DERI

Doctorado de Economa y Relaciones Internacionales

WORKING PAPERS
LOS INTERESES GEOPOLTICO Y GEOECONMICOS DE EE.UU. EN EUROASIA

Marcela Surez *

DWP 011/2006
* Con el apoyo del Programa de Becas de Alto Nivel de la Unin Europea para Amrica Latina (Programa ALBAN) beca no. E05D058291MX y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt)

Introduccin.. 5 1. La configuracin de la poltica exterior en EE.UU: aspectos tericos. 7 1.1 Internacionalismo liberal o idealismo 1.2 El realismo 1.2.1 La teora realista y geoestratgica de Kennan 1.3 El neoconservadurismo 1.4 Mackinder y la geopoltica del poder 1.5 La configuracin de la poltica exterior estadounidense 7 8 9 10 12 16

2. La estrategia energtica en EE.UU... 21 2.1 El escenario geopoltico mundial del petrleo 21 2.2 Geopoltica de EE.UU. y del petrleo 2.3 La seguridad energtica y la poltica exterior de EE.UU. 27 29

3. Los intereses geopolticos y geoeconmicos de EE.UU. en Euroasia. 3.1 Qu es Euroasia? Delimitacin geogrfica e importancia geoestratgica 3.2 El ejercicio del poder estadounidense en Euroasia 3.3 La geoestrategia de EE.UU. en Euroasia 3.3.1 Oriente Prximo 3.3.2 El Mar Negro 3.3.3 Asia Central y el Mar Caspio Conclusiones y escenarios futuros...

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Bibliografa... 60

Los intereses geopolticos y geoeconmicos de EE.UU. en Euroasia

Introduccin

El actual orden internacional est caracterizado por una gran interdependencia entre las naciones, donde la actividad econmica es de suma importancia. La gran locomotora llamada economa requiere grandes recursos energticos para su funcionamiento, por lo que, son se considerados cada vez como una cuestin esencial y problemtica en la agenda global de todos los pases. El tema de los energticos es una preocupacin constante entre las naciones e incluso, considerada como un tema de seguridad nacional. No es difcil pensar que la lucha por el control y posicionamiento para explotar los recursos estos recursos se convertir en una de las causas fundamentales que inviten a las naciones a tener nuevas formas de enfrentamientos y de ejecucin de su poder. El tablero euroasitico es el lugar en donde confluyen importantes concentraciones de recursos energticos, as como de intereses de grandes centros de poder como Estados Unidos de Amrica (EE.UU.), Rusia, China, la Unin Europea (UE) e India. Es una regin determinante en el juego de la geopoltica y la ejecucin del poder. Sus zonas ricas en energticos y su importancia geopoltica, hacen pensar que la importancia de Euroasia crecer, a la par de la lucha por el control de la regin. En este contexto, resulta muy interesante el anlisis del papel que desempea EE.UU, pas que actualmente concentra mayor poder militar y econmico del sistema internacional actual; por lo que las polticas que implemente y la forma en que su seguridad energtica y exterior se conjunten y definan su estrategia de poltica exterior es determinante para el juego de poder en la regin euroasitica. Este trabajo tiene como principales objetivos: 1) analizar las necesidades energticas de EE.UU. en los prximos aos, 2) analizar y destacar la importancia geopoltica y geoestratgica de Euroasia, 3) analizar los intereses geopolticos de EEUU en esta zona, 4) destacar su estrategia y analizar el ejercicio de su poder para la obtencin

de sus intereses; y por ltimo, 5) ubicar algunos escenarios energticos posibles en Euroasia bajo esta perspectiva. Se parte de la hiptesis de que en el futuro energtico, el escenario de Euroasia ser central para la estrategia energtica estadounidense. Las grandes necesidades de recursos energticos y su importancia geoestratgica para la ejecucin de su poder y la obtencin de sus intereses geopolticos y geoeconmicos, delinearan su poltica exterior por lo que se puede esperar que esa regin del mundo sea escenario de nuevos enfrentamientos aumentando su volatilidad en el sistema internacional y teniendo grandes repercusiones para el juego del poder mundial En el primer apartado se destacaran los aspectos tericos-conceptuales para el anlisis de la poltica exterior estadounidense y qu influencia tiene la geopoltica en su estrategia internacional. En el segundo apartado se analiza las necesidades energticas de EE.UU. y de qu forma la seguridad energtica define la poltica exterior. En el tercer apartado se analizan los intereses geopolticos y geoeconmicos de EE.UU. en Euroasia y cmo es el ejercicio de su poder en esta regin, en particular, se har nfasis en la regin de Oriente Prximo, Mar Negro y Mar Caspio. Por ltimo, las conclusiones y los posibles escenarios futuros.

1. La configuracin de la poltica exterior en EE.UU: aspectos tericos

La poltica exterior de EE.UU. ha estado influenciada, en la mayora de las veces, por las dos corrientes de pensamiento histrico en las Relaciones Internacionales: el internacionalismo liberal, tambin llamado idealismo; y el realismo. Sin embargo, en la administracin del Presidente George Bush ha tenido una importancia creciente el neoconservadurismo, que es una corriente poltica que ha sido una continuacin del despliegue de la poltica exterior realista pero con componentes del internacionalismo liberal en cuanto al nfasis en la democracia y en la economa de mercado. Tambin, la geopoltica ha dominado siempre la configuracin de la poltica exterior estadounidense, por lo que en este trabajo se le dedica un apartado especial a esta corriente terica de pensamiento. A continuacin se expondrn los principales elementos de estas corrientes tericas para vincularlas despus con la configuracin de la poltica exterior estadounidense.

1. 1 Internacionalismo liberal o Idealismo

La tradicin internacionalista liberal est enraizada en la teora poltica liberal desarrollada, sobre todo a partir del siglo XVII, por pensadores de diferentes campos disciplinarios, principalmente los de la Filosofa Poltica y Economa Poltica. Immanuel Kant, John Locke, David Hume, Jeremy Bentham, Adam Smith, Richard Cobden, James Madison y Thomas Jefferson son algunos de los pensadores y polticos que suelen asociarse a esta tradicin.1 A continuacin, algunos de los principales preceptos del internacionalismo liberal:

a) la idea de que las relaciones internacionales avanzan hacia una situacin de mayor libertad, paz, prosperidad y progreso;
Salomn Mnica. (2002): La Teora de las Relaciones Internacionales en los Albores del Siglo XXI: Dialogo, Disidencia, Aproximaciones, en Revista CIDOB dAfers Internacionals, No. 56, dic. 2001/enero, p. 5.
1

b) la transformacin en las Relaciones Internacionales est desencadenada por un proceso de modernizacin, por avances cientficos y reforzada por la revolucin intelectual del liberalismo; c) la insistencia en la necesidad de promover la cooperacin internacional para avanzar en el objetivo de paz, bienestar y justicia. Algunos pensadores del internacionalismo liberal que marcaron los primeros aos de la existencia de las Relaciones Internacionales fueron J. A. Hobson, Norman Angell, Woodrow Wilson (quien en sus clebres catorce puntos encarn como nadie las preocupaciones liberales), Leonard Wolff, Arnold Toynbee, David Mitrany y el diplomtico e historiador Alfred Zimmern.2 Fue as como se consolidara un programa de investigacin que se contrapondra con el realismo. Al respecto, Celestino del Arenal resume la caracterizacin del internacionalismo liberal de la siguiente forma: 1) su fe en el progreso y en la actualizacin de las potencialidades del hombre a travs de la racionalidad; 2) no tiene una visin determinista del mundo; se prev el cambio a travs de la accin humana; 3) su radical racionalismo, los Estados son capaces de comportarse de forma racional y moral; y 4) armona natural de intereses donde los Estados son complementarios ms que antagnicos.3

1.2 El realismo

Los realistas ven la poltica como una lucha de poder para alcanzar los intereses propios. En contraste con el idealismo, el realismo es pesimista, determinista y pragmtico, tienen una visin del sistema internacional anrquico. La teora realista tiene sus races desde Grecia con Tucidides, quien desarrolla una concepcin del comportamiento del Estado, a partir de la cual, se han hecho varias aportaciones a este enfoque de las Relaciones Internacionales, algunos de los principales exponentes que sentaron la bases son: Maquiavelo, Hobbes, Hegel y Weber.

2 3

Ibidem. Del Arenal Celestino, (2003): Introduccin a las relaciones internacionales, Madrid: Tecnos , p.110.

En el siglo XX James Morgenthau realiza importantes aportaciones a la teora realista al sealar que Los hombres de estado piensan y actan en trminos de inters definido como poder.4 Los principales supuestos se pueden agrupar en los siguientes puntos:

1. Los Estado-nacin son los agentes preponderantes en la escena internacional; 2. La poltica interna puede separarse claramente de la poltica exterior; 3. La poltica internacional es la lucha por el poder en un entorno anrquico.

A diferencia del internacionalismo liberal, la teora realista seala que no hay armona en los intereses entre las naciones, que los objetivos nacionales en conflicto pueden llevar a la guerra entre naciones. Tambin, que los Estados-nacin actan conforme a su inters nacional y despliegan una poltica exterior que sea congruente con ellos. Otro punto importante de la teora realista es que hace nfasis en los factores geogrficos, geopolticos y geoestratgicos que son elementales para la definicin del inters nacional y la configuracin de la poltica exterior; como lo seala Dougherty James E. y Robert L. Pfaltzgraf: () la ubicacin geogrfica de un Estado afecta sus capacidades nacionales y la orientacin de su poltica exterior. Los factores geogrficos, demogrficos, geopolticos son centrales para la teora realista.5

1.2.1 La teora realista y geoestratgica de Kennan

Kennan fue uno de los principales estrategas estadounidenses que influyeron en la configuracin y despliegue de la poltica exterior de Estados Unidos durante la Guerra Fra. Con la aportacin de Kennan se puede apreciar la construccin terica realista y estratgica, y su aplicacin prctica, sus preceptos muestran una clara contraposicin de los preceptos idealistas. As lo permite ver en el siguiente prrafo:

El gobierno es una agente, no un patrn. Su obligacin primordial es respecto a los intereses de la sociedad nacional que representa, no respecto de los impulsos
4

Dougherty James E. y Robert L. Pfaltzgraff. (1990): Teoras en Pugna en las Relaciones Internacionales, Nueva Cork: Grupo Editor Latinoamericano, p. 112. 5 Ibd. p. 111.

morales que los elementos individuales de dicha sociedad puedan experimentar.6

Kennan fue el protagonista principal en el diseo de una amplia estrategia en el tiempo y en el espacio para que EE.UU. pudiera hacer frente a la situacin de amenaza planteada por la URSS en la pos Segunda Guerra Mundial.7Al igual que la mayora de los otros realistas, Kennan basa su realismo en conceptos geopolticos al formular una estrategia militar con fines especficos y de posicionamiento mundial, es el encargado de formular la estrategia que tendra que seguir EE.UU. respecto a la reconstruccin de Europa Occidental y Japn con el objetivo de conformar un bloque en contra de la amenaza sovitica, en el marco de la Guerra Fra, que hace explicito en un artculo publicado en 1948, donde es notable su capacidad de estratega y la importancia que le da al establecimiento de alianzas para contener al enemigo.8 Su modelo estratgico, nos dice Gonzalo Parente, se basaba en parar las agresiones all donde se produzcan utilizando, no slo medios militares, sino tambin econmicos, polticos y culturales. Es decir, primero vencer y destruir a los regimenes enemigos como Alemania y Japn, para luego convencer y reconstruir a los regimenes en la posguerra que pasaran a convertirse en aliados para EE.UU.9

1.3 El neoconservadurismo

El neoconservadurismo es una corriente ideolgica y poltica acunada en EE.UU. desde la Segunda Guerra Mundial, que recorre el radicalismo troskista y el liberalismo anticomunista. Sus races tienen que ver con la poltica exterior de Estados Unidos frente a la Unin Sovitica y la debilidad del liberalismo para combatir el comunismo. El neoconservadurismo ha tenido mucha influencia en la poltica exterior de EE.UU, particularmente en la administracin de George Bush.

