Qu aseguramiento para qu calidad de educacin superior?

Nociones e instituciones
Ricardo Cuenca IEP Instituto de Estudios Peruanos CNE Consejo Nacional de Educacin Diciembre, 2013

Contexto global
Ampliacin de la cobertura de educacin secundaria con

problemas de calidad Poblacin estudiantil universitaria ms heterognea Expansin de los sistemas de educacin superior Diversificacin de la oferta Nuevos ajustes institucionales y organizacionales
Nuevas formas de gobierno
Formas alternativas de financiamiento Acciones de colaboracin, movilidad y redes globales

Atencin creciente a la responsabilidad pblica y al

desempeo: rendicin de cuentas

OECD 2008

Hiptesis
En un contexto de expansin de la educacin superior, particularmente la universitaria, las estrategias de aseguramiento de la calidad no muestra los resultados esperados

1. Nocin de calidad en conflicto entre la retrica y las decisiones de implementacin 2. Conocimiento incompleto de las caractersticas de la expansin 3. Estrategias escindidas unas de otras no permiten la instalacin de un sistema

NOCIONES SOBRE CALIDAD DE EDUCACIN SUPERIOR

Calidad utilitarista (efectivo)

En Amrica Latina transformaciones del Estado y las

reformas educativas de los aos 90

Utilitarismo: Fin de la sociedad es buscar el mximo

bienestar para el mximo nmero de personas. La utilidad o principio de la mayor felicidad es entonces concebido como un fundamento moral. Proceso productivo trasladado a la educacin: insumo proceso producto
nfasis (particularidad) de la calidad medida en el

mercado laboral

Calidad (discurso contrahegemnico)

Desarrollo
crecimiento + inclusin

Democracia
consolidacin de la ciudadana plena

Justicia social
reduccin de las desigualdades

Calidad (normativo-discursiva)
Proyecto Educativo Nacional (2007)
Objetivo estratgico 5 : Educacin superior de calidad se

convierte en factor favorable para el desarrollo y la competitividad nacional

Resultado 1: Renovado sistema de educacin

superior articulado al desarrollo Resultado 2: Se produce conocimientos relevantes para el desarrollo y la lucha contra la pobreza Resultado 3: Centros universitarios y tcnicos forman profesionales ticos, competentes y productivos Nocin de calidad: desarrollo, investigacin y justicia social

LA HETEROGNEA EXPANSIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR

Marco de referencia
La expansin de la educacin superior
Privilegio de una grupo (cuna y/o talento) Elite 0% - 15%

Derecho Masificacin (superacin de barreras de acceso)

Obligacin general
Trow 1974, Brennan 2004

16% - 50%
Ms de 50%

Universalizacin

La tensin entre democratizacin y precarizacin

Masificacin como decadencia de la cultura Masificacin como progreso y desarrollo
Gautier 2012

Evolucin de la matrcula segn tipo de institucin

1,000,000 900,000 819,447 865,232 778,469 782,970

800,000 704,631
700,000

649,499 595,748 559,280

462,652 489,426 515,117

600,000 500,000 400,000

426,029 435,639

300,000 200,000
100,000 0

359,783

393,952 377,937 380,984 389,223 390,734 384,956 383,296

361,429 366,286 367,650 374,385 376,782

2000

2001

2002

2003

2004

2005 Universitaria

2006

2007 Tcnica

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: ANR 2012 / MINEDU 2012

Evolucin de universidades: 2000 2012

89 82 76

63 55 44 40 40 44 32 37 38 46 57 59

47

49 51 51

33

33

33

34

35

35

36

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007
Privado

2008

2009

2010

2011

2012

Pblico
Fuente: ANR 2012

Evolucin de la matrcula de universidades: 2000 2012

543,409 508,817
486,817 473,795

418,600 363,521 307,243 282,485 277,906 273,326 275,842 254,732 256,362 291,652 281,374 288,505 285,978 286,031 232,632 213,584 171,297 179,277 309,175 310,630

321,823

189,326

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007 Pblica

2008

2009

2010

2011

2012

Privada

Fuente: ANR 2012

Porcentaje de jvenes con 22 aos o menos y secundaria matriculados segn quintil de pobreza
40% 35% 35%

30% 26% 25%

20%

17% 14%
12% 13% 14% 10%

15%

10% 10% 5%

12%

0% Q1 Q2 Q3 Universitaria Tcnica Q4 Q5

Fuente: ENAHO 2012

Porcentaje de jvenes con 22 aos o menos y secundaria matriculados segn quintil de pobreza
40% 35% 35%

