Insegurana pblica

A sociedade da informao, que poderia facilitar o convvio entre grupos sociais, tambm a sociedade do medo e do afastamento. como isso aconteceu?
por Danilo Maeda*

Aps estacionar, Pedro aciona o alarme com travas automticas de seu carro. Antes de iniciar a caminhada, contudo, checa cuidadosamente se todas as portas realmente esto fechadas. Do outro lado da cidade, sua esposa, Mariana, dirige com os vidros fechados, apesar do calor e do sol forte que elevam a temperatura interna do carro e derrubam sua presso arterial. No veculo ao lado, tambm no trnsito, Fernanda pensa em um novo trajeto para retornar do trabalho para casa, pois no utiliza o mesmo caminho por trs dias seguidos. No mesmo horrio, durante uma das poucas oportunidades em que decide sair de casa para uma caminhada, seu vizinho Paulo atravessa para o outro lado da rua ao perceber que atrs dele vem um rapaz de mochila e pele morena, em passos apressados. Fbio nota que o morador local mudou de calada porque percebeu sua aproximao e sente algo como uma mistura de chateao e revolta, mas segue o caminho de cabea baixa. Apenas at notar a presena de uma viatura na prxima esquina. Apesar de no ter cometido qualquer infrao, Fbio sente-se incomodado e acredita que os policiais vigiam todos os seus passos. Na realidade, porm, Adilson e Roberto esto preocupados com suas famlias, pois sentem que deixam esposas e filhos merc da sociedade para atender os chamados do trabalho como PM e os bicos como segurana particular. As descries acima podem parecer o roteiro para uma epidemia de Transtorno ObsessivoCompulsivo (TOC) ou de sndrome do pnico, mas so relatos factveis de cenas cotidianas em grandes cidades brasileiras. Mais do que um tema presente e dominante em palanques e veculos de imprensa, a segurana pblica uma preocupao importante para a sociedade, chegando ao nvel de influenciar condutas e costumes sociais, alm de gerar implicaes em outras reas e ampliar problemas como a segregao social e o preconceito. Apesar dos discursos polticos e da preocupao (ou paranoia) social relacionada ao assunto, os dados sobre segurana pblica mostram que as condies tm piorado ao longo dos anos. Segundo a pesquisa IDS 2010 (Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel), divulgada no incio de setembro pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), a taxa de homicdios no Brasil cresceu 32%, em 15 anos. Assim, o ndice de mortes por 100 mil habitantes subiu de 19,2, em 1992, para 25,4, em 2007. Esse o tipo de tendncia confirmada por nmeros, mas percebida com antecedncia no dia a dia pela populao em todas as faixas de renda e classes sociais. A percepo coletiva de um sentimento de medo compartilhada por todos, com mudanas relacionadas ao objeto causador desse sentimento, de acordo com o grupo social em que o indivduo est inserido. Assim, dentro do cenrio proposto no incio desse texto, enquanto um personagem como Paulo, morador de um bairro de classe mdia, sente-se acuado pela simples presena de uma pessoa mais pobre, o trabalhador que mora em um bairro de periferia, como Fbio, est socialmente condicionado a manter distncia dos policiais, que por sua vez temem pela segurana da famlia e do emprego.

Violncia: Preocupao e problema social

Pesquisadora do Ncleo de Estudos da Violncia da USP, a sociloga Cristina Neme apresenta uma avaliao sobre a tendncia de aumento na "preocupao coletiva" relacionada segurana. "No Brasil, a criminalidade violenta encontrase no centro do debate pblico, dados os patamares elevados atingidos devido a uma tendncia de crescimento que atravessou duas dcadas. Os crimes contra a pessoa so o grande fator de insegurana da populao e representam o pice das violncias que afetam a sociedade em um contexto de grandes desigualdades sociais", afirma em trabalho sobre o assunto.

