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Derecho internacional humanitario

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Las negoclaclones de paz enLabladas en ocLubre de 2012 y basadas en el Acuerdo
para la 1ermlnacln del ConfllcLo de agosLo de dlcho ano se han vlsLo acompanadas por
oLras lnlclaLlvas gubernamenLales que se proponen darle ms solldez a esLe nuevo proceso.
Cran parLe de esLas lnlclaLlvas esLn llgadas al respeLo del uerecho lnLernaclonal
PumanlLarlo, cuyos prlnclplos el Coblerno de Colombla Lermln de raLlflcar en 2002, pero
que ba[o la presldencla de lvaro urlbe fueron ob[eLo de una menor aLencln. Ln efecLo, el
goblerno de !uan Manuel SanLos se ha propuesLo desde su llegada al poder organlzar de
forma lnLegral un proceso de paz que pueda perslsLlr y soluclonar los problemas de fondo
una vez la paz flrmada enLre el LsLado colomblano y las lA8C-L, prlnclpales represenLanLes
de las fuerzas guerrllleras y negocladores en la mesa de la Pabana. Al mlsmo Llempo, esLas
pollLlcas complemenLarlas Lamblen lnLenLan favorecer el dllogo acLual enLre ambas parLes
al buscar que se lnsLaure un mblLo de mayor conflanza sobre el LerrlLorlo colomblano. Sln
embargo, las pollLlcas de respeLo de los uerechos Pumanos y del uerecho lnLernaclonal
PumanlLarlo esLn marcadas por un relaLlvo fracaso en su puesLa en marcha, dado el
conLexLo acLual de exLrema vlolencla que slgue conoclendo el pals. Cabe enLonces hacerse
pregunLas sobre la vlgencla acLual del uerecho PumanlLarlo lnLernaclonal como facLor
allclenLe de paz lmpulsado por la comunldad lnLernaclonal en Colombla y favorecldo por la
admlnlsLracln acLual, lo cual desarrollaremos en adelanLe.

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Ll uerecho lnLernaclonal PumanlLarlo (ulP) no esL conLenldo en un solo LexLo
especlflco de ley lnLernaclonal. Se encuenLra esenclalmenLe conLenldo en los cuaLro
Convenlos de Clnebra de 1949, surgldos con la oleada de lnLernaclonallzacln de la [usLlcla
que surgl despues de la Segunda Cuerra mundlal. Ll ulP LraLa de llmlLar los efecLos de los
confllcLos armados. roLege a las personas que no parLlclpan o que ya no parLlclpan en los
combaLes y llmlLa los medlos y meLodos de hacer la guerra" segun el ComlLe lnLernaclonal
de la Cruz 8o[a
1
. Ll ulP suele llamarse Lamblen "derecho de la guerra" y "derecho de los
confllcLos armados". Ln lo que conclerne a los confllcLos armados lnLernos, es el arLlculo 3
Comun el que deflne los derechos de las poblaclones clvlles que nlnguna de las parLes
querellanLes puede vlolar. Colombla es flrmanLe de esLos convenlos desde 1961.
Los Convenlos de Clnebra se compleLaron con oLros dos LraLados: los roLocolos
adlclonales de 1977 relaLlvos a la proLeccln de las vlcLlmas de los confllcLos armados. 1anLo
el roLocolo l como el roLocolo ll fueron aprobados el 10 de [unlo de 1977 por la
Conferencla ulplomLlca reunlda en la cludad de Clnebra (Sulza), con el fln de ampllar las
dlsposlclones que proLegen a las vlcLlmas de los confllcLos armados.
Ll roLocolo ll se aprob respondlendo a la necesldad de garanLlzar una proLeccln efecLlva
a las vlcLlmas de los confllcLos armados lnLernos. Ls el que deflne las reglas lnLernaclonales

