena eficacia jurdica, sin perjuicio de que posteriormente el Plan Hidrolgico Nacional pueda modificar o regular determinadas cuestiones. - Como resultado de la planificacin hidrolgica, las distintas infraestructuras hidrulicas suponen la realizacin de obras y actuaciones que requieren importantes dotaciones presupuestarias, por lo que cuentan, en parte, con financiacin de los Fondos de Cohesin de la Unin Europea. - Las actuaciones contenidas en los Planes Hidrolgicos de cuenca incluidas en el Plan Hidrolgico Nacional se financiarn con cargo a ste (2000-2008) y el resto con un horizonte de veinte aos. - Para la promocin de las infraestructuras hidrulicas recogidas en los Planes Hidrolgicos de cuenca, se han creado las Sociedades Estatales de Aguas y su objetivo consiste en facilitar la intervencin de la iniciativa privada, junto con la pblica, en la ejecucin y explotacin de las obras en cada cuenca y optimizar, en definitiva, los recursos econmicos disponibles. 4.2. Plan Hidrolgico Nacional: antecedentes - Desde sus planteamientos iniciales, el Plan Hidrolgico Nacional (PHN) se ha concebido como el instrumento que permitir establecer el mapa del agua en Espaa para los prximos veinte aos, de manera respetuosa, con la necesaria solidaridad entre sus pueblos, regiones y comarcas, dando cobertura al abastecimiento de poblaciones y a las necesidades de una agricultura propia de un pas europeo del siglo XXI, exigente con la calidad del entorno ambiental. - La Ley de Aguas determina que el PHN se aprobar por Ley y contendr, en todo caso: a) Las medidas necesarias para la coordinacin de los diferentes Planes Hidrolgicos de cuenca.

b) La solucin para las posibles alternativas que aqullos ofrezcan. c) La previsin y las condiciones de las transferencias de recursos hidrulicos entre mbitos territoriales de distintos Planes Hidrolgicos de cuenca (trasvases).

d) Las modificaciones que se prevean en la planificacin del uso del recurso y que afecten a aprovechamientos existentes para abastecimiento de poblaciones o regados. - La ley tambin seala que la aprobacin del PHN implicar la adaptacin de los Planes Hidrolgicos de cuenca a las previsiones de aqul. - Analizando a grandes rasgos el contenido del anteproyecto de Ley del PHN, se persiguen cuatro objetivos principales: a) Alcanzar el buen estado ecolgico del dominio pblico hidrulico.

b) Satisfacer las demandas de agua presentes y futuras a travs de un aprovechamiento racional, sostenible, equilibrado y equitativo del agua, que permita al mismo tiempo garantizar la suficiencia y calidad del recurso para cada uso y la proteccin a largo plazo de los recursos hdricos disponibles. c) Lograr el equilibrio y la armonizacin del desarrollo regional y sectorial, en aras de conseguir la vertebracin del territorio nacional.

d) Reequilibrar las disponibilidades del recurso, protegiendo su calidad y economizando sus usos, en armona con el medio ambiente y los dems recursos naturales. - Para la consecucin de estos objetivos, el plan contempla las siguientes medidas: a) La necesaria coordinacin de los diferentes Planes Hidrolgicos de cuenca y la solucin para las alternativas que stos proponen.

b) La previsin y las condiciones de las transferencias de recursos hidrulicos (trasvases) entre mbitos territoriales de distintos Planes Hidrolgicos de cuenca. c) Las modificaciones en la planificacin del uso del recurso y que afecten a aprovechamientos existentes para el abastecimiento de poblaciones y regados.

d) Las normas vinculadas a una eficaz planificacin del recurso, relativas a su conservacin, gestin y programacin, procurando un adecuado ahorro del consumo. En este grupo se tratan aspectos de vital importancia para el medio

ambiente, como son la creacin de reservas ecolgicas en el dominio pblico hidrulico, el papel de los caudales ambientales y las competencias del MMA en la deteccin y gestin de las sequas, la conservacin de los humedales y su responsabilidad en materia de informacin hidrolgica. - El anteproyecto de Ley del PHN estaba acompaado de un anexo I, sobre el Listado de Unidades Hidrogeolgicas compartidas y un anexo II, sobre el Listado de Inversiones y la Relacin de actuaciones por cuencas hidrogrficas. - Para financiar aquellas actuaciones de los Planes Hidrolgicos de cuenca el Consejo de Ministros a propuesta del ministro de Medio Ambiente, dio el visto bueno al Programa de Inversiones del PHN 2000-2008. - Cabe destacar las actuaciones que permitirn un ahorro significativo en el consumo del agua, entre las que figuran sobre todo: a) Actuaciones para modernizacin de regados, que suponen la partida de mayor inversin del plan y se centran, bsicamente, en las cuencas del Guadalquivir, del Ebro y del Segura.

b) Actuaciones en materia de saneamiento y depuracin, aspecto en el que se pretende pasar de la actual reutilizacin, de 200 hectmetros cbicos/ao, a superar los 1.000 hectmetros cbicos/ao, en el ao 2015. - El Consejo Nacional del Agua el 5 de septiembre de 2000, inici el estudio del borrador de anteproyecto de Ley del PHN para emitir su informe sobre el mismo, preceptivo y no vinculante, previsto en la legislacin vigente. - El dictamen con las indicaciones del Consejo introdujo mejoras en el anteproyecto de Ley del PHN a partir de las alegaciones presentadas. Las recomendaciones recogidas se refirieron a los siguientes temas: o o Directiva Marco del Agua, cuyos principios debern ser incluidos en el PHN. Coordinacin con las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales, en la puesta en marcha de planes de sequa e inundaciones y en la mejora del abastecimiento a poblaciones. Adems, ambas Administraciones participarn con la del Estado en las comisiones de trasvase y en la gestin del canon ecolgico. Garantas de la cuenca cedente: asegurar sus necesidades presentes y futuras, prioridad del Pacto del Agua de Aragn si se opta por el trasvase del Ebro a Levante, sometimiento a evaluacin de impacto ambiental de manera conjunta de todos los proyectos y mantenimiento del caudal mnimo ambiental. Cautelas en la cuenca receptora: rigor y ordenacin administrativa, as como potenciacin del uso racional y eficiente del agua. Gestin del recurso y del medio ambiente y otras medidas y planes especiales: reservas hidrolgicas por motivos ambientales, mantenimiento de caudales, gestin de sequas, proteccin del dominio pblico hidrulico, actuaciones en zonas inundables, elaboracin por el MMA de un Plan de accin para las aguas subterrneas de las cuencas intercomunitarias y de un Plan de Formacin y Sensibilizacin para la gestin sostenible del agua, para poner en marcha en coordinacin con las Comunidades Autnomas, gestin eficaz y sostenible de los abastecimientos, restauracin y control de humedales, etc.

o o

- El Consejo de Ministros del 9 de febrero de 2001 aprob el Proyecto de Ley de Plan Hidrolgico Nacional, remitindolo a las Cortes Generales para someterlo a su debate y aprobacin. La tramitacin del PHN conclua un ao despus y tras ser aprobado por las Cmaras, mediante su publicacin en el BOE de 6 de julio de 2001 como Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrolgico Nacional. - Segn la Exposicin de Motivos, el Plan Hidrolgico Nacional recoge los principios esenciales de la Directiva marco de Aguas 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (UE). Asimismo, culmina el proceso planificador a travs de la coordinacin de los Planes Hidrolgicos de cuenca ya aprobados. - Por otra parte, se prevn y regulan determinadas transferencias o trasvases, limitados a "aquellos supuestos justificados en poderosos motivos de inters nacional, que respondan a situaciones de carencias estructurales acreditadas en el tiempo". Las transferencias contempladas en el artculo 13 de la ley ascienden a 1.050 hectmetros cbicos al ao desde el Bajo Ebro, en la provincia de Tarragona. El destino y volumen de tales transferencias son los siguientes: o o o o Cuencas Internas de Catalua (Barcelona): hasta 190 hectmetros cbicos anuales. Cuenca del Jcar: hasta 315 hectmetros cbicos anuales. Cuenca del Segura: hasta 450 hectmetros cbicos anuales. Cuenca del (Almera): hasta 95 hectmetros.

- El anexo II de la ley sigue recogiendo el listado de inversiones contempladas en el PHN a que haca referencia el artculo 31 del anteproyecto y que en el texto de la ley ha pasado a ser el artculo 36. - El perodo de desarrollo de las inversiones relacionadas se fija entre los aos 2001-2008.

