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Refondation de la politique dintgration

Groupe de travail Connaissance - reconnaissance


Relev de dcisions rdig par Chantal LAMARRE, Directrice de Culture Commune Scne nationale du Bassin Minier du Pas-de-Calais et Murielle MAFFESSOLI, Directrice de lObservatoire Rgional de lIntgration et de la Ville (Alsace), co-prsidentes du groupe de travail connaissance - reconnaissance , sur la base des apports des membres du groupe de travail, des contributions et des auditions ralises.

En prambule
Une richesse en termes dactions comme de connaissance
L'ensemble des connaissances accumules au fil de ces trois derniers mois, tant grce aux apports des membres du groupe de travail1 quaux contributions2, aux auditions3, la lecture de nombreux rapports ou ouvrages a permis des changes particulirement riches et clairs sur la refondation de la politique d'intgration sous l'angle de la connaissance-reconnaissance. Ce travail a galement permis de mesurer lampleur et lambition des politiques mettre en uvre, la ncessit et limportance de recourir de nouvelles manires de faire, tout en reconnaissant et en soutenant le travail dj engag. De fait beaucoup de cadres juridiques et thiques existent, dj ratifis ou non ( charte europenne des langues rgionales ou minoritaires , charte de la diversit en entreprise , label diversit ) ainsi que de trs nombreux rapports, ayant dj donn lieu ou non concrtisations (rapport Bernard Spitz Mdias et Diversits 4, rapport de Jrme Bouvier sur les Mdias de proximit et diversit 5), de nombreuses structures et institutions mettent en uvre des actions au quotidien, un nombre important d'actions artistiques ou culturelles sont menes sur l'ensemble du territoire franais l'initiative de structures culturelles nationales et locales, d'associations nationales, interrgionales, locales soutenues par diverses collectivits et le plus souvent par l'Etat (Ministre de la Culture et de la Communication), et parfois via lAcse autour de cet enjeu de connaissance et de reconnaissance. Le travail men travers les auditions (tout en tant modeste) a certes permis de mettre en exergue cette richesse des actions et initiatives dj menes. Mais il est galement apparu quune grande partie dentre elles sont linitiative de la socit civile, au niveau de territoires, avec des portes restreintes, insuffisamment reconnues. Par
Cf. la liste des membres du groupe de travail en annexe, page 57. Liste en annexe, page 60. 3 Liste des personnes auditionnes en annexe, en page 58. 4 Rapport de la Commission Mdias et Diversits prside par Bernard Spitz, remis Yazid Sabeg le 27 mai 2010. 5 Rapport rdig par Jrme Bouvier, pour le Ministre de la Culture et de la Communication, Juin 2013.
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ailleurs, elles bnficient le plus souvent de financements ponctuels, parfois menes titre dexprimentation avec des montages financiers alatoires sans relle perspective dinscription dans la dure Enfin elles relvent assez souvent de la volont et de lintrt de quelques personnes et non des institutions, rendant de fait leur valorisation et leur capitalisation sur la dure quasi impossibles. En ce qui concerne la production de connaissances, le nombre de travaux et dtudes de qualit, rcents ou plus anciens, soulignent la pertinence de lrudition dans ce domaine. Le temps imparti pour la ralisation de cette contribution na toutefois pas permis den prendre toute la mesure mais les analyses produites en sont issues, portes pour partie par les membres du groupe de travail3. La richesse de cet existant (travaux et actions) rend impossible la ralisation dun tat des lieux exhaustif. Les prconisations proposes tant en adquation avec cet existant, elles peuvent savrer incompltes.

Lintgration un usage en politique publique problmatique !


Lors des discussions au sein du groupe de travail, il a t finalement peu question dintgration, ou de politique dintgration au sens utilis par les politiques publiques. Proposer une politique dintgration repense suppose de se mettre daccord sur ce dont on parle. Lintgration, sur un plan sociologique, peut tre dfinie comme un processus visant la participation active des personnes la socit dans une logique interactive. Le terme dintgration a t fortement mis en avant partir du dbut des annes 906 renvoyant une politique qui visait plus particulirement les immigrs, voire leurs descendants pour la plupart ns sur le territoire national, plutt qu lensemble de la socit franaise. Ainsi le caractre dynamique initial de la notion, renvoyant un enjeu de rciprocit du processus entre toutes les composantes de la socit franaise, a t peu entendu. La notion dintgration a t cantonne une approche normative et unilatrale renvoye aux seuls immigrs et aux personnes considres (quelles que soient leurs situations) comme migrantes ou descendantes de migrants. La notion dintgration entendue comme prcdemment (cest--dire interrogeant lensemble de la socit franaise) peut constituer un enjeu pour les personnes migrantes compte tenu des situations spcifiques auxquelles elles sont confrontes du fait de leur migration, qu'elles soient de leur fait ou de celui de la socit dans laquelle elles arrivent. Pour autant lusage de la notion dintgration en direction dautres publics est inadapt. Ainsi, la politique dite dintgration a perdu sa capacit dintervention pour deux raisons principales : - elle a t convoque ou a interpell des publics non concerns par celle-ci (publics jeunes descendant dimmigrs ns en France, jeunes franais) - et elle a, dans sa mise en uvre, pour grande partie occult lintervention auprs de la socit dans son ensemble, condition sine qua none, dune action visant la participation active de tous, dont les migrants, la socit.
Pour autant le terme est plus ancien, puisque la notion tait dj utilise dans le systme colonial. Ainsi, Sad Bouamama, souligne que le mot intgration nest en effet jamais autant utilis par ltat franais que lorsque les coloniss rclament lgalit des droits, lautodtermination ou lindpendance - ou, plusieurs dcennies plus tard, partir de 1983, lorsque leurs descendants marchent pour lgalit . Dix ans de marche des beurs, Descle de Brouwer, 1994).
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Pour certains sociologues, comme Abdelmalek Sayad, lintgration ne peut de toute faon pas se dfinir par une politique car il sagit dun processus inconscient, quasi invisible de socialisation, qui ne peut tre uniquement le produit d'un volontarisme politique de la socit 7. Dautant que les modalits de mise en uvre de cette politique et des actions qui en dcoulent via des organismes et institutions spcifiques (mise en place dans la logique coloniale pour la plupart) ont galement eu pour effet une inscription dans le spcifique, en dehors du droit commun .

Un vcu de stigmatisations li des mconnaissances


De plus, le terme dintgration lui-mme est mis mal et souvent rfut par ceux qui y sont assigns, rendant caduque et inefficace toute action dsigne par ce terme. Ce rejet vient du fait que, souvent par abus de langage, par mconnaissance ou confusion, mais aussi du fait de perceptions rductrices ou idologiques voire de reprsentations sociales (de lAutre), la notion dintgration est renvoye certains descendants dimmigrs totalement parties prenantes de la socit franaise. Cet amalgame entre des migrants entrant sur le territoire et des Franais, filles et fils de descendants dimmigrs8, dont les rapatris dAlgrie dorigine arabo-berbre ou de personnes originaires d'outre-mer, a charg la notion d'intgration d'un caractre hrditaire ou filial qui devrait tre assum par toutes les gnrations futures de familles de migrants et ce, cause d'un patronyme, d'une couleur de peau, dune apparence... et comme l'a dit, avec beaucoup de tristesse, une des personnes auditionnes dont la famille est franaise depuis plusieurs gnrations quand arrtera-t-on de nous parler d'intgration ?. De ce fait, les changes ont trs souvent port sur la situation faite aux personnes prsentes sur le territoire franais en particulier celle des descendants dimmigrs, celle de ceux identifis comme immigr , tranger au regard de leur apparence, de leur couleur de peau et/ou de leur patronyme alors quune grande partie voire la majorit dentre elles sont Franaises. Cette situation rend compte dune non-reconnaissance de leur statut de franais et saccompagne parfois dune suspicion quant leur degr dallgeance la Nation. Ce ressenti donne lieu une demande qui leur est adresse dintgration. Leur prsence est considre, par une partie de la population et par certaines institutions franaises, comme illgitime (donnant lieu des contrles didentit rptition et en les interrogeant systmatiquement sur leur lieu de naissance ou leur pays dorigine). Ces attitudes font tat dune illgitimit qui sexprime par une assignation lorigine (relle ou suppose). Les jeunes sont tout particulirement concerns par ces processus. Dune part parce que ce sont ceux qui sont les plus visibles et qui expriment le plus leur revendication de reconnaissance mais aussi parce que ce sont ceux qui sont les plus en prise avec la construction identitaire.

Par A. Sayad Qu'est-ce que l'intgration ? , Revue Hommes et migrations, n 1182, dcembre 1994 : Pour une thique de lintgration. 8 Personnes qui prsentent pour caractristiques communes le plus souvent dtre des personnes jeunes et prsentant un lien (par leur apparence, leur patronyme ou leur lieu de rsidence) avec certaines migrations : sub-saharienne, maghrbine ou encore turques
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Si finalement la question des migrants et de ceux arrivant sur le territoire (trangers) a peu t travaille en soi, il est vident que la place qui leur est faite leur arrive en France, les modalits de leur accueil et les discours qui accompagnent leur venue, sont dterminants dans lapproche en termes de connaissance reconnaissance. Et ce, mme si, comme le suggre la lettre de mission, il peut tre judicieux sur le plan de lefficacit de laction publique de distinguer les politiques relevant des flux migratoires, de celles de laccueil et de laccompagnement des migrants amens stablir en France et de celles de l intgration 9. Pour autant ces politiques doivent tre penses globalement et en articulation les unes par rapport aux autres. En effet, tout discours sur laccueil des migrants ou sur lasile, qui dlgitime leur arrive, a de fait des incidences ngatives sur les reprsentations lgard de personnes qui sont perues, tort ou raison, comme trangres ou descendantes dimmigrs. Lenjeu principal, pas forcment exprim de manire explicite, rside dans le vivre ensemble ; cest--dire comment faire voluer la socit franaise, via en particulier laction publique, afin de permettre toutes les personnes qui rsident en France de vivre ensemble, de participer une socit des gaux 10, dtre (re)connues dans leur diversit. Il sagit galement de les reconnaitre, sans forcment sinscrire dans une logique de reconnaissance contributive, mais pour ce quils sont et simplement pour leur prsence sur le territoire national. Cest dailleurs ce qui a amen de nombreuses personnes auditionnes dans le cadre de ce groupe de travail faire tat de lintrt dune rflexion articulant les notions de connaissance et de reconnaissance dans le cadre de la refondation de la politique d intgration . Par ailleurs la volont de se positionner dans une socit en devenir ainsi que les ralits quotidiennes, font que les jeunes ont t au cur de la rflexion mene11.

Une politique repense


Sur la base des constats prcdents et eu gard la demande adresse dans la lettre de mission, trois enjeux transversaux ont t identifis.

Changer le nom pour changer de politique ?


Quoique mal pose la question de lintgration sociale, entendue comme la participation active (pleine et entire) de tout un chacun la socit, nen reste pas moins importante. Pour permettre un renouvellement des pratiques, est-il judicieux de changer le terme ou ne serait-il pas plus adapt dagir sur les reprsentations et les pratiques. Encore faut-il en proposer un autre plus adapt et faisant sens ? Thierry Tuot dans son rapport12 sur la refondation de la politique dintgration propose celui dinclusion. Dorigine anglaise, le terme inclusion a remplac dans le vocabulaire international celui dintgration (qui fait davantage rfrence au processus dacquisition
On reviendra sur le terme dans la suite de la note do le recours aux guillemets. Lexpression est emprunte Pierre Rosenvallon et est le titre dun essai sur le sujet, publi en 2011 au Seuil. Elle renvoie lide dune socit rarticule autour des principes de singularit, de rciprocit et de communalit (faire socit ensemble). http://bibliobs.nouvelobs.com/essais/20110902.OBS9677/pierre-rosanvallon-pour-une-societe-desegaux.html 11 A ce titre les prconisations mises en avant dans ce rapport sarticulent pleinement avec les orientations retenues dans le cadre du Comit Interministriel de la Jeunesse du 21 fvrier 2013, en particulier les chantiers 10,11 et 13. 12 La grande nation pour une socit inclusive .Thierry Tuot, Rapport au Premier ministre sur la refondation des politiques dintgration, fvrier 2013, 100 pages.
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par les personnes immigres de normes culturelles du pays accueillant) et celui dinsertion (qui renvoie un processus plus individuel dappropriation des rgles du monde du travail). L'inclusion est l'action d'inclure quelque chose dans un tout ainsi que le rsultat de cette action. L'inclusion sociale consiste faire en sorte que tous les enfants et adultes aient les moyens de participer en tant que membres valoriss, respects et contribuant leur communaut et la socit... Cinq pierres angulaires ont t identifies : la reconnaissance valorise, les opportunits de dveloppement humain, l'implication et l'engagement, la proximit, le bien-tre matriel. 13 Linclusion sociale repose donc sur laccs du citoyen aux infrastructures et aux services sociaux, culturels et conomiques, de mme quau pouvoir. Les populations et individus sont inclus sils sont en mesure de participer llaboration et la mise en uvre dun projet de socit. Il nest pas certain que le non recours au terme intgration permette de changer la donne car les reprsentations et les pratiques sont profondment ancres. Pour autant, symboliquement, labandon du terme peut constituer un signal fort pour celles et ceux qui sont soumis cette injonction au quotidien et tort. Ce qui est certain, cest que lenjeu est celui dune reconnaissance de la singularit des uns et des autres en considrant que chacun sa place et doit tre pris en compte dans une logique dgalit.

Un projet de socit faisant des apports multiples un atout pour tous


Comme cela a t dit prcdemment, quel que soit le terme retenu, le seul changement de mot ne permettra pas une transformation des comportements et pratiques. Pour mmoire, lexprience du passage du terme dassimilation celui dintgration na pas eu deffets sur les pratiques qui sont restes majoritairement assimilationnistes dans leur intention au moins. Le changement de mot doit saccompagner dune transformation du sens de laction et de lintervention publique qui soit visible. Lenjeu repose, au regard des changes issus du groupe de travail, sur la mise en avant de la capacit vivre ensemble, faire lien avec lensemble des personnes parties prenantes de la socit franaise en considrant les apports multiples, la diversit culturelle 14, comme des potentialits, des ressources pour un avenir commun, pour faire face aux dfis (de la mondialisation notamment). Il est ncessaire de se doter dun projet de socit , un projet politique, qui ait une dimension inclusive pour lensemble de ceux qui sont amens y participer quelles que soient leur origine et leur histoire. Cela suppose dagir en direction de tous (donc de tous les acteurs parties prenantes de la socit franaise et ds le plus jeune ge) et sur lensemble du territoire national (urbain et rural), mme si certaines concentrations plus fortes des populations immigres et descendants dimmigrs sur certains territoires (notamment les quartiers populaires) ncessitent une attention particulire tout en ayant pour ambition dagir pour tous ceux qui y vivent.
in Laidlaw Foundation, Toronto, Canada. Selon la dfinition de lUnesco, on entend par culture, lensemble des traits distinctifs spirituels et matriels, intellectuels et affectifs qui caractrisent une socit ou un groupe social. La diversit culturelle se manifeste par la reconnaissance des diffrentes langues, histoires, religions, traditions, modes de vie ainsi que toutes les particularits attribues une culture.
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Une cohrence de laction publique et un soutien aux acteurs qui la portent


Sinscrire dans la perspective dveloppe prcdemment repose sur une cohrence de laction, des discours et une transformation des pratiques (notamment sur le plan professionnel). Faute dun positionnement clair des pouvoirs publics et dune dclinaison concrte des enjeux identifis prcdemment au niveau de laction et des politiques publiques menes, les processus sociaux et psychologiques luvre continueront inscrire la socit franaise dans des processus de scession . Il sagit donc de reconnatre : une Histoire commune complexe qui trouve sens dans les mmoires collectives ; la diversit culturelle comme un atout au service de lensemble de la socit sur la base dun socle commun raffirm par rapport en particulier au principe dgalit ; la capacit daction de jeunes franais descendants dimmigrs. Deux mouvements peuvent tre dnoncs dans ce cadre, - celui qui est port par des personnes qui considrent quune partie des immigrs (ou considrs comme tels) nont pas leur place en France - et celui de personnes qui ont fait le choix (qu'il s'agisse d'un choix effectif ou par dfaut, par dpit face un ressenti dingalit) de comportements de repli, voire de rejet ( travers des comportements intgristes ou fascistes ou fascistes) et qui l'inscrivent en acte. Ces attitudes ont en commun dtre en inadquation avec une conception de la socit prnant la cohsion sociale et le vivre ensemble. Il est donc plus que jamais ncessaire darticuler action publique et discours (discours publics, approche par les mdias) pour permettre une cohrence dintervention et une lisibilit de celle-ci. Pour permettre cette mutation de laction publique, il est important : - dagir sur les cultures et les pratiques professionnelles afin de permettre une action optimise par le biais notamment dactions de formation (initiale et continue) - de soutenir les initiatives et accompagner les acteurs locaux, collectivits mais aussi associations, qui interviennent quotidiennement dans le sens de cette dmarche de connaissance - reconnaissance (dveloppement dactions, de supports pdagogiques, doutils).

Ces trois enjeux se dclinent au travers de cinq axes dintervention15 et donnent lieu des recommandations en termes de gouvernance16.

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Prsents de la page 6 47. Les prconisations relatives la gouvernance de laction sont prsentes partir de la page 48.

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1. Faire France en reconnaissant la richesse des identits multiples


Un contexte de crise et de mfiance qui renforce les processus de dsignation-assignation
La dgradation, depuis la fin des Trente Glorieuses , des conditions de vie conomiques et sociales des personnes des classes populaires et moyennes (dsindustrialisation, chmage, pauvret, prcarit...) a provoqu, grande chelle, un sentiment d'inscurit et de peur. Une partie de la jeunesse pour qui le dessein de fondation d'une famille ou d'autres projets de vie est repouss d'annes en annes faute d'entrer dans la vie active avec un minimum de stabilit d'emploi (condition ncessaire et pas toujours suffisante pour obtenir un logement, un prt...) peroit les plus gs comme concurrents sur le march du travail et plus globalement ressent de la part des plus gs un manque de confiance son gard. Inversement, les adultes ne se retrouvent pas dans la jeunesse daujourdhui et ne leur font pas globalement confiance. Le fait est que pour les jeunes franais descendants d'immigrs, ce ressenti de dfiance quant leur ge, s'ajoute celui potentiellement raciste li leur origine trangre relle ou suppose. En effet, comme voqu dans les constats pralables, les immigrs et leurs descendants et une grande partie des ultramarins souffrent en permanence d'une dsignation renvoyant une origine prsuppose qui s'appuie sur des aspects physiques, vestimentaires ou sur un prnom, un nom. Ces descriptions stigmatisantes (telles que personne d'origine arabe, maghrbine, asiatique, noire-africaine, de type manouche...), utilises sans mesure dans les conversations, mais aussi par les mdias, comme par les institutions publiques sont inacceptables dans un pays rpublicain qui a tout au long de son histoire engendr la diversit de la socit franaise. Dans ce contexte, les rapports sociaux et politiques entre les jeunes eux-mmes, ont tendance dans certains territoires se tendre et entraner des replis identitaires de tous ordres parmi ceux qui se sentent relgus dont les jeunes franais descendants dimmigrs et jeunes immigrs mais aussi parmi les adultes. Seules les personnes devraient avoir le droit de se dsigner elles-mmes, si elles dsirent valoriser une filiation, un attachement, une identit. Le caractre inacceptable de cette assignation est renforc par le fait quelle vise seulement certaines catgories de personnes. En cho ce propos, Sad Bouamama et Pierre Tevanian faisaient le constat qu il convient de distinguer le stigmate xnophobe, qui nexiste sous une forme exacerbe que pour les nouveaux arrivants, et le stigmate raciste, qui cristallise des reprsentations beaucoup plus profondment enracines, et qui par consquent ne perd pas - ou trs peu - de sa force avec le renouvellement des gnrations et leur enracinement en France. Si les immigrants italiens, polonais, armniens ou portugais ont pu tre, leur arrive en France, lobjet de discours infmants et de mesures discriminatoires dune grande brutalit, souvent comparables par leur forme et par leur violence ce que subissent aujourdhui les immigrants post-coloniaux, il nen est pas all de mme pour leurs enfants, et moins encore pour leurs petits-enfants. On ne peut pas en dire autant des enfants dimmigrs maghrbins ou noirs-Africains, seuls condamns lappellation Refondation de la politique dIntgration GT Connaissance Reconnaissance Page 7

absurde - mais loquente politiquement d immigrs de la deuxime ou troisime gnration , et aux discriminations qui laccompagnent. 17 Les volutions socitales rcentes incitent largir lanalyse aux populations identifies comme musulmanes, quelles pratiquent ou non cette religion, identifie comme un stigmate supplmentaire. Les Franais descendants dimmigrs, de rapatris dAlgrie et les ultramarins, et plus particulirement les jeunes, expriment leur impatience (le mot est faible par rapport certaines ralits) tre enfin considrs pour ce qu'ils sont, c'est dire franais. Ces modes de dsignation portent des coups et peuvent blesser. Par ailleurs, ces attitudes mettent en cause le pacte rpublicain qui veut que tout citoyen franais soit considr de manire galitaire. Leur usage ne rsulte pas toujours d'une volont consciente de faire souffrir ou d'humilier, cependant il rvle des idologies et des reprsentations sociales, voire postcoloniales sous-jacentes, qui s'opposent ou ruinent tous les efforts mis en uvre par laction publique comme prive visant loptimisation du vivre ensemble. Ces formulations stigmatisantes sont galement vhicules par les productions numriques (dont les jeuxvidos o les amalgames peuvent tre encore plus discriminants et violents) et les rseaux sociaux via internet.