1
http:www.icic.oigspaassetsfilesotheiuih.es.puf


2
para los confllcLos de envergadura naclonal, como el confllcLo armado colomblano
2
. uespues
de varlos anos de debaLe sobre la adopcln de esLe documenLo, fue flrmado por el goblerno
colomblano en 1993, con lo cual pas a ser parLe de la leglslacln supranaclonal en vlgor en
el pals suramerlcano.
Ll roLocolo ll complemenLa el ArLlculo 3 de los Convenlos de Clnebra. Ll ulP a Lraves
de esLe proLocolo garanLlza sobre Lodo los derechos fundamenLales reconocldos por la
ueclaracln unlversal de los uerechos Pumanos pero ms preclsamenLe la Loma de rehenes,
los acLos de Lerrorlsmo, el pllla[e y hasLa la amenaza de lnfrlnglr esas dlsposlclones.
5'93, *& 2$ $.)-'$(, &" ',),34-$8
Ll ulP es un concepLo lmperanLe oflclalmenLe sobre Lodo el LerrlLorlo colomblano. Ln
la pLlca lnLernaclonal, debe ser apllcado para allvlanar la carga dlarla del confllcLo sobre la
socledad clvll. Las Lres guerrlllas prlnclpales (lA8C, LLn y LL), asl como el M-19, de accln
urbana, en su confronLacln con las luerzas Armadas del e[erclLo llevan a las personas a
desplazarse, a hulr de la vlolencla que conocen dla a dla. Al regular las formas de guerra" e
lmponlendo el respeLo de los derechos humanos de los no combaLlenLes, se busca oponerse
al concepLo de guerra sucla" que caracLerlz un confllcLo desordenado y exLremadamenLe
vlolenLo hasLa medlados de los anos 1990, perlodo en donde la esperanza de unas
negoclaclones de paz comlenza a cobrar fuerza. LfecLlvamenLe, la eleccln de Andres
asLrana como presldenLe en 1998 habla maLerlallzado los deseos por parLe de la poblacln
de un lnLenLo de acuerdos de paz. Lsas negoclaclones, fallldas, fueron reallzadas al ano
slgulenLe en la regln del Cagun.
La ldea en Colombla con el respeLo del ulP se manLuvo con la raLlflcacln del
roLocolo ll. Poy dla, el proyecLo es aun el de humanlzar" la guerra en la medlda de lo
poslble, mlenLras se desarrollan paralelamenLe negoclaclones para una sallda del confllcLo.
Con la apllcacln del ulP, se busca que ambas parLes reconozcan los derechos esenclales de
su oposlLor. Se puede apreclar la apllcacln por los goblernos de clerLo grado de conclencla
por los derechos humanos, esLo en gran medlda graclas a la presln popular (la cual llev a
la admlnlsLracln a flrmar deflnlLlvamenLe el roLocolo ll en 1993). Se puede noLar adems
que el ArLlculo 214 de la ConsLlLucln de 1991 ya garanLlza el respeLo del ulP. Las dems
enmlendas corresponden a profundlzaclones y aporLacln de deLalles en la leglslacln sobre
el Lema.

&" ),* 2&'2,*: !" (-2 (74-)3&"%& 1&*.&%$(, &" ',),34-$
uesaforLunadamenLe, ha habldo y conLlnuan conoclendose a dlarlo muchos casos de
vlolacln del ulP: las vlcLlmas clvlles son esLadlsLlcamenLe ms numerosas que los efecLlvos
mlllLares o guerrllleros. Algunos esLudlosos plensan que aun asl la lnLencln de buscar
regular el confllcLo es buena, o por lo menos me[or que no hacer nada
3
. Ln efecLo, se puede
declr que es dlflcll regular slLuaclones de vlolencla exLrema como las que conoce Colombla.
La prlnclpal Lensln vlene del hecho de que esLe uerecho lnLernaclonal PumanlLarlo no es de
apllcacln reclproca. Ls declr que su respeLo por el goblerno no lmpllcar su respeLo por

2
http:www.icic.oigspaiesouicesuocumentsmiscpiotocolo-ii.htm
S
R0BLEB0 RANIREZ, Catalina, y SERRAN0 RINC0N, Caiolina, !" $%& ' () *+",-*-,./ 0/ 12"234,*5
Pontificia 0niveisiuau }aveiiana, Bogot, 1999.


