FCRB AnnyKarineMedeiros Politica de Financiamento Cultural

Fundao Casa de Rui Barbosa
www.casaruibarbosa.gov.br
Poltica de financiamento cultural: anlise do Programa Cultura Viva em trs estados brasileiros
Anny Karine de Medeiros
Resumo: O presente artigo analisa o programa Cultura Viva como uma proposta de financiamento de projetos muito distintos dos projetos comumente atendidos pelas demais polticas pblicas de financiamento cultural, surgidas na dcada de 1990. Busca-se analisar o programa a partir da comparao de sua implementao nos Estados do Amap, Cear e So Paulo. Chega-se concluso de que os Pontos de Cultura marcam, alm de um avano em termos de descentralizao e abrangncia, um modelo de transferncia de recursos pblicos que, apesar dos entraves iniciais apresentados, aponta grande potencialidade futura, principalmente a partir da aprendizagem institucional que permite ao inserir organizaes da sociedade civil no contexto da administrao pblica. Palavras-chave: Polticas Pblicas de Cultura; Pontos de Cultura; Financiamento Cultural; Descentralizao de Recursos.
Abstract: This paper examines the "Cultura Viva" program as a proposal of funding of projects different from projects often served by other public policies for cultural funding, which emerged in the 1990s. It analyzes the program implementation in the states of Amap, Cear and So Paulo, searching for a comparative view. The paper reaches the conclusion that the
Mestranda em Administrao Pblica e Governo pela Escola de Administrao de Empresas de So Paulo
EAESP/FGV e bacharel em Gesto de Polticas Pblicas pela Escola de Artes, Cincias e Humanidades EACH/USP. E-mail: anny@usp.br.

Cultura Viva is, beyond a breakthrough in terms of decentralization and inclusiveness, a model of public resources transfer that despites initial obstacles presented, indicates great future potential, especially from the institutional learning, which allows the insert of civil society organizations in the context of public administration. Key-words: Public Cultural Policies; Pontos de Cultura; Cultural Funding; Decentralization of Resources.
Introduo
As polticas culturais apresentam dificuldades histricas para serem consideradas na agenda governamental. No Brasil, por exemplo, so bastante baixos os investimentos no setor cultural, setor este usado como instrumento de propaganda dos governos ditatoriais e negligenciado pelos governos democrticos subsequentes (ARRUDA, 2003; RUBIM, 2009). A cultura assumida na agenda governamental brasileira durante a dcada de 1980 a partir de um modelo neoliberal de incentivo cultura, que se expandiu durante a dcada de 1990. As polticas pblicas de cultura foram implementadas ento por fora normativa, atravs principalmente da poltica de renncia fiscal, cujo principal expoente a Lei Rouanet (1995) em mbito nacional (ARRUDA, 2003; OLIVIERI, 2004). Como contraponto a esse modelo, surge o programa Cultura Viva, que tem por objetivo implementar uma poltica cultural que atenda diversidade e abrangncia que compem a sociedade brasileira, atravs de polticas culturais mais democrticas e participativas (MINC, 2010), ampliando as linguagens financiadas pela poltica cultural. Mediante este quadro, o artigo tem por objetivo analisar os Pontos de Cultura, principal ao do programa Cultura Viva, e de que forma os mesmos se estabelecem em trs diferentes regies do pas. Uma vez que a ao Pontos de Cultura busca reverter grande parte dos entraves das polticas culturais, destaca-se a dvida acerca da efetividade do programa em avanar enquanto forma de financiamento para um efetivo plano nacional de cultura, abrangente e descentralizado. Parte-se da hiptese de
ANNY KARINE DE MEDEIROS: Poltica de financiamento cultural: anlise do Programa Cultura Viva em trs estados brasileiros

que esta poltica recente do governo brasileiro traz vrias mudanas com relao s polticas culturais anteriores, tanto em relao ao seu financiamento e abrangncia, quanto ao modo de se entender a poltica cultural. Para buscar responder estes questionamentos, a pesquisa analisa a forma como a ao dos Pontos de Cultura foi implementada nos estados do Amap, Cear e So Paulo, escolhidos a partir dos dados nacionais do programa. Foi possvel, a partir dos dados levantados nas bases nacionais e com gestores estaduais dos Pontos de Cultura e representantes de Pontos de Cultura, caracterizar a implementao do programa nos trs estados, bem como relacionar os mesmos e obter algumas concluses gerais acerca dos Pontos de Cultura. O presente artigo estrutura-se, dessa forma, entre (1) a forma como o Estado brasileiro aborda o tema cultura, a estrutura da poltica cultural existente, suas maiores caractersticas e principais entraves; (2) a necessidade de um novo modelo de cultura, mais descentralizado e diversificado, (3) o surgimento da ao dos Pontos de Cultura como alternativa para alcan-lo, detalhando suas caractersticas, potencialidades e resultados obtidos at o momento; (4) o estudo de caso do programa adotada em trs estados de diferentes regies do Brasil; (5) a comparao entre os estados escolhidos, retomando o contexto explicitado, os limites e as potencialidades explicitados at ento, para desenvolver (6) as consideraes finais.
1. Estrutura de financiamento da poltica de cultura brasileira

