Partes Tecnicas Metodos Analise Pontencialidades

Eduar do AG Gar c i a
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SUMRIO

7 ASPECTOS GERAIS DE UM SISTEMA DE PLANEJAMENTO 3
Esclarecimentos 3
Conceitos do sistema de planejamento 4
Restries operacionais no conceito de potencialidade 6
Uma alternativa de operacionalizao de potencialidades 6
7.1 Sistema de Planejamento de Projetos por Objetivos 6
Etapas do planejamento de projetos por objetivos 6
7.1.1 Diagnstico do(s) Problema(s) 7
O problema central 8
Causas que geram o problema central 8
7.1.2 Formulao de Objetivos 12
Objetivo Central 13
Objetivos intermedirios e operacionais 14
7.1.3 Contexto Geral do Processo 16
Geopoltico 16
Atributos bsicos do processo 17
Restries e condicionantes do modelo 20
Restries legais 21
Restries doutrinrias 22
Indicadores de Sntese e Coeficientes de Desenvolvimento 22
Especificao de Variveis e Indicadores 24
7.3 Tcnicas, Mtodos e Modelos para Caracterizar as Potencialidades Regionais da Amaznia
Ocidental 41

Tcnicas e mtodos para a anlise numrica de potencialidades

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7 ASPECTOS GERAIS DE UM SISTEMA DE PLANEJAMENTO
Nos aspectos gerais da terceira parte se apresentam rudimentos de sistemas de planejamento de
projetos por problemas e objetivos que, pelos seus aspectos prticos e diretamente relacionados com
o assunto tratado neste documento, so pertinentes por quanto complementam, servem de referncia
e do contedo aplicativo s tcnicas e mtodos para a prospeco de potencialidades da Amaznia.
Na parte contextual do modelo de avaliao dos potenciais regionais se destacam os aspectos
geopolticos explcitos pelo SUFRAMA e vistos como necessrias referncias para desenvolver esses
modelos quanto a seus atributos e fundamentos doutrinrios, estes constitudos em outros aspectos
importantes dessa contextualizao modelar.
Esclarecimentos
Os elementos centrais da terceira parte se referem apresentao e ilustrao de tcnicas e
modelos, dentro da abordagem de anlise numrica, que, em princpio, so consistentes entre eles e
atendem a diferentes aspectos da necessidade de identificar, quantificar e relacionar potencialidades
para o desenvolvimento. A ilustrao dessas tcnicas e modelos feita com amostras pilotos,
portanto, desprovidas de contedo normativo e aplicativo, mas apenas suficiente para a
demonstrao e indicao de posterior ajuste e implementao em cada caso.
Tanto na apresentao de cenrios e diagnsticos das duas primeiras partes do documento quanto
na definio de tcnicas e modelos h dados e informaes de pesquisa documental necessrias para
dar a credibilidade, robustez e efetividade desta anlise numrica, sem que isto signifique minorar ou
ocultar as deficincias e limitaes das tcnicas e mtodos propostos. Tal tarefa, por certo fcil e de
grande contedo, deve corresponder aos crticos que devem procurar alternativas e/ou correes para
aprimorar estas tcnicas e mtodos.
oportuno indicar e repetir que os dados e informao utilizadas para ilustrar as tcnicas e
mtodos propostas neste documento, complementares de outras tcnicas e mtodos, analticas ou
no, no so suficientes para se definir um estudo de casos, nem para se utilizar tais resultados
com fins de aplicao. Entretanto, esses resultados podem ser considerados como o incio de um
processo de pesquisa orientado para o levantamento de dados e informaes necessrias para definir
um estudo de caso e para desenvolver, testar e adaptar tcnicas e mtodos realidade e convenincia
das vocaes e potencialidades de recursos da Amaznia.
As tcnicas e mtodos que se apresentam complementam aspectos descritivos dos diagnsticos e
de outros modelos, sendo que as informaes de uns e outros, em hiptese, permitiro atingir
melhores resultados.


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Conceitos do sistema de planejamento
Muitas definies de projetos podem ser encontradas na literatura pertinente destacando um ou
outro(s) aspecto(s) nessa unidade (microeconmica e microsocial) operacional de desenvolvimento.
Essas conceitualizaes variveis dependem da estratgia geral de desenvolvimento, cujos elementos
so os projetos, e do enfoque ou orientao das aes planejadas dependente de diretrizes,
fundamentos e objetivos de polticas de desenvolvimento.
So as estratgias, critrios, fundamentos e princpios, muitos deles considerados na legislao
pertinente e que se aplica a cada caso, as que pautam a definio operacional do projeto o qual
responde, na viso tradicional, a determinada(s) necessidade(s) de um setor especfico. Na viso
merolgico-holstica proposta no Manual de pesquisa: uma introduo a metodologia cientfica.
essa resposta deve considerar necessidades e possibilidades, interesses e limitaes de diversos
setores e clientes.
Na viso tradicional, a eficincia de um projeto diferente da estratgia da qual faz parte. Essa
estratgia reflete, atravs da normalizao legal, o sistema poltico, econmico, ambiental e social
em vigncia. Numa viso mais ampla, de integrao/harmonizao e balanceamento de necessidades
e possibilidades, o projeto poder afetar positivamente a mais de um setor sem que, em geral, possa
responder s necessidades de todo um sistema poltico-administrativo ou de toda uma regio
enquanto unidade ou o todo sistmico.
Entretanto, desejvel que as externalidade negativas do projeto em outros setores no
ultrapassem determinados nveis ou estejam definidas dentro de adequados indicadores de resilincia
caractersticos, conhecidos e aplicados para o sistema (que contm as potencialidades) que afetado
pelo projeto. Neste sentido e apenas considerando custos do meio ambiente socializados por projetos
sem a preocupao com a qualidade do meio ambiente, a formulao de projetos passa a requerem
estudos de impacto ambiental (EIA) com seus respectivos relatrio na forma da lei.
Na avaliao (pr-viabilidade, entre outras) de projetos se procura fornecer argumentos, de
preferncia quantitativos em numerrios econmicos (R$, US$ de custos e benefcios atualizado) ou
proxies dos componentes social e meio ambiente-ecolgico, capazes de tornar claras e convincentes
as relaes entre escolhas, evidenciando a interdependncia dessa unidade operacional conforme se
ilustra, de maneira simples e objetiva, a seguir:


5

As relaes econmicas entre os custos do problema (C
1
) e da soluo do problema com a
implantao do projeto (C
2
), e os benefcios esperados (B) dessa soluo, na relao de
economicidade, aliado s taxas de retorno ex antes dos investimentos, foram os critrio mais
freqente de avaliao de projetos.
Contudo, uma relao positiva ou favorvel entre custos e benefcios, no foi suficiente para
assegurar a atratividade econmica indicada em grande parte dos projetos implantados como fatores
de desenvolvimento.
Parte da frustrao do projeto como instrumento de desenvolvimento possivelmente se deveu a
omisso de importantes elementos nessas contas, s distores de preos pelos subsdios implcitos e
outras interferncias na atualizao econmica de fluxos financeiros, para fins de comparao, dessa
contas, bem como ao tratamento ineficiente de problemas (no houve prospeco, apenas
determinao de necessidades setoriais, ou no houve adequada traduo do problema para pesquisa
em problema de pesquisa...), alm de outros entraves operacionais e administrativos que incidiram
nessas estimativas, muitas vezes apresentadas para favorecer determinada previso de resultado.
Alguns desses entraves, quando trazidos e definidos em novos conceitos do eco-desenvolvimento,
vieram a se constituir restries explorao de potencialidades regionais.
PROBLEMAS
( C
2
)
OBJETIVOS
METAS
RECURSOS
Financeiros e
Outros
MTODOS
( C
1
)
RESULTADOS
( B )
D E C I S O
C1+C2=C
B > C
B = C e = B/C
B < C
P
r
o
s
p
e
c
o

O
r
d
e
n
a
m
e
n
t
o

T
r
a
d
u
o
/
p
e
s
q
u
i
s
a


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Restries operacionais no conceito de potencialidade
Antes de se configurar as restries da figura programtica operacional do projeto, surgiu o
conceito de Programa, com maior abrangncia que o da unidade operativa do projeto e com a
sntese, num nico mdulo conceitual-operacional, de aes e estratgias, objetivos e finalidades,
metas e meios, infra-estruturas e produtos/servios etc., comportando diversas dimenses nem
sempre bem delimitadas e caracterizadas.
Mas a complexidade de implantao, implementao e operacionalizao desse novo conceito e a
falta de uma cultura de planejamento integrado dos diversos elementos componentes do Programa
(persistncia do planejamento no curto prazo, dominncia de um setor, falta de integrao
interinstitucional etc.), mostraram resultados ineficientes e ineficazes dessa hibridao operacional.
Tanto no projeto como uma unidade de ao quanto no programa como um mdulo conceitual-
operacional mais abrangente, possvel identificar falhas e erros comuns, alguns possveis de
minorar com um sistema de planejamento por objetivo.
Alternativa de operacionalizao do conceito de potencialidade
desejvel ter uma tcnica, no processo de planejamento, capaz de caracterizar quais so os
problemas mais importantes, como eles podem ser ordenados e hierarquizados com base em critrios
(e no padres generalistas) e quais so os objetivos que apresentam as maiores probabilidades de
multiplicao de efeitos positivos (gerao de emprega, aumenta de renda, fixao do homem no seu
meio etc.), com menores custos e menores intervenes sobre o meio ambiente que possam vir a
afet-lo. Uma dessas tcnicas baseada na filosofia de Sistemas de Planejamento de Projetos por
Objetivos.
7.1 Sistema de Planejamento de Projetos por Objetivos
So identificadas e especificadas, com alguns detalhes gerais, para os propsitos ilustrativos deste
documento, diversas etapas integrveis e seqncias do sistema de planejamento por objetivos. Uma
descrio detalhada dessas etapas, para o processo de pesquisa aplicada, pode ser encontrada no
Manual de Pesquisa: introduo aos fundamentos da metodologia cientfica.
Etapas do planejamento de projetos por objetivos
Destacam-se as seguintes etapas no sistema de planejamento de projetos por objetivos:
a) Definir o(s) problema(s) central(ais) que melhor caracteriza(m) as dificuldades de


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determinao (identificao, avaliao, valorao, localizao, estado, qualidade, quantidade
etc.) das potencialidades regionais; essa definio dever, quanto possvel, conter descritores e
indicadores de ordenamento que permitam, com objetividade, estabelecer escalas de
preferncias diante de recursos financeiros que se apresentam com elevados custos de
oportunidade.
b) Identificar as causas, evolues e conseqncias das dificuldades que definem o problema
para pesquisa de maneira ordenada e hierarquizada, de modo a estabelecer uma arvore de
problemas. Se a essas dificuldades ordenadas e/ou estratificadas podem se associar nveis de
probabilidade de ocorrncia para qualquer de seus desatributos, os dados e informaes do
problema possibilitar um tratamento tcnico mais adequado (?), em termos de probabilidade,
o que facilita o tratamento de assuntos com incertezas reduzidos a problemas com riscos.
c) Inverter a arvore de problemas, de maneira a se obter uma arvore de objetivos relacionados
entre si por causas, efeitos ou qualquer outros fator de associao ou inter-relao entre
problemas ou entre elementos de um problema.
d) Identificar e caracterizar na rvore de objetivos aqueles que podem ser objeto de diferentes
aes orientadas para a soluo, identificando os meios para se atingir tais objetivos,
ordenados em forma crescente, dos mais simples, circunstanciais e imediatos at os mais
complexos, estruturais e de longo prazo.
e) Traduzir os objetivos e os meios necessrios para atingi-los, em projetos integrados em
programas e consistentes com os recursos disponveis para caracterizar as potencialidades e
procurar viabiliza-las nos processos produtivos sustentveis que incorporaro essas
potencialidades.
f) Estabelecer a ordem de prioridade dos projetos e dos programas, de acordo com a sua
importncia estratgica, social, econmica, ecolgica, disponibilidade de recursos e
capacidade executiva dos agentes do desenvolvimento nas diversas esferas da administrao
pblica.
A parte que segue introduz aspectos conceituais fundamentais de algumas das etapas do
planejamento de projetos por objetivos. Esses aspectos foram obtidos do Manual de pesquisa:
introduo a metodologia cientfica.
7.1.1 Diagnstico do(s) Problema(s)
Os problemas identificados, delimitados e caracterizados devero corresponder queles mais
freqentemente encontrados ou que se apresentam com maior intensidade nos fatores que se


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constituem potencialidades do crescimento nos locais objeto de pesquisa.
Vrias tcnicas complementares estaro sendo indicadas, esquematizadas e testadas para o
levantamento de dados e informaes, envolvendo diversos setores desde a fonte e/ou estoque do
recursos natural at a perspectiva de comrcio, passando pela incorporao nos processos produtivos,
sob diversos cenrios prospectivos em que as oportunidades para evidenciar potencialidades esteja
em evidncia.
O problema central
Em maior ou menor intensidade, as informaes tcnicas e econmicas sobre os potenciais dos
recursos e ambientes naturais da Amaznia so incompletas ou parciais, imprecisas e insuficientes
para atender adequadamente s necessidades de investidores, e de formulao projetos, programas e
polticas de desenvolvimento sustentvel da regio que tenham como base aptides e potencialidades
regionais.
Causas que geram o problema central
Um exemplo de hierarquia de problemas que origina o problema central pode ser visualizado na
Figura 1, onde se apresentam trs conjuntos principais de estrangulamento ou situaes crticas que
definem, para os propsitos ilustrativos do documento, o problema central. Em sua forma descritiva,
as causas do problema central podem ser agrupadas, sem consideraes da seguinte forma
(agrupamento apenas ilustrativo):
a) Quadro institucional deficiente e sem a capacidade e a habilidade tcnico-cientfica necessrias
para identificar, caracterizar, avaliar e monitorar a riqueza atual e potencial, bem como para
definir os condicionantes da externalizao de aptides e potencialidades nos processos
produtivos (fluxos econmicos). Esse quadro critico do capital social, aliado s deficincias
em infra-estrutura da P&D para gerar a informao necessria do conhecimento que se quer e
as tecnologias precisas da inovao possvel na revelao das potencialidades amaznicas,
parecem inspirar, sem justificar, idias como a de que os pases detentores de florestas
equatoriais midas deviam compreender que sua soberania sobre elas relativa.


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Figura 1 rvore de problemas na identificao e caracterizao de potencialidades da Amaznia

RVODE DE PROBLEMAS
PROBLEMAS NA IDENTIFICAO E CARACTERIZAO
DAS POTECIALIDADES REGIONAIS DA AMAZNIA
Aes das intervenes desordenadas, desarticuladas, sem
planejamentos nem estruturas de gesto adequadas
Quadro institucional deficiente
para identificar, caracterizar,
avaliar e monitorar a riqueza
atual e o potencial
Os processos (modelos) de gerao,
coleta, tratamento, armazenamento
e transferncia de informao do
meio ambiente e sobre as
potencialidades regionais so
inadequados realidade
Deficincias nos critrios da
sustentabilidade do
desenvolvimento, substitudos
por padres no adequados
realidade local e regional
Falta de diretrizes, fundamentos
e instrumentos para a atuao,
explcitos em polticas e leis
Falta de definies tcnicas e
operacionais dos rgos da
administrao

Dificuldades de acesso s reas
com potencialidades
Pouco conhecimento dos
potenciais regionais
Falta de valorizao do potencial
para a conservao

Falta de recursos humanos para
tratar do planejamento e
gesto dos recursos naturais

Falta de iniciativas privadas
Falta de motivaes para a
participao da comunidade
Modelos inadequados

Infra-estrutura inadequada

Desarticulao de tcnicas e aes

Falta de dados e informaes sobre o
potencial
Falta de informaes para o
aproveitamento desses recursos
Falta de coordenao na implantao
de modelos
Falta de integrao dos modelos
Tecnologias no acessvel
Tecnologias no adequadas
realidade fsica e scioeconmica
Pouca participao e integrao dos
centros de pesquisa e universidades
Os padres so gerais e
inadequados
realidade
No existem critrios de
conservao e manejo
Comportamento
inadequado
Falta de conscientizao
Baixo nvel de educao
Pouca informao
Falta de treinamento e
capacitao
Falta de conscientizao


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a.1) Instituies pblicas com atuao e interesses na Regio com baixa eficcia operacional,
em conseqncia de:
a1.1) organizao e administrao centralizada e segmenta por temas, sem
interdependncia ou associao positiva e sinrgica numa mesma esfera administrativa
(federal, estadual ou municipal) e entre os nveis de administrao para um mesmo
tema;
a.1.2) informaes incompletas, pontuais, desatualizadas e pouco difundidas sobre as
caractersticas dos recursos naturais e suas potencialidades na regio. As poucas
informaes disponveis foram geradas sob condies e metodologias diferentes para
propsitos diferentes sendo, portanto, de difcil, limitada ou impossvel integrao,
complementao e tratamento conjunto gerenciado por sistemas de dados e informaes
inter-operativos amigveis;
a.1.3) infra-estrutura insuficiente e inadequadas para identificar, caracterizar e avaliar a
riqueza potencial, suas limitaes e perspectivas perante as possibilidades de cenrios
que a abertura da economia e a globalizao possam oferecer;
a.1.4) a falta de informaes ou informaes incompletas, pontuais e desatualizadas e no
consistidas, constituem entraves para definir planos de gesto territorial na procura da
conservao e manejo integrado da riqueza natural;
a.1.5) baixo ou inexistente nvel de interao entre organizaes pblicas, privadas e a
comunidade. No setor pblico, a atuao desagregada, portanto no-coordenada nem
integrada, responsvel, em grande parte, pela inefetividade de aes e estratgias, pela
atomicidade de aplicaes financeiras para apenas marcar presena do Estado, pelo
incio de obras sem concluir etc., conforme consta em relatrios;
a.2) Pouco interesse e pouca participao da iniciativa privada local na identificao, avaliao
e conservao do potencial, em conseqncia de:
a.2.1) delimitao pouco clara (difusa) da ao pblica quanto iniciativa privada;
a.2.2) pouca participao da comunidade quanto ao potencial da regio em
conseqncia da falta de informaes, sobre os potenciais, necessrias para que se
possa definir a motivao de participao e de conscientizao para a conservao.
b) Os modelos de gerao, tratamento, armazenamento e transferncia de informao do meio
ambiente e sobre as potencialidades regionais so inadequados realidade, rgidos e
obsoletos, entre outras causas, porque:


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b.1) desconsideram a realidade da demanda local, regional e nacional, bem como
negligenciam as perspectivas em torno dos recursos naturais em processos de
verticalizao e outros que podem definir novas vantagens; estas se fundamentam em
critrios de competitividade em que o conhecimento e a tecnologia so fatores
fundamentais;
b.2) dissociam conceitualmente a mudana tecnolgica da lgica da competitividade
econmica; neste sentido, o problema pode ser definido como um crculo viciosos: no
existem indicadores que definam a orientao e condies de adoo dos fatores
tecnolgicos da mudana, porque no h informaes sobre as potencialidades e os
entraves para evidenciar essa perspectiva, porque no se conhece o valor da riqueza a
conservar nem a metodologia para avaliar e aprea-la; no sendo conhecida a riqueza
natural no h incentivos suficientes para definir aes e estratgias de conservao;
sem conservao e manejo integrado no h como garantir uma base de sustentabilidade
nem uma plataforma de competitividade a partir do uso dos recursos e ambientes
naturais amaznicos com potencialidades;
b.2) no reconhece a importncia e o valor da informao nos processos de tomada de
deciso.
c) Deficincias nos critrios da sustentabilidade do desenvolvimento, com destaque para os
seguintes aspectos:
c.1) No existem adequados critrios de sustentabilidade ambiental, porque:
c.1.1) os indicadores de qualidade do meio ambiente propostos em alguns poucos planos
so padres (gerados em outras e para outras realidades ambientais e scioeconmicas)
que no so (no foram) adequados realidade local e que se apresentam sem condies
de operacionalizao;
c.1.2) os padres de qualidade ambiental no forma implementados nem complementados
com outros instrumentos do gerenciamento, portanto, perderam seu limitado poder de
normalizao e/ou referencia para a prtica da gesto da qualidade ambiental.
c.2) No existem adequados critrios de sustentabilidade social, entre outras causas:
c.2.1) os indicadores de sustentabilidade social propostos so padres ou prottipos que
no so (no foram) adequados realidade social e cultural dessas regies; em alguns
casos, tais padres desqualificam e sub-estimam valores sociais e culturais com
importantes relaes positivas com a biodiversidade, conforme foi indicado no
diagnstico;


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c.2.2) os padres de sustentabilidade social no forma implementados nem
complementados com outros instrumentos do gerenciamento ambiental, portanto, no
cumpriram os objetivos de seu estabelecimento;
c.2.3) pouca participao da comunidade na formulao e acompanhamento de planos e
gestes orientados para a conservao e manejo integrado dos recursos naturais, entre
outras razes porque no tiveram a informao sobre o valor e a importncia estratgica
desses recursos e porque no houve um processo de conscientizao e educao
ambiental orientado para esses fins.
c.3) No existem adequados critrios de sustentabilidade econmica, devido, entre outros causas:
c.3.1) pela falta de informaes tcnico-cientficas, critrios e fundamento de uma poltica
de crescimento disciplinadora e que atendesse s possibilidades econmicas e a
capacidade de suporte do meio ambiente pautada pelo conhecimento e tecnologias de
conservao, manejo integrado, proteo...;
c.3.2) os padres que pautam a atividade econmica so orientados pelo imedatismo de
maximizaes economicistas e por indicadores tcnicos-tecnolgicos no testados nem
adequados s condies regionais, baseados em aparentes ou supostas potencialidades
como a de fertilidade dos solos;
c.3.3) em grande parte, no so conhecidas cientificamente as inter-relaes que governam
a estrutura e funcionamento dos diversos e complexos ecossistemas que compem a
Amazonas e se relacionam, em parte, com sua posio no trpico mido; isto, porque
no se tm as informaes e os critrios tcnicos-tecnolgicos que deveriam pautar
muitas das atividades econmicas ali desenvolvidas; em conseqncia, a intensidade da
simplificao de ecossistemas (desmatamento, p. ex.), com possveis influencias nos
balanos globais de energia e gases (atmosfera) e nutrientes (gua e solo), no podem
ser adequadamente consideradas; por isso, elevada a incerteza de degradao e de
perdas de atributos econmicos implcitos na riqueza e recursos naturais da Amaznia.
7.1.2 Formulao de Objetivos
Da inverso da rvore de problemas, identificados e caracterizados no local ou regio, resultam
os objetivos, igualmente classificados conforme a natureza do problema e os recursos disponveis
(importncia e viabilidade). Nessa classificao podero se ter objetivos gerais e objetivos
especficos, objetivos de longo e objetivos curto prazos, objetivos estruturais e objetivos
conjunturais, objetivos estratgicos e objetivos tticos etc. Parte desses objetivos deve ser
especificada em termos de metas possveis nos cenrios escolhidas ordenadas e hierarquizadas.


