NULIDAD DE OFICIO

1.- CONCEPTO: La Administracin Pblica, tiene la facultad de revisar sus propios Actos Administrativos, en virtud del Control Administrativo, institucin explicada en el marco introductorio del presente artculo, pero dicha facultad tambin se encuentra fundamentada en el principio de autotutela de la administracin, por cual, sta puede dejar sin efecto sus propias actuaciones, bsicamente cuando dichos actos resultan alterados por vicio al uno de le alidad, ! consecuentemente vulnera el ordenamiento jurdico, atentando contra derechos colectivos "violacin al principio de inters pblico#, o derechos susceptibles de ser individuali$ados "derechos subjetivos de los administrados#% &n ese contexto, nuestra Le! de Procedimiento Administrativo 'eneral, en el numeral ( de su artculo )*) prescribe la facultad +ue tiene toda Administracin Pblica de declarar de oficio la nulidad de sus Actos Administrativos, cuando estos se encuentran inmersos dentro de cual+uiera de las causales de ,ulidad del Acto Administrativo establecidas por el artculo (* del citado texto normativo "(#- por tanto podemos afirmar +ue la ,ulidad de .ficio del Acto Administrativo, se da estrictamente por motivos de le alidad "tras resin directa o indirecta del ordenamiento jurdico vi ente#, o por falta de adecuacin de al uno de los elementos del Acto Administrativo "el cual est viciado# ! por tanto afectan de manera parcial o total la valide$ del Acto Administrativo% /ambin cabe se0alar, +ue la ,ulidad de .ficio del Acto Administrativo, de conformidad con lo dispuesto por el numeral ) del artculo )*) de la norma procesal administrativa antes referida, slo puede ser declarada por el funcionario o autoridad administrativa superior a la +ue expidi dicho Acto Administrativo, ! si dicho acto fue emitido por funcionario o autoridad administrativa, no sujeta a jerar+ua, ser ste +uien deba declarar la nulidad de su propia resolucin- sin embar o debemos tener en cuenta +ue la facultad +ue tiene la Administracin Pblica para declarar la nulidad de sus propios Actos Administrativos, prescribe al a0o, a partir de +ue los referidos actos administrativos ha!an +uedado consentidos, ! en caso +ue dicha facultad ha!a prescrito, slo procede solicitar la nulidad del acto administrativo, en sede judicial va proceso contencioso1

administrativo% 2.- LA NULIDAD DE OFICIO Y LA REVOCACION EN LA LEY 27444 (LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL): Art !"# 2$2.- N!"%&'& &( #)% %# )*)%( &n cual+uiera de los casos enumerados en el Artculo (*, puede declararse de oficio la nulidad de los actos administrativos, aun cuando ha!an +uedado firmes, siempre +ue a ravien el inters pblico% 202.2 La nulidad de oficio slo puede ser declarada por el funcionario jerrquico superior al que expidi el acto que se invalida. Si se tratara de un acto emitido por una autoridad que no est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad ser declarada tambin por resolucin del mismo funcionario. (*) (*) N!+(r'" +#&%)% '&# ,#r (" Art !"# 1 &(" D( r(t# L(-%."'t%/# N0 1$212 ,!3"% '&# (" )2 junio )**32 !4# t(5t# (. (" .%-!%(6t(: 7)*)%) La nulidad de oficio slo puede ser declarada por el funcionario jerr+uico superior al +ue expidi el acto +ue se invalida% 4i se tratara de un acto emitido por una autoridad +ue no est sometida a subordinacin jerr+uica, la nulidad ser declarada por resolucin del mismo funcionario% Adems de declarar la nulidad, la autoridad podr resolver sobre el fondo del asunto de contarse con los elementos suficientes para ello% &n este caso, este extremo slo podr ser objeto de reconsideracin% Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo del asunto, se dispondr la reposicin del procedimiento al momento en +ue el vicio se produjo%7 )*)%5 La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos prescribe al a0o, contado a partir de la fecha en +ue ha!an +uedado consentidos% )*)%2 &n caso de +ue ha!a prescrito el pla$o previsto en el numeral anterior, slo procede demandar la nulidad ante el Poder 6udicial va el proceso contencioso administrativo, siempre +ue la demanda se interpon a dentro de los dos ")# a0os si uientes a contar desde la fecha en +ue prescribi la facultad para declarar la nulidad en sede administrativa% 202.5 Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales re idos por le!es especiales competentes para resolver controversias en "ltima instancia administrativa, no pueden ser objeto de declaracin de nulidad de oficio. Slo procede demandar su nulidad ante el #oder $udicial, v%a el proceso contencioso&administrativo, siempre que la