Porter un regard en termes de potentialits


Il sagit de penser une socit qui agit en interaction et en rciprocit avec tous ses membres quelles que soient leurs appartenances, leurs origines, leur couleur de peau, leur religion, qui leur reconnaisse une possible participation la socit en tant quatout pour les autres (et non en tant que peur ou risque pour soi). Cette profession de foi ne doit pas relever dune dimension morale mais doit se traduire au quotidien en sappuyant sur le principe dgalit. Cela suppose de changer de regard et passe notamment par des clairages mdiatiques, pdagogiques et ducatifs permettant dune part de traiter les questions de migrations sous des angles plus souvent positifs et en adquation avec la ralit. Il sagirait par exemple de souligner la plus-value conomique de l'immigration pour les pays de dpart. Des tudes ont en effet dmontr l'importance pour le dveloppement local des transferts d'argent des migrants en direction de leurs pays d'origine (flux financiers qui sont parfois suprieurs l'aide franaise annuelle pour ces mmes pays...) et pour leur potentiel de stimulation de l'activit conomique locale. Consacrs essentiellement aux dpenses dducation, de sant et de consommation courante, ces transferts dargent des migrants jouent un rle essentiel dans la rduction de la pauvret mondiale et constituent un enjeu majeur du financement du dveloppement, aux cts de laide publique mondiale au dveloppement. Dans le domaine des flux migratoires, lapport de populations nouvelles ne doit pas seulement tre mis en avant comme une chance pour celles-ci de trouver un lieu o

Sad Bouamama et Pierre Tevanian, Peut-on parler dun racisme postcolonial dans la France des annes 2000 ? Article extrait du recueil Culture coloniale en France. De la Rvolution, ouvrage collectif dirig par Nicolas Bancel, Pascal Blanchard et Sandrine Lemaire, et co-dit par les ditions Autrement et les ditions du CNRS en avril 2008.
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sinstaller. Cette perception relve finalement dune vision assez ethnocentrique des migrations et tenant peu compte de la ralit actuelle des flux migratoires et des motivations et profils des migrants. Elle doit galement tre considre comme un atout pour la France pour affronter lavenir compte tenu des comptences professionnelles dont nombre dentre elles disposent, encore faut-il quelles soient reconnues comme telles comme cela est le cas dans dautres pays (Canada par exemple). Dautre part, il sagit galement de prner une apprciation positive des comptences des immigrs et descendants dimmigrs. Leur cosmopolitisme, leur appartenance multiple, peut permettre, ceux qui ont pu dvelopper ces comptences linguistiques, en effet dtablir des liens avec dautres pays, de faire perdurer (voire de revaloriser) limage de la France, de dvelopper des comptences nouvelles, de mieux savoir grer les enjeux de la mondialisation, de mieux communiquer avec les autres pays en sappuyant sur la diversit des langues

Une socit historiquement multiple fruit dune histoire complexe mais des rticences se penser et agir en consquence
La question de la connaissance et de la reconnaissance des apports des migrations (mouvements de population volontaires ou contraints) et, compte tenu de lhistoire spcifique de la France marque par des sicles dimmigration, de leurs descendants devenus partie intgrante de la socit franaise constitue un vritable dfi pour tous, et en premier lieu pour les politiques publiques. Si on peut saccorder sur le fait que la France est un creuset 18, il sagit de sassurer quelle ne produit pas trop de scories 19. Un certain nombre dindicateurs rcents font tat dune difficult, qui perdure en France, y penser la prsence trangre comme lgitime, affectant de fait tous celles et ceux qui sont renvoys cette externalit, leur tranget . Lexpression de ce mal-tre, cette crainte de lautre et la peur dune mise en cause de lintgrit nationale ressurgissent de manire cyclique et en particulier en priode lectorale. Ces reprsentations, et les discriminations et ruptures dgalit qui en rsultent, trouvent leur origine dans un imaginaire de limmigration. Limmigration moderne en France a t historiquement marque par des flux migratoires centrs sur le travail et qui, peu peu, compte-tenu des orientations de la politique de gestion des flux migratoires, a volu vers une prvalence dune migration familiale laquelle sest ajout le dveloppement des demandes dasile. Malgr cette diversification, l imaginaire de limmigration sest massivement construit jusqu nos jours autour de limage du travailleur immigr , seul immigr lgitime. Ainsi, sest construite une image de limmigr prsentant des caractristiques spcifiques : travailleur, homme isol, mythe du retour, misrable. La ralit migratoire,
Cest--dire un contenant o seffectue la fusion de diffrents alliages. Le terme fait rfrence louvrage de Grard Noiriel, Le Creuset Franais - Histoire de immigration (XIXe-XXe sicle), Paris, Seuil, coll. L'Univers Historique , 1988 (rdit en collection Points-histoire , Paris, Seuil, 1992). 19 En mtallurgie, les scories sont des dchets solides provenant des oprations de traitement des minraux mtalliques ou de l'affinage de certains mtaux, elles surnagent le mtal en fusion.
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si pendant une priode elle a t fortement marque par cette figure de ltranger , na jamais pu historiquement tre rduite cette image. La ralit actuelle sen loigne trs fortement. On se situe dans un contexte o ces diffrents cas de figure se ctoient avec un dveloppement des nationalits en prsence. Pour autant quelle que soit la priode, limmigration en France a toujours t mise en rapport avec les questions de travail et de besoins conomiques, mme si de fait une logique nataliste tait galement prsente. Cette manire de prsenter limmigration linscrit dans une logique utilitariste . Au-del, en France les discours publics opposent souvent immigration de travail et immigration familiale Les positionnements rcents de ltat, autour de la thmatique de limmigration choisie , ou plus largement mettant en avant les vertus de limmigration de travail, renforcent cette approche et inscrivent de fait cette position dans un continuum de perceptions liant, en France, immigration de travail et immigration lgitime, occultant de fait toutes les autres perceptions de ltranger (notamment celles lies aux immigrations politiques : anciens harkis et Franais Musulmans ). Paralllement sest construit en France une image de lAutre, ltranger, lindigne, diffrent de nous et duquer, lgitimant de fait lesclavage et les colonisations. Tout au long du XIXme sicle, limage du bon sauvage est aussi celle du sauvage colonis. Cest aussi celui de ltranger trange, trs loign de nous et donc potentiellement dangereux ou, minima, avec lequel il nest pas possible dtablir des liens, des relations hormis ceux lis des rapports de domination. Ainsi et si la France est riche dapports multiples, elle rencontre aussi des difficults pour en tirer parti. En rsum, on peut mettre en exergue les raisons suivantes : La construction de la France comme nation sappuie sur une dimension universaliste, souvent mal comprise dans sa gestion des diffrences. Une socit ethnocentrique arc-boute sur lambivalence des valeurs de libert (droits de lhomme) et leur traduction civilisatrice. Une image tronque du migrant qui relve dune construction historique et qui persiste comme rfrentiel unique en dpit de la diversit des profils actuels mais aussi qui linscrit dans une dimension misrabiliste, utilitaire et en dpendance vis--vis de la France. Des liens reconstruire avec certains pays qui ncessitent encore un travail dhistoire. Un rapport aux minorits peru comme un risque20 sachant que celles-ci peuvent dans certains espaces de la Rpublique constituer la population majoritaire. Des reprsentations sociales communes qui stigmatisent certains groupes prsentant des caractristiques spcifiques ne permettant pas de les reconnatre comme tant pleinement dici et pouvant, rebours se traduire de la part de ceux-ci par un rejet de la France.
Il est intressant de donner lexemple de la signature par la France de la Convention internationale des droits de l'enfant visant reconnatre et protger les droits spcifiques des enfants. La France a mis des rserves au regard de l'article 30 qui porte sur le droit des enfants des minorits linguistiques et culturelles Elle considre notamment qu'il n'existe pas de minorits (ni culturelles, ni linguistiques) sur son territoire, et annule cet article en totalit sur le territoire de la Rpublique (y compris pour ce qui concerne les minorits religieuses et ethniques galement mentionnes dans l'article 30 de la convention), en vertu de l'article 2 (qui ne porte que sur la langue franaise) de la Constitution (qui reconnat pourtant l'existence de minorits culturelles ethniques dans les pays doutre-mer avec des statuts juridiques spcifiques).
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Une conciliation possible entre identit nationale et identits multiples


La France daujourdhui est bien plus plurielle, diverse, multiculturelle quelle ne la jamais t historiquement dans la mesure o elle rsulte de cette diversit mais aussi potentiellement des apports des migrants et de leurs descendants prsents sur le territoire. Fruit dune construction historique souhaite, il sagit notamment de considrer cette diversit comme une chance qui peut constituer un atout pour faire face un monde en mutation, et non comme un risque pour lidentit nationale. Il ne sagit pas docculter les difficults et les tensions qui peuvent rsulter de la confrontation de ces apports. Des apprentissages rciproques sont certes ncessaires mais toute culture, toute identit senrichit des apports permettant de se renouveler. Ne pas les reconnaitre, cest de fait rendre impossible ce travail mener en commun. Ces apports culturels (sachant que le culturel rejoint souvent dans ce domaine le gnrationnel) doivent tre considrs comme des lments participant lenrichissement collectif sauf pour ceux dont les prceptes donnent lieu des comportements et attitudes hors la loi (au sens strict du terme). A tort, on oppose souvent identit nationale et identits individuelles en mettant en cause certains liens et en stigmatisant des appartenances (ou leurs expressions) considres comme des infidlits la Nation. Encore faudrait-il savoir de quoi on parle. Que signifie tre franais aujourdhui ? Y a-t-il une manire dtre franais ? Cette rfrence est-elle exclusive de toute autre ? Voire antinomique avec dautres rfrences considres comme celles faisant autorit ou sens pour le plus grand nombre ? Autant de questions qui agitent rgulirement les dbats publics et les mdias. Le recours la notion didentit nationale prsente le risque de faire appel une ide de la nation dordre existentialiste. La tentation est forte de se rfrer une nation ayant des caractristiques que toute personne dsireuse den faire partie se voit contrainte daccepter sans conditions. Elle relve aussi dune dimension dfensive . Suzanne Citron, historienne, dans le prambule de la rdition de son ouvrage sur le mythe national constatait le dveloppement du leitmotiv dune identit nationale en crise, dans un contexte daffaire du voile et de la monte des extrmes. Dautres auteurs rappellent la rcurrence du dbat sur lidentit nationale depuis la fin des annes 80. Dominique Schnapper, sociologue et membre du Conseil Constitutionnel, explique cette rsurgence par la monte de lindividualisme, le dclin des institutions, la mondialisation La notion didentit nationale ne peut tre distincte de celle de la Nation do cette crainte dune mise en cause de lunit nationale lorsque lidentit nationale est mise en question. Or sortir de ce dilemme passe entres autres par la reconnaissance des modalits de construction identitaire de lindividu. La gense de lidentit individuelle ne peut tre conue comme un phnomne personnel. Elle sinscrit toujours dans une relation interactive lautre. G.H. Mead fut lun des premiers considrer lidentit comme rsultant dinteractions sociales, dun processus de socialisation. Toute identit se construit et se dfinit par rapport dautres identits. Lidentit se pose en sopposant. Lopposition inhrente la constitution du groupe sexprime par lattribution lautre dune identit ngative. Par ailleurs lidentit est dynamique et multiple. Chaque individu peut disposer successivement et mme simultanment de plusieurs identits. Lidentit est donc entendre dans une logique interactionniste. La notion de stratgies identitaires permet de rendre compte de ce caractre relationnel et dynamique de lidentit. Cette notion renvoie des procdures mises en uvre (de faon consciente ou inconsciente) par un acteur (individuel ou Refondation de la politique dIntgration GT Connaissance Reconnaissance Page 11

collectif) pour atteindre une, ou des finalits (dfinies explicitement ou se situant au niveau de linconscience), procdures labores en fonction de la situation dinteraction, cest--dire en fonction des diffrentes dterminations (socio-historiques, culturelles, psychologiques) de cette situation 21. On peut galement faire rfrence aux propos dAmin Maalouf 22, dans son essai sur les identits. L'identit n'est pas donne une fois pour toutes, elle se construit et se transforme tout au long de l'existence. C'est notre regard qui enferme souvent les autres dans leurs plus troites appartenances, et c'est notre regard aussi qui peut les librer.

Construire un destin commun


Le dfi aujourdhui est celui de construire les conditions dun vivre ensemble respectueux de la diversit des identits, sans les opposer et dans un souci dgalit et daccs aux droits. Le vivre ensemble est un dfi qui ncessite fondamentalement une attitude douverture et un effort mais surtout la coconstruction dun avenir commun faisant une place chacun, donc le reconnaissant comme partie prenante du destin commun. Cela suppose duvrer plusieurs niveaux. Vivre ensemble est, quel que soit le profil des protagonistes, complexe. Cette complexit, propre aux relations interindividuelles, est de fait plus exacerbe dans des contextes de perte de repres (celles lies la migration mais aussi la mondialisation), de difficults conomiques (absence de lien par le travail) ou sociales (prcarit financire.). Sil est ncessaire de favoriser les actions permettant les rencontres, la reconnaissance mutuelle en travaillant en particulier sur les ressemblances, les difficults communes (par exemple : la relation parents adolescents), il est tout aussi important de sassurer que les personnes en prsence ( autochtones et allognes ) puissent sinscrire dans cette relation. Pour cela il est ncessaire que les personnes disposent de conditions objectives dexistence satisfaisantes (logement, emploi) et un accs aux droits. Ces dimensions sont constitutives de la dignit de soi et donc un pralable toute rencontre de lautre. Enfin les relations inter-individuelles doivent sinscrire dans un cadre avec des rgles prcises et intriorises par tous. Ces rgles relvent bien videmment du respect de certains principes (galit, respect de lautre, respect de lordre public, lacit) mais aussi ncessitent de reconnatre les individus et de les traiter de manire gale23. Mais il faut galement que lindividu soit reconnu et considr comme acteur. Toute action digne de ce nom visant favoriser le vivre ensemble suppose de reconnatre les personnes dans leur pluralit et donc leurs identits multiples. Comme lvoque Jean-Pierre Dubois, Prsident de la Ligue des Droits de lHomme, La Rpublique nexiste pleinement que dans le respect des liberts, de lgalit et de luniversalit des droits. Toute discrimination, toute assignation des tres humains en fonction de leurs origines, de leur couleur de peau, de leurs choix de vie ou de leurs opinions la dfigure. Aucune singularit, aucun particularisme nautorise droger ces
Camilleri C. 1990. Stratgies identitaires, Paris, PUF, p.24. Maalouf, Les Identits meurtrires, Grasset, Paris, 1998 23 Cette note ne dveloppe pas ces diffrentes dimensions car elles ont t traites par les autres groupes de travail mis en place dans le cadre de la refondation de la politique dintgration.
21 22 Amin

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exigences. Pour autant, confondre galit et uniformit, en appeler luniversalit pour refuser la diversit, cest combattre ce que lon prtend dfendre, cest refuser lgale libert dtre soi-mme qui fonde toute citoyennet vivante. Parce que luniversel se construit aussi partir du singulier, parce que les voies vers luniversalit sont multiples, seule la reconnaissance de la diversit permet dviter les tentations relativistes et les enfermements identitaires. 24 Dans sa thorie de la reconnaissance rciproque , Axel Honneth, philosophe et sociologue allemand, rappelle que le rapport soi se construit dans le rapport autrui. Ses travaux montrent que les expriences vcues de dni de reconnaissance, dont les symptmes psychologiques sont les sentiments de mpris et dhumiliation, sont destructeurs des relations sociales. La reconnaissance quil prne est lie lide de rciprocit des relations et repose sur le fait de prter des personnes des qualits, des capacits. Selon cette approche trois leviers peuvent tre mobiliss : la reconnaissance amoureuse (qui repose sur le domaine priv, les sentiments), la reconnaissance juridique (qui passe par le droit) et la reconnaissance culturelle (qui relve de la solidarit entre les personnes, de leur capacit se connatre et se reconnatre de manire solidaire).

Prconisations
Les prconisations relatives cet axe sont peu nombreuses car une partie des principes mis en avant ci-dessous trouvent leur expression concrte dans les autres chapitres du rapport travers par exemple la construction dune histoire commune, de rcits de mmoires collectives ou encore lenjeu de reconnaissance des langues et des comptences des individus. Plus globalement sur le thme du lien entre mdias et diversit, le groupe de travail se fait lcho des prconisations mises en avant par le rapport Mdias et Diversits , Commission Mdias et Diversit prside par Bernard Spitz, remis Yazid Sabeg le 27 mai 2010. Principe 1.1. La reconnaissance passe par la non dsignation puisque dsigner c'est assigner et c'est stigmatiser . Dans un souci dexemplarit, revisiter tous les registres lexicaux utilises au sein et par les institutions d'action publique tout comme par les mdias et les partis politiques. Concrtement cela peut se traduire par : - Linscription dans les diffrentes chartes qualit , d accueil (Charte Marianne notamment) dune dimension respectueuse des identits des individus au mme titre quest respecte lintgrit du patient hospitalis par exemple ( La personne hospitalise est traite avec gards. Ses croyances sont respectes. Son intimit est prserve ainsi que sa tranquillit). Cette dimension pourrait galement tre intgre formellement au rfrentiel Marianne conu par le SGMAP25 comme un garant dun standard de la qualit de l'accueil et dune relation de confiance entre lusager et ladministration.

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Rpublique, diversit territoriale et universalit des droits. Mai 2013, http://www.ldh-france.org/Republique-diversiteterritoriale.html. 25 Secrtariat Gnral de la Modernisation de laction publique.

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La mise en place de recommandations en direction des mdias et donc des journalistes sur le modle de ce qui est fait en Belgique. En 1994, lAGJPB26 et le Centre pour lEgalit des Chances et la lutte contre le racisme ont publi un guide de recommandations pour linformation relative aux allochtones faisant suite une tude sur la manire dont les mdias parlent de la migration et des personnes dorigine trangre. Ainsi la premire recommandation est de ne mentionner la nationalit, l'origine, l'appartenance ethnique, la couleur de peau, la religion ou la culture que si cette information est pertinente . Le fait dtudier le recours la sanction pour contraindre la non dsignation. On peut se rfrer dans ce domaine ce qui est dvelopp au Royaume-Uni ou encore au Canada27 visant la mise en place dun dlit de harclement racial . Lintrt de cette notion rside dans le fait que sont mis en cause non seulement les propos ou actes racistes mais aussi le fait dtre humili injustement en raison des origines.

Dvelopper la formation des professionnels28, et plus particulirement des cadres intermdiaires, travers la prise en compte de trois dimensions : la dimension historique, la question du fait religieux et celle de la rencontre interculturelle . Il sagira darticuler cette prconisation avec les propositions manant du Comit Interministriel de lutte contre le racisme et lantismitisme datant du 26 fvrier 2013. La fiche 1 vise la mise en place de module de formation commun tous les nouveaux agents de lEtat. Dvelopper les dmarches visant souscrire au label diversit dans la fonction publique (dtat et territoriale) afin de mettre en conformit le cadre rglementaire et les pratiques, mais surtout, eu gard aux proccupations de nonassignation, favoriser des relations revisites entre administrations et administrs ou usagers, qui soient non-discriminatoires au regard de lorigine relle ou suppose des personnes. Le Rapport annuel sur ltat de la fonction publique pourrait dailleurs faire un point sur les bonnes pratiques dveloppes dans ce domaine. Il sagira darticuler cette prconisation avec les propositions manant du Comit Interministriel de lutte contre le racisme et lantismitisme en date du 26 fvrier 2013. La fiche 9 fait notamment tat du fait que la prvention des comportements racistes, antismites et xnophobes soit lun des critres valus dans la procdure de labellisation . Porter une attention particulire aux produits issus du numrique (jeux vidos en particulier) au niveau des contenus produits afin dviter le renforcement des assignations et lincitation la haine raciale.

Principe 1.2. La reconnaissance peut tre facilite par une vision actualise de limmigration et des diversits culturelles luvre

Devenu depuis AJP (Association des journalistes professionnels), elle publie sur son site ces recommandations: http://www.ajp.be/deontologie/recommandationsallochtones.php. 27 Le "harclement racial" (racial harassment) est un dlit qui existe au Royaume-Uni depuis les annes 90 et au Canada : http://www.ohrc.on.ca/fr/le-harc%C3%A8lement-racial-connaissez-vos-droits-brochure. 28 Cette dimension tant transversale lensemble des approches, elle sera reprise et dveloppe dans la partie lie la gouvernance.
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Clbrer en France la Journe Internationale des Migrants et des rfugis mise en place par lONU qui se tient le 18 dcembre. Il sagit dans ce cadre de raffirmer et de promouvoir les droits des migrants. Ou se doter dune date visant commmorer lors dune journe les apports de toutes les migrations la socit franaise. Produire des connaissances actualises (quantitatives et qualitatives) sur la ralit de limmigration en France et les diffuser en favorisant des changes, des dbats au niveau des territoires ce sujet29. Renforcer loffre documentaire et fictionnelle de qualit dans les mdias (tlvisions nationales et productions tlvisuelles, internet) ou magazines (comme Mosaques, il y a quelques annes) contribuant rendre compte de cette ralit plurielle. Comme le prcise le rapport Mdias et Diversits (propositions 9 et 10) deux actions peuvent tre mises en avant : - Bonification des aides slectives et automatiques du Centre National du Cinma et de lImage anime (CBC) en faveur de toutes les uvres favorisant la diversit (fiction cinma, fiction tlvisuelle, documentaire, etc.) - Incitation, au niveau de la diffusion, une meilleure exposition des programmes financs par le fonds Images de la diversit et aux uvres bonifies par le CNC.