S
parLe de la guerrllla, y vlceversa, y que el lrrespeLo del ulP no puede ser Lolerado ba[o
nlnguna forma. Ll Coblerno esL obllgado a respeLar el ulP, pero algunos funclonarlos no lo
hacen, ba[o el preLexLo de que la guerrllla no respeLa en nada esLe derecho. La lmpunldad
relnanLe en el pals permlLe flnalmenLe que LanLo guerrllleros como mlllLares se permlLan
llevar el combaLe a su anLo[o sln velar por el respeLo del ulP. 1odos se han acosLumbrado a
la vlolencla, la cual es un hecho comun.
Adems, el Coblerno colomblano no reconoce en la guerrllla un acLor con esLaLus de
bellgerancla". LsLe esLaLus lmpllcarla reconocer en la guerrllla a una faccln de lgual nlvel
mlllLar y darle derechos que el goblerno se permlLe no respeLar por ahora. Sln el esLaLus de
bellgerancla para las lA8C el ulP se ve deblllLado, aunque no por eso no deba ser respeLado
por el goblerno. or oLro lado, a la guerrllla no le slrve respeLar el ulP para obLener el
esLaLus de faccln bellgeranLe" que le darla muchos derechos de guerra, por lo cual no
encuenLra allclenLes suflclenLes para hacerse cargo de velar por el respeLo de la norma
lnLernaclonal. Aslmlsmo, el esLaLus de bellgerancla serla dado a las lA8C como un
reconoclmlenLo de su lnsLlLuclonallzacln. LsLe les darla derechos de guerra lnedlLos. ero
lanzar las negoclaclones es oLorgarles dlcho esLaLus? ara los represenLanLes de la guerrllla
en La Pabana, esLe acercamlenLo paclflco demuesLra que debe reconocerseles. Ll goblerno
no se pronuncla en general sobre esLe Lema, a pesar de la pollLlca ofenslva anLerlor del
presldenLe urlbe conLra las lA8C. LsLa vlsln del confllcLo Lampoco era escasa en
fundamenLo: se puede argumenLar que las lA8C y el L no han buscado Lampoco ese
reconoclmlenLo de forma vlslble. Las mlnas anLlpersonal, la vlnculacln con el narcoLrflco,
las acclones LerrorlsLas" les lmplden reclamar leglLlmamenLe la apelacln de bellgeranLes".
Sl blen el confllcLo ha sldo reconocldo por el goblerno acLual, las lA8C deben acaLar el ulP
para poder ser declaradas denLro del esLaLus de bellgerancla. Cue permlLe esLo? Ll esLaLus
permlLe al goblerno lanzar planes oflclales de ofenslva conLra las lA8C, pero Lamblen les
oLorga derechos esenclales asl como la poslbllldad de negoclar y reclblr apoyo de esLados
Lerceros (venezuela, por e[emplo, que esLaba muy lnLeresada en desarrollar el conLacLo con
los revoluclonarlos colomblanos). La venLa[a serla Lamblen para la democracla: al reconocer
a dos parLes lguales en cuesLln de derechos de guerra, el confllcLo enLrarla por lo menos en
un marco legal de lgualdad y [usLlcla. A pesar de que esLe paso nunca ha podldo ser
reallzado, el proceso de paz acLual conLempla la relnsercln pollLlca-soclal y un [ulclo
LransparenLe (sl es necesarlo) para los mlembros de las lA8C. Ln ese senLldo, va hacla un
reconoclmlenLo del esLaLus lnsLlLuclonal de esLos grupos armados, que forma parLe de la
agenda preparaLorla como segundo punLo a LraLar.
MlenLras LanLo, uanlel ecauL subraya en su llbro !"#$%& ()*#(#+ (, -&./$0*#
*&.&120#3# que la socledad ha sldo Lomada como rehen". Asl, el confllcLo slgue afecLando a
los colomblanos de las zonas ms senslbles y crea una necesldad creclenLe de lnLeres por los
derechos humanos que es un lmperaLlvo en el desarrollo de las negoclaclones de paz
acLuales.