30% 26% 25%

20%

17% 14%
12% 13% 14% 10%

15%

10% 10% 5%

12%

0% Q1 Q2 Q3 Universitaria Tcnica Q4 Q5

Fuente: ENAHO 2012

Evolucin matrcula universitaria pblica por quintiles de pobreza. Per: 2004 2012
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Q1

Q2

Q3

Q4

Q5

Fuente: ENAHO 2012

Evolucin matrcula universitaria privada por quintiles de pobreza. Per: 2004 2012
80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0% 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Q1

Q2

Q3

Q4

Q5

Fuente: ENAHO 2012

Porcentaje de jefes de hogar con educacin superior segn autoidentificacin tnica

80.0

70.0

67.2

60.0

50.0

40.0

30.0

20.0

24.1

10.0 4.6 1.9

1.4
Otro

0.9 Afroperuano

0.0
Mestizo Andino Blanco Amaznico

Fuente: ENAHO 2012

Tasa de distribucin segn antecedentes tnicos

100% 80% 60% 40% 20%

0% Matricula primaria Concluye primaria Matricula Concluye secundaria secundaria Matricula Superior Concluye superior

Mestizo / Blanco

Mulato / Negro

Quechua / Aymara

Amaznico

Fuente: Yamada y Castro

EL ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD

Enfoque tradicional
Calidad basado en la acreditacin: proceso (voluntario)

institucin mide su calidad de productos y servicios estndares autoevaluacin y evaluacin externa

Enfoques de acreditacin Informacin para el comportamiento del mercado EEUU (1960) Evidencia de calidad del servicio Amrica Latina (90s) Estrategia de intercambio profesional Europa (2000)
(Martin y Rouhiainen 2002)

Carreras acreditadas al 2012

N
1

Institucin

Carrera

Proceso
Reconocimiento de acreditacin otorgada por el CNA de Colombia. Acreditacin de la Calidad.

Universidad Peruana Cayetano Estomatologa Heredia Escuela Naval del Per Universidad de Piura Ciencias Martimas Navales

2 3

Ciencias de la educacin: Acreditacin de la Calidad. nivel primaria Educacin Primaria Acreditacin de la Calidad.

Universidad Csar Vallejo

5
6

Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote

Enfermera

Acreditacin de la Calidad.
Reconocimiento de acreditacin otorgada por el CNA de Colombia.

Universidad Nacional Hermilio Ingeniera Industrial Valdizn

Universidad Nacional Hermilio Ingeniera de Sistemas Valdizn

Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote Obstetricia

Reconocimiento de acreditacin otorgada por el CNA de Colombia.

Acreditacin de la Calidad.

Fuente: CONEAU 2010

Porcentaje de carreras universitarias en proceso inicial de acreditacin*

50%

45% 40% 35% 30%

25% 21% 20% 15% 10% 5% 0% CRI Lima CRI Norte 39%

43%

28% 22%

30%

CRI Sur

CRI Centro

CRI Amaznico

Total

* Aproximados elaborados sobre la base de carreras disponibles

Fuente: CONEAU 2010

Carreras universitarias en proceso inicial de acreditacin

350

315
300

250

242

210
200 181

150

100

50

Obligatorias Pblicas Privadas

Voluntarias

Fuente: CONEAU 2012

REFLEXIONES FINALES

Conclusiones
El aseguramiento de calidad en un contexto de

expansin de la educacin superior universitaria La acreditacin resulta insuficiente para asegurar calidad de la educacin superior masificada
Oferta privada Poblacin heterognea contextos

de crecimiento econmico
La necesidad de organizar el aseguramiento de

la calidad en un sistema La creacin de instituciones responsables de poner en marca este proceso

Licenciamiento

Control de calidad

Auditora acadmica

Sistema de aseguramiento de calidad

Garanta pblica

Mejoramiento
(Lemaitre y Zenteno 2012)

Acreditacin

United Kingdom Greece

100% 90% 80%

Estonia

Turkey France
Cyprus

Finland Ireland
Denmark

70%
60% 50%

Spain
40%
30%

Norway

Slovakia

20%

Latvia

10%

Brandenburg

0%

Switzerland

Italy

Luxembourg

Hungary

Austria

Hesse Czech Republic Iceland Lithuania Portugal

Sweden

Organisational autonomy Financial autonomy Staffing autonomy

North RhineWestphalia
The Netherlands

Poland

Academic autonomy

(European University Asociation 2007)

Muchas gracias
Ricardo Cuenca IEP Instituto de Estudios Peruanos CNE Consejo Nacional de Educacin Diciembre, 2013