Principe 1.3 Le vivre ensemble repose sur la reconnaissance des identits multiples dans le respect du socle commun de la Rpublique Mettre en place des ateliers-dbats de philosophie qui s'appuient sur le plaisir de dbattre et d'changer, qui respectent le silence de la rflexion et la passion des propos et qui donnent voir et entendre tous la multiplicit des voies et expriences ainsi que la complexit de la construction de l'identit de chacun. Ces ateliers pourraient s'organiser tous les niveaux scolaires, de la maternelle la classe de seconde, entre 4 6 par anne scolaire, sur des sujets tels que l'altrit, l'identit, les questions de genre, la religion, les questions de virtualit et de ralit, la violence, la culture, le pouvoir... Favoriser le dialogue inter-religieux et revisiter certaines prconisations de la Commission de rflexion sur lapplication du principe de lacit dans la Rpublique30 li notamment la reconnaissance de la diversit des appartenances religieuses et des ftes qui y sont associes. Organiser des journes portes ouvertes dans les lieux de culte de toutes les religions.

Prconisation galement mise par Thierry Tuot. Un tableau reprenant lensemble des prconisations du rapport produit par T. Tuot et celles de ce rapport se situe en page 62. 30 Rapport au Prsident de la Rpublique, Commission de rflexion sur lapplication du principe de lacit dans la Rpublique, prsid par Bernard Stasi (Mdiateur de la Rpublique), Dcembre 2003, 78 pages.
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2. Produire une Histoire commune


Un rcit national pendant longtemps normatif
Lhistoire de limmigration, voire des migrations (y compris celles lies aux processus coloniaux et lesclavage) et la reconnaissance des apports de celle-ci en France ont t difficiles (et restent difficiles) mettre en avant. Elles sont souvent perues comme pouvant mettre en cause lide dune histoire unique et cohrente en lien avec une certaine reprsentation de la Nation. En effet, lcole rpublicaine enseignait, et ce jusquaux annes 1960, une histoire qui avait pour tche de communiquer lamour de la patrie, par une reprsentation du pass autour de la seule France 31. Ainsi, tous les enfants, quils soient franais dorigine, italiens, polonais, belges, coloniss africains ou antillais apprenaient que leurs anctres taient les Gaulois () A lorigine de la nation franaise pense une et indivisible, ils [les historiens libraux du 19me sicle] imaginaient un peuple unique, homogne 4. Cette vision laissait peu de place une perception plurielle de la France. Claude LIAUZU, historien, expliquait ce retard par le fait que si lhistoire de limmigration en France, malgr des insuffisances, a globalement pris son envol, ltude des migrations africaines et nord-africaines en particulier est un domaine encore quasi en friche, longtemps nglig de part et dautre de la Mditerrane. Cela est bien sr une consquence de la gestion coloniale franaise et de la vision racisante qui lui est lie : les rapports avec ceux qui furent des coloniss , particulirement avec les musulmans, en ont t durablement marqus. Cest aussi d des contentieux historiques mal grs des deux cts. Enfin, limage du travailleur immigr postcoloniale na pas trouv sa place au sein de la culture ouvrire, du fait de la crise conomique des annes soixante-dix 32.

Une demande ancienne de muse de limmigration porte par les historiens et les associations
La reconnaissance (au niveau de laction publique) dune histoire plurielle de la France, de la diversit de la France, des apports de limmigration sont rcents. Elle a pu sappuyer sur le travail de nombreux chercheurs, historiens et acteurs associatifs locaux. Elle concide dune part avec lmergence de la politique publique de prvention des discriminations ( compter de 1998) et dautre part sest cristallise dans la cration de la Cit Nationale de lHistoire de lImmigration (CNHI). Cette demande de cration dun lieu consacr lhistoire de limmigration tait ancienne et trouve son origine dans une revendication porte par des chercheurs, des historiens et des associations. Dbut des annes 90, ils craient ensemble une Association pour un muse de limmigration. Leur objectif tait (dj) de renouveler lapproche de lhistoire nationale et de donner voir et comprendre les apports des immigrations successives. Il faudra attendre plus de 10 ans pour que les pouvoirs publics sinscrivent dans cette dynamique. En 2001, le premier ministre de lpoque confie une mission Driss El
Histoire de France : crise de lidentit nationale par Suzanne Citron, tir de la revue de science politique Dialogues Politiques, janvier 2003. 32 Immigration, colonisation et racisme. Hommes et Migrations, n1228, novembre-dcembre 2000, pp. 5-14.
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Yazami, alors dlgu gnral de lassociation Gnriques33, et Rmi Schwartz, maitre de requte au Conseil dEtat. Le rapport Pour la cration d'un Centre national de l'histoire et des cultures de limmigration est remis au Premier ministre le 22 novembre 2001. Il avanait plusieurs propositions qui seront reprises par la suite dans les discussions sur la mise en uvre du projet : un centre national et un rseau de partenaires, un lieu ouvert sur luniversit, un muse ouvert au public, etc. Finalement, en octobre 2002, le gouvernement nouvellement lu sinscrit dans ce souhait dune reconnaissance de lapport des trangers la construction de la socit franaise travers la cration dun lieu de mmoire consacr limmigration. La mise en place dune mission de prfiguration dun centre de ressources et de mmoire de limmigration, dont la prsidence est confie Jacques Toubon, a t valide par le comit interministriel lintgration du 10 avril 2003. Elle a donn naissance en janvier 2005 la Cit Nationale de l'Histoire de l'Immigration (CNHI)34, institution culturelle consacre l'histoire et aux cultures de l'immigration en France. La CNHI a pour mission de rassembler, sauvegarder, mettre en valeur et rendre accessibles tous les lments relatifs lhistoire et aux cultures de limmigration en France depuis le XIXe sicle.

Une reconnaissance partielle parfaire


Pour autant et en dpit des intentions initiales et dun contexte qui semblait plus propice une Histoire repense, des manques et des difficults sont rapidement apparus. Il apparat quon a donc faire face une Histoire de France qui a du mal rendre compte de zones dombre telles, entre autres, celles des guerres dindpendance dIndochine et dAlgrie. Ce processus nest pas li seulement lhistoire des migrations et des relations de domination mais relve dun impens collectif face des priodes dincohrence entre les principes ports et leur mise en uvre (exemple du gouvernement de Vichy). De fait la CNHI ne prend en compte quune partie des migrations et ne permet pas un rel traitement de la question coloniale (au sens large du terme) dans la mesure o cest le choix ditorial initial. Il en rsulte une histoire cloisonne qui narrive pas penser la diversit des approches et des apports et qui se traduit dans un muse (CNHI) qui, au-del de lintention souligne par le plus grand nombre, na pas t reconnu et na pas trouv sa place et sa lgitimit notamment institutionnelle. Par ailleurs, les liens entre la CNHI et les rseaux et les chercheurs, au moins certains dentre eux, apparaissent comme devant tre repenss et renforcs car ressentis par certains acteurs comme relevant dune logique descendante. On constate galement des concurrences mmorielles qui rendent complexe la reconnaissance de lune ou de lautre de ces mmoires et surtout qui mettent en cause la construction historique. Il est dautant plus urgent de construire une Histoire commune. Mais labsence de construction dune Histoire commune, cest--dire qui fait sens pour tous sur la base de faits historiques, rend de fait possible les revendications multiples et
Cre en 1987, Gnriques est une association spcialise dans lhistoire et la mmoire de limmigration, la sauvegarde, la prservation et linventaire des archives de limmigration en France et en Europe, par le biais dactivits aussi bien culturelles que scientifiques : www.generiques.org. 34 http://www.histoire-immigration.fr/
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les interpellations des groupes pour la reconnaissance de leur histoire singulire. Lhistorien nest pas redevable dun devoir envers le bien qui le transformerait en commmorateur institutionnalis. Le souci dhistoire est insparable, au contraire dun regard iconoclaste face aux institutions toutes prises, un jour ou lautre, dans le devoir de rvrence 35. Force est de constater que cette reconnaissance des zones dombre reste partielle et porte par un nombre rduits dacteurs et que cette histoire, celle des migrations comme celle de lesclavage, des colonisations et de la dcolonisation, reste encore faire (des domaines restent encore largement explorer, notamment ceux ayant trait la Guerre dAlgrie) ou rendre visible et lisible quand les travaux de chercheurs existent.

Des potentialits existent et des initiatives sont luvre


Le travail de rflexion a permis didentifier le nombre important de travaux, de recherche ainsi que les supports pdagogiques qui ont t raliss et les fonds patrimoniaux existants ce jour. Sans exhaustivit aucune, il a sembl essentiel de rendre compte de quelques-unes de ces dmarches dans le cadre du rapport. A ce titre, le site internet36 du Comit national pour la Mmoire et lHistoire de lEsclavage permet de recenser les muses et tablissements culturels traitant de cette question en France et il propose de nombreuses ressources pdagogiques. On peut galement souligner la richesse des Archives nationales dOutre-Mer37 bases Aix en Provence qui relvent de la Direction des Archives de France. Dans le cadre de l'anne de l'Algrie en France (19 mai-1er septembre 2003), le Centre des Archives de lOutre-Mer a ralis une exposition L'Algrie et la France : destins et imaginaires croiss . Jean-Robert Henry indiquait lors de son inauguration qu aprs 132 ans de colonisation, prs d'un sicle de flux migratoires et quatre dcennies de coopration tatique et civile aprs l'indpendance, on ne peut se contenter d'opposer une histoire franaise, le contrepoint d'une histoire algrienne. Restituer la complexit des relations franco-algriennes, c'est s'efforcer d'en saisir les diffrents registres et de croiser les temporalits. A la scheresse des faits politiques et des ruptures historiques, comme celle des donnes conomiques et dmographiques, il faut ajouter la chair et le jeu des imaginaires, dans la diversit de leurs supports... . Sur le plan de la recherche, les travaux mens par de nombreux chercheurs et notamment par le groupe de recherche ACHAC - Colonisation, immigration, postcolonialisme38 permettent de disposer de connaissances historiques et de supports dans le domaine de lhistoire de la colonisation. Le travail men par lIREMAM (Institut de recherche et dtudes sur le monde arabe et musulman) permet galement de disposer de donnes permettant de comprendre les enjeux passs et prsents. Sur le plan associatif, la richesse des dmarches et la qualit des productions est galement de mise que ce soit par le biais de fonctionnement des rseaux rgionaux dHistoire et mmoires39 ou bien dans le cadre des missions assures par certaines associations (dailleurs souvent membres de ces rseaux). On peut faire tat du travail men par lassociation Approches Cultures et Territoires (ACT), centre de ressources
Editorial de louvrage de Grandjean G., Jamin J. (dir ), La concurrence mmorielle, Ed. Armand Collin, Coll. Recherches, 2011. Rdig par Georges Bensoussan, historien, responsable ditorial du Mmorial de la Shoah. 36 http://www.comite-memoire-esclavage.fr/index.php 37 http://www.archivesnationales.culture.gouv.fr/anom/fr/ 38 http://www.achac.com/ 39 http://www.histoire-immigration.fr/la-cite/le-reseau/les-actions-du-reseau
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sur les questions de diversit culturelle, dethnicit, dhistoire des migrations, dducation et de lutte contre les discriminations. Dans un autre domaine, lInstitut du Monde Arabe a mis en place un parcours40 permettant de dcouvrir les traces du Paris arabe historique dans Paris. Ce travail a galement permis de mettre en exergue les dispositifs ou programmes institutionnels existants ports par les diffrentes directions du Ministre de la Culture et de la Communication, ainsi que les outils existants y affrant. Il est intressant de souligner les travaux et rflexions mens par le groupement dintrt scientifique Pratiques interculturelles dans les institutions patrimoniales (GIS IPAPIC). Il se propose de mieux connatre les dfis que les dynamiques interculturelles posent aujourdhui aux processus de patrimonialisation, de mieux les comprendre pour dessiner des pistes daction tant en matire de projet dtablissement que de politiques culturelles 41. Conu comme un lieu de dcloisonnement dans les modalits de production des connaissances, notamment entre chercheurs et autres producteurs de savoir, il fait suite un groupe de travail dialogue interculturel mis en place en 2008 au sein de la Mission de la Recherche et de la Technologie du ministre de la Culture et de la Communication (MCC). Dans dautres domaines, lassociation Gnriques, en partenariat avec le ministre de la Culture et avec lappui de la Direction des Archives de France et de son rseau dArchives dpartementales et municipales, a notamment ralis depuis 1992 lInventaire national des sources publiques et prives de lhistoire des trangers en France de la Rvolution franaise nos jours. Il en rsulte une publication Les trangers en France Guide des sources darchives publiques et prives XIXe-XXe sicle mais aussi une dmarche de prservation et dinventaire dune centaine de fonds darchives prives et la mise en ligne du catalogue Odysso42 permettant didentifier et de localiser des ressources pour lhistoire de limmigration, et de consulter des collections daffiches, de priodiques, de photographies, darchives numrises. Par ailleurs, un travail commmoratif est men depuis quelques annes dj, et qui concerne notamment la place prise par les soldats venus des territoires d'outre-mer, des dpartements jusqu'aux colonies au cours des principaux conflits auxquels la France a particip, en particulier au XXe sicle. Chaque anne, loccasion des dix journes nationales commmoratives, un hommage solennel est rendu aux soldats venus d'outremer. Sur une dimension plus ducative, des ressources ont t cres. Depuis 2010, suite au 50e anniversaire des indpendances africaines et malgache, la Direction de la Mmoire, du Patrimoine et des Archives (plac auprs du Secrtariat Gnral pour lAdministration du Ministre de la Dfense) a soutenu des actions visant rendre visible lapport des tirailleurs sngalais (tourne du musobus sngalais en France, visite de lexposition La Force noire , projection dun film documentaire). Ce cinquantime anniversaire a galement donn lieu la cration dun site internet43, conu en partenariat avec la station de Radio France RFI. Il propose des ressources documentaires issues notamment du service historique de la dfense. On peut galement citer le travail engag par les Chemins de la mmoire 44 qui a notamment ralis, en septembre 2013, un recensement des traces de la mmoire des harkis sur le territoire franais.
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http://www.imarabe.org/page-sous-section/le-paris-arabe-historique

41 http://www.ipapic.eu/

http://odysseo.org/ Le site consultables aux adresses suivantes : www.tirailleurs2010.com ou www.rfi.fr/contenu/tirailleurs-africains-2010 44 www.cheminsdememoire.gouv.fr.

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Fin 2013, dans le prolongement du Comit interministriel des villes du 19 fvrier 2013, le Groupe de recherche Achac et la Maison de l'galit d'Amiens a souhait promouvoir l'histoire et le rle des troupes combattantes dans les conflits45 "afin de prparer les commmorations en 2014, dans la ligne de lopration lance Amiens en 2012 . Dailleurs un engagement interministriel a t pris pour "favoriser laccs des publics de la politique de la ville aux lieux qui portent la mmoire de lengagement de ces combattants durant ces deux conflits mondiaux" et pour "favoriser laccs des publics de la politique de la ville des initiatives en particulier finalit pdagogique dans le cadre des deux cycles mmoriels du 70e anniversaire (1943) et du centenaire (1914/1918) " pour crer des supports de qualit et dclinables sur tous les territoires46. Enfin, dans cette perspective, deux grandes expositions itinrantes47 ont t soutenues par lAcs et le Ministre dlgu des Anciens combattants et seront prsentes partir de novembre 2013 sur tout le territoire. Ces lments succincts sont trs loin de rendre compte du foisonnement dinitiatives et de dmarches. Si les actions existent, elles sont insuffisamment lisibles et ncessitent une inscription dans un partenariat prenne et institutionnalis.

Une ncessit : acter cette Histoire commune et inscrire les actions dans la dure sous un angle patrimonial
Le premier enjeu est celui visant reconnatre toutes les migrations (celles dintellectuels, de chercheurs, de libres penseurs et dartistes, celles lies au travail, aux migrations familiales, lexpansion de la France : esclavage, colonisations, celles de la demande dasile) comme constitutives de la nation. La nation senrichit de ces apports. Il sagit dun processus continu. Cette multiplicit des apports nest pas dissoute dans la nation mais elle pourrait permettre, si la socit franaise prenait conscience de cet atout, de faire face aux nouveaux dfis mondiaux auxquelles la nation est et sera confronte. Un travail de connaissance, au sens littral du mot, et de (re)mise plat de lhistoire de la France est ncessaire car il permet dune part dinscrire chacun dans une histoire commune mais aussi parce que le travail historique (et donc sur les contextes sociopolitico-historique) permet dexpliciter la manire dont sest construite une image de lAutre dans limaginaire collectif au fil du temps. La dimension patrimoniale, travaille tous les chelons du territoire, permet aussi cette inscription dans une Histoire commune. Dans ce contexte la CNHI, mal positionne et nayant pas bnfici dune reconnaissance relle des politiques publiques, est un outil qui existe et qui demande tre optimis, renforc dans son champ daction comme dans ses moyens mais certainement repositionn compte tenu des constats mis en avant. On peut rappeler que visiter New York, cest aussi visiter le Muse de Ellis Island48 or pour les touristes venant en France, visiter Paris ninclut pas forcment (loin sen faut) la
http://www.ville.gouv.fr/IMG/pdf/rapport__histoires_patrimoine_et_memoires_dans_les_territoires_de_la_politique_de_la_ville.pdf 46 http://www.ville.gouv.fr/IMG/pdf/convention_ville_-_defense_et_ac.pdf 47 Ensemble. Prsences des Afriques, des Carabes et de locan Indien dans larme franaise (17652013) et Ensemble. Prsences maghrbines et orientales dans lArme franaise (1798-2013) 48 Qui dailleurs prsente comme limite de ne parler que de limmigration europenne venue sinstaller aux Etas -Unis et non la totalit des migrations.
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visite de la CNHI et donc les migrations comme un lment constitutif de lHistoire de la France49 Pour autant, produire de la connaissance historique ne suffit pas transformer les ralits sociales qui sancrent dans les reprsentations. Comme lindiquait Jean Stengers50, pour celui qui cherche comprendre le monde actuel [], les ides des hommes daujourdhui, ce quil importe de connatre ce nest pas du tout le pass, reconstitu avec un maximum de soin et dexactitude, mais bien limage que les hommes se font du pass, ce qui est souvent trs diffrent. [] Le seul lment qui conditionne le prsent, le seul qui agisse sur la conscience des hommes, est la reprsentation du pass, qui peut tre tout fait distincte de lhistoire des historiens. Il est donc ncessaire au-del du dveloppement de la production de connaissance historique, de travailler sur ses modalits de diffusion et dassurer sa transformation sur les reprsentations et les usages. Il faut donc continuer produire de la connaissance historique mais aussi travailler la matire enseigne et la pdagogie qui sy attache. La dmarche doit irriguer lensemble de laction publique ainsi que tous les champs o il y a des enjeux ducatifs (et pas seulement lducation nationale). Elle peut sappuyer avec pertinence sur les rseaux et acteurs locaux. Dans cette perspective, se pose galement la question des commmorations qui joue un rle de rassurance . Littralement commmorer c'est se remmorer ensemble. Les commmorations, pour Henry Rousso, sont donc des manifestations et des rituels nationaux qui visent rassembler la communaut nationale, les citoyens 51. Il apparat donc ncessaire de commmorer ce qui fait sens pour tous ( ce titre la date retenue du 19 mars, qui consacre le jour du cessez-le-feu en Algrie comme journe nationale du souvenir des victimes civiles et militaires de la guerre d'Algrie continue faire question) mais dans le mme temps dexpliciter les liens entre les vnements par le rcit historique. Par exemple parler de limplication des colonies dans la seconde guerre mondiale, de la libration de la France peut donner lieu un vritable travail dhistoire et de mise en perspective socio-historique des vnements de Stif de mai 1945 (et plus largement des vnements dans tout le Constantinois).

Prconisations
Ces prconisations reposent sur un pralable : le soutien aux dmarches dj existantes et une ncessaire articulation entre elles, en tirant au maximum partie des outils et structures intervenant dj dans ce domaine (un certain nombre ont t cits prcdemment).

