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UNIVERSIDADE FEDERAL RURAL DE PERNAMBUCO DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS DECISO BACHARELADO EM CINCIAS SOCIAIS SOCIOLOGIA DO PLANEJAMENTO REGIONAL
Este trabalho serve como requisito parcial disciplina SOCIOLOGIA DO PLANEJAMENTO REGIONAL, ministrada pela Professora JULIA FIGUERE ! "E#$A%UE&, do pro'rama de 'radua()o do curso "acharelado em *i+ncias ,ociaisepartamento de *i+ncias ,ocaiselaborado pelos alunos ALINE CASTILHO GOMES RIBEIRO E JOEL GOMES PEREIRA.
#o relat/rio de pesquisa intitulado Desenvolvimento Territorial: Articulao de Polticas Pblicas e Atores Sociais a equipe de pesquisadores #elson Giordano el'ado- Philippe "onnal e ,0r'io Pereira Leite- apresenta os principais resultados de um estudo que compara v1rios pro'ramas sociais voltados ao desenvolvimento de territ/rios rurais. Para isso- os pesquisadores defendem o ponto de vista de queno "rasil- ao contrario dos pa2ses considerados desenvolvidos- a pobre3a e a desi'ualdade se fa3em mais presentes e de forma mais si'nificativa no meio rural. *omo rela()o or'ani3a()o metodol/'ica e da revis)o biblio'r1fica do trabalho- a equipe reali3ou um levantamento biblio'r1fico documental- n)o somente sobre os casos brasileiros na perspectiva do meio rural- mas tamb0m- incorporando te4tos estran'eiros e fora da tem1tica a'r1ria. Al0m disso- foram e4tra2das informa(5es das discuss5es acerca do tema na pa'ina de internet do F/rum Permanente de esenvolvimento Rural ,ustent1vel 6 R,7. 8amb0m houve consulta aos depoimentos de representantes do poder p9blico e or'ani3a(5es da sociedade civil do acervo da equipe de pesquisa. !s autores tamb0m analisaram estes dados considerando a articula()o de diferentes pro'ramas 6'overnamentais e n)o:'overnamentais7- a e4ist+ncia de espa(os p9blicos de discuss)o e de decis5es nos territ/rios e da representa()o e participa()o de atores sociais que envolvem- por sua ve3- rela(5es de poder e quest5es pol2ticas e n)o meramente t0cnico:administrativas. ,e'undo os autoresn)o h1 como abordar o tema sobre pol2ticas p9blicas- territoriali3a()o e desenvolvimento rural sem destacar os tr+s ob;etivos independentes- maspotencialmente interdependentes- que s)o< a territoriali3a()o da 'overnan(a- a territoriali3a()o das pol2ticas p9blicas e a territoriali3a()o do desenvolvimento. #esta resenha- para fins did1ticos e para obedecer linha de pensamento adotada no te4to ori'inal- devem:se abordar estes ob;etivos elencados pelos autores
por meio de t/picos 'erais enumerados que ir)o tentar destrinchar de forma concisa a maior parte dos temas abordados na pesquisa. Esta decis)o se deve a e4tens)o do te4to e a rique3a de informa(5es com que os autores tratam cada um dos dados produ3idos. discuss)o. e forma preliminar- pode:se di3er que o arti'o toma como conceitos b1sicos o territ/rio e a territoriali3a()o de pol2ticas p9blicas como a base de toda a
%' A )e!!i)o!i*+i,*-.o "* /ove!0*0-* J1 no in2cio do te4to autores lembram que quando se fala em desenvolvimento territorial est1 se referindo a forma como o Estado relaciona as decis5es pol2ticas nas escalas de or'ani3a()o administrativas. #a maioria das ve3es essas pol2ticas foram pensadas de modo a oferecer solu(5es diante dos desafios sociais como< pobre3a- desi'ualdade social re'ional e- nos 9ltimos anos- o desenvolvimento sustent1vel. ! "rasil tem demonstrado ao lon'o das 9ltimas d0cadas uma rela()o de participa()o do Estado na economia bastante parado4al definida pelos autores como =conflu+ncia perversa>. Esta nova realidade- se'undo eles descrevem- se confi'urou ap/s a redemocrati3a()o e foi bastante marcante nas pol2ticas p9blicas emplementadas ao lon'o das d0cadas de ?@AB e ?@@B. ,endo assim<
*onflu+ncia perversa entre- de um lado- o pro;eto neoliberal que se instala em nossos pa2ses ao lon'o das ultimas d0cadas e- de outro- um pro;eto democrati3ante- participat/rio- que emer'e a partir das crises dos re'imes autorit1rios e dos diferentes esfor(os nacionais de aprofundamento democr1tico 6 a'nino- CBBD. P1'. ?@E7.
