UE Por Sectores

LA UNIÓN EUROPEA:
FORMACIÓN, INSTITUCIONES, POLÍTICAS

Y NUEVAS ADHESIONES.
LA UNIÓN EUROPEA:
FORMACIÓN, INSTITUCIONES, POLÍTICAS

Y NUEVAS ADHESIONES
ASIGNATURA: Política Económica
DEPARTAMENTO: Política Económica

ÍNDICE.
1.- HISTORIA DE LA C.E.

1.1. FORMACIÓN DE LA C.E. .......................................................................................... 8
1.2. HISTORIA DE LAS ADHESIONES: LOS MIEMBROS DE LA U.E. ........................ 13
2.- INSTITUCIONES DE LA C.E.

2.1. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 18
2.2. PARLAMENTO .......................................................................................................... 19
2.3. COMISIÓN ................................................................................................................. 26
2.4. CONSEJO DE MINISTROS ....................................................................................... 31
2.5. CONSEJO EUROPEO ................................................................................................ 34
2.6. TRIBUNAL DE JUSTICIA ......................................................................................... 35
2.7. OTRAS INSTITUCIONES ......................................................................................... 36
3.- POLÍTICAS COMUNITARIAS

3.1. INTRODUCCIÓN ...................................................................................................... 42
3.2. POLÍTICA AGRARIA COMUNITARIA Y SUS REFORMAS .................................. 43
3.2.1. INTRODUCCIÓN ...................................................................................... 43
3.2.2. EL TRATADO DE ROMA EN SU ASPECTO AGRÍCOLA, EL
PLAN MANSHOLT Y LA ELABORACIÓN DE LA P.A.C. ................ 44
3.2.3. LA FINANCIACIÓN DE LA P.A.C.: EL FEOGA ..................................... 46
3.2.4. REGULACIONES AGRÍCOLAS Y ESTRUCTURA DE PRECIOS .......... 47
3.2.5. LA U.E.A., LOS M.C.M. Y EL ECU VERDE ............................................ 50
3.2.6. LA REFORMA DE LA P.A.C. ................................................................... 52
3.3. POLÍTICA DE LA PESCA COMÚN .......................................................................... 61

3.3.1. INTRODUCCIÓN ...................................................................................... 61
3.3.2. POLÍTICA DE MERCADO ....................................................................... 61
3.3.3. POLÍTICA ESTRUCTURAL ..................................................................... 63
3.3.4. ACUERDO DEL 30 DE SEPTIEMBRE DE 1.981 ..................................... 67
3.3.5. LA P.P.C. ESTRUCTURAL PARA 1.987-1.996 ........................................ 68
3.3.6. LA PESCA Y LA AMPLIACIÓN TRAS LA ADHESIÓN DE
SUECIA Y FINLANDIA: CONSECUENCIAS PARA ESPAÑA .......... 69
3.3.7. LA FLOTA PESQUERA ANDALUZA EN 1.993 ...................................... 78
3.4. POLÍTICA SOCIAL ................................................................................................... 84

3.4.1. INTRODUCCIÓN ..................................................................................... 84
3.4.2. LUCHA CONTRA EL PARO .................................................................... 85
3.4.3. PROBLEMAS CON LOS JÓVENES: EMPLEO, FORMACIÓN
Y EDUCACIÓN .................................................................................... 87
3.4.4. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LA MUJER ......................... 88
3.4.5. MEJORA DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO .................................. 89
3.4.6. LOS MINUSVÁLIDOS .............................................................................. 90
3.4.7. DIÁLOGO SOCIAL Y PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES .... 91
3.4.8. LA POBREZA: VIEJO Y NUEVO ROSTRO ............................................. 91
3.5. POLÍTICA DE COMPETENCIA Y CONSUMO ........................................................ 94
3.5.1. INTRODUCCIÓN ...................................................................................... 94
3.5.2. LA POLÍTICA DE COMPETENCIA ......................................................... 94
3.5.3. LOS CONSUMIDORES Y LA EVOLUCIÓN DEL MERCADO
COMÚN ................................................................................................ 97
3.6. POLÍTICA INDUSTRIAL ........................................................................................ 101

3.6.1. INTRODUCCIÓN .................................................................................... 101
3.6.2. LA POLÍTICA INDUSTRIAL COMÚN ................................................... 101
3.6.3. LA POLÍTICA ENERGÉTICA COMÚN .................................................. 109
3.7. POLÍTICA DE TRANSPORTE, DESARROLLO REGIONAL

MEDIO AMBIENTE .......................................................................................... 116
3.7.1. INTRODUCCIÓN .................................................................................... 116
3.7.2 POLÍTICA DE TRANSPORTE ................................................................. 116
3.7.3 POLÍTICA DE DESARROLLO REGIONAL ............................................ 122
3.7.4 POLÍTICA DE MEDIO AMBIENTE ......................................................... 126
3.8. POLÍTICA EXTERIOR ............................................................................................ 129
4. LA ADHESIÓN DE ESPAÑA A LA C.E.

4.1. RELACIONES COMUNITARIAS HASTA 1.977 .................................................... 132
4.1.1. INTRODUCCIÓN .................................................................................... 132
4.1.2. PRIMERAS REACCIONES DE ESPAÑA FRENTE A LA C.E.E. ........... 134
4.1.3. LA SOLICITUD DE ADHESIÓN DE 1.962 ............................................. 135
4.1.4. LAS PRIMERAS NEGOCIACIONES (1.964-1.970) ................................ 136
4.1.5. EL ACUERDO PREFERENCIAL ............................................................ 137
4.1.6. EL PROTOCOLO ADICIONAL DE 1.972 ............................................... 141
4.1.7. LAS NEGOCIACIONES DE LIBRE COMERCIO ................................... 142
4.1.8. LA EXPERIENCIA DEL ACUERDO PREFERENCIAL
C.E.E.-ESPAÑA DE 1.970 .................................................................. 145
4.1.9. EL ACUERDO ENTRE ESPAÑA Y LOS PAÍSES DE LA EFTA ............ 146
4.2. LAS NEGOCIACIONES PARA LA ADHESIÓN DE ESPAÑA A LAS

COMUNIDADES (1.977-1.985) ......................................................................... 148
4.2.1. INTRODUCCIÓN .................................................................................... 148
4.2.2. EL "FRESCO" DE ABRIL DE 1.978 SOBRE LA AMPLIACIÓN ............ 150
4.2.3. EL DESARROLLO DE LAS NEGOCIACIONES HASTA 1.982 ............. 151
4.2.4. LAS NEGOCIACIONES DESDE 1.982 AL FINAL ................................. 159
4.3. EL TRATADO DE ADHESIÓN: PRINCIPIOS, INSTITUCIONES Y LIBRE

CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS Y FACTORES ........................................ 159
4.3.1. ESPAÑA EN LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS ........................ 160
4.3.2. LIBRE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS ........................................... 161
4.3.3. LIBRE CIRCULACIÓN DE PERSONAS ................................................ 164
4.3.4. MOVIMIENTO DE CAPITALES ............................................................ 165
4.4. EL TRATADO DE ADHESIÓN: AGRICULTURAY PESCA .................................. 165

4.4.1. CONCEPTO DE PERIODO TRANSITORIO .......................................... 165
4.4.2. LA LIBRE CIRCULACIÓN Y LA UNIÓN ADUANERA ........................ 168
4.4.3. MECANISMOS COMPLEMENTARIOS DE LOS INTERCAMBIOS ..... 169
4.5. TRATADO DE ADHESIÓN: CUESTIONES DE LA UNIÓN ECONÓMICA

Y PROCESO DE INTEGRACIÓN ..................................................................... 176
5. EUROPA EN LA ACTUALIDAD
5.1. EL PAPEL DE LA COMUNIDAD EUROPEA EN LA 4ª CONFERENCIA
MUNDIAL SOBRE LAS MUJERES (PEKÍN 1.995) ......................................... 183
5.1.1. LAS MUJERES FRENTE A LOS DESAFÍOS MUNDIALES .................. 183
5.1.2. PEKÍN, EL FRUTO DE UN LARGO DIÁLOGO ..................................... 183
5.1.3. ¿QUÉ HIZO LA C.E. EN LA CONFERENCIA DE PEKÍN? .................... 184
5.1.4. EL TRATADO SOBRE LA UNIÓN EUROPEA:
UN NUEVO IMPULSO ....................................................................... 186
5.1.5. DIRECTIVAS APLICABLES .................................................................. 187
5.2. LAS FASES HACIA LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA .......................... 188

5.2.1. INTRODUCCIÓN .................................................................................... 188
5.2.2. EL PASO EXITOSO A LA PRIMERA FASE DE LA UNIÓN ECONÓ-
MICA Y MONETARIA: CRITERIOS DE CONVERGENCIA ............ 188
5.2.3. LA ENTRADA EN LA SEGUNDA FASE DE LA UNIÓN
ECONÓMICAY MONETARIA .......................................................... 189
5.2.4. LA TERCERA FASE DE LA UNIÓN ECONÓMICA Y
MONETARIA ..................................................................................... 189
5.2.5. OBJETIVO: LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA ....................... 191
5.3. CONFERENCIA INTERGUBERNAMENTAL: INFORME DE LA COMISIÓN

PARA EL GRUPO DE REFLEXIÓN ................................................................. 191
5.3.1. PREFACIO .............................................................................................. 192
5.3.2. INTRODUCCIÓN ................................................................................... 198
5.3.3. 1ª PARTE: DEMOCRACIA Y TRANSPARENCIA DE LA UNIÓN ....... 201
SECCIÓN I - AUMENTAR EL SENTIMIENTO DE PERTENEN-
CIA A LA UNIÓN Y REFORZAR SU LEGITIMIDAD ................. 202
SECCIÓN II - AUMENTO DE LA TRANSPARENCIA ..................... 209
5.3.4. 2ª PARTE: EFICACIA Y COHERENCIA DE LA POLÍTICAS
DE LA UNIÓN ................................................................................... 210
SECCIÓN I - POLÍTICAS INTERNAS .............................................. 210
SECCIÓN II - POLÍTICAS EXTERNAS ............................................ 223
5.3.5. CONCLUSIÓN ........................................................................................ 225
BIBLIOGRAFÍA.
• TAMAMES, RAMÓN: "La Comunidad Europea"

Ed. Alianza Universal Textos, Madrid 1.995
• TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA Y TRATADOS CONSTITUTIVOS DE LA

COMUNIDAD EUROPEA.
Ed. Tecnos, Madrid 1.994
• CONFERENCIA INTERGUBERNAMENTAL DE 1.996: Informe de la Comisión para el

grupo de Reflexión.
Ed. Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, Luxemburgo
1.995. (Texto original terminado en Mayo de 1.995)
• BORCHARDT, KLAUS-DIETER: "La Unificación Europea".

Ed. Oficinas de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1.995
• FONTAINE, PASCAL: "Diez lecciones sobre Europa".

Ed. Oficinas de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 1.995
• JORDÁN GALDUF, J. Mª: "Economía de la Unión Europea".

Ed. Cívitas, 1.995.
• Artículo de FERNANDO CARDERERA.

Boletín Económico de la I.C.E., del 6 al 12 de Febrero de 1.995.
• La Agricultura y la Pesca en Andalucía. Memoria 1.993.

Publicado por: JUNTA DE ANDALUCÍA.
• Boletín de Información Agrario-pesquera.

Publicado por: JUNTA DE ANDALUCÍA, Agosto 1.995.
• Folletos informativos de la Comisión de las Comunidades Europeas.

Ed. Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, Abril 1.993.
1. HISTORIA DE LA C.E.E.
1.1. FORMACIÓN DE LA C.E.E.
La C.E.E. no es sino la fase final de un largo proceso de cooperación e integración

económicas. En este amplio y largo proceso es fácil distinguir dos etapas: la primera de simple
cooperación; la segunda ya claramente de integración económica. El proceso de integración
económica en Europa se ha asentado, pues, sobre una base previa de cooperación económica.
Ya antes de la II Guerra Mundial se hicieron estudios e intentos para aproximar los países
entre sí. Entre los hombres que dedicaron su actividad al lanzamiento de la Unión Europea cabe
destacar al Conde Condenhove-Kalergui, al político francés Briand y a Winston Churchill; pero
se vieron frustrados por los nacionalismos y por el comienzo de la II Guerra Mundial.
Después de la II Guerra Mundial la necesidad de una Unión en Europa se hizo mucho más
evidente. De nuevo W. Churchill defendió la idea de unos Estados Unidos de Europa, a raíz de la
cual surgió el Movimiento Europeo que organizó el Congreso de Europa celebrado en la Haya en
1.948. En este congreso se adoptaron distintas resoluciones, se propuso crear una Unión
Económica y Política. Un año después se crea el Consejo de Europa, pero éste fracasó debido a
la oposición inglesa para otorgarle poder efectivo. Al fracasar las medidas anteriores para la
unificación de Europa y debido a la desastrosa situación económica europea en la época de la
postguerra se desarrolló el bilateralismo, por el que se instaura un sistema de comercio
internacional muy rígido y contractivo.
Europa estaba sumergida en una gran crisis después de la II Guerra Mundial debido a la
destrucción de sus industrias y a las grandes deudas contraídas. Ésto, unido al gran descontento
social, provocó el auge de los partidos de izquierda que presionaban hacia la socialización.
Europa sólo tenía dos salidas: la ayuda a E.E.U.U. o la planificación socialista. La primera fue la
salida adoptada por la Europa Occidental y la segunda por la Europa Oriental.
La ayuda a Europa le interesaba a E.E.U.U. por dos razones: por un lado para evitar una
recesión en su país y por otro lado para evitar el aumento de la planificación socialista en los
países europeos. La ayuda americana había de tener consecuencias muy importantes en la ulterior
conformación económica de Europa. Con ésto no quiere decir que sin Plan Marshall no habría
habido primero cooperación y después integración económica en Europa.
El solo anuncio del Plan Marshall puso en marcha el primer convenio intraeuropeo de
pagos; permitió realizaciones tan importantes como la Unión Europea de Pagos y la liberación
del tráfico de mercancías. Europa y la E.C.A. (Economic Cooperation Administration), durante
la segunda mitad del Plan Marshall tienen que afrontar dos grandes tareas: aumento de las
exportaciones, control de la inflación, y la construcción de una economía en expansión mediante
la integración económica. Esa integración sería la formación de un único y gran mercado, dentro
del cual desaparecerían las restricciones cuantitativas a la circulación de mercancías y las barreras
monetarias a los pagos; y eventualmente, los aranceles podrían ser suprimidos para siempre.
Al intentar clasificar las distintas formas de integración atendiendo al criterio arancelario, se

originan varias categorías económicas: sistemas de preferencias aduaneras, zonas de libre
comercio, uniones aduaneras y formas de integración limitada. En el caso de la integración sin
órganos supranacionales, termina por hacerse necesaria la transferencia de unos ciertos poderes
supranacionales a unas instituciones comunes; éste es el caso del Benelux. En cuanto a la
integración sectorial, tal como demuestra la experiencia de la C.E.C.A., pueden existir grandes
ventajas iniciales.
El 20 de Junio de 1.950 se inició la Conferencia del Tratado; las negociaciones fueron

largas, pues todos los países participantes en ellas se daban perfecta cuenta de las enormes
consecuencias que la supranacionalidad de la Alta Autoridad podría tener sobre sus perspectivas
industriales pesadas. No obstante, todas las dificultades fueron superadas y el Tratado se rubricó
en París el 19 de Marzo de 1.951, aunque finalmente entró en vigor el 25 de Julio de 1.952.
En síntesis, en el Tratado de París se fijaron las bases para el establecimiento de un mercado

común, el cual quedó oficialmente abierto el 10 de Febrero de 1.953. En el proyecto del Tratado
ya estaba claramente establecido que las franquicias y liberalizaciones que los Países miembros se
concediesen entre sí no se extenderían a terceros.
Los resultados conseguidos por la C.E.C.A. en sus diez primeros años de vida fueron muy
importantes, se aumentó la producción en más del 70%, se modernizó la industria y se
reconvirtió. Pero un aspecto negativo de la C.E.C.A. es la sobreproducción del carbón, debida al
cambio del carbón por los hidrocarburos.
Europa se dio cuenta de que la unidad sectorial solamente no era muy productiva, había que
encaminarse hacia la integración multisectorial. Al mismo tiempo la incertidumbre militar de los
países limítrofes aceleró la unión militar de los países europeos.
Hacia 1.955 se comenzaron a elaborar las pautas más importantes para conseguir la
elaboración del Tratado de la Comunidad Económica Europea, que fueron el Plan Beyen, el
Memorándum del Benelux, la Conferencia y resolución de Mesina y el Informe Spaak. Tras
muchas reuniones y discusiones entre los distintos países se llegó a formar el Tratado de la
Comunidad Económica Europea y del Euratom. Estos tratados fueron ratificados por los países
posteriormente, no sin cierta polémica entre los políticos de cada unos de ellos.
El Tratado de Roma tenía como objetivo básico la creación de un ente supranacional con
personalidad propia, la C.E.E., con la misión fundamental de la formación de un Mercado Común.
Ésto se logra a través del establecimiento de unos periodos transitorios de la unificación; se crean
organismos europeos, el Consejo, la Comisión, la Asamblea y el Tribunal de Justicia Europeo.
Pero los problemas de esta Unión Económica surgen en aspecto como el paso de la Unión
Aduanera y el Mercado Común a una verdadera unión económica, el paso de la confederación a la
federación, para lo cual el Parlamento había de asumir verdaderos poderes legislativos y la
Comisión verdaderas funciones de gobierno supranacional. Pero esos pasos son difíciles, por
tanto, parece importante estudiar los dos programas de acción, el de 1.970 y el de 1.981.
El 5 de Marzo de 1.970, la Comisión de las Comunidades Europeas dio a conocer el

proyecto de un plan gradual, denominado Plan Barre; éste contaba con tres etapas: una
preliminar (1.972-71), una preparatoria (1.972-75) y una tercera fase de puesta en práctica de
la unión económica y monetaria (1.976-78).
En un documento fechado el 30 de Mayo de 1.980, el Consejo de Ministros de las
Comunidades encontró una fórmula, válida para los años 1.980 y 81, destinada a solucionar la
llamada “situación inaceptable” para la participación del Reino Unido en el presupuesto de las
Comunidades. En este documento, al tiempo que daba una solución transitoria, el Consejo
preveía la necesidad de determinar toda una serie de modificaciones estructurales a partir de
1.982; es decir, el mercado único y la política agrícola común; las necesidades de progresar hacia
nuevas realizaciones reabsorbiendo los retrasos ya acumulados mediante una estrategia
comunitaria de conjunto.
Principalmente se considera el Tratado de Roma como un texto estrictamente económico,

pero a poco que se profundiza en él, se aprecia de inmediato su gran trascendencia política. Los
Jefes de Estado de los países firmantes se declararon “determinados a establecer los cimientos de
una unión cada vez más estrecha entre pueblos europeos”.
En cierto modo, la traducción efectiva de los propósitos enunciados en 1.981 no fue otra
que el Acta Única Europea (A.U.E.). El A.U.E. comprende varios bloques de cuestiones: el
primeros de ellos constituye una cierta reforma institucional; el segundo bloque es el relativo al
mercado interior, a la definitiva formación de la llamada Europa sin fronteras; el tercer bloque de
temas del A.U.E. se refiere a las cuestiones monetarias, a los ajustes, muy limitados, de impulso
del S.M.E., que no permite todavía vislumbrar lo que podría ser una Unión Monetaria efectiva;
un cuarto bloque abarca a las Políticas de investigación y desarrollo tecnológico, medio ambiente,
y asuntos sociales, con programas comunes en el primer caso, criterios concertados en el segundo
y aspiraciones muy generales en el tercero.
Por último, hay que entrar en un espacio importante, al que se tendría que dar la máxima
relevancia en el A.U.E., ésto es, la política exterior común. Si embargo, tampoco en este capítulo
se llegó muy lejos, pues si bien el A.U.E. en su título III incide en ese área, no pasa de algunas
ideas sobre cooperación, conforme a las cuales los Estados miembros procuran formular y aplicar
conjuntamente una cierta política exterior común, informándose y consultándose mutuamente
sobre cualquier cuestión de interés general. Lo que se pretende con ello, es asegurar que va a
ejercerse una influencia combinada de los Estados miembros de la manera más eficaz, ésto es, por
medio de “la concertación, la convergencia de posiciones y la realización de acciones comunes”;
y evitando las acciones que pudieran recurrir la eficacia de la Comunidad como fuerza coherente
en sus relaciones exteriores o dentro de las organizaciones internacionales.
La instrumentación de ese proyecto de política común, los ministros de Asuntos Exteriores

y un miembro de la Comisión se reúnen, al menos, cuatro veces al año en el marco de la llamada
Cooperación Política Europea. Y para asegurar la asociación del Parlamento Europeo a esa
cooperación, la Presidencia del Consejo de Ministros ha de informarles regularmente de los
trabajos de la Cooperación Política, debiendo velar asimismo para que los puntos de vista del
Parlamento sean debidamente tomados en consideración.
Historia de la C.E.
1.2. HISTORIA DE LAS ADHESIONES. LOS MIEMBROS DE LA UNIÓN

EUROPEA.
Aunque la primera Comunidad Europea, del año 1.952, tenía como objetivo la unificación
institucional de la industria alemana y francesa del carbón y del acero, tal asociación no se
concibió jamás como una vía específica francogermana, sino que estaba abierta a todos los
Estados europeos que tuvieran una constitución democrática. Bélgica, Italia, Luxemburgo y los
Países Bajos aprovecharon esta posibilidad y fundaron junto con la República Federal de
Alemania y con Francia, la C.E.E. y la C.E.E.A. en 1.957.
Para la República Federal Alemana la colaboración en esta tarea de unificación significó

desde el punto de vista económico un gran impulso de la economía del país, ya que es un país
exportador que dependía y depende del mercado europeo. Este mercado se hizo más seguro
mediante la fundación de la Comunidad Económica Europea, de tal suerte que la dependencia
alemana respecto del comercio exterior ha visto minorizado notablemente el riesgo. Las cifras
sobre la proporción de las exportaciones de la República Federal de Alemania a los demás
Estados miembros son una prueba del beneficio económico de ésta.
Para Francia, la fundación de la C.E., en la que se incluía Alemania, era desde el punto de
vista político la expresión de su disposición a la reconciliación. Por lo demás, la condición de
miembro de la Comunidad Económica Europea le ofrecía una feliz ocasión de impulsar el deseado
y necesario desarrollo de sus industrias. La incorporación a un gran espacio económico europeo
abría también a Francia nuevos mercados para sus productos agrícolas, mercado que era
necesario para la supervivencia de su agricultura.
Bélgica, al igual que la República Federal de Alemania, tiene una gran dependencia
económica del mercado exterior; ya por esta sola razón acogió favorablemente la idea de la
creación de una mercado común, que no sólo revestía una gran importancia a corto plazo por la
posibilidad de una mejor comercialización, sino también por las posibilidades de crear y
desarrollar nuevos sectores industriales.
La Unión Europea: Formación, Instituciones, Políticas y Nuevas Adhesiones 12

Historia de la C.E.
Italia veía, ante todo, la expectativa de poder obtener en le marco de la medidas específicas
de fomento de la C.E. recursos financieros para el desarrollo regional de las zonas más atrasadas
del país y poder afrontar así con eficacia el alto nivel de desempleo que existía en tales regiones.
Los Países Bajos también esperaban de su participación en la tarea de unificación europea

nuevos impulsos para la industrialización que éstos se habían propuesto. A los Países Bajos se les
abrían también nuevas posibilidades a su posición de liderazgo en el terreno de los Fletes en
Europa, gracias a los grandes puestos holandeses. Esta política encontró un fuerte apoyo entre la
población. Para los ciudadanos se trataba menos de la utilidad económica y más del
aseguramiento de la paz en Europa, y de la posibilidad de poder visitar libremente países vecinos.
Luxemburgo, por su posición geográfica, se ha visto afectado siempre por las rivalidades de
las grandes naciones. Por esta razón, la política de unificación europea significa al mismo tiempo
para este país una vía de aseguramiento de sus intereses políticos, económicos y sociales.
La idea del Reino Unido era la de constituir una zona europea de libre cambio, en la cual se
suprimieran los controles aduaneros entre los países miembros, pero se preservase la autonomía
de los países miembros frente a terceros países en materia de política comercial. Este intento
fracasó ante la voluntad decidida de los seis países fundadores de la C.E.C.A., los cuales se
mantuvieron firmes en el objetivo que se había establecido ya en los Tratados de crear una
Comunidad Económica Europea (C.E.E.).
El interés de los Países Escandinavos por ser miembros de la C.E. se basaba en el

convencimiento de que en una situación de libre cambio en todas direcciones, ellos tendrían más
que ganar y menos que perder.
Dinamarca también se vio atraída por un libre acceso al mercado común de la C.E.. Con
una producción de alimentos capaz de satisfacer las necesidades de 15 millones de personas, es
decir, el triple de su población, para Dinamarca era de importancia vital poder dar salida, sin
trabas y a precios garantizados, a sus enormes exportaciones agrarias a un mercado interno
común. Ello era tanto más importante cuanto que el Reino Unido, el mayor mercado de
exportación de Dinamarca, solicitaba también su adhesión a la C.E.. Junto a ésto jugó un papel

Historia de la C.E.
muy importante el hecho de que el mercado común abriría también a largo plazo oportunidades
nuevas a los productos industriales de la economía danesa.
Irlanda esperaba del ingreso en la Comunidad Europea la posibilidad de aumentar la

exportación de productos agrícolas, algo que revestía una importancia vital para este país. Esta
importancia queda patente si se considera que una quinta parte de la población activa está
empleada en la misma, que la industria alimentaria, basada en la agricultura, supone casi la cuarta
parte de todos los puestos de trabajo del sector industrial, y que la agricultura supone, además,
una tercera parte de toda la exportación.
Con la vuelta de la democracia, Grecia presentó su solicitud de adhesión en 1.975, y

Portugal y España hicieron otro tanto en 1.977. Grecia esperaba de su cualidad de miembro de la
C.E. la estabilización de sus estructuras democráticas, que acababan de ser recuperadas. Ello
incluía también la expectativa de un mayor respeto internacional y de la consiguiente influencia en
la escena política internacional. En el aspecto económico, en Grecia se esperaba un saneamiento
a largo plazo de la economía griega a través de la modernización de los sectores agrícola e
industrial. Grecia se convirtió en el décimo Estado miembro de la Comunidad el 1 de Enero de
1.981.
El ingreso de España y Portugal pudo llevarse a término el 1 de Enero de 1.986 tras la firma
de los tratados de adhesión en Junio de 1.985. A pesar de todas las dificultades que tuvieron que
superarse en el transcurso de la negociaciones de adhesión, España y Portugal se convirtieron en
los Estados miembros undécimo y duodécimo de la Comunidad Europea.
Para España significaba la satisfacción de una anhelado deseo, aunque el aislamiento de

España respecto de Europa se había podido superar ya en gran medida desde la muerte de Franco.
De la adhesión de España se esperaba, en el aspecto económico, que la agricultura, tan altamente
competitiva y con tan elevadas reservas de producción, se activaría de forma notable mediante los
recursos aportados por la Comunidad. En el sector de la política industrial, España, en tanto país
industrialmente desarrollado, podría emprender más rápida y fácilmente, con la ayuda de sus
nuevos socios, el penoso pero necesario proceso de la adaptación estructural.

Historia de la C.E.
La Comunidad Europea ofrecía a Portugal la posibilidad de liberarse definitivamente de su

aislamiento político. La C.E. significaba, al mismo tiempo, para Portugal, el futuro y la
posibilidad de un saneamiento económico del país; pero también va a tener impulsos de la C.E.,
no sólo de orden financiero, sino también en el orden de la reestructuración económica, en
especial en el ámbito de la agricultura.
La adhesión de Austria estaba marcada decisivamente por los intereses económicos y

político-comerciales de Austria, que intenta asegurar su acceso a sus mercados tradicionales.
Las relaciones entre Suecia y la C.E. sólo se pudieron desarrollar en el pasado dentro de los
límites que Suecia se había impuesto a sí misma, como exponente de una política de no
alineamiento. Esta política descartó durante muchos años su adhesión como miembro de pleno
derecho.
Merced a su situación geopolítica y a sus experiencias históricas, Finlandia, reaccionó

durante muchos años, a la integración de la Europa Occidental con una singular cautela, y
desarrolló una política impregnada por la neutralidad a fin de no verse mezclada en los conflictos
de las grandes potencias. De la misma manera que en Suecia, las modificaciones del panorama
geopolítico de Europa pusieron también en marcha, en Finlandia, un proceso de cambio de
mentalidad, que culminó finalmente el 18 de Marzo de 1.992 en la presentación de una solicitud
formal de adhesión a la Unión Europea. A la Comunidad Europea le corresponde ocupar una
posición clave en el desarrollo político y económico de toda Europa.
La disolución del bloque del Este ha creado otras perspectivas de apertura y ampliación de
la Unión Europea. Polonia, la República Eslovaca, la República Checa, Hungría, Bulgaria y
Rumanía buscan el acercamiento y la adhesión posterior a la Unión Europea. No obstante, el
ingreso de cualquiera de estos Estados requerirá un tiempo prolongado, pues, ante doto, estos
países tienen que ser reconducidos cuidadosamente hacia el nivel de desarrollo económico de la
Unión Europea.

2. INSTITUCIONES DE LA C.E.
Instituciones de la C.E.
2.1. INTRODUCCIÓN.
Las Instituciones Comunitarias tienen personalidad propia y disponen de amplios poderes;

a pesar de lo cual, tampoco constituyen un gobierno federal, al que los parlamentos y ejecutivos
nacionales estén subordinados. Se trata, en definitiva, de un sistema sui géneris, comunitario, en
el que existen órganos de carácter supranacional, Consejo de Ministros, Comisión y Tribunal de
Justicia, y un órgano deliberante y de alcance presupuestario que es el Parlamento Europeo.
Antes de entrar en los detalles de cada una de las instituciones, conviene contar con una
visión general de las mismas:
Parlamento: lo forman 518 miembros elegidos por sufragio universal directo y secreto.
Posee poderes efectivos de control y de elaboración presupuestaria.
Tribunal de Justicia: lo integran 12 miembros, por seis años, por acuerdo de los Estados
miembros. Su función es garantizar el Derecho Comunitario y es asistido por cuatro
abogados fiscales.
Consejo de Ministros: reúne a los representantes de los Gobiernos de los Estados
miembros.
la Comisión: compuesta por 17 miembros, designados por mutuo acuerdo de los
Gobiernos. Alemania, Francia, Italia, Reino Unido y España tienen derecho a asignar dos
comisarios y los restante países sólo uno.
Aparte de las Instituciones señaladas hay otras menores, pero de gran importancia, como
son: Fondo Social Europeo, Banco Europeo de Inversiones, Fondo Europeo de Orientación y
Garantía Agrícola, Fondo Europeo de Desarrollo Regional, Fondo Europeo de Desarrollo, ...
2.2. EL PARLAMENTO EUROPEO.

El Parlamento Europeo representa a los pueblos de los Estados reunidos en la Comunidad

Europea. Actualmente, unos 345 millones de ciudadanos europeos participan, a través del
Parlamento en la construcción de Europa y controlan su correcto funcionamiento.
El Parlamento garantiza la participación de los ciudadanos y ejerce el control democrático.

Sus diputados son elegidos por sufragio universal directo; participa en el proceso de elaboración
de las leyes comunitarias, y formula propuestas Políticas que refuerzan a la Comunidad; se
constituye en defensor de los derechos humanos y mantiene relaciones con todos los parlamentos
democráticos del mundo.
2.2.1.ORIGEN Y COMPOSICIÓN.
El origen del Parlamento Europeo se remonta a 1.950. Cuando Robert Schuman expuso su
plan para crear una Alta Autoridad que constituyese el órgano rector de la C.E.C.A., recibió
numerosas críticas que fueron la razón de que, en el curso de las negociaciones de las que surgió
la C.E.C.A., Jean Monet propusiera el establecimiento de una asamblea parlamentaria común que
estuviese integrada por representantes de los parlamentos nacionales y que ejercitase un control
democrático sobre la Alta Autoridad.
En sus seis años de funcionamiento (1.952-1.957) sirvió de elemento de apoyo de la Alta

Autoridad, y de catalizador del movimiento europeo en la opinión pública y en los Parlamentos
nacionales.
Inicialmente, el Parlamento se constituyó a base de diputados elegidos entre los

parlamentarios nacionales, y sus poderes resultaban bastante limitados. Básicamente eran los
siguientes:
• Emitir los informes que procedían de los numerosos casos en que el Consejo debía
consultarle antes de adoptar las disposiciones más importantes de carácter general.
• Discutir el informe general que sobre la actividad de la Comunidad debía presentar
anualmente la Comisión.

• Ejercer un control general sobre la Comisión, emitiendo en su caso una moción de

censura. Si ésta era aprobada, los miembros de la Comisión habrían de abandonar
colectivamente su funciones.
Posteriormente los Estados miembros firmaron, el 22 de Abril de 1.970, un protocolo

modificando los tratados, al objeto de aumentar los poderes presupuestarios del Parlamento. Ésto
afectó a la parte correspondiente al funcionamiento de las Instituciones. En estos temas, y desde
1.971, el Parlamento pasó a tener mayores prerrogativas, aunque el Consejo de Ministros se
reservó el poder de modificar sus conclusiones. Desde 1.975, el Parlamento tiene la última
palabra, y decide en última instancia.
En Junio de 1.973, la Comisión hizo nuevas proposiciones de enmienda a los Tratados, al

objeto de aumentar más los poderes presupuestarios del Parlamento, aportando argumentos
complementarios en favor de la elección de los diputados por sufragio universal directo. En enero
de 1.975 el Parlamento adoptó un proyecto de Convenio con vistas a la elección por sufragio
universal directo. Se acordó que los comicios se celebrarían en Mayo de 1.978, fijándose ya la
composición del futuro Parlamento: 355 miembros; 71 de Alemania, 67 del Reino Unido, 66 de
Italia, 65 de Francia, 27 de Holanda, 23 de Bélgica, 17 de Dinamarca, 13 de Irlanda y 6 de
Luxemburgo.
Los días 1 y 2 de Diciembre de 1.975, en Roma, el Consejo Europeo decidió que siete
Estados miembros celebrarían elecciones directas en Mayo-Junio de 1.978. Finalmente se
celebraron en Junio de 1.979, para un total de 410 miembros, elegidos por sufragio universal
directo y secreto a base de 81 en Gran Bretaña, Francia, Alemania e Italia, 25 en Holanda, 24 en
Bélgica, 16 en Dinamarca, 15 en Irlanda y 6 en Luxemburgo.
A partir de Enero de 1.981 el Parlamento lo integraron 434 diputados, los 410 más 24
representantes griegos.
Desde 1.986 eran 518, incluyendo a 60 españoles y 24 de Portugal. Los diputados son
elegidos por un periodo de 5 años.
A partir de Julio de 1.994, los eurodiputados son 567, a fin de adecuar la composición de la
Asamblea a la situación creada con la unificación alemana. En los últimos años, la representación

de los ciudadanos del Este de Alemania ha corrido a cargo de 18 observadores, con derecho a voz
pero no a voto, designados por el Parlamento alemán. Con esta modificación, Alemania se
convierte en el país con mayor número de parlamentarios, 99, seguida de Francia, Italia y el Reino
Unido con 87 escaños cada uno, España 64, los países Bajos 31, Bélgica, Grecia y Portugal con
25, y Dinamarca, Irlanda y Luxemburgo con 16, 15 y 6 respectivamente.
Y tras la adhesión de Austria, Finlandia y Suecia se incorporan 21, 16 y 22 eurodiputados

respectivamente.
La Secretaría del Parlamento, en Estrasburgo y Luxemburgo, dispone de 3.360 funcionarios

(1.978). Normalmente el Parlamento se reúne en Estrasburgo, que es también la sede del Consejo
de Europa. El Parlamento Europeo no dispone de poderes legislativos, sin embargo cuenta con:
• Poder, por mayoría de dos tercios, para obligar a la Comisión Europea a presentar su
dimisión.
• Controla la gestión de la Comisión y la del Consejo, a los que interpela oralmente y por
escrito.
• Debe dictaminar sobre las propuestas de la Comisión antes de que el Consejo pueda
decidir al respecto.
• Dispone de poderes presupuestarios, someten a su acuerdo toda la decisión de
importancia que lleve consigo gastos a cargo del presupuesto comunitario. El Consejo,
adopta o rechaza el presupuesto propuesto por la Comisión. Sin embargo, respecto a
los gastos derivados de los Tratados y de las decisiones que se hayan tomado en virtud
de los mismos, el Consejo puede rechazar las modificaciones propuestas por el
Parlamento si implican un aumento en el volumen global del presupuesto.
Las Comisiones Parlamentarias desempeñan un papel considerable. El Parlamento celebra

cada día una docena de sesiones. En el intervalo, cada Comisión Parlamentaria se reúne una o
varias veces, invitando al miembro competente de la Comisión para que hable ante la misma.
Las Comisiones siguen los asuntos con todo lujo de detalles, y como sus reuniones se
celebran a puerta cerrada, pueden recibir información muy completa, incluso confidencial.
Las Comisiones son las siguientes:

1. Comisión Política.
2. “ de Agricultura.
3. “ de Presupuestos.
4. “ Económica y Monetaria.
5. “ para la Energía y la Investigación.
6. “ para las Relaciones Económicas Exteriores.
7. “ Jurídica.
8. “ de Asuntos Sociales y Empleo.
9. “ de Política Regional y Ordenación del Territorio.
10. “ de Transportes.
11. “ de Protección del Medio Ambiente, Sanidad Pública y Defensa Consumidores.
12. “ de la Juventud, Cultura, Enseñanza, Información y Deporte.
13. “ para el Desarrollo y la Cooperación.
14. “ para el Control del Presupuesto.
15. “ de Reglamento y Peticiones.
Los grupos Parlamentarios representan las áreas en las cuales se configuran la voluntad
política, en el esfuerzo de definir una posición común sobre los problemas en discusión.
Para formar un grupo político son necesarios 21 miembros, en el caso de que provengan de
una solo país; 15, cuando se trata de dos; y diez cuando provienen de tres países o más.

RELACIONES PARLAMENTO / COMISIÓN / CONSEJO

DESPUÉS DEL ACTA ÚNICA EUROPA.
COMISIÓN
Proposición.
PARLAMENTO
Opinión
CONSEJO DE
MINISTROS
Posición común
PARLAMENTO
Aprueba o no Propone enmiendas

Rechaza
( Mayoría absoluta )
CONSEJO DE
MINISTROS COMISIÓN CONSEJO DE
MINISTROS
Adopta por mayoría Prosigue No

cualificada prosigue Adopta por
con las con las unanimidad
enmiendas enmiendas
CONSEJO DE
MINISTROS
Adopta por Adopta por

mayoría unanimidad
cualificada

EN EL TRATADO DE MAASTRICH - ARTÍCULO 189.B

COMISIÓN
Propuestas iniciales
PARLAMENTO CONSEJO DE MINISTROS
Posición Común
PARLAMENTO
Adopta la Posición Rechaza la Posición

No decide en el plazo
de tres meses (mayoría absoluta)
CONSEJO DE MINISTROS
Aprobación Definitiva Considera que el Parlamento Enviar más Explicaciones

no se opone
PARLAMENTO
Ratificación de RECHAZO Proposición de ENMIENDAS
CONSEJO DE MINISTROS
Aprobación de las Enmiendas No Aprobación de las

(Mayoría cualificada) Enmiendas
COMITÉ CONCILIACIÓN
No Acuerdo Procurar acuerdo de

texto común
Mayoría cualificada miembros
representativos del
CONSEJO DE MINISTROS Mayoría simple miembros
representativos del Parlamento
Adoptan el texto conjunto No adoptan el texto común

EN EL TRATADO DE MAASTRICH - ARTÍCULO 189.C

Propuestas
CONSEJO DE
MINISTROS
PARLAMENTO
CONSEJO DE
MINISTROS
Posición común
PARLAMENTO
No se pronuncia 3 Meses
“
No se opone
Enmiendas Rechaza
“ “
Mayoría absoluta Mayoría absoluta
CONSEJO
COMISIÓN CONSEJO
Aprobarla 1 Mes
Adoptar enmiendas
unanimidad Aprobarla
CONSEJO
COMISIÓN
Aprobarla unanimidad
Las preguntas escritas que los miembros del Parlamento Europeo pueden hacer a la
Comisión constituyen un medio de control cada vez más utilizado por los diputados europeos. Y
las preguntas verbales, han recurrido progresivamente a este instrumento flexible y eficaz,
haciéndolas tanto a la Comisión como al Consejo.