Dentro dessa concepo, a cientista social Maria Stela Grossi Porto, professora da Universidade de Braslia com ps-doutorado em sociologia, destaca as representaes sociais da violncia. "A violncia entendida por meio dos fatos da violncia, exemplo, um homicdio, um corpo no cho, o sangue na calada, mas so tambm as representaes sociais dessa violncia. Alm disso, representaes sociais no so racionais ou irracionais, embora respondam, certamente, por uma lgica e uma racionalidade que as constituem em objeto do conhecimento".

"No Brasil, a criminalidade violenta encontra-se no centro do debate pblico, dados os patamares elevados atingidos devido a uma tendncia de crescimento que atravessou duas dcadas. Os crimes contra a pessoa so o grande fator de insegurana da populao e representam o pice das violncias que afetam a sociedade em um contexto de grandes desigualdades sociais"
Cristina Neme, sociloga e pesquisadora do Ncleo de Estudos da Violncia da USP

Essas representaes tambm so relevantes, historicamente, para a construo do modelo de combate violncia instalado na sociedade. Segundo o cientista poltico lvaro Oxley Rocha, o Brasil sempre foi carente de polticas pblicas para segurana. "Nossa formao social se deu pela construo dos interesses das nossas elites sociais, que se preocupavam, no mximo, em proteger seu patrimnio. Segurana coletiva nunca foi uma preocupao, quanto mais uma prioridade", avalia Rocha, professor da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. Na mesma linha, Andr Gaio, professor da Universidade Federal de Juiz de Fora com mestrado em cincia poltica e doutorado em Histria do Brasil critica a falta de fundamentao terica para o planejamento de aes na rea de segurana pblica. "Quando as 'polticas pblicas' procuram se fundamentar em alguma escola criminolgica, como no caso de Minas Gerais, escolhem os princpios conservadores da teoria das atividades de rotina, que culpa em grande parte a vtima por ter sido agredida, alm de achar uma bobagem procurar as causas da violncia", declara Gaio.

Represso ou reinsero?
A partir da compreenso de que as polticas pblicas de segurana no Brasil carecem de fundamentao e se voltam principalmente para a proteo do patrimnio, mais fcil entender tambm a construo do sistema penal. Segundo Gaio, a estrutura das polcias e dos demais instrumentos de segurana est voltada para a represso. "A nfase, de fato, no trabalho repressivo. Poltica alguma pode funcionar se, na ponta, onde esto os policiais, no houver uma renovao completa". Dentro dessa construo, as representaes e a origem social das pessoas envolvidas em casos de violncia so determinantes para seu encaminhamento, como avalia a sociloga e advogada Dbora Pastana. "No Brasil, as respostas criminalidade consistem, em sua grande maioria, em penas severas, traduzidas na ausncia do respeito s garantias constitucionais e no recurso amplo ao encarceramento. Nessa linha, nossos governos democrticos contemporneos frequentemente adotam uma posio punitiva que visa reafirmar a aptido do Estado em punir e controlar a criminalidade". A opinio de Oxley Rocha refora esse entendimento. Segundo ele, a atitude histrica das autoridades estatais no mudou. Por isso, o prognstico do cientista poltico pouco otimista com relao a uma possvel mudana na postura de tratar apenas superficialmente a questo da segurana pblica. "A tendncia atender cosmeticamente ao problema, especialmente porque solues reais e duradouras demandam aes coerentes, interdisciplinares, e no apenas aes de guerra, como parecem to fceis a alguns. Se a truculncia repressora resolvesse, o problema no mais existiria", resume.

"A violncia entendida por meio dos fatos da violncia: um homicdio, um corpo no cho, o sangue na calada, mas so tambm as representaes sociais dessa violncia. Alm disso, representaes sociais no so racionais ou irracionais, embora respondam, certamente, por uma lgica e uma racionalidade que as constituem em objeto do conhecimento"
Maria Stela Grossi Porto, cientista social e professor da Universidade de Braslia

