SUPERINTENDENCIA DE TELECOMUNICACIONES SISTEMA DE REGULACIN SECTORIAL

REGULACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES EN BOLIVIA

LA INDUSTRIA DE LAS TELECOMUNICACIONES Estructura de la industria La estructura de la industria en la actualidad -prxima a cambiar con la
liberalizacin de los mercados del servicio local y larga distancia prevista para noviembre del 2001- se presenta de la siguiente forma: Existen catorce cooperativas telefnicas que prestan el servicio local, y ENTEL S.A. es el operador de larga distancia nacional e internacional, satlite, tlex, telegrafa y el servicio local slo en aquellos lugares donde no existen cooperativas. Dos operadores ENTEL Mvil y Telecel S.A. prestan el servicio mvil celular dando lugar a un duopolio que compite va precios, situacin que ser modificada a partir de la gestin 2000 con la entrada de un operador del servicio de comunicaciones personales (PCS) constituida por la norteamericana Western Wireless y la cooperativa COMTECO. LTDA. (Ver cuadro 10)

Cuadro 10: Estructura de la industria Telfonos Satlite

fijos Fax Computadores Central de acceso a la red celular (TELECEL) Central de acceso a la red celular (ENTEL) PCS (Western Wireless COMTECO) Central de acceso a la red pblica local (Cooperativas) Central de acceso a la red de larga distancia (ENTEL) Estacin terrena

Telfonos celulares Telfonos celulares

Torre de microondas

Fibra ptica

Se observa una tendencia del mercado a tomar ventaja de las economas de mbito, al momento dos de las cooperativas que prestan el servicio local cuentan con concesiones para proveer el servicio de televisin por cable y una de ellas para prestar el servicio mvil PCS. Las tres cooperativas ms importantes del pas son COTEL, COTAS y COMTECO que presta sus servicios en los departamentos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, respectivamente. Las empresas que prestan servicios de valor agregado llegan a 15 y las de buscapersonas son 11. El mercado de los servicios no bsicos se presenta bastante competitivo existen 19 empresas de televisin por cable, 197 empresas de televisin, siendo varias de ellas de carcter nacional, 340 radios, 406 redes privadas, 4 empresas de transmisin de datos y 1.115 radioaficionados, haciendo un total de ms de 2.000 operadores regulados.

Clasificacin de los servicios de telecomunicaciones La clasificacin de los servicios de telecomunicaciones se establece a partir de diferentes criterios tcnicos y comerciales, dando por resultado una amplia gama de agrupacin de servicios, no limitativa debido al desarrollo tecnolgico y la consiguiente introduccin de nuevos servicios y formas de clasificarlos. En el caso especfico boliviano la distincin de servicios al pblico y privados, la diferencia entre servicios bsicos (servicios al pblico conmutados de voz en tiempo real) y servicios no bsicos (el resto de los servicios al pblico) y la distincin entre servicios competitivos y no competitivos adquieren mayor importancia en la normativa en vigencia. (Ver tabla 5)
TABLA 5:
SERVICIO

CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES

Pblico Privado Bsico No bsico Competitivo No competitivo

Servicio Local Servicio de larga distancia Servicio de comunicacin personal Servicio mvil celular Servicios de valor agregado Servicio de Telfonos pblicos Telegrafa Radio Televisin Televisin por suscripcin Redes privadas Radioaficionados Transmisin de datos Buscapersonas

Mvil de despacho pblico Mvil de despacho privado Alquiler de circuitos Tlex Servicio rural Servicio satelital Servicio portadores

SERVICIOS BSICOS Son considerados servicios bsicos: local , larga distancia nacional e internacional, de telfonos pblicos, mvil celular y comunicacin personal, debido a la presencia de elementos comunes entre estos servicios, como la comunicacin conmutada, el uso de aparato telefnico mvil o fijo, almbrico o inalmbrico, la transmisin analgica o digital, y principalmente la caracterstica de transmisin de voz en tiempo real. (Ver tabla 6)
TABLA 6
Servicio Departament Area de bsico o Servicio ofrecido de operacin Local COTEL Cooperativa de Telfonos Telefona local La Paz Ciudades La Paz La Paz Ltda. de: Telefona El Alto pblica Localidad Viacha de: Area de Extendido Rural COTAS Cooperativa de Telfonos Telefona local Santa Cruz Ciudad de: Santa Cruz Automticos de Santa Cruz de la Sierra Ltda. Telefona Localidades San Matas pblica de: Puerto Surez Robor San Jos de Chiquitos Camiri Charagua Gutirrez Area de Extendido Rural Telefona local Cochabamba Ciudad de: Cochabamba COMTECO Cooperativa Mixta de Telfonos de Cochabamba Ltda. Telefona Localidades Capinota pblica de: Quillacollo Sacaba Area de Extendido Rural C.T.B. Compaa de Telfonos de Telefona local Cochabamba Provincia de Quillacollo Operador

Bolivia S.A. Localidades Sacaba de: Area de Extendido Rural Ciudad de Sucre Area de Extendido Rural Ciudad de Oruro Area de Extendido Rural Ciudad deTarija Area de Extendido Rural Localidad de Bermejo Area de Extendido Rural Ciudad de Potos Area de Extendido Rural Localidad de Villazn Area de Extendido Rural Ciudad de Trinidad Area de Extendido Rural Localidad de Riberalta Area de Extendido Rural Localidad de Guayanamern Area de Extendido Rural Localidad de Santana del Yacuma Area de Extendido Rural Ciudad de Cobija Area de Extendido Rural

COTES

COTEOR

COSETT

COTABE

COTAP

COTEVI

COTEAUTR I COTERI

COTEGUA

COTEMO

COTECO

ENTEL

Cooperativa de Telfonos Telefona local Chuquisaca de Sucre S.A. Telefona pblica Cooperativa de Telfonos Telefona local Oruro de Oruro S.A. Telefona pblica Cooperativa de Servicio Telefona local Tarija Telefnico Tarija Ltda. Telefona pblica Cooperativa de Telfonos Telefona local Tarija Automticos Bermejo Ltda. Telefona pblica Cooperativa de Telfonos Telefona local Potos Automticos Potos Ltda. Telefona pblica Cooperativa de Telfonos Telefona local Potos Villlazn Ltda. Telefona pblica Cooperativa de Telfonos Telefona local Beni Automticos Trinidad Ltda. Telefona pblica Cooperativa de Telfonos Telefona local Beni Riberalta Ltda. Telefona pblica Cooperativa de Telfonos Telefona local Beni Guayanamern Ltda. Telefona pblica Cooperativa de Telfonos Telefona local Beni Movima Ltda. Telefona pblica Cooperativa de Telfonos Telefona local Pando Automticos de Cobija Telefona pblica Empresa Nacional de Telefona local (salvo zonas Telecomunicaciones S.A.M.
con privilegio de exclusividad)

Telefona de todo el larga distancia territorio nacional e nacional

todo el territorio nacional

TELECEL Telefnica Celular de Bolivia S.A.

internacional Telefona pblica Telefona mvil celular Comunicacin personal Telefona todo el mvil celular territorio nacional

todo el territorio nacional

Panorama actual de los servicios bsicos Para tener una visin amplia de la situacin de los servicios bsicos en Bolivia, es necesario tomar en cuenta datos tecnolgicos y econmicos con el fin de conocer el estado del sector. Este anlisis debe considerar la cantidad de lneas en servicio, la capacidad instalada, la densidad telefnica y el comportamiento del tope de precios. La cantidad de lneas en servicio en Bolivia muestra una tendencia creciente entre 1985 y 1999, habiendo alcanzado este ltimo ao la cifra de 922.827 lneas, entre lneas fijas y mviles. (Ver grfico 9)

Grfico 9: EVOLUCION DE LA CANTIDAD DE LINEAS TELEFONICAS EN SERVICIO

1.000.000 900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 19 98 19 99 (p ) 19 86 19 89 19 91 19 87 19 94 19 85 19 97 19 88 19 90 19 92 19 93 19 95 19 96

Lneas

Ao LINEAS FIJAS EN SERVICIO LINEAS MOVILES EN SERVICIO TOTAL LINEAS EN SERVICIO

Es importante recalcar que en 1995, ao de inicio de la primera reestructuracin sectorial con la capitalizacin de ENTEL S.A. y la creacin del Sistema de Regulacin Sectorial, se produjo un fuerte incremento en la tasa de crecimiento de las lneas en servicio, pasando de un 4,89 por ciento anual entre 1985 y 1995, a un 36,64 por ciento entre 1995 y 1999. (Ver grfico 10)

GRAFICO 10: EVOLUCION DE LA TASA DE CRECIMIENTO DE LA LA TELEFONIA

450%

400%

350%

300%

250% (%) 200% 150% 100% 50% 0% 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991
Ao

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

LINEAS FIJAS

LINEAS MOVILES

TOTAL LINEAS

Grfico 10

El ingreso al mercado boliviano de la telefona mvil en 1992 tuvo tambin una incidencia fundamental en la cantidad de lneas en servicio, especialmente a partir de 1996, ao en el que se produjo una explosin en el desarrollo del mismo por la introduccin de la competencia. (Ver grfico 11)
G R A F IC O 1 1: C O M P O S IC IO N D E L T O T A L D E L IN E A S E N S E R V IC IO

1.000 .000 900 .000 800 .000 700 .000 600 .000 Lneas 500 .000 9% 400 .000 300 .000 7 6% 200 .000 100 .000 1996 1997 A o 1998 19 99 65 % 54 % 46%

Lneas fijas

Lneas m viles

La composicin del total de lneas en servicio a 1999 muestra que el 54 por ciento corresponde a lneas fijas y el restante 46 por ciento a lneas mviles. Llama la atencin el crecimiento acelerado de la participacin de la telefona mvil que en 1996 representaba slo el 9 por ciento del total. Del total de lneas en servicio se advierte que el 85,45 por ciento corresponde al eje troncal del pas, constituido por los departamentos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz y el 14,55% corresponde al resto de Bolivia. (Ver grfico 12)

