Conferncia Internacional O FUTURO DA AGENDA GLOBAL DE DESENVOLVIMENTO: vises para a CPLP Fundao Calouste Gulbenkian 17 de outubro de 2013 Nota

de Sntese

A Conferncia Internacional O Futuro da Agenda Global de Desenvolvimento: Vises para a CPLP contou com a participao de um vasto leque de personalidades do mundo acadmico e institucional e constituiu um momento de inspirada partilha de experincias e anlises sobre os constrangimentos e oportunidades da futura agenda de desenvolvimento no espao da CPLP. A diversidade dos participantes espelhou a multiplicidade de perspetivas e olhares deste espao, contribuindo para enriquecer o conhecimento sobre os desafios comuns e especficos que enfrentamos. Foi um dia intenso de discusso que envolveu, de forma ativa, os oradores convidados e uma vasta e atenta audincia que marcou presena ao longo das vrias sesses. Ao longo das diferentes intervenes foram sendo focados vrios aspetos muito relevantes, dos quais se destaca a necessidade de transformaes profundas e o enfoque nas questes das desigualdades no centro dos desafios do desenvolvimento. Outros aspetos recorrentes foram i) a constatao da necessidade de usar os indicadores de forma crtica, com profundidade analtica e no apenas como meras estatsticas, mas olhando a qualidade do que estes nmeros traduzem; ii) a ideia de apropriao da agenda do desenvolvimento por parte de todos os atores interessados, cidados, sociedade civil, fundaes e setor pblico e privado. Ao longo do dia foram mencionados vrios exemplos de sucesso dos ODM, bem como o seu efeito mobilizador e cataltico, mas tambm as suas falhas e aspetos a serem melhorados na nova agenda global de desenvolvimento. O desafio prende-se com a forma de criao de indicadores universais e globalmente aceites quando os contextos a aplicar so to diferentes e, sobretudo, como incluir de forma prtica a agenda de desenvolvimento sustentvel aplicada a todos, na agenda da cooperao internacional para o desenvolvimento. Dados do Banco Mundial mostram que a pobreza extrema tem cado nos pases em desenvolvimento, no entanto, os desafios permanecem elevados, nomeadamente nas economias de baixa renda, havendo sobretudo desempenhos diferenciados que limitam a capacidade de tecer receitas globais. Os ODM conseguiram alguns passos no sentido da articulao entre abordagens at ento desgarradas e devemos prosseguir na crescente articulao entre os vrios setores. 1

A experincia do Brasil mostra que possvel a reduo pronunciada do grau de desigualdades no rendimento per capita, atravs de uma forte dinmica no mercado de trabalho e da aposta em transferncias condicionadas de rendimento, as quais criaram novas dinmicas de oferta e procura, a emergncia de uma nova classe mdia e mais respostas a servios bsicos como a sade, educao, transporte e segurana. Os casos de Angola e Moambique evidenciaram a necessidade de transformao estrutural ao nvel econmico e social e as dificuldades em conciliar o longo e curto prazo nas polticas implementadas. Nem o curto prazo pode ser gesto ad hoc de crises, nem o longo prazo pode ser apenas enunciado de ideias gerais. A diversificao da economia, orientada para as necessidades de emprego e, sobretudo, a ateno ao chamado emprego vulnervel revelam-se fundamentais para o combate pobreza e desigualdade. Constata-se, tambm, a necessidade de distinguir indicadores assentes em medidas de crescimento como o Produto Interno Bruto (PIB), de indicadores de desenvolvimento humano, como enfatizado pelo representante do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Daqui resulta a importncia de olhar para a dimenso poltica que est inerente a esses processos para alm dos indicadores tcnicos isolados. Tambm fundamental um olhar analtico que permita desmontar os indicadores de desempenho nas suas implicaes qualitativas. O ndice de GINI (utilizado para calcular a desigualdade na distribuio de rendimento) foi referncia presente em praticamente todos os casos mencionados por ser um ndice revelador e frequentemente esquecido. A pergunta a quem se destinam as polticas e os seus efeitos marcou vrias intervenes, desde as mais centradas nas desigualdades sociais ( escala dos indivduos e sociedades e escala global) mas tambm nas centradas nos processos de paz e segurana, devendo tal questo guiar os processos de monitorizao e responsabilizao dos compromissos futuros. O exemplo da situao da Guin-Bissau ilustra os desafios decorrentes das tenses entre soberania e direitos humanos, das questes internas e questes universais e do problema da responsabilizao pelos avanos e recuos. De Timor-Leste veio uma mensagem de esperana e confiana nos incrementos dos processos de deciso quando os prprios pases ou indivduos so envolvidos nos processos. A criao dos G7+, ou seja, de um grupo que represente os pases em situao mais carenciada e vulnervel, trouxe uma capacidade de interlocuo na arena internacional, um exemplo til de como a unidade de posies traz maior voz internacional. Questes de semntica de classificao da fragilidade dos Estados foram problematizadas, entre concees mais crticas e analticas, e outras mais pragmticas, mas todas enfatizaram a necessidade 2