#esse quadro- a chamada territoriali3a()o da 'overnan(a- na pr1tica- tem utili3ado o munic2pio como seu local de atua()o- pois 0 nesta unidade onde se encontram as lideran(as pol2ticas- as anti'as oli'arquias li'adas s prefeituras e as cFmaras de vereadores. !s autores observam- no entanto- que nesse cen1rio houve a fra'menta()o da atua()o dessas pol2ticas territoriais- posto que a maioria dos espa(os p9blicos de participa()o 0 um verdadeiro campo de batalha pelas disputas de poder entre os atores envolvidos.
Al0m disso- como os envolvidos v+m esses espa(os de formas diferentesal'uns deles n)o conse'uem servir ao que se propuseram. esta maneira- observa: se que o territ/rio n)o constitui um espa(o social harmGnico e coeso- mas sua e4ist+ncia e a aplica()o de pro;etos que o levam em considera()o parece ser a melhor solu()o para essas quest5es. Para isso- os autores se prop5em a analisar o processo de 'overnan(a numa perspectiva hist/rica o que permite que destaquemos as se'uintes quest5es< a7 A descentrali3a()o em constru()o &odo 'eral- os avan(os dos mecanismos de implementa()o de pol2ticas de descentrali3a()o em al'uns pro'ramas tem se mostrado efica3es. Por0m- como o "rasil 0 um estado federado e a arrecada()o de concentra a n2vel federal- a dificuldade est1 em transferir responsabilidades aos estados e munic2pios. #este sentido- outro problema seria a disparidade na arrecada()o entre estados e munic2pios- fa3endo com que estes- quando n)o possu2rem capacidade financeira para a implanta()o das pol2ticas- fiquem dependentes dos recursos da Uni)o. *omo a'ravante deste quadro- h1 ainda a quest)o da n)o observFncia da necessidade de descentrali3a()o durante a transforma()o do Estado quando da implanta()o da democracia liberal.
b7 ! lento retorno do plane;amento estrat0'ico At0 antes do 'overno Lula- afirmam os autores do relat/rio- os planos de desenvolvimento do pa2s levavam em considera()o somente o crescimento econGmico do pa2s como um todo<
! PPA CBBD:CBBH- preparado pelo 'overno Lula- se caracteri3a por manifestar : para al0m das preocupa(5es de estabilidade econGmica e de est2mulo produtividade e competitividadeque constitu2am o cerne dos dois planos anteriores : uma vontade de reequilibra'em sociale territorial- afrontando com pol2ticas espec2ficas os problemas da pobre3a e da esta'na()o no desenvolvimento econGmico das re'i5es vulner1veis 6Ara9;o- CBBI7. Assim sendo- observou:se uma reintrodu()o da preocupa()o do desenvolvimento diferenciado. *om rela()o formata()o- este 9ltimo PPA inovou ao or'ani3ar- embora de forma muito incipiente e problem1tica- um debate p9blico- em todo o territ/rio nacional- aberto aos atores sociais 6 ELGA !"!##AL- LEI8E- CBBH. Pa'. ??7.