GRAFICO 12: DISTRIBUCION DE LINEAS FIJAS EN EL PAIS

600.000

500.000
19% 20%

400.000
20% 19%

Lneas

300.000
81%

80%

200.000

81%

80%

100.000

1996 1997 Ao 1998 1999

Total eje troncal

Resto del pas

La capacidad instalada en el pas tuvo un incremento promedio de 35,18 por ciento entre 1996 y 1998. Esta tasa de crecimiento, permiti que en 1998 la capacidad instalada de lneas telefnicas fijas y mviles alcance a 925.469 de las cuales el 60,81 por ciento correspondi a lneas fijas y el restante 39,19 por ciento a lneas mviles. Comparando las cantidad de lneas en servicio en 1998 respecto de la capacidad instalada total se advierte que de 925.469 lneas en capacidad instalada, 691.410 se encontraban en servicio, lo que representa el 75 por ciento de la capacidad instalada total. (Ver grfico 13)

GRAFICO 13: CAPACIDAD INSTALADA EN RELACION A LAS LINEAS EN SERVICIO

1.000.000 900.000 Lneas telefnicas 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 1996 1997 Ao Lneas en servicio Capacidad instalada 1998

75% 71% 69%

De la relacin de cantidad de lneas en servicio con la cantidad de habitantes se obtiene la penetracin total que tiene el servicio telefnico en el pas, siendo sta de 11,34 por ciento lo que significa que de cada cien habitantes aproximadamente once tienen telfono; sin embargo los departamentos del eje tienen en promedio 14 por ciento de teledensidad, mientras el resto del pas llega a 5,44 por ciento. Este ndice muestra un importante incremento a partir de 1995, explicado fundamentalmente por el aumento de las lneas en servicio fijas y mviles. En efecto, la teledensidad total pas de 3,43 por ciento en 1995 a 11,34 por ciento en 1999, este ndice resulta mucho ms significativo si se toma en cuenta que en 1988 la teledensidad era tan slo del 2,8 por ciento. El impacto de la telefona mvil en la teledensidad total adquiere cada vez mayor importancia, se advierte que en 1995 la penetracin telefnica mvil era de 0,10 por ciento, mientras que en 1999 alcanz el 5,17 por ciento. Si bien la telefona fija presenta una importante tasa de crecimiento, su impacto en la teledensidad total no es de igual magnitud, ya que slo se registr un crecimiento de casi tres puntos porcentuales en cinco aos, pasando de 3,33 por ciento en 1995 a 6,18 por ciento en 1999. (Ver grfico 14)

Grfico 14: EVOLUCION DE LA DENSIDAD TELEFONICA

12,00%

10,00%

8,00%

(%)

6,00%

4,00%

2,00%

0,00% 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 Ao 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 (p)

DENSIDAD TELEFONIA FIJA

DENSIDAD TELEFONIA MOVIL

Servicio local El panorama de la telefona fija en Bolivia muestra una tendencia creciente en la cantidad de lneas en servicio entre 1995 y 1999; la tasa de crecimiento promedio para estos aos es de 16,37 por ciento. (Ver grfico 15)

10

Grfico 15: EVOLUCION DE LAS LINEAS FIJAS

EN SERVICIO
600.000 500.000 400.000 Lneas 300.000 200.000 100.000 19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 19 98 99 (p )

Ao

Los departamentos con niveles ms altos de penetracin telefnica son Cochabamba con 7,52 por ciento, Santa Cruz con 7,43 por ciento y La Paz con 7,02 por ciento; estos en promedio llegan a tener 7,28 telfonos por cien habitantes, mientras que el resto del pas presenta un ndice de 3,73 por ciento.
GRAFICO 16: PENETRACION DE LA TELEFONIA FIJA EN EL EJE TRONCAL Y RESTO DEL PAIS
8% 7% 6% 5% (%) 4% 3% 2% 1% 0% 1996 1997 Ao Eje troncal Resto del pas 1998 1999 2,76% 3,15% 3,62% 5,44% 6,63% 5,77% 7,28%

3,73%

De la relacin de lneas en servicio respecto de la capacidad instalada en centrales se tiene que en 1999 el porcentaje de ocupacin lleg a 77 por ciento. Si bien los aos anteriores el porcentaje de ocupacin fue mayor al registrado en 1999, esto se explica por el aumento sustancial de la capacidad instalada en centrales, como se observa en el grfico 17.

11

Grfico 17: OCUPACION DE LA CAPACIDAD INSTALADA DE LA TELEFONIA FIJA

600.000 500.000 400.000 Lneas 77% 300.000 79% 200.000 100.000 1996 1997 Ao Lneas en servicio Lneas instaladas 1998 1999 (p) 83% 80%

Los departamentos con mayor porcentaje de ocupacin son Chuquisaca con 94 por ciento, seguido por Oruro con 91 por ciento y Potos con 89 por ciento. A nivel nacional la ocupacin total de la capacidad instalada en centrales alcanz el 77 por ciento en 1999. La cantidad de telfonos por cien habitantes en zonas urbanas y rurales constituyen importantes indicadores de la cobertura de este servicio. La teledensidad urbana, al igual que la densidad total presenta un crecimiento constante que se acenta a partir de 1995, habiendo pasado de 6,7% en 1995 a 9,35% en 1998; en contraste la teledensidad a nivel rural es casi inexistente habiendo llegado a 0,33% en 1998. Se espera poder superar en parte el bajo ndice de penetracin rural, hasta fines del ao 2000, mediante el cumplimiento de las metas de expansin en el rea rural por parte de los proveedores del servicio de larga distancia y del servicio local. Calidad La calidad de la telefona se mide en Bolivia a travs de determinados indicadores, de los cuales los ms relevantes son: incidencia de fallas, correccin de fallas y completicidad de llamadas locales y de larga distancia. El grfico 18 muestra, entre 1998 y 1999, una disminucin en la incidencia de fallas, lo que significa que de 27 fallas cada cien lneas telefnicas en servicio que se presentaron en 1998 se pas a 25 fallas cada cien lneas en 1999.

12

Grfico 18: GRADO DE CALIDAD, EXPANSION Y MODERNIZACION

100% 90% 80% 70% 60% 66% 60% 78% 80% 84% 82% 73% 86% 82% 79% 75% 96% 91% 93% 85%

(%) 50%
40% 30% 20% 10% 0% Incidencia de fallas Correccin de fallas Completicidad de llamadas locales Completicidad de llamadas de larga distancia Solicitudes atendidas en plazo Grado de digitalizacin 20% 27% 25%

Meta
1997 1998 1999

La cantidad de fallas reparadas dentro de 24 horas de ser reportadas fue en aumento, habindose logrado en 1999 un ndice de 80 por ciento, lo que significa que de 100 fallas reportadas 80 fueron reparadas dentro de 24 horas. La completicidad de llamadas refleja la cantidad de llamadas que encontraron libre al abonado u obtuvieron conversacin en relacin a la cantidad total de intentos de llamadas de los usuarios, incluyendo aquellos que no obtuvieron tono de discado. En 1998 se observa que 82 llamadas locales, de cada cien intentos, fueron completadas, registrndose una mejora para 1999, ao en que el ndice ascendi a 84 por ciento. Modenizacin El grado de modernizacin de las redes est en relacin al porcentaje de digitalizacin de las centrales del operador. Las cifras muestran un sustancial avance en este sentido, habindose alcanzado en 1999 un grado de digitalizacin de 85 por ciento. Reporte de cumplimiento de metas Las siguientes tablas muestran las metas fijadas contractualmente por SITTEL para las cooperativas telefnicas y los reportes presentados por estas empresas al ente regulador. Servicio mvil celular

13

La cantidad de lneas mviles celulares en servicio en 1999 alcanz la cifra de 420.344 resultado de un crecimiento promedio del 159 por ciento desde 1995, ao en que se contaba slo con 7.229 lneas mviles. (Ver grfico 19)

Grfico 19: EVOLUCION DE LAS LINEAS MOVILES EN SERVICIO

450.000 400.000 350.000
Lneas Mviles
420.344

300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 295 1.551 2.659 4.056 7.229 33.400 118.433

239.272

19 97

19 95

19 96

19 98

Ao

La tasa de crecimiento anual de lneas mviles entre 1992 y 1998 es de 134,02 por ciento, el punto ms alto en este ndice se present entre 1995 y 1996 en el que la tasa anual lleg a 362 por ciento, por un motivo ya sealado lneas arriba referido a la introduccin de la competencia. Los departamentos con mayor cantidad de lneas en servicio son Santa Cruz, La Paz y Cochabamba los que concentran 91 por ciento del total, entre ellos Santa Cruz cuenta con mayor cantidad de telfonos por cien habitantes, presentando 8,95 por ciento en 1999, seguido por La Paz con 6,74 por ciento y Cochabamba con 4,33 por ciento. (Ver grfico 20)

19 99 (p )

19 91

19 92

19 93

19 94

14

Grfico 20: DENSIDAD DE LA TELEFONIA MOVIL EN EL EJE TRONCAL EN RELACION AL RESTO DEL PAIS
8,00% 7,00% 6,00% 5,00%
(%)

6,79%

4,00% 3,00% 2,00% 1,00% 0,00% 1996 1997

Ao Eje troncal

3,95% 1,98% 0,61% 0,07% 0,54% 0,94%

1,57%

1998

1999

Resto del pas

Servicio de buscapersonas El servicio de buscapersonas consiste en el envo de una seal breve de alerta o un mensaje -que no sea de voz en tiempo real- a una estacin mvil. Si bies ste es tpicamente un servicio unidireccional, sistemas avanzados de buscapersonas permiten transmitir un breve mensaje de retorno, sin incluir voz, desde la Estacin Mvil al iniciador del contacto. En Bolivia existen ocho empresas que proveen el servicio de buscapersonas, cinco de ellas lo hacen en el departamento de La Paz, una en Santa Cruz, otra en Cochabamba y en Oruro tambin existe una empresa de buscapersonas. Larga distancia El dato estadstico de mayor importancia respecto a este servicio es la cantidad de trfico cursado por la redes del operador de larga distancia, en el que se debe diferenciar el nacional del internacional. El volumen de trfico total de larga distancia saliente cursado por las redes de la empresa ENTEL S.A. en 1999 lleg a ms de 240 millones de minutos, habindose registrado un decremento del 2,86 por ciento respecto a 1998. (Ver grfico 21)