Sur ParisInfo (site officiel du tourisme et des congrs), la CNHI est prsente comme suit : Le Palais de la Porte Dore (Paris 12e) est un monument historique class construit pour lExposition coloniale internationale de 1931. Emblme du style Art dco, il abrite un aquarium tropical depuis son origine et, depuis 2007, la Cit Nationale de lHistoire de lImmigration, qui porte un oeil nouveau sur lhistoire de France en montrant la part prise par les immigrs dans le dveloppement conomique, les volutions sociales et la vie culturelle du pays. 50 Les fonctions de lhistoire dans la socit. Revue belge de philosophie et dhistoire, anne 2004, volume 82, numro 81-1-2, p. 225. 51 Henry Rousso, " Rflexions sur l'mergence de la notion de mmoire ", in Histoire et mmoire, CRDP de Grenoble, 1998.
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Principe 2.1. Le dveloppement et la visibilit des productions constitutives dune Histoire commune En dpit de nombreux travaux dj existants et de qualit, ncessit de poursuivre le dveloppement de la production de connaissances historiques et patrimoniales lies aux enjeux de migrations, de lesclavage, de la traite ngrire, des colonisations et dcolonisations. Cela pourrait passer par le lancement de programmes de recherche lchelon national, comme cela a dj t fait par le Ministre de la Culture et de la Communication en 2007-2008 avec Mmoire de limmigration, vers un processus de patrimonialisation . Il sagirait galement de poursuivre la dynamique de connaissance approfondie des contextes locaux impulse par lACSE et la CNHI en 2005-2006, et soutenir les collectivits locales qui sengagent en ce sens. Recenser tous les lieux (muses, archives dpartementales et municipales, structures et tablissements culturels) traitant des questions dimmigration, desclavage et de traite ngrire, de colonisations ou capables de mettre leurs ressources la disposition des chercheurs et du public. Faire un inventaire des productions audio-visuelles, crites, artistiques ralises sur ces questions et en assurer la sauvegarde dans un souci de valorisation et de capitalisation. Numriser toutes les productions musicales cres par des artistes trangers et franais, dites et diffuses en France sur des supports analogiques, qui n'intressent pas commercialement les majors de la musique l'chelle du march international mais qui constituent un patrimoine exemplaire de la cration artistique mtissant les musiques de multiples cultures. La numrisation de ces productions (cassettes audios, disques vinyl, clips en vido analogique) peuvent permettre une nouvelle diffusion, une nouvelle commercialisation et donc un nouvel auditoire, notamment parmi les jeunes, et ainsi constituer un patrimoine artistique musical alternatif l'uniformisation des coutes en grande partie dicte par ces majors et aussi des rappropriations idologiques (soit des formes de confiscation) communautaristes ou par de petits cercles d'initis. L'dition numrique de ce patrimoine peur constituer une niche numrique la fois culturelle et commerciale. Numriser et rendre accessibles toutes les informations et/ou les supports existants au plus grand nombre, et en particulier aux acteurs ducatifs pour permettre quils soient supports de travail usage collectif. Cela concerne les travaux de recherche en cours mais aussi lensemble de ceux dj existants, ainsi que les documents et supports pdagogiques ou autres productions gnratrices de connaissance et de reconnaissance. Valoriser toutes les sources de connaissance et reconnaissance de lhistoire et de la mmoire de limmigration, dont entre autres celles disponibles sur les sites internet archives et histoire , par la cration dun portail internet dans un souci d'exhaustivit et de reprsentativit de la diversit des analyses. Dans ce cadre, pourrait tre cre une fresque chronologique multimdia sur limmigration, les colonisations et dcolonisations, de lesclavage jusqu'aux migrations issues des printemps arabes et celles actuelles des Roms, et ce en

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coopration avec lINA, comme cela a t fait par exemple dans le cadre du projet Mmoires des mines, mineurs du monde . Principe 2.2. Linscription de lHistoire des migrations (souhaites et contraintes) sous toutes leurs formes comme enjeu patrimonial
Une partie des discussions et des changes lors des runions du groupe de travail, des contributions et de certaines auditions, a port, conformment la lettre de mission, sur lexistence, le contenu et les fonctions de la Cit Nationale de lHistoire de lImmigration (CNHI). Il est vident que sur cette question le groupe de travail na ni eu le temps, ni ne dispose de la lgitimit de proposer une alternative construite lensemble des questions poses. Pour autant, il est propos eu gard aux enjeux principaux mis en avant (cf. constats prsents prcdemment) de faire tat de plusieurs alternatives qui demandent tre approfondies, retravailles en lien avec les autres prconisations mises en avant et surtout dans une logique partenariale avec les diffrents partenaires originels du projet CNHI.

Le fait dassurer (et den vrifier la ralit) une accessibilit de tous aux lieux patrimoniaux et muses, constitue une condition sous-jacente aux prconisations cidessous. Faire de la question de limmigration un enjeu patrimonial avec la constitution de collections, la collecte et le traitement des archives, le financement et la valorisation de lieux de mmoire (foyers SONACOTRA, camps daccueil, centres de rtention, camp de Rivesaltes52), la constitution de parcours touristiques de mmoire (urbains, ruraux), des vnements commmoratifs. Il sagirait notamment de valoriser le patrimoine de limmigration loccasion dune des journes europennes du patrimoine. Inscrire la question des colonisations et des dcolonisations (dont les guerres dAlgrie et dIndochine) comme un lment de lHistoire commune, comme la France a reconnu lesclavage et la traite ngrire. Cela pourrait passer par : - Cration dun Muse des colonisations ou inscription de ce Muse dans un espace musographique plus large53. - Mise en place dun Comit National pour la Mmoire et lHistoire des Colonisations et dcolonisations sur le modle de lactuel Comit national pour la Mmoire et lHistoire de lEsclavage .
Le Comit pour la mmoire et lhistoire de lesclavage est lmanation de la loi n2001 434 du 21 mai 2001 visant la reconnaissance de la traite et de lesclavage en tant que crime contre lhumanit vote par le Parlement franais. Cest larticle 4 de la loi quest prvue linstauration d un comit de personnalits qualifies, parmi lesquelles des reprsentations dassociations dfendant la m moire des esclaves . Il y est prcis quil sera charg de proposer, sur lensemble du territoire national, des lieux et des actions qui garantissent la prennit de la mmoire de ce crime travers les gnrations.

Ce camp fait lobjet dun projet de Mmorial initi en 2012 et dont louverture est prvue en 2015 : http://www.cg66.fr/52-le-memorial-de-rivesaltes.htm 53 Ce Muse pourrait se situer Paris dans le carrefour des grands muses (Orsay, Branly, Louvre), sur la place de la Concorde dans lHtel de la Marine o fut prpar le texte de labolition de 1848 -, devra tre en rsonance avec le Mucem, la Cit nationale de lhistoire de limmigration (CNHI), le muse du Quai-Branly (), lInstitut du Monde Arabe (IMA) ou le Mmorial de Nantes. Mais aussi en interaction avec des tablissements majeurs comme le Centre Tjibaou en Nouvelle-Caldonie ou le futur Mmorial Acte (Centre cariben dexpression et de mmoire de la traite et de lesclavage) en construction en Guadeloupe et initi par lactuel ministre des Outre -Mer, Victorin Lurel. Pascal Blanchard, Libration, 3 juin 2013.
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Repenser le projet de la Cit Nationale de lHistoire de lImmigration. Par rapport aux missions de la CNHI, trois alternatives peuvent tre mises en avant : 1. Se mettre en conformit avec les objectifs initiaux en renforant sa dimension pdagogique et les partenariats sur le plan national comme avec les rseaux rgionaux ou acteurs locaux qui mettent en uvre des dmarches sur lhistoire et la mmoire de limmigration. 2. Refonder laction en repartant du travail en lien avec les territoires dans une logique alliant dmarches ascendante et descendante et ce, en jouant la carte pdagogique et celle de la mise en valeur des supports, des ressources (tant produites au niveau local que national). 3. Crer un grand muse des colonisations, des dcolonisations, de lesclavage, de la traite ngrire et de limmigration et donc repenser compltement le projet de la CNHI dont son lieu dimplantation. Dvelopper des expositions, vnements ponctuels dans les grands muses nationaux autour de ces questions (exemples : Muse du Quai Branly avec lexposition Exhibitions Linvention du sauvage (novembre 2011) ou avec le cycle de confrence sur histoire mondiale de la colonisation . Cela pourrait se faire de manire concerte entre tous ces tablissements nationaux ainsi qu'entre les structures et rseaux en rgion. Mettre en rseau les tablissements publics qui favorisent le dialogue interculturel tels que Muse du Quai Branly, CNHI, MuCEM, Projet Confluences en rgion Rhne-Alpes, Dpartement des Arts de lIslam du muse du Louvre, Institut du Monde Arabe Rinterprter dans les muses existants sur lensemble du territoire (Muses dArt, Ecomuses, muses de socit) les collections et/ou favoriser la construction de collections rendant compte de cette dimension histoire des migrations / immigration . Cette approche permet de rpondre un souci de proximit et de la (dimension musale histoire des migrations / immigration ) mettre en relation avec les lieux de mmoire , symboliques et sensibles54 qui existent localement et qui pourraient, de ce fait, devenir visibles. Il sagit galement de susciter un travail nouveau de mdiation interculturelle entre les personnes vivant sur un territoire et le(s) muse(s) de ce territoire et de faire de cet enjeu de connaissance de lhistoire locale des migrations / immigration un enjeu national partag entre tous les territoires. Sensibiliser les organisations de collectivits territoriales (AMF, ADF, ARF, AMGVF) la ncessit de sapproprier ces questions comme sujet culturel et patrimonial, pas seulement comme une question sociale.

Principe 2.3. La transformation des reprsentations par une action ducative et pdagogique Renforcer et/ou inscrire dans les programmes scolaires (ds lcole primaire et tout au long de la scolarit) l'enseignement de l'histoire des mouvements de population dans leur globalit, cest--dire ceux lis l'esclavage et la traite ngrire, aux colonisations et dcolonisations y compris celles des guerres d'indpendance, des immigrations conomiques dont celles

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Cf. le choix du lieu dinstallation du Mmorial de lEsclavage et de la Traite Ngrire Nantes.

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organises par la France et les pays de recrutement, des immigrations dordre familial, des refugis, sans oublier celles les plus rcentes lies aux printemps arabes et celles des Roms, lhistoire de la participation des populations des colonies franaises aux diffrentes guerres. Cet enseignement doit tre men de manire identique sur lensemble du territoire national (mtropole et outre-mer). Dmultiplier les dmarches pdagogiques qui existent dj et les tendre d'autres tablissements culturels. Il sagira de sappuyer sur lexistant, notamment au niveau des territoires et en prenant appui sur le secteur associatif, en leur donnant les moyens de vraiment fonctionner tant sur le plan financier que des partenariats mis en uvre. Donner une meilleure visibilit aux actions locales de constitution de mmoires et de construction de lhistoire de limmigration en rendant plus efficaces et moins descendants les liens entre la CNHI et les rseaux et/ou les acteurs porteurs de ces actions afin de permettre ces productions localises daccder une mise en valeur et une diffusion nationale. Inscrire ces travaux sur lhistoire et les mmoires de limmigration dans une approche la fois transversale, pluridisciplinaire et horizontale . La transversalit est ncessaire pour viter un enfermement sur lobjet migratoire. La question de lhistoire de limmigration / des migrations concernent la fois celles du travail, des quartiers populaires, du logement social, des pratiques culturelles La pluridisciplinarit de lapproche permet quant elle de favoriser le recours divers supports (colloques, publications sur mdias papier ou numriques, productions artistiques). Enfin lapproche horizontale permet de rappeler que ces enjeux mmoriels ne sont pas lexclusivit des populations priori concernes , mais qu'au contraire ils font sens pour toute la population. Inciter les services darchives dpartementales et municipales, mais aussi les Muses dArt, les muses de socit ou ethnologique municipaux, souvrir ces thmatiques en engageant des dmarches partenariales. Il est souhaitable dans ce domaine de sappuyer sur lexistant que ce soit le travail men par les Rseaux Rgionaux Histoire et Mmoires, de favoriser les dynamiques locales en lien avec des chercheurs et des universits dans une logique pluridisciplinaire, de tirer parti des ressources de la CNHI et de la BNF ou de sappuyer sur les 16 expositions locales prsentes en rgion sur l'histoire rgionale de l'immigration55, mais aussi sur les expositions nationales sur La France araboorientale et celle sur La France noire, ou celle sur les chansons de l'immigration Les femmes connaissent la chanson. Collecter et valoriser les tmoignages oraux de la mmoire de limmigration. Soutenir larchivage et la conservation de textes autobiographiques contemporains (exemple de l'Association Pour l'Autobiographie) et encourager les actions qui amnent tous les jeunes, quels quils soient, un travail d'autobiographie en interaction avec la biographie de leurs parents, grands-parents ou plus gnralement avec leur environnement familial et social qui leur permettent

Ces expositions sont issues du programme Un sicle d'immigration des suds en France crs entre 2009 et 2013. La dernire ayant t prsente Amiens/Picardie en novembre 2013.
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d'inscrire leur parcours individuel et familial dans une histoire collective et celle de la France. Principe 2.4. La modification des reprsentations par la mise en jeu dactions commmoratives et symboliques Intgrer dans les commmorations historiques, des connaissances sur laction des trangers et immigrs en France dans des moments importants de lhistoire franaise ou internationale. Il sagira notamment de tirer parti des quatre annes de commmoration lies aux deux grandes guerres mondiales. La poursuite du 70e anniversaire de la Seconde Guerre mondiale, de mme que les prochaines commmorations du centenaire de la Grande Guerre, constitueront autant d'occasions de rappeler la participation ces conflits au sein de l'arme franaise, de soldats originaires des colonies d'Afrique et d'Outre-mer. Ainsi, en 2014, le Ministre des Anciens Combattants a prvu qu'un vnement rassemblant des reprsentants de tous les pays dont les soldats ont particip au dbarquement de Provence soit organis autour du 15 aot. Au-del, il sagirait de tirer parti de ces vnements pour travailler plus globalement (autour dactions ducatives, du lancement de programme de recherches, didentification de lieux de mmoire) la place et le rle de ces soldats en particulier, et notamment dans les quartiers populaires, outre-mer et aussi dans le cadre des Instituts franais l'tranger, avec les deux expositions pdagogiques cres en 201347.Ce travail de mise en avant des contributions des uns et des autres peut galement tre loccasion de retravailler la pertinence de la date de la commmoration en direction des soldats (de tous les soldats) de la Guerre dAlgrie. Il sagirait galement de relancer, ou danalyser la pertinence, de la Fondation pour la mmoire de la guerre d'Algrie et des combats du Maroc et de Tunisie, cre le 19 octobre 201056 dont lobjectif est de construire une mmoire commune l'aide de travaux historiques srieux . Soutenir et encourager les "gestes symboliques" rendant visible cette Histoire commune. - Les dispositifs de saisons culturelles croises, organises entre la France et d'autres pays (par les Ministres des Affaires Etrangres, de la Culture et de la Communication et lInstitut Franais), peuvent constituer des opportunits de gestes symboliques de commmoration, de clbration ou de cration artistique mmorielle, notamment pour les pays avec lesquels la France a une histoire d'immigration. Organiser des visites prsidentielles ou ministrielles sur des lieux forte dimension historique et humaine y compris de sites daccueil toujours en activit, l'image du jardin tropical de Nogent o la plupart des monuments aux morts de la Grande guerre des troupes coloniales ont t difis. Inciter les communes nommer de nouvelles rues et places de villes et villages en cho avec cette histoire des migrations (noms de femmes et hommes illustres, dates d'vnements...). Permettre le maintien de certaines traces et lieux de mmoires, notamment prsentes dans les cimetires militaires57.

La cration de cette Fondation avait t inscrite dans la loi du 23 fvrier 2005 sur les rapatris. http://www.fmgacmt.org/fondation-algerie-maroc-tunisie/ 57 Lassociation AJIR (Association Justice Information Rparation) Auvergne uvre pour faire connatre et prenniser le cimetire des enfants du camp de Bourg-Lastic dans le Puy de Dme. http://www.harkis.com/index.php3
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3. crire de nouvelles pages de la mmoire collective des territoires par laction culturelle et la cration artistique participatives
La culture : un vivier potentiel et un rseau dquipements exemplaire
La culture a la chance d'tre une des comptences les plus partages entre l'Etat et presque toutes les collectivits territoriales et locales. L'amnagement artistique et culturel du territoire franais est exceptionnel mme s'il reste encore agir pour l'quit des territoires (ruraux, ultramarins, quartiers priphriques...). Laction publique peut donc s'appuyer sur un rseau trs qualifi d'quipements artistiques et culturels dont entre autres les muses nationaux et municipaux d'art, d'histoire des civilisations, ethnologiques, les muses de socit, les mdiathques dpartementales et communales, les tablissements de cration et diffusion artistiques et culturels de villes, de labels nationaux, les nombreux centres de ressources, les services d'archives dpartementales et municipales ainsi qu'un grand nombre d'tablissements nationaux (la BNF, le Louvre, l'IMA, Le Muse du Quai Branly, la CNHI..), et d'quipements et structures d'ducation et de formation artistiques dont les coles nationales suprieures d'art. La liste n'est pas exhaustive mais il convient d'y ajouter les associations culturelles, d'ducation populaire et de solidarit, les associations dans les quartiers ou dans les territoires ruraux ainsi qu'un extraordinaire vivier d'artistes de toutes disciplines.

Les tablissements de labels nationaux et la Charte des missions de service public du spectacle vivant
La charte des missions de service public du spectacle vivant, par une circulaire du 22 octobre 1998, s'impose tous les Etablissements nationaux et de labels nationaux et est intgre dans les contrats engageant le Ministre de la Culture et de la Communication et les organismes qu'il subventionne. Celle-ci comporte un certain nombre de missions qui engage les structures artistiques et culturelles dans des dmarches de mdiation et de programmation construites sur ces enjeux de reconnaissance des cultures plurielles de notre socit et de travail de mixit sociale et culturelle de leur public. Elle mentionne notamment la responsabilit artistique : La responsabilit artistique, trouve enfin dans la dimension internationale, commencer par lespace europen, un terrain concret dapplication. Laction internationale des tablissements doit tre fonde sur la recherche du pluralisme culturel et du dialogue entre les cultures. Elle met galement en avant la responsabilit sociale : La responsabilit sociale sexerce galement lgard des personnes exclues pour des raisons ducatives, conomiques ou physiques. Il est aujourdhui du devoir civique de chacun des organismes culturels bnficiant de fonds publics de prendre une part dans lattnuation des ingalits. Mme si les structures culturelles ne pointent pas cette dmarche dans leur communication, cela n'quivaut pas ne rien faire, au contraire. En effet, la conscience (ou l'exprience) que la dsignation trop formelle des objectifs de rapprochements culturels pouvait tre contre-productive, c'est--dire pouvait conforter les clivages plutt que de les questionner, amne une posture de banalisation des programmations uvrant ces objectifs ( rsidences d'artistes, spectacles, festivals, expositions... ) . La Page 27

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contre-partie de cette posture est de ne pas toujours tre repre par les lus comme structures participant la construction d'une socit plus vivable.

Des dmarches qui permettent de construire un rcit local


Dailleurs, les auditions et les travaux ont rvl lexistence dune multitude d'actions artistiques ou culturelles remarquables sappuyant sur la participation de toute la population d'un territoire donn, soit l'laboration d'un rcit collectif avec des artistes, des crivains..., soit encore la contribution de connaissances historiques partir de la mmoire des personnes... La restitution de ces dmarches, qui notamment mettent en lumire les apports de l'immigration comme un des lments constitutifs des mmoires collectives, prend de multiples formes : expositions, laboration de circuits de dcouvertes historiques et patrimoniales, enrichissement des archives dpartementales et municipales, spectacles, uvres plastiques, ditions papier ou numriques, construction de projets pdagogiques interactifs... Sil est essentiel dans ces dmarches de ne pas banaliser l'immigration dans le rcit local, il est tout aussi essentiel de ne pas en faire trop systmatiquement une approche exclusive car de telles actions ont des impacts qui vont bien au-del des objectifs qu'on leur assigne. Leur russite passe par une action sadressant l'ensemble de la population dans sa diversit et toutes ses composantes singulires. Elle ne doit pas mettre en exergue les qualits ou l'hrosme de telle ou telle groupe mais tous les mettre en valeur sous peine de crer de l'animosit voire de la haine entre des personnes qui partagent de fait le mme territoire.

Des dmarches collectives qui crent du lien social


Il y a lieu de ne pas sous-estimer la puissance des actions artistiques et culturelles travailler en profondeur et agir sur le vivre ensemble, sur la construction des reprsentations et par l-mme sur les dterminismes discriminatoires. La mise en uvre dactions culturelles et/ou de crations artistiques sur un territoire (quartiers, communes et intercommunalits par exemple), qui est partage et relaye par tous les services, qui est dote de moyens ad hoc, qui mobilise des partenariats entre les structures culturelles (tablissements de cration, mdiathques, services d'archives, coles d'art ou d'ducation artistique...) mais galement avec des associations (dducation populaire, de quartier, de solidarit), qui implique des artistes (mais aussi des chercheurs) et qui s'appuie sur la parole, la mmoire et l'expertise des personnes qui vivent sur ces territoires peut fortement contribuer un mieux vivre ensemble, la connaissance et la reconnaissance de l'apport des uns et des autres, dont celles des migrants, dans le pass, le prsent et l'avenir leur espace de vie commun. La parole des uns tisse celles des autres cre une uvre commune et partage o chacun se retrouve de manire sensible mais nanmoins distancie. Le processus de cration (o tout ce qui se joue, s'interroge, s'change, se confronte, se discute, se rvle, se transforme) pendant la mise en uvre de cette dmarche est aussi important que la production finale. Ces actions travaillent sans le dire sur les reprsentations et les prjugs ancrs dans le conscient et dans l'imaginaire des uns Refondation de la politique dIntgration GT Connaissance Reconnaissance Page 28

et des autres et crivent de nouvelles pages de la mmoire collective du territoire.