4.3. El nuevo modelo de PHN y el Programa A.G.U.A. - El compromiso del nuevo Gobierno de la Nacin de reorientar la poltica del agua en Espaa de acuerdo con los criterios europeos en vigor, as como con los principios de racionalidad econmica, de sostenibilidad ambiental y de cohesin social son los principales motivos que han inspirado la derogacin de los artculos de la Ley del PHN que hacan referencia al trasvase del Ebro. - Como colofn de este proceso normativo, se publica la Ley 11/2005, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley 10/2001, de 5 de junio, del Plan Hidrolgico Nacional (BOE 149, de 23/06/2005). - Quedan, en consecuencia, derogados por la nueva norma, en su totalidad o en parte, determinados artculos de la Ley 10/2001, del PHN, relativos bsicamente a la previsin de nuevas transferencias ordinarias, sus condiciones tcnicas, los destinos de las aguas trasvasadas, las condiciones de organizacin de los usuarios en las cuencas receptoras, las condiciones de gestin de las transferencias autorizadas, los efectos de las autorizaciones de transferencias, el rgimen econmico financiero del trasvase, las compensaciones de carcter ambiental a las cuencas cedentes y la programacin de inversiones. - Tambin queda derogado el artculo 125 de la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social, relativo a la declaracin de la urgente ocupacin de bienes afectados por la expropiacin a que d lugar la realizacin del trazado y las obras de infraestructura que sean necesarias para la realizacin de las transferencias de recursos hdricos que autorizaba la Ley 10/2001, del PHN. - En conjunto, se trata de ms de un centenar de actuaciones, de las que unas veinte son nuevas plantas desaladoras y el resto infraestructuras destinadas al ahorro, mejora de la gestin y reutilizacin del agua. - A travs de estas medidas se conseguir una aportacin de agua de 1.063 hectmetros cbicos, frente a los 620 hectmetros cbicos reales que se obtendran con el trasvase del Ebro. A travs de ellas se proporcionar a Catalua, Comunidad Valenciana, Murcia y Andaluca ms agua y ms barata que la que obtendran estas comunidades del mencionado trasvase. - La nueva poltica del agua ha tenido su complemento con la presentacin del Programa A.G.U.A. (Actuaciones para la Gestin y Utilizacin del Agua), que engloba todas las actuaciones inversoras previstas por el Ministerio de Medio Ambiente para incrementar la disponibilidad de los recursos hdricos. - El programa A.G.U.A. incorpora actuaciones en el conjunto del territorio nacional que afectan a todas las polticas y mbitos directa e indirectamente ligados a la disposicin y gestin sostenible del agua en el marco de los objetivos anteriormente establecidos. - El Gobierno, de forma voluntaria, ha procedido a someter el programa A.G.U.A. para las cuencas mediterrneas al procedimiento previsto sobre la Evaluacin de los efectos de determinados Planes y Programas en el Medio Ambiente. Sobre la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) de las Actuaciones Urgentes en las Cuencas Mediterrneas, del Programa Agua (AUPACM) y el correspondiente Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA). - Tambin se suscribi un convenio de colaboracin entre el MMA y la Generalitat de Catalua, en abril de 2005, en el que se establece un marco participativo de colaboracin para elaborar y ejecutar un Plan Integral de Proteccin y Desarrollo del Delta del Ebro, en cumplimiento de la disposicin adicional dcima de la Ley del Plan Hidrolgico Nacional. 4.4. Documentos de apoyo al Plan Hidrolgico Nacional - El Libro Blanco del Agua, junto con la reforma de la Ley de Aguas constituye la base del Plan Hidrolgico Nacional. Se trata de un documento de carcter tcnico y cientfico que analiza, de manera objetiva, la realidad hidrolgica de Espaa, facilitando el debate sobre las posibles soluciones hidrulicas. - Con el fin de lograr una adecuada ordenacin y aprovechamiento eficaz de los acuferos, se ha elaborado el Libro Blanco de las Aguas Subterrneas, otro documento de apoyo al Plan Hidrolgico Nacional. Este documento prev 16 programas de actuacin, que debern desarrollar las distintas Administraciones Pblicas. Entre los programas prioritarios de este documento destacan los tres siguientes: o Programa Nmero 2, de Construccin de las Redes de Control Piezomtrico y de Calidad de las Aguas Subterrneas. Estas redes permitirn conocer el estado de cantidad y calidad de los recursos subterrneos, datos que resultan esenciales a la hora de planificar la gestin de los acuferos y de actuar ante su sobreexplotacin creciente. Programa Nmero 3, Censo de Aprovechamientos, que desarrolla en parte la Actualizacin de Registros y Catlogos de Aprovechamientos (ARYCA). Nmero 16, de Integracin de las Unidades Hidrogeolgicas en los Sistemas de Explotacin, relativo al uso coordinado de las aguas superficiales y subterrneas.

o o

- El Instituto Geolgico y Minero de Espaa, IGME (Ministerio de Ciencia y Tecnologa), participa en el desarrollo de los programas nmero 1, Programa de Actualizacin de Inventario Hdrico, y nmero 2, citado anteriormente. 4.5. Otros aspectos de la planificacin hidrulica - El MMA trabaja tambin en la actualidad en el desarrollo del futuro Plan Especial del Alto Guadiana, con la finalidad de mantener un uso sostenible de los acuferos de la cuenca y como establece el Plan Hidrolgico Nacional. - El Plan Hidrolgico Nacional, en algunos de sus principales objetivos, se ve complementado por el Plan Nacional de Regados, ya que este ltimo debe cumplir, entre sus principales contenidos, optimizar el agua de riego de manera sostenible, fomentar nuevas tecnologas en los sistemas de riego y contribuir a la recuperacin de los acuferos sobreexplotados o en riesgo de sobreexplotacin. - Finalmente, en las cuencas comprendidas ntegramente en el mbito territorial de una Comunidad Autnoma, la elaboracin del correspondiente Plan Hidrolgico corresponde a la Administracin hidrulica competente, siendo competencia del Gobierno la aprobacin del mismo si se ajusta a las prescripciones de la Ley, no afecta a los recursos de otras cuencas y, en su caso, se acomoda a las determinaciones del Plan Hidrolgico Nacional, debiendo ser, adems, previamente informado por el Consejo Nacional del Agua. 4.6. Instruccin de Planificacin Hidrolgica - La Instruccin de Planificacin Hidrolgica, cuyo objeto es el establecimiento de los criterios tcnicos para la homogeneizacin y sistematizacin de los trabajos de elaboracin de los planes hidrolgicos de cuenca, conforme a lo establecido en el artculo 82 del Reglamento de la Planificacin Hidrolgica, aprobado mediante RD 907/2007, de 6 de julio. - La descripcin general de la demarcacin hidrogrfica incluye mapas con los lmites y localizacin de las masas de agua superficial y de las masas de agua subterrnea, as como un inventario de los recursos superficiales y subterrneos, con sus regmenes hidrolgicos y las caractersticas bsicas de calidad de las aguas. - El plan hidrolgico contiene la lista de objetivos medioambientales para las aguas superficiales, las aguas subterrneas y las zonas protegidas, incluyendo los plazos previstos para su consecucin, la identificacin de condiciones para excepciones y prrrogas, y las informaciones complementarias que se consideren adecuadas. Estos objetivos estn en consonancia con la aplicacin de otras normas comunitarias en materia de medioambiente. 5. INSTRUMENTOS DE GESTIN DE LA POLTICA HIDRULICA - Tanto la Direccin General del Agua, del Ministerio de Medio Ambiente, como las Confederaciones Hidrogrficas adscritas al mismo Ministerio, cuentan con tecnologas avanzadas para efectuar muestreos y evaluar tanto la calidad como otras situaciones hidrolgicas, incluidas las que pueden considerarse extremas, de nuestras aguas continentales. La informacin sobre el ciclo hidrolgico se completa, adems, con los datos pluviomtricos que suministra el Instituto Nacional de Meteorologa, organismo adscrito al Ministerio de Medio Ambiente. - Para la realizacin de los estudios tcnicos sobre aguas e infraestructuras hidrulicas se cuenta con dos organismos especializados: el Centro de Estudios y Experimentacin de Obras Pblicas (CEDEX), del Ministerio de Fomento, y el citado Instituto Geolgico y Minero de Espaa (IGME). 5.1. Instrumentos para la gestin del control de la calidad de las aguas - En materia de calidad, se pueden citar la red del Sistema Automtico de Informacin de la Calidad de las Aguas, SAICA (con ms de 200 estaciones) y la red de Informacin de Calidad de las Aguas, ICA (con ms de 1.000 estaciones). Esta ltima integra a las ya existentes red de Control de Calidad de las Aguas, COCA (actualmente con ms de 500 estaciones), red de Control de Aguas Prepotables, COAS, y red de Control de la Vida Pisccola (ICTIOFAUNA). Todas ellas estn centralizadas en la Direccin General del Agua (MMA). 5.2. Instrumentos sobre prevencin de avenidas e inundaciones y control de recursos hdricos - Para la prevencin frente a avenidas e inundaciones y la gestin de los recursos hdricos en las distintas cuencas, con informacin sobre el estado de las aguas de nuestros ros, la Direccin General del Agua (MMA) trabaja en la implantacin de la red de los Sistemas Automticos de Informacin Hidrolgica (SAIH). Su principal finalidad es ofrecer informacin hidrolgica permanente, en tiempo real, con la finalidad de facilitar la toma de decisiones en la gestin de los recursos hdricos y la prevencin de avenidas. - En 2004, se autoriz la suscripcin de un convenio de colaboracin entre el CEDEX y el MMA, para la realizacin de una asistencia tcnica de apoyo a los trabajos de la red SAIH. Entre los objetivos de este convenio figuran la revisin de la topologa