15

Grfico 21: Trfico de larga distancia 1998 y 1999

300.000.000

250.000.000

200.000.000

150.000.000

1998 1999

100.000.000

50.000.000

0 Nacional Internacional TOTAL

La composicin del trfico de larga distancia sin tomar en cuenta el internacional entrante- muestra que el mayor porcentaje se concentra en la telefona de larga distancia nacional con un 88 por ciento, mientras que la internacional slo representa el 12 por ciento del total. (Ver grfico 22)

G r fic o 2 2 : T r fic o d e la rg a d is ta n c ia n a c io n a l e in te rn a c io n a l

In te rn a c io n a l 12%

N a c io n a l 88%

16

En el servicio de larga distancia nacional existen tres categoras tarifarias, departamental al interior de cada departamento, regional entre departamentos colindantes e interregional entre departamentos no colindantes. La composicin del trfico de larga distancia nacional registra mayor concentracin en las categoras regional con 44 por ciento e interregional con 34 por ciento, seguidas por la departamental con 22 por ciento. (Ver grfico 23)
Grfico 23: COMPOSICION DEL TRAFICO DE LARGA DISTANCIA NACIONAL EN 1999

Inter-Regional 34%

Departamental 22%

Regional 44%

Grfico 23

En el volumen de trfico de larga distancia internacional saliente se advierte que el mayor porcentaje del mismo tiene como destino los pases sudamericanos incluido Mjico, que concentra el 41,07 por ciento as como los pases andinos, los Estados Unidos de Norteamrica y Canad con el 40,86 por ciento del total del trfico saliente. (Ver grfico 24)

17

Grfico 24: COMPOSICION DEL TRAFICO DE LARGA DISTANCIA INTERNACIONALEN 1999

Per: Regional Portuaria 0,02% Asia, Africa y Ocenia 3,03% Amrica Central y Europa 14,23%

Argentina: Regional Fronteriza 0,26%

Brasil: Regional Fronteriza 0,53% Paises Andinos, USA, Canad 40,86%

Sud Amrica, y Mxico 41,07%

Telfonos pblicos

Grfico 25. EVOLUCION DE LA CANTIDAD DE TELEFONOS PUBLICOS

12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 1996 Telfonos Pblicos

107%

1997 Ao

1998

18

A 1998 existan algo ms de 11 mil lneas de telfonos pblicos en Bolivia (Ver grfico 25), advirtindose gran concentracin en las ciudades del eje central, 73,78 por ciento del total nacional, es decir 7.440 lneas de telfonos pblicos correspondan a las ciudades de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz. (Ver grfico 26)

Grfico 26: CANTIDAD DE TELEFONOS PUBLICOS EN EL EJE TRONCAL EN RELACION AL RESTO DEL PAIS
12.000 10.000 Telfonos Pblicos 8.000 6.000 4.000 2.000 1996 1997 Ao Eje troncal
Grfico 26

74% 72% 66%

1998

Resto del pas

Cerca a la mitad del total de telfonos pblicos del pas, el 49,42 por ciento estaba ubicada en el departamento de Santa Cruz, seguido con mucha diferencia por La Paz que concentraba el 21,50 por ciento y luego Chuquisaca con 13,56 por ciento. El eje concentr en ese ao el 74 por ciento de los telfonos pblicos del pas. Comportamiento general del tope de precios y de las tarifas ponderadas de los operadores La Superintendencia de Telecomunicaciones realiza la regulacin tarifaria de los servicios no competitivos estableciendo un lmite mximo o Tope de Precios (Price Cap) para diferentes canastas de servicios, en lugar de determinar directamente las tarifas. Una canasta de servicios es un conjunto de servicios relacionados que provee la empresa a sus usuarios. Por ejemplo, la canasta A corresponde a nuevas instalaciones de servicio local, la canasta B a la provisin del servicio local, la

19

canasta C a los servicios complementarios o suplementarios del servicio local y la canasta D a los servicios de larga distancia nacional e internacional. El tope de precios es un modelo de regulacin tarifaria, que permite a la empresa ajustar sus tarifas semestralmente en funcin a la inflacin y transferir las ganancias de eficiencia al consumidor, mediante la aplicacin de un factor X o factor de productividad. En la regulacin tarifaria aplicada en Bolivia, se establece que los tres primeros aos de regulacin constituyen un primer perodo efectivo y los siguientes tres aos el segundo perodo efectivo. Los perodos tarifarios, o frecuencia de modificacin tarifaria son semestrales, y excepcionalmente, podran ser ms frecuentes si el ndice de Precios al Consumidor tiene un incremento superior al diez por ciento en relacin al ltimo ajuste. La normativa establece que en el primer perodo de regulacin tarifaria el Tope de Precios Inicial es ajustado cada perodo tarifario - seis meses- tomando en cuenta la inflacin y el factor de productividad. El Tope de Precios inicial para una canasta de servicios establecido en 1996- se defini en funcin a estudios internacionales de tarifas y de costos del servicio. Durante los tres primeros aos de vigencia del rgimen del tope de precios denominado primer perodo efectivo de regulacin tarifaria-, el factor de productividad fue establecido en menos uno por ciento (-1%) semestral de manera general para todos los servicios no competitivos. Una vez fijados el tope de precios inicial y el factor de productividad para una canasta de servicios, SITTEL verificaba que la tarifa promedio ponderada de cada operador para esta canasta sea menor o igual al tope de precios definido por SITTEL. Es decir, los operadores podan determinar sus tarifas, siempre y cuando el promedio ponderado de stas no excediera el tope de precios de la canasta. A partir de 1999, de acuerdo a las previsiones normativas, SITTEL determina un nuevo factor de productividad para todos los servicios no competitivos y la regulacin tarifaria ingresa en un segundo perodo, denominado segundo perodo efectivo. En esta etapa, SITTEL contina definiendo un tope de precios por canasta de servicios, con la diferencia de que ste tope se establace para cada operador, en funcin a un factor productividad diferenciado para cada uno de ellos. En este perodo el tope de cada empresa se ir ajustando por la variacin del factor de control. Es decir, la ltima tarifa promedio ponderada establecida por el operador se constituye en el tope de precios inicial para el inicio del segundo perodo tarifario, que ser ajustado en funcin a la variacin del factor de control, definida por la variacin de la inflacin y la ganancia de productividad exigida por SITTEL a las empresas.

20

Servicio Local En este servicio se distinguen dos canastas de servicios: la de instalacin del servicio, denominada Canasta A, y la de uso del mismo, denominada Canasta B. En el primer caso, Canasta A de instalacin del servicio, al analizar el tope de precios establecido por SITTEL para esa canasta y el comportamiento de la tarifa promedio ponderada establecida por los operadores, se observa que durante el primer periodo efectivo -los tres primeros aos de la aplicacin de la regulacin tarifaria- el tope de la canasta presenta una tendencia creciente hasta 1999, ao en que esta tendencia se revierte debido a la introduccin de un nuevo factor de productividad por operador. Mientras que la tarifa promedio ponderada para la mayora de los operadores disminuy en trminos reales, entre 1996 y 1999. En ese mismo perodo, la tarifa promedio ponderada de cada una de las Cooperativas siempre estuvo por debajo del Tope de Precios, establecido por SITTEL, siendo COTAS, CTB y ENTEL los que estuvieron mas cerca de este Tope. (Ver tabla 7 y grfico 27)
TABLA 7
Canasta "A": Instalacin Tope canasta Operador COMTECO COSETT COTABE COTAP COTAS COTEAUTRI COTEL COTEMO COTEOR COTERI COTES CTB ENTEL No incluyen IVA 800,4000 839,9596 Tarifa promedio 1996 789,3684 495,9000 702,5685 762,0000 839,9600 790,9400 760,0000 748,0000 360,8600 678,3400 232,2900 862,4998 Tarifa promedio 1997 765,6000 260,1300 702,5685 762,0000 839,9600 790,9400 760,0000 748,0000 342,8700 678,3400 232,2900 850,0000 800,4000 918,6464 Tarifa promedio 1998 765,6000 260,1300 702,5685 762,0000 839,9600 790,9400 760,0000 748,0000 342,8700 678,3400 232,2900 850,0000 852,6000 912,3813 Tarifa promedio Vigente a dic 99 772,7427 260,1300 702,5685 496,7700 839,9600 790,9400 760,0000 748,0000 360,8600 678,3400 232,2900 850,0000 817,8000

21

Grfico 27: TARIFAS PROMEDIO VIGENTES A DICIEMBRE DE 1999 DE LA CANASTA "A" DE TELEFONIA LOCAL: INSTALACION
1.000,0000 900,0000 800,0000 700,0000 600,0000
Bs.

772,7427

Tope de precios de la canasta: Bs. 912 839,9600 790,9400 760,0000 748,0000 702,5685

850,0000 817,8000 678,3400

500,0000 400,0000 300,0000 200,0000 100,0000 0,0000

O
260,1300

496,7700 360,8600 232,2900

TE L

TB C

TE AU

O TE O

C O

C O

C O

O M

C O

C O

Operador

El primer periodo efectivo el factor de productividad fue de menos uno por ciento (1%) para todas las Cooperativas, mientras que en el segundo periodo efectivo este factor de productividad fue modificado para algunas de las Cooperativas a menos dos y medio por ciento (2.5% para COTEL y COTAS), menos dos por ciento ( -2% para COMTECO), menos uno y medio por ciento (-1.5% para COSSET, COTAP, COTEAUTRI, COTEOR Y COTES), las dems Cooperativas se mantienen en menos uno por ciento (1%). En cuanto a la Canasta B del Servicio Local de Telecomunicaciones se observa que la tendencia del tope de precios de esta canasta presenta una tendencia creciente entre 1996 y 1999; mientras que el promedio ponderado de las tarifas fija y variable- por lo general se mantuvo constante, con excepcin de COTEL, COTES y ENTEL, lo que se tradujo en una disminucin real de las tarifas. (Ver Tabla 8 ) En todos los casos la tarifa promedio ponderada de cada una de las cooperativas se mantuvo por debajo del Tope de Precios establecido por la SITTEL. (Ver grfico 28)

C O

C O

EN TE L

TA P

SE TT

TA S

TA BE

TE C

TE M

TE R I

TE S

TR

22

TABLA 8 Canasta "B": Servicio Tope canasta Operador COMTECO COSETT COTABE COTAP COTAS COTEAUTRI COTECO COTEGUA COTEL COTEMO COTEOR COTERI COTES CTB ENTEL 4,7673 29,2650 33,8170 27,4855 20,7800 17,8220 37,1740 39,1560 37,6830 39,3850 36,4735