de pensar fora da caixa e manter uma atitude crtica e determinada. As prprias alteraes no sistema internacional apelam a uma mudana na tradicional viso compartimentada entre Estados frgeis e os outros, assim como o esbatimento de outras categorias redutoras. As tenses entre soberania nacional e responsabilidade internacional pelos direitos humanos levantam dilemas de difcil resoluo a que no so facilmente aplicveis frmulas universalizantes. Apesar do clima internacional incerto, com alteraes no peso relativo dos doadores tradicionais, as questes do financiamento foram abordadas de forma otimista e criativa e encaradas como a base material que permite dar corpo s aspiraes apontadas pelos vrios oradores. A questo das desigualdades reflete-se tambm na necessidade de assegurar mecanismos justos de tributao num futuro tendente diversificao das fontes de financiamento, designadamente internas pela via fiscal. O caso de Cabo Verde ilustrou a forma como a criatividade, empenho e confiana podem transformar situaes adversas em oportunidades. A graduao a pas de rendimento mdio foi vista inicialmente como motivo de apreenso, mas catapultou as autoridades num movimento estratgico de conceo de uma viso prpria de desenvolvimento. Essa viso confere tambm a segurana para resistir a presses do sistema internacional e bater-se pelas condies que permitam implementar tal viso. Foi lembrado que o financiamento no acontece em abstrato e que urgente fazer o dinheiro corresponder s vidas das pessoas e s suas atividades. Para isso importante a racionalizao dos recursos da Ajuda Pblica ao Desenvolvimento (APD), que sero cada vez mais reduzidos e tero que ser utilizados com formas inovadoras e eficazes de parcerias entre vrios setores. A agenda de transformao assume-se como central na manuteno de fontes de financiamento, sendo que o business as usual ou a reciclagem da APD j no funcionam. O caso de So Tom e Prncipe mostrou a necessidade de, a par dos esforos de reduo da pobreza, se insistir no desenvolvimento sustentado, garantindo financiamento e vontade poltica que suporte uma transformao profunda e reforma do Estado. frica precisa de Estados fortes de direito democrtico e muita da base material que pode sustentar essa reforma provm de instituies internacionais cujos compromissos nem sempre so previsveis. Ficou bem patente a importncia dos Estados que compem o espao CPLP terem a vontade poltica para delegar competncias suficientes ao Secretariado Executivo da CPLP (SECPLP) para que este possa desempenhar um papel ativo de coordenao e concertao das posies dos pases em diversos fora internacionais e multilaterais. Trata-se de catalisar potenciais, os quais constituem oportunidades mpares dada a natureza e presena nica da configurao dos pases CPLP. Um clima de esperana com a tnica na nova viso para a CPLP partilhada pelo SECPLP atravs de uma agenda de dilogo inclusivo, assente no Homem e na coordenao de polticas de capacitao e troca de conhecimento destinadas a setores como a educao, sade, cincia, tecnologia e

inovao e uma tnica especial na segurana alimentar e no setor agrcola. Este tema foi, de resto, alvo de uma ateno especial por parte de alguns dos oradores e tambm da audincia. A conferncia encerrou com uma nota de otimismo, apelando unio de vontades e prometendo a continuao dos debates e esforos no sentido de melhorar as condies de desenvolvimento.