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Para operacionalizar essa estrutura interdependente de problemas objetivos necessrio
definir indicadores de controle e monitoramento.
Objetivo Central
O objetivo central, no sistema de planejamento de projetos por objetivo, est diretamente
relacionado e responde aos propsitos do problema central. Se o problema for a falta de informaes
consistidas, completas e integrveis dispostas em sistemas que possam atender, com segurana e
efetividade, s necessidades de investidores e formulao de planos de desenvolvimento baseados
em potencialidades, ento o objetivo central, dever ser o de identificao e caracterizao das
potencialidades regionais de forma que permita definir programas de conservao e implantar os
instrumentos, aes e estratgias que viabilizaro a incorporao racional e eficiente dessas
potencialidades no crescimento regional.
O princpio que dever nortear o processo consistente de ocupao da Amaznia dever conciliar
a preservao de estados de qualidade e quantidade com o desenvolvimento. Em muitos casos essa
relao de qualidade-quantidade crucial para definir sustentabilidade do excedente possvel de
incorporao ao crescimento econmico, na intensidade e na oportunidade determinadas pela
capacidade de suporte ambiental.
Neste contexto importante observar que muitas vezes o excedente de produtividade possvel de
retirar como potencial do ecossistema e incorporar no sistema econmico, requer o concurso de
muitos fatores que aparentemente se apresentam como ociosos (bens livres) do ponto de vista
econmico.
Claros exemplos e algumas experincias deste caso se observam na Amazonas onde determinadas
atividades intensivas do extrativismo (madereira, caa e pesca, por exemplo) provocam um
desequilbrio no ecossistema, de tal forma que o conceito de sustentabilidade desenvolvido a partir
da noo de estoque fsico aplicado ao recurso com o atributo econmico, tal como previsto na
anlise econmica, no consistente com a dimenso de sustentabilidade meio ambiente - ecolgica.
Na anlise econmica de pesca, caa ou de explorao florestal seletiva, ao estabelecer uma
estratgia de uso do recurso que ao final da cadeia natural produtiva apresenta o tributo econmico,
os critrios usados devero levar em conta a capacidade de absoro ou a capacidade do ecossistema,
como um todo, de prover aquele recursos especfico mediante o concursos de outros recursos no
mais definidos como bens livres. Para essa grande maioria de recursos desprovidos de valor
econmico em um determinado estado das artes tecnolgicas, h uma demanda derivada atravs
do excedente econmico possvel de aproveitamento. Esse conceito tcnico ilustrado em Economia
de recursos naturais (DPD/Embrapa).


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Objetivos intermedirios e operacionais
Seguindo a mesma lgica da hierarquia de problemas, existem objetivos que, quando alcanados,
contribuiro para atingir o objetivo central. Esses objetivos devero estar especificados, como causa
e efeito ou por qualquer outro tipo de relacionamento consistente, definido na rvore de objetivos.
Essa rvore (Figura 2) deve constituir os alvos para os programas e projetos das instituies
envolvidas no processo de conservao e manejo integrado de ambientes e recursos naturais.
Uma especificao completa na rvores de problemas e na arvore objetivos poder definir os
problemas e correspondentes objetivos afetos esfera federal, problemas e objetivos na esfera
estadual e problemas e objetivos na esfera municipal. Portanto, esta tcnica ilustrativa pode ser
tambm utilizada na organizao e gesto administrativa.
Como tcnica ilustrativa da anlise numrica, na estratificao apresentada pelas arvores de
problemas e objetivos se especificaro os aspectos metodolgicos correspondentes (tcnicas
associadas aos correspondentes problemas e objetivos).
Parte desses aspectos apontam para a especificao de indicadores e critrios, necessrios para
atingir os objetivos. Este documento trata, em parte, dessa especificao na abordagem de anlise
numrica, para dar contedo integralidade de coeficientes tcnicos.
A parte que segue apresenta uma relao ilustrativa de indicadores, critrios e coeficientes do
desenvolvimento, considerados e ilustrados em algumas de suas dimenses, a partir de um contexto
geral proposto no incio do processo.


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Figura 3 rvore de objetivos na caracterizao de potencialidades regionais

RVORE DE OBJETIVOS
IDENTIFICAO E CARACTERIZAO DAS
POTENCIALIDADES REGIONAIS DE FORMA QUE
PERMITA DEFINIR PROGRAMAS DE CONSERVAO
Aes do planejamento integradas em planos, ordenadas e estruturadas
Instituies pblicas com maior
eficincia operacional para
identificar e caracterizar as
potencialidades de cada local
Metodologias e sistemas de
obteno e tratamento da
informao (inter-operativo)
mais adequados realidade
Modernizao e adequao dos
critrios de sustentabilidade com
mecanismos de operacionalizao
na regio
Realizar diagnsticos integrados
para definir diretrizes e
instrumentos T&C bsicos s
polticas e leis/conservao
Investir, com critrios, na
formao do capital
social e na gesto de P&D
Definir formas integradas e
fceis de operacionalizar de
gesto, baseada no atrativo e
possibilidades do potencial
Definir descritores e
indicadores de
conservao, manejo
integrado e proteo
Gerar informaes para
definir programas como os
de educao ambiental e o
ecoturismo
Gerar informaes para
o conhecimento e
tecnologias para a
inovao
Fortalecer as instituies, re-
orientado-as e com condies
para o trabalho em...
Procurar a eficincia
tecnolgica para o
desenvolvimento
sustentvel
Cidadania /conhecimento
Desenvolvimento/P&D
Mudana imagem
Soberania
Teste, validao e
adequao de modelos
s condies e s
possibilidades da regio
Condies propcias para
exercitar a parceria e a
cooperao
Definir estruturas
operacionais e exeqveis


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7.1.3 Contexto Geral do Processo
Dos diversos aspectos do processo em que se encontram inseridas as potencialidades da
Amaznia ou que podem ser afetadas, so destacados apenas uns poucos: o geopoltico e seus
atributos bsicos, as restries, os aspectos legais e determinados aspectos doutrinrios.
Geopoltico
Conforme contextualizado em documento da SUFRAMA, o modelo (vale dizer, o processo) de
conhecimento e avaliao das Potencialidades Regionais se fundamenta no conceito geopoltico,
assim definido:

O modelo bsico de natureza geopoltica, o qual consiste na identificao e anlise, num
espao geogrfico bem definido, da dinmica de origem e destino dos principais fluxos de
qualquer natureza, inter-regionalmente, permitindo hierarquiza-las no conjunto e avaliar o grau
de sensibilizao de intervenes ao equilbrio do todo

Apesar de a base territorial apresentar-se como um pr-requisito para os estudos de regionalizao
e, naturalmente, de potencialidades regionais, h certo preconceito de considerar os modelos
geopolticos nessa regionalizao, talvez por sua gnese no meio militar.
Do contexto castrense, e como parte da Expresso Poltica do Poder Nacional, a situao
geopoltica de uma regio condiciona seus interesses, podendo ser um dos fatores de harmonia ou de
conflito com regies vizinhas.
A base da territorialidade est estreitamente relacionada a uma expresso do Poder Nacional: a
expresso econmica. Dessa expresso cabe destacar:
- a aplicao eficiente e eficaz dos recursos, o que pressupe sejam conhecidos em suas
potencialidades e restries para fundamentar a alocao na melhor opo;
- a criao e aperfeioamento de instituies econmicas para orientar o processo de explorao
dos ambientes e recursos com potencialidades (no supostas ou virtuais, mas reais e
exequveis);
- a melhoria na distribuio de renda e, como efeito, a elevao do bem-estar para atender uma
dimenso da sustentabilidade: a dimenso social;


17
- a aplicao ou aproveitamento de oportunidades econmicas (ESG, 1983), no mais sustentadas
em vantagens da dotao de recursos (vantagens comparativas), mas, em vantagens
competitivas.
Diversos atributos de natureza esttica e dinmica do funcionalidade heurstica ao modelo
(processo) geopoltico, tendo como base o territrio e a fronteira, sendo que cada uma dessas
variveis, com caractersticas prprias, compreende diversos elementos que marcam o conjunto
territrio e fronteira de uma determinada regio.
importante notar que a caracterizao dos diversos elementos compreendidos no territrio
limitado, condio sine qua non para definir as atividades permanentes e continuadas, que se
desenvolvem de modo ordenado e racional, sistematizando os processos de tomada de decises, na
soluo de problemas.
Nesse processo que define o planejamento, coexistem as aes polticas e as aes estratgicas,
com base em informaes. Parte dessas informaes utilizadas na determinao das finalidades dos
esforos (ao poltica) e na definio dos meios para se atingir os fins (ao estratgica) est no
conhecimento das potencialidades regionais que a P&D deve evidenciar para coloca-las no fluxo
econmico sustentvel.
Atributos bsicos do processo
A parte que segue relaciona diversos atributos agrupados, os quais, quando ordenados e inter-
relacionados, podero definir impulsos, tendncias, perspectivas, linhas de movimentos,
oportunidades, novas vantagens, restries e limitaes. A ao estratgica eficiente de uma poltica
est, em parte, em determinar esses atributos e, conforme seja a natureza do fenmeno implcito no
atributo, preparar os cenrios, ora para enfrentar os desafios, ora para aproveitar as oportunidades.
Nesta fase fundamental o alicerce da P&D.
Parte das tcnicas e modelos propostos se orienta para avaliar o sinergismo de possveis
combinaes luz de cenrios prospectivos que resultam dos atributos do modelo.
Um percentual elevado de urbanizao, juntamente com a facilidade de transporte e programas
como os de segurana alimentar, agricultura familiar e comunidade solidria, entre outros, podem
incentivar a emigrao do meio rural com o agravamento de condies de vida nos plos de atrao
(urbanos).
A reverso de tal tendncia requer de polticas bem estruturadas de incentivo ao equilbrio
territorial.
No caso especifico do modelo proposto de definio e avaliao de potencialidades regionais, os


18
dados e informaes a serem coletados devero ter como referncias (origem nos problemas
regionais e destino, com as solues geradas a partir da caracterizao prospeco- dos problemas,
para essa mesma referncia, no caso da P&D) as situaes reais dos cenrios atuais, bem como as
situaes possveis e esperadas (mais provveis; prospectivos) nos cenrios futuros, suficientes para
que possam tornar adequadas e oportunas as aes programticas de governos, seja na formulao de
polticas de planejamento, seja na concretizao (concretizao) de programas e projetos executados
no gerenciamento, conforme conceitualizado neste documento.
Quais so componentes e, dentro de cada componente, os elementos bsicos para a caracterizao
de potencialidades e para o reordenamento territorial?
Em termos gerais a relao que segue apresenta os componentes e elementos para esses estudos:

1) Componentes fsicos

Territrio
Fronteiras
Conspcuas
Inconspcuas
Presumidas
Desejadas
De Proteo
Forma geomtrica
Relevo
Hidrografia
Solo e subsolo
Vegetao
Clima


19

2) Componentes das
riquezas naturais
e potenciais

3 Componentes
sistmicos

Sade
Previdncia
Habitao
Urbanizao
Segurana Alimentar
Gerao de Emprego e Renda
Qualidade de vida
Qualidade de Governo
Coeso Social
Sociais
Riquezas
Produo com elevado valor agregado
Tecnologia, com testada adequabilidade
Pesquisa com objetividade e continuidade
Agrobusiness
Parque Industrial Bsico
Parque Industrial de Ponta
Capital Social: qualificao
Domnio de mercados
Potenciais
Hidreltrico
Minerais
Hidrolgicos
Vegetais
Florstico
Faunstico
Animais
Turstico
Comunicao extraterritorial
Biodiversidade
Navegabilidade


20
Restries e condicionantes das tcnicas e mtodos propostos
Alm das restries endgenas impostas pelas limitaes naturais dos ecossistemas e pelo meio
ambiente s atividades econmicas e socioculturais, as tcnicas e mtodos de identificao e
avaliao de potencialidades regionais esto condicionados s restries exgenas, absolutas e
relativas, decorrentes de fatores jurdico-institucionais e transnacionais, alm de restries tericas.
Tais restries podero limitar a adoo de programas e projetos em sub-regies, por no permitirem
a utilizao dos recursos, suas potencialidades ou tornarem sua explorao no econmica.
Como restries absolutas da ocupao de reas externas da Amaznia Ocidental se relaciona a
criao e existncia de Unidades de Conservao, de reas estratgicas e outras que sejam
determinadas por lei.
A proteo ou a preservao de ecossistemas em estado de clmax ou de reas que englobam
vrios ecossistemas no seu estado natural e primitivo, onde os recursos naturais so possveis de uso
indireto, sem consumo, basicamente realizada pelo Poder Pblico, mediante as unidades de
conservao. Essas unidades ou fraes do territrio nacional,
1
incluindo as guas territoriais, com
caractersticas naturais de significativo valor, de domnio pblico ou propriedade privada, definidas
com objetivos e limites especficos e sob regimes especiais de administrao e de garantias de
proteo. Essas reas, algumas com potencialidades econmicas, visam:
a) Identificar, caracterizar e manter a diversidade biolgica e as condies necessrias de sua
existncia, mediante inventrios e a escolha de critrios tcnicos e cientficos aplicados em
reas de potencial interesse.
mediante a caracterizao de reas pelos critrios tcnicos (endgenos) que se promove a
proteo de espcies raras, endmicas, vulnerveis ou em risco e perigo de extino; que se
preserva ou restaura a diversidade de ecossistemas e de seus ambientes naturais (habitats), e
que poder estimular-se a conservao e manejo integrado dos recursos naturais, pelo
conhecimento do excedente economicamente aproveitvel;
b) Estimular o desenvolvimento regional sustentvel, com base na conservao e no manejo
integrado de recursos e ambientes naturais. O conceito de conservao, neste objetivo,
amplo porm bem definido.
Nos campos da economia, da cincia poltica e do direito, o novo paradigma da conservao
significa uso criterioso, parcimonioso, sensato e moderado de ambientes e recursos naturais
simples e complexos, como os florestais, os solos, a biodiversidade e os rios, ou a preservao

1
O Brasil possui 24 Parques Nacionais e 10 Reservas Biolgicas, que representam uma rea total de aproximadamente 10
milhes de ha ou cerca de 1,2% do territrio nacional


21
contra os usos e consumos ou influncias desnecessrias, excessivas, destrutivas e perdulrias.
Ao mesmo tempo, conservao significa usos e consumos, que no sejam proibidos, desde que
necessrios e realizados de maneira racional, prudente e apropriada, derivados em benefcio
da comunidade e geralmente dentro da viso de longo prazo (Cadavid Garcia, 1997).
O conceito de manejo integrado, tambm amplo e bem definido, orientado por critrios
tcnicos e operacionais que complementam o conceito de conservao.
c) Proteger paisagens naturais, belezas cnicas notveis e resguardar caractersticas excepcionais
de natureza geolgica, geomorfolgica, paleontolgica, arqueolgica e histrica, bem como
reas de valor estratgico como mananciais, matas ciliares, e reservas genticas.
d) Incentivar as atividades de pesquisa cientfica e aplicada para gerar os critrios de
conservao, manejo integrado, proteo, recuperao, monitoramento, controle, valorao de
potenciais, educao ambiental e conscientizao.
No tocante s restries relativas, sobressaem-se aquelas de natureza financeira, onde recursos
pblicos, com alto custo de oportunidade, e recursos particulares so insuficientes para implantar e
assegurar o pleno e sustentado funcionamento de programas e projetos em reas liberadas das
restries e com potencialidades para o crescimento econmico.
Pela importncia das restries legais e doutrinria no contexto de definio do modelo de
identificao e caracterizao de potencialidades, estas foram destacadas em subttulos prprios, com
algumas consideraes gerais relacionados como tema do documento, sintetizadas na parte que
segue.
Restries legais
Em todos os nveis da administrao pblica as restries de natureza legal so muitas, complexas
e por vezes at contraditrias, quando comparadas nas esferas federal e estadual.
Em alguns casos, a parte operacional ou de aplicao do instrumento legal desprovida dos
meios e da base tcnica e cientfica necessria para a sua implementao. Em outros casos, o nvel de
abstrao e a falta de instrumentos complementares legais e outros para efetivar a prescrio,
resultam em omisso de aes de controle e de reparao/restaurao de recursos e ambientes
danificados pela interveno antrpica. No Manual de pesquisa: introduo aos fundamentos da
metodologia cientfica se apresentam textos que relacionam restries legais e que requerem de
complementaes de resultados aplicados da P&D com vistas a implementao nos prprios termos
desses instrumentos.