Assim- quando tudo parecia caminhar para uma ;un()o entre as pol2ticas p9blicas territoriais e o plane;amento estrat0'ico nacional- a cria()o do PA* e o seu direcionamento ao desenvolvimento econGmico se colocam como um obst1culo. Embora se;a poss2vel inferir que o Estado tenha demonstrado atuar como indutor do desenvolvimento mantendo parcerias privadas e articula()o com movimentos sociais- as a(5es ainda eram bastante fra'mentadas. c7 ! conte4to e os desafios na l/'ica do desenvolvimento territorial ! "rasil mant0m uma desi'ualdade social bem mais evidente no meio ruralaspecto que contrasta com o modo de produ()o capitalista e pode ser e4plicado em por quest5es hist/ricas e de plane;amento< concentra()o da popula()o da popula()o na fai4a litorFnea- urbani3a()o acelerada e concentra()o do poder nas metr/poles- concentra()o da pobre3a nas re'i5es #orteJ#ordeste e dissemina()o de sub:re'i5es.!utro problema pode ser resumido pela compatibilidade entre as estrat0'ias de acelera()o do desenvolvimento e a preocupa()o com esse desenvolvimento e a preserva()o dos recursos ambientais. Em meio a esta discuss)o 0 que os autores conceituam pela primeira ve3 a no()o do territ!rio como o local da intersec()o desses problemas e das estrat0'ias para o equil2brio dessas for(as. Entretanto- eles afirmam- n)o h1 uma 9nica aborda'em do termo territ/rio- mesmo que em sua maioria se;am utili3ados na maioria das ve3es para se referir a pol2ticas para a redu()o minimi3a()o da diferencia()o social e re'ional. K neste sentido que os autores destacam al'umas teorias sobre o territ/rio. Uma delas- neo:marshalliana- 0 defendida por economistas e d1 +nfase as rela(5es entre os atores econGmicos e sociais e na diferencia()o do ambiente favor1vel ao desenvolvimento de produ()o locali3ada e diferenciada. !utra teoriachamada institucionalista ou neo:institucionalista- enfati3a os esfor(os dos atores para redu()o dos custos das transa(5es de acesso ao mercado e a aborda'em da a()o coletiva e do comportamento individual dentro do 'rupo. Al0m destes- e4istem ainda os conceitos de economia solid1ria- plural- sociolo'ia econGmica ou socioeconomiaque reconhecem a importFncia e a for(a das rela(5es de solidariedade e da reciprocidade dentro do 'rupo. da pobre3a e
#' Te!!i)o!i*+i,*-.o "o "e1e0vo+vime0)o e *!)ic2+*-.o "e 3o+4)ic*1 35 +ic*1 e *)o!e1 1oci*i1 Ap/s a apresenta()o do conceito de territ/rio e as linhas te/ricas e4istentes- os autores se prop5em a tratar da territoriali3a()o do desenvolvimento que envolve uma 'ama de atores sociais em arenas de discuss)o onde- como foi dito anteriormente- est)o os ;o'os de poder e os conflitos de interesse. #esta parte do te4to- 0 questionada a possibilidade de que um mesmo pro'rama consi'a atender as demandas 'erais da sociedade- e ainda assistir os interesses particulares dos atores envolvidos. *omo su'est)o- os autores defendem que 0 preciso apro4imar o Estado das realidades locais na busca de melhores atua(5es e visando a articula()o de pol2ticas. #este sentido- os pesquisadores- amparados pela literatura sobre o temadividem as pol2ticas associadas dimens)o territorial em quatro possibilidades de classifica()o< ?7 8errit/rios onde h1 pol2ticas setorias territoriali3adas ou onde h1 uma leitura territorial- por e4emplo- o ,U,L C7 Pro'ramas constru2dos com bases territorias espec2ficas- como os territ/rios rurais da , 8J& AL I7 Planos territoriais espec2ficos como espa(os pr/prios de plane;amentocomo o PPAL D7 Al'uns enfoques no desenvolvimento