demanda se interpon a dentro de los tres a'os si uientes a contar desde la fec(a en que el acto qued firme. (*) (*) N!+(r'" +#&%)% '&# ,#r (" Art !"# 1 &(" D( r(t# L(-%."'t%/# N0 1$212 ,!3"% '&# (" )2 junio )**32 !4# t(5t# (. (" .%-!%(6t(: 7)*)%7 Los actos administrativos emitidos por consejos o tribunales re idos por le!es especiales, competentes para resolver controversias en ltima instancia administrativa, slo pueden ser objeto de declaracin de nulidad de oficio en sede administrativa por el propio consejo o tribunal con el acuerdo unnime de sus miembros% &sta atribucin slo podr ejercerse dentro del pla$o de un a0o contado desde la fecha en +ue el acto es notificado al interesado% /ambin procede +ue el titular de la &ntidad demande su nulidad en la va de proceso contencioso administrativo, siempre +ue la demanda se interpon a dentro de los tres a0os si uientes de notificada la resolucin emitida por el consejo o tribunal%8 CONCORDANCIA: R. N 640-2007-OS-CD, Art. 32 Art !"# 2$9.- R(/# ' %:6 )*5%( Los actos administrativos declarativos o constitutivos de derechos o intereses le timos no pueden ser revocados, modificados o sustituidos de oficio por ra$ones de oportunidad, mrito o conveniencia% )*5%) &xcepcionalmente, cabe la revocacin de actos administrativos, con efectos a futuro, en cual+uiera de los si uientes casos8 )*5%)%( Cuando la facultad revocatoria ha!a sido expresamente establecida por una norma con ran o le al ! siempre +ue se cumplan los re+uisitos previstos en dicha norma% )*5%)%) Cuando sobreven a la desaparicin de las condiciones exi idas le almente para la emisin del acto administrativo cu!a permanencia sea indispensable para la existencia de la relacin jurdica creada% )*5%)%5 Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se favore$ca le almente a los destinatarios del acto ! siempre +ue no se enere perjuicios a terceros% )*5%5 La revocacin prevista en este numeral slo podr ser declarada por la ms alta autoridad de la entidad competente, previa oportunidad a los posibles afectados para presentar sus ale atos ! evidencia en su favor% CONCORDANCIAS: ,r# (&%+%(6t# &( R. N; 1<9<-2$1$-SC1-INDECOPI (Pr( %.'6 '" '6 (. &(" r(/# ' %:6 &( &(r( =#. # %6t(r(.(. #6)(r%&#. ,#r

' t#. '&+%6%.tr't%/#.2 r(-!"'&# ,#r "#. 'rt !"#. 2$9 4 2$< &( "' L(4 N0 274442 L(4 &(" Pr# (&%+%(6t# A&+%6%.tr't%/# G(6(r'")