A poltica cultural brasileira retorna ao cenrio governamental na dcada de 1990, a partir dos programas de financiamento baseados no incentivo fiscal, atravs de um complexo aparato legal e normativo, que disponibiliza verbas para produes culturais atravs de deduo de impostos devidos por empresas privadas, que por sua vez alocam os recursos no recolhidos pelos impostos sob sua vontade (prtica chamada mecenato).

Passa-se a perceber um movimento no qual a gesto de polticas de cultura no mais se concentra na execuo de programas e aes para promover a cultura 1 , mas sim, instituies como o Ministrio e as Secretarias de Cultura assumem um papel meramente burocrtico e de regulao de programas implementados por meio dos sistemas de incentivo (OLIVIERI, 2004). Esse modelo, o mecenato, foi implantado como um modelo suficiente para apoiar a cultura, sobretudo para sanar as necessidades do mercado cultural. Ao analisar dados de execuo oramentria do perodo, entretanto, possvel perceber reduo dos recursos adicionais investidos pelo setor privado (SILVA, 2004), que deveriam se ampliar para garantir a continuidade da poltica, alm de efeitos perversos gerados pela estrita relao do financiamento com os interesses de mercado. Apenas uma parte dos projetos culturais apresentados aos programas de financiamento aprovada e um nmero menor consegue investimento e , portanto, realizado. Isto decorre da estrutura de financiamento gerada pela poltica de cultura: muitos produtores no encontram empresas que aceitem patrocinar seus projetos, seja por estes no serem atrativos publicitariamente, seja porque os produtores no detm conhecimento tcnico ou capital social para acessar estes patrocinadores (OLIVIERI, 2004). Os procedimentos burocrticos necessrios para atender aos critrios dos programas de financiamento ora requerem conhecimentos tcnicos muito especficos do proponente de projetos que alm de ser artista precisa ser gerente, contador, etc. ora so ineficientes para gerenciar os projetos ou mesmo solucionar dvidas dos proponentes quanto s suas exigncias. Dentre os projetos aprovados e que chegam a ser realizados, possvel identificar um outro problema: a concentrao regional. Isto ocorre pois a esmagadora maioria dos
Nesse ponto as polticas culturais perdem espao no governo Collor, que extingue o Ministrio da Cultura ento
existente, e continuam a perder espao com a poltica exercida durante o governo FHC (RUBIM, 2009).

projetos realizados pertencem ao eixo Rio So Paulo. Da mesma forma, a maioria das empresas financiadoras proveniente da regio sudeste 2 . A partir da anlise de tais dados, Olivieri (2004) argumenta que os recursos do incentivo fiscal acabam ficando nas mos de poucas empresas que, ao escolher os projetos que iro patrocinar, acabam definindo portanto como ser a poltica pblica de cultura na qual o pas investe. Em termos de acompanhamento do financiamento cultural, a prestao de contas a principal contrapartida efetivamente necessria e exigida pelo Ministrio, somada a um exemplar da obra (material de divulgao, livro, cpia da mdia, etc.) e os formulrios de acompanhamento devidamente preenchidos. Essa prestao de contas, entretanto, no capaz de identificar se os projetos foram bem-sucedidos, se tiveram pblico, ou mesmo se foram realmente executados.
2. Entraves do modelo vigente e necessidade de um novo modelo

Enquanto os projetos culturais financiados atravs das leis de incentivo fiscais circulam entre produes mais clssicas, como gravaes musicais, peas de teatro, espetculos de dana, produes cinematogrficas, publicao de livros, em sua grande maioria (OLIVIERI, 2004), os dados revelados pela pesquisa publicada pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) em 2004 demonstram que o acesso aos bens culturais muito restrito, a despeito dos investimentos feitos atravs das leis de incentivo, sendo que apenas 14% dos brasileiros vo ao cinema uma vez por ms e mais de 80% dos municpios no possuem cinema, teatro ou espaos culturais, entre outros indicadores que revelam, de modo simultneo, a nfima cobertura de oferta do modelo da indstria cultural, a disparidade entre os estados brasileiros, a inexistncia do amplo acesso e a possibilidade de expanso da economia baseada nas atividades de produo (SILVA, 2004).
Das dez maiores empresas investidoras, nove esto em So Paulo e Rio de Janeiro (OLIVIERI, 2004: 123).