end/'eno. Influenciada pelo processo de descentrali3a()o administrativa 6e mesmo com a e4periencia da confluencia perversa7- a territoriali3a()o das politicas p9blicas resulta numa multiplica()o de a'+ncias e de pro'ramas. Por isso- na tentativa do reordenamento territorial e de atuali3a()o de pol2ticas tradicionais- muda:se o foco de atua()o das 'randes re'i5es para as microrre'i5es- ou para a territoriali3a()o de pol2ticas espec2ficas na busca de maior efic1cia em sua implementa()o. Assim- a partir do ano CBBB- o discurso do 'overno ficou mais favor1vel s novas aborda'ens terrritoriais- com a defini()o de mesorre'i5es ob;etivando a redu()o das desi'ualdades sociais. A maioria das a'+ncias e minist0rios criados a partir disso fomenta e financia essas pol2ticas setoriais- que se dividem em pol2ticas territoriais- pol2ticas de fomento as atividades produtivas- pol2ticas sociais e pol2ticas
de infraestrutura. *ontudo- a forma como as pol2ticas sociais est)o or'ani3adas- em cone4)o obri'at/ia com as prefeituras- implica na cria()o de conselhos que n)o est)o adaptados ao conceito de territ/rio para o qual os pro'ramas foram pensados e- sem outra solu()o- acabam n)o se inte'rando a outras pol2ticas e4istentes. ,e'undo os autores<
Apesar disso- 0 sintom1tico que o 'overno federal n)o enfati3e a pr1tica de territoriali3ar as pol2ticas p9blicas- o que denotaadicionalmente- a ausencia de uma pol2tica efetiva de territoriali3a()o no pa2s- no sentido de uma pol2tica de atua()o territoriali3ada do Estado #acional- mas all" da territoriali3a()o de suas pol2ticas p9blicas setoriais. 6 ELGA !- "!##ALLEI8E- CBBH. Pa'. ?A7.
A 'rande diversidade de recortes territoriais e4istentes no "rasil 0 um complicador importante para o estabelecimento de uma pol2tica nacional de territoriali3a()o e para a consolida()o da territoriali3a()o das pol2ticas p9blicas e n)o apenas de pol2ticas p9blicas territoriali3adas. Isto- no que di3 respeito a uma maior transversalidade- menor fra'menta()o- institucionali3a()o territorial mais coerente e efetiva- e maior potencial para estimular as possibilidades do desenvolvimento territorial no pa2s. #)o podemos esquecer- no entanto- que isso tamb0m tem a ver com as disputas pelo poder envolvidas nesse processo- entre as esferas federais estaduais e municipais do 'overno. #esse sentido foram identificados dois tipos de movimentos dos 'overnos estaduais< 6?7 a promo()o de atividades produtivas e de 'era()o de trabalho e renda nos territ/rios- e 6C7 a e4ecu()o de pol2ticas de re'ionali3a()o e de descentrali3a()o administrativa e or(ament1ria. Entretanto- n)o s)o todos os municipios que podem arcar com os custos desses pro;etos sociais o que- mais uma ve3- os tornam dependentes das esferas superiores. K sob este aspecto que os autores passam a abordar a quest)o da territoriali3a()o do desenvolvimento na tentativa de conceber o desenvolvimento numa perspectiva territorial n)o apenas como 'overnan(a descentra3liadas e do controle social descentrali3ado de pol2ticas p9blicas espec2ficas- mas sim- na dire()o do de desenvolvimento sustent1vel. #esse momento os autores ampliam a no()o de territ/rio como uma<
6...7 unidade espacial de interven()o 'overnamental- na qual se pretende construir ou dinami3ar uma determinada
institucionalidade p9blica capa3 de criar ou de estimular oportunidades para o deslanche de processos econGmicossociais e pol2ticos ;ul'ados coletivamente como adequados ao desenvolvimento sutent1vel do territ/rio 6 ELGA !- "!##ALLEI8E- CBBH. Pa'. CC7.