41,4075 Tarifa promedio 1996

45,2865 Tarifa promedio 1997 26,2607 29,0831 27,4855 20,7800 17,8220 37,1740 39,1560 37,6830 39,3850 36,4735 38,0930 29,2650 33,8170 38,4584 4,7583

45,4855 Tarifa promedio 1998 26,2607 29,0831 27,4855 20,7800 17,8220 37,1740 39,1560 37,6830 39,9467 36,4735 38,0930 29,2650 18,1327 39,9467 5,4622

44,9700 Tarifa promedio Vigente a Dic 1999 6,8838 13,3154 27,4855 19,4163 17,8220 37,1740 39,1560 37,6830 39,9467 36,4735 38,0930 29,2650 22,1696 12,1953 7,9058

23

Gr fico 2 8 : TAR IFAS P R OME D IO VIGE N TE S A D IC IE MB R E D E 1 9 9 9 P AR A L A C AN AS TA "B " D E TE L E FON IA L OC AL : S E R VIC IO L OC AL 45 40 35 30 25

Bs

To p e d e p re cio s d e la ca n a s ta "B ": B s .4 5 39 37 40 38 36 38

29 27 22 19 18

20 15 10 5 0 13

12 8

C O M TE C O C O SE TT C O TA BE C O TA P C O C T O T E AS AU TR I C O TE C C O O TE G U A C O TE L C O TE M O C O TE O R C O TE R I C O TE S

Op e ra d o r

Respecto al Servicio de Telfonos Pblicos, el comportamiento de la tarifa promedio ponderada para cada una de las Cooperativas es similar al caso anterior. Nuevamente se observa que ninguna de las Cooperativas sobrepasa el Tope de Precios fijado por SITTEL Larga Distancia La estructura tarifaria de larga distancia distingue dos grupos principales: larga distancia nacional e internacional, dentro de cada uno de estos grupos existen dos subdivisiones, en funcin a la regin de destino de la llamada y al horario de la misma. En el servicio de larga distancia nacional, ENTEL diferencia sus mercados en: departamental, regional e interregional. La evolucin de las tarifas de este servicio, desde 1996 hasta 1999, muestra incrementos sustanciales hasta 1998, y a partir de 1999 esa tendencia se revierte. Como en el grupo anterior, en el perodo que comprende los aos 1996-1998 la tendencia general para las tarifas de larga distancia internacional fue creciente, con excepcin del perodo tarifario noviembre del 97 a mayo del 98, en el que se
24

TB EN TE L

registr una ligera disminucin, hacindose ms acentuada la tendencia a la baja de las tarifas a partir de noviembre del 98, atribuible a la aplicacin de un nuevo factor de productividad. La tarifa promedio ponderada de ENTEL, que rene los servicios de larga distancia nacional e internacional, fue siempre inferior al Tope de Precios fijado por SITTEL durante 1996 y 1999 .
TABLA 9 Tope de precios del servicio de Larga Distancia (Canasta D) y tarifas promedio del operador
Perodo Tarifario 1-jul-96 1-may-97 1-nov-97 1-may-98 1-nov-98 1-may-99 1-nov-99 Tarifa Ponderada
(Bs./minuto)

Tope de Precios
(Bs./minuto)

2,2587 2,3873 2,3904 2,4418 2,5659 2,5659 2,5373

2,3498 2,4039 2,4129 2,4444 2,57 2,5813 2,5525

Grfico 29: EVOLUCION DEL TOPE DE PRECIOS

Y LA TARIFA PONDERADA DE LARGA DISTANCIA

2,7 2,6 2,5 2,4 2,3 2,2 2,1 2 1-jul-96 1-may97 1-nov97 1-may98 1-nov98 1-may99 1-nov99

(Bs)

Tarifa Ponderada
Grfico 29

Tope de Precios

25

Grfico 30: VARIACION ACUMULADA DE LA TARIFA

PROMEDIO DEL SERVICIO DE LARGA DISTANCIA NACIONAL E INTERNACIONAL

60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

M ay 99 /N ov 99

M ay 97 /N ov 97

ay 98

M ay 98 /N ov 98

N ov 97 /M

Tarifa Nacional

Reporte de cumplimiento de metas Las siguientes tablas muestran las metas fijadas contractualmente por SITTEL para las cooperativas telefnicas y los reportes presentados por estas empresas al ente regulador. TABLA 10
1997 Operador ENTEL COTEL COTAS COMTECO COTEOR COTAP COTES COSETT COTEAUTRI COTEVALLE/CTB COTERI Meta contrato 38 60 40 0 120 65 50 80 110 30 120 Meta verificada 4 27 8 31 7 17 22 19 38 15 35 1998 (1) Meta contrato 32 50 40 40 80 55 30 70 80 20 80 Meta reportada 12 38 12 37 18 17 21 25 18 14 45 1999 (1) Meta contrato 40 30 30 50 55 20 50 60 60 Meta reportada 10 32 14 24 17 43 36 48 22 sd 37

N ov 98 /M

Tarifa Internacional

N ov 99 /M

Ju l9 6/ M

-10%

ay 97

ay 99

ay 00

26

COTABE COTECO COTEVI COTEGUA COTEMO

120 80 120 80 120

21 27 36 28 -

80 60 80 20 80

9 14 -

50 40 60 18 60

14 20 sd 5 sd

NOTAS: (1) Para los aos 1998 y 1999 los datos presentados corresponden a datos reportados por los operadores, actualmente en proceso de verificacin por la Superintendencia de Telecomunicaciones. FUENTE: elaboracin de la Jefatura de Planificacin, Coordinacin y Control en base a datos verificados por la Direccin de Fiscalizacin de SITTEL y datos reportados por los operadores.

TABLA 11
CUMPLIMIENTO DE METAS DEL SERVICIO LOCAL
META: CORRECCION DE FALLAS (%) 1997 Meta contrato 75 40 55 20 50 50 50 50 75 50 40 50 60 50 1998 (1) Meta contrato 80 60 60 50 50 60 70 60 60 80 60 60 60 60 75 60 1999 (1) Meta contrato

Operador ENTEL COTEL COTAS COMTECO COTEOR COTAP COTES COSETT COTEAUTRI COTEVALLE/C TB COTERI COTABE COTECO COTEVI COTEGUA COTEMO

Meta verificada 88,89 55,3 67,88 62 69,47 87 74,43 98 98,87 92,72 99,04 97,04 100 97 96,65 -

Meta reportada 98 64 98 63 87 89 100 84 94 87 91 100 100 s.d. s.d. s.d.

Meta reportada 98 71 99 76 8 93 90 87 100 87,78 99,115 100 100

80 75 75 75 75 80 75 75 75 75 90 75 75 75

NOTAS: (1) Para los aos 1998 y 1999 los datos presentados corresponden a datos reportados por los operadores, actualmente en proceso de verificacin por la Superintendencia de Telecomunicaciones. FUENTE: elaboracin de la Jefatura de Planificacin, Coordinacin y Control en base a datos verificados por la Direccin de Fiscalizacin de SITTEL y datos reportados por los operadores.

TABLA 12 CUMPLIMIENTO DE METAS DEL SERVICIO LOCAL

META: COMPLETICIDAD DE LLAMADAS (%) 1997 1998 (1) 1999 (1)

27

Operador ENTEL COTEL COTAS COMTECO COTEOR COTAP COTES COSETT COTEAUTRI COTEVALLE/CTB COTERI COTABE COTECO COTEVI COTEGUA COTEMO

Meta contrato 70 50 60 55 30 50 50 45 45 75 45 45 45 45 45 -

Meta verificada 85 58 72 85 88 87 100 99 46 85 74 71 100 77 -

Meta contrato 75 65 70 65 55 55 85 55 55 85 55 55 55 55 70 55

Meta reportada 78 84 74 88 82 97 95 80 68 90 71 91 65 s.d. s.d. s.d.

Meta contrato 70 75 75 65 65 90 65 65 65 65 65 65 85 65

Meta reportada 81 82 77 95 94 96 98 71 81 75,42 95 67 99,19

NOTAS: (1) Para los aos 1998 y 1999 los datos presentados corresponden a datos reportados por los operadores, actualmente en proceso de verificacin por la Superintendencia de Telecomunicaciones. FUENTE: elaboracin de la Jefatura de Planificacin, Coordinacin y Control en base a datos verificados por la Direccin de Fiscalizacin de SITTEL y datos reportados por los operadores.

TABLA 13
CUMPLIMIENTO DE METAS DEL SERVICIO LOCAL
META: COMPLETICIDAD DE LLAMADAS DE LARGA DISTANCIA NACIONAL(%) 1997 Meta contrato 60 50 55 55 40 55 60 55 55 60 45 60 60 55 1998 (1) Meta contrato 75 60 60 60 50 60 65 60 60 85 60 50 65 55 65 60 1999 (1) Meta contrato 67 65 70 60 65 70 65 65 65 60 70 60 70 65

Operador ENTEL COTEL COTAS COMTECO COTEOR COTAP COTES COSETT COTEAUTRI COTEVALLE/CTB COTERI COTABE COTECO COTEVI COTEGUA COTEMO

Meta verificada 65 78 99 97 70 93 72 83 57 71 72 66 86 53

Meta reportada 78 84 74 88 82 97 95 80 68 90 71 91 65 s.d. s.d. s.d.

Meta reportada 83 65 1 92 86 94 95 88 91 76,54 94 77 88,48

28

NOTAS: (1) Para los aos 1998 y 1999 los datos presentados corresponden a datos reportados por los operadores, actualmente en proceso de verificacin por la Superintendencia de Telecomunicaciones. FUENTE: elaboracin de la Jefatura de Planificacin, Coordinacin y Control en base a datos verificados por la Direccin de Fiscalizacin de SITTEL y datos reportados por los operadores.