Mais des difficults de mise en uvre et des disparits territoriales


La reconnaissance de la place, de la parole, du savoir et de la comptence des personnes sur un territoire, quel quil soit, constitue un enjeu de dmocratie. Ainsi, la reconnaissance de pratiques artistiques (et la diffusion des uvres qui en dcoulent) non institutionnalises, c'est--dire, entre autres, non enseignes dans les coles municipales, les conservatoires et coles suprieures (exemple des musiques tsiganes, musiques arabo-andalouses...) reprsente un enjeu la fois pour ceux qui les pratiquent mais aussi pour ceux qui les apprcient (comme voqu ensuite pour le Hip Hop). Il en va de mme pour les associations quant la reconnaissance de leur expertise, leur savoir-faire et leur savoir-tre et pour les artistes qui conditionnent parfois leurs crations l'histoire, aux rcits, la relation avec des personnes sur un territoire. Mais ces acteurs qui subissent depuis de trs nombreuses annes, dans le domaine spcifique des politiques d'intgration, l'rosion des moyens ou l'absence d'une continuit des politiques de l'Etat (jusqu' aujourd'hui leur interlocuteur privilgi) ont soit jet l'ponge ou sont soit trs dmobiliss. Tout comme un certain nombre d'artistes qui doivent parfois accepter pour poursuivre leur engagement de ne plus tre soutenus parce que ce qu'ils produisent n'est pas considr comme de l'art. Or s'il est des dmarches artistiques vritablement exprimentales depuis une trentaine d'annes, ce sont bien celles d'artistes (Armand Gatti ou la Cie HVDZ ou KompleXKapharnaum ou l'Opra Pagae ou encore le Thtre de l'Unit, le Thtre des Asphodles et Black Blanc Beur (B3), le Thtre de Chambre ...) qui vont la rencontre des personnes habitant ou travaillant sur un territoire pour collecter le matriau (collecte de leurs paroles, documents...) afin de crer des uvres de porte la fois locale et universelle. Ces dmarches artistiques et culturelles supposent une volont forte -base sur un partage du sens- de coopration entre des artistes, des structures culturelles, associatives et institutionnelles pour la mobilisation et la mutualisation de moyens humains et financiers et une inscription de la dmarche sur la dure. Elle peut galement gnrer de nouvelles formes de mdiation et de communication et enrichir les capacits d'expertise de tous les acteurs ainsi que celles des populations qui y participent. Pour ce faire, il serait ncessaire d'envoyer quelques signes forts (coute et confiance, contrats d'objectifs, moyens, coopration interinstitutionnelle, ...), aux associations comptentes et militantes qui survivent tant dans les quartiers qu'au niveau national ainsi qu'aux structures culturelles et surtout aux artistes engags dans ces dmarches artistiques et culturelles. Lenjeu est donc de favoriser l'action culturelle et la cration artistique participatives en mutualisant les comptences entre tous les acteurs professionnels et bnvoles (culturels, artistiques, sociaux, associatifs, artistes, services de collectivits...) pour permettre l'laboration de projets ambitieux et pertinents de rcit local sur un territoire donn et permettre, ainsi, la cration d'une mmoire collective en mouvement. Mais l'accs la culture de chacun est fortement corrl son territoire de vie . Mme si le maillage d'quipements culturels est exceptionnel, l'offre artistique et Refondation de la politique dIntgration GT Connaissance Reconnaissance Page 29

culturelle n'est pas galitaire sur tout le territoire franais (mtropole et outre-mer). Elle ne dpend pas que de l'Etat mais aussi de la volont des collectivits locales et territoriales. L'accs pour tous l'ducation et la pratique artistique de son choix dans la proximit de son lieu de vie articul celui d'une offre artistique professionnelle et amateur exigeante (spectacles, expositions, critures...) est galement un enjeu politique de dveloppement humain et d'amnagement du territoire.

Un enjeu particulier : le numrique connaissance-reconnaissance

comme

support

de

Dans la mme logique de soutien, le dveloppement acclr ces dernires annes des technologies de l'information et de la communication (internet, smartphone, rseaux sociaux...) et la gnralisation de leurs usages parmi les jeunes laissent envisager qu'une culture numrique commune tous se dessine, elles ne peuvent cependant elles seules rduire les carts et les clivages culturels et sociaux en jeu dans notre socit. Partant du constat que la culture numrique (et les rfrents communs qu'elle gnre) rassemble les jeunes plus qu'elle ne les spare, il est urgent de les reconnatre et de les valoriser, de favoriser et de soutenir la cration, par les jeunes eux-mmes, de contenus qui apportent au dialogue interculturel et qui dveloppent des niches d'expression artistique et culturelle reprsentatives de la diversit sociale et culturelle de notre socit. Les mdias de proximit (journaux, radios associatives, journaux sur internet...) raliss par et avec les personnes qui vivent, travaillent, tudient sur un territoire donn doivent faire l'objet d'un soutien et plus particulirement sous forme d'une offre de formation journalistique et artistique (apport de comptences) dans des institutions crer ou dvelopper (lieux de fabriques, Espace Culture Multimdia, centres numriques, mdiathques, centres culturels...).

Prconisations
Le pralable de toute action dans ce domaine rside dans le fait de reconnatre que la culture constitue un formidable socle pour une politique de droit commun partage entre tous quant au sens et l'urgence d'agir pour la cohsion sociale et culturelle de la France. La comptence culturelle a la chance d'tre une des comptences les plus partages sans vritables contraintes constitutionnelles ( quelques exceptions prs), entre l'Etat et presque toutes les collectivits territoriales et locales.

Principe 3.1. Le dveloppement dactions culturelles et artistiques visant rendre compte de la pluralit de la socit Evaluer les programmations et actions de toutes les structures artistiques et culturelles de spectacles vivant, de muses, de mdiathques, de centres d'art..., afin de dterminer si les objectifs de connaissance et reconnaissance de la culture plurielle de la socit franaise sont effectifs dans les propositions aux publics. Il y a en effet une imprieuse ncessit dtudier et dvaluer les apports de laction des artistes et des structures culturelles (crations artistiques, dbats, questionnements sur notre humanit ou contrario sur notre barbarie, apport de connaissances, structuration de partenariats sur leur territoire de rayonnement, innovations, exemplarit dans la conception de projets qui mettent Page 30

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en jeu la libre circulation des hommes et des ides...) au mieux-vivre ensemble dans notre socit afin d'en finir, peut-tre, avec la qualification itrative d' litisme qui tel un ssame ouvre la porte toutes les remises en cause de l'action publique dans le champ artistique et culturel.

Soutenir les actions culturelles et les crations artistiques participatives qui mutualisent les comptences entre tous les acteurs professionnels et bnvoles volontaires (culturels, artistiques, sociaux, ducatifs, associatifs, services de collectivits...) pour permettre l'laboration de projets ambitieux et pertinents de rcit local sur un territoire donn et permettre ainsi la cration d'une mmoire collective en mouvement. Un des objectifs tant de gnrer des uvres o la parole des uns tisse celles des autres, dont celles des migrants, dans le pass, le prsent et l'avenir, apporte du sens universel partag l'espace de vie local commun. Les artistes qui s'y aventurent, donnent entendre la fois la richesse et la singularit locales et leur cho universel en crant des uvres o chacun se retrouve de manire sensible et coute la parole de l'autre grce la mise en distance artistique et esthtique. Ces dmarches o le processus de cration est aussi important que la production finale peuvent galement gnrer de nouvelles formes de mdiation et de communication et enrichir les capacits d'expertise de tous les acteurs de la socit civile ainsi que celles des populations qui y participent. Renforcer et enrichir les fonds d'archives municipaux et dpartementaux par la collecte de rcits de vie, de mmoires d'vnements ou de lieux auprs d'habitants en veillant respecter la reprsentation de leur diversit. Reconnatre galement l'expertise, le savoir-faire et le savoir-tre des associations qui uvrent depuis de trs nombreuses annes un mieux vivre ensemble . Cela passe notamment par la mise en place de contrats d'objectifs et de moyens, ainsi que plus largement la coopration interinstitutionnelle et interministrielle, ...). Dvelopper les moyens de production et /ou d'dition de ces travaux artistiques ou scientifiques sur les mmoires et l'histoire tous les chelons gographiques dans le cadre de politiques de droit commun en vitant de les enfermer dans des approches cloisonnes et des dispositifs spcifiques (financement via la politique de la ville par exemple). Reconnatre, soutenir et valoriser la cration et la production, par les jeunes eux-mmes, de contenus numriques qui apportent au dialogue interculturel et qui dveloppent des niches d'expression artistique et culturelle sur internet reprsentatives de la diversit sociale et culturelle de notre socit.

Principe 3.2. Laccessibilit de tous lducation et la pratique artistique Dvelopper l'accs de tous l'ducation et la pratique artistique de son choix dans la proximit de son lieu de vie articul celui d'une offre artistique professionnelle et amateur comme une priorit politique majeure de dveloppement humain et d'amnagement du territoire pour les annes venir. Reconnatre la place, la parole, le savoir et la comptence de chaque personne vivant sur un territoire quelle qu'elle soit, comme un enjeu de dmocratie. Page 31

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Reconnatre et soutenir ou encourager les pratiques artistiques exigeantes mais non (encore) institutionnelles ainsi que les pratiques artistiques mergentes et plus particulirement celles des jeunes.

Principe 3.3. Une visibilit renforce des productions artistiques et culturelles existantes Communiquer auprs de tous les acteurs potentiellement concerns et inciter la valorisation dans tous les mdias des bonnes pratiques , o les forces vives d'un territoire s'allient pour crer avec des artistes et des habitants des rcits locaux qui construisent de nouveaux imaginaires collectifs grce l'acquisition d'une connaissance sensible et rciproque des personnes qui partagent les mmes espaces de vie et par l-mme dconstruisent les clichs, reprsentations et peur de l'autre, inconnu ou tranger. Ces actions peuvent, entre autres, tre valorises dans le portail internet prconis dans la partie 2.

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4. Reconnatre les langues et les cultures comme une comptence et un atout de dveloppement
Un pays marqu par des cultures multiples
Tout dabord une ralit simpose, la socit franaise est minemment pluriculturelle, notamment du fait de son histoire migratoire mais aussi coloniale et des liens avec les territoires ultra-marins. Mais encore faut-il que cette notion et les dmarches qui en dcoulent relvent bien dune rencontre entre les individus et non dune approche qui enferme les personnes considres comme de culture diffrente dans des strotypes. Chaque individu et chaque groupe sont porteurs dune multiplicit de cultures (religieuse, nationale, politique, syndicale, professionnelle, locale ou rgionale). Lidentit individuelle rsulte de la mise en cohrence de cette multiplicit dappartenances. Lidentit est donc dynamique. La culture nest pas un contenu, un rceptacle de coutumes et de langue, mais un processus qui affecte en permanence les acquis culturels. Toutes les cultures sont des produits de mlanges. Il est donc ncessaire de rejeter les schmas traditionnels qui pensent les rapports culturels entre personnes et communauts.58 Dans nos socits de plus en plus diversifies, il est indispensable dassurer une interaction harmonieuse et un vouloir vivre ensemble de personnes et de groupes aux identits culturelles la fois plurielles, varies et dynamiques. Des politiques favorisant linclusion et la participation de tous les citoyens sont garantes de la cohsion sociale, de la vitalit de la socit civile et de la paix. Ainsi dfini, le pluralisme culturel constitue la rponse politique au fait de la diversit culturelle. 59

La promotion de linterculturalit
Le souci dune interaction harmonieuse pourrait tre renforc par une promotion de linterculturalit. Si la culture peut tre dfinie comme un ensemble de systmes de significations propres un groupe ou un sous-groupe, ensemble de significations prpondrantes qui apparaissent comme valeurs et donnent naissance des rgles et des normes que le groupe conserve et sefforce de transmettre et par lesquelles il se particularise, se diffrencie des groupes voisins60 ; linterculturalit indique une mise en relation et une prise en considration des interactions entre des groupes, des individus, des identits61 . Linterculturel concerne donc les rapports, les changes entre cultures, entre civilisations diffrentes. Jacqueline Costa-Lascoux62 prne une pdagogie de la diversit cest--dire une pdagogie de l'change et de

Gilles Verbunt, Sociologue - http://www.aixinternational.com/IMG/pdf/Texte_Conference_Gilles_Verbunt.pdf. Dclaration Universelle de lUnesco sur la diversit culturelle (article 2, p. 6), adopt par la 31me session de la Confrence Gnral de lUnesco Paris le 2 novembre 2001. 60 Clanet Claude, Linterculturel : introduction aux approches interculturelles en ducation et en sciences humaines , Toulouse, PUM, 1990. 61 TajfelL(1959) in AZZI Assaad Elia et Klein Olivier, La psychologie sociale et les relations intergroupes, Dunod, 1998. 62 Jacqueline Costa-Lascoux, Directrice de recherche CNRS, Cvipof (Centre d'tude de la vie politique franaise).
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l'interculturel. Il se diffrencie du multiculturel qui se dfinit comme un ensemble de plusieurs cultures dans un mme espace donn63 . Le terme interculturalit est apparu dans les annes 1980. Il a t utilis notamment par lEducation Nationale en lien avec la prise en charge et lintgration des enfants primo-arrivants dans une logique de pdagogie adapte mettant en avant lappartenance diffrentes cultures . Il porte donc une dimension fortement lie limmigration et la confrontation des personnes vivant la migration des cultures (cest-dire des environnements sociaux, des normes, des valeurs) diffrentes. La limite du recours cette notion est double. Elle rside dans une vision souvent caricaturale, ethnocentrique, fige de ces cultures dite dorigine. Mais aussi dans le fait que, par extension et simplification des situations, cette notion est souvent utilise pour rendre compte du vcu, des difficults, dautres personnes dites issues de limmigration alors mme que ces dernires nont pas connu la migration cest--dire le changement de culture. On se situe alors dans des processus dethnicisation. Diffrents mcanismes spontans, c'est--dire inconscients car intgrs, font obstacles la rencontre interculturelle. On peut en citer plusieurs. Ainsi lethnocentrisme64 est une vue des choses selon laquelle notre propre groupe est le centre de toute chose, tous les autres groupes tant mesurs et valus par rapport lui . A linverse lexotisme valorise lautre et lailleurs, mais un autre mythique idalis, construit par le dsir et le rve de dpaysement.65 Pour dpasser ces obstacles, et utiliser de manire optimum la notion, il est indispensable, den prendre conscience (connatre et reconnatre les processus luvre) et de les dpasser. Cela passe par une mise distance de son propre cadre de rfrence culturelle et demande un travail sur les reprsentations dont chacun est porteur mais aussi sur celles l'uvre dans les pratiques professionnelles. Cela peut se faire notamment par le biais de la formation. Au-del, il est important de repenser lapproche interculturelle non comme une donne mais une rencontre, un dialogue. La rencontre interculturelle doit donc tre conue comme un change entre personnes, ou groupes de personnes, de diffrentes cultures permettant lmergence dun espace de ngociation. Mais la notion de culture doit tre entendue au sens large : sociale, ethnique, gnrationnelle, professionnelle, institutionnelle Il est important de considrer quen fait on ne rencontre pas une culture mais une personne porteuse de culture(s).

La reconnaissance des langues : un dfi ducatif et douverture au monde


Partant de ce constat que la socit franaise est mtisse et plurielle, il en dcoule quelle est galement porteuse de diversit dans les comptences linguistiques. Le respect des langues de socialisation ou premires (dans le sens o ce sont celles dans lesquelles lenfant est immerg en premier) constitue la fois un impratif pour le dveloppement des personnes et aussi une chance et une richesse culturelle et conomique pour la socit franaise.
COFRIMI. Lire Ecrire en Wallonie. Mthodes et outils pdagogiques utiliss dans les formations la dmarche interculturelle, PDD DALIA, 2004. 64 Terme cr en 1906 par W.G.Summer, universitaire amricain. 65 Lipiansky EM, Communication, codes culturels et attitudes face laltrit in Intercultures n7, Cultures et Communication, septembre 1989.
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De tous les liens que nouent les hommes dans la cit, le lien de la langue est le plus fort, parce quil fonde le sentiment dappartenance une communaut. Parce que la mondialisation des changes et les progrs de la construction europenne ne cessent de le faire voluer, les pouvoirs publics sont appels raffirmer une politique de la langue qui, tout en veillant garantir la primaut du franais sur le territoire national, participe leffort de cohsion sociale et contribue la promotion de la diversit culturelle en Europe et dans le monde. Cest ainsi que la dlgation gnrale la langue franaise et aux langues de France (au sein du Ministre de la Culture et de la Communication) qui labore la politique linguistique du Gouvernement en liaison avec les autres dpartements ministriels pose les enjeux66. La Dlgation incite (re)penser le lien avec langue franaise et les autres dans une logique de reconnaissance de la diversit culturelle. Dans un monde globalis, si la France veut tenir son rang de pays promoteur de la diversit culturelle et augmenter ses chances d'exister conomiquement, il est fondamental qu'elle revalorise l'enseignement des langues trangres dans le secteur public et ce, ds le collge. La courbe des langues montre une augmentation de l'apprentissage de l'anglais, du chinois et de l'espagnol. Cependant il serait ncessaire d'impulser une dynamique nouvelle d'apprentissage de l'allemand (en perte de vitesse) et de l'arabe. Si on se rfre aux donnes sur l'Acadmie de Paris 2, l'enseignement de la langue arabe en LV2 ou LV3 au lyce, dans le secteur public, n'est propos que dans 8 tablissements parisiens, dont 2 en sections internationales et 5 en LIE (Langue Inter-Etablissement, c'est--dire avec des cours en soire le mercredi ou le samedi, dans un autre lyce), alors mme que l'enseignement du chinois est propos dans 50 tablissements. Il y a matire rflexion sur ce dsquilibre au regard du nombre de personnes potentiellement concernes par ces deux langues.... Si le chinois est une langue d'avenir conomique, l'arabe l'est aussi. En France, 3 4 millions de personnes ont une connaissance au moins minimale de larabe et seulement 6000 lves apprennent larabe littral lcole. Des dizaines de milliers de jeunes apprennent donc larabe ailleurs et pas que dans le seul cercle familial. Lannexe la loi d'orientation et de programmation pour la refondation de l'cole de la Rpublique67 souhaite mettre laccent sur linstauration dun enseignement en langues vivantes ds le dbut de la scolarit obligatoire. Pour rendre compte de cette volont, il y est fait tat des rsultats particulirement alarmants des lves franais en langues vivantes. Or la prcocit de lexposition et de lapprentissage en langue vivante, trangre et rgionale, est un facteur avr de progrs en la matire . Il y est galement prcis que la frquentation duvres et de ressources pdagogiques en langue trangre ou rgionale dans les activits ducatives durant le temps scolaire et les temps priscolaires et extrascolaires sera encourage .

Les comptences linguistiques : un atout valoriser


Cette posture de lEducation Nationale implique qu'elle reconnaisse la place essentielle de l'apprentissage et la valeur de la langue parle en famille (langue de socialisation) comme support l'apprentissage de la langue franaise et comme un atout de dveloppement du multilinguisme chez les lves, et plus largement de dveloppement de leurs comptences linguistiques.
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http://www.culturecommunication.gouv.fr/Politiques-ministerielles/Langue-francaise-et-diversite-linguistique Loi n 2013-595 du 8 juillet 2013 parue au JO n 157 du 9 juillet 2013

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La reconnaissance des langues, de toutes les langues, constitue un enjeu de reconnaissance des personnes. Encore faut-il que ces langues soient reconnues de manire identique. Considrer le multilinguisme comme un atout pour le dveloppement de lenfant, comme une comptence en sections internationales ou encore lEcole Internationale Robert Schuman Strasbourg et, par ailleurs, rejeter la pratique de la langue maternelle, de socialisation pour dautres jeunes (pratique de la langue arabe, turque) constitue un dni dgalit au pire, et une mconnaissance des processus cognitifs minima. Les linguistes mettent en avant la pertinence de parler plusieurs langues de manire simultane comme un enjeu de dveloppement des comptences linguistiques mais aussi intellectuelles. La reconnaissance de toutes les langues relve galement dune urgence, notamment pour certaines dentre elles comme la langue arabe, turque Le dfaut de prise en charge par les structures institutionnelles et notamment par lEducation Nationale, a permis le dveloppement dune offre de cours de langues porte par des associations, des lieux de culte . Les contenus qui y sont dlivrs ne sont pas dfinis et interrogent parfois. Mais surtout ces acquisitions ne donnent pas lieu reconnaissance par la dlivrance dun diplme. Il est donc urgent de permettre un apprentissage des langues de socialisation, de limmigration (peu importe leur dsignation) au sein du systme ducatif et avec les mmes exigences, les mmes validations que pour les autres langues (anglais, espagnol, allemand mais aussi chinois). En effet les langues ne sont pas sur un pied dgalit et les relations hirarchiques quelles entretiennent contribuent entretenir une relation ingalitaire, relle ou imaginaire entre les locuteurs. 68 Un des sujets fondamentaux est donc la question de la langue arabe au regard de notre histoire commune de colonisation et de dcolonisation. La France devrait assumer la dimension "arabe-orientale" (comme afro-antillaise, ocanindienne, mlanopolynsienne ou sud-est asiatique) de son identit et sortir de son attitude postcoloniale. Il faudrait donc valoriser lenseignement de larabe, assur par l'Education Nationale au mme titre que les autres langues en lintroduisant dans les meilleures coles et lyces sur tout le territoire franais. Pour aller plus avant encore il pourrait aussi tre propos l'enseignement ds le collge d'une langue africaine, une de celles dominantes parmi les communauts originaires d'Afrique vivant en France, par exemple le bambara ou le dioula ou le lingala ou mme le swahili, langue panafricaine par excellence qui permet de communiquer d'Afrique centrale l'Afrique de l'est jusqu'aux Comores.... Nous oublions souvent que les immigrs, dont on attend d'eux qu'ils parlent bien le franais , parlent souvent dj plusieurs langues. Parmi les populations d'origine africaine, beaucoup parlent leur langue maternelle et la langue "administrative officielle" du pays d'origine mais galement a minima une troisime langue. La Dlgation la langue franaise du Ministre de la Culture et de la Communication est aussi celle aux langues de France. Il est essentiel de rappeler, car peu connu, que les langues de France sont : la varit dialectale de l'arabe (arabe maghrbin)69, le
Le plurilinguisme des enfants de migrants en milieu scolaire . Marie-Madeleine Bertucci, Universit de CergyPontoise. IUFM, pp. 16-24, in Migrations et plurilinguisme en France. DGLFLF, Cahier de lObservatoire des pratiques linguistiques n2, septembre 2008. 69 Le recensement ralis par le Comit consultatif pour la promotion des langues rgionales et de la pluralit linguistique interne a permis de reconnatre la ralit de la pratique vivante des langues rgionales et, plus gnralement, du plurilinguisme en France. Parmi les langues non-territoriales parles en France, le nombre de
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berbre, le yiddish, l'armnien occidental, le judo-espagnol et le romani. Il s'agit, en fait, de langues qui ne sont considres comme langues officielles dans un aucun autre pays. La France a fait un choix rpublicain d'accueillir ces langues. Cette lgitimit rpublicaine doit pouvoir se dcliner et tre valorise de multiples manires, en tous lieux culturels et dans une multitude d'actions ducatives, citoyennes et culturelles. Cette reconnaissance des langues de France mriterait une anne ddie tant cette reconnaissance est encore mconnue.