de la red pluviomtrica e hidromtrica del SAIH, la definicin de estndares para los sistemas de medida y transmisin y la ampliacin de los modelos desarrollados como herramientas de apoyo al SAIH. - El programa ERHIN (Estudio de los recursos hdricos procedentes de la innovacin) forma parte del SAIH, teniendo por finalidad cuantificar la contribucin de la fusin de la nieve en los recursos hdricos de las distintas cuencas. - Tambin se ha trabajado en la elaboracin de un mapa de zonas inundables, con la delimitacin de los "puntos negros" o zonas de riesgo potencial de inundacin, que ha sido remitido a las Administraciones Territoriales (Comunidades Autnomas y Ayuntamientos) para que sea incluido y tenido en cuenta en los planes urbansticos y de ordenacin territorial. - En agosto de 2005, los Ministerios de Medio Ambiente y de Agricultura, Pesca y Alimentacin presentaron al Observatorio Nacional de la Sequa, como centro de conocimiento, anticipacin, mitigacin y seguimiento de los efectos de la sequa en Espaa. 5.3. Instrumentos para la gestin del dominio pblico hidrulico - Un instrumento imprescindible para la gestin y tutela del dominio pblico hidrulico es el Proyecto de Delimitacin del Dominio Pblico Hidrulico, LINDE, puesto en marcha, desde 1993, por la Direccin General del Agua (MMA). - Sus objetivos son "delimitar y deslindar fsicamente, cuando proceda, las zonas del D.P.H. presionadas por intereses de cualquier tipo, que corren riesgo cierto de ser usurpadas, explotadas abusivamente o degradadas por falta de una respuesta contundente y reglamentada de la Administracin". - La fase I del Proyecto Linde, ya concluida, consiste en la identificacin de las reas sometidas a presin, habindose considerado siete grandes grupos de presiones (urbansticas, econmicas, medioambientales y culturales, inherentes al cauce, provocadas por vertidos, ocasionadas por infraestructuras y otras). - El desarrollo de la segunda fase comprende el estudio y relimitacin cartogrfica del D.P.H., en las zonas estudiadas. Esta fase tambin est prcticamente concluida. - La tercera fase, de larga duracin, supone el deslinde provisional y el proceso administrativo para su elevacin a definitivo, desarrollando el procedimiento previsto en el Reglamento de D.P.H. Esta fase se encuentra avanzada. - La cuarta y ltima fase, an por desarrollar, supondr la realizacin de actuaciones dentro de las zonas delimitadas como dominio pblico hidrulico y que soluciones las presiones detectadas. - En el marco del Proyecto LINDE, y de acuerdo con lo establecido en el Plan Hidrolgico Nacional, se promovern las medidas necesarias para proteger el dominio pblico hidrulico, corrigiendo las situaciones que le afecten. El Ministerio de Medio Ambiente impulsar la tramitacin de los expedientes de deslinde y las actuaciones precisas en zonas inundables. A tales efectos, la ley prev concretamente la eliminacin de construcciones y dems instalaciones situadas en el D.P.H. - La norma tambin hace referencia de manera expresa a la participacin de otras Administraciones, al establecer: "Las actuaciones en cauces pblicos situados en zonas urbanas correspondern a las Administraciones competentes en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, sin perjuicio de las competencias de la Administracin hidrulica sobre el dominio pblico hidrulico. El Ministerio de Medio Ambiente y las Administraciones Autonmicas y Locales podrn suscribir convenios para la financiacin de estas actuaciones". 5.4. Normativa e instrumentos de gestin sobre presas y embalses - En la actualidad, no existe en Espaa una disposicin legal nica que abarque en su totalidad los problemas relativos a las presas y embalses. La normativa aplicable en materia de seguridad de estas estructuras hidrulicas consiste, bsicamente en el Reglamento Tcnico de Seguridad de Presas y Embalses aprobado por el MOPTMA el 12 de marzo de 1996, que rige para las construcciones de titularidad estatal, o que formen parte de una concesin otorgada tras la entrada en vigor de dicho reglamento. - El reglamento considera grandes presas aquellas cuya altura de dique sea superior a 15 m, y si miden entre 10 y 15 m y concurre alguna de las siguientes condiciones: capacidad de embalse superior a 1.000.000 de m 3, longitud de coronacin superior a 500 m o capacidad de desage superior a 2.000 m 3/segundo. - De acuerdo con el reglamento, el MMA ha clasificado las dos terceras partes de las cerca de 400 presas existentes de titularidad estatal en funcin de sus riesgos por avera o rotura. Adems, se han redactado dos guas tcnicas sobre clasificacin de presas en funcin de su riesgo potencial y para la elaboracin de planes de emergencia. - En segundo lugar, rige la Instruccin para el Proyecto, Construccin y Explotacin de Grandes Presas, aprobada en 1967, a la que estn sometidas el resto de las infraestructuras. En tercer lugar, tambin se cuenta con la Directriz Bsica de Planificacin

de Proteccin Civil ante el Riesgo de Inundaciones, de 1995, dentro de la cual se incluye la planificacin de emergencias debidas al riesgo de inundaciones provocadas por la rotura o avera grave de las presas. - Este heterogneo panorama normativo no parece el marco ms idneo para garantizar la seguridad. Por otra parte, su bajo rango legal resulta insuficiente frente a un problema de tanta magnitud como la seguridad de una gran obra hidrulica. - Tales son las razones que han llevado a la elaboracin de un anteproyecto de Ley de Seguridad de Presas y Embalses, que fue presentado en febrero de 2003, por el MMA, a los responsables de aguas de las Comunidades Autnomas, sin que en la actualidad se haya materializado. - Con la ley se pretende dar respuesta a la necesidad de disponer de una normativa comn que controle el envejecimiento tcnico y estructural de las presas espaolas, de las cuales ms de 1.200 se consideran grandes presas, con una edad media en torno a los 35 aos. - Entre las novedades que introducir, destacan la creacin de un Registro de Seguridad de Presas y Embalses, donde debe constar el historial de todas las construcciones afectadas por la ley, as como el control de la seguridad y el establecimiento de un rgimen sancionador. 6. NORMAS Y PLANES EN MATERIA DE CALIDAD DE LAS AGUAS 6.1. Normativa reguladora del tratamiento de las aguas residuales urbanas - En este aspecto resulta especialmente significativo el Real Decreto-Ley 11/1995, de 28 de diciembre, por el que se establecen las normas aplicables al tratamiento de las aguas residuales urbanas. - Tanto la Directiva 91/271/CEE como el Real Decreto-Ley 11/1995 establecen unos plazos para realizar infraestructuras de colectores y prevn distintos tipos de tratamientos de depuracin a los que debern someterse las aguas residuales urbanas antes de su vertido a las aguas continentales o martimas, dependiendo, entre otros criterios, del nmero de habitantesequivalentes de las aglomeraciones urbanas. - El primero de estos plazos, con fecha lmite del 31 de diciembre de 1998, obligando a disponer de sistemas colectores y de un tratamiento ms riguroso que el secundario a las aglomeraciones de ms de 10.000 habitantes equivalentes cuyas aguas residuales se viertan en zonas sensibles, ya ha vencido. - La fecha lmite para que las aglomeraciones urbanas de ms de 15.000 habitantes equivalentes dispongan de tratamiento secundario o proceso equivalente finaliz el 31 de diciembre del ao 2000. - El 31 de diciembre del ao 2005 fue la fecha tope para los restantes tipos de poblaciones, incluyendo las ms pequeas. As, en esa fecha, deberan disponer tambin de sistemas colectores las poblaciones entre 2.000 y 15.000 habitantes-equivalentes, y de un tratamiento secundario o proceso equivalente las aglomeraciones que alcancen entre 10.000 y 15.000 habitantesequivalentes, as como las que cuenten con una poblacin de entre 2.000 y 10.000 habitantes equivalentes y viertan en aguas continentales o estuarios. - Las que tengan menos de 2.000 y viertan en aguas continentales y estuarios, o menos de 10.000 y viertan en aguas martimas, dispondrn de un tratamiento adecuado para sus aguas residuales. - Tambin se ha aprobado una Resolucin de 25 de mayo de 1998, de la Secretara de Estado de Aguas y Costas (MMA), declarando las "zonas sensibles" en las Cuencas Hidrogrficas Intercomunitarias, a los efectos de determinar los tratamientos a los que debern someterse las aguas residuales en determinadas aglomeraciones urbanas, antes de su vertido a las aguas continentales o martimas. - Corresponde a las Comunidades Autnomas hacer lo propio dentro de sus aguas intracomunitarias y tambin designar oficialmente las zonas "menos sensibles" en las aguas martimas. - El artculo 16 de la Directiva 91/271/CEE establece la obligacin de publicar peridicamente un informe de la situacin sobre la recogida y tratamiento de las aguas residuales. - Por ltimo, hay que hacer mencin del problema ambiental que puede producir el tratamiento de las aguas residuales urbanas, como consecuencia, la generacin de lodos de depuradora que, a su vez, necesitan tratamientos adecuados. 6.2. Normativa sobre vertidos y para proteger la calidad de las aguas - Completando las disposiciones generales recogidas en el Texto Refundido de la Ley de Aguas la normativa sobre vertidos y calidad de las aguas encuentra un amplio tratamiento en la normativa general de desarrollo de la Ley de Aguas. - En materia de calidad de las aguas es ilustrativo aclarar que si en toda la normativa directamente relacionada con la Directiva 91/271/CEE se fijan valores lmites a las emisiones de vertidos de las aglomeraciones urbanas, los parmetros y valores

