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Universidade de So Paulo Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas Departamento de Sociologia Programa de Ps-graduao em Sociologia

Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero

Wnia Pasinato Izumino

Tese apresentada ao Programa de PsGraduao em Sociologia, do Departamento de Sociologia da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, para obteno do ttulo de Doutor em Sociologia.

Orientador: Prof. Dr. Srgio Frana Adorno de Abreu So Paulo 2003

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Universidade de So Paulo Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas Departamento de Sociologia Programa de Ps-graduao em Sociologia

Justia para todos: os Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero

Wnia Pasinato Izumino

So Paulo 2003

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Para Waldir, meu pai (in memorian) Para Dulce, minha me, por sua fora e amor pela vida. Para Beatriz e Jlia, minhas filhas pelo sentido que do para minha vida.

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Agradecimentos
Os cinco anos que separam meu ingresso no doutorado e a concluso desta tese foram marcados por profundas e importantes mudanas em minha vida pessoal e profissional. O percurso que percorri at aqui me levou concluso de que os caminhos para a preveno, erradicao da violncia e, consequentemente, do gozo de uma vida livre de discriminao de gnero passam pela educao. Trata-se de um processo lento, complicado e que comea por cada um de ns, na identificao dos esteretipos e preconceitos a partir dos quais fomos educados e que muitas vezes, mesmo sem nos darmos conta, acabamos reproduzindo. Por isto inicio essas notas de agradecimento por minhas filhas, Beatriz e Jlia. Elas so meu motor. So a constante provocao para questionar estes esteretipos e querer lutar sempre por um mundo mais igualitrio. A elas agradeo tambm por terem estado ali, com seu apoio incondicional e terem compreendido, cada uma sua maneira, o quanto este trabalho representa para mim. Existem muitas pessoas que precisam ser mencionadas neste momento. Cada uma delas contribuiu de um jeito especial para que eu me sentisse estimulada a prosseguir. Srgio Adorno, meu orientador, para quem desejo expressar meu carinho e respeito por sua trajetria intelectual. Desde o mestrado Srgio mostrou no ser apenas um orientador, mas algum aberto ao dilogo. No doutorado, nosso dilogo comeou com seu primeiro voto de confiana, quando aceitou orientar-me no projeto de pesquisa que eu gostaria de desenvolver. Durante a pesquisa, nas poucas vezes em que nos sentamos como orientador e orientanda, e no NEV/USP em nossas reunies de trabalho, ouviu minhas dvidas e inquietaes e, mais do que solues ou respostas prontas devolveu-me estmulo para pensar questes e problemas que deveriam ser pesquisados e solucionados. Prof. Dr. Sedi Hirano, que fez do seminrio de projetos do Programa de Ps-Graduao um espao de dilogo e respeito e todos os colegas do seminrio pela amvel argio. Prof. Dr. Antnio Flvio Pierucci pela rara oportunidade de leitura dos clssicos em seu curso sobre Max Weber. Prof Dr Silvia Pimentel e Prof. Dr. Eva Blay pelo dilogo iniciado por ocasio do exame de qualificao. No Ncleo de Estudos da Violncia (NEV) no posso deixar de nomear algumas pessoas, pois foi ali que cresci como pesquisadora. Paulo Srgio Pinheiro e Nancy Cardia coordenadores, Juclia e Fernando na secretaria, Adriana, Helder, Renato Faria, Mariana Raupp, Cssia Garcia, Otvio Alburquerque, Diego Valentin, Joo Marcelo Gomes, Ricardo Ferreira da Rosa; Cristiane Lamin e Helena Bartolomeu, pesquisadores com quem compartilho momentos de ansiedade e de descontrao, alm de tantos outros pesquisadores que trabalham no NEV ou j passaram por ali e seguiram traando trajetrias distintas, mas deixaram boas lembranas. A partir do NEV tiveram incio muitos contatos, e alguns me levaram para outras trilhas onde muitos amigos surgiram: Ceclia MacDowell dos Santos uma dessas pessoas por quem tenho

