Guia Manejo Recursos Municipales

Gua 3 Fondos y Programas Federales
Guas de Fiscalizacin Superior Municipal
2013
NDICE PRESENTACIN I. ASPECTOS GENERALES DE LOS RECURSOS FEDERALES 1.1. Participaciones Federales 1.2. Aportaciones Federales 1.3. Programas Federales 1.4. Convenios de Reasignacin Recursos Federales 1.5. Excedentes de Ingresos Federales
7 9 13 15 de 25 28
III. CONSIDERACIONES PARA EL EJERCICIO DE LOS RECURSOS FEDERALES 3.1. Manejo de recursos en cuentas bancarias 3.2. Comprobacin y registro contable de los fondos federales 3.3. Participacin comunitaria 3.4. Remanentes de ejercicios anteriores 3.5. Aportacin de recursos para programas federales IV. TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS DE LOS RECURSOS FEDERALES 4.1. Registro y control de programas 4.2. Informacin que se debe entregar a la SHCP 4.3. Difusin de informacin sobre el ejercicio, destino y resultado de los recursos federales 4.4. Evaluacin de resultados de los recursos federales transferidos V. RECOMENDACIONES PARA MEJORAR EL MANEJO DE LOS FONDOS FEDERALES 5.1. Observaciones recurrentes 5.2. Problemtica en el ejercicio de recursos federales 5.3. Recomendaciones para el manejo de los recursos federales
45 45 48 49 51 52
II. RAMO 33 APORTACIONES FEDERALES PARA MUNICIPIOS 2.1. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM) 2.1.1 Marco legal del FISM 2.1.2 Distribucin de los recursos del FISM 2.1.3 Destino de los recursos del FISM 2.2. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN-DF) 2.2.1 Marco legal del FORTAMUN-DF 2.2.2 Distribucin de los recursos del FORTAMUN-DF 2.2.3 Destino de los recursos del FORTAMUN-DF
31 31 31 33 34
57 59 61
67 70
37 37 38 39
75 76 77 79
2013
ACRNIMOS GLOSARIO ANEXO Anexo nico. Acuerdo por el que se da a conocer la distribucin de los recursos del Fondo para la Infraestructura Social municipal y Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, entre los Municipios del Estado de Veracruz, para el ejercicio fiscal de 2013
87 89
93
2013
PRESENTACIN La principal fuente de recursos de los Municipios son los transferidos por la federacin, compuestos por las participaciones, las aportaciones federales y los programas, subsidios y convenios de reasignacin de recursos. Por lo anterior, resulta preponderante la atencin que deben tener las autoridades municipales sobre el ejercicio de los recursos de origen federal; as como transparentar su manejo en cumplimiento de la normativa federal y estatal aplicable. Con el objetivo de apoyar a las autoridades municipales en materia de transparencia y rendicin de cuentas en el ejercicio de los recursos provenientes de fondos federales y fomentar el conocimiento y cumplimiento de sus obligaciones en el manejo de estos recursos, el ORFIS pone a su disposicin la presente Gua de Fondos y Programas Federales, la cual forma parte de los ocho documentos que integran las Guas de Fiscalizacin Superior Municipal 2013, emitidas de forma independiente por temas especficos, lo que permitir a los servidores pblicos elegir el texto de su especialidad o inters, buscando con ello, facilitar su consulta y hacer ms dinmica la lectura. Esta Gua se compone de cinco apartados, en el primero trata sobre los diferentes tipos de recursos que la Federacin transfiere a los municipios a travs de las entidades federativas; en el segundo, por su importancia en los Municipios, se trata lo referente al
5
FISM y FORTAMUN-DF; en el tercer apartado se mencionan aspectos generales que se deben cumplir en el manejo de recursos federales; en el nmero cuatro se mencionan las obligaciones en cuanto a difusin de informacin y evaluacin de resultados; y por ltimo, en el quinto apartado se realizan recomendaciones para el manejo de los recursos federales. Los fondos y programas federales aportan recursos para que las autoridades municipales puedan realizar ms infraestructura bsica, otorgar servicios y fortalecer su administracin, por lo que, el ejercicio de los recursos con apego a la normatividad federal y local, aportar elementos para mejorar la calidad de vida de los habitantes de sus Municipios.
C.P. LORENZO ANTONIO PORTILLA VSQUEZ AUDITOR GENERAL DEL RGANO DE FISCALIZACIN SUPERIOR DEL ESTADO DE VERACRUZ
2013
I.
ASPECTOS GENERALES RECURSOS FEDERALES
DE
LOS
El Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal, consistente en acuerdos y convenios entre la Federacin y las entidades federativas, ha delimitado las fuentes de recursos a las que puede acceder cada orden de gobierno. Es tambin el mecanismo que establece la participacin que corresponde a la Federacin, Estados y Municipios, de los ingresos federales; la distribucin entre ellos de dichas participaciones y fijar reglas de colaboracin administrativa entre las diversas autoridades fiscales. Los recursos federales llegan a los Municipios a travs de diversas vertientes. Los mecanismos ms conocidos son aquellos que tienen que ver con las participaciones y aportaciones federales, las cuales son administradas directamente por los gobiernos municipales y son entregadas utilizando frmulas y criterios contenidos en distintos ordenamientos jurdicos; las participaciones al momento de ingresar a la hacienda municipal adquieren el carcter de ingresos propios, en cuanto a las aportaciones federales, si bien es cierto que de acuerdo a la Ley de Coordinacin Fiscal se registran como ingresos propios y se ejercen conforme a las leyes locales, se deben aplicar en fines especficos y pueden ser fiscalizados por las autoridades federales facultadas para ello. Por su parte, los Programas Federales se refieren a los recursos derivados de las polticas, objetivos y estrategias de cada una de las dependencias y entidades del Gobierno Federal.
7
El siguiente esquema muestra las vertientes por las cuales el Gobierno Federal transfiere recursos a Estados, Municipios y en el caso de los programas, tambin a beneficiarios directos:
RECURSOS FEDERALES PARA ESTADOS Y MUNICIPIOS
Concepto
Participaciones Federales (Ramo 28) Aportaciones Federales (Ramo 33) Programas Federales Convenios de reasignacin de recursos Excedentes de Ingresos Federales
Fondos distribuidos por frmulas y criterios establecidos en la Ley de Coordinacin Fiscal Federal y en las leyes locales de coordinacin fiscal Los recursos no tienen etiquetas de gasto
Fondos distribuidos por frmulas y criterios establecidos en la Ley de Coordinacin Fiscal Federal
Recursos asignados de acuerdo a las frmulas, polticas, programas y estrategias de cada dependencia y entidad federal
Distribucin
Recursos asignados de acuerdo a lo establecido en los propios convenios
Recursos distribuidos de acuerdo a lo establecido en la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Los recursos cuentan con etiquetas de gasto establecidas en la Ley de Coordinacin Fiscal
Los recursos cuentan con etiquetas de gasto establecidas en las reglas de operacin y lineamientos de los propios programas
Los recursos cuentan con etiquetas de gasto establecidas en los propios convenios
Los recursos cuentan con etiquetas de gasto parciales en la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
Fuente: Catlogo de Programas Federales para Municipios 2012, publicado por el INAFED.
Etiquetas
2013
1.1. Participaciones Federales Las Participaciones Federales provienen de la distribucin que se hace entre la Federacin, los Estados y los Municipios de los recursos provenientes de la Recaudacin Federal Participable (RFP). La Ley de Coordinacin Fiscal define en su Artculo 2, a la Recaudacin Federal Participable como:
La recaudacin federal participable ser la que obtenga la Federacin por todos sus impuestos, as como por los derechos sobre la extraccin de petrleo y de minera, disminuidos con el total de las devoluciones por los mismos conceptos. No se incluirn en la recaudacin federal participable, los impuestos adicionales del 3% sobre el impuesto general de exportacin de petrleo crudo, gas natural y sus derivados y del 2% en las dems exportaciones; ni tampoco los derechos adicionales o extraordinarios, sobre la extraccin de petrleo. Tampoco se incluirn en la recaudacin federal participable los incentivos que se establezcan en los convenios de colaboracin administrativa; ni el impuesto sobre automviles nuevos; ni la parte de la recaudacin correspondiente al impuesto especial sobre produccin y servicios en que participen las entidades en los trminos del artculo 3o.-A de esta Ley; ni la parte correspondiente al rgimen de pequeos contribuyentes; ni la recaudacin obtenida en trminos de lo previsto en los artculos 2o., fraccin II, inciso B) y 2o.-A, fraccin II, de la Ley del
9
Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios; ni las cantidades que se distribuyan a las Entidades Federativas de acuerdo con lo previsto en los artculos 4o.-A y 4o.-B de esta Ley; ni el excedente de los ingresos que obtenga la Federacin por aplicar una tasa superior al 1% a los ingresos por la obtencin de premios a que se refieren los artculos 163 y 202 de la Ley del Impuesto sobre la Renta.
Las Participaciones Federales que se destinan a los Municipios estn principalmente constituidas por el Fondo General de Participaciones y el Fondo de Fomento Municipal.
Se integra con el 20% de la recaudacin federal participable que obtenga la federacin en un ejercicio. FONDO GENERAL DE PARTICIPACIONES: El Estado destina a los Municipios al menos el 20% del total de los recursos que reciba.
10
2013
FONDO DE FOMENTO MUNICIPAL
Este Fondo se conforma con el 16.8% del 1% de la RFP y se distribuye a los Municipios a travs de los Estados garantizando que las cantidades no sean menores a lo recaudado localmente por impuesto predial y por derechos.
OTRAS PARTICIPACIONES FEDERALES
Los dems fondos que integran el Ramo 28 son: a) Fondo de Fiscalizacin; b) Participaciones por la venta final de gasolina y diesel del IEPS; c) Fondo de Compensacin; d) Fondo de Extraccin de Hidrocarburos; e) Participaciones por concepto de impuestos asignables (IEPS e ISAN); y f) Participaciones especiales a Municipios fronterizos o con litorales.
De conformidad con el artculo 9 de la Ley de Coordinacin Fiscal, las participaciones que correspondan a las Entidades y Municipios son inembargables; no pueden afectarse a fines especficos, ni estar sujetas a retencin, salvo para el pago de obligaciones contradas por las Entidades o Municipios, con autorizacin de las legislaturas locales e inscritas a peticin de dichas Entidades ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en el Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades y Municipios, a favor de la Federacin, de las Instituciones de Crdito que operen en territorio nacional, as como de las personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana. DESTINO DE LAS PARTICIPACIONES
Las Participaciones Federales que corresponden a los Municipios: LEY DE COORDINACIN FISCAL (Artculo 9) a) No estn destinados a fines especficos; y b) Estos recursos pueden ser aplicados a cualquier rubro de gasto autorizado para los Ayuntamientos.
11
12
2013
Lo anterior no exime a los Ayuntamientos, de cumplir con la normativa aplicable en materia de contabilidad gubernamental, presupuestacin, adquisiciones, transparencia, rendicin de cuentas y cualquier otra referente al correcto uso de los Recursos Pblicos. 1.2. Aportaciones Federales Son los recursos que la Federacin transfiere a Estados y Municipios para el financiamiento de las funciones y obras especficas establecidas en el Captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal y son necesarios para atender las competencias previamente descentralizadas, como es el caso de educacin bsica y salud, o para realizar obra que los Estados y Municipios, por el conocimiento directo de las condiciones socio-econmicas de sus habitantes, podran llevar a cabo con mayor eficiencia. A diferencia de las participaciones federales, los recursos transferidos por concepto de aportaciones estn condicionados o etiquetados para su ejercicio, conforme lo dispone la Ley de Coordinacin Fiscal en sus artculos 33 y 37. Las Aportaciones Federales (Ramo 33) son una asignacin prevista en el presupuesto de egresos de la Federacin, que se transfiere a las haciendas de los Estados y de stas a la de los Municipios, para que se utilicen en la consecucin de los objetivos que fija la Ley de Coordinacin Fiscal. Las Aportaciones Federales del ramo 33 se integran por los fondos siguientes:
13
I. II. III.
Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y Normal (FAEB); Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA); Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS): a) Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Estatal (FISE); y b) Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM). Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF); Fondo de Aportaciones Mltiples (FAM): a) Asistencia Social; y b) Infraestructura Educativa. Fondo de Aportaciones para la Educacin Tecnolgica y de Adultos (FAETA): a) Educacin Tecnolgica; y b) Educacin de Adultos.
IV.
V.
VI.
VII. Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal (FASP); y VIII. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF). Los fondos I, II, III inciso a), V, VI, VII y VIII, correspondientes al FAEB, FASSA, FISE, FAM, FAETA, FASP y FAFEF son administrados
14
2013
directamente por las Dependencias del Ejecutivo Estatal. Los fondos III inciso b) y IV correspondientes al FISM y al FORTAMUN-DF son distribuidos por la Federacin a los Estados, y por stos a los Municipios quienes los administran y ejercen conforme a sus propias leyes, registrndolos como ingresos propios, y se destinan especficamente a los fines establecidos en la Ley de Coordinacin Fiscal. 1.3. Programas Federales Los Programas Federales son instrumentos del Gobierno Federal para atender problemticas especficas que tienen prioridad nacional. Tienen objetivos distintos y formas de operar variadas, pero en lo general debern contener lo siguiente:
Objetivo Cobertura Beneficiarios Descripcin Fin que se quiere alcanzar. Extensin territorial que ser atendida (entindase localidades, Municipios o Estados). Personas favorecidas. Explicacin funcionamiento. u organizaciones general del
Los recursos de los programas federales no son partidas regulares que el Gobierno Federal tiene que transferir en el marco de la Ley de Coordinacin Fiscal (no son obligatorios), y por lo tanto esos recursos se distribuyen de acuerdo a los criterios que definen las propias dependencias. Esto significa que los programas impactan de diferente manera a los Estados y Municipios, los principales programas se relacionan en el anexo 25 del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2013 (PEF), publicado en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) de fecha 27 de diciembre de 2012. Su forma de operar puede ser de distintas maneras, ya que algunos requieren que el Gobierno Federal establezca acuerdos con los Estados, otros distribuyen recursos directamente a los beneficiarios, unos exigen que los recursos federales sean complementados y otros subsidian las acciones totalmente. Las Reglas de Operacin, son un conjunto de disposiciones que precisan la forma de utilizar un Programa Federal, con el propsito de lograr los niveles esperados de eficacia, eficiencia, equidad y transparencia; asimismo, establecen el qu y cmo se aplicarn los recursos. En ellas se describen los apoyos especficos, los sujetos susceptibles de recibirlos, los requisitos para obtenerlos, cmo contribuyen al desarrollo de la comunidad y los aspectos relativos a la aplicacin, comprobacin, control y supervisin de los mismos; en el anexo 24 del PEF se relacionan los programas sujetos a reglas de operacin.
16
Particularidades de los beneficios que Caractersticas otorga el programa (incluye los rubros de los Apoyos y los montos). Proceso Bsico Diagrama simplificado de operacin.
15
2013
Existen programas que operan de manera individual, por lo cual, en algunos casos es necesario que los Gobiernos Estatales celebren acuerdos o convenios con el Gobierno Federal, para establecer si los Recursos Federales deben ser complementados por las autoridades locales o si estos cubren la totalidad del programa. A continuacin se enuncian brevemente algunos de los PROGRAMAS FEDERALES, que pueden ser ejecutados a travs de los Municipios, mismos que se encuentran identificados en el Catlogo de Programas Federales para los Municipios del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED). El catlogo completo correspondiente al ejercicio fiscal 2012, puede ser consultada en la direccin electrnica: http://www.inafed.gob.mx/es/inafed/Publicaciones_en_Linea
PROGRAMAS FEDERALES DEPENDENCIA PROGRAMA
PROGRAMAS FEDERALES DEPENDENCIA PROGRAMA 3x1 PARA MIGRANTES http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDES OL/Programa_3x1_para_Migrantes HBITAT http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDES OL/Programa_Habitat Programa de Apoyo a Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares (PASPRAH) http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDES OL/Apoyo_para_Regularizar_Asenta mientos_Humanos_PASPRAH COINVERSIN SOCIAL (INDESOL) http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDES OL/MAEPU_Coinversion_Social_Inde sol PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE ZONAS PRIORITARIAS (PDZP) http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDES OL/PDZP_MASEPU
18
TU CASA http://www.fonhapo.gob.mx/portal/infoprogramas/tu-casa.html
17
2013
RESCATE DE ESPACIOS PBLICOS http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/R escate_de_Espacios_Publicos_MASEPU VIVIENDA RURAL http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/M ASEPU_Vivienda_Rural_Fonhapo
Estrategia Integral de Desarrollo Comunitario (EIDC) Comunidad DIFerente http://web.dif.gob.mx/?page_id =7908
ATENCIN A JORNALEROS AGRCOLAS http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/M ASEPU_Atencion_a_Jornaleros_Agricolas PROGRAMA OPCIONES PRODUCTIVAS http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/O pciones_Productivas Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanas (FONART) http://www.fonart.gob.mx/web/index.php EMPLEO TEMPORAL (PET) http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/E mpleo_Temporal_PET
Programa para la Proteccin y el Desarrollo Integral de la Infancia
Atencin a Familias y Poblacin Vulnerable
Atencin a Personas con Discapacidad
19
20
2013
PROGRAMAS FEDERALES DEPENDENCIA PROGRAMA Programa de Fortalecimiento a las Polticas Municipales de Igualdad y Equidad entre Mujeres y Hombres http://www.inmujeres.gob.mx/
Aunado a los Programas Federales antes sealados, en otras Dependencias Federales se establecen los siguientes:
Apoyo a Proyectos Juveniles Impulso Mxico http://www.imjuventud.gob.mx/ Espacios Poder Joven http://www.imjuventud.gob.mx/
SECRETARA DE SALUD: Entornos y Comunidades Saludables.
Albergues Indgenas http://www.cdi.gob.mx/
Escolares
Coordinacin para el Apoyo a la Produccin Indgena http://www.cdi.gob.mx/ Fondos Regionales Indgenas http://www.cdi.gob.mx/
SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES: Lineamientos para el Otorgamiento de Subsidios a Proyectos de Educacin Ambiental, Capacitacin para el Desarrollo Sustentable y Comunicacin Educativa Ambiental; Empleo Temporal; y Desarrollo Institucional y Ordenamientos Ecolgicos Ambientales.
21
22
2013
SECRETA ARA DE EDUC CACIN PBLICA: Escuela de e Tiempo Com mpleto; Becas de Apoyo a la Educacin Bsica B de J y Jvenes J Emb barazadas Madres Jvenes (PROMAJO OVEN); Educacin Bsica par ra Nios y Nias de Familias Agrcolas Migrantes Jornaleras ); (PRONIM) Infraestruc ctura Deportiva a Municipal; y Centro del Deporte Esco olar y Municipa al.
SECRETARA DE TURISMO: Pueblos Mgicos.
COMISIN NACIONAL N DE EL AGUA: Agua Limpia; Agua Potable, Alcantarilla ado y Saneam miento en Zonas Urbana as (APAZU); Tratamientos de Aguas Res siduales (PRO OTAR); y Construccin y Rehabilita acin de Sist temas de Agua Potable e y Saneamien nto en Zonas Rurales. R
23
BANCO NACIONAL DE OBRAS Y SERVICIOS PBLICOS: Capacitacin para Funcionarios de Gobiernos Locales: Modernizacin Catastral: y Proyecto Nacional de Eficiencia Energtica para el Alumbrado Pblico Municipal.
24
2013
1.4. Convenios Recursos
de
Reasignacin
de
CONVENIO SE TRANSFIEREN de una Dependencia o Entidad Federal a los Gobiernos Estatales o Municipales, MEDIANTE ACUERDO donde se establecen: objetivo de aplicacin, esquema de cofinanciamiento, plazo de aplicacin y mecanismo de evaluacin. Los CONVENIOS DEBEN siguientes conceptos: CONTENER los
Las dependencias y entidades federales pueden transferir recursos presupuestarios a las entidades federativas y Municipios con el propsito de descentralizar o reasignar la ejecucin de funciones, programas o proyectos federales. Para lo anterior, deben obtener autorizacin presupuestaria de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y apegarse al convenio modelo emitido por esta ltima. A continuacin se muestra el marco legal y los puntos que deben especificarse en el convenio respectivo:
a) FORMALIZARSE durante los primeros meses del ejercicio fiscal, al igual que los anexos respectivos; b) SEALAR el programa donde se origina el recurso y sus objetivos; c) ESTABLECER las aportaciones financieras de los gobiernos involucrados (federal, estatal y/o municipal); d) INCLUIR MEDIDAS de transparencia en la distribucin, aplicacin y comprobacin;
MARCO LEGAL Artculos 82 y 83 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Los recursos asignados a los Estados y/o Municipios mediante convenios, no se encuentran estipulados en la Ley, sin embargo, los mismos CONVENIOS ESTABLECEN LAS ETIQUETAS DE GASTO a los que se deben destinar.
25
26
2013
CONVENIO e) ESTABLECER los plazos y calendarios de entrega; f) ESTIPULAR las metas a alcanzar; g) NO COMPROMETER recursos que excedan la capacidad financiera de los gobiernos locales y municipales; h) COHERENCIA entre los objetivos de la dependencia y la entidad federal, con las prioridades de las Entidades Federativas y/o Municipios; y i) SEALAR que los Recursos Pblicos Federales NO PIERDEN SU NATURALEZA, por lo que, deben depositarse en cuentas bancarias especficas, que permitan su identificacin para efectos de comprobacin de su ejercicio y fiscalizacin.
1.5. Excedentes de Ingresos Federales El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, podr autorizar erogaciones adicionales a las aprobadas en el Presupuesto de Egresos, con cargo a los excedentes que, en su caso, resulten de los ingresos autorizados en la Ley de Ingresos o de excedentes de ingresos propios de las entidades. A continuacin se muestra el marco legal y la integracin de los recursos excedentes:
MARCO LEGAL Artculos 19, 20 y 21 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; Artculos 12 y 12-A del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y las Reglas de Operacin del Fideicomiso Fondo de Estabilizacin de los Ingresos de las Entidades Federativas y del Fideicomiso para la Infraestructura de los Estados.
27
28
2013
INTEGRACIN
INTEGRACIN El FEIEF tiene el objetivo de contar con los recursos necesarios para hacer frente a una posible disminucin en los ingresos y garantizar que los Estados y Municipios no vean afectado su nivel de participaciones federales. Una vez que el Fondo cuenta con los recursos suficientes, el sobrante se reparte a los Estados.