Sistema Carcerrio
No clssico "Vigiar e Punir", o filsofo Michel Foucault analisa as mudanas no tipo de punio aplicada s pessoas consideradas culpadas, com o progressivo desaparecimento dos suplcios

entre o final do sculo 18 e incio do 19. "Nessa transformao, misturaram-se dois processos. No tiveram nem a mesma cronologia nem as mesmas razes de ser. De um lado, a supresso do espetculo punitivo. O cerimonial da pena vai sendo obliterado e passa a ser apenas um novo ato de procedimento ou de administrao. [...] O desaparecimento dos suplcios , pois o espetculo que se elimina; mas tambm o domnio sobre o corpo que se extingue". Dessa forma, o autor chega a uma questo central de sua obra e cita o exemplo da guilhotina como mquina inventada para uniformizar as penas de morte em um procedimento sem dor. "Quase sem tocar o corpo, a guilhotina suprime a vida, tal como a priso suprime a liberdade, ou uma multa tira os bens. Ela aplica a lei no tanto a um corpo real e susceptvel de dor quanto a um sujeito jurdico, detentor, entre outros direitos, do de existir. Ela devia ter a abstrao da prpria lei". Para ele, a descoberta do corpo como objeto e alvo do poder, no sculo XVIII, deu incio s tentativas de manipulao, treinamento e adequao, que possibilitaram o fortalecimento das instituies disciplinares, chamadas por Erving Goffman de "instituies totais" e definidas como "um local de residncia e trabalho onde um grande nmero de indivduos com situao semelhante, separado da sociedade mais ampla por considervel perodo de tempo, leva uma vida fechada e formalmente administrada". Segundo Goffman, qualquer grupo de pessoas enclausuradas nesses lugares desenvolve regras prprias que permitem o convvio. "Acreditava, e continuo a acreditar, que qualquer grupo de pessoas - prisioneiros, primitivos, pilotos ou pacientes - desenvolve uma vida prpria que se torna significativa, razovel, e normal, desde que voc se aproxime dela". Assim, as prises so entendidas, ao menos teoricamente, tanto como locais de punio quanto de adequao e reinsero, de controle do corpo. Contudo, h que se pensar sobre as regras prprias criadas dentro dessas instituies para evidenciar se esto conseguindo o efeito esperado.

Questo de sade?
Alm das questes sociais ligadas a desigualdade, pobreza e excluso, a problemtica da violncia passa tambm por um aspecto normalmente associado apenas s cincias da sade: o consumo e a dependncia de substncias psicoativas, que podem ser consideradas um fator que, se no o nico responsvel, facilita ou desencadeia comportamentos violentos que redundam em crimes como agresses e homicdios, entre outros. Divulgada em agosto de 2010, uma pesquisa coordenada pelo professor de Sociologia da PUC-MG, Luis Flavio Sapori, mostrou que, dez anos aps a chegada do crack em Belo Horizonte, a proporo de homicdios motivados por questes ligadas a drogas ilcitas quadruplicou. Se at 1996, quando a droga era dificilmente encontrada na cidade, as mortes provocadas por conflitos que envolviam drogas representavam 8,3% do total, em 2006 esse nmero foi para 33,3%. Assim, apesar da reduo nos nmeros gerais de homicdios, houve crescimento absoluto do nmero de mortes motivadas pelo crack. Outra experincia com dados interessantes sobre a relao entre violncia e consumo de substncias que afetam o sistema nervoso central aconteceu na cidade de Diadema, na Grande So Paulo. Conhecido por altos ndices de violncia e criminalidade, o municpio implantou em julho de 2002 uma lei que regulou a abertura de bares entre 23h e 6h. Desde ento, foram evitados 11 homicdios por ms, segundo levantamento da Universidade Federal de So Paulo. O caso foi apresentado como exemplo positivo em um congresso da ONU em 2005. Segundo os especialistas da rea, todas as drogas podem gerar dependncia qumica, doena que se instala no sistema nervoso central e que precisa de tratamento especializado. Caso contrrio, a pessoa que desenvolveu a patologia perde progressivamente a possibilidade de autodeterminao e fica exposta a um comportamento mais agressivo do que o habitualmente apresentado.

