Sesin Temtica 6 BSC en seguridad y salud ocupacional Mendoza y Ackerknecht

Balanced Scorecard: Apoyo a la gestin de seguridad y salud ocupacional en la proteccin contra incendios forestales
Sergio Mendoza y Carlos Ackerknecht 1

Resumen En Chile se originan unos 6.102 incendios forestales anuales afectando cerca de 53.164 hectreas cada temporada. Asociado a estos desastres tambin existen daos sociales, como viviendas destruidas y lamentables prdida de vidas humanas en pobladores y combatientes del fuego. Desde 1970 a la fecha se han registrado 45 casos fatales de brigadistas forestales. Ante esta realidad, y considerando el alto potencial de accidentalidad en el combate de incendios forestales, se realiz un estudio para evaluar los riesgos y casustica de los siniestros laborales a nivel nacional. Los resultados preliminares revelaron una actividad altamente riesgosa, pero de baja accidentalidad, muy proclive a casos fatales y con indicadores de siniestralidad en alza. A partir del diagnstico se formularon estrategias para mejorar la gestin preventiva, tenindose dificultades en obtener los resultados esperados por falta de alineacin entre objetivos estratgicos y iniciativas emprendidas en la gestin de seguridad y salud ocupacional; y deficiente mecanismos de evaluacin de la gestin. Para optimizar la gestin pblica y privada en seguridad y salud ocupacional para la proteccin contra incendios forestales, se utiliz el Balanced Scorecard (BSC) como herramientas de planificacin estratgica que permiti alinear las estrategias institucionales con la gestin operativa para minimizar los riesgos de accidentes y enfermedades profesionales, como tambin mejorar los ambientes laborales. El trabajo describe el modelo de gestin en prevencin de riesgos laborales basado en tcnicas de BSC, el que apunta al mejoramiento de resultados en siniestralidad laboral, con los siguiente beneficios complementarios como : La entrega de un lenguaje para la alta gerencia y asignacin de prioridades en seguridad y salud ocupacional El mejoramiento en la recepcin por parte de los trabajadores respecto a las decisiones operativas indicadas por superiores para prevenir riesgos Generar mejor alineamiento y focalizacin de las estrategias Constituir un mecanismo de seguimiento y control del cumplimiento en seguridad y salud ocupacional en el mbito de la proteccin contra incendios forestales. La originalidad del modelo de gestin operativa propuesto permite entregar una experiencia interesante y til de compartir para ser adaptada a otras realidades, constituyendo un buen aporte a los sistema de proteccin contra incendios forestales. Palabras claves: Prevencin de riesgos; seguridad y salud ocupacional; accidentes del trabajo; balanced scorecard; cuadro de mando integral.
1

Sergio Mendoza: Jefe Nacional, Departamento de Manejo del Fuego, Corporacin Nacional Forestal, Paseo Bulnes 285, Santiago, Chile. Carlos Ackerknecht: Coordinador Nacional, Programa Prevencin de Riesgos Forestales y Madereros, Asociacin Chilena de Seguridad, Vicua Mackenna 152, Santiago, Chile.

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Introduccin
La gestin de la deteccin, despacho y combate de incendios forestales en Chile se realiza tanto por parte del Estado (Corporacin Nacional Forestal, CONAF), como por las grandes empresas forestales privadas. Este trabajo riesgoso rene cada temporada (noviembre a abril) en el pas a unos 2.500 brigadistas del Servicio Forestal del Estado(protegen a 33,2 millones de hectreas); mientras que las firmas privadas contratan otros 1.500 combatientes (que cuidan alrededor de 1,6 millones de hectreas propias y colaboran en otras 1,5 millones de ha adicionales en predios de sus vecinos). No obstante que las responsabilidades de la deteccin, prevencin y combate de incendios forestales est claramente definidas para terrenos pblicos y privados, la necesidad de racionalizar recursos y complementar acciones ha llevado a la asociacin de los grandes actores en manejo del fuego bajo el Consejo Tcnico de Coordinacin en Manejo del Fuego. El manejo del tema ha ido progresando alcanzando buenos niveles de entendimiento tcnico y logstico de las partes integrantes. Pero, sin embargo, tal complementariedad o manejo individual no se representa plenamente administrado en aspectos de seguridad y salud ocupacional, necesitndose de un sistema ms integral para manejar y evaluar el desempeo de las empresa en este tema de alta importancia para la productividad, competitividad e imagen corporativa en una actividad muy proclive a los accidentes fatales.