contenidos en los anexos del Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico tienen como finalidad especfica regular el procedimiento de las autorizaciones de vertido y la determinacin de la cuanta del correspondiente canon. - En relacin con normas anteriores en materia de regulacin de vertidos, el Real Decreto 606/2003 deroga el Real Decreto 484/1995, de 7 de abril y la Orden ministerial de 23 de diciembre de 1986. - En cumplimiento de las previsiones contenidas en el RD 606/2003, tambin se ha dictado la Orden MAM/1873/2004, de 2 de junio, por la que se aprueban los modelos oficiales para la declaracin de vertido y se desarrollan determinados aspectos relativos a la autorizacin de vertido y liquidacin del canon de control de vertidos regulados en el RD citado al comienzo del prrafo. - El objetivo perseguido con el modelo oficial de solicitud y de declaracin de vertido es facilitar al titular del vertido la cumplimentacin y presentacin de la informacin necesaria para desarrollar el procedimiento administrativo de la autorizacin. Junto a este objetivo principal se pretende conseguir que la informacin contenida en la declaracin sea homognea, suficiente y precisa para elaborar el informe previo que se regula en el procedimiento y que dicha informacin sea coincidente con las caractersticas del vertido a autorizar. - En la Orden MAM/1873/2004 se dictan, adems, determinadas disposiciones relacionadas con la autorizacin de vertido y con el modo de calcular el nuevo canon de control de vertidos, con el objetivo ltimo de completar y aclarar el procedimiento establecido en el Real Decreto 606/2003. - En la regulacin de las autorizaciones de vertidos se entiende por sustancia contaminante cualquier sustancia que pueda causar contaminacin y, en particular, las que figuran en el anexo II del Reglamento de D.P.H. - Se entiende por norma de calidad ambiental la concentracin de un determinado contaminante o grupo de contaminantes en el agua, en los sedimentos o en la biota, que no debe superarse con el fin de proteger la salud humana y el medio ambiente . - Tienen la consideracin de sustancias peligrosas las sustancias o grupos de sustancias que son txicas, persistentes y bioacumulables, as como otras sustancias o grupos de sustancias que entraan un nivel de riesgo anlogo. - Las sustancias peligrosas a las que se refiere el Reglamento del D.P.H. son las expresadas en: a) Las relaciones I y II del anexo III del propio reglamento;

b) El Real Decreto 995/2000, de 2 de junio, por el que se fijan objetivos de calidad para determinadas sustancias contaminantes y se modific en su momento el Reglamento de D.P.H. (BOE 147, de 20/06/2000); c) La Orden de 12 de noviembre de 1987, sobre normas de emisin, objetivos de calidad y mtodos de medicin de referencia relativos a determinadas sustancias nocivas o peligrosas contenidas en los vertidos de aguas residuales, modificada por las rdenes de 13 de marzo de 1989, 27 de febrero de 1991, 28 de junio de 1991 y 25 de mayo de 1992;

d) La Decisin 2455/2001/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de noviembre de 2001, por la que se aprueba la lista de sustancias prioritarias en el mbito de la poltica de aguas, y por la que se modifica la Directiva 2000/60/CE. - Las autorizaciones de vertido limitarn las sustancias peligrosas propias de la actividad causante del vertido para asegurar el cumplimiento de los valores lmite de emisin, as como de las normas de calidad ambiental y objetivos de calidad previstos en los planes hidrolgicos de cuenca y en las restantes disposiciones de aplicacin. - A tales efectos, las autorizaciones de vertido: a) Establecern los lmites de emisin de las sustancias incluidas en la relacin I del anexo III del Reglamento que cuenten con regulacin especfica, con la finalidad de eliminar la contaminacin del medio receptor;

b) Fijarn los valores lmite de emisin de las sustancias recogidas en el Real Decreto 995/2000, de 2 de junio, con el fin de que puedan cumplirse los objetivos de calidad establecidos en l; c) Tendrn en cuenta, para el resto de sustancias mencionadas en el Anexo III, las limitaciones previstas en el apartado 1. - En relacin con los vertidos a las aguas subterrneas, los Organismos de cuenca adoptarn las medidas necesarias para impedir que se introduzcan en las mismas las sustancias peligrosas que figuran en la relacin I del anexo III, as como para limitar la introduccin de las sustancias de la relacin II del mismo anexo. - El 22 de septiembre de 2003, la Comisin Europea aprob una propuesta de directiva sobre la proteccin de las aguas subterrneas para evitar la contaminacin de estas reservas y obligar a los pases miembros a vigilar su calidad. - En cuanto al clculo del canon de control de vertidos al dominio pblico hidrulico, el mismo ser el resultado de multiplicar el volumen de vertido autorizado por el precio unitario de control de vertido, que se calcular multiplicando el precio bsico por 3 m , 0,01202 para agua residual urbana, y 0,03005 para agua residual industrial, por un coeficiente de mayoracin o

minoracin determinado con arreglo a la escala del anexo IV del reglamento. El coeficiente de mayoracin del precio bsico no podr ser superior a 4. El importe del canon, calculado como se ha dicho, habr de constar en la correspondiente autorizacin de vertido. - La otra norma reglamentaria que desarrolla la Ley de Aguas es el Reglamento de la Administracin Pblica del Agua y de la Planificacin Hidrolgica, disposicin que determina en sus anexos, objetivos de calidad exigidos a las aguas superficiales en funcin de los usos, contemplando, adems, medidas encaminadas a alcanzar esos objetivos de calidad y en especial contra la contaminacin por sustancias peligrosas. - As, el artculo 79 del reglamento precisa que los objetivos de calidad y niveles de inmisin que deban alcanzarse en cada tramo de ro se definirn en los respectivos planes hidrolgicos en funcin de los usos previstos para las aguas, debiendo cumplir, al menos, las condiciones establecidas en los cuatro anexos al Reglamento, que tratan sobre la calidad exigida a las aguas prepotables, as como a las de bao, y la exigible a las aguas cuando requieran proteccin o mejora para ser aptas para la vida de los peces y para la cra de moluscos. - Con respecto a las medidas a adoptar seala que los planes hidrolgicos de cuenca debern establecerlas para conseguir la adecuacin de la calidad de las aguas a los objetivos de calidad mencionados y prever programas de actuacin para eliminar la contaminacin producida por las sustancias incluidas en las relaciones I y II del anexo al ttulo III del Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico. - En cumplimiento de las anteriores previsiones, el RD 1664/1998, de 24 de julio, que aprueba los Planes Hidrolgicos de cuenca, ha fijado objetivos de calidad para los diferentes tramos de ro en funcin de los usos a los que las aguas se destinen. 6.3. Otras normas ms especficas, que regulan distintos aspectos esenciales relacionados con la calidad de las aguas - La proteccin de las aguas contra la contaminacin producida por los nitratos procedentes de fuentes agrarias est regulada en el Real Decreto 261/1996, mediante el que se incorpora la Directiva 91/676/CEE. - La legislacin en materia de aguas destinadas al consumo humano est recogida en el Real Decreto 140/2003, de 7 de febrero, por el que se establecen los criterios sanitarios de la calidad del agua de consumo humano. Esta norma incorpora la nueva Directiva 98/83 del Consejo, relativa a la Calidad de las Aguas destinadas al Consumo Humano. - El nuevo RD tiene por objeto establecer los criterios sanitarios que deben cumplir las aguas de consumo humano y las instalaciones que permiten su suministro desde la captacin hasta el grifo del consumidor y el control de stas, garantizando su salubridad, calidad y limpieza, con el fin de proteger la salud de las personas de los efectos adversos derivados de cualquier tipo de contaminacin de las aguas. - En el marco del RD 140/2003 el Ministerio de Sanidad y Consumo ha dictado la Orden SCO/3719/2005, de 21 de noviembre, sobre sustancias para el tratamiento del agua destinada a la produccin de agua de consumo humano. - En relacin con la proteccin de la poblacin contra la exposicin al radn en el agua potable, la UE ha publicado la Recomendacin (EURATOM) 928/2001, de 20 de diciembre de 2001. - Otro aspecto es el referente a las normas sobre la Calidad de las Aguas de Bao, regulado en Espaa por el RD 734/1988, de 1 de julio. Debido al tiempo transcurrido desde su aprobacin, esta directiva est en trance de modificacin. - Los cambios cientficos y tecnolgicos producidos desde la entrada en vigor de la directiva originaria permiten hoy la aplicacin de parmetros de mayor fiabilidad, redundando en un control ms eficaz de la calidad de las aguas de bao, siendo sta una de las medidas que contemplar la nueva norma. - La Orden MAM/85/2008, de 16 de enero, por la que se establece los criterios tcnicos para la valoracin de los daos al dominio pblico hidrulico y las normas sobre toma de muestras y anlisis de vertidos de aguas residuales tiene por objeto determinar los criterios tcnicos para la valoracin de los daos ocasionados al dominio pblico hidrulico como consecuencia de la comisin de infracciones por incumplimiento de lo establecido en la legislacin de aguas, as como en los supuestos de conductas que puedan producir daos en la calidad del agua, las normas sobre toma de muestras y anlisis de vertidos de aguas residuales. - Las disposiciones establecidas en esta orden sern de aplicacin en los procedimientos sancionadores incoados en cuencas de competencia de la Administracin General del Estado. 6.4. Planes nacionales y actuaciones concretas en materia de calidad de las aguas - El principal instrumento especfico diseado hasta la fecha en Espaa en materia de calidad de las aguas es el Plan Nacional de Saneamiento y Depuracin de Aguas Residuales 1995-2005. El plan es el instrumento para apoyar la aplicacin prctica de lo dispuesto en el RD-Ley 11/1995 por el que se establecen las normas aplicables al tratamiento de las aguas residuales urbanas.