TABLA 14
CUMPLIMIENTO DE METAS DEL SERVICIO LOCAL
META: TIEMPO DE ESPERA PARA CONEXIN 1997 Meta contrato 75 100 80 75 40 35 50 35 35 60 35 35 40 35 1998 (1) Meta contrato 85 75 90 85 50 60 80 60 60 75 60 60 60 60 75 60 1999 (1) Meta contrato 85 90 90 75 75 85 75 75 75 75 90 75 90 75

Operador ENTEL COTEL COTAS COMTECO COTEOR COTAP COTES COSETT COTEAUTRI COTEVALLE/CTB COTERI COTABE COTECO COTEVI COTEGUA COTEMO

Meta verificada 100 100 98,42 90,77 98,48 64 84,76 98,77 98,07 100 66,52 46,7 40,97 100

Meta reportada 96 79 95 98 99 88 99 99 99 100 100 100 100 s.d. s.d. s.d.

Meta reportada 95,38 88,00 98,04 90,64 99,85 88,50 98,36 98,00 97,70 100,00 100,00 99,50 99,56

NOTAS: (1) Para los aos 1998 y 1999 los datos presentados corresponden a datos reportados por los operadores, actualmente en proceso de verificacin por la Superintendencia de Telecomunicaciones. FUENTE: elaboracin de la Jefatura de Planificacin, Coordinacin y Control en base a datos verificados por la Direccin de Fiscalizacin de SITTEL y datos reportados por los operadores.

FUENTE: elabiracin de la Jefatura de Planificacin, Coordinacin y Control en base a datos verificados por la Direccin de Fiscalicazin de SITTEL y datos reportados por los operadores

TABLA 15
CUMPLIMIENTO DE METAS DEL SERVICIO LOCAL
META: MODERNIZACION(%) 1997 Meta contrato 40 1998 (1) Meta contrato 60 1999 (1) Meta contrato

Operador ENTEL

Meta verificada 100

Meta reportada 100

Meta reportada

29

COTEL COTAS COMTECO COTEOR COTAP COTES COSETT COTEAUTRI COTEVALLE/CTB COTERI COTABE COTECO COTEVI COTEGUA COTEMO

5 80 20 0 80 50 80 0 100 0 0 0 80 0 120

5 96 66 100 100 94,97 100 100 100 100 100 0 100 42 -

30 80 60 50 80 100 80 50 100 0 50 0 0 100 100

51 100 63 100 100 100 100 100 100 100 s.d. 100 s.d. s.d. s.d.

60 80 80 70 80 100 80 70 0 70 100 0 100 0

71 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100

NOTAS: (1) Para los aos 1998 y 1999 los datos presentados corresponden a datos reportados por los operadores, actualmente en proceso de verificacin por la Superintendencia de Telecomunicaciones. FUENTE: elaboracin de la Jefatura de Planificacin, Coordinacin y Control en base a datos verificados por la Direccin de Fiscalizacin de SITTEL y datos reportados por los operadores.

PGINA DESTACADA EVOLUCIN DE LA TELEFONA La evolucin de las telecomunicaciones en Bolivia tiene su inicio con la entrada del telgrafo elctrico en el pasado siglo (1860), y posteriormente con las primeras oficinas telefnicas de principios del presente siglo (1929), sin embargo no fue hasta despus de la dcada del 60 que se produjo una mejora global de los servicios de telecomunicaciones en el pas. El antecedente inmediato de la telefona en Bolivia es el telgrafo, iniciativa del Ingeniero Liger Libessat, que en representacin de la Sociedad Telegrfica formul en 1860 la primera propuesta al gobierno para construir una lnea telegrfica por su cuenta y riesgo para unir las principales ciudades del pas. Recin despus de un ao de la propuesta de Libessat, se materializ este hecho, y se tendieron las primeras lneas telegrficas entre Antofagasta y Caracoles, a finales del siglo a iniciativa de empresas particulares se instalaran nuevas lneas. Ya en 1929 haban 165 oficinas telegrficas y telefnicas en Bolivia con 14.700 lneas, sin embargo hasta 1945 este sistema no presentaba avances sustanciales, quedando su sistema de transmisin manual anticuado, en comparacin a las teleimpresoras y teletipos que se estaban usando en otros pases. Con la expansin de las radiocomunicaciones y la aparicin de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL), ms tarde, el servicio de telgrafo fue desapareciendo poco a poco de muchas ciudades y poblaciones, siendo reemplazado por el nuevo servicio radiotelefnico y el radiotelegrfico de la red rural.

30

Cooperativas Telefnicas En la dcada del 40 fue creada la Direccin General de Telecomunicaciones (D.G.T.) y varias empresas de servicio telefnico surgieron en las principales capitales del pas, como sociedades annimas que posteriormente se convertiran en cooperativas telefnicas. La D.G.T. dio un fuerte impulso a las comunicaciones radiotelegrficas. En 1959 el gobierno dispuso la formacin de una comisin para el estudio de la reorganizacin, ampliacin y modernizacin de los servicios de comunicaciones del Estado. En 1965 se cre ENTEL como empresa pblica y luego se convirti en empresa pblica descentralizada y con gestin econmica propia, sujeta a fiscalizacin y supervisin del Ministerio de Transportes. Primeras centrales Las centrales manuales, las centrales paso a paso, las centrales electromecnicas y finalmente las digitales constituyen entre otras la tecnologa de soporte que jug un papel preponderante en la evolucin del servicio telefnico en el pas. Durante los primeros aos el servicio telefnico requera de la presencia de operadores de las centrales manuales, quienes deban conectar fsicamente las dos lneas que entraran en comunicacin, es decir se realizaba la operacin de conmutacin de manera manual. Centrales analgicas Posteriormente con las centrales paso a paso el control de conmutacin se realizaba de manera directa desde el mismo aparato telefnico de donde se llamaba. El tiempo que tomaba a la central efectuar la conmutacin con otra lnea, dependa de la persona que discaba, y despus de completada la va de conversacin poda ocurrir que despus de todo este proceso la lnea de destino estuviera ocupada y la conversacin no se realizaba. Las centrales electromecnicas introdujeron una innovacin a las anteriores, reciban los dgitos de la lnea-destino con la que se buscaba establecer la comunicacin, haca un anlisis para comprobar si la lnea-destino estaba libre y slo entonces haca la conexin de la va de conversacin optimizando la disponibilidad de los recursos de conexin. Las centrales paso a paso y las electromecnicas fueron denominadas como analgicas, debido a que en ambos casos la voz del emisor y del receptor se transformaban en seales elctricas proporcionales a las seales de audio para pasar por el cable y ser transmitidos de un extremo a otro. Centrales Digitales Con las centrales digitales, la transmisin de la voz se hace mediante seales elctricas convertidas al sistema binario, es decir la seal de audio (voz humana por ejemplo) se transforma en ceros y unos, lo cual permite una calidad mayor de las comunicaciones porque la regeneracin de la transmisin o la seal es ms fiel y confiable.
31

La conmutacin y las funciones operativas que realiza una central telefnica digital se realizan bsicamente por un procesador y un programa almacenado, que permiten un alto grado de accesibilidad y programacin del sistema telefnico, inexistente en los sistema electromecnicos. Entre otras ventajas que presentan las centrales digitales, estn el ahorro de espacio y volumen en la infraestructura civil, porque son de menores dimensiones que las analgicas y la ampliacin o introduccin de las innovaciones tecnolgicas como la red digital de servicios integrados no requiere de grandes inversiones. Asimismo el uso de centrales telefnicas digitales permite a los usuarios contar con facilidades o mtodos de tramitacin de llamadas que agilizan el servicio en gran medida, entre las facilidades de mayor aplicacin se tienen a las siguientes: desvo de llamada, llamada en espera, marcacin abreviada, consulta y conferencia tripartita, restriccin de llamadas, abonado ausente, lnea directa, etc. Planta Externa La Planta Externa de un sistema telefnico constituida por: los terminales o aparatos telefnicos, los cables de distribucin, equipos inalmbricos y los enlaces entre centrales telefnicas, tambin han sufrido cambios con el tiempo y el avance de la tecnologa. Los terminales telefnicos inicialmente fueron los aparatos telefnicos a disco y posteriormente a teclado, actualmente junto al aparato telefnico tradicional se emplean entre otros las maquinas de telefax, contestador automtico, mdem y dispositivos de ayuda para personas con desventajas. Tanto la red de distribucin como de enlace pueden utilizar medios fsicos (cable de cobre, coaxiales, fibra ptica) como medios inalmbricos que utilizan el espectro electromagntico. PGINA DESTACADA SITTEL ADJUDIC SEGUNDA BANDA DE PCS La Superintendencia de Telecomunicaciones adjudic, en noviembre de 1999, mediante licitacin pblica la segunda banda de frecuencia para el servicio PCS (Personal Communication Service) al consorcio americano-boliviano- Western Wireless-COMTECO LTDA. ,que pag 15,4 millones de dlares y tiene planificado invertir 100 millones de dlares ms, en una primera fase. SITTEL otorg tambin al nuevo operador una concesin para operar el servicio de transmisin de datos, mercado que tiene interesantes perspectivas de crecimiento en Bolivia y que requiere de competencia para lograr un mejor desarrollo. La licitacin pblica para la adjudicacin del servicio PCS fue iniciado por SITTEL en cumplimiento de la Resolucin Suprema N 21862 de 19 de mayo de 1999 emitida por el
32

Ministerio de Desarrollo Econmico, que estableca los trminos y condiciones de dicho proceso. Para el trabajo de promocin de la licitacin SITTEL contrato al Banco de Inversin Global Telecommunication & Investment Group-Menke Associates. El proceso concit el inters de muchas empresas internacionales, entre ellas:.Air Touch International, Western Wireless International Corporation, Millicom International Cellular S.A.(Estados Unidos), Telefnica Internacional S.A.(Espaa), Telia Overseas AB (Suecia), Korea Telecom (Korea), Telecom Malasya Berhads (Malasia), Mitsubitshi Corporation (Japn) y Distacom Comunications Limited (Hong kong), que precalificaron para participar en la adjudicacin de la concesin de la banda de PCS por un periodo de veinte aos. La introduccin de un nuevo operador para la prestacin de servicios mviles tendr un impacto positivo mltiple. En los primeros aos traer al pas una inversin aproximada a los 100 millones de dlares destinados a la adquisicin de equipos e infraestructura, con la consecuente generacin de empleo. Se vaticina tambin un efecto importante en la competencia en telefona, toda vez que el mercado boliviano de las telecomunicaciones ofrece interesantes perspectivas por la demanda instaisfecha existente en el servicio telefnico, la calidad de sustituto del servicio mvil respecto del servicio local y las altas tasas de crecimiento de la telefona mvil en el pas en los ltimos aos. Con el ingreso del PCS se anticipa una elevacin en la calidad de los servicios mviles en general, debido a que se licit y adjudic con metas de calidad ms exigentes que las vigentes para mvil celular, factor que contribuir a ejercer presin en el resto de los proveedores de servicios mviles para mejorar su calidad tcnica y evitar una migracin de sus actuales clientes. En cumplimiento con la legislacin de telecomunicaciones, los recursos obtenidos en el proceso licitatorio fueron depositados en una cuenta del Fondo Nacional de Desarrollo Regional con destino al financiamiento de proyectos de telecomunicaciones rurales.
SERVICIOS NO BASICOS RADIODIFUSIN La Ley de Telecomunicaciones 1632, vigente a partir de 1995, define como servicios de radiodifusin aquellos cuyas emisiones estn destinadas a ser recibidas directamente por todo el pblico, sin otra restriccin que no sea la de contar con un aparato receptor, lo que incluye radio y televisin.