22
Restries doutrinrias
As restries doutrinrias so freqentes e esto em evidncia quando se trata da Amaznica.
Foram iniciadas na dcada de 60 com os movimentos em favor da preservao do meio ambiente que
organizados e com fora poltica em alguns pases, transformaram-se em Organizaes Na-
governamentais (OGN) com influncia nas agendas de organizaes como as Agncias
Internacionais de Financiamento BIRD e BID e a OCM.
As presses dessas organizaes tem-se manifestado em fruns como os da ECO-92 onde o
Brasil assumiu definidos compromissos quanto preservao do meio ambiente.
O esquema doutrinrio, em geral, tem-se manifestado como restritivo em tentativas de explorao
de ambientes e recursos naturais, inclusive contrariando tendncias e presses sociais e econmicas.
Indicadores de sntese e coeficientes de desenvolvimento
Em cada sub-regio da Amaznia e para cada conjunto de situaes e condicionantes de cenrios
onde se apresentam as potencialidades, possvel definir indicadores de monitoramento e avaliao
dos processos componentes do desenvolvimento dependente de ambientes e recursos naturais, nos
seguintes termos (relao preliminar e apenas com propsitos ilustrativos):
a) Indicador de sustentabilidade econmica, tais como:
a.1) valor agregado bruto com indicadores do grau de diversificao dos produtos
componentes e das vantagens, entre outros aspectos, desse valor;
a.2) valor da produo em diferentes nveis ou possibilidades de acabamento no local ou
regio (integrao vertical e horizontal: insumos, processos semi-acabados, processos
industriais, agroindstrias, processos finais etc.);
a.3) vertente interna de mercado com base na dotao, potencialidade e outras caractersticas
desses mercados, identificados ou no com os recursos e produtos da Amaznia;
a.4) vertente de abertura nacional com base nos eixos e plos de desenvolvimento;
a.5) vertente de abertura internacional.
a.6) indicadores de estrutura e infra-estrutura de produo, distribuio e consumo, com seus
respectivos indicadores de eficincia.
Alguns coeficientes tcnicos que definem eficincia podero ser o coeficientes de


23
concentrao da terra, o coeficientes de concentrao da renda, os coeficientes de
concentrao da riqueza e do capital, e o nvel de automao nos processos de transformao,
entre outros;
b) Indicadores de sustentabilidade social, tais como:
b.1) populao economicamente ativa e seus indicadores de evoluo, tendncia, composio
e qualificao tcnica, entre outros;
b.2) taxa de ocupao ou nvel de desemprego e evoluo da oferta de emprego, com a
caracterizao dessa oferta: sazonal, tcnica etc.;
b.3) indicadores da demanda por servios: evoluo por setores, tendncias, exigncias,
sazonalidade etc.;
b.4) indicadores da dinmica da populao (migrao, centros de expulso, plos de atrao) e
da estrutura organizacional no conceito de Cernea (1996)
b.5) nvel de escolaridade e indicadores de desempenho escolar, entre outros.
b.5) indicadores de qualidade de vida, tais como os eletrificao per capita, nmero de
eletrodomsticos per capita, automvel per capita e ndice de escolaridade (Haller, 1992),
entre outros;
c) Indicadores da sustentabilidade meio ambiente-ecolgica, tais como:
c.1) Indicadores de eficincia na distribuio e alocao dos recursos especificados por setores
(madereiro, pesqueiro, industrial, florestal, servios transporte, energia, comunicaes -:
desperdcios na utilizao de recursos, subprodutos, disseminao de efluentes e resduos,
coeficientes de qualidade, coeficientes de saturao, coeficientes de depleo de ambientes,
taxas de ameaas, riscos e perdas da biodiversidade e de habitats, entre outros indicadores
da sustentabilidade meio ambiente-ecolgica;
d) Indicadores definidos com base em informaes da estrutura e desempenho institucional na
regio, tais como:
d.1) organizaes no-governamentais de defesa do meio ambiente: rea de atuao, tempo de
atuao, resultados efetivamente atingidos etc.;
d.2) programas de financiamento, crdito, assistncia tcnica e capacitao/ treinamento, entre
outros;


24
d.3) capacidade de organizao e associao da comunidade vista em termos de clubes,
sindicatos e cooperativa, entre outras organizaes, com especificaes dos setores onde
atuam, resultados atingidos e outros;
d.4) ndices de receptividade ou de averso ao risco, nvel de associao e de trabalho em
parceria, definido pelos indicadores prprios; estes ndices so importantes para se definir
aspectos da gesto ambiental compartilhada, envolvendo, em grandes linhas, diversos
protagonistas (atores institucionais das esferas federal, estaduais e municipais; atores das
ONG, sindicatos, cooperativas, comunidades indgenas, associaes empresariais,
comunidade acadmica e cientfica, universidades, centros de pesquisa etc.; os parceiros
internacionais como o grupo dos pases do G-7, agncias e organismos multilaterais).
Outros aspecto da importncia desses indicadores refere-se a viabilizao de movimentos de
descentralizao como um dos processos mais importantes das transformaes polticas explcitas na
gesto ambiental, onde novos atores tm adquirido ou espera-se adquiram papeis fundamentais no
monitoramento, controle e fiscalizao de produtos e processos consistentes com a conservao e
manejo integrado dos recursos na regio.
Especificao de Variveis e Indicadores
Para efeitos ilustrativos e de aplicao de tcnicas e modelos foram predefinidos trs grandes
conjuntos de indicadores, correspondentes aos trs grupos de atributos bsicos acima relacionados.
Esses atributos so representados pelo conceito operacional de varivel que comportam:
a) a representao imaginria ou projetada de um estado em termos de certa regularidade
observvel do objeto;
b) a especificao de dimenses aplicvel a regularidade observvel, possibilitando obter dos
valores uma classificao ou ordenamento, com informaes de estados;
c) a escolha apropriada de indicadores observveis que venha a traduzir a pluralidade dos
atributos do objeto de conhecimento em suas vrias dimenses e aspectos relevantes;
d) a sntese e anlise desses indicadores para os propsitos de inferncia.
A tipologia de variveis tm diversas fontes [por exemplo: gnero (dicotmicas, contnuas e
descontnuas), espcie (independente, dependente e interveniente), categorias (quantitativa, de
contagem ou medio/mensurao e qualitativa] e determina, em parte, a natureza dos modelos de
sntese e tratamento dos dados, conforme seja a classificao dessas variveis.
Nesta proposta as propriedades dos atributos (variveis) so definidas por indicadores


25
quantitativos e qualificativos cujos efeitos-causais ou de outra ordem so ponderados (escores
2
)
conforme as caractersticas dos cenrios.
A simplificao amostral proposta a seguir feita de vrias formas, de acordo com a natureza do
atributo, uma delas mediante estratificaes na comparao de nveis de qualidades ao longo de
determinadas escalas, a despeito de aspectos tcnicos crticos que possa suscitar essa tcnica.
A aplicao de ponderaes s dimenses das variveis para definir aspectos da dominncia
(suposta ou comprovada) de fatores na construo de cenrios, tambm pode constituir um aspecto
crtico da modelagem vista como limitada quando procura interrelacionar (causal, correlacional ou
de outra forma) os atributos e evidenciar caractersticas de intensidade ou durao, direo,
freqncia, ocorrncia espaotemporal, sinergismos, antagonismos, complementaridades,
interdependncias, independncias relativas, etc., dos elementos de um componente que so
variveis em sua natureza.
A reduo de uma varivel intervalar (caracterizada por unidades constantes e comuns de
mensurao) permite um tratamento conjunto com variveis nominal e ordinal Assim, a
diferenciao dos elementos entre atributos de mensuraes variveis possibilita fazer anlises numa
escala por posto (escala ordinal).
A relao de atributos, e sua expresso em variveis, apresentada a seguir preliminar e
consistente com a pr-definio (amostra-piloto) dos argumentos dos modelos propostos na
prxima seo:
1) Atributos fsicos do territrio a partir dos quais se definem as variveis (X
i
) e os
correspondentes indicadores (Z
i
) a serem ponderados (escores.)
1.1) Formas geomtricas (X
1
). Esta varivel pode ser definida em vrios nveis de escala
micro e macro- e diversos propsitos. Para o caso da caracterizao fsica de uma
microbacia a varivel pode ser discretizada para definir coeficientes de compacidade (Z
1Kc
)
e coeficientes de forma de uso (Z
1Kf
).
O coeficiente de compacidade (Z
1Kc
) dado pela relao entre o permetro da bacia
hidrogrfica e a circunferncia de um crculo de rea igual da bacia. Portanto, esse

2
Um dos processos utilizados para fundamentar a tomada de decises multicriterial-multiobjetivos, na qual intervm
diversos critrios de natureza varivel, a tcnica de escore (scoring). Por ela se define um peso relativo dos diferentes
critrios (atributos), qualificando-os na alternativas ou cenrios. A definio desses pesos dever ser determinada pelo
concurso de especialistas, com base nas suas experincias, conhecimentos e perspectivas, bem como pelos indicadores
propostos na poltica de desenvolvimento. Escores e hierarquias podero indicar o potencial relativo de resposta dos fatores
fsicos e no-fsicos a uma ao pretendida.


26
coeficiente se define no domnio (Z
1Kc
> 1,00), sendo que quanto maior for a proximidade
da unidade maior ser a probabilidade de ocorrer enchentes.
A estratificao dos valores da varivel (intervalar), para dois cenrios A e B, poderia
representado por valores como:

10 6 Z
1Kc
>5,00
No esto sujeita a enchentes
6 6 2,50 s Z1
Kc
< 5,00

4 2 2,50 s Z
1Kc
< 1,50
Sujeita a enchentes
2 2 Z
1Kc
s 1,50

O coeficiente de forma de uso (Z
1Kf
) um demonstrativo da maior ou menor tendncia de uma
microbacia sofrer enchentes, sendo que uma microbacia com um fator de forma baixo menos
sujeita a enchentes em relao a outra, do mesmo tamanho, e com um valor deste ndice superior.
A configurao geomtrica da bacia hidrogrfica da forma como ela projetada num plano
horizontal condicionante, junto com a rede de drenagem, do tipo de hidrograma, com efeitos no uso
e manejo de outros recursos naturais (p. ex., solo).
A estratificao e designao de escore aos valores da varivel (Z
1Kf
) poderia ser:

2 = Z
1Kf
s 0,75
Sujeitos a enchentes
4 = 0,75 < Z
1Kf
s 0,4

6 = 0, 40 < Z
1Kf
s 0,20
No esto sujeito a enchentes
10 = Z
1Kf
s 0,25
Escores/A) Escores/B
Coeficientes e nveis crticos determinados
pelos correspondentes profissionais


27

1.2) Relevo ( X
2
). Esta varivel refere-se topografia predominante na superfcie de ocorrncia
do solo, definida, pela declividade do terreno, em classes de relevo, podendo-se constituir a
seguinte tipologia conforme a natureza do local em que se aplica:

10 (Plano) menos de 3,0% de declividade
8 (Suave ondulado) de 3,0 a 8,0% de declividade
6 (Ondulado) de 8,0 a 20,0% de declividade
4 (Forte ondulado) de 20 a 45,0% de declividade
2 (Montanhosos) de 45,0 a 75,0% de declividade
0 (Escarpado) maior de 75,0% de declividade

Em geral, possvel definir variveis mensurveis (escalar intervalar, p. ex.) e ndices, em
termos estratificados (para simplificar e permitir contrastes, relaes, hierarquizaes etc.),
atribuindo pesos relativos a essas variveis (escores), de tal forma que permitam ordenar,
classificar, agrupar e analisar o atributo do relevo ou de seus componentes (pedregosidade e
rochosidades, p. ex.), utilizando uma referncia adequada Regio para esta caracterstica-
atributo, conforme se ilustra na seguinte expresso:
Z
2
= X
2
/RBR, onde RBR = a referncia bsica do relevo na sub-unidade territorial, nas
mesmas unidades da varivel X
2
, para definir possibilidades de uso (conservao) e de manejo
do recurso X
4
, consistente com a sua natureza determinante/condicionante em determinado
processo ou fenmeno de interesse no estudo.
Conforme seja o contexto em que este recurso natural participa (dado pela aptido e
potencialidade), seu efeito poder variar. Esta informao ex-ante pode ser utilizada para
definir o peso relativo em determinado nvel da hierarquizao.
No caso exemplificado, o fator relevo est diretamente relacionado com outros, tais como o
sistema ou rede de drenagem da bacia hidrogrfica, o sistema hidrovirio e o potencial
Escore Varivel Especificao tcnica (IBGE (1996)


28
agrcola do solo.
1.3) Hidrogrfico (X
3
). Este componente faz parte da cincia (hidrologia) que estuda as guas
superficiais, origem, movimento, distribuio espacial e temporal, propriedades fsicas e
qumicas, interaes com o meio ambiente fsico e biolgico e influncia nas atividades
humanas (Llamas, 1993).
Em cada uma destas partes e de acordo com o problema e objetivos propostos, h importantes
fatores e atributos que devem ser considerados quando se estuda o potencial regional na
perspectiva do desenvolvimento sustentvel.
Para os fins ilustrativos do documento e apenas exemplificando um caso diretamente
relacionado com o componente do potencial agrcola dos solos, se relacionam dois indicadores
hidrogrficos:
- a densidade de drenagem (Z
3dd
);
- o escoamento superficial (Z
3es
), como um indicadores de eficincia da drenagem.
A ilustrao de uma matriz de valores, para este atributo fsico, com seus correspondentes
escores dada por:

6 = Z
3dd
> 10,0 km/km
2
Bom drenagem
4 = 10,0 s Z
3dd
< 4 Deficiente drenagem
2 = Z
3dd
s 4,0

1.4) Solo (X
4
). A aptido agrcola est relacionada a vrios fatores intrnsecos e extrnsecos desse
recurso natural, que viabilizam ou restringem a utilizao da terra. Esses fatores podem ser
agrupados em: fertilidade natural (Z
4fertilidade
), deficincia (excesso) de gua (Z
4gua
),
susceptibilidade eroso (Z
4eroso
) e facilidades (impedimentos) mecanizao (Z
4mecaniz
).
Para o caso da potencialidade agrcola do solo vista pelo atributo de fertilidade natural
(Z
4fertilidade
), possvel estabelecer pelo menos oito classes:

Escore


29

Z
4fertilidade
= 20 Boa

Z
4fertilidade
= 16 Boa a regular

Z
4fertilidade
= 12 Regular a boa

Z
4fertilidade
= 10 Regular

Z
4fertilidade
= 8 Regular a restrita

Z
4fertilidade
= 6 Restrita

Z
4fertilidade
= 4 Restrita a desfavorvel

Z
4fertilidade
= 0 Com muitas limitaes

Ainda dentro de cada classe se definem subclasses em funo de restries e deficincias
impostas por atributos como topografia, drenagem e altitude em relao a fonte hdrica.
Outras caractersticas do solo (profundidade, fsica, qumica, riscos de inundao etc.) podero
concorrer para a tipificao do seu potencial agrcola, definidas em escalas de detalhamento para as
quais se estabelecem escores variveis em funo da finalidade do estudo e da disponibilidade de
dados.
Num mapeamento de solo cada unidade amostral pode ser representada por smbolos, conforme
se ilustra a seguir:
Praticamente sem limitaes
Deficincias de nutrientes
Riscos de inundao. Deficincias de drenagem
Teores elevados de alumnio
Deficincias de nutrientes. Teores elevados de
alumnio. Pequena profundidade. Fortes declives
Fortes declives. Susceptibilidade eroso
Deficincias de drenagem e nutrientes
Teores elevados de alumnio
Teores elevados de sdio. Deficincias de
drenagem. Riscos de inundao
Escore no cenrio de
potencialidade agrcola
Estratificao dos
valores da varivel
Referncias tcnicas
de avaliao


30

1.5) Clima ( X
5
). O componente climtico contm diversos atributos determinantes/
condicionantes da distribuio dos biomas e do desenvolvimento de atividades humanas.
H, por exemplos, evidncias de que a fronteira Floresta Tropical-Cerrado, no sul da Amaznia,
seja, principalmente, uma resposta desses biomas existncia de estao seca pronunciada no
Cerrado, o que limita a ocorrncia do bioma floresta que no resiste s deficincias hdricas (Nobre e
Meira Filho, 1995).
Essa interao pode ser vista em outro sentido. Estudos de simulao das alteraes de vegetao
da Amaznia, com modelos fsico-matemticos do clima, indicam que haveria uma reduo das
chuvas e um aumento da temperatura na superfcie se grande parte da floresta fosse substituda por
pastagens.
Esse novo clima poderia ter um impacto adverso para a manuteno da biodiversidade (Nobre e
Meira Filho, op. cit.) e, consequentemente, sobre as potencialidades que esse recursos natural
representa no desenvolvimento da Regio.
Deficincia do solo
Deficincia topogrfica Deficincia de drenagem
Condutividade hidrulica
p
2
u
2
f
2

Classe de terra Necessidade de nivelamento
Risco de inundao
Grau de deficincia
(Importncia relativa escore)
Uso da terra
Produtividade
Desenvolvimento da terra
Necessidade de gua
Permeabilidade do substrato


31
A caracterizao deste componente fundamental para delinear uma proposta de gesto
ambiental. Essa caracterizao pode ser feita pela anlise numrica (zoneamento econmico-
ecolgico), com coeficientes e indicadores tcnicos, utilizando variveis intervalar e razo.
A anlise pode ser definida em vrios nveis de abstrao/agregao e escalas geogrfica e
temporal.
Em escala macroclimtica e global, por exemplo, importante conceitualizar e definir os
atributos de sensibilidade (as variveis das atividades humanas que podem alterar a circulao
atmosfrica e os balanos de energia e gua da atmosfera) e vulnerabilidade do fator natural clima da
Amaznia.
Por exemplo:

10 Z
5global
> a
1

5 a
1
s Z
5global
s a
2

0 Z
5global
< a
2

Em escala microclimtica os valores de normais climticas (temperatura, chuva, radiao solar,
umidade relativa etc.) esto relacionados ou determinam processos, funes e estruturas, sendo
necessrio conhece-los para pautar as aes e estratgias do desenvolvimento que integra esses
fatores.
Conforme seja a importncia relativa dessas normais em termos de valores ou intensidade,
distribuio espacial - temporal e freqncia de ocorrncia, em cada uma das atividades, possvel
definir pesos dos atributos para estabelecer hierarquias, definir prioridades e orientar a interveno.
As normais climticas podem ser definidas por espaos (sub-regies) e perodos de tempo
variveis, como se ilustra no seguinte exemplo:
Escores Valor da varivel
Nvel crtico de desflorestamento, lanamento de
CO2, CH4, N2, CFCs etc., na atmosfera causador
do efeito estufa com mudana climtica global
Estado crtico
Risco de perturbaes climticas em nvel
regional
Estado dentro dos limites de
estabilidade do fator natural


32

JANEIRO FEVEREIRO .... DEZEMBRO TOTAL

Z
5 CHUVA

86 32mm
80% (10anos)
112 26mm
80% (10anos)

...
76 12mm
80% (10anos)
1886 132mm
189% (10anos)
Z
5 CHUVA

45 40mm
80% (10anos)
80 42mm
80% (10anos)

....
36 32mm
80% (10anos)
396 32mm
276% (10anos)
Z
5 CHUVA

28 39mm
80% (10anos)
16 22mm
80% (10anos)

....
16 24mm
80% (10anos)
133 32mm
280% (10anos)

Z
5 TEMP

26,5 1,7
C 23,5 1,8
C 28,9 1,3
C 26,9 1,6
C
Z
5 TEMP

24,5 1,9
C 22,5 1,3
C 27,5 1,7
C 24,5 1,8
C

Valor mdio () no perodo de uma srie temporal mais ou menos o desvio-padro (o)
para nveis de probabilidade (p=m/n) em perodos de retorno(T=1/p), em anos calculados
para determinada sub-regio definida como relativamente homognea no zoneamento
climatolgico

1.6) Vegetao = X
6
. Muitos atributos do sistema ecolgico da rea equatorial ombrfila
amaznica devero ser estudados para se definir fontes fornec3edoras de matrias-primas,
ocorrncia das espcies e potencialidades, sem comprometer a importncia fundamental de
cada planta na biocenose, participando com maior ou menor intensidade de diferentes cadeias
trficas.
Grande parte das caractersticas da flora est associada a fatores fsicos abiticos, a serem
estudados de forma concomitante com a flora.
As florestas, apesar de heterogneas sob mltiplos aspectos, apresenta caractersticas
relativamente homogneas em relao a determinadas variveis. Entretanto, uma mesma regio
fitoecolgica pode apresentar acentuadas variaes (setentrional e meridional, ocidental e oriental)
quanto aos aspectos qualitativo e comercial.