- .A tales efectos, el plan determina las infraestructuras declaradas de inters general, cuya realizacin corresponde a la Administracin General del Estado, a partir de la financiacin de los Presupuestos Generales del Estado y de los Fondos de Cohesin. Mediante estas obras y las que realicen las Comunidades Autnomas y los Ayuntamientos se pretende dar cumplimiento a lo dispuesto en la directiva. 7. DEFINICIN DE LA CONTAMINACIN DE UN CURSO DE AGUA - Un curso de agua se considera como contaminado o polucionado cuando la composicin o el estado de sus aguas son, directa o indirectamente, modificadas por la actividad del hombre en una medida tal que disminuye la facilidad de utilizacin para todos aquellos fines, o de algunos de ellos, a los que podran servir en estado natural. - El crecimiento progresivo de los ncleos, el aumento de la densidad, sus actividades artesanales y ganaderas, el cultivo intensivo de la tierra para satisfacer las exigencias de una poblacin que evoluciona, y el desarrollo industrial son las causas principales de la aportacin de residuos que contaminan las aguas subterrneas, los ros, los lagos y mares, destruyendo o modificando la fauna y flora, rompiendo el equilibrio del ecosistema, as como la armona entre el hombre y su medio. 7.1. Efectos de la contaminacin de un curso de agua - La preocupacin por la contaminacin de las aguas puede sintetizarse en algunos efectos producidos tales como: o o o o Destruccin de los limitados recursos hidrulicos. Disminucin de la calidad de agua para abastecimiento de poblacin o uso para riegos o industria. Todos estos usos tienen sus limitaciones cualitativas. Supresin del poder autodepurador de los cauces receptores con destruccin de su fauna y flora, imposibilitando, o dificultando al menos su utilizacin. Consecuencias en los asentamientos urbanos e industriales, afectando a los amantes de la pesca y de los deportes, as como a los simples visitantes que buscan el esparcimiento en la naturaleza.

7.2. Criterios relativos a la calidad de agua y su depuracin - Los vertidos de agua urbanos e industriales, la contaminacin agrcola y ganadera, contaminan los cauces superficiales y las masas de agua, haciendo insuficientes los procesos de autodepuracin de los mismos. - Es imprescindible ayudar a la naturaleza con la construccin de barreras a la contaminacin, las depuradoras, que limiten los parmetros de contaminacin de vertidos, teniendo como objetivo alcanzar valores inferiores a las exigencias para los usos de las aguas en los distintos tramos de los cauces receptores. - Entre los usos del agua, al menos debern contemplarse los siguientes: o o o o Abastecimiento de agua a la poblacin. Aguas para agricultura e industria. Agua para los animales terrestres. Conservacin de la fauna y flora de las corrientes y lminas de agua.

- Por lo tanto, se entiende que la contaminacin de las aguas es un peligro potencial que atae directamente a la salud pblica, influyendo sobre la economa de la sociedad o sobre su recreo y esparcimiento, por lo que se exige un control riguroso y un tratamiento adecuado a la utilizacin de agua con un cierto grado de contaminacin. 7.3. Caracterizacin de las aguas residuales - Las aguas residuales se pueden dividir en los siguientes tipos: o Aguas pluviales: son las aguas de la escorrenta superficial provocada por las precipitaciones atmosfricas (lluvia, nieve, granizo). Se caracterizan por grandes aportaciones intermitentes de caudal y por una contaminacin importante en los primeros 15-30 minutos. Las cargas contaminantes se incorporan al agua al atravesar la atmsfera y por el lavado de superficies y terrenos. Aguas blancas: son aguas procedentes de la escorrenta superficial y de drenajes. Se caracterizan tambin por grandes aportaciones intermitentes de caudales. Aguas negras o urbanas: son aguas recogidas en las aglomeraciones urbanas procedentes de los vertidos de la actividad humana domstica o la mezcla de stas con las procedentes de actividades comerciales, industriales o agrarias integradas en dicha aglomeracin, y con las de drenaje y escorrenta de dicho ncleo. Sus volmenes son menores que los de las aguas blancas y su contaminacin y su caudal son mucho ms regulares. Aguas industriales: aguas procedentes de actividades industriales o de procesos de separacin de materias primas, elaboracin y acabado de productos, as como de la transmisin de calor y fro por aparatos de climatizacin, etc.

o o

7.4. Tratamiento de aguas residuales - La depuracin de los efluentes lquidos es una parte fundamental de la gestin ambiental en cualquier industria. Debe ser asumida en su doble faceta de obligacin medioambiental con la sociedad y como parte del proceso de produccin. En este ltimo sentido, se deben tener en cuenta dos tipos posibles de costes: o o Coste de produccin: proceso de tratamiento y "canon de vertido". Coste de seguridad: eliminacin de problemas de seguridad e higiene y de penalizaciones por delito ecolgico.

- Para la planificacin del proceso de tratamiento es preciso tener en cuenta, en principio, la triple posibilidad de actuacin: o o o Depuracin conjunta en una EDAR con aguas residuales urbanas. Depuracin en una estacin depuradora de aguas residuales industriales (EDARI). Depuracin en la propia industria.

- Las caractersticas de los efluentes de cada industria, las posibilidades legislativas, los costos de vertido en cada caso y los costos de depuracin propia decidirn la opcin elegida. - Tambin, al igual que en el caso de las aguas residuales urbanas, para el tratamiento de las aguas residuales industriales podemos hablar de los mismos procesos generales: tratamientos primarios, secundarios y terciarios, utilizndose slo los que sean de aplicacin al proceso industrial concreto. Principales tratamientos en cada una de las categoras: - Pretratamientos y tratamientos primarios: - Tienen por objeto la eliminacin de slidos en suspensin, coloides, metales pesados, aceites y grasas. o Cribado, neutralizacin, coagulacin-floculacin, sedimentacin, filtracin, floculacin, desarenado y desaceitado.

- Tratamientos secundarios: - Se elimina materia orgnica biodegradable. o Lodos activados, filtros percoladores, lagunaje, etc. - Tratamientos terciarios: o o o o o Procesos de oxidacin (destruccin o transformacin de materia orgnica y compuestos inorgnicos oxidables) y de reduccin. Procesos de precipitacin qumica: eliminacin de metales y aniones inorgnicos. Arrastre con aire o vapor (stripping): eliminacin de compuestos voltiles. Estos tres procesos anteriores tambin pueden ser, a veces, tratamientos primarios. Procesos de membrana (smosis inversa, ultrafiltracin, electrodilisis, etc.) y de intercambio inico: eliminacin de especies disueltas y coloides en su caso. Procesos de adsorcin con carbn activo. Eliminacin de compuestos orgnicos. Procesos de incineracin. Eliminacin de compuestos orgnicos. Procesos electroqumicos: electromembranas. electrolisis y

o o o o

Eliminacin o transformacin de especies disueltas.

- El siguiente esquema resume el diagrama general de tratamiento:

7.5. Caudal de clculo - Se denomina caudal de clculo de lluvia o escorrenta al mximo caudal que se decide admitir en la red de saneamiento y que, en consecuencia, ser el que llegar a la estacin depuradora. - Este caudal de clculo no es el mximo que puede producirse en la localidad, pues ello conllevara la adopcin de grandes secciones de conductos que encareceran la obra y dificultaran su funcionamiento con lluvias dbiles, y especialmente en tiempo seco si la red es unitaria. - Lgicamente, la eleccin de un mayor o menor caudal de clculo para una determinada poblacin o zona viene determinada por los daos que pudieran crear las inundaciones que pudieran producirse. - Cuanto mayor sea el caudal de clculo adoptado, mayor ser el coste de plantacin de las infraestructuras de saneamiento, pero se provocarn menos inundaciones por insuficiencia de las conducciones y, en consecuencia, menos perjuicios econmicos y sociales. - Conviene admitir el caudal de lluvias ordinarias y no el de chubascos extraordinarios y menos el de tormentas mximas que ser de aplicacin en los casos de grandes poblaciones. - Para cuencas urbanas de entre 5 y 200 hectreas y para mayores extensiones en cuencas naturales, en las que la mayor distancia no excede de 1,5-2 Km, en las que se puede considerar que las precipitaciones cubren uniformemente todo el rea, se recomienda la utilizacin del mtodo racional para la determinacin de los caudales de escorrenta. - En cuencas urbanas mayores de 200 hectreas ser necesario establecer los correspondientes modelos, que representen las interrelaciones reales en el desarrollo de la escorrenta y simulen conceptualmente su comportamiento. - Siguiendo el mtodo racional, el mximo caudal de aguas de lluvia evacuado en una zona, para una determinada frecuencia de precipitacin, valdr: siendo: Q: Caudal de clculo de la escorrenta, en L/s. K: Coeficiente de escorrenta, adimensional. l: Intensidad media de lluvia correspondiente a la mxima precipitacin para una frecuencia y una duracin del aguacero determinados, en L/s.ha. S: Superficie total de la zona, en ha. 7.6. Parmetros de contaminacin Slidos y microorganismos - El total de materia slida contenida en el agua constituye los Slidos Totales (ST), comprendiendo los slidos tanto orgnicos como inorgnicos; su valor queda definido por toda la materia que permanece como residuo de evaporacin a 105 C. - Estos Slidos Totales pueden encontrarse como: o o Slidos Disueltos (SD), que no sedimentan, encontrndose en el agua en estado inico o molecular. Slidos en Suspensin (SS), que pueden ser: Sedimentables (SSs), que por su peso pueden sedimentar fcilmente en un determinado perodo de tiempo (2 horas en cono Imhoff). No sedimentables (SSn), que no sedimentan tan fcilmente por su peso especfico prximo al del lquido o por encontrarse en estado coloidal.