Marco conceptual
La estrategia no es un proceso nico de gestin, si no un paso en la cadena que se inicia con la declaracin de la Misin segn consenso entre la alta gerencia y resto de los niveles administrativos. Todo ello es parte de la planificacin estratgica (Figura 1), donde el Balance Scorecard (BSC) constituye en un herramienta de apoyo a este proceso.
VARIABLES DE CONTEXTO

DIAGNOSTICO

AN ALISIS EXTERNO E INTERNO

Anlisis externo Misin

CUADRO DE MANDO INTEGRAL

FODA
INDICADORES

Polticas
METAS INICIATIVAS ESTRATEGIC AS

POLITIC AS

OBJETIVOS ESTRATEGICOS

Integral

PLAN DE ACCION Y PRESUPUESTO

MAPA
MISION

TABLERO

DE

COMANDO

Objetivos Estratgicos: Mapa estratgico

MISION: Prevenir y combatir los incendios forestales en todo el territorio nacional de forma de asegurar la vida e integridad de las personas y proteger a los ecosistemas naturales del flagelo del fuego

1 OBJETIVO Que quiero lograr

2 INDUCTOR Como o con que lo logro

3 INICIATIVA ESTRATEGICA Que debo planear para lograr el inductor

4 Que queremos conseguir realmente (aclarar el objetivo)

5 Que necesito asegurar para conceptualizar la medicin (explicar como lo mido)

6 Hallar los indicadores adecuados

META

Reducir el impacto social, ambiental y econmico que provocan los IF

Optimizar gestin de proteccin contra IF del Estado

Fortalecer posicionamiento nacional e internacional

GOBIERNO

Reducir la ocurrencia de IF

Disminuyendo los riesgos de IF

Plan de prevencin de riesgo de IF

Disminuir los IF en la Regin

VISION
Reducir la Ocurrencia IF Minimizar el dao Provocado por IF Generar seguridad en la poblacin frente a la amenaza de IF Fortalecer participacin ciudadana en la gestin

Que al termino del perodo de riesgo exista una disminucin porcentual del numero de IF, respecto a un periodo determinado Que al termino del perodo de riesgo exista una disminucin porcentual de los daos provocados por los IF, respecto a un periodo determinado

Tasa de variacin del nmero de incendios forestales en el perodo de mxima exposicin , respecto del nmero promedio de incendios en los 3 perodos precedentes (SIGI). Tasa de variacin de la superficie afectada en el perodo de mxima exposicin , respecto de la superficie afectada en los 3 perodos precedentes.

- 5% del Promedio anual

BENEFICIARIOS
Mejorar diagnsticos territoriales Problemtica IF Fortalecer la aplicacin de legislacin contra IF Incorporar la variable IF a la planificacin territorial Facilitar a la comunidad acceso oportuno a la informacin Impulsar alianzas estratgicas nacionales e internacionales

Minimizar el dao provocado por IF

Mejorando la eficiencia en el combate Disminuyendo la vulnerabilidad de los ecosistemas

Plan de presupresin y supresin de IF y Planes de mitigacin de IF Programa de difusin y comunicacin Institucional.

Minimizar el impacto de los IF en la Regin

-5 % del promedio anual

Mejorar la relacin del Hombre con el medio natural

Asegurar una rpida respuesta frente al problema

Fortalecer la seguridad e higiene laboral

Actuar prontamente frente a emergencias provocadas por IF

Mejorar la inversin publica en materias de Proteccin contar IF

Generar seguridad en la poblacin frente a la amenaza de IF

Generando confianza en la comunidad respecto al funcionamiento del SBPIF Generando instancias de participacin de los distintos actores de la sociedad en este mbito

Generar confianza en la poblacin respecto a la gestin del SBPCIF del Estado Hacer participe a la comunidad en la gestin de proteccin contra IF

Que la la comunidad perciba favorablemente a la organizacin de proteccin

Nivel de satisfaccin del cliente

70%

PROCESOS INTERNOS
Formar equipos altamente calificados Mejorar el acceso a la informacin y conocimiento Incorporar tecnologas e infraestructura acorde a necesidades estratgicas Promover el la gestin de calidad de procesos Fortalecer el clima organizacional