El 35% DE LOS EXCEDENTES RESULTANTES DE LA LEY DE INGRESOS y solo despus de compensar, en caso necesario, erogaciones derivadas de variaciones en el gasto no programable, como diferencias en tasas de inters, tipo de cambio, participaciones y adeudos, SE REPARTEN A LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS de la siguiente manera.
a) El 10% DEL TOTAL DE LOS EXCEDENTES, se reparte a los Estados en la misma proporcin que las participaciones federales y SE DESTINA A PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO. Estos fondos son administrados a travs del Fideicomiso para la Infraestructura de los Estados (FIES) manejado por BANOBRAS.
b) El restante 25% SE DEPOSITA EN EL FONDO DE ESTABILIZACIN DE LOS INGRESOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS (FEIEF), operado tambin por BANOBRAS, de acuerdo a sus Reglas de Operacin.
29
30
2013
II.
RAMO 33 APORTACIONES FEDERALES PARA MUNICIPIOS
Entre los fondos que conforman el Ramo 33, que son administrados por los Ayuntamientos, se encuentran el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM) y el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN-DF); el ejercicio de estos recursos se encuentra condicionado a la consecucin y cumplimiento de los objetivos que para cada tipo de aportacin establece la Ley de Coordinacin Fiscal. 2.1. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM) El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FISM) se encuentra contemplado en la Ley de Coordinacin Fiscal dentro del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social, y su ejercicio est a lo siguiente: 2.1.1 Marco Legal del FISM
MARCO LEGAL DEL FISM Artculos 25, 32, 33, 34, 35, 48, 49 y 50 de la Ley de Coordinacin Fiscal; 67, 69, 70, 71 y 75 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
El Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal tiene como marco legal la Ley de Coordinacin Fiscal, en los artculos 25 y 32 se funda la creacin del FISM; en los artculos 33 y 50 se establecen los objetivos del fondo, las obras y acciones que se pueden realizar con estos recursos, as como la obligacin de informar a la Federacin y a los habitantes del Municipio los montos que reciban las obras y acciones a realizar, el costo de cada una, su ubicacin, metas, beneficiarios, los resultados alcanzados; en los artculos 34 y 35 se describe la frmula para su distribucin; el artculo 48 establece la obligacin de reportar a la Federacin sobre el ejercicio y destino de los recursos y publicarlos en los medios oficiales locales de difusin e internet; en el artculo 49 se establecen las autoridades con atribuciones para el control, la evaluacin y fiscalizacin del manejo de los recursos. Asimismo, en la Ley de General de Contabilidad Gubernamental existen disposiciones que regulan el ejercicio de los fondos federales, es as que en el artculo 67 establece lineamientos sobre la forma de realizar los pagos, en el artculo 69 sobre las cuentas bancarias para el manejo de los recursos, en el artculo 70 sobre el registro contable, en los artculos 71 y 72 se establece la obligacin de informar de forma pormenorizada sobre el avance fsico de las obras y acciones realizadas, y en el artculo 76 se establece la obligacin de publicar el destino del fondo.
31
32
2013
2.1.2. Distribucin de los recursos del FISM El Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara de Desarrollo Social, distribuye el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social entre los Estados, considerando criterios de pobreza extrema para la aplicacin de la frmula y procedimiento previstos en el artculo 34 de la Ley de Coordinacin Fiscal. La determinacin de los valores que se calculan con base en la frmula antes mencionada, sirven para el propio clculo que los Estados efectan en esta materia. Por lo que hace a la distribucin del total de este fondo que corresponde a los Municipios de Veracruz, interviene la Secretara de Finanzas y Planeacin en trminos del artculo 35 de la Ley de Coordinacin Fiscal. Para mayor informacin sobre este particular, respecto de los montos municipales, se puede consultar el Anexo nico, que contiene el nmero extraordinario 40 de la Gaceta Oficial del Estado del da jueves 31 de enero de 2013. Este fondo se entregar a los Municipios, a travs de los Estados, entre enero y octubre del ao fiscal en curso, el calendario de radicacin de los recursos se public en el Diario Oficial de la Federacin, el 17 de enero de 2013, con las fechas siguientes: enero 31, febrero 28, marzo 27, abril 30, mayo 31, junio 28, julio 31, agosto 30, septiembre 30 y la ltima ministracin ser el 31 de octubre.
33
2.1.3. Destino de los recursos del FISM El FISM se ejerce en los trminos que aprueban los Ayuntamientos, previo acuerdo del Consejo de Desarrollo Municipal, sujetndose a lo dispuesto en la Ley de Coordinacin Fiscal, que establece que estos recursos se deben destinar exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales bsicas y a inversiones que beneficien directamente a sectores de su poblacin que se encuentren en condiciones de rezago social y pobreza extrema, como se muestra en el cuadro siguiente:
DESTINO EXCLUSIVO para el financiamiento de obras, acciones sociales bsicas e inversiones que beneficien directamente a poblacin en condiciones de Rezago Social y Pobreza Extrema en los siguientes rubros: Agua potable; Alcantarillado, drenaje y letrinas; Urbanizacin municipal; Electrificacin rural y de colonias pobres; Infraestructura bsica de salud; Infraestructura bsica educativa; Mejoramiento de vivienda; Caminos rurales;
34
2013
DESTINO Infraestructura productiva rural; y Gastos adicionales permitidos: HASTA UN 2% para la realizacin de un Programa de Desarrollo Institucional. Este programa ser convenido entre el Ejecutivo Federal a travs de la Secretara de Desarrollo Social, el Gobierno Estatal correspondiente y el Ayuntamiento. HASTA EL 3% para ser aplicados como Gastos Indirectos a las obras sealadas en el Artculo 33 de la Ley de Coordinacin.
as como en el registro nico de obligaciones y emprstitos de la entidad federativa, siempre y cuando las obligaciones financieras que se contraigan se destinen nicamente a los fines establecidos en el artculo 33 de esta Ley de coordinacin Fiscal. Debe sealarse que los Municipios que contraigan obligaciones al amparo de este artculo, no podrn destinar ms del 25% de los recursos que anualmente les correspondan por concepto del fondo. En lo relativo a las acciones de Desarrollo Institucional con recursos del FISM, se debe considerar que el artculo 33 de la Ley de Coordinacin Fiscal establece que este programa ser convenido por el Ejecutivo Federal, a travs de la SEDESOL, el Gobierno del Estado por conducto de la SEFIPLAN y el Municipio de que se trate. Con cargo a la accin de Desarrollo Institucional, despus de un diagnstico de la capacidad institucional del Municipio, se podrn ejecutar las acciones y proyectos sobre promocin y difusin, capacitacin, asistencia tcnica, equipamiento y acondicionamiento de espacios fsicos. Los Ayuntamientos deben considerar que el desarrollo institucional no se refiere nicamente a adquisiciones de bienes muebles e inmuebles, cursos de capacitacin, contratacin de personal; sino que, adems, se refiere a la mejora del funcionamiento normativo de la institucin, reestructuracin organizacional, as como el uso de tecnologas y mtodos de trabajo acordes a sus necesidades.
Adems de lo anterior, el artculo 50 de la Ley de Coordinacin Fiscal permite que el FISM tambin pueda aplicarse para garantizar obligaciones en caso de incumplimiento, o servir como fuente de pago de dichas obligaciones que contraigan con la Federacin, las instituciones de crdito que operen en territorio nacional o con personas fsicas o morales de nacionalidad mexicana, siempre que cuenten con autorizacin de las legislaturas locales y se inscriban a peticin de las entidades federativas o los Municipios, segn corresponda, ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en el Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios,
35
36
2013
2.2.
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN-DF)
El FORTAMUN-DF es uno de los Fondos contemplado en el Captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal, este fondo es ejercido por los Municipios conforme a lo siguiente: 2.2.1. Marco Legal del FORTAMUN-DF
MARCO LEGAL DEL FORTAMUN-DF Artculos 25, 33 fracc. I y III, 36, 37, 38, 48, 49 y 51 de la Ley de Coordinacin Fiscal; 67, 69, 70, 71, 76 y 78 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
habitantes, los montos que reciban las obras y acciones a realizar, el costo de cada una, su ubicacin, metas, beneficiarios, los resultados alcanzados, conforme al artculo 33 fracciones I y III; el artculo 48 establece la obligacin de reportar a la Federacin y publicarlos en los medios oficiales locales de difusin e internet; en el artculo 49 se establecen las autoridades con atribuciones para el control, la evaluacin y fiscalizacin del manejo de los recursos. Asimismo, en la Ley General de Contabilidad Gubernamental existen disposiciones que regulan el ejercicio de los fondos federales, es as que en el artculo 67 establece lineamientos sobre la forma de realizar los pagos, en el artculo 69 sobre las cuentas bancarias para el manejo de los recursos, en el artculo 70 sobre el registro contable, en los artculos 71 y 72 se establece la obligacin de informar de forma pormenorizada el avance fsico de las obras y acciones realizadas, en el artculo 76 se establece la obligacin de publicar el destino del fondo, y el artculo 78 establece la informacin que se debe reportar en los casos de pago de obligaciones financieras. 2.2.2. Distribucin de los recursos del FORTAMUN-DF El FORTAMUN-DF son recursos que la Federacin transfiere a los Estados tomando como base la proporcin del nmero de habitantes por Entidad Federativa entre el total nacional; a su vez, cada
38
El marco legal del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal se encuentra en la Ley de Coordinacin Fiscal, que en el artculo 25 establece el FORTAMUN-DF, en el artculo 36 se describe la frmula para su distribucin; en los artculos 37 y 51 se establecen los objetivos del fondo y las acciones que se pueden realizar con estos recursos, as como la obligacin de informar a sus
37
2013
Estado los distribuye a cada uno de sus Municipios en proporcin directa al nmero de habitantes de cada uno de ellos, entre el nmero de habitantes de la Entidad Federativa en su conjunto. Para el presente ao, el importe correspondiente a cada Municipio aparece en el nmero extraordinario 40 de la Gaceta Oficial del Estado del da jueves 31 de enero de 2013, Anexo nico. El Ayuntamiento recibe cada mes la ministracin de los recursos, mediante entregas equivalentes a la doceava parte del total presupuestado. El calendario de radicacin de los recursos se public en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 17 de enero de 2013, que seala como fechas de radicacin los das: enero 31, febrero 28, marzo 27, abril 30, mayo 31, junio 28, julio 31, agosto 30, septiembre 30, octubre 31, noviembre 29 y la ltima ministracin el 13 de diciembre. 2.2.3. Destino de los FORTAMUN-DF recursos del
vinculadas con la seguridad pblica de sus habitantes, como se muestra en el cuadro siguiente:
. DESTINO DEL FORTAMUN-DF SATISFACCIN de los Municipales, dando prioridad a: Obligaciones financieras; Pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua; y Atencin a necesidades directamente vinculadas con la seguridad pblica de la poblacin. requerimientos
El FORTAMUN-DF se ejerce en los trminos que aprueban los Ayuntamientos, en los fines establecidos en la Ley de Coordinacin Fiscal, que establece que estos recursos se debe destinar exclusivamente a la satisfaccin de sus requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones financieras, al pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua y a la atencin de las necesidades directamente