"Em um primeiro momento, a aproximao das foras policiais da comunidade, funciona como paliativo, como forma de promover a cidadania, ao integrar comunidades abandonadas, na verdade nunca assumidas, como parte do Estado. uma iniciativa vlida e, comeando por ela, pode-se ir muito longe"
lvaro Oxley Rocha, cientista poltico e professor da PUCRS

Entrevista exclusiva
Berenice Gianella presidente da Fundao CASA, criada em So Paulo para atendimento dos adolescentes menores de 18 anos em conflito com a lei, no lugar da antiga FEBEM (Fundao para o Bem-Estar do Menor), que estava mais prxima s prises tradicionais do que a estabelecimentos focados no atendimento qualificado de crianas e adolescentes. Desde 2006, a reestruturao, que se baseou na descentralizao, parcerias com sociedade civil e capacitao dos pro ssionais, apresentou resultados promissores, como a reduo na reincidncia, que foi de 29% para 12,8%, e a reduo do nmero de rebelies, saindo das 53 de 2005 para apenas uma em 2009. Leia abaixo entrevista exclusiva concedida por Berenice. Do ponto de vista terico, como podem ser compreendidas as polticas pblicas de segurana no Brasil? Nossa estrutura est organizada de forma repressora ou "educativa"? um modelo repressor, mas falho. O principal problema das polticas de segurana que falta uma articulao nacional em torno do tema. Hoje, pelas fronteiras brasileiras, armas e drogas entram com facilidade. Isso a raiz de alguns problemas que atormentam a sociedade. Um deles o trfico de drogas, que cada vez mais tem penetrado em nossa juventude. O outro a fcil aquisio de armas ilcitas, o que facilita a ao de criminosos. necessrio que o Governo Federal corrija estas distores, fazendo com que as fronteiras sejam patrulhadas. Do ponto de vista dos Estados, como So Paulo, hoje o modelo caminha para uma integrao maior das polticas com a comunidade e a sociedade civil, como tem acontecido aqui, especificamente na Fundao CASA. necessria tambm a criao de polticas e diretrizes nacionais de preveno, para impedir que as crianas e jovens sejam cooptados pelo crime. Qual sua avaliao sobre as propostas de aproximar as foras policiais do dia a dia da comunidade em que ela est inserida? A aproximao com a comunidade e a sociedade civil fundamental tanto para a preveno da violncia quanto para o fortalecimento do papel do Estado. No campo scio-educativo, que trata da reinsero social de adolescentes em conflito com a lei, isso fundamental para possibilitar que os jovens, ao sarem das instituies, consigam oportunidade de trabalho e de educao. Atualmente, temos exemplos de vrios adolescentes que conseguiram insero o mercado de trabalho depois de deixarem as unidades da Fundao CASA. E isso graas a um trabalho conjunto da Fundao com parceiros da sociedade civil e empresas.

Quais mudanas, promovidas desde o incio da Fundao Casa, ocupando o espao da antiga FEBEM, merecem maior destaque? As principais mudanas podem ser resumidas em trs fatores, que so interdependentes: descentralizao do atendimento, com a construo de unidades pequenas (com capacidade para 56 adolescentes); atendimento do jovem prximo da famlia, em sua cidade ou regio de origem, o que foi possvel graas descentralizao; e capacitao dos funcionrios da Fundao CASA para uma nova filosofia de trabalho, que contempla um atendimento individualizado e humanizado. Estes so os conceitos que tm norteado a mudana institucional nestes ltimos cinco anos. Alm do trinmio, outro fator importante foi a adoo de uma poltica de parcerias com entidades da sociedade civil, que hoje administram 28 unidades da Fundao CASA e desenvolvem uma srie de projetos nas reas esportivas, culturais e de educao profissional. Foi a soma destes fatores que possibilitou uma reduo drstica nas taxas de reincidncia, que eram de 29% em 2006 e esto hoje na casa de 12,8%. As rebelies tambm caram significativamente foram 80 em 2003, na poca da antiga FEBEM, contra uma no ano passado.

A senhora acredita que a formao e capacitao dos profissionais da Fundao Casa so adequadas s funes desempenhadas no cotidiano de trabalho? Sim, em que pese sempre seja necessrio inovar, porque as demandas apresentadas pelos jovens em atendimento tm caractersticas culturais que esto sempre em alterao.