Fortalecer participacin ciudadana en la gestin

Programas de participacin ciudadana

CRECIMIENTO Y APRENDIZAJE

Que existan mas comunidades involucradas en la gestin de proteccin

N de programas de participacin ciudadana implementados y operando

5 ANUALES

Figura 1 Proceso de planificacin estratgica

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El BSC, tambin llamado Cuadro de Mando Integral (CMI), fue creado en la dcada de los 90 por Robert S. Kaplan y David N. Norton y consiste en un sistema de indicadores financieros (de pasado) y no financieros (de futuro) que tienen por objetivo medir los resultados obtenidos por la organizacin. El modelo integra ambos tipos de indicadores en un esquema que permite entender las interdependencias entre sus elementos, como tambin la coherencia con la estrategia, misin y visin de la empresa. Este herramienta pone nfasis en que los indicadores financieros y no financieros deben formar parte del sistema de informacin para trabajadores en todos los niveles en la organizacin: los empleados de primera lnea deben comprender las consecuencias financieras de sus decisiones y acciones; mientras que los altos ejecutivos deben comprender los inductores del xito financiero a largo plazo. En resumen, mide la actuacin de la organizacin desde cuatro perspectivas equilibradas: Finanzas (Cmo nos ven los accionistas y otras partes interesadas?): Ampliar el negocio Clientes (Cmo nos ven los clientes?): Incrementar el valor para el cliente Procesos Internos (En qu debemos sobresalir?): Lograr excelencia operativa Aprendizaje y Crecimiento (Podemos seguir mejorando y creando valor?): Ser un buen ciudadano corporativo. Las ventajas que normalmente se asocian al BSC son: Aportar informacin desde cuatro perspectivas diferentes Reducir al mnimo la sobrecarga de informacin, limitando el nmero de medidas utilizadas Reunir en un solo informe de gestin muchos elementos aparentemente dispares de un programa de actividades competitivas de una empresa: orientacin al cliente; disminucin del tiempo de respuesta; mejora de la calidad; promover del trabajo en equipo; reducir tiempos en lanzamiento de nuevos productos; y dirigir con visin de largo plazo Prevenir la suboptimizacin (obliga a los gerentes a estudiar conjuntamente las medidas operativas, detectando si mejoras en un rea se logran con perjuicio de otras). Las aplicaciones de BSC en seguridad y salud ocupacional no son frecuentes existiendo algunos ejemplos en Australia (Gallagher 2001), Reino Unido (Mearns and Havold, 2003) y Colombia (Dueas, 2005). No obstante ello, para el caso de la proteccin contra incendios forestales no registran antecedentes previos sealando que BSC sea expresamente empleada como herramienta para la gestin de seguridad y salud ocupacional (solo algunas ideas preliminares en el Consejo Tcnico de Coordinacin en Manejo del Fuego de Chile, 2007). BSC presenta dos componentes bsicos que dan cuerpo a esta herramienta de planificacin estratgica: el Mapa Estratgico y el Tablero de Comando Mapa estratgico: Corresponde a una representacin visual de las relaciones causaefecto entre componentes de la estrategia, proporcionando un modo uniforme y coherente para describirla a fin de establecer y gestionar los objetivos e indicadores (corresponde al eslabn faltante entre formulacin y ejecucin de la estrategia). El Mapa Estratgico es uno de los elementos bsicos sobre los que asienta el BSC (indicadores y metas que se pretenden alcanzar), requiriendo un acabado anlisis para definir los objetivos que se

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pretenden cumplir en plena sintona con la estrategia. Estos objetivos y la direccin general de la institucin se encuentran establecidos por la Misin y la Visin; pero, a su vez, estn definidos por las cuatro perspectivas ya mencionadas (Finanzas, Clientes, Procesos Internos y Aprendizaje / Crecimiento) que interactan entre s por relaciones causa-efecto. Esta arquitectura de causa y efecto, que vincula las cuatro perspectivas, es la estructura alrededor de la cual se desenvuelve un Mapa Estratgico. La construccin de un Mapa Estratgico obliga a la institucin a aclarar la lgica de cmo crear valor en trminos de provisin de servicios y para quin. Los componentes del Mapa Estratgico, se muestran en la Figura 2.

MISION: .............................................................................................

Finanzas Efecto
(Resultados)

Objetivos Estratgicos
Inductores

Cliente

Objetivos Estratgicos
DIAGR AMA DE RELACIONES DE CAUSA-EFECTO Debe ser capaz d e mostr ar los EFECTOS que se van a lograr y porque C AUSAS se van a gener ar

Indicador es

Metas

PERSPECTIVAS DE LA ESTRATEGIA Procesos Internos Objetivos Estratgicos

Presupuesto Iniciativas

Causa
(Impulsores)

Aprendizaje y Crecimiento

Objetivos Estratgicos

Figura 2 Proceso de planificacin estratgica

Los procesos internos crean y aportan valor al cliente; mientras en la dimensin de aprendizaje y crecimiento, los activos intangibles (capitales humano, informativo y organizativo) respaldan a stos entregando los fundamentos de la estrategia. El xito en la alineacin de los objetivos de stas cuatro perspectivas es la clave para crear valor al servicio prestado al cliente generando valor para la empresa, y por ende, representa el logro de una estrategia interna centrada y consiste.

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Tablero de comando: El Tablero de Mando es una herramienta de gestin utilizada para monitorear el avance del plan estratgico. La matriz que lo constituye permite a cada perspectiva incluir los objetivos del Mapa Estratgico, como tambin que cada objetivo se respalde en los inductores. Adems de ello, facilita que cada inductor se ejecute por medio de iniciativas estratgicas y que stas se realicen mediante acciones. Finalmente, tambin favorece que estos objetivos sean medidos por uno o ms indicadores (Figura 3).

MATRIZ TABLERO DE COMANDO Herramienta de gestin que sirve para monitorear el avance del Plan Estratgico Perspectiva : xxxxxx
1 OBJETIVO Q ue quiero lograr 2 INDUCTOR Como o con que palanca lo logro
Son acciones (o FCE) que fuerzan o inducen al lgro del objetivo actuando como palanca GERUNDIO (p.e. Fortaleciendo..., Participando...)

3 INICIATIVA ESTRATEGICA Q ue debo planear para lograr el inductor

4 Q ue queremos conseguir realmente (aclarar el objetivo)

5 Q ue necesito asegurar para conceptualizar la medicin (explicar como lo mido)

6 Hallar los indicadores adecuados

7 META

INFINITIVO (p.e. Crear..., Establecer....... .)

Proyecto de ... Propuesta de... Plan...

INFINITIVO (p.e. Crear..., Establecer........)

Que disminuya... Que participe... Que la...

