Derecho y #ambio Social

LA NORMA JURDICA EN EL SISTEMA LEGISLATIVO PERUANO Manuel Arnaldo Castillo Calle ( !

Fecha de publicacin: 31/03/2012

La ley suprema es el bien del pueblo.

$%arco &'lio #icer()

"# INTRODUCCI$N *a (orma +'r,dica e-iste ./lida y e0ica1me(te si ha sido decretada por '(a a'toridad compete(te2 de(tro de los milites 0ormales y materiales de s' compete(cia. 3sto2 claro est/2 si (os e(0ocamos a '(a perspecti.a 0ormal del derecho2 por4'e si a(ali1amos el orde(amie(to +'r,dico desde el p'(to de .ista de s' e0icacia social o +'sticia2 e(co(tramos 4'e el poder sobera(o distrib'ido .erticalme(te e( '( 3stado de Derecho (o es absol'to2 por c'a(to est/ respaldado y limitado por la opi(i( p5blica6 sie(do 4'e para 4'e '(a (orma sea ./lida y e0ica1 debe2 adem/s de c'mplir co( los re4'isitos 0ormales y materiales2 ser acorde co( la realidad social. No cabe d'da 4'e la ley como (orma de co(d'cta de car/cter obligatorio es coet/(ea a la sociedad2 esto es2 e-isti a(tes 4'e el ser h'ma(o desarrollara el le(g'a+e2 p'es el i(di.id'o era admitido e( el gr'po
(*)

Director 3+ec'ti.o del #e(tro Iberoamerica(o de Derecho #o(stit'cio(al2 3gresado de la 7ac'ltad de Derecho y #ie(cias 8ol,ticas de la 9(i.ersidad I(ca :arcilaso de la ;ega2 %iembro del #omit< #o(s'lti.o de la =e.ista de Derecho 8e(al y #rimi(olog,a de la 9(i.ersidad Nacio(al de #rdoba $9N#) - >rge(ti(a2 >ct'alme(te .ie(e desempe?/(dose como Doce(te de Derecho #o(stit'cio(al y Derecho 8rocesal #o(stit'cio(al e( la 9(i.ersidad Nacio(al de @'/('co - Sede *ima2 3st'dios e( %ateria de #o(ciliaci( 3-tra+'dicial y #o(ciliaci( 3speciali1ada e( 7amilia. ma('el.castillo Ams(. com

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slo si se compromet,a a c'mplir co( los ma(datos (ormati.os6 la ley e-isti m'cho a(tes de 4'e el ser h'ma(o se le oc'rriera pe(sar 4'e estaba e( s' ma(os modi0icarla. #'a(do las a'toridades act5a( de(tro de los l,mites de s's compete(cias2 e-presamos 4'e (os e(co(tramos e( '( 3stado de Derecho2 4'e es tal2 por4'e rige el orde(amie(to +'r,dico 4'e se p'ede hacer .aler2 c'a(do es (ecesario2 por medio de la 0'er1a orga(i1ada e i(stit'cio(ali1ada 4'e mo(opoli1a el 3stado. 8ero c'a(do '(a a'toridad i(.ade el /mbito de poder de otra a'toridad se rompe el orde(amie(to +'r,dico y co( <l el 3stado de Derecho6 y2 empie1a a regir la ley del m/s 0'erte6 4'e .ie(e a ser la ley de la sel.a2 cre/(dose el caos y desco(cierto e( la poblaci(6 4'e es la 4'e l'ego s'0re las 0'(estas co(sec'e(cias. No debemos de+ar de lado 4'e todo sistema (ormati.o implica '(a estr'ct'raci( de orde( +er/r4'ico2 e( c'ya m/-ima c5spide se e(c'e(tra 'bicada la #o(stit'ci( 8ol,tica del 3stado2 co(stit'ye(do el marco (ormati.o sobre el c'al se desarrolla( las dem/s (ormas. #o(ocida es la &eor,a 8'ra del Derecho de @a(s Belse(2 4'ie( se?ala que toda norma emana de otra norma2 remitie(do s' orige( 'ltimo a '(a (orma hipot<tica 0'(dame(tal 4'e es para Belse( '(a hiptesis o s'posici( trasce(de(tal2 (ecesaria para poder post'lar la .alide1 del derechoC2 4'e esta (orma hipot<tica 0'(dame(tal es la #o(stit'ci( y las dem/s (ormas 4'e se desarrolla( e( tor(o a ella2 de esta misma 0orma se desarrolla ('estra estr'ct'ra (ormati.a. *as (ormas +'r,dicas (o e-iste( (i se aplica( de ma(era aislada6 por el co(trario2 se e(c'e(tra( relacio(adas e(tre s,. 8or ello2 la aplicaci( del derecho re4'iere co(cebir al co(+'(to de las (ormas +'r,dicas como '( sistema +'r,dico2 es decir como '( co(+'(to orga(i1ado y cohere(te. Da+o esta premisa2 las (ormas +'r,dicas (o debe( co(tradecirse o co(trapo(erse e(tre s,. No obsta(te2 e( ('estro orde(amie(to +'r,dico s, es posible e(co(trar ocasio(alme(te (ormas +'r,dicas 4'e se e(c'e(tra( e( esa sit'aci(. 3( estos casos2 las reglas 4'e rige( el sistema +'r,dico permitir/( resol.er los co(0lictos media(te la aplicaci( de pri(cipios y de m<todos de i(terpretaci(2 a tra.<s del co(trol di0'so o el co(trol co(ce(trado2 4'e .a( a establecer c'/l de ellas debe pre.alecer e( caso de e-istir alg5( co(0licto o co(tradicci(. 8or lo ta(to2 las (ormas legales so( emitidas por e(tidades del 3stado e( tres pla(os disti(tos: el gobier(o (acio(al2 el gobier(o regio(al y el gobier(o local. #ada '(o de ellos emite disti(tas (ormas 4'e se orga(i1a( +er/r4'icame(te2 de modo 4'e e( caso de e-istir co(0lictos e(tre ellas las