6 7

Ibd, p. 112. Parente Gonzalo, (2005): George F. Kennan y su Modelo Estratgico, en Boletn de Informacin No. 289, Madrid: Ministerio de Defensa, p.83 8 Vase: Kennan George (1948): Policy Planning Study 23, en Review of Current Trends. Us Foreign Policy, obtenido de internet www.j-bradford-delong.net. 9 Parente, op.cit, p.87.

Despus de la cada del muro de Berln y ante la nueva configuracin del sistema internacional, florecieron fundamentos para enarbolar una poltica exterior

estadounidense de cara al siglo XXI y ante un nuevo orden internacional. Aportaciones como la de Fukuyama y su artculo El Fin de la Historia? resultaron interesantes para la configuracin y debate acerca del futuro del sistema internacional, en el se argument acerca del notable consenso respecto a la legitimidad de la democracia liberal como sistema de gobierno al vencer ideologas rivales como el fascismo y el comunismo. Fukuyama escribi que la democracia liberal podra constituir el punto final de la evolucin ideolgica de la humanidad, y la forma final de gobierno, y que como tal marcara el final de la historia, argumentando que la evolucin de las sociedades no era infinita, sino que acabara cuando la sociedad hubiese alcanzado una forma de sociedad que satisficiera sus anhelos ms profundos y fundamentales. Por consiguiente, Fukuyama afirma que un mundo compuesto por democracias liberales ofrecern menos incentivos para la guerra, puesto que todas la naciones se reconoceran recprocamente su legitimidad.10 Por otro lado, Samuel P. Huntington escribe en El Choque de Civilizaciones que la cultura y las identidades nacionales son en su nivel ms amplio identidades civilizacionales que estn configurando las pautas de la cohesin, desintegracin, y conflicto en el mundo de la posguerra fra. Por primera vez en la historia, escribe Huntington, la poltica global es a la vez multipolar y multicivilizacional: El equilibrio de poder entre civilizaciones est cambiando: Occidente va perdiendo influencia relativa, las civilizaciones asiticas estn aumentando su fuerza econmica, militar y poltica, el Islam experimenta una explosin demogrfica de consecuencias desestabilizadoras para los pases musulmanes y sus vecinos. As, est surgiendo un orden mundial basado en la civilizacin. Por consiguiente, las pretensiones universalistas de Occidente le hacen entrar cada vez ms en conflicto con otras civilizaciones, de forma ms grave con el Islam y China. En conclusin, Huntington escribe que la supervivencia de Occidente depende de que los estadounidenses reafirmen su identidad occidental y acepten su civilizacin como nica y no universal. En este sentido, la poltica local es la poltica de

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Francis Fukuyama (2002): El Fin de la Historia y el ltimo Hombre, Plantea, Mxico 2002. 12p.

la etnicidad; la poltica global es la poltica de las civilizaciones. La rivalidad de las superpotencias queda sustituida por el choque de las civilizaciones. 11 Asimismo, a lo largo de la dcada de los noventa, prestigiados escritores e intelectuales elaboraron una serie de doctrinas de poltica exterior que tuvieron en comn tres caractersticas, a saber: a) mantener y promover la unipolaridad militar, econmica y cultural estadounidense; b) incrementar el presupuesto para la defensa nacional; y c) promover los valores democrticos a travs del poder suave y el poder militar. En suma, el neoconservadurismo se configur como una ideologa para la ejecucin de la poltica exterior de EE.UU. con dos grandes temas en la agenda: primero, la promocin de la fortaleza y el liderazgo de EE.UU. en el sistema internacional; y segundo, la reconciliacin del conservadurismo y liberalismo en el partido republicano. La estrategia de los neoconservadores ha sido tambin elaborar una doctrina de poltica exterior. 12

1.4 Mackinder y la geopoltica del poder

Mackinder es considerado, por muchos, como el padre de la geopoltica, sus aportaciones, que fueron trascendentales, estuvieron enfocadas en la regin Euroasitica que sern de crucial relevancia para el desarrollo de este trabajo. Fue un gegrafo britnico que introdujo por primera vez el trmino de heartland y hablo de su significado en un trabajo para la Royal Geografical Society el 25 de enero de 1904. regin de Euroasia reuna las siguientes caractersticas:
La concepcin de Eoroasia es una inmensa gama de territorio de alrededor 21 millones de millas cuadradas, o mas tres veces el rea de Norte Amrica, su centro comprende mas de dos veces la regin de Europa y es muy propicia para el movimiento de animales. Hacia el Este, Sur y Oeste de esta
Huntington Samuel P. (1998): El Choque de Civilizaciones y la Reconfiguracin del Orden Internacional, Paids, Mxico 1998. p. 20 12 Villanueva Adrin, (2006): El neoconservadurismo en la administracin de Geroge W. Bush y su impacto en la poltica exterior de Estados Unidos: 2001-2004, Universidad Nacional Autnoma de Mxico: Tesis de Licenciatura, Enero. 13 Tuathail Gearoid O., (1992): Putting Mackinder in his Place. Material Transformation and myth, en Political Geography, 11(01), 1992:100-118, p. 181-205.
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Para l la

regin existen regiones marginales, incluidas en un creciente accesible a los barcos. De acuerdo a su conformacin fsica estas regiones son cuatro en nmero y coinciden con las cuatro religiones ms grandes: budismo, maosmo, cristianismo, brahamismo. Una vinculado al Pacifico y las otras dos al Ocano ndico, la cuarta es Europa del Atlntico. Estas tres juntas tienen una longitud de 9 millas cuadradas y mas de 1.000 millones de personas o dos tercios de la poblacin. La tercera coincide con el territorio de los 5 mares.14

Mackinder se preguntaba s no sera Euroasia la regin pivote de la poltica mundial, que no tiene acceso directo a los barcos, pero que estara a punto de ser totalmente cubierta por vas de tren. De esta manera, l contempl y destac la importancia de los cambios tecnolgicos entre la ejecucin del poder terrestre y martimo: () El poder martimo est siendo desafiado por el poder terrestre debido a la expansin de los ferrocarriles. () El centro terrestre ms poderoso, ha sido siempre el corazn de Euroasia que consistente de estepa y desierto rodeado por montaas y con un drenaje interior del rtico. 15 A esta regin Mackinder le llama el pivote de la poltica mundial. Fuera de la regin pivote Mackinder sealaba que existe un gran creciente interno que est compuesto por Alemania, Austria, Turqua, India y China, y un creciente externo que lo componen Gran Bretaa, Sudfrica, Australia, Estados Unidos, Canad y Japn, los mayores conflictos internacionales particularmente aquellos entre el cercano y lejano Oriente, sern, en esta perspectiva, el resultado del equilibrio o desequilibrio entre el rea pivote y el creciente interno en estas regiones. 16. Tambin Mackinder en est misma lnea seala que:

Mackinder H. J., (1904): The Geographical Pivot of History, en The Geographical Journal 23 (4), 1904: 421-437, p. 134. 13 Parker Geoffrey, (1985): Western Geopolitical Thought in the Twentieth Century, Londres: Ed. Croom Held.
16

14

Ibd., p.19

Las condiciones de balance de poder a favor del pivote, sern resultado de la expansin sobre las tierras marginales de Euroasia, que permitirn usar los recursos, el imperio del mundo estar en este lado.17

Geoffrey Parker, apunta que Mackinder configura una tesis del poder mundial donde la historia ha sido, bsicamente, un conflicto recurrente entre el poder terrestre y el poder martimo, en la poca colombina el poder martimo haba sido superior al poder terrestre, sin embargo, en la poca post colombina el balance se inclinaba a favor del poder terrestre.18 Mackinder elabora un segundo ensayo, tiempo despus acabada la Primera Guerra Mundial, titulado Democratic Ideals and Reality, donde introduce nueva terminologa acerca del rea pivote al referirse a Europa, Asia y frica como la isla mundial, en donde se concentraba la mayor parte de la poblacin y la historia mundial. Adems alrededor de esta rea se haba desarrollado una intensa actividad comercial y martima, en este trabajo propone dos extensiones del centro del pivote de 1904. Una, es la regin montaosa de Asia Central que es difcilmente accesible por mar. Y la otra, los drenajes del Mar Negro y el Mar Bltico, abarcando el Este de Europa y desde el Elba hasta el Adritico. Con
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Mackinder op.cit p.135 Parker, op.cit, p.17

esto, Mackinder va un paso ms all y seala que la posesin de Europa del Este es a llave para el control del corazn del pivote de poder mundial. Esta tesis fue encapsulada en el conjunto de frases.
Quien domine Europa del Este dominar el heartland Quien domine el heartland dominar la isla mundial Quien domine la isla mundial dominar el mundo19

El desarrollo final del pensamiento de Mackinder fue la especulacin respecto al futuro de la poltica internacional en su articulo final: The Round World and the Winning of the Peace escrito en 1943, donde vaticina que la URSS saldra como ganador de Alemania y se convertira en el mayor poder del globo. Con lo cual, Mackinder fue visto como el geopoltico de la Guerra Fra y un profeta intelectual que vio las realidades de la poltica internacional y que reconoci por primera vez la importancia del hertland.20 Despus de la Segunda Guerra Mundial Mackinder incluy en su cuerpo terico a la comunidad atlntica como contrapeso al podero de Euroasia, sealando que Gran Bretaa, Francia y EE.UU. podan suministrar un podero equilibrado para el resurgimiento de Alemania y de la URSS. La visin geopoltica de Mackinder provino de un anlisis y evaluacin interpretativa del proceso histrico mundial, desde un punto de vista espacial; visin que tiene una importancia fundamental para la teora realista y para la geopoltica. Mackinder tuvo mucha influencia en el realismo, deca que el idealismo era el deseo de relaciones mas positivas y fructferas entre Estados, pero que se ignoraba la realidad. l vio la causa fundamental de la guerra como una distribucin desigual de recursos y potencial estratgico, por lo que la influencia de Mackinder en el pensamiento realista geopoltico fue trascendental. Otros geopolticos que hicieron aportaciones importantes al pensamiento geopoltico del poder y en especial, que destacaron la importancia de los recursos naturales son: James Fairgrieve un gegrafo britnico que vea la posesin de energa

19 20

Ibd., p.22 Tuathail, op.cit, p.183

como el mayor atributo de poder en el mundo. Tambin lo vea como el recurso ms vital para el hombre. 21 Otro autor norteamericano que es oportuno mencionar para los fines de este trabajo es Spykman, que fue uno de los realistas geopolticos, que tena una visin de que existan tres centros mundiales de poder: las costas atlnticas de Norte de Amrica, el litoral Europeo y la costa oeste de Euroasia. Despus de la 2 Guerra Mundial tena una clara percepcin de las realidades de la distribucin de poder en el mundo. Pensaba que la situacin ms peligrosa para EE.UU. haba venido de los centros de poder Euroasiticos en contra de EE.UU, l pensaba que era necesario que en el futuro no se volviera a repetir una situacin as.22 Spykman aument la zona considerada como heartland para incorporar todos los continentes internos localizados alrededor del rtico Mediterrneo.

1.5 La configuracin de la poltica exterior estadounidense

Despus de esquematizar las corrientes tericas ms influyentes ser importante ver cmo se conjuntan estas fuerzas en la configuracin de la poltica exterior de EE.UU. y en su despliegue y proyeccin internacional. Partimos de la idea de que el realismo ha sido una de las corrientes tericas de mayor influencia en la poltica exterior estadounidense; sin embargo, tambin existe una tradicin idealista, por lo menos en el discurso, en cuanto a la libertad y en los juicios de valor que son muy visibles en la administracin de Bush, baste recordar los juicios de valor acerca del bien y el mal en la poltica exterior. Es por ello, que se puede notar la influencia del neoconservadurismo en la definicin de la estrategia exterior estadounidense. La asimilacin entre el neoconservadurismo y el conservadurismo en la nueva estrategia de poltica exterior de EE.UU. se consolid a travs de la persecucin de tres objetivos: 1) afirmar la hegemona estadounidense, 2) defender la integridad territorial frente amenazas externas, y 3) enfrentar exitosamente la batalla entre el bien y el mal.