Tasa

Cifra

LA MATRIZ PERMITE Q ue cada perspectiva tenga incluidos todos los o bjetivos del mapa estratgico Q ue cada objetivo este respaldado en uno o mas i nductores Q ue cada inductor se ejecute a travs de una o mas iniciativas estratgicas Q ue cada iniciativa estratgica sea ejecutada a travs de las acciones Q ue cada objetivo sea medido por uno o mas indicadores

Figura 3 Matriz de Tablero de Comando

Metodologa
Para definir el problema a resolver fue necesario seguir la cadena tradicional durante el proceso completo de la planificacin estratgica en la prevencin y combate de incendios forestales. Seguidamente, se analizan las variables de contexto en el negocio considerando un anlisis externo e interno de la organizacin para la seguridad y salud ocupacional. Asociado a ello, se tuvieron a la vista las polticas empresariales para posteriormente destacar la misin y visin organizacional. A contar de este momento se construy el Mapa Estratgico y su consecuente Tablero de Comando. A modo de ejemplo, algunas etapas secuenciales a seguir seran las siguientes:

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Tabla 1 -- Etapas en la implementacin de BSC en la gestin de seguridad y salud ocupacional

ETAPAS

DESCRIPCION Anlisis de las variables de contexto del negocio Establecer o confirmar las Polticas, Misin y visin de la empresa Construir Estratgico Mapa

PROCEDIMIENTO Entrevistas con el mayor nmero de personas, preferiblemente realizadas por alguien externo a la empresa para a obtener una visin objetiva sobre seguridad y salud ocupacional. Investigacin sobre la situacin y las tendencias de la prevencin y combate de incendios forestales. Seminario conjunto con asistencia de altos directivos Taller con gerencias y departamentos Seminario conjunto con asistencia de altos directivos Taller con gerencias y departamentos Preparacin por parte de jefes de proyecto de gerencias y departamentos Asegurada por control activo bajo la responsabilidad general de la alta direccin

2 3 4 5

Validar Mapa Estratgico Identificar indicadores para cada objetivo estratgico, formular metas Desarrollar Plan de Accin y Presupuesto Implementacin Balanced Scorecard del

6 7

Con el propsito de realizar un diagnstico de la realidad preventiva se investig la situacin de seguridad y salud ocupacional en las operaciones de deteccin, despacho y combate de incendios en CONAF (servicios forestal del Estado) y empresas forestales privadas entre las temporadas 1999/2000 y 2003/2004. La informacin del estudio fue recopilada mediante encuestas de resultados estadsticos y opiniones tcnicas emitidas por profesionales del fuego forestal con extensa experiencia en labores de deteccin, despacho y combate de incendios forestales. A partir de este, se formularon estrategias para mejorar la gestin en seguridad y salud ocupacional tenindose dificultades en obtener los resultados esperados por falta de alineacin entre los objetivos estratgicos y la iniciativas emprendidas en torno a la gestin de seguridad y salud ocupacional; adems de deficiente mecanismos de evaluacin de la gestin. A partir de lo anterior se inici un proceso innovacin en la gestin de seguridad y salud ocupacional, pretendiendo alinear la estrategia con la gestin operativa a fin de optimizar los resultados mediante la aplicacin del BSC. En s, se pretendi una mayor efectividad en aspectos fundamentales de la gestin en seguridad y salud ocupacional, como adems alinear a la organizacin en torno a los objetivos estratgicos que se definieron para aspectos operativos. Asimismo, con esta metodologa se entregan mecanismos de control y evaluacin del cumplimiento de la estrategia par priorizar el logro de resultados e incorporar una cultura de la evaluacin que oriente ms acertadamente la inversin en el proceso de planificacin presupuestaria.

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Resultados y Discusin
Variables de contexto
Problema a abordar La realidad de la seguridad y salud ocupacional en labores de deteccin, despacho y combate de incendios forestales, revelan lo siguiente: Una baja accidentalidad para la actividad del combate de incendios forestales entregada por estos tres indicadores (tasa de accidentalidad; tasa siniestralidad y das perdidos por accidente) Alta proporcin de casos con consecuencias fatales (tasa de fatalidad: 37,0) versus el promedio de las actividades del sector forestal (tasa de fatalidad: 21,2), existiendo un lmite muy estrecho entre accidente y no accidente. En otras palabras, si los combatientes del fuego no respetan estrictamente los procedimientos de trabajo seguro estos tendrn altsimas probabilidades de sufrir accidentes fatales. La ocurrencia de los fallecimientos es aleatoria con aumento de casos en accidentes areos en las ltimas temporadas. El valor nacional para tasa de fatalidad (37,0) supera en 24,6% al indicador de EE.UU. (27,9). Analizando la informacin obtenida sobre casustica de los accidentados en el combate del fuego forestal durante el perodo se establecen los siguientes resultados (Tabla 2)
Tabla 2 -- Resultados de la casustica promedio de los accidentes en combate de incendios forestales en Chile durante quinquenio 1999-2004 (Fuente: Consejo Tcnico de Coordinacin en Manejo del Fuego, 2004). ITEM Puesto de trabajo Edad Carcter del contrato Antigedad en la empresa Experiencia en puesto de trabajo Hora del accidente Da de la semana Horas trabajadas al ocurrir accidente Das de incapacidad temporal Agente del accidente Tipo del accidente Zona del cuerpo lesionada RESULTADO Mayor cantidad de lesiones en combatientes Mayor ocurrencia en rangos 21-25 y 26-30 aos Ms accidentes en trabajadores temporales (95-96%) Ms lesiones en trabajadores antiguos (1 o ms aos) Ms accidentes en trabajadores experimentados (1 o ms aos) Concentracin en rangos 10-11 horas y 16-17 horas Mayor ocurrencia en das mircoles Preferencia en 1-2 horas de combate con repunte a las 6-8 horas de trabajo Predominio de 1-5 das perdidos por tratamiento Resultados variables. Mayores tendencias para igual nivel, materiales que se proyectan y herramientas con/sin motor Resultados variables. Mayores tendencias con cada distinto nivel, atropellamiento, cada igual nivel y golpeado por/contra objetos o materiales Resultados variables. Mayores tendencias son ojos/prpados, rodilla, pierna, pie, tobillo, mano, dedos de mano, cara y brazo.