- Los slidos en suspensin sedimentables constituyen una medida de la cantidad de fango que se depositar durante el proceso de decantacin en las depuradoras. - A su vez, cada una de estas clases de slidos puede clasificarse con base en su volatilidad a 500 C. La fraccin orgnica se oxidar y ser expulsada como gas, permaneciendo la fraccin inorgnica como ceniza. Por tanto, los trminos de voltiles y fijos aplicados tanto a los slidos totales como a los disueltos, en suspensin, sedimentables y no sedimentables se refieren a su parte orgnica e inorgnica, respectivamente.
o

- Los slidos orgnicos proceden de la actividad humana, siendo de origen animal y/o vegetal; contienen principalmente C, H, O, as como N, S, P y K. Es el caso de las protenas, de los hidratos de carbono, de las grasas, etc. Su caracterstica es la posibilidad de degradacin y descomposicin por reacciones qumicas o acciones enzimticas de los microorganismos. Los slidos inorgnicos son sustancias inertes no degradables, tales como minerales, arenas, tierras, etc.

- Los microorganismos pueden clasificarse en: o Parsitos, si viven a expensas de otro organismo vivo, pudiendo ser benignos o patgenos. Estos ltimos pueden ser causa de enfermedades que afectan directamente al hombre, como hepatitis, fiebres tficas, cleras, salmonelosis, disenteras, etc. Saprofitos, que viven de la materia orgnica muerta descomponindola para alimentarse. De su actividad metablica se origina nueva materia viva, productos de desechos y formacin de flculos.

- Otra clasificacin importante es la basada en la posibilidad que tienen los microorganismos para la captacin de oxgeno, como elemento bsico energtico de su vida. Atendiendo a esta caracterstica se clasifican en: o o o Aerobios, que constituyen el 60-65% de microorganismos existentes en un agua residual, caracterizndose por captar de forma directa el oxgeno disuelto en el agua. Anaerobios, que constituyen el 10-25% de los microorganismos existentes en las aguas residuales. Obtienen el oxgeno por descomposicin de la materia orgnica constituida por tres o ms elementos (C, H, O, N, S, P y K). Facultativos, que constituyen el 10-30%. Pueden adaptarse a las condiciones aerobias o anaerobias, dependiendo de la existencia o no de oxgeno disuelto en las aguas.

- Conviene dejar claro aqu que, si bien existen microorganismos patgenos, que pueden originar serios problemas sanitarios al hombre, por otro lado, existen microorganismos, que colaboran con la naturaleza ayudando a un continuo reciclado y a la reutilizacin de la materia, cerrando ciclos tan importantes como los del carbono, nitrgeno, fsforo y azufre. - Finalmente, deben mencionarse los organismos macroscpicos que son visibles, como gusanos, insectos y otras formas, que ayudan a la descomposicin biolgica de la materia orgnica. Materias oxidables biolgicamente - Estas materias de tipo orgnico absorben, de forma natural hasta su mineralizacin, una cierta cantidad de oxgeno, debido a los procesos qumicos-biolgicos de oxidacin que se producen en el seno del agua. El ndice para medir este fenmeno puede efectuarse mediante el anlisis de parmetros tales como: - Demanda Bioqumica de Oxgeno (DBO) - Es la cantidad de oxgeno disuelto consumida por un agua residual durante la oxidacin, "por va biolgica", de la materia orgnica biodegradable presente en dicha agua residual, en unas determinadas condiciones de ensayo (20 C, presin atmosfrica determinada, oscuridad y muestra diluida con agua pura, manteniendo condiciones aerobias durante la prueba) y en un tiempo dado. - Refleja la materia orgnica que existe en el agua, indicando el oxgeno necesario para alimentar a los microorganismos y las reacciones qumicas. - El ensayo se realiza llenando un frasco con el agua a analizar y tapndolo a continuacin, observndose el consumo de oxgeno en varios das. Se pretende simular con este ensayo, lo que le sucedera a un volumen de agua que discurriese dentro de una corriente de agua, en rgimen laminar, con una temperatura de 20 C, donde el oxgeno sera consumido por las reacciones de oxidacin y accin microbiana. - La primera etapa se debe a la demanda del ciclo del carbono en tanto que la segunda corresponde al ciclo del nitrgeno. En la determinacin de la DBO influye la presin, pero su variacin no es muy importante. - Para el control de la autodepuracin natural o para el control de los procesos de depuracin suele adoptarse la demanda bioqumica de oxgeno a los cinco das y a 20 C (DBO5), cuyo valor se aproxima suficientemente al valor asinttico de la DBO correspondiente al ciclo del carbono. - Se ha sealado la correspondencia de este ensayo con la realidad, lo que marca su importancia, y se han sealado los problemas de su determinacin por su variacin con la temperatura y el tiempo. - Ante la necesidad de varios das de espera para conocer su resultado, se hace necesario adoptar otros mtodos, que si bien no reflejan exactamente la realidad del hecho en la naturaleza, permiten usarse, por su rapidez de determinacin, para el control de vertidos y de procesos de depuracin. - Demanda Qumica de Oxgeno (DQO) - Es la cantidad de oxgeno disuelto consumida por un agua residual durante la oxidacin, "por va qumica", provocada por un agente qumico fuertemente oxidante.

- Su determinacin es ms rpida que la correspondiente a la DBO, precisando su ensayo 1 o 2 horas si la oxidacin se efecta en fro, o bien 20 o 30 minutos si la oxidacin se efecta con dicromato potsico en caliente. - La oxidacin es activa sobre las sales minerales oxidables as como sobre la materia orgnica biodegradable que existe en el agua analizada. El agua con una sustancia oxidante como puede ser el dicromato potsico y a un pH determinado, se calienta para facilitar la oxidacin, y luego se determina la cantidad de oxgeno desaparecido. - Esta determinacin depende del reactivo oxidante y, por supuesto, de las materias que puede oxidar, orgnicas e inorgnicas, que existen en el agua. - Si bien de lo dicho anteriormente se desprende que no existe relacin alguna entre la DBO 5 y la DQO, es posible en determinados tipos de aguas residuales obtener unas curvas de correlacin vlidas para control. - La relacin encontrada entre la DBO5 y la DQO indicar la importancia de los vertidos industriales dentro del agua residual analizada y sus posibilidades de biodegradabilidad. Oxgeno disuelto (OD) - Siendo la fuente energtica de los seres vivos el oxgeno, ste se convierte en ndice fundamental para la definicin y control de las aguas residuales. - La cantidad de oxgeno en el agua puede ser incrementada por: o o o o Captacin del oxgeno a travs de la superficie de interfase agua-aire. Accin fotosinttica, debida principalmente a las algas verdes. Descenso de temperatura. Dilucin.

- La cantidad de oxgeno puede disminuir por la respiracin de los microorganismos, algas y organismos macroscpicos, elevacin de la temperatura, reacciones qumicas y por la accin metablica de los microorganismos regidos por la accin enzimtica. Ciclo del nitrgeno - En su variedad amoniacal, nitritos y nitratos sealan la proximidad o distancia al punto de vertido de agua residual. o Concentracin del in amonio. Es una primera etapa del ciclo del nitrgeno por transformacin de la urea. El in amonio procede tambin de la disolucin de amonaco de alguna de sus sales o compuestos nitrogenados en fase de descomposicin de los vertidos. El agua con un contenido reducido de amonaco no es perjudicial para usos agrcolas, pues se transforma en nitratos (abonos), pero s es perjudicial para la vida pisccola. Concentracin de nitritos y nitratos. Los nitritos y nitratos constituyen una segunda y tercera etapa del ciclo del nitrgeno, al que se llega por la accin de bacterias aerobias, los nitrosomas y/o nitrobcter.

o Fsforo total

- El fsforo es un elemento imprescindible para el desarrollo de los microorganismos de las aguas y, en consecuencia, para el proceso de depuracin biolgica. - El contenido de fsforo en las aguas se debe a los vertidos urbanos (detergentes, fosas spticas, etc.) y por otra parte, a los vertidos de la industria agroalimentaria (abonos, piensos compuestos, etc.). - El fsforo en las aguas puede encontrarse disuelto o en suspensin. Una accin importante de los fosfatos es la influencia en el transporte y retencin de los metales en el agua, debido al fenmeno de complejacin. pH - En la naturaleza, as como en los vertidos urbanos e industriales se encuentran cidos y bases que modifican ampliamente el pH de las aguas. Las aguas urbanas tienen un pH prximo al valor 7, es decir, son adecuadas para los microorganismos neutrfilos. - Unas oscilaciones significativas en el valor del pH, o bien valores bajos o altos, significan la aparicin de vertidos industriales. Este parmetro sirve pues como indicador de vertidos industriales. Por otro lado, es preciso controlar el pH para garantizar los procesos biolgicos, debindose mantener entre valores de 6,2 y 8,5, para que no se generen problemas de inhibicin. Cloruros - El in cloruro est presente siempre en las aguas urbanas, siendo los valores incorporados por habitante muy constantes. Teniendo en cuenta que el 75% de la poblacin vive de cara al mar, este parmetro detectado en los colectores o en la depuradora sirve para comprobar la introduccin de aguas de mar dentro de la red de saneamiento.