20

12

6

10

8

8

12

10

10

12
Escore/Agricultura
Escore/ecoturismo


33
Essas variaes ocorrem dentro de cada estrato, quando se procura qualificar o potencial
volumtrico para fins comerciais: explorao da madeira, produo de alimentos, fibra, celulose,
frmacos, taninos/corantes, leos/gorduras etc.
2) Atributos de potenciais e riquezas:
2.1) Hidreltricos = X
7
;
2.2) Minerais = X
8
;
2.3) Solos = X
9
;
2.4) Florstico = X
10
;
2.5) Faunstico = X
11
;
2.6) Turstico = X
12
;
2.7) Navegabilidade = X
13
;
2.8) Sistema de produo agrcola = X
14
;
2.9) Sistema de produo pecuria = X
15
;
2.10) Sistema de produo industrial = X
16
;
2.11) Outros sistemas de produo = X
17
;
2.12) Estado da arte nos sistemas de produo e distribuio = X
18
;
2.13) Infra-estrutura para pesquisa-difuso = X
19
;
2.14) Infra-estrutura nos sistemas de produo = X
20
;
3) Atributos sistmicos econmicos e sociais:
3.1) Transporte = X
21
;

Z
21
= (X
21
/ MD) x 100. (MD = maior distncia). Este indicador, para
determinado municpio, rea ou plo (por exemplo Sub-regio que envolve a
Zona Franca de Manaus), define a proximidade relativa dos eixos ou


34
corredores Nordeste, Noroeste e outros, atribuindo prioridade conforme
indicaes no PDA 1994-1997 da SUDAM.

Prioridade 01:
Prioridade 02: Sub-regies classificadas como de Prioridade 1 no PDA
1994-1997 da SUDAM ou com municpios pertencentes rea de
influncia do Corredor Noroeste;
Prioridade 03: demais Sub-regies.

3.2) Energia = X
22
;

Prioridade 01;

3.3) Comunicaes = X
23
;

Prioridade 01;

3.4) Infraestrutura de transporte = X
24
;

Prioridade 01;

3.5) Infraestrutura de energia = X
25
;


35
(3.6) infraestrutura de comunicaes = X
26
;

3.7) Reservas naturais = X
27
;

Frutas nativas com potencial para os mercados
Frutas nativas para consumo in natura
Fruticultura
Frutas nativas com potencial para a industrializao
Frutas exticas com potencial na Regio
Outras frutas

Consumo local
Granicultura
Potencial de mercado externo
Agroindustrializvel

3.8) Atividades produtivas primrias = X
28

(Diviso de setores para anlise de seus perfis)

Extrao e tratamento mineral

Produo agrcola: Dend, Pau-rosa

Produo pecuria

Movelaria

Artesanais: couro

Indstrias/recursos naturais

3.9) Indstria Comercio (Varejista e Atacadista) = X
29
;
(Atividades produtivas secundrias)

Nmero de estabelecimentos comerciais, industriais etc.

Mercado local

Mercado regional


36

Mercado nacional

Mercado internacional

3.10) Ecoturismo = X
30
;

Servios:
3.11) Sade = X
31
;

Indicadores de sade pblica: infraestrutura fsica, dotao de pessoal, nmero de
atendimentos etc.

3.12) Saneamento bsico = X
32
;

Populao urbana com abastecimento de gua potvel (nmero de domiclios
com ligao de gua), coleta de lixo etc.

3.13) Habitao = X
33
;

Indicadores prprios desta varivel

3.14) Educao = X
34
;

Infra-estrutura fsica (nmero de salas de aula/1000 habitantes etc.)

Dotao de pessoal para atender a comunidade

Indicadores de desempenho do setor.

Populao:

3.15) Composio da populao = X
35
;

3.16) Dinmica da populao = X
36
;

3.17) Estrutura e organizao social = X
37
;

3.18) Qualidade de vida = X
38
;


37

Outros:

3.19) Emprego = X
39
;

3.20) Fontes de gerao de renda e evoluo

3.20) Tendncias = X
40
.

Na diviso preliminar de setores para anlise de seus perfis se observa que segmentos de
importncia, como a indstria de material eltrico e de comunicaes, e a indstria de material de
transporte, entre outras, esto colocados em conjunto. Isto se deve a tais segmentos estarem
amplamente vinculados dinmica do Parque Industrial de Manaus, sendo, portanto, especficos
dessa sub-regio.
Para efeito da anlise das potencialidades regionais, possvel considerar os setores produtivos
com maior factibilidade de ativao em determinadas sub-regies. Nessa anlise importantes
considerar os aspectos de ligao entre as atividades econmicas tpicas do Parque Industrial de
Manaus e aquelas realizadas e/ou com potencial de serem ativadas no restante da Amaznia
Ocidental e na rea de Livre Comrcio de Macap-Santana.
Por esta relao preliminar possvel observar que grande o nmero de variveis contendo
informao primrias e secundrias obtidas de diversas fontes complementares, para cada um dos
municpios e/ou conjunto de municpios componentes do plos.
Aps o tratamento de consistncia (para detectar possveis incoerncias e investigar o padro de
comportamento e relacionamento entre os atributos) segue o pre-tratamento para definir amostras
robusta.
Os mtodos estatsticos da anlise multivariada podero reduzir essa base amostral, isto , a
dimenso do espao das variveis, facilitando, assim a subseqente definio de ndices sintticos,
sem perder a informao bsica. Isto, admitido-se que um considervel nmero de variveis
guardam, entre si, correlaes causais, podendo-se optar pela tcnica da anlise fatorial.
Um fator importante de aglutinamento de variveis constitudo pelos eixos, naturais com o
sistema hidrovirio, e artificiais, com facilidades ou potencialidades intermodais.
Em termos agregados a Figura 7 apresenta as principais sub-regies propostas para o Projeto de
Potencialidades Regionais da Amaznia Ocidental, destacando-se os eixos de desenvolvimento que
podero influenciar diretamente o processo de desenvolvimento. Esta diviso, no obedece diviso
geopoltica e de outra natureza realizada por instituies como o IBGE e CNAE.


38
Os eixos de integrao para a Amaznia, contemplados no Programa Brasil em Ao, so
definidos como:

VENEZUELA
GUYANA
COLMBIA
PER
Figura 7 Sub-regies da Amaznia Ocidental e eixos de desenvolvimento
Sub-regio 17
Sub-regio 18
Sub-regio 13
Sub-regio 9
Sub-regio 8
Sub-regio 11
Sub-regio 10
Sub-regio 14
Sub-regio 7
Sub-regio 6
Sub-regio 5
Sub-regio 2
Sub-regio 3
Sub-regio 1
Sub-regio 4
Sub-regio 12
Sub-regio 15
Sub-regio 16
EIXOS OBJETO DO PROJETO
1 Corredor Manaus Marco BV-8
2 Corretos Noroeste
3 Corredor Cuiab Santarm
4 Corredor Centro-Norte
5 Corredor Litorneo-Norte
6 Corredor da Calha do rio Amazonas


39

o conjunto de investimentos bsicos em infra-estrutura econmica e desenvolvimento social
selecionados em funo de seus aspectos peculiares de reduo de custos de produo e
comercializao, de complementao dos elos de infra-estrutura e de melhoria das condies
sistemticas da economia, capazes de estimular uma multiplicidade de outros investimentos e
sustentar a dinmica do desenvolvimento econmico-social nas prximas dcadas ...

Estes eixos so importantes referncias para a caracterizao de aes e estratgias de projetos
como ponto de apoio a infra-estrutura de transporte e suas conexes com outros sub-regies, regies
e pases estrangeiros.
Um primeira anlise de ordenamento de atividades, confrontando estados e potencialidades
agrupadas em quatro dimenses, com possibilidades, pode ser obtida com atribuies de pesos aos
fatores, dentro de cada conjunto, gerando um ndice de importncia relativa, definido sob dois
conjuntos de hipteses: um cenrio prospectivo otimista e um cenrio pessimista.
Estas informaes, apenas ilustrativas, so apresentadas no Quadro 4 como um esquema
preliminar de pr-avaliao de projetos que incorporam potencialidades regionais ao
desenvolvimento, constituindo-se um passo inicial para a especificao de modelos de anlise
hierrquica de ordenamento de fatores, atividades e projetos, apresentados no prximo captulo.


40

Quadro 4 Relao de elementos de pr-avaliao de projetos utilizando escores para dois cenrios, otimista e
pessimista

ATIVIDADE
C O N J U N T O D E F A T O R E S
Escores definidos para um cenrio otimista
Escores definidos para um cenrio pessimista
ESCORES
0 at 30
ESCORES
0 at 20
ESCORES
0 at 20
ESCORES
0 at 10
ESCORES
0 at 20

RECURSOS
NATURAIS
- Clima: normais de
ocorrncia e
distribuio espacial e
temporal
- gua: qualidade e
quantidade
- Terra: ndice agronmico
- Floresta: espcies
dominantes
OUTROS: Potencial
- Hidreltrico
- Pesqueiro
- Mineral
- Florestal
- Ecoturstico

MERCADO
ECONMICO
- Preos
- Financiamento
- Gerao renda
- Gerao emprego
- Aumento PIB
- Integrao atividades
- Acrscimo produo
- Utiliza PEA
- Utiliza recursos local
- Gera outros benefcio
- No agressivo a
natureza e sociedade
- Consistente tendncia
- Consistente ISO
- Oferece vantagens
competitiva e outras

INFRA-
ESTRUTURA
- Integrao eixo
- Transporte
- Armazenamento
- Energia
- Comunicao
- Servios como: banco,
hotel, segurana,
extenso, pesquisa etc.

PROCESSO
PRODUTIVO
Disponibilidade de:
- Tecnologia adequada
- Insumos
- Servios/produo
Mercados de insumo
Mercado de produtos
Integrao de processos

INDICADORES
SOCIAIS
- Vitais
- Demogrficos:
composio,
dinmica etc.
- Culturais: infra-estrutura
educao,
desempenho,
- Econmicos: PEA por
setores, distribuio
renda/famlias etc.
- Bem-estar: sade,
saneamento,
educao, segurana,
lazer etc.

E
Madeireira

25
12

18
8
15
10
8
6
15
10
81
46
Extrativismo/
industrias
30
15

20
10
10
5
5
5
15
10
80
45

Extrativismo

25
25

15
15
15
10
10
5
10
10
75
65
Prod. Gros 30
20

10
5
15
10
10
8
15
10
80
53
Prod. /consumo

20
15

20
15
15
10
8
5
15
15
78
60
Pecuria

25
10

15
12
18
10
7
5
12
10
77
47
Ecoturismo

25
10
20
10
15
7
10
7
20
10
90
44
A caracterizao das relaes entre atividades e os fatores essencial para a anlise e sntese do sistema, mostrando, em uma primeira
viso, as intersees, interdependncias e outras formas de relacionamento (anlise estrutural), em cenrios definidos para projetos e
programas (influencia direta de variveis sobre as atividades) em torno de eixos e/ou zonas de polarizao atual ou potencial. Pela
interdependncia entre as variveis, esta influncia no necessariamente direta. Vrios aspectos que se depreendem desta representao
grfica so abordados nas prximas sees, enfatizando, dentro do marco conceitual, as anlises hierrquicas numricas e as estimativas de
efeitos correlacionais e indiretos dentro de cada atividade.


41
7.3 Tcnicas, Mtodos e Modelos para Caracterizar as
Potencialidades Regionais da Amaznia Ocidental
Em condies ideais, portanto terica de um modelo, a tcnica dever avaliar/considerar
equivalncia de valores de atributos de componentes do cenrio atual, definidos em varias escalas,
tipos de variveis e unidades de medida como nominais (contagem do nmero de casos no interior de
cada categoria ou classe, sem hierarquia, apenas classificao), ordinais (ordem hierrquica por
posto, em funo do maior ou menor grau com que possuem determinado atributo: classifica e define
ordem) e intervalares (distncias iguais entre os intervalos sobre o atributo), entre outras.
Assim, a tcnica dever tratar:
a) Com valores de mercado de um bem econmico, definido em termos R$ ou US$ constantes,
portanto com variveis especificadas em unidades intervalares, tais como produo (kg/ha),
preo (R$58,50/kg), contaminao ambiental (32,5ppm/litro), distncia (3,8km) etc.
b) Valores estticos de um potencial ecoturstico, em termos de satisfao de um cliente, o turista,
portanto, como varivel nominal;
c) Valor ecolgico com referncias na resilincia e outros indicadores ecolgico-ambientais do
local ou regio, portanto variveis ordinal e/ou intervalar, conforme seja o indicador proposto;
d) Atributos sociais ou de bem-estar da populao, com variveis definidas em diversos domnios,
conforme seja o atributo considerado. Exemplo:

e) Emprego como varivel intervalar;
Y
1

Y
2

Y
3

Y
4

Y
5

Y
6

...
...

Alimentao: intervalar e/ou nominal
Habitao: ordinal
Sade: nominal e/ou intervalar
Saneamento: intervalar
Educao: nominal e/ou intervalar
Lazer/recreao: nominal
...
....
Y =


42
As tcnicas se aplicam ao sistema, caracterizado por:
a) Estruturas definidas por seus componentes: fsico, biolgico, social, cultural, econmico-
financeiro, institucional etc., e as interdependncias caractersticas dos componentes da
estrutura-organizao. Essa caracterizao define a dinmica do sistema;
b) Funo, sejam animadas ou inanimadas, em termos de importncia relativa, interdependncias,
caracterizao, imprescindibilidade, usos alternativos e concorrentes, conflitos nesses usos,
custo de oportunidade conservar vs. preservar etc.
Tanto estrutura como funo de um sistema objeto de anlise, so, em geral, entidades
inseparveis (esta indissociabilidade muito forte em casos como os dos recursos hdricos e
biodiversidade), devendo ser analisadas simultaneamente, onde a anlise da estrutura um meio para
estudar a funo. Esta funo, por sua vez, modifica a dinmica da estrutura.
A condio necessria para se iniciar o processo de definio metodolgica o conhecimento
satisfatrio da estrutura e da funo do sistema.
Quais so esses sistemas?
Quais so as funes relevantes?
A pesquisa exploratria em repositrios bibliogrficos e documentrio, auxiliada por tcnicas de
sntese e anlise preliminar de dados, poder indicar quais so esses sistemas e suas funes.
Os diagnsticos preliminares, diagnsticos temticos e o diagnstico integrado, bem como os
estudos de ordenamento e zoneamento territorial, com informaes complementadas e consistidas,
evidenciam os sistemas e suas funes.
Em qualquer que seja o procedimento adotado para responder a essas questes, deve-se contar
com as experincias e conhecimentos (estado da arte) locais e regionais. Para esse propsito se
indicam vrias tcnica, uma delas a Delphi.
Sendo impossvel estudar toda a estrutura e funo reais, necessrio uma abstrao do sistema
(modelo) para estudar as principais interaes funcionais dos componentes mais importantes e seus
impactos notveis no sistema.


43
Essa abstrao
3
pode tomar vrias formas inter-relacionadas, descendentes de um objetivo geral
at os objetivos especficos, com vrias questes bsicas, algumas relacionadas a seguir na forma de
questionamentos:
a) Como estruturar as funes do sistema de forma hierrquica?
b) Como medir os efeitos ou a importncia relativa de cada elemento na hierarquizao?
c) Como otimizar o processo tendo em vista uma funo objetiva de desenvolvimento sustentvel
com diversas restries multidimensionais?
Para medir os efeitos preciso definir uma escala com consistncia cardinal na fora de
preferncias revelada no ordenamento. A parte que segue trata desse enfoque metodolgico
Processo de anlise hierrquico
Trata-se de uma ferramenta baseada e critrios mltiplos apropriada para problemas complexos,
que auxilia a tomada de decises.
Esse ordenamento se manifesta na hierarquizao do(s) sistema(s) por nveis, conforme se ilustra
na Figura 6, na qual o interesse o desenvolvimento sustentvel regional, procurando determinar o
cenrio (nvel 6) que assegurar esse tipo de desenvolvimento, evidenciando, para o caso ilustrado,
quatro componentes (nvel 3) de dois sistemas (nvel 2).
Esses componentes so determinantes do estabelecimento de atividades e atuao de atores (nvel
4), omitindo-se neste exerccio, a realimentao e interao entre atores-atividades, bem como os
objetivos nos componentes, nas atividades e nos atores (alguns desses objetivos so conflitantes).
No texto foram relacionados diversos objetivos de atividades e atores, e indicada tcnicas de
anlise, uma delas a multicriterial, para contornar ou mitigar os atritos e conflitos que surgem com
a demanda de recursos naturais no controlados pelas foras de mercado (em muitos casos no so
bens econmicos, em outros, a pesar de reconhecido seu valor econmico o caso dos recursos
hdricos- ainda no so disciplinados pelas foras de mercado, no esto no rol dos mercados e so

3
O modelo uma representao simplificada da realidade, mediante a qual se procura identificar e destacar os elementos dessa realidade
que sejam os mais importantes para a deciso. No processo de modelagem, troca-se a riqueza e abrangncia espacial e temporal da
realidade por poder de anlise. Os elementos de um modelo so: variveis de controle ou de deciso sobre as quais se pode atuar, variveis
de estado sobre as quais no se pode atuar mas que afetam os resultados de uma deciso, estrutura do modelo que define, com base no
conhecimento da realidade modelada, as relaes entre as variveis, parmetros, critrios de deciso e objetivos definidos em contextos de
cenrios.


44
indevidamente considerados bens livres).


45

Figura 6 Hierarquizao de componentes, setores, objetivos e cenrios da anlise dos recursos naturais

ABITICOS BITICOS
NVEL 1
Amaznia
NVEL 2
Sistemas naturais
CLIMTICOS SOLOS FLORESTAS ANTROPIZADOS
NVEL 3
Componentes
- Tipificar/planejar
- Planejar/gesto
- Conhecer/potencializar
- Potencial/conservar-manejo
- Otimizao resiliente
AGRICULTURA
ECOTURISMO EXTRATIVISMO MADEREIRA
NVEL 4
Atividades dos
Atores
- Garantir bases da sustentabilidade
- Integrao: agrobusiness, cadeia
- Eficincia tcnica, econmica e
ambiente
- Desenvolvimento rural
NVEL 5
Objetivos
NVEL 6
Cenrios
- Conhecer/gesto
- Conservao
- Manejo racional
- Industrializao
- Integrao
- Conhecer/potencializar
- Mudana tecnolgica/conservar-
manejo racional e integrado
- Otimizar e socializar
- Integrar economia
- Explorao racional
- Integrao outras atividades
- Preservao ambiental
- Gerao emprego, renda divisa
- Valorizao para proteo
- Garantir bases da
sustentabilidade
- Integrao a economia
formal
- Integrao outras ativid.
- Garantir bases
sustentabilidade
- Opo rentvel e sustentvel
- Descentralizao novos plos
- Integrao com outras
atividades e gerao emprego

- Garantir bases
sustentabilidade
- Integrao outras atividades
- Explorao sistemtica
- Alternativa de crescimento
- Ocupao da Regio racional
RECURSOS NATURAIS


46
Entre atividades-atores possvel identificar objetivos especficos, conforme se ilustra com os
exemplos que seguem (neles no se procura destacar apenas os aspectos negativos e conflituosos das
atividades e atores):
a) Setor agrcola: desflorestamento, queimadas, simplificao da biota, agricultura intensiva
durante 4 a 7 anos determinada pela vida til do componente solo, e estabelecimento da reas
de pastagens, com rendimentos decrescentes at a exausto econmica dos recursos naturais.
b) Setor turismo: implantao de uma infra-estrutura mnima, sem base tcnica, sem critrios,
nem regulamentaes e incentivos que orientem ao empresrio para a explorao do potencial
das belezas naturais e valores culturais. Assim, sua atividade predatria ou perturbadora da
fonte que motiva o turismo sem orientao nem estratificao.
Na Figura 6 foram considerados somente elementos ou caractersticas de um cenrio prospectivo
fase final.
O cenrio de referncia e a continuao da situao atual, como uma hiptese, constituem,
conforme, conceitualizado no texto, pontos bsicos, da fase inicial, para definir e
operacionalizar/implementar as aes e estratgias da sustentabilidade em suas diversas dimenses.
O conjunto de aes e estratgicas em cada momento do processo pressupe a existncia de um
rgo ou instituio coordenadora e integradora de aes e estratgias em nvel regional que possua
as bases, critrios e fundamentos necessrios e suficientes para elaborar cenrios, portanto, um rgo
fortalecido e com profissionais capacitados para coordenar e elaborar cenrios.
Qual a metodologia para a elaborao de cenrios?
No existe um mtodo geral que se aplique indiscriminadamente na construo de cenrios. O
que existe so orientaes para captar as peculiaridades de cada caso e, mediante estudos
devidamente planejados e executados na viso merolgico-holstica, apreender as principais
caractersticas do universo multidimensional de investigao e trabalho.
Nesses estudos devero estar compreendidas atividades:
a) Identificao e definio do escopo do trabalho multidisciplinar, com especificao de
parmetros para balizar os estudos interdisciplinares, tais como:
a.1) O objeto: de que tratam os cenrios;
a.2) Os objetivos: qual a finalidade, para que? e para quem? se destinam os resultados dos
cenrios;


47
b) Estudos retrospectivos dos sistemas e dos seus respectivos contextos, para fornecer uma
compreenso ampla e identificar os principais mecanismos de regulao e transformao.
Em muitos casos, a compreenso dos fenmenos da dinmica dos sistemas exige diagnsticos
profundos para entender como tenses, conflitos e desafios foram resolvidos no passado e seus
resultados no presente, pois isso facilita a identificao dos reguladores e dos processos do
sistema.
Por outro lado, os estudos retrospectivos evita que se privilegie a situao atual, cujo
conhecimento poder estar com vis por fenmenos conjunturais.
No caso de um estudo retrospectivo da Amaznia, o objetivo poder ser o de identificar e
caracterizar os principais determinantes das transformaes recentes e da partir para projees
dos possveis e at provveis condicionantes do futuro da regio, em fatores (setores)
fundamentais como os da demanda de energia e da oferta potencial de bens, servios e valores
tursticos da biodiversidade e do ecoturismo.
Nos estudos retrospectivos se analisa o marco geral dos determinantes exgenos que se
geraram e amadureceram a nvel mundial, pan-amaznico e nacional, para em seguida,
configurar as possveis grandes transformaes e seus elementos centrais.
c) Anlise estrutural dos sistemas e seus correspondentes contextos, desenvolvido em quatro
etapas, caracterizadas como segue:
c.1) Delimitao e caracterizao dos sistemas mediante listagem exaustiva das variveis, com
uma distino preliminar (variveis internas ou endgenas e variveis externas ou
exgenas) tendo em vista o objetivo da anlise;
c.2) Estabelecimento de relaes entre as variveis (cruzamento variveis x variveis), entre as
variveis e os atores (cruzamento variveis x atores) e entre atores e atores (cruzamento
atores x atores), conforme se ilustra, para os dois primeiros casos, nas Figuras 7 e 8.