&) (-2 2,; &" ',),34-$
Ll uerecho lnLernaclonal PumanlLarlo ha podldo consolldarse legalmenLe en la vlda
[urldlca colomblana, pero los hechos no esLn a la alLura de los avances leglslaLlvos. Marlo
Cmez !lmenez expllca: Los mlembros de la socledad clvll que parLlclparon en su confeccln
lo hlcleron ba[o el presupuesLo que ensena que sl blen las reglas del ulP son lnmodlflcables


4
en su conLenldo mlnlmo, su apllcacln progreslva es valedera, mxlme cuando la realldad de
la confronLacln lmpone clerLo pragmaLlsmo pollLlco LendlenLe a dlsmlnulr la lnLensldad de
las acclones bellcas denLro de un prlmer paso hacla el debldo respeLo lnLegral de los
precepLos lmperaLlvos del uerecho lnLernaclonal PumanlLarlo"
4
.

La lmpunldad perslsLenLe en ambos bandos Lampoco ha permlLldo que se de a
respeLar el ulP en Colombla. Las auLorldades mlsmas que son la que deben hacer respeLar el
ulP, lo vlolan ocaslonalmenLe cuando se LraLa de operaclones mlllLares. Ln lo que conclerne
a las lA8C y al L, en 1998 duranLe el fallldo proceso de paz del Cagun se pronunclaron en
favor del ulP y dl[eron respeLar el roLocolo ll y senLlrse cobl[ados" por el a pesar de no
Lener esLaLus de bellgerancla. Se flrm Lamblen en 1998 el Acuerdo de la uerLa del Clelo en
Alemanla, enLre la poblacln afecLada y el L, que cerLlflcaba que los guerrllleros no
secuesLrarlan a nlngun clvll. 1amblen los paramlllLares Lamblen se han compromeLldo
oralmenLe a respeLar el ulP. ero en la prcLlca son ellos los que ms hacen desplazarse a
las poblaclones a causa del confllcLo armado.
Poy dla, los encargados de hacer respeLar el ulP por las auLorldades esLaLales son la
uefensorla del ueblo y el MlnlsLerlo ubllco. Ls el arLlculo 214 numeral 2 de la ConsLlLucln
que deLermlna la supremacla del ulP por sobre las leyes colomblanas, sobre Lodo en
momenLos de crlsls y de poderes especlales del presldenLe. or oLro lado, la raLlflcacln del
roLocolo ll no lmpllca ln[erencla lnLernaclonal y por ende una lnLernaclonallzacln del
confllcLo. ue Lal forma que no hay garanLes dlrecLos que sanclonen el lrrespeLo del ulP, para
no aLenLar conLra la soberanla naclonal. ue hecho, con la aparlcln de los acuerdos de
Clnebra y del ulP, el esLaLus de bellgerancla" ha de[ado de ser, en Leorla, Lan lmporLanLe
como lo pudo ser oLrora para las lA8C.
Cumpllr con el ulP le darla a la guerrllla ms credlbllldad. Son ms poslbllldades de
una fuLura accln pollLlca en un conLexLo democrLlco. ero Lamblen se puede pensar que
plerden una de sus maneras de flnanclamlenLo al respeLar plenamenLe el ulP: los secuesLros
por razones econmlcas son una fuenLe lmporLanLe de recursos para la guerrllla, aunque el
Lrflco de armas y drogas ha venldo a suplanLarlos en parLe. ara el Coblerno Lamblen es
una garanLla de credlbllldad el respeLo del ulP.
odemos recalcar en que se ha ldo lncluyendo lmpllclLamenLe el ulP denLro de la
leglslacln naclonal. Ls la manera de pallar al lrrespeLo de esLe por la vla supranaclonal. Ln
esLe orden de ldeas fue modlflcado el Cdlgo enal MlllLar en 1994. Se penallz sobre Lodo
la desaparlcln forzada de clvlles. LsLe Cdlgo slgue evoluclonando, pero la Cflclna de los
uerechos Pumanos en Colombla se muesLra escepLlca anLe esLos camblos que, al parecer,
llegan a lgnorar las obllgaclones del LsLado colomblano frenLe al ulP al darle demaslado
poder de ln[erencla [udlclal al secLor mlllLar
3
.