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(ormas de mayor +erar4',a prima( sobre las de ra(go i(0erior6 ya 4'e ('estro 3stado tie(e dos gra(des gr'pos de pri(cipios 4'e res'lta( 0'(dame(tales desde el p'(to de .ista de s' co(te(ido pol,tico: los mismos 4'e .ie(e a ser los derechos co(stit'cio(ales o derechos h'ma(os E4'e la #o(stit'ci( gara(ti1a a las perso(as- y las reglas de estr'ct'raci( y act'aci(. %# ANCEDENTES &ISTORICOS Si prete(demos esbo1ar '(a de0i(ici( co(tempor/(ea podemos co(cept'ali1ar a la (orma +'r,dica como '(a regla ' orde(aci( del comportamie(to h'ma(o dictado por '(a a'toridad legisladora2 bas/(dose e( '( criterio de .alor y c'yo i(c'mplimie(to deri.a '(a sa(ci(. >dem/s dicha (orma impo(e deberes y otorga derechos. > me('do hablamos o esc'chamos hablar sobre temas relacio(ados al orde(amie(to +'r,dico# I(dicamos 4'e ('estro Forde(amie(to +'r,dicoC permite reali1ar determi(ados actos2 F4'e ('estro orde(amie(to +'r,dicoC es obsoleto2 4'e ('estro Forde(amie(to +'r,dicoC es i(0le-ible o tal .e1 4'e ('estro Forde(amie(to +'r,dicoC ha sido .'l(erado. 3-presio(es como <stas2 (os lle.a( a 0orm'lar(os di.ersas preg'(tas GH'< sig(i0ica el orde(amie(to +'r,dicoI2 GDesde c'/(do hablamos de '( orde(amie(to +'r,dicoI2 G#'/l ser/ la 'tilidad de te(er '( orde(amie(to +'r,dicoI D's4'emos e(to(ces dar '(a resp'esta a estas i(terroga(tes2 y hablemos al respecto. =e.isa(do a tratadistas de ayer y de hoy2 e(co(tramos 4'e (o hay co(se(so sobre el orige( del Derecho2 y c'ya historia2 si( d'da2 tie(e '(a .ie+a data. H'ie(es traba+a( e( la especialidad de @istoria del Derecho y e(se?a( este c'rso e( las a'las '(i.ersitarias se e(c'e(tra( co( '(a di.ersidad y pl'ralidad de pla(teos 4'e hay sobre el partic'lar. 3( .erdad2 se trata de '( oc<a(o de teor,as2 e(0o4'es2 doctri(as y apreciacio(es 4'e hace( di0,cil y complicada ta(to s' e(se?a(1a como s' apre(di1a+e. De ah, 4'e2 debido a la (ecesidad de b'scar '(a e-plicaci( racio(al2 bre.e y 0actible de ac'erdo co( los moder(os est'dios de la historiogra0,a2 hoy podemos a0irmar 4'e el orige( del derecho es prod'cto de '(a e.ol'ci( del (i.el c'lt'ral de di.ersos p'eblos e( l'gares y tiempos histricos di0ere(tes. 3llo s'ste(tado e( la primige(ia idea del +'rista alem/( 7riedrich Barl .o( Sa.ig(y $1JJK-1"L1)2 e( el se(tido de 4'e cada p'eblo ge(era s' propio derecho. =ecordemos 4'e el co(spic'o maestro de Derecho roma(o e( las '(i.ersidades de @amb'rgo y Derl,( 0'e el creador de la 3sc'ela @istrica del Derecho o Fmo.imie(to pa(dectistaC $8a(dectas o Digesto del #orp's I'ris #i.ilis2 del emperador bi1a(ti(o M'sti(ia(o2 4"2!L! d.#.). 3s m/s2 0'e 4'ie( caracteri1 al derecho roma(o como el primer
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gra( sistema +'r,dico e( la historia de la h'ma(idad. N esto 0'e as, por4'e <l (o lleg a co(ocer de la e-iste(cia y e-traordi(arios logros +'r,dicos de los s'merios y babil(icos. 3( e0ecto2 la prod'cci( legal mesopot/mica 0'e desc'bierta a i(icios del siglo OO y est'diada posteriorme(te2 esto es2 desp'<s de ! a?os de 4'e 0alleci .o( Sa.ig(y. 3( este co(te-to2 de lo 4'e (o cabe d'da2 hoy e( d,a2 es 4'e el primer gra( logro +'r,dico i(tegral e( la historia de la h'ma(idad es el #digo de @amm'rabi2 elaborado por el Se-to =ey Dabil(ico @amm'rabi $1J2"-1L"L a. #.)2 de la primera di(ast,a2 4'e gober( %esopotamia por 4 largos a?os2 e( el siglo O;II a(tes de #risto. &e(ie(do e( c'e(ta los dos gra(des aportes +'r,dicos2 de los babil(icos y de los roma(os2 .amos a di.idir el orige( del derecho e( tres gra(des etapas. Se hace slo co( 0i(es metodolgico y pedaggico2 pero co( criterio estrictame(te histrico-+'r,dico2 es decir2 '(ie(do ambos eleme(tos e( '(o solo: la historia y el derecho. Si( d'da2 ello (os ha permitido '( me+or a(/lisis2 est'dio y compre(si( del tema. 3stas etapas so(: si( Normas morales orales pre +'r,dicas - prehistricas $8rehistoria derecho: (ormas co(s'et'di(arias). Normas morales-+'r,dicas histricas: Derecho co(s'et'di(ario. Normas +'r,dicas escritas $Derecho).

3( co(sec'e(cia2 la primera etapa2 es decir las F(ormas morales pre +'r,dicas-prehistricasC2 est/ totalme(te ale+ada de la co(cepci( del derecho y de la historia. 3( el caso de la seg'(da2 las F(ormas morales+'r,dicas histricasC2 co(stit'ye( el (acimie(to y co(solidaci( del llamado Fderecho co(s'et'di(arioC. Die( sabemos 4'e este si(g'lar derecho oral da paso2 relati.ame(te2 e( poco tiempo2 a las (ormas +'r,dicas escritas2 .ale decir2 al derecho propiame(te dicho2 y 4'e correspo(de a la tercera etapa2 sie(do <sta2 a s' .e12 el i(icio de la amplia y complicada historia ge(eral del derecho2 0ormalme(te habla(do. 3( este orde( de ideas2 debemos precisar 4'e2 de0i(iti.ame(te2 e( la primera etapa (o h'bo derecho de ac'erdo co( el pla(teo del +'rista espa?ol *'is =ecas<(s Siches $:'atemala 1K 3-%<-ico 1KJJ)2 4'ie( a0irm: 8or otra parte2 es .erdad 4'e tampoco es Derecho '( sistema de (ormas2 (ormas p'rame(te ideales2 (ormas elaboradas positi.ame(te por los hombres e( '(a cierta sit'aci( histrica y de las c'ales se predica .ige(cia 0ormal pero 4'e e( co(+'(to a5( (o ha( obte(ido reali1aci(
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e0ecti.a2 es decir2 4'e (o so( de hecho c'mplidas reg'larme(te. &ales (ormas care(tes de reali1aci( 0/ctica reg'lar (o so( Derecho. Ser/( a lo s'mo '(a prete(si( de Derecho. 8odr/( ciertame(te te(er 0orma +'r,dica2 pero (o Derecho e( la sig(i0icaci( ge('i(a de esta palabra.C '# PRINCIPIOS DE LA NORMATIVIDAD SISTEMATICA DEL ORDEN JURIDICO #o( respecto a las reglas del orde( legislati.o podemos se?alar 4'e la (ormati.idad sistem/tica del orde( +'r,dico desca(sa e( los sig'ie(tes pri(cipios: la cohere(cia (ormati.a y el pri(cipio de +erar4',a de las 1 (ormas. *as (ormas legislati.as tie(e( dos reglas de orde(amie(to : La (erar)u*a de las nor+as.- =egla seg5( la c'al hay (ormas s'periores y (ormas i(0eriores e( ra(go2 de tal ma(era 4'e las s'periores co(dicio(a( ta(to la 0orma de emisi( de las (ormas p'es dice( 4'ie(es las debe( dictar y cmo- como s' co(te(ido $dado 4'e hay +erar4',a2 las (ormas i(0eriores debe( respetar los ma(datos s'periores). La ,o-eren,ia nor+ati.a#/ H'e tie(e dos co(sec'e(cias de(tro del orde( +'r,dico y2 m/s espec,0icame(te2 de(tro de la legislaci( 4'e a4', tratamos. 9(a de ellas es 4'e debemos i(terpretar las (ormas de cada '(o de los (i.eles +er/r4'icos como cohere(tes e(tre s,6 esto es2 b'scar a4'ella i(terpretaci( 4'e permita( hacerlas arm(icas y (o la 4'e las haga co(tradecirse. Si e( alg5( mome(to te(emos dos posibilidades de i(terpretaci(2 '(a arm(ica y otra co(tradictoria2 por 0'er1a debemos elegir la arm(ica y desechar la co(tradictoria. Ptra co(sec'e(cia co(siste e( 4'e las (ormas i(0eriores (o debe( co(tradecir a las s'periores de ma(era 4'e res'lte( i(compatibles co( ellas. Si tal cosa s'cediese $es decir2 e( caso de i(compatibilidad e(tre la (orma i(0erior y la s'perior)2 e(to(ces la (orma s'perior primara sobre la i(0erior 2 y esta ser/2 o bie( (o aplicada media(te el co(trol di0'so 2 o bie( declarada i(.alida media(te el co(trol co(ce(trado de la +erar4',a del orde( +'r,dico. 0# LA VALIDE1 2 VIGENCIA DE LAS NORMAS JURIDICAS