La instauración, desde principios de 1.973, de una hora reservada a las preguntas en cada
sesión del Parlamento dio un desarrollo nuevo a este procedimiento. Las preguntas deben ser
breves y específicas. Tras la respuesta de la Comisión, los parlamentarios pueden hacer preguntas
suplementarias muy concisas, produciéndose así un diálogo rápido y vivo.
2.3. LA COMISIÓN.
La Comisión tiene su sede en Bruselas en el edificio Berlaymont. Está compuesta por 20

comisarios, de los cuales uno es el Presidente, actualmente Jaque Santez, y dos vicepresidentes.
El resto son comisarios elegidos por los Estados miembros (ver Anexo 1). De ella se dice que es
el motor de la política comunitaria, la guardiana de los Tratados, el órgano ejecutivo de las
Comunidades y la garantía de la gestión de las cláusulas de salvaguarda de los Tratados, lo cual
tiene su explicación.
Es el MOTOR de la política comunitaria en tanto en cuanto tiene como tarea suministrar al

Consejo de Ministros las proposiciones y los proyectos de acciones comunes sin las cuales este
último estaría ante la imposibilidad de trabajar, es este el derecho de iniciativa de la Comisión. Es
lo que Ramón Tamames describe como el poder de iniciativa legislativa. Está también el llamado
poder de ejecución normativa por el que el Consejo puede adoptar Reglamentos o Directivas
Marco, pero encomendando el desarrollo normativo mediante Reglamentos de Bases o Directivas
de ejecución a la Comisión. Un tercer poder es el poder decisorio autónomo por el cual los
Tratados en ciertas materias atribuían a la Comisión a la adopción de decisiones (Ej.: Derecho de
la competencia, ayudas públicas, etc.).
Es la GUARDIANA de los Tratados porque si en algún momento algún Estado miembro
comete una infracción es la Comisión la encargada de realizar las debidas averiguaciones,
pronunciarse sobre la cuestión, y comunicarle a dicho Estado las medidas para regularizar su
situación. En caso de que esas observaciones no se aceptasen, la Comisión pone el asunto en
manos del Tribunal de Justicia, el cual llegado su día fallará..
En cuanto al papel de ÓRGANO EJECUTIVO de la Comunidad, hace referencia a las
atribuciones concedidas directamente a la Comisión por los Tratados y a las facultades que le ha
ido otorgando el Consejo, las cuales pueden dividirse en tres grupos:

a) Elaborar y publicar los textos de aplicación de algunas disposiciones del Tratado o de

acuerdos adoptados por el Consejo.
b) Aplicar las reglas de los Tratados a los casos particulares, ya sean medidas que
interesen a un gobierno o a una empresa.
c) La gestión de los Fondos comunitarios. La amplitud de las funciones de la Comisión
en el área C.E.E. abarca a los llamados Fondos Estructurales: F.S.E., F.E.D.,
F.E.D.E.R., F.E.O.G.A. y Fondo de Cohesión; a los que nos referiremos después.
La Comisión como garantía de la gestión de las cláusulas de salvaguardia de los Tratados

hace referencia a que dichas cláusulas permiten la derogación de las reglas de los Tratados. Es la
Comisión la única que puede derogarlas a petición de uno de los Estados miembros, tras haber
examinado los antecedentes de la situación y esforzándose en limitar la posible alteración del
funcionamiento del Mercado Común.
Una vez visto ésto, pasamos a comentar una de las principales funciones de la comisión,
ésto es, la función en materia PRESUPUESTARIA. Elabora anualmente el presupuesto de
ingresos y de gastos, lo presenta al Parlamento y, una vez aprobado, lo aplica.
Tras un periodo transitorio en le que el presupuesto Comunitario se financiaba con

aportaciones de los Estados miembros, en la Conferencia de la Haya en 1.969, se aprobó el
sistema mediante el cual la Comunidad obtendría recursos propios. La ejecución del presupuesto
corresponde al Tribunal de Cuentas.
En lo referente al funcionamiento de la Comisión diremos que a partir de 1.967, año en que

se fusionan las Instituciones, se hace posible la elaboración de Políticas comunes en ciertas
materias. A la Comisión se le consagró la tarea de la elaboración de dichas Políticas comunes. La
razón de ser de esta decisión está en la diferencia entre el “tratado-marco” de la C.E.E. y los
“tratados-leyes” del Euratom y la C.E.C.A. que tenía la reglamentación completa a aplicar en
sectores concretos.
Aclarado ésto, diremos que el funcionamiento de la Comisión es COLEGIADO, es decir,

todas las decisiones que se le encomiendan debe adoptarse de modo colectivo, sin que puedan
conferirse a ninguno de sus miembros individualmente o delegar en ellos poderes análogos a los

de un Ministro de Departamento. Por otro lado, para evitar que el sistema colegiado paralice las
reuniones, la Comisión para asuntos más complejos son previamente estudiados ad hoc por los
miembros más interesados. También para las cuestiones técnicas del orden del día, se reúnen
semanalmente los jefes de gabinete, que son los colaboradores directos de los miembros de la
Comisión.
Para los asuntos menos controvertidos se sigue el procedimiento estricto: se recibe una
comunicación del expediente y de la propuesta de decisión y si en un plazo de una semana,
aproximadamente, no se presentan reservas u oposición, se considera adoptada.
El procedimiento por el cual la Comisión prepara sus decisiones es el que a continuación se

expresa. En primer lugar determina las líneas directrices, recogiendo la opinión de los políticos,
las personalidades responsables de las Administraciones nacionales y de las Organizaciones
profesionales. En segundo lugar decide entre dos lecturas de un mismo proyecto y por último,
recurre a la colaboración de expertos nacionales para precisar las modalidades.
Además de lo anterior, también existen los comités de representantes gubernamentales que

están adscritos a la Comisión; son los llamados COMITÉS DE GESTIÓN, para ejercer una
íntima conexión con los Gobiernos de los Estados miembros. El proceso de estos Comités es el
que continúa: la medida que tiene que adoptar la Comisión se somete como proyecto al Comité
de Gestión competente, para que dictamine. La Comisión tiene libertad de actuación
independientemente del dictamen de los Comités, pero dado el caso de posiciones contrarias, la
Comisión debe informar al Consejo, el cual, en el plazo de una mes, puede o no rectificar el
acuerdo de la misma.
Otras de las labores importantes de la Comisión consiste en la preparación del INFORME

GENERAL SOBRE LAS ACTIVIDADES DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, de
carácter anual. En él se sintetiza toda la labor legislativa reglamentaria y de estudios de las
Comunidades, refiriéndose a las Políticas comunes, a los temas de la ampliación y a las relaciones
exteriores y al derecho Comunitario.
Por último, en el artículo 10 del Acta Única Europea, se expone que el Consejo atribuirá a
la Comisión, respecto de los actos que el Consejo adopte, las competencias de ejecución de las

normas que éste establezca. Aún así, el Consejo podrá someter el ejercicio de estas competencias
a ciertas condiciones y asimismo podrá reservarse, en algunos casos, el ejercicio directo de las
competencias de ejecución.
Hablando de las relaciones Comisión-Consejo hay que decir que en el Tratado de Roma,
toda disposición de alcance general debía aprobarse por el Consejo, pero ésto sólo puede
pronunciarse con base en la propuesta de la Comisión. Sin embargo, en el Tratado de Maastricht,
se reformaron los artículos 158 y 159 de dicho Tratado.
En el primero de ellos se establece que a partir de 1.995, el Presidente de la Comisión será

nombrado por un periodo de cinco años por los Estados miembros, previa consulta al Parlamento
y los Gobiernos en consulta con el presidente designado, harán el nombramiento de los demás
miembros de la Comisión por el mismo periodo de tiempo. Además, dichos miembros se verán
cometidos a la aprobación por parte del Parlamento.
En el segundo se establece que aparte de la renovación periódica y fallecimiento, el mandato

de los miembros de la comisión concluirá individualmente por dimisión voluntaria o cesa. La
sustitución en estos casos, por el tiempo que falte para finalizar el mandato, se hará con el
nombramiento de un nuevo miembro de mutuo acuerdo por los Gobiernos, pero el Consejo podrá
determinar que no ha lugar a dicho nombramiento. En caso de fallecimiento, cese o dimisión se
aplicará el artículo 158 con vigencia a partir de 1.995.
Para determinar, y como consecuencia de no existir un anexo, propiamente dicho, en el

presente trabajo debido a la dificultad para su unificación, haremos una breve referencia por un
lado, a los artículos del Tratado de la Unión Europea que se corresponden con los expuesto
anteriormente sobre la Comisión y, por otro, a aquellos que nos han parecido interesantes y de los
que no hemos hablado con anterioridad.
El Artículo 155 se refiere a la finalidad de la Comisión de garantizar el funcionamiento y

desarrollo del Mercado Común.
El Artículo 156 es el que asegura la publicación todos los años del Informe General sobre
las Actividades de la Comunidad.

El Artículo 157 contiene una primera parte en la que se redacta de qué forma está
compuesta la Comisión, y una segunda en la que se detallan las características de sus
componentes.
En cuanto a la elección del Presidente y de los miembros de la Comisión, así como al
fallecimiento, cese, renovación, dimisión, etc. de los mismos se refieren los artículos 158 y 159.
Por último, el Artículo 162.2 establece que la Comisión debe establecer un Reglamento
interno para su buen funcionamiento. La Comisión está estructurada en 23 Direcciones Generales
que son las que se detallan a continuación:
LAS 23 DIRECCIONES GENERALES
• DG I. Relaciones Exteriores.
• DG II. Asuntos Económicos y Financieros.
• DG III. Mercado Interior y Asuntos Sociales.
• DG IV. Competencia.
• DG V. Empleo, Relaciones Industriales y Asuntos Sociales.
• DG VI. Agricultura.
• DG VII. Transportes.
• DG VIII. Desarrollo.
• DG IX. Personal y Administración.
• DG X. Información, Comunicación y Cultura.
• DG XI. Medio Ambiente, Seguridad Nuclear y Protección Civil.
• DG XII. Ciencia, Investigación y Desarrollo.
• DG XIII. Telecomunicaciones, Industrias de la Información e Innovación.
• DG XIV. Pesca.
• DG XV. Instituciones Financieras y Derecho de Sociedades.
• DG XVI. Política Regional.
• DG XVII. Energía.

• DG XVIII. Crédito e Inversiones.

• DG XIX. Presupuestos.
• DG XX. Control Financiero.
• DG XXI. Unión Aduanera e Impuestos Indirectos.
• DG XXII. Coordinación de los Instrumentos Estructurales.
• DG XXIII. Política de Empresa, Comercio, Turismo y Economía Social.
2.4. CONSEJO DE LAS COMUNIDADES ó CONSEJO DE MINISTROS.
El CONSEJO constituye el foro en el que se realiza el compromiso entre los intereses

particulares de los Estados miembros y los de la Comunidad.
Según al Art. 146 de T.U.E., el Consejo estará integrado por un representante de cada
Estado miembro con rango ministerial, facultado para comprometer al gobierno de dicho Estado
miembro. La presidencia del Consejo se ejerce por rotaciones de cada Estado durante un periodo
de 6 meses, en la que los participantes efectivos del Consejo cambian en función del orden del día
y la materia objeto de tratamiento agrupándose por responsables de los distintos ministerios (Ej.:
los temas agrícolas serán tratados por los ministros de Agricultura, y los financieros por los de
Economía y Hacienda.
Hay que destacar que la labor de los ministros de Asuntos Exteriores es la de coordinar la
labor general.
Durante 1.996 la Presidencia será ejercida por Italia e Irlanda. Su sede está en el Centro
Carlomagno de Bruselas, donde se reúne normalmente.
El Consejo dispone de la ayuda de:

1. Secretaría General; designada por el Consejo por unanimidad (Art. 151 del T.U.E.) y
que está compuesta por unos 2.065 funcionarios. Constituye una especie de gabinete
colectivo de la Presidencia.

2. Del Comité de Representantes Permanentes (COREPER); constituido por los

embajadores de los países miembros que coordina la preparación de las decisiones
comunitarias a lo largo de las reuniones que se organizan, encargándose de preparar
los trabajos del Consejo y realizar las tareas que ésta le confíe.
El Consejo tiene las siguientes atribuciones:

1. Ejercer el poder legislativo, aprobando, rechazando o modificando las propuestas que
le somete la Comisión para el desarrollo de los objetivos de los Tratados.
2. Conduce las relaciones exteriores (autoriza la apertura de las negociaciones por la
Comisión, da a ésta los mandatos de negociación y firma los acuerdos) y representa a
la Unión en los foros internacionales.
3. Aprueba el proyecto de presupuesto Comunitario junto con el Parlamento. Esta
proyecto es representado por la Comisión.
Las propuestas que estudia el Consejo, no pueden proceder, salvo excepción, más que de la
Comisión, y de ellos no cabe desviarse más que por acuerdo unánime. La adopción de los actos
por el Consejo, según el Tratado, se realiza a través de un triple procedimiento:
• Por mayoría simple.
• Por mayoría cualificada.
• Por unanimidad.
La mayoría cualificada se alcanza una vez obtenidos 62 votos sobre 87 (total de los votos
del conjunto de los Estados miembros), según la siguiente ponderación:
Alemania, Francia, Italia y Reino Unido .....................10

España ........................................................................ 8
Portugal, Grecia, Países Bajos y Bélgica ......................5
Suecia, Austria ............................................................ 4
Dinamarca, Irlanda, Finlandia ...................................... 3
Luxemburgo ............................................................... 2
En los demás casos se requieren 62 votos de como mínimo 10 miembros. Para una decisión
no basta con los votos de los cuatro “grandes”.

Las modificaciones introducidas por el T.U.E. permiten la generalización de la regla de la

mayoría cualificada para la adopción por el Consejo de los actos comunitarios.
El Consejo actúa siempre sobre la base de las propuestas de la Comisión, y confía la

preparación de sus deliberaciones al COREPER (en Agricultura con un comité especial), que se
apoya en numerosos grupos de trabajo, algunos de los cuales son de carácter permanente. La
Comisión será representada en todas las reuniones del COREPER.
Las decisiones del Consejo sólo pueden ser adoptadas por los propios ministros para:
• Cuestiones importantes: son objeto de discusión en el Consejo entre ministros y
miembros de la Comisión.
• Cuestiones menos importantes: la decisión se adopta por el Consejo sin necesidad
de debate (previo acuerdo de COROPER y el representante de la Comisión).
Las reuniones del Consejo no son puramente formales, son sesiones de trabajo frecuentes e
intensas. Aproximadamente, el Consejo de Ministros celebra 65 sesiones por año.
2.5. EL CONSEJO EUROPEO.
Desde los años 60 empezaron a celebrarse conferencias cumbre de los Jefes de Estado y de
Gobierno de los países miembros. Hasta 1.974 cuando se celebraron siete conferencias cumbre y,
fue en 1.974 cuando se materializó el propósito de institucionarlos, dándoles un carácter más
regular. Fue así como se decidió que los Jefes de Estado y de Gobierno se reunirían tres veces al
año, o siempre que fuera necesario, formando un Consejo Europeo, acompañados por sus
respectivos Ministros de Asuntos Exteriores.
En el Consejo Europeo, los efes de Gobierno se reúnen con el carácter de consejo de

Ministros de las Comunidades. Tratan de materias comunitarias y cuestiones relacionadas con la
coordinación de las Políticas exteriores.

La Comisión participa en las reuniones del Consejo Europeo. En lo referente a las materias
comunitarias, la Comisión mantiene la iniciativa que le otorga los Tratados; en el ámbito de la
cooperación política, toma parte en las deliberaciones, pudiendo expresar su opinión sobre los
temas abordados.
La secretaría de las reuniones del Consejo Europeo la desempeñan de modo conjunto la

Secretaría General del Consejo de Ministros (asuntos comunitarios) y la propia Residencia del
Consejo Europeo en lo relativo a los temas de la cooperación política. De las tres reuniones
usuales que celebra el Consejo Europeo, la de comienzos del año y la del otoño deben tener lugar
en las capitales de los países que por entonces asumen la presidencia del Consejo. La reunión de
mediados del año se celebra en el mismo lugar en donde se desarrollan las sesiones del Consejo de
Ministros (Bruselas o Luxemburgo, según los meses).
Los Jefes de Estado y de Gobierno, en sus reuniones en el marco del Consejo Europeo, han
querido conservar una gran libertad en cuanto a la fijación del orden del día. De esta forma se
trata de salvaguardar el carácter más o menos informal y espontáneo de estas reuniones.
El problema más grave que representa la existencia del Consejo Europeo estriba en que los
Ministros reunidos en el Consejo ordinario de las Comunidades con relativo facilita pueden sentir
la tentación de traspasar a la consideración de los Jefes de Estado y de Gobierno la decisión final
sobre temas de importancia. Y si se tiene en cuenta que el Consejo Europeo es mucho más
intergubernamental que comunitario, podría llegar a suponer un obstáculo considerable al
desarrollo de las Comunidades.
El Acta Única Europea, en su Artículo 2, dio plena existencia al Consejo Europeo, que debe
reunirse por lo menos dos veces al año.
2.6. TRIBUNAL DE JUSTICIA.

El Tribunal de Justicia, instalado en Luxemburgo, lo constituyen 16 jueces, asistidos por

ocho abogados generales. Unos y otros son designados por seis años, de común acuerdo entre
los Estados miembros. El Tribunal tiene las misiones siguientes:
• Anular los actos de la Comisión, Consejo de Ministros o de los Gobiernos que
estime incompatibles con los Tratados.
• Pronunciarse sobre la interpretación o la validez del derecho comunitario. Cada
vez que un proceso pone de manifiesto una dificultad al respecto, las jurisdicciones
nacionales pueden solicitar una decisión prejudicial al Tribunal, debiendo hacerlo
obligatoriamente cuando no existe otra instancia de apelación en el Estado de que
se trate.
Se puede igualmente invitar al Tribunal a dictaminar sobre los acuerdos que la Comunidad
tenga en proyecto celebrar con terceros países. El Tribunal ha podido reconocer a la igualdad de
remuneraciones entre hombres y mujeres y al libre ejercicio de las profesiones liberales en el
conjunto de la Comunidad.
Consagra una parte cada vez más amplia de sus actividades al examen de los distintos
problemas que a título prejudicial le trasladan los tribunales nacionales. Estos planteamientos y el
aumento del número de estos casos, permite asegurar una aplicación uniforme del derecho
comunitario y establecer de una jurisprudencia europea coherente.
El Acta Única Europea, en sus Artículos 4 y 11 permite la creación de un órgano

jurisdiccional de primera instancia, a petición del Tribunal de Justicia y por decisión unánime del
Consejo, previa consulta a la Comisión y al Parlamento Europeo.
Se planteó para descargar al Tribunal de Justicia de su excesivo trabajo en cuestiones como

función pública europea y temas de competencia. La nueva jurisdicción entiende de ciertas
categorías de recursos interpuestos por personas físicas o jurídicas, sin perjuicio de recursos ante
el Tribunal de Justicia. Sin embargo, no es competente para conocer los asuntos promovidos por
los Estados miembros o por las Instituciones Comunitarias, temas que siguen reservados al
Tribunal de Justicia.

2.7. OTRAS INSTITUCIONES.
Son instrumentos financieros en los que la Unión Económica apoya su actuación dirigida al
logro o reforzamiento de su cohesión económica. Pueden considerarse desde una doble
perspectiva:
• como medidas de acompañamiento para facilitar la consecución de las ventajas
que encierra el mercado común.
• o como estrictos instrumentos financieros de carácter compensatorio, bien por los
desequilibrios que la economía de mercado genera o bien para evitar que las
disparidades internas se acrecienten.
Sus actuaciones pueden revestir la forma de subvenciones o préstamos, siendo las primeras
las más habituales.
Los FONDOS ESTRUCTURALES son los siguientes:
• FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional).
• FEOGA (Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola).
• FSE (Fondo Social Europeo).
• IFOP (Instrumento Financiero de Orientación Pesquera).
• Fondo de Cohesión.
Los distintos objetivos de los Fondos Estructurales se financian por las ayudas concedidas
por cada uno de los anteriormente expuesto, según el siguiente esquema:
OBJETIVO Fomentar el desarrollo de zonas

rurales.
Fomentar el desarrollo de las FONDO
regiones deprimidas.
FEDER, FSE y FEOGA-O
Reconvertir las regiones industriales
en declive.
FEDER y FSE
Combatir el paro de larga duración y
facilitar la inserción profesional de
los jóvenes.
FSE

FEDER, FSE y FEOGA-O
2.7.1.FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional).
Fue creado el 18 de Marzo de 1.975 con la finalidad de contribuir a corregir los principales
desequilibrios regionales en la Unión Europea, de acuerdo con lo previsto en el Preámbulo del
Tratado Constitutivo de la Comunidad Europa.
Para ello, el FEDER concede financiación a proyectos de investigación para el desarrollo de

las regiones menos favorecidas y la reconversión de las regiones industriales en declive, como se
apuntó anteriormente. Es, pues, a partir de la creación del FEDER cuando comienza a
desarrollarse la política regional comunitaria.
2.7.2.FEOGA (Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola).
Su creación estaba prevista en el Artículo 40 del Tratado Constitutivo de la Comunidad

Europea, al establecer éste el establecimiento de un fondo para la financiación de la política
agrícola y pesquera común.
EL FEOGA comprende dos secciones desde 1.964: la Sección de Garantía y la de

Orientación. La Sección Garantía está encargada de la financiación de los mecanismos de la
política comercial, mientras que la Sección Orientación se encarga de la participación financiera
de la Comunidad en la política de estructuras.
2.7.3.FSE (Fondo Social Europeo).
Es un instrumento básico de la Política de Empleo Comunitaria y de la Política Común de

Formación Profesional.

Ofrece su ayuda y apoyo a acciones orientadas a mejorar la Formación Profesional de los

trabajadores; conseguir la contratación estable de determinados colectivos y favorecer la creación
de actividades independientes.
2.7.4.IFOP (Instrumento Financiero de Orientación a la Pesca).
Su cometido es facilitar la reestructuración del sector pesquero, financiando el ajuste del

esfuerzo pesquero, la renovación de las flotas y la modernización de los buques, las inversiones en
acuicultura, el acondicionamiento de franjas costeras marinas, el equipamiento de puertos
pesqueros, etc.
2.7.5.FONDO DE COHESIÓN.
Con su creación por el Tratado de Maastricht se introduce el primer mecanismo de

solidaridad financiera entre estados.
Se beneficiarán de él los Estados miembros con una renta per cápita inferior al 90% de le
media comunitaria, ésto es, Grecia, Portugal, Irlanda y España. Como requisito estos países
deben contar con un programa que conduzca al cumplimiento de las condiciones de convergencia
económica.
2.7.6.BANCO EUROPEO DE INVERSIONES (B.E.I.).
La misión del Banco Europeo de Inversiones consiste en contribuir al desarrollo equilibrado

del Mercado Común, empleando para ello su propio capital más los recursos obtenidos en el
mercado financiero.

El Banco financia proyectos de revalorización de regiones menos desarrolladas y de

creación de empresas cuya necesidad haya surgido como consecuencia del Mercado Común y
que, por su propia naturaleza, no pueden ser enteramente financiados por los Estados miembros.
El esquema de organización del Banco es bien sencillo: Consejo de Gobernadores, Consejo

de Administración, Comité de Dirección y Comité de Censores de Cuentas.
Además de su capital, el Banco puede obtener y emplear otros recursos:
1. Los que a título de “préstamos especiales” le conceden los Estados miembros, en
caso de no poder conseguirse recursos en el mercado de capitales.
2. Los obtenibles por emisiones de empréstitos en los mercados de capitales.
3. Las reservas que el propio Banco debe constituir con sus beneficios, hasta alcanzar
el 10% del capital suscrito.
2.7.7.COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL.
Así como el Parlamento Europeo ya cuenta con auténticos poderes (censura, presupuestos,
etc.), el Comité Económico y Social tiene carácter meramente consultivo. Sus miembros los
nombra el Consejo de Ministros por cuatro años.
El Comité es el cauce previsto en el Tratado para dar una cierta participación e

institucionalización a los intereses de los grupos económicos (tales como empresarios,
agricultores, transportistas, etc.) en las tareas de la Comunidad.
Los 189 miembros del Comité Económico y Social proceden de los grupos más importantes
de los Estados miembros, y las proporciones aproximadas son las siguientes: un tercio de
sindicalistas; un tercio de hombres de negocios, industriales y comerciantes; y un tercio de
representantes de los intereses generales que abarcan a elementos de las profesiones liberales,
ingenieros, etc.
Los dictámenes del Comité sólo pueden ser emitidos por el Pleno que se reúne a lo largo del
año en diez sesiones ordinarias, generalmente en la última semana de cada mes, exceptuando

Agosto y Marzo ó Abril. El Comité trabaja en secciones que preparan los temas para llevarlos a
Pleno.

3. POLÍTICAS COMUNITARIAS
Políticas Comunitarias. Introducción
3.1. INTRODUCCIÓN.
Los autores del Tratado de Roma asignaron a la Comunidad Europea la misión de

“promover, mediante el establecimiento de un Mercado Común y la progresiva aproximación de
las Políticas económicas de los Estados miembros, un desarrollo armonioso de las actividades
económicas en el conjunto de la Comunidad, una expansión continua y equilibrada, una
estabilidad creciente, una elevación acelerada del nivel de vida y unas relaciones más estrechas
entre los Estados que la integran” (Artículo 2 - C.E.E.).
En este contexto se articulan distintas políticas que desarrollaremos en las páginas

subsiguientes. Temas tan dispares, y al mismo tiempo tratados con tanta profusidad en los
últimos años son desgranados en este apéndice, que no intenta ser sino explicación sucinta de las
distintas políticas que se han venido aplicando en el seno de la Comunidad, y no un estudio
exhaustivo de las mismas, ya que ésto sería objeto de un tratamiento pormenorizado en cada
política, existiendo material suficiente para todo un libro al respecto.
Con este cometido abordamos el tema; sin otro particular exponemos cada política, cada
una estructurada según la configuración que estimamos más adecuada para su mejor
comprensión.

Políticas Comunitarias. Política Agraria Comunitaria y su Reforma
3.2. LA POLÍTICA AGRARIA COMUNITARIA Y SU REFORMA.
3.2.1.INTRODUCCIÓN.
Desde la Constitución de la C.E.E. en el Tratado de Roma, se ha venido observando una

especial preocupación de la Unión Europea por la agricultura, preocupación que en gran medida
se debe a las presiones iniciales por parte de ciertos Estados con agricultura exportadora (como
Holanda, Francia o Italia) a la hora de negociar el Tratado.
La dificultad estribaba en hacer que agriculturas tan dispares dentro de la misma Unión
Europea, y es más, las diferentes políticas interiores de cada país, alcanzasen un cierto grado de
convergencia, siempre dentro del principio de preferencia comunitaria y en base al respeto de los
objetivos acordados ya en el Tratado de Roma (a los que más tarde nos referiremos), con el
objeto de conseguir, en virtud de ello, una política agrícola homogénea.
Se sucedieron informes, conferencias y planes, y todo ello arrojó una estructura de precios y
subvenciones encaminadas a proteger la agricultura comunitaria entre otras cuestiones, la cual
conforma el cuerpo central de la Política Agrícola Comunitaria.
A pesar de todo, por diferentes circunstancias que tendremos ocasión de examinar, la P.A.C.
se ha visto obligada a someterse a una profunda revisión (la Reforma), lo que ha afectado a
diferentes sectores agrícolas y ganaderos.
Con todo y con ello, la P.A.C. ha arrojado resultados sorprendentes, y a veces

controvertidos, pues también, como en todas las acciones de la Comunidad Europea, existen
también sus detractores.
3.2.2.EL TRATADO DE ROMA EN SU ASPECTO AGRÍCOLA, EL PLAN MANSHOLT

Y LA ELABORACIÓN DE LA P.A.C.

El Tratado de Constitución de la C.E.E., entonces “los seis”, en Roma, contemplaba

sucintamente, la elaboración de unas medidas de protección de la agricultura interna de la
Comunidad con unos objetivos, a la vez muy definidos, de escaso valor práctico, ante la
inexistencia de normativas comunes al efecto. Dichos objetivos, redactados en el Artículo 39,
establecen así las directrices de lo que sería la P.A.C.:
• Acrecentar la productividad.
• Garantizar un nivel de vida equitativo para toda la población agraria.
• Estabilicar los mercados.
• Garantizar precios razonables.
• Modernizar las estructuras agrarias.
Estas líneas generales se trazaban a la luz de los incipientes principios que iban a regir en la
Comunidad. A saber:
• Unidad de mercado.
• Preferencia Comunitaria.
• Solidaridad financiera
Todos estos principios se han revelado como un camino seguro para una agricultura
deficitaria, que ha sabido contrastar la diversidad de sectores con un crecimiento más o menos
sostenido en los últimos años. Es conveniente hacer notar, por ejemplo, que el incremento de
competitividad que ha tenido lugar en el seno de la agricultura comunitaria, algo que ya subyacía
en los primeros principios, ha sido un hecho más que patente, al bajar el porcentaje de población
agraria entre el total de población activa desde un 20% hasta un 8%, donde se mantiene en la
actualidad. Ello ha sido debido a dos factores fundamentalmente: el éxodo rural y la
modernización de la agricultura.
Pero analicemos el camino seguido por la Comunidad hasta esta situación tan optimista. Ya
hemos dicho que el mismo Tratado de Roma recogía los principios bajo los cuales se iba a
entramar la futura política comunitaria. En realidad, aquellos principios, si bien recogían el sentir
comunitario por aquel entonces, no es menos cierto que eran de escasa utilidad práctica. Hacía
falta un estudio en profundidad de la situación agraria de los Estados miembros, sentar los

principios fundamentales de la política agraria común y, por último, considerar algunas propuestas
junto a las que, todo ello, configurara las bases de la P.A.C..
La respuesta vino de la mano del Plan Mansholt (hoy llamado forzosamente el primer Plan
Mansholt, al existir un segundo), llamado así por el ex-ministro holandés, Sicco Mansholt, que
actuó como Presidente de la Comisión que preparó las propuestas. Este Plan fue el resultado de
la Conferencia que sostuvieron los representantes de los Estados miembros de la Comunidad en
Stressa, al norte de Italia, en Julio de 1.958. Cada una de sus partes daba respuesta a una de las
preguntas anteriores.
Así, la primera parte del Plan sintetizaba la situación agrícola de los Estados comunitarios,
describiéndola como poseedora de un alto grado de excedentes y muy autosuficiente, producto de
todo un abanico de medidas proteccionistas de aplicación en los diversos Estados miembros, que
iban desde las aplicadas en las fronteras (calendarios, precios mínimos, ...) hasta las intervenciones
directas en mercados interiores.
La segunda parte del Plan se remitía a los principios ya enunciados en el Tratado de Roma,
pero se limitaba a aconsejar que los Estados miembros aportaran lo mejor de sus políticas internas
a fin de solucionar los problemas que planteaba la creación del entonces mercado común agrícola.
Finalmente, en su apartado de propuestas, el Plan Mansholt formulaba algunas muy

concretas para diversos mercados sectoriales, mediante la publicación de una serie de medidas y
normativas comunitarias creadas al efecto.
El Plan Mansholt fue remitido al Consejo de Ministros de la C.E.E. en Junio de 1.960, la

cual, ante su complejidad, resolvió crear una comisión que lo retocara y, finalmente, tras unas
doscientas horas de trabajo en Bruselas, el Consejo de Ministros aprobó el 14 de Enero de 1.962
disposiciones reglamentarias sobre:
• Reglas de competencia.
• Reglamento financiero.
• Decisión sobre precios mínimos.
• Reglamentos sectoriales varios (cereales, huevos, aves, vino, ...)

• Decisión acerca de los transformados de ciertos productos.
Con todo, estas importantes disposiciones entraron en vigor en Abril de 1.963, pero no se
pudieron continuar tomando acuerdos por la ruptura de las negociaciones C.C.E.-U.K., lo cual
creó un evidente malestar dentro de la Comunidad con el Reino Unido, además de retrasar los
acuerdos sobre arroz, leche y productos lácteos y carne vacuna hasta el año 1.964.
El resultado de todo ello es que, a pesar del lastre británico en las negociaciones y el retraso
que había supuesto, al final del año 1.964 se habían reglamentado perfectamente y se encontraban
en pleno rendimiento organizaciones de mercados que cubrían el 85% de la producción agrícola
de la C.E.E. y el 37% de los productos foráneos importados.
En el periodo de 1.966 al 69 se consolidó la reglamentación al sustituirse las disposiciones

transitorias por los reglamentos definitivos, lo cual significaba la realidad de una política de
protección agrícola común frente al exterior, encaminada fundamentalmente al autoabastecimiento
para la mayoría de los productos de la zona templada, en virtud sobre todo de las presiones de
Francia.
3.2.3.LA FINANCIACIÓN DE LA P.A.C. - EL FEOGA.
Uno de los principios menores que se establecieron con el Tratado de Roma fue el que
contemplaba la creación de uno o varios fondos de orientación y garantía agrícola, lo que luego se
decantó por la creación de uno solo a los efectos de una política global en este aspecto. El 4 de
Abril de 1.962 nació el Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola, para dotar cuerpo
financiero a la P.A.C..
Como puede deducirse de su nombre, el FEOGA consta de dos secciones:

a) Sección GARANTÍA: interviene en el mercado interior respecto a una amplia
gama de productos básicos, y se ocupa de las restricciones a la exportación a
terceros países.
b) Sección ORIENTACIÓN: tiene un carácter más estructural que la anterior. Se
ocupa de incrementar la mejora de las condiciones de producción y

comercialización. Nació de las inquietudes del Consejo y de la Comisión por

disponer de un organismo comunitario global que promoviera la modernización de
las estructuras de explotación.
Los proyectos financiados por el FEOGA deben encajar en programas comunitarios. Han
de contener inversiones, productos que se obtendrán con el proyecto y región donde realizar el
programa, ya que alguna áreas gozan de especial atención. En última instancia, diremos que la
Comunidad dispone de gran poder a la hora de revisar proyectos y de conceder inversiones,
puesto que los proyectos concurrentes han de ser presentados primero a las instancias nacionales,
para después ser revisados por las comunitarias, siendo éstas las que toman las decisiones de
inversión en cada caso, en base a criterios casi en su totalidad técnicos, concediendo, en caso
afirmativo, una subvención del 25% (o hasta del 45% en casos excepcionales) o a través del
FEOGA.
3.2.4.LA REGULACIÓN AGRÍCOLA Y LA ESTRUCTURA DE PRECIOS.
En vista de que los precios agrícolas, que normalmente rigen en el interior de la Comunidad,
son muy altos en comparación con los de terceros países en el mercado mundial, el principio
fundamental que rige las transacciones de la Comunidad con el esto del mundo es la supresión de
restricciones a la importación.
Existe todo un entramado estructural de precios con el único objeto de la defensa

comunitaria, y este entramado es precisamente lo que hemos de analizar.
Partimos, para analizar el funcionamiento de la P.A.C. en el aspecto de los precios, de uno

en concreto, el precio indicativo o precio-guía, el cual marca la tendencia del mercado, y que, con
unas u otras reducciones, las cuales varían en cada caso, se denominan los precios umbral, que
son los que determinan el precio de entrada de cada producto en la Comunidad. La diferencia
entre ambos (reducción) corresponde a los gastos de transporte desde el punto de entrada en la
Comunidad hasta la zona más deficitaria, en base a la cual se fija el precio indicativo.

Existen exacciones variables que nivelan en frontera la diferencia entre los precios indicativo
y umbral, destinados a los productos de terceros países, a modo de barrera. Son los famosos
prélévements, que mantienen aislados los precios comunitarios de las oscilaciones del mercado
mundial.
Las sumas percibidas por el pago de los prélévements son ingresadas en el FEOGA. Así,
ese capital, más los fondos obtenidos por la T.E.C. (Tarifa Exterior Común) y una participación
sobre la base del impuesto sobre el valor añadido, financia las actividades del FEOGA en materias
como el sostenimiento de los precios comunitarios y en otras como las restituciones, que son las
subvenciones que la Comunidad concede a las exportaciones, las cuales equivalen a la diferencia
entre el precio comunitario y los del mercado mundial.
Hasta aquí hemos descrito las relaciones de la Comunidad con el exterior, pero hemos de
sintetizar también el funcionamiento interno del mercado agrícola común.
Este mercado funciona bajo cuatro postulados básicos:

• Libre circulación interna.
• Preferencia comunitaria.
• Precios comunes y montantes compensatorios.
• Solidaridad interna.
La libre circulación interna de productos, postulado fundamental de entre los cuatro,

consiste en el acatamiento de tres principios básicos. El primero es la libertad de comercio, lo que
significa que las barreras se han suprimido y los productos no encuentran ninguna dificultad para
pasar entre los Estados miembros, aunque subsisten, como única barrera, los montantes
compensatorios. El siguiente es la armonización de las políticas, ésto es, los otros ajustes en las
áreas adyacentes a la supresión de las barreras interestado, especialmente los ajustes fiscales, en
orden a establecer semejantes tipos impositivos, y el ajuste sanitario, por la disparidad de las
medidas sanitarias y de reconocimiento. El tercer principio es el de la uniformidad de los precios,
y a tal efecto se ha creado un curioso sistema interno de precios que rigen en toda la Comunidad.

Los precios en el mercado agrícola común viene fluctuando entre un máximo (techo), que
es el precio indicativo, y un mínimo (suelo), que viene dado por los precios garantizados. Estos
límites se fijan administrativamente, y todos los precios pueden fluctuar entre ellos, por la ley
normal de la oferta y la demanda, pero siempre a espaldas de los acontecimientos en el mercado
mundial.
Los precios guía se determinan cada año por el Consejo de Ministros, buscando el equilibrio
entre los interese de los agricultores y los consumidores. Reciben diversos nombres según el
sector de que se trate. Así, por ejemplo, el precio indicativo propiamente dicho se utiliza para los
cereales, arroz, azúcar, mantequilla y varios más, que generalmente son los productos más
importantes dentro de la Comunidad. El precio de orientación se refiere a la carne y el vino. Con
el tabaco en rama, hablamos del precio objetivo, y el precio-base se fija para la carne de cerdo y
los productos del subsector hortofrutícola.
Los precios garantizados se establecen también por el Consejo de Ministros, a los cuales los
organismos de compra tienen la obligación de comprar cualquier cantidad que les sea ofertada por
los productores. También estos tienen diversos nombres según los artículos a los que se refieran.
El precio de intervención, que deriva del precio indicativo, es de aplicación en los mismos
productos que éste. Suelen acompañarlos mejoras mensuales, para potenciar el escalonamiento
de las ventas en cada campaña. El precio de compra les sirve a los organismos de intervención
para comprar animales vivos y carnes diversas. El precio mínimo se fija para la remolacha
azucarera, en base a la zona más excedentaria de la C.E., y prevalece en ausencia de pactos
contractuales entre productos y fabricantes. El precio de retirada, para las mercancías
hortofrutícolas, es el equivalente a un porcentaje de su precio base (entre el 40 y el 70%).
Aunque no es un precio garantizado, muchas veces tiene efectos similares, ya que, por debajo de
él, el producto es retirado (no vendido a los asociados) y la demanda reacciona al alza. Por
último, diremos en referencia al mercado del vino, que, al no existir aquí precios garantizados, hay
establecido un precio, llamado de desencadenamiento, por debajo del cual se procede al
almacenamiento privado y, en su caso, a la destilación para producir alcohol, a lo que el FEOGA
presta su financiación.
Finalmente, hemos de hablar de los precios de entrada, que son los fijados en Consejo de
Ministros para los productos de importación, fijados de forma que no han de crear competencia a

la producción interior. Los productos importados desde fuera de la Comunidad, casi siempre más
baratos, se gravan con un prélévement, ya que con eso se sitúa su precio a un nivel equiparable al
comunitario. Estos precios son: el precio umbral para todos los productos foráneos, a partir del
cual se fijan los prévélements; el precio de esclusa, para la entrada de productos derivados de
animales que se alimentan con cereales; y el precio de referencia, que se fija para el vino y los
productos hortofrutícolas.
3.2.5.LA U.C.A., LOS M.C.M. Y EL ECU VERDE.
Ante la soberanía de cada Estado miembro para modificar su tipo de cambio, la C.E.E. no
tuvo más remedio que crear una unidad de cuenta común, ya que la opción de fijar los precios en
cada moneda miembro era inviable. Así se creó la Unidad de Cuenta Agrícola, también conocida
por sus siglas U.C.A., la cual nació el 23 de Octubre de 1.962, en virtud del reglamento
129/62/CEE, destinada a los productos agrarios y derivados, pero no para llevar a cabo el balance
del FEOGA, pues éste utilizaba ya la unidad de cuenta presupuestaria, diferencia que ya no existe
dese 1.980 con la llegada del ECU, que impuso la retirada de todas las demás unidades de cuenta.
En parte, el desarrollo de la P.A.C. se debió a la facilidad con que la U.C.A. se traducía en precios
en moneda nacional en cada país, dada su relación con el dólar (sus paridades oro eran iguales y
de 0´088867088 gramos), como las de las demás monedas nacionales. Pero con las grandes
fluctuaciones financieras internacionales y la entrada en crisis del dólar (en el año 1.971), la cual
determinó su salida del sistema del patrón oro, cayó una de las reglas básicas del F.M.I.: la
estabilidad de los cambios. Las bandas de fluctuación, merced a la decisión del F.M.I., se
ampliaron hasta el 2´25%. Ante el peligro que ello representaba para la libre circulación de los
productos, el Consejo de Ministros decide limitar la banda de fluctuación, en vez de un 4´5%,
hasta un 2´5%. Así, lo que parecía un paso hacia la Unión Monetaria, terminó haciendo que pasar
los precios de UCAs a cada moneda nacional se hiciera más complicado. Más adelante, entre
países comunitarios y extracomunitarios es creado el Fondo Europeo de Cooperación Monetaria
(FECOM), para asegurar la intervención coordinada en el mercado de cambios, entre otros
objetos. Pero ante la insuficiencia conjunta de tales medidas, en un marco de continuas
devaluaciones, revaluaciones, y ante una generalidad de flotaciones, para mantener la libre
circulación hubieron de introducirse nuevos mecanismos. Primero se adoptó el sistema llamado
de “tipos representativos”, ésto es, la fijación de la paridad agrícola de cada moneda en términos

de UCAs, cambiándose ante las fluctuaciones que experimentaba cada moneda. Después hubo de
introducirse el sistema de Montantes Compensatorios Monetarios, o también llamado M.C.M..
Los M.C.M. fueron utilizados por primera vez en 1.969, justo en el momento en que las
agencias interventoras de cada país miembro dejaron de comprar o vender todas al mismo precio
(precio de garantía) en sus respectivas monedas nacionales, todo ello por la devaluación del
franco francés. Ante ésto, las autoridades comunitarias y galas decidieron aplazar la subida de
algunos de los precios de productos agrarios franceses, naciendo así dos tipos de cambio
distintos: el nuevo, de aplicación generalizada a todos los productos, y el “tipo de cambio verde”,
destinado a aquellos productos cuyos precios se pretendían mantener constantes.
Se produjo así una pérdida de uniformidad de los precios comunitarios, y sujetos dispuestos
a aprovecharse de ello, ya que podían exportarse productos franceses bajo el tipo verde a otros
países comunitarios, vendiéndolo así a la agencia de intervención correspondiente en moneda
nacional y cambiar el montante en francos franceses al tipo central, obteniendo así beneficios nada
despreciables. También la situación desalentaba las exportaciones comunitarias a Francia, ya que
éstas tenían que competir con precios interiores más bajos.
En cualquier caso, este sistema, que nació como un caso particular aplicado a Francia, se
perpetuó dentro del entramado de circulación intracomunitario y se sigue utilizando con cierta
discreción. Los M.C.M. se calculan por la fórmula:
M.C.M.=(Tv-Tc)/Tv
siendo Tv el tipo verde ( o ECU verde) y el Tc el tipo de cambio central.
Puede ocurrir que Tv>Tc, lo que significa que se ha producido una revaluación de la
moneda nacional y los precios agrícolas no caerán gracias al ECU verde. El M.C.M. es positivo.
También puede ser que Tv<Tc; entonces el M.C.M. es negativo y la moneda ha sufrido una
devaluación. El M.C.M. frenará la subida de los precios agrícolas.
Las críticas en torno a los M.C.M. se centran sobre todo en las distorsiones que introducen
en el sistema de asignación de recursos, en la medida en que los Gobiernos pueden variar

unilateralmente los precios agrícolas, lo que encuentra su más fiel exponente en la acumulación d
excedentes comunitarios de muy difícil recolocación extracomunitaria.
El profesor Tamames, por su parte, defiende que son correctivos diseñados con una
finalidad provisional, pero que se han convertido en meras subvenciones e imposiciones contrarias
al principio del mercado común y a la unión monetaria.
3.2.6.LA REFORMA DE LA P.A.C..
Además del alto coste que supone la P.A.C. para el erario comunitario, en especial para el
FEOGA-Garantía, la P.A.C. se ha visto puesta en tela de juicio por multitud de críticas a su
sistema de precios garantizados, entre otras cosas. El éxodo rural, unido a una creciente
modernización de las técnicas e infraestructuras agrarias, ha contribuido a que el porcentaje de
población agraria entre la total activa se haya visto reducido desde un 20% en el año 1.973 hasta
un 8% en 1.988, lo cual contrasta seriamente con el aumento de producción en esos mismos años,
un incremento de producción del 2%. Ambas cosas nos conducen a compararlas con las cifras de
crecimiento del consumo, que se sitúan en torno al 0´5% anual; un crecimiento que no es
aconsejable en la situación ya explicada. La oferta se ha desgajado de la demanda
intracomunitaria en una brecha que ha conducido a la pérdida de efectividad del mercado agrario
interior, así como de la generación de unos excedentes imposibles de recolocar fuera de la
Comunidad y la degradación del medio ambiente.
3.2.6.1. Las causas.