Essa compreens)o se modifica quando se utili3a uma nova aborda'em do termo territ/rio como< =espa(os 'eo'r1ficos- cu;a coes)o deriva de um tecido social espec2fico- de uma base de recursos naturais particular- de institui(5es e formas de or'ani3a()o pr/prias- e de determinadas formas de produ()o- troca e distribui()o da renda>. essa forma h1 que se considerar que a discuss)o metodol/'ica tende a passar por< dinFmicas econGmicas- sociais- pol2ticas e culturais t2picas de cada territ/rioL a arquitetura institucional predominante e sua influencias al0m dos processos e mecanismos institucionais atrav0s dos quais o territ/rio se relaciona com o meio e4terno. A partir disso- os pro'ramas podem ser basicamente de dois tipos< os que ob;etivam o combate pobre3a rural e os que pretendem consolidar a a'ricultura familiar. essa forma- devem e4istir novas e concatenadas pol2ticas p9blicas setoriais- tanto para fomentar a a'ricultura como para 'erar renda e empre'o- a cria()o de redes e de parcerias que redu3am o isolamento territorial e a cone4)o com outros espa(os territoriais. &as- para atin'ir os fins esperados- tem:se que considerar quais os atores sociais envolvidos nesse processo e a sua dinFmica de articula()o. K neste ponto- que os autores afirmam na quest)o da identidade queenquanto conceito sociol/'ico- n)o podem ser consideradas 9nicas e imut1veis. Isto por que- num mesmo territ/rio- podem habitar atores sociais distintos. Assim- a constru()o de uma =postura territorial> 0 bastante conflituosa- e a participa()o 0 tida como a melhor maneira de minorar esses conflitos. A constitui()o de novas identidades- o sur'imento de novos temas de debate e de novas formas de compreender a participa()o pol2tica tradu3iu:se em novos arran;os institucionais- provocando altera(5es- mesmo que moleculares nas institui(5es- nas formas de representa()o- nos espa(os e modos de fa3er pol2tica. Essas mudan(as s)o indissoci1veis n)o s/ da apari()o de novas identidades e atores- mas tamb0m da necessidade de reitera()o da le'itimidade para participar dessas arenas. Redefinem:se- assim- as pol2ticas p9blicas- mas tamb0m o pr/prio
tecido social- que passa a ser permeado pela mobili3a()o como forma poss2vel de for(ar um di1lo'o com o Estado. Por outro lado- tamb0m foi observado que a participa()o de todos os envolvidos n)o 0 'arantida- posto que o Estado se relacione diretamente com os /r')os e4ecutores dos pro;etos. Portanto- os atores que n)o est)o em evid+ncia s)o suprimidos do processo de articula()o e di1lo'o direto para a constru()o das pol2ticas p9blicas.
&' A1 e63e!i70ci*1 "e "e1e0vo+vime0)o )e!!i)o!i*+ 0o B!*1i+( *+/2m*1 +i-8e1 *3!e0"i"*1 Esta 9ltima parte do te4to apresenta uma an1lise de al'umas e4peri+ncias territoriais brasileiras que os autores dividiram em tr+s partes< ?7 como se deu o processo de deslocamento das pol2ticas dos limites dos munic2pios para territ/rio de modo 'eralL C7 quais foram os elementos que podem ter contribu2do para o aprofundamento dos processos de desenvolvimento dos territ/rios a partir de e4emplosL e I7 a apresenta()o de al'uns =obst1culos> que podem dificultar para que os processos de desenvolvimento territorial se;am atin'idos na pr1tica. !s autores discutem primeiro o Pro'rama de esenvolvimento ,ustent1vel
dos 8errit/rios Rurais 6P ,8R7. !ri'in1rio do Pronaf- esse pro'rama tem o ob;etivo de utili3ar as politicas p9blicas no desenvolvimento das capacidades locaisidentificando os obst1culos e as contribui(5es. #esta perspectiva- o territ/rio 0 entendido como<
Um espa(o f2sico- 'eo'raficamente definido- 'eralmente cont2nuo- compreendido entre a cidade e o campocaracteri3ados por crit0rios multidimensionais como o ambiente- a economia- a sociedade- a cultura- a pol2tica- as institui(5es e uma popula()o com 'rupos sociais relativamente distintos que se relacionam interna e e4ternamente por meio de processos especificos- onde se pode distin'uir um ou mais elementos que indicam identidade- coes)o social- cultural e territorial 6 ELGA !- "!##AL- LEI8E- CBBH. Pa'. I?7.