Corroborando este quadro, pesquisa realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) que compara dados de 2005 e 2006 mostra que 42,1% dos municpios brasileiros no tm aes que indiquem o estabelecimento de uma poltica cultural incentivada pelo estado (MUNIC, 2006) e, portanto, em mais de 40% dos municpios no Brasil o tema cultura no encontra-se na agenda das polticas pblicas. Dentre os municpios brasileiros, apenas 1% conta com alta densidade de equipamentos culturais, sendo que a esmagadora maioria no conta com equipamentos culturais suficientes, principalmente em relao sua populao. Para alm tambm dos problemas de mercantilizao e concentrao regional dos projetos culturais aprovados, h ainda problemas com relao transparncia na distribuio e utilizao de recursos entre projetos. A falta de participao popular e a falta de utilizao de canais de transparncia na escolha dos projetos apresentados e na forma como os recursos so por eles gastos apresentam-se como as maiores ineficincias das polticas de cultura do pas. Diante de todas as crticas ao atual modelo de financiamento das polticas culturais, baseadas fundamentalmente na renncia fiscal, Olivieri (2004) prope uma gesto democrtica que possa abranger as contradies sociais, que gere diferentes formas de custeio. O governo deve estar, ento, comprometido com um projeto maior, mais amplo e que agranja as diversas linguagens culturais. Isto porque o papel do Estado deve se concentrar nas aes a serem promovidas para alm dos limites do mercado, de acordo com o art. 216 da CF/1988, e posto ainda que a garantia para uma atuao eficiente do Estado deve ser controlada no pelo lucro gerado, mas pela opinio da sociedade civil e pela facilitao do acesso tanto a produtores quanto ao pblico, sendo o Estado estimulador dos setores no-financiados pelo mercado e o ator que pode e possui legitimidade para mediar as foras dos grupos de interesse, investindo em ferramentas de controle social e externo, reduzindo assim a possibilidade de partidarizao sobre o financiamento cultural.

A fim de atender estes objetivos, o programa Cultura Viva, traz algumas mudanas fundamentais com relao s polticas culturais anteriores, tanto em relao ao seu financiamento, quanto ao modo de se entender a poltica cultural, e foi gerado a partir de esforos da sociedade civil e entidades pblicas que modelaram a proposta de um novo modelo de poltica cultural no Brasil.
3. A proposta de um novo modelo de pollica cultural no Brasil

No Brasil percebe-se em 2003 a emergncia de novos rumos para as polticas pblicas de cultura, buscando maior democratizao e participao (CALABRE, 2009). Essa postura, assumida pelo Ministrio da Cultura (MinC), vai ao encontro das demandas de organizaes sociais e culturais, que h tempos se organizam para reivindicar polticas mais diversificadas e abrangentes (DOZZI, em entrevista de 2009). A sociedade atual impe novos paradigmas para as polticas pblicas, e no mais possvel pensar em uma nica dimenso a ser tratada. preciso analisar diversas dimenses e as dinmicas de interao entre estas, alm de considerar os diversos atores envolvidos (RUBIM, 2009). Para realizar uma poltica pblica baseada nos valores da diversidade cultural, da cultura enquanto direito bsico e sua importncia econmica enquanto geradora de trabalho e renda, objetivos estes traados pelo MinC (2010), tramitam no Congresso Nacional vrias propostas que visam instaurar um sistema nacional voltado para a cultura, e a disseminao da mesma de forma abrangente, organizada e socialmente controlada. Apesar de a maioria destas propostas ainda no terem sido aprovadas, algumas mudanas j foram tomadas, como as aes do programa Cultura Viva. O programa baseado na transferncia de recursos para entidades da sociedade civil, buscando alcanar projetos culturais que no encontrariam outras formas de financiamento, seja por no serem atrativos comercialmente, seja por no deterem capacidade burocrtica suficiente para aprovar projetos em editais de maior porte.