enorme respeito e um carinho muito grande; Valria Pandjiarjian por manter-me informada sobre a violncia de gnero no mundo e Marcelo Giacaglia, que me deu apoio em momentos de apuro e com infinita pacincia ajudou-me a tornar as tarefas cotidianas de pesquisa mais administrveis. Os amigos queridos Ana Lcia Pastore Schritzmeyer, Eduardo Brito, Gustavo Gomes, Helena Singer, Iolanda vora, Marcelo Justo, Mnica Rique, Sandra Regina Corra, Srgia Maria dos Santos, Igor Victorino. Para Mario Baldini no tenho como agradecer. Alm do carinho de sempre, pacientemente diagramou o texto final desta tese. Paula Poncioni uma irm que ganhei durante o doutorado. Nos ltimos trs anos compartilhamos nossas teses, nossas vidas e cada minuto de ansiedade nos ltimos meses de redao do trabalho. Moiss Baptista que alm de cuidar da digitao de boa parte do material da pesquisa, ensinou-me que a vida no s trabalho. Devo agradecer particularmente s Delegadas Dra. Mrcia Salgado da Assessoria Tcnica das DDMs, Dra. Maria Cristina Mazzarello, Dra. Maria Helena Nascimento e Dra. Rosali Lopes, titulares das delegacias onde realizei a pesquisa, alm de todas as escrivs, investigadoras e investigadores que receberam a mim e a meus auxiliares de pesquisa com ateno e respeito por nosso trabalho. Agradeo tambm aos Juizes titulares dos JECrim visitados e funcionrios dos cartrios por facilitarem a coleta das informaes que necessitava. A Angela Meirelles, Ingrid Andrade e Carlos Henrique Ferreira, meus assistentes de pesquisa na fase de coleta de dados nas Delegacias. Hlio, Tatiana, Alessander e Bete que cuidaram da reviso do texto e das tradues. AO CNPq pelos primeiros meses de bolsa, a FAPESP pela bolsa e pelo apoio financeiro para a realizao da pesquisa e impresso da tese. Carlos, meu irmo, minhas tias Wilman e Wanderci pelo carinho e conforto que apenas eles sabem dar. E meus pais, a quem dedico este trabalho porque eles so minha referncia fundamental.

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Resumo
Diante das mudanas institudas na realidade jurdica brasileira a partir da Lei 9099/95, que criou os Juizados Especiais Criminais, o objetivo desta pesquisa compreende avaliar a aplicao desta legislao nos casos de violncia de gnero. A pesquisa contemplou os registros policiais realizados em 3 Delegacias de Defesa da Mulher localizadas no Municpio de So Paulo, entre os anos de 1996 a 1999. Foram abordados apenas casos em que agresses e ameaas ocorreram entre casais em relaes atuais ou passadas. A aplicao da lei 9099 vem sendo diagnosticada como fator de descriminalizao e re-privatizao da violncia contra a mulher. Aparentemente, contrariando estas concluses, o perodo de implantao dos Juizados coincide com o crescimento no nmero de registros policiais registrados nas DDMs, sugerindo que delegacias e juizados se constituram em importantes espaos de fortalecimento (empowerment) das mulheres em situao de violncia. Analisando as idas e vindas das mulheres que registram mais de uma ocorrncia nas DDMs, argumenta-se que a deciso de recorrer polcia e a capacidade legal de manifestao no decorrer do processo revelam um modo de exerccio do poder pelas mulheres. Pretende-se demonstrar que o novo modelo alternativo justia tradicional e convencional responde s expectativas de mulheres vtimas de violncia e revela um outro tipo de vnculo entre gnero, conflitos e Justia.

Palavras-chave: Delegacias de Defesa da Mulher; Juizados Especiais Criminais; Relaes de Gnero; Violncia contra a mulher; So Paulo, capital.