O mesmo acontece com as polcias no estado de SP? Embora eu no seja da rea policial, no que tange s polcias paulistas, notria a melhoria de qualidade no trabalho nos ltimos anos e os investimentos feitos pelo Governo do Estado em treinamento e capacitao.

Em sua avaliao, quais pontos ainda precisam ser melhorados e podem ser considerados como vulnerabilidades na constituio atual da Fundao? As questes estruturais, que esto no trinmio: descentralizao, atendimento prximo da famlia e capacitao dos funcionrios esto postas. O que precisamos avanar agora no enraizamento destas mudanas, aprofundando, sempre, os trabalhos de capacitao dos funcionrios. necessrio, tambm, comear a pensar o problema do adolescente em conflito com a lei na tica da preveno. Hoje, no Brasil, investe-se quase nada em programas que impeam que os jovens entrem para a criminalidade. Seria mais produtivo que o Pas aplicasse dinheiro pblico em aes concretas de preveno do que em unidades de internao de adolescentes. Embora nosso trabalho aqui em So Paulo seja referncia nacional hoje no atendimento scio-educativo, posso dizer que muito mais difcil trabalhar com um adolescente que j infracionou do que com uma criana que pode ser resgatada antes de entrar para o mundo do crime.

Um Caso dramtico
Todos os anos, no Estado de So Paulo, o segundo fim de semana do ms de maio marcado por movimentao intensa nas ruas. Desde o fim de tarde de sexta-feira at a noite de sbado, os centros comerciais recebem um nmero de pessoas consideravelmente superior movimentao normal. No domingo, cada famlia procura seguir uma tradio: almoo preparado pelo homem da casa ou em algum restaurante, como forma de privar as matriarcas de seu trabalho rotineiro na cozinha. O dia das mes costuma representar um momento de tranquilidade e alegria. No ano de 2006, contudo, o que se viu no Estado mais rico do Pas foi um cenrio bastante diferente. Foi no fim de semana do dia das mes que comeou a movimentao organizada pelo grupo criminoso conhecido como PCC - Primeiro Comando da Capital. Na tarde da sextafeira, dia 12 de maio de 2006, detentos das penitencirias de Avar e Iaras se rebelaram e deram incio a processos semelhantes em outros locais. No domingo, 14 de maio de 2006, durante o dia das mes, 24 presdios estavam sob controle de seus internos e uma srie de ataques acontecia fora das cadeias. Segundo balano divulgado pelo governo de So Paulo, 82 ataques a nibus, 56 a casas de policiais e 17 a agncias bancrias ou caixas eletrnicos foram registrados, totalizando 293 ocorrncias. No dia seguinte, alguns boatos sobre atentados contra universidades, escolas e centros de compras desencadearam uma reao coletiva de pnico que paralisou toda a Grande So Paulo. Empresas e reparties pblicas dispensaram seus funcionrios mais cedo e escolas liberaram alunos. As principais ruas e avenidas da capital, que normalmente tm horrio de pico a partir das 17h, j estavam intransitveis s 16h. A rede de telefones celulares ficou congestionada, o que tambm gerou boatos sobre uma ao do PCC contra as operadoras de telefonia mvel. Ao escurecer, as ruas de So Paulo, conhecida como a cidade que no para, estavam desertas. No dia 15 de maio de 2006, quem precisou se deslocar aps as 20h na grande So Paulo sentiu-se em um ambiente de guerra. Alm das ruas vazias, o contingente policial ostentava, frente das delegacias e demais unidades da corporao, armas de grosso calibre, usadas para intimidar e "responder" aos ataques contra policiais ocorridos durante o final de semana. Mas o "contra-ataque" foi alm da ostentao de armamento. A reao da polcia entre os dias 12 e 21 rendeu um saldo de 493 mortes, na soma de civis e policiais. Segundo um levantamento do jornal Folha de S. Paulo, com base nos documentos da Ouvidoria da Polcia, que fiscaliza as polcias Civil e Militar, aconteceram 102 casos em que policiais foram suspeitos de matar 170 pessoas. Do total, 89 foram vtimas de 54 atentados com "caractersticas de execuo" (sem chance de defesa para a vtima). Contudo, em 2009, trs anos aps os ataques e a reao da polcia, 61% desses casos foram arquivados sem atribuio de autoria. No balano, a quantidade de casos esclarecidos foi maior quando a vtima era Policial. Das 24 ocorrncias, foram apontados autores em 16 e nenhuma foi arquivada.