El 1 de Enero de 1.993 se confirmó fehacientemente en el seno de la C.E. la entrada
en crisis del sistema de la P.A.C., crisis que ya se auguraba cuando se introdujeron las
cuotas de lecha y se frenaron los precios institucionales. Las causas que condujeron a la
Política Agraria Comunitaria fueron varias y de muy distinta índole, unas económicas y
otras puramente políticas, pero entre todas consiguieron que la P.A.C. fuera reformada y
ajustada a sus necesidades de hoy día.

Una de las causas más importantes del desajuste de la P.A.C. fue la reunificación de
Alemania, ya que, aunque el gobierno alemán y los órganos directivos comunitarios hicieron
verdaderos esfuerzos por dar la impresión de que solamente la situación correspondía a un
país que cambia de Constitución y Ordenamiento, la realidad fue muy distinta. Un
decimotercer Estado se unió a la Unión, con una agricultura totalmente distinta, apoyada en
grandes explotaciones muy excedentarias. Con un mínimo gasto en inversión se conseguiría
que la productividad de cereales, azúcar, materias grasas, leche y vacunos, productos todos
ellos muy importantes para la Comunidad, pusiera en peligro muchas exportaciones de
países miembros, como es el caso de España, que vio como sus exportaciones, por ejemplo,
en leche y productos lácteos, descendían de repente.
Otro de los acontecimientos europeos que ayudó a consolidar la crisis de la P.A.C. fue
la democratización de los países del Este europeo, países todos ellos, al igual que la recién
aperturada R.D.A., que poseían un gran desarrollo potencial agrícola. Además de ello,
existen otras características que abrirán brechas en el proteccionismo comunitario frente al
exterior. El incremento de productividad en los países del Este, como consecuencia de las
inversiones en agrobiología, redes de distribución de los productos agrícolas, almacenes y
equipos productivos; la introducción de los nuevos precios regulados; y las presiones en el
GATT, sobre todo en la Ronda Uruguay y las expectativas de acuerdos comerciales; llevó a
la Comunidad un paso más contra las cuerdas en su lucha por el mercado único.
Podríamos abundar en la Ronda Uruguay como causa de la Reforma de la P.A.C. en

cierto sentido. La Ronda Uruguay se abrió en Septiembre de 1.986, y uno de los aspectos
más importantes para la agricultura de la C.E. era el inminente acuerdo al respecto con
E.E.U.U.. Finalmente, el 3 de Octubre del 90, el acuerdo llegó (Pacto de Blair House).
Entre críticas de todos los Ministros del sector agrícola de los países miembros, la C.E. se
vio forzada a reducir en un 30% el volumen de subvenciones a la agricultura, entre otras
medidas de igual impopularidad.
Un aspecto importante del desfase de la Política Agrícola ha sido la falta de previsión

en cuanto a logros tecnológicos y cambios sociológicos, tanto en sus vertientes de avances
biotecnológicos, como en las de cambios demográficos, pues de una población agraria de
treinta millones de personas en 1.955, hemos pasado a una población, en 1.988, de apenas

nueve millones y medio. Ésto, unido al preocupante envejecimiento de la población rural,

evidencia que la agricultura europea, en su conjunto, ha entrado en una fase de necesidad de
revisión. En otros aspectos a este objeto, sólo cabría mencionar que es también importante
el hecho de que ha cobrado mayor preeminencia la distribución de los productos agrarios en
detrimento de las funciones de producción, con la consiguiente dependencia de los cada vez
más prolíficos núcleos financieros.
Y por último, una mención a la reciente conciencia ecológica que se extiende por toda
Europa. Si bien es cierto que el excesivo productivismo que la P.A.C. imponía al suelo es
muy agresivo para con el medio, no es menos cierto que los intereses en la creación de
reservas de muy distinta índole, unida a ciertos proyectos para la promoción del turismo, y
muy en concreto el turismo verde, han obligado en cierta medida a la reforma de la misma.
Había que aumentar el control sobre el uso de fertilizantes, plaguicidas, roturaciones y talas,
tareas que se venían haciendo en los campos comunitarios quizá con demasiada ligereza y
permisividad. Y es que todo iba interrelacionado. Unas exigencias altas en cuanto a
productividad agrícola (artificial) en unas tierras de labor ya de por sí intensificadas tenía
como efecto inmediato en casi todos los casos el uso, a veces rayando en lo abusivo, de
fertilizantes y pesticidas, al margen de la limitación de los espacios reservados como
bosques, áreas de esparcimiento, o simplemente dedicados a la silvicultura. Por otro lado,
la perspectiva de unas ventas seguras hicieron que se disparase el monocultivo, al no tener
ya la población agraria el estímulo de la incertidumbre para diversificar sus siembras, en la
esperanza de compensar las pérdidas en un producto con las ganancias en otros. Esta
situación llegó a degenerar en una especie de monocultivo intensivo generalizado en la
Comunidad, a todas luces perjudicial para el medio y para la economía, pues un claro reflejo
está en la erosión del suelo o en la acumulación del estiércol, subproducto de la cría de
ganado, en ciertas regiones de Holanda.
3.2.6.2. La Reforma.
La Reforma de la P.A.C., tarea evidentemente necesaria a la luz de las causas
anteriormente explicadas, pudo hacerse realidad en Junio de 1.992, mes en que fue
aprobada por el Consejo de Ministros. El documento, muy esquemático, fue profusamente
Tratado a lo largo de más de una década, pudiendo observarse dos grandes etapas, siempre

bajo los mismos principios, pero en las que tuvieron lugar distintas medias y distintas ideas
clave con distintos resultados. Los principios de la Reforma de la P.A.C. a los que hacemos
referencia con los siguientes:
• Rechazar la salida masiva y rápida de la población rural manteniendo el
modelo de explotación agrícola familiar.
• Poner de relieve la importancia del agricultor en el sistema productivo,
acentuando su papel en materia de medio ambiente y desarrollando rural.
• Considerar que las ayudas al sector agrario han de realizarse por el conjunto
de los fondos estructurales, no sólo por medio del FEOGA.
• Asegurar el control de la producción y la eliminación de excedentes creando
nuevos instrumentos (una bajada drástica de los precios, etc...).
• Extensificar la agricultura con explotaciones mayores.
• No rechazar la competitividad apoyando a las explotaciones menores.
• Mantener los principios básicos de la P.A.C..
Hemos comentado ya que la Reforma de la P.A.C. hubo de hacerse en dos etapas. En

la primera, de escasa operatividad, se sentaron bases muy precisas para acometer la segunda
y definitiva Reforma.
En los años ochenta, tras la patente repercusión presupuestaria que la P.A.C. tenía
para el erario comunitario, y más en concreto para el presupuesto del FEOGA, se intentan
reducir gastos, o, por lo menos, hacer que el gasto de la P.A.C. se acomodara en los
presupuestos de otra forma. Así se establece que la tasa de crecimiento del gasto
correspondiente al FEOGA-Garantía no podría ser superior al 74% de la tasa de
crecimiento del P.N.B. de la comunidad, partiendo de una base de referencia de 27.500
millones de ECUs para 1.988. Por otra parte, había que actuar en el terreno de la reducción
de la expansión de la producción. La retirada de tierras de la explotación de los umbrales
de garantía a cada sector comunitario se dispusieron para tal fin.
Pero, lamentablemente para el conjunto de los países miembros, las medidas

adoptadas en los años que van desde 1.980 a 1.991, vio crecer sus gastos en un 62%,
mientras que el valor añadido neto a coste de factores por parte de las actividades agrícolas

apenas despegó un 18%. Tampoco el empleo agrícola respondió como se esperaba,

bajando un 30% en el mismo periodo. Ésto nos conduce hasta la actual Reforma de la
P.A.C., que se perfila en los años noventa.
Efectivamente, la presente década ha visto cómo la P.A.C. adoptaba una reforma que
obedecía a dos ideas que cumplían el papel de directrices:
• Había que desligar los ingresos de los agricultores de la producción
excedentaria.
• Había que extensivizar la agricultura para reducir el uso de imputs
intermedios industriales, tan agresivos para el medio.
Así las cosas, nació el planteamiento reformista de la Comisión. Sus cometidos eran
muy simples: evitar que los precios de garantía, por entonces muy altos, en combinación
con las nuevas tecnologías mecánicas y biofarmacéuticas, dispararan los rendimientos por
Ha. o por cabeza de ganado, presionando así hacia un alza en la oferta. A estos efectos, la
Comisión hizo varias propuestas: rebajar los precios garantía para acercarlos al nivel
mundial e introducir ayudas directas por Ha. o por cabeza de ganado a través de las O.C.M.
(Organizaciones Comunes de Mercado).
La medida fundamental que se tomó fue la introducción de los pagos compensatorios

en unas cuantías ajustadas a las necesidades de la Comunidad. Se establecieron precios
nuevos en los cultivos herbáceos (proteaginosas, oleaginosas y trigo duro) y en la
generalidad de los cereales, que quedaron bajo un mismo precio garantía sin excepciones.
Se introdujeron también nuevos precios, con ánimo de acercarlos a los de sus sustitutivos
en los sectores de: tabaco, leche y productos lácteos, vacuno y ovino. A todo ello vino a
sumarse, aparte de los nuevos precios por Ha. o por cabeza, las disposiciones referentes a
cuotas permitidas, que también quedaron modificadas.
Pero la Reforma también había previsto toda una serie de medidas de

acompañamiento, en orden a la consecución completa y satisfactoria de los objetos que ella
misma había marcado. Estas medidas se refieren sobre todo a temas medioambientales y de
territorialidad, como son por ejemplo, la protección del medio ambiente:
• Reducción del uso de fertilizantes y fitosanitarios.
• Extensificar las producciones vegetales.

• Reducción de las cabañas de bovino y ovino.

• Compatibilizar las actividades de producción de las medioambientales.
• Fomento de la cría de razas locales en peligro de desaparición.
• Cuidar las tierras retiradas de la explotación.
• Dar a tierras de labor destinos medioambientales.
• Proteger las aguas.
• Reconvertir en tierras de pastoreo intensivo actuales tierras agrícolas.
• Fomentar el desarrollo de la agricultura biológica.
• Mantener el censo ganadero, al mismo tiempo que se incrementan las
superficies de forraje y pastizales.
• Realizar cursillos y programas de demostración en el sector forestal.
Otro paquete de medidas de acompañamiento, en relación con el medioambiente, es el

relativo a la forestación de las tierras agrícolas, que comprende:
• Ayudas a las primeras forestaciones.
• Primas de compensación de pérdidas de ingresos.
• Ayudas a inversiones en cortafuegos, cortavientos, puntos de agua,
caminos forestales y mejoras de las áreas de alcornoques.
En un sentido muy distinto, podemos hablar de medidas de acompañamiento referidas

a la jubilación anticipada de buena parte de esa población agraria que se evidencia como
envejecida, estableciéndose así una serie de ayudas:
• Prima por cese de actividades.
• Indemnización anual independiente de la superficie cedida.
• Prima anual por Ha. cedida.
• Complemento de jubilación, en los casos en los que el importe nacional
sea demasiado bajo como para actuar de incentivo.
• Abono, desde la edad de jubilación, de una indemnización anual de 4.000
ECUs por explotación.
• Abono de complemento por jubilación anticipada, en su caso.

Por último, entre todas las medidas de acompañamiento que la Reforma lleva consigo,
una muy importante es el TIPO VERDE, que se fijó el 1 de Julio de 1.994 en 192’319
pts/ECU. Su importancia radica en que con él se calcula el montante del pago
compensatorio para los sembrados.
3.2.6.3. Especial referencia a las medidas de acompañamiento de Andalucía.
Las dotaciones del FEOGA-Garantía para España a finales de 1.994 eran

substanciosas en lo que se refiere a medidas de acompañamiento. Quiere eso decir que,
entre los tres paquetes fundamentales de medidas de este tipo ya analizadas, España
recibiría, con un horizonte temporal que va hasta el año 1.997, la cantidad nada despreciable
de 1.127’78 Mecus (unos 182.521 millones de pesetas, al tipo correspondiente al mes de
Enero del 1.995), que se distribuirán según las previsiones, como sigue: en forestación de
tierras agrícolas 430 Mecus (69.592 millones); en medidas agromedioambientales 394’58
Mecus (63.859 millones); y en jubilación agraria anticipada 303’2 Mecus (unos 49.070
millones). Todos ellos para los periodos 1.994/97, 1.993/97, y 1.993/97 respectivamente.
Los pagos del FEOGA-Garantía a España para los años 93 y 94 se han cifrado en 1.500 y
5.649 millones de pesetas.
Así las cosas, determinadas Comunidades Autónomas, como es el caso de la andaluza,

presentaron un programa de la zona, dado que era preciso delimitar algunos de los
contenidos del plan nacional de distribución de esos recursos. El régimen de ayudas que se
resolvió aplicar, en el aspecto de forestación de tierras agrícolas, preveía, para 1.994 un
montante de 10.221’7 millones de pesetas para ser distribuido por las ocho provincias, de
las cuales, las más favorecidas eran sin duda alguna Huelva (13.012’7 Has. aprobadas) y
Almería (5.664’1 Has. aprobadas). Entre las más desfavorecidas se encuentra Málaga, con
apenas una extensión aprobada de 2.661’3 Has., y que sólo es seguida por Cádiz y
Córdoba.

En el aspecto de las medidas agromedioambientales, la Consejería correspondiente

elaboró seis propuestas de programas para Andalucía, que son:
• Conservación de las dehesas y otras áreas de aprovechamiento ganadero
extensivo.
• Producción sostenida del olivar compatible con la protección del medio
natural.
• Fomento de la agricultura ecológica.
• Mantenimiento y conservación de construcciones rurales de piedra.
• Apoyo al barbecho agronómico.
• Actualidades en el entorno de Doñana.
Pero a este respecto hay que decir que la decisión última de la Comisión Europea
aprobando el programa español en su conjunto tiene fecha del 19 de Enero de 1.995. A
partir de ésta, se han iniciado los trabajos de elaboración de las normas nacionales y
autonómicas para su puesta en marcha, con lo que esos fondos verán su uso en algún
tiempo, debido a retrasos burocráticos fundamentalmente.
Estos dos paquetes medidas han de ser gestionados por la Administración con el
beneplácito de la U.E., a instancias de los diferentes Gobiernos Autonómicos, por tanto, el
éxito de las medidas de acompañamiento pasa a depender en gran proporción de las
capacidades de las diferentes Administraciones Autonómicas para fomentarlas entre los
potenciales beneficiarios.

Políticas Comunitarias. Política de la Pesca Común
3.3. LA POLÍTICA DE LA PESCA COMÚN.
Este sector fue elaborando su Política de Pesca desde 1.966. En principio se hizo dentro del
marco de la Política Agraria Común (P.A.C.), por figurar los productos pesqueros en el Anexo II
del Tratado de Roma. Las primeras disposiciones no surgieron hasta Diciembre de 1.970, cuando
se aprobaron sendos Reglamentos Comunitarios sobre organización común de mercado y de
creación de un Comité Consultorio de la Pesca, así como un Comité Consultivo Paritario para los
problemas sociales de la pesca marítima.
A partir de 1.976 adquirió verdadera entidad propia. También se publicaron otros dos
Reglamentos al Consejo que refundieron la normativa anterior, y desarrollar la Política de
Mercado y la Política de Estructuras. La resolución del Consejo de Ministros, el 3 de Noviembre
de 1.976, por la cual se estableció la zona económica exclusiva mediante la extensión a 200 millas
de las aguas comunitarias a partir del 1 de Enero de 1.977. Comenzó así la política de
conservación de recursos.
3.3.2.POLÍTICA DE MERCADO.
La Política de Mercado se reguló en el Reglamento 100/767 C.E.E. del Consejo, el 19 de

Enero de 1.976. Estas normas se aplican a once especies entre las que están: bacalao fresco,
caballa, arenque, sardinas, anchoas, etc.; que suponen, aproximadamente, el 60% de las capturas
de la C.E.E. y el 80% de las importaciones de terceros países.
Las normas se refieren al frescor, al tamaño y al etiquetado de los productos:

1. Al frescor se tiene en cuenta el aspecto, estado y color del producto, y por ello
se fijan tres categorías: A, B y “entra”.
2. El tamaño se define en función del peso o número de peces por kilogramo.
3. En el etiquetado se distingue la producción comunitaria de las importaciones.

Las organizaciones de productores tienden a asegurar el ejercicio racional de la pesca y la

mejora de las condiciones de comercialización. Así se fijan los planes de pesca. Las
organizaciones de productores permiten el acceso a ciertas ventajas:
• Prioridad en las facilidades para la inversión.
• Apoyo al funcionamiento durante los 3 años siguientes a su constitución.
• Ayudas de intervención.
Otras organizaciones comunes de mercados establecen para la pesca diversos tipos de

precios:
• El precio de orientación tiende a asegurar la estabilidad de los mercados como por
ejemplo impidiendo la creación de excedentes. Los precios de orientación se fijan
por el Consejo de Ministros, conforme a los precios de las tres últimas campañas;
y hacen referencia a productos frescos y refrigerados, y también a algunos
congelados.
• El precio de retirada se fija por la Comisión a un nivel del 60%-90% del precio de
orientación y constituye las compensaciones financieras que el FEOGA garantiza a
las organizaciones de productores. El valor de la compensación financiera se
calcula aplicando a las cantidades retiradas un precio igual al 60% del precio de
orientación.
Para algunos precios congelados existe la posibilidad de una compensación financiera a las
organizaciones de productores, destinada al almacenaje cuando se dan caídas sustanciales de
precios. Para que entre en funcionamiento el sistema de precios de mercado, han de caer por
debajo del 15% del precio de orientación respectivamente. Estas ayudas exigen el precio contrato
entre la organización de los productores respectivamente y el Estado miembro. También se prevé
la suspensión o rebaja de derechos arancelarios en el caso de importaciones procedentes de
algunos países (Marruecos, Túnez, Turquía, ...).
La Comisión calcula diariamente el precio de entrada de las importaciones de productos

para determinadas épocas del año. También se fija un precio de referencia; entonces, si el precio
de entrada queda por debajo de la referencia, las importaciones se recargan con una tasa
compensatoria equivalente a la diferencia.

En cuanto a las exportaciones, y a efectos de posibilitar la competitividad exterior de los

productos de la pesca de origen comunitarios, resultan superiores a los del mercado internacional.
Las restituciones se fijan para un periodo de tres meses, pero pueden variar en función del destino
de las exportaciones.
3.3.3.POLÍTICA ESTRUCTURAL.
El Reglamento (C.E.E.) número 101/76 del Consejo, del 19 de Enero de 1.976, estableció
las bases de la Política Estructural, que tiene como objetivo facilitar un desarrollo racional de la
capacidad de producción en función de la conservación y renovación de los recursos pesqueros.
Por lo tanto, supone un proceso de modernización de la flota, lo que a su vez comporta su
reorientación o su reducción. El instrumento para la realización de esta Política lo constituye el
Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA), Sección Orientación.
3.3.3.1. Política Estructural en el Sector Bajura.

La bajura da empleo directo al 80% del total de los pescadores comunitarios,
equivalente a unas 150.000 personas, con una alta concentración en Italia, Francia y
España. Los “Programas de acción para reestrucurar la pesca bajura” establece el detalle
de las medidas para este sector.
El importe de la ayuda comunitaria no puede sobrepasar el 25% del importe global.

El Estado miembro interesado debe hacer un aporte equivalente al del FEOGA, que no debe
ser inferior al 25% del proyecto.
En el caso de determinadas regiones desfavorecidas, los anteriores porcentajes pueden

experimentar variaciones. La participación comunitaria puede alcanzar el 50% para
programas estructurales a desarrollar en Irlanda, Groenlandia y el Mezzogiorno; la
participación mínima del beneficio puede descender al 25%.

El desarrollo de la capacidad productiva se consigue por compra, construcción o

modernización de buques, con nuevas técnicas pesqueras. También puede pretenderse la
reducción de la capacidad, mediante la conservación de primas de inmovilizado por un 8%
anual del precio del buque. La reducción puede lograrse igualmente con primas al desguace
y para reconversión a otro tipo de actividades o venta a países terceros.
Los pescadores afectados por programas de disminución de capacidad se benefician

de un sistema de incitación a la jubilación anticipada para los mayores de 50 años, con
subsidios comunitarios si no han alcanzado la edad.
3.3.3.2. Política Estructural en el Sector Altura.

Las medidas previstas para la pesca de altura tienden a adoptar los niveles de capturas
a los recursos existentes. Un primer supuesto es el de los armadores que optan por dedicar
su flota a la captura de especies subexplotadas, no explotados, o hacia nuevos caladeros.
También es posible la concesión de primas de inmovilización voluntaria a favor de los

armadores que cesan temporalmente, por no menos de noventa días al año, ascendiendo la
subvención al 8%. Esa prima se completa con una contribución de la Comunidad a las
subvenciones estatales a los pescadores que queden en paro. La contribución comunitaria
puede alcanzar hasta el 50% de los gastos experimentados por la Administración nacional.
Se conceden de primas al cese definitivo en la actividad pesquera por venta del barco
para su desguace a un país tercero, con posible reconversión de los objetivos de la empresa.
También en el cese de actividades se prevén determinadas compensaciones a favor de los
trabajadores afectados: jubilación anticipada.
3.3.3.3. Política Estructural de Transformación y Comercialización de Productos de la
Pesca.
La ampliación de los programas de reestructuración comporta reducciones en las
posibilidades productivas de la industria de la transformación. En 1.977 se aprobó un
Reglamento del Consejo sobre ayudas del FEOGA a la financiación de determinados
proyectos en el sector de transformación, destinados a la racionalización, conservación y
otros.

3.3.3.4. Ayuda para la Vigilancia de la Zona de 200 millas.

La extensión por parte de la Comunidad de la zona de pesca a 200 millas ha supuesto
un incremento considerable de los gastos de control, por lo cual, se previó la concesión de
ayudas a los países miembros afectados. Una resolución de 1.976 señaló, que cuando un
Estado miembro debe soportar costes de vigilancia desproporcionados, en relación con los
recursos que obtiene en su zona de pesca, se hará acreedor de la ayuda comunitaria.
3.3.3.5. Política de Conservación de Recursos.

El proceso iniciado por los países en vías de desarrollo de declarar espacios
reservados de pesca las 200 millas, fue muy pronto imitado por determinados países
industriales con fuertes intereses en el sector pesquero.
Irlanda, Noruega y Canadá procedieron a crear zonas exclusivas de pesca de 50 a 200

millas. En la Conferencia sobre el Derecho del Mar se dio carta de naturaleza al proceso de
extensión de las aguas jurisdiccionales a 200 millas a efectos de pesca.
Por parte de la Comunidad, en principio no existía interés por proceder a la

ampliación; pero se produjo la retirada de flotas de esos caladeros, y surgió la amenaza de
que pudieron acudir a faenar en el área de la Comunidad flotas importantes como las de la
Unión Soviética o Japón. Por ello, el Consejo de Ministros decidió extender las aguas
comunitarias, a efectos de pesca, hasta 200 millas a partir de 1.977, pero dicha extensión
sólo se refirió a las aguas del Atlántico y del Mar del Norte, excepto el Mediterráneo.
La Política comunitaria de conservación y gestión de recursos tiene una doble

vertiente:
1. Régimen interno: se ocupa de las medidas de conservación, las
disposiciones de control interno y las medidas de reestructuración de la
flota.

2. Régimen externo:se refiere a las relaciones con terceros países, mediante

acuerdos de pesca y de participación de la Comunidad en las
convenciones internacionales pesqueras.
El Régimen interno trata de la Conservación y Gestión de recursos. La Política de

Conservación de recursos tiene su manifestación esencial en la fijación anual del total de
capturas (T.A.C.) por especies, así como el establecimiento de un freno al esfuerzo
pesquero y la prohibición absoluta de la pesca de determinadas especies.
La limitación de las capturas anuales obliga a la distribución de cuotas entre los países
miembros, según las claves de reparto de la Comisión de Pesquerías del Atlántico Norte
(NEAFC).
Elementos importantes son: la actividad tradicional pesquera de bajura, fijación de las
cuotas (capturas mínimas), el saldo neto de las capturas, las pérdidas de determinadas
flotas.
El sistema de control abarca aspectos como concesión de licencias, inspección a
bordo, control de desembarco, limitaciones temporales, sectoriales o zonales, control de las
artes de pesca, de los tipos de barcos.
El Régimen externo trata de las relaciones con países terceros y con organizaciones
internacionales. La Política Pesquera Común (P.P.C.) obliga a la paralela reglamentación de
relaciones con el exterior. También con el establecimiento de la zona comunitaria de las 200
millas y aspectos bilaterales con terceros. Por la decisión del Consejo se fijaban tres
categorías de negociación:
a) Países con interés para la Comunidad pero sin interés recíproco de ese
país por aguas comunitarias.
b) Países con interés recíproco.
c) Países terceros con interés de pesca en las aguas comunitarias pero sin
interés específico para los pescadores comunitarios.
Las negociaciones comunitarias con terceros países para firmar un acuerdo-marco, no

tenían un contenido económico específico, pero se llegó a una aceptación por parte del país
tercero de la P.P.C. de la Comunidad.

3.3.4.LOS ACUERDOS DEL 30 DE SEPTIEMBRE DE 1.981.
El 30 de Septiembre de 1.981, la C.E.E. dio un importante paso sobre la regulación del

mercado y, además, las oportunas decisiones para resolver, mediante reuniones del Consejo de
Ministros, problemas como el total de capturas autorizado en aguas de la Comunidad, cuotas
pesqueras para cada país y acceso a las aguas nacionales de las flotas de otros Estados miembros.
Además, el acuerdo alcanzó la regulación del mercado pesquero y la normalización de las

relaciones con terceros países como Canadá, Suecia y las Islas Feroe. Los acuerdos suscritos
estaban pendientes de la solución lograda en torno al mercado interno de la Comunidad. El
convenio con Canadá es especialmente importante para Alemania.
En cuanto a las medidas de regulación del mercado del pescado, los miembros de la C.E.E.,
acordaron la ampliación de las medidas de conservación adoptadas con anterioridad.
En Marzo de 1.983 se llegó a una definición de la “Europa Azul”, con la demarcación de

todas las aguas comunitarias atlánticas, cuotas de capturas, reparto por países, etc. El acuerdo
final estuvo grandemente influido por la previsible adhesión de España y Portugal, a fin de contar
con un marco en el cual las flotas ibéricas quedan sometidas a un control comunitario muy
estricto.
3.3.5.LA P.P.C. ESTRUCTURAL PARA 1.987-1.996.
El Consejo de Ministros de la C.E.E. aprobó en el mes de Diciembre de 1.986 un nuevo

paquete de medidas de Políticas Estructurales para los años 87-96. El objetivo de éstas es definir
el marco estable de medio plazo, inversiones de la Comunidad y del sector privado en la industria
pesquera.

La nueva inversión sería de 800 ECUs y en la Política Estructural anterior fueron 250
millones los dedicados en esas medias estructurales, adoptadas dentro de la Política Pesquera
Común en 1.983. Éste es un elemento indispensable para el futuro desarrollo de la P.P.C..
La industria pesquera se ha enfrentado últimamente a graves y crecientes problemas

estructurales, sobre todo a causa del exceso de capacidad. debido a la reducción de los recursos
internos.
Debido a la entrada en vigor de las 200 millas de aguas territoriales privó a la flota de altura
de la C.E.E. de sus tradicionales caladeros, obligándole a explotar cada vez más los recursos de
las aguas comunitarias; todo ello, en virtud de las modificaciones de la ley del Mar aprobados en
1.973. También los problemas estructurales de la pesca, en la adhesión de España y Portugal, se
multiplicaron a comienzos de 1.986. Debido a ello aumentó el número de barcos de pesca,
volumen de capturas y el valor de ésta, y también la duplicación de la población directa.
Tras formular sus propuestas de Política Estructural para el sector, en 1.986, la Comisión
propuso que se debía preparar las bases de su futura P.P.C. mediante su adaptación a las
circunstancias políticas, económicas y sociales que caracterizan est situación.
La asignación presupuestaria para este sector ha aumentado notoriamente; la nueva política

abarca a todos los Estados y tiene un periodo de vigencia superior al anterior. Pero la crisis
presupuestaria está a la vista y los fondos son inevitablemente limitados.
De los 800 millones de ECUs, 132 millones están destinados a ayudas a la retirada temporal
o permanente de barcos de la flota. De esta Política, lo principal son los Programas Multianuales
de Orientación (P.M.O.).
Los tipos preferentes de ayuda a las “regiones sensibles” (entre las que se encuentran
Grecia, Portugal, Irlanda, Andalucía, las Islas Canarias de España y otros) deben de servir, al
menos, para suavizar los efectos más duros del ajuste.
Con la nueva Política va implícito un mayor esfuerzo para impulsar las fuentes de
abastecimiento, debido a que la industria pesquera lucha por reducir su capacidad y la Comunidad

sigue siendo deficitaria en productos pesqueros. Dichos planes reflejan la importancia de la

acuicultura y cultivos marinos (asigna 145 millones de ECUs para el periodo 1.987-91), con tipos
de ayuda del 25% de fondos comunitarios y aproximadamente el 10% de los Estados miembros.
Las regiones sensibles tienen derecho a un mayor tipo de interés en fondos comunitarios, y entre
el 10% y el 30% en fondos gubernamentales.
Para abrir nuevos caladeros de la flota de altura y aumentar la oferta, la Política prevé una
cobertura financiera de 53 millones de ECUs para la investigación, y 20 millones de ECUs para
empresas miembros entre industriales de la Comunidad y de terceros países.
Finalmente, está previsto que la C.E.E. anuncie directamente proyectos de inversión en

puertos pesqueros. Las medidas contempladas se destinan a lonjas, fábricas de hielo e
instalaciones frigoríficas.
3.3.6.LA PESCA Y LA AMPLIACIÓN TRAS LA ADHESIÓN DE SUECIA Y

FINLANDIA. CONSECUENCIAS PARA ESPAÑA.
En la adhesión de Suecia y Finlandia, el capítulo más conflictivo fue el sector de la pesca.

La negociación fue, especialmente, por la importancia de los intereses en conflicto y por la
repercusión política de cualquier negociación que afecte a la pesca, que es muy superior a su valor
económico.
Respecto al caso de Suecia y Finlandia, aceptaron sin excesivos problemas el acuerdo

comunitario en materia pesquera, y sólamente han necesitado el periodo transitorio para la
integración de una parte reducida de sus flotas; en concreto las que se dedican a la pesca
industrial del arenque. Sin embargo, la flota pesquera española nunca ha pescado en aguas suecas
o finlandesas. También se trata, por otra parte, de caladeros sin especiales riquezas y sometidos a
un elevado nivel de explotación.
El caso de Noruega es bien distinto, ya que allí el sector pesquero es muy importante. Su
flota se sitúa entre las mayores del mundo y sus caladeros están también entre los más ricos, por
lo que tienen un nivel de captura muy alto. También tiene Noruega una amplia experiencia en

materia de conservación y gestión de recursos que ha dado muy buenos resultados. El sector
pesquero tiene una influencia muy superior a su peso económico.
La regla fundamental en una negociación de adhesión se la aceptación del acervo

comunitario. Las condiciones de adhesión de Suecia, Finlandia y Noruega en el sector de la pesca
son las siguientes:
a) Acceso a aguas: Con carácter transitorio, las condiciones de acceso para Finlandia,
Suecia y Noruega serán cubiertos por acuerdos que incluyen principios y métodos muy
parecidos a los previstos en el Acta de Adhesión de Portugal y España. Los buques
suecos y noruegos tendrán acceso a las aguas de la Unión Europea en el Mar del Norte y
Skagerrak. Mientras la Unión Europea no establezca un sistema comunitario de licencias
en dichas aguas, Suecia y Noruega aplicarán su sistema de licencias, actualmente en
vigor, de forma no discriminatoria a todos los buques de los Estados miembros; todo
ello se refiere a las aguas noruegas del Mar del Norte al sur del paralelo 62N y en
Skagerrak.
b) Acceso al mar territorial: Ésto era de gran importancia para Noruega porque destacaba
por los recursos pesqueros. Noruega aceptó el Reglamento 3760/92, que en el Artículo
6 permite a los Estados miembros limitar el acceso de países terceros a su mar territorial
hasta el 31 de Diciembre de 2.002.
c) Acceso a recursos: En materia de acceso a recursos, lo principal es la fijación de los

totales máximos de capturas (T.A.C.) y las cuotas, tanto para los antiguos como para los
nuevos Estados miembros, que reflejarán los equilibrios en el momento de adhesión.
Más concretamente en el caso de Noruega, se fija como periodo de referencia el año
1.994 para calcular la estabilidad relativa en caballa y bacalao noruego.
La continuación de la pesca tradicional noruega (pesca del arenque del Báltico con
fines distintos del consumo humano) se le mantiene durante un periodo de 3 años,
siempre que se den las siguientes condiciones:
1. Garantizar que las actividades no entrañan riesgo irreversible para las
poblaciones de peces, esto cada país.
2. Cada país debe de mantener dichas actividades en los niveles y
condiciones registrados en 1.989 y 1.993.

3. La Comisión Europea controlará estas actividades.

Suecia podrá seguir utilizando un tamaño de malla de 16 milímetros para la pesca
del espadín sólo durante el periodo transitorio de un año y medio, mientras el Consejo
revise las bases de informes científicos, las medidas técnicas y el sistema de control para
cada tipo de pesca.
d) Gestión de recursos: Noruega destacó, en materia de gestión de recursos pesqueros, la

eficacia de su sistema nacional, y defendió el mantenimiento del mismo. La Unión
decidió respetar que pudieran mantener sus reglamentaciones técnicas, aunque acordó
que debían de respetar el acervo comunitario, concediendo a Noruega un periodo
transitorio de 3 años.
Hasta el 30 de Junio de 1.998, Noruega podrá establecer limitaciones de capturas
para los recursos situados sólamente en aguas sometidas a su soberanía al norte del
paralelo 62N, con excepción de la caballa; todo ello se refiere a la gestión de los
recursos internos. Antes de que finalice el periodo transitorio, el Consejo adoptará una
decisión sobre las medidas técnicas aplicables a todos los barcos de la Unión en aguas
sometidas a la soberanía de Noruega. Así, también podrá mantener sus medidas
nacionales de control, aplicables a todos los barcos de la Unión en aguas sometidas a la
soberanía noruega.
La adhesión planteaba la necesidad de integrar la gestión de los recursos al norte
del paralelo 62N en la P.P.C.. Noruega, en un principio, pretendió mantener
indefinidamente su sistema de gestión de recursos de pesca en dichas aguas, pero ésto es
incompatible con la P.P.C.. Pero la gestión de recursos pesqueros en aguas al norte del
paralelo 62N se detalla en una extensa declaración conjunta que figura en el Acta Final
de la negociación, mediante la cual Noruega podrá permanecer en estas aguas siempre de
manera no discriminatoria.
e) El acceso a mercado de los productos de la pesca: La Unión insistió en disponer de

algún mecanismo de control que evitara posibles perturbaciones graves del mercado.
Tanto la Unión como Noruega, acordaron un sistema de control comercial para el
salmón, arenque, caballa, gambas, vieira, cigala, gallineta y trucha durante cuatro años.

A Suecia se le permitió comercializar en su propio mercado, durante los seis meses

siguientes a su adhesión, conservas de espadín con la denominación de sardinas, para
permitir que se agotaran las existencias.
f) Inversiones en buques de pesca: Noruega había excluido de la libre circulación de

capitales las inversiones en empresas propietarias de buques de pesca. Se trata de una
excepción permanente a la libre circulación de capitales desde el momento de la
adhesión.
En la Declaración Conjunta se hace referencia a que los sistemas de cuotas
nacionales que se asignan a los Estados miembros tienen entre sus objetivos el resolver
las necesidades específicas de regiones cuya población local depende de la pesca o de la
industria pesquera. Dicho objetivo puede justificar que se fijen condiciones para
garantizar que haya un vínculo económico real entre los barcos y las cuotas de un Estado
miembro.
g) La pesca en Svalbard: También fue muy polémica la cuestión del archipiélago de

Svalbard, ya que fue excluido de la aplicación de los Tratados de la Unión Europea. Por
lo tanto, la distribución de los recursos pesqueros en dicho archipiélago, será decidida
por la Unión en base al reparto tradicional y al principio de la estabilidad relativa.
Esta solución equivale a consolidar como el derecho de pesca de España en aguas de

Svalbard. Hay que destacar que se trata de una región muy rica en recursos de la pesca, lo que
permitió fijar un T.A.C. de bacalao en 1.993 de 700.000 toneladas. Además, en una declaración
conjunta sobre Svalbard, se garantiza la continuidad del acceso de las flotas de los Estados
miembros de la Unión Europea a los recursos pesqueros en las 200 millas a Svalbard.
España jugó un papel importante en la adhesión y, por ello, hay que destacar tanto los
objetivos de España en las negociaciones de adhesión en el sector de la pesca como las
consecuencias que dicha adhesión le produjeron a España en dicho sector.
El papel importante que juega España se debe a todo lo siguiente:

• Importancia de nuestra flota pesquera.
• Tradición histórica de pesca.

• Relevancia del consumo de pescado.

• Importancia social de la pesca en España.
Dichos objetivos mencionados anteriormente figuraban en un memorándum que fue

presentado al Consejo de Ministros en Enero de 1.994, siendo los principales los siguientes:
1. La defensa del acervo comunitario, que es la regla de oro en una negociación de
adhesión y su aceptación, permitiéndose negociar los periodos transitorios. Noruega
intentó mantener sus normas nacionales de gestión de recursos con terceros países,
especialmente con Rusia, pero acabó aceptando el acervo comunitario y obtuvo
finalmente un periodo transitorio de tres años y medio.
2. El incremento de las posibilidades de pesca para la flota española, con cuotas
adicionales especialmente en aguas noruegas.
3. La plena integración de España en el régimen general de la P.P.C., adelantando el
periodo transitorio establecido en el Acta de Adhesión de España en 6 años (2.003 a
1.996). Éste era el principal objetivo para el marco de negociaciones de España.
Las consecuencias para España de la adhesión de estos países son principalmente las tres
siguientes:
1. La plena integración de la flota pesquera española.
2. Nuevas posibilidades de pesca.
3. Inversiones en el sector de la pesca.
3.3.6.1. La plena integración de la flota pesquera española.

La flota pesquera española es la primera de la Comunidad, pero desde la fecha de la
adhesión ha estado bajo controles específicos y ha tenido limitaciones a las que no están
sometidos otros países miembros. Ha estado, pues, discriminada. Los miembros de la
Comunidad de los Diez han estado sometidos a un régimen general más flexible, con cuotas
totales permitidas y distribución de cuotas.
El Acta de Adhesión estableció para España los siguiente:

• Sistema de listas de base, un registro de 300 barcos.
• Sistema de listas periódicas, por lo que sólo faenan 150 barcos a la vez.

• Prohibición de la pesca en determinadas zonas.

• No se le permite cambiar de modalidad de pesca.
• Se le aplica a España unos Reglamentos específicos sobre sanciones y
controles de la actividad pesquera.
El Acta de Adhesión establecía un periodo transitorio de diecisiete años para España,

desde 1.986 hasta 2.003, aunque se preveía su revisión en 1.996.
España no aceptase que los nuevos miembros de la Comunidad recibieran trato más
favorable al que se le aplicaba actualmente a la flota española en aguas de los Diez. La
solución de dicha polémica fue la siguiente:
“Se aplicará a la flota de los tres candidatos un régimen análogo al contemplado
en el Acta de Adhesión de España. Ello supondría la existencia de tres regímenes
distintos de acceso a las aguas: el general, aplicable a la Comunidad a Diez, el
recogido en el Acta de Adhesión de España y Portugal, y el aplicable a Suecia,
Finlandia y Noruega, que será similar al de los dos países ibéricos”.
En la negociación se le permitió a España la plena integración en la Política Común de

Pesca. Dicho compromiso se encuentra recogido en una declaración en Actas del Consejo
que establece que éste adoptará, antes del 1 de Enero de 1.995, las medidas necesarias para
establecer un sistema único de acceso a las aguas y a los recursos contemplados en el Acta
de Adhesión. Estas dos condiciones anteriores eran imprescindibles para la plena
integración. Estas medidas entraron en vigor el 1 de Enero de 1.996, con el fin de resolver
el problema de Portugal y España.
También se aprobó el Reglamento de ajustes (Reglamento 1275/94), cuya finalidad es

establecer un sistema único de acceso de aguas y a los recursos, poniendo así fin a los tres
regímenes actualmente previstos. Se trata de un compromiso fundamental de la
negociación, y es el resultado más importante para España en el sector de la pesca.
Cuando las medida anteriores entren en vigor, desaparecerá el actual régimen

discriminatorio, ya que habrá sólo un régimen idéntico para todos los miembros. Así, el
número de buques españoles que podrán pescar en aguas comunitarias no será un número

arbitrario, sino que dependerá del estado de los recursos pesqueros y también del número
de barcos de los demás Estados miembros. Desaparecerá también la imposibilidad de
cambiar la modalidad de pesca y los Reglamentos específicos sobre control y sanciones.
3.3.6.2. Nuevas posibilidades de pesca.