Les ELCO : un dispositif faire voluer en cohrence avec lenjeu de reconnaissance


Cette demande de traitement identique, amne galement questionner la survivance des cours dEnseignement de Langues et Cultures dOrigine (ELCO). Lide qui date de 1973 tait dorganiser dans le cadre de lcole, pour les lves issus des familles des ressortissants trangers venus sinstaller en France, un enseignement de leurs langues et cultures dorigine. Le cadre fix en 1976 prvoit que des cours de langue et de civilisation trangres peuvent tre donns dans les coles lmentaires, en dehors des heures de classe, lintention dlves trangers qui ne bnficient pas dun enseignement de leur langue maternelle . Cet enseignement, inscrit dans un contexte particulier,70 tait conu comme devant permettre aux lves de sinsrer dans lcole mais aussi viser conserver des racines, en maintenant des liens avec la culture dorigine prservant la possibilit dun retour au pays. Ces enseignements de langue et culture dorigine sont mis en uvre sur la base d'accords bilatraux et prennent appui sur une directive europenne du 25 juillet 1977 visant la scolarisation des enfants des travailleurs migrants. Cette directive dispose que Les Etats membres prennent, conformment leurs situations nationales et leurs systmes juridiques, et en coopration avec les Etats d'origine, les mesures appropries en vue de promouvoir, en coordination avec l'enseignement normal, un enseignement de la langue maternelle et de la culture du pays d'origine en faveur des enfants. Le principe qui fonde ces enseignements, l'origine, est que la matrise de la langue maternelle est un pralable ncessaire la russite d'une langue seconde. Pour autant, ce postulat na pas toujours rellement irrigue la mise en uvre de ces enseignements. Le dispositif na connu que peu dvolution. Les enseignements de langue et de culture d'origine concernent principalement le premier degr, la demande des familles. Destins au dpart aux seuls enfants de la nationalit concerne, ou dont l'un des parents possde ou a possd cette nationalit, ils sont ouverts dornavant tout enfant dont la famille souhaite l'inscription, dans la limite des places disponibles. Actuellement les enseignements de langue et de culture d'origine (ELCO) concernent neuf pays : l'Algrie, La Croatie, l'Espagne, l'Italie, le Maroc, le Portugal, la Serbie, la Tunisie et la Turquie. Si ces enseignements peuvent constituer une opportunit en soi, les modalits
locuteurs de larabe dialectal tait valu 1 170 000, dont 940 000 locuteurs rguliers. Rapport ralis par le Comit mis en place par la ministre de la culture et de la communication, le 6 mars 2013 avait pour mission dclairer les pouvoirs publics sur les modalits dapplication des trente-neuf engagements pris par la France en signant la Charte europenne des langues rgionales ou minoritaires, et plus gnralement de formuler des recommandations visant favoriser la pluralit linguistique interne notre pays (Redfinir une politique publique en faveur des langues rgionales et de la pluralit linguistique interne , rapport juillet 2013, p. 10). 70 Inscrits dans un contexte de migrations et dans le mythe du retour port tant par les familles migrantes que la socit franaise, ils devaient permettre limprgnation dans la langue et culture dorigine afin de faciliter le retour au pays.

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de mise en uvre posent questions. Les cours sont dispenss titre optionnel. Ils sont assurs dans le premier degr et en collge et lyce professionnel. Dans le premier degr les cours (1h30 3h par semaine) sont organiss aprs la classe par des associations le plus souvent. Dans le second degr, les cours sont organiss dans les tablissements par des enseignants originaires des pays concerns qui sont mis disposition par leurs gouvernements respectifs ou recruts localement par les autorits consulaires71. La volont actuellement est de permettre une transformation des cours d'ELCO en cours de langue vivante dispenss aux lves sur le temps scolaire.

Une reconnaissance acter ds la phase dinstallation des migrants


Au-del, ces questions de reconnaissance des langues et cultures premires concernent avec une acuit plus forte encore les enfants allophones nouvellement arrivs (EANA)72 mais touchent plus globalement tous les migrants. En effet, le migrant qui arrive en France est confront une situation que Calvet (1987) dfinit comme un type de plurilinguisme langue dominante unique ; des langues rgionales, encore vivaces pour certaines, aux croles et aux langues des migrants en passant par les nombreuses nuances des varits et des variations sociales, la France est un pays plurilingue dans lequel le franais est la langue dominante. Les possibilits de lutilisation dune autre langue que le franais sont donc restreintes, bien quil existe des variations trs fortes entre les migrants selon leur origine gographique et leur sexe pour la pratique de la langue dorigine. 73 Nombre de linguistes et chercheurs mettent en avant qu au rebours de l'ide selon laquelle la langue du pays d'accueil devrait se substituer entirement et dfinitivement leur langue premire, les migrants et leurs enfants possdent un rpertoire plurilingue : ils comprennent, parlent, lisent, crivent, des degrs divers, plusieurs langues, dans les diffrentes circonstances de la vie sociale. 74 Il nest pas exceptionnel dentendre aussi des personnes discuter en mlangeant dans chaque phrase des mots et des accents de leurs deux langues, premire et franaise. Ainsi, toute comptence en langue trangre, si modeste soit-elle, est digne de respect... Une politique daccueil linguistique doit tre conue en fonction de la diversit des situations des migrants et de celle de leurs modes dinsertion, provisoire ou dfinitive, dans les socits europennes. Essentiels sa russite sont lducation interculturelle et lapprentissage de la bienveillance linguistique par tous, migrants ou non, qui sont une condition du savoir-tre dmocratique. Il convient donc quelle soit labore selon les dmarches de lingnierie des formations en langue et non en

Pour lanne scolaire 2010-2011, 86.312 lves ont t concerns par ces cours dont la plus grande partie (93%) au niveau du premier degr. 72 Terme utilis par lEducation Nationale pour parler de un-e allophone est un-e locuteur/trice qui, dans un territoire donn, a pour langue maternelle une autre langue que la ou les langue(s) officielle(s) et qui rside habituellement dans ce territoire. 73 Herv Adami, Nancy Universit in Acquisition linguistique et acquisition du franais dans Plurilinguisme et migrations , novembre 2008, numro 13 de la revue Langues et cit , bulletin de l'observatoire des pratiques linguistiques dite par le Ministre de la Culture et de la Communication, Dlgation la langue franaise et aux langues de France. 74 Plurilinguisme et migrations , novembre 2008, numro 13 de la revue Langues et cit , bulletin de l'observatoire des pratiques linguistiques.
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fonction de critres idologiques. 75 Dans cette perspective, il est ncessaire, dans le cadre de cette dmarche de refondation d'interroger la pertinence des dispositifs de formations des primo-arrivants existants. En lien avec lvaluation en cours du Contrat dAccueil et dIntgration, il savre ncessaire dinterroger le rfrentiel commun d'apprentissage et d'valuation retenu pour la labellisation des organismes privs habilits proposer aux migrants une FLI (formation Franais Langue d'Intgration). Par ailleurs la dmarche FLI doit se construire dans une logique partenariale, en particulier entre les diffrents ministres, qui tienne compte de l'expertise de chacun et qui s'accorde sur un sens politique partag. Ces formations doivent tre adaptes aux besoins des migrants notamment en termes d'employabilit ou de participation citoyenne la vie de la cit ou en termes de demande et de besoin de chacune des personnes, sachant que ces besoins ne sauraient tre identiques pour chaque primo-arrivant. Dans ce domaine, il convient aussi de mettre l'honneur l'action fondamentale, insuffisamment value, mene par de trs nombreuses associations sur l'ensemble du territoire franais qui dveloppe, dans la proximit et la convivialit, la fois l'apprentissage linguistique et du lien social et culturel.

Prconisations
En prambule, il parat important de rappeler la conclusion du rapport Redfinir une politique publique en faveur des langues rgionales et de la pluralit linguistique interne de juillet 2013. Il met en exergue la ncessit de mieux connatre la ralit des langues de France aujourdhui, de mieux les faire connatre lensemble des citoyens franais en tant que participant lidentit et la culture de notre pays, de renforcer la cohrence de laction des pouvoirs publics, enfin, de clarifier le droit, afin de librer les pratiques. Cest ces conditions que la France pourra donner tout son sens lexpression de sa diversit culturelle, dont la vitalit des langues parles sur son 76 territoire est un volet essentiel.

Principe 4.1. La reconnaissance de la place essentielle de l'apprentissage et de la valeur de la langue parle en famille (ou premire) comme support l'apprentissage de la langue franaise et comme un atout de dveloppement du multilinguisme chez tous les lves, et plus largement de dveloppement de leurs comptences linguistiques. Favoriser et valoriser lapprentissage de toutes ces langues, y compris la langue crole par exemple. Mettre en place les modalits dun enseignement de larabe et du crole, assur par l'Education Nationale, au mme titre que les autres langues en lintroduisant dans les meilleures coles et lyces sur tout le territoire franais. Un travail complmentaire doit tre men dans ce domaine afin de dterminer les modalits concrtes de portage par lEducation Nationale de cet enjeu (quelles langues arabes ? quelles conditions dintervention des enseignants ?...).

Jean-Claude Beacco, Universit de la Sorbonne nouvelle-Paris III in Education plurilingue et migrations dans Plurilinguisme et migrations , novembre 2008, numro 13 de la revue Langues et cit , bulletin de l'observatoire des pratiques linguistiques dite par le Ministre de la Culture et de la Communication, Dlgation la langue franaise et aux langues de France. 76 Redfinir une politique publique en faveur des langues rgionales et de la pluralit linguistique interne , rapport du Comit consultatif pour la promotion des langues rgionales et de la pluralit linguistique interne, juillet 2013, p.81.
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Donner la possibilit dun enseignement ds le collge d'une langue africaine ( choisir parmi celles les plus reprsentes/parles en France). Evaluer le dispositif ELCO et le faire voluer afin quil puisse laisser la place une prise en charge par lEducation Nationale des langues qui y sont promues.

Rendre accessibles et visibles dans lespace public ces langues. Inciter les Mdiathques municipales et les Bibliothques dpartementales de prt (BDP) se doter de fonds d'ouvrages (livres) et de productions multimdias (CD et DVD de musiques, films de fiction ou documentaires) d'auteurs et crateurs dans les langues de France ainsi que de traductions franaises d'uvres crites ou ralises dans ces langues de France. Ltude mene par le GIS IPAPIC montre les manques dans ce domaine77. Dans cette perspective, il y a intrt solliciter les conseils gnraux pour la cration et la valorisation galement de fonds d'ouvrages, destins aux dpts et aux bus des Bibliothques Dpartementales de Prt (BDP). Inciter le Ministre de l'Education Nationale mettre en place un programme d'utilisation des technologies numriques (personnel et moyens) pour le dveloppement de l'enseignement et de la pratique des langues (ds la maternelle). Crer une anne culturelle ddie aux langues de France. Crer un portail internet qui rassemble tous les sites internet de structures ou d'initiatives qui travaillent et donc contribuent la reconnaissance des langues et des cultures de tous et entre tous les franais et trangers vivant en France, et ce qu'elles soient canadiennes ou algriennes...

Principe 4.2. Rinterrogation des modalits dapprentissage du franais dans les dispositifs daccueil des primo-arrivants Poursuivre la mise en place dun rfrentiel commun d'apprentissage et d'valuation de la langue franaise notamment dans le cadre de la labellisation des organismes privs habilits proposer aux migrants une formation en Franais Langue d'Intgration, en linscrivant dans une logique de reconnaissance des langues parles au sein des structures familiales. Reconnatre les comptences linguistiques des enfants allophones nouvellement arrivs (EANA) en retravaillant les mthodes dapprentissage permettant de faire de la langue premire un atout. Linclusion scolaire vise donc faire voluer les systmes ducatifs et les pratiques des acteurs, prenant en compte srieusement et non seulement dans le discours la singularit des parcours des lves, tout en laborant des dispositifs collectifs o la diversit est accueillie et mobilise, dans un objectif commun. 78

Dialogue interculturel dans les institutions patrimoniales (muses, archives, bibliothques). Bibliothques et traduction : Quelle prsence des auteurs arabes dans les bibliothques franaises ? Sminaire du 7 novembre 2009, Bibliothque de l'Institut du Monde Arabe : http://www.ipapic.eu/IMG/pdf/Bibliotheque_et_traduction_IMA_nov_2009.pdf 78 L'inclusion scolaire des EANA : questions d'thique, de politique institutionnelle et de pratiques didactiques. Texte rdig par Ccile Go, matre de confrences l'universit Franois Rabelais de Tours et Delphine Bruggeman, matre de confrences en sciences de l'ducation, Juillet 2013. Document Ressources pour le Franais Langue de Scolarisation . Cf. http://eduscol.education.fr/cid59114/francais-langue-de-scolarisation.html
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Soutenir les associations de proximit (notamment d'ducation populaire et de solidarit) dans le cadre de leur action d'apprentissage linguistique (dans la mesure o celles-ci rpondent aux enjeux du rfrentiel commun dapprentissage). Favoriser un apprentissage la culture franaise et permettre ainsi une exprience sensible travers laquelle, progressivement, s'incarneraient les valeurs de la Rpublique. Cette politique pourrait s'exprimer par exemple par l'offre d'un passeport culturel donnant accs gratuitement, pendant un temps dtermin (un ou deux ans), la personne primo-arrivante des tablissements artistiques et culturels nationaux (Muses, Thtres, Opra...) et de labels nationaux sur l'ensemble du territoire franais. Elle pourrait tre dmultiplie par un engagement de collectivits locales et territoriales travers leurs quipements et leurs actions culturelles propres. Cette politique suppose la mise en uvre d'une vritable action de mdiation qui implique toutes les institutions, structures et associations susceptibles de mettre en relation les tablissements culturels et les personnes concernes ou des projets de coopration partenariale entre tous sur cet objectif d'accs la culture.

Principe 4.3. Le dveloppement dactions favorisant une approche en terme de rencontre interculturelle Dvelopper des pratiques et de l'ducation artistiques et culturelles (danses, thtre, musiques, critures, arts plastiques, arts numriques...) encadres par des artistes ou professeurs qui reprsentent la diversit culturelle. Cette ambition suppose que les coles d'art et les conservatoires, municipaux, rgionaux ou nationaux et les structures culturelles de spectacles vivant oprent une ouverture artistique sur des territoires de l'art et des pratiques non institutionnelles. Sans que l'exigence artistique soit remise en cause (bien au contraire car les comptences de transmission artistique existent), il s'agit d'intresser, d'impliquer, de passionner et de faire se rencontrer le plus de personnes possibles sur un territoire de vie grce l'exercice de pratiques, parfois techniquement pointues comme la musique arabo-andalouse par exemple, afin de partager la fois des comptences et du plaisir artistique. Missionner les mdiathques comme lieu de ressources, de rencontres sur ces questions de langues ; utilisation des dispositifs existants comme leviers l'laboration de projets lis des pratiques interculturelles ; dveloppement des collections (films, productions artistiques) et cration (ou extension d'usage) d'espaces multimdia (ordinateurs, matriels son et logiciels) pour l'apprentissage libre des langues. Poursuivre le soutien de productions radiophoniques associatives et participatives de proximit qui mettent en lumire la culture plurielle franaise. Se ressaisir de la convention de lUnesco sur la diversit culturelle pour rintroduire cette dernire dans les diffrents champs culturels. Favoriser la coopration entre les institutions patrimoniales et le monde associatif et dvelopper leur ouverture de nouveaux publics dans une logique interculturelle. Les expriences mises en avant dans Linterculturel en

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actes 79 rappellent que faire vivre la diversit culturelle et promouvoir le dialogue interculturel, tel est lun des enjeux de notre politique culturelle aujourdhui. Parce quelle est par dfinition partage, change et dialogue, la culture ne peut senvisager sans ouverture, sans la circulation des uvres et des ides, sans la rencontre avec lAutre et le monde .

Revue Culture et Recherche, n128, printemps-t 2013, http://www.culturecommunication.gouv.fr/Politiquesministerielles/Recherche-Enseignement-superieur-Technologies/La-revue-Culture-et-recherche/L-interculturel-en-actes


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5. Favoriser les mobilits et la circulation des ides, des savoirs et des personnes : un atout pour la France face la mondialisation
Une jeunesse ou des jeunesses
La France rencontre un certain nombre de difficults dans son rapport sa jeunesse. Les analyses dans ce domaine soulignent la ncessit dune approche tenant compte de la diversit de la jeunesse. Ainsi sans occulter les discriminations raciales dont font l'objet une partie de la jeunesse franaise perue tort ou raison comme immigre, l'analyse des difficults d'intgration sociale et professionnelle de la jeunesse ne serait pas complte si elle ne prenait pas en compte le milieu social d'appartenance. L'adaptation scolaire, l'insertion sociale et professionnelle, la reconnaissance des pratiques culturelles sont plus difficultueuses dans les milieux populaires que dans les autres catgories sociales. Cela revient attirer lattention sur la ncessit dans laction publique de ne pas dissocier tout prix la jeunesse en termes d'origine mais au contraire dapporter des rponses de politiques publiques qui s'adressent l'ensemble de la jeunesse en difficult sociale sur l'ensemble du territoire (urbain comme rural). L'ascenseur social est en panne. En cette priode de concurrence sociale au niveau de l'emploi et d'extrme difficult entrer de manire autonome dans la vie active, les catgories sociales les plus aises se replient sur elles-mmes, sur leurs valeurs, leur capital social et culturel en investissant leurs enfants dans la reproduction des filires de formation que sont les leurs ou de filires qui les garantissent contre un dclassement. Ainsi la quasi-totalit des postes dcisionnels au niveau politique, conomique et de l'administration semble plus que jamais aujourdhui confisque. Pour les fils d'ouvriers et demploys, dont une partie sont des descendants dimmigrs ou des ultra-marins, qui ont fortement investi dans la formation initiale et/ou professionnelle, la stagnation dans des postes sous-qualifis, ou encore la prfrence diplmes quivalents ou comptences et expriences gales de candidats issus de catgories sociales suprieures des postes de responsabilit, les dsesprent profondment mais galement leur famille, leurs amis, leurs voisins... Ce fait socital ne fait qu'accentuer les clivages et une perception d'iniquit, plutt que d'galit rpublicaine.

Une capacit crer de nouvelles formes dexpression


Ces situations ont notamment dans le domaine culturel t cratrices de nouvelles formes dexpression. Le qualificatif cultures urbaines qui regroupe des pratiques artistiques aussi diverses que la danse hip hop, le rap, le graff, le djing, le slam... a pendant longtemps renvoy une perception de pratiques de sous-culture alors mme qu'elles se sont dveloppes en France dans la droite ligne du mouvement artistique et politique des quartiers du Bronx New York mais aussi Los Angeles et d'autres villes amricaines. Ces mouvements amricains se sont construits, dans les annes 70, contre les discriminations raciales, religieuses et sociales tout en permettant aux jeunes des ghettos des grandes villes amricaines de s'identifier des valeurs positives et constructives travers des dfis artistiques. Ce sont cette histoire et ces valeurs qui ont Refondation de la politique dIntgration GT Connaissance Reconnaissance Page 43

engendr les cultures urbaines en France. Les jeunes des quartiers , souvent identifis tort comme exclusivement descendants dimmigrs, mme s'ils les revendiquaient comme pratiques artistiques identitaires et politiques, furent d'une manire perverse assigns dans ces pratiques. Par ailleurs, cette quation quartiers gal cultures urbaines a longtemps empch la visibilit de l'existence dans ces territoires d'autres pratiques artistiques telles que le thtre, les autres danses et musiques... et mme parfois empch le dveloppement de ces autres pratiques artistiques car perues souvent comme non-lgitimes par les jeunes eux-mmes et considres comme inadaptes par les prescripteurs... Aujourd'hui, la culture hip-hop a trouv sa reconnaissance en France en entrant dans les institutions culturelles par la programmation et la coproduction de spectacles dans de nombreuses scnes mais aussi par la nomination de chorgraphes la direction artistique de Centres Chorgraphiques Nationaux (Kader Attou, ex-cie Accrorap, au CCN de La Rochelle et Mourad Merzouki, ex-cie Kfig au CCN de Crteil). Sans doute que le processus de reconnaissance de la culture hip hop en France, en regard de sa gense, est en passe de devenir exemplaire en tant que processus d'intgration sociale et professionnelle de nombreux jeunes issus pour la majorit de quartiers . Il faut souligner que si leur engagement dans la voie de la cration artistique sest fait avec des valeurs politiques et sociales, il a galement t arrim une exigence artistique et un dsir de partager leur expression artistique avec toute la socit franaise. Le Hip Hop est entr la fois dans le champ de la culture de masse (musiques, missions TV) et dans celui de la culture institutionnelle. La cration artistique et la pratique artistique ont un vrai pouvoir d'intgration sociale et professionnelle quand elles font l'objet d'une relle reconnaissance la fois de la communaut et des autres , dont les institutions culturelles et les mdias nationaux qui leur confrent une lgitimit. Certains tmoignages ont point combien la dcouverte de la pratique du thtre, la cration de spectacles, les sorties aux spectacles et la rencontre (pour la pratique ou pour la mise en scne ou pour l'criture) avec des artistes professionnels avaient chang le cours de leur existence.

