DIREITO ADMINISTRATIVO II - Aula 08.

Prof. Sergimar M. Arajo (sergimarmaraujo@hotmail.com)

I.

SINDICNCIA
1. Conceito e finalidade
Enquanto o processo administrativo disciplinar o meio formal, solene, de apurao
das infraes cometidas pelos servidores e conseqente aplicao de pena
administrativa, a sindicncia o processo sumrio de elucidao de irregularidades
no servio pblico, para bem caracteriz-las ou para determinar seus autores, para a
posterior instaurao do competente processo administrativo disciplinar. Essa
definio, por certo, no inclui a sindicncia instituda e regulada na Lei do Regime
Jurdico nico dos Servidores Federais (Lei 8112/90).
Sua finalidade, percebe-se, servir de pea preliminar e informativa do processo
administrativo disciplinar. Da dizerem os autores que a sindicncia est para o
processo administrativo disciplinar assim como o inqurito policial est para o
processo criminal, conforme ensina Egberto Maia Luiz. No entanto, em termos
tericos e prticos, a sindicncia no pea essencial instaurao do mesmo. Esse
pode ser instaurado sem ela,o que alis, comumente acontece. De qualquer sorte
no ser nulo o processo administrativo disciplinar que no estiver escorado numa
sindicncia. Sendo assim, notrio que a sindicncia no se presta para fundar a
aplicao de qualquer pena ao sindicado, salvo se for federal.
2. Natureza
A sindicncia pode ser aberta com ou sem sindicado; exige-se somente a indicao
ou descrio de falta a apurar. dispensada a defesa do sindicado e at a
publicidade, visto tratar-se de simples meio de apurao de irregularidades ocorridas
no servio pblico e no servir de suporte para aplicao de pena a seus autores.
Enfim, verdadeiro processo administrativo de natureza inquisitorial. Assim tambm
pensa Hely Lopes Meirelles (Direito, cit., p.671). No se inclui aqui a sindicncia
como regulada na Lei Federal n 8112/90.
3. Objeto
O objeto da sindicncia pode ser a apurao de infrao no perfeitamente
conhecida mas que, com certa dose de segurana, sabe-se de sua existncia; apurar
a autoria de infrao perfeitamente conhecidas; ou por ltimo, apurar infrao que
ainda no se conhece perfeitamente e descobrir seus autores. Seu objeto em tais
termos, no pode ser a aplicao de qualquer pena ao sindicado. Todavia costumase denominar sindicncia o que na realidade processo administrativo disciplinar.
Assim, se se chamou de sindicncia, mas lhe atribuiu o rito de processo
administrativo disciplinar e se garantiu o contraditrio, a ampla defesa e o devido
processo legal ao sindicado, tem-se esse, no aquela. De sorte que nesses casos, a
pena vlida, como ocorre no mbito da Lei federal n8112/90. Ademais, no o
nome que d a natureza do instituto jurdico.
4. Instaurao e Comisso de Sindicncia

4.1. Instaurao: mediante portaria instaura-se a sindicncia. A portaria deve indicar

as infraes a serem apuradas, nomear a comisso de sindicncia ou o
sindicante e fixar prazo de concluso. A instaurao determinada pela
autoridade competente, indicada em lei ou regulamento. O prazo de concluso
desde que haja pedido devidamente justificado, pode ser prorrogado.
4.2. Comisso de Sindicncia: a sindicncia pode ser conduzida por uma comisso
de sindicncia, especialmente constituda para certo caso, ou por comisso
processante permanente. A respeito dessas comisses valem, mutatis
mutandis, as consideraes que fizemos sobre a comisso processante no
processo administrativo disciplinar. Os estatutos facultam como faz o paulista
que a sindicncia seja conduzida por um funcionrio (art.273) sempre de
hierarquia superior do sindicado, quando,evidentemente, este conhecido.
V-se, nesses casos, que dispensada a constituio de uma comisso de
sindicncia.
5. Fases, Rito Processual, Publicidade e Vcios
5.1. Fases da Sindicncia: o processo de sindicncia formado pelas fases da
abertura, da instruo e do relatrio. Inexistem, portanto, as fases da defesa e
do julgamento, dadas as suas caractersticas, salvo no que concerne ao
servidor federal. A essas fases valem as consideraes que tecemos quando
delas tratamos no processo administrativo. Por certo,o relatrio no far
sugesto para a aplicao de qualquer pena ao indiciado, salvo em relao ao
servidor federal. Apenas concluir que as infraes ocorreram e que seu autor
o servidor tal, existindo razo suficiente para a abertura do competente
processo administrativo disciplinar.
5.2. Rito Processual: embora os autores, em sua grande maioria, afirmem no existir
na sindicncia qualquer rito, cremos que, n que couber, deve ser observado o
rito do processo administrativo disciplinar. Essa, alis, a orientao pregada
por Egberto Maia Luz (Direito Administrativo, cit., p.125), ao dizer que a
sindicncia deve sempre observar o rito processual, mantido pelo processo
disciplinar,podendo apenas diminuir-lhe os prazos e, tambm, alguns termos
essenciais. No mbito federal, esse rito parece-nos indispensvel, haja vista as
caractersticas e finalidades que a Lei do Regime Jurdico nico dos servidores
da Unio assegura sindicncia.
6.3. Publicidade ou sigilo: em razo de sua natureza, finalidade e objeto natural que
a sindicncia possa realizar-se sigilosamente. Nenhum prejuzo esse sigilo
acarretar a quem quer que seja. Da assegurar Hely Lopes Meirelles (Direito
Administrativo, cit., p 671) que a sindicncia dispensa a publicidade no seu
procedimento, por tratar-se de simples expediente de verificao de
irregularidades e no de base para punio, salvo no que concerne a
sindicncia instituda e regulada pela lei federal n 8112/90.

6.4. Vcios: os eventuais vcios da sindicncia, praticados pelo responsvel ou pela

comisso designada para conduo desse processo, a exemplo de intimao
irregular, falta de advogado, indeferimento de prova, no levam a nulidade da
pena aplicada ao servidor em razo de posterior processo administrativo
disciplinar a que vier ser submetido. Assim nos parece dada a natureza
inquisitorial desse processo e, em suma, por no ocorrer a punio de qualquer
concluso a que chegou colegiado.
7. Verdade sabida e Termo de declarao
Esses dois meios sumrios de apurao de irregularidades e de punio de seus
autores no podem ser utilizados em nosso meio, pois aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes
(art. 5,LV, CR), que esses institutos no propiciam. Com efeito, pela verdade sabida,
autoridade competente, que presenciou a infrao,aplica a pena,consignando no ato
punitivo as circunstncias em que foi cometida e presenciada a falta. Tambm j se
considerou verdade sabida a infrao pblica e notria, divulgada pela imprensa e
por outros meios de comunicao em massa.
Pelo termo de declarao, a comprovao da falta do servidor surge com a tomada
do depoimento do acusado sobre a irregularidade que lhe imputada. Se esta
confessada, o termo de declarao serve de base para a aplicao da pena.
II. EXERCCIOS DE FIXAO
1. Discorra sobre a finalidade, a natureza e o objeto da sindicncia.
2. Comente como se instaura e se desenvolve uma sindicncia no tocante as suas
fases.
3. Por que a existncia de eventuais vcios e at mesmo a supresso da publicidade
na sindicncia no so capazes de provocar a nulidade do processo administrativo
que venha a ser gerado?
4. O que se entende por verdade sabida e termo de declarao? Eles so aceitos no
ordenamento jurdico brasileiro? Por qu?