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Parker, op.cit, p.36. Ibd., p.114.

As, a partir del 11/S el presidente Bush impuls la creacin de un nuevo y poderoso grupo de elite de poltica exterior de modo que, la doctrina neoconservadora actualmente proporciona una de las guas ms plausibles sobre la poltica internacional de Washington. En este sentido, es indudable que la estrategia de poltica exterior estadounidense es innovadora ya que abandona un largo debate entre la disuasin y la contencin como instrumentos de poltica internacional. Y se inclina por los ataques preventivos y una ejecucin ms directa del poder. Soeren Kern nos da una buena gua para la comprensin de las tres escuelas de pensamiento bajo las cuales se formula la poltica exterior estadounidense, establece que en el primer mandato del Presidente George Bush la poltica exterior estadounidense fue formulada por: realismo, neoconservadurismo y unipolarismo.23 Siguiendo esta esquematizacin, los realistas sugieren limitarse a las amenazas directas para la seguridad nacional y mantener los intereses econmicos de EE.UU. Para ellos, es importante el establecimiento de alianzas estratgicas para mantener el consenso de equilibrio de poder en el sistema internacional de que los EE.UU. son el hegemn mundial. Antes del 11/S los realistas eran el grupo de mayor influencia en la configuracin de la poltica exterior estadounidense; baste recordar la clara estrategia de contencin elaborada por Goerge Kennan y que defini el ejercicio de poder estadounidense en el exterior por varios aos. En cambio los neoconservadores tambin
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llamados idealistas,

moralistas,

wilsonianos creen que es prudente desplegar poder militar para extender la democracia y el respeto a los derechos humanos. Algunos neoconservadores sealan que EE.UU. debera emplear de forma unilateral su poder poltico, econmico y militar para rehacer Medio Oriente a su imagen y semejanza25. Desde el 11/S los neoconservadores han ganado bastante terreno en la configuracin de la poltica exterior estadounidense, es por ello que se puede entender la intervencin en Irak. Por ltimo, los unipolaristas propugnan el liderazgo mundial de EE.UU. y son celosos de que otras regiones puedan desafiar el ejercicio del poder, creen que se debe de emplear
23

Kern Soeren (2005): Quin dirige la poltica exterior estadounidense?, en Real Instituto Elcano, Area: EEUU y el Dialogo Transatlantico.ARI No. 23/2005, p.1. 24 Ibid, p.2 25 Ibidem.

el poder duro para posicionar la hegemona estadounidense, no son tan radicales en cuanto a la idea de democratizar el mundo, son escpticos ante el xito de esa poltica; por otro lado, son partidarios del despliegue de guerras preventivas, uno de los principales elementos que quedan plasmados en la estrategia de seguridad nacional.
Las democracias son ms amistosas para los Estados Unidos, menos beligerantes para sus vecinos y generalmente mas inclinadas hacia la paz. George Bush

Todo lo anterior qued plasmado en la estrategia de Seguridad Nacional de los Estados Unidos de Amrica con fecha de marzo de 2006, que delinea la estrategia en materia de poltica exterior que ese pas seguir. El documento seala nueve estrategias para la poltica exterior norteamericana: 1) liderar las aspiraciones por la dignidad humana,2) potencializar alianzas para vencer el terrorismo global, 3) cooperar con otros para distender los conflictos regionales, 4)impedir que enemigos con armas de destruccin masiva amenacen a EE.UU. o sus aliados, 5) iniciar una nueva era de crecimiento econmico global a travs de mercados libres y libre comercio, 6) ampliar el circulo de desarrollo mediante la creacin de sociedades abiertas y la construccin de infraestructuras democrticas, 7) desarrollar agendas de accin conjunta con las dems instituciones de poder global, 8) transformar las instituciones de seguridad nacional norteamericanas para afrontar los desafos y oportunidades del siglo XXI, y 9) aprovechar oportunidades y enfrentarse a los retos de la globalizacin.26 Felix Arteaga nos seala que la Estrategia de Seguridad Nacional es de carcter multidimensional, lo que la convierte en una gran estrategia que sirve de gua e integracin a las distintas estrategias y polticas que se derivan de ella, de la cual, resaltan dos aspectos importantes, a saber: 1) el objetivo primordial la lucha contra el terrorismo global, y 2) la reivindicacin de de acciones preventivas.27

26 27

National Security Strategy of The United States of America. (2006): Washington: Marzo de 2006. Arteaga Felix (2006): La Estrategia de Seguridad Nacional de Estados Unidos de 2006, en Seguridad y Defensa EEUU y Dialogo Transatlntico, ARI No. 71/2006, p. 2.

Por otro lado, y en cuanto al debate ideolgico acerca de la poltica exterior estadounidense, Charles Krauthammer en su artculo Democratic Realism28 incita al debate intelectual e ideolgico de la poltica exterior estadounidense, al sealar que EE.UU. se ha convertido en el hegemn mundial y elabora una propuesta en defensa de lo que el llama Realismo Democrtico. Seala que los neoconservadores tienen dos pilares ideolgicos importantes: 1) El internacionalismo liberal que engloba el utopismo wilsoniano, el anticomunismo plasmado en la Doctrina Truman y el universalismo de Kennedy, y 2) el globalismo democrtico, donde el inters nacional no se define como poder sino que se identifica con una valor supremo de libertad. Basta con recordar los argumentos de George Bush y Tony Blair acerca del bien y el mal, y de la libertad. Krauthammer considera que EE.UU. tiene lmites para poder vivir de poder solamente y que la poltica exterior debe ser guiada por algo ms profundo. Su propuesta de un realismo democrtico, clama por la libertad y la democracia. Apunta que uno de los principales lmites para el globalismo democrtico estriba en el universalismo y en problemas de legitimacin internacional para intervenir en aquellos pases no democrticos. Por eso su propuesta de realismo democrtico propugna restringir el idealismo universalista con las consideraciones realistas de las necesidades estratgicas. Al respecto, Fukuyama realiza una crtica importante a la propuesta de Krauthammer, pues considera que es irrealista sobrestimar el poder de EE.UU. y en la capacidad que tiene en controlar eventos en el mundo. En su opinin, los neoconservadores tienen una excesiva confianza en que se puede establecer una democracia en Irak, cuando el poder estadounidense est coartado por la cultura. Tambin seala que en Irak se emplea el discurso de la democracia como instrumento para defender intereses estratgicos, por lo que, elabora una serie de puntos donde EE.UU. debera poner atencin y son los siguientes:

1) EE.UU. debe entender la necesidad de ejercer su poder con sus intereses y valores, pero siendo mas prudente en dicho ejercicio, el poder no se est ejecutando juiciosamente.
28

Krauthammer Charles (2004), Democratic Realism, The AIE Press, Washington, D.C. 2004.

2) Se necesita cultivar alianzas. 3) Se necesita ser ms realista acerca de la capacidad de construir naciones y proyectos sociales en ciertas partes del mundo. 4) La administracin Bush no ha formulado un discurso coherente.29

En la misma lnea crtica, Hendricson y Tucker, sealan que la ecuacin entre intereses vitales y valores profundos de EE.UU. en lo que ellos llaman la cruzada mundial por la libertad es falsa. Argumentan que lo que realmente sustenta el afn de Bush de democratizar Medio Oriente es la necesidad de justificar la continua guerra en Irak y la presin a Irn y Siria. Los autores apuntan: () en Irak se ha desplegado una gran contradiccin entre la democracia que se quiere implementar y los mtodos con los que se combate la insurgencia, las polticas de Bush no prometen mejores resultados en el futuro.30 Los planteamientos anteriores nos hacen preguntarnos debajo de todo el discurso neoconservador de los EE.UU. Cuales sern los intereses estratgicos que prevalecen? Cules son los intereses geopolticos y geoestrattigos que persigue en su poltica exterior? Para responder esos cuestionamientos tenemos que analizar los imperativos de seguridad energtica que persigue y de qu manera se vinculan o se funden con la poltica exterior. En el siguiente apartado se analiza la estrategia nacional de seguridad, de qu forma est vinculada con la seguridad energtica y cmo determina la poltica exterior estadounidense.

Fukuyama Francis (2004): The Neoconservative Moment, en The National Interest, Verano de 2004, EEUU, p. 67 30 Hendrickson David y Tucker Robert W. (2005): The Freedom Crusade, en The National Interest, EEUU, p.18

29

2. La estrategia energtica de EEUU

Mucho se ha hablado acerca del nuevo orden internacional, que s vivimos en un sistema multipolar, unipolar o de equilibrio de poder, lo cual, es difcil establecerse sino se hacen ciertas consideraciones de la distribucin de poder que analizaremos en el aparatado tres de este documento. Sin embargo, podemos sealar que existe una realidad de la que no podemos eludirnos, vivimos en un sistema internacional en donde EE.UU. se ha erguido como la principal potencia econmica y militar con la mayor capacidad de proyeccin de poder mundial. En el actual sistema internacional, el tema de los energticos es un factor comn de preocupacin entre los principales centros de poder del mundo: Norteamrica, Europa y Asia, estn concientes de la importancia que tiene los energticos para su seguridad nacional, por lo que, la seguridad energtica, cada vez est ms relacionada con la poltica exterior y con la seguridad nacional. El abastecimiento y aseguramiento de fuentes energticas podr ser la clave de los prximos enfrentamientos mundiales entre los centros de poder y sus zonas de influencia.

2.1 El escenario geopoltico mundial del petrleo

El mercado petrolero mundial ha experimentado una fuerte demanda por el aumento considerable de consumo por parte de EE.UU, Japn y Europa y con la entrada de nuevos e importantes consumidores como el caso de China, India. Algunos problemas de capacidad productiva, junto con posibles problemas en las zonas de abastecimiento e inclusive interrupcin de flujos, han influido en la volatilidad del precio del petrleo y removido el mapa geopoltico de los energticos, en particular del petrleo. El mapa geopoltico del petrleo muestra que Oriente Prximo es la zona que registra mayores reservas 61,7% y produccin de 30,7% del total de petrleo, mientras que del gas las cifras son 40,6% de reservas y 10,4% de produccin mundial respecto al total que se produce en el mundo. De forma desagregada, Arabia Saudita se perfila como el primer pas productor y exportador a nivel mundial (Vase Cuadro 2.2 y 2.3). Tambin tenemos otros importantes productores y exportadores en la zona como: Irn, Irak,

Kuwait y Emiratos rabes Unidos. Se prev que en el corto y mediano plazo esta zona seguir manteniendo una importancia geopoltica para el mercado petrolero, por lo que no ser raro ver como enfrentamientos internacionales se centren ah.
Cuadro 3.1

Fuente: Tomado de Isbell Paul (2006)

Cuadro 2.2 PRO DU C CIN DE C R U DO POR B LOQU E S (2005)

O riente Medio 30%

frica 12%

Amrica del N orte 16%

Asia y O ceania 11% E uropa del E ste y R usia 14%

Fuent e: Energy Inf ormat ion Administ rat ion ( EIA)

Amrica Central y del Sur E uropa O ccidental 9% 8%

Cuadro 2.3 PRODUCCIN DE CRUDO POR PA SE S (2005)

M i l l o n e s B a r r i d l e a s 12

8,8

8,1 5,7 3,7 3,4 3,4 2,8 2,4 2,3 2,3

p d o e r 0

F uente; E IA

Tambin resalta la importancia de Rusia como abastecedor y posible proyector de poder de otras regiones para conservar y mantener su papel que haba tenido hasta antes de la cada del muro de Berln, sobre todo en Europa del Este y Asia Central. El papel ruso seguir siendo determinante por su gran influencia en la zona de Asia Central y en el mapa geopoltico mundial del petrleo como abastecedor, pero tambin como centro de poder tratando de controlar su zona de influencia. De igual forma, frica y Amrica pueden incrementar tambin su papel en el mapa geopoltico del petrolero debido a la diversificacin geogrfica por parte de los principales pases consumidores y la bsqueda de nuevos mercados energticos. La complejidad del mapa energtico tambin se ve agravado por una serie de problemas del mercado petrolero que han hecho ms voltil el mercado y han propiciado una gama de situaciones internacionales por la lucha de los energticos. A continuacin se detallan las ms importantes:

a) Demanda creciente de energa y nuevos consumidores. Una creciente demanda en expansin en grandes cantidades y nuevos consumidores que estn cambiando el escenario petrolero mundial. En particular, Asia Oriental se ha convertido en una de las zonas ms dinmicas en cuanto al consumo de petrleo, China se ha convertido en el segundo consumidor de petrleo en el mundo y tercer importador y se perfila como un nuevo rival de Japn, Corea del Sur y los dems pases asiticos energticos mundiales. Con lo cual, se est generando una nueva competencia entre China, India, Europa y EE.UU, por el petrleo de Oriente Prximo y Repblicas de Asia Central, lo que a su vez tiene gran impacto en las rutas del petrleo y gas mundial.31

31

Isbell Paul. (2006): El gran creciente y el Nuevo escenario energtico en Euroasia, en Revista de Poltica Exterior, 110, Marzo/Abril 2006, p. 103.