48

VARIVEIS
ENDGENAS

VARIVEIS
EXGENAS

X
1

X
2

X
3

X
4

Y
1

Y
2

Y
3

Y
4

E

| | | |
4
|

|

|

3

| | | | |
5

| | | | |
5
| | | | |
5
| | | | | |
6
| | | | | |
6
6

6 2 6 4 1 6 4 35

Figura 7 Exemplo de uma matriz de anlise estrutural na fase de variveis x variveis para a definio de
cenrios do ecoturismo na Amaznia Ocidental

Variveis internas ou
variveis do sistema
Variveis externas ou
variveis do ambiente

Ao das variveis internas Ao das variveis internas
sobre elas mesmas sobre as variveis externas

Ao das variveis externas Ao das variveis externas
sobre as variveis do sistema sobre as variveis do ambiente
Variveis internas ou
variveis do sistemas
Variveis externas ou
variveis do ambiente
SOBRE
AO DE
Belezas escnicas, infra-estrutura ...... (X1)

Capac. gerncia, pessoal treinado ....... (X2)

Servios: transporte, comunicao, hotel.. (X3)

Informao, marketing ......(X4)
Regime hidrolgico, estado da biota ......Y1)

Critrios, normas legais, estados
a
..... . (Y2)

Setores e atividades produtivas correlatas
b
(Y3)

Informaes, marketing .............................(Y4)

a
Estados como econmico, social, segurana .....
b
Atividades como artesanato, pesqueira, folclrica....


49

ENDGENOS

EXGENOS

Setor
Privado
AGENTES
Transporte
Comunicao
Hotis
Restaurante
Artesanato
Folclore
Comercio
Industria
Servio
Emprego
Renda
Consumidor
Investidor
Sindicato
ONG
Setor
Pblico
AGENTES
Contas Pblicas:
tributos, renda ....
Secret. Turismo
Secret. Desenvol.
Secret. Meio Amb.
Secret. Educao
Secret. Sade
Secret. Saneamento
Secret. Segurana
Universidade
Atores/Servios
Atores/Infra-estrut.
Monitoramento
Avaliao

O
u
t
r
o
s

A
t
o
r
e
s
Setor
Privado
AGENTES
Transporte
Comunicao
Investidor:
nacional
internacional
ONG:
nacional
internacional

Setor
Pblico
AGENTES
Contas
Pblicas
Poder
Legislador
Poder
Judicirio
Poder
Executivo

O
u
t
r
o
s

A
t
o
r
e
s
| | |
| | | |
|
| |
| | | |

| | | | | |

| |

| |

| | | | | |

Figura 8 Exemplo de uma matriz de anlise estrutural na fase de variveis x atores para a definio de
cenrios do ecoturismo na Amaznia Ocidental

ATORES QUE EXERCEN
OU RECEBEM
INFLUENCIAS SOBRE
AS VARIVEIS
Investimento federal no setor ecoturstico

Polticas de incentivo ao turismo

Estratgias de marketing, imagens do setor ....

Incentivos: econmicos, segurana, satisfao
VARIVEIS
ENDGENAS E
EXGENAS QUE
INFLUENCIAM/SO
INFLUENCIADAS
Investimentos estaduais no setor ecoturstico
Fundamentos e critrios para o setor (polticas)

Infra-estrutura: transporte, comunicao, hotis...

Treinamento, capacitao, educao ambiental ...

Marketing: sistema de informao, imagens ......
E
N
D

G
E
N
A
S
E
X

G
E
N
A
S


50
c.3) Anlise das relaes estabelecidas, com base no conhecimento que se tm, mediante
estimativas da influncia de cada varivel no sistema.
A partir da matriz da anlise estrutural, somem-se os cruzamentos na linha considerada da
varivel (E da FIGURA 7) e obtm-se indicadores da importncia relativa ou motricidade
(nmero de vezes que a varivel interage com o sistema) dessa varivel.
De modo semelhante procede-se a soma da coluna da varivel considerada e determina-se um
indicador da dependncia (expresso pelo nmero de vezes que a varivel influenciada por
outras) dessa varivel.
Dessa forma, obtm-se, para as variveis, indicadores de motricidade e de dependncia, os
quais permitem a seguinte tipologia direta de variveis em um plano cartesiano (FIGURA 8):

Figura 9 Esquema simplificado de classificao de variveis
conforme a natureza

Outra forma de classificao e tratamento das variveis so apresentadas neste documento.
d) Estudos setoriais, conjunturais e de atores especficos baseado no estudo retrospectivo e na
anlise estrutural, compreendendo aspectos fsicos (ecolgicos e do meio ambiente), sociais,
culturais, econmicos, tecnolgicos e polticos, em contextos de escala, nvel de detalhamento
M
O
T
R
I
C
I
D
A
D
E
D E P E N D N C I A
Conjunto de variveis
motrizes e dependentes
DE LIGAO
pouco motrizes e pouco
dependentes
AUTNOMAS

pouco motrizes e
dependentes
RESULTADOS
motrizes e pouco
dependentes
EXPLICATIVAS


51
e horizontes de planejamento que possibilitem a integrao dos resultados temticos e
setoriais.
A proposta de anlise numrica para ordenamento e zoneamento apresentada no ANEXO C,
est orientada para auxiliar os estudos setoriais visando a integrao para gerar resultados
transdisciplinares do planejamento, tomada de deciso e gesto ambiental.
A caracterizao dos cenrios (variveis relevantes, estudos retrospectivos, anlise estrutural,
estudos setoriais etc.) auxiliada por tcnicas e modelos de anlise numrica.
Parte desse auxilio para determinar a probabilidade de se atingirem os objetivos e metas em
bases tcnicas e modernas, possibilitando a reduo de tomada de decises aleatrias e de incerteza.
Em seu lugar, as decises so tomadas com base em riscos calculados e tolerveis pelo meio
ambiente, dosados pelo critrios de capacidade de suporte e outros fatores da sustentabilidade.
Nesse processo e conforme o estabelecimento de relaes entre as variveis (cruzamento
variveis x variveis) e entre as variveis e os atores (cruzamento variveis x atores) e entre atores e
atores, os objetivos influenciam os atores (processo de negociao indicado nas estratgias do
planejamento (Figura 2). Os atores so responsveis pelas foras sob a coordenao de polticas de
desenvolvimento que, finalmente, possibilitaro atingir/satisfazer as condies dos cenrios
prospectivos.
Esta tcnica, aliada a tcnica de construo de rvores de problemas, rvores de objetivos,
rvores de efeitos-causas e rvores de tcnicas-objetivos-problemas (??), em claros
encadeamentos (para a complexidade da Amaznia tais rvores temticas/setoriais constituem,
tambm, uma floresta metodolgica), tem a vantagem de procurar o entendimento de seus nveis
mais altos a partir das interaes entre os nveis da hierarquia, em lugar de diretamente entre os
elementos dos nveis.
Nesse processo, a confrontao de grandes e pequenos atores e/ou /atividades, pode ser evitada ou
reduzida mediante o uso de ligaes hierrquicas, conforme ilustrado por Simon (1962) e Whyte
(1969), entre outros. Esta parte que precede a apresentao e ilustrao de tcnicas de
hierarquizao, termina com um exemplo ilustrativo de cenrios descritivos da Amaznia, definidos
para trs perspectivas, sintetizada no QUADRO 4.
A parte que segue ilustra, com base em amostras pilotos, a estruturao hierrquica,
adiantando-se que no existe um procedimento para gerar objetivos, critrios e atividades a serem
includas numa hierarquia. Criticismo e revises so fatores necessrios antes que um plano
metodolgico, nesta trilha da modelagem, seja bem definido, formulado e aceito para analisar
distintos cenrios, obter subsdios para uma tomada de decises e verificar a utilidade e consistncia
dos resultados de uma anlise de sensibilidade.


52
QUADRO 4 Exemplo de trs cenrios de uma situao de origem e dos acontecimentos
(dois conjuntos) que podem conduzir a situaes futuras. Amaznia. 1997
CENRIO CARACTERSTICAS PRINCIPAIS
Status quo
- Projeo do passado
- Crescimento populacional a taxas relativamente elevadas, mantendo-se o fluxo migratrio, com concentrao nos
plos
- Ampliao das cidades de mdio e grande porte
- Tendncia a concentrao de fatores e produo
- Expanso de atividades como madereira, extrativismo e agricultura / pecuria extensivas sem muitas preocupaes
com a qualidade ambiental
- Contas pblicas sobre algum tipo de controle
- Inflao estabilizada nos patamares de 6 10% ao ano
- Relativa consolidao e crescimento da produo industrial nos setores minero-metalrgico, madeireiro, eletro-
intensivo e eletroeletrnico sem grandes novidades, limitado por fatores como a falta de conhecimento, o
desestmulo a pesquisa e extenso, o alto custo de oportunidade do capital, o descumprimento de normas e critrios
desqualificando produtos e processos
Otimista
- Avanos na normalizao e sistematizao de processos e produtos, auxiliados pela P&D
- Diagnsticos profundos e integrados para evidenciar vocao, potencial e limitaes
- Avanas na legislao de proteo ambiental, com instrumentos integrados aos instrumentos econmicos e dentro
de concepes operacionais - administrativas
- Estabelecimento de critrios e indicadores para valorar a riqueza e patrimnio natural; apreamento dessa riqueza
para sua conservao
- Preos dos bens e servios, devidamente internalizados na contabilidade social e privada, e colocados em mercados
como commodities econmicos para a seu disciplinamento no uso e manejo
- Potencialidades produtivas acrescidas pelas mudanas tecnolgicas e colocadas em sistemas econmicos
sustentveis
- Internalizao dos efeitos do sistema produtivo j montado
- Novas vantagens derivadas dos potenciais e da P&D em novos sistema sem efeitos negativos de externalidades ou
elas internalizadas na contabilidade dos processos
- Despolarizao do crescimento com a interiorizao do desenvolvimento
- Integrao amaznica iniciada com o fortalecimento e integrao dos eixos de desenvolvimento
- Uma nova cultura e comportamento em relao aos problemas do meio ambiente
- Descentralizao e exerccio pleno da democracia nas atividades de planejamento e gesto ambiental, com a
intensificao da parceria e cooperao em todos os nveis
- Incorporao gradativa e sustentvel da Amaznia ao processo de desenvolvimento e a globalizao
Pessimista
- Intensificao do descontrole na gesto ambiental sem planejamento ttico-estratgico
- Tratamento pelo sintoma; diagnstico superficial e desintegrado
- Velhos problemas sem soluo. Novos problemas
- Propostas sem exequibilidade tcnica, econmica, social, econmico-financeira ....
- Intensificao de aes agressivas e descoordenadas de ONG
- Retorno a inflao e ao descontrole poltico administrativo
- Intensificao, pela presso demogrfica, do desflorestamento, queimadas, garimpagem, agricultura e pecuria
extensivas
- Agravamento da desintegrao inter e intra-institucional das esferas municipal, estadual e nacional
- Aumento das ameaas externas e aumento do risco de perda do controle territorial


53
A proposta de definio de cenrios para equacionar um modelo de desenvolvimento deve ser
definida de forma gradativa e poder ser vivel com o enriquecimento de idias, com a parceria entre
agentes e com reunies ou sesses brainstorm para listar os conceitos relevantes de problemas, sem
nenhuma relao de ordem, estabelecer bases realistas para especificar objetivos/metas e relacionar
as variveis e os atores dentro de seus correspondentes cenrios.
Essa informao prvia definio de um modelo de hierarquizao com caractersticas
normativas e prescritivas, sendo que a pr-definio desse modelo aponta um roteiro e urge pela
gerao de dados e informaes necessrias para o ordenamento que se espera desse modelo.
Uma observao sobre a abordagem hierrquica para a soluo de problemas que a
representao funcional de um sistema pode diferir de pessoa para pessoa, devido ao foto do
ordenamento estar baseado nas experincias de cada um. Contudo h certa concordncia, num nvel
mais alto, das aes alternativas a serem tomadas e que se espera desse modelo de anlise
hierrquica.
O processo de modelagem se inicia pela identificao das variveis de deciso atividades - e das
variveis de estado potencialidades, limitaes legais e doutrinrias etc.- (nota de rodap 13),
conforme se ilustra no seguinte exemplo:


54

Atividades

Fatores de
mensurao

Para o caso simples, dentro de determinado setor, por exemplo, ecoturismo, a situao poderia
corresponder a:

A combinao entre a varivel de estado, com dois valores, potencial e restries, e a varivel
de deciso tambm com dois valores, produz quatro situaes que so valorizadas, onde investir em
A Produo madereira em funo de possibilidades tcnicas, legais, econmicas, sociais, mercado etc.
B Ecoturismo em funo da disponibilidade de atrativos e dos efeitos positivos que tal atividade pode gerar
C Extrativismo em funo da vocao e/ou possibilidades de explorao sustentvel
D Produo moveleira, pela possibilidade de integrao com outros setores e das vantagens nos
mercados
E Centro de produo pesqueira/agrobusiness/biotecnologia, pelo imenso potencial que se
abre com a agroindustrrializao

Recursos naturais

Mercado regional

Mercado nacional

Infra-estrutura fsica

Recursos econmicos: setores privado e pblico
Recursos financeiros: setores pblico e privado: crdito, financiamento
Estado da arte/critrios tecnolgicos: sistemas de informao
Vantagens sociais e outras vantagens associadas tecnologia
Restries do meio ambiente-ecolgicas, socioculturais e outras
Paradigmas e tendncias: regionais, nacionais e internacionais
DECISO NATUREZA
Potencial Restries
Investir em ecoturismo 85 25
No investir 10 5

Estados fsicos e biticos: Inter-relao, sinergismo
Potencialidades econmicas: bases da sustentabilidade; mercados
Tecnologias: sistemas e prticas de uso e manejo, possibilidades de melhoria
Produtos primrios; possibilidades de acrscimo de utilidades na regio
Produtos industrializados:
Local
Regional
Nacional
Transporte
Armazenamento
Outra


55
ecoturismo com o mnimo de restries seria a situao ideal [85, 5], em contraste com a deciso de
no investir e ter-se a maior restrio [10, 25]. Situaes intermediria seriam investir com a maior
restrio [85 25] e no investir com a menor restrio [10 5]. Essa estrutura, trivial no exemplo,
pode ser representada por um diagrama de rvore de deciso:

Potencial
Investe
Restrio
Deciso
Potencial
No investe
Restrio

A atribuio de um peso s ocorrncias de potencial e de restrio para a tomada de decises
quanto a esta atividade, auxiliada pela informao sobre as variveis de estado.
O seguinte exemplo permite determinar uma escala de prioridades para cinco atividades em um
local e/ou cinco locais para uma mesma atividade [A, B, C, D e E] que se encontram ao longo de
um determinado eixo de desenvolvimento, tendo como referncia, neste exemplo, a influncia do
plo situado em um extremo desse eixo.
Com as informaes dos agentes de desenvolvimento possvel ter-se indicadores da importncia
de cada uma dessas atividades, bem como da influncia ou do relacionamento com o plo. Estes
resultados so representados por valores, refletindo as comparaes entre as atividades numa matriz
Por conveno, a matriz preenchida comparando-se a caracterstica que aparece na coluna
esquerda com a caracterstica que aparece na linha superior, em associaes dois a dois.


56

A B C D E

A

B

C

D

E

Para o caso das atividades A e B, por exemplo, os valores de referncia so:
a) Se a influncia do plo sobre as atividades A e B, ao longo do eixo, for estatisticamente igual
(sem diferena significativa), ento o valor de 1;
b) Se essa influncia beneficiar um pouco mais a A do que a B, ento o valor poder ser 4. Por
que 4 e no outro nmero que defina igualmente a preferncia ordinal?
A escala poder ser definida no levantamento da informao ou como um escore j dado pela
poltica com base em determinados critrios;
c) Se a atividade A se apresentar de forma definida como mais importante do que a atividade B,
em funo de condicionantes como vantagens no transporte (proximidade ao plo) ou pelo
potencial e perspectiva de sua incorporao atividade A, ento o valor poder ser 6.
d) Se as vantagens de A em relao a B forem muito fortes para aproveitar fatores positivos do
plo, ento o valor 8.

e) Se A for absolutamente mais importante do que B, ento o valor 12.
Influncia
do plo


57
Referncias para os contrastes entre [A e C], [A e D], [A e E], [B e C], [B e D], [B e E], [C e D],
[D e E] devero ser estabelecidos para atribuir os valores nas correspondentes casas da matriz de
hierarquizao.
A importncia de cada uma dessas atividades so idnticas, quando comparadas com elas
prprias, definindo, assim, a diagonal principal da matriz com valores de 1.
Das 20 possibilidades restantes, 10 delas devero ser definidas utilizando como referncia os
critrios acima relacionados. As outras so, por comparao reversa, os recprocos dos 10 valores
definidos em escores.
Se para um dado conjunto de fatores (cenrio) a atividade A for um pouco preferida em relao
a atividade B, ento seu valor, na matriz, ser 4. Sob outras condies, o escore mdio poder ser 3,
por exemplo.
Os outros valores, escolhidos com base em suas respectivas escalas de referncia, para a primeira
linha so: [A, C] = (5), [A, D] = (7), [A, E] = (8).
Para ilustrar a tcnica de hierarquizao, os valores de ordenamento das atividades comparadas de
uma a uma, so apresentados no seguinte quadro (matriz):
O vetor coluna das prioridades define, para determinado cenrio, a prioridade de cada uma das
atividades, observando-se, no caso exemplificado e utilizando a tcnica mais grosseira, que a
atividade A dever ser preferida as outras.
O quarto e quinto valor [0,05] indicam que as atividades D e E so equivalentes, quanto a sua
preferncia, para o discriminante de atrao/influncia do plo, considerado neste exemplo.