La preocupacin, central de la normatividad en vigencia est referida a la legalidad de los operadores de radiodifusin -que cuenten con un contrato de concesin y una licencia de uso de frecuencia- y que sean legtimos titulares de los derechos legales de emisin, produccin y/o difusin.

33

En cuanto a la programacin, la difusin de programas sin autorizacin expresa de sus titulares y/o distribuidores obliga al infractor al resarcimiento de daos y prejuicios en los montos econmicos que demande el legtimo titular y/o distribuidor perjudicado, debiendo definirse el caso en los estrados de la justicia ordinaria. De la antigua Ley General de Telecomunicaciones fueron elevados a rango de ley los artculos 60 al 70, 73, 75 y 78 referidos a la regulacin del contenido de las emisiones de los servicios de radiodifusin, hasta que no sea promulgada una nueva ley para dichos servicios.
Adecuacin Quienes operan hoy el espectro electromagntico prestando el servicio de radiodifusin, obtuvieron su concesin mediante dos procedimientos, muchos de ellos ya eran operadores cuando se promulg la Ley de Telecomunicaciones vigente, de modo que se acogieron al proceso de adecuacin y otro tanto particip en licitaciones pblicas.

La adecuacin fue un proceso destinado a lograr el cumplimiento de los requisitos establecidos en la nueva normativa del sector, por parte de los diversos operadores de las telecomunicaciones, entre ellos los de radiodifusin. Inicialmente la Ley de Telecomunicaciones, estableci un plazo no mayor a seis meses para la conclusin del proceso. Sin embargo, ste fue insuficiente y tuvo que ser modificado mediante dos decretos supremos, el primero (24778) ampli el plazo hasta el 31 de diciembre de 1997 y el segundo (24924) realiz una prrroga hasta el 31 de marzo de 1998. En el lapso de dos aos y cuatro meses, SITTEL procedi a la adecuacin de todos los medios que contaban con la documentacin legal que demostraba sus derechos, es decir aquellos que haban obtenido por lo menos la Resolucin Suprema, previa al otorgamiento de licencia, conforme a la Ley General de Telecomunicaciones de junio de 1971.
Licitaciones pblicas En el segundo procedimiento, SITTEL otorg concesiones -y regularmente otorga concesiones- bajo el procedimiento de licitacin pblica a solicitud de parte que logr completar los requisitos legales, tcnicos y econmicos establecidos en la normativa sectorial.

A partir de la dictacin de la R.S.218655 estas licitaciones se realizarn de acuerdo a cronograma, sin necesidad de la solicitud de parte interesada. Ambos procesos, el de adecuacin, como el de licitacin pblica concluyen con la suscripcin de contratos de concesin, y el otorgamiento de la(s) licencia(s) para el uso de la (s) frecuencia(s) correspondiente(s).

34

Panorama actual De 340 radioemisoras legales existentes en el pas el 67 por ciento (229) se encuentran operando en frecuencia modulada y el restante 33 por ciento (111) en amplitud modulada, del que el 73 por ciento emite en onda media y el 27 por ciento en onda corta.

El mayor porcentaje de emisoras 31 por ciento se encuentra operando en el departamento de La Paz, le sigue Santa Cruz 19 por ciento, luego Cochabamba 18 por ciento y con una diferencia importante siguen los departamentos de Chuquisaca, Oruro, Potos, Tarija, , Beni y Pando. TABLA 16 : Operadores de radiodifusin en Bolivia N radios La Paz 106 Santa Cruz 65 Cochabamba 63 Oruro 23 Potos 18 Tarija 27 Chuquisaca 27 Beni 11 Pando TOTAL 340 LUGAR PAGINA DESTACADA RADIO: BREVE RESEA HISTRICA La definicin de cul fue la radio pionera en Bolivia, es un pasaje de la historia de los medios de comunicacin an no resuelto, se considera como la primera radio comercial del pas a Radio Nacional de Bolivia, fundada por los hermanos Rodolfo y Enrique Costas en la ciudad de La Paz en marzo de 1929. Sin embargo otras versiones dan cuenta de que la primera radio habra salido al aire en 1927 en la capital Sucre, con el nombre de Radio Chuquisaca. Posterior a esta experiencia, se fund en 1932 en La Paz Radio Illimani, (inaugurada oficialmente en 1933), la que tuvo un rol de importancia en la Guerra del Chaco haciendo llegar la voz del gobierno a todo el territorio nacional. Radio El Cndor empez a emitir seales en 1940, abriendo paso a las radios obreras; sin embargo, la pionera de las emisoras mineras fue Radio la Voz del Minero, que oper desde 1947 en Llallagua y a la que le siguieron las emisoras de corte sindical: Radio Nacional de Huanuni, Radio Vanguardia en Colquiri, Radio 21 de Diciembre en Catavi y otras ms. de FM 63 48 46 17 16 21 13 5 229 OM 31 9 16 4 2 5 11 3 81 OC 12 8 1 2 1 3 3 30

35

La radiodifusin privada, tambin dio inicio a las de tipo religioso, y es as que en 1939, por primera vez, Radio Fides inici la emisin de seales. Y con ese acontecimiento, empezara la proliferacin de radios de diferentes doctrinas. El crecimiento de radiodifusoras privadas y comerciales fue incrementndose cada vez ms, hasta que en julio de 1947 se crea la Asociacin Boliviana de Radiodifusoras (ASBORA), al constatar que las radioemisoras que iban naciendo requeran el apoyo de una entidad destinada a la mutua cooperacin. Antigua Reglamentacin El primer Reglamento de Radiodifusin en Bolivia data de 1939, el mismo otorgaba al Estado la capacidad de regularizar y controlar el funcionamiento de la estaciones de radio de todo el pas. Posteriormente con la promulgacin del Reglamento General de Servicios Radioelctricos en 1960- se diferenciaron legalmente las radiodifusoras comerciales y las no comerciales, sin embargo, se oblig a las primeras a impartir programas de enseanza y se introdujo del uso de lenguas nativas. Ley de 1971 La Ley General de Telecomunicaciones de 1971 - promulgada bajo el mandato presidencial del Gral. Juan Jos Torres - ratific la tuicin, propiedad y control del espectro redioelctrico al Estado, los que fueron delegados a la Direccin General de Telecomunicaciones (DGT), creada en 1960. En esta misma Ley, las radiodifusoras se clasificaban en: oficiales, privadas y culturales. Se consideraba radiodifusoras oficiales las que eran de propiedad de organismos estatales y constituyeron la Red Oficial de Radiodifusin. Estas emisoras tenan prohibida la transmisin de publicidad privada. Otro aspecto importante de esa Ley, es el referente al uso de lenguas nativas y la difusin de programas sin censura, entendiendo que los operadores desarrollan sus labores bajo criterios de responsabilidad para con sus audiencias. Sin embargo, se incluyeron criterios de proteccin a la audiencia infantil, con la diferenciacin de horarios. Reglamento de 1980 El Reglamento a la Ley General de Telecomunicaciones, aprobado en 1980, estableca que las licitaciones deban hacerse por medio del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Cada concesionario poda ser titular de una sola licencia en diferentes servicios de radiodifusin. El reglamento a la Ley de Telecomunicaciones, estableca que la radiodifusin -entendida como la transmisin de sonido, imagen u otros tipos de transmisiones- era de inters pblico; y por lo tanto deba tender a elevar el nivel cultural y exaltar los valores nacionales para conservar la tradicin.

36

Las concesiones, se otorgaban nicamente a ciudadanos bolivianos y sociedades comerciales constituidas por ciudadanos bolivianos; a excepcin de dignatarios de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, persona militar en actividad, dignatarios eclesisticos y funcionarios jerrquicos del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, sea a ttulo personal o como integrante de una sociedad.
TELEVISION La Ley de Telecomunicaciones (1632) integra a los servicios de televisin y radio dentro del concepto de radiodifusin o difusin de seales, que es concebido como aquel cuyas emisiones estn destinadas a ser recibidas de manera directa y en un solo sentido por aquellas personas que dispongan de un aparato receptor.

La reglamentacin vigente respecto al servicio de radiodifusin o difusin de seales, establecida en el Reglamento a la Ley de Telecomunicaciones (D.S. 24132), est referida principalmente a los procedimientos de otorgamiento de concesiones para la prestacin de los mismos y a la legitimidad de los derechos de produccin, emisin y distribucin de seales. Al igual que en el caso de las radioemisoras, los actuales operadores de televisin obtuvieron sus derechos mediante dos procedimientos: la adecuacin si se trataba de antiguos operadores y las licitaciones pblicas en el caso de nuevos operadores que cumplieron con los requisitos legales, tcnicos y econmicos establecidos en la norma.
Panorama actual Existen en Bolivia 197 canales de televisin, de los cuales el 62 por ciento emite en VHF y el restante 38 por ciento lo hace en banda UHF, el 55 por ciento de los medios televisivos se concentran en las ciudades del eje troncal, Santa Cruz, La Paz y Cochabamba.