Las previsiones de consumo de petrleo para 2030 muestran un aumento en todos los pases, sin embargo, destacan notablemente las de EE.UU. y Canad, siguiendo las de China como muestra el cuadro 2.5.

Cuadro 2,4

CONSUMO DE PETRLEO POR BLOQUES (2005) Asia y

Oceania 28% frica 3% Oriente Medio 7%
20
M i l l o n e s B a r r i d l e a s

CONSUMO DE PETRLEO POR PAISES (2005)

16

12 20 8

Europa del Este y Rusia 7% Europa Occidental 19%

Fuente: Energy Information administration (EIA)

Amrica del Norte 29%

p d o e r

5,6

5,5 2,7 2,7

R u s ia

C o rea d e l S u r

Amrica Central y del Sur 7%

Fuente; EIA

2,3
In d ia

0
A lem a n ia C h in a Japn EEUU

2,2
C anad

2,2

2,1
B ra s il

2,1
F ra n c ia

Cuadro 2.5

Fuente: Linde Coby et al. (2006)

b) Estructura oligopolica de la OPEP. Adelaman seala que el problema real del mercado petrolero es su estructura monoplica que se da en el seno de la OPEP y de donde se generan graves problemas, en particular, hace mencin a los problemas del establecimiento de los precios y la especulacin que causan mayor volatilidad. El mercado petrolero, seala, es cada vez menos predecible y ms voltil.32 En el mismo tono Michael Economices seala que existe un grupo pequeo pero importante en trminos estratgicos que slo tiene un deseo subir los ya elevados precios del petrleo y ganar tanto dinero como sea posible restringiendo el suministro.33 En el siguiente cuadro aparecen los principales pases que participan en el mercado mundial petrolero.
Cuadro 2.6

COMERCIO DE PETROLEO: LOS QUE MAS EXPORTAN

Arabia Saudi Rusia Noruega Irn Venezuela Emiratos Kuwait Nigeria Mxico Argelia Iraq Libia Kazajstn Qatar 0
Fuente: EIA 6,7 8,7

2,9 2,6 2,4 2,3 2,2 2,2 1,8 1,7 1,5 1,3 1,1 1

Millones de barriles al dia

COMERCIO DE PETROLEO: LOS QUE MAS IMPORTAN

EEUU Japn China Alemania Corea del Sur Francia Italia Espaa India Taiwan 0
Fuente: EIA 12,1 5,3 2,9 2,4 2,2 1,9 1,7 1,6 1,5 1

10

12

14

Millones de barriles al dia

Adelaman M. A. (2004): The Real Oil Problem, en Regulation, Spring, 2004, p. 16. Economides Michael J., (2006): Estamos ante una inminente escasez mundial de petrleo?, en Revista Vanguardia Dossier, enero/marzo. p. 11.
33

32

c) Falta de inversin productiva. Otro punto es que la inversin ha sido insuficiente para satisfacer los requerimientos tecnolgicos que se derivan de una demanda de energticos en expansin. Esto ha estado vinculado con la volatilidad en las regiones productoras de petrleo. Las empresas no han estn en condiciones de realizar inversiones muy a largo plazo, pues no tienen la seguridad de que puedan sacar las rentabilidades esperadas debido a cuestiones polticas. Michael Economices tambin seala que hace falta una enorme reinversin para mantener la capacidad productiva y gigantescos presupuestos de produccin de exploracin y produccin para sostener y sustituir la produccin perdida y creciente.34

d) Vnculos entre las zonas de petrleo y zonas polticamente inestables. Las mayores reservas del mundo de petrleo se encuentran en Oriente Prximo, regin que se ha vinculado como la cuna del terrorismo internacional. Los temores y rumores acerca de una variacin en la produccin de petrleo, afectan demasiado los precios del petrleo, aumentando su volatilidad. Por otro lado, los problemas respecto a Irn y su posible enriquecimiento de uranio tambin han perjudicado los precios.

2.2 Geopoltica de EE.UU. y del petrleo

Charles Krauthammer apunta que EE.UU. es el nico gran poder de la historia que se encuentra aislado entre dos vastos Ocanos.35 Sin duda es el Estado ms poderoso militarmente y econmicamente en la actualidad. Su economa es una gran mquina que requiere de fuertes dosis de energa para seguir funcionando. Con 290 millones de habitantes, una participacin de 30,8% en el PIB mundial y altos niveles de ingreso per capita, EE.UU. es el pas ms poderoso en el nuevo orden internacional, situado entre dos vastos Ocanos el Atlntico y el Pacifico, desde el trmino de la Guerra Fra se ha erguido como la principal potencia econmica y militar. Brzezinski seala que () Estados Unidos tiene la supremaca en los cuatro mbitos decisivos del poder global: en el militar su alcance global es inigualado; en el
Ibd. 10. Krauthammer Charles. (2004): Democratic Realism. An American Foreign Policy for a Unipolar World, The American Enterprise Institute, Washington, 2004. p.
35 34

econmico siguen siendo la principal locomotora del crecimiento global; pese en que algunos aspectos Japn y Alemania se les acercan: en el tecnolgico mantienen una posicin de liderazgo global en los sectores punta de la innovacin; y en lo cultural, pese a cierto grado de tosquedad, disfrutan de un atractivo no tiene rival. La combinacin de los cuatro mbitos es lo que hace de los Estados Unidos la nica superpotencia global extensa.36 La realidad es que EE.UU. es la mayor economa del planeta responsable del 30% del PIB mundial, es el primer pas importador y exportador del planeta, con 10% de las exportaciones mundiales de mercancas y 10% de las importaciones mundiales, lo que lo convierte en un actor determinante en la economa mundial. Cuenta con un vasto territorio situado en Norteamrica dividido en 48 estados, donde la Costa Este del pas, situada a la orilla del Atlntico, es la que concentra mayor poder econmico, poltico y de infraestructura, a comparacin de la Costa Oeste, situada hacia el Pacifico que sin embargo en los ltimos aos ha tenido un desarrollo importante sobre todo comercial.
Cuadro 2.7

La posicin geogrfica de EE.UU. le ha permitido estar hasta cierto punto aislado de los grandes sucesos histricos en el continente europeo y asitico, para concentrarse en

36

Brzezinski Zbigniew. (1998): El gran tablero mundial. La supremaca estadounidense y sus imperativos geoestratgicos, Barcelona: Ed. Paidos, p.33.

su tradicional zona de influencia el continente americano. Con lo cual, ha podido posicionarse, aprovechar, abastecerse y explotar los recursos energticos de Alaska, Canad y Mxico, as como de algunos pases de Amrica Latina como Bolivia y Venezuela que actualmente es su cuarto proveedor de petrleo. Sin embargo, despus de la Segunda Guerra Mundial ha llevado a cabo una poltica exterior ms activa, enfocada a desarrollar una capacidad militar en el control anfibio de las costas que le permite proyectar tierra adentro de maneras polticamente significativas como seala Brzezinski.37 EE.UU. se inserta en el mercado energtico mundial como el primer consumidor e importador mundial de petrleo. En una declaracin en enero de 2006 Bush apunt Amrica es adicta al petrleo, frase que refleja perfectamente la dependencia energtica del exterior y su incapacidad de autoabastecimiento; por lo cual, la seguridad energtica es considerada como una situacin de seguridad nacional.
Cuadro 2.8

21 20
Millones de barriles al dia

CONSUMO DE PETRLEO EN EEUU (1980-2005)

19 18 17 16 15 14 13 12

1980 Fuente: EIA

1983

1989

1991

1995

2000

2003

2004

2005

PASES ABASTECEDORES DE PETRLEO DE EEUU

Venezuela 16%

Nigeria 10%

Iraq 6%

Reino Unido 5%

Mxico 19% del 5% de la poblacin mundial EE.UU. Con menos es el mayor consumidor de Canad 23%

petrleo del planeta con cerca deSaud 25% del consumo diario mundial. Mientras que slo Arabia
Fuente: EIA 21%

37

Ibd., p.31

aporta 9% de la produccin mundial y posee menos del 3% de las reservas probadas de petrleo.38 El petrleo y el gas es la energa dominante en EE.UU. proveyendo el 62% de la energa nacional. Como muestra el grafico 2.8 el consumo de petrleo estadounidense se ha incrementado considerablemente desde los ltimos diez aos, sin embargo, se ha acentuado a partir del ao 2000, hasta alcanzar los 21 millones de barriles diarios. La Administracin de Informacin de Energa (EIA por sus siglas en ingles) seala que para el ao 2020 el consumo de petrleo rebasar los 26 millones de barriles diarios, mientras se prev que la produccin estadounidense de petrleo decline en 1,5 millones de barriles diarios como lo refleja el cuadro 2.9.
Cuadro 2.9

Fuente: EIA

Juntos el petrleo y el gas natural proveen el 63% de la energa total que se consume en EEUU, el tercero en importancia es el carbn que participa con el 23%. Las

38

Kern Soeren, Cmo la demanda de petrleo determina la poltica exterior estadounidense, Real Instituto Elcano, rea: Estados Unidos y Dialogo Transatlantico- ARI No 74/2006, p.1.

proyecciones para el gas, no son muy diferentes, se prev que el consumo aumente 50% dentro de los prximos 20 aos, mientras que la produccin de EE.UU. slo crecer 14%. Lo anterior, permite ver la dependencia de energticos que tiene EE.UU. y su imperativo en asegurar sus fuentes de abastecimiento del exterior. Por lo que, en la actualidad las importaciones suponen el 60% del consumo total de petrleo y las proyecciones indican que antes de 2025, EE.UU. importar el 70% de su petrleo.39 Resaltan dos posibles vas para afrontar los problemas energticos: una que se situ dentro de la lnea de seguirse abasteciendo de cantidades de petrleo extranjero, o la otra, recurrir a una diversificacin de las fuentes de energa y una disminucin gradual del consumo para reducir la dependencia exterior. Veamos a continuacin cul es la estrategia energtica seguida de EE.UU.