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Nuevo ambiente de negocios La responsabilidad social empresarial obliga a las organizaciones a crear valor para sus clientes, mejorando el impacto econmico, social y ambiental de las actividades, siendo la reduccin de accidentes del trabajo y las enfermedades profesionales una preocupacin altamente incidente en la imagen de las empresas forestales. Los clientes o beneficiarios de la gestin de seguridad y salud ocupacional en el mbito de la deteccin, despacho y combate de incendios forestales tiene mayores expectativas frente a la calidad de los sistemas de gestin preventiva. El cumplimiento legal de las empresas forestales respecto a seguridad y salud ocupacional tienen una alta prioridad para lograr la certificacin de sus sistemas de gestin preventiva bajo OHSAS 18001 u otras normas similares. La certificacin del manejo forestal sostenible bajo FCS y CertFor tambin obligan a las empresas forestales a cumplir eficientemente con las leyes relativas a la calidad de vida de los trabajadores y a la reduccin de accidentalidad. Los grupos de inters cada da aumentan la preocupacin por temas ambientales relativos a los incendios forestales, creando en ciertas instancias cuestionamientos sobre prcticas que pueden incidir en la seguridad y salud de trabajadores con posibles repercusiones adversas para la certificacin ambiental con ISO 14001. Anlisis externo e interno Debilidades: Deficiencias en la alineacin entre objetivos estratgicos e iniciativas emprendidas en torno a la gestin de seguridad y salud ocupacional. Deficiencias respecto a los mecanismos de evaluacin de la gestin preventiva. Deficiencias en la integracin de la seguridad y salud ocupacional al trabajo de deteccin, despacho y combate de incendios forestales Inversin insuficiente para implementar sistemas de gestin preventiva ms eficientes Falta de investigacin bsica que permita desarrollar mejores estndares de trabajo que privilegien la salud y seguridad de los combatientes del fuego forestal. Amenazas: Las actividades de combate de incendios forestales son de alto riesgo y con gran potencialidad en la ocurrencia de accidentes fatales Prdida de credibilidad pblica y dao a imagen corporativa por la ocurrencia de siniestros graves o fatales en el combate de fuegos forestales. Fortalezas: Alto calificacin del personal operativo en incendios forestales con slida formacin en prevencin de riesgos Clara y completa normativa legal que regula el tema prevencin de riesgos Buena integracin de los sistemas de deteccin, despacho y combate de incendios forestales en el pas. Oportunidades: Buena predisposicin de las empresas para asumir los desafos preventivos Alto desarrollo de procedimientos de trabajo seguro para la deteccin, despacho y combate de incendios forestales

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Mayor sensibilidad de los grupos de inters por el tema seguridad y salud ocupacional Disponibilidad de potentes herramientas tecnolgicas de informacin y comunicacin para formar conciencia preventiva en los combatientes de incendios forestales.