La diversit culturelle des jeunes : un atout de mobilit


De plus en plus de travaux de recherche80 font tat du cosmopolitisme des jeunes. Le cosmopolitisme est une disposition d'esprit qui conduit quelqu'un considrer comme sa patrie, son pays d'origine, et plus souvent encore son lieu dhabitation aussi bien que d'autres pays. Cette tension entre le local et le mondial peut tre vue comme un atout mais est plus souvent perue comme un dni dappartenance la France, notamment quand il est exprim par des jeunes descendants dimmigrs. Or il faut favoriser cette capacit de certains jeunes dtre la fois dici et dailleurs du fait de leur histoire familiale, leurs appartenances et leur matrise de plusieurs langues81 De nombreux travaux soulignent que la mobilit des jeunes, notamment dans le champ de lenseignement et de la formation, constitue un facteur de russite, de dcouverte de lautre mais aussi de confirmation de sa propre identit : il faut partir loin pour dcouvrir qui lon est . Outre les changes bilatraux et notamment les changes organiss par lOffice franco80 L'esprit

cosmopolite. Voyages de formation des jeunes en Europe. Vincenzo Cicchelli, Presses de Sciences Po, Mai 2012, 280 pages. 81 Aspect qui doit tre dvelopp comme on la vu prcdemment.

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allemand de la jeunesse (OFAJ) depuis 50 ans, le programme communautaire europen SOCRATES dveloppe la mobilit des jeunes de la maternelle la terminale dans le cadre scolaire (action Comenius), et des tudiants et autres adultes (actions Erasmus et Grundtvig), la mobilit de tous dans le cadre de la formation professionnelle (programme Leonardo da Vinci). Ces changes ont contribu et continuent de contribuer une transformation profonde des reprsentations et ides reues des Europens sur les autres Europens. Ce sont des programmes qui s'inscrivent dans une longue dure et qui ncessitent une continuit sans faille car ils font participer humainement, chaque personne dans son individualit, la construction de l'Europe. Cet acquis pour la construction du dialogue, de la connaissance et de la reconnaissance entre les peuples europens devrait tre mis en uvre avec la mme ambition avec un certain nombre de pays dont sont majoritairement originaires les migrants dont plus particulirement ceux du pourtour mditerranen.

Une mobilit qui concerne galement les artistes


Au-del des jeunes eux-mmes, si la France souhaite rester (ou redevenir, selon les points de vue) un grand pays d'accueil pour les artistes, les universitaires et les chercheurs trangers (immigration slective), il est ncessaire de mettre en uvre les conditions permettant cette mobilit. La politique de dlivrance des visas agit contre-courant, pnalisant dailleurs tout autant les bnficiaires que les acteurs franais investis dans ces accueils Contrairement aux ides reues, favoriser la mobilit ( tout le moins ne pas lentraver) na jamais t un acclrateur dimmigration. L'exprience d'Afriques et Carabes en Cration permet de prouver que la trs grande majorit des artistes des pays du sud (Afrique & Carabes) prfrent rester vivre chez eux. Par contre, pour leur dveloppement de carrire, ils ont besoin de pouvoir accder temporairement et rgulirement ce que notre pays offre comme opportunits professionnelles, entre autres pour y vendre leurs crations, leurs uvres ou trouver un diteur, une galerie . Empcher ce type de circulation cre des frustrations et a un impact ngatif en termes dimage sur ceux qui dans leur pays sont aussi des leaders dopinion.

Prconisations
En pralable, il parat important de mettre en avant la ncessit de prendre en compte les jeunes dans leur globalit pour la mise en uvre de projets et d'actions artistiques et culturels sur des territoires donns. Principe 5.1. La reconnaissance des cultures plurielles Reconnatre lmergence de nouvelles formes culturelles sous rserve dune ncessaire exigence artistique et dun dsir de partager cette expression artistique avec toute la socit franaise.

Dveloppement d'espaces de cration numrique ( l'image de ce qu'taient les ECM la fin des annes 90) et de lieux de fabrique artistique (spectacle vivant), avec un accompagnement en comptences, qui permettent tous les jeunes, quels qu'ils soient de produire et de crer des contenus sur le net, (blogs, vidos, Page 45

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radios...) et d'initier des projets collectifs de spectacles de danse, thtre ou musicaux... Ces espaces de pratiques et de cration amateurs, qui devraient pouvoir exister partout sur le territoire franais, pourraient tre amnags dans des lieux existants ou s'intgrer dans des projets d'quipements venir et tre encadrs par des associations d'ducation populaire, ou des structures culturelles ou encore par des services culturels. Dans tous les cas, il est essentiel que ces espaces s'appuient sur des partenariats avec des tablissements culturels rayonnement communal, intercommunal ou national, pour la diffusion ou la publication auprs du tout public (mixit sociale, gnrationnelle, gographique, confessionnelle...), pour apporter des comptences spcifiques et garantir une exigence de qualit. Principe 5.2. Le renforcement des programmes permettant la mobilit des jeunes Soutenir plus fortement, au niveau des pouvoirs publics, la mobilit des lves, en linscrivant dans les missions de l'enseignant et en dveloppant des programmes ou des structures oprationnelles bilatrales pour soutenir des projets d'changes bass sur la rciprocit et ce, avec un certain nombre de pays hors Europe (Afrique et Asie en particulier). Une telle dmarche de mobilit des lves devrait par ailleurs tre mise en uvre au sein mme du territoire franais entre la mtropole et les territoires ultramarins. Crer de nouveaux offices bilatraux ou multilatraux pour la jeunesse, notamment un Office franco-algrien pour la jeunesse. Un tel organisme pourrait, l'instar de l'OFAJ, l'Office Franco-Allemand de la Jeunesse, participer aux rapprochements des jeunes des deux pays en travaillant notamment sur la connaissance et la reconnaissance de notre histoire commune et aussi sur le rapprochement des socits civiles. Les pratiques et l'ducation artistiques, la cration artistique et les rsidences de jeunes artistes de part et d'autre pourraient constituer un des axes de dveloppement de ces changes. Cette proposition ne doit pas obrer la ncessit de dveloppement de l'OMJ (l'Office Mditerranen de la Jeunesse) d'autres domaines dchanges. Crer un passeport culturel de la francophonie, s'appuyant sur des projets individuels ou collectifs artistiques, culturels, conomiques (dont lconomie sociale et solidaire), citoyens... qui permettrait aux jeunes franais et aux jeunes de pays trangers francophones de circuler entre tous les pays francophones afin d'explorer la diversit de la culture et des pratiques langagires de chacun et d'acqurir les connaissances ncessaires la ralisation et la circulation de leur projet.

Principe 5.3. Le dveloppement de la circulation des artistes Crer les conditions juridiques dchanges rciproques dans le domaine culturel et artistique. - Suppression des freins de la mobilit temporaire des jeunes vocation dapprentissage interculturel et plus particulirement celui li de l'obtention de visa. - Dveloppement de la rciprocit d'accueil et de rsidence d'artistes et d'auteurs entre la France et des pays d'origine de migrants en France dans le cadre d'accords bilatraux (quand ceux-ci sont possibles).

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Poursuivre les dispositifs de saisons culturelles croises, organises entre la France et un autre pays ports par les Ministre des Affaires Etrangres, de la Culture et de la Communication et de l'Institut franais qui permettent une mise en rseau des scnes culturelles franaises et trangres, une meilleure connaissance des cultures trangres et la cration de projets de coopration durables. Les Instituts franais pourraient tre les fers de lance de la promotion d'une image de la France pluriculturelle, et ouverte ses histoires diverses, avec notamment la prsentation dexpositions ou de travaux sur l'histoire dans sa pluralit (coloniale, des immigrations, des troupes coloniales, de la guerre d'Algrie, des prsences culturelles maghrbines en France). Dans le cadre des saisons culturelles croises avec des pays ayant une histoire commune de migrations avec la France, un clairage particulier pourrait tre apport pour la connaissance et la reconnaissance sensibles de celle-ci, en offrant des artistes de part et d'autre, sparment ou ensemble, la possibilit de crer (commandes artistiques) en s'emparant et en se confrontant cette histoire. Pour que ces saisons culturelles croises touchent un public le plus large possible, dont les personnes de milieux populaires, il y a ncessit de dvelopper des actions ambitieuses de mdiations artistiques pour chacune des uvres dans chaque structure culturelle partenaire. Mettre en uvre, l'chelle de la rgion (au niveau du Prfet par exemple) des modalits de reprage de personnalits remarquables, dont des personnes immigres ou enfants/petits-enfants de migrants, dans les rseaux et crer des liens entre les rseaux (conomiques dont lconomie sociale et solidaire, sociaux, artistiques et culturels, recherche, enseignement, sant, initiatives citoyennes, associations de solidarit...) afin de provoquer des rencontres improbables propices l'innovation et de (re)crer de la mobilit sociale et professionnelle pour les personnes de milieux populaires et (re)tisser des liens de connaissance et de reconnaissance entre toutes les couches sociales et culturelles de la socit franaise.

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6. Une gouvernance optimise pour rpondre au dfi dune socit plus galitaire face sa diversit
Faut-il toujours parler de politique dintgration ?
Eu gard au travail de rflexion entrepris, finalement quelle politique publique mener ? Faut-il toujours parler dintgration ? Sachant que Quand les hommes ne peuvent plus changer les choses, ils changent les mots 82. En fait, on se trouve confront un dilemme. - Le non recours au terme intgration naura pas de facto pour effet de changer la ralit car les reprsentations et les pratiques, y compris au sein de laction publique, sont profondment impactes par une conception assimilationniste de lintgration (loin de la conception sociologique de la notion) et oriente seulement sur certaines personnes au regard de leur visibilit dtranger (sans que cela renvoie une ralit juridique). - Symboliquement, labandon du terme peut constituer un signal fort pour celles et ceux qui sont soumis cette injonction au quotidien et tort. Il est ncessaire donc de repartir du sens donn laction. Si laction mene vise favoriser la participation active de tous, dans un souci de rciprocit et dgalit, la socit dans son ensemble, la mise en uvre dun tel programme passe assez logiquement par la mobilisation de lensemble des politiques publiques sectorielles et ne ncessite pas une intervention cible en direction de quelques personnes. Il sagirait ainsi de concevoir laction publique, relevant jusque-l de la notion dintgration, dans une approche intgre 83. Cela suppose par exemple de sassurer que chaque politique publique et/ou intervention prend en considration les apports des migrations, de la diversit culturelle, tout en vitant lenfermement dans des reprsentations culturalistes84. Dans cette perspective, il ny aurait pas forcment lieu de la nommer, sauf considrer quil sagit dune politique articulant reconnaissance de la diversit de la socit franaise et des apports des migrations et galit (dans le cadre de la prvention et de la lutte contre les discriminations), donc une politique visant la cohsion sociale nationale. Ce qui suppose la fois une articulation et un dveloppement dune action publique visant assurer lgalit par laccs aux droits et la lutte contre les discriminations.

Jean Jaurs, 23-27 septembre 1900, au Congrs socialiste international (Paris). La notion dapproche intgre est apparue en 1995 lors dune confrence de lOrganisation des Nations Unies Pkin, au sujet de lgalit entre les femmes et les hommes. Lapproche intgre consiste en la (r)organisation, lamlioration, lvolution et lvaluation des processus de prise de dcision, aux fins dincorporer la perspective de lgalit (dans le cas prsent) entre les femmes et les hommes dans tous les domaines et tous les niveaux, par les acteurs gnralement impliqus dans la mise en place des politiques. Un parallle peut dans ce domaine tre tablit avec lapproche intgre mise en uvre dans le domaine des droits des femmes et de lgalit femmes-hommes qui a fait lobjet rcemment dune loi-cadre (http://www.gouvernement.fr/gouvernement/loi-cadre-pour-l-egalite-femmeshommes-agir-sur-tous-les-fronts). 84 Il ne sagit pas docculter les difficults mais dviter que la dimension lie l origine , soit le seul lment dexplication.
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Par ailleurs, il est primordial de distinguer cette action transversale et globale, de celle mene dune part dans le domaine de la gestion des flux migratoires et dautre part de celle mene en direction des migrants sinstallant en France relevant dune action bienveillante en termes daccueil et daccompagnement, qui ncessite une action spcifique et temporaire. Il est nanmoins ncessaire de permettre des articulations entre la politique daccueil (en direction des migrants) et celles menes plus globalement dans un souci de cohsion sociale car elles ont des objets communs (reconnaissance des langues, des cultures, assignation-dsignation).

Une politique de cohsion sociale et nationale


Lenjeu de la politique mener rside dans le fait de se doter dun projet de socit inscrivant la France dans un processus reconnaissant latout que reprsentent sa diversit culturelle et les apports multiples dont elle veut tre le creuset et dans un processus de rduction des ingalits sociales et de solidarit nationale envers les catgories sociales les plus prcaires, les plus victimes de la mondialisation conomique. Elle porte de fait sur lensemble du territoire national (urbain et rural), tout en ayant une vigilance accrue en direction des territoires o sont concentres les personnes les plus sujettes aux assignations, savoir les territoires doutre-mer, les quartiers populaires. Ncessairement cela suppose de sinscrire dans une Histoire de la France commune prenant acte de ses atouts comme de ses faiblesses, articule aux mmoires collectives, afin dinscrire tous les habitants galit dans une lgitimit de prsence et de participation la socit franaise. Il sagit donc dagir sur la dimension collective (par lHistoire notamment) mais aussi individuelle en travaillant sur une (re)connaissance des apports de chacun la socit sachant que celle-ci peut rsulter des contributions passes (aux guerres, au dveloppement industriel de la France) mais aussi de celles venir, en potentialit (participation au dveloppement conomique, changes internationaux et comptences linguistiques).

Une loi-cadre pour optimiser lapproche intgre


En similarit du traitement de la question de lgalit femmes/hommes par le gouvernement, il serait pertinent de faire de la reconnaissance de la diversit culturelle un enjeu dgalit inscrit dans un cadre prescrit. Llaboration dune loi-cadre visant la reconnaissance de lapport de toutes les migrations la socit franaise et de la diversit culturelle , permettrait une relle dclinaison des enjeux (et leur formulation sous forme de prconisations) auprs de lensemble des politiques publiques dans le domaine du droit, comme dans celui des pratiques professionnelles mais aussi de la mise en uvre de laction publique. La mise en uvre dun tel cadre pourrait rpondre un triple enjeu : - une fonction de promotion, par la publication et la publicit lie la mise en uvre dune telle loi), - une fonction de veille par la ncessit de mise en place doutils de suivi, - une fonction de sanction dans les cas de mises en cause patentes de la loi.

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Elle permettrait la mise en place, dans le cadre dune approche intgre, dune action publique ancre dans la mise en uvre effective du principe dgalit relle et dquit. Lobjectif serait donc de mobiliser le droit commun et dy inscrire laction mener.

Un portage par interministrielle

le

premier

ministre

et

une

instance

Par ailleurs pour assurer le suivi de lensemble des prconisations mises (et en particulier celles qui seront retenues par le gouvernement) et permettre une relle appropriation par toutes les politiques publiques, le premier ministre doit tre garant de linter-ministrialit (via les instances dj existantes) et, par ailleurs, il doit pouvoir sappuyer sur une instance interministrielle ddie. Installe auprs du premier ministre, linstance aurait une fonction consultative et constituerait un lieu de rflexion, danalyse des difficults et des avances et de propositions. Elle intgrerait les missions de lancien Haut Conseil lIntgration. Une rflexion devra tre mene afin de vrifier la pertinence du maintien de la Mission interministrielle aux Rapatris85 et du Haut Conseil aux Rapatris86 dans la perspective de cette nouvelle instance. Ce conseil (Conseil pour la cohsion sociale), cr par dcret, pourrait tre prsid par le Premier ministre ou, par dlgation, par un des ministres en charge dune politique sectorielle en fonction des sujets lordre du jour. Il serait amen mettre des avis, sur saisine du gouvernement ou de sa propre initiative, sur les problmatiques lies aux enjeux dfinis prcdemment. Il produirait annuellement un rapport dactivit rendant compte des avances ou tensions lies la mise en uvre de la loi-cadre. Les membres pourraient tre dsigns pour une dure de trois ans et rpartis en quatre collges : - Un collge compos de reprsentants de lensemble des ministres - Un collge compos de reprsentants de structures en proximit avec le sujet comme (parmi celles existantes) le Dfenseur des Droits, le Conseil National dAbolition de lEsclavage et de la Traite Ngrire, le CNDH la CNHI, - Un collge compos de reprsentants de collectivits : associations dlus ainsi que dlgation nomme issue du CoFraCir87, Conseil Franais de la Citoyennet de Rsidence. - Un collge compos dacteurs de la socit civile : associations (par exemple membres dsigns de Rseaux Rgionaux Histoire et Mmoires de lImmigration), syndicats, et de chercheurs, praticiens et personnes ressources intervenant sur ces sujets.

http://www.rapatries.gouv.fr/index.html Haut Conseil des rapatris, Dcret n 2002-1479 du 20 dcembre 2002, a pour objet de formuler, la demande du prsident de la mission interministrielle aux rapatris ou de sa propre initiative, tous avis ou propositions sur les mesures qui concernent les rapatris, et notamment la mmoire de l'uvre de la France d'outre -mer et les questions lies l'insertion de ces populations. 87 Il sagit dun rseau de collectivits ayant cr un conseil consultatif de rsidents trangers. Cr le 16 avril 2011, le rseau CoFraCiR sengage ouvrir la voie dune dmocratie pour tous. Un de ces objectifs est de promouvoir, dfendre et renforcer la participation de tous les citoyens rsidents trangers la vie publique au niveau local. http://www.cofracir.org/
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Une politique porte nationalement, associant les collectivits et les acteurs locaux
Si agir afin de favoriser le vivre ensemble , la lintgration de tous la socit, relve dun projet politique, il se doit dtre port par lEtat. Cette importante, que laction publique mener relve Rpublique. cohsion sociale et nationale, de socit et donc dun projet dimension parat dautant plus des principes qui fondent la

Pour autant elle ne peut avoir de sens, si elle ne trouve pas une articulation au niveau local et aux diffrents niveaux territoriaux. Afin de permettre une appropriation de ces enjeux toutes les chelles territoriales de ces enjeux, il pourrait tre judicieux davoir une dclinaison locale du Conseil pour la cohsion sociale , lchelle rgionale et/ou dpartementale, sous lautorit du Prfet. Dans cette perspective, les collectivits joueraient un rle central et des modalits de travail en partenariat devront tre mises en place. La mobilisation des collectivits locales et territoriales (communes, intercommunalits, dpartements, rgions) pourrait se concrtiser par des dmarches de contractualisation aux diffrents niveaux : entre l'Etat et les rgions dans le cadre des contrats de plan Etat-Rgion, entre lEtat et les Conseils Gnraux mais aussi avec les collectivits. Une attention particulire devra tre porte laction en milieu rural par le choix des interlocuteurs les plus pertinents, notamment pour limplication de la socit civile. Par ailleurs, la mise en uvre au niveau local et, plus largement la diffusion auprs de la socit franaise dans son ensemble, passe ncessairement par les associations et les acteurs locaux. Compte tenu de la situation dans laquelle se trouve une partie dentre elles, qui se caractrise par des difficults de financement accrues et par des modalits de travail prcaires et peu prennes, des formes dinterventions nouvelles doivent tre inities afin de permettre la mise en place de partenariats pluriannuels, ventuellement sous la forme de conventions dobjectifs et de moyens (donc financiers) entre ces acteurs, lEtat et les collectivits locales et territoriales dans le cadre de lexercice de leurs comptences de plein droit ou dans celui de la clause de comptence gnrale. Il sagira aussi de favoriser les dynamiques collaboratives avec notamment la cration doutils mthodologiques et doutils multimdias communs.

Un enjeu de formation pour permettre une transformation des pratiques professionnelles


Compte tenu de lampleur des transformations souhaites, il serait illusoire de penser que lannonce dune nouvelle politique, quelle quen soit le contenu, puisse avoir un effet de transformation directe. Il est ncessaire daccompagner cette dmarche dune (r)volution des pratiques. Cela passe par une prise en compte, dans les contenus de formation, des enjeux mis en avant de diversit culturelle, de reconnaissance et de connaissance Cela ncessite galement le dveloppement de formations adaptes (tant en formation professionnelle initiale quen formation professionnelle continue).