Esses projetos so realizados em grande maioria em mbito local 3 , trazendo novos equipamentos e linguagens culturais e movimentando economias antes ignoradas. Essa transferncia de recursos ocorre atravs de convnio com o governo, seja nacional, estadual ou municipal, fazendo com que estes recursos e as aes por eles financiadas sejam monitorados (e avaliados) e ainda dando o apoio estatal para a articulao das aes e redes formadas. A partir desta estrutura, o programa envolve iniciativas desenvolvidas pela sociedade civil, selecionadas por editais pblicos, que ficam responsveis por articular e impulsionar as aes j existentes nas comunidades, firmando convnio com o MinC (e secretarias estaduais e municipais, no caso dos Pontos de Rede) e recebendo a denominao de Pontos de Cultura. De acordo com os editais de seleo, para se tornar um Ponto, no necessrio dispor de instalaes fsicas 4 , programao ou atividades especficas e padronizadas, bastando exercer aes culturais, seja quais forem, e adotar a gesto compartilhada. Segundo o edital da Secretaria de Cultura do Estado de So Paulo de 2009 e editais dos demais estados, entende-se por Pontos de Cultura os projetos realizados por pessoas jurdicas, sem fins lucrativos, de natureza cultural, funcionando como instrumento de pulso e articulao de projetos j existentes nas comunidades do Estado, agindo como elos entre a sociedade e o Estado que possibilitam o desenvolvimento de aes culturais sustentadas pelos princpios da autonomia, protagonismo e empoderamento social, integrando uma gesto compartilhada e
Alm de projetos locais h projetos virtuais, como pontos de cultura que produzem sites de contedo cultural,
entre outros, que apesar de contar com sede local, utilizam-se da potencialidade mundial garantida pela globalizao da internet.
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A organizao social que prope o projeto de ponto de cultura, entretanto, precisa comprovar residncia no
estado ou municpio que realiza o edital de seleo, h pelo menos dois anos.

transformadora da instituio selecionada com a Rede de Pontos de Cultura (SO PAULO, 2010). Como regra geral, o repasse de recursos contingenciado, sendo que apenas 15% podem ser destinados a pagamento de atividades rotineiras, como aluguel, gua, luz, pessoal administrativo, etc., e aproximadamente 10% devem ser gastos, no recebimento da primeira parcela, na compra do Kit Multimdia. Para a representante do ministrio da cultura (Carla Dozzi, em entrevista de 2009), a importncia do Kit Multimdia permite criar um histrico das aes culturais desenvolvidas e permite que os Pontos conversem entre si, troquem experincias e informaes, fortalecendo a rede de cultura para atuar em vrios canais. A separao de aes entre o governo local e o governo central marca ainda a ateno voltada para a descentralizao das aes, garantindo ao mesmo tempo unidade entre os entes federados. Essa caracterstica coloca o estado ou municpio em contado direto com os Pontos, atuando como facilitador das aes, e como ponte entre os Pontos de Cultura e o MinC, articulador nacional do programa (RODARTE, em entrevista de 2009). Os Pontos de Cultura podem ainda ser entendidos por sua funo econmica, sendo grande fator para o desenvolvimento local de pequenos municpios, pois movimentam recursos de forma descentralizada, atravs de atividades que promovem o desenvolvimento cultural, podendo ser entendidos por diversas vertentes, como o prprio desenvolvimento local, a economia solidria, e mesmo o conceito de Economia Criativa (Creative Economy), surgido para ressaltar novas e alternativas formas de gerao de trabalho e renda, este porm mais inserido na lgica de mercado. A forma de organizao do programa, visando a colaborao e contato descentralizado atravs das redes, fundamental para que os atores no apenas se comuniquem, mas troquem experincias e informaes de forma solidria, construindo coletivamente a poltica cultural brasileira, por meio de diversos encontros e fruns, presenciais ou virtuais (MINC, 2010).