Polticas y estrategias corporativas

En los ltimos aos las empresas han manifestado el compromiso de implementar sistemas de gestin de seguridad y salud ocupacional, cuyo objetivo no es solamente alcanzar el cumplimiento legal, si tambin constituirse en lderes en responsabilidad social empresarial. Esta nuevo enfoque corporativo implica adherirse a buenas prcticas en todas las acciones que desarrolle la empresa en sus proyectos, negocios y actividades. Esto tambin es un compromiso que deben asumir otras personas relacionadas con las operaciones de las organizaciones (proveedores y contratistas), trabajadores, clientes y miembros de las comunidades del entorno. Se plantea el tema de la seguridad y salud ocupacional , dentro de una poltica de desarrollo sustentable, la cual establece orientaciones para la proteccin del medio ambiente, los trabajadores y las comunidades relacionadas con las empresas; e introduce en la gestin el principio preventivo, que apunta al control de los aspectos ambientales y riesgos asociados a todos los mbitos de su actividad Por otro lado se plantea que la gestin empresarial debe estar orientada a lograr, asociadamente una rentabilidad razonable sobre el capital invertido, el cuidado por sus trabajadores, la proteccin del medio ambiente, el acceso a los mercados y la aceptacin y respeto de la comunidad. El tema de gestin de calidad se manifiesta permanentemente en las polticas corporativa y sistemas auditables de gestin ambiental, calidad, seguridad y salud ocupacional apropiados a la naturaleza de sus operaciones y dentro de un contexto preventivo y de mejoramiento continuo. La comunicacin e informacin fidedigna, clara y oportuna con sus trabajadores, clientes, proveedores, colaboradores, autoridades, la comunidad y otras partes interesadas, constituyen un comn denominador en la gestin de seguridad y salud ocupacional. Asimismo, se establecen mecanismos efectivos de control de operaciones, de evaluacin de desempeo y de preparacin y respuestas ante potenciales accidentes, situaciones de emergencia o no conformidades detectadas. En el marco laboral, la empresa junto a sus sindicatos y empresas de servicios abordan conjuntamente materias de inters compartido con sus trabajadores para promover mejores condiciones de trabajo, los cuales se implementan mediante sistemas de gestin ambiental (ISO14001), seguridad y salud ocupacional (OHSAS 18.001) o de manejo forestal sustentable (FSC y CERTFOR). Finalmente, se observa preocupacin por la especializacin, seguridad y salud laboral de los trabajadores de empresas forestales y de servicios para potenciar su empleabilidad por medio de la Certificacin de Competencias Laborales.

Cadena de valor
El corazn del negocio de la seguridad y salud ocupacional apunta a disminuir la ocurrencia accidentes y enfermedades profesionales minimizando los niveles de siniestralidad de stos, bajo un concepto de productividad ptima de servicio a tiempo,

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ajustada a presupuesto y de alta calidad. La no concurrencia de estos factores implica un fracaso en la gestin, generando impactos econmicos y sociales. En la consecucin del xito en la deteccin, despacho y combate de incendios forestales es preciso configurar un conjunto de procesos de negocio en forma ordenada y priorizada que entreguen bienes y servicios con mayor utilidad para el cliente. En la prevencin de riesgos en incendios forestales, ello representara una cadena de valor que respondera a las preguntas: Qu hay que hacer? y Cmo debemos realizar el modelo de negocio? para disminuir la ocurrencia de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, y reducir fuertemente los niveles de siniestralidad de stos . En trminos de seguridad y salud ocupacional, el valor es entregado por las actividades de reconocimiento y evaluacin de riesgos con la formulacin de las correspondientes medidas de control. Junto a ello tambin estn las acciones formativas en los trabajadores que provienen de la investigacin de causas, motivacin del autocuidado y capacitacin en procedimientos seguros de trabajo para cada puesto laboral (especialmente aquellos calificados como crticos).

Clientes y productos en la proteccin contra incendios forestales

(Tabla 3)

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Tabla 3 Matriz cliente-producto para la gestin de seguridad y salud ocupacional en incendios forestales.

MATRIZ CLIENTE - PRODUCTO PRODUCTOS SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL CLIENTES SEGMENTO CLIENTES
Pequeos propietarios Medianos propietarios Grandes propietarios Empresas Forestales Instituciones del Estado Poblacin en general Consultores forestales Visitantes areas de camping y picnic Servicio Forestal Empresas Forestales Armada de Chile Ejercito de Chile Cuerpos de bomberos Prensa escrita Canales de TV Radioemisoras Oficinas de Emergencia ministerio de Agricultura Intendencias Gobernaciones Carabineros de Chile Universidades Organizaciones de Base y Territoriales

Gestion de Educacin para la competencias Capacitacin seguridad y salud laborales enfocadas ocupacional a SSO
X X X X X X X

Entrega de informacion

Difusion para la seguridad y salud ocupacional

X X X X X X X X

Propietarios predios rusticos

X X

X X

Poblacin en general Consultores forestales Residentes y visitantes areas de camping y picnic Brigadas combate incendios forestales Cuerpos de bomberos Medios de comunicacin

X X X X

Autoridades

X X X

Universidades Comunidad de interfaz

X X X X X X X X X X X X X X

X X X

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Planificacin estratgica
Misin Promover al interior de la organizacin trabajos seguros y saludables en la prevencin y combate de incendios forestales para mejorar la calidad de vida de los trabajadores y dar sustentabilidad a la gestin empresarial Visin En el contexto de su Misin, los temas que deben concentrar la atencin y energa de toda la organizacin, y que responden a una visin de futuro del negocio de la seguridad y salud ocupacional , son los siguientes: Ser una organizacin reconocida por sus excelentes resultados en seguridad y salud ocupacional . Contar con equipos humanos altamente comprometidos y calificados. Integrar el respeto por los valores ticos, las personas, la comunidad y el medio ambiente, as como tambin el desarrollo profesional y bienestar de su personal; ms all de lo que por mandato o imperativo de la ley le corresponde efectuar. A partir de la Misin y Visin futura surgen objetivos estratgicos para cumplir con expectativas financieras y satisfacer a nuestros clientes o beneficiarios de la gestin de seguridad y salud ocupacional. Esta gestin fundamental del negocio considera el enfoque centrado en el cliente, la identificacin de los factores claves de xito, el anlisis de la cadena de valor y el mejoramiento continuo. Mapa estratgico (Figura 4)