39
Cuando se atienden los compromisos sealados en el cuadro anterior, el Ayuntamiento tambin puede ejercer este fondo en los rubros siguientes, los cuales adems de la orden de pago, pliza de cheque y comprobantes con requisitos fiscales (facturas), deben contar con el soporte documental que se seala.
CONCEPTO SOPORTE DOCUMENTAL
Consumo de energa Evidencia del pago efectuado a elctrica, hasta el 20% la Comisin Federal de del importe facturado Electricidad (CFE). por la Comisin Federal de Electricidad (CFE).
40
2013
CONCEPTO
SOPORTE DOCUMENTAL
CONCEPTO otros que sirvan para incrementar su capacidad administrativa.
SOPORTE DOCUMENTAL
a nombre del Vehculos para limpia Factura pblica y de trabajo Ayuntamiento, y en el caso de vehculos usados, factura austeros. endosada a nombre del Ayuntamiento y el avalo expedido por persona autorizada, en ambos casos, debern elaborar los resguardos correspondientes e incorporarse al inventario del Ayuntamiento. Rehabilitacin de Comprobacin expedida por el equipo de transporte. proveedor o prestador del servicio; para comprobar la aplicacin, cuando se trate de mantenimiento y composturas en la descripcin del servicio prestado se deber indicar de que vehculo se trata (caractersticas del vehculo, nmero de serie del motor, de inventario, etc.) y en el caso de la adquisicin de refacciones, para comprobar su aplicacin debern presentar bitcoras. En ambos casos se debe contar con la solicitud del servicio por parte del resguardante del vehculo. Mobiliario y equipo de Comprobacin expedida por el oficina bsico, fax y proveedor, resguardo y alta en lneas telefnicas, el inventario. equipo de cmputo y perifricos, as como
41
Maquinaria y equipo de Comprobacin de lo facturado, construccin usado o con el pedimento de de importacin. importacin aduanal y la garanta de funcionamiento, as como el avalo emitido por persona autorizada, en ambos casos, debern elaborar los resguardos correspondientes e incorporarse al inventario del Ayuntamiento. Obra pblica bsica. Debern observarse los lineamientos sealados en FISM, aplicando la Ley de Obra Pblica de Estado y dems legislacin aplicable.
Seguros del parque Comprobacin expedida por la vehicular municipal. aseguradora, que corresponda a los vehculos dados de alta en el inventario Costos de licitaciones. Comprobacin expedida por el proveedor.
Costo de publicaciones Comprobacin expedida por el relativas al Ramo 33. prestador del servicio, anexando evidencia de las publicaciones. Proteccin civil: alquiler Comprobacin expedida por el de maquinaria, proveedor o prestador del combustibles, mano de servicio; para comprobar la
42
2013
CONCEPTO
SOPORTE DOCUMENTAL listas firmadas de de
CONCEPTO
SOPORTE DOCUMENTAL la beca, nombre y firma del padre, madre o tutor que recibe y nmero de despensas recibidas; y c) Firma del Presidente Municipal, Tesorero Municipal y del Director de la escuela o del Presidente del Patronato Escolar.
obra, despensas y otros aplicacin, especficos. beneficiarios recibido.
Para poder ejercer esta accin el Ayuntamiento deber cubrir los siguientes requisitos: a) Haber integrado el rgano Municipal, encargado de la operacin del Sistema Municipal de Proteccin Civil; b) Haber elaborado el Programa Municipal de Proteccin Civil; y c) En su caso, declaratoria de emergencia y desastre. Estmulos a la educacin bsica (primaria y secundaria). Estos se aplican cuando no se hayan cubierto necesidades con el Programa Desarrollo Humano Oportunidades. Los recursos a la educacin bsica se pueden dar en forma de estmulos econmicos o despensas; Comprobacin expedida por el proveedor, por la adquisicin de las despensas o los bienes que formarn las despensas, listas de beneficiarios de las becas y/o despensas las cuales debern contener al menos los siguientes requisitos: a) Nombre de la escuela, clave, ciclo escolar, Municipio, localidad y periodo de pago; b) Nombre completo del becario, grado en que est inscrito, monto otorgado de
43
Bienes inmuebles Contrato de compra-venta ante (edificios y terrenos). notario pblico, escritura pblica y avalo elaborado por persona autorizada, as como el registro en el activo fijo y en inventario de bienes muebles del Ayuntamiento. Se recomienda no adquirir terrenos ejidales por el acreditamiento de la propiedad. Exmenes mdicos, de laboratorio, medicamentos y cuotas de seguridad social del personal de seguridad pblica. Comprobacin expedida por el proveedor o prestador del servicio; cuando se trate de consultas mdicas en la receta o en la orden se deber indicar el nombre del trabajador y, en el caso, de la adquisicin de medicamentos, para comprobar su aplicacin debern presentar copia de la receta mdica.
44
2013
III. CONSIDERACIONES PARA EL EJERCICIO DE LOS RECURSOS FEDERALES En la reforma realizada a la Ley General de Contabilidad Gubernamental se incorporaron diversas disposiciones en materia de control de los recursos federales transferidos a Municipios; as mismo, establece que debern observar las disposiciones establecidas en la Ley de Coordinacin Fiscal, Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y en las disposiciones jurdicas locales aplicables. 3.1. Manejo de recursos en cuentas bancarias En el artculo 69 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental se establece que los recursos federales transferidos a los Municipios deben manejarse en una cuenta bancaria productiva especfica por cada fondo de aportaciones federales, programa de subsidios y convenio de reasignacin, a travs de los cuales se ministren recursos federales. Asimismo, seala que en las cuentas bancarias productivas especficas se manejarn exclusivamente los recursos federales del ejercicio fiscal respectivo y sus rendimientos, y no podrn incorporar recursos locales ni las aportaciones que realicen, en su caso, los beneficiarios de las obras y acciones.
Adems, deben ser informadas a la Tesorera de la Federacin y a la Secretara de Finanzas y Planeacin del Estado, para el efecto de la radicacin de los recursos. Para la presentacin de la informacin financiera y la cuenta pblica, se debe incluir la relacin de las cuentas bancarias productivas especficas, en las cuales se depositaron los recursos federales transferidos, por cualquier concepto, durante el ejercicio fiscal correspondiente. El resumen de las disposiciones que deben cumplir en el manejo de los recursos federales en cuentas bancarias, se presenta a continuacin:
CUENTAS BANCARIAS PARA EL MANEJO DE LOS RECURSOS FEDERALES Las cuentas bancarias en las que se manejen los recursos federales deben cumplir con lo siguiente: Ser cuentas bancarias productivas. Se manejarn nicamente recursos del fondo, programa o convenio correspondiente al ejercicio fiscal, as como sus rendimientos. No debern incorporar recursos locales, otros fondos, remanentes ni las aportaciones que realicen, en su caso, los beneficiarios de las obras y acciones.
46
45
2013
CUENTAS BANCARIAS PARA EL MANEJO DE LOS RECURSOS FEDERALES Deben ser dadas a conocer a la TESOFE y a la SEFIPLAN para efectos de radicacin de recursos. Estas cuentas sern las nicas habilitadas para recibir por parte de la Federacin, los recursos federales a travs de SEFIPLAN. Incluir en la presentacin de informacin financiera y la cuenta Pblica la relacin de las cuentas bancarias en las que se manejaron los recursos.
3.2. Comprobacin y registro contable de los fondos federales Los recursos federales provenientes de subsidios o convenios de reasignacin de recursos transferidos a Municipios no pierden su carcter federal, por lo que para su ejercicio se debe observar la normativa federal, salvo que se establezca lo contrario en los convenios y reglas de operacin respectivas. En cuanto a las aportaciones del Ramo 33 (FISM y FORTAMUN-DF), el artculo 49 de la Ley de Coordinacin Fiscal establece, particularmente para los Municipios, el fundamento legal para administrar y ejercer estos recursos conforme a las leyes locales y registrarse como ingresos propios. Independientemente de la normativa que se deba aplicar en el ejercicio del gasto, existen ordenamientos que establecen normas que deben ser observadas en la aplicacin de los recursos del Ramo 33 y de subsidios o convenios de origen federal, como los establecidos en el artculo 70 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, que se mencionan a continuacin:
COMPROBACIN Y REGISTRO DE LOS RECURSOS FEDERALES Los Entes Fiscalizables con respecto a la documentacin comprobatoria de la aplicacin de los recursos federales debern:
Los intereses o productos financieros generados en las cuentas bancarias en las que se manejaron los recursos, deben aplicarse a los mismos conceptos autorizados para los fondos, reportando su aplicacin en la columna de otros de los formatos establecidos para informar el avance fsico financiero de las obras y acciones realizadas, los cuales pueden consultarse en la Gua 6, Gestin y Control de la Obra Pblica. En la medida de los servicios bancarios disponibles, los Ayuntamientos debern realizar acciones encaminadas a implementar un programa para realizar los pagos de manera electrnica, mediante abonos a las cuentas de los beneficiarios (artculo 67 LGCG).
47
48
2013
COMPROBACIN Y REGISTRO DE LOS RECURSOS FEDERALES Mantener un registro especfico para cada Fondo, actualizado, identificado y controlado; adems se deber mantener toda la documentacin en original; Cancelar la documentacin que comprueba los recursos erogados con sello que as lo indique (Operado, Pagado, Comprobado, etc.), y adems se indique el Fondo que se emple; y Realizar el registro contable, presupuestario y patrimonial de las operaciones realizadas con los recursos federales conforme a los momentos contables y clasificaciones de programas y fuentes de financiamiento.
Adems, deben procurar que las obras que realicen con los recursos de los Fondos sean compatibles con la preservacin y proteccin del medio ambiente y que impulsen el desarrollo sustentable. Los ciudadanos pueden organizarse para colaborar con el Ayuntamiento, el cual debe promover y orientar la participacin ciudadana para coadyuvar en la ejecucin de la obra pblica para el desarrollo comunitario (artculo 16, fraccin III, inciso d) de la Ley Orgnica del Municipio Libre). El Ayuntamiento, previo acuerdo del Consejo de Desarrollo Municipal, puede aceptar que los beneficiarios aporten recursos en funcin de las condiciones sociales y econmicas de la poblacin. Cuando la comunidad no pueda aportar en efectivo, podr participar con mano de obra o, incluso, con aportacin de materiales de construccin. Pero se debe decir que, tratndose de servicios bsicos, la carencia de recursos econmicos por parte de los beneficiarios, no podr ser impedimento para la realizacin de obras financiadas con cargo a los fondos del Ramo 33. Los Ayuntamientos debern llevar un registro detallado y por separado de la aportacin comunitaria. Esta aportacin se deber aplicar exclusivamente a obra pblica, incluso si se recibe cuando las obras para las que se hubiere efectuado ya estuvieren terminadas.
3.3. Participacin comunitaria Los Ayuntamientos deben promover la participacin de las comunidades beneficiarias en el destino, aplicacin y vigilancia del FISM, as como del FORTAMUN-DF y dems fondos y programas destinados a obra pblica; la participacin de los ciudadanos puede realizarse a travs de los Comits Comunitarios y del Consejo de Desarrollo Municipal para colaborar en la programacin, ejecucin, control, seguimiento y evaluacin de las obras y acciones que se vayan a realizar.
49
50
2013