J pela perspectiva econmica, a gerao de renda atravs de projetos culturais descentralizados, mas em rede, parece criar uma curiosa esfera de cooperativismo extra-oficial para os Pontos, que apesar de serem estruturalmente independentes, podem trocar informaes e articular suas aes para objetivos comuns: o desenvolvimento da cultura em mbito local. De acordo com o portal do MinC, h, at meados de 2010, mais de 2.500 Pontos de Cultura em atividade no pas, nmero que se ampliou significativamente no ltimo ano. Desde o lanamento do edital nacional realizado pelo MinC, foram anunciados novos editais para seleo de Pontos de Cultura, e a grande maioria dos Estados j conta com editais prprios para a implementao de Pontos de Cultura, sendo que, a cada momento, surgem notcias de novos convnios e editais, de mbito nacional, estadual ou municipal, para Pontos diversos ou linhas especficas, como Pontos de Cultura indgena, Pontinhos de Cultura, direcionados para o pblico-alvo infantil, Pontes de Cultura, atuando como observatrios de Pontos, entre outras modalidades (MINC, 2010). Os dados dos Pontos de Cultura nacionais revelam que, ao menos comparativamente, possvel amenizar as disparidades regionais do financiamento em cultura, pois, apesar de a regio sudeste ainda ter grande destaque, o maior nmero de pontos de cultura encontra-se na regio nordeste, sendo que, na relao entre Pontos de Cultura por nmero de habitantes e Pontos de Cultura por municpio, h grande destaque para a regio norte, pois sua menor populao, e menor nmero de municpios, ampliam o nmero de Pontos de Cultura disponveis. De qualquer forma, o nmero de Pontos existentes ainda baixo, dado que a relao feita por milhes de habitantes. Grande parte dos estados com maiores populaes,
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como So Paulo, Minas Gerais e Cear, contam tambm com o maior nmero de Pontos, mas ainda assim so nmeros pequenos 5 .
4. Metdos e anlises
Mediante a diferenciada forma de articulao das organizaes sociais, destaca-se a dvida acerca de sua efetividade enquanto parte de um efetivo plano nacional de cultura, abrangente e descentralizado. A fim de esclarecer esta dvida, buscou-se comparar a formulao da poltica, os editais lanados e a implementao de Pontos de Cultura em trs estados de diferentes regies do pas. Para tanto, foi realizada uma etapa inicial de levantamento de dados, e a partir de ento foi desenvolvida uma pesquisa de campo composta de questionrios semi-estruturados enviados a gestores pblicos e representantes de pontos de cultura, buscando analisar a forma como o programa foi implementado em estados de trs diferentes regies do pas. Os estados, por sua vez, foram determinados segundo a quantidade de pontos de cultura existentes, e sua representatividade em relao populao. Optou-se pelo estado com maior nmero de Pontos de Cultura das regies nordeste e sudeste do pas, Cear e So Paulo, e o estado da regio norte que respondeu ao contato, Amap. 4.1. Pontos de Cultura amapaenses O estado do Amap, localizado no extremo norte do pas, fortemente marcado pela cultura de sua regio, e, portanto, permite a articulao de Pontos de Cultura especficos, selecionados atravs de editais para Pontos de Cultura amaznica e Pontos de Cultura indgena. A regio amaznica, por sua vez, recebe aes de organizaes da sociedade civil de diversos estados e mesmo pases. Somando-se aos
No caso de So Paulo, com 645 municpios, o programa atendia at 2009 mais de 170 Pontos de Cultura,
somando-se a um segundo edital lanado em 2009, selecionando mais 300 Pontos (SO PAULO, 2010). Outros estados, como Paran, com 399 municpios e populao de cerca de 10 milhes, possui apenas 36 Pontos, localizados em Curitiba.
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primeiros Pontos de Cultura conveniados diretamente com o MinC em 2005, foi lanado em 2008 o edital estadual de Pontos de Cultura, para conveniamento de 15 pontos distribudos no territrio do estado, sendo o trabalho realizado pelo MinC e pela Secretaria Estadual de Cultura (SeCult-AP). 4.2. Pontos de Cultura cearenses O Cear um dos estados com maior quantidade de Pontos de Cultura existentes, somando at o momento o edital federal, que criou os primeiros (aproximadamente 40) Pontos de Cultura cearenses, e o edital estadual, lanado em 2007, aprovando 100 projetos, sendo 20 em Fortaleza e 80 nos demais municpios do Estado 6 . 4.3. Pontos de Cultura paulistas So Paulo o estado com o maior nmero de Pontos de Cultura do pas, destacandose ainda nas demais formas de financiamento do setor cultural, alm de reunir diversos plos culturais, dado o grande nmero de migrantes e imigrantes existentes no estado. Somam-se at o momento o edital federal, editais estaduais e municipais, que no param de se expandir. Aps o lanamento do edital federal, que criou os primeiros (aproximadamente 150) Pontos de Cultura paulistas, foi lanado em 2009 o edital estadual de Pontos de Cultura.
5. Ligando os pontos