2.3 La seguridad energtica y la poltica exterior de EE.UU.

El documento que da los lineamientos de la estrategia en materia de energa en EE.UU, es la Poltica Nacional de Energa, tambin conocido como Plan Energtico Bush-Cheney, documento elaborado en mayo de 2001 que tiene una estrecha relacin con la Estrategia de Seguridad Nacional puesto que EE.UU. ha considerado el abastecimiento de energa como una cuestin de seguridad nacional, es por ello, que no se puede entender la poltica exterior estadounidense, sin considerar el impacto que tiene la energa en la definicin y configuracin de la misma. A continuacin se analizar la Poltica Nacional de Energa y entender el despliegue de su estrategia militar en el exterior. Derivado de la constante preocupacin por el tema energtico en EE.UU, el Presidente George Bush creo en el ao 2001 el Grupo de Desarrollo de una Poltica Energtica Nacional del cual tendra que desarrollarse una estrategia a largo plazo para cubrir las necesidades energticas del pas, Dick Cheney antiguo secretario de Defensa, que fue tambin ejecutivo de Halliburton Co., una firma de servicios petroleros antes de que se uniera al equipo de Bush, fue el encargado de dirigir la elaboracin de este documento fruto del Grupo de Desarrollo de una Poltica Energtica Nacional que se

39

Ibidem.

public en mayo de 2001 nombrado Poltica Nacional de Energa (PNE) o informe Cheney. Michael T. Klare seala que a primera vista la PNE rechaza la va de la creciente dependencia del petrleo importado y abraza la senda de conservacin y mejora la eficiencia del combustible.40 En el documento se hace referencia a nueve grandes temas, a saber: los desafos energticos a los que se debe enfrentar EEUU; los impactos de altos precios de energa en familias, comunidades y negocios41; proteccin del ambiente; incremento de la conservacin y eficiencia de la energa; incremento de fuentes domesticas de energa; incrementar el uso renovable y alternativo de energa; fortalecer la infraestructura energtica; y el ltimo, establecer alianzas globales fortaleciendo la seguridad energtica nacional y las relaciones internacionales.42 En primer trmino, el documento deja claro que la seguridad energtica debe ser una prioridad en la poltica exterior y de comercio. Con lo cual, el vinculo entre ambas polticas es slido. Es decir, la poltica exterior de EE.UU. est condicionada por la seguridad energtica. Tambin es cierto que como lo seala Michael Klaire no se propone una reduccin de petrleo, sino incrementar el suministro nacional de petrleo aumentando la produccin nacional, sobre todo explotar reservas en zonas protegidas como algunas zonas de Alaska e incrementando la adquisicin de petrleo extranjero, por lo que, contiene pocos elementos que prevean la disminucin importante de la dependencia de petrleo importado, mientras que muchas de sus disposiciones apuntan a un incremento del flujos de petrleo de proveedores extranjeros.43

40 41

Klare op.cit, p. 21. Soeren Koren ofrece cifras al respecto y seala que si el precio de petrleo se mantiene a 60 dlares el barril durante 2006, EE.UU. gastar alrededor de 320.000 millones de dlares en importaciones de petrleo. De igual forma, el incremento del precio del petrleo supone la reduccin del poder adquisitivo de los consumidores y provoca disminucin del gasto, para la economa estadounidense con un valor de 13 billones de dlares, cada incremento de 10 dlares en el precio del petrleo causa una reduccin del poder adquisitivo de los hogares alrededor de 35.000 millones de dlares, es decir, alrededor de 0,5%. Adems, una subida de 20 dlares en el precio del barril del petrleo supone una reduccin en el PIB de EE.UU. de alrededor de 0,75%. Vase: Kern Soeren, (2006): Cmo la demanda de petrleo determina la poltica exterior estadounidense, Estados Unidos y Dialogo Trasatlntico, ARI No.74/2006. 42 Vase: National Energy Policy. Development Group. (2001): National Energy Policy, Washington D.C., Us Government Printing Office. 43 Klare op.cit.21.

Siguiendo con el argumento anterior, en materia de relaciones internacionales seala que EE.UU. debe estar dispuesto a cooperar en iniciativas con Arabia Saudita, Kuwait, Argelia, Qatar y Emiratos rabes Unidos. Por otro lado, y para diversificar las fuentes de energa, se contempla apoyar a Grecia y Turqua para el desarrollo de proyectos de infraestructura, sobre todo de gas, que les permita tener acceso a los recursos del Caspio. Tambin propone abrir el dialogo con Kazajstn, Azerbaijn y otros Estados del Caspio para promover negocios energticos y de infraestructura. Con lo cual, el documento permite ver que las zonas estratgicas para EE.UU, en primera instancia, son Oriente Prximo y la regin del Caspio.44 Dado lo anterior, se puede ver claramente que la estrategia energtica est focalizada en el aseguramiento en el abastecimiento de fuentes energticas del exterior, lo cual pone una serie de retos a su poltica de seguridad nacional y exterior para obtener la seguridad energtica. Para analizar su estrategia energtica y cmo se vincula con la militar, podemos diferenciar entre sus prioridades energticas en el corto, mediano y largo plazo. En el corto plazo y mediano plazo, el informe permite ver que EE.UU. tiene una estrategia de abastecerse de flujos energticos en el extranjero, mientras que en el largo plazo la estrategia estar concentrada en la explotacin de fuentes energticas alternativas mediante el desarrollo tecnolgico. Las zonas estratgicas para este cometido sern: Golfo Prsico, Mar Caspio, Mar Negro, pues es donde se concentran por un lado, los recursos energticos mas poderosos del planeta, y por otro, nuevos mercados de energticos, pero sobre todo, una amplia regin que geopolticamente es estratgica para el flujo de energticos. Al respecto, Flix Arteaga explica el planteamiento estratgico de seguridad de EE.UU. al sealar que se genera en tres niveles: la estrategia de seguridad, la estrategia de defensa y la estrategia militar. La estrategia de defensa se establece en un documento cuatrianual denominado Quadrennial Defense Review (QDR) que marca los objetivos, funciones y capacidades del Departamento de Defensa para asegurar los objetivos fijados

National Energy Policy. Development Group. (2001): National Energy Policy, Washington D.C., Us Government Printing Office, p 145.

44

en la Estrategia de Seguridad Nacional.45 El QDR tiene como principal objetivo la lucha contra las redes terroristas, defensa del territorio y acceso a medios de destruccin masiva que se agrupan en tres tipos de operaciones: convencionales, defensa del territorio y combate irregular o asimtrico, y cada uno de ellos, se desdobla en dos modalidades: permanentes y ocasionales. Sin embargo, en este contexto EE.UU. se enfrentar a otro problema: la legitimidad de sus acciones y la capacidad para estabilizar los pases que ha ocupado, como el caso de Afganistn e Irak. Al respecto, Robert Cox hace una critica interesante a la poltica unilateralista estadounidense como l la llama, al sealar que el ejercicio del poder americano se ha separado de la legitimidad del consenso universal. El apoyo del pblico americano a la intervencin militar es incierto y la capacidad de las fuerzas americanas para construir administraciones viables se ha vuelto muy dudosa.46 En el siguiente apartado entraremos con mayor detalle a cmo es el ejercicio del poder estadounidense Euroasia que es donde se concentran la mayora de sus intereses geoestratgicos.

45

Arteaga Felix, La Quadrennial Defense Review de 2006 y los planteamientos de defensa occidentales, Real Instituto el Cano, ARI No./2004, 25/02/2006, p.1-6 46 Cox Robert.(2006): Norteamrica o el mundo: el reto para Canad y Mxico, en Revista de Relaciones Internacionales Nueva poca, UNAM, No. 94, enero-abril, p. 20.

3. Los intereses geopolticos y geoeconmicos de EE.UU. en Euroasia

Quien domine Europa del Este dominar el heartland Quien domine el heartland dominar la isla mundial Quien domine la isla mundial dominar el mundo Mackinder H.

Vimos en el apartado anterior, los imperativos de la poltica exterior y energtica de EE.UU, de qu forma se vinculan para definir su estrategia en el exterior y cules son las necesidades internas energticas que definen estas polticas. Tambin esbozamos rpidamente el mapa geopoltico del petrleo y vimos que EE.UU. tiene un inters estratgico en la regin de Oriente Prximo, Mar Caspio y Mar Negro. Por lo cual, cabe ahora preguntarse Cuales es la regin que pueda resumir mejor los intereses geoestratgicos de EE.UU. y cmo se delimita esa regin? Cul es el poder de estas zonas? Cmo ha sido el ejercicio del poder estadounidense en esta regin? A continuacin, trataremos de dar respuesta a estos cuestionamientos.

3.1 Qu es Euroasia? Delimitacin geogrfica e importancia geoestratgica

No puede haber regin geogrfica que pueda definir mejor los intereses geoestratgicos de EEUU que la regin de Euroasia. A continuacin, delimitaremos la regin espacial de Euroasia para fines de este trabajo, por lo que presentaremos tres definiciones clave que sern usadas. No podramos empezar hablar de Euroasia sin antes recordar lo sealado en el apartado primero de este documento acerca de las importantes aportaciones de Mackinder y de la importancia geoestratgica de Eurosia, a la cual define como:
La concepcin de Euroasia es una inmensa gama de territorio de alrededor 21 millones de millas cuadradas, o mas tres veces el rea de Norte Amrica, que su centro comprende mas de dos veces la regin de Europa, que es muy propicia para el movimiento de animales. Hacia el

Este, Sur y Oeste de esta regin existen regiones marginales, incluidas en un creciente accesible a los barcos.47

En la misma lnea, Mackinder tiempo despus la especifica ms como: () la regin montaosa de Asia Central que es difcilmente accesible por mar. Y la otra, los drenajes del Mar Negro y el Mar Bltico, abarcando el Este de Europa y desde el Elba hasta el Adritico. Con esto, Mackinder va un paso ms all y seala que la posesin de Europa del Este es a llave para el control del corazn del pivote de poder mundial. 48 Esta tesis fue encapsulada en el conjunto de frases que sirven como epgrafe a este apartado. Es importante resaltar que Mackinder seal que Euroasia era el pivote de la poltica mundial donde contempl y destac la importancia de los cambios tecnolgicos en la ejecucin del poder terrestre y martimo, al prever que el uso del poder la tecnologa tendran un papel fundamental en la regin euroasitica. Por otro lado, para Brzezinski la regin Euroasiatica se delimita a todo el continente europeo y asitico, a continuacin cita textual () Euroasia es el continente ms grande del planeta que se extiende desde Lisboa hasta Vladivostok, que comprende dos de las tres regiones del mundo ms avanzadas y ms productivas. Alrededor del 75% de la poblacin mundial vive en Euroasia y la mayor parte de la riqueza material se concentra tambin en ella, tanto en sus empresas como en su subsuelo. Euroasia es responsable de alrededor de 60% del PNB del mundo y alrededor de las tres curtas partes de los recursos energticos conocidos. () Euroasia es el tablero mundial en el que la lucha por la primaca sigue jugndose.49 Tambin, Paul Isbell en una delimitacin ms enfocada a la geopoltica de la energa, hace otra delimitacin interesante de Euroasia a la que le llama el gran creciente energtico de Euroasia y que est integrado por: () una zona geogrfica de forma ms o menos semicircular que va desde la pennsula Arbiga, pasando por el Golfo Prsico, el Cucaso y el Mar Caspio en Asia central, continuando por los Urales y las

Mackinder H. J., (1904), The Geographical Pivot of History, en The Geographical Journal 23 (4), 1904: 421-437, p. 134. 48 Parker Geoffrey, (1985), Western Geopolitical Thought in the Twentieth Century, Londres: Ed. Croom Held, 49 Brzezinski Zbigniew. (1998): El gran tablero mundial. La supremaca estadounidense y sus imperativos geoestratgicos, Barcelona: Ed. Paidos, pp.40.

47

grandes extensiones de Siberia, y acabando en las costas pacifica y rtica del lejano este de Rusia. El gran creciente de Eurasia posee el 72 por cien de las reservas mundiales tanto de petrleo como de gas y divide el megacontinente en dos, dejando por un lado los consumidores ms tradicionales de Europa y, por el otro, los nuevos consumidores de Asia oriental y meridional. El gran creciente de Eurasia es, sin duda, la franja de tierra con ms recursos energticos y, por tanto, la ms influyente en el futuro geopoltico energtico del planeta, por lo menos en lo que se refiere a los hidrocarburos tradicionales. La parte inferior de esta zona (Oriente Prximo) sigue siendo la ms poderosa en el terreno del petrleo, con el 62 por cien de las reservas probadas del mundo y el 31 por cien de su produccin, frente al 10 por cien y al 14,5 por cien, respectivamente, en la parte superior (Asia central y Rusia). Por otro lado, la parte superior tiene su ventaja comparativa en el terreno del gas: Asia central y Rusia cuentan con el 32 por cien de las reservas y el 28 por cien de la produccin mundial, mientras que Oriente Prximo tiene el 41 por cien y el 10 por cien, respectivamente.50
Cuadro 3.1

Fuente: Tomado de Isbell Paul (2006)

Isbell Paul. (2006): El gran creciente y el nuevo escenario energtico en Euroasia, Poltica Exterior, 110, Marzo/Abril 2006, p.105.