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Abstract

In the light of the recent changes introduced on the Brazilian legal scenario by the Law 9099/95, that created the Special Criminal Courts, this research aims to evaluate the application of this new legislation on gender violence cases. This study analyzed police records collected between 1996 and 1999 in three Police Stations for Women (DDMs, from the Portuguese "Delegacia de Defesa da Mulher") located in the Sao Paulo district. It focussed on cases in which the aggressions and treats occurred in actual or past marital and engagement relationships. The application of Law 9099 has been diagnosed as a factor of criminally disqualifying the offence against women and reclaiming it as private issue. Apparently contradicting these conclusions, we observed an increased number of cases registered in the Police Stations for Women in the period that the Special Criminal Courts were installed, suggesting that these Police Stations and specialized courts have become an important tool for empowerment of women under violence situations. Analyzing the comings and goings of women that register more than one occurrence on the Police Stations for Women, DDMs, it is argued that the decision to turn to the police and the Legal System in the course of the process reveals a form of women exercising power. We attempt here to demonstrate that this new alternative model to the traditional and conventional Legal System respond to the women victims of violence expectations and reveal a new kind of relationship between gender, conflict resolution and the Legal System.

Key Words: Police Stations for Women; Special Criminal Courts; Gender Relations; violence against women; Sao Paulo, Capital.

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Sumrio
INTRODUO: VIOLNCIA DE GNERO E JUSTIA CRIMINAL NO BRASIL
Introduo Organizao do trabalho

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PARTE 1 DAS QUESTES ATUAIS DA SOCIOLOGIA S ESPECIFICIDADES DA VIOLNCIA DE GNERO

CAPTULO 1 QUESTES ATUAIS DA SOCIOLOGIA SOBRE DIREITO E JUSTIA CRIMINAL Sociologia do Direito de Max Weber O Sistema de Justia e a Sociologia dos Tribunais Cultura jurdica e a pirmide de litigiosidade Administrao da Justia Acesso Justia CAPTULO 2 DAS QUESTES GERAIS SOBRE JUSTIA E DIREITO S ESPECIFICIDADES DE GNERO As especificidades de gnero Sistema de Justia e especificidades de gnero Direito e especificidades de gnero Cultura jurdica, pirmide da litigiosidade e as especificidades de gnero

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PARTE 2 GNERO, MULHERES E VIOLNCIA NO BRASIL

CAPTULO 1 QUAL VIOLNCIA? Qual violncia? Violncia Domstica, Violncia Familiar ou violncia conjugal? Violncia de Gnero CAPTULO 2 GNERO E VIOLNCIA Gnero e os estudos sobre mulheres no Brasil Gnero como constitutivo das relaes sociais Gnero como forma primria de significao de poder

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PARTE 3 - DELEGACIAS DE DEFESA DA MULHER E A LEI 9099/95: CIDADANIA, GNERO E ACESSO JUSTIA
CAPTULO 1 DELEGACIAS DE DEFESA DA MULHER: ONDE COMEA A HISTRIA As Delegacias de Defesa da Mulher e violncia contra a mulher. A construo de um duplo objeto Histrico das Delegacias de Defesa da Mulher As Delegacias de Defesa da Mulher no contexto jurdico da Lei 9099/95 CAPTULO 2 OS CAMINHOS INSTITUCIONAIS PARA A CRIMINALIZAO DA VIOLNCIA CONTRA A MULHER Definio do Universo Espao-Temporal Perfil socioeconmico da populao residente nas regies selecionadas 3 Delegacia de Defesa da Mulher (3 DDM) Zona Oeste Instalaes e condies de funcionamento Abrangncia e caractersticas socioeconmicas da populao 5 Delegacia de Defesa da Mulher (5 DDM) Zona Leste

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Instalaes e condies de funcionamento Abrangncia e caractersticas socioeconmicas da populao 6 Delegacia de Defesa da Mulher (6 DDM) Zona Sul Instalaes e condies de funcionamento Abrangncia e caractersticas socioeconmicas da populao A pesquisa de campo: diagnstico sobre o movimento de ocorrncias policiais nas Delegacias de Defesa da Mulher selecionadas Delegacias de Defesa da Mulher, Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero: perfil das ocorrncias no contexto da Lei 9099/95. Os tipos de violncia e os diferentes relacionamentos na violncia contra a mulher Violncia nas relaes conjugais e de namoro CAPTULO 3 Um perfil da violncia de gnero Violncia contra a mulher: quem so os envolvidos? Perfil das Ocorrncias

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PARTE 4 JUSTIA PARA TODOS: OS JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS E A VIOLNCIA DE GNERO.