A comparao entre estados buscou testar a hiptese de que os Pontos de Cultura trazem mudanas com relao s polticas culturais anteriores, tanto em relao ao seu financiamento e abrangncia, quanto ao modo de se entender a poltica cultural.
No caso do Cear, alm do MinC e SeCult-CE, as aes desenvolvidas pelos pontos de cultura so
acompanhadas ainda por outros entes, como as coordenadorias de ao cultural, de Polticas do Livro e de Acervos e de Patrimnio Histrico Cultural da Secretaria da Cultura, de acordo com as atividades desenvolvidas por cada Ponto de Cultura e a Coordenadoria Administrativo-Financeira e a Assessoria Jurdica da Secretaria da Cultura, que supervisiona as questes administrativas de todos os Pontos.
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Os trs estados analisados trazem contrastes em relao implementao da poltica, em virtude da densidade populacional, bem como em virtude do acmulo estadual em gesto cultural, que molda a forma de atuao das organizaes culturais frente aos mecanismos de financiamento pblico. O estado de So Paulo conta com uma particularidade em relao a este acmulo, dado que a experincia em polticas culturais anteriores apontou a modalidade de premiao como mais eficiente que a modalidade de conveniamento de organizaes sociais. Os estados do Amap e Cear, por sua vez, contam com outra particularidade, a ateno dada a comunidades especficas atravs de critrios de seleo direcionadores, contidos nos editais de seleo. A relao entre os entes em cada um dos estados d-se atravs do conveniamento entre secretaria de cultura e MinC, responsveis respectivamente pelo acompanhamento e superviso dos projetos aprovados. De acordo com as entrevistas dos trs estados, essa relao ocorre apenas em decorrncia do financiamento, sendo que os pontos de cultura executam as aes propostas pelos planos de trabalho de forma autnoma. Uma outra vantagem destacada pelo representante dos pontos de cultura de So Paulo a autonomia dada s organizaes em relao ao planejamento e execuo das aes constantes em cada projeto aprovado, realizado ento de maneira independente da ideologia do governo financiador. Isto porque secretarias de diferentes concepes ideolgicas esto adotando a poltica, o que constitui um ganho institucional para este modelo de financiamento descentralizado, destacando a ao de organizaes da sociedade civil, e no a interveno estatal. De acordo com os editais dos trs estados, os procedimentos para a aprovao dos projetos seguem parmetros parecidos, contando com uma fase de anlise inicial de documentao, uma fase de anlise dos projetos, e uma fase de anlise de mrito, sendo que So Paulo o nico estado que no conta com esta avaliao de mrito. De acordo com entrevistas e informaes oficiais, a maior dificuldade encontrada pelos pontos de cultura est na prestao de contas, dado que as entidades que
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aprovam seus projetos, em sua maioria, no so familiarizadas com os procedimentos burocrticos prprios da administrao pblica. Para amenizar esta dificuldade, o edital do estado de So Paulo adotou o modelo de premiao, que exige prestao de contas de forma menos engessada. Ao tratar das redes estaduais de pontos de cultura, os entrevistados ressaltam sua importncia para o fortalecimento do programa. Entretanto, as redes formadas tm dinmicas diferentes. A rede paulista tem uma grande abrangncia, sendo atuante e articulada com redes regionais e redes setoriais (como a rede de pontos de cultura de raiz africana, a rede de pontos de cultura digital, entre outros), bem como articulada com outros grupos da sociedade civil, realizando encontros peridicos. Por outro lado, a rede cearense formada apenas pelos pontos aprovados, gerando o risco de castas de informao, que giram em torno das mesmas organizaes culturais. J a rede amapaense, por sua vez, prevista em edital, mas no foram encontradas maiores informaes acerca da mesma, provavelmente ficando restrita aos pontos de cultura da regio. Em linhas gerais, pode-se inferir que a descentralizao obtida pelo nmero de pontos de cultura criados em territrio nacional prejudicada pela falta de articulao entre os mesmos Pontos. Da mesma forma, a sustentabilidade dos Pontos de Cultura tornase menos provvel nos estados da regio norte e nordeste, uma vez que o financiamento provido pelos editais fundamental para a execuo das aes previstas, dado que, sem o apoio governamental, estas aes no seriam possveis por falta de obteno de recursos por outros meios. As organizaes sociais que mantm pontos de cultura geralmente recebem recursos de outras fontes, que no apenas os editais do ministrio da cultura, dado que o recurso repassado muito baixo para a manuteno das entidades. Dessa forma, a continuidade da poltica ainda depende de fatores externos para complementarem os recursos necessrios para as organizaes sociais.