50

Las tres aportaciones acerca de la delimitacin geogrfica de Euroasia nos permitirn delimitar la regin de Euroasia a la que nos referiremos en este trabajo, la intencin es delimitar la regin a un rea espacial y territorial que pudiera concentrar los intereses geoestratgicos sobre todo enfocados a la energa de EE.UU. en el mega continente, por lo que, una definicin como la presentada por Mackinder y Paul Isbell ser muy til para este trabajo. Las regiones que se contemplan en Euroasia son: Europa Central que comprende Turqua y Ucrania, Oriente Prximo, que comprende la Pennsula Arbiga y el Golfo Prsico; y por ltimo, Asia Central, que comprende el Mar Caspio y el Mar Negro. De lado dejamos a los grandes actores o centros de poder como la UE, Rusia, Japn, India y China puesto que son pases que compiten por el control de la regin euroasitica y sus recursos energticos, y en donde EE.UU. ver desafiado su capacidad para ejercer su poder.

Cuadro 3.2

Fuente: www.mapquest.com

La importancia de Euroasia se puede destacar en dos sentidos; uno, que es el centro de una regin geoestratgica, de la cual, se puede desplazar poder fcilmente hacia otras regiones; y el otro, que es una regin de importantes recursos energticos donde confluyen diferentes intereses de las potencias como Rusia, China, India, UE y EE.UU, lo cual la hace una regin de extrema importancia en el juego internacional de poder y una zona donde, sin duda, tendran lugar los acontecimientos internacionales ms importantes en un futuro prximo.
Cuadro 3.3

Importancia de la energa en Euroasia Petrleo Reservas Produccin Medio Oriente 62% 31% Asia Central y Rusia 10% 14,5% Gas Medio Oriente 41% 10% Asia Central y Rusia 32% 28%
Fuente: Elaboracin propia con datos de Paul Isbell (2006)

3.2 El ejercicio del poder estadounidense en Euroasia

En el nuevo orden internacional el ejercicio del poder ha cambiado, la creciente interdependencia entre las naciones ha hecho que lo que pasa en un determinado pas afecte a toda la regin. Despus de la Segunda Guerra Mundial EE.UU. emergi como una nacin poderosa que se preparaba para ejecutar su poder; por un lado, indirectamente ante la amenaza comunista, y por otro, preparando todo un escenario de instituciones y esquemas de alianzas y cooperacin para llevar acabo su estrategia poltica y militar. Joseph Nye analiza las fuentes de poder estadounidense, diferencia entre el poder blando y el poder duro. El poder blando es una forma ms indirecta de ejercer el poder, depende de la capacidad de organizar la agenda poltica de forma que configure las preferencias de otros. La capacidad de marcar preferencias tiende a asociarse con resortes intangibles como una cultura, una ideologa y unas instituciones atractivas, es la capacidad de atraer y actuar. Por otro lado, seala que el poder duro es el poder militar y econmico que se puede emplear para introducir a terceros a cambiar de postura a

travs de la coaccin. S EEUU quiere conservar su fortaleza debe de prestar ms atencin al poder blando, puesto que ante la globalizacin y los cambios en los cambios en la sociedad de la informacin, el poder duro no permitir hacerle frente a los nuevos retos de la globalizacin. Respecto al poder en el nuevo orden internacional destaca:
La universalidad de la cultura de un pas y su capacidad para establecer una serie de normas e instituciones favorables que gobiernen reas de actividad internacional son importantes resortes de poder blando. Ante la nueva era de la informacin global todos los resortes de poder blando se volvern cada vez ms importantes. En la era de la informacin global, el poder se est haciendo menos tangible y menos coercitivo.51

Por otro lado, existe un debate en torno a que si nos encontramos ante una sociedad internacional hegemnica, un sistema unipolar o un sistema internacional multipolar. Para llegar a semejante conclusin, se tiene que analizar la distribucin de las fuentes de poder entre los actores de la sociedad internacional. Sin duda, el poder estadounidense surgi con una fuerza incomparable desde la Segunda Guerra Mundial el cual se vio incrementado despus del trmino de la Guerra Fra. Sin embargo no podramos decir que nos encontremos ante un sistema internacional hegemnico liderado por EE.UU, puesto que s entendemos por poder duro el econmico, EE.UU. tiene cada vez ms limitaciones, por la configuracin de importantes centros de poder como la UE y por algunos pases asiticos como Japn, China e India. Al respecto Nye seala:
Hoy en da el poder se distribuye entre los pases como una partida de ajedrez tridimensional. En el tablero superior, el poder militar es generalmente unipolar, EE.UU. es el nico pas con armas nucleares intercontinentales, gigantescas fuerzas terrestres y navales dotadas de tecnologa de punta y un potencial global. En el tablero del centro, el poder econmico es multipolar con EE.UU, Europa y Japn representando dos tercios del poder mundial, y con China como un posible jugador importante debido a su espectacular crecimiento. En este
51

Nye Joseph. (2002): La Paradoja del Poder Norteamericano, Madrid, Taurus, p.30

tablero EE.UU. no es poder hegemnico y a menudo debe negociar con su homologo de Europa. El tablero inferior es el reino de las relaciones transnacionales que rebasan las fronteras quedando fuera del control gubernamental. En este tablero el poder est muy disperso y en l no tiene sentido hablar de unipolaridad, multipolaridad o hegemona. En una partida tridimensional uno perder si se centra slo en el tablero militar y no repara en los otros tableros y en las conexiones verticales entre ellos.52

Las categoras tericas que presenta Nye son interesantes para analizar el ejercicio de poder estadounidense en la regin Euroasitica. Para empezar es conveniente destacar que EE.UU. tiene el poder militar con mayor capacidad de proyeccin internacional en el planeta, es el nico pas con armas nucleares y fuerzas convencionales de alcance global. El presupuesto militar es el mayor de cualquier pas y es el primero en la revolucin del sector militar basada en la informacin. Sin embargo, no se debe dejar de lado que como lo seala Nye con una distribucin ms compleja de poder en el S. XXI es probable que cada vez queden ms elementos fuera de control. El poder norteamericano se encontrara con mayores limitaciones internas y externas, su poder econmico y militar se puede ver desafiado en la regin Euroasitica debido a la presencia de otros importantes actores que lo limiten, lase: pases con potencial como la UE, Rusia, India o China; o bien, estructuras internas que no permitan desplegar su poder directamente. Al respecto Brzezinski seala que:
En la actualidad, la principal cuestin geopoltica ya no es de qu parte de la geografa de Euroasia es el punto de partida para el dominio continental, ni tampoco la cuestin de s el poder terrestre, es ms significativo que el poder martimo. La geopoltica se ha desplazado desde la dimensin regional a la global, considerando que la preponderancia sobre todo el continente euroasitico, es la base central de la primaca global.. 53
52 53

Ibd., p.67 Brzezinski Zbigniew. (1998): El gran tablero mundial. La supremaca estadounidense y sus imperativos geoestratgicos, Barcelona: Ed. Paidos, p.47.

La hegemonia global estadounidense es importante pero su profundidad es escasa y est limitada tanto por constricciones domsticas como externas. Tiene una influencia decisiva pero no un control directo. El propio tamao y la diversidad de Euroasia, as como el poder de algunos estados, limita la profundidad de la influencia estadounidense y alcance de su control sobre el curso de los acontecimientos. El mega continente es demasiado grande, demasiado poblado, demasiado variado y est compuesto por varios Estados ambiciosos y polticamente activos como para mostrarse dciles ante una potencia global. El uso directo del poder tiende a sufrir actualmente mayores limitaciones que en el pasado. Por lo tanto, las maniobras, la diplomacia, el establecimiento de coaliciones, la captacin y el despliegue deliberado de los propios recursos polticos se han convertido en ingredientes clave para ejercer con xito el poder geoestratgico en el tablero euroasitico.

La balanza del ejercicio de poder estadounidense en Euroasia se inclina a favor del poder duro, puesto que cuenta con una gran presencia militar en esa regin. En el mediano y largo plazo le interesa ejercer su poder blando a travs de la institucionalizacin de alianzas, con algunos pases de esa regin que puedan asegurar y equilibrar la participacin de otros actores como Rusia o China. Sin embargo, actualmente su estrategia militar va dirigida a engrandecer su poder duro y su capacidad de ejecucin rpida, haciendo nfasis en ataques preventivos ante un posible intento de corte de suministros de energticos o de disminucin de su papel en esa zona. EE.UU. est convencido de que, como se ha sealado, la seguridad energtica es prioridad en poltica exterior y de seguridad y justifica el uso de la fuerza militar. El principal objetivo es asegurar el flujo de abastecimiento de energticos. Por lo que, intenta crear una fuerza militar de proyeccin de poder capaz de actuar con rapidez donde peligre el suministro de fuentes energticas. Michael T. Klaire seala que las unidades de proyeccin de poder se refieren unidades de combate que pueden ser transportadas desde sus bases en EE.UU. y Europa a remotas zonas de guerra, entablar combate y derrotar a las fuerzas opositoras, de este

modo las fuerzas de proyeccin de poder incluyen unidades de combate terrestre y reas preparadas para la penetracin en territorio enemigo, as como barcos y aviones utilizados para transportar estas unidades hasta el lugar de combate. Tambin incluyen bombarderos de largo alcance y plataformas navales (portaviones, destructores y submarinos) utilizados como punto de partida de aviones o misiles contra objetivos.54 En el plano operativo, Soeren Koeren nos brinda algunas cifras de la presencia militar estadounidense en el Golfo Prsico que tiene como principal objetivo evitar la interrupcin en el suministro de petrleo y la subida repentina del precio. Para ello EE.UU. cuenta con 140.000 efectivos desplegados en Irak y 6.000 tropas activas en Medio Oriente, otros 2.000 militares, la mayora de ellos marines que se encuentran en buques anfibios en el Golfo Prsico. El coste militar total derivado de la defensa de sus intereses ha estimado en 50.000 millones de dlares ao.55Otra zona que cuenta con creciente ocupacin de efectivos es la regin del Mar Caspio y Mar Negro, situacin que ayuda a definir su geoestrategia en Euroasia. Sin embargo, EE.UU. se seguir enfrentando a crecientes problemas que cuestionen el ejercicio de su poder por la legitimidad y credibilidad de sus acciones y la capacidad para estabilizar los pases que ha ocupado, como el caso de Afganistn e Irak.56

3.3 La geoestrategia de EE.UU. en Euroasia

EE.UU. denota una clara fusin entre prioridades energticas y militares, con base a la Poltica Nacional Energtica y La Poltica Nacional de Seguridad, as como con sus necesidades energticas y los intereses geopolticos que EE.UU. tiene en Euroasia podemos definir dos principales estrategias:

1. Incrementar, asegurar y diversificar fuentes y flujos de energa extranjera. 2. Asegurarse de que ningn Estado tenga la capacidad de expulsar o limitar el papel de EE.UU. en Euroasia.
Klair, op.cit. 31 Soeren Koeren, op.cit. Cmo la demanda de petrleo determina la poltica, p.2 56 Baste con recordar la serie de escndalos por abusos por parte de cuerpos militares a civiles iraques y el creciente descontento de la opinin pblica nacional e internacional por la Guerra de Irak que han tenido impacto en la falta de credibilidad en las polticas de George Bush.
55 54

Las regiones geoestratgicas y en particular los pases en los que concentran para sus intereses son: 1. Oriente Prximo: el Golfo Prsico en pases como Irn, Irak, 2. El Mar Negro: Ucrania y Turqua, 3. El Mar Caspio: Kazajstn, Azerbaiyn y Uzbekistn.