El resultado de la negociación para España en materia de acceso a recursos se tradujo
en que pudo seguir pescando en aguas de Noruega al norte del paralelo 62N, en virtud de
un acuerdo bilateral de 1.977. Con anterioridad a dicha fecha, el nivel de capturas se
situaba en unos 8.500 toneladas métricas de equivalente de bacalao. Desde 1.977 a 1.981,
las capturas medias actuales fueron de 7.000 toneladas métricas de equivalente de bacalao.
La actividad de la flota española de Noruega se vio interrumpida en 1.981, por no

aceptar España la autolimitación de su esfuerzo de pesca en Svalbard; por ello, Noruega
negó las nuevas cuotas de pesca. Esta actuación de Noruega, según España, iría en contra
de la interprestación tradicional del Tratado de París de 1.920.
La consecuencia fue que, desde 1.981, España no pudo pescar en las aguas al norte
del paralelo 62N. Ésto impidió a España aportar las capturas tradicionales a las flotas
españolas. Pero con motivo de la negociación del acuerdo sobre Espacio Económico
Europeo, del que Noruega es parte contratante, España consiguió cuotas adicionales para la
pesca del bacalao en Svalbard, que deberían de ser repartidas entre los Estados miembros,
atendiendo al principio de cohesión económico y social; cuotas que se regulan por medio
de un canje de cartas anejo al acuerdo. Noruega se comprometía a aportar a la Unión
Europea 6.000 toneladas métricas de bacalao en 1.993, que irían aumentando
progresivamente hasta alcanzar 11.000 toneladas métricas en 1.997. A partir de 1.998, esas
cuotas adicionales se sumarían al T.A.C. en aguas noruegas. De toda esta serie de cuotas,
corresponderían a España cerca de la mitad.
Como consecuencia de las negociaciones de adhesión, se consolidan, en primer lugar,

las cuotas obtenidas en concepto de cohesión durante la negociación del acuerdo sobre el
Espacio Económico Europeo.

En el paquete final de la negociación se obtiene, además, las siguientes cuotas:

• 1.000 toneladas métricas de bacalao transferidas por Noruega de su cuota
en la zona 3M de NAFO.
• Compromiso por parte de la Comisión y del Consejo de negociar hasta el
año 2.002 la compra de 8.000 toneladas métricas anuales de bacalao
equivalente en aguas de terceros países.
• 10% de capturas accesorias en aguas noruegas.
Según informes científicos, es previsible que el T.A.C. de bacalao ártico aumente de

700.000 a 800.000 toneladas métricas. Ello supone que la Unión Europea recibirá, en
concepto de cohesión, el 1’57% de las 100.000 toneladas métricas de aumento, es decir,
1.570 toneladas métricas.
En resumen, además de consolidar como derecho primario las cuotas obtenidas

durante la negociación del Espacio Económico Europeo, se obtendrán como consecuencia
de la adhesión un total de cerca de 14.000 toneladas métricas de bacalao o equivalente, de
acuerdo con el siguiente desglose:
• Compra a terceros países ....................................: 8.000 toneladas métricas.
• Incremento del 0’29% de la cuota E.E.E. ............:1.100 “ “ .
• 10% de capturas accesorias de la cuota E.E.E. ....:1.100 “ “ .
• Concesión en zona 3M NAFO ...........................: 1.000 “ “ .
• Aumento del T.A.C. en 100.000 t.m. ..................: 1.570 “ “ .
Todas estas cantidades anteriores deberán repartirse entre España, Grecia, Portugal e
Irlanda. Así, el 45% de las mismas corresponderán a España, con lo que se obtendrá cerca
de 6.300 toneladas métricas adicionales de bacalao o equivalente.
3.3.6.3. Inversiones en el Sector Pesca.

El último aspecto de la negociación, con consecuencias favorables para España, trata
sobre la liberación de inversiones para la compra de buques para Noruega. En principio se

preveía una excepción permanente para Noruega en este punto. Esta excepción desaparece
en el Acta de Adhesión de Noruega, siendo sustituida por la libertad de inversiones, siempre
que exista un vínculo económico real entre los barcos y las cuotas de un Estado miembro, si
éstos tienen como finalidad responder a las necesidades específicas de regiones cuya
población local depende especialmente de la pesca.
En conclusión, el resultado de la negociación es probablemente satisfactorio para

España, por cuanto:
• Se salvaguarda el acervo comunitario.
• España consolida las cuotas de bacalao del E.E.E. y obtiene cuotas
adicionales de pesca, cuya cifra sería 6.300 toneladas métricas anuales de
bacalao o equivalente.
• Además, se adelanta en siete años el periodo transitorio fijado en el Acta
de Adhesión para la plena integración de la flota pesquera española en la
Política Común de Pesca.
Finalmente, sólo se unieron a la Unión Europea dos países: Suecia y Finlandia.
3.3.7.LA FLOTA PESQUERA ANDALUZA EN 1.993.
La flota pesquera andaluza está compuesta por 2.843 embarcaciones de pesca, con un
arqueo de 103.237 toneladas de Registro Bruto y una potencia instalada de 356.549 Kw.. En
España, las cifras se sitúan en 19.089 pesqueros, 613.387 T.R.B. y 1.843.238 Kw.. Así pues, el
14’9% de las embarcaciones españolas son andaluzas, que representan el 16’8% del T.R.B. y
aportan el 19’3% de la potencia instalada.
En Andalucía hay 16.059 tripulantes pesqueros, los cuales representan el 19% del total
nacional, situado en unos 85.000 trabajadores. El 62% de las embarcaciones andaluzas superan
los 20 años de antigüedad, afectando al 42% del arqueo total andaluz.
La distribución de la flota de altura y gran altura en función de los caladeros extranjeros

donde ha faenado en 1.993. Se trata de una distribución orientativa, porque hay barcos que

ostentan licencias en varios países al mismo tiempo, y alternativa de caladeros de unos meses a
otros.
Los aspectos más destacables de la pesca y la flota pesquera son los siguientes:
FLOTA ANDALUZA QUE FAENA EN CALADEROS INTERNACIONALES:
NACIÓN BARCOS T.R.B. Tripulantes

Marruecos 277 20.353 3.114
Mauritania 44 13.366 734
Senegal 17 4.269 294
Nigeria 10 2.334 166
Angola 29 8.814 557
Mozambique 10 2.518 144
Ginea Bissau 4 829 68
Gabón 4 1.054 70
Sto. Tomé y Príncipe 4 6.290 113
Congo 2 554 34
Costa de Marfil 4 1.603 52
Otros 7 1.975 157
TOTALES: 410 63.959 5.503
3.3.7.1. Programa de Orientación Plurianual para la flota pesquera (1.993-96).

Fue aprobado mediante Decisión 92/59/CEE de la Comisión, el 21 de Diciembre de
1.992 para un periodo de cuatro años desde 1.993 a 1.996. A continuación se enumeran
unos porcentajes de reducción del esfuerzo pesquero, con objeto de garantizar un equilibrio
duradero entre los recursos pesqueros disponibles y el esfuerzo pesquero de la flota, que
son los siguientes:
• 20% a los segmentos que se dedican a la pesca de arrastre de fondo en
pareja o a la de arrastre de fondo con puertas de poblaciones
desmesuradas.
• 150% a los segmentos de buques de pesca a la rastra y a los arrastreros
con tangones orientados hacia las poblaciones bentónicas.
• 0% a los otros segmentos.

Dicho programa establece que los objetivos de reducción del esfuerzo se deberán
alcanzar, al menos, en un 55% de las capacidad pesquera.
Las modalidades que no son de arrastre y la evolución de la flota, ha estado acorde

con el compromiso inicial de no crecimiento en el conjunto nacional. Se ha producido una
ligera reducción cifrada en 24 barcos, 722 T.R.B. y 2.932 Kw. de potencia propulsora.
3.3.7.2. Renovación de Acuerdos de Pesca con Terceros Países.

En 1.993 la Unión Europea ha renovado los siguientes Acuerdos de Pesca con
terceros países, de interés para la flota andaluza:
• Mauritania: desde 08/93 al 08/96; una duración de 3 años.
• Guinea Bissau: desde 06/93 al 06/95; una duración de 2 años.
• Gambia: desde 07/93 al 07/96; una duración de 3 años.
• Sto. Tomé y Príncipe: desde 06/93 al 06/96; una duración de 3 años.
• Seychelles: desde 01/93 al 02/98; una duración de 5 años.
• Argentina: desde 02/93 al 02/98; una duración de 5 años.
También se ha renovado por un año más el Acuerdo de Pesca suscrito entre España y
Sudáfrica en 1.982, contando a partir de marzo de Marzo de 1.993.
3.3.7.3. Programa de Orientación Plurianual de la Acuicultura:

Las ayudas de la Unión Europea para proyectos de inversión en Acuicultura se vienen
encuadrando dentro de los programas de Orientación Plurianual, según lo establecido en el
R (C.E.E.) 4028/86. Dichos programas se definen como un conjunto de objetivos
acompañados de un inventario de los medios necesarios para la realización que permita
orientar.
Para Acuicultura, la Administración del Estado ha trabajado durante 1.993 en la

elaboración del documento definitivo del Plan Sectorial Español. La Consejería de

Agricultura y Pesca efectuó dichas previsiones en base a los objetivos marcados en la

Programación de Orientación Plurianual 1.992-96 y los resultados alcanzados en el bienio
1.992-93.
El objetivo primordial de la Consejería de Agricultura y Pesca para el periodo 1.994-

99 es la consolidación y modernización del sector acuícola, lo cual se traduce en
incrementar la producción, estabilizarla y diversificarla, para así mantener una oferta estable
en el mercado, tanto en cantidad de producto como en calidad y precio. Este objetivo se
podrá alcanzar a través de la modernización de las instalaciones existentes, introduciendo
nuevas tecnologías que rentabilicen el cultivo; por ello, no hay que abandonar la
investigación y la ejecución de proyectos pilotos tendentes a desarrollar el cultivo de nuevas
especies que diversifiquen la oferta y propicien adaptaciones al mercado.
Los objetivos de producción acuícola en el periodo 1.994-99 es la siguiente: 2.500

T.M. de doradas, 1.000 T.M. de lubinas, 100 T.M. de lenguados, 200 T.M. de anguilas, 100
T.M. de mugilidos, 400 T.M. de truchas, 100 T.M. de atunes, 800 T.M. de almejas, 100
T.M. de ostras, 200 T.M. de langostinos y 700 T.M. de camarones, siendo el total de
producción de 6.200 toneladas (T.M.).
3.3.7.4. Inspección Pesquera.

Durante 1.993 se ha mantenido y reforzado esta asistencia técnica, abarcando a todo
el litoral Atlántico y costa malagueña. A lo largo del ejercicio se han iniciado contactos
tendentes a establecer un plan de colaboración con el cuerpo de la Guardia Civil.
Comparando las inspecciones realizadas con el número de actas levantadas, el mayor

número de infracciones se producen en la actividad de los buques de pesca, frente a los
detectados en las lonjas. Hay que destacar el gran número de infracciones que se comete
por desobediencia a la Autoridad; falta tipificada como muy grave en la legislación vigente.

3.3.7.5. Incidencia en la Política Pesquera Comunitaria.

El Consejo de la C.E. aprobó en la cumbre de Edimburgo, celebrada en Diciembre de
1.992, la integración de las acciones estructurales en el sector de la pesca y de la acuicultura
en el dispositivo operacional de los fondos estructurales.
En otoño de 1.993 se han fijado las bases para su puesta en práctica, mediante la
aprobación de los Reglamentos:
• El Reglamento (C.E.) 2080/93 del Consejo, que trata del instrumento
financiero de orientación de la pesca.
• El Reglamento (C.E.) 3699/93 del Consejo, por el que se definen los
criterios y condiciones de las intervenciones comunitarias con finalidad
estructural en el sector de la pesca, por ejemplo.
También se presta una gran atención a las siguientes cuestiones:

• La adaptación de la flota pesquera comunitaria a las posibilidades de
pesca existentes.
• El incremento de la competitividad y desarrollo de las empresas
económicamente viables del sector.
• La renovación de los productos de la pesca y de la acuicultura, y mejora
de su abastecimiento.
En materia de gestión de los recursos pesqueros cabe destacar la decisión de la U.E.
de contemplar la Política, llevando a cabo acciones para la gestión del esfuerzo pesquero, es
decir, el control de las capacidades y las actividades pesqueras. Por ello, el Consejo aprobó
el Reglamento 2847/93, por el que se establece un régimen de control aplicable a la P.P.C.,
tratando así de garantizar el cumplimiento de la normativa pesquera y el control de:
• Las medidas de conservación y gestión de los recursos.
• Las medidas estructurales.
• Las medidas de la organización común de mercados.
La Política sobre la Organización Común de Mercados se recoge en las disposiciones:

• Reglamento (C.E.) 695/93 de Comisión.
• Reglamento (C.E.) 2104/93 del Consejo.


Políticas Comunitarias. Política Social
3.4. POLÍTICA SOCIAL.
Una de las misiones de la Unión Europea es el aumento acelerado del nivel de vida,
recogida ésta en el Artículo 2 del Tratado de Roma. En definitiva, la Unión Europea se encarga
de promover la mejora de las condiciones de vida y de trabajo, a fin de igualarlos en el sentido
más progresivo. Esta evolución se basa en la armonía existente entre un adecuado
funcionamiento del Mercado Común y la puesta en marcha de una Política dinámica.
El desarrollo económico de los años 50 y 60 permitió que la Europa Comunitaria realizara

importantes progresos sociales. Pero a partir de la crisis petrolera de los años 70, que tuvo como
principal consecuencia un incremento del desempleo, se pone de manifiesto la necesidad de poner
en marcha una POLÍTICA SOCIAL mucho más ACTIVA Y DINÁMICA, basada sobre todo en el
Diálogo por partes de los miembros pertenecientes a la Comunidad, y buscando siempre un
acuerdo entre los mismos.
En esta Política se plantearon los siguientes cambios:

a) Mejorar la Competitividad.
b) Transformar la C.E.E. en un auténtico Mercado sin fronteras.
c) Difundir las nuevas tecnologías.
d) Mejorar el empleo.
A continuación redactaremos algunos de los aspectos de esta Política, si bien antes nos
referiremos a la Política Social en el Acta Única Europea (A.U.E.). El A.U.E. no es nada precisa
respecto a la Política Social, es decir, no concreta sobre esta política. Tampoco es muy exigente
en cuanto a fechas límites para el cumplimiento de los objetivos que se fijan en la Política, y tan
sólo se adopta un cierto conformismo entre todos los miembros, poniéndose el 1 de Enero del 93
como fecha en la cual se habrían de ver cumplidos todos los objetivos de la Política Social.

En el Tratado de Roma, concretamente en su Artículo 118, es establece que los Estados

miembros han de procurar promover la mejora del ambiente laboral a fin de proteger la seguridad
y la salud de los trabajadores.
Para conseguir todo ésto, es el Consejo el que se encargará de adoptar mediante directivas
las disposiciones mínimas que han de aplicarse progresivamente. En estas directivas se tendrá en
cuenta las condiciones de vida da cada uno de los Estados miembros.
En el Artículo 118A se establece que “las directivas han de evitar imposiciones

administrativas financieras y jurídicas que constituyen obstáculos para la creación y desarrollo
de pequeñas y medianas empresas”. Por otra parte, también se le está permitido a los Estados
miembros adoptar medidas de mayor protección que las medidas comunitarias a las ya
establecidas en el Tratado de Roma.
Por último, en el área más concreta de la relaciones industriales, el Artículo 118B del
Tratado, prevé que la Comisión desarrolle el diálogo social a escala europea. Ésta sería la
primera previsión que oficialmente se ofrece para posibles convenios colectivos o partes sociales a
escala de una parte o de la totalidad de la Europa de los doce.
3.4.2.LA LUCHA CONTRA EL PARO.
Como hemos dicho, la Unión Europa pretende disminuir el desempleo; ya que el principal
objetivo de la Política Social es incrementar el nivel de vida, y para ello es necesario incrementar
el empleo.
En términos de empleo, la situación y las perspectivas de la Comunidad son preocupantes

de cara a los años noventa. El número total de parados inscritos en las oficinas de colocación
pasó de 2’4 millones en 1.970 a 5’5 millones en 1.975, 8’7 millones en el 80 y 17 millones a
finales de 1.986, como demuestra el gráfico que continuación se acompaña.

PROGRESIÓN Nº PARADOS EN EUROPA (en millones)
17
18
16
14
12
8,7
10
8
5,5
6
4 2,4
0
1970 1975 1980 1986
Actualmente, el PARO ha seguido aumentando, y es por eso por lo que la Unión Europea
tiene tanta preocupación por este tema.
La Comisión pretende profundizar en los elementos esenciales de una estrategia converge

de lucha contra el paro. Plantea la conveniencia de atenuar el impacto de las reestructuraciones
de los sectores en crisis, a fin de evitar que los cambios necesarios se realicen en detrimento de los
trabajadores.
Uno de los objetivos fundamentales de la Comisión es mantener una actitud convergente en

la lucha contra el paro. En esta línea, se estima conveniente minimizar el impacto de las
reestructuraciones de los sectores en crisis, con el objetivo de evitar perjuicios a los trabajadores
(por ejemplo, los despidos); más concretamente en la siderurgia y en el tiempo de reducción de
puestos de trabajo, de reeducación y reconversión profesional.
En 1.980, el Consejo de Ministros de la Comunidad se pronunció por una Política basada en

un mejor conocimiento de los problemas del empleo, con mayor cooperación entre los servicios
nacionales, para llegar a una gestión concertada tanto en el plano regional y local como en el
empresarial. Sin olvidar la necesidad del progresivo relanzamiento de la inversión, especialmente
en los sectores de generar ocupación: infraestructuras de transportes y telecomunicaciones,
medio ambiente, turismo, ...

La Comunidad sabe que es necesario consagrar esfuerzos en favor de los colectivos más
afectados por la desocupación: jóvenes, mujeres y adultos en paro de larga duración.
3.4.3.LOS PROBLEMAS DE LOS JÓVENES: EMPLEO, FORMACIÓN Y

EDUCACIÓN.
En 1.985, el 40% de los parados tenían menos de 25 años. Desde 1.977 y ante el aumento
del paro juvenil, la Comisión ya había recomendado a los Estados miembros que ofreciesen a los
jóvenes, finalizado el periodo de la escolarización obligatoria, formación práctica elemental y
experiencia laboral. En 1.985, cuando la situación de los jóvenes empeora, la Comisión decide
tomar iniciativa acerca de los salarios y la forma de contratación.
En cuanto a la formación profesional y a su adaptación a las necesidades económicas y

sociales actuales y futuras, la acción comunitaria se beneficia, desde 1.977, de la ayuda del
CEDEFOP (Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional), con sede en Berlín.
La Comisión apoya los intercambios de jóvenes, para así establecer contactos intensivos
entre los ambientes de trabajo y de vida de los países comunitarios.
Por último, mencionar la preocupación de los Ministros de Educación por mejorar la

preocupación de los jóvenes para la actividad profesional y facilitarles el tránsito a la vida activa.
El programa COMETT estimula la cooperación entre Universidades y Centros de Enseñanza con
el comercio y la industria, con respecto a los países miembros. Fruto de esta preocupación es el
programa Erasmus, destinado a promover la movilidad estudiantil multiplicando los intercambios
entre Universidades europeas.
3.4.4.IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LA MUJER.
En 1.986, alrededor del 40% de los parados en la Europa de los Doce eran mujeres. La
Comunidad pretende eliminar el problema en sus causas principales, pero hasta ahora todas las

medidas han sido insuficientes. Lo que pretende es hacer realidad la igualdad de oportunidades y
reforzar los derechos de la mujer.
El Artículo 119 del Tratado de Roma ya previó exactamente la igualdad de remuneración

entre hombres y mujeres, principio que se concretó en una directiva aplicable desde 1.977. Una
segunda directiva, de 1.978, estableció, asimismo, la igualdad de trato en lo referente al acceso al
empleo, a la formación y promoción profesional, y a las condiciones de trabajo. Desde 1.984 está
prohibida toda discriminación en cuanto al régimen legal de la Seguridad Social.
Los trabajos de la Comisión para poner en práctica los principios e igualdad culminaron en
1.984 con la puesta en marcha de una recomendación por el Consejo de Ministros, con dos
objetivos:
• Modificar las actitudes, los comportamientos y las estructuras que tienen su
base en la tradicional separación de roles entre hombres y mujeres en la
sociedad.
• Potenciar el papel activo de la mujer en los ámbitos profesionales en los que se
hayan pocas representadas, fundamentalmente en los de futuro y en los niveles
de mayor responsabilidad.
Por otro lado, los Ministros de Educación pusieron en funcionamiento en el año 1.985 una
serie de medidas para paliar la desigualdad de oportunidades entre los jóvenes de ambos sexos en
el ámbito educativo.
3.4.5.MEJORA DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO.
Una de las principales tareas de la Comunidad es mejorar las condiciones de trabajo. La

Comisión subrayó, en su comunicado de 1.976 sobre la humanización del trabajo, que la
realización de ese objetivo contribuye tanto al bienestar de los trabajadores como al progreso de
la productividad.

Desde 1.975, una Fundación Europea para la mejora de las Condiciones de Vida y de
Trabajo, con sede en Dublín, ayuda a la Comunidad a definir una Política que logre este objetivo:
mejorar las condiciones de trabajo.
El primer problema es el de la Seguridad y la Salud en el lugar del trabajo. Es aquí donde

realmente ocurren la mayoría de los accidentes, y ya en la Comunidad de los Doce originaba la
muerte de 10.000 personas por año. Dos organismos, formados por representantes de los
Gobiernos, de las Empresas y de los Trabajadores, ayudan a la Comisión en la preparación de sus
proposiciones en este sector de actividad: el Órgano permanente par la Salud y la Salubridad en
las minas de hulla y otras industrias de extracción, y el Comité consultivo para la seguridad, la
higiene y la protección en los lugares de trabajo.
El segundo programa de acción, que se refiere a la Seguridad y a la Salud de los

trabajadores, fue adoptado en 1.984. En él se hace especial hincapié en la Reglamentación del uso
de sustancias peligrosas, de las medidas ergonómicas, y de los fundamentos de prevención de
accidentes y situaciones peligrosas; y también de una mejora en la formación, información y
organización.
Por otro lado, desde mediados de los años setenta, la Comunidad amplió su acción a otros
campos de interés para los trabajadores. En la protección de sus derechos en la empresa, una
serie de directivas establecieron normas mínimas para el despido colectivo (en vigor desde 1.977),
el mantenimiento de los derechos adquiridos en caso de transferencias de la empresa (desde
1.979), y la garantía del pago de los salarios y demás deudas laborales en caso de suspensión de
pagos (desde 1.983).
Por último, mencionar que desde 1.977, la Comisión persigue un objetivo, que consiste en
el reparto igualitario entre el trabajo existente y todos aquellos con deseos de ejercer una
actividad profesional. En 1.979, los Ministros fijaron las orientaciones de Política Comunitaria
sobre organización del horario de trabajo, limitación de horas extraordinarias, jubilación, ...
Según la Comisión, la reducción de horas laborales, manteniendo constante el coste de

producción, contribuiría eficazmente a la mejora de la situación del empleo, así como que el
diálogo social permite llegar a formular orientaciones comunitarias al respecto.

3.4.6.LOS MINUSVÁLIDOS.
Alrededor de un 10% de la población padece algún tipo de impedimento que le entorpece

su inserción social. Con ayudas e instituciones apropiadas, sin embargo, la mayoría de esas
personas podrían trabajar e integrarse en la sociedad. Entre las iniciativas de la Comisión,
citaremos:
• El programa de acción comunitaria de 1.974 sobre el empleo de minusválidos,
para mejorar los medios de readaptación y formación. La Comisión presentó en
1.986 una nueva proposición relativa a la promoción del empleo de los
minusválidos.
• Las disposiciones establecidas en 1.981 por el Consejo de Ministros en el marco
del “Año Internacional del Minusválido”, para reducir los obstáculos a su
participación en la vida social, principalmente con la mejora de la calidad y
coordinación de los servicios especializados.
Algunas de las acciones de la Comisión van dirigidas a:

• Mejorar el ambiente en el que los minusválidos se desenvuelven.
• Favorecer su movilidad mediante la adaptación de las viviendas, accesos a los
edificios, etc..
3.4.7.DIÁLOGO SOCIAL Y PARTICIPACIÓN DE LOS TRABAJADORES.
Todos los objetivos que se plantea la Política Social no serían alcanzables si en ellos no
participaran los agentes sociales, es por lo que la Comisión atribuye gran importancia a una mayor
participación de los trabajadores en las decisiones de las empresas. Por esta razón, en 1.980, la
Comisión transmitió al Consejo de Ministros la necesidad de informar regularmente a los
Trabajadores, así como la necesidad de consultarles sobre cualquier proposición que pudiere
afectar a sus intereses.

En 1.983, la Comisión vuelve a presentar para el Consejo una versión corregida de su

proposición relativa (destinada a asociar más estrechamente a los trabajadores).
También es preocupante el diálogo social, que se supone debe existir entre los agentes
sociales con el objetivo de llegar a un acuerdo de nivel comunitario. En algunos campos o
materias, la Comisión ha logrado establecer un diálogo social entre los representantes de los
empresarios y los trabajadores: Comité permanente del empleo.
Por último, y tras la adopción en Noviembre de 1.985 de una declaración común de

intenciones de las organizaciones europeas de empresarios, la Comisión y los agentes sociales han
decidido constituir grupos tripartidos de trabajo encargados de analizar los problemas que plantea
la introducción de las Nuevas Tecnologías.
3.4.8.LA POBREZA: VIEJO Y NUEVO ROSTRO.
En 1.984, los Ministros Europeos consideraron pobres a los “individuos, familias y grupos
de personas cuyos recursos (materias, culturales y sociales) son tan escasos que están excluidos
de los modos de vida mínimos aceptables en el Estado miembro en el que viven”.
Existen dos clases de pobreza:

• La pobreza tradicional que afecta a determinadas regiones subdesarrolladas, al
subproletariado de los obreros no cualificados e inmigrantes, así como a grupos
especialmente desprotegidos: ancianos, vagabundos, madres solteras, ...
• Nuevas formas de pobreza, nacidas de la crisis y del cambio económico y social,
que afectan a “ciudadanos medios” que se encuentran en situaciones de
equilibrio económico que se rompe hacia el abismo de la miseria a poco que
falle un empleo, a causa de una enfermedad, un accidente, ...
Entre 1.975 y 1.980 se pone en marcha “el Primer Programa Europeo de Lucha contra la
Pobreza”. Ésto fue un primer paso que se dio puesto que el 19 de Diciembre de 1.984 se inicia ya
lo que es “el Nuevo Programa de Lucha contra la Pobreza”, el cual consta de tres partes:
• Ayuda para la realización de proyectos de acción-investigación.

• Difusión e intercambio de Conocimientos, Coordinación y Evaluación de las

acciones de lucha contra la pobreza.
• Difusión e intercambios regulares de datos sobre la pobreza.
El segundo programa de investigación tiene su base en casos concretos de “acción-

investigación”, los cuales están financiados por la Comunidad hasta en un 50%. Los proyectos
abarcan multitud de temas, como son por ejemplo:
• Regiones urbanas desfavorecidas. Regeneración de zonas urbanas en términos
de empleo, vivienda, educación, cultura y vida social.
• Zonas rurales empobrecidas. La acción debe basarse en un enfoque que asocie
los servicios locales oficiales con el desarrollo sociocultural de la colectividad
que permita disponer de los recursos disponibles con la participación de la
población afectada.
• Parados de larga duración y jóvenes en paro. Desarrollo comunitario, que ha de
traducirse en la configuración de lugares de encuentros y ocio que permitan la
ayuda mutua y la autonomía de los parados, facilitándoles recursos y apoyo.
• Ancianos. Se pretende que jóvenes en paro les presten atención (Atención del
anciano en su hogar). Se pretende también la mejora de su vivienda y la de su
nivel de vida, promocionando encuentros, actividades, ...
• Familias incompletas. Creación de servicios de acogida de niños.
• Emigrantes de segunda generación. Escolarización de los hijos de trabajadores
emigrantes.
• Refugiados y emigrantes retornados. Fomentos del espíritu de iniciativa,
educación y la información.
• Marginación. Aquí incluimos a las minorías como los gitanos, los vagabundos,
los sin-hogar, etc...

Políticas Comunitarias. Política de Competencia y Consumo
3.5. EL FUNCIONAMIENTO DEL MERCADO: COMPETENCIA Y

CONSUMIDORES.
En el caso de la competencia, se trata de evitar que la formación progresiva del Mercado

Único se vea distanciada por colusiones y otras prácticas restrictivas del acceso al Mercado. En
el caso de los consumidores, lo que se persigue es garantizar, de forma adecuada, que las grandes
concentraciones de poder no abusen, en términos de calidad y peligrosidad, de los consumidores
comunitarios.
3.5.2.LA POLÍTICA DE COMPETENCIA.
En defensa de la economía competitiva, para los Tratados de París y Roma, son

incompatibles con el Mercado Común los acuerdos restrictivos de la concurrencia entre empresas,
las decisiones de las asociaciones de empresas con el mismo fin, y las prácticas concertadas que
pueden afectar al comercio entre Estados miembros o que tengan como objetivo o efecto impedir,
restringir o falsificar el juego de la competencia en el interior del Mercado Común. Esta
prohibición general afecta tanto a las empresas comunitarias como a las de terceros países, y lo
mismo a las privadas que a las públicas.
3.5.2.1. Clases de prácticas restrictivas.

Desde 1.962, la Comisión interviene contra prácticas restrictivas muy diversas, como
pueden ser:
a) Los acuerdos de reparto de los Mercados. Se trata de carteles que instituyen
cotos cerrados a escala nacional, basados en el principio de “cada uno en su
propia casa”.
b) Los acuerdos de fijación de precios comunes. De esta categoría se prohibieron
pactos como el de los fabricantes de colorantes (1.969), quienes con más del
80% de cobertura de Mercado Europeo, se pusieron de acuerdo para aumentar

sus precios de manera uniforme y casi simultánea; lo cual dio lugar a la primera
condena de una sociedad con domicilio social fuera de la Comunidad.
c) Los consorcios de venta. Se caracterizan por la exclusiva otorgada a un
intermediario común, que fija cupos de suministro, y que sobre esa base
uniforma los precios de venta. El resultado es que se suprime toda competencia
entre los miembros del Comercio, privándose así a los compradores de
posibilidades de auténtica elección.
d) Los convenios que estipulan obligaciones colectivas de compra exclusiva a
ciertos fabricantes o importadores, o de suministros exclusivos a ciertos
compradores.
e) Acuerdos relativos a la deuda de propiedad industrial y comercial. Estos
derechos no pueden servir para justificar prácticas que limiten la libre
competencia.
f) Acuerdos de distribución exclusiva o selectiva.
g) Concentraciones y abusos de posición dominante. Los Tratados Europeos
prevén que es “incompatible con el Mercado Común, quedando por tanto
prohibido en la medida en que el comercio entre Estados miembros puede
resultar afectado por ello, el hecho de que una o más empresas exploten
abusivamente una posición dominante en el Mercado Común, o en una parte
sustancial del mismo”.
h) Empresas públicas.
i) Ayudas públicas a Empresas. Las ayudas públicas a las Empresas, tanto de
carácter estatal como privadas, son incompatibles con el Mercado Común en la
medida en que pueden afectar a los intercambios entre países miembros,
perjudicando a otras Empresas del mismo sector. Sin embargo, ciertas ayudas sí
que pueden ser admitidas cuando se trata de corregir desequilibrios regionales o
cuando se aspira a adaptar determinadas industrias.
3.5.2.2. Los poderes de la Comisión.

La Comisión es el Órgano comunitario encargado de que se cumpla el derecho
comunitario de la competencia. Para comprender el protagonismo de la Comisión hemos de
añadir dos manifestaciones igualmente fundamentales. En primer lugar, en virtud del
Artículo 871 del Tratado C.E.E., la proposición de la Comisión es requisito indispensable

para que el Consejo pueda elaborar una norma sobre cuestiones de competencia. En
segundo término, el Consejo puede delegar en la Comisión su poder de decisión.
3.5.2.3. El control comunitario de las grandes concentraciones de empresas.

Las fusiones, absorciones y ofertas públicas de compra “hostiles” se multiplican en la
Europa Comunitaria. Es un fenómeno que resulta tanto de los movimientos bursátiles a raíz
del “crac” de Octubre de 1.987, como de la voluntad anunciada por ciertas grandes
sociedades de prepararse para el “Mercado Único”. En principio, esta evolución de
apreciarse de manera positiva, por responder a las exigencias de una competencia dinámica
y porque está encaminada a aumentar la competitividad de la industria europea y, por tanto,
a mejorar las condiciones del crecimiento y a elevar el nivel de vida de los ciudadanos de la
Comunidad.
Sin embargo, parece indispensable que este gran proceso de reestructuración no

comprometa el mantenimiento de una competencia eficaz. En todos los Estados miembros
las Autoridades Públicas velan por la preservación de un cierto grado de competencia en el
territorio que las compete. En cambio, las Autoridades Nacionales pueden evaluar
difícilmente las concentraciones transfronterizas, puesto que, a menudo, no están en
condiciones de aprenderlas en su conjunto ni de apreciarlas desde el punto de vista del
interés comunitario. Por tanto, resulta necesario instaurar un sistema de control.
Ante la iniciativa en el sentido indicado, la Comisión transmitió al Consejo de

Ministros de la Comunidad, en la primavera de 1.988, una versión modificada de un
proyecto de Reglamento de 1.973 sobre control de las operaciones de concentración entre
empresas. Este nuevo texto, que refleja las orientaciones de principio expresadas por los
Doce en Noviembre de 1.987, podría ser adoptado en 1.988. El control comunitario se
aplicaría únicamente a las grandes operaciones, a las concentraciones de dimensión
comunitaria.
3.5.3.LOS CONSUMIDORES Y LA EVOLUCIÓN DEL MERCADO COMÚN.

La sociedad de consumo ha modificado profundamente la relación entre Comunidades y

productores. Hoy, el consumidor se enfrenta a productores anónimos y muy poderosos a causa
de su concentración industrial, así como a una gama inmensa y compleja de productos. Por otra
parte, las precisiones de la publicidad y de las técnicas elaboradas de promoción de ventas, han
permitido que gran parte de la población acceda a un confort reservado antaño a una minoría.
Pero no todo son ventajas para el consumidor, que con frecuencia carece de las informaciones
objetivas que le permitirían elegir lo más adecuado para sus necesidades y su presupuesto. Y
cuando el bien o el servicio adquiridos no corresponde a lo esperado, el consumidor difícilmente
puede hacer valer unos derechos. Ello es especialmente cierto en una sociedad de alto consumo.
3.5.3.1. La Lucha de los Consumidores.

El Tratado de Roma no menciona a los Consumidores más que en lo relativo a la
Política Agraria Común y a la Política de Competencia. Ello se definió, sin duda, a que en
1.957 se creía que la mejor forma de asegurar el bienestar consistiría en favorecer la
expansión económica, multiplicar los intercambios y prevenir nuevos conflictos. La
protección del consumidor, como tal, no constituía una preocupación relevante.
Sin embargo, la apertura de los Mercados Nacionales y la doble circulación de los

productos a través de la Comunidad, tuvo inevitable incidencia en los problemas del
consumo, que pronto adquiere dimensiones europeas. En ese contexto, el consumidor no
puede verse desfavorecido en los servicios por venta cuando compra un producto de otro
país miembro en que las disposiciones al respecto sean realmente poco exigentes. Y, a la
inversa, las disposiciones nacionales que garantizan los derechos del consumidor no deben
obstaculizar la libertad de los intercambios. A la Comunidad compete, pues, uniformar las
Reglamentaciones protectoras para garantizar, a la vez, el buen funcionamiento del
Mercado Común y los intereses del Consumidor.
En 1.973, la Comisión creó un servicio del medio ambiente y de protección del

consumidor, y, asimismo, constituyó un Comité Consultivo de Consumidores, para hacer las
veces de portavoz de ésta última.

El “Programa Comunitario de Protección e Información del Consumidor”, elaborado

por la Comisión en 1.974 y aprobado por el Consejo en 1.975 con el dictamen favorable del
Consejo Económico y Social, constituye una especie de carta de derechos a nivel europeo,
así como un plan de acción tendente a garantizar la protección de los Consumidores en toda
la Comunidad. Los derechos definidos fueron los siguientes:
1. Protección de la Salud y de la Seguridad.
2. Protección de los Intereses Económicos. El consumidor debe hallarse
protegido frente a los posibles abusos de los vendedores y frente a los
productos defectuosos deficientes.
3. Daños y Perjuicios. El consumidor debe recibir asesoramiento y asistencia
en caso de lesiones o daños causados por productos o servicios defectuosos,
así como una rápida indemnización por los perjuicios sufridos.
4. Información y Educación. El consumidor debe disponer de información
suficiente para elegir con conocimiento de causa y para exigir, en su caso, la
reparación que le corresponda.
5. Derecho a la Representación. Los consumidores deben ser consultados y
vinculados a las decisiones que les afectan.
3.5.3.2. Las barreras a la Defensa de los Consumidores.

Pero en realidad, ni el Programa de 1.973 ni el de 1.975 tuvieron grandes resultados,
y así lo constató en 1.976 la propia Comisión. Los Gobiernos y los medios industriales
manifestaron cierta reserva frente a ambos programas, arguyendo que el coste de las
Reglamentaciones se convertía en una carga financiera suplementaria para las Empresas,
precisamente cuando estaban sufriendo los efectos de la recesión.
Otro de los obstáculos para el desarrollo de la acción comunitaria, en términos de

protección de los consumidores, ha venido siendo el argumento de que una buena parte es
asunto propio de los Gobiernos Nacionales, y no de la Comunidad.
Una tercera influencia negativa para la defensa del consumo fue la obligación de
decidir por unanimidad para realizar la aproximación de las legislaciones en esta materia, lo
que ocasionó largos retrasos en la adopción de medidas para el Consejo de Ministros. Buen

ejemplo de ello fue la propuesta de la Comisión sobre el control de la venta a domicilio: el

acuerdo a escala comunitaria se vio bloqueado durante más de un año por un Estado
miembro.
Un cuarto origen en el retraso de los objetivos previstos radicó en la práctica usual de

presentar muchas propuestas sobre reglas; cada una de ellas para una limitada gama de
productos o de ingredientes. La estrategia alternativa habría consistido en concentrar los
esfuerzos de propuestas menos numerosas pero de campo más general.
3.5.3.3. Normas y Reglamentaciones Técnicas.

Siendo consciente de esas influencias contraídas a la protección de los consumidores,
la Comisión puso en marcha un sistema, según el cual, las nuevas normas y
reglamentaciones técnicas que un Estado miembro se proponga adoptar, deben ser
previamente notificadas a la Comisión. La cual, a su vez, la notifica a los demás Estados
miembros, pudiendo solicitar la Comisión, que sea suspendida la aplicación de ciertas
medidas, a fin de evitar la creación de nuevos obstáculos técnicos a los intercambios. Este
sistema, que entró en vigor en 1.984, contribuye a prevenir nuevas disparidades entre los
Estados miembros en materia de especificaciones técnicas de productos; y entre ellos, de
bienes de consumo.
En Mayo de 1.985, la Comunidad adoptó un nuevo enfoque para la armonización técnica.

Este enfoque permite reagrupar en las directivas del Consejo, los productos para los cuales los
requisitos mínimos de seguridad exijan especificaciones comunes. Lógicamente, los
consumidores aspiran a que los productos respondan a normas de salud y de seguridad
aceptables, y cuando tal cosa está asegurada, lo que desean es que los productos circulen
libremente y a precios equitativos, y que sus intereses tengan mayor peso a la hora de elaborarse
las Políticas comunitarias.
Otro tema de interés para los consumidores, y cada vez más, es el de la publicidad de
televisión por satélite, que ha sido objeto de un “Libro verde” de la Comisión 1.984, que propuso
cierto número de medidas en lo concerniente a las bebidas alcohólicas y publicidad destinada a los
niños.

En materia de turismo, la Comisión prevé diversas medidas que tratan específicamente de la

protección de los consumidores: armonización de las legislaciones sobre “viajes todo incluido”,
normalización de las informaciones sobre hoteles, carta de los derechos del turista y seguridad de
los hoteles en materia de incendios. Y así podríamos seguir con infinidad de materias en cuanto a
legislaciones para la protección del consumidor.
Por último, señalaremos que para lograr que los derechos de los consumidores sean
protegidos, es necesario que existan vías adecuadas de consulta y de recursos. Y siendo los
procedimientos jurídicos lentos, y con frecuencia muy numerosos, la Comisión publicó en 1.985
un memorándum sobre las vías de consulta y de recurso, a fin de poner en práctica una Política
más completa, más coherente y mejor adaptada a las necesidades de los consumidores.