58

A

B C D E E
i
E
i
/E
A
1
[A, A]

4

5

7

8

25,00
0,48
B

1/4

1
[B, B]

3

5

6

15,25
0,29
C

1/5

1/3
1
[C, C]

2

3

6,53
0,12
D

1/7

1/5

1/2
1
[D, D]

1
[D, E] so
equivalente
s

2,84

0,05
E

1/8

1/6

1/3

1
1
[E, E]

2,63
0,05

E
j

1,718

5,697

9,833

16,000

19,000

52.25

0,99

Existem vrias tcnicas, alm da tcnica mais simplificada acima apresentada, para calcular o
vetor coluna das prioridades, entre elas a normalizao (bia aproximao) dos escores e o das
mdias geomtricas (exato), gerando os seguintes resultados:

Vetor coluna das
prioridades


59

Atividade A 0,530 0,538
Atividade B 0,224 0,246
Atividade C 0,112 0,109
Atividade D 0,057 0,057
Atividade E 0,050 0,049

Onde, para ambos tcnicas, a atividade D se apresenta com um valor ligeiramente superior,
portanto um pouco preferida, em relao a atividade E.
Para o caso de um novo cenrio e considerando as mesmas atividades, porm com escores
diferentes, retratando uma nova realidade que evidencia potencialidades ou que destaque qualquer
outra preferncia de ordenamento, com mudanas de [A, C] = (2), [A, D] = (2), [A, E] = 3, [B, D] =
(8) e [B, E] = (6), o novo arranjo de hierarquizao se apresenta da seguinte forma:

Atividade A 0,538 0,323
Atividade B 0,246 0,342
Atividade C 0,109 0,201
Atividade D 0,057 0,078
Atividade E 0,049 0,058

Onde a atividade B se mostra, em mdia, prioritria com relao a atividade A, destacando, nesse
ordenamento relativo, a atividade C. As atividades D e E continuam sendo, com aproximados
valores relativos, as menos preferidas.
A parte que segue apresenta e ilustra, com o mesmo exemplo, estatsticas da tcnica de
hierarquizao, tais como o ndice de consistncia (IC) e a razo de consistncia (RC).
Valor aproximado
Do vetor coluna das
prioridades
Estimativa exata do vetor
coluna das prioridades
Estado inicial
Vetor coluna das prioridades
exatas para o novo cenrio


60
O IC representa importncia relativa das preferncias, disposto num vetor do qual se deriva o
autovalor principal ou mximo(
max
). Esta estimativa de consistncia pode ser utilizado com um
reflexo da proporcionalidade das preferncias, sendo que quanto mais prximo for do nmero de
atividades consideradas na matriz (n) mais consistente ser o resultado.
Outra estatstica utilizada para avaliar a tcnica de hierarquizao numrica o desvio da
consistncia, definido por:

DC = [(
max
. n) / (n 1)] (1)

Para o exemplo ilustrativo, com n = 5 e com uma estimativa do autovalor principal (
max
= 5,16),
se determinou o IC = 0,039. A razo de consistncia (DC/0,90) foi estimada em 0,04, considerado
excelente (Uma razo de consistncia de 0,1 ou menos considerada aceitvel).
No exemplo que segue se apresentam outras estatsticas da anlise hierrquica, estimadas com
base em amostras simuladas, correspondente a quatro atividades (setores representados por EM,
EF, EA e EI), de um sistema (agroecolgico), consideradas sob o enfoque de seis conjuntos de
fatores [representados por X
i
, i= 1 (Solo), 2 (Clima), 3 (gua), 4 (Tecnologia), 5 (Acesso a um eixo
de desenvolvimento) e 6 (Mercados)] de ordenamento ou priorizao, ilustrados na FIGURA 20.


61

FIGURA 20 Hierarquia de potencialidades considerando apenas um sistema (agroecolgico), quatro
setores (madeireiro, frutas, agricultura e extrativismo) e seis componentes de fatores (solo, clima, gua,
tecnologia, eixo de desenvolvimento e mercado) definidos por ndices tcnicos

Os seis conjuntos de fatores considerados na FIGURA 20 so interdependentes, definidos por
coeficientes tcnicos, entre outros critrios, os quais, por sua vez, so indicativos de aptido,
potencialidades e limitaes de uso e manejo desses recursos.
PRIORIZAO DE
POTENCIALIDADE
S
SOLO
ndice agronmico
CLIMA
ndice agro-
climtico
GUA
Disponibilidade
TECNOLOGIA
- Atual
- Potencial (Perspectiva)
EIXO (Acesso)
- Atual
- Potencial
MERCADO
- Preo (atual)
- Perspectivas
Extrativismo:
- Madeira
Extrativismo:
- Frutas tropicais
Extrativismo:
- Agricultura
Extrativismo:
- Produtos

X1
X2 X3 X4 X5
X6
X 1/EM X 2/EM X 3/EM X 4/EM X 5/EM X 6/EM
X 6/EP X 5/EP X 4/EP
X 3/EP X 2/EP X 1/EP
CENRIO
- Certificao ISSO: vantagens
- Integrao: mveis
- Exportao
- Gerao emprego/renda
CENRIO
- Agroindstria
- Exportao
CENRIO
- Mudana tecnolgica
- Desconcentrao urbana

CENRIO
- Frmacos
- leos e resinas
- Ampliao plo industrial
- Novas industrias


62
As perspectivas/limitaes tcnicas, em relao s atividades econmicas propostas neste
exemplo, so traduzidas por ndices:
a) Solo definido como um ndice agronmico de fertilidade, entre outros, capaz de gerar um
excedente econmico agrcola, sem comprometer o ecossistema;
b) gua, dada pela disponibilidade hdricas regular em quantidade, qualidade e oportunidade para
os fins agronmico deste caso;
c) Clima definido por elementos como temperatura, regime pluvial (intensidade, distribuio etc.,
de normais), luminosidade, umidade relativa etc., integrados em ndices agro-climatolgicos
caractersticos das culturas.
A proximidade de valores observados em determinado local s exigncias de determinada cultura
ou atividade, aliado consistncia edfica e hdrica, definem a potencialidade dessa cultura ou
atividade nesse local.
Estas potencialidades fsicas devero ser (re)definidas por outros condicionantes, entre eles, a
tecnologia, os eixos e seus elos de integrao ou as influncias positivas dos plos e as oportunidades
que se apresentam no mercado nacional e internacional para os recursos e produtos da Regio, com
preos ou perspectivas de preos das culturas ou das atividades que incorporaro os recursos
naturais.
Esta conceituao permite desenvolver julgamentos sobre a importncia relativa das culturas ou
das atividades que se propem para a Regio, com a incorporao de potencialidades.
Os julgamentos podem ser baseados nas perspectivas/limitaes tcnicas, como medidas fsicas
precisas (coeficientes tcnicos). Neste caso, ao comparar-se, EM com EF, com indicadores tcnicos
de w
EM
= 36 e w
EF
= 24, por exemplo, poderia concluir-se:

o
EM, EF
= w
EM
/ w
EF
= 1,5 (2)

Que a atividade madereira 1,5 vezes mais importante que a atividade de extrativismo de frutas
tropicais para a agroindstria.
Para este caso ideal de medidas exatas, as relaes entre os pesos (w
i, j
) e os julgamentos (o
i j
) so
definidas por:


63

o
ij
= w
i
/ w
j

que satisfaz duas regras:
(4)
a) Se o
i j
= o, ento o
j i
= 1 / o

b) Se uma atividade Z
i
julgada de igual
importncia relativa a atividade Z
j
,
ento
o
j i
= o
i j
= 1 e o
i i
= o
j j
= 1.

w
1
/ w
1
w
1
/ w
2
w
1
/ w
n
w
2
/ w
1
w
2
/ w
2
w
2
/ w
n

A = ... ... ... (5)
... ... ...
w
n
/ w
1
w
n
/ w
2
w
n
/ w
n

Estas solues so particulares e aplicveis a poucos casos, em geral sem consistncia e sem
unicidade na soluo.
O conjunto de indicadores tcnicos, definidos em escalas, nvel de detalhamento e especificaes
geogrficas e temporais a serem integrveis, so representados por variveis intervalares, as quais
sero reduzidas, quanto as informaes que tais conjuntos possam apresentar, para permitir a
integrao na anlise hierrquica.
Essa reduo (com perda de informao) poder ser indicada atravs de modelos multivariados
(ANEXO A) ou por arbitrrios intervalos dos atributos em nveis de correspondncia ou
equivalncia integrveis, conforme conceitualizao apresentada neste documento.
Este processo, que antecede anlise hierrquica, dever ser realizado por uma equipe
multidisciplinar devidamente coordenada e integrada para o trabalho interdisciplinar. Os resultados
transdisciplinares correspondem a indicadores numricos dos aspectos tcnicos objeto da anlise
hierrquica.
Conforme sejam as caractersticas dos cenrios e os fatores de peso considerados neles
(tendncias, oportunidades, riscos, experincias etc.), a cada um dos indicadores fsicos tcnicos,


64
pela sua importncia relativa no processo e pela probabilidade de sucesso, se atribuem pesos de um
julgamento, quando considerados num contexto maior.
Essa atribuio de pesos aos fatores dever ser orientada por pr-definidas escalas de referncia,
conforme se ilustra na pgina 174 para o caso das atividades A e B.
Entretanto, com a deformao da escala aparentemente bem comportada do vetor de
prioridades de medida exata, a soluo que se gera particular e sem consistncia.
O tratamento matricial do conjunto de dados tcnicos e de julgamento, implcito na
hierarquizao, apresenta uma soluo em termos de autovalor para uma matriz consistente que
satisfaz as regras acima indicadas (relaes 4).
O ponto inicial a definio de uma matriz contendo diferentes elementos comparveis, tcnicos
e de julgamento, componentes de um conceito complexo como o da potencialidade territorial da
Amaznia. O ponto de partida a TABELAS 7.

TABELA 7 Comparao das potencialidades (seis componentes) do sistema
agroecolgico para quatro setores produtivos

SOLO

CLIMA GUA TECNOLOGIA EIXO MERCADO
E
SOLO

1 0,5 1,25 0,75 2,5 3 0,20
CLIMA

2 1 0,75 0,5 0,33 1,5 0,15
GUA

0,8 1,33 1 2 1,5 3
0,22
TECNOLOGIA

1,33 2 0,5 1 2 2,5 0,20
EIXO

0,4 3 0,67 0,5 1 0,8 0,14
MERCADO

0,33 0,67 0,33 0,4 1,25 1 0,09
O vetor prioridade (E) para o conjunto de fatores = [ 0,20, 0,15, 0,22, 0,20, 0,14, 0,09] que estabelece as
prioridades dos conjuntos de fatores de um nvel de uma hierarquia com respeito ao conjunto de
fatores do nvel seguinte
Autovalor correspondente de
max
. = 6,75 que est relativamente do valor consistente que 6,0
ndice de consistncia IC = 0,15 e a razo de consistncia RC = 0,17, indicando ajuste e resultados
aceitveis para este primeiro cenrio (cenrio atual).


65

Na primeira linha e de acordo com os critrios tcnicos de ordenamento (julgamento) da
importncia relativa dos conjuntos de fatores considerados no exemplo, o solo menos importante
que o clima (o clima duas vezes mais importante que o solo, logo a relao Solo Clima 0,5).
O fator Solo ligeiramente mias importantes do que o fator gua, com um valor mdio do
julgamento de 1,25.
O fator Tecnolgico, no atual estado das artes, um pouco mais importante que o fator Solo.
Com o desenvolvimento tecnolgico este fator dever aumentar sua importncia relativa,
contribuindo para a substituio fsica do fator Solo aumentando sua produtividade. Para o caso
inicial a relao Solo Temperatuta 0,75.
Apesar das vantagens que o fator Eixo possa apresentar para o desenvolvimento da Regio, o
fator Solo continua sendo mais importante. Portanto, seu valor de julgamento 2,5.
Os mercados se apresentam com grandes perspectivas quando atendidas determinadas condies
que favorecero as potencialidades regionais na exportao de produtos intensivos em recursos
naturais, porm com utilidades acrescidas, configurando as novas vantagens competitivas.
Entretanto, no cenrio atual, os mercado no favorecem economia regional, a qual continua
dependendo de suas vantagens comparativas. Desta forma, o conjunto de fatores Solo se apresentam
muito mais importante do que Mercados, sendo , portanto, a relao Solo Mercado = 4.
Na segunda linha se tm o Clima como um conjunto de fatores abiticos um pouco menos
importante que a gua, isto , se destaca, por seus efeitos sobre as atividades consideradas no
exemplo, a gua, sendo a relao Clima gua = 0,75.
Essa menor importncia relativa do Clima tambm observada no julgamento das relaes com
Tecnologia (Clima Tecnologia = 0,5 e Eixo (Clima Eixo = 0,33);
Para o caso da relao com o conjunto de fatores Mercado, o Clima um pouco mais
importante (Clima Mercado = 1,5).
Essa maior importncia relativa tambm com relao ao Mercado observada para o conjunto
de fatores hdricos (terceira linha e ltima coluna da TABELA 17; gua Mercado = 3) e
tecnologia (quarta linha e ltima coluna; Tecnologia Mercado = 2,5). J o Mercado tem maior
influncia do que Eixo (Eixo Mercado = 0,8).
A comparao dos seis conjuntos de fatores da TABELA 7 teve como referncia as possveis
potencialidades definidas por indicadores ou coeficientes tcnicos e por critrios que se definem no


66
contexto de cenrios, atual e prospectivos, conforme metodologia indicada neste documento
(conceitualizao, QUADRO 4 e ANEXO A).
A comparao das quatro atividades indicadas no exemplo acima em relao aos conjuntos de
fatores, segue um procedimento semelhante, colocando em evidncia, para cada conjunto de fatores
e dentro de cada cenrio, o ordenamento dessas atividades pelas estimativas dos autovalores e suas
estatsticas. Esta sntese dos contrastes apresentada na TABELA 8.

TABELA 8 Comparao das atividades propostas em relao aos conjuntos de fatores

SOLO CLIMA
EM EF EA EI EM EF EA EI
EM 1 1 0,5 2 1 2 0,6 1
EF 1 0,75 3 1 0,8 0,5
EA 11 4 1 3
EI 1 1

Autovetor = [0,22, 0,27, 0,24, 0,24]
para as atividades ordenadas em
relao ao fator Solo
max. = 4,65; IC = 0,22 e RC = 0,24

GUA TECNOLOGIA
EM
1 2 3 1 1 0,5 0,70 1,25
EF
0,5 1 0,7 2 2 1 0,6 2
EA
0,33 1,43 1 2 1,43 1,67 1 0,8
EI
1 0,5 0,5 1 0,8 0,5 0,5 1

Autovetor = [0,38, 0,57, 0,23, 0,10] para as atividades ordenadas
em relao ao fator gua
max. = 5,12; IC = 0,37 ; RC = 0,41

EIXO MERCADO
EM
1 2 3 5 1 0,8 2 3
EF
0,5 1 0,7 1,25 1,25 1 3 0,8
EA
0,33 1,43 1 2 0,5 0,33 1 0,75
EI
0,2 0,8 0,5 1 0,33 1,25 1,33 1

Autovetor = [0,50, 0,18, 0,21, 0,12] para as atividades ordenadas
em relao ao fator Eixo

max.
= 4,09; IC = 0,33 ; RC = 03

Autovetor = [0,24, 0,17, 0,38, 0,32] para as
atividades ordenadas em relao ao fator Clima
max. = 4,24; IC = 0,08; RC = 0,09
atividades em relao ao fator Tecnologia
max. = 3,96; IC = 0,01; RC = 0,01
atividades em relao ao fator Mercado
max. = 4,24; IC = 0,08; RC = 0,9


67
A comparao de atividades econmicas por grupo de fatores, ambientais fsicos ou no, indicada
na TABELA 8, faz sentido quando referida a determinada regio, esteja baseada em informaes
tcnico-cientficas do cenrio atual dessas regio e consulte/internalize os diversos condicionantes de
potencialidades/oportunidades, perspectivas/tendncias e limitaes/restries nas dimenses do
desenvolvimento sustentvel endgeno. Um exemplo desta adequao apresentado na parte que
segue.
Para o primeiro caso das atividades que tm como referncia o conjunto de fatores Solo,
oportuno indicar que, em geral, para a Amaznia trata-se de solos arenosos e pobres em nutrientes,
sendo que a sobrevivncia da floresta est diretamente relacionada com a camada de hmus que
recobre a superfcie. Outras informaes gerais que servem de marco para melhor definir o cenrio
deste conjunto de fatores, so apresentadas na TABELA 3, FIGURA 10 e pginas 78-83, onde se
observam locais com potenciais para a agricultura e pecuria, como parte de uma soluo ao
crescimento da Amazonas.
Ao comparar as atividades Madereira com o extrativismo de Frutas, correspondentes a um
mesmo habitat, possvel concluir que a importncia relativa dessas atividades, tendo com
referncia o Solo, seja equivalente, portanto o
i j
= o
j i
= 1.
Para o caso da Agricultura e em funo da intensidade da simplificao biolgica (alterao de
habitat) e das maiores exigncias em termos de qualidade do Solo, a importncia relativa ser
menor. Assim, a relao, tendo como referncia o Solo, poder ser: Madereira Agricultura =
0,5.
A atividade madeireira est mais fortemente relacionada com a industria quando se tem como
referncia o conjunto de fatores Solo. Dessa forma, a relao poderia definir-se como Madereira
Industria = 2.
Para o caso de cenrios prospectivos e tendo como referncia determinada rea, necessrio
considerar como a atividade biolgica primria um fator limitante, definido por diversos fatores,
igualmente limitantes/condicionantes, do desenvolvimento. Em geral, este processo poder ser
definido por:

Q
t
= f(A
t-j
, L
t-j
, Ei
t-j
, Eo t-j ...e
t-j
) (6)


68
Para (t j) perodos, de j = 0 (perodo atual) at n (ciclo produtivo de 15 a 30 anos, conforme seja
a espcie madeireira e o manejo
Q
t
produo primria no t-simo perodo, por exemplo 20 a 45m
3
/ha (ou 0,8 a 1,6m
3
/ha/ano.
A meta, nessa funo de produo, estabelecida em virtude de fatores como fertilidade do
solo, luminosidade, disponibilidade de gua e espcies vegetais consideradas, poderia ser
(hiptese) de 20 a 26m
3
/ha com as espcies vegetais atuais; 27 a 32m
3
/ha, com um manejo
mais adequado e 33 a 38m
3
/ha, com um maior nmero de espcies objeto de explorao, sem
ultrapassar os limites de reas de clareiras na floresta (por exemplo 22%) que venha a
comprometer sus estabilidade e, portanto, a sustentabilidade do processo de explorao;
A
t - j
a disponibilidade de gua no solo nos (t - j)- simos perodos que antecedem extrao
madeireira, ou uma estimativa de normais da curva de reteno hdrica desse solo,
determinada conforme metodologia prpria e ajustada s formas de conservao e manejo da
floresta (compactao nas estradas de acesso, clareiras etc.);
L
t - j
a uma estimativa da normal de luminosidade afetando/determinando os processos naturais
de fotosntese e de crescimento da floresta;
Ei
t j
so os elementos qumicos inorgnicos ou parte da fertilidade natural do solo, definida
mediante apropriado ndice agronmico;
Eo
t j
so os elementos orgnicos do solo, relacionados por um ciclo especial, com os processos
de fotosntese e outros da floresta;
e
t - j
compreende todos os demais fatores que definem esse processo porm no so conhecidos
e/ou escapam do controle da funo de produo.
O conhecimento da relao funcional ( f ) e, principalmente, as informaes quanto as
interdependncia dos fatores (variveis motrizes pouco dependentes), fundamental para definir a
conservao e o manejo integrado visando o uso mltiplo possvel e sustentvel das florestas.
Qual a pressuposio fundamental, implcita nesse manejo sustentvel de uso mltiplo das
florestas?
Informaes e conhecimentos sobre os cenrios, atual e prospectivo.
Se tm essa informao e o conhecimento sobre a floresta para o uso e manejo sustentveis da
mesma? No.