Se(te(cia del &rib'(al #o(stit'cio(al emitida el 3 de oct'bre de 2 3 e( el 3-pedie(te NQ !-2 3>IR&#2 sobre la >cci( de I(co(stit'cio(alidad i(terp'esta por L4 co(gresistas de la =ep5blica2 represe(tados por el co(gresista No(hy *esca(o >(cieta2 co(tra los art,c'los 12 223 y la primera y seg'(da Disposici( 7i(al y &ra(sitoria de la *ey NS 2L2"!.
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Seg5( el seg'(do p/rra0o del art,c'lo 13" de la #o(stit'ci(: F3( todo proceso2 de e-istir i(compatibilidad e(tre '(a (orma co(stit'cio(al y '(a (orma legal2 los +'eces pre0iere( la primera. Ig'alme(te2 pre0iere( la (orma legal sobre toda otra (orma de re(go i(0eriorC. 3l co(trol di0'so 4'e a'tori1a este artic'lo se reali1a media(te '( rec'rso 4'e prese(ta el i(teresado de(tro el proceso +'dicial abierto. No declara la i(.alide1 de la (orma i(compatible co( la 4'e le es s'perior si(o 4'e2 simpleme(te (o la aplica al caso. www.derecho ycambio social. com !"22 ISSN: 2224-4131 Depsito legal: 2 !!

*a .alide1 de '(a disposici( +'r,dica co(siste e( 4'e esta sea cohere(te y co(0orme a las (ormas 4'e reg'le( el proceso 0ormal y material de s' prod'cci( (ormati.a +'r,dica. 3sto sig(i0ica2 e( otras palabras2 4'e para 4'e '(a (orma sea ./lida2 adem/s de s' .ige(cia2 es (ecesario 4'e sea cohere(te e( co(te(ido co( las (ormas s'periores2 esto es2 (o i(compatible co( ellas. 8or eso ('estro m/-imo i(t<rprete de la #o(stit'ci( ha se?alado: $i%ente" $alida. ( ! ( .! si bien" por de#inicin toda norma $alida se considera no necesariamente toda norma $i%ente es una norma

3l orde(amie(to +'r,dico est/ i(tegrado solame(te por (ormas +'r,dicas .alidas6 las (ormas i(./lidas (o est/( de(tro del derecho. 8ara establecer si '(a (orma perte(ece o (o al orde(amie(to +'r,dico hay 4'e pasar de grado e( grado2 de poder e( poder2 hasta llegar a la 0orma 0'(dame(tal 4'e es la 4'e2 le da .alide1 y '(idad al comple+o y e(redado orde(amie(to +'r,dico. 8or este moti.o2 la (orma 0'(dame(tal se coloca al estilo Belse(ia(o2 e( el .<rtice del sistema2 por4'e co( ella se relacio(a( todas las otras (ormas. Norma s'prema 4'e (o es otra m/s 4'e ('estra #o(stit'ci( 8ol,tica del 8er5. *a (orma 0'(dame(tal es el criterio s'premo 4'e permite establecer la perti(e(cia de '(a (orma e( '( orde(amie(to2 e( otras palabras6 es el 0'(dame(to de .alide1 de todas las (ormas del sistema. 8or lo ta(to2 (o slo la e-ige(cia de la '(idad del orde(amie(to si(o tambi<( la e-ige(cia de 0'(dar la .alide1 del orde(amie(to (os lle.a a e-igir la (orma 0'(dame(tal2 la c'al es2 asimismo2 el 0'(dame(to de .alide1 y el pri(cipio '(i0icador de las (ormas de '( orde(amie(to2 por lo 4'e debemos de se?alar 4'e (o e-istir/ orde(amie(to +'r,dico si( (orma 0'(dame(tal. 3( el 8er5 te(emos '( m5ltiple sistema de co(trol de la #o(stit'cio(alidad de las leyes ' (ormas. 3l co(trol pol,tico est/ 3 co(sagrado e( el art&culo 102. 'nciso 2 de la (onstitucin " que dice: )on atribuciones del (on%reso ( .! 2! $elar por el respeto de la (onstitucin y de las leyes" y disponer lo con$eniente para hacer e#ecti$a la responsabilidad de los in#ractores*. 3l co(trol di0'so est/ establecido e( el

#o(stit'ci( 8ol,tica del 8er5.

>rtic'lo 1 2.- So( atrib'cio(es del #o(greso: $T.) 2. ;elar por el respeto de la #o(stit'ci( y de las leyes2 y dispo(er lo co(.e(ie(te para hacer e0ecti.a la respo(sabilidad de los i(0ractores. www.derecho ycambio social. com !"22 ISSN: 2224-4131 Depsito legal: 2 !L

seg'(do p/rra0o del art,c'lo 13" del #o(stit'ci( 4'e e-presa: +n todo proceso de e,istir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma le%al" los -ueces pre#erir.n la primera. '%ualmente pre#ieren la norma le%al sobre toda otra norma de ran%o in#erior* 6 y el co(trol co(ce(trado est/ a cargo del &rib'(al #o(stit'cio(al2 tal como lo establece el art,c'lo 2 1 al 2 ! de la #o(stit'ci( 8ol,tica del 8er5. *a .ige(cia de '(a (orma co(siste e( 4'e la disposici( +'r,dica2 haya sido creada si%uiendo los procedimientos m&nimos y necesarios pre$istos en el ordenamiento -ur&dico" y que haya sido aprobada por el r%ano competente*. 3s decir 4'e la .ige(cia ata?e a '( co(cepto ese(cialme(te 0ormal: la prod'cci( de la disposici( +'r,dica debe haber sido correcta. 8ara determi(ar 4'e '(a (orma est/ .ige(te (o es (ecesario a(ali1arla desde '( p'(to de .ista de s' co(te(ido y de s' compatibilidad co( las (ormas de ra(go s'perior. Desde l'ego2 y a'(4'e el &rib'(al #o(stit'cio(al (o se ha pro('(ciado e-presame(te2 la .ige(cia s'po(e 4'e la disposici( (o haya sido derogada o modi0icada6 la .ige(cia oc'rre e(tre el mome(to de e(trada e( .igor y el mome(to de termi(aci( de la e-iste(cia de la disposici( +'r,dica. 3# ESTRUCTURA JURIDICA LOGICO 4ORMAL DE LA NORMA