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FINANCIERA

Mejorar Rentabilidad del Negocio

Fortalecer Responsabilidad Social Empresarial

Reducir gravedad de accidentes laborales y enfermedades profesionales

Mejorar condiciones de ambientes laborales

Mejorar satisfaccin de prestaciones tcnicas, mdicas y econmicas

Reducir ocurrencia de accidentes y enfermedades del trabajo

Fortalecer participacin de trabajadores en la gestion de SSO

CLIENTES
Mejorar evaluacin de riesgos laborales y analisis de causalidad Fortalecer el control de comportamientos crticos Asegurar buena atencin de mutualidades Facilitar al trabajador acceso oportuno a la informacin Asegurar el adecuado funcionamiento de los Comits Paritarios

Asegurar el cumplimiento de la legislacin en SSO

Promover conductas de trabajo seguro

Asegurar respuesta rpida y eficaz de la organizacin ante siniestros

PROCESOS INTERNOS

Formar equipos altamente calificados en SSO

Gestionar el conocimiento en SSO

Incorporar tecnologas de informacin y conocimiento segn necesidades estratgicas

Desarrollar liderazgo en SSO en todos los niveles de la organizacin

Motivar el trabajo multidisciplinario

Promover gestin de calidad

CRECIMIENTO Y APRENDIZAJE

Figura 4 Mapa estratgico

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Tablero de comando: Tabla 4 -- Matriz de indicadores segn dimensin, objetivo, indicador y frmula
DIMENSION FINANCIERA INDICADOR ndice costos accidentes y enfermedades profesionales (ATEP) en Mejorar rentabilidad del relacin a costos totales negocio ndice reduccin costos ATEP Nivel de percepcin de grupos de inters la Indicadores planteados Social por Global Reporting Initiative (GRI) y Balance Social Interno OBJETIVO FORMULA Costos indirectos accidentes y enfermedades del trabajo x 100 Costos totales Costos indirectos ao base-Costos indirectos perodo x 100 Costos indirectos ao base

Fortalecer Responsabilidad Empresarial

(N de personas encuestadas que aprueban la gestin/ N total personas encuestados) x 100

DIMENSION CLIENTES OBJETIVO Reducir ocurrencia de accidentes laborales y enfermedades profesionales Reducir gravedad en accidentes y enfermedades del trabajo Mejorar condiciones de ambientes laborales Mejorar satisfaccin de prestaciones tcnicas, medicas y econmicas Fortalecer participacin de trabajadores en la gestin SSO INDICADOR Tasa accidentalidad FORMULA N accidentes x 100 Promedio trabajadores N das perdidos x 100 Promedio trabajadores (N de trabajadores satisfechos/ N total de trabajadores encuestados) x 100 (N de trabajadores satisfechos/ N total de trabajadores encuestados) x 100 (N trabajadores que participan en el proceso de eleccin de CP / N de trabajadores total de la empresa) x 100

Tasa siniestralidad Nivel de trabajadores Nivel de trabajadores percepcin percepcin

Participacin trabajadores en eleccin CPHS

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OBJETIVO

INDICADOR

DIMENSION PROCESOS INTERNOS FORMULA Probabilidad ocurrencia x Consecuencia materializacin x Tiempo exposicin al riesgo no (N artculos cumplidos / N artculos totales) x 100 (N conductas controladas / N conductas a controlar) x 100 (N conductas asimiladas / N conductas a asimilar) x 100 (N asesoras atendidas / N asesoras solicitadas) x 100 (N de reclamos recibidos/ N atenciones efectuadas) (Tiempo de respuesta real/ tiempo esperado x 100 (Tiempo de respuesta real/ tiempo esperado) x 100 (N de trabajadores que visitan pgina web / Total de trabajadores con acceso a web) a (Tiempo de respuesta real/ tiempo esperado) x 100

Mejorar evaluacin de riesgos laborales y Grado de peligrosidad anlisis de causalidad Asegurar el cumplimiento Porcentaje de de legislacin en SSO conformidades Fortalecer control de comportamientos crticos Promover conductas de trabajo seguro

Porcentaje de conductas permisivas controladas Porcentaje de conductas seguras asimiladas Porcentaje de asesoras atendidas Asegurar buena atencin Nivel de satisfaccin de de mutualidades clientes Tiempo de respuesta prestaciones Asegurar rpida y eficaz Tiempo esperado de respuesta de organizacin respuesta ante siniestros tipificados a siniestros N visitas pgina web Facilitar al trabajador acceso oportuno a la Tiempo de respuesta informacin consultas

INICIATIVA Anlisis de riesgos Investigacin de accidentes Anlisis y rediseo de metodologa de reconocimiento de riesgos Fiscalizacin de la legislacin vigente Programa de inversiones para la innovacin tecnolgica Programa de control de comportamientos crticos (CCC) Programa de certificacin de competencias laborales en SSO Programa de control de gestin Encuestas de opinin Programa de control de gestin Procedimiento de actuacin para emergencias Programa de control de gestin Implementacin de pginas web con sistema de control de visitas. Programa de atencin de pblico (oficina de informaciones, mailings, call centers, fonos ayuda)