3.4. Remanentes de ejercicios anteriores El Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio 2013 establece, en el artculo 8, que el ejercicio de los recursos federales aprobados para ser transferidos a las entidades federativas y, por conducto de stas, a los Municipios, as como los recursos federales que se ejerzan de manera concurrente con recursos de dichos rdenes de gobierno, se sujetar al principio de anualidad. El artculo 54 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria seala que una vez concluida la vigencia de un Presupuesto de Egresos slo proceder hacer pagos, con base en l por los conceptos efectivamente devengados en el ao que corresponda, siempre que se hubieren contabilizado debida y oportunamente las operaciones correspondientes, por lo que las erogaciones previstas en el Presupuesto de Egresos que no se encuentren devengadas al 31 de diciembre, no podrn ejercerse. Asimismo, el artculo 54 citado establece que las entidades respecto de los subsidios o transferencias que reciban, que por cualquier motivo al 31 de diciembre conserven recursos, incluyendo los rendimientos obtenidos, debern reintegrar el importe disponible a la Tesorera de la Federacin dentro de los 15 das naturales siguientes al cierre del ejercicio. En cuanto a las aportaciones recibidas del FISM y FORTAMUN-DF, como ya se ha mencionado, el artculo 49 de la Ley de coordinacin fiscal establece que se deben registrar como recursos propios, por lo
51
que, si existen saldos no ejercidos al 31 de diciembre, se podrn ejercer en el ao siguiente hasta su erogacin total, en obras o acciones autorizadas, y sujetndose a lo siguiente: a) Los Ayuntamientos, en sesin de cabildo, determinarn el destino de los recursos remanentes del FORTAMUN-DF y, en su caso, previo acuerdo con el Consejo de Desarrollo Municipal, los remanentes del FISM, sin mezclar los recursos entre s o con los recursos del nuevo ao fiscal. b) Remitirn al ORFIS el formato correspondiente a cada fondo, en el que se pormenoricen por obra y accin el destino de los recursos, anexando copia de las actas de cabildo y de Consejo de Desarrollo Municipal, en su caso, con el sealamiento del ao correspondiente. 3.5. Aportacin de recursos programas federales para
En el caso de los programas que prevean la aportacin de recursos por parte de los Municipios, para ser ejercidos de manera concurrente con recursos federales, se harn las anotaciones respectivas identificando el monto correspondiente a cada orden de gobierno de conformidad con el artculo 68 de la Ley General de contabilidad Gubernamental y se sujetarn a los establecido en el artculo 8 del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio 2013, de la manera siguiente:
52
2013
a) El porcentaje o monto que corresponda aportar a los Municipios, ser establecido por las dependencias a cargo de los respectivos programas, tomando en consideracin su capacidad financiera y el ejercicio eficiente de los recursos de dichos programas; b) Los Municipios debern realizar las aportaciones de recursos que le correspondan en las cuentas especficas correspondientes, en un plazo a ms tardar de 20 das hbiles contados a partir de la recepcin de los recursos federales. Los recursos federales debern ser ministrados de acuerdo al calendario establecido para los convenios y de ninguna manera podr iniciar ministraciones despus del mes de marzo. Cumplido el plazo a que se refiere el prrafo anterior sin que se haya realizado la aportacin de recursos locales, en casos debidamente justificados, podrn solicitar a la dependencia o entidad correspondiente una prrroga hasta por el mismo plazo a que se refiere el prrafo anterior; c) El Municipio que se vea afectado por situaciones que obliguen al Ejecutivo Federal a emitir declaratorias de emergencia o de desastre natural, en los trminos de la Ley General de Proteccin Civil, contar con una prrroga de 20 das hbiles adicionales para efectuar el depsito de las aportaciones que le correspondan una vez publicada la declaratoria; y
53
d) Las ministraciones de recursos federales podrn ser suspendidas cuando los Municipios no aporten en los plazos previstos los recursos que les corresponden en las cuentas especficas. Cuando los Municipios realicen aportacin de recursos de los fondos del ramo 33: FISM y FORTAMUN-DF, a programas federales distintos a estos, as como a programas estatales, debern considerar lo siguiente: 1. Para suscribir convenios y/o contratos que involucren la asignacin de recursos municipales, el Presidente Municipal, conjuntamente con el Sndico, deber contar con la aprobacin del Ayuntamiento a travs de un acuerdo de cabildo (artculo 36, fraccin Vl, de la Ley Orgnica del Municipio Libre). 2. Deber existir autorizacin del H. Congreso del Estado o de la Diputacin Permanente, como lo estipula el artculo 103, fracciones l, IV, V y VI, de la Ley Orgnica del Municipio Libre. 3. Los convenios que suscriban los Ayuntamientos con las dependencias federales y estatales para programas especficos, estarn apegados a las disposiciones legales del Ramo 33: FISM y FORTAMUN-DF, que se encuentran sealadas en la Ley de Coordinacin Fiscal. Por lo que el convenio que suscriba deber contener una clusula que as lo determine. 4. En la propuesta de inversin del Ramo 33: FISM y FORTAMUN-DF, que se presenta al rgano de Fiscalizacin Superior del Estado, debern
54
2013
reflejarse en el rengln de otros los recursos que reciban los Ayuntamientos, producto del convenio del programa autorizado. 5. Los Ayuntamientos, de conformidad con las disposiciones legales aplicables, deben contemplar la apertura de las cuentas bancarias especficas para los recursos provenientes de los diferentes programas, con el fin de llevar un mejor control de stos. 6. En el convenio, que suscriba el Ayuntamiento, debe quedar establecido quin ser el responsable del resguardo de la documentacin financiera y tcnica. Si la documentacin queda bajo resguardo de la dependencia con quien se suscribi el convenio, el Ayuntamiento deber obtener copia certificada de la documentacin que ampare el manejo y aplicacin de los recursos correspondientes. 7. El convenio deber tener una clusula que especifique, en su caso, a nombre de quin debern estar los comprobantes que soporten las operaciones de las obras y acciones efectuadas y los requisitos que deben cubrir.
55
56
2013
IV. TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS DE LOS RECURSOS FEDERALES Dentro del marco jurdico federal y estatal se prevn diversos mecanismos para la transparencia y rendicin de cuentas de los recursos federales recibidos por las entidades federativas y Municipios, es as que, aunado a la inclusin de la informacin relativa a su ejercicio en las correspondientes cuentas pblicas, deben presentar informacin al inicio, durante y al final del ejercicio a las autoridades locales y federales; su cumplimiento ser verificado en el ejercicio de la facultad fiscalizadora a cargo de la Auditora Superior de la Federacin o de los organismos similares en los Estados, como es el caso del ORFIS. La Ley de Coordinacin Fiscal establece, en el artculo 49, que el control, la evaluacin y fiscalizacin del manejo de los recursos de aportaciones federales quedar a cargo de las siguientes autoridades, en las etapas que se indican:
CONTROL, EVALUACIN Y FISCALIZACIN APORTACIONES FEDERALES Entidad SECRETARA DE LA FUNCIN PBLICA Etapas Desde el inicio del proceso de presupuestacin, hasta la entrega de los recursos correspondientes a las Entidades Federativas.
57
CONTROL, EVALUACIN Y FISCALIZACIN APORTACIONES FEDERALES Entidad RGANOS INTERNOS DE CONTROL Etapas Recibidos los recursos por las Entidades Federativas y los Municipios, hasta su erogacin total.
ORFIS
Fiscalizacin Pblicas.
de
las
Cuentas
AUDITORA SUPERIOR DE LA FEDERACIN (ASF)
Al fiscalizar la Cuenta Pblica Federal, verificar que, en la ejecucin de los recursos de aportaciones federales, las Entidades Federativas y los Municipios cumplieron con las disposiciones legales y administrativas federales aplicables. Evaluacin del desempeo del ejercicio de las aportaciones federales, con base en indicadores, a fin de verificar el cumplimiento de los objetivos a los que se encuentran destinados.
INSTANCIAS TCNICAS INDEPENDIENTES
58
2013
4.1. Registro y control de programas Conforme a lo dispuesto por los artculos 33 y 48 de la Ley de Coordinacin Fiscal y 85 de la Ley de la Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, el Gobierno del Estado debe reportar la informacin referente al ejercicio de los recursos federales que le son transferidos, as como los correspondientes a sus Municipios, provenientes de los fondos de aportaciones federales y de convenios de coordinacin en materia de descentralizacin o reasignacin de recursos. El Ejecutivo del Estado, por conducto de la SEFIPLAN celebr con el ORFIS el convenio de Colaboracin en materia de informacin sobre el ejercicio de los recursos de los ramos y fondos previstos como aportaciones municipales en el Presupuesto de Egresos de la Federacin, con el objeto de realizar acciones y tareas conjuntas de intercambio de informacin, para la adecuada integracin de los correspondientes informes trimestrales, que debern enviarse a las autoridades federales competentes en materia de control hacendario y aplicacin de recursos federales de los fondos federales transferidos a Municipios. Para efectos de lo establecido en el artculo 49 de la Ley de Coordinacin Fiscal, en el convenio referenciado en el prrafo anterior y en el convenio de Coordinacin y Colaboracin en materia de fiscalizacin celebrado entre la Auditora Superior de la Federacin y el rgano de Fiscalizacin Superior del Estado, y con base en lo que establecen los artculos
59
63.1.XVIII y 69.1.XXV de la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado, el ORFIS efecta el registro y control de la informacin municipal correspondiente a programas de inversin, modificaciones presupuestales, reportes de avances fsico-financieros y cierres de obras. Los Ayuntamientos proporcionarn al ORFIS la informacin sealada en el punto anterior, en las fechas y con los contenidos siguientes: a. Propuesta de Inversin. Se debe entregar a ms tardar el 15 de marzo del ao que corresponda. Estados de obra pblica mensuales. Debern ser entregados de forma impresa a este rgano a ms tardar el da 25 del mes inmediato posterior al que correspondan, segn lo dispone el artculo 25 de la Ley de Fiscalizacin Superior para el Estado. Modificaciones presupuestales. Se pueden efectuar desde la autorizacin de la propuesta de inversin hasta el da 15 de octubre del ao de que se trate. Reportes Trimestrales de avances fsicofinancieros se entregarn al ORFIS durante los primeros 6 das naturales posteriores a cada perodo. 1er. Reporte Trimestral: se debe entregar a ms tardar el 8 de abril de 2013.
60
b.
c.
d.
2013
2do Reporte Trimestral: se debe entregar a ms tardar el 8 de julio de 2013. 3er Reporte Trimestral: se debe entregar a ms tardar el 7 de octubre de 2013.
de obligaciones en materia de informacin sobre el ejercicio y resultados de dichos recursos, modificndose con ello la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH). Derivado de lo antes sealado, la SHCP emiti los Lineamientos generales de operacin para la entrega de los recursos del Ramo General 33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios, los cuales fueron publicados en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 21 de enero de 2008; asimismo, el 25 de febrero de 2008, a travs del mismo medio de publicacin oficial (DOF), la SHCP emiti los Lineamientos para informar sobre el ejercicio destino y resultados de los recursos federales transferidos a las Entidades Federativas, donde se precisan los formatos, tiempos y mecanismos que se debern observar y utilizar, para cumplir con la obligacin legal de informar sobre los Recursos Federales transferidos. En efecto, dicha obligacin se ve materializada a travs del Artculo Primero de los Lineamientos para informar sobre el ejercicio destino y resultados de los recursos federales transferidos a las Entidades Federativas, que contiene su objeto, los sujetos obligados y los conceptos que comprender, como se desglosan a continuacin:
e.
Cierre de Ejercicio. Debe contener el estado fsico-financiero final, de todas y cada una de las obras y acciones aprobadas y debidamente autorizadas por el Cabildo y, en su caso, de acuerdo con el Consejo de Desarrollo Municipal. La fecha lmite para presentar el cierre del ejercicio es el 16 de diciembre de 2013.
Las especificaciones de la informacin que debe contener cada informe, as como la referencia de cada formato solicitado, puede consultarse en la Gua 6 Gestin y Control de la Obra Pblica. 4.2. Informacin que se debe entregar a la SHCP Con la finalidad de abundar sobre la informacin que los Entes Fiscalizables deben entregar a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, para el cumplimiento de los objetivos en materia de transparencia y rendicin de cuentas de los Recursos Pblicos Federales, transferidos a las Entidades Federativas y Municipios, debemos recordar que de acuerdo con la reforma hacendaria integral aprobada por el Congreso de la Unin en el ao 2007, se establecieron una serie
61
62
2013
OBJETO:
Establecer las disposiciones para que enven a la SHCP, la informacin relativa al ejercicio, destino y resultados obtenidos de los recursos federales transferidos. Entidades Federativas; Municipios; y Demarcaciones Territoriales Distrito Federal.
SUJETOS OBLIGADOS:
del
CONCEPTOS:
Aportaciones Federales; Convenios de Coordinacin en Materia de Descentralizacin o Reasignacin y Subsidios; y Resultados de las Evaluaciones.
http://www.sistemas.hacienda.gob.mx En este sentido, debemos destacar que dentro de los Lineamientos para informar sobre el ejercicio destino y resultados de los recursos federales transferidos a las Entidades Federativas, se establecen los procedimientos de acceso al Sistema para los diferentes usuarios (Entidades Federativas y Municipios), as como los formatos a utilizar para su debido registro, deducindose de lo dispuesto en su Artculo Decimosptimo, las obligaciones que podrn ser requeridas por las Entidades Federativas a los Ayuntamientos, para dar cumplimiento a lo antes enunciado, tenindose las siguientes:
Como podemos ver, el objeto de la disposicin encierra la obligacin de informar a la SHCP, precisndose el tipo de recursos ejercidos, quin los ejecut, cul fue su destino, los rendimientos financieros obtenidos y las metas alcanzadas, entre otros aspectos formales, implementndose un sistema a travs del cual las Entidades Federativas rendirn la informacin correspondiente, as como la proporcionada tambin por los Ayuntamientos. En materia de Aportaciones Federales, las Entidades Federativas se encuentran obligadas a enviar la siguiente informacin a la SHCP:
63
64
2013
INFORMACIN QUE SE DEBE RENDIR A LA SHCP: CAPTURAR informacin corresponda. y validar la que les
Por lo que respecta a la informacin de los Municipios, los Gobiernos de las Entidades Federativas debern revisar la informacin capturada por stos. Posteriormente, la SHCP concentra la informacin de todo el pas, entrega el informe al Congreso de la Unin y lo publica en su sitio de internet. El artculo 48 de la Ley de Coordinacin seala que las Entidades Federativas debern remitir al Ejecutivo Federal, por medio de la SHCP, un informe trimestral sobre el ejercicio, destino y resultados obtenidos con los Recursos del Ramo General 33 transferidos en cada periodo. Se establece tambin que la informacin que entreguen las Entidades Federativas deber incluir la que corresponda a los fondos municipales de aportaciones federales, Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal FISM y Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF), que tendr que proporcionarse a ms tardar 20 das naturales despus de terminado cada trimestre.
PONER A DISPOSICIN del sistema la informacin de su mbito de competencia, en los plazos establecidos. OBLIGACIONES REQUERIDAS POR LAS ENTIDADES FEDERATIVAS A LOS AYUNTAMIENTOS ATENDER LAS OBSERVACIONES de los gobiernos de las Entidades Federativas, a efecto de asegurar la calidad de la informacin. RESPONSABILIZARSE de la informacin de su competencia que se entregue al Congreso de la Unin, por medio del sistema, para la integracin de los informes trimestrales y para su publicacin en su rgano oficial y su portal de internet. Los Gobiernos de las Entidades Federativas debern revisar la informacin capturada por los Municipios.
65
66
2013
4.3. Difusin de informacin sobre el ejercicio, destino y resultado de los recursos federales La correspondencia entre los mecanismos de rendicin de cuentas en los niveles federal y local, hacen que las leyes de transparencia y acceso a la Informacin Pblica Gubernamental se constituyan como herramientas coadyuvantes en la Fiscalizacin Superior, por ello, es que atendiendo a los principios constitucionales de transparencia y honradez, deber prestarse especial atencin en los cuerpos legales que exigen de la administracin de recursos federales la observancia de las disposiciones que conllevan a su cumplimiento. Los Ayuntamientos tienen la obligacin de publicar informacin en Internet y en los medios oficiales de difusin locales, referente a los recursos federales obtenidos, obras y acciones a realizar, avances trimestrales del ejercicio de los recursos y resultados alcanzados, como se describen a continuacin: Al inicio del ejercicio los Ayuntamientos deben dar a conocer a sus habitantes los montos que reciban las obras y acciones a realizar, el costo de cada una, su ubicacin, metas y beneficiarios. Para cumplir con esta obligacin los Ayuntamientos debern publicar su propuesta de inversin a ms tardar en el mes de marzo del ao respectivo.
FONDO
AL INICIO DEL EJERCICIO (PROPUESTA DE INVERSIN) FISM FORTAMUN-DF. Informar a sus habitantes los montos que reciban las obras y acciones a realizar, el costo de cada una, su ubicacin, metas y beneficiarios. A ms tardar en el mes de marzo.
OBLIGACIN
PLAZO
FUNDAMENTO
Artculos 33 y 37 de la Ley de Coordinacin Fiscal.
Durante el ao, el Gobierno del Estado debe reportar trimestralmente a la Federacin la informacin referente al ejercicio de los recursos federales que le son transferidos, as como los correspondientes a sus Municipios, provenientes de los fondos de aportaciones federales y de convenios de coordinacin en materia de descentralizacin o reasignacin de recursos. La SHCP incluir dicha informacin en los reportes que debe presentar al Congreso de la Unin dentro de los treinta das posteriores al trmino del trimestre.
68
67
2013
La informacin trimestral de los Municipios debe ser publicada por los Ayuntamientos en los rganos locales oficiales de difusin y puestos a disposicin del pblico en general a travs de sus respectivas pginas electrnicas de Internet, a ms tardar a los 5 das hbiles posteriores a la fecha en que la SHCP debe presentar al Congreso de la Unin los Informes Trimestrales.
DURANTE EL EJERCICIO (INFORMES TRIMESTRALES) FISM FORTAMUN-DF Recursos Federales Transferidos a Municipios. Publicar la informacin referente al ejercicio de los recursos federales que le son transferidos. A ms tardar a los 5 das hbiles posteriores a la fecha en que la SHCP debe presentar al Congreso de la Unin sus Informes Trimestrales (30 das naturales despus de concluido el trimestre). Artculos 33, 37 y 48 de la Ley de Coordinacin Fiscal; 85 y 107 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 71 y 72 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
69
Al trmino del ejercicio los Ayuntamientos deben informar a sus habitantes sobre los resultados alcanzados. Para cumplir con esta obligacin debern publicar su cierre de obras y acciones y remitirlo al ORFIS a ms tardar en el mes de febrero del ao siguiente al que se reporta. La publicacin en internet de los reportes e informacin sealados, puede realizarse en la pgina del ORFIS, para lo cual los Ayuntamientos debern autorizarlo y solicitarlo por escrito; la informacin que se publique ser propiedad y responsabilidad de los Ayuntamientos, en trminos de lo dispuesto por los artculos 33, fracciones I y III, y 37 de la Ley de Coordinacin Fiscal; as como 21, fracciones I y III de la Ley de Coordinacin Fiscal para el Estado y los Municipios. 4.4. Evaluacin de resultados de los recursos federales transferidos
FONDO
OBLIGACIN
PLAZO
Bajo los principios establecidos por el artculo 134 de la Constitucin Federal, los recursos econmicos de que dispongan la Federacin, los Estados y los Municipios, habrn de administrarse con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estn destinados. Los resultados del ejercicio de los Recursos Federales sern evaluados por las instancias tcnicas que establezcan, respectivamente, la Federacin y los Estados, con objeto de propiciar que los recursos econmicos sean asignados en sus respectivos
70
FUNDAMENTO
2013
presupuestos, sin menoscabo de lo dispuesto en los artculos 74, fraccin VI, y 79, ambos de la Constitucin General. El artculo 49 de la Ley de Coordinacin Fiscal y el 85 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, establecen la obligacin de evaluar los Recursos Federales que ejerzan las Entidades Federativas y los Municipios, con base en indicadores estratgicos y de gestin. Las Entidades Federativas solicitarn a los Gobiernos Municipales, la informacin de los indicadores, para que las primeras coordinen lo relativo a la evaluacin y al reporte de la informacin correspondiente. La Evaluacin del Desempeo a la que se refiere el artculo 49 de la Ley de Coordinacin, se llevar a cabo por instancias tcnicas independientes, designadas por las entidades, con el fin de verificar el cumplimiento de los objetivos a los que se encuentran destinados los fondos de las Aportaciones Federales. Como un avance en materia de la Evaluacin de Resultados, tenemos que la Ley General de Contabilidad Gubernamental en sus artculos 79 y 80, dispone los siguientes puntos:
EVALUACIN DE RESULTADOS Los Entes Pblicos DEBERN PUBLICAR EN SUS PGINAS DE INTERNET a ms tardar el ltimo da hbil de abril su programa anual de evaluaciones, as como las metodologas e indicadores de desempeo; asimismo, a ms tardar a los 30 das posteriores a la conclusin de las evaluaciones, los resultados de las mismas e informar sobre las personas que realizaron Ley General de dichas evaluaciones. Contabilidad Gubernamental A ms tardar el ltimo da hbil de Artculo 79 y 80. marzo, se revisarn y, en su caso, (Ver el Transitorio Cuarto de las reformas se actualizarn los INDICADORES a la LGCG publicadas DE LOS FONDOS DE en el DOF el 12 de APORTACIONES FEDERALES Y Noviembre de 2012) DE LOS PROGRAMAS Y CONVENIOS a travs de los cuales se transfieran recursos federales. Los indicadores actualizados DEBERN INCLUIRSE EN LOS INFORMES TRIMESTRALES Y EN LAS CUENTAS PBLICAS, en los trminos de los Artculos 48 LCF y 85 LPRH.
71
72
2013
EVALUACIN DE RESULTADOS La SHCP el ltimo da hbil del mes de abril de cada ao entregar a la Cmara de Diputados, un informe del avance alcanzado por las Entidades Federativas y los Municipios en la implantacin y operacin del Presupuesto Basado en Resultados y del Sistema de Evaluacin del Desempeo, en lo que corresponde a los recursos federales transferidos.
financiera en los trminos establecidos y cumplan en su totalidad con la presentacin de la informacin, a ms tardar el 31 de diciembre de 2013. Para el caso de los entes pblicos municipales, stos debern cumplir con lo previsto en el Ttulo Quinto de esta Ley, a ms tardar el 31 de diciembre de 2014
Ley General de Contabilidad Gubernamental Artculo 79 y 80.