"&+,'-$'-,"&* (& .$/ $'%!$)&* ; (-2
Colombla forma ahora parLe de los ocho palses ba[o examen de la CorLe enal
lnLernaclonal [unLo con Ponduras, AfganlsLn, nlgerla, Ceorgla, Culnea, Corea del Sur (por

4
u0NEZ }INENEZ, Naiio. 6* 72",8*9,8*8 72-,*" -232 :)/8*30/;2 80 "2( <-)0982(
&)3*/,;*9,2(= *>*" 80 )/* +09(+0-;,>*. Conveisaciones ue paz, fiente al Boiioi Acueiuos
Bumanitaiios. Santa fe ue Bogot 1998. Pg. 124.
S
http:www.hchi.oig.copublicocomunicauos2u12comunicauos2u12.phpS.cou=27&cat=88


S
crlmenes comeLldos por Corea del norLe) y Mall. Colombla enLr en la fase ll del examen
prellmlnar de la CorLe enal lnLernaclonal al publlcar esLa un rlmer lnforme de Lxamen
rellmlnar a prlnclplos de 2013 por la slLuacln acLual del confllcLo armado, el cual ha vlsLo
un repunLe de vlolencla en los ulLlmos meses. Ahora blen, la CorLe enal lnLernaclonal no ha
acLuado hasLa el momenLo en el conLexLo colomblano, slmplemenLe ha emlLldo avlsos y
conse[os. Ln efecLo, Colombla flrm los esLaLuLos de 8oma, y asl adhlrl de lleno a la CorLe
enal lnLernaclonal, en 2002, pero lo hlzo guardando la lndependencla en su [urlsdlccln
para los crlmenes de guerra.
or oLro lado, despues de haber reconocldo la exlsLencla de un confllcLo armado
claramenLe
6
, el goblerno de !uan Manuel SanLos lanz en 2010 las Conferenclas naclonales
de uerechos Pumanos y uerecho lnLernaclonal PumanlLarlo. La ulLlma se llev a cabo
duranLe Lres dlas en sepLlembre de 2012. CrlglnalmenLe fue el vlcepresldenLe Angellno
Carzn el que coordln el proceso para emlLlr una ueclaracln Con[unLa Pacla una ollLlca
lnLegral de uerechos Pumanos y uerecho lnLernaclonal PumanlLarlo" flrmada por
represenLanLes del goblerno, varlos mlembros represenLanLes de la socledad clvll y por oLros
de la comunldad lnLernaclonal. Aslmlsmo, se puso en marcha el rograma resldenclal para
la roLeccln y vlgllancla de los uerechos Pumanos y el uerecho lnLernaclonal PumanlLarlo
7

. lLlmamenLe, los resulLados poslLlvos de Lales lnlclaLlvas se han dado a conocer graclas a la
vlslLa de la dlrecLora del programa resldenclal de uerechos Pumanos y de ulP a Clnebra en
marzo de 2013
8
.
ero los aseslnaLos de llderes de movlmlenLos en pro de los derechos humanos no
paran, y esLo muesLra la slLuacln dlflcll que de la oLra cara de la moneda se slgue vlvlendo
en Colombla
9
. Lsperemos enLonces que sl la alLernaLlva esL enLre la lnLernaclonallzacln
de la guerra o la lnLernaclonallzacln de las negoclaclones"
10
, sea la segunda verLlenLe la que
predomlne a parLlr de esLas negoclaclones.






6
http:www.elespectauoi.comnoticiaspoliticaaiticulo-267421-santos-ieconoce-conflicto-aimauo-y-
uiibe-contiovieite
7
http:www.ueiechoshumanos.gov.coPiogiamaPaginasQuienesSomos.aspx
8
http:www.ueiechoshumanos.gov.coPiensaComunicauos2u11Paginas1SuS22-aBiiectoia-
Piogiama-Piesiuencial-Beiechos-Bumanos--BIB-compaite-uinebia-agenua-positiva-ueiechos-
humanos.aspx
9
http:www.hchi.oig.copublicocomunicauos2u1Scomunicauos2u1S.phpS.cou=Su&cat=91
1u
PECA0T, Baniel, 1)*;92 8?-*8*( 80 +2"@;,-* -2"234,*/*, Euioiial Noima, Bogot, 2uu4