9.La

REVOCACI>N 9evocacin del Acto

DEL Administrativo, como

ACTO institucin del

ADMINISTRATIVO: derecho procesal

administrativo, constitu!e una de las formas de extincin de los actos administrativos, dispuesta por los r anos +ue actan en ejercicio de la funcin administrativa% &n sentido lato revocacin es sinnimo de alteracin del acto por la propia administracin% &n el artculo )*5 de nuestra Le! de Procedimiento Administrativo 'eneral, se ha instituido la fi ura del la 9evocacin del Acto Administrativo, como una de las formas del Control Administrativo")# , +ue ejerce toda Administracin Pblica, respecto de sus actuaciones materiales ! los efectos +ue dichas actuaciones ocasionen a los administrados- sin embar o tal ! conforme referamos anteriormente, en la tratativa doctrinaria, a cerca de la 9evocacin del Acto Administrativo, como se0ala 'arca de &nterra8:; laten una multitud de problemas% <na parte de estos problemas, los ms a obiantes +ui$s, tienen su ori en en un defectuoso planteamiento histrico del tema, dominado durante mucho tiempo por criterios convencionales ! e+uvocos;="5#- por tanto cabe pre untarnos >Cundo estamos frente a una 9evocacin del Acto Administrativo en nuestra le islacin procesal administrativa?% ,uestro ordenamiento jurdico vi ente establece como re la eneral, +ue a+uellas declaraciones de la Administracin Pblica "actos administrativos#, +ue importen una declaracin o constitucin de derechos o intereses le timos a favor de los administrados, no pueden ser revocados, modificados o sustituidos por ra$ones de oportunidad, mrito o conveniencia- no obstante ello, la misma norma administrativa adjetiva, contempla tres supuestos +ue constitu!en la excepcin a la mencionada re la, los mismos +ue establecen +ue los Actos Administrativos pueden ser revocados8 (# Cuando la facultad revocatoria ha!a sido expresamente establecida por una norma con ran o le al ! siempre +ue se cumplan los re+uisitos previstos en dicha norma, )# Cuando sobreven a la desaparicin de las condiciones exi idas le almente para la emisin del acto administrativo cu!a permanencia sea indispensable para la existencia de la relacin jurdica creada ! 5# Cuando apreciando elementos de juicio sobrevivientes se favore$ca le almente a los destinatarios del acto ! siempre +ue no se enere perjuicios a terceros% &ntonces podemos observar +ue en los dos primeros supuestos, nuestra le islacin aco e la 9evocacin del Acto Administrativo por motivos estrictamente de le alidad, es decir +ue la Administracin Pblica puede revocar sus propios actos, cuando una norma con ran o de le! as lo estable$ca o cuando los re+uisitos +ue han motivado la emisin

de un Acto administrativo, desapare$can de manera sobreviviente a la emisin del mismo- pero en el tercer supuesto, estaramos frente a lo +ue la doctrina especiali$ada conoce como 9evocacin del Acto Administrativo por ra$ones de oportunidad, en donde el acto administrativo del cual se pretende su revocacin, est perfectamente constituido, no alterado por vicios +ue puedan acarrear su nulidad de pleno derechopero +ue sin embar o, en virtud del principio de @nters Pblico en concordancia con motivos de simple oportunidad o conveniencia, dicho Acto Administrativo tiene +ue ser 9evocado en sus efectos, sujetndose al reconocimiento ! pa o de una indemni$acin idnea +ue pudiera resarcir los posibles da0os causados al administrado, cu!os derechos le timamente obtenidos se han vulnerado, ! podemos citar como ejemplo8 a+uella concesin +ue se otor a favor de un administrado, ! +ue posteriormente la Administracin Pblica , en virtud de nuevos criterios de apreciacin, se da cuenta +ue errneamente concedi va Acto Administrativo, la mencionada concesin , dicha revocacin obli atoriamente deber contener una indemni$acin a favor del administrado- tal es el caso +ue as lo ha dispuesto nuestro ordenamiento jurdico, en el numeral ( ! ) del artculo )*7 de la Le! de Procedimiento Administrativo 'eneral, Le! )A222%"2#

4.- DIFERENCIAS DOCTRINALES:

Bentro de las diferencias ms resaltantes +ue la doctrina procesal administrativa ha podido establecer entre la ,ulidad de .ficio ! la 9evocacin del Acto Administrativo podemos comen$ar citando a+uel distin o +ue hace el Profesor espa0ol Cernando 'arrido Calla, +uien sostiene el si uiente criterio diferenciador8 a# &l criterio del r ano, entendindose +ue ha! revocacin, cuando es la propia Administracin la +ue elimina un acto anterior ! anulacin o nulidad cuando la eliminacin del acto administrativo corre a car o de los tribunales contencioso1administrativos ! b# &l criterio del motivo o fundamento, entendindose +ue ha! revocacin cuando la eliminacin del acto administrativo se produce por motivos de oportunidad, mientras +ue la anulacin o nulidad se dicta por motivos de le alidad"7# , ello +uiere decir, por falta de al uno de los re+uisitos de valide$ del acto administrativo% Be los criterios diferenciadores expresados, resulta obli atorio se0alar, +ue en nuestra Le! de Procedimiento Administrativo 'eneral, la revocacin del acto administrativo, slo puede ser reali$ada por la ms alta Autoridad Administrativa, no se ha previsto en nin n caso +ue la revocacin del acto

administrativo pueda ser planteado va proceso contencioso1administrativo, lo cual si sucede con la nulidad de oficio, la cual puede ser declarada por el mismo funcionario +ue expidi el acto administrativo o el superior jerr+uico ! cuando dicha facultad ha!a prescrito, la Administracin Pblica puede solicitar dicha nulidad postulando una demanda contencioso1administrativa%

Por otro lado el administrativista 6ess 'on$les Pre$, adems de las diferencias citadas anteriormente, ha establecido las si uientes8 a# La revocacin tiene su causa de extincin por "inoportunidad# ! la nulidad o anulacin por "ile itimidad#, b# La revocacin tiene un efecto "ex D nunc no retroactivo# ! la nulidad tiene un efecto "ex D tunc retroactivo#"E#% Adems de lo !a se0alado, cabe destacar +ue la revocacin cuando obedece a ra$ones de oportunidad, mrito, etctera tiene carcter constitutivo, ex tunc, o sea sus efectos ri en a partir de la fecha de la revocacin ! la revocacin fundada en ra$ones de le alidad tiene carcter declarativo, con efecto ex nunc, es decir, sus efectos ri en desde la fecha de emisin del acto administrativo revocado%

<.- LA POTESTAD ANULATORIA COMO E?PRESI>N DE LA AUTOTUTELA Y EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Al poder jurdico por el cual la administracin puede eliminar sus actos viciados en su propia va, ! aun invocando como causales sus propias deficiencias, se le denomina potestad de invalidacin% A diferencia de la nulidad civil, la nulidad de un acto administrativo puede ser declarada en la va jurisdiccional ! tambin en la va administrativa, ! en este supuesto, puede lle arse por declaracin de oficio o por la atencin a un recurso% Adems, la invalidacin puede ser motivada en la propia accin 1positiva u omisiva1 de la administracin "ej% 4i +uien la emiti fue una autoridad incompetente# o en las de otros participantes del procedimiento "ej% 4i el administrado incurri en fraude al presentar al n recaudo al expediente#% /ales caractersticas sui eneris emanan de la esencia misma de la potestad

invalidatoria +ue radica en la autotutela de la administracin pblica orientada a ase urar +ue el inters colectivo permanentemente respete ! no afecte el orden jurdico% Pero el fundamento de esta potestad no se encuentra en al una mera potestad exorbitante de la administracin, ni si+uiera en la autotutela de +ue l es titular, sino en

la necesidad +ue tiene la autoridad administrativa de dar satisfaccin al inters de respetar la vi encia del principio de juridicidad o del orden jurdico% 4i como se sabe la administracin esta sujeta al principio de le alidad, ! ello constitu!e un antecedente necesario para cual+uier inters pblico de su actuacin, no se podra entender como un acto reconocidamente invlido, no podr nunca satisfacer el inters +ue anima a la administracin% Por ello +ue la posibilidad de la anulacin de oficio implica en verdad una va para la restitucin de la le alidad afectada por un acto administrativo%