3( la estr'ct'ra lgico 0ormal de la (orma +'r,dica2 se p'ede obser.ar 4'e est/ co(stit'ida por tres eleme(tos2 estos so(: el s'p'esto de hecho2 el e0ecto +'r,dico y el .,(c'lo de deber ser. Si( embargo2 debemos establecer 4'e la (orma +'r,dica6 (o es slo '( +'icio hipot<tico 4'e e(cierra '(a co(cepci( lgico 0ormal si(o 4'e es2 0'(cio(alme(te habla(do2 '( es4'ema o programa de co(d'cta 4'e discipli(a la co(.i.e(cia social e( '( l'gar y mome(to determi(ados media(te la prescripci( de derechos y deberes c'ya obser.a(cia p'ede ser imp'esta coacti.ame(te. 8or lo ta(to2 la (orma +'r,dica p'ede ser de0i(ida (o slo e( base a s' estr'ct'ra i(ter(a si (o tambi<(2 e( base la 0i(alidad 4'e persig'e2 esto es s' 0'(cio(alidad de ac'erdo al ob+eti.o 4'e persig'e2 4'e es +'stame(te el de establecer directa o i(directame(te reglas de co(d'cta6 reglas 4'e so( ! t'teladas por el ius imperium de ('estro 3stado .

>rtic'lo 13".- 3( todo proceso de e-istir i(compatibilidad e(tre '(a (orma co(stit'cio(al y '(a (orma legal2 los +'eces pre0erir/( la primera.
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%PN&3=P >=P#>2 M'a( FDerecho M'risdiccio(alC2 2 3dici( - &omo I2 8arte :e(eral2 Darcelo(a: M.%. Dosch 3ditor S.>.2 1KK12 8. 2L. www.derecho ycambio social. com !"22 ISSN: 2224-4131 Depsito legal: 2 !J

3l sistema o orde(amie(to +'r,dico es el co(+'(to de (ormas +'r,dicas2 de alca(ce ge(eral o partic'lar2 escritas o (o escritas2 ema(adas de a'toridad estatal o de la a'to(om,a pri.ada2 .ige(tes e( '( 3stado. Sie(do 4'e la legislaci( o sistema legislati.o so( 5(icame(te las (ormas +'r,dicas escritas de alca(ce ge(eral 4'e tie(e( .ige(cia e( '( 3stado. 8or lo 4'e2 esta(do a la precisi( hecha de lo 4'e se debe e(te(der por sistema legislati.o y s' estrecha relaci( co( el orde(amie(to +'r,dico2 .eamos el caso per'a(o2 para ello2 debemos te(er e( c'e(ta lo prescrito respecto a la +erar4',a (ormati.a e( el art,c'lo !1 de ('estra #o(stit'ci( 8ol,tica2 (orma 4'e establece 4'e F*a #o(stit'ci( pre.alece sobre toda (orma legal6 la ley2 sobre las (ormas de i(0erior +erar4',a2 y as, s'cesi.ame(te. *a p'blicidad es ese(cial para la .ige(cia de toda (orma del estado2 la misma 4'e debe de reali1arse e( el diario o0icialC 5# ESTRUCTURA JERAR6UICA DEL SISTEMA JURIDICO NORMATIVO PERUANO 8ara la doctri(a +'r,dica de @a(s Belse( el orde(amie(to +'r,dico2 es el FSistema de (ormas orde(adas +er/r4'icame(te e(tre s,2 de modo 4'e trad'cidas a '(a image( .is'al se aseme+ar,a a '(a pir/mide 0ormada por .arios pisos s'perp'estos. > la .e1 esta +erar4',a dem'estra 4'e la (orma i(0erior e(c'e(tra e( la s'perior la ra1( o 0'e(te de s' .alide1. *a #o(stit'ci( 8ol,tica del 8er52 establece '(a r,gida sistemati1aci( +er/r4'ica del orde(amie(to +'r,dico per'a(o2 por lo 4'e a co(ti('aci( pasaremos a co(cept'ali1ar todas y cada '(a de ellas2 de ac'erdo a s' rele.a(cia2 e( el pla(o (acio(al2 local y regio(al: 5#"# EN EL PLANO NACIONAL A! LA CONSTITUCI$N *a #o(stit'ci( .ie(e a ser la (orma primaria de ('estro orde(amie(to +'r,dico2 co(stit'ye el marco de(tro del c'al debe( 'bicarse las (ormas +'r,dicas. #o(tie(e adem/s e(tre otros2 los pri(cipios b/sicos 4'e permite( aseg'rar los derechos y deberes de las perso(as2 as, como la orga(i1aci(2 0'(cio(amie(to y respo(sabilidad del 3stado. 3sta (orma s'prema prima sobre c'al4'ier otra (orma +'r,dica y es e-pedida por el #o(greso #o(stit'ye(te o tambi<( por la >samblea #o(stit'ye(te2 tal como lo dem'estra ('estra historia rep'blica(a. *as #o(stit'cio(es como leyes 0'(dame(tales de los 3stados2 sistemati1a( y orde(a( el poder pol,tico. > partir de ella se despre(de( todas las dem/s (ormas 4'e i(tegra( el orde(amie(to +'r,dico del 3stado2 as, como los derechos y deberes 0'(dame(tales de la sociedad2 por lo ta(to2 es el c'erpo (ormati.o de mayor +erar4',a de '( pa,s ' 3stado.

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>s, tambi<(2 podemos se?alar 4'e la #o(stit'ci( es '(o de los aportes 4'e ha ad4'irido mayor importa(cia histrica. Desde el p'(to de .ista +'r,dico es la (orma s'prema2 *ey de *eyes 4'e establece el marco de los criterios orie(tadores del sistema +'r,dico del pa,s. > decir de M'rista @a(s Belse(2 la #o(stit'ci( es la base sobre la c'al se estr'ct'ra '( sistema +er/r4'ico de leyes2 4'e permite la orga(i1aci( y el (ormal dese(.ol.imie(to del 3stado y de la sociedad. *a pir/mide +'r,dica y la certe1a de la s'bordi(aci( de '(as (ormas a otras2 so( la mayor gara(t,a de sistemas pol,ticos 4'e 0'(cio(a( e( base a la seg'ridad +'r,dica y la credibilidad de las (ormas. 3( el 8er5 a lo largo de ('estra historia hemos te(ido 13 co(stit'cio(es2 sie(do la primera la #o(stit'ci( de #/di1 de 1"12 y la 5ltima #o(stit'ci( aprobada y 4'e act'alme(te (os rige de 1KK3. a#"! Partes de la Constitu,i7n N'estra #o(stit'ci( 8ol,tica del 8er5 se i(icia co( el 8=3U%D9*P: 4'e .ie(e a los pri(cipios b/sicos 4'e rige( el 3stado2 e( <l se recoge '(a proclamaci( 0ilos0ica y po<tica de los ideales y .alores m/s se(tidos6 recoge si(t<ticame(te post'lados doctri(arios2 pri(cipios y .alores 4'e desarrolla e( s' art,c'lo la *ey S'perior. >lg'(as de s's caracter,sticas so(: 3l s'+eto creador de la #o(stit'ci( es el p'eblo como poder co(stit'ye(te origi(ario2 4'e ad4'iere realidad co( la aprobaci( directa de la #o(stit'ci( media(te re0er<(d'm pop'lar. 3l se?alamie(to a la re0'(daci( de la rep5blica como so( s'premo del co(stit'ye(te2 e( 0'(ci( de la reali1aci( de '( amplio aba(ico de pri(cipios2 i(te(cio(es y .aloracio(es2 4'e se especi0ica( l'ego e( la (ormati.a co(stit'cio(al. N'estra #arta 8ol,tica se di.ide e( dos partes: Parte Do8+ati,a.- &ie(e .alide1 '(i.ersal2 se?ala los derechos de las perso(as2 re0erida a la 0orma del 3stado y os reg,me(es de los derechos2 deberes y las gara(t,as co(stit'cio(ales. Parte Or89ni,a.- =e0erida a la estr'ct'ra del 3stado2 poderes2 atrib'cio(es2 0'(cio(es2 protecci( de la #o(stit'ci( y las modalidades para s' re0orma. De(tro del sistema legislati.o2 la #o(stit'ci( 8ol,tica es la (orma +'r,dica de mayor +erar4',a6 la misma 4'e se sostie(e e( s, misma a di0ere(cia de las otras (ormas 4'e se s'ste(ta( e( la co(stit'ci(