3.3.1 Oriente Prximo

Oriente Prximo comprende la Pennsula Arbiga donde se sitan al sur; Arabia Saudita, Qatar, Emiratos rabes Unidos, Yemen, Omn, en la parte norte; Jordania, Israel, Siria; en el Golfo Prsico: Kuwait, Irak e Irak, y por ltimo, en el Mar Arbigo: Afganistn y Pakistn. Como se puede ver en el cuadro 3.4 EE.UU. ejerce su poder directamente a travs una presencia militar en forma de semicrculo que empieza desde Turqua, pasando por Israel, Jordania, Arabia Saudita, Yemen, Omn, y sube por Pakistn y Afganistn, donde quedan dentro del semicrculo Rusia e Irn, mientras que al Este, China tambin queda limitado.
Cuadro 3.4

Oriente Prximo: presencia militar y petrolera

Fuente: Le Monde Diplomatique http://www.monde-diplomatique.fr/cartes

Oriente Prximo es la regin ms poderosa del planeta en trminos energticos, es la regin ms activa en cuanto a la produccin y exportacin de petrleo. La zona produce el 30% del crudo a nivel mundial donde se concentran dos tercios de las reservas mundiales conocidas. La produccin y exportacin aumentar en esta regin mientras que en otras regiones se reducir, por ello, su valor geoestratgico es y seguir siendo incalculable para EE.UU, que tiene la clara estrategia de desviar, cooptar y controlar el poder en la regin para preservar intereses energticos. Uno muy definido es evitar a toda costa la interrupcin de los flujos energticos; y otro, evitar que algn otro pas pueda limitar el podero estadounidense o perturbar sus planes. En los ltimos meses, EE.UU. ha concentrado su poder en el Golfo Prsico donde ha emprendido una costosa batalla para cumplir sus objetivos geoestratgicos en primer plano con Irak, pas que sufre una ocupacin militar desde el ao 2003 por parte EE.UU. y que ha desestabilizado a Irak por completo, causando una guerra civil y una baja considerable en su produccin de petrleo como lo muestra el cuadro 3.6
Cuadro 3.5

Irak: importancia petrolera

Fuente: Le Monde Diplomatique http://www.monde-diplomatique.fr/cartes

Cuadro 3.6

Fuente: El pas

La ocupacin en Irak ha disminuido su capacidad productiva y exportadora y lo ha desestabilizado por completo, poltica, econmica y socialmente. La ocupacin militar ha causado tambin una crisis de credibilidad pblica del Presidente Bush, debido a los escndalos por abusos por parte de los cuerpos militares y por las contradicciones respecto a la supuesta intervencin por armas de destruccin masiva que hasta la fecha no se han encontrado. Por otro lado, tenemos a Irn, donde EE.UU. trata de asegurarse de que un productor y exportador tan importante (cuarto exportador y productor mundial) no cortar los suministros energticos y sobre todo mantener mayor presencia en el Golfo Prsico que es geoestratgico. Irn es otro pas blanco de los intereses estadounidenses sobre todo

por la posicin geogrfica que ocupa pues controla el Estrecho de Ormuz por donde fluye el 40% del petrleo que es vendido en el mundo57 y la mayora de los energticos de la regin. Adems tiene una posicin geogrfica determinante en cuanto a los energticos, pues ocupa una posicin privilegiada en el Golfo Prsico y tambin en el Mar Caspio. Irn es el cuarto productor y exportador mundial de petrleo.

Cuadro 3.7 Irn: Estrecho de Ormuz importancia geoestratgica

Fuente: Uhttp://www.lib.utexas.edu/maps/world.html

A pesar de la serie de declaraciones que han hecho Irn y respecto la continuacin de su programa de enriquecimiento de uranio. No se prev en el corto plazo, una intervencin estadounidense en Irn, tomando en cuenta el desgaste poltico y militar que la intervencin en Irak ha tenido, y lo desestabilizante que ha sido para el mercado petrolero, y sobre todo, para el precio de barril de crudo, se ve improbable en el futuro inmediato una intervencin en Irn; sin embargo, EE.UU. seguir presionando a Irn por varios medios para tratar de equilibrar su poder y que no se vean desafiados sus intereses.

57

Kern Soeren. (2006): Cmo la demanda de petrleo determina la poltica exterior estadounidense, Estados Unidos y Dialogo Trasatlntico, ARI No.74/2006

Cuadro 3.8

Irn: importancia geopoltica

Fuente: http://www.lib.utexas.edu/maps/world.html

Con la presencia militar directa en Irak, EE.UU. puede asegurar control y equilibrar el poder de Irn, por lo que, una intervencin tendra ms perjuicios que beneficios. La serie de declaraciones de ambos pases, sobre todo, la insistencia por varios mecanismos de EE.UU. para que Irn abandone su programa de enriquecimiento de uranio, son precisamente para tratar de equilibrar su poder y tratar de disminuirlo. Un punto en donde debern tener cuidado los estadounidenses ser en el posible papel que puedan desempear junto con Irn, otros jugadores euroasiticos, por ejemplo Rusia y China. Se prev que EE.UU. siga ejecutando su poder directamente en Irak y que sus intereses perduren en el mediano y largo plazo en esta zona. Sin embargo, tambin es muy probable que en el corto plazo no haya estabilidad poltica, se dar un mayor deterioro social. Respecto a Irn, EE.UU. seguir conteniendo su poder y tratar de asegurar que se preserven sus intereses.

3.3.2

El Mar Negro

Alejandro Lorca seala que la regin del Mar Negro tiene una poblacin aproximada de 320 millones de habitantes. Se extiende en un rea de 20 millones de kilmetros cuadrados. Es una de las regiones con mayor produccin petrolfera del mundo (unos 250 millones de toneladas al ao), de las mayores productoras de gas natural (250 billones de metros cbicos al ao) y la mayor productora de oro (250.000 millones de toneladas al ao). El Mar Negro siempre ha sido una va de trnsito del comercio entre Oriente y Occidente. Sus aguas baan las costas de Georgia, Ucrania, Rusia, Turqua, Bulgaria y Rumania y estn en contacto con las del Mediterrneo por el Bsforo y los Dardanelos.58 Su importancia es enorme por su posicin geoestratgica pues cuenta recursos energticos y est posicionado en una regin intermedia entre una nueva zona de frentes energticos del Mar Caspio y del mercado de la UE.59 EEUU tiene tres grandes intereses en esa zona, 1) Tener acceso a los recursos energticos de la zona; 2) Llenar el vaco de poder heredado del desmoronamiento del la URSS en la regin; 3) Equilibrar el poder ruso principalmente con Ucrania y Turqua.
Cuadro 3.9 La geopoltica del Mar Negro

Fuente: http:// Universidad de Austin Texas: www.lib.utexas.edu/maps/world.html

58 59

Lorca Alejandro. (1996): Tres Poderes, Tres Mares, Dos Ros. Madrid: Oikos Nomos. p. 93 Ibidem.

Ucrania tiene 52 millones de habitantes, importantes recursos energticos, acceso privilegiado al Mar Negro y adems es puente de recursos energticos a Occidente. Es un pas que tiene una posicin geoestratgica pues puede equilibrar y delimitar el podero ruso en Euroasia, adems como lo seala Brezezinski La propia existencia de Ucrania como pas independiente ayuda a transformar a Rusia. Sin Ucrania, Rusia deja de ser un imperio euroasitico para ser un jugador mas asitico60. Ucrania ha dejado sentir su importancia en el problema energtico entre Rusia y Ucrania recientemente, el cual evidenci la necesidad del desarrollo de infraestructura que no est vinculada por Rusia para una mayor seguridad energtica. EE.UU. est interesado en desarrollar proyectos de infraestructura oleoductos y gasoductos en este pas, para lo cual est dispuesto a conseguirlo con poder duro y poder suave a travs de apoyo financiero, poltico y militar a las elites de ese pas.

Cuadro 3.10 Ucrania: puente de recursos energticos

Fuente: Universidad de Austin Texas: www.lib.utexas.edu/maps/world.html

Brzezinski Zbigniew. (1998): El gran tablero mundial. La supremaca estadounidense y sus imperativos geoestratgicos, Barcelona: Ed. Paidos.

60

Gonzalo Escribano seala la importancia de Turqua al referirse a ella como () la puerta natural de acceso desde Europa al Mar Negro, Asia Central y Oriente Medio. Sus fronteras con Irak, Irn Siria y las repblicas ex soviticas del Cucaso, as como su carcter de pas musulmn democrtico, lo convierte en un pas clave para Occidente.61 Tambin, Alejandro Lorca destaca la importancia de Turqua en las siguientes palabras: En esta lucha por el control de la zona, Turqua es un serio competidor. A lo largo de su historia ha actuado como puente econmico, poltico, social y cultural entre Occidente y Oriente. () En la actualidad es el nico pas democrtico en la parte oriental del Mediterrneo, a parte de Grecia e Israel, adems de tener un sistema laico de gobierno en el mundo musulmn. Turqua tiene muy buenas relaciones con las republicas trascaucsicas islmicas sobre las que intenta influir, abogando por un sistema democrtico secular y una economa de mercado para esta zona. 62

Cuadro 3.11 Turqua importancia geoestratgica

Fuente: Universidad de Austin , Texas: http://www.lib.utexas.edu/maps/world.html

Escribano Gonzalo (2006); Mitos y Realidades de la Adhesin de Turqua a la UE: Una perspectiva Espaola, Grupo de Apoyo a las Negociaciones a la Adhesin de Turqua, Madrid: UNED, p. 2. 62 Lorca, op.cit, p. 97.

61

Turqua es un pas determinante en la dinmica euroasitica, su importancia geoestratgica recae en que puede estabilizar la regin del Mar Negro, controla el acceso al Mar Mediterrneo y equilibra a Rusia en el Cucaso, por la influencia que tiene en Asia Central. Es tambin puente de recursos energticos de Asia a hacia Europa por el Mediterrneo. Por s misma y por la influencia que tiene en Asia Central su importancia es determinante, si Turqua se muestra con mayor participacin para el desarrollo de proyectos de infraestructura, los pases de Asia Central puede que tambin lo hagan. EE.UU. tiene claros intereses de desarrollo de infraestructura sobre todo en el oleoducto que va desde Bak, en Azerbaijn, hasta Ceyhan en Turqua (vase cuadro 3.12). Pero sobre todo, tiene otro inters muy definido, y de suma importancia, y que lo viene desarrollando desde la entrada de Turqua a la OTAN, es el de posicionamiento geoestratgico de sus bases militares en la regin, puesto que de ah puede controlar todos sus intereses en Euroasia: el Mar Negro, el Mar Mediterrneo, el Mar Caspio y sobre todo Oriente Prximo. A travs de Turqua, EE.UU. equilibra el poder de otros importantes actores que pueden desafiar su poder como Irn. En suma, EE.UU. tratar de posicionarse ms en Ucrania a travs del apoyo para el desarrollo de infraestructura para el acceso a los energticos por lo que estar dispuesto a hacerlo mediante apoyo econmico, poltico y militar. En el caso de Turqua, EE.UU. seguir desarrollando la estrategia que ha seguido hasta ahora, aprovechar su incomparable posicin geoestratgica desde la cual puede llevar a cabo mayores objetivos en Euroasia.

3.3.3

Asia Central y el Mar Caspio

Asia central y el Mas Caspio es una nueva regin de creciente importancia en cuanto a sus recursos energticos. Cuenta con una posicin geogrfica situada en el corazn de Euroasia rodeada de pases centros de poder como Rusia, China, Europa e India. Esta situacin, ha propiciado que sea una zona voltil y poderosa, pues en donde se conjuntan los intereses de varios centros de poder. Los pases que rodean la Cuenca del Mar Caspio son Kazajstn, Turkmenistn, Rusia, Azerbaiyn e Irn. Es una zona tambin

voltil por la fuerte inestabilidad interna por el vaco de poder que dejo la URSS y que se ha agudizado con los mltiples conflictos tnicos, religiosos y territoriales.
Cuadro 3.12 Mar Negro y Mar Caspio

Fuente: Universidad de Austin , Texas: http://www.lib.utexas.edu/maps/world.html

Subodh Atal con su frase El nuevo Gran Juego en Asia seala que es una regin en donde mezclan los intereses de otras potencias como China y en donde EE.UU. tiene tambin crecientes intereses al apuntar:
Despus del 11/S, los Estados Unidos han aprovechado para aumentar su influencia en Asia Central y Sur. En 2002 existan tropas americanas en 13 localidades de los nueve pases en Asia Central incluyendo Pakistn y Uzbekistn. La estrategia de EEUU en la zona es enfatizar proyeccin de poder en la regin, ms que disminuir fuerzas antiamericanas.63

Stephen Blanck realiza una detallada e interesante descripcin de la estrategia estadounidense en la regin. Primero seala la importancia de la regin () Hoy Asia Central y el Cucaso son epicentros de rivalidad internacional. Los intereses de los
63

Atal Subodh. (2005); The New Great Game, en The National Interest, Invierno, p.104.