Políticas Comunitarias. Política Industrial y Energética
3.6. POLÍTICA INDUSTRIAL Y ENERGÉTICA.
Se ha dicho con frecuencia que la Comunidad Europea no ha sido capaz de configurar su

propia Política Industrial, pero desde 1.973 fue surgiendo una Política Industrial Común, así como
orientaciones coordinadas para todo lo relativo a la energía.
3.6.2.LA POLÍTICA INDUSTRIAL COMÚN.
De este modo, la C.E.C.A. se configuró como un verdadero banco industrial. Sus recursos
proceden de las aportaciones de las Empresas siderúrgicas y del carbón; aunque las inversiones
C.E.C.A. también se financian con créditos obtenidos en el mercado de capitales. Con esos
recursos se apoyan operaciones sociales y de investigación para las Empresas del sector. Pero a
pesar del precedente de la C.E.C.A., en los Tratados de Roma no se desarrolló la Política
Industrial; en otras palabras, no se avanzó hacia una verdadera Política Industrial.
Posteriormente, en 1.970, en un Informe que la Comisión presentó al Consejo y fue

conocido como Memorándum Colonna, se propuso la creación de un Comité de Política
Industrial que coordinase la acción de los Estados miembros. Pero la falta de acuerdo impidió
llegar a una decisión sobre la propuesta.
La Política Industrial, esbozada en el Memorándum, se proyectó en cinco tipos de acciones:

1. La aceleración del proceso de formación del Mercado Supranacional Único:
con la eliminación de trabas técnicas al acceso libre a los mercados del sector
público y la definitiva supresión de las fronteras fiscales.
2. La unificación del marco jurídico-fiscal y financiero.
3. La reestructuración de las Empresas, eliminando los obstáculos a la formación
de verdaderas unidades productivas transnacionales a escala europea.
4. La organización de las adaptaciones sociales necesarias para facilitar los
cambios de empleo, la explotación industrial de la innovación tecnológica, la

mejora de la gestión de las Empresas y el reclutamiento de sus cuadros y

dirigentes.
5. La solidaridad comunitaria en las relaciones económicas con terceros países.
Abandonados los propósitos del Memorándum Colonna, en la Cumbre Europea de París de

1.972, se manifestó la necesidad de un compromiso para conseguir una base industrial para la
Comunidad, propósito que por entonces también quedó en mera declaración.
En 1.973, la Comisión presentó un nuevo memorándum al Consejo sobre Política industrial

y Tecnología. Pero éste Memorándum, como los anteriores, apenas sirvió de nada y, hubo de ser
la crisis de 1.973, la que promovió toda una serie de acciones concretas en materia de Política
Industrial.
Más adelante se tomó conciencia del desfase tecnológico, de la necesaria armonización

técnica y de la PYMES.
6.3.2.1. Los Sectores en Crisis.

La crisis se dejó sentir desde 1.973 con gran intensidad en las Comunidades,
especialmente en los sectores siderúrgicos, textil y de la construcción naval.
a) Siderurgia: Ante la caída de la demanda, la siderurgia comunitaria estaba
sobredimensionada y con graves defectos estructurales, y se encontró con un
exceso de capacidad y con perspectivas a corto y medio plazo de serio
agravamiento. Para afrontar la situación, la Comisión elaboró una estrategia
común, conocida como “Plan Davignon”. El Plan se centró en dos acciones:
establecimiento de una severa disciplina en el interior de la Comunidad, y
concertación con terceros países suministradores.
En una acción interior, el Plan limitó las capacidades, y fijó precios mínimos
para algunos productos. También se ocupó de las ayudas estatales y de la
potenciación de la Política Social de cara a los trabajadores afectados por las
reestructuraciones.
La fijación de los precios mínimos, junto con el control de la oferta,
contribuyó a impedir el derrumbamiento del Mercado. Aunque tales precios fueron

objeto de fuerte resistencia por parte de muchas Empresas, que por urgentes
dificultades de tesorería estaban dispuestas a ofertas por debajo de sus niveles. Las
infracciones descubiertas fueron severamente sancionadas, de modo que la casi
totalidad de las Empresas pasaron a cumplir con su compromisos.
En el área de lo Social, el Plan Davignon se articuló en varias medidas para
atender a los obreros cesados en sus puestos de trabajo en el sector.
Todo en conjunto de medidas interiores se completó con acuerdos suscritos
con los principales países suministradores de productos siderúrgicos, a fin de
controlar voluntariamente sus exportaciones.
b) Industria Textil: En el sector textil, la clave de la Política anti-crisis radica en la

contención de la oferta extracomunitaria. A tales efectos, la Comunidad firmó
acuerdos bilaterales con los principales países proveedores, enmarcados en el
“Acuerdo General Multifibra” del GATT. En tales convenios bilaterales se fijan
“objetivos de exportación” para diferentes categorías de productos, e incluso el
reparto geográfico de las importaciones entre los diferentes países comunitarios. Y
al tiempo que se frena la oferta exterior, las Empresas comunitarias deben
especificar sus producciones en los Artículos que por su calidad, moda o
tecnología, pueden soportar mejor la competencia exterior.
c) Construcción Naval: Probablemente, este sector fue el más gravemente afectado

por la crisis. La caída de los fletes, y la consiguiente contracción de la cartera de
pedidos, coincidió con el acceso al Mercado de países de tecnología media que,
gracias a sus bajos costes salariales y a las ayudas estatales, pusieron en duro
aprieto a los artilleros europeos.
Las medidas tomadas por las Comunidades por contrarrestar la crisis
consisten en asimilar los astilleros a zonas francas, de modo que pueden adquirir
los productos que necesitan en los Mercados internacionales que prefieran, sin
satisfacer derechos de aduana. Lógicamente, se prohiben las ayudas estatales
destinadas a aumentar la capacidad de producción, pero sí se autorizan
intervenciones especiales.

3.6.2.2. El desfase tecnológico.

Al margen de las acciones concretas destinadas a la reestructuración y reconversión
de los tres sectores industriales estudiados, en las Comunidades se ha tomado conciencia de
un problema que amenaza seriamente el futuro de Europa como potencia industrial: el
desfase tecnológico en los sectores de punta, y muy en particular en los de informática,
telemática, electrónica, y construcción aeronáutica y aeroespacial; todo ello debido a la
carencia de una Política Industrial Común, a la atomización irracional y, sobre todo, a la
falta de un esfuerzo coordinado.
En la aeronáutica se aspira a la preparación de un programa común, que coordine los

programas nacionales, a fin de evitar duplicidades innecesarias, y para promover la acción
común que asegure el empleo de aviones comunitarios en las líneas europeas.
También entre las actividades de previsión tecnológica de la Comisión, tiene un gran

interés el llamado FAST (Forecasting and Assessment in the field of Science and
Technology). En los trabajos del programa FAST se ha podido constatar que en la Europa
Comunitaria el esfuerzo de investigación y desarrollo (I+D) se reparte aproximadamente en
partes iguales, al 50%, entre el sector Político y el privado, con la particularidad de que en
algunos países occidentales de ese total de I+D, el 25% se dedica a los sectores militar y
espacial. El porcentaje de P.I.B. que en los países de las Comunidades se destina a I+D es
aceptable (1’9%), pero menor que en E.E.U.U. y Japón, que alcanza cotas del 2’3% y del
2%, respectivamente. Sin embargo, la distribución del esfuerzo de investigación y
desarrollo dentro de la Comunidad es muy desigual, pues Alemania, Francia y el Reino
Unido contribuyen con el 80%, y Alemania por sí sola con casi un 40%. El esfuerzo de los
países meridionales es incomparablemente menor, con el 0’6% del P.I.B. en el caso de
España, y del 0’2% en Portugal y Grecia.
Pero lo más preocupante quizá sea la circunstancia de que la investigación europea se

encuentra muy fragmentada y falta de coordinación, a diferencia de lo que sucede en
E.E.U.U. y Japón; con la particularidad de que mientras Francia y el Reino Unido dedican
una proporción muy alta en cuestiones militares y de defensa, por el contrario, la República
Federal de Alemania y Holanda dedican más fondos a investigaciones de carácter científico
y técnico.

Más complejo es el caso de los sectores relacionados con la electrónica, por sus
implicaciones en los campos de la telemática y la informática. Las líneas maestras en esos
sectores son los siguientes:
a) Telecomunicaciones. Debe tenderse a una normalización de las características
fundamentales de los equipos, así como a poner en funcionamiento una red
digital integrada entre las Instituciones europeas. Esta red podría considerarse
como un proyecto piloto para una red general europea. Asimismo, habrá de
potenciarse la fabricación europea de satélites de comunicaciones.
b) Ordenadores. Ha de conseguirse la interconectabilidad de los equipos
europeos, para después promover la preferencia en los pedidos.
c) Componentes. Han de prepararse programas comunitarios para desarrollar
sistemas de ayuda a la investigación tecnológica en el campo de la concepción
de nuevos modelos.
d) Bancos de datos. Debe acelerarse su constitución, haciéndolos accesibles a las
pequeñas y medianas Empresas.
Sin embargo, todas las medidas o aspiraciones comunitarias comentadas tropiezan

con las grandes ventajas que para la Empresa tiene la importación de componentes de Japón
y de otros países.
Las Empresas occidentales tal vez podrían facilitar por sí mismas los productos que
importan del Japón, favoreciendo así la producción y el empleo en sus propios países. Sin
embargo, a esas Empresas les resulta más rentable comprarlas a un compañía japonesa que
les fabrica el producto siguiendo sus especificaciones y que permanecerá en el anonimato.
Mientras, la compañías occidentales seguirán vendiendo sus fabricaciones mixtas, pero
únicamente con su propia marca.
Los principales fabricantes europeos de productos electrónicos lo vienen haciendo

desde finales de los años cincuenta, y además ésto tiende a agudizarse hasta el punto de que
muchos en el área de sonido y televisores dependen en más de un 50% de los proveedores
japoneses, aunque la etiqueta “Made in Japan” no aparezca en ninguno de ellos.

3.6.2.3. Armonización Técnica.

Además de las Políticas Sectoriales ya estudiadas, las Comunidades abordaron
acciones de carácter horizontal, tendentes tanto a la eliminación de los obstáculos a los
intercambios intracomunitarios de productos industriales, como a promover integraciones
empresariales.
En esa dirección se aspira a unificar el mayor número posible de normas técnicas. Los
principales sectores o productos regidos por estas normas son:
a) Instrumentos de medida. La Comunidad ha adoptado directivas relativas a los
contadores de gas, agua, electricidad, unidades de medida, alcohómetros,
taxímetros, arqueo de las cisternas de barco, etc...
b) Sector químico. La mayor parte de las directivas en este sector tiene como
objeto aumentar la regularidad de los utilizadores y proteger el ambiente. A
tales efectos, se ha clasificado un millar de sustancias peligrosas según su
toxicidad y se han adoptado normas relativas a su etiquetado. Además, se han
regulado los requisitos para limitar la venta y el empleo de ciertas sustancias
peligrosas.
c) Sector textil. Una directiva-macro define el derecho a las aplicaciones “pura
lana virgen”, “seda natural”, “lana mezclada”, etc...
d) Sector alimentario. Están reguladas las denominaciones controladas. Además,
existen otras normas cuyo objetivo es la protección de los consumidores frente
a los aditivos. Otra directiva define determinadas informaciones relativas al
peso, a la fecha de validez del producto, a los aditivos, etc...
e) Material electrónico. En este sector, la armonización no ha avanzado mucho.
Sólo se ha conseguido la armonización total en el campo de las perturbaciones
radioeléctricas provocadas por los aparatos electrodomésticos y herramientas
eléctricas.
f) Sector automóvil. El objetivo principal de la Comunidad en este sector es el de
garantizar la seguridad de los vehículos.
3.6.2.4. Apoyo a la pequeñas y medianas Empresas.

En relación a las PYMES, la Política comunitaria se reflejó en el “Informe

Nontebom”, en el cual se reconoció el importante papel que desempeñan estas Empresas en
épocas de crisis, en virtud de su mayor flexibilidad y capacidad de ajuste a las nuevas
condiciones de Mercado.
En esa línea de actuación fue constituido el Groupement Européen de Cooperation

(G.E.C.) para el desarrollo de la cooperación entre Empresas de distintas nacionalidades,
eliminando las trabas de orden jurídico y fiscal, y asegurando a los trabajadores de esas
Empresas la protección de sus intereses sociales.
Puerto a puerto por la Oficina de Aproximación de Empresas (O.A.E.), el sistema

BCNet constituye un nuevo instrumento al servicio de las PYMES. Se trata de una red
europea informatizada de ofertas y demandas de cooperación entre Empresas. Pone en
comunicación a los consejeros de Empresas distribuidos en el conjunto del territorio de la
Comunidad Europea. Este sistema permite, de manera altamente confidencial, que una
Empresa busque otra posible Empresa asociada, a fin de desarrollar cooperaciones
financieras, comerciales y técnicas, y relaciones de subcontratación inclusive.
3.6.2.5. La Investigación y el Desarrollo Tecnológico en el Acta Única Europea

(A.U.E.)
El A.U.E. dedica a los temas I+D un amplio espacio bien sistematizado. Uno a uno
iremos examinando esos aspectos.
a) Objetivos. Con el A.U.E. la Comunidad aspira a fortalecer las bases científicas

y tecnológicas de la industria, de modo que se favorezca su competitividad
internacional.
b) Acciones Comunitarias. El nuevo Artículo 130G del Tratado de Roma prevé
que para alcanzar los objetivos antes especificados, la Comunidad ha de realizar
ciertas acciones propias que completen las de los Estados miembros. Más
concretamente se trata de:
• Aplicar programa de investigación, de desarrollo tecnológico y de
demostración, que promuevan la efectiva cooperación de Empresas,
Centros de Investigación y Universidades.

• Impulsar la cooperación con terceros países y organizaciones

internacionales.
• Difundir y explotar los resultados de las actividades.
• Estimular la formación y la movilidad de los investigadores.
c) Coordinación entre Estados miembros. Los Estados miembros han de
coordinar entre sí, de acuerdo con la Comisión, sus Políticas y programas
nacionales.
d) Programas-marco plurianuales. Con la aparición del A.U.E. se compromete a la
adopción de un programa-marco plurianual que englobe el conjunto de sus
acciones en I+D. El programa marco plurianual es flexible, pudiendo adaptarse
a la evolución de situaciones concretas.
e) Empresas comunes. La Comunidad puede crear Empresas comunes, o
cualquier otra estructura que se considere necesaria, para la correcta ejecución
de los programas comunitarios de I+D.
f) Procedimiento. Es también el Consejo el que debe adoptar por unanimidad las
disposiciones generales sobre I+D. Las disposiciones sobre los programas
concretos las aprueba por mayoría cualificada; con la aceptación de los Estados
integrados cuando se trata de programar complementación en los que no
participan todos los países miembros.
3.6.3.LA POLÍTICA ENERGÉTICA COMÚN.
Aunque en el Tratado de Roma no había ninguna referencia a la elaboración de una Política

Común de la Energía, su desarrollo posterior y la evolución de los acontecimientos impusieron su
necesidad. Inicialmente, las competencias en esta materia estaban repartidas entre las tres
Comunidades. La C.E.C.A. se encargaba del carbón, el Euratom de la Energía y la C.E.E. de los
hidrocarburos y de la electricidad. Para lograr una coordinación comunitaria nuclear, en 1.958 se
creó el llamado “Grupo Interejecutivo de la Energía”. La fusión posterior de los ejecutivos de las
tres Comunidades, realizada el 1 de Julio de 1.967, solventó definitivamente esa dificultad.

La primera acción comunitaria relevante en el área de la energía fue asegurar la

armonización de la Políticas nacionales y aplicarla en toda una serie de áreas:
• Política comercial y aprovisionamiento desde terceros países.
• Régimen de ayuda de los Estados a la industria.
• Reglas de concurrencia para evitar la discriminación según las distintas fuentes
de energía.
• Realización de las Empresas del carbón, para adaptarlas a las condiciones del
Mercado.
En lo relativo a los hidrocarburos, los Estados miembros se comprometieron a garantizar un

aprovisionamiento suficientemente diversificado, y a los precios más bajos y estables, a establecer
una Política Común de Stocks, y a proceder a consultar permanentes con la Comisión de la
C.E.E.. En cuanto a la energía nuclear, se acordó desarrollar la investigación y la producción, a
fin de optimizar su contribución a las necesidades comunitarias.
La “Primera orientación para una Política energética comunitaria” se hizo pública el 18 de

Diciembre de 1.968. Este documento planteaba dos exigencias: proporcionar a la industria la
energía al menor coste posible, y garantizar la rentabilidad de la producción comunitaria de
carbón. Conjugando esos dos prerrequisitos, a completar con una serie de exámenes coyunturales
anuales a cargo de la Comisión; con la previsión de un encuentro adicional para la eventualidad
de una crisis de abastecimiento.
En realidad, estas primeras tomas de posición sobre el tema energético (1.958-1.964), se

correspondían a una época altamente dinámica de la C.E.E., cuando los acuerdos se adoptaban
por mayoría. Después sobrevendría la crisis institucional de 1.965 con la regla de la unanimidad
para los asuntos importantes. Y, de hecho, la Política Energética Común, en sus aspectos
operativos, quedó sin instrumentar, a lo cual ciertamente contribuyó de modo decisivo la era del
petróleo abundante-barato, que condujo a una intensa sustitución del carbón por los
hidrocarburos. De modo que cuando en Octubre de 1.973 se desencadenó la crisis energética, la
C.E.E. se encontró sin verdadera Política Común.
3.6.3.1. La Crisis Energética desde 1.973 al informe Saint-Geouns.

La crisis energética se planteó en circunstancias especialmente agudas. El gas y el

petróleo del Mar del Norte podían representar un alivio, pero sólo parcial para el Reino
Unido y Noruega. En lo demás no había sino desavenencias, tal como se apreció con
ocasión de la Conferencia de Washington, de Febrero de 1.974, convocada por el Presidente
norteamericano Ford para examinar las consecuencias de la crisis. A la Conferencia
asistieron representantes de la C.E.E., Estados Unidos, Canadá, Japón y Noruega, y en
agenda figuraban varios principios y proyectos a discutir: la limitación de la disponibilidad
de energía, y las posibles formas de economizarla; el fenómeno de las fuentes energéticas
tradicionales; el reparto del petróleo en caso de acentuarse la crisis; la cooperación en las
Políticas conducentes a amortiguar las consecuencias de la crisis en el sistema monetario
internacional; la participación de los países menos desarrollados en el eventual acuerdo; y,
finalmente, el futuro de las relaciones entre los países productores y el papel de las
Empresas multinacionales.
De la Conferencia no resultó sino el reconocimiento de la gravedad de la situación y
de una difícil solución, así como la negativa francesa a aceptar la postura de Estados Unidos
de presentar un frente común ante los árabes. Como derivación de esa actitud, el Gobierno
de París entró en negociaciones directas con los países del Golfo y otras productoras, con
un deterioro de la posición negociadora global. Una situación no menos aguda de disensión
se produjo en materia nuclear.
En 1.980 se hizo público el “Informe Saint-Geouns”. Su principal conclusión fue

bastante alentadora: cabe hacer frente al reto energético sin poner en peligro los valores, las
tradiciones, el bienestar y las libertades a las que están apegados los europeos. Se
puntualizaba en el Informe que el desarrollo de una sociedad que economice energía, no
puede decidirse en una oficina de planificación. “Requiere un alto grado de iniciativa y de
responsabilidad individuales”.
El grupo Saint-Geons recomendó poner en práctica una Política Común en tres áreas:
los precios, la investigación y las condiciones técnicas de utilización de la energía:
• Los países miembros de la Comunidad deberían llevar a cabo Políticas
armonizadas, tendentes a que los precios de la energía cubran el coste de
sustitución de los recursos. Costes y precios deben ser transparentes y
conocidos públicamente.

• Los programas de investigación y de desarrollo debían llevarse a cabo

mediante estructuras comunitarias.
• Deberían establecerse normas por acuerdos voluntarios o disposiciones
legales para los automóviles, las instalaciones de calefacción y los principales
aparatos electrodomésticos; y tanto para la producción comunitaria como
para las importaciones.
• El grupo pidió a la Comisión Europea un clima favorable a la inversión y a la
innovación, para hacer del ahorro de energía un “buen negocio”, lo cual
también originaría nuevos puestos de trabajo.
3.6.3.2. Las Energías Alternativas.

Después de la primera crisis de la energía, la Comunidad Europea dio un considerable
impulso a sus programas de investigación y desarrollo de las nuevas energías.
En el tema de la energía solar, a largo plazo sus posibilidades son casi incalculables.
Todo consiste en poder utilizar esa enorme riqueza en condiciones satisfactorias de
rentabilidad.
En materia de centrales técnicas solares, la Comunidad inauguró en 1.981 en Adrano

(Sicilia) una central solar con una potencia de un megawatio. Al propio tiempo, se avanza
en la investigación de la conversión fotovoltaica, que permite transformar luz solar
directamente en electricidad por medio de células semiconductoras, procedimiento que
reviste gran interés para Europa, dado que las células funcionan incluso con el cielo
encapotado. La Comunidad está haciendo esfuerzos para reducir el precio de las células y
aumentar su rendimiento, a fin de lograr centrales solares competitivas.
Con apoyo comunitario ciertos laboratorios están investigando sistemas fotoquímicos

que imitan el proceso natural de la fotosíntesis. También se está investigando cómo disociar
el agua (gracias a la energía solar) en oxígeno e hidrógeno, para a continuación utilizar éste
último como combustible sintético.

Es importante, asimismo, el proceso investigador sobre la biomasa. La biomasa

brinda enormes posibilidades, cuyo estudio no ha hecho más que empezar. Puede
reemplazar al petróleo en todas sus aplicaciones y se estima que, a corto plazo, podría
cubrir el 5% de las necesidades energéticas de la Europa comunitaria.
La geotermia de alta energía es otra fuente alternativa de indudable interés. Las

perforaciones en zonas particularmente cálidas de la corteza terrestre (regiones volcánicas),
permiten obtener agua a mas de 150º, que sirve para accionar turbinas con vistas a la
producción de electricidad.
Mención aparte merece el gaseoducto eurosoviético desde el Norte de la Rusia

europea hasta la República Federal de Alemania y el resto de las Comunidades, que cuenta
con una longitud de 5.000 Km., con capacidad para transportar anualmente 40.000 millones
de metros cúbicos de gas.
3.6.3.3. La Energía de Fusión.

La fusión ofrece indiscutiblemente muchas ventajas:
1. Autonomía de abastecimiento. La disponibilidad de sus combustibles básicos es
prácticamente ilimitada. La cantidad de energía producida por un gramo de la
mezcla deuterio-tritio es igual a la generada por la combustión de más de
10.000 litros de petróleo.
2. Seguridad de funcionamiento y protección del medio ambiente. Por sí misma, la
reacción de fusión no produce residuos radioactivos. El tritio que se utiliza
como combustible es radioactivo (lo que no ocurre con el deuterio, el litio y el
helio), pero las cantidades utilizadas son mínimas; y, además, por utilizarse en
circuito cerrado y ser producidas dentro del propio reactor, no se necesita de
transporte. Por otra parte, es imposible que se produzca una reacción en
cadena.
Contribución al progreso tecnológico. Si bien la construcción de los primeros
reactores de fusión exige numerosos avances tecnológicos, las inversiones que a
ello se destinen no sólo serán útiles para su objetivo energético a largo plazo. A
plazos mucho más cortos, las tecnologías que de este modo se generen, pasarán

también a otros campos de la ciencia y la industria, donde hallarán provechosas

aplicaciones. Teniendo en cuenta las ventajas potenciales que la fusión tendría
para Europa, y las enormes dificultades de su consecución, los países de la
Comunidad decidieron integrar los esfuerzos nacionales en un único programa
europeo. Se trata, pues, de un compromiso que, tanto en el espacio como en el
tiempo, carece de precedentes en la historia de la cooperación científica
internacional.
Para estimular la actividad de los laboratorios nacionales, el nivel de ayuda financiera

de la Comunidad recibió del 25% hasta el 45% para las investigaciones da capital necesarias
en grandes equipos experimentales de interés común.
3.6.3.4. Los Proyectos Demostración en el Área Energética.

Entre 1.986 y finales de 1.989, la Comunidad Europea dedicará 360 millones de
ECUs a sostener proyectos de demostración en el campo de la energía: ahorro de energía,
energías alternativas, sustitución de hidrocarburos, licuefacción y gasificación de
combustibles sólidos. Los proyectos de demostración deben conceptuarse como
realizaciones industriales a desarrollar a escala real, con perspectivas serias de viabilidad
técnica y económica.
Así, al ofrecer a esta clase de proyectos ambiciosos y bien relacionados un apoyo

financiero de resulta decisivo para su realización, la Comunidad contribuye a la solución de
los problemas energéticos de Europa, y al propio tiempo, contribuye a la modernización
tecnológica en general.
Presentemos a continuación los principales objetivos y acciones de la Comunidad,

empezando por el importante capítulo del ahorro de energía.
• Construcción. La Comunidad aporta ayudas para la puesta a punto de métodos
y productos destinados a nuevas edificaciones.
• Industria. Se llevan a cabo proyectos en los cuales se utiliza una menor
cantidad de energía, o la potencialización de energías alternativas tienen un

menor coste social, pero dando el mismo rendimiento que el tipo de energía que
se está utilizando ahora.
• Transporte. La tecnología puesta a punto por Alfa Romero ha permitido
reducir en un 12% el consumo de gasolina de una flota de taxis en Milán. En
Francia, la SNCF ha demostrado la posibilidad de reducir el consumo de los
trenes tradicionales, dotándolos de un carenado más aerodinámico. Un buque
provisto de la turbonela será explotado en rentas comerciales utilizando la
energía eólica como fuerza complementaria.
• Producción de energía. En este sector, la Comunidad se interesa en varias
cuestiones, como son: mejora de la distribución de gas, métodos económicos
de producción de calor o electricidad destinados a usos colectivos, utilización
del calor residual, nuevos conceptos de calefacción urbana y de barrio, y puesta
a punto de grandes bombas de calor.
3.6.3.5. Nuevas Cuestiones Energéticas.

En materia de energía, el Consejo de Ministros del 14 de Diciembre de 1.987 aprobó
una decisión obligando a cada Estado miembro de informar inmediatamente sobre cualquier
accidente nuclear que ocurra en su territorio, así como sobre las medidas adoptadas para
paliar sus efectos. Posteriormente, en el Consejo del 22 de Diciembre de 1.987, se
aprobaron sendos Reglamentos: el primero, para instaurar un sistema de tolerancias
máximas admisibles de radioactividad en los alimentos; y el segundo, destinado a prohibir
la importación de productos alimenticios procedentes de terceros países afectados por el
accidente de Chernobil.
En el área del gas natural, el Consejo de Ministros del 2 de Junio se pronunció por su
potenciación, como fuente energética alternativa, a los productos petrolíferos, mediante el
impulso de la producción comunitaria y de la interconexión al objeto de llegar a una
verdadera red de gaseoductos.
En el ámbito de las energías renovables, el Consejo de Ministros del 13 de Noviembre

de 1.987 aprobó una recomendación sobre su desarrollo y explotación. En ella, el Consejo
se manifestó partidario de que los países miembros continúen con los esfuerzos

emprendidos en I+D para rectificar aquellas legislaciones nacionales que obstaculicen el

desarrollo y explotación de las energías renovables; de modo que a fines de siglo, tales
fuentes energéticas contribuyan significativamente al abastecimiento energético comunitario.
Es de esperar que tales propósitos se concreten en un plazo razonable.

Políticas Comunitarias. Política de Transporte, Desarrollo Regional y Medio Ambiente
3.7. POLÍTICAS DE TRANSPORTES, DESARROLLO REGIONAL Y

MEDIO AMBIENTE.
Estas tres Políticas se enmarcan dentro de la integración física en el trayecto del Mercado
Común a la Unión Económica.
3.7.2.POLÍTICA DE TRANSPORTES.
3.7.2.1. La importancia de las Políticas de Transportes.

El Transporte Comunitario tiene una importancia desde dos puntos de vista. Por un
lado representa un instrumento necesario para la realización del modo interior, ya que crea
las condiciones para el ejercicio de las libertades fundamentales y presenta numerosos
vínculos con las Políticas Agraria, Industrial, de Medio Ambiente y Comercial de la
Comunidad. Por otro lado, el sector de transportes se ha convertido en los modernos
Estados Industriales en un sector económico que, tiene una importancia esencial en la
economía nacional por ocupar cerca de 7.000.000 de empleados en toda la Comunidad y un
6´5% del producto interior bruto de la misma.
Sobre este contexto es consecuente que la Política de Transportes se concibiera desde

los inicios de la Comunidad como una Política comunitaria.
El transporte cabe conceptuarlo como un elemento inseparable de cada sector

económico y regularlo entonces en función de las características de cada actividad. Pero
puede considerarse también como un sector productivo independiente, en cuyo caso, su
régimen debe determinarse en función de sus propias exigencias, como ocurre con los
demás sectores, ya sea Agrícola, Industrial o Comercial. A la primera de esas concepciones
corresponde la regulación del transporte en el Tratado de París, y a la segunda, la del
Tratado de Roma. La divergencia de tratamiento radica en que el primero se centra en
productos concretos: carbón y acero; en tanto que el segundo propone instaurar un modo

común global, incluyendo el transporte como un sector con incidencia general en todo el
proceso de integración.
3.7.2.2. El Transporte en el Tratado de Roma y su Evolución hasta 1.980.

La base jurídica de la Política de Transportes en el Tratado de Roma se estableció en
los Artículos 74 a 84. El Artículo 74 se refiere a la instauración de una Política Común de
Transportes para sustituir las Políticas nacionales. En este sentido, quedó por determinar si
las disposiciones comunitarias se aplicarían por igual a todos los modos de transporte.
El Tratado de Roma, al pretender convertir un conjunto de Mercados nacionales en

un verdadero Mercado Interior, requirió reglas comunes para el transporte intracomunitario
y para la admisión de transportistas no residentes. Por ello, como primera medida hasta el
establecimiento de la Reglamentación Común, se prohibió introducir normas nacionales que
implicasen nuevas discriminaciones contra transportistas de otro Estado miembro.
De cara a un orden comunitario, es cuestión importante el tema de las subvenciones.

Por diversos motivos, políticos en gran parte, los transportes públicos han venido
disfrutando de subvenciones de los poderes públicos; ayudas que, conforme al Artículo 92
del Tratado de Roma, pasarán a ser incompatibles con los principios del Mercado Común.
En la misma línea, el Artículo 80 mantuvo el principio de la prohibición de tarifas de apoyo
o de protección, salvo para caso de crisis coyunturales o necesidades de desarrollo regional
aprobadas por la Comisión.
En el “Memorándum de la Comisión sobre la orientación básica de la Política Común

de Transportes” del año 1.961, se desarrolló ya el modelo de un Mercado liberalizado de
transportes en el centro del cual deberá figurar una competencia leal.
Previamente, en todos los países de la Comunidad se reglamentaba minuciosamente el

acceso al Mercado y se contingentaba la capacidad de explotación de las Empresas, lo cual
suponía la negación misma de la libre circulación. Pero como resultaba imposible pasar de
forma brusca a un sistema de absoluta libertad, la decisión del Consejo nº 70, del 14 de

Diciembre de 1.964, estableció tres etapas progresivas. Para la primera etapa se propuso la
adopción de las siguientes medidas:
• Armonización de las condiciones de trabajo en los transportes por carretera.
• Aplicación al transporte de las reglas de competencia.
• Reglamentación sobre ayudas al transporte.
• Supresión de la doble imposición a los vehículos automóviles.
• Uniformización de las disposiciones relativas a la admisión en franquicia del
carburante contenido en los depósitos de los vehículos utilitarios.
• Creación de un contingente comunitario para los transportes de mercancías
por carretera entre Estados miembros.
• Instauración de un sistema de tarificación en horquilla (con diversos niveles
entre un tope máximo y un tope mínimo) para los transportes de mercancías
por carretera entre Estados miembros.
Para la segunda etapa se proyectaron las siguientes disposiciones:

• Normas relativas a la acción de los miembros en materia de obligaciones
inherentes a la nación de servicio público.
• Normas relativas a la normalización de cuentas de los ferrocarriles.
Para la tercera etapa se pretendía lograr la regulación de los siguientes extremos:

• Armonización de las estructuras de los impuestos sobre vehículos.
• Contabilidad uniforme y permanente de los gastos relativos a las
infraestructuras en los distintos modos de transporte.
En el año 1.973, la Comisión realizó un primer balance que, finalmente, condujo a la

presentación de una comunicación sobre el desarrollo futuro de la Política de Transportes
ante el Consejo. En el punto central de esta iniciativa la Comisión planteaba la exigencia de
la creación de un sistema de transportes mediante el cual habría que aspirar, sobre todo, a
un mejoramiento de la infraestructura de los mismos. Como medidas concomitantes se
preveía el mejoramiento de la estructura de las Empresas de transportes, el progreso social,
una mayor seguridad y el abaratamiento de los costes. No obstante, el Consejo no adoptó

formalmente postura alguna acerca de esta iniciativa, sino que prosiguió su Política de
aprobar regulaciones de carácter puntual.
3.7.2.3. El Transporte comunitario desde los años 80.

A comienzos del año 1.983, la Comisión, con independencia de los éxitos limitados de
sus anteriores iniciativas, formuló en su Memorándum “Avances en el camino hacia una
Política Común de Transportes”, unos principios básicos que estaban encaminados a la
creación de un modo interior global de transportes.
La contradicción entre la exigencia, establecida en los Tratados de Roma, de un

Política Común de Transportes y el nivel de su realización, movió al Parlamento Europeo en
esas fechas a demandar al Consejo ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades
Europeas por inacción en este ámbito. A esta demanda por inacción se sumó también la
Comisión, como colitigante al lado del Parlamento Europeo.
El Tribunal sentenció en 1.985, que el transporte intraestatal de mercancías y de

personas debía estar abierto a todas las Empresas de la Comunidad, sin discriminación
alguna por razón de nacionalidad o de lugar de establecimiento.
Esta sentencia dio a la Política Común de Transportes los primeros impulsos

decisivos. Todavía en el año de publicación de la sentencia, el Consejo declaró que antes de
finales de 1.992 debería instaurarse la libertad de establecimiento en el tráfico rodado de
mercancías, incluyendo medidas de armonización. A esta declaración de intenciones el
Consejo añadió en 1.988 y 1.990 unos pasos concretos con la aprobación de disposiciones
fundamentales, relativos a la ordenación del Mercado en el ámbito del transporte de
mercancías por carretera entre los Estados miembros.
Otro signo de la intensificación de los esfuerzos en pro de una Política Común fue el
que se dio finalmente en el Acta Única Europea, que entró en vigor el 1 de Julio de 1.987, y
que califica expresamente el Mercado Común de Transportes de elemento esencial en el
Mercado Interior. Al mismo tiempo, se reclamaba así por vía contractual la adopción por
parte de los órganos comunitarios de las medidas requeridas para la creación del Mercado
Interior.

La Política Común de Transportes ha experimentado desde entonces un vertiginoso

desarrollo y comprende un amplio aspecto de medidas, acciones e iniciativas que están
dirigidas a la creación del Mercado Interior de Servicios de Transportes. El resultado final
de este proceso es la instauración de un Mercado nuevo, abierto, que está libre de
burocracia innecesaria y restricciones, a la vez que asegura una libre competencia.
Otros puntos cruciales de esta realidad son la mejora más dinámica de la

competitividad, de la capacidad financiera, de la eficiencia de las Empresas de Transportes,
y del modo de funcionamiento y calidad de los sistemas de transporte (incluídos la
seguridad, fiabilidad y comodidad de los pasajeros). Se introdujeron, además, medidas
encaminadas a la protección de medio ambiente, y se dieron los primeros pasos en los
ámbitos de la investigación y desarrollo en materia de transportes y su infraestructura.
Asimismo, se han comenzado, a nivel comunitario, los contactos con terceros países en
materia de transportes.
Por todo ello, el año 1.992 significa un importante cambio de rumbo en el desarrollo
de la Política Común de Transportes, pasando de una Política que en lo esencial estaba
orientada a la reducción de la limitaciones artificiales, propias de una Política de ordenación
que se imponía a la prestación de servicios, a una Política de más amplios planteamientos
que habrá de garantizar, sobre la base del Mercado Interior, un funcionamiento fluído de los
sistemas comunitarios de transporte.
3.7.2.4. Las Redes Transeuropeas.

El Tratado de la Unión Europea ratifica este desarrollo de la Política Común de
Transportes y le confiere un nuevo impulso con la nueva Política de Redes Transeuropeas.
Si se quieren aprovechar plenamente las ventajas del espacio económico europeo, es preciso
construir autopistas, líneas férreas, redes telefónicas y conducciones de energía que
traspasen las fronteras, es decir, las redes transeuropeas. Con el túnel bajo el Canal de la
Mancha y con la red de trenes de alta velocidad, se han emprendido ya proyectos de este
tipo, y a estos proyectos seguirán otros. La Comunidad puede prestar apoyo a la

instalación de redes transeuropeas mediante estudios de viabilidad, avales de empréstitos y

subvenciones de intereses.
3.7.2.5. La Liberación del Transporte Aéreo.

En materia de Transporte Aéreo, y tras casi seis meses de negociaciones bilaterales,
España y Reino Unido lograron el 2 de Diciembre de 1.987 un acuerdo acerca de la
utilización conjunta del aeropuerto de Gibraltar, contenido en una declaración de los
Ministros de Asuntos Exteriores de ambos países. Desbloqueada así la situación anterior, el
Consejo pudo aprobar el 7 de Diciembre el primer paquete de medidas de liberalización de
la aviación civil en la C.E. con las tres siguientes proposiciones:
• Dos Reglamentos relativos a la aplicación de los preceptos sobre competencia
del Tratado de Roma a este sector del transporte.
• Directiva sobre tarifas de los servicios aéreos regulares entre Estados
miembros cuya aprobación será obligatoria siempre que respondan a
determinados criterios, quedando autorizadas las compañías a ofrecer tarifas
de descuento (que se sitúen entre el 65% y el 90% de la tarifa normal turística
que se toma como referencia) o de gran descuento (entre el 45% y el 65% de
la tarifa de referencia).
• Decisión para regular dos aspectos esenciales de los transportes aéreos: por
un lado la flexibilización del reparto de capacidad de rutas entre las compañías,
pasándose del 50-50% al 65-50% en un plazo de 3 años; y por otro lado la
liberalización del apartado de rutas entre aeropuertos de primera categoría y
aeropuertos regionales, así como la introducción de la múltiple designación,
combinación de puntos y quintas libertades, que conforman el acceso al
Mercado.
Por último y como muestra de la nueva sensibilidad europea, destaquemos el hecho de

que a partir de 1.989 el monto de los cánones fijados y percibidos por Eurocontrol
(Organización europea para la seguridad de la navegación aérea) para los aviones que
sobrevuelan el territorio de los países miembros y asociados (República Federal de
Alemania, Francia, Países Bajos, Bélgica, Gran Bretaña, Irlanda, Luxemburgo, España,
Portugal, Suiza y Austria) será indicado en ECUs y no en dólares norteamericanos. La

decisión se basa en una clara razón financiera, pues, desde 1.985, los ingresos reales
obtenidos de los cánones “en ruta” han disminuido paralelamente a la baja del cambio del
dólar.
3.7.3.POLÍTICA DE DESARROLLO REGIONAL.
3.7.3.1. Evolución.
Desde el Acta Única el reforzamiento de la cohesión económica y social se ha
convertido en el corolario del espacio sin fronteras.
En Febrero de 1.988, los Estados miembros decidieron duplicar los fondos financieros
asignados a los gastos estructurales. Desde 1.989 y hasta 1.993, se dedicaron anualmente
14.000 millones de ECUs al desarrollo de las regiones más pobres, a la reconversión de
determinadas zonas industriales, a la ayuda al desempleo de larga duración y a la inserción
profesional de los jóvenes, a la modernización de las estructuras agrarias y a las zonas
rurales desfavorecidas. Estas cantidades, que se distribuyen a través de los fondos
existentes y que han sido reformados en profundidad (el Fondo Social Europeo, F.S.E.; el
Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agraria, FEOGA; y el Instrumento
Financiero de Orientación de la Pesca, I.F.O.P.), constituyen un complemento o un estímulo
para los esfuerzos de los Estados, de las regiones y de los inversores privados. Los fondos,
con una dotación de 141.000 millones de ECUs para el periodo 1.994-1.999, es decir, una
tercera parte del presupuesto total de la Unión, constituyen el instrumento privilegiado de la
Política Económica y Social que expresa la solidaridad comunitaria.
3.7.3.2. Los Problemas Regionales de la Comunidad.

La situación es particularmente difícil en dos tipos de regiones. Primero de todo están
las zonas campesinas subdesarrolladas, cuya economía depende en gran medida de la
agricultura. Se caracterizan por bajos niveles de ingresos y elevados índices de paro y de
subempleo, ya que la infraestructura pública es deficiente. Este tipo de regiones se da,
sobre todo, en Grecia, en el Mezzogiorno italiano, en Irlanda y en ciertas zonas del oeste de
Francia.

En segundo término, existen regiones cuya anterior riqueza estaba basada en

industrias que entraron en crisis, tales como carbón, siderurgia, construcción naval o
textiles. Estas zonas afectadas por envejecida estructura industrial y por elevados índices de
paro, son características de Gran Bretaña, pero también de Francia y Bélgica.
En buena parte, las regiones con problemas se hallan en la periferia del territorio
nacional y de la Comunidad, lo cual agudiza aún más sus problemas. La dificultad derivada
del alojamiento afecta aún más a los departamentos franceses de ultramar.
3.7.3.3. Las Bases de la Política Regional Europea.

Desde mucho tiempo atrás, los Gobiernos nacionales llevaron a cabo Políticas para
fomentar el desarrollo económico de las regiones deprimidas, recurriendo a incentivos
(ayudas, préstamos, etc...) a conceder a las Empresas industriales para fomentar su
implantación o para la creación de nuevos empleos. También se actuó (y se actúa) sobre las
infraestructuras públicas para mejorar las condiciones de vida y atraer a los inversionistas
exteriores, asegurando, por ejemplo, el abastecimiento de agua y electricidad;
modernizando las redes de transporte y telecomunicaciones; creando polígonos industriales;
y mejorando los equipamientos sociales.
En cuanto a la Política Regional de la Comunidad, incluye tres ejes principales.

Primeramente introducir la dimensión regional en todas las Políticas comunitarias, teniendo
en cuenta los efectos que son susceptibles de tener en el plano regional. En segundo
término, tratando de coordinar las Políticas Regionales Nacionales, tanto entre sí como con
las acciones comunitarias. Por último, ofreciendo una amplia gama de apoyos financieros a
las acciones de desarrollo en las regiones menos favorecidas de la Comunidad.
A) La toma en consideración de los efectos regionales de las demás Políticas
comunitarias.
Las Políticas de la Comunidad en numerosos sectores (agricultura,
industria, comercio internacional) tienen repercusiones en el plano regional y,
por tanto, conviene evitar que el efecto de tales Políticas caiga en contra del
desarrollo regional. A tal fin se ha introducido en cada una de estas Políticas

una apreciación sistemática de sus consecuencias regionales con resultados, por

ejemplo, en diversos aspectos del funcionamiento del Fondo Social Europeo y
del FEOGA. También se han obtenido resultados mediante la realización de
“operaciones integradas que implican la intervención de varios Fondos
Comunitarios de manera coordinada para el desarrollo de una zona particular.
B) La coordinación de la Políticas Regionales de los Estados miembros.