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8ara gara(ti1ar dicha s'premac,a2 e-iste( meca(ismos de de0e(sa como el co(trol di0'so e+ercido por los +'eces y las gara(t,as co(stit'cio(ales2 tales como los procesos de h/beas corp's para la de0e(sa de los derechos 0'(dame(tales asociados a la libertad i(di.id'al6 de h/beas data2 para la de0e(sa de los derechos 0'(dame(tales asociados a la libertad de i(0ormaci(6 de amparo2 para la de0e(sa de los dem/s derechos 0'(dame(tales6 de i(co(stit'cio(alidad2 para .eri0icar la co(stit'cio(alidad de las leyes6 y pop'lar2 para s'per.isar la co(stit'cio(alidad y legalidad de los reglame(tos admi(istrati.os. > gra(des rasgos la #o(stit'ci( p'ede e(te(derse como el co(+'(to de reglas m/s importa(tes 4'e rige( la orga(i1aci( y 0'(cio(amie(to del 3stado. :! LA LE2 3ma(a del 8oder *egislati.o2 tal y co(0orme lo se?ala el art,c'lo 1 2 de la #o(stit'ci( 8ol,tica del 8er5. *a ley e(tra e( .ige(cia al d,a sig'ie(te de s' p'blicaci( e( el diario o0icial sal.o 4'e esta se?ale '(a 0echa disti(ta para s' e(trada e( .ige(cia2 a lo 4'e e( doctri(a se le de(omi(a F.acatio legisC. 3( este orde( de ideas2 el art,c'lo !1 de la #o(stit'ci( .ige(te establece 4'e FLa publicidad es esencial para la $i%encia de toda norma del +stado*" y 0i(alme(te recordemos el art,c'lo 1 K2 4'e a la letra se?ala FLa ley es obli%atoria desde el d&a si%uiente de su publicacin en el diario o#icial" sal$o disposicin contraria de la misma ley que poster%a su $i%encia en todo o en parte. 8or regla ge(eral la (orma es irretroacti.a2 es decir toda (orma se aplica para hechos 0't'ros2 (o para hechos pasados2 si( embargo es posible la retroacti.idad be(ig(a slo e( materia pe(al c'a(do 0a.orece al reo. #omo podemos apreciar la #o(stit'ci( .ige(te ha establecido como pri(cipio o regla ge(eral co( relaci( a la aplicaci( de la (orma e( el tiempo la Irretroacti.idad $es decir est/ prohibida la retroacti.idad)2 y como e-cepci(2 la retroacti.idad e( materia pe(al2 siempre 4'e esta 0a.ore1ca al reo. 3s decir establece '(a sola posibilidad de la aplicaci( retroacti.a2 e( el caso pe(al. No obsta(te lo se?alado a(teriorme(te2 debemos hacer me(ci( 4'e e( el campo trib'tario se disc'te toda.,a si se deber,a co(templar la retroacti.idad slo e( materia pe(al o si el art,c'lo 1 3 de la #o(stit'ci( hace re0ere(cia ta(to e( materia de il,citos crimi(ali1ados e il,citos (o crimi(ali1ados2 como es el caso de las co(tra.e(cio(es2 o i(0raccio(es de los deberes 0ormales2 c'a(do se les aplica '(a sa(ci(. S'bordi(adas a la #o(stit'ci(2 se e(c'e(tra( las leyes2 (ormas +'r,dicas de alca(ce ge(eral y c'ya .alide1 est/ s'+eta a co(dicio(es
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temporales y espaciales. 3(tre las leyes cabe disti(g'ir tres tipos: las leyes org/(icas2 las leyes ordi(arias y las (ormas co( ra(go de ley. C! LAS LE2ES ORG;NICAS So( las 4'e deli(ea( la estr'ct'ra y 0'(cio(amie(to de las e(tidades del 3stado pre.istas e( la #o(stit'ci(2 as, como las materias 4'e est/ e-presame(te co(templa 4'e se reg'le( por tales leyes2 para ser aprobadas se re4'iere el .oto de m/s de la mitad del #o(greso. #o(0orme lo prescribe el art,c'lo 1 L de ('estra #arta 8ol,tica2 media(te las leyes org/(icas se reg'la la estr'ct'ra y 0'(cio(amie(to de las e(tidades del 3stado pre.istas e( la #o(stit'ci( as, como a4'ellas otras materias c'ya reg'laci( por ley org/(ica est/ establecida tambi<( e( la co(stit'ci(. 8ara s' aprobaci( o modi0icaci( se re4'iere el .oto de m/s de la mitad del (5mero legal de miembros del #o(greso. >simismo2 podemos se?alar 4'e las leyes org/(icas slo p'ede( ser derogadas2 total o parcialme(te2 co( mayor,a cali0icada2 esto es2 el mismo procedimie(to para s' aprobaci(6 de lo 4'e se p'ede a0irmar 4'e las leyes org/(icas est/( por e(cima de las leyes ordi(arias. 9(a ley ordi(aria (o debe derogar '(a ley org/(ica2 pero '(a ley org/(ica si p'ede derogar '(a ley ordi(aria. D! LAS LE2ES ORDINARIAS 9(a ley ordi(aria .ie(e a ser '(a (orma escrita de car/cter ge(eral 4'e ema(a del #o(greso2 de ac'erdo al procedimie(to 4'e 0i+a la #o(stit'ci(. So( de las m/s .ariadas ramas: ci.iles2 trib'tarias2 pe(ales2 laborales2 etc. ;ie(e( a ser las leyes 4'e sig'ie(do el procedimie(to establecido e( la #o(stit'ci( y e( el respecti.o reglame(to del co(greso $proyecto de ley2 aprobaci( por la respecti.a #omisi( dictami(adora2 aprobaci( por el ple(o del #o(greso2 prom'lgaci( del 8reside(te de la =ep5blica y p'blicaci() so( e-pedidas por el #o(greso. &al como lo establece ('estra #o(stit'ci(2 '(a ley se deroga slo por otra ley. *a derogaci( se prod'ce por declaraci( e-presa2 por i(compatibilidad e(tre la ('e.a ley y la a(terior o c'a(do la materia de <sta es ,(tegrame(te reg'lada por a4'<lla. 8or la derogaci( de '(a ley (o recobra( .ige(cia las 4'e ella h'biere derogado. *a ley especial prima sobre la ley ge(eral. E! LAS RESOLUCIONES LEGISLATIVAS *as =esol'cio(es *egislati.as se e-pide( co( '(a 0i(alidad espec,0ica del #o(greso2 y por s's caracter,sticas especiales tie(e( 0'er1a