- Otro aspecto importante en relacin con este in es el incremento de salinizacin de las aguas que pueden inhibir la accin de los microorganismos en las depuradoras. El valor a partir del cual se presentan problemas de inhibicin del proceso puede fijarse segn algunos autores en 3.500 ppm. - Este parmetro sirve tambin para detectar vertidos industriales, cuando su concentracin presente oscilaciones fuertes o valores distintos a los que corresponden a vertidos netamente urbanos. Grasas - La existencia de hidrocarburos y grasas en las aguas genera problemas por su poder tensioactivo, que impiden la captacin de oxgeno o genera una pelcula envolvente de los flculos biolgicos impidiendo su respiracin y aligerndolos llevndolos a flotacin, dificultndose as la decantacin secundaria. - Otros problemas destacables son los impactos visuales y la generacin de suciedad en todos los elementos puestos en contacto con las aguas. - Este parmetro es tambin un indicador de vertidos industriales, dado que la produccin por habitante en un vertido urbano es muy constante. - Debe destacarse que uno de los mayores problemas que llevan al mal funcionamiento de las pequeas depuradoras es el contenido de grasas, debido a pretratamientos insuficientes. Espumas - Las espumas dificultan la depuracin natural o artificial de las aguas y retienen partculas, bacterias y virus, y afectan negativamente al funcionamiento de las instalaciones de depuracin. - Las espumas son producidas por detergentes y compuestos tensioactivos e interfieren en los procesos de floculacin y sedimentacin en las estaciones depuradoras. Olor y sabor - El olor en el agua es causado por la presencia de compuestos voltiles disueltos. Se trata de un parmetro que se detecta in situ si la concentracin de las sustancias contenidas en agua o en aire alcanza los umbrales de olor establecidos. Tanto el olor como el sabor de las aguas contaminadas son fuertemente desagradables. Efectos de coloracin - Se trata de un efecto difcil de valorar, ya que depende en gran medida de la composicin del efluente, de la dilucin de las sustancias en el mismo y de la eficacia del fenmeno depurador. - El conocimiento de la presencia de ciertas sustancias en el efluente constituye un apoyo a este respecto, no obstante, es difcil prever si sern eliminadas en el proceso depurador. - El color del agua puede estar condicionado por la presencia de iones metlicos naturales, de humus y turbas, de plancton, de restos vegetales y de residuos industriales. Determinadas sustancias, en determinadas condiciones pueden provocar la coloracin de las aguas. 8. AGUA Y CIUDAD: RETOS EN LA GESTIN - Segn las previsiones de Naciones Unidas, en el ao 2050 cerca del 75% de la poblacin mundial vivir en las ciudades. La gestin urbana del agua ser pues uno de los principales desafos de este siglo y de nuestro futuro ms cercano. - La disponibilidad de agua ha tenido una influencia decisiva en el origen de las ciudades. Situarse cerca de un ro u otras fuentes de agua ha sido esencial por razones obvias desde los primeros asentamientos humanos. Garantizar el suministro de agua potable para satisfacer la demanda creciente de la poblacin de las ciudades contina siendo un objetivo prioritario de las polticas municipales. - En Espaa, estas polticas se han centrado casi en exclusiva en la gestin de la oferta de agua hasta no hace mucho. Sin embargo, la creciente degradacin ambiental de los recursos hdricos, el cambio climtico, la contaminacin y la creciente demanda para diferentes usos han forzado el planteamiento de un nuevo modelo de gestin y planificacin de los recursos hdricos, una nueva cultura del agua, que de acuerdo con los requerimientos de la Unin Europea, aboga por una gestin integral del recurso y de actuacin sobre la demanda. - En la actualidad, la crisis del agua es esencialmente una crisis de gestin o de gobernabilidad de los recursos hdricos. Para abordar la crisis se precisa un cambio en la forma de gestionar los recursos hdricos, as como en el comportamiento humano respecto al agua. El "buen gobierno" del agua requiere una gestin integrada y transparente de los recursos hdricos, una mayor exigencia y control en el cumplimiento de la legislacin y la reglamentacin relativa al agua y una mayor educacin y participacin pblica en la toma de decisiones.

- Una buena gestin requiere adems coordinacin entre diferentes autoridades (nacionales, autonmicas y locales) y los sectores econmicos y sociales. Resulta imprescindible una mayor coordinacin e implicacin entre los distintos agentes. - En Espaa disponemos por trmino medio de unos 114.000 Hm /ao de agua dulce, de los que 5.500 Hm /ao son recursos subterrneos.
3 3

- La demanda de agua en las poblaciones espaolas se sita en torno a los 5.000 Hm3 al ao, lo que representa un 14% de la demanda total de agua (el resto corresponde a usos agrcolas fundamentalmente), y un 5% del total de los recursos superficiales disponibles. - Complementariamente, Espaa se sita como la primera potencia europea y la quinta del mundo en desalacin, con capacidad de 1,2 Hm3/da, distribuida en unas 700 plantas que utilizan mayoritariamente la tecnologa de la smosis inversa. Las aguas utilizadas provienen del mar en un 60% y el resto de aguas salobres interiores. Como ejemplo de la importancia que est adquiriendo el agua desalada, cabe indicar que el 40% del consumo de agua de Alicante procede de este tipo de suministro. Las previsiones del Ministerio de Medio Ambiente pretenden alcanzar una capacidad de desalacin de 1.100 Hm 3/ao mediante ms de 100 nuevas actuaciones. - En cuanto a la reutilizacin, en Espaa se depuran unos 2.200 Hm3/ao de aguas residuales. Segn datos del CEDEX, en 2001 se tenan censadas ms de 140 experiencias de reutilizacin directa en nuestro pas que abastecan una demanda de 346 3 3 Hm /ao, y una serie de proyectos en ejecucin que aportaran 290 Hm /ao ms en un plazo mximo de cinco aos, lo que 3 sita la reutilizacin en torno a los 600 Hm /ao (algo ms de la cuarta parte de las aguas depuradas). - De esos caudales un 8% se reutilizan en usos municipales e industriales, un 6% en usos recreativos, un 4% en usos ecolgicos y el resto tiene un aprovechamiento agrcola. En la actualidad, las estimaciones del MMA superan estas cifras. La utilidad de las aguas depuradas, sobre todo en zonas costeras y de estrs hdrico, es muy elevada por el desarrollo que ha tenido en los ltimos aos el Plan de saneamiento y depuracin. - Las nuevas tendencias en las polticas del agua ponen el nfasis en un enfoque integral de la gestin que tenga en cuenta tanto el triple valor del agua (bien econmico, social y medioambiental) como sus valores cuantitativos y cualitativos. - Dado el creciente impacto humano sobre los ecosistemas acuticos, el establecimiento de medidas legislativas eficaces resulta de vital importancia. Y requiere adems la utilizacin de indicadores que permitan obtener la informacin necesaria para evaluar su estado y ayudar as a una gestin sostenible de los mismos. - Respecto al establecimiento de indicadores debemos sealar que la Direccin General del Agua, en coordinacin con cada una de las Confederaciones Hidrogrficas y las Administraciones Hidrulicas competentes, ha llevado a cabo el primer Anlisis de Presiones e Impactos en las masas de agua espaolas de cada Demarcacin Hidrogrfica. - Los Documentos de Anlisis de Presiones e Impacto (IMPRESS) son uno de los requerimientos de la implementacin de la Directiva Marco del Agua en los pases de la Unin Europea. Y recordemos que el objetivo principal de la Directiva Marco es que las masas de agua de la Unin Europea alcancen el buen estado (qumico y ecolgico para el caso de las aguas superficiales y cuantitativas para el caso de las subterrneas) en el ao 2015. - Slo el 19% de las masas de agua carecen de riesgo, pero habra que programar medidas de prevencin para evitar su deterioro. En el caso de las aguas subterrneas, el 32% se encuentra en situacin de riesgo seguro y el 40% en riesgo en estudio. o o o Riesgo nulo: existe certeza de que se cumplirn los objetivos medioambientales. Riesgo seguro: existe certeza de que se incumplirn los objetivos medioambientales. Riesgo en estudio: no es posible caracterizar el riesgo por falta de datos.

- Por otro lado, las polticas del agua no pueden desligarse hoy de las polticas de ordenacin del territorio. El diseo y planeamiento de las ciudades debe tener en cuenta los requerimientos de una gestin sostenible del agua. En este sentido, cabe destacar la publicacin por la Comisin en enero de 2006 de la Estrategia Temtica Europea de Medio Ambiente Urbano. Esta estrategia se enmarca dentro de las previsiones del Sexto Programa de Accin Comunitario en materia de Medio Ambiente y tiene como objetivo ayudar a los Estados miembros y a las autoridades locales a mejorar los resultados medioambientales y la calidad del entorno de las ciudades y reas urbanas de Europa. - En Espaa, y vinculado fundamentalmente a la Agenda 21 Local, se ha desarrollado un importante movimiento de Entidades Locales por la sostenibilidad. Como resultado de diversos acuerdos entre redes de escala geogrfica e institucional distintas se ha constituido de forma voluntaria, no formal, la denominada Red de Redes de Medio Ambiente Urbano que ha elaborado conjuntamente con el MMA una Estrategia de Medio Ambiente Urbano en Espaa que propugna, entre otros principios, la eficiencia en el uso de los recursos. - Por ltimo, es importante sealar las nuevas tendencias que abogan por la implantacin de polticas de Responsabilidad Social Corporativa (RSC) en las entidades gestoras del ciclo integral del agua, en el marco de un nuevo enfoque gerencial.