Desde luego, no es deseable ni imaginable imponer a los Estados
miembros una Política de desarrollo uniformemente moldeada. Pero ello no
significa que no se coordinen las Políticas nacionales, especialmente en lo
relativo a las ayudas públicas al desarrollo regional.
Uno de los instrumentos fundamentales para garantizar la coordinación lo
constituyen los programas nacionales de desarrollo regional, que los Estados
miembros han de establecer de forma armonizada para cada una de las regiones
que aspiren a ser ayudadas por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional a fin
de coordinar adecuadamente las intervenciones nacionales en favor del
desarrollo regional. También sirven de orientación para la utilización de los
recursos del Fondo Regional Europeo.
Por otra parte, la Comisión, en estrecha colaboración con el Comité de
Política Regional, adoptó en 1.980 el “Primer Informe Periódico sobre la
Situación y la Evolución Socio-Económica de las Regiones de la Comunidad”,
que se remitió al Parlamento y al Consejo. Este Informe analizó para cada
región toda una serie de parámetros socioeconómicos: demografía, empleo,
desarrollo, estructuras sectoriales, nivel de vida, etc., y extrajo conclusiones
sobre la intensidad relativa de los problemas regionales. En concreto, el
mencionado Primer Informe puso de relieve que las disponibilidades regionales
dentro de la Comunidad se habían acentuado en los últimos diez años de forma
tal, que las regiones menos prósperas se adaptaron peor a la crisis económica,
agravándose sus problemas de desempleo.
C) Las intervenciones financieras de la Comunidad.

La Comunidad dispone de varios instrumentos financieros que

contribuyen a resolver los problemas de las regiones mediante la concesión de
ayudas y préstamos.
La C.E.C.A. ha financiado la modernización de industrias del carbón y del
acero, así como la atracción de nuevas industrias creadoras de puestos de
trabajo a las regiones carboneras y siderúrgicas. El Banco Europeo de
Inversiones también ha concedido préstamos a proyectos de desarrollo regional.
Un nuevo instrumento comunitario de intervención (N.I.C.) concede desde
1.979 préstamos que sirven esencialmente para modernizar las infraestructuras y
desarrollar los recursos energéticos. En el marco del Sistema Monetario
Europeo (S.M.E.) se han facilitado bonificaciones de interés a favor de los
Estados miembros menos prósperos, como Irlanda e Italia, que se han podido
beneficiar así de préstamos a interés reducido. El Fondo Social Europeo y la
C.E.C.A. han concedido conjuntamente ayudas no reembolsables en favor de la
capacitación y e la reconversión de los trabajadores. La Sección Orientación
del FEOGA otorga ayudas para modernizar las estructuras agrícolas de
producción y de distribución.
3.7.3.4. El Fondo Europeo de Desarrollo Regional.

El Fondo Europeo de Desarrollo Regional es el único instrumento comunitario que
tiene como finalidad exclusiva contribuir al desarrollo de las regiones desfavorecidas
Las solicitudes de ayuda al Fondo sólo pueden ser presentadas por las Autoridades
nacionales de cada Estado miembro, y las inversiones proyectadas han de formar parte de
los programas de desarrollo regional. Las ayudas del Fondo son abonadas a las Autoridades
nacionales, las cuales pueden, conforme a las disposiciones del Reglamento que rige las
actividades del Fondo, o bien transferirlas a los inversionistas, o bien considerarlas como un
reembolso parcial de sus propias ayudas nacionales con fines regionales.
3.7.4.POLÍTICA DE MEDIO AMBIENTE.

3.7.4.1. Medidas Nacionales.

Vamos a ver las más destacadas en el panorama de algunas de las actuaciones:
santuarios de pájaros, reservas y parques nacionales, eliminación de desechos, agua más
limpia y aire más puro.
A) La Multiplicación de los Santuarios de Pájaros.

La dramática disminución del número de aves silvestres y la desaparición
de especies enteras en Europa no se debe sólamente a la caza, a los insecticidas
y a la contaminación. Es algo que proviene, sobre todo, de la reducción de los
hábitats en que los pájaros pueden anidar y recuperar fuerzas en su grandes
migraciones anuales, particularmente en las zonas húmedas. Para hacer frente a
este problema, se elaboró en 1.975, en el marco de la UNESCO, el llamado
Convenio de Ramsar, al que se han adherido todos los países de las
Comunidades Europeas, y que tiene como finalidad proteger las humedades de
importancia internacional.
B) Crecimiento de las Reservas y Parques Nacionales y Naturales.

En este caso, las Políticas nacionales son muy diversas. Así, Francia ha
creado un estatuto particular para ciertos territorios en los que se protegen las
poblaciones animales y vegetales así como las formaciones geológicas más
notables, habiendo prohibido en ellos construir, cazar, pescar y recoger frutas.
C) Eliminación de Desechos.
En este frente de lucha son muchos los avances a nivel nacional. Así cabe
destacar, que en 1.975, el Gobierno alemán puso en marcha un programa global
de eliminación de desechos, de carácter integrado, que se convirtió en modelo
de referencia para el conjunto de los países europeos. Sus más significativos
elementos son la elaboración de planes regionales de tratamiento,
establecimiento de un sistema de registro de almacenamiento y transporte para
85.000 Empresas, obligación de que cada Empresa nombre un responsable en la
materia, centros regionales de reciclado, etc...
D) Agua cada vez más Limpia.

Las aguas superficiales constituyen el frente de intervención pionera en

materia de Medio Ambiente por la necesidad de disponer de agua potable y
preservar la fauna piscícola. Actualmente, el agua es el medio más afectado por
la industrialización y, por ello mismo, los países europeos se han esforzado en
incidir en las causas originantes, a fin de limitar los vertidos. A tal fin se han
creado agencias con poderes sobre cuencas fluviales completas; se han
constituido miles de depuradoras; hay un riguroso sistema de licencias de
vertidos industriales; y se ha puesto en marcha un control cada vez más estricto
de las normas de vertido, de las sanciones por contaminación, etc...
E) Por un Aire más Puro.

Si bien el aire es para el hombre un recurso renovable, su estructura no es
inmutable. De hecho, la atmósfera no es infinita y, al igual que para el agua, su
capacidad de autodepuración, aún perfectamente conocida, es a todas luces
limitada.
Las reducciones en lo tocante a las partículas en suspensión de ciertos
contaminantes, no se hallan definitivamente aseguradas de cara al futuro. Así
sucede con el Dióxido de Azufre (SO2). En este caso concreto, Holanda, el país
más densamente poblado de Europa, por estar situado en el centro de toda un
área muy activa, y en cierto territorio abierto a la contaminación transfronteriza,
y por disponer de una de las más importantes industrias petroquímicas de
Europa, se ve sumamente afectada por el SO2. Por otra parte, al pretender las
Autoridades holandesas salvaguardar sus reservas naturales para el futuro, y al
recurrirse a los productos petroleros y al carbón, contribuyen a una elevación
considerable del SO2 en la atmósfera. Las medidas para contrarrestar esos
efectos son difíciles, costosos y sólo de efectos a plazo medio.

Políticas Comunitarias. Política Exterior
3.8. POLÍTICA EXTERIOR DE LA U.E.
Nos proponemos ahora efectuar un sucinto análisis de las relaciones de la Comunidad

Europea con el resto del mundo. Ante la multitud de Tratados que se sostienen, unos de carácter
bilateral, y otros de carácter más bien multilateral, uno ora entre países miembros con países del
exterior, ora de la Comunidad en bloque con otros Estados, es prácticamente imposible
recogerlos de manera diferenciada. Pero lo que sí está más aquilatado con nuestras necesidades
analíticas es la generalidad de los Tratados y los acuerdos, y, sobre todo, los más relevantes para
la Comunidad.
Las relaciones de la U.E. con terceros países, y dentro de éstos con los países menos
favorecidos, son regidos por tres objetivos fundamentales:
• Colaboración en el desarrollo de los países más pobres.
• Ayudas a los países en vías de desarrollo a su integración en la economía
mundial.
• Promoción de la lucha contra la pobreza.
Dentro de los acuerdos más importantes en este sentido para la Unión Europea tenemos,
como los más relevantes, los Convenios de Lomé I, II, III y IV, suscritos en 1.975, 1.979, 1.984 y
1.989 respectivamente. Estos convenios, de mucha importancia para los bloques signatarios
(Unión Europea y Países ACP), aseguran varias concesiones, en un sentido y en otro.
Por una parte aseguran una exención aduanera para las mercancías que se importen a la
Unión Europea, sin restricciones cuantitativas, con la única excepción de los productos agrícolas.
Ello quiere decir que los precios que acompañen a las importaciones estarán libre de prélévements
y otras barreras proteccionistas que impone la Comunidad Europea en sus fronteras.
Por otra parte, establecen una prohibición severa de la existencia de discriminaciones en el

derecho al libre establecimiento o al criterio de la libre circulación de mercancías, principios
ambos que rigen en el ámbito interno de la Unión desde su creación.
Además de eso, dichos convenios introducen unos sistemas de control sobre los precios de
determinados productos. Por ejemplo, el SYSMIN se limita a los productos de la minería,

Políticas Comunitarias. Política Exterior
mientras que el STABEX intenta reducir las oscilaciones mundiales en el precio de varias materias
primas, a las que circunscribe, por ejemplo: té, algodón, cacahuetes, plátanos, ...
Como acompañamiento, las referidas ventajas van respaldadas por singulares concesiones
que la U.E. está dispuesta a hacer a los países ACP, como subvenciones, empréstitos específicos,
capital riesgo y préstamos a bajo interés.
Ésto es lo que hay en cuanto a las relaciones con países en vías de desarrollo. Pero si
hemos de hablar de las relaciones de la Unión con sus vecinos, hemos de decir que la Comunidad
negocia en nombre de sus países miembros las reglas del comercio entre Estados en los foros
internacionales, y que, para su área comunitaria, fija los trámites de aduanas, concreta las
franquicias y los contingentes de importación, asume la defensa frente a la competencia desleal, y
un largo etcétera.
Más de cien países mantienen relaciones diplomáticas con la Comunidad, ostentando el

status de observador en la O.N.U. y en algunas de sus organizaciones especializadas. Está
presente en las cumbres occidentales, habiendo participado en numerosas conferencias
internacionales sobre comercio (GATT), desarrollo (UNCTAD), y cooperación y seguridad
europeas (Helsinki ‘75, Belgrado ‘77, Madrid ‘80/82).
Las Políticas exteriores de cada Estado miembro, de la cual él mismo sigue siendo
soberano, se consultan en el marco de la cooperación Política permanente, ya ligeramente
institucionalizada en las tres reuniones anuales del Consejo Europeo. Sus resultados han sido
notables en los acuerdos sobre las exportaciones e acero y textiles, así como en situaciones, como
es el caso de Israel, especialmente delicadas.

4. LA ADHESIÓN
DE ESPAÑA A LA C.E.
La Adhesión de España a la C.E.
4.1. RELACIONES HISPANO-COMUNITARIAS HASTA 1.971.
Desde los primeros años de postguerra hasta la adopción de una Política Agrícola Común,
los seis países fundadores de la C.E.E. cubrieron un largo recorrido en la agenda de la
cooperación y la integración. Durante la mayor parte de ese tiempo, España quedó apartada del
camino europeísta. Hasta 1.959 no se incorporó a la O.E.C.E. y cuando el dilema C.E.E.-
E.F.T.A.
se vio resuelto en 1.962, se solicitó desde Madrid la apertura de negociaciones para una posible
asociación.
Las causas fueron fundamentalmente de carácter Político, ya que durante tres años estuvo
azotada por una cruenta guerra civil que sirvió de preludio de la mundial, no participando en este
último conflicto. Ese aislamiento bélico y la derrota de las potencias que ayudaron a instaurar el
régimen de Franco hizo que se produjera hacia él un movimiento internacional de recelo. Esa
actitud se mantuvo por la pervivencia en España de Instituciones que recordaron a los
movimientos ideológicos importantes durante la preguerra en Italia y Alemania.
E.E.U.U. no extendió al Gobierno español la oferta de la ayuda Marshall. El régimen de

Franco careció de toda representación en los primeros diez años de vida e la O.E.C.E., quedando
España relegada a un rígido bilateralismo económico, mientras el resto de Europa Occidental
avanzaba por el camino de la cooperación. Y cuando se inició el tránsito de la cooperación a la
integración, tampoco se pensó en España. No fue incluida en la invitación para constituir la
C.E.C.A..
Posteriormente, ni la C.E.E. ni la E.F.T.A. manifestaron mayor interés por conseguir la

adhesión de España. Y cuando el Gobierno de Madrid planteó en 1.962 la apertura de
negociaciones, la reacción de amplios sectores sindicalistas y parlamentarios europeos fue
adversa, a causa de la falta de democracia del régimen español.
Desde 1.951 a 1.961, España avanzó bastante en su aproximación económica al resto de
Europa. En el primero de esos dos años se produjeron dos acontecimientos:

1. La vuelta de los Embajadores Occidentales a Madrid.

2. El comienzo de la “ayuda americana” en su primera forma.
Estos dos hechos tuvieron una raíz común: el periodo de la guerra fría. Ese agravamiento
de la guerra fría repercutió en la firma de los pactos hispano-norteamericanos de 1.953. Por ello,
a cambio de la concesión de bases militares, E.E.U.U. prestó a España una cierta ayuda
económica, así como apoyo político para entrar en el engranaje intraeuropeo; empezando por el
ingreso en la O.E.C.E. en 1.959, cuando el Mercado Común entraba ya en funcionamiento,
aunque el verdadero punto en esa trayectoria se produjo con el Plan de Estabilización iniciado en
Julio de 1.959.
La intención de realizar una Política de signo estabilizador se advirtió en Febrero de 1.957.

Posteriormente, en Enero de 1.958, España entró en la O.E.C.E. como país asociado, con la
previsión de pasar a ser miembro de pleno derecho en breve plazo. Poco después de produjo el
ingreso en el Fondo Monetario Internacional y en el Banco Internacional de Reconstrucción y
Fomento, dos organismos que habrían de facilitar la estabilización.
En el verano de 1.958 la operación quedó planteada con tres sucesos económicos

internacionales de indudable importancia:
1. La declaración de convertibilidad exterior en todos los países de la O.E.C.E. y
la disolución de la Unión Europea de Pasos.
2. La ampliación por parte de varios países europeos de los porcentajes de
liberalización de su Comercio Exterior.
3. La entrada en vigor del Tratado de Roma.
La diferencia de la situación española con Europa Occidental se hizo más patente. Mientras
los países de la O.E.C.E. liberalizaban su Comercio Exterior, en España se había llegado al
máximo del régimen bilateral. Se promovió la Política de estabilización, siendo en el primer
semestre de 1.959 cuando se desarrollaron los estudios y los preparativos.
En Enero, el Gobierno dirigió un cuestionario a distintos Organismos Económicos para
conocer su opinión sobre las medidas para conseguir el equilibrio externo. Las respuestas
coincidían en que era conveniente liberalizar los intercambios comerciales y la participación de
España en la integración Económica Europea.

En Marzo, una misión de la O.E.C.E. publicó un estudio bastante detallado sobre la

economía española con las siguientes recomendaciones:
1. Esfuerzo de deflación para asegurar el equilibrio interno en el sector público y
en el privado.
2. Equilibrio externo con reformas del régimen de cambios y pasos exteriores,
liberalizando los intercambios en la medida compatible con los recursos exterior
y reservas monetarias del país.
El Plan de Estabilización tomó cuerpo en el Memorándum que el Gobierno Español dirigió

al Fondo Monetario Internacional y a la O.E.C.E. en Junio de 1.959, y se dio a la luz pública en
los días 20 y 21 de Julio por medio de una declaración del Gobierno y del Decreto Ley 10/1959
de Ordenación Económica. Desde entonces España quedó en el curso de la cooperación
económica a nivel europeo. Ésto sucedía con un retraso de diez años sobre el resto de la
O.E.C.E. y cuando la mayoría de sus países miembros se encontraban ya en el estadio ulterior de
la integración económica.
4.1.2.PRIMERAS REACCIONES DE ESPAÑA FRENTE A LA C.E.E.: FORMACIÓN DE

LA C.I.C.E. Y CREACIÓN DE LA MISIÓN ESPAÑOLA ANTE LAS COMUNIDADES.
La primera reacción oficial del Gobierno español ante la firma del Tratado de Roma apenas
tardó cuatro meses en producirse. Por Decreto se creó la “Comisión Internacional por el
Estudio de las Comunidades Económicas y Atómica Europea” (C.I.C.E.). Según su Reglamento,
el objetivo esencial de eta Comisión era “el estudio técnico de las posibles repercusiones en
España del funcionamiento de las Comunidades Europeas creadas por el Tratado de Roma y las
que se pudiesen derivar de la eventual creación de una zona de libre comercio”.
La C.I.C.E., adscrita al Ministerio de Asuntos Exteriores, quedó presidida por Gual Villalbi,
Ministro sin cartera y presidente del Consejo de Economía Nacional. El cometido asignado fue el
de proponer “por conducto del Ministerio de Asuntos Exteriores, las medidas procedentes para
acomodar la ordenación legislativa y administrativa de nuestro país a la nueva situación”. Del
cumplimiento de este cometido nada más se supo. Los escasos frutos de la C.I.C.E. se debieron

al excentricismo que su presidente manifestó desde un principio sobre la viabilidad de las

Comunidades recién constituidas.
El proceso de fortalecimiento de la Misión hispana en Bruselas se acentuó en 1.964 con la

apertura de las primeras conversaciones exploratorias en la C.E.E.. Y sobre todo, desde el
nombramiento en Julio de 1.965 de Alberto Ullastres como nuevo Embajador ante las
Comunidades; fue con la llegada de Ullastres a Bruselas cuando la Misión española ante la
C.E.E. adquirió plena personalidad propia, separada de su representación diplomática ante
Bélgica.
4.1.3.LA SOLICITUD DE ADHESIÓN DE 1.962.
A principios de 1.962 todo parecía indicar que la C.E.E. estaba en trance de acelerar su
marcha hacia la Unión Aduanera y, en ese contexto, el Gobierno español presentó formalmente la
solicitud de “una asociación susceptible de llegar en su día a la plena integración, después de
salvar las etapas indispensables para que la Economía pueda alinearse con las condiciones del
Mercado Común”.
Las posibilidades de que la solicitud prosperase eran muy limitada. La acogida a la petición
española fue muy fría, tanto, que por dos veces consecutivas fue planteada en el Consejo la
cuestión de conceder a España una Audiencia para que ampliase los términos de su posición. No
recibió España una contestación precisa y, tras dos años de silencio, el Gobierno español se
decidió a escribir de nuevo al Consejo de la Comunidad. En esta carta, de Febrero de 1.964,
recordó su solicitud anterior, pidiendo ahora la apertura de conversaciones exploratorias con la
Comunidad para “proceder a un análisis objetivo de la naturaleza de las relaciones que podrían
establecerse entre España y la Comunidad, a fin de facilitar la búsqueda de las soluciones
apropiadas”.
4.1.4.LAS PRIMERAS NEGOCIACIONES.

El Consejo de la C.E.E. se tomó casi cuatro meses para responder a esta nueva carta del
Gobierno español. Siendo el 6 de Junio de 1.964 cuando el Consejo contestó al Gobierno de
Madrid que autorizaba a la Comisión para entablar conversaciones, “cuyo objeto consistía en
examinar los problemas económicos que plantea a España el desarrollo de la Comunidad y en
buscar las soluciones apropiadas”.
Fue en Diciembre de 1.964 cuando se celebró en Bruselas la primera entrevista entre las
delegaciones de la Comisión y de España. El Embajador Núñez, como jefe de la delegación
española, dio lectura a una declaración expositiva del conjunto de las relaciones económicas con
la C.E.E.. Tras considerar extensamente esa declaración, plantearon a la delegación española un
cuestionario relativo a diversos puntos, pidiendo ampliación de datos y la superación de algunas
omisiones. El cuestionario remitido a las Autoridades españolas en Febrero de 1.965 fue
contestado fraccionadamente a lo largo de la primavera y del verano del mismo año.
Tras la última sesión de las conversaciones exploratorias, la Comisión de la C.E.E. elaboró

un informe sobre su contenido y sobre las posibles fórmulas que podrían definir las relaciones
entre España y la C.E.E.. Y después de varias reconsideraciones, el Consejo aprobó finalmente el
proyecto de mandato a la Comisión y, de entre las fórmulas propuestas como alternativas, el
Consejo retuvo la de acuerdo preferencial. En principio, la Comisión era favorable a la
asociación, que habría permitido crear una zona de libre comercio entre España y la C.E.E., para
en una segunda etapa convertirla en Unión Aduanera con plena integración. Pero los
condicionantes políticos de la fórmula hicieron impracticable esa opción.
Las negociaciones del acuerdo fueron muy pródigas y en Octubre de 1.970 se firmó el
Acuerdo Preferencial, que estuvo vigente hasta el 31 de Diciembre de 1.985, puesto de a partir
del 1 de Enero de 1.986 entró en vigor el Tratado de Adhesión.
4.1.5.EL ACUERDO PREFERENCIAL: ANÁLISIS DE SU CONTENIDO CUANTITATIVO

Y CUALITATIVO.

El Acuerdo Preferencial España-C.E.E. estableció un sistema general de preferencias de

doble vía, con vistas “a la supresión progresiva de los obstáculos en lo esencial de los
intercambios entre España y la Comunidad Económica Europea” a efectuar en dos etapas:
1. La primera había de durar al menos seis años.
2. El paso a esta segunda se llevará de común acuerdo entre las partes “en la
medida en que se reúnan las condiciones”.
Para apreciar el contenido del Acuerdo lo subdividiremos en cuatro grandes secciones:

• Concesiones de España a la C.E.E..
• Concesiones de la C.E.E. a España.
• Grado de equilibrio de las concesiones recíprocas.
• Observaciones cualitativas.
4.1.5.1. Concesiones de España a la C.E.E..

En esta caso nos ocuparemos de las tres facetas básicas:
A) Concesiones arancelarias españolas.

En el Anexo II se especificaron cuáles habrían de ser los ritmos de reducciones que
España debería introducir en sus derechos arancelarios, conforme a un sistema de tres listas:
A, B y C, para las cuales se fijaron diferentes porcentajes de rebaja.
• Lista A (reducción prevista del 60% al 70%) ⇒ comprendía 506 epígrafes, de ellos
cinco capítulos completos: textiles metalizados, lino y ramio, magnesio y berilio,
otros metales comunes, objetos de arte, antigüedades. etc., todos ellos de muy
escasa trascendencia económica, e incluyendo la inmensa mayoría de los 351
posiciones libres de derechos en el Arancel español.
• Lista B (reducción prevista del 25% al 30%) ⇒ incluía 907 epígrafes arancelarios,
de ellos cinco capítulos completos: prendas de vestir, otras confecciones, cobre y
sus manufacturas, aluminio y sus manufacturas, estaño y sus manufacturas, y
manufacturas diversas de metales comunes. En esta lista figuraban productos de la
industria de la alimentación, químicas, fertilizantes, manufacturas de caucho,
artículos de peletería y marroquinería, manufacturas de madera, libros y diarios,

algunas hiladas y tejidos, materiales de construcción y determinadas clases de

vidrios.
• Lista C (reducción prevista del 25%) ⇒ incluía 512 epígrafes, entre ellos dos
capítulos completos: materias utilizadas en la fabricación de papel y el cinc y sus
manufacturas. Los demás componentes de las listas eran partidas, subpartidas,
posiciones y catorce posiciones ex (sólo parte de una posición). Los productos
incluídos en esta lista eran más “sensibles” a efectos de competencia exterior:
bacalao, conservas vegetales, cárnicas y de pescado.
B) Restricciones cuantitativas. Contingentes abiertos por España.

El desarme arancelario limitado de las tres listas españolas A, B y C se complementó
en el Acuerdo Preferencial con el desarme contingentario previsto en la lista D, dentro de la
cual se especificó el valor de cada uno de los 84 contingentes que España debería abrir a la
C.E.E., por un total de 6.111’99 millones de pts., al cambio de 1.970.
El valor global de tales contingentes había de aumentar en un 13% acumulativo anual.
Al final del periodo, el valor de los contingentes tendría que haber pasado de 87’31 a
169’88 millones de dólares.
A título indicativo, puede observarse que el sector con más amplios contingentes era
el del automóvil, con un total de 1.911’2 millones de pts.. Esa cifra representaba en 1.970
algo menos de l4% de las ventas del conjunto de las fábricas de automóviles y vehículos
industriales.
C) Concesiones españolas por productos agrícolas.

Las concesiones hechas por España a la C.E.E. en materia agrícola fueron de escasa
trascendencia. Podemos agruparlos en dos categorías:
1. Reducciones arancelarias: se insertaron en las tres listas A, B y C con un
peso prácticamente nulo.
2. Compromisos de reservas: de compras, referentes a los productos del sector
lácteo:
- Quesos: España garantizó a la Comunidad la importación, sin
restricciones, de determinados tipos.
- Mantequilla: España adquirió el compromiso de comprar en la
C.E.E. el 25% de las importaciones españolas.

- Determinados tipos de leche: el compromiso contraído por

España consistió en la compra en la C.E.E. del 90% de sus
importaciones totales.
4.1.5.2. Concesiones de la C.E.E. a España.
A) Concesiones arancelarias de la C.E.E. para productos industriales.

En el Acuerdo Preferencial la C.E.E. ofreció a España el siguiente calendario de
reducciones arancelarias, en porcentaje sobre los derechos de la Tarifa Exterior Común
(T.E.C.):
A la entrada en vigor (1-X-1.970) ............................30%
Desde el 1-I-1.972 ...................................................50%
Desde el 1-I-1.973 ...................................................60%
Todos los productos incluidos en la regla general habrían de verse beneficiados de las
reducciones programadas. Pero la trascendencia de las excepciones hizo contraerse
notablemente la cifra de comercio afectada por la regla general:
1. Productos de refinados del petróleo: la C.E.E. estableció en el Acuerdo
Preferencial un contingente arancelario de 1.200.000 toneladas.
2. Tejidos de algodón: en los que España es esencialmente competitiva, se vio
limitada también en cuanto a beneficios arancelarios a un contingente de 1.800
toneladas anuales.
3. Productos con calendario más lento y menos intenso: los principales productos
incluídos en esta excepción fueron: determinadas clases de cloruro sódico,
tejidos de lana, fibras textiles artificiales, medias, calcetines y análogos, ropa
interior, mantas, ropa de mesa y de casa, calzado, baldosas y análogos, plomo
en bruto, cinc en bruto.
4. Otros productos exceptuados: en este caso se incluyeron las manufacturas de
corcho natural, corcho aglomerado, hilados de algodón, hilados de fibras
textiles sintéticas y artificiales, terciopelos, felpas y otros tejidos.
B) Concesiones agrícolas de la C.E.E. a España.

En principio, la exportación de productos agrícolas españoles a la C.E.E. quedó

sometida a la regla general de reducciones comunitarias:
1. Cítricos: las naranjas, mandarinas y limones quedan sujetos al ser importados
en la Comunidad a los derechos aduaneros iguales al 60% de los derechos del
Arancel Común de la C.E.E..
2. Aceite de oliva: se estableció la posibilidad de disminuir hasta en 4 uc/100 Kg.
la exacción comunitaria (prélévement) sobre el aceite de oliva español.
3. Higos secos y pasas: se fijó una reducción del 70% en los derechos del Arancel
de la C.E.E. para los higos secos españoles, limitada a un contingente anual de
200 toneladas. Se acordó la exención total para las pasas hasta 1.700 toneladas
anuales. En ambos casos las mercancías debían ir en envases de 15 kilos de
peso neto como máximo.
4. Otros productos con trato especial: para ciertos productos agrícolas se hicieron
concesiones adicionales, en forma de reducción de los derechos de la T.E.C..
Los únicos productos de verdadero interés incluídos en este epígrafe fueron los
tomates y las uvas. Para ambos, la reducción arancelaria se vio enormemente
limitada por lo estrecho de los calendarios, lo que significó, sendas facilidades
mínimas para las épocas sin producción comunitaria de intemperie.
4.1.6.EL PROTOCOLO ADICIONAL DE 1.972.
Las posibles salidas de la situación en que España se encontraba a fines de 1.972 podemos
resumirlas a continuación:
1. Concesión a España por la C.E.E. ampliada de las preferencias generalizadas, en analogía
con el trato comunitario a una serie de países menos desarrollados. Esta posible
“solución” fue virtualmente desechada en 1.971.
2. Reajuste del Acuerdo Preferencial para hacerlo aplicable también por los tres nuevos
adheridos a España y viceversa. Esta posibilidad ni siquiera llegó a estudiarse en España
por la inminente acogida positiva que se hizo a la fórmula de zona de libre comercio
propuesta por la C.E.E..
3. Política comunitaria para la cuenca del Mediterráneo. Esta Política consistiría en el

establecimiento de una serie de zonas de libre comercio entre la C.E.E. y cada uno de los

países ribereños del Mediterráneo, al objeto de un total desarme arancelario para los
productos industriales.
4. Vía EFTA. Este fue el proyecto de las Autoridades españolas: incorporación de España
a la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC-EFTA) o más propiamente hemos
llamado “EFTA” residual, para desde esa nueva posición negociar con la C.E.E. un
acuerdo de asociación como los suscritos por los países de la EFTA con la C.E.E. en
Enero de 1.972.
Los insistentes rumores que en el verano de 1.972 empezaron a circular sobre la
existencia de conversaciones España-EFTA se confirmaron en Noviembre del mismo año
en una nota oficial de la Oficina de Información Diplomática.
5. Protocolo adicional. En principio, el Acuerdo Preferencial no necesitaba de modificación

por lo menos hasta el año 1.976, según su Artículo 1: “La primera etapa durará al
menos seis años, y el paso de la primera a la segunda etapa se efectuará por común
acuerdo de las Partes, en la medida en que se reúnen las condiciones”. Pero en 1.972
tres nuevos países: Reino Unido, Irlanda y Dinamarca firmaron su adhesión a las
Comunidades.
Esta ampliación de la Comunidad de seis a nueve Estados miembros planteó a
España una serie de problemas potenciales en su exportación, especialmente la agrícola.
Y fue la propia C.E.E. la que consideró conveniente buscar soluciones que permitiesen
restablecer el equilibrio entre las concesiones mutuas, roto por la ampliación del
Mercado Común.
El 1 de Enero de 1.973 entraba en vigor la “Comunidad de Nueve”; tras una serie
de conversaciones, España y la C.E.E. suscribieron en Protocolo adicional al Acuerdo
Preferencial para salvar así los problemas jurídicos derivados de la ampliación de la
C.E.E..
El protocolo de 1.973 supuso la expresión de voluntad de los pactos, de negociar a
lo largo del año un nuevo acuerdo, a fin de que entrase en vigor el 1 de Enero de 1.974.
4.1.7.LAS NEGOCIACIONES DE LA ZONA DE LIBRE COMERCIO.

Firmado el Protocolo de 1.973, la C.E.E. comenzó a elaborar su propuesta para España.

En Junio de 1.973, el Consejo de Ministros aprobó un mandato para que la Comisión negociase
“con los países mediterráneos, entre ellos España”. Los puntos fundamentales del mandato eran
los siguientes:
• En el sector industrial, escalonando las reducciones, ambas partes suprimirían los
aranceles el 1 de Julio de 1.977, con excepción a su compromiso de desarme
industrial general, la C.E.E. estableció una lista de productos sensibles, que no
seguirían la regla general de franquicia total para el 1 de Julio de 1.977. La citada
lista podría cubrir artículos representativos del 25% del valor de sus importaciones de
España en 1.971. En esa lista se encontrarían los productos más dinámicos de nuestra
exportación industrial. Estas restricciones a la exportación española terminarían el 1
de Enero de 1.980.
• El mandato comunitario al referirse al sector agrario, indicaba que la Comunidad se
ofrecía a mantener las concesiones del Acuerdo de 1.970, añadiendo otras nuevas para
cítricos, tomate, vinos, etc., y España debería mantener las ventajas del Acuerdo de
1.970 y otorgar otras nuevas, a fijar en el curso de la negociación (probablemente
para vinos, cereales, productos lácteos, carne, azúcar, fruta y pesca). Las concesiones
agrícolas se efectuarían en dos fases: la primera hasta 1.977 y la segunda a partir del
primer rendez-vous, previsto por la C.E.E. para ese mismo año.
En cuanto a la fuerza de trabajo, el mandato simplemente se limitó a prever un simple cruce

de cartas entre España y los Estados miembros, pudiendo declararse estas últimas dispuestas a
considerar la posibilidad de proceder a intercambiar puntos de vista sobre la situación de la mano
de obra española en la Comunidad.
Tras el conocimiento oficial del mandato comunitario, en la primera sesión de las nuevas
negociaciones, la Delegación española declaró que “teniendo en cuenta la importancia de la
exportación agrícola”, el Acuerdo habría de contener una cláusula evolutiva por la que ambas
partes se declarasen dispuestas a desarrollar sus relaciones en aquellas materias que inicialmente
no estuviesen contenidas en el Acuerdo. En opinión de la Delegación española, el nuevo Acuerdo
habría de inspirarse en los siguientes principios:

1. Reequilibrio de la situación comercial anterior a la entrada de los tres nuevos

Estados miembros de la C.E.E., para compensar a España de los perjuicios causados
en su exportación agrícola.
2. Paralelismo en las concesiones mutuas y entre las concesiones agrícolas e
industriales.
3. No discriminación en materia de concesiones agrícolas entre los otorgados por la
C.E.E. a España y al resto de los países mediterráneos.
4. Asimetría temporal en las concesiones industriales, dado el mayor desarrollo
industrial de la C.E.E., el desarme comunitario debería ser más rápido que el
español.
Al no estar el mandato comunitario en línea, la Delegación española no dudó en rechazarlo,

en la misma reunión plenaria de Julio de 1.973; y en la que a nivel de grupos de trabajo se celebró
en Septiembre de 1.973, concretó su contrapropuesta. Una vez fijadas las posturas de ambas
partes en el mandato de la C.E.E. y en la contrapropuesta española, todo parecía indicar que las
negociaciones hispano-comunitarias avanzarían rápidamente, y que podría cubrirse el objetivo de
ultimar el Acuerdo de zona de libre comercio antes de finales de 1.973 para que entrase en vigor
el 1 de Enero de 1.974.
La IV guerra árabe-israelí de Octubre de 1.973 y su doble senda de crisis energética y de

agravamiento de los problemas monetarios internacionales, dificultaron las conversaciones
C.E.E.-España. En un intento de superar todas las dificultades, el 7 de Diciembre de 1.973, el
Embajador Ullastres remitió una carta a los representantes permanentes de “Los Nueve” en
Bruselas. En ella se proponía acelerar las reducciones arancelarias españolas para llegar a la total
supresión de barreras en 1.984.
La “iniciativa Ullastres” no tuvo éxito. El Consejo de la C.E.E. ni siquiera se decidió a

estudiar la nueva proposición española. Una razón puedo ser la resonancia con que a principios
de Diciembre de 1.973 se anunciaba el juicio en Madrid de los líderes sindicalistas de Comisiones
Obreras. Esta circunstancia pudo hacer reflexionar a la C.E.E. sobre la conveniencia de esperar, y
su posición incluso llegó a traslucirse en la declaración al respecto que hizo el señor Spinelli,
miembro de la Comisión, en Diciembre de 1.973, precisamente el mismo día en que se iniciaba la

vista del indicado proceso y en la fecha en que se produjo el atentado que ocasionó la muerte del
Presidente del Gobierno Español, almirante Jesús Carrero Blanco.
El resultado no fue otro que el comienzo de 1.974 con una extraña situación jurídica en las
relaciones España-C.E.E., equivalente a la que se fijó en el Protocolo de Enero de 1.973, es decir,
manteniendo el Acuerdo Preferencial de 1.970 exclusivamente con los “Seis” y regímenes de
países terceros en la relación de España con los tres nuevos Estados miembros de la C.E.E..
Todo quedaba pendiente del segundo mandato de negociación, y que sólo empezó a
configurarse en Julio de 1.974, para aprobarse finalmente por el Consejo de la C.E.E. el 17 de
Septiembre de 1.974, sin apenas variaciones respecto del de Junio de 1.973. Los episodios
políticos españoles acabaron por estancar las negociaciones, que se congelaron en Octubre de
1.973 por las ejecuciones de varios militantes de ETA y del FRAP.
Tras la muerte de Franco, el primer Gobierno de la Monarquía se manifestó oficialmente
muy europeísta, y su Ministro de Asuntos Exteriores, José Mª de Areilza, trató de dar un giro más
favorable a la idea del área de libre comercio. Tras las elecciones generales, siendo Ministro de
Asuntos Exteriores Marcelino Oreja, en el segundo Gobierno Suárez, se solicitó formalmente la
plena adhesión a las Comunidades Europeas. Esta vez tuvo una cordial acogida y el Consejo
comunitario se pronunció unánimemente por el ingreso de España, naturalmente tras la
indispensable negociación económica.
4.1.8.LA EXPERIENCIA DEL ACUERDO PREFERENCIAL C.E.E.-ESPAÑA DE 1.970.
A pesar de las numerosas críticas que pudieran hacerse al Acuerdo hispano-comunitario de

1.970, lo cierto es que su aplicación permitió el juego de las elasticidades españolas de
exportación. Las exportaciones españolas a la C.E.E. fueron creciendo más rápidamente que las
importaciones, hasta llegar a superar estas últimas en 1.983, lográndose un superávit en 1.984 de
casi un 20%.
El comercio global entre España y la C.E.E. pasó de 2’3 a 3’4 billones de pts. con un
aumento real del 47’82% entre 1.974 y 1.984, con un crecimiento real de las exportaciones de un
114’2% en el mismo año.

En 1.984 casi el 50% de las exportaciones españolas tuvieron como destino la C.E.E., en
tanto que el 33’43% de las importaciones procedió de la C.E.E.. Con la particularidad de que
representando las compras energéticas españolas en el exterior un 37% de la importación total, el
resultado sería que de las Comunidades procedió el 56’06% de nuestras importaciones no
energéticas.
Podemos decir, resumiendo, que el Acuerdo Preferencial de 1.970 fue sumamente favorable
para el intercambio hispano-comunitario, habiendo operado a fondo las elasticidades de
exportación. No sólo por el impacto del Acuerdo, sino también por la profunda crisis de la
demanda interna en España, que hizo buscar a las Empresas una salida al exterior, cada vez más
importante para el desarrollo de sus actividades, que de otro modo se habrían visto aún más
golpeadas por la depresión.
4.1.9.EL ACUERDO ENTRE ESPAÑA Y LOS PAÍSES DE LA EFTA.
La reanudación de las negociaciones hispano-comunitarias en 1.977 no hizo caer en olvido

el futuro de las relaciones con los países de la EFTA. Así, en 1.978, también se abrieron consultas
con los miembros de la Asociación Europea para lograr un Acuerdo que quedó concluido en Junio
de 1.979 y que empezó a aplicarse en Julio de 1.980, después de ser ratificado por todos los
Estados firmantes. El Acuerdo cubrió el comercio de productos industriales, ciertos productos de
pesca y diversos productos agrícolas transformados. El objeto del Acuerdo consistió en reducir
progresivamente los obstáculos para lo esencial de los intercambios comerciales entre los países
EFTA y España.
El primer tramo de reducciones arancelarias para productos industriales coincidió con las
contenidas en el Acuerdo de 1.970 entre la C.E.E. y España. Los países EFTA redujeron sus
aranceles para casi todos los productos industriales en un 60% de una sola vez, con la excepción
de Portugal, para el que hubo ciertas reglas particulares; para unos pocos productos la reducción
fue del 30% ó 40%. Por parte española las reducciones arancelarias alcanzaron el 60% para
algunos productos industriales y el 25% para la mayoría de los demás.

La llamada cláusula dinámica previó los mecanismos para alcanzar una mayor liberación de
los intercambios. Las posibilidades de avanzar en la eliminación de obstáculos serían objeto de
examen anualmente. Antes de finales de 1.982 se procedería a un examen global del Acuerdo, al
objeto de alcanzar nuevos progresos en la eliminación de los obstáculos a los intercambios. La
cláusula dinámica constituyó un compromiso para el establecimiento de una zona de libre
comercio en un plazo razonable de tiempo.
El Artículo 20 reguló el Procedimiento a seguir en la eventualidad de que alguna de las

partes del Acuerdo se viese obligada a tomar medidas de salvaguardia. Podía tratarse de
situaciones de falta de cumplimiento de los compromisos, ausencia de una competencia sana y leal
en las relaciones, aumento rápido y considerable de la importancia de ciertos productos como
consecuencia de la puesta en práctica de las reducciones arancelarias, dumping. En todos esos
casos el informe de la Comisión Mixta y la consulta en su seno eran pasos obligados del
procedimiento. Las medidas de salvaguardia podían incluir retiradas de las concesiones
arancelarias. Este rígido principio garantizó a las partes total libertad de acción.
A) Anexo I - Concesiones arancelarias de los países de la EFTA.

A partir del 1 de Julio de 1.980 los países de la EFTA, excepto Portugal, reducían sus
aranceles y tasas de efectos equivalentes en un 60% de los derechos de base sobre los
productos industriales, a los que se aplicaba el Acuerdo, con las excepciones contenidas en
las listas A, B, C, D y E.
• Lista A: Productos CECA, a los que no se aplicó porcentaje alguno de reducción.
• Lista B: Productos a los que no se aplicó porcentaje alguno de reducción por parte
de los países de la EFTA: cerillas, hiladas de algodón, hiladas de fibras sintéticas,
felpas y tejidos rizados y de oruga.
• Lista C: Productos agrícolas transformados a los que cada país EFTA aplicó
porcentajes de reducción del 60% ó menos.
• Lista D: Productos por los cuales los países EFTA en su conjunto redujeron sus
aranceles de base en un 40%. Se incluían en esta lista: neumáticos, artículos de
viaje, tejidos de fibra sintética, de lana, de lino, ropa interior y exterior, ropa de
cama y calzado de suela de cuero natural, artificial o regenerado.
• Lista E: Productos a los que se aplicó calendarios paticulares para reducción de
los aranceles según los distintos países EFTA.

B) Concesiones arancelarias españolas.

A partir de Julio de 1.980, España redujo sus aranceles y tasas de efectos equivalentes
sobre las importaciones de mercancías procedentes de países EFTA.
C) Concesiones arancelarias entre España y Portugal.