(Ver el Transitorio Cuarto de las reformas a la LGCG publicadas en el DOF el 12 de Noviembre de 2012)
Lo sealado en el cuadro anterior, obedece a lo dispuesto por el Ttulo Quinto de la Transparencia y Difusin de la Informacin Financiera, y su Captulo V denominado De la Informacin Financiera Relativa a la Evaluacin y Rendicin de Cuentas, de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, mismos que fueron adicionados segn la publicacin en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de Noviembre de 2012, disponindose en su Transitorio Cuarto lo siguiente: El Consejo Nacional de Armonizacin Contable emitir las normas y formatos para dar cumplimiento a lo dispuesto en el Ttulo Quinto de la Ley General de Contabilidad Gubernamental incluido en el presente Decreto a ms tardar el ltimo da hbil de febrero de 2013, con el objeto de que los entes pblicos, presenten de manera progresiva la informacin
73 74
2013
V.
RECOMENDACIONES MEJORAR EL MANEJO FONDOS FEDERALES
PARA DE LOS
5.1. Observaciones recurrentes Con relacin a las aportaciones federales, las observaciones recurrentes que pueden implicar un probable dao patrimonial o desvo de recursos, son las siguientes:
OBSERVACIONES RECURRENTES 1. Obras que no benefician a la poblacin en rezago social y pobreza extrema.
En este ltimo apartado se formularn una serie de recomendaciones de carcter preventivo a las autoridades municipales, a fin de que estn en posibilidad de establecer los mecanismos necesarios para el adecuado manejo de las Aportaciones Federales, derivado de las observaciones recurrentes que la Auditora Superior de la Federacin y el rgano de Fiscalizacin Superior del Estado de Veracruz, han determinado en el ejercicio de sus facultades, con motivo de las auditoras realizadas a los fondos del Ramo 33 operados por los Municipios y a sus Cuentas Pblicas. Estas recomendaciones son complementarias a lo que ha sido expresado en la presente Gua, y su objetivo es coadyuvar en una gestin adecuada del Fondo de Infraestructura Social Municipal (FISM), del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN-DF), as como de los recursos federales transferidos a Municipios.
2. Falta de documentacin comprobatoria.
3. Volmenes de obra pagados en exceso o costos elevados. 4. Adquisicin de bienes y/o contratacin de servicios sin evidencia de su aplicacin o del servicio prestado. 5. Erogaciones ficticias documentos alterados. y/o comprobadas con
75
76
2013
5.2. Problemtica en el ejercicio de los recursos federales. Las inconsistencias detectadas tienen su origen, entre otros, por los motivos siguientes:
PRINCIPALES PROBLEMAS EN LA APLICACIN DE LOS RECURSOS FEDERALES DESACTUALIZACIN de los Polgonos Rezago Social o Pobreza Extrema. de DESCONOCIMIENTO de las necesidades de la poblacinpara realizar proyectos de alto impacto para el fortalecimiento y desarrollo del Municipio. INCUMPLIMIENTO al Calendario de Transferencias de Recursos por las Tesoreras locales. Realizacin de Obras y/o acciones multianuales SIN LA APROBACIN DEL H. CONGRESO DEL ESTADO, originando que existan recursos comprometidos en ejercicios posteriores. FALTA DE CAPACITACIN del encargado del manejo de los fondos. personal
PRINCIPALES PROBLEMAS EN LA APLICACIN DE LOS RECURSOS FEDERALES DESCONOCIMIENTO de la normativa federal y estatal para la aplicacin de los recursos federales. DEFICIENCIAS EN LA EJECUCIN DE OBRAS, por la falta de personal calificado en la supervisin o direccin. DEFICIENCIAS en los programas preventivos de supervisin y control para la ejecucin de obras y/o acciones. ACCIONES ILEGALES en la decisin del destino de los fondos y la supervisin en la realizacin de los trabajos. DESCONOCIMIENTO de los ejecutores de los fondos acerca de la aplicacin de indicadores de medicin y evaluacin del cumplimiento de metas y objetivos del fondo o programa. DEUDA PBLICA ELEVADA, provocando que los recursos del FORTAMUN-DF sean destinados a cubrirla en un alto porcentaje.
EJERCICIO INDEBIDO DE RECURSOS, por la generalidad o ambigedad en la Ley de Coordinacin para aplicar conceptos a obras y acciones.
77 78
2013
5.3. Recomendaciones para el manejo de los recursos federales. Atendiendo a lo anterior, y la normativa aplicable en el ejercicio de los recursos federales, a continuacin se formulan las recomendaciones para evitar incurrir en las observaciones comentadas.
RECOMENDACIONES Para elegir las obras y acciones a realizar DISPONER de informacin actualizada sobre: a) Condiciones sociales del Municipio; b) Dficit de servicios; c) Cobertura actual de los servicios pblicos municipales; d) Dficit de infraestructura educativa y de salud; y e) Polgonos de rezago social y pobreza extrema. OBTENER informacin del ltimo Censo de Poblacin y Vivienda elaborado por el INEGI, a fin de contar con datos estadsticos que apoyen el proceso de seleccin de obras a realizar. Adems se encuentran disponibles en la pgina de SEFIPLAN, en el apartado Difusin http://www.veracruz.gob.mx/finanzas/seccion/difusion/ el Anuario Estadstico de Veracruz de Ignacio de la Llave 2012 y los Cuadernillos Municipales que contienen la ficha de los 212 Municipios del Estado. CONTAR con informacin sobre colonias y localidades sin servicios bsicos y su nmero de habitantes.
79
RECOMENDACIONES Para elegir las obras y acciones a realizar
REALIZAR Visitas de Campo a las localidades, colonias y barrios, con el propsito de realizar las entrevistas correspondientes con los posibles beneficiarios. (En atencin a las solicitudes ciudadanas de obras y acciones) CONSTATAR condiciones de pobreza existentes (se sugiere documentar mediante reporte fotogrfico y cuestionarios para las entrevistas realizadas). ESTABLECER mecanismos de comunicacin con la poblacin en condiciones de extrema pobreza, para que tengan la posibilidad de realizar las gestiones correspondientes para beneficiarse con este tipo de recursos. Tratndose de obligaciones financieras, debe cumplirse con lo dispuesto en los artculos 407, fraccin V y 422, cuarto prrafo, del Cdigo Hacendario Municipal para el Estado, que establecen como requisito la AUTORIZACIN DEL H. CONGRESO DEL ESTADO, para destinar los recursos del Fondo al PAGO DE DEUDA.
80
2013
RECOMENDACIONES Para la comprobacin de los recursos CAPACITAR al personal responsable del ejercicio del Fondo, a fin de que conozca sus reglas de operacin, as como los requisitos para la comprobacin del mismo. LLEVAR UNA CUENTA BANCARIA ESPECFICA para el Fondo y registros contables y presupuestarios que identifiquen el origen de los recursos. NO TRASPASAR los recursos del Fondo a otros programas, an con carcter temporal, as como evitar usar los Fondos Federales para cubrir gasto corriente. VERIFICAR: 1.- La veracidad de todos los documentos que comprueben el gasto ejercido; y 2.- Que los comprobantes del gasto ejercido cumplan con los requisitos establecidos en el Cdigo Fiscal de la Federacin y dems normativa aplicable.
RECOMENDACIONES Para la comprobacin de los recursos CORROBORAR que los trabajos de la obra correspondan a lo que se seala en los documentos presentados para su pago. INTEGRAR un Expediente Unitario por Obra conforme a la normatividad aplicable. DESIGNAR un rea que coordine y sea responsable de la integracin y resguardo de los Expedientes Unitarios de obra financiados por recursos federales. EVITAR que cada rea administrativa tenga una parte de la informacin que integra el expediente antes enunciado.
81
82
2013
RECOMENDACIONES En materia de Obra Pblica El personal de mando de las reas responsable de Obras Pblicas DEBER contar con: a) Perfil profesional correspondiente (ingeniero o arquitecto); y b) Experiencia en construccin y supervisin de obra. ORIENTAR a las reas operativas acerca de: a) La observancia de la normativa para el manejo de los fondos y recursos federales; b) Las actualizaciones a sus reglas de operacin; y c) En materia de obras pblicas y adquisiciones. Se sugiere que la orientacin corra a cargo del rea jurdica del Ayuntamiento. COORDINACIN entre la Tesorera y las reas Jurdica y de Obras Pblicas, con la finalidad de observar correctamente la normativa en: a) b) c) d) e) Los procesos de licitacin; Contratacin; Supervisin; Ejecucin; y Finiquito de las obras pblicas.
RECOMENDACIONES En materia de Obra Pblica DISPONER de los proyectos de obra, debidamente ELABORADOS, ANTES DE SER APROBADOS. Constituye uno de los aspectos ms crticos en los retrasos de ejecucin de obras, como la falta de liberacin de derechos de va, o el otorgamiento de permisos. REALIZAR Pruebas de calidad en las obras. CAPACITAR al Personal para realizar debida y correctamente el clculo de las retenciones y para el manejo de la Bitcora de Obra. INCORPORAR a la poblacin en el seguimiento y vigilancia de las obras, para que sea un apoyo estratgico en la administracin municipal. Ser de suma importancia CAPACITAR adecuadamente a los integrantes de los Comits de Obra. TRANSPARENTAR, incorporar representantes y testigos sociales en los procesos de licitacin y adjudicacin de los contratos.
83
84
2013
Igualmente resultan importantes las recomendaciones generales que desde el punto de vista de su naturaleza administrativa, deben tomarse en consideracin por parte de los Entes Fiscalizables con relacin a la ministracin de los recursos.
RECOMENDACIONES GENERALES
RECOMENDACIONES GENERALES
AVANZAR en la implementacin de la Ley General de Contabilidad Gubernamental. La informacin peridica que elaboran las autoridades municipales, as como la contenida en la Cuenta Pblica, deber formularse en los trminos de la ley antes enunciada. TRANSPARENTAR Y DIFUNDIR en el manejo de los recursos y las acciones realizadas con ellos. DESARROLLAR los mecanismos para la evaluacin de los Fondos, ello permitir conocer sus logros y resultados, as como las insuficiencias de los mismos, para mejorar su operacin en el siguiente ejercicio presupuestal.
Cuando existan obras consideradas como prioritarias en los Municipios, que NO CALIFIQUEN para ser incluidas en el FISM, o que no estn en los rubros previstos en la Ley de Coordinacin Fiscal, LAS AUTORIDADES MUNICIPALES DEBEN BUSCAR OTRAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO. MANTENER una adecuada COMUNICACIN y COORDINACIN con las autoridades estatales, para verificar que los recursos federales asignados al Municipio se entreguen con base en la calendarizacin que para ese efecto se determine. FORTALECER los Sistemas de Control Interno de los Municipios, para el adecuado aprovechamiento de los Fondos.
85
86
2013
LFPRH ACRNIMOS ORFIS DOF FAIS FEIEF FIES FISM Diario Oficial de la Federacin. Fondo de Aportaciones Infraestructura Social. para la PEF
Ley Federal de Presupuesto Responsabilidad Hacendaria. rgano de Fiscalizacin Superior.
Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio 2013, publicado en el Diario Oficial de la Federacin de fecha 27 de diciembre de 2012.
Fideicomiso Fondo de Estabilizacin de los Ingresos de las Entidades Federativas. Fideicomiso para la Infraestructura en los Estados. Fondo de Aportaciones para Infraestructura Social Municipal. la
SEFIPLAN Secretara de Finanzas y Planeacin. SHCP Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
FORTAMUN-DF Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal. IEPS ISAN INAFED LGCG Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios. Impuesto sobre Automviles Nuevos. Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Ley General Gubernamental.
87
RAMO 33 Recursos que la Federacin transfiere a las haciendas pblicas de los Estados, Distrito Federal y de los Municipios, condicionando su gasto a la consecucin y cumplimiento de los objetivos que para cada tipo de aportacin establece la Ley Coordinacin Fiscal. RFP Recaudacin Federal Participable.
de
Contabilidad
88
2013
GLOSARIO Acceso a la Informacin Pblica. Es la garanta constitucional que tienen las personas de acceder a la informacin generada y resguardada por las Dependencias y Entidades del Gobierno Federal, Estatal y Municipal, conforme a la ley en la materia. Ayuntamiento. Municipios. El rgano de gobierno de los
Servidores Pblicos. Las personas que desempean u ocupan un cargo pblico por eleccin o designacin y, en general, toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la administracin pblica municipal. Volmenes de obra pagados en exceso. Cantidades de obra pagada no ejecutada por el contratista.
Costos elevados. Conceptos de obra pagados al contratista a un precio mayor al prevaleciente en el mercado. Dao Patrimonial. Se denomina a las irregularidades que causan un perjuicio econmico a la hacienda pblica. Desvo de recursos. Erogaciones de recursos de aportaciones federales aplicadas en conceptos no contemplados en la Ley de Coordinacin Fiscal. Municipio. La base de la divisin territorial y de la organizacin poltica y administrativa del Estado. Rendicin de cuentas. Derecho de la sociedad de recibir de las autoridades federales, estatales y municipales informes sobre la gestin financiera en sus administraciones.
89
90
2013
ANEXO Anexo nico. Acuerdo por el que se da a conocer la distribucin de los recursos del Fondo para la Infraestructura Social municipal y Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, entre los Municipios del Estado de Veracruz, para el ejercicio fiscal de 2013.
91
92
2013
Anexo nico
93
94
2013
95
96
2013
97
98
2013
99
100
2013
101
102
2013
103
104
2013
105
106
2013
107
108
2013
109
110
2013
Anexo 1
111
112