El departamento con mayor cantidad de canales de televisin es La Paz que concentra 30 por ciento del total, le sigue Santa Cruz con 15 por ciento, Oruro, Cochabamba y Tarija tienen casi igual nmero de operadores.
TABLA 17: Operadores de difusin de seales de audio y video (Tv) Departamento Operadores VHF 12 9 6 43 10 5 10 TOTALES UHF 4 10 8 17 10 2 4

Beni Cochabamba Chuquisaca La Paz Oruro Pando Potos

16 19 14 60 20 7 14

37

Santa Cruz Tarija TOTAL

13 14 122

16 4 75

29 18 197

PAGINA DESTACADA TELEVISIN. BREVE RESEA HISTRICA La historia de la televisin es relativamente corta frente a la de las radioemisoras, sin embargo, con apenas treinta aos de trayectoria fue cambiando de manera espectacular, perfeccionando la difusin de seales de audio e imgenes sincronizadas que an fascinan a millones de televidentes. Los comienzos de la televisin en Bolivia se remontan a la dcada de los aos 60. En 1965 la iniciativa Estatal autoriz la emisin de seales televisivas en todo el pas, mediante decreto supremo N 07454 y disposiciones pertinentes del Reglamento de Servicios Radioelctricos (1962). En 1969 apareci la primera estacin de televisin en Bolivia (Canal 7 Televisin Boliviana), de carcter estatal, para la transmisin de programas de televisin en blanco y negro. Mediante decreto supremo N 8571, del 20 de noviembre de ese mismo ao, fue creada la Empresa Nacional de Televisin Boliviana (ENTVB). Ese mismo ao fue elaborada una propuesta para el establecimiento del primer canal comercial en colores, bajo los sistemas NTSC, y la Direccin General de Telecomunicaciones (D.G.T.) comunic al pblico interesado en la adquisicin de aparatos receptores de televisin que el primer canal de televisin comercial se transmitira en colores. A partir de la dcada de los 70 fue emitida una serie de instrumentos regulatorios, que tenan la finalidad de monopolizar el servicio de televisin. Mediante el decreto ley N11862, del 15 de octubre 1974, fueron derogados los artculos que normaban la instalacin de estaciones comerciales ajenas al Estado y se dio a la Empresa Nacional de Televisin un plazo de 30 das -a partir de esa fecha- para la realizacin de estudios de factibilidad para la instalacin de la Red Nacional de Televisin. En 1979, mediante el decreto supremo N 1338 (del 20 de febrero) se adopt una norma tcnica nica y uniforme bajo la cual funcionara la Red Nacional de Televisin, Sin embargo, ese mismo ao por medio del decreto ley N 16940 (del primero de agosto) se resolvi adoptar para la televisin en color otra norma y el sistema NTSC. Opciones privadas En 1973 y pese a las disposiciones que prohiban el funcionamiento de estaciones privadas, apareci el primer Canal Universitario, en Tarija, dependiente de la universidad Juan

38

Misael Saracho; al que le siguieron las estaciones de Santa Cruz (1975), Sucre (1977), Oruro, Cochabamba, Potos, Trinidad, La Paz (canal 5, hoy canal 13 Televisin Universitaria). Durante el gobierno de Hernn Siles Suazo y antes de la aprobacin del Reglamento General del Servicio de Televisin (1986), en 1984 apareci en Santa Cruz el primer canal producto de la iniciativa privada, al cual le siguieron Pacea de Televisin (canal 9) en La Paz y posteriormente Cochabamba; y desde entonces el crecimiento de estaciones privadas no se detuvo. Normas antiguas En la antigua Ley General de Telecomunicaciones (1971), el servicio de televisin estaba tambin inmerso en el de la radiodifusin, entendindose ste como un servicio de inters pblico, consistente en la transmisin de sonido y vdeo. Del mismo modo, en el reglamento a la Ley General de Telecomunicaciones (1980) la radiodifusin estaba conceptualizada como la difusin de sonido, imagen (video), u otros tipos de emisin, destinada a ser recibida por el pblico en general por medio de sistemas radioelctricos o almbricos. Considerando que le corresponda al Estado regular, controlar, supervisar, fiscalizar y conceder frecuencias, en 1986 (mediante resolucin ministerial N4778) se resolvi aprobar el Reglamento General del Servicio de Televisin, quedando la Subsecretaria del Ministerio y la Direccin General de Telecomunicaciones encargadas de la ejecucin y cumplimiento de las normas contenidas en el mencionado reglamento. En este reglamento se defina a la televisin como un servicio de telecomunicaciones, cuyas emisiones podan ser recibidas directamente por el pblico en general y permitan la transmisin de imgenes no permanentes de objetos fijos o mviles y sonido. Las concesiones de canales para el servicio de televisin eran otorgadas por el Poder Ejecutivo, mediante resolucin suprema, y las licencias de funcionamiento y operacin eran extendidas por la Direccin General de Telecomunicaciones (D.G.T.) El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a travs de la D.G.T., convocaba pblicamente a las personas naturales o jurdicas interesadas en obtener la concesin de un canal televisivo a presentar sus propuestas dentro de un plazo sealado y la D.G.T. estaba encargada de asignar determinadas bandas de frecuencia para la operacin de las estaciones autorizadas, conforme a lo establecido en el Plan Nacional de Frecuencias. Todos los concesionarios estaban obligados a cumplir obligaciones referidas a la tasa, tarifas y gravmenes propuestos por la D.G.T. y aprobados por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Adems, tenan la obligacin de mantener informada a la D.G.T. sobre las escalas vigentes. Otras normas

39

Mediante el Reglamento para el servicio de repeticin y/o retransmisin de seales de televisin, aprobado por la resolucin ministerial N 5713 (el 21 de marzo de 1986), la Subsecretara de Comunicaciones y la Direccin General de Telecomunicaciones quedaron encargadas de la ejecucin de las normas contenidas en el reglamento. El sistema de repeticin y/o retransmisin de seales de televisin estaba definido como un servicio destinado a brindar la posibilidad de cubrir o ampliar las reas de cobertura de una estacin de televisin y un medio complementario para ser utilizado en el desarrollo de la radiodifusin y de la televisin.
TELEVISION POR SUSCRIPCION

La Ley de Telecomunicaciones (1632) se refiere a la televisin por suscripcin como un Servicio de Distribucin de Seales proporcionado slamente por suscripcin, a travs de estaciones que distribuyen sus emisiones para ser recibidas por usuarios determinados, realizndose la comunicacin en un slo sentido. En Bolivia, los operadores de distribucin de seales o televisin por suscripcin prestan sus servicios por medios almbricos como el cable o fibra ptica o medios inalmbricos. El servicio de distribucin de seales de audio y vdeo por medio de cable o fibra ptica tambin se proporciona nicamente por suscripcin, a travs de estaciones cuyas emisiones de audio y vdeo se distribuyen por conductores fsicos. El servicio de distribucin de seales de audio y vdeo por medio inalmbrico, conforme a la ley y a los reglamentos aplicables, es definido como aquel que se proporciona nicamente por suscripcin, a travs de instalaciones radioelctricas terrestres que utilizan el espectro electromagntico.
Procedimientos Los operadores del servicio de distribucin de seales, deben contar con un contrato de concesin y la respectiva licencia de uso de frecuencias del espectro electromagntico para constituirse en operadores legales.

Los operadores existentes en Bolivia obtuvieron sus derechos mediante el procedimiento de la adecuacin y en su caso mediante una licitacin pblica a solicitud de parte. Para prestar servicios de televisin por suscripcin el concesionario est obligado a instalar tecnologa de punta y a firmar contratos de suministro de los servicios concedidos con los usuarios o abonados.
Panorama actual En la actualidad, existen diecinueve operadores legales del servicio de distribucin de seales o televisin por suscripcin registrados en SITTEL, los departamentos
40

que cuenta con mayor cantidad de operadores son Santa Cruz (4) y Tarija (4), les sigue La Paz (3) y Cochabamba (3) con igual nmero de empresas, luego Potos (2) y despus el resto de los departamentos que a excepcin de Pando cuentan con un operador de este servicio.

TABLA 18: Operadores de Distribucin de seales de audio y video (Tv por suscripcin) Departamento Beni Cochabamba Chuquisaca La Paz Oruro Pando Potos Santa Cruz Tarija TOTAL Operadores 1 3 1 3 1 2 4 4 19

PAGINA DESTACADA TELEVISIN POR SUSCRIPCIN: BREVE RESEA HISTRICA En 1949, revolucionando el mundo de la televisin apareci por primera vez la distribucin de seales de audio y vdeo codificada con el nombre de Community Antenna Television (CATV) y fue gradualmente cambiando hasta llegar a conquistar un amplio pblico, a finales de la dcada de los 70. Actualmente, la televisin por subscripcin transmite programas audiovisuales y codificados en forma privada y a un nmero limitado de usuarios, previo abono de una cuota por la recepcin exclusiva de los mismos. Los medios tecnolgicos utilizados comprenden medios fsicos: fibra ptica o cable coaxial, medios de comprensin digital y medios satelitales. El crecimiento del servicio, que apareci a finales de la dcada de los 80 en Amrica Latina, fue vertiginoso. En la mayora de los casos se vio favorecido por una legislacin mnima que no limit la cantidad de licencias e impuls el ingreso de operadores en el sector. En Amrica Latina, la situacin en el mercado de la televisin por subscripcin, vara de acuerdo a cada pas y a los diferentes grados de desarrollo. Argentina mantiene un liderazgo con ms de mil sistemas en Buenos Aires y casi cinco millones de abonados, lo

41

que equivale a una penetracin del 50%. Este pas se constituye en el mayor mercado latinoamericano de televisin por subscripcin. A fines del 1995, se consideraba que la cobertura de la televisin por subscripcin apenas llegaba al 2%. Actualmente, Per cuenta con ms de 30 empresas concesionarias y la cobertura estimada es de 4.5%. Bolivia, sensible a los acontecimientos de los pases vecinos, inici la carrera de televisin por suscripcin (o distribucin de seales) a finales de la dcada de los 80 con el ingreso del operador Telecine. Diez aos despus, el pas contaba con 13 operadores de televisin por suscripcin que presentaron su solicitud de adecuacin a SITTEL entre 1996 y 1998. Actualmente, Bolivia cuenta con veinte sistemas de televisin por suscripcin. Dentro el contexto latinoamericano Bolivia est muy cerca a Venezuela, donde operan cerca a 12 compaas de televisin por subscripcin. A diferencia de otros pases donde se otorgan licencias exclusivas por regiones, en Bolivia los consumidores pueden elegir entre varios servicios competitivos que son prestados en condiciones equitativas y justas, y que garantizan precios razonables.
TRANSMISION DE DATOS Se entiende como transmisin de datos el envo de un archivo de datos entre equipos informticos situados en lugares diferentes, la Ley de Telecomunicaciones especifica que este servicio puede ser prestado a travs de redes pblicas o privadas.