- Las nuevas tecnologas del agua son una herramienta clave para su gestin sostenible como recurso. Permiten mejorar la calidad de las aguas y la eficiencia en su gestin. Asimismo permiten frenar la degradacin de los ecosistemas acuticos y proporcionar recursos hdricos adicionales con menores costes econmicos, sociales y ambientales que las estrategias hidrulicas tradicionales. - Hoy da las tecnologas de membrana (microfiltracin, ultrafiltracin, nanofiltracin y smosis inversa) utilizadas en la depuracin de aguas estn muy avanzadas y son cada vez ms competitivas. Otras estn en proceso de expansin como los modernos sistemas de captacin, gestin y reutilizacin del agua de lluvia mediante la aplicacin de sistemas permeables. - Tambin cabe destacar las innovaciones tecnolgicas en materia de agua y energa como la hibridacin de energas renovables, en particular de la energa elica, con la energa hidrulica, que podra utilizarse en el futuro para la generacin de hidrgeno. Otra de las innovaciones tecnolgicas de especial inters para Espaa es la utilizacin de energas renovables (elica y solar) para la desalacin de agua de mar. - En Espaa podemos hablar de una creciente conciencia medioambiental de los ciudadanos, aunque sta no siempre se traduce en prcticas de respeto o cuidado del medio ambiente. Sin embargo, una de las prcticas ms frecuentes tiene que ver con el ahorro de agua en el hogar. Cada vez somos ms conscientes de que el agua es un recurso limitado y esencial. - Pero tambin tenemos hbitos que deberamos corregir ya que todava un 23% de los ciudadanos lava los platos y se deja el grifo abierto mientras enjabona y el 7% reconoce que tiene grifos en su casa que gotean. El principal argumento de los encuestados para no implantar en los hogares espaoles medidas de ahorro de agua tiene que ver sobre todo con el desconocimiento y la falta de inters y con menor frecuencia se alude a cuestiones como el precio, la prdida de confort o las complicaciones que supondra. - As pues, sigue siendo necesario incidir en las actuaciones de educacin, informacin y sensibilizacin social sobre el valor del agua y la promocin de cambios en los hbitos de consumo. - En sntesis, los mbitos en los que se centrara una estrategia de gestin sostenible del agua en las ciudades son los siguientes: 1. 2. 3. 4. Preservar el capital natural consumiendo los recursos sin superar la capacidad de los sistemas naturales para reponerlos y no producir emisiones y residuos por encima de la capacidad de absorcin del sistema. Convertir en el capital natural de las ciudades el mantenimiento, incremento y mejora del rendimiento de recursos escasos como el agua, los cuales pueden convertirse en factores restrictivos de la economa. Establecer polticas de ordenacin del territorio que impliquen la evaluacin ambiental estratgica de todos los planes urbansticos que se pretendan desarrollar. Fomentar la participacin y la responsabilidad compartida de los ciudadanos, empresas, grupos de inters e instituciones en el diseo, aplicacin y evaluacin de planes locales de desarrollo sostenible.

- La Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000 (Directiva Marco de Aguas), como es sabido, cuenta con un calendario de aplicacin cuyas fechas principales son: o 22/12/2003: o o o Transposicin de la directiva. Designacin de las autoridades encargadas de aplicarla en cada demarcacin hidrogrfica. Estudio de las caractersticas de cada demarcacin, las repercusiones humanas en el estado de las aguas y anlisis econmico del uso del agua. Registro de todas las masas de agua y zonas protegidas en cada demarcacin hidrogrfica. Operatividad de los programas de seguimiento del estado de las aguas superficiales, aguas subterrneas y zonas protegidas. Establecimiento de programas de medidas para alcanzar los objetivos ambientales marcados por la directiva. Publicacin de los planes hidrolgicos de cuenca. Aplicacin de tarifas orientadas por el principio de recuperacin de costes y uso eficiente del agua. Operatividad de lo previsto en los programas de medidas.

22/12/2004:

22/12/2006:

22/12/2009:

o o

2010: 22/12/2012:

Aplicacin de un planteamiento combinado respecto de las fuentes puntuales y difusas de contaminacin. Alcanzar un buen estado de las aguas superficiales y subterrneas. Lograr el cumplimiento de todas las normas y objetivos marcados para las zonas protegidas. La Directiva D 2000/60/CE trata los aspectos econmicos del Marco Comunitario de Actuacin en el mbito de la Poltica de Aguas en los siguientes puntos: Artculo 5: Caractersticas de la demarcacin hidrogrfica, estudio del impacto ambiental de la actividad humana y anlisis econmico del agua. Anexo III: Anlisis econmico. Artculo 9: Recuperacin de los costes de los servicios relacionados con el agua. Dentro de una visin general de la directiva, se pueden identificar las funciones principales que debera contemplar un anlisis econmico: Desarrollar un anlisis econmico de los usos del agua en cada distrito de cuenca fluvial. Evaluar las tendencias en suministro de agua, en demanda de agua y en inversiones. Identificar reas designables para la proteccin de especies acuticas econmicamente significativas. Designar las masas de agua muy modificadas (en ingls, HMWB, Heavily Modified Water Bodies) con base en diferentes evaluaciones de impacto (incluyendo el impacto econmico) sobre los usos existentes y con base en los costes de las alternativas para producir el mismo objetivo beneficioso. Evaluar los niveles corrientes de recuperacin de costes. Fundamentar la seleccin de programas de medidas con base en criterios de coste efectividad. Evaluar el papel potencial de la asignacin de precios dentro de los programas de medidas; implicacin con el aspecto de recuperacin de costes. Estimacin de la necesidad de derogaciones potenciales (en plazos o objetivos) en cuanto a la consecucin de los objetivos medioambientales de la directiva, basada en la evaluacin de costes y beneficios y la evaluacin del coste de las alternativas para conseguir el mismo objetivo beneficioso. Evaluar la posible derogacin resultante de nuevas actividades o modificaciones, basada en evaluaciones de costes y beneficios y la evaluacin del coste de las alternativas para conseguir el mismo objetivo beneficioso. Evaluar el coste de las medidas para identificar una forma efectiva en cuanto a costes de controlar las sustancias prioritarias.

22/12/2015:

- Los diferentes aspectos econmicos suscitados en la directiva, comportan esencialmente el tratar los siguientes retos:

El anlisis econmico de los usos del agua: significa identificar la importancia econmica del agua dentro de un distrito de cuenca hidrogrfica, los factores econmicos clave que establecen las presiones sobre los usos del agua, cmo evolucionan en el tiempo estos factores y consecuentemente su presin sobre los usos del agua, y, por lo tanto cmo evolucionar la oferta y la demanda del agua. La evaluacin econmica de las medidas potenciales para llegar a un buen estatus del agua: supone encontrar el conjunto de medidas ms baratas que garantizarn un buen estado del agua. Esto significar un impacto en determinados sectores econmicos claves o en determinados usos del agua; quiz el coste de llegar a un buen estado del agua se considere desproporcionado, siendo en tal caso apropiado el proponer una serie de derogaciones. La evaluacin de la recuperacin de los costes de los servicios de agua: hace falta conocer cunto cuestan en la actualidad los servicios de agua, quin los est pagando y cul es el nivel de recuperacin de estos costes.

- Consecuentemente, cul sera el impacto que el paquete de medidas tendra en este nivel de recuperacin de costes. - La Directiva 2000/60 CE pretende llegar a gozar de un buen estado del agua en el ao 2015. Con este fin, es necesario dar diferentes pasos: o o o o Identificar las distintas cuencas fluviales dentro de sus territorios y asignarles a distritos de cuencas fluviales individuales, identificando las autoridades competentes antes del final del ao 2003. Caracterizar los distritos de cuencas fluviales en trminos de presiones, impactos y economa de los usos del agua, incluyendo un registro de reas protegidas, antes de expirar el ao 2004. Llevar a cabo la intercalibracin de los sistemas de clasificacin del estado ecolgico y hacer operativo el sistema de monitorizacin del estado del agua antes de finalizar el ao 2006. Identificar antes de finalizar el ao 2009 un programa de medidas para cumplir los objetivos ambientales de la directiva, basndose en una buena monitorizacin y en el anlisis de las caractersticas de la cuenca hidrogrfica de una forma efectiva en cuanto a costes. Producir para cada cuenca fluvial Planes de Gestin de los Distritos de Cuenca Fluvial, incluyendo la designacin de masas de agua bastante modificadas, antes de finalizar el ao 2009. Implementar antes de finalizar el ao 2010 polticas de precios del agua que mejoren la sostenibilidad de los recursos hdricos. Hacer operativas las medidas de los programas establecidos al finalizar el ao 2012. Implementar los programas de medidas y conseguir los objetivos ambientales al finalizar el ao 2015.

o o o o

- Para poder desarrollar las funciones mencionadas, el Guidance Document elaborado por WATECO (grupo propuesto por los directores del agua europeos como forma de encontrar un enfoque pragmtico de lo estipulado en la directiva; Francia y la Comisin Europea tienen la responsabilidad del secretariado y la animacin de este grupo de trabajo) propone una aproximacin en tres pasos: o o Paso 1: Caracterizar la cuenca fluvial en trminos de la economa de los usos del agua, las tendencias en oferta y demanda de agua, y los niveles actuales de recuperacin del coste de los servicios de agua. Paso 2: Identificar las masas de agua o conjuntos de masas de agua que no cumplen con los objetivos ambientales de la directiva (i.e., identificar les brechas o los riesgos de fallo en el cumplimiento de los objetivos). Paso 3: Dar soporte al desarrollo de los programas de medidas que hace falta integrar en los Planes de Gestin de los Distritos de las Cuencas Fluviales, mediante un anlisis coste-efectividad y una justificacin de las posibles derogaciones (en plazos u objetivos) desde un punto de vista econmico.