EE.UU. en esta zona han ido creciendo antes del 11/S, pero sobre todo despus de Afganistn e Irak.64 Por otro lado, tambin seala que la estrategia estadounidense est enfocada en establecer sitios operativos y no en bases permanentes. Por lo que, busca establecer acuerdos con los gobiernos locales para un acceso militar a esta zona que comprenda trnsitos, vuelos, fuerzas que permitan mover tropas rpidamente para enemigos, que pueden ser proyectadas rpidamente desde ah hacia Asia, Oriente Medio y Europa. Sin embargo apunta que su estrategia militar y poltica es parte de una macro estrategia que engloba todos los instrumentos de poder: econmico, poltico y de informacin. Por lo que Asia Central es vital para los intereses estratgicos de EE.UU. para proyectar poder.65 Apunta que la regin le interesa a EE.UU. por un conjunto de factores entre los que destacan:

1. Terrorismo, 2. radicalismo islamista, 3. presencia de depsitos energticos, 4. zona prxima a actores estratgicos: Rusia, China, Irn, India y Pakistn, y en la frontera de Medio Oriente y Europa.

Segn Blank la presencia militar estadounidense ha transformado los esquemas de seguridad de toda la regin debido a las implicaciones que tiene para los actores estratgicos, principalmente para Rusia y para China, al respecto seala tres fenmenos de la presencia militar estadounidense en la zona: 1) Le ha dado una nueva dimensin a la relacin EE.UU-China que se ve confrontada por el viejo papel de China y el nuevo papel de EE.UU. en la regin; 2) Asia Central se convierte en un factor saliente en la relacin Rusia-EE.UU; y 3) Afecta la poltica internacional en la regin. Por ltimo Blank seala que la principal estrategia de EEUU es integrar la regin en una estructura euro atlntica que puede proveer estructuras militares, democrticas y

Blank Stephen. (2005): Alter Two Wars: Reflections on the American Strategic Revolution in Central Asia, Conflict Studies Research Centre, April 2005. 65 Ibidem.

64

civiles en la regin, para lo cual EE.UU. trabajar con gobiernos locales y elites militares, estableciendo esquemas de interoperabilidad y desarrollo de capacidades. Si se tiene que detallar la estrategia por pases los mayores intereses se encuentran en Uzbekistn, Azerbaijn y Kazajstn. En particular, en Uzbekistn existen una gama de proyectos de integracin regional pro occidentales que configuraran en el futuro estructuras econmicas y de seguridad.66 Kazajstn tiene una ventaja en cuanto su tamao y posicin geogrfica, ya que tiene acceso al Mar Caspio, as como por su potencial econmico. Brzezinski lo llama escudo centro asitico. En el futuro, Asia Central seguir incrementando su papel en el juego euroasitico por ser una zona geoestratgica, pero sobre todo por ser el pivote euroasitico donde confluyen los intereses de actores centrales que luchan por el poder y los recursos energticos en esa zona. Por lo tanto, lo que pase en la regin depender de cmo se ejecute y cmo se equilibre el poder entre Rusia, China, EE.UU, Alemania y Francia. Mientras tanto EE.UU. tratar de desarrollar infraestructura en gaseoductos y oleoductos para tener acceso a los energticos y tener presencia operativa en algunos puntos estratgicos para poder desplegar poder de forma rpida desde ese punto hacia otras zonas de conflicto. EE.UU. tendr que ser muy cuidadoso en esta parte del tablero euroasitico, pues es una regin muy voltil donde confluyen otros intereses. Por ltimo, y para cerrar la presente investigacin y englobar los grandes objetivos que tiene EEUU Euroasia sealar las tres estrategias ms importantes en Euroasia que seala Brzezinski y son:

1. En el corto plazo, EE.UU. tiene la estrategia de no permitir que ningn Estado o Estados obtengan la capacidad de expulsar a EEUU delimitar su poder. 2. En el mediano plazo la consolidacin de asociaciones estratgicas con las regiones claves de Euroasia. 3. A largo plazo evitar amenazas vitales de los aspirantes a la primaca global estadounidenses.67

66 67

Ibidem. Brezezinski, op.cit., p. 201.

Conclusiones y escenarios futuros

Tradicionalmente las dos corrientes tericas que pueden explicar la poltica exterior estadounidense es el internacionalismo liberal y el realismo. Sin embargo, en la administracin de George Bush el neoconservadurismo es la corriente ideolgica que sustenta la estrategia internacional elaborando un discurso acerca de la proclamacin de la libertad y el establecimiento de juicios de valor acerca del bien y del mal. La poltica de seguridad nacional hace un claro nfasis en stas cuestiones y delinea acciones en contra del terrorismo y a favor de la libertad, con un claro objetivo: la lucha contra el terrorismo internacional. Bajo este discurso EE.UU. entre lneas tiene intereses especficos que van ms all de la lucha por la libertad y en contra del terrorismo internacional, que tienen que ver con intereses geoeconmicos y geoestratgicos, sobre todo vinculados con los energticos. El neoconservadurismo seguir presente en la poltica exterior

estadounidense, por lo que, en el periodo que resta de la administracin de George Bush seguiremos viendo un discurso lleno de juicios de valor, pero definido por amplios intereses geopolticos y geoestratgicos. Los intereses geoeconmicos de EE.UU. estn vinculados por su creciente sed de energticos, y en particular por el petrleo. EE.UU. es el principal consumidor e importador mundial de petrleo con un consumo diario de 21 millones de barriles diarios y una importacin de 12,6 millones de barriles diarios. Para el ao 2020 el consumo de petrleo rebasar los 26 millones de barriles diarios, mientras se prev que la produccin estadounidense de petrleo decline en 1,5 millones de barriles diarios. Las proyecciones para el gas, no son muy diferentes, se prev que el consumo aumente 50% dentro de los prximos 20 aos, mientras que la produccin de EE.UU. slo crecer 14%. Lo anterior, permite ver la dependencia de energticos que tiene EE.UU. y su imperativo en asegurar sus fuentes de abastecimiento del exterior. Por lo que, en la actualidad las importaciones suponen el 60% del consumo total de petrleo y las proyecciones indican que antes de 2025 EE.UU. importar el 70% de su petrleo. Por ello, podemos sealar que EE.UU. tiene una clara definicin de su poltica exterior basada en su seguridad energtica, por lo cual est dispuesto a ejecutar todo su

podero para que no peligre el flujo de suministro, puesto que esa situacin le puede traer enormes problemas econmicos; y tambin, en asegurarse en que ningn otro pas podr desafiar sus intereses y su podero en la regin ms rica en energticos como lo es la regin euroasitica. La regin ms rica en energticos y donde se concentran la mayora de los intereses de EE.UU. en el exterior, es la regin de Eurosia. Sus intereses en esta zona tienen dos claras vertientes: los geoeconmicos que se vinculan con los energticos, como el aseguramiento de flujos de energa y la diversificacin energtica que deben responder a las necesidades de su seguridad energtica, es decir, que en ningn momento EE.UU. padezca un problema de falta de suministros energticos. Y la otra vertiente, es el inters geopoltico y geoestratgico en Euroasia, que tiene que ver con el posicionamiento en la regin para que ningn pas pueda desafiar el podero estadounidense y para poder desplegar su poder de forma rpida y eficazmente a cualquier zona. La importancia de Euroasia para EE.UU. es determinante puesto que es el centro del juego por el poder mundial en donde confluyen intereses energticos y estratgicos de grandes centros del poder mundial como la UE, Rusia y China. Por el poder que se conjunta en la regin de Euroasia es muy probable que los futuros conflictos internacionales se concentren ah El ejercicio del poder estadounindese es directo y duro en Euroasia a travs de una fuerte presencia militar en la zona, sobre todo en algunos pases que tienen importancia geoestratgica. Sobre todo destaca su podero militar con avances tecnolgicos que le permite tener mejor control de la zona a travs del despliegue de poder terrestre, areo y martimo. Las regiones estratgicas de EE.UU. para cumplir ambos aspectos de su estrategia en Euroasia son: el Golfo Prsico, el Mar Negro y el Mar Caspio, buscando a Europa Central como un territorio donde poderse posicionar, sobre todo en Turqua y Ucrania. En particular, en el escenario futuro de Oriente Prximo es necesario que se estabilice la produccin en Irak y puedan aprovecharse los abundantes recursos energticos situados en ese pas. Sin embargo, eso no suceder en el corto plazo, puesto que factores sociales, polticos y religiosos que mezclan en el territorio seguirn siendo

un gran impedimento para los intereses EE.UU, a quien no le ha resultado fcil cumplir sus planes. Es muy probable que los conflictos militares sigan, y sobre todo, los conflictos sociales, se prev mayor deterioro social y econmico en el corto plazo en Irak con la consecuente deslegitimacin de la intervencin de EE.UU. En el mediano plazo, s EE.UU. cambiar la forma de ejecucin de su poder y disminuyera su poder duro para engrandecer su poder blando puede que exista mayor estabilidad en la zona. EE.UU. debe ser conciente de las caractersticas sociales, polticas y religiosas de la zona para poder estabilizarla. En el corto y mediano plazo no se visualiza una salida de EE.UU. de Irak. En lo que respecta a Irn, se ve inviable un intervencin militar de EE.UU. en el pas, el coste sera muy alto, pues desestabilizara toda la regin an ms y podra tener serias repercusiones en los precios del petrleo y gas, situacin que seria contraproducente tomando en cuenta las condiciones actuales. Por otro lado, EE.UU. no tiene inters en tener presencia militar en todos los pases con importancia energtica y estratgica, sino que ya tiene presencia militar en Irak de donde puede equilibrar el poder de Irn. Por lo que, no habr una intervencin en Irn en el corto plazo, sin embargo EE.UU. puede utilizar varios mecanismos directos e indirectos para presionar a Irn en su enriquecimiento de uranio y tratar de disminuir su poder. Sin embargo, esto no impedir que Irn pueda establecer alianzas con otros pases como China y Rusia, causando grandes repercusiones en mapa geopoltico de los energticos y en el juego internacional de poder. En el Mar Negro y en el Mar Caspio EE.UU. tiene una clara estrategia de: posicionamiento estratgico, aseguramiento de abastecimiento de flujos energticos a travs de proyectos de infraestructura, diversificacin de proveedores para equilibrar la dependencia energtica de Oriente Prximo, y que ningn pas pueda controlar esta zona, EE.UU. llevar a cabo estas estrategias a travs de un fuerte apoyo econmico, poltico y militar a elites de estos pases y con una fuerte presencia militar. En el mediano y largo plazo buscar establecer asociaciones estratgicas que aseguren sus intereses en la regin. Sin embargo, a pesar de las ambiciones de EE.UU. en Euroasia, es claro que no ser fcil llevar a cabo todas sus estrategias debido a que en la regin confluyen una serie de factores internos, religiosos, tnicos, territoriales, sociales que dificultan las

pretensiones estadounidenses. Adems el juego de los centros de poder mundial en la regin euroasitica tambin obstruirn los planes de EE.UU; al ser una regin geoestratgica tan importante, China, Rusia y la UE sin duda, alteraran el juego euroasitico en los prximos aos, en este sentido, el xito de la estrategia estadounidense tambin depender del juego que hagan otros jugadores importantes y de qu manera ejerzan su poder en esta zona. En particular en el Mar Negro y el Mar Caspio, China y Rusia sern jugadores determinantes. Por ltimo, es fcil diagnosticar que Euroasia seguir siendo el escenario principal donde se da la lucha por el poder global y no es raro que los prximos enfrentamientos internacionales se den en esa regin.

Bibliografa: Libros

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