El Anexo P del Acuerdo especificó la extensión y el alcance de las concesiones
arancelarias a regir entre España y Portugal. El objetivo de establecer una zona de libre
comercio en dos fases consecutivas apareció claramente configurado. La primera fase de
cuatro años, seguida por una segunda que se desglosó en dos periodos; el primero de los
cuales duraría cuatro años, aunque la duración del segundo no fue fijada, durante el mismo
se había de alcanzar el objeto final de eliminar todos los obstáculos al comercio entre
Portugal y España.
D) Contenido del Acuerdo en productos agrícolas y pesqueros.

El Artículo 9 del Acuerdo señaló el objetivo de favorecer el desarrollo de los
intercambios de productos agrícolas. En el Anexo VII del Acuerdo figuró el protocolo
relativo al Comercio de productos pesqueros.
4.2. LAS NEGOCIACIONES PARA LA ADHESIÓN DE ESPAÑA A LAS

COMUNIDADES (1.977-1.985).
En Julio de 1.977, el Ministro de Asuntos Exteriores, Marcelino Oreja, presentó al Consejo

de Ministros de las Comunidades Europeas la solicitud de adhesión a la Comunidad Europea del
Carbón y del Acero (C.E.C.A.), a la Comunidad Económica Europea (C.E.E.) y a la Comunidad
Europea de la Energía Atómica (C.E.E.A.). Han pasado quince años desde que el Gobierno de

Franco pidió por primera vez la apertura de negociaciones para una futura integración de España
en las Comunidades Europeas.
Entre 1.970 y 1.976 las relaciones hispano-comunitarias presentaron altibajos propios de

dos concepciones antagónicas. Una, clásica de la Comunidad, según la cual la integración
europea aspira a cubrir objetivos políticos, que hacen necesarias las Instituciones Políticas,
Sociales y Económicas basadas en la Democracia Parlamentaria, en la Economía de Mercado y en
la existencia de partidos políticos y organizaciones sindicales. Otra, la de los Gobiernos de
Franco, que trataron de ignorar los problemas políticos, buscando una integración económica sin
necesidad de cambios en las estructuras autoritarias del Estado Español.
La evolución de España hacia el restablecimiento de la Democracia abrió el camino hacia

nuevos planteamientos. En 1.976, tras la muerte de Franco, la visita a Bruselas y a las capitales
de los países miembros realizada por el entonces Ministro de Asuntos Exteriores, Jose Mª de
Areilza, empezó a acercar las dos concepciones. Las elecciones generales de Junio de 1.977
pusieron de relieve el deseo del pueblo español de establecer Instituciones Políticas y Sociales
análogas a las comunitarias; lo cual se confirmó en Julio de 1.977 al solicitarse la adhesión a las
Comunidades.
Con los obstáculos políticos prácticamente superados, se trataba de pasar al estudio de los
problemas económicos y al análisis de las dificultades estructurales que habrían de vencerse para
convertir en realidad la petición española de integración.
Menos de tres meses después de la solicitud española, en su sesión de Septiembre de 1.977,

el Consejo de Ministros de las Comunidades decidió tomar en consideración la petición del
Gobierno de Madrid, canalizándole por el procedimiento previsto en los Artículos 98 del Tratado
C.E.C.A., 273 del Tratado C.E.E. y 205 del Tratado C.E.E.A..
Los contactos de la Comunidad con las Autoridades españolas se mantuvieron a través del
nuevo Ministerio de Relaciones con las Comunidades Europeas, creada precisamente para
impulsar el ingreso de España en el Mercado Común, cuyo primer titular fue Leopoldo Calvo
Sotelo. Inmediatamente se procedió al intercambio e una amplia documentación sobre la
situación de España, con vistas a la elaboración por parte de la Comisión del dictamen para el

Consejo, Hay que destacar la importancia del Informe, que con carácter global, presentó la
Comisión al Consejo el 20 de Abril de 1.978, con el título de “Reflexiones generales relativas a
los problemas de la ampliación”, más conocido como “el fresco”.
4.2.2.“EL FRESCO” DE ABRIL DE 1.978 SOBRE LA AMPLIACIÓN.
La Comisión no ocultó que la adhesión no se realizaría sin dificultades, por lo que estimó
conveniente tomar las medidas y precauciones necesarias para asegurar el éxito. La Comisión
dejó bien claro que la adhesión de los Nuevos Estados miembros supondría su inmediata
participación, de pleno derecho, en el conjunto de Instituciones y Órganos de la Comunidad.
Lógicamente a esa igualdad de derechos correspondería la simétrica igualdad de obligaciones. Se
previno a los futuros Estados miembros sobre la imposibilidad de admitir en el Mercado Común
distintas categorías en función del grado de desarrollo.
En cuanto al periodo de transición, la Comisión estimó que diez años se consideraría el

término máximo y cinco el mínimo para realizar la transición. La duración efectiva dependería no
tanto de la situación inicial del nuevo Estado miembro, como la propia evolución de la coyuntura
económica europea e internacional, durante el periodo de integración.
El dispositivo general, así esbozado, debería disponer de la flexibilidad suficiente para

adaptarse a las diferencias de los distintos sectores, excluyendo una concepción uniforme de la
transición. La Comisión de planteó la conveniencia de subdividir el periodo transitorio en dos
etapas:
• La primera debería permitir alcanzar objetivos precisos con calendarios definidos para
asegurar una integración lo más avanzada posible antes de comenzar la segunda fase.
Y en caso de demostrarse que el respeto de los plazos previstos pudiera crear
dificultades importantes, poder prolongar la primera etapa sin por ello la total
duración del periodo de transición.
• La segunda etapa serviría para acabar en los sectores para los cuales, por su
complejidad, se hiciera necesario utilizar todo el periodo de transición. El final de
ésta marcaría el límite extremo para la entrada en vigor del conjunto de las reglas
comunitarias y para la puesta en marcha de todas las realizaciones de ampliación.
Habría cláusulas válidas para el conjunto del periodo.

Los Tratados de adhesión habrían de contener el periodo de transición sobre el

desenvolvimiento de la Comunidad durante el periodo de transición, evitando la paralización en el
progreso de la Comunidad. Habría de tenerse en cuenta que alguno de los nuevos Estados
miembros podría no estar en condiciones de participar de forma inmediata y completa en la
aplicación de la nueva Política. La Comunidad debería disponer de medidas especiales para que el
Estado miembro en cuestión pudiera adaptarse a esas nuevas Políticas con la ayuda de
mecanismos especiales.
4.2.3.EL DESARROLLO DE LAS NEGOCIACIONES HASTA 1.982.
La Comisión preparó un dictamen sobre la adhesión de España, de gran extensión y en el

que se examinaban todos los aspectos fundamentales a discutir en las negociaciones. El dictamen
venía a significar para las Comunidades la base de partida de la negociación, y servía como punto
de arranque y como división de materias, para entorno a él estudiar tanto la posición comunitaria
como la española.
4.2.3.1. Trabajos iniciales.

Las negociaciones para la adhesión de España a la Comunidad se iniciaron
oficialmente en Bruselas el 5 de Febrero de 1.973. En calidad de portavoz de las
Comunidades Europeas, Jean François Poncert, precisó que España habría de aceptar los
Tratados y sus finalidades políticas, así como todas las disposiciones promulgadas después
de la entrada en vigor y los compromisos de cara al exterior, lo que se llama “acervo
comunitario”.
Calvo Sotelo confirmó que España estaba dispuesta a asumir los Tratados y a aceptar
el acervo comunitario: “No se trata de una aceptación pasiva ó indiferente, sino activa y
decidida, porque mi Gobierno comparte las ideas políticas que inspiraron los Tratados.
Para Junio de 1.979 estaba prevista la celebración de las primeras elecciones directas
al Parlamento Europeo, que podría significar el fortalecimiento de la Institución
Parlamentaria. Pero poco antes de su disolución, en una resolución adoptada en Mayo de

1.979, expresó la opinión de que políticamente la ampliación podría contribuir a la

estabilidad y reforzamiento de la Democracia en el Sur Comunitario y a la consolidación del
Sistema Democrático en toda Europa. Este objetivo superior obligaba a encontrar una
solución apropiada y equitativa a los problemas económicos y sociales. El referido
dictament subrayó la necesidad de adaptar las estructuras institucionales y sobre todo los
mecanismos de la toma de decisiones a las nuevas dimensiones de la Comunidad.
Realizadas las elecciones europeas, se celebró la sexta reunión de la Conferencia en

Bruselas, en Junio de 1.979, bajo la presidencia del Sr. de Kergorlay y del Embajador
Bassols. Este último hizo varias manifestaciones:
• Ley de 1.939 sobre protección de la industria española, declaró que el Gobierno
español consideraba el Acuerdo Preferencial C.E.E.-España de 1.970 como
prevaleciente sobre la ley nacional anterior.
• Expedición de las declaraciones españolas de importación. La Administración
española se comprometió a anunciar a la C.E.E. su intención de incluir cualquier
nuevo producto en las disposiciones de 1.977.
• Medidas fiscales. El Gobierno español expresó su voluntad de proseguir la
reforma fiscal en curso, con la instauración del IVA. Se destacó que los
impuestos españoles sobre las bebidas alcohólicas no suponían discriminación
entre las naciones y los importados.
• Restricciones cuantitativas. Se precisó que solamente se hallaban sometidas a
restricciones el 1’7% de las importaciones españolas procedentes de la C.E.E..
• Medidas arancelarias. Se especificó que la protección aduanera real de España
con respecto a la C.E.E. era del 8’1%.
En Junio de 1.979 se acordó que la Conferencia celebraría reuniones mensuales, un

mes a nivel de Ministros y los dos meses siguientes a nivel de directores generales.
4.2.3.2. El “parón” de Giscard.

En Junio de 1.980 el Presidente francés Giscard D’Estaines planteó que el ingreso de
España no sería tan fácil, ni tan rápido como se había pensado en principio, y que antes de

que se materializase, sería indispensable revisar la Política Agrícola Común, en especial en

lo concerniente a los productos mediterráneos. La declaración de Giscard originó la
decisión del Consejo de Ministros de la Comunidad de pedir a la Comisión propuestas
concretas sobre la eventual revisión de la Política Agrícola Común, para la cual fijó el plazo
de un año.
La Comunidad Europea informó oficialmente a España, en Julio de 1.980 que las

negociaciones sobre los principales problemas planteados sólo podrían discutirse tras los
“importantes trabajos preparatorios”.
El Presidente Thorn, al terminar el Consejo de Ministros de Julio de 1.980 hacía el

siguiente balance:
1. Hasta ahora se han examinado a fondo los capítulos relativos a la Unión
Aduanera y a la libre circulación de mercancías en el sector industrial, las
relaciones exteriores, los asuntos sociales y el derecho derivado.
2. En el transcurso de Julio de 1.980 deberían examinarse los capítulos de
Euratom.
3. Se habían examinado de nuevo dos capítulos de gran importancia: el de los
Asuntos Económicos y Financieros, y la participación de España en el
suministro de los recursos propios de la Comunidad.
El Presidente del Consejo agregó que “si se quiere precisar el Estado de las
negociaciones desde que se iniciaron en Septiembre de 1.979, hoy ya podemos hacer un
balance de cierta importancia objetiva. Sólamente queda por abordar los capítulos de la
agricultura y el de la pesca”.
4.2.3.3. Problemas internos de la C.E.E. y de España.

El Presidente de la Comisión confirmó algunas de las observaciones de Thorn en su
visita a Madrid en Octubre de 1.980. En una rueda de prensa concedida manifestó darse
perfecta cuenta de la necesidad de evitar actuaciones comunitarias que luego pudieran crear
problemas para el Mercado Común de los Doce. Afirmó que en la Comisión siempre se

había considerado que España y Portugal deberían entrar en la misma fecha. Observación
que provocó irritaciones a Portugal, cuya adhesión a las Comunidades pensó que podría ser
anterior.
Se le preguntó al Presidente si tras las negociaciones, España podría entrar en Enero

de 1.983 y dijo: “Esa es la meta que se había fijado y hasta hace unos meses creíamos en
ella; pero ahora nos damos cuenta que ésto significaría un viaje demasiado acelerado.
Estoy seguro de que con determinación y suerte podremos avanzar rápidamente”. Sobre la
agricultura y pesca comentó: “Como tales, pensamos que se deberían dejar para el final.
Mientras tanto debemos ir avanzando en los temas de menos dificultad e i obteniendo
resultados en ellos”.
Se vio que las negociaciones no iban bien en una visita en la que el vicepresidente de
la Comisión, Lorenzo Natali, hizo a Madrid en Noviembre de 1.980, en la que declaró: “El
fin de mi presencia es establecer un programa de trabajo con el Gobierno español para los
próximos meses, a fin de que pueda avanzar la negociación hispano-comnitaria”. Al final de
su estancia en España y acompañado por el Ministro español Eduardo Punset, celebró una
rueda de prensa en la que reconoció que había detectado que las negociaciones habían
conocido en los últimos meses momentos de desaceleración, aunque había de tenerse bien
presente que una negociación de tal importancia, necesariamente conlleva ritmos variables.
Los últimos meses de 1.980 no representaron una pérdida de tiempo. Se efectuó un

trabajo poco espectacular pero esencial. Como continuación de los contactos con las
Autoridades españolas, la Comisión presentó propuestas iniciales para la totalidad de los
siguientes sectores: Unión Aduanera y Relaciones Exteriores en el sector C.E.C.A.,
agricultura, pesca, fiscalidad, movimientos de capitales, cuestiones económicas y
financieras, asuntos sociales, derecho de establecimiento, transportes, Política Regional,
recursos propios y Euratom.
En Diciembre de 1.980 se produjo un típico incidente interno español ante

determinados planteamientos de la C.E.O.E.. El Ministro para las relaciones con las
Comunidades Europeas manifestó que los empresarios españoles eran excesivamente
proteccionistas. El Sr. Calvo Sotelo manifestó que se confundía la actitud de preocupación

del empresario español respecto al desarrollo de las negociaciones con la C.E.E.. La

C.E.O.E. subrayó haber reiterado su posición favorable al ingreso de España en las
Comunidades Europeas. Pero el Secretaria General de la C.E.O.E., José María Cuevas,
también aprovechó la ocasión para informar que eran numerosas las manifestaciones de
protesta y preocupación recibidas de las organizaciones empresariales por la marcha de la
negociación, en la que parece que están subordinados los intereses económicos y sociales
reales a objetivos meramente políticos.
En Marzo de 1.981, Calvo Sotelo sucedió a Suárez en la Presidencia del Gobierno.

Fue a principios de 1.981 cuando vino la crisis del Gobierno Suárez y la investidura de
Calvo Sotelo. En el curso de esas actuaciones parlamentarias, se produjo el 23 de Febrero
de 1.981, el asalto al Congreso, el intento de golpe de Milans del Bosch y Tejero. La
opinión pública europea se quedó estremecida.
El 24 de Marzo de 1.981, el Congreso Europeo expresó su gran satisfacción ante la

reacción del Rey, del Gobierno y del Pueblo español frente a los ataques llevados a cabo
contra el sistema democrático.
Tanto la declaración del Parlamento Europeo, como la del Consejo de Ministros de

las Comunidades Europeas, como la visita del Ministro de Asuntos Exteriores de España a
Bruselas, en Marzo de 1.981, sirvieron de poco.
El vicepresidente Natali en su nuevo viaje a España, en Junio de 1.981, dijo que:

“España debería ingresar en la Comunidad en Enero de 1.984”. En lo relativo a las
negociaciones, no le gustaba hablar de reactivación y prefería referirse a una aceleración,
puesto que las negociaciones se habían mantenido, como dijo en rueda de prensa: “No me
gusta dar otras fechas, puesto que no soy profeta; sin embargo, rechazo la afirmación de
que hasta ahora no ha habido negociaciones verdaderas. Ha habido progresos, y progresos
importantes, y aunque hay problemas comunitarios por resolver en los temas de agricultura
y presupuestos, podemos continuar progresando de manera paralela”.
4.2.4.LAS NEGOCIACIONES DESDE 1.982 AL FINAL.

La crisis de Las Malvinas desde Abril de 1.982 supuso un nuevo frenazo a la Reforma
Interna Comunitaria. En Junio de 1.982 se produjo un nuevo parón. En la cumbre de Bruselas de
ese mes, Mitterrand insistió en que la Comunidad no podía ampliarse hacia el Sur sin haber
resuelto antes los problemas internos, y propuso que se encargara a la Comisión un inventario
sobre las dificultades de la adhesión de España y Portugal. Tal inventario debería referirse a:
recursos propios y financiación del Presupuesto Comunitario, productos agrícolas mediterráneos,
libre circulación de trabajadores y pesca. Se llevaban celebradas ya treinta y una sesiones de
negociación y resultaba que no se había llegado al fondo de las cuestiones.
En línea con las inquietudes francesas, en Copenhague se pidió a los Ministros que se
reunieran antes de Marzo de 1.983 para decidir sobre ciertos productos agrícolas mediterráneos
“que aún obstaculizaban la ampliación”.
4.2.4.1. La Cumbre de Stuttgart.

En Junio de 1.983 se celebró una nueva cumbre en Stuttgart, pocas semanas después
del viaje de Felipe González a Bonn, durante el cual éste expresó su compromiso solidario
con las instalaciones de los euromisiles de E.E.U.U. en los países de la O.T.A.N. de Europa
Occidental, que ya lo habían aceptado o que ya estaba en trance de ello. El Gobierno del
P.S.O.E. comenzó a cambiar el sentido de su propuesta en relación con el prometido
referéndum sobre la O.T.A.N., y empezó a relacionarse estrechamente el tema de la
integración a la C.E.E. con la inevitable permanencia en la O.T.A.N..
Tales actitudes dieron tranquilidad al Canciller alemán Kohl, sobre el “compromiso

español con la defensa Occidental”, y de ahí que la presidencia alemana del Consejo de
Ministros de la C.E.E. diera en Stuttgart el empuje definitivo a las negociaciones,
vinculando el crecimiento de los recursos propios de la Comunidad a la condición de que
habría de culminar la reforma interna y de adhesión.
Unos días después de Stuttgart, se cerraba el capítulo negociador de Fiscalidad y

poco más tarde el de Monopolios, como el Campsa y Tabacalera a la normativa
comunitaria. No obstante, había todavía grandes desacuerdos entre los países miembros en

lo referente a la reforma financiera. Unos querían que hubiera más financiación, otros
limitar los gastos de la P.A.C. y parar el lanzamiento de nuevas Políticas.
En Junio de 1.984 Manuel Marín, Secretario de Estado para las relaciones con las
Comunidades Europeas, anunciaba que se iba a iniciar un “maratón negociador”; y éste
duró nueve meses. En Julio del mismo año, la posición comunitaria se resumía en una
apertura en lo industrial con un calendario de siete años para el desarme arancelario,
acelerado durante los primeros años. España había de aceptar el Sistema de dos etapas para
frutas y hortalizas, incluídos los agrios, a base de una primera fase de cuatro años y una
segunda de seis.
En el verano de 1.984 el Consejo de Ministros de la C.E.E. aceptó el Sistema de los

Programas Integrados Mediterráneos (P.I.M.), consistentes en ayudas especiales a las
agriculturas más rezagadas de Grecia, Italia e incluso Francia, para que Grecia no bloquease
la doble adhesión ibérica.
4.2.4.2. La Cumbre de Dublín.

Tras el verano se produjo un nuevo parón en las negociaciones, hasta que en Octubre
de 1.984, la Comunidad presentó a España propuestas concretas sobre desarme arancelario
industrial. Aunque España decidió esperar a que la Comunidad desbloquease los temas de
vino y pesca, a pesar de que ésto no podría producirse hasta la Cumbre siguiente de Dublín
en Diciembre de 1.984, y fue en esta Cumbre irlandesa donde se desbloqueó la cuestión del
vino.
En lo relativo al sector industrial, las negociaciones españolas deseaban cerrar el trato

antes de Diciembre de 1.984, ya que con la renovación de la Comisión, cesaba el Comisario
Davignon. Esa fue la razón de que se cerrara el dossier industrial sin haber alcanzado
España las concesiones agrícolas solicitadas.

En Enero de 1.985, el Ministro Fernando Morán decía que las negociaciones entraban
en su fase de decisión política, lo que quería significar que los Diez habían conseguido de
España lo que querían y, por lo tanto, ya no quedaba nada que ofrecer para llegar al
Acuerdo final en agricultura y pesca.
A primeros de 1.985 se llevaban 57 sesiones de negociación. Pero quedaban todavía

seis capítulos por cerrar: agricultura, pesca, Asuntos Sociales, recursos propios, Canarias y
relaciones España-Portugal. Eran todas importantes, pero especialmente las de agricultura,
pesca y el periodo de transición para la libre circulación de trabajadores.
4.2.4.3. La recta final y la firma.

A finales de Enero de 1.985, el Consejo de Ministros manifestó su voluntad de
concluir las negociaciones en Marzo, antes del Consejo Europeo. Morán llegó a estimar
dudoso que el Tratado pudiera entrar en vigor en Enero de 1.986. La Comisión llegó
incluso a pedir a sus Servicios Jurídicos que elaboraran un Informe sobre la viabilidad de la
entrada en vigor del Tratado el 1 de Julio de 1.986.
Así se llegó a la reunión del Consejo de Ministros en Marzo de 1.985, momento

delicado porque quedaba muy poco margen de maniobra a partir de lo que ofrecían los
comunitarios. Al mismo tiempo las negociaciones estaban llegando a un punto de máximo
esfuerzo político, de modo que o se reunían las condiciones necesarias para concluir el
cierre, o éste podía quedar pospuesto a fechas indeterminadas. La reunión del Consejo de
Ministros fue de las de tipo “maratón”: el Consejo se mantuvo reunido de forma casi
ininterrumpida, y el Presidente del Consejo, Andreotti, iba de la sala de Consejo a los
despachos del mismo edificio donde se encontraban las Delegaciones española y
portuguesa, para de este modo conciliar las últimas discrepancias.
Andreotti logró que el Consejo aprobara un paquete u oferta global. Cuando se

pensaba que las Delegaciones española y comunitaria cerrarían el Acuerdo sobre ese
paquete, Francia presentó un nuevo obstáculo en forma de más recortes en el número de
barcos de pesca autorizados a faenar en los caladeros comunitarios. Andreotti propuso un
nuevo maratón en Marzo en París, justo antes de la Cumbre de Bruselas del mismo mes.

Ello ocasionó gran preocupación en Madrid, a lo cual se unió la alarma provocada por el
anuncio de Mitterand de que tenía una “iniciativa sorprendente”. Luego se vería que era el
Proyecto Eureka.
Dentro del capítulo agricultura quedaron muy mal situados: el vino, la carne de
porcino, el aceite de oliva, los agrios, las frutas y las hortalizas frescas. Pero se llegó a un
Acuerdo final el 30 de Marzo, y el 12 de Junio de 1.985 se firmó el Tratado de adhesión.
La entrada en vigor quedó fijada para el 1 de Enero de 1.986.
4.3. EL TRATADO DE ADHESIÓN: PRINCIPIOS, INSTITUCIONES, Y

LIBRE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS Y DE FACTORES.
Al Tratado de Adhesión se llegó el 12 de Julio de 1.985, publicándose en el B.O.E. como

ley orgánica, y su entrada en vigor se produce el mismo día de su publicación en dicho Boletín.
Esta ley orgánica incluye como parte de las mismas tres Anexos: el texto del Tratado de Lisboa y
Madrid, la decisión del Consejo de las Comunidades Europeas del 12 de Julio de 1.985 y,
finalmente, el Acta de Adhesión, que contiene un total de 403 Artículos además de 27 Anexos, 25
Protocolos y un Acta final.
Vamos a seguir el orden del articulado del Acta de Adhesión. Los primeros Artículos se
refieren a los principios generales de integración. Se establece que los Tratados originarios de
París, C.E.C.A. y Roma, así como los actos adoptados por las Instituciones Comunitarias, obligan
a los nuevos Estados miembros, no sólo a España sino también a Portugal. Y el compromiso de
adherirse, desde el momento de su ingreso, a las ulteriores decisiones tomadas por la Comunidad,
así como a los convenios concluídos entre sí por los Estados miembros También la asunción
general por los nuevos Estados miembros de lo realizado por las Comunidades Europeas en
materia de convenios y relaciones internacionales. Se asegura la inviolabilidad del Acta de
Adhesión.
4.3.1.ESPAÑA EN LAS INSTITUCIONES COMUNITARIAS.

La representación española en los órganos institucionales de la Comunidad quedó a un nivel

intermedio. De nuestra actuación en las Instituciones va a depender la situación e España en la
Comunidad.
En la Comisión España pasó a tener dos Comisarios, los cuales entraron en posesión de sus
cargos el 1 de Enero de 1.986. Éstos, una vez designados por el Consejo de Ministros de la
Comunidades, pasan a ser mandatarios supranacionales, al contrario que con los demás españoles
designados para las Instituciones Comunitarias que se supone representan los intereses de España.
En el Parlamento, España cuenta con 60 escaños sobre un total de 518 (datos de 1.986). Se
establece un plazo de dos años desde la Adhesión para la elección directa de los diputados
europeos, aunque hasta entonces fueron designados por las Cortes Generales.
En el Consejo de Ministros, España dispone de 8 votos, y la mayoría cualificada pasó a ser

de 54 votos sobre 76, cuando las decisiones se tomen a propuesta de la Comisión; para los demás
asuntos se necesita el voto favorable de ocho países. La Presidencia del Consejo se irá ocupando
rotatoriamente.
En el Tribunal de Justicia, como los demás Estados miembros, España tiene un solo
Magistrado. Dispone además de 21 representantes en el Comité Económico y Social, 3
representantes en el Comité Consultivo de la C.E.C.A., y 3 en los Comités Científicos y Técnicos
de la C.E.C.A. y del Euratom.
Ámbitos de aplicación.
En principio, para España hay libre circulación de mercancías entre el territorio, la
Comunidad ampliada y Ceuta y Melilla, aunque en estas no aplican el arancel común, ni el
I.V.A., ni la P.A.C..
En el archipiélago de Canarias no se aplica la Unión Aduanera, ni el I.V.A., aunque sí
será calculado en el conjunto de la contribución financiera de España a la Comunidad la
aportación por este concepto. Tampoco son de aplicación en las islas la Política Agraria
Común ni la Política Pesquera Común (pero sí medidas para la protección de recursos),
pero sí las ayudas estructurales. Y mientras no se considere discriminatoria, se podrá

mantener una cierta protección a la importación en Canarias del resto de la Comunidad. Se

mantiene la reserva del Mercado nacional español para el plátano canario, además de
establecer un contingente para el tabaco elaborado, libre de los derechos arancelarios de la
C.E.E..
4.3.2.LIBRE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS.
A continuación vamos a desarrollar los puntos de acuerdo sobre el desarme arancelario y las
relaciones exteriores de las Comunidades, conforme al A.D.A..
4.3.2.1. El desarme arancelario y la aproximación al Arancel Aduanero Común.

La Unión Aduanera, mediante el desarme arancelario, implica la gradual supresión de
los derechos aduaneros, a partir de unos derechos base. El desarme arancelario previsto
entre España y Portugal es el mismo que entre España y los demás países comunitarios.
Para los productos en que por estar monopolizados en España no había derechos
arancelarios, se fijaron derechos exnovo, se trataba de los tabacos elaborados y de los
crudos de petróleo.
El desarme arancelario, en general, se expuso que se realizara gradualmente a lo largo
de un periodo transitorio de siete años, con ocho reducciones. Para el arancel español no se
previó desarmes acelerados para los productos sometidos a los tipos de derechos más altos.
Referido a la aproximación del arancel español al Arancel Aduanero Común (nos
referimos a él a partir de ahora como A.A.C.), en el Acta de Adhesión se estableció un doble
mecanismo:
• Se aplicaría a partir del 1-III-1.986 frente a terceros países por parte de
España, los derechos del A.A.C. a todas las partidas para las cuales la
diferencia de derechos del arancel hispano respecto del A.A.C. era menor del
15% en más o menos.
• Para las demás partidas, reducción progresiva de las diferencias, conforme a
las mismas fechas y los mismos porcentajes que ya hemos visto para el
desarme arancelario hispano-comunitario recíproco.

Existe, con libertad de aplicación por parte de España, una cláusula para hacer la
aproximación al A.A.C. más rápidamente. Referente a la Unión Aduanera, habría que
destacar las decisiones adoptadas en 1.986 en el ámbito de la Política Comercial Autónoma.
1. Reglamento sobre el régimen aplicable en España respecto de los países
miembros del GATT.
2. Establecimiento de reglas de origen para Canarias, Ceuta y Melilla. Y
Reglamentos para determinar los contingentes arancelarios para la entrada de
los productos canarios en la Península y en el resto de la Comunidad,
especialmente en lo referente a pesca, determinadas frutas y hortalizas, y
tabaco elaborado.
3. Reglamentos sobre reglas de origen con Portugal, reduciéndose el porcentaje
de valor añadido portugués.
4.3.2.2. Desarme contingentario y monopolios.

La formación de la Unión Aduanera conlleva toda una serie de preceptos sobre el
desarme contingentario para que la caída de las barreras arancelarias tenga plena
virtualidad.
El A.D.A. estableció el 1 de Enero de 1.986, como fecha de supresión de las
restricciones cuantitativas, así como de cualquier medida de efecto equivalente entre España
y el resto de los países de la Comunidad.
Lo expuesto anteriormente iba acompañado de numerosas excepciones para
“productos sensibles”, para los que podría haber dificultades ante cambios excesivamente
bruscos en el régimen de importación.
Se estableció determinadas limitaciones a la libre circulación de mercancías en función
del régimen de patentes. Se estableció un periodo de tres años para la posibilidad de
invocar la prohibición de importar en los otros Estados de la Comunidad ciertos productos
químicos que no hubiera sido posible patentar en España.
Se determinó el régimen que desde el 1 de Enero de 1.986 rige para los monopolios
nacionales de carácter comercial, con un sistema de adecuación progresiva hasta el 31 de
Diciembre de 1.991. Entonces habría de quedar asegurada la exclusión de toda clase de
discriminaciones en las condiciones de abastecimiento y de Mercado.

Se estableció el marco para la “determinación del valor en aduana”, a efectos de

aplicar los derechos arancelarios y el I.V.A. durante el periodo transitorio, tanto en términos
intracomunitarios como respecto de terceros países.
• Para el caso especial del sector de la industria del automóvil, la Adhesión puso
fin a la era de los altos aranceles y las severas restricciones cuantitativas. Se
estableció un periodo transitorio previsto en el A.D.A. que fue, como en el caso
general, de siete años, a lo largo de los cuales se produciría el gradual desarme
arancelario entre España y el resto de la C.E.E., así como el acercamiento
progresivo del arancel hispano al A.A.C..
• En relación con la siderurgia, para productos siderúrgicos se sigue el ya
examinado sistema de la libre circulación de personas entre desarme arancelario,
y de aproximación al Arancel C.E.C.A.. Se estableció que se llegara a la
franquicia en el intercambio y a la equiparación frente a terceros a lo largo de un
periodo transitorio de siete años. Durante los tres primeros años de la Adhesión
se permitió que el Estado español mantuviese el sistema de ayudas a las
empresas por los programas de reconversión.
• En referencia a la construcción naval, continuó en discusión una nueva directiva
referente al régimen de ayudas a la reestructuración de los astilleros.
• Montantes compensatorios. Cuando para determinados productos no bastaba
con el derecho del A.A.C., o con la suma de éste y el correspondiente
prélévement para llegar al precio de entrada en la Comunidad, se aplicaba un
montante compensatorio.
4.3.3.LIBRE CIRCULACIÓN DE PERSONAS.
La Libre circulación de personas entre España y el resto de la Comunidad se regula en el

A.D.A. con base en el Tratado de Roma, en el que se previó el movimiento de los ciudadanos de
las Comunidades en todo su ámbito. Pero en el caso de España, se establecieron una serie de
restricciones. Se determinó que la circulación e ciudadanos españoles en el ámbito de los países
de la Comunidad sería plenamente libre sólo a partir del 1 de Enero de 1.993, lo cual supuso un
periodo transitorio restrictivo de siete años, que en el caso concreto de Luxemburgo llega a diez.

Estas restricciones de debieron al fuerte volumen de paro existente en España en el

momento de la Adhesión, cifrado en torno a los 3.000.000 de personas, según las encuestas de
población activa del I.N.E.. Existía el temor de una liberalización inmediata de la circulación de
los trabajadores españoles, que podría traducirse en un éxodo masivo en busca de trabajo en el
resto de los países de la Comunidad, o bien para beneficiarse de regímenes de desempleo más
favorables que los de España.
Se estableció que los emigrantes hispanos ya instalados en un país de la Comunidad que

tuvieran miembros de su familia residiendo en España, percibirían las prestaciones familiares del
país de empleo tras un periodo de tres años.
4.3.4.MOVIMIENTOS DE CAPITALES.
La aplicación de la normativa comunitaria en el momento de la Adhesión, en la cual habría

total liberalización, se haría del modo siguiente:
• Pagos corrientes y transacciones invisibles: desde la Adhesión.
• Inversiones mobiliarias: las inversiones directas de residentes en España en
valores de Empresas de los actuales Estados miembros, se liberalizarían en tres
años.
• Inversiones inmobiliarias: las realizadas por los residentes en España en los
Estados miembros, se liberalizarían en cinco años.
Los objetivos de estas restricciones sobre movimientos de capitales tuvieron que ver con el
temor, por parte de las Autoridades españolas, de que la apertura indiscriminada para la libre
circulación de capitales pudiera traducirse en un éxodo masivo hacia cuentas en bancos exteriores,
o inversiones mobiliarias e inmobiliarias.
4.4. EL TRATADO DE ADHESIÓN: AGRICULTURA Y PESCA.

4.4.1.CONCEPTO DE PERIODO TRANSITORIO.
Hubo excepciones aprobadas en el momento de la adhesión; también hubo “derogaciones

transitorias”, incompatibles en principio con la normativa comunitaria, pero autorizadas para un
cierto tiempo y según las modalidades fijadas en el periodo intermedio, es decir, en el lapso entre
la firma del Tratado correspondiente y su entrada en vigor.
Se reguló las cuestiones complementarias del Tratado de Adhesión referentes a una serie de
materias: ayudas, primas, criterios para determinar los “stock normales de enlace”, régimen
aplicable a los intercambios entre España y Portugal, tratamiento de Canarias, regiones
susceptibles de ayudas, reglas para montantes compensatorios derivados de la Adhesión y normas
de fijación de precios para España, así como del tipo de cambio verde para la peseta.
Se aprobó la modalidad de aplicación del mecanismo complementario de los intercambios,

así como el montante regulador del vino, que fueron recurridas por España ante el Tribunal de
Justicia.
Se modificó en los Reglamentos del FEOGA-orientación en España, para la financiación de

proyectos en regiones clasificadas como desfavorecidas. El FEOGA participa en un 50% del total
de la superficie agrícola útil de España. Se estableció en dos Ha. la superficie mínima para
beneficiarse de ayudas a la agricultura de montaña.
En el desarrollo del Tratado de Adhesión, el periodo de transición para la agricultura

incluye, en principio, cuatro clases de dispositivos:
1. Mecanismos de transición clásica: para todos los sectores, excepto frutas,
hortalizas y materias grasas.
2. Transición específica en dos fases, de cuatro y seis años: para las frutas y
hortalizas frescas.
3. Régimen de transición específica, de todo un decenio: para las materias
grasas, con cinco años de mantenimientos de la Política previamente en vigor
en España y otros cinco años de transición clásica adaptada a las
circunstancias del sector.

4. Mecanismo complementario de los intercambios: aplicable a un conjunto de

productos y sectores (frutas y hortalizas, materias grasas, vinos y carnes),
con previsiones anuales.
Los mecanismos de la transición clásica con los cuatro que expresamos, y que iremos
examinando:
4.4.1.1. Aproximación de Precios y Aplicación de Montantes Compensatorios de

Adhesión.
El objetivo consiste en conseguir, gradualmente, la igualación de precios al final del
periodo transitorio de siete años, lo cual se pretendía establecer dependiendo de la
aproximación entre los precios españoles y comunitarios.
Para las diferencias entre los precios inferiores a un 3% del precio común, la
aproximación fue instantánea; mientras que para el caso de diferencias superiores al 3%, se
establecieron dos procedimientos distintos:
1. Si el precio español es inferior al comunitario, el primero se aumenta cada
campaña a lo largo de los siete años, a razón de una séptima parte anual de la
diferencia con el precio comunitario.
2. Si el precio español es superior al comunitario, el primero se mantiene y la
igualación se realizaría por el alza que experimentan los precios
comunitarios.
En relación con los montantes compensatorios de adhesión, se perciben, o se
conceden, a las exportaciones del país cuyo precio sea inferior o superior, respectivamente.
Refiriéndonos al caso español, pagarían montante las exportaciones de productos cuyos
precios fueran inferiores a los comunitarios, recibiendo el montante las exportaciones de los
países comunitarios que exportasen esos mismos productos a España. Si el producto con
precio en España es superior al vigente en el resto de la Comunidad, las exportaciones de
otros países comunitarios hacia España pagarían en frontera el montante, percibiéndolo las
exportaciones españolas de esos mismos productos hacia los otros países miembros. En
todos los casos, el montante lo financia el FEOGA.
4.4.1.2. Aproximación de Ayudas.

Para que las producciones de los distintos países se encontraran en igualdad de
condiciones, las ayudas que directa o indirectamente incidiesen en las producciones agrarias,

habían de ser idénticas. Para ello se hizo necesario precisar todas las ayudas existentes
antes de la Adhesión:
• Ayudas compatibles con la Política Común por existir ayudas similares en la
P.A.C..
• Ayudas incompatibles con la P.A.C., para las que se acordó suprimirlas desde
la misma Adhesión, o se mantuvieron sólo transitoriamente.
El proceso de aproximación de precios se acordó realizarlo en siete etapas anuales,
iguales cada una a un séptimo de la diferencia inicial entre los valores de las ayudas.
4.4.1.3. Realización de la Unión Aduanera.

Implica el desarme recíproco entre España y los demás países comunitarios, la
adopción de la Tarifa Exterior Común frente a terceros países y la adopción de la Política
Comercial Exterior Común de la C.E.E..
4.4.1.4. Cláusula de Salvaguardia Específica.

Se establecía su mantenimiento durante todo el periodo de transición para la
agricultura.
4.4.2.LA LIBRE CIRCULACIÓN Y LA UNIÓN ADUANERA.
La libre circulación de productos agrarios entre España y la C.E.E. entró en vigor el 1 de

Marzo de 1.986. Quedaron suprimidos el Comercio de Estado, las restricciones cuantitativas no
aceptadas excepcionalmente en el Tratado de Adhesión, el sistema de licencias de importación o
de exportación para el Comercio Intracomunitario, las medidas de efecto equivalente a los
derechos de aduana, etc..
Los derechos arancelarios de base españoles se fijaron en los efectivamente vigentes por
parte de España antes de la Adhesión, para tres grupos de productos: los previamente
liberalizados, los no liberalizados y sometidos al mecanismo complementario de intercambios, y
los que en el marco de la P.A.C. ya disfrutaban de ayudas comunitarias a la producción o

comercialización. En el resto de los casos, se consideró que serían los mismos de la Tarifa
Exterior Común.
La aproximación de España a la Tarifa Exterior Común se efectuó según varias

modalidades:
• Cuando los derechos de base diferían en menos del 5% (por exceso o por defecto),
España adoptó los derechos comunitarios automáticamente el 1 de Marzo de
1.986.
• Para los productos con transición clásica y con derecho base superior a los
comunitarios en más de un 15%, la diferencia entre ambos se suprime a razón del
12’5% anual, en ocho etapas.
• En los casos de derecho español inferior al de la Tarifa Exterior Común.
4.4.3.MECANISMO COMPLEMENTARIO DE LOS INTERCAMBIOS.
En el Tratado de Adhesión se estableció que el mecanismo complementario se aplicaría de

dos formas distintas según se haya previsto o no una “cantidad objetivo”:
a) Sin determinación de “cantidad objetivo” ⇒ En este caso, en principio, no existe
límite cuantitativo a los intercambios. Se establece previsiones anuales, en función
de la producción esperada y de la evolución del consumo en España y en la
Comunidad, con un límite indicativo de importaciones completado con un
elemento de progresividad.
b) Con fijación de una “cantidad objetivo” ⇒ Para los productos sometidos a este
segunda modalidad, se establece una cantidad objetivo para las importaciones en
España, así como su progresión durante los cuatro primeros años de periodo de
transición.
Vamos a analizar a continuación los casos concretos de los diversos sectores:
4.4.3.1. Cereales.

El Mercado Español de cereales en su conjunto se irá interpenetrando a lo largo de

siete años con el del resto de la Comunidad, hasta formarse un verdadero Mercado Único.
Los precios de intervención se regirán por los siguientes preceptos:
• La fijación de los precios que deberán aplicarse hasta la primera
aproximación a los comunitarios, prevista para el 1 de Marzo de 1.986.
• La aproximación de precios a hacer, a lo largo del momento transitorio, en
siete años sucesivos.
• Aplicación de montantes compensatorios para cubrir las diferencias entre los
precios españoles y comunitarios también durante el periodo transitorio.
• Para los cereales sin precio de intervención, al calcularse el montante
compensatorio, se ha de tener en cuenta la relación existente entre los
precios de umbral de la cebada y del cereal de que se trate.
• Se prevé la ayuda comunitaria a la producción española de trigo duro.
4.4.3.2. Frutas y Hortalizas.