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de ley. >lg'(os est'diosos de la materia2 la de0i(e( como la Fley de caso partic'larC. %edia(te las =esol'cio(es *egislati.as el #o(greso2 de ma(era e-cepcio(al2 reg'la temas espec,0icos o materiali1a( decisio(es de e0ectos partic'lares2 como la aprobaci( y modi0icaci( de s' reglame(to o la aprobaci( de tratados2 el otorgamie(to de pe(sio(es de gracia o la a'tori1aci( para 4'e el 8reside(te p'eda salir del pa,s2 etc. 4! LOS DECRETOS LEGISLATIVOS 9( Decreto *egislati.o .ie(e( a ser '(a (orma Fsui %enerisC 4'e se deri.a de la a'tori1aci( e-presa y 0ac'ltad delegada del #o(greso al 8oder 3+ec'ti.o e( base a '(a ley espec,0ica2 4'e el doctri(a se llama le%islacin dele%ada*. S' emisi( debe s'+etarse a la materia e( c'esti( y debe dictarse de(tro del t<rmi(o 4'e se?ala la ley a'toritati.a. 3l 8reside(te de la =ep5blica2 debe dar c'e(ta al #o(greso o comisi( perma(e(te2 de los Decretos *egislati.os 4'e dicta. &al como lo establece el art,c'lo 1 4 de la #o(stit'ci( el #o(greso p'ede delegar e( el 8oder 3+ec'ti.o la 0ac'ltad legislati.a2 media(te decretos legislati.os2 sobre materia espec,0ica y por pla1o determi(ado2 materia y pla1o 4'e so( establecidos e( la ley a'toritati.a. *os decretos legislati.os so( e4'iparables a las leyes ordi(arias2 por lo 4'e est/( sometidos2 a las mismas co(dicio(es 4'e rige( para la ley. 8ero debemos te(er e( c'e(ta 4'e (o p'ede delegarse al 8oder 3+ec'ti.o las materias 4'e so( i(delegables a la #omisi( 8erma(e(te2 tales como la re0orma co(stit'cio(al2 la aprobaci( de tratados i(ter(acio(ales2 leyes org/(icas2 *ey de 8res'p'esto y la *ey de la #'e(ta :e(eral de la =ep5blica6 ello co(0orme lo establece el >rt,c'lo 1 1 i(ciso 4 de la #o(stit'ci( 8ol,tica del 8er5. G! LOS DECRETOS DE URGENCIA @ablar de los Decretos de 9rge(cia2 es hablar de '(a (orma co( ra(go de ley e-pedida por el 8oder 3+ec'ti.o como medida e-traordi(aria y ./lida para reg'lar sit'acio(es de car/cter eco(mico E 0i(a(ciero2 c'a(do as, lo re4'iera el i(ter<s (acio(al. 8ara s' emisi( se tie(e( 4'e te(er e( c'e(ta '(a .ariedad de 0ormalidades2 tal como lo establece el art,c'lo 11" i(ciso 1K de la #o(stit'ci(6 el 8reside(te de la =ep5blica est/ 0ac'ltado para dictar medidas e-traordi(arias2 media(te decretos de 'rge(cia co( 0'er1a de ley2 e( materia eco(mica y 0i(a(ciera2 c'a(do as, lo re4'iere el i(ter<s (acio(al y co( cargo de dar c'e(ta al #o(greso6 por lo 4'e est/( sometidos2 a las mismas co(dicio(es 4'e rige( para la ley.

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&! DECRETOS SUPREMOS S' emisi( <sta a cargo del 8oder 3+ec'ti.o. #o( este dispositi.o se reglame(ta( las leyes si( tra(sgredirlas (i des(at'rali1arlas. Debe( lle.ar la 0irma del 8reside(te de la =ep5blica y so( re0re(adas por '(o o m/s %i(istros seg5( la (at'rale1a del caso. I! RESOLUCI<N SUPREMA 3s '(a (orma de car/cter especi0ico2 r'bricada por el 8reside(te y re0re(dada por el %i(istro del sector respecti.o 4'e co(lle.a decisio(es de importa(cia g'ber(ame(tal a (i.el (acio(al. J! RESOLUCI$N MINISTERIAL *as =esol'cio(es %i(isteriales permite( 0orm'lar2 e+ec'tar y s'per.isar la pol,tica ge(eral del 3stado2 de(tro del /mbito de s' compete(cia. So( e-pedidas por los %i(istros de s' ramo respecti.o. =! RESOLUCION VICEMINISTERIAL 3ste tipo de dispositi.os legales2 reg'la( aspectos espec,0icos de '( sector determi(ado2 y so( dictadas por la a'toridad i(mediata a '( %i(istro de '( 3stado. L! RESOLUCI<N DIRECTORAL So( actos 4'e se e-presa( sit'acio(es adoptadas por el 0'(cio(amie(to del (i.el respecti.o. 3s e-pedida por lo Directores admi(istrati.os e( 0'(ci( a las atrib'cio(es 4'e se?ala las respecti.as leyes org/(icas del sector y reglame(to de orga(i1aci( y 0'(cio(es. M! EL REGLAMENTO DEL CONGRESO &al como lo precept5a el art,c'lo K4 de la #o(stit'ci( 8ol,tica2 el =eglame(to del #o(greso precisa las 0'(cio(es del #o(greso y de la #omisi( 8erma(e(te2 de0i(e s' orga(i1aci( y 0'(cio(amie(to2 establece los derechos y deberes de los co(gresistas y reg'la los procedimie(tos parlame(tarios y tie(e 0'er1a de ley. N! LOS TRATADOS CON RANGO DE LE2 9( tratado es '( ac'erdo s'scrito e(tre el 8er5 co( otros 3stados o Prga(ismos I(ter(acio(ales. 8'ede( ser bilaterales: si solo i(.ol'cra( al 8er5 co( otro 3stado2 o m'ltilaterales: si i(.ol'cra( a tres o m/s i(cl'idos el 8er5 e(tre ello. *os &ratados 0orma( parte del derecho (acio(al. 3( ('estro orde(amie(to como se?ala %arcial ='bio #orrea Fse crea( tres ra(gos de tratados2 seg5( la aprobaci( 4'e recibe(: '(os te(dr/( ra(go co(stit'cio(al2 otros de ley y2 los 4'e apr'eba el preside(te2 lo te(dr/( de decretos s'premosC.