Los servicios de Transmisin de Datos no incluyen servicios bsicos (de voz) de telecomunicaciones transmitidos utilizando sistemas digitales. La transmisin de datos (cualquier informacin codificada) permite enviar datos e imagen informtica codificada. Inicialmente slo se transmitan datos de computadoras (listado de textos y valores nmeros), pero hoy tambin pueden ser enviados archivos de imgenes comprimidas. Los datos pueden ser transmitidos mediante redes conmutadas, por paquetes y por enlaces punto a punto, y en los tres casos los costos son distintos para el usuario. Para prestar el servicio de Transmisin de datos a travs de una red pblica, es necesario contar con una concesin y en su caso licencia de uso de frecuencia. Cuando el servicio de Transmisin de Datos se presta a travs de una red privada, slo puede ser operada por una persona individual o colectiva para conectar varias instalaciones propias. Esta red no est conectada con su similar pblica conmutada dentro el territorio y menos a nivel internacional.

42

El Reglamento de la Ley de Telecomunicaciones seala que se incluye en el servicio de transmisin de datos al pblico las comunicaciones conmutadas y dedicadas cuando transmiten datos, como el servicio de conmutacin de datos por paquetes frame relay (grupos de datos conmutados) u otros que mejoran la velocidad y la calidad de la transmisin, sin provocar un cambio en la informacin transmitida de extremo a extremo. Los servicios prestados a terceros que involucran una combinacin de transmisin pura de datos y servicios de valor agregado son clasificados como Servicios al Pblico y, por tanto, requieren de concesin, salvo que la transmisin pura de datos sea un aspecto incidental del servicio en general y cuando menos el 10% de los abonados usen el servicio, principalmente, con el propsito de efectuar la transmisin pura de datos.
Panorama actual Actualmente, SITTEL tiene registrados cuatro operadores legales en el servicio de Transmisin de Datos en todo el territorio nacional, de los cuales tres estn en el departamento de La Paz y uno en el de Santa Cruz.

En 1997, la Superintendencia licit el servicio de Transmisin de Datos en el departamento de Santa Cruz y la empresa adjudicada fue la Cooperativa de Telfonos Santa Cruz (COTAS) Ltda. (Cooperativa de Telecomunicaciones Santa Cruz a partir de 1999). Los otros tres operadores del servicio de transmisin de datos ya contaban con derechos al momento de promulgacin de la nueva Ley de Telecomunicaciones, por lo que participaron en el proceso de adecuacin.
TABLA 19: Operadores de transmisin de datos Departamento Beni Cochabamba Chuquisaca La Paz Oruro Pando Potos Santa Cruz Tarija TOTAL Operadores 2 2 4

REDES DE TELECOMUNICACIONES Las redes de telecomunicaciones son instalaciones que establecen canales o circuitos entre dos o ms puntos, para transmitir seales que pueden representar textos, imgenes, voz, sonidos, datos e informacin de cualquier naturaleza.

43

La transmisin se produce mediante seales electrnicas, lneas fsicas, ondas electromagnticas, medios pticos, cualquier sistema electromagntico u otro tipo de conexin. En estas redes existen aparatos terminales, vas o canales de comunicacin que tienen la caracterstica de formar un ducto y nodos de conmutacin, que pueden conectar muchos canales y las comunicaciones llegan por un lado y de alguna forma se selecciona la direccin de su salida. Segn la Ley de Telecomunicaciones (1632), existen redes pblicas y privadas. Las primeras son utilizadas para prestar servicios de telecomunicaciones al pblico, previa conexin de un equipo terminal de los usuarios a travs de determinados puntos. Las redes privadas son empleadas exclusivamente por una persona individual o colectiva para su propio uso, con el propsito de conectar varias instalaciones de su propiedad o bajo su control. Esta red no est interconectada con una red pblica conmutada dentro el territorio nacional y menos en el extranjero.
Red Pblica Los servicios pblicos conmutados, dedicados, de difusin o de distribucin se prestan utilizando una red pblica, a la cual se conectan equipos terminales de los usuarios personas individuales o colectivas ajenas al concesionario- a travs de determinados puntos terminales.

Para la operacin de redes pblicas de Telecomunicaciones y la provisin de servicios de telecomunicaciones al pblico, SITTEL otorga concesiones mediante la suscripcin de contratos, bajo el procedimiento de licitacin pblica, siempre que se cumpla con los requisitos tcnicos y legales que seala el marco legal.
Red privada Una Red Privada puede ser utilizada para la transmisin de voz, datos, sonidos, imgenes o cualquier combinacin de stas y puede estar compuesta por uno o ms circuitos arrendados, infraestructura propia, o una combinacin de stos, y puede utilizarse para comunicaciones entre puntos dentro del territorio nacional y puntos en el extranjero.

Esta red no puede conectarse directa o indirectamente con una Red Pblica de telecomunicaciones conmutada en el territorio nacional ni en el extranjero, a menos que se trate de una Red Privada de alta frecuencia. El registro de una Red Privada puede ser realizado por el propietario, en el caso de una persona individual, o por el representante legal, en el caso de una persona colectiva. El solicitante debe especificar que la Red Privada es exclusivamente para el propsito de la comunicacin entre instalaciones de propiedad del usuario, que no
44

podr ser conectada a una Red Pblica conmutada de telecomunicaciones en territorio nacional ni extranjero. Actualmente, SITTEL tiene registradas a 424 redes Privadas en todo el territorio nacional; de las cuales el mayor porcentaje (57%) operan en el departamento de La Paz, en Santa Cruz se ubica el 20 por ciento de los operadores y en Cochabamba el 16 por ciento.
TABLA 20: Operadores de Redes Privadas DEPARTAMENTO Beni OPERADOR TOTALES

Radio Taxi Radiocomunicacin Subtotal

Cochabamba

7 7

Radio Taxi Radiocomunicacin Subtotal

Chuquisaca

41 24 65

Radio Taxi Radiocomunicacin Subtotal

La Paz

2 6 8

Radio Taxi Radiocomunicacin Subtotal

Oruro

120 130 250

Radio Taxi Radiocomunicacin Subtotal

Potos

0 4 4

Radio Taxi Radiocomunicacin Subtotal

Santa Cruz

2 2 4

Radio Taxi

22
45

Radiocomunicacin Subtotal
Tarija

58 80

Radio Taxi Radiocomunicacin Subtotal

Total

2 4 6 424

SERVICIOS DE VALOR AGREGADO Los Servicios de Valor Agregado son aquellos que utilizan una Red Pblica y aplicaciones de procesamiento computarizado, y no emplean circuitos propios de transmisin, salvo que sean provistos por un concesionario.

Son Servicios de Valor Agregado, los siguientes: almacenamiento y retransmisin de datos, telefax, correo electrnico, mensajera de voz, telealarma, telemando, procesamiento de datos, servicio de consulta a travs de la Red Pblica, teletexto, videotexto y otros que se proveen a travs de Redes Pblicas. Estas aplicaciones actan en el formato, contenido, cdigo, protocolo de la informacin transmitida por el usuario o le proveen informacin adicional, diferente o reestructurada, o lo involucran con informacin almacenada. No incluye servicios bsicos de telecomunicaciones. Para ser proveedor de Servicios de Valor Agregado, es necesario contar un registro otorgado por SITTEL, previo cumplimiento de requisitos tcnico legales, estn exentos de obtener un registro ante el ente regulador los concesionarios de redes pblicas.
TABLA 21: Operadores de Servicio de Valor Agregado Departamento Operadores Beni Cochabamba 1 Chuquisaca 1 La Paz 12 Oruro Pando Potos Santa Cruz 1 Tarija TOTAL 15

46

SERVICIO DE RADIOAFICIONADOS Es la actividad de intercomunicacin e investigacin para aficionados, que buscan desarrollar la tcnica de telecomunicaciones como un hobby y que permite la comunicacin utilizando bandas y frecuencias autorizadas para dicho efecto.

Esta actividad debe realizar servicios comunitarios, en ningn caso debe ser realizada con fines de lucro y no debe hacer referencia a temas religiosos, polticos ni comerciales, es decir que no debe dar lugar a fines econmicos. Para lograr este objetivo, los radioaficionados utilizan bandas y frecuencias especiales del espectro electromagntico asignadas en el Plan Nacional de Frecuencia, que es administrado por SITTEL. Las licencias de operacin de los radioaficionados son otorgadas por un plazo de cinco aos. Una vez obtenida la licencia de operacin, los radioaficionados deben adoptar precauciones tcnicas y de seguridad para evitar interferencias, en otros servicios de telecomunicaciones, caso contrario son pasibles a sanciones establecidas en el Reglamento a la Ley de Telecomunicaciones. Los radioaficionados estn divididos en tres categoras (primera, segunda y tercera) y dependiendo de su ubicacin tienen la posibilidad de utilizar ms bandas y ms potencia en sus transmisores. La categorizacin es realizada por las agrupaciones departamentales (radioclubs), previo examen y antigedad de los asociados o radioaficionados. Los radioaficionados no estn obligados a pertenecer a un club, por tanto pueden solicitar una licencia de operacin a SITTEL de forman individual.
Panorama actual

Actualmente existen 1.115 radioaficionados en el pas, de los cuales la gran parte 80 por ciento se encuentran concentrados en las tres ciudades del eje La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, el restante 20 por ciento se distribuye en el resto de los departamentos. TABLA 22: Operadores de servicio de radioaficionados
Departamento Beni Independientes Afiliados a Radio Club Cochabamba Independientes Afiliados a Radio Club Totales

47 3 290

47

Chuquisaca Independientes Afiliados a Radio Club La Paz Independientes Afiliados a Radio Club Oruro Independientes Afiliados a Radio Club Potos Independientes Afiliados a Radio Club Santa Cruz Independientes Afiliados a Radio Club Tarija Independientes Afiliados a Radio Club TOTAL

1 44 30 275 3 35 0 27 11 287 6 56 1.115

48