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Caminhando neste mesmo sentido, a continuidade do programa Cultura Viva, apontada por alguns entrevistados como fortemente dependente da vontade poltica dos governantes, mais provvel em regies com novos editais regionais e municipais, ampliando a rede de pontos existentes. Mesmo que a continuidade no seja percebida na prtica, todos os entrevistados concordam com a necessidade de manuteno do programa, dada sua relevncia para a poltica de cultura nacional. Mesmo com dificuldades de recursos, a valorizao de aes descentralizadas e autnomas, do ponto de vista do planejamento e execuo de aes, apontada por todos os entrevistados como fundamental para a cultura nacional, dado que esta plural e demanda aes igualmente plurais.
6. Consideraes finais
luz das crticas colocadas pelos autores mencionados em relao poltica cultural implementada no Brasil, possvel fazer algumas colocaes sobre papel do programa Cultura Viva, mesmo tratando-se de uma poltica recente. Conforme demonstrado pelos nmeros iniciais obtidos pelo programa, este marca de fato um avano na descentralizao e abrangncia do financiamento pblico de aes culturais. Por outro lado, a capilaridade e descentralizao permitidas pelo conveniamento de organizaes no-governamentais, bem como o alcance de entidades excludas de outras formas de financiamento, acabam sendo prejudicados pela falta de familiaridade dessas organizaes com as exigncias normativas prprias do setor pblico. O desequilbrio entre a proposta de descentralizao da poltica cultural e a capacidade governamental em absorver as dificuldades encontradas pelos pontos de cultura com os complexos procedimentos burocrticos faz com que seja necessrio refletir acerca desse modelo de financiamento. A autonomia em gastar os recursos financiados, sem a necessidade de licitaes ou tomada de preos, permitida pelo modelo de premiao, por sua vez, torna o uso de recurso pblico menos rastrevel, sendo um risco para a licitude das aes realizadas.
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Entretanto, permite que os Pontos gastem recursos de forma mais prtica e, assim, possam direcionar seus esforos para a melhor execuo dos projetos e no para procedimentos burocrticos como prestaes de contas. Ao ter o poder de gastar os recursos onde melhor convir aos Pontos, h ainda uma externalidade positiva 7 considervel: o desenvolvimento local. Produtos locais so, em geral, mais atraentes, principalmente pelo valor simblico atribudo identificao local, mas geralmente no permitem a prestao de contas por tomada de preos, ou similares, por se tratarem de produtos caseiros, artesanais, etc. Com a transferncia de recursos, os pontos passam a poder investir indiretamente (atravs do consumo) nestes produtos, incentivando assim o desenvolvimento local de economias que, antes, eram exportadas de grandes produtores, capazes de abranger as exigncias da prestao de contas. O programa Cultura Viva, entretanto, no pode ser visto como isento de problemas de gesto. Vale salientar, a plena discusso acerca da legitimidade da execuo de funes pblicas por parte de organizaes da sociedade civil, financiadas por recursos pblicos, foge ao alcance deste artigo. A articulao entre estado e sociedade civil parte crucial do modelo de financiamento dos Pontos de Cultura, e tido, portanto, como pressuposto para o alcance de seus objetivos. Tal qual outras polticas de transferncia financeira, os convnios firmados para a implementao dos Pontos de Cultura esto sujeitos a cooptao de partes e problemas de governana, entre estes, problemas de assimetria de informao entre as partes, como risco moral e seleo adversa 8 .
Externalidade positiva ocorre quando os benefcios obtidos por uma ao excedem os custos para executar a
ao, ou seja, h mais benefcios na ao do que a prpria ao em si. Para uma explicao mais clara, ver STIGLITZ & WALSH, 2003.
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Os problemas decorrentes da assimetria de informao, constante dos dilemas de ao coletiva, fazem parte da
teoria da agncia (ou teoria do agente X principal) e so melhor detalhados por PRZERWORSKI, Adam. Sobre o
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Risco moral refere-se ao risco de um indivduo, aps ter sido beneficiado por um acordo, no realizar sua parte no mesmo acordo, ou realiz-la de maneira subtima. No caso do programa Cultura Viva, destacam-se o risco de desvio e m utilizao de recursos aps o recebimento das primeiras parcelas, por parte das organizaes sociais, e, por parte do MinC e das secretarias, o risco de no pagamento das parcelas subsequentes aps a realizao das aes, prejudicando o desenvolvimento das aes dos Pontos de Cultura. J seleo adversa refere-se ao risco de uma ao atrair um pblico diferente daquele inicialmente esperado ou mesmo que no necessite da ao. No caso do programa, destaca-se o risco de seleo de organizaes sociais que fogem ao pblico do programa (organizaes culturais de regies carentes, e margem do financiamento pblico), ou que no realizam suas aes da melhor maneira possvel, aps receber as parcelas do benefcio. Para evitar estes problemas, necessrio controle eficiente dos rgos competentes, como o controle exercido pelo MinC e Ministrio Pblico, com o auxlio dos tribunais de contas. Sobremaneira, necessrio criar meios para que a prpria sociedade exera controle sobre as entidades, indo ao encontro da proposta de uma poltica democrtica e participativa, cerne da ideologia que constitui os Pontos de Cultura. A necessidade de controle, por sua vez, no pode ser feita sem a devida ateno s peculiaridades do programa. Isto porque o Estado brasileiro, conhecido pela alta burocratizao de seus procedimentos, no est preparado para atender demandas e realidades to distintas das culturas brasileiras. O programa Cultura Viva coloca um novo modelo de gesto que no familiar s organizaes sociais, mas que tambm diverge dos modelos de gesto comuns ao setor pblico.