Porcentaje de CPHS (N CPHS constituidos / N CPHS exigidos por Ley) x 100 constituidos Asegurar adecuado Porcentaje de reuniones (N reuniones realizadas / N reuniones programadas) x 100 Programa de control de gestin funcionamiento de realizadas Comits Paritarios Porcentaje medidas (N medidas preventivas implementadas / N medidas preventivas preventivas aprobadas) x 100 implementadas

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OBJETIVO

INDICADOR

DIMENSION CRECIMIENTO Y APRENDIZAJE FORMULA (N trabajadores certificados en SSO / N trabajadores totales) x 100 (N actividades realizadas / N actividades programadas) x 100 (N actividades con participacin de directivos y supervisores / N actividades con participacin de directivos y supervisores programadas) x 100

Porcentaje de Formar equipos altamente trabajadores certificados calificados en SSO en SSO Gestionar conocimiento Grado de en la organizacin proyectos Desarrollar liderazgo en todos los niveles de la organizacin para gestionar la SSO Promover gestin de calidad avance de

Participacin de directivos y supervisores en el programa de SSO

INICIATIVA Perfiles ocupacionales Inventario de competencias Programa de capacitacin y seguimiento para la certificacin Proyectos para mejorar la captura de datos, gestin de informacin y difusin del conocimiento Talleres de liderazgo en SSO Programa de fomento a la innovacin en SSO (incentivos, reconocimientos y concursos).

Porcentaje de reduccin (N no conformidades /N total de acciones del Plan) x 100 Sistema de gestin de calidad en no conformidades Cantidad de profesiones Promover trabajo (N de especialidades de integrantes de equipo de trabajo/ diversas por equipo de Talleres de trabajo multidisciplinario N total de integrantes por equipo de trabajo) x 100 trabajo

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Conclusiones y Recomendaciones
1. BSC constituye una metodologa moderna de planificacin estratgica de gran efectividad que permite en sus aspectos mas fundamentales: Darle foco a la gestin institucional en este mbito Alinear a toda la organizacin en torno a los objetivos estratgicos que se definan, traduciendo la estrategia en trminos operativos Entregar los mecanismos de control y evaluacin del cumplimiento de la estrategia a fin de priorizar el logro de resultados Incorporar una cultura de la evaluacin Orientar de forma estratgica la inversin para el proceso de planificacin presupuestaria. 2. En la elaboracin del BSC para la gestin de seguridad y salud ocupacional es fundamental: Obtener el apoyo y compromiso de la Direccin de la organizacin para implementar la metodologa. Realizar una validacin con el nivel directivo de los elementos estratgicos considerados para la redaccin de los objetivos. Realizar una socializacin del BSC con los trabajadores involucrados en la gestin a fin de validarlo. Desplegar para cada uno de los objetivos las iniciativas que permitan cumplir con los objetivos, definiendo las metas y el presupuesto que correspondan. Transformar el BSC en un estilo de trabajo como parte de un proceso ms amplio que se inicia con la estrategia. Aprovechar el gran potencial que tiene BSC desplegndolo a todos los niveles de la organizacin. Comunicar, comunicar y comunicar. Perseverar, iterar y perseverar. 3. BSC por su carcter participativo desde su gnesis, se constituye en un factor clave para el xito de la gestin de seguridad y salud ocupacional, combatiendo dos factores crticos: la permisividad de la supervisin y la falta de compromiso de parte de los trabajadores en este tema. 4. BSC establece una directa relacin de causa efecto entre el direccionamiento estratgico de la gestin operativa y las expectativas de los trabajadores de vivir en un ambiente libre de accidentes laborales y enfermedades profesionales, realidad pretendida por los dueos del negocio que aspiran dar sostenibilidad a la gestin.

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Bibliografa
Abad, Jos y Bajo, Juan Carlos. 2006. Metodologas de Mejora de un Sistema de Gestin Integrado. Master en Gestin Integrada en Prevencin, Medio Ambiente y Calidad. Universidad Politcnica de Catalua. Barcelona, Espaa. 44 p. Dueas, Myriam. 2005. Balanced Scorecard de Prevencin: El Gran Desafo. En: Segundo Simposio Internacional de Prevencin de Riesgos Profesionales y Salud Laboral. Santiago, Chile. 17 p. Gallagher, Clare, Underhill, Elsa and Rimmer, Malcolm. 2001. Occupational Health and Safety Management Systems: A Review of their Effectiveness is Securing Health and Safe Workplaces. National Occupational Health and Safety Commission. Sydney, Australia. 82 p. Kaplan, Robert S.; David P. Norton. 2000. El Cuadro de Mando Integral (The Balanced Scorecard). Gestin 2000. Barcelona, Espaa. 321 p. Mearns, Kathryn and Havold, Jon Ivar. 2003. Occupational Health and Safety and the Balanced Scorecard. In: The TQM Magazine 15 (6): 408-423 (2003). Mendoza, Sergio y Mera, Eduardo. 2007. Planificacin Estratgica de la Proteccin Contra Incendios Forestales. Corporacin Nacional Forestal. Santiago, Chile. 38 p.