CAPTULO 1 LEI 9099/95: A Experincia Brasileira de Informalizao e Ampliao do Acesso Justia Histrico dos Debates: dos Juizados de Pequenas Causas Lei 9099/95 Competncia e procedimentos da Legislao CAPTULO 2 Os Juizados Especiais Criminais: uma perspectiva socio-jurdica Justia para todos Juizados Especiais Criminais e a Violncia de Gnero CAPTULO 3 Legislao Especfica sobre Violncia de Gnero: ter ou no ter? Eis a questo. Contexto Internacional Contexto Nacional CAPTULO 4 Justia para todos: Juizados Especiais Criminais e a violncia de gnero Motivos para as agresses e justificativas para as queixas? A recorrncia da queixa As idas e vindas A pesquisa nos Juizados Especiais Criminais A recorrncia da queixa: suas conexes e desfechos Gnero, conflito e Justia.

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CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ANEXO 1 - ROTEIRO DO JUIZADO ESPECIAL CRIMINAL ANEXO 2 - TABELAS : DISTRIBUIO DOS CASOS EM QUE FORAM IDENTIFICADOS RECORRNCIA DA QUEIXA ANEXO 3

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ndice de Quadros, Mapas, Grficos e Tabelas

Quadro 1 Nmero de delegacias de polcia, distritos municipais e populao segundo a regio e as seccionais de polcia Mapa 1 Localizao das Delegacias de Defesa da Mulher. rea de abrangncia segundo a diviso dos distritos policiais Grfico 1: Populao por distrito censitrio e ano Regio Oeste, Municpio de So Paulo, 1996 e 2000 Grfico 2: Distribuio das taxas de crescimento segundo o distrito censitrio Regio Oeste, Municpio de So Paulo 1996 e 2000 Grfico 3: Distribuio da Populao segundo o sexo Municpio de So Paulo e Regio Oeste 1996 e 2000 (%) Tabela 1: Populao Residente segundo o sexo e a faixa etria Regio Oeste 1996 e 2000 Grfico 4: Escolaridade do chefe de famlia segundo o nmero de anos Municpio de So Paulo, Regio Oeste 2000 (%) Tabela 2: Escolaridade do chefe de famlia segundo o nmero de anos Regio Oeste e Distritos Censitrios 2000 (%) Grfico 5: Populao segundo a classe de rendimento Municpio de So Paulo, Regio Oeste 2000 (%) Tabela 3: Populao segundo a classe de rendimento Regio Oeste, Distritos Censitrios 2000 (%) Grfico 6: Populao por distrito censitrio Regio Leste, 1996 e 2000 Grfico 7: Taxas de crescimento da populao por distrito censitrio Regio Leste, 1996 e 2000 Grfico 8: Distribuio da Populao segundo o sexo Municpio de So Paulo e Regio Leste, 1996 e 2000 (%) Tabela 4: Populao Residente segundo o sexo e a faixa etria Municpio de So Paulo, Regio Leste. 1996 e 2000 Grfico 9: Escolaridade do chefe de famlia segundo o nmero de anos Municpio de So Paulo, Regio Leste 2000 (%) Tabela 5: Escolaridade do chefe de famlia segundo o nmero de anos Regio Leste e Distritos Censitrios 2000 (%) Grfico 10: Populao segundo a classe de rendimento Municpio de So Paulo, Regio Leste 2000 (%) 125