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Seg5( el art,c'lo !L de la #o(stit'ci(2 los tratados debe( ser aprobados por el #o(greso a(tes de s' rati0icaci( por el 8reside(te2 siempre 4'e .erse( sobre lo sig'ie(te: derechos h'ma(os2 sobera(,a2 domi(io o i(tegridad del 3stado6 de0e(sa (acio(al ' obligacio(es 0i(a(cieras del 3stado. >simismo2 debe( ser aprobados por el #o(greso los tratados 4'e crea(2 modi0ica( o s'prime( trib'tos6 los 4'e e-ige( modi0icaci( o derogaci( de alg'(a ley y los 4'e re4'iera( medidas legislati.as para s' e+ec'ci(. O! LOS DECRETOS LE2ES *os Decretos *eyes so( las leyes e-pedidas por los gobier(os de 0acto $gobier(os ci.ilistas2 gobier(os militares o c'al4'ier otra 0orma de gobier(o disti(ta al co(stit'cio(alme(te reco(ocido). 3( los Decretos *eyes de :obier(o de 7acto2 la doctri(a ha desarrollado tres teor,as sobre la .alide1 de la (orma co( ra(go de ley 4'e estos gobier(os de 0acto apr'eba(2 esta so(: La de ,adu,idad.- 4'e e-plica 4'e '(a .e1 resta'rado el orde( co(stit'cio(al las (ormas dadas por los gobier(os de 0acto cesa( de te(er .alide1. La de re.isi7n.- 4'e se?ala 4'e estas (ormas debe( ser re.isadas por el #o(greso del :obier(o #o(stit'cio(al resta'rado. La de ,ontinuidad.- 4'e i(dica 4'e las (ormas dadas por los gobier(os de 0acto co(ti(5a( te(ie(do .alide1 co( la resta'raci( de '( gobier(o co(stit'cio(al. De todas estas teor,as de la co(ti('idad tie(e mayor aceptaci( de(tro de ('estro sistema para los decretos leyes dados por los gobier(os L de 0acto. P! LAS SENTENCIAS DEL TRI:UNAL CONSTITUCIONAL #o(0orme al art,c'lo 2 4 de la co(stit'ci( la se(te(cia del &rib'(al #o(stit'cio(al 4'e declara la i(co(stit'cio(alidad de '(a ley se p'blica e( el diario o0icial y al d,a sig'ie(te de s' p'blicaci( dicha ley 4'eda si( e0ecto. >l respecto cabe precisar 4'e el &rib'(al #o(stit'cio(al e( la se(te(cia sobre proceso compete(cial reca,da e( el 3-pedie(te NS 42 4-##R&#2 p'blicada el 12 de 0ebrero de 2 !2 ha e-plicado 4'e '(a de las 0ormas de pro('(ciarse es a tra.<s de se(te(cias i(terpretati.as E
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S>*>V>= >D=I>NV3N2 ;,ctor %a('el F>rtic'lo M'r,dico 3l Sistema Normati.o del 3stado 8er'a(oC2 Doce(te de la 9(i.ersidad >las 8er'a(asC. www.derecho ycambio social. com !"22 ISSN: 2224-4131 Depsito legal: 2 !14