Guia Manejo Recursos Municipales

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Guia Manejo Recursos Municipales

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Gua 3 Fondos y Programas Federales

Guas de Fiscalizacin Superior Municipal

Gua 3 Fondos y Programas Federales

Guas de Fiscalizacin Superior Municipal

Gua 3 Fondos y Programas Federales

Guas de Fiscalizacin Superior Municipal

Gua 3 Fondos y Programas Federales

Guas de Fiscalizacin Superior Municipal

ASPECTOS GENERALES RECURSOS FEDERALES

Recursos asignados de acuerdo a lo establecido en los propios convenios

Recursos distribuidos de acuerdo a lo establecido en la Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

Gua 3 Fondos y Programas Federales

Guas de Fiscalizacin Superior Municipal

Gua 3 Fondos y Programas Federales

Guas de Fiscalizacin Superior Municipal

FONDO DE FOMENTO MUNICIPAL

OTRAS PARTICIPACIONES FEDERALES

Gua 3 Fondos y Programas Federales

Guas de Fiscalizacin Superior Municipal

Gua 3 Fondos y Programas Federales

Guas de Fiscalizacin Superior Municipal

Gua 3 Fondos y Programas Federales

Guas de Fiscalizacin Superior Municipal

Gua 3 Fondos y Programas Federales

Guas de Fiscalizacin Superior Municipal

PROGRAMAS FEDERALES DEPENDENCIA PROGRAMA

PROGRAMAS FEDERALES DEPENDENCIA PROGRAMA

RESCATE DE ESPACIOS PBLICOS http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/R escate_de_Espacios_Publicos_MASEPU VIVIENDA RURAL http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/M ASEPU_Vivienda_Rural_Fonhapo

Estrategia Integral de Desarrollo Comunitario (EIDC) Comunidad DIFerente http://web.dif.gob.mx/?page_id =7908

Programa para la Proteccin y el Desarrollo Integral de la Infancia

Atencin a Familias y Poblacin Vulnerable

Atencin a Personas con Discapacidad

Gua 3 Fondos y Programas Federales

Guas de Fiscalizacin Superior Municipal

SECRETARA DE SALUD: Entornos y Comunidades Saludables.

Albergues Indgenas http://www.cdi.gob.mx/

Gua 3 Fondos y Programas Federales

Guas de Fiscalizacin Superior Municipal

SECRETARA DE TURISMO: Pueblos Mgicos.

Gua 3 Fondos y Programas Federales

Guas de Fiscalizacin Superior Municipal

1.4. Convenios Recursos

Gua 3 Fondos y Programas Federales

Guas de Fiscalizacin Superior Municipal

Gua 3 Fondos y Programas Federales

Guas de Fiscalizacin Superior Municipal

Gua 3 Fondos y Programas Federales

Guas de Fiscalizacin Superior Municipal

RAMO 33 APORTACIONES FEDERALES PARA MUNICIPIOS

Gua 3 Fondos y Programas Federales

Guas de Fiscalizacin Superior Municipal

Gua 3 Fondos y Programas Federales

Guas de Fiscalizacin Superior Municipal

Gua 3 Fondos y Programas Federales

Guas de Fiscalizacin Superior Municipal

Gua 3 Fondos y Programas Federales

Guas de Fiscalizacin Superior Municipal

Gua 3 Fondos y Programas Federales

Guas de Fiscalizacin Superior Municipal

CONCEPTO otros que sirvan para incrementar su capacidad administrativa.

Gua 3 Fondos y Programas Federales

Guas de Fiscalizacin Superior Municipal

SOPORTE DOCUMENTAL listas firmadas de de

obra, despensas y otros aplicacin, especficos. beneficiarios recibido.