69
Ento, como proceder para estabelecer uma base tcnica e econmico-social necessria para a
Utilizar as informaes e conhecimentos disponveis e simular, com base em resultados pontuais de
pesquisas e experincias, situaes de estudos de casos, prottipos e reas de demonstrao,
por ambientes e cenrios, que gerem as informaes necessrias para a conservao e manejo
integrado dos recursos florestais em sua vocao madeireira e de extrativismo de outros produtos
como sementes, resinas, leos etc. Para este propsito inicial, a ferramenta de anlise hierrquica que
se prope ideal (esta parte no ser considerada neste documento preliminar).
Por outro lado, esta proposta consistente com parte das atividade indicadas e em fase de
implementao-implantao por rgos federais e empresas privadas (ainda em nmero muito
reduzido, requerendo, portanto, estmulos para esse setor), sintonizadas com a conservao e o
manejo sustentvel endgenos da Amaznia.
Um exemplo dessas proposta poderia ser as flonas como reas pilotos para testar tcnicas e
mtodos de conservao e manejo da floresta, incorporar coeficientes tcnicos gerados pela pesquisa
e para definir modelos regionais (reas demonstrativas para determinado conjunto de condies e
determinantes).
Nessas reas demonstrativas flonas, alm de evidenciar resultados de pesquisa obtidos sob
condies de controle experimental, portanto com possveis diferenas nas respostas quando aberto o
sistema s condies naturais, se esperam modelos que no gerem pobreza (adequados s
caractersticas socioculturais e econmicas do local) e destruio ambiental.
Uma possvel primeira rea demonstrativa (com a concesso a iniciativa privada do direito de
explorao de recursos naturais pblicos) est sendo proposta no macio florestal dos Tapajs, como
uma rea de 1.000ha, dentro de um processo de cinco fases cada uma de 1.000ha, indicada em
funo do nvel razovel de conhecimentos que se tem nessa rea.
Outros processos de reas demonstrativas possivelmente sero desencadeados em outras regies
com Tef que apresenta novas caractersticas tcnicas e de organizao econmico-social.
Os resultados desta primeira fase de estruturao e aperfeioamento do modelo devero conjugar
coeficientes tcnicos, gerados em reas de pesquisa, portanto, sob controle experimental, com fatores
de mercado, preos e novos paradigmas que se apresentam para o setor, face os ajustes e
movimentos da industria madeireira mundial, com as estratgias de pases produtores (asiticos) e de
consumidores.
Nesse ajuste, que dever evidenciar como as caractersticas da regio definem as prticas de
manejo e as tcnicas de explorao, (processo endgeno), surgiro os condicionantes da explorao
sustentvel.


70
Na forma de hiptese se relacionam alguns possveis condicionantes do setor:
a) A sustentabilidade econmica da industria madeireira do Pas depende:
a.1) Novas vantagens e ajustes do setor aos mercados internacionais;
a.2) Certificao (selo ecolgico, selo verde etc.) e normalizao (convnios, acordos,
ISO etc.) de processos produtivos, insumos - fatores de produo e produtos com qualidade
total;
a.3) Exportao de produtos com o mximo valor agregado e com efeitos positivos no local:
que gere renda, emprego e riqueza no capital social;
a.4) Integrao de atividades como industria madeireira outras industrias (frmacos, resinas,
leos etc.) - artesanato - pesca - ecoturismo etc.
b) Preo e sustentabilidade so fatores indissociveis que tm permanecido inversamente
relacionados, os quais devero apresentar definidos pontos de equilbrio economolgicos;
c) A relao entre intensidade de explorao e perodo de retorno das novas safras (exploraes
no futuro) diretamente relacionada por mecanismos tcnicos da conservao estratgias de
manejo, tais como:
c.1) De 18 a 22m
3
/ha de biomassa econmica Explorao cada 20 anos Menos de 15%
de clareiras na floresta;
c.2) De 23 a 30m
3
c.3) De 31 a 40 m
3
A explorao seletiva de espcies madeireiras, apesar de no constituir um desmatamento, tem
contribudo, em maior escala, para alterao da cobertura florestal e para a eroso gentica e
mesmo extino de populaes de algumas espcies de interesse econmico (Yared &
Brienza, 1989).
Os indicadores tcnicos de intensidade e seletividade de espcies florestais a serem exploradas
prprios ou adequados a cada regio, devero pautar as prticas de conservao e manejo.


71
O novo modelo dever considerar este quadro e internalizar o nus externalidades -,
mediante instrumentos econmicos e legais, para evitar os efeitos perversos de perda da
biodiversidade e eroso gentica.
d) A conservao e o manejo integrado para uso mltiplo da floresta devero estar fundadas em
informaes tcnicas, de mercado e dos ambientes externos, integradas em sistemas de
informaes modernos e inter-operativos.
Essa necessidade surge com o novo inventrio das reservas e com a definio de novas
prticas de conservao e manejo, ajustadas aos condicionantes legais, econmicos, sociais, de
mercado etc., caractersticos do setor madeireiro e do local de explorao - industrializao.
Com essa modernizao, tcnicas de relativo domnio brasileiro como o sensoreamento
remoto (INPA, GIS, ARCO-INFO etc.) e informtica informao, devero ser amplamente
utilizadas e integradas para auxiliar o planejamento e gesto das firmas componentes do setor
industrial madeireiro.
e) As estruturas e organizaes sociais (ONG, seringueiros organizados em cooperativas e outras,
entidades locais organizadas, comunidades indgenas etc.), bem como a estruturao de fatores
(terra: particular, pblicas (Unio e Estado) e organizao fundiria; crdito; tecnologia -
assistncia tcnica - extenso florestal; entre outros), so importantes fatores condicionantes,
que devero aparecer com a modernizao do setor revertendo o atual quadro.
Apesar do dinamismo da atividade madeireira ela tem sido desenvolvida por segmentos
econmicos com limitados reflexos sociais positivos, em funo do nmero restrito de
empresas sem integrao com o setor industrial, o reduzido nmero de centros de
convergncia da produo, o baixo aproveitamento de resduos e subprodutos e o limitado
nmero de trabalhadores engajados na atividade, esparsos ou em grupos na floresta de vrzeas
ou em terra firme. Esse quadro dever mudar procurando a sustentabilidade em um novo
modelo.
f) Os instrumentos de desenvolvimento contemplados na legislao de conservao e proteo
das florestas so importantes condicionantes, cuja eficincia requer de:
f.1) Adequao realidade com simplificao e operacionalizao;
f.2) Integrabilidade a outros instrumentos como os econmicos, tcnicos e administrativos,
para viabilizar aes tais como as de monitoramento ambiental, visando manter estados
desejveis e possveis de qualidade e competitividade do setor madeireiro a ser definido
como indstria limpa;


72
f.3) Integrabilidade no mbito da aplicao dos diversos instrumentos do desenvolvimento
sustentvel: federal estadual e nacional internacional.
A Partir da dcada de 80, houve um incremento na utilizao de madeiras procedente de floresta
de terra-firme, face abertura de eixos virios. No entanto, a vrzea ainda responde por cerca de
90% (Cruz, 1991) da matria-prima destinada atividade madeireira.
Os novos sistemas de conservao e manejo da floresta podero incorporar gradativamente novas
espcies da terra-firme, diversificando o alvo da explorao das apenas menos de dez espcies sob
presso.
Toda as informaes tcnicas-cientficas e conhecimentos locais e regionais, devidamente
organizados, complementados e integrados, devero ser utilizados nas anlises de potencialidades.
A tcnica de anlise hierrquica e a formulao funcional (6) relacionam fatores tcnicos
(coeficientes e indicadores fsicos, biticos e scioeconmicos) com fatores, alguns subjetivos,
internos e externos, dos cenrios, os quais so sintetizados nos correspondentes valores do vetor de
prioridades da analise hierrquica e nos coeficientes tcnicos de elasticidade de resposta dos
argumentos da funo de produo.
Neste contexto, quais so as perspectivas de cenrios para o futuro do setor madeireiro,
estabelecido como indstria competitiva integrada a outras, com efeitos sociais sustentveis?
Qualquer que sejam esses cenrios, o sistema de informao sobre a floresta fundamental para
definir seletividade e intensidade de uso, forma de reflorestamento, manejo do solo, tipificao e
certificao da madeira, relaes climo-edfico-biomas para o manejo integrado dos recursos
abiticos e biticos, e tecnologias apropriadas de uso e manejo desses recursos.
Retornando a parte de conceitualizao de modelos para analisar as potencialidades regionais,
oportuna a complementao que segue:
A forma funcional indicada na expresso (6), em geral, tem sido considerada como potencial
recursiva que, pelas especiais condies do relacionamento das variveis explicativas e pelas
limitaes impostas ao setor com relao ao uso dos fatores e insumos, singular. Assim, o modelo
potencial recursivo especfico, parte de:

(7)
Q X x
t t
= o | u
|
[ | ( ), ]


73

onde,
Q
2 x n
a matriz constituda dos argumentos das funes de custo e benefcios do setor,
definidas como variveis endgenas registradas no t-simo perodo, ou diretamente pela
produo (um vetor: Q
1 x n
), em termos de valor fsico ou monetrio, desse processo;

X
n x m
a matriz composta de n variveis com m observaes cada uma, expressas em unidades
fsicas transformadas em unidades monetrias US$ quando pertinente;
No caso da varivel produo defasada (Q
t-j
)em m
3
/ha, por exemplo, possvel observar,
conforme as informaes tcnicas disponveis, efeitos na produo atual, os quais podero
definir padres de produo;
| o vetor de coeficientes de regresso da anlise multivariada que define as elasticidades ou os
efeitos relativos dimensionais das AX AQ, dados como constantes, neste modelo;
u
t
o vetor de erros aleatrios que satisfazem, em hiptese de estudo, as condies para estimar a
funo (7) pelo mtodo estatstico dos mnimos quadrados;
A violao de um ou mais dos seis principais pressupostos em u
t
leva a tratamentos
especficos no campo da econometria que sero omitidos nesta conceitualizao inicial
proposta para discusso;
|(x) so as funes que definem os efeitos dos argumentos na projeo das variveis X,
considerando as caractersticas locais e as defasagens, quando pertinente, nesses argumentos
Um aspecto terico crtico da forma potencial (7) o fato de apresentar retornos constantes da
contribuio dos fatores no processo produtivo.
Na prtica tais retornos so variveis, determinando ou influenciando o relacionamento das
variveis exgenas sobre as variveis endgenas. Para este caso, a forma funcional de
relacionamento das variveis poderia ser:

(8)
Q
t
X
t
u
t
Z
t
= o
|
[ , ]
( )


74

onde,

|(Z
t
) uma funo que determina o valor particular do coeficiente de regresso para a
circunstncia particular do local;
Z
t
o argumento da funo podendo ser definido por variveis binrias, as quais condicionaro o
valor da varivel endgena;
t
o termo de erro aleatrio que em princpio pressuposto satisfaz as condies necessrias
para a aplicao com eficincia do mtodo estatstico dos mnimos quadrados.
Ainda as formas funcionais (6: genrica), 7 (potencial recursiva) e (8) (potencial com retornos
variveis) tem pressuposies tericas muito forte e que no se coadunam com as caractersticas do
processo em que se aplica essa tcnica: uma delas suposta independncia dos argumentos motrizes,
exemplificados por cinco grandes conjuntos das variveis exgenas ou explicativas do processo
produtivo.
Na escassa reviso de literatura quanto a natureza dos fatores determinantes das potencialidades
regionais, colocou-se em evidncia o forte inter-relacionamento desses argumentos e a necessidade
de se conhecer essa interdependncia como condio sine-qua-non para ter-se as informaes
tcnicas necessrias da conservao e manejo desejveis e possveis desses recursos no viso
sistmica-holstica.
Para determinar as inter-relaes implcitas na matriz de variveis independentes e logo seus
efeitos numa matriz de variveis endgenas ou dependentes (explorao da floresta, madeira, e
outros produtos), prope-se a tcnica path analysis.
A forma geral desta tcnica ilustrada na FIGURA 21, que serve como referncia para a reflexo
das propriedades do sistema. Em geral esse sistema consiste em q fatores os causas primrias e p
efeitos resultantes, sendo (q + p) o nmero de variveis mutuamente associadas por uma rede de
trajetrias causais fracas.


75

FIGURA 21 Diagrama Path-analysis aplicado soluo do problema fsico da
explorao madeireira da Amaznia considerando, apenas cinco conjunto de
variveis

Quando ordenadas as atividades em funo das potencialidades regionais, conforme a anlise
hierrquica, surge a questo de como devem ser conduzidos os processos, dentro de cada setor, de tal
forma que sejam otimizados os resultados em definidas condies locais da sustentabilidade, em suas
mltiplas dimenses.
Solo ( S t-j )
Indicadores:
- Elementos qumicos
- Elementos orgnicos
- Propriedades fsicas:
topografia, erosividade,
erodibilidade, profundidade
Vegetao ( V t-j)
Indicadores:
- Espcies / merc. exportao
- Espcies / merc. nacional
- Espcies / indstrias
Clima ( C t-j)
Indicadores:
- Temperatura
- Luminosidade
- Umidade relativa
gua ( A t-j)
Indicadores:
- Qualidade & quantidade
- Oportunidade temporoespacial
Tecnologia ( T
t-j
)
- Conservao /firma
- Manejo / firma
- Industrializao

PRODUO
( Q
t
)
SC

SV

VC

AT

AV

VT

SA

TC

r
SQ

r
CQ|

r
AQ

r
TQ

r
VQ

Mercados
Insumos
Preos
Leis/acordos
Tendncias

i, j
o coeficiente de correlao simples entre as variveis i-sima e j-sima,
indicando as relaes funcionais simtricas
r
i, j
o coeficiente de path, indicando as relaes funcionais assimtricas

relao bivariada, com orientao definida pela seta

covariao pode ser causal ou espria, com direo em ambos sentidos


76
A resposta a essa questo poder ser iniciada com a aplicao de uma tcnica que evidencia a
importncia relativa dos fatores e insumos em cada um dos processos, onde se admite, pelo
conhecimento do fenmeno que se estuda, a existncia de causao, bem como a existncia de
outros relacionamentos entre as variveis motrizes. Para este propsito, se indica e ilustra com
exemplos, a tcnica path analysis (anlise de trajetria),
A anlise de trajetria uma tcnica de decomposio e interpretao de relaes lineares,
aditivas e unidirecionais
15
em um grupo de variveis que se admite serem mensurveis em um escala
de intervalos (no necessariamente as variveis consideras neste documento so intervalares),
apresentam uma ordem causal (fraca) e as relaes entre as variveis so de causas fechadas (para
simplificao do modelo).
O objetivo principal da anlise de trajetria a estimao de efeitos de variaes em um conjunto
de variveis interrelacionadas. Os feitos podem ser diretos, brutos e lquidos, ou indiretos, definidos
por relaes lineares que constituem um sistema recursivo de equaes de regresso linear.
A anlise de trajetria no um procedimento para a demonstrao da existncia de causao
entre variveis. Trata-se de um mtodo de estimao das conseqncias de um conjunto de
suposies causais que se impem ao sistema de relaes para ter-se a informao dessa
interdependncia bsica no planejamento e gesto ambiental.
A definio operacional de efeito causal entre duas variveis X
0
e X
1
, poderia ser:
X
1
causa de X
0
se e somente se X
0
possa ser mudada
pela manipulao de X
1
, e somente X
1.

O conceito somente da definio acima, compreende a noo de hierarquia causal e a noo de
controle.

___________________
15
No mundo real estas relaes no so necessariamente lineares, aditivas e unidirecionais. Admita-se, entretanto, que
na especificao de um modelo esta simplificao plausvel. Por outro lado, quando o estudo preliminar ou exploratrio,
como no presente caso, tal pressuposio plenamente sustentvel


77
Conforme estas noes, a manipulao sozinha de X
1
no implicam que todas as outras causas de
variao de X
0
estejam sob controle ou permaneam constantes.
Pela noo de hierarquia, o conceito de causa sugere o critrio de causao e o meio de medir o
efeito causal (prioritrio) sobre X
0
.
A mudana direta (no caso de insumos produtivos) ou indireta (no caso de fatores produtivos
como os climtico, edfico e gua, na funo de produo representada pela expresso 6) de X
1

sozinha provocar alteraes em muitas outras variveis (que no poderiam ser consideradas
constantes) que so afetadas por X
1
.
Este critrio de causao pode ser representado por:
X
0
= c
01
X
1
(9)
onde c
01
uma constante que representa as mudanas em X
0
provocada pelas mudanas
unitrias de X
1
, definida como coeficiente linear do efeito causal ou coeficiente do efeito, diferente
do coeficiente de regresso.
A primeira suposio de uma anlise de trajetria a de uma ordenao causal fraca definida em
sua direo.
A segunda suposio da anlise, a relativa ao fechamento causal, com diversas estruturas,
conforme se ilustra nos seguintes exemplos:
a) Covariao de causao fechada a influncia externa

Clima Vegetao
Mercado Clima
Mercado no est conectado
com clima ou vegetao
Manejo
Solo
Clima causa do
manejo mas no do solo
Clima Vegetao Produo
Clima causa de vegetao e da produo, mas
o efeito do clima sobre a produo est contido
na vegetao ou exercido atravs dela


78

b) Covariao distribuda e Covariao comum

O princpio que fundamenta um sistema recursivo o de que a correlao entre um dado par de
variveis pode ser definida em termos de trajetria, a partir das variveis antecedentes, com o auxlio
do coeficiente de Pearson, definido por (Duncan, 1966):

r
i j
= (1/n) E X
i k
X
j k

onde n representa o nmero de observaes.

Os descritores so correlacionados linearmente e a matriz-correlao simples dada
por:
Clima Manejo
Conservao
Clima
Manejo
Conservao
A covariao entre manejo e conservao
devida, em parte, dependncia causal de
conservao em manejo e em parte devida a uma
causa comum proveniente do clima
A covariao entre manejo e conservao
totalmente devida a uma dependncia comum e
direta de uma causa externa: o clima
(10)
n

k=1


79

R
n
= [ r
ij
] =
(11)

Para i = C, S, V, A e T
Verificando-se R = R| r
ij
= r
ji
; r
ii
= 1 i = 1, 5 no exemplo considerado
Na FIGURA 21 se admitiu que a covariao entre Solo ( S ) e Clima ( C ) exgena (trajetria
ambgua que pode ser de C S ou C S) e desconhecida a verdadeira (se existir?) relao causal
(essa relao, em hiptese, correlacional).
Um modelo geral de anlise de trajetria, com esta pressuposio e para o caso de duas variveis
exgenas (A e V), sendo os demais relacionamentos entre as variveis definidos, pode ser descrito
como segue:

S
C
A
V
r
sc

S e C so variveis exgenas
As equaes recursivas do modelo so:
A = p
AS
S + p
AC
C + p
AE
e
V = pVS S + pVC C + pVA A + p VE e
T = pTS S + pTC C + pTA A + pTV V + p TE e
e
Resduo aleatrios
r
11
r
12
r
13
r
14
r
15

r
21
r
22
r
23
r
24
r
25

r
31
r
32
r
33
r
34
r
35

r
41
r
42
r
43
r
44
r
45

r
51
r
52
r
53
r
54
r
55

T
pAS
pVS

pAC

pTS
pTC
pVC
pTV
pTA
e
e
pVA
Produo
madeireira
Varivel resultado
ou endgena
Va r i ve i s de co nt r o l e
I ndi r e t o e di r et o ( f
n
. do Ma ne j o )


80

onde os coeficientes p
ij
so os coeficientes de path que, pela assimetria do sistema, em geral p
ij

= p
ji
, e onde a presena de um fator impede a presena do outro, sendo a ordenao convencionada
pela orientao do segmento (flecha).