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Lenjeu est donc de former les professionnels dans les diffrentes disciplines et selon leurs modalits de formation spcifique tant sur le plan de la formation initiale que continue autour de trois domaines cls : - Lhistoire de limmigration, de lesclavage et de la traite ngrire, histoire des colonisations, - Linterculturalit88 et la rencontre interculturelle conues comme un change entre personnes ou groupes de personnes de diffrentes cultures (sociale, ethnique, gnrationnelle, professionnelle, institutionnelle) qui permet lmergence dun espace de ngociation. - Le fait religieux et la lacit. Cet enjeu de transformation des pratiques touche tous les corps de mtiers et sinscrit forcment dans la dure. Sur le court terme, certains mtiers devraient tre viss en priorit : mdiation, accueil des publics, enseignants Lensemble de la hirarchie devrait tre vis. Mais par ailleurs il est galement ncessaire de se doter dautres modes dactions bass sur une reconnaissance de la diversit de la socit franaise, partant des comptences des personnes (en leur reconnaissant une capacit daction) et agissant sur la dimension collective. Dans ce cadre, la dmarche engage travers la mise en place du Sminaire pour la Promotion des Interventions Sociales Communautaires (SPIsC) 89 serait intressante tendre lensemble des territoires et des pratiques. Cette dmarche vise mettre en uvre les moyens dun mieux vivre ensemble demain, gaux et diffrents, dans une France riche de la diversit de ses habitants . Les porteurs de la dmarche, se faisant lcho dun nombre de plus en plus important de personnes, prnent le dveloppement en France dune vritable intervention sociale dintrt collectif en complment du travail social individuel classique. L'intervention sociale d'intrt collectif est laction des travailleurs sociaux auprs de personnes constitues en groupes sur un territoire ou dans une institution, ayant pour objectifs de crer des rponses collectives des problmes collectifs, favoriser laccs aux ressources existantes et en crer des nouvelles, dvelopper lautonomie personnelle et sociale par la participation citoyenne des personnes. Partant des situations telles que ressenties et dfinies par les personnes, elles-mmes co-auteurs de laction, il sagit de les aider laborer et concrtiser des projets susceptibles damliorer leurs conditions de vie, de renforcer leur insertion sociale, de restaurer le lien social. 90,

Lintervention des travailleurs sociaux auprs des publics migrants, ou de ceux qui sont perus comme tels, nest ni aise ni neutre , explique Faza Gulamine, chercheure en sociologie, auteur notamment de Action sociale et immigration en France . Les personnes immigres, comme tout usager, doivent voir leur singularit respecte. Mais les professionnels doivent reconnatre leurs diffrences sans considrer que celles-ci sont figes une fois pour toutes. Elle considre que lapproche par linterculturalit est dun apport prcieux. En permettant de mieux comprendre les cultures et leur incidence sur les comportements humains, ainsi que la relativit des normes sociales, la pproche interculturelle cre les conditions favorables au dialogue entre les praticiens et les migrants ou leurs descendants. 89 Cette dmarche est porte par le CNLAPS (Comit National des Acteurs de la Prvention Spcialise : http://www.cnlaps.fr/Choses-luesplus/sites/default/files/SPIsC_Historique,%20enjeux%20et%20perspectives_2012_0.pdf 90 In Cristina De Robertis, La recomposition de lintervention sociale , confrence la journe dtudes dveloppement social : le dfi de la proximit organise par lIRTS-PRDS de Perpignan le 13 dcembre 2006, cit dans louvrage Lintervention sociale dintrt collectif (Rennes, EHESP, 2008 : 71-72). Ce mode dintervention renvoie dans le monde anglo-saxon au travail social communautaire.
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Dans le mme temps, pour tre efficiente, la transformation des pratiques suppose le renforcement des dmarches daccompagnement. Elles doivent permettre de travailler avec les acteurs locaux afin de leur permettre de disposer des outils, des argumentaires (sans les fragiliser ou les culpabiliser) pour faire face ces nouveaux dfis. La diversit dappartenance des professionnels aujourdhui, notamment dans le champ du travail social, ncessite plus encore peut-tre quauparavant une telle approche pour viter les drives constates parfois dans les pratiques professionnelles (comme renvoyer un salari la gestion dune personne au regard de sa soi-disant proximit dorigine, faire tat de rfrence religieuse , morale pour faire face une situation sociale). Bernard Bier proposait de mettre en place () des groupes de parole entre professionnels, hors hirarchie et accompagns par des tiers comptents, o ils pourraient tout dire, sans autocensure : ces paroles et reprsentations pourraient ensuite tre mises au travail, hors de tout jugement, afin de sortir du burn out des professionnels 91. Car travailler ces questions est complexe, elles relvent dune triple dimension : affective, professionnelle et politique. Nous sommes porteurs dhritages politico-culturels (entre autres celui dune histoire coloniale) quil faut mettre jour en permanence, y compris dans leur impens et leur gnalogie. 92 Plus globalement, il sagit de dvelopper les actions de sensibilisation et de formation transversale et pluridisciplinaire en direction de lensemble des acteurs associatifs, culturels, collectifs et citoyens, des acteurs institutionnels et des lus.

91 92

Texte de Bernard Bier , colloque 31 mars 2010 Les professionnels et la question des diffrences : des non-dits. Ibid Bernard Bier.

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Synthse des prconisations autour de lenjeu de connaissance - reconnaissance


En prambule
Une richesse en termes dactions comme de connaissance Lintgration un usage en politique publique problmatique ! Un vcu de stigmatisations li des mconnaissances

Une politique repense


Changer le nom pour changer de politique ? Un projet de socit faisant des apports multiples un atout pour tous Une cohrence de laction publique et un soutien aux acteurs qui la portent Ces trois enjeux se dclinent au travers cinq axes dintervention et donnent lieu des recommandations en termes de gouvernance.

1. Faire France en reconnaissant la richesse des identits multiples


Un contexte de crise et de mfiance qui renforce les processus de dsignationassignation Porter un regard en termes de potentialits Une socit historiquement multiple fruit dune histoire complexe mais des rticences se penser et agir en consquence Une conciliation possible entre identit nationale et identits multiples Construire un destin commun

Prconisations
Principe 1.1. La reconnaissance passe par la non dsignation puisque dsigner c'est assigner et c'est stigmatiser . Principe 1.2. La reconnaissance peut tre facilite par une vision actualise de limmigration et des diversits culturelles luvre Principe 1.3 Le vivre ensemble repose sur la reconnaissance des identits multiples dans le respect du socle commun de la Rpublique

2. Produire une Histoire commune


Un rcit national pendant longtemps normatif Une demande ancienne de muse de limmigration porte par les historiens et les associations Une reconnaissance partielle parfaire Des potentialits existent et des initiatives sont luvre Une ncessit : acter cette Histoire commune et inscrire les actions dans la dure sous un angle patrimonial

Prconisations
Principe 2.1. Le dveloppement et la visibilit des productions constitutives dune Histoire commune Principe 2.2. Linscription de lHistoire des migrations (souhaites et contraintes) sous toutes leurs formes comme enjeu patrimonial Principe 2.3. La transformation des reprsentations par une action ducative et pdagogique Principe 2.4. La modification des reprsentations par la mise en jeu dactions commmoratives et symboliques

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3. crire de nouvelles pages de la mmoire collective des territoires par laction culturelle et la cration artistique participatives
La culture : un vivier potentiel et un rseau dquipements exemplaire Les tablissements de labels nationaux et la Charte des missions de service public du spectacle vivant Des dmarches qui permettent de construire un rcit local Des dmarches collectives qui crent du lien social Mais des difficults de mise en uvre et des disparits territoriales Un enjeu particulier : le numrique comme support de connaissance-reconnaissance

Prconisations
Principe 3.1. Le dveloppement dactions culturelles et artistiques visant rendre compte de la pluralit de la socit Principe 3.2. Laccessibilit de tous lducation et la pratique artistique Principe 3.3. Une visibilit renforce des productions artistiques et culturelles existantes

4. Reconnatre les langues et les cultures comme une comptence et un atout de dveloppement
Un pays marqu par des cultures multiples La promotion de linterculturalit La reconnaissance des langues : un dfi ducatif et douverture au monde Les comptences linguistiques : un atout valoriser Les ELCO : un dispositif faire voluer en cohrence avec lenjeu de reconnaissance Une reconnaissance acter ds la phase dinstallation des migrants

Prconisations
Principe 4.1. La reconnaissance de la place essentielle de l'apprentissage et de la valeur de la langue parle en famille (ou premire) comm e support l'apprentissage de la langue franaise et comme un atout de dveloppement du multilinguisme chez tous les lves, et plus largement de dveloppement de leurs comptences linguistiques. Principe 4.2. Rinterrogation des modalits dapprentissage du franais dans les dispositifs daccueil des primo-arrivants Principe 4.3. Le dveloppement dactions favorisant une approche en termes de rencontre interculturelle

5. Favoriser les mobilits et la circulation des ides, des savoirs et des personnes : un atout pour la France face la mondialisation
Une jeunesse ou des jeunesses Une capacit crer de nouvelles formes dexpression La diversit culturelle des jeunes : un atout de mobilit Une mobilit qui concerne galement les artistes

Prconisations
Principe 5.1. La reconnaissance des cultures plurielles Principe 5.2. Le renforcement des programmes permettant la mobilit des jeunes Principe 5.3. Le dveloppement de la circulation des artistes

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6. Une gouvernance optimise pour rpondre au dfi dune socit plus galitaire face sa diversit Prconisations
Faut-il toujours parler de politique dintgration ? Une politique de cohsion sociale et nationale Une loi-cadre pour optimiser lapproche intgre Un portage par le premier ministre et une instance interministrielle Une politique porte nationalement, associant les collectivits et les acteurs locaux Un enjeu de formation pour permettre une transformation des pratiques professionnelles

Annexe 1 Liste des contributeurs


Liste des personnalits qualifies et reprsentants des ministres, participants au groupe de travail Liste des personnes auditionnes Liste des personnalits ayant transmis une contribution crite spcifique

Annexe 2 Retour sur les prconisations du rapport de T. Tuot

Pour conclure (temporairement) on pourrait se donner comme dfi, comme nous y encourage Amin Maalouf, de faire en sorte que personne ne se sente exclu de la civilisation commune qui est en train de natre, que chacun puisse y retrouver sa langue identitaire, et certains symboles de sa culture propre, que chacun, l encore, puisse sidentifier, ne serait-ce quun peu, ce quil voit merger dans le monde qui lentoure, au lieu de chercher refuge dans un pass idalis. Paralllement, chacun devrait pouvoir inclure dans ce quil estime tre son identit, une composante nouvelle, appele prendre de plus en plus dimportance au cours du nouveau sicle, du nouveau millnaire : le sentiment dappartenir aussi laventure humaine. 93

93

Amin Maalouf, Les Identits meurtrires, Grasset, Paris, 1998, pp 187-188.

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Annexe 1 Liste des contributeurs


Liste des personnalits qualifies et reprsentants des ministres, participants au groupe de travail
Co-prsidentes
Chantal LAMARRE, Directrice de Culture Commune , Scne nationale du bassin minier du Pas-de-Calais Murielle MAFFESSOLI, Directrice de lObservatoire Rgional de lIntgration et de la Ville (ORIV) - Alsace

Personnalits qualifies
Salah AMOKRANE, Coordonnateur de lassociation TACKTICOLLECTIF Pascal BLANCHARD, Prsident et co-Directeur du groupe de recherche ACHAC (Association connaissance histoire Afrique contemporaine), Chercheur au laboratoire Communication et Politique (CNRS) Jrme BOUVIER, Mdiateur de Radio France Karim BOURSALI, tudiant Sylvie DREYFUS, Charge de mission pour la diversification des publics, Bibliothque nationale de France Catherine GUILLOU, Directrice des publics, Muse du Louvre Luc GRUSON, Directeur gnral de la Cit Nationale de lHistoire de lImmigration (CNHI) Mohand HAMOUMOU, Maire de Volvic Abdelkader HAROUNE, Prsident de lassociation Les Chemins de la Russite Jamel OUBECHOU, Prsident de l'association Gnriques Isabelle RAMBAUD, Conservatrice gnrale du patrimoine, Directrice des Archives dpartementales de Seine-et-Marne Nanette SNOEP, Responsable de l'unit patrimoniale Histoire, Muse du Quai Branly Valrie THFOIN, Responsable musiques, programme Afrique et Carabes en crations, Dpartement changes et Cooprations artistiques, Institut Franais

Reprsentants des ministres


Alain BESSAHA, Cabinet du Ministre des Sports, de la Jeunesse, de lducation populaire et de la Vie associative Ratiba BENDJOUDI, Agence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances Bernard BENHAMOU, Ministre charg des PME, de lInnovation et de lconomie Numrique Marie DALBERTO-HUSSENOT, Direction de laccueil, de laccompagnement des trangers et de nationalit (ex-DAIC), Ministre de lIntrieur

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Luc FARALDI, Secrtariat gnral du Comit interministriel des villes Stephan LUDOT, Secrtariat gnral du Comit interministriel des villes Sylvie MARTINEZ, Ministre des Sports, de la Jeunesse, de lducation populaire et de la Vie associative Fadila MEHAL, Agence Nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances Bertrand PAILHES, Cabinet du Ministre dlgu charg des Petites et Moyennes Entreprises, de lInnovation et de lconomie numrique Najette REZAG-CHARPENTIER, Agence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances Jrme TEILLARD, Cabinet du Ministre du Droit des Femmes Sarah ZOUHEIR, Cabinet du Ministre dlgu la Ville

Ministres co-pilotes
Charlotte DAMMANE, Cabinet du Ministre des Anciens combattants Corinne POULAIN, Cabinet du Ministre de la Culture et de la Communication Ainsi que Ariane SALMET, Emilie NICOLAS et Nadia INOUBLI (Stagiaire) du Dpartement de lEducation et du Dveloppement artistiques et culturels au Ministre de la Culture et de la Communication.

Liste des personnes auditionnes


Auditions individuelles
Batrice ANGRAND, Secrtaire gnrale de lOffice franco-allemand pour la Jeunesse (OFAJ) Thierry AUZER, Directeur du Thtre des Asphodles et Prsident de lassociation La caravane des dix mots , Lyon Kader ATTOU, Directeur du Centre chorgraphique national de la Rochelle Frank BAASNER,Directeur du Deutsch-Franzsisches Institut (Institut Franco-Allemand) Stphane BEAUD, Docteur en sociologie de l'cole des hautes tudes en sciences sociales (EHESS), Professeur de sociologie lcole normale suprieure (ENS) Graldine BENICHOU, Directrice artistique de la compagnie Thtre du Grabuge, Lyon Bernard BIER, Retrait, anciennement Charg dtudes et de recherche lInstitut national de la Jeunesse et de lducation populaire (INJEP) Ali BOUKACEM, Directeur des affaires culturelles et de la communication, Ville de Grenay Karim BOURSALI, tudiant Zineb BOUZIANE, Mdiatrice culturelle du quartier de la Rpublique Avion Vincenzo CICCHELLI, Docteur en sociologue, Matre de confrences habilit diriger des recherches, Universit Paris Descartes, Membre permanent de GEMASS (unit mixte de recherche (UMR 8598) associe luniversit de Paris-Sorbonne et au Centre national de la recherche scientifique (CNRS) Refondation de la politique dIntgration GT Connaissance Reconnaissance Page 58

Michel COLLARDELLE, Directeur des affaires culturelles de Guyane Jacqueline COSTA-LASCOUX, Directrice de recherche honoraire au CNRS, associe au CEVIPOF (Centre de recherche de Sciences Po, Paris), ex-prsidente de la Ligue de lEnseignement Jean-Barthelemi DEBOST, Historien, anciennement employ au Conseil Gnral de Seine-Saint-Denis Eric DEROO, Cinaste et Historien, chercheur associ au CNRS (Anthropologie bioculturelle) Jean DJEMAD, Fondateur de la Compagnie Black, Blanc, Beur David FAJOLLES, Charg de mission auprs du Secrtaire gnral du ministre de la Culture et de la Communication Amos FERGOMBE, Professeur des universits en Art du Spectacle, Universit dArtois Arras Yves FREY, Historien Faiza GUELAMINE, Sociologue, Responsable de formation lAssociation Nationale des Cadres du Social ANDESI Nacira GUENIF-SOUILAMAS, Sociologue et Anthropologue, Matre de confrences HDR l'Universit Paris-XIII, Vice-prsidente de lInstitut des cultures dIslam Philippe ICHTER, Collaborateur de Cabinet auprs du Prsident du Conseil Rgional dAlsace, Pasteur Bruno LAFORESTERIE, ancien Directeur gnral de la radio Gnrations 88.2 FM, Prsident de Gnrations dveloppement , Prsident de lassociation Hip-Hop citoyens Philippe LEJEUNE, Prsident de l Association pour lautobiographie (APA), Universitaire, spcialiste de lautobiographie Marie-Rose MORO, Docteur en mdecine et en sciences humaines, ethnopsychiatre, psychiatre et psychanalyste, Directrice du service de psychopathologie de lenfant et de ladolescent de lhpital Avicenne Bobigny, et de la maison de Solenn, maison des adolescents de lhpital Cochin Paris Xavier NORTH, Dlgu gnral la langue franaise et aux langues de France, Ministre de la culture et de la communication Van Nghia PHAM, Fondateur de Harmony'Day et Prsident dlgu de lassociation Les Chemins de la Russite Philippe RIGOLLIER, Responsable de la Mission galit intgration citoyennet , Ville de Nantes Patrick SIMON, Socio-dmographe lInstitut national dtudes dmographiques (INED) et chercheur associ au Centre dtudes Europennes de Sciences Po Pascal TISSERANT, Matre de confrences au dpartement de psychologie lUniversit Paul Verlaine Metz

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Auditions collectives
Abdel, Bakir et Nordine BARAKA, Compagnie les Atellanes Abb Michel BECQUART de Lens et Abderradak JANATI, Recteur de la Mosque de Lens Jean-Maurice BOUDEULLE, directeur artistique du Thtre de l'Aventure et Rachid BOUALI, directeur artistique et comdien de la Compagnie La Langue Pendue Rseaux rgionaux Histoire et Mmoire des immigrations Hlne BERTHELEU, Sociologue, Universit Franois Rabelais de Tours, Association Mmoires Plurielles, Rgion Centre Abdellatif CHAOUITE, Association Adate, Rgion Rhne-Alpes Hdi CHENCHABI, Secrtaire gnral, Rseau Mmoires-Histoires en le-deFrance Jean-Louis DI BISCEGLIE, Directeur Association Adate, Rgion Rhne-Alpes Mohammed OUADDANE, Dlgu gnral, Rseau Mmoires-Histoires en lede-France Reprsentants de Fdrations dducation populaire et associations de solidarit Fdration des centres sociaux et socio-culturels de France (FCSF) Confdration nationale des foyers ruraux (CNFR) Peuple et culture ATD Quart Monde CIMADE Secours catholique - Caritas

Liste des personnalits ayant transmis une contribution crite spcifique


Thierry AUZER, Directeur du Thtre des Asphodles et Prsident de lassociation La caravane des dix mots , Lyon Bernard BENHAMOU, Dlgation aux usages de l'Internet sur numrique et politiques dintgration, Ministre charg des PME, de lInnovation et de lconomie Numrique Hlne BERTHELEU, Sociologue, Universit Franois Rabelais de Tours, Association Mmoires Plurielles, Rgion Centre Pascal BLANCHARD, Prsident et co-Directeur du groupe de recherche ACHAC (Association connaissance histoire Afrique contemporaine), Chercheur au laboratoire Communication et Politique (CNRS) Karim BOURSALI, tudiant Charlotte DAMMANE, Cabinet du Ministre des Anciens combattants Sylvie DREYFUS, Charge de mission pour la diversification des publics, Bibliothque nationale de France Dominique FALCOZ, Prsidente et Mohammed OUADDANE, Dlgu gnral du Rseau Mmoires-Histoires en le-de-France Catherine GUILLOU, Directrice des publics, Muse du Louvre

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Luc GRUSON, Directeur gnral de la Cit nationale de lHistoire de lImmigration (CNHI) Abdelkader HAROUNE, Prsident de lassociation Les Chemins de la Russite Muriel NGUYEN, Directrice de la Direction de laccueil, de laccompagnement des trangers et de nationalit (ex DAIC), Ministre de lIntrieur Jamel OUBECHOU, Prsident de lassociation Gnriques Isabelle RAMBAUD, Conservatrice gnrale du patrimoine, Directrice des Archives dpartementales de Seine-et-Marne Valrie THFOIN, Responsable musiques, programme Afrique et Carabes en crations, Dpartement changes et Cooprations artistiques, Institut Franais

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Annexe 2 Retour sur les prconisations du rapport de T. Tuot


Prconisations issues du rapport de Thierry Tuot 1. Connaissance des objectifs et des flux 2. Acquisition de la nationalit 3. Honneur aux braves Prconisations issues du Rapport du Groupe de Travail Connaissance Reconnaissance Cest un enjeu important dans un souci de connaissance en mettant en avant la complexit des flux. Cette dimension a t peu travaille car la note porte surtout sur les Franais, descendants dimmigrs et ultramarins. La reconnaissance de la contribution des anciens combattants est importante, mais elle ne doit pas restreindre la question de la reconnaissance une dimension seulement contributive. Les Franais descendants dimmigrs doivent avant tout leur lgitimit au fait dtre franais simplement. 4. Achevons de rnover les foyers / Non concern 5. Notre histoire partage Cest une prconisation majeure, largement aborde dans le est une mmoire vivante rapport. Il est ncessaire de la travailler en tout lieu dans une logique participative et en lien notamment avec les tablissements culturels. 6. Contrle social des critres daccs au logement / Non concern 7. Vrit face aux Cette prconisation renvoie la prconisation faite en termes clandestins de cohrence des politiques et des discours. 8. Des carrs musulmans Non concern dans les cimetires 9. Devoir dintelligence, de Le travail men a permis de mettre en vidence lexistence pdagogie et de critique de nombreux travaux. La prconisation porterait plutt sur un soutien la production, la diffusion et la visibilit des rflexions et travaux. 10. Agir puissamment sur Les rflexions menes plaident pour la prise en compte de un territoire dans une ces questions au titre du droit commun plutt que le Rpublique dcentralise dveloppement de dispositif (s) spcifique(s). Ce qui nempche pas des dmarches contractuelles de projets Etatcollectivit (en lien avec les acteurs associatifs). 11. Agences / Non concern 12. Il faut sauver les La ncessit dun renforcement du soutien aux associations associations apparat comme primordiale, en raison de leur fonction de promotion du lien social. 13. Des fonctions dlite Il est apparu plus important de favoriser la formation de lensemble des acteurs, et donc de leur monte en comptence sur ces sujets (dans la logique dune action visant mobiliser le droit commun). 14. Toute politique doit tre Effectivement cest lenjeu dune approche par la mobilisation une politique dintgration du droit commun. 15. Culture : cest aux fruits Une grande partie des prconisations souligne la ncessit quon reconnat larbre de reconnaitre les cultures dans leur diversit ainsi que le potentiel des actions culturelles et artistiques, et de sinscrire dans une dmarche favorisant la rencontre interculturelle. 16. Loger / Non concern 17. Point de respect des Le lien intra-gnrationnel est un enjeu transversal des jeunes sans respect des prconisations mises. vieux Refondation de la politique dIntgration GT Connaissance Reconnaissance Page 62