Essa nova aborda'em demonstra ter sido modificada a vis)o anterior- mais centrali3adora- na base do pensamento das pol2ticas de desenvolvimento anteriorespassando a entender o local com as suas potencialidades e considerando processos
anteriores formulados em outras esferas. Por0m- nessa confi'ura()o- coo os autores descrevem- o Estado tem o papel de articulador dessas a(5es e dos atoresatrav0s da sensibili3a()o- mobili3a()o e capacita()o. #um outro momento- os autores passam a evidenciar al'uns pro'ramas listados no documento ="oas Pr1ticas 8erritoriais> e que foram implantados em v1rias localidades "rasil. #este t/picos- pode:se ter uma melhor no()o do funcionamento destes pro;etos- da rela()o entre os atores sociais envolvidos e como a 'est)o pode favorecer a viabilidade ou- mais e4atamente- o sucesso ou o fracasso dos pro;etos. Aos poucos- os autores v)o descrevendo que- com a cria()o de =territ/rios>- o di1lo'o entre diferentes atores sociais locais foi favorecido o queconsequentemente- permitiu um melhor ='erenciamento> das opini5es contr1rias. Por outro lado- houve uma =redu()o> do poder local o que resultou no descontentamento e no afastamento de muitas prefeituras o que- invariavelmentedificultou o fortalecimento e a forma()o de um processo de desenvolvimento territorial ampliado. Para melhor analisar essa situa()o- s)o apresentados al'uns dados que indicam quais os fatores fa3iam com que os atores sociais continuassem participando destes pro;etos uma ve3 que a maioria- em determinados momentos e sob determinados aspectos- se sentia desestimulada a participar. Foram analisados os 2ndices de participa()o dos atores sociais em pro;etos que procuravam fortalecer a quest)o da identidade- do cr0dito rural- da produ()o- entre outros. A partir disso- os autores come(am a enumerar e discutir quais s)o os principais obst1culos e desafios participa()o e articula()o dos atores sociais no processo de territoriali3a()o. ,)o eles< a7 A comple4idade da trasi()o do municipio para o territ/rio< mesmo que os pro;etos tenham sido pensados para atender uma base 'eo'r1fica ampliada- al'uns pro;etos ainda ficam sob a 'uarda das prefeiturasL b7 istor(5es nos processos de constitui()o dos territ/rios< na maioria dos
processos os municipios envolvidos n)o possuem nenhuma semelhan(a entre simas foram unidos por for(a pol2icaL
c7 ,uperposi()o de pol2ticas e de territ/rios< a falta de articula()o pode 'erar esva3iamentos dos espa(os de discuss)o e perda da participa()o socialL d7 Elementos de participa()o- conflitos e representatividade< heran(a da pol2tica centrali3adora- do autoritarismo e do clientelismoL e7 *ondicionantes da participa()o e capacita()o de lideran(as e o risco de esva3iamento das diferentes arenas de participa()o e4istentes no n2vel do territ/rio< a maioria dos conselhos s)o formados por diri'entes formais e n)o pelos representantes das basesL f7 A fra'ilidade das estruturas do Estado< falta de m)o de obra qualificadaL '7 Adapta()o de ferramentas conceituais e metodol/'icas< se resume a vis)o unidimensional do desenvolvimento apenas pelo vi0s econGmicoL h7 A conserva()o do car1ter setorial 6produtivo7 do P8 R,< +nfase na a'ricultura familiar e n)o no desenvolvimento territorialL i7 efici+ncias na base informacional< os dia'n/sticos que servem de base