Para os propsitos do manejo integrado desse conjunto de recursos (combinados com insumos de
produo), visando a sustentabilidade do processo extrativista madeireiro, interessa firma ou
empresa, ao setor (industria) e s entidades governamentais-privadas de monitoramento e controle
ambiental da Regio, conhecer qual a natureza e a intensidade do relacionamento de causalidade
fraca entre as variveis motrizes, bem como quais so os mecanismos indutores da mudana desses
fatores.
Para este propsito se utilizam estatsticas da decomposio dos efeitos de variao, conforme o
seguinte esquema terico-aplicativo ao caso em anlise:

Var(A)=1=p
2
AS
+ p
2
AC
+ p
2
Ac
+ 2r
SC
p
AS
p
AC
(12a)

Var(V) = 1 = p
2
VS
+ p
2
VC
+ p
2
VA
+ p
2
Ec
+ 2r
SC
p
VS
p
VC
+
2r
SA
p
VS
p
VA
+ 2r
CA
p
VC
p
VA
(12b)

Var(T) = 1 =p
2
TS
+ p
2
TC
+ + p
2
TA
+p
2
TV
+2r
SC
p
TS
p
TC
+
2r
SA
p
TS
p
TA
+ 2r
SV
p
TS
p
TV
+ 2r
CA
p
TC
p
TA
+
2r
CV
p
TC
p
TV
+ 2r
AV
p
TA
p
TV
(12b)

Para o caso de trs fatores (A, V e T) sob relativo controle, e dois fatores exgenos,
o coeficiente de correlao parcial r
i j
derivado das expresses (12a-c) como:


81

r
AS
= r
SA
= p
AS
+ p
AC
r
SC

Desta forma:

p
AS
= (r
AS
r
AC
r
CS
) / (1 r
2
CS
)

p
AC
= (r
AC
r
AS
r
CS
) / (1 r
2
CS
)

De forma semelhante, derivar-se-o os coeficientes de correlao para os outros
fatores.

Das relaes funcionais acima descritas se obtm os feitos das variaes
classificadas:

Bruto
Direto
Lquido
Efeito de
Variao
Indireto Obtidos por diferena (r
ij
p
ij
)

O exemplo numrico que segue procura uma aplicao da tcnica path analysis ao caso de
cinco conjunto de fatores considerados na explorao da floresta para a produo de madeira,
estimando a contribuio de cada um desses conjuntos no processo, a interdependncia entre
variveis motrizes e a decomposio dos efeitos de variao, com significados prticos para a
conservao e o manejo.
Por que o setor madeireiro?
Porque a Amaznia Ocidental possui um grande potencial produtivo madeireiro que
subutilizado (ou utilizado de forma ineficiente e sobre padres de explorao pouco tcnicos,
13


82
agressivos aos ecossistemas e de incerteza) e que poderia contribuir para a despolarizao e a
manuteno do homem no interior.
Para este propsito, necessrio considerar as reais perspectivas de crescimento, com base nas
potencialidades regionais, e a consolidao da atividade madeireira como um setor que se
desenvolva com aes limpas e sustentveis, e de efeitos sociais positivos e distribudos.
Pela anlise hierrquica se estabelecem aspectos dos cenrios sobre os quais se definem as aes
e estratgias dos planejamentos setoriais integrados nos planos de desenvolvimento regional,
executados durante a gesto realizada por rgos e instituies fortalecidas e com os recursos
necessrios.
Esses planos, a implementao/implantao dos mesmos e diversas atividades de monitoramento
e avaliao de sus resultados, so auxiliados pela iniciativa privada e a participao da comunidade
organizada.
Em todo esse processo fundamental conhecer a inter-relao entre as variveis e o nvel de
eficincia relativa no uso atual de uma das atividades que por vocao e grande potencial se
apresenta com grandes perspectiva. O manejo integrado dos recursos naturais considerados na
perspectiva de uso mltiplo, no poderia ser realizado, de forma eficiente, sem essa informao.
O setor madeireiro, que compreende as atividades desenvolvidas pelas serrarias, laminados e
compensados, apresenta as seguintes caractersticas gerais (Hummel et alii, 1994):
a) Alta dependncia de floresta nativa, com reposio florestal incipiente ou inexistente;
b) Atividade itinerante das serrarias [realizada sem assistncia tcnica nem monitoramento];
c) Elevado atraso tecnolgico, em conseqncia, em parte, da atitude avessa dos empresrios as
inovaes tecnolgicas;
d) Pequeno investimento em pesquisa [e difuso de tecnologia], sendo que o setor privado pouco
ou nada investe;
e) Estreita vinculao com os setores da construo civil e moveleiro [sem aproveitar as possveis
vantagens que essa vinculao/complementao pode oferecer ao setor].
No Plano Nacional de Conservao e Desenvolvimento Florestal, citado por Hummel et alii (op.
cit.), so relacionados alguns dos graves problemas do setor madeireiro, com destaque para:
a) Ineficincia tcnica e de organizao da mo-de-obra, formada dentro da prpria indstria,
perpetuando, assim, vcios e erros;


83
b) Dificuldades de suprimento de matria-prima face dificuldade de aceitao de espcies
vegetais menos conhecidas e desorganizao da explorao florestal;
c) Falta de integrao florestal industrial [que essa estratgia pode oferecer, com novas
vantagens para o setor];
d) Baixo aproveitamento de resduos e subprodutos [em processos produtivos de integrao, com
gerao de emprego e renda no local];
e) Baixa ou inexistente transferncia de tecnologia, em decorrncia do baixo nvel de
investimento nos setores de pesquisa e extenso florestal, portanto, pouco conhecimento
nesses setor e pouca atividade na extenso florestal. Portanto, baixa competitividade e escassa
organizao do setor.
Em conseqncia, o setor primrio apresenta baixa produtividade e baixa eficincia tcnica na
produo florestal, com graves perturbaes que comprometem a sustentabilidade ambiental
desse processo.
oportuno indicar que a no-sustentabilidade ecolgico-meio ambiente de parte significativa da
produo madeireira na Regio, orientada por metas economicistas, poder ser modificada pela
tecnologia, incorporada na conservao e no manejo integrado desses recursos.
Como? Mediante a elaborao de Planos de Conservao e Manejo Floresta com caractersticas
endgenas (locais) e viso de longo prazo, onde se evidenciem normas, indicadores e critrios
integrados/complementares/ sinrgicos das reas jurdico-legal, econmico/financeira,
administrativa/ gerencial, educao ambiental e pesquisa/extenso (nas esferas federal e estadual),
bem como a integrao vertical e outras, de setores madeireiro-construo civil-industria-artesanato-
ecoturismo-extrativismo etc.
Cabe, ainda, acrescentar, que a conservao e o manejo integrado, para fins mltiplos da floresta,
de que trata esses Planos, no apenas uma exigncia ecolgico-meio ambiente, mas comporta,
tambm, fundamentalmente, razes de ordem econmica, social e estratgica, para a legitimao da
ocupao racional dessas reservas. Ao final, esses Planos visam o desenvolvimento sustentvel na
parte que a eles cabe.
f) Consumo nacional pouco exigente qualidade de produtos e processos, o que no estimula,
pela diferena de preos de mercado, a melhoria do processo, nem incorpora tendncias
internacionais nesse sentido.


84
Assim, o reflexo do mercado internacional no setor madeireiro regional, quanto s exigncias de
qualidade total em produtos e processos, e quanto ao estmulo de mercado via preos , em hiptese
deste documento, minorada e distorcida, em conseqncia da inexistncia ou deficincia de critrios
de normalizao e sistematizao aplicados ao setor com realismo tcnico e operacional-
administrativo;
A caracterizao tcnica e operacional do imenso potencial das florestas tropicais da Amaznia
Ocidental, nos Planos, condio sine-qua-non para que esse potencial passivo, sem liquidez atual,
seja viabilizado, em bases sustentveis, com a incorporao gradativa e estratgica ao processo
econmico.
Parte da definio de aes e estratgias de incorporao gradativa do potencial passivo ao
processo com liquidez econmica-social e sustentabilidade ambiental, orientada pela anlise que se
apresenta a seguir.
A amostra piloto, considerada para os propsitos ilustrativos das tcnicas de anlises de dados,
foi obtida de dez sub-regies que apresentam as seguintes caractersticas gerais:
a) Sub-regio 14 (quatro elementos amostrais). O relevo predominante de Plancies Interioranas,
suave ondulado a ondulado, textura argilosa, bem drenado, fertilidade de mdia a muito baixa,
com isoietas entre de 2.200 a 2.400 mm.
O tipo climtico o Equatorial Quente mido, com pouco a moderado dficit de gua, ao sul
da sub-regio, e com pouco ou nenhum dficit de gua, ao norte. Na parte ocidental, se
observa o clima Equatorial Subquente mido.
Os tipos de florestas predominante so: Floresta equatorial pereniflia, Floresta equatorial
permida, Floresta equatorial subcaduciflia e Floresta subpereniflia. Nesta tipologia
florstica possvel identificar e caracterizar espcies madeireiras com potencial econmico
sustentvel quando definido um manejo integrado.
A Sub-regio possui rede de escoamento (drenagem) e as condies scioeconmicas, pela
influncia direta do Plo de Manaus, so boas, no contexto da Amaznia.
Com base nesta informao, certamente preliminar e agregada, complementadas com
informaes pontuais, foram definidos os fatores de mensurao, nas seguintes faixas de
variao:
a.1) Distncia da empresa madeireira ao eixo de escoamento determinante de custos de
produo: 20 a 100km, definido na escala de 1 a 10 (10 20km at 1100km);


85
a.2) Solos planos a suavemente ondulados, com baixa fertilidade natural, deficincias de
nutrientes e teores elevados de alumnio trocvel, definidos na escala de 3 a 7 (3 inferior
qualidade e 7 maior qualidade);
a.3) As condies climticas e de disponibilidade de guas so consideradas tpicas da floresta,
sendo definidas, em relao atividade que se exemplifica, numa escala em torno de 7 (5
condio menos favorvel at 9 condio mais favorvel);
a.4) A vegetao, conforme descrio geral, tpica da floresta amaznica, sendo definida
numa escala em torno de 8 [com variaes entre o menor valor da escala (5) at seu maior
valor (10)];
a.5) Os ndices de produtividade so considerados relativamente altos, variando entre 18 a
28m
3
/ha.
a.6) O fator de tecnologia que inclui insumos e prticas de manejo dos recursos naturais foi
considerado baixo-mdio, numa escala definida entre 5 e 7.
b) Sub-regio 15 (dois elementos amostrais). O processo de definio e mensurao dos fatores
de produo para a atividade que se est exemplificando, foi semelhante ao aplicado na Sub-
regio 14, com seus correspondentes valores apresentados na TABELA 9;
c) Sub-regio 16 (dois elementos amostrais) (TABELA 9);
d) Sub-regio 12 (dois elementos amostrais) (TABELA 9);
e) Sub-regio 9 (trs elementos amostrais) (TABELA 9);
f) Sub-regio 12 (dois elementos amostrais) (TABELA 9);
g) Sub-regio 9 (trs elementos amostrais) (TABELA 9);
h) Sub-regio 6 (trs elementos amostrais) (TABELA 9);
i) Sub-regio 11 (quatro elementos amostrais) (TABELA 9);
j) Sub-regio 18 (trs elementos amostrais) (TABELA 9);
Para simplificar o problema de inter-relacionamento de variveis no processo primrio de
produo madeireira se define o seguinte esquema:


86

CLIMA
( C )

SOLO
( S )
VEGETAO
( V )
TECNOLOGIA
( T )
PRODUO
( Q )
r CS
pVC
pTS
pVS pTV
pQV
pQT
pQS
pQC


87

TABELA 9 Amostra piloto de grupo de fatores fsicos ordenados numa escala de referncia de 1 a
10 com equivalente ponderao ou importncia relativa

SUB
REG
CUSTO
DISTNCIA
EIXO

TECNOL SOLO CLIMA VEGETAO PRODU.
14 24 4 6 4 5 10 18
14 32 1 7 3 9 8 22
14 28 2 5 7 7 7 28
14 34 4 5 3 8 8 26
15 36 2 4 4 7 8 24
15 38 2 3 5 7 8 22
16 33 2 3 4 6 8 22
16 38 4 4 6 8 8 20
12 38 3 2 5 7 6 19
12 37 3 1 6 7 7 20
9 36 2 2 4 7 7 19
9 33 4 3 5 8 9 22
9 36 1 2 4 7 8 20
11 37 1 2 6 5 4 16
11 33 2 2 5 6 5 17
11 34 2 3 6 6 6 16
11 35 1 2 4 5 5 15
6 28 4 3 5 6 7 22
6 26 3 5 5 7 8 24
6 30 1 2 4 5 7 20
18 29 2 3 4 4 5 18
18 33 1 2 5 6 7 22
18 35 1 1 6 6 8 17

Onde o CLIMA e SOLO, como conjunto de variveis exgenas, se manifestam na PRODUO
primria, atravs da VEGETAO, enquanto que SOLO e VEGETAO, o fazem por intermdio
da TECNOLOGIA.


88
Dessa forma colocada, a inter-relao entre C e S de correlao, e entre os demais fatores
mediante o coeficiente de path.
Para este exerccio inicial, as estimativas dos coeficientes de correlao de Pearson, com seus
correspondente nveis de probabilidade (em termos de nvel mnimo de significncia), so
apresentados na TABELA 10.

TABELA 10 Matriz de correlao dos fatores intervenientes na produo
madeireira da Amaznia Ocidental, baseado em amostra-piloto.
CUSTO SOLO VEGETAO TECNOLOGIA PRODUO
CLIMA
(C)
1,000
(0,0)

SOLO
(S)

0,26
(0,23)
1,000
(0,0)

VEGETO
(V)

0,17
(0,42)
0,23
(0,29)
1,000
(0,0)

TECNOLOGIA
(T ou I)

0,36
(0,09)
0,42
(0,05)
0,30
(0,16)
1,000
(0,0)

PRODUO
(Q)

0,11
(0,60)
0,34
(0,11)
0,42
(0,04)
0,47
(0,02)
1,000
(0,0)

O problema consiste no clculo, a partir da formulao metodolgica acima indicada,
de:
a) Os coeficientes de path (p
ij
);
b) Os coeficientes de determinao do sistema recursivo definido a partir do esquema grfico [r
2
];
c) Os efeitos indiretos, estimados por diferena (r
i j
p
i j
).
Para o caso das estimativas dos coeficiente de path, tm-se as seguintes relaes funcionais:


89
R
TS
= p
IS
+ p
IC
r
SC
p
IS
= [(r
VI
r
VI
r
CS
) / (1 r
2
SC
) = 0,12
R
TV
= p
TV
+ p
VC
r
CS
p
TV
= [(r
TV
r
VC
r
CS
) / (1 r
2
SC
) = 0,20

r
VC
= p
VC
+ p
TD
r
CT
p
VC
=0,37
r
TV
= p
IV
+ p
IS
r
VS
p
IV
=0,21

r
QV
= p
VP
+ p
PI
r
VI
p
PV
= 0,31
r
QT
= p
PI
+ p
PV
r
IV
p
PI
= 0,38

Com esta informao, o diagrama de path redesenhado com a especificao dos valores dos
respectivos coeficientes, assim:


90

As estimativas dos coeficientes de determinao do sistema recursivo formado pelas variveis
motrizes, com seu melhor ajuste pela transformao em logaritmo, so:

logV = f(logS, logC)
logV = 0,899 + 0,335 logC + 0,239 logS
(15)
t 2,21 1,71 1,34
r
2
= 0,24 e F = 3,19

logI = f(logS, logV)
logI = 0,166 + 0,157logS + 0,600logV (16)
t 0,16 0,34 1,18
r
2
= 0,10 e F = 1,12

logQ = f(logV, logI)
logQ = 1,95 + 0,459 logV + 0,167 logI
(17)
t 4,51 1,97 1,61
r
2
= 0,31 F = 4,54

Conforme os resultados obtidos no sistema recursivo de equaes, possvel inferir:

CLIMA
( C )

SOLO
( S )
VEGETAO
( V )
TECNOLOGIA
( T )
PRODUO
( Q )
0,26
0,37
0,12
0,20 0,21
0,31
0,38


91
O modelo (15), em funo de variveis exgenas, explica 24% da variao no fator de
VEGETAO. Desta forma, 76% da variao em VEGETAO ser a contribuio do resduo
aleatrio.
Em (16), o modelo regressivo explica apenas 10% da variao de TECNOLOGIA, aqui
considerada como um ndice de aplicao de insumos modernos. Pela estimativa da estatstica de
Student (t), apenas a varivel VEGETAO foi estatisticamente significativa, sendo em torno de
90% a contribuio do resduo aleatrio
Em (17), o modelo regressivo explica 31% da variao da PRODUO, (vale dizer,
produtividade definida em m
3
/ha) pela mudanas dos fatores VEGETAO e INSUMO ou
TECNOLOGIA.
Quanto aos efeitos diretos de variao, especificados por unidade de referncia nos fatores de:
a) VEGETAO, tem-se:
a.1) A contribuio direta de SOLO, para uma mudana de 10% na VEGETAO, foi
estimada em 2,5%. Pela forma potencial de especificao do modelo, este coeficiente de
regresso representa o coeficiente de elasticidade da funo de produo, com argumentos
estatisticamente significativos ao nvel de 10%.
a.2) A contribuio do CLIMA para uma mudana de 10% na VEGETAO significativa e
estimada em 3,3%.
Nesta especificao, h uma interao entre os fatores SOLO x CLIMA, definida pela
diferena entre a soma das contribuies marginais dos fatores e o efeito total explicado por
esses fatores nessa funo.
Pela estimativa do coeficiente de determinao mltipla (r
2
= 0,24) se sabe que 76% da
variao total do fator VEGETAO est sendo explicada pelos argumentos considerados
nesta equao do sistema.
Assim, de uma mudana relativa de 10% em VEGETEO, 6,0% devida diretamente pelas
diferenas no fator CLIMA e SOLO, sendo o restante atribuda a interao deles, entre outras
causas.
Esta interao define, por sua vez, as aes integradas do manejo conforme a direo da
causalidade e a intensidade da mesma.


92
A importncia relativa dos fatores CLIMA e SOLO sobre VEGETAO, aqui considerada
como um efeito das diferenas locais registradas na amostra piloto, pode ser considerada
para avaliar os efeitos das mudanas desses fatores em um dado local.
b) Para o caso da varivel TECNOLOGIA (expressa pela intensidade de uso de insumos
modernos ??), os resultados do exerccio mostram:
b.1) A contribuio direta do fator SOLO e do fator VEGETAO, para uma mudana de
10% no fator TECNOLOGIA ou INSUMO, foi estimada em 1,6% e 6,0%,
respectivamente, sendo que a ao do fator SOLO, para este caso, no foi estatisticamente
significativa. Assim, somente o fator VEGETAO estar determinando variaes no
conjunto de fatores TECNOLOGIA ou INSUMO.
c) No caso da varivel PRODUO, Q (definida por um ndice de produtividade em termos de
m
3
/ha), tem-se uma explicao razovel da variao em funo de apenas dois argumentos:
VEGETAO e INSUMO, em torno de 31%, com contribuies marginais de 4,7% e 1,6%
na varivel endgena.
importante observar que os efeitos induzidos nos fatores VEGETAO e INSUMO sobre a
PRODUO, incluem outros que se acusam mediante os efeitos indiretos.
Qual a importncia desta informao tcnica para definir conservao e manejo integrado dos
recursos potencializados no modelo anterior?
Essa importncia est definida em funo da relao e interdependncia entre fenmenos como
desflorestamento mudana climtica alterao de regime hdrico e hidrolgico estados do
solo perdas da biodiversidade etc.
As estimativas dos efeitos indiretos so:

r
IS
p
IS
= 0,17 0,12 = 0,05

r
IC
p
IC
= 0,23 0,19 = 0,04

r
VC
p
VC
= 0,42 0,37 = 0,05


93

r
VI
p
VI
= 0,30 0,21 = 0,09

r
QV
p
QV
= 0,47 0,38 = 0,09

r
QI
p
QI
= 0,42 0,31 = 0,11

r
VS
= 0,36

r
QS
= 0,11

r
QC
= 0,34

Da matriz de correlao simples (TABELA 10) possvel estimar a contribuio de cada um dos
fatores


94


95

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