ma(ip'lati.as $(ormati.as)2 las c'ales red'ce( los alca(ces (ormati.os de la ley imp'g(ada Felimi(a(doC del proceso i(terpretati.o alg'(a 0rase o hasta '(a (orma c'ya sig(i0icaci( colisio(a co( la #o(stit'ci(2 o co(sig(a( el alca(ce (ormati.o de la ley imp'g(ada Fagreg/(doleC '( co(te(ido y '( se(tido de i(terpretaci( 4'e (o aparece e( el te-to por s, mismo. >s, tambi<( podemos se?alar 4'e e( la re0erida se(te(cia2 el &rib'(al #o(stit'cio(al2 clasi0ica a s' .e1 a las se(te(cias i(terpretati.as E ma(ip'lati.as e( se(te(cias red'ctoras $la se(te(cia orde(a '(a restricci( o acortamie(to de la Fe-te(si(C del co(te(ido (ormati.o de la ley)2 aditi.as $se procede a Fa?adirC al te-to i(completo a4'ello e-igido por el te-to co(stit'cio(al)2 s'stit'ti.as $se i(corpora '( reempla1o o rele.o del co(te(ido (ormati.o e-p'lsado del orde(amie(to +'r,dico por ser i(co(stit'cio(al2 dispo(ie(do '(a modi0icaci( o alteraci( de '(a parte literal de la ley2 precisa(do la re0erida se(te(cia 4'e la parte s'stit'ye(te (o es otra 4'e '(a (orma ya .ige(te e( el orde(amie(to +'r,dico) y e-hortati.as $se recomie(da al #o(greso 4'e e( '( pla1o ra1o(able e-pida e( reempla1o de la ley declarada i(co(stit'cio(al $a'(4'e (o e-p'lsada del orde(amie(to +'r,dico) '(a ley s'stit'toria co( '( co(te(ido acorde a las (ormas2 pri(cipios o .alores co(stit'cio(ales). 5#%# EN EL PLANO LOCAL >4', b/sicame(te (os re0erimos al pla(o legislati.o m'(icipal2 correspo(die(te a los gobier(os locales2 4'ie(es e-pide( las sig'ie(tes (ormas: 6! LAS ORDENAN1AS MUNICIPALES *a Prde(a(1a %'(icipal es a4'ella 4'e dicta la m/-ima a'toridad de '(a m'(icipalidad2 es decir2 el alcalde2 el +e0e de gobier(o m'(icipal2 sie(do ./lida la misma 5(icame(te de(tro del m'(icipio o com'(a e( c'esti(2 o sea2 0'era del (o te(dr/ .alide1 si es 4'e e( otro l'gar (o se la ha prom'lgado co( el mismo alca(ce. R! LOS ACUERDOS MUNICIPALES *os >c'erdos %'(icipales los podemos co(cept'ali1ar como las decisio(es 4'e adopta el #o(se+o e( as'(tos de i(ter<s p5blico2 .eci(al o i(stit'cio(al2 4'e e-presa( la .ol'(tad del rga(o de gobier(o para practicar '( determi(ado acto. S! LOS DECRETOS DE ALCALDIA *os Decretos de >lcald,a so( (ormas reglame(tarias y de aplicaci( de las orde(a(1as6 establece los procedimie(tos respecti.os para la correcta e e0icie(te admi(istraci( m'(icipal.
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T! LAS RESOLUCIONES DE ALCALDIA 3ste tipo de dispositi.os legales apr'eba( y res'el.e( los as'(tos de car/cter admi(istrati.o. 5#'# EN EL PLANO REGIONAL *os :obier(os =egio(ales est/( 0ac'ltados para dictar las sig'ie(tes (ormas2 co( la 0i(alidad de poder c'mplir co( s's atrib'cio(es: U! ORDENAN1AS REGIONALES #o( el 0i( 4'e los :obier(os =egio(ales p'eda( c'mplir co( s's 0'(cio(es2 <stos p'ede( emitir (ormas +'r,dicas. 3llo es '(a compete(cia por la c'al p'ede( emitir (ormas co( ra(go de ley si( (ecesidad de pasar por el #o(greso de la =ep5blica2 (i por la re0re(daci( del 8reside(te de la =ep5blica. *a orde(a(1a regio(al es '(a (orma co( ra(go de ley emitida por el #o(se+o =egio(al. 3( ('estra opi(i( ello se despre(de del art,c'lo 2 S2 i(ciso 4 de la #o(stit'ci( 4'e se?ala e( 0orma te-t'al: La /ccin de 'nconstitucionalidad" que procede contra las normas que tienen ran%o de ley: leyes" decretos le%islati$os" decretos de ur%encia" tratados" re%lamentos del (on%reso" normas re%ionales de car.cter %eneral y ordenan0as municipales que contra$en%an la (onstitucin en la #orma o en el #ondo. 3( ese mismo se(tido2 media(te se(te(cia de obser.a(cia J obligatoria el &rib'(al #o(stit'cio(al ha i(terpretado 4'e las orde(a(1as regio(ales so( (ormas co( ra(go de ley2 al ig'al 4'e las leyes ordi(arias y org/(icas2 los tratados (o re0ere(te a Derechos @'ma(os2 los decretos legislati.os2 los decretos de 'rge(cia2 el =eglame(to del #o(greso2 las resol'cio(es legislati.as2 las orde(a(1as m'(icipales y las se(te(cias e-pedidas por el propio &rib'(al #o(stit'cio(al 4'e declara( la i(co(stit'cio(alidad de '(a ley o (orma co( ra(go de ley. V! ACUERDO REGIONAL *os >c'erdos =egio(ales s'ele( ser '(o de los compo(e(tes de '(a estrategia pol,tica m/s amplia desti(ada a 0ortalecer las relacio(es de orde( eco(mico promo.idos por el :obier(os =egio(ales. De este modo2 p'ede( ge(erar oport'(idades para e-pa(dir el comercio a tra.<s de la acci( co(+'(ta 4'e b's4'e s'perar ta(to las barreras (ormati.as como las comerciales. 3( el (i.el b/sico2 s'ele res'ltar m/s 0/cil moti.ar la
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red'cci( rec,proca de las barreras 0ro(teri1as c'a(do hay me(os participa(tes y las a'toridades respo(sables tie(e( mayor co(trol de los res'ltados. >dem/s2 este tipo de ac'erdo posee la 0le-ibilidad de aspirar a pol,ticas de e-pa(si( comercial 4'e (o ha( sido bie( abordadas e( el marco de las reglas comerciales m'ltilaterales. >! DECRETOS REGIONALES Decretos =egio(ales e-pedidos por la 8reside(cia =egio(al2 co( la 0i(alidad de lograr s's ob+eti.os y atrib'cio(es. ?# A MODO DE CONCLUSION De lo plasmado e( el prese(te art,c'lo podemos co(cl'ir se?ala(do 4'e las (ormas +'r,dicas (o so( co(se+os (i r'egos $de+a(do atr/s la moral2 religi( y trato social)2 so( preceptos obligatorios2 los c'ales est/( gara(ti1ados por la 0'er1a coacti.a del estado. 3sto 4'iere decir 4'e el s'+eto al 4'e le es imp'esto la (orma est/ obligado a obedecerla. *a (orma imp'esta coacti.ame(te i(cl'so hace 'so de la 0'er1a 0,sica2 ob.iame(te c'a(do la (orma lo permite. *a (orma +'r,dica es la e(cargada de .elar por el bie(estar del la perso(a y s' sociedad. De a4', 4'e la (orma e( s's di.ersas modalidades (#digo 8e(al2 #digo ci.il2 cdigo del (i?o y del adolesce(te2 #digo 8rocesal #i.il2 *egislaci( 8rocesal 8e(al2 #o(stit'ci( de 1KK32 #digo del %edio >mbie(te y =ec'rsos Nat'rales2 *ey :e(eral de >rbitra+e2 #digo de tra(sito y seg'ridad .ial2 e(tre otras) tie(e como 0i( la pa1 +'r,dica o pa1 social. 3sto 4'iere decir2 lograr la armo(,a media(te t<c(icas de orga(i1aci(2 8ara s' sociedad. @# :I:LIOGRA4IA CONSULTADA >*V>%P=> ;>*D3V2 %ario: WI(trod'cci( a la #ie(cia del DerechoW. &ipogra0,a Sesator. Pcta.a 3dici(. *ima2 8er5. 1K"2. *>ND> >==PNP2 #esar y ;ela1co *o1ada2 >(a F*a #o(stit'ci( 8ol,tica del 8er5 1KK3C2 Se-ta 3dici(2 agosto de 2 !2 7o(do 3ditorial de la 8o(ti0icia 9(i.ersidad #atlica del 8er5. 83=3I=> %3N>9&2 >(to(io #arlos F3( de0e(sa de la #o(stit'ci(C 8amplo(a: 39NS>2 1K"L. >D>D N98>NH9I2 Sam'el FDerecho 8rocesal #o(stit'cio(al E >(tecede(tes2 Desarrollo y Desa0iaos e( el 8er5C2 8rimera 3dici(2 No.iembre 2 42 :aceta M'r,dica. =9DIP #P==3>2 %arcial F3l Sistema M'r,dicoC ".a edici( 7o(do 3ditorial2 2 2.
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 N>=>NMP %3S>2 ;ladimiro2 F&eor,a #o(stit'cio(al e I(stit'cio(es 8ol,ticasC2 J 3d.2 Sa(ta 7< de Dogot/2 &emis2 1KKJ. &=>V3:NI3S :=>ND>2 7er(a(do F*a N'lidad de los Decretos S'premosC2 *ima2 7o(do 3ditorial de la 8o(ti0icia 9(i.ersidad #atlica del 8er52 1KK . 3-pedie(te NQ L"K->#R&#2 se(te(cia del 1! de diciembre de 2 2. &P==3S ;USH93V2 >(,bal. 'ntroduccin al 1erecho. 2eor&a 3eneral del 1erecho. 8rimera edici(2 8alestra 3ditores S.=.*.2 *ima2 1KKK2 p. 222. H9I=P:> *3XN2 >(,bal. +l 4an%o 5ormati$o de las 6rdenan0as 7unicipales. 3( FDerecho y SociedadC2 =e.ista de Derecho2 89#82 >?o OI2 NS 1!2 2 2 pp. 32L y 32J. #@>N>%3 P=D32 =a5l: FI(trod'cci( al DerechoC 3d. :ri+ley. 1Y 3dici(. *ima - 8er5 1KKL. 8/g. 1K-31. =3#>SZNS SI#@3S2 *'is. 7iloso0,a del Derecho. 3ditorial 8orr5a. %<-ico. 1KL1. p. 1!K. DP@>NN>N2 8a'l Mames. *aw a(d [ar0are. New Nor\. 1KLJ. B3*S3N @a(s. &eor,a 8'ra del Derecho. 3ditorial 9(i.ersitaria de D'e(os >ires. &emas de 3'deba. >rge(ti(a. 1KLK. p. JK. :>=#]> >%I:P2 %a('el. WI(stit'cio(es de Derecho #i.ilW. 3ditorial =e.ista de Derecho 8ri.ado. 8rimera 3dici(. %adrid2 3spa?a. 1KJK. :>=#]> &P%>2 ;,ctor: W3(tor(o a la I(terpretaci( #o(stit'cio(alW. 3( =e.ista del 7oro. #olegio de >bogados de *ima. >?o *OOO;I. NS 2. M'(io E Diciembre 1KK". I(stit'to de I(.estigacio(es M'r,dicas $98>P): FI(trod'cci( a las #ie(cias M'r,dicas. 3d. Ider legis - 98>P - &r'+illo - 8er5 - 1KK". 8/g. 1K-3!.

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