desenho do Estado: uma perspectiva agente X principal. In: PEREIRA, Bresser e SPINK, Peter (org.): Reforma do Estado e Administrao Pblica Gerencial. Rio de Janeiro: FGV, 1998.
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Por ser este um programa ainda recente, as dificuldades comeam a surgir e, aos poucos, sero construdos caminhos para ameniz-las. Entretanto, possvel perceber em encontros, pginas de internet e listas de discusso o nimo e empenho que as organizaes sociais selecionadas dedicam aos Pontos de Cultura. A potencialidade futura permitida pelo formato do programa, por sua vez, ameaada pela instabilidade normativa do mesmo. Por no haver uma lei ou procedimento administrativo que institua os Pontos de Cultura como uma poltica a ser implementada por todo e qualquer governo, sua implementao fica restrita vontade poltica de cada governante. Neste sentido, preocupa o fato de ser um programa essencialmente ligado aos governos em gesto, sem garantia de continuidade caso haja alterao nos quadros governamentais. O fato de o programa ser realizado atravs de editais de seleo, sem desconsiderar suas vantagens, faz com que a poltica seja institucionalmente frgil, posto que no h legislao que garanta sua execuo em governos futuros, apenas o comprometimento de alguns gestores, e a facilidade de replicao e disseminao, atraentes para aes pontuais e descontinuadas em favor de vontades polticas. No obstante os mritos do programa, os pontos de cultura por si ss no podem ser apontados como a nica alternativa para a poltica cultural brasileira. Propostas como a Lei Rouanet, apesar dos limites e restries, incentivam a produo cultural brasileira em outras vertentes que a proposta do Cultura Viva no abrange, e so, portanto, fundamentais para a concretizao de uma poltica cultural abrangente. Com a aprovao das vrias reformas em tramitao no Congresso Nacional, somadas s mudanas e programas j em curso, pode-se afirmar que o Brasil est caminhando para uma maior ateno cultura. Muito ainda precisa ser feito e no adianta apenas munir o cidado de espaos culturais, preciso que a sociedade se aproprie e usufrua destes equipamentos, reconhecendo-os como expresso de sua prpria cultura. Apesar dos percalos e caminhos ainda desconhecidos, destaca-se a esperana em uma nova forma de o Brasil trabalhar sua cultura: de forma mais plural e descentralizada.
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7. Referncias bibliogrficas
ARRUDA, Maria A. N. A poltica cultural: regulao estatal e mecenato privado. Tempo Social. Revista de Sociologia da USP, So Paulo, v. 15, n. 2, 2003, p. 177-194. CALABRE, Lia. Polticas pblicas e indicadores culturais: algumas questes. V ENECULT Encontro de Estudos Multidisciplinares em Cultura. Faculdade de Comunicao/UFBA Bahia, 2009. Disponvel em: <http://www.cult.ufba.br/enecult2009/19406-1.pdf> Acesso em: 05 jan, 2010. IPEA. Coleo Cadernos de Polticas Culturais, vol. 2: Poltica cultural no Brasil, 2002-2006: acompanhamento e anlise & Vol. 3: Economia e Poltica Cultural: acesso, emprego e financiamento. Braslia, 2007. Disponvel em <www.cultura.gov.br/site/wpcontent/uploads/2007/10/cpc-volume-02.pdf> Acesso em: 04 dez, 2009. MINC. Ministrio da Cultura: histrico, 2010. Disponvel em: <http://www.cultura.gov.br/site/sobre/historico-do-ministerio-da-cultura/>. Acesso em: 12 mai. 2010. MUNIC. Perfil dos municpios brasileiros. IBGE, 2006. Disponvel em: <http://www.cultura.gov.br/site/wp-content/uploads/2007/11/cultura20061.pdf>. Acesso em: 25 fev. 2010. OLIVIERI, Cristiane G. Cultura neoliberal: leis de incentivo como polticas pblicas de cultura. Col. Vises da Cultura. So Paulo: Escrituras, 1. ed., 2004. RUBIM, Antonio A. C. Polticas culturais e novos desafios. Matrizes (USP), vol. 2, 2009, p. 93-115. SILVA, Frederico A. B. da. Financiamento Cultural: Situao atual e questes para reflexo. Polticas Sociais - Acompanhamento e Anlise. IPEA, fev. de 2004. STIGLITZ, J. E.; WALSH, C. E. Introduo macroeconomia. Rio de Janeiro: Campus, 2003.
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Mestranda em Administrao Pblica e Governo pela Escola de Administrao de Empresas de So Paulo

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2. Entraves do modelo vigente e necessidade de um novo modelo

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3. A proposta de um novo modelo de pollica cultural no Brasil

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