para a tomada de decis5es carecem de profundidadeL ;7 !s pro;etos implementados e a pulveri3a()o de recursos< melhor inte'rali3a()o das estruturas operacionais a fim de evitar a elabora()o de pro;etos de forma isoladaL M7 A rela()o entre pro;etos inovadores- a necessidade de capacita()o e forma()o de lideran(as territoriais e o aprofundamento de processos participativos< pro;etos bem fundamentados mas sem o car1ter participativo dos atores- ou pro;etos com participa()o e inte'ra()o dos envolvidos mas sem qualidade t0cnicaL l7 Aus+ncia de mecanismos de avalia()o e monitoramento< falta de controle social nos pro;etos territoriaisL m7 #ecessidade de inte'ra()o de pol2ticas p9blicas< falta romper com a setori3a()o e a fra'menta()o das a(5es do poder p9blicoL n7 Ri'ide3 no processo administrativo de financiamento dos pro;etos aprovados< libera()o de recursos demorada e comple4aL
o7 Refor(o das a(5es que visam oao fomento nos cole'iados territoriais a uma mudan(a efetiva de postura das lideran(as locais na vis)o do desenvolvimento territorial< falta clare3a quanto ao conceito de territ/rioL p7 *onsolidar 6a partir de conselhos territoriais7 planos estrat0'icos e inte'rados- capa3es de impulsionarem o desenvolvimento territorial a dar =sentido> s pol2ticas p9blicas a serem implementadas no territ/rio< os planos n)o se mostram capa3es de impulsionar o desenvolvimento territorial- e s)o interpretados como mais uma oportunidade de acesso a recursos federais.
Co01i"e!*-8e1 fi0*i1 #o final do te4to- 0 apresentado um 9ltimo t/pico para e4por as conclus5es da pesquisa sobre o tema do desenvolvimento territorial e al'umas recomenda(5es pol2ticas que s)o apontadas pelos autores e a;udam novamente a orientar sobre esse campo de discuss)o. Estas quest5es est)o relacionadas a< a7 Aus+ncia de conceitua()o pr1tica para aplica()o do termo =territ/rio>frequentemente confundido com re'i)o- meso:re'i)o- micro:re'i)oL b7 Articula()o de atores sociais< as identidades n)o s)o cristali3adas e se encontram em v1rias dimens5esL c7 iversidade dos conceitosL d7 Nalida()o das e4peri+ncias anterioresL e7 Participa()o ampliada de atores =invis2veis>L f7 Evid+ncia do rural em substitui()o do a'r2colaL '7 Atra()o de novos atores ao territ/rio e desest2mulo ao +4odoL h7 Acompanhamento e avalia()o permanente dessas pol2ticasL i7 Articula()o de pol2ticas p9blicas< o territ/rio 0 o lu'ar por e4cel+ncia de articula()o de p/liticas p9blicasL ;7 #ecessidade de defini()o dos pap0is do Estado e da ,ociedade *ivilL
M7 *ontrole social sobre as pol2ticas p9blicas. Ao t0rmino desta breve an1lise sobre os pontos mais relevantes do relat/rio desta pesquisa- tem:se a convic()o da ma'nitude do tema e das dificuldades inerentes a este tipo de aborda'em por iniciantes. Por se tratar de um te4to e4tenso e com uma 'ama enorme de assuntos entrela(ados- tem:se a impress)o de que muitos pontos podem passar despercebidos pelos iniciantes 6n/s- alunos7 neste estudo. ! que se pode perceber 0 que o arti'o d1 mar'em amplia()o do temaembora essa n)o tenha sido a aborda'em no te4to- sob o prisma sociol/'ico. Por e4emplo- a quest)o das =arenas de debate>- permite a li'a()o direta com os conceitos Oabermas. !u- ainda- a quest)o das rela(5es atores sociais que permitiria uma an1lise mais ampla da representa()o social de 'rupos envolvidos nesses debates.
Refe!70ci*1 ELGA !- #elson GiordanoL "!##AL- PhilippeL LEI8E- ,0r'io Pereira. Desenvolvimento Territorial: Articulao de Polticas Pblicas e Atores Sociais# Rio de Janeiro- !PPA- CBBH.