Homicdios no Brasil
Os ndices apresentados pela pesquisa sobre Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) evidenciam as disparidades locais e as diferenas entre as Unidades da Federao. Com esses dados, mais fcil perceber em quais Estados a segurana pblica uma grande questo a ser resolvida e em quais ela um problema ainda maior. Destaque: O Rio de Janeiro ficou em 4 lugar, com o alto ndice de 41,5, mas pode comemorar uma reduo significativa na mortalidade por homicdios, que

esta em 50,8 para cada 100 mil habitantes em 2004. O estado de So Paulo tambm passou por processo semelhante, reduzindo o ndice de 28,5 em 2004 para 15,4 em 2007.

Fonte: IBGE. Os registros primrios de homicdios so obtidos atravs das Secretarias Estaduais de Sade e processados pelo Ministrio da Sade, estando disponveis no Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM).

Propostas e mudanas
Como formas de qualificar a gesto e deixar a atuao apenas repressora das polcias, duas propostas so amplamente discutidas pela sociedade, mas talvez sem anlises suficientemente aprofundadas sobre suas possibilidades prticas nas diversas realidades do Brasil. Para melhorar a gesto, fala-se em unificao das polcias civil e militar; para sair da postura de represso e proteo patrimonial, algumas ideias so reunidas sob o conceito genrico de "polcia comunitria", que inclui estratgias de aproximao entre as foras policiais e as classes sociais tradicionalmente condicionadas a sentir-se ameaadas por elas. Esse tipo e ao elogiado pelo professor da PUCRS. "Em um primeiro momento, a aproximao das foras policiais da comunidade, funciona como paliativo para promover a

cidadania, ao integrar comunidades abandonadas, na verdade nunca assumidas, como parte do Estado. uma iniciativa vlida e, comeando por ela, pode-se ir muito longe", analisa lvaro Oxley Rocha. Por sua vez, o professor Andr Gaio ctico com relao ao tema. "A polcia comunitria no existe. Dificilmente haver polcia prxima da comunidade. A lei de responsabilidade fiscal, inclusive, est determinando que as cidades pequenas tenham que arcar com os custos do policiamento. Em futuro prximo apenas haver efetivo policial (civil e militar) para cidades mdias e grandes". De certa forma, a opinio de Rocha complementar ao pessimismo do colega. "A populao precisa ser educada para conviver com os agentes do Estado, mas os agentes do Estado, no Brasil, tambm precisam ser educados para a realizao do bem comum, a que se destina o dinheiro pblico. Se for abandonada prpria sorte, como costuma acontecer entre ns, mesmo iniciativas louvveis como essa sero tragadas pela corrupo, que resulta da falta das polticas de educao e de renda", declara. Sobre a unificao das polcias, os especialistas tm avaliao parecida. Para Oxley Rocha, "a irracionalidade administrativa brasileira se manifesta de muitas maneiras, uma delas a sobreposio de funes pblicas, como no caso de duas polcias, alm das Polcias internas das Foras Armadas, e Polcias Municipais". Por sua vez, Andr Gaio acredita que a proposta tem motivaes de ordem tcnicoadministrativa e operacional, "mas dificilmente encontramos lugares em que funcione um trabalho coordenado entre as duas polcias. As rivalidades entre as mesmas ainda so insuperveis e o trabalho de ambas, com raras excees, so muito ruins", comenta.

"No Brasil, as respostas criminalidade consistem, em sua grande maioria, em penas severas, traduzidas na ausncia do respeito s garantias constitucionais e no recurso amplo ao encarceramento. Nessa linha, nossos governos democrticos contemporneos frequentemente adotam uma posio punitiva que visa reafirmar a aptido do Estado em punir e controlar a criminalidade"