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Tabela 6: Populao segundo a classe de rendimento Regio Leste, Distritos Censitrios 2000 (%) Grfico 11: Populao residente por distrito censitrio Regio Sul, 1996 e 2000 (%) Grfico 12: Taxas de crescimento segundo o distrito censitrio Municpio, Regio e distritos censitrios Regio Sul, 1996 e 2000 (%) Grfico 13: Distribuio da populao segundo o sexo Municpio, Regio Sul, 1996 e 2000 (%) Tabela 7: Populao residente segundo o sexo e a faixa etria Regio Sul, 1996 e 2000 Grfico 14: Escolaridade do chefe de famlia segundo o nmero de anos Municpio de So Paulo, Regio Sul 2000(%) Tabela 8: escolaridade do chefe de famlia segundo o nmero de anos Regio Sul e Distritos Censitrios 2000 (%) Grfico 15: Populao segundo a classe de rendimento Municpio de So Paulo, Regio Sul 2000 (%) Tabela 9: Populao segundo a classe de rendimento Regio Sul, Distritos Censitrios 2000 (%) Tabela 10: Movimento de Registros Policiais, segundo a origem do registro e sua distribuio por ano. Municpio de So Paulo 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul) 1996-1999 Quadro 2: crimes e contravenes penais cuja apurao criminal feita atravs dos trmites da lei 9099/95 Tabela 11: Distribuio dos termos circunstanciados segundo o tipo de relacionamento entre vtima e autor das agresses, por ano e delegacia Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul) 1996-1999 Tabela 12: Distribuio dos termos circunstanciados segundo o sexo das vtimas e dos autores Total de registros envolvendo outros tipos de relacionamento Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul) 1996-1999 Tabela 13: Distribuio dos termos circunstanciados segundo o tipo de relao entre vtimas e autores Total de registros envolvendo outros tipos de relacionamento Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul) 1996-1999 Tabela 14: Taxas de crescimento da populao (mulheres acima de 15 anos); do total de termos circunstanciados e de ocorrncias envolvendo relacionamento conjugal distribudas por DDM (%) Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul) 1996; 1999 e 2000 Tabela 15: total de ocorrncias envolvendo relacionamento conjugal/ namoro, por ano e delegacia Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul)

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1996-1999 Natureza das ocorrncias Tabela 16: Distribuio dos termos circunstanciados segundo a natureza das ocorrncias. Totais de registro por delegacia. Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul) 1996-1999 Tabela 17: Distribuio a amostra segundo o tipo de relacionamento, por delegacia Ocorrncias envolvendo relacionamento conjugal/namoro. Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul) 1996 a 1999 Tabela 18: Distribuio dos termos circunstanciados segundo o perfil socioeconmico das vtimas, por delegacia. Total de casos por delegacia Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul) 1996 a 1999 Tabela 19: Distribuio dos termos circunstanciados segundo o perfil socioeconmico dos agressores, por delegacia Total de casos por delegacia Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul) 1996 a 1999 Tabela 20: Distribuio dos termos circunstanciados segundo o tipo de relacionamento entre vtimas e autores, tempo de unio, tempo de separao e n de filhos, por delegacia Total de casos por delegacia Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul) 1996 a 1999 Tabela 21: Distribuio dos termos circunstanciados segundo o local de ocorrncia, dia da semana e perodo do dia em que as agresses ocorreram, por delegacia Total de casos por delegacia Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul) 1996 a 1999 Tabela 22: Distribuio dos termos circunstanciados segundo a natureza das agresses e sua gravidade, por delegacia Total de casos por delegacia Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul) 1996 a 1999 Tabela 23: Distribuio dos termos circunstanciados selecionados para a amostra, segundo a presena de fatores precipitantes, por delegacia Total de casos por delegacia Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul) 1996 a 1999 Quadro 3: Legislao Especfica sobre Violncia Contra a Mulher, Familiar ou Intrafamiliar vigentes em pases da Amrica Latina Tabela 24: Distribuio dos termos circunstanciados segundo o relato de agresses anteriores Total de registros por delegacia Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul) 1996 a 1999 Tabela 25: Distribuio dos termos circunstanciados em que ocorreram agresses anteriores, segundo as providncias que foram tomadas pela vtima Total de registros por delegacia. Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul) 1996 a 1999 Tabela 26: Totais de vtimas que realizaram mais de um registro policial; total de registros gerados e total de registros por delegacias. Municpio de So Paulo - 3 DDM (Oeste), 5 DDM (Leste) e 6 DDM (Sul) 1996 a 1999

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Grfico 16 : Distribuio dos casos segundo o tipo de deciso (%) Grfico 17: Distribuio das decises segundo o grupo de ocorrncias Casos que envolveram casais que permaneceram juntos Grfico 18: Distribuio das decises segundo o grupo de ocorrncias Casos que envolveram casais que se separaram na segunda agresso Grfico 19: A segunda agresso ocorreu antes de se obter a primeira deciso? Total de casos em que houve recorrncia da queixa

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