Para el sector hortofrutícola, el periodo de desarme arancelario se de diez años, con
once descuentos porcentuales. Las mayores reducciones están previstas para los años
cuarto y quinto, de modo que, transcurrido el cuarto año, las frutas y hortalizas españolas se
colocarían al nivel de la preferencia comunitaria a Marruecos, el país tercero con un
régimen preferencial más favorecido arancelariamente.
El incremento de este contingente es del 10% anual, y en caso de que durante dos
años consecutivos las importaciones realizadas en España sean inferiores al 90% del
contingente, el producto queda liberalizado.
Para compensar la entrada de España en el Mercado Común, funcionan los Programas
Integrados Mediterráneos, de ayudas a los agricultores para mejorar su capacidad de
competir en todo el Mediterráneo comunitario.
Israel y todo el Magreb solicitaron la franquicia a sus exportaciones agrícolas, para no
quedar en peor situación que España al final del cuarto año.
Los productos hortofrutícolas tienen un periodo específico de transición de diez años,
con dos fases diversas. Durante la primera fase, de casi cuatro años, denominada
“verificación de convergencia”, España sigue con su Régimen particular anterior a la

Adhesión, sin que las disposiciones comunitarias sean aplicables al Mercado Interior
Español. Se definen los objetivos principales:
• Aplicación progresiva de las normas de calidad.
• Desarrollo de las agrupaciones de productos en el sentido contemplado en la
normativa comunitaria.
• Creación de una red que registre diariamente las cotizaciones en los
Mercados representativos.
• Liberalización de los intercambios, con vistas a establecer un Régimen de
libre competencia y de libre acceso al Mercado Español.
En la segunda fase (1.990-1.995), se aplicará enteramente la normativa comunitaria

de los productos hortofrutícolas conforme a los preceptos siguientes:
• Desarme arancelario para los productos agrícolas.
• Mecanismo complementario aplicable a los intercambios entre la C.E.E. y
España, que consiste básicamente en un sistema de concertación comunitaria
para fijar un máximo indicativo de importaciones; hasta llegar, con un
crecimiento flexible del intercambio, hasta la plena integración del Mercado
Español con el resto de la Comunidad al final de 1.995.
Este Régimen es excepcionalmente duro para España, pues permite un control

comunitario muy severo de la exportación española. Los otros dos cambios a introducir
son:
• La aproximación de precios.
• El desmantelamiento del precio de referencia para las exportaciones
españolas hacia la C.E.E..
La aproximación de precios de efectúa es seis etapas y también se introducen en

España las ayudas comunitarias en seis saltos anuales.
Para las exportaciones de España al resto de países miembros se sustituye el sistema
basado en el precio de referencia por un mecanismo de compensación regresivo hasta
hacerse cero los derechos compensatorios en 1.996.

Se estableció que a partir del primero de Enero de 1.990, España debe aplicar los
acuerdos preferenciales, las preferencias generalizadas y la Convención de Lome. Para ello
habría de disminuir sus derechos de aduana frente a los países afectados en seis etapas:
desde los derechos aplicados el 31 de Diciembre de 1.989, hasta llegar al derecho
preferencial que tenga acordada la C.E.E. para cada producto y país el 1 de Enero de 1.996.
El A.D.A. confiere a los productos hortofrutícolas un tratamiento diferenciado, para
atenuar, a lo largo de diez años, el impacto de la incorporación española a la Comunidad.
Lo cual fue reflejo del extendido temor a la competitividad española en este sector, en la
previsión de un potencial importante de expansión de las producciones.
La aproximación de precios mínimos, de ayudas a la producción y el desarme
arancelario se efectuaría gradualmente en siete años.
4.4.3.3. Vinos.
En el A.D.A. se regularon los precios, forzándose claramente a la baja el de compra
del vino blanco de mesa destinado a destilación, fijándose en el 50% del precio de
orientación.
Se marcaron los criterios para los llamados “montantes reguladores”, que pesarían
sobre las importaciones de vinos españoles por el resto de la C.E.E., y que se establecen
con la finalidad de nivelar los precios españoles (más los derechos de aduanas en gradual
disminución) con los comunitarios durante los siete años del periodo transitorio. Habrá un
montantes regulador, financiado por el FEOGA, para garantizar un flujo de exportaciones
del resto de la C.E.E. a España, en razón a los precios más altos de aquéllas.
El desarme arancelario recíproco se efectúa con reducciones anuales del 12’5% hasta
1.993. España aplica los derechos de la Tarifa Exterior Común, íntegramente desde el
primero de Enero de 1.986.
Los productos del sector vitivinícola están sometidos, en ambas direcciones, al
mecanismo complementario de intercambios en su versión más flexible, con previsiones
efectuadas anualmente al comienzo de la campaña.
Los vinos de denominación de origen españoles han de asumir íntegramente la
normativa comunitaria al respecto, siendo el mayor problema de adaptación el de las
denominaciones de origen más extensas, como es el caso de la Mancha. Por lo que respecta

a la Política de reconversión, España entra en el ámbito de los programas de abandono de

viñedo.
El A.D.A. comporta un régimen bastante severo, al incorporar el sector vitivinícola
español a una disciplina muy rigurosa, condenando de hecho a una gran parte de la
producción española a la destilación y, a no tardar, al arranque de cepas.
Ello confirma la tendencia a la reconversión del sector a cantidades menores de
producción y calidades superiores.
4.4.3.4. Grasas vegetales.

En el periodo transitorio español, la aproximación de precios institucionales del aceite
de oliva se efectúa a dos ritmos distintos. Cada año, los precios españoles crecen en un 5%
de diferencia inicial con relación a los comunitarios.
Desde ese momento, la diferencia que aún existiera se eliminaría por aproximaciones
anuales, que al final de los diez años permitirían la igualdad de precios en el Mercado
Único.
Para la realización de la Unión Aduanera en el sector del aceite de oliva, España
suprimió el Comercio de Estado desde el primer día de la Adhesión.
España adoptó automáticamente el régimen de protección variable frente a terceros
países. Y la protección recíproca entre España y la C.E.E. pasó a basarse en la aplicación
de montantes compensatorios de Adhesión (equivalente a la diferencia entre los precios de
intervención de España y de la C.E.E.) que disminuyen paralelamente a la aproximación de
los precios institucionales.
Frente a terceros países, se fija un precio umbral para el Mercado Español que,
inicialmente, al ser cero la ayuda al consumo, se constituye en torno al precio testigo en
España, por ser el más similar al precio representativo del Mercado Comunitario. Cualquier
aceite de oliva que llegue a las fronteras españolas a un precio inferior al de umbral, es
gravado con una exacción que cubre la diferencia entre el precio C.I.F. y el precio umbral.
La prohibición de importar aceite de oliva en España se mantiene durante todo el
periodo transitorio. Y, asimismo, del lado español subsisten restricciones cuantitativas para
la entrada de semillas.

Los restantes países de la C.E.E. mantienen para sus importaciones de España un

sistema de montantes compensadores, a fin de garantizar los precios comunitarios y, en
definitiva, las producciones italiana y griega.
4.4.3.5. Leche y productos lácteos.

Se sigue en este caso el régimen general de aproximación de precios y montantes
compensatorios, a lo largo del periodo transitorio de siete años.
La transición clásica a que está sometido el sector lácteo implica la aproximación de
precios y de las ayudas a lo largo de los siete años del periodo transitorio, desde los precios
institucionales españoles, que son superiores a los comunitarios. Los montantes
compensatorios de Adhesión frenan las exportaciones de la C.E.E. hacia España.
Las exportaciones de la C.E.E. hacia España, durante los cuatro primeros años del
periodo transitorio, quedan sometidas a las restricciones cuantitativas fijadas en el Acta de
Adhesión, que se concretan a leche y nata frescas, mantequilla y quesos. Esas cantidades
iniciales tienen previsto un ritmo de crecimiento anual del 10% al 15%, según los casos.
4.4.3.6. Carne de Bovino y Porcino, Huevos y Aves.

Todo el sector pecuario está sometido a la transición clásica. La aproximación de los
precios institucionales fue automática en el caso de las carnes de ovino y porcino. Hay
montantes de Adhesión positivos para las exportaciones hacia España. En el caso de la
carne de porcino, carne de ave y huevos, el montante se calcula a partir del aplicable a la
cantidad de cereales necesarios para producir un kilogramo del producto ganadero
correspondiente.
Los derechos de aduana quedaron suprimidos desde el 1 de Marzo de 1.986 para el
vino, sector porcino, carne de ave y huevos. Para la carne de vacuno, el desarme
arancelario entre España y la C.E.E. se efectúa en ocho movimientos anuales e iguales, del
12’5% de la diferencia.
Frente a terceros países, España adoptó desde el primer momento de la Adhesión la
Tarifa Exterior Común para los productos contemplados en el Reglamento de la carne de
bovino. Para los demás sectores ganaderos rige la protección variable. Además, se

mantienen restricciones cuantitativas frente a terceros países; y durante diez años para las
carnes de conejo y porcino.
4.4.3.7. Pesca.
En el Acta de Adhesión se reguló la integración de España en la Política Pesquera
Común (P.P.C.). En el A.D.A. se relacionaron los barcos españoles que pueden faenar en
las aguas comunitarias, en una lista básica de 300 embarcaciones totalmente identificadas.
Pero sólo 150 de esas naves estarán autorizadas a trabajar simultáneamente, debiendo
hacerlo siempre en las zonas especificadas del Convenio Internacional de Explotación del
Mar que también se detallan en el A.D.A.; inclusive normas para avisar sobre el momento
de entrada y salida de cada buque en una zona concreta. Asimismo, cada buque debe
notificar a la Comisión el total de capturas realizadas, para de este modo saber cuándo se ha
cubierto la proporción del Total Autorizado de Capturas asignado a España para cada
especie anualmente.
Cada uno de los 300 barcos incluídos en la lista básica podrá sustituirse por barcos de
la misma categoría, paro a razón de la mitad de la potencia en C.V. de los barcos
eliminados; siempre que la flota de la Comunidad no sea aumentada, pues si ésto sucediera,
habría de reajustar al alza el referido coeficiente del 50%.
Los Acuerdos bilaterales españoles con otros países a efectos de pesca, son
mantenidos y asumidos por la Comunidad.
Hay que destacar los relativos a acciones comunes para la mejora de la adaptación del
sector pesquero y la acuicultura, con la Política de Estructuras para los próximos diez años.
Dicha Política se aplicará a Canarias, Ceuta y Melilla.
4.5. EL TRATADO DE ADHESIÓN: CUESTIONES DE LA UNIÓN

ECONÓMICA Y PROCESO DE INTEGRACIÓN.
4.5.1.RELACIONES EXTERIORES.

Para la Unión Aduanera, que comprende desarmes arancelarios y también contingentarios,

España ha de facilitar el acceso a su Mercado Nacional, no sólo a los productos procedentes del
resto de la Comunidad, sino también de aquellos terceros países con los cuales el Mercado
Común ha pactado ya condiciones de intercambio concretas. Aunque puede mantener
restricciones frente a terceros países con los que las Comunidades no tienen Acuerdos especiales,
normalmente durante todo el periodo transitorio se mantenían las restricciones que existían
durante el momento de la Adhesión, adaptándose después a la situación general de las
Comunidades.
Obliga a España a asumir los compromisos comunitarios en materia del Sistema de

Preferencias Generalizadas; y esos compromisos España los adoptó del Régimen comunitario,
salvo para los casos de los productos agrícolas (incluidos en el Anexo II del Tratado de Roma), en
los que hay aproximación sucesiva a los niveles comunitarios que se estableció que se hiciera en
diez años hasta el 1 de Enero de 1.996, y para la pesca es de siete años, es decir, hasta el 1.993.
En materia de relaciones exteriores, España se incorporó al Acuerdo Multifibras, que regula

el intercambio de productos textiles entre las Comunidades y el resto del mundo, lo que se ha
llamado Acuerdos de Autolimitación de exportaciones por parte de los países menos
desarrollados.
4.5.2.TRANSPORTES.
En el Anexo XXXII del A.D.A. figuran las condiciones de la adaptación por parte de
España al marco comunitario en los temas de transporte. Se establece el plazo de un año para la
aplicación de las normas comunitarias en los servicios públicos.
Es obligatorio desde la Adhesión para todos los vehículos de transporte de viajeros y

mercancías de nueva matriculación, en los destinados a transporte de materias peligrosas y al
transporte internacional la instalación de tacógrafo, que es un mecanismo de control y seguridad

que registra las horas de conducción, paradas, etc.. En los vehículos de transporte nacional de
viajeros y mercancías se establecen periodos de tres y cuatro años para su instalación.
Cabe destacar las siguientes medidas aprobadas en 1.986:

• Transporte terrestre: Decisión del Consejo de aumentar el contingente multilateral
comunitario de licencias de transporte un 40%. Tener en cuenta las necesidades de
tránsito en los contingentes bilaterales. Esta medida fue muy importante para España,
puesto que en su relación don Francia, la cual tradicionalmente concede muy
reducidos contingentes para el tránsito de camiones.
• Transportes marítimos: Aprobación del Reglamento sobre la libre prestación de
servicios entre Estados miembros y de éstos con terceros. Se suprimieron las reservas
de bandera existente, lo que supuso la total liberación del Mercado de fletes. También
se aprobó el Reglamento sobre coordinación para salvaguardar el tráfico
transoceánico, para defender los intereses comunitarios.
4.5.3.MEDIO AMBIENTE.
La integración incide en la generalización del sistema preventivo para la conservación de los

recursos naturales y la defensa del medio. Los proyectos públicos o privados deben someterse
con carácter previo a la evaluación del impacto ambiental.
El Reglamento del dominio público hidráulico español aceptó los criterios de control
establecidos en las directivas comunitarias sobre las aguas, así como las sustancias incluidas en las
listas negra y gris de la directiva.
4.5.4.COMPETENCIA Y CONSUMIDORES.
Para estas dos materias no hay especificaciones concretas en el A.D.A., por lo que se
entiende que son aplicables los Tratados básicos y el acervo comunitario. En cuanto a la
protección a los consumidores, se centró en trasladar al derecho interno las exigencias relativas a

alimentos y otros productos de consumo contenidas en las directivas comunitarias, las cuales
tenían un nivel de protección superior al existente en España antes de la Adhesión.
4.5.5.LIBERTAD DE ESTABLECIMIENTO.
En el Anexo XXXII del A.D.A. se fijan las condiciones para el libre establecimiento de
entidades bancarias y compañías de seguros.
• Para la banca se establece un periodo transitorio de siete años; en cuanto a la
concesión de autorizaciones de libre instalación de bancos del resto de los países
comunitarios en España, subsisten las limitaciones del Régimen de creación de
sucursales o filiales, captación de pasivo, etc.. A los establecimientos de crédito de
países comunitarios que ya hayan recibido la autorización, se les permite crear una
sucursal a partir del quinto, dos tras el sector, y dos más a partir del séptimo año.
• Se fija un periodo de seis años para eliminar el porcentaje del contrato que pueden
reservarse los aseguradores establecidos en España.
En relación a las profesiones médicas, se aplicó la libertad de establecimiento, los médicos,

enfermeros, veterinarios, etc., del resto de Estados miembros, pueden ejercer libremente en
España, se les exige los mismos requisitos que a los titulados españoles.
Se regulará la especialidad en Medicina General mediante directiva, que se establecerá una

duración mínima del periodo de formación en centros hospitalarios en Régimen de tiempo
completo.
4.5.6.FISCALIDAD.
Desde el momento de la Adhesión, España aplica la sexta directiva, que se refiere al

Impuesto sobre el Valor Añadido (I.V.A.), con tres tipos para el I.V.A. de España: uno medio del
12%, otro del 33% para los artículos considerados de lujo y otro del 6% para los bienes de
primera necesidad.

4.5.7.APORTACIONES PRESUPUESTARIAS.
En el A.D.A. se regulan las bases de contribución al presupuesto comunitario en línea con lo

que supuso la decisión del 21 de Abril de 1.970 de las Comunidades de sustituir las contribuciones
pactadas de los Estados miembros por un mecanismo de "recursos propios" de aplicación
automática.
Se establece que los ingresos provenientes de las "exacciones reguladoras agrícolas" o

prélévements comunitarios habrán de ingresarse en las arcas comunitarias, así como los derechos
de aduanas, y también lo relativo al I.V.A..
Se estableció condiciones según las cuales España no tendría que soportar ninguna carga
por los anticipos concedidos a la Comunidad por sus Estados miembros antes del 1 de Enero de
1.986, por lo que se acepta que la contribución neta de España al presupuesto Política Regional
comunitario es nulo durante el periodo transitorio. España recibe un reembolso de su
contribución a las arcas comunitarias por su aplicación del I.V.A..
Hay preocupación de la Comisión en relación de la Economía Sumergida española, por lo

que se anunció la necesidad de investigar la magnitud real del P.N.B. español, para adecuar al
mismo las aportaciones españolas.
4.5.8.CUESTIONES MONETARIAS.
Todo lo relativo a las cuestiones monetarias figura en la Declaración Común "sobre la

inclusión de la peseta y del escudo en el ECU (ahora denominado euro)", expuesto en términos
favorables de cara a las relaciones españolas con el S.M.E..
El Banco de España firmó el 13 de Mayo de 1.987 el Acuerdo de 13 de Marzo de 1.979

suscrito por los bancos centrales de los Estados miembros que determina las modalidades de
funcionamiento del Sistema Monetario Europeo. En 1.988, el Gobierno español manifestó su

intención de adherirse plenamente al S.M.E.. Desde la Adhesión, España participa en los

mecanismos de apoyo financiero a medio plazo y de sostenimiento a corto plazo.
4.5.9.POLÍTICA REGIONAL.
Las bases reguladoras de todo lo relativo a la Política Regional en el proceso de Adhesión,

figuran en la Declaración de la Comunidad "sobre la participación de España y Portugal en la
utilización de los recursos del Fondo Europeo de Desarrollo Regional". Desde la Adhesión,
España aplica en su integridad la normativa comunitaria sobre Política Regional, y tiene derecho a
beneficiarse de las ayudas del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER).
Antes de producirse la entrada efectiva de España en la Comunidad se fijó la cuota española

de participación en sus recursos. El balance de las ayudas financieras con finalidad regional a
recibir por España se concreta en las percepciones del FEDER, las acciones directas del FEOGA-
Orientación, y los préstamos del B.E.I. con finalidad estructural.
Las zonas asistidas por el FEDER fueron originalmente seis: Galicia, Castilla y León,
Castilla la Mancha, Extremadura, Andalucía y Canarias. Luego se ampliaron en Septiembre de
1.986 con Asturias, Murcia y la provincia de Teruel.
4.5.10. PATENTES.
Figura un procedimiento de adaptación progresiva para las patentes españolas. El sistema

español debe adecuarse a los establecido en el Convenio de Luxemburgo; establece la "inversión
de la carga de la prueba", de modo que será el denunciado por usurpación o plagio, quien deberá
demostrar la no utilización del procedimiento patentado. La inversión de la carga de la prueba, no
podrá invocarse para las patentes existentes hasta la fecha de su capacidad, pero sí para las
patentes nuevas a partir de la Adhesión.

5. EUROPA EN LA ACTUALIDAD
Europa en la Actualidad
5.1. EL PAPEL DE LA COMUNIDAD EUROPEA EN LA CUARTA

CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE LAS MUJERES (PEKÍN 1.995).
5.1.1.LAS MUJERES FRENTE A LOS DESAFÍOS MUNDIALES.
La contribución de pleno derecho de las mujeres para hacer frente a los desafíos del mundo
actual, está cada vez más reconocida a nivel internacional, subrayándose especialmente durante
las últimas conferencias de las Naciones Unidas:
• Conferencia sobre el Medio Ambiente (1.992)
• Conferencia sobre los Derechos Humanos (1.993)
• Conferencia sobre la Población y el Desarrollo (1.994)
• Cumbre Social (1.995)
Ésto no permitió, sin embargo, la realización de todos los objetivos de la plataforma de

Nairobi, donde tuvo lugar hace diez años la última Conferencia Mundial sobre las Mujeres. La
Conferencia de Pekín constituyó, pues, una nueva oportunidad para la Comunidad Internacional
de concretar y reforzar sus compromisos con el fin de promover la condición de la mujer en todos
los continentes.
5.1.2.PEKÍN, EL PUNTO DE UN LARGO DIÁLOGO.
La preparación de la Conferencia de Pekín ha dado lugar a la generación de plataformas

regionales y nacionales, así como a un diálogo de calidad entre los Gobiernos y las
Organizaciones femeninas.
La Comunidad Europea reconoce que estas redes femeninas aportan una contribución
indispensable en materia de consolidación de los medios de acción de las mujeres, apoya y
estimula las actividades de la O.N.G. en todo el mundo y, por tanto, favoreció su participación en
Pekín.

5.1.3.¿QUÉ HIZO LA C.E. EN LA CONFERENCIA DE PEKÍN?: IGUALDAD DE

OPORTUNIDADES , MUJERES Y DESARROLLO.
La Comunidad Europea, que actúa generalmente como observador en las Naciones Unidas,
estuvo presente en calidad de participante de pleno derecho en la Conferencia Mundial sobre las
Mujeres. La C.E., debido a sus actividades en el ámbito social, particularmente en materia de
igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, así como en materia de cooperación al
desarrollo, quiso aportar junto con sus Estados miembros un contribución activa a la Conferencia
de Pekín. Para ello, la C.E. se benefició de un Estatuto de pleno participante, sin derecho a voto.
La C.E. estuvo representada en la Conferencia por la Comisión Europea. Su delegación

también estuvo formada por miembros del Parlamento Europeo.
5.1.3.1. LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN LA

UNIÓN EUROPEA.
A) Un marco legislativo sólido.

Los Estados miembros de la Unión Europea desean cada vez más proporcionar a
las mujeres los medios de desarrollar su potencial en todos los niveles de la Sociedad.
Éstas representan a la mitad de la población, es decir, 190 millones, y su tasa de actividad
se eleva en Europa al 45%. La C.E. se compromete, por tanto, a aplicar el principio de
Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres.
Desde el Tratado fundador de la C.E., que comprende el derecho a la igualdad de
remuneración para un mismo trabajo entre mujeres y hombres (Artículo 119), se han
adoptado varias leyes europeas (ver directivas) relativas a la igualdad de remuneración,
la igualdad de tratamiento en el empleo para los trabajadores independientes y en materia
de seguridad social, y en materia de salud y seguridad en el trabajo para las mujeres
embarazadas. Además, el Tribunal Europeo de Justicia ha desarrollado una importante
jurisprudencia al respecto.
También se han adoptado recomendaciones y resoluciones que fomentan los
buenos procedimientos en ámbitos tales como las acciones positivas, la formación
profesional o la custodia de los niños.

B) Programas de Acción para la Igualdad de Oportunidades.

A pesar de los progresos realizados en materia jurídica, en la práctica quedan
muchas cosas por hacer. Por esta razón, la C.E. ha lanzado una serie de programas de
acción de una duración de cinco años para consolidar el marco legislativo.
El Tercer Programa en curso se concentra en tres prioridades:
• Consolidar el marco jurídico europeo.
• Mejorar la Integración de las mujeres en el Mercado del Trabajo.
• Mejorar el Estatuto de la mujer en la Sociedad.
La puesta en obra de este programa compete a la responsabilidad de la Comisión
Europea, en conjunto con los Estados miembros, las Organizaciones de empleadores y
los sindicatos.
C) El porvenir de la Igualdad en la Unión Europea.

Un Cuarto Programa de acción europea sobre la igualdad de oportunidades se ha
adoptado a finales de 1.995, y hace hincapié en la plena e igual participación de las
mujeres en todas las esferas de la Sociedad.
Este Programa prevé que la noción de igualdad sea tomada en cuenta en la
concepción, práctica y seguimiento de todas las Políticas y Programas europeos
pertinentes. Las acciones proyectadas por este programa contribuyeron a la puesta en
marcha de la plataforma de acción que ha sido adoptada en Pekín.
5.1.3.2. LAS MUJERES EN LAS ASOCIACIONES Y EN LAS POLÍTICAS DE

DESARROLLO.
La C.E. ha negociado acuerdos de cooperación al desarrollar con casi todos los países
en vías de desarrollo, y contribuye con sus Estados miembros al 48% de la ayuda mundial al
desarrollo.
En los países en desarrollo, las mujeres juegan un papel vital en la producción
económica, así como en la gestión y el desarrollo de los recursos humanos. Esta
contribución se realiza en condiciones muy difíciles: las mujeres se enfrentan a obstáculos
serios en el acceso a los recursos, a la toma de decisiones y a los servicios, lo que limita su
inmenso potencial.

En el marco de sus acuerdos con los países en vías de desarrollo, la C.E. se

compromete mediante acciones específicas a garantizar que las mujeres participen en un
plano de igualdad con los hombres en los proyectos de desarrollo, y se beneficien por igual
de sus resultados.
5.1.4.EL TRATADO SOBRE LA UNIÓN EUROPEA: UN NUEVO IMPULSO.
El Tratado sobre la Unión Europea representa una nueva etapa en la consideración de los
derechos humanos, ya que es la primera vez que se recuperan referencias explícitas sobre el
respecto y la promoción de dichos derechos en el dispositivo mismo del Tratado fundador. Éste
considera la consolidación de la democracia y del Estado de derecho, como uno de los objetivos
generales de la Política extranjera y de seguridad común, así como de la Política comunitaria de
cooperación al desarrollo.
Partiendo del principio de que los derechos fundamentales de las mujeres constituyen una
parte inalienable, íntegra e indisociable de los derechos universales de la persona, la C.E. se
propone de ahora en adelante llevar a cabo acciones que tendrían en cuenta las orientaciones
fijadas en el marco de la Conferencia de Pekín.

DIRECTIVAS APLICABLES
• Directiva del Consejo de 10 de Febrero de 1.975 sobre la comparación de

las legislaciones de los Estados miembros relativas a la aplicación del
principio de igualdad de remuneraciones entre trabajadores masculinos y
femeninos (75/117/CEE).
• Directiva del Consejo del 9 de Febrero de 1.976 sobre la puesta en marcha

del principio de igualdad de tratamiento entre hombres y mujeres en materia
de acceso al empleo, a la formación y promoción profesional, y a las
condiciones de trabajo (76/207/CEE).
• Directiva del Consejo del 24 de Julio d 1.986 sobre el principio de igualdad

de tratamiento entre hombres y mujeres en los regímenes profesionales de
Seguridad Social (86/378/CEE).
• Directiva del Consejo del 11 de Diciembre de 1.986 sobre la aplicación del

principio de igualdad de tratamiento entre hombres y mujeres que ejercen
una actividad independiente, incluyendo una actividad agrícola, así como
sobre la protección del embarazo y la maternidad (86/613/CEE).
• Directiva del Consejo del 19 de Octubre de 1.992 sobre la ejecución de

medidas orientadas a promover la mejora de la seguridad y de la salud de las
trabajadoras embarazadas, después del parto y en periodo de lactancia en el
trabajo (décima directiva particular en el sentido del Artículo 16 - Párrafo 1
de la directiva 89/891/CEE (92/85/CEE).

5.2. EL CAMINO HACIA LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA.
En Junio de 1.988 los Jefes de Estado o de Gobierno de la Comunidad Europea,

emprendieron dentro del proceso de realización del Mercado Interior, un nuevo camino hacia la
unión económica y monetaria. Crearon un Comité compuesto por expertos de alto nivel que,
presidido por el Presidente de la Comisión, Jacques Delors, debería estudiar los medios y las vías
a seguir en la realización paulatina de la unión económica y monetaria.
En Abril de 1.989, concluyó sus trabajos este Comité, que presentó el llamado “Informe
Delors”, donde se describían su realización en tres fases. Este informe fue aprobado por los Jefes
de Estado o de Gobierno en Junio de 1.989, y sirvió como base para los pasos posteriores.
5.2.2.EL PASO EXITOSO A LA PRIMERA FASE DE LA UNIÓN ECONÓMICA Y

MONETARIA.
Se estableció el 1 de Julio de 1.990 como inicio de la primera fase, lográndose mantener

esta fecha. Con el comienzo de la primera fase se eliminaron, con pocas excepciones, todas las
limitaciones a la libre circulación de dinero y Capital entre los Estados miembros. Se intensificó la
coordinación y vigilancia común de la Política Económica de los Estados miembros y se reforzó la
cooperación entre bancos emisores en el Comité de presidentes de los bancos centrales.
5.2.3.LA ENTRADA EN LA SEGUNDA FASE DE LA UNIÓN ECONÓMICA Y

MONETARIA.

El Tratado de la Unión Europea fijó como fecha de entrada en la segunda fase, el 1 de

Enero de 1.994 y se sentó, al mismo tiempo, las bases de la fase final de la unión económica y
monetaria.
En la Segunda Fase se trata, sobre todo, de lograr una notable convergencia entre las
Políticas Económicas de los Estados miembros. A este propósito, el Consejo Europeo formuló
directrices de la Política Económica, y los Estados miembros se comprometieron a presentar un
programa de convergencia a medio plazo que contuviera todas las medidas de Política Económica
que garantizasen una participación ilimitada en la fase final de la unión económica y monetaria.
En el centro de dicho programa figuran, sobre todo, la estabilidad de los precios y la solidez
de las finanzas públicas. Los Estados miembros cuya Política Económica amenaza l objetivo de la
unión económica y monetaria, son exhortados a cambiar el rumbo.
Puesto que en la fase final se creará un Banco Central Europeo, los Estados miembros de la
Unión Europea, cuyos bancos centrales están sujetos a las instrucciones del Gobierno, deben
preparar legalmente la independencia de sus Autoridades monetarias.
Como precursor del Banco Central Europeo, se ha creado al inicio de la segunda fase, el
Instituto Monetario Europeo (I.M.E.) con sede en Francfort.
5.2.4.LA TERCERA FASE DE LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA.
Antes de la entrada en la Tercera Fase, los Estados miembros se someterán a finales de

1.996 a un examen de madurez, mediante el cual, se comprobará qué Estados miembros satisfacen
los cuatro criterios de convergencia que se exigen, los cuales son objetivos y muy estrictos.

CRITERIOS
DE
CONVERGENCIA
1.- La Tasa Media Anual de Inflación no excederá en 1’5

puntos la de los tres países comunitarios con tasa de
Inflación más reducida.
2.- El déficit público (gastos públicos > ingresos públicos) no

excederá del 3% del P.I.B., y la Deuda Pública Emitida
para la financiación de ese déficit público no excederá del
60% del P.I.B..
3.- El tipo de Cambio de la moneda deberá mantenerse

dentro de la denominada banda normal o estrecha de
fluctuación del ± 2’5% en el S.M.I. (aunque este
porcentaje desapareció en Agosto del 93, cuando el
S.M.I., para tranquilizar a los Mercados, se vio obligado
a aumentar la banda de fluctuaciones hasta el ± 15%), y
sin tensiones serias durante los dos ejercicios precedentes,
es decir, sin que el tipo de cambio haya sido sometido a
alguna operación devaluatoria por iniciativa propia.
4.- El tipo de Interés a Largo Plazo (la determinación del

precio del dinero) no excederá en más de 2 puntos a los

tipos de Interés promedio de los 3 países comunitarios

con menor tasa de Inflación.

El comienzo de la Tercera Fase de la Unión Económica y Monetaria sólo será acordado por
el Consejo Europeo si se cumple las condiciones de convergencia en la mayoría de los Estados
miembros. Si el número es inferior, se aplazará hasta el 1 de Enero de 1.999. En esa fecha,
aquellos Estados miembros que satisfagan los criterios de convergencia entrarán, en cualquier
caso, en la Tercera Fase.
No obstante, para Gran Bretaña y Dinamarca rigen unas regulaciones especiales. Mientras
que Gran Bretaña ha dejado aún abierto para sí la posibilidad de salir (opting out), consta ya una
clara negativa por parte de Dinamarca.
5.2.5.JUNTO AL OBJETIVO: LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA.
Elemento fundamental de la Unión Económica y Monetaria será un Banco Central Europeo

(B.C.E.) independiente. Ejercerá el control de la masa monetaria europea y será responsable de la
estabilidad del ECU (cambiado ahora por Euro), como lo son hoy los bancos centrales de los
Estados miembros de sus respectivas monedas. Sólo el B.C.E. tiene el derecho de autorizar la
emisión de billetes de banco y de monedas en la Comunidad.
El B.C.E. comprende el Sistema Europeo de Bancos Centrales (S.E.B.C.), al que

pertenecerán los bancos emisores de los Estados miembros. El S.E.B.C. habrá de fijar y ejecutar
la Política Monetaria de la Comunidad, también habrá de administrar las reservas oficiales de
divisas y procurar que los sistemas de pagos funcionen sin fricciones en la Comunidad.
5.3. CONFERENCIA INTERGUBERNAMENTAL DE 1.996: INFORME

DE LA COMISIÓN PARA EL GRUPO DE REFLEXIÓN.
5.3.1.PREFACIO.

5.3.1.1. Preparar la Europa del siglo XXI.

El informe que presenta la Comisión obedece al mandato de evaluar el funcionamiento
del Tratado de la Unión Europea que formularía el Consejo Europeo de Corfú a las distintas
instituciones. Constituye la primera fase de un proceso que sería largo y difícil. Es motivo
de satisfacción el que antes de la inauguración de la Conferencia Intergubernamental de
1.996 las Instituciones comunitarias se interroguen juntas acerca de las actuales condiciones
de ejercicio de su tarea común.
La cita de 1.996 ya estaba tomada en 1.991. En el contexto de 1.991, el Tratado

constituía una respuesta bastante audaz a una nueva situación. El análisis objetivo
demuestra que vale más que su reputación. Tiene el mérito de preconizar en enfoque
global, y no exclusivamente económico, de la integración europea.
Ha aumentado los poderes del Parlamento Europeo, confirmando la legitimidad de la

Comisión, lanzado la Unión Económica y Monetaria y dado cuerpo a las competencias de la
Unión. Por último, ha trazado las líneas de una mayor presencia Política de Europa en el
mundo.
Reconocer los acuerdos del Tratado autoriza a poner de relieve sin miramientos las
insuficiencias y las deficiencias de su aplicación. A partir de esta evaluación crítica, la
Comisión desea delimitar la vía que considera ha de seguirse en la futura Conferencia, tanto
en cuanto a la forma como respecto del fondo. Por muy importantes que sean las
cuestiones institucionales de una Comunidad de derecho, éstas no deben ocultar los retos de
fondo.
5.3.1.2. Dos Grandes Retos para Europa.

La Conferencia Intergubernamental de 1.996 será una cita capital para Europa y su
futuro. Determinará el aspecto de la Unión en vísperas del siglo XXI.
El contexto interno de la Unión ha cambiado. El debate en torno a la ratificación del
Tratado de la Unión Europea ha puesto de manifiesto la existencia de una corriente de
escepticismo respecto de la Constitución Europea. Nuestra Europa padece un déficit de
comprensión e inteligibilidad. Este fenómeno existe también a escala nacional; los

ciudadanos ya no perciben bien el impacto de las Políticas que se llevan a cabo en su

nombre. El fenómeno se ve ampliado al nivel europeo por la mayor distancia entre el
ciudadano y el centro de decisión.
El primer reto de la futura Conferencia Intergubernamental es bien claro: asociar a los

ciudadanos a la construcción de Europa. La aparición de un debate abierto y contradictorio
sobre Europa constituye, en realidad, una gran oportunidad: Europa se construye a partir
de ahora a cara descubierta. Por tanto, la ambición del Tratado “Una Europa más próxima
de los pueblos”, para la comisión no es una fórmula hueca, sino un imperativo absoluto. La
Comisión se concentrará en las vías europeas para luchar contra el paro, conservar el medio
ambiente y desarrollar la solidaridad.
La Comisión está convencida de que la solución a los actuales problemas requieren

una acción fuerte europea. No hay una solución nacional al desempleo o la contaminación,
no existe lucha eficaz contra la delincuencia organizada de manera dispersa y, sobre todo,
no hay Política exterior eficaz sin una acción común de la Unión. Aunque ésto no significa
que todo debe hacerse al nivel europeo.
Si el contexto interno se ha modificado, el contexto internacional ha sufrido una

evolución todavía más radical. Así, la sacudida histórica de 1.989 se produjo en las mismas
puertas de la Unión Europea. Las transformaciones derivadas ha caído del muro de Berlín
han dado su fruto. A costa de notables esfuerzos, las nuevas democracias de Europa
Central y Oriental han confirmado su adhesión a los valores en los que se basa la propia
Unión. Y la Unión s ha comprometido a integrarlas.
De ahí surge un segundo gran reto: el de acoger a esos países en la Unión,

conservando al mismo tiempo el acervo de cuarenta años de construcción europea. En
otros términos: ¿Cómo hacer para que la ampliación no sea la suma de nuestros fallos, sino
la conjunción de nuestras fuerzas?, ¿cómo mejorar nuestra capacidad para decidir y actuar
en el momento en que se acentúa nuestra diversidad?. Debemos ser conscientes de las
repercusiones de la ampliación en las Instituciones y las Políticas de la Unión. La Comisión
está persuadida de que se encontrará una respuesta a estas cuestiones. Un movimiento
basado en el espíritu de apertura y la solidaridad no tiene por qué desembocar fatalmente en

el debilitamiento y la disolución; ampliación y profundización son perfectamente

compatibles.
5.3.1.3. Un doble objetivo: democracia y eficacia.

Del análisis presentado por la comisión en su informe, se desprenden dos ejes
principales que han de guiar los trabajos de la Conferencia Intergubernamental:
• La Unión debe actuar de manera democrática, comprensible y transparente.
• La Unión debe actuar de manera eficaz, coherente y solidaria.
Ciertamente desde el punto de vista interno, pero también desde el punto de vista externo,
en el que la cuestión es ejercitar una auténtica personalidad europea.
Estos objetivos eran ya los de los redactores de la Unión Europea, pero el examen del
funcionamiento del mismo demuestra que queda mucho por hacer. La perspectiva de una
Unión ampliando a más de veinte Estados acentúa más esta necesidad.
La democracia es consecuencia de la naturaleza de la Unión, la eficacia condición de

su porvenir. Estas son las razones por las que han escogido ambos criterios para guiar la
evaluación del funcionamiento actual del Tratado, la cuales seguirá la Comisión en la
próxima Conferencia Intergubernamental.
Una de las innovaciones fundamentales aportadas por el Tratado en materia de

democracia ha sido la noción de ciudadanía europea. Su objetivo no es sustituir las
ciudadanías nacionales, sino aportar un valor añadido a los ciudadanos y reforzar su
sentimiento de pertenencia a la Unión. Además, aunque la construcción europea se basa en
la democracia y los derechos humanos, el ciudadano de la Unión, en este momento, no
puede valerse de ningún texto fundamental en el que se sintetice los derechos y deberes que
corresponden a su estatuto, ya que este texto constituiría un instrumento privilegiado de
promoción de la igualdad de oportunidades y de lucha contra el racismo y la xenofobia.
La Comisión se congratula de que la legitimidad democrática de la unión haya sido

reforzada. La aprobación de la Comisión por el Parlamento Europeo constituye un primer

paso muy importante. Así mismo, debe acogerse con satisfacción el incremento de los
poderes legislativos del Parlamento Europeo.
Pero este incremento va acompañado de una complicación. La veintena de

procedimientos actualmente vigentes debería de reducirse a tres, es decir, el dictamen
conforme, una codecisión simplificada y la consulta. Habría que acabar con las
incoherencias y ambigüedades, fuentes de múltiples conflictos de procedimiento.
Además, habrá que garantizar una implicación más directa y evidente de los
Parlamentos nacionales en el control y la orientación de las decisiones nacionales que
afecten a la Unión.
Ha llegado el momento de un simplificación mediante una reescritura de conjunto

para recuperar la inteligibilidad. Se trata de un imperativo de transparencia, tanto técnico
como Político.
Con el mismo afán de transparencia, el principio de subsidiariedad, puesto por delante

en el Tratado de la Unión, ha empezado ya a influir en la actitud de las instituciones. Ha
comenzado a instalarse un debate regular sobre el reparto de competencias y la justificación
de los actos. Muy a menudo la subsidiariedad, invocada por motivos particulares o de corto
alcance, se ve como medio para debilitar la Unión. Pero conviene darle su plena
significación Política, la de compromiso de comportamiento por parte de los Estados y las
Instituciones, a la búsqueda del mejor servicio para todos los ciudadanos de la Unión.
La legitimidad de las Instituciones, por otro lado, debe reforzarse. La Comisión

considera en este contexto que sería indicado permitir al Parlamento Europeo emitir su
dictamen conforme sobre cualquier modificación de los Tratados.
Entonces, se tata de preocuparse de la eficacia de nuestra disposición institucional.

Con este espíritu, la Comisión considera que debería prestarse especial atención a la Política
exterior y de seguridad común, así como al ámbito de la justicia y de los asuntos de interior,
tanto más cuanto que la seguridad interna y la externa constituyen prioridades legítimas de
los ciudadanos.

La coexistencia en un mismo Tratado de dos modos de funcionamiento diferentes

(comunitario e intergubernamental), plantea a priori un problema de coherencia, y la
experiencia lo confirma. El funcionamiento de una marco institucional único, que se
suponía debe garantizar la armonía entre los diferentes “pilares del Tratado”, no ha sido
satisfactorio.
La experiencia de la Política Exterior y de Seguridad Común es decepcionante en este

estadio, aunque no hay que emitir un juicio definitivo. No obstante, hay que constatar que,
tanto debido a insuficiencias del Tratado, como a una interpretación excesivamente
restrictiva de sus disposiciones, no ha sido utilizado de la mejor manera posible.
No se ha alcanzado una mayor coherencia entre aspectos políticos y económicos

buscada por el Tratado de la Unión Europea. Habría que aportar los ajustes necesarios para
evitar que la dualidad se transforma en parálisis.
La Unión tiene el deber de llevar a cabo una Política exterior verdaderamente común,
que esté en relación con su peso económico, con unos mecanismos eficaces de adopción de
decisiones. El recurso sistemático a la unanimidad no permite alcanzar dicho objetivo. La
futura Conferencia deberá aprovecharse para que se fijen más estructuras fiables para una
auténtica Política Común de Seguridad y Defensa, que se apoye en el desarrollo del papel
de la Unión Europea Occidental y su vinculación a las Instituciones comunes.
En cuanto a la cooperación en los ámbitos de la Justicia y de los Asuntos de Interior,
la ineficiencia no se debe solamente a la falta de coherencia del marco institucional. Aquí
existe una inadecuación de los instrumentos disponibles, acentuada por la extrema
complejidad del proceso de decisión y la total falta de transparencia. La Conferencia
Intergubernamental será el momento de revisar fundamentalmente este dispositivo.
* * *
Las cuestiones que acaban de exponerse muestran que el reto principal de la Conferencia no
es aumentar las competencias de la Unión. El Tratado de la Unión Europea ha añadido algunas
competencias que dan a la Unión un carácter más ambicioso que en el pasado, por ejemplo en la

Unión Económica y Monetaria. Las recientes turbulencias en los Mercados de cambios no hacen
sino reforzar dicho imperativo.
Entonces, prioritariamente la atención deberá centrarse en la mejora de los mecanismos de

adopción de decisiones. A este respecto, el reto que supone el número de Estados y su acción,
llevan naturalmente a prever una mayor utilización de la regla de la mayoría; las futuras
ampliaciones acentuarán esa necesidad. Sin embargo, debe preservarse el carácter de la Unión,
auténtica Comunidad de Estados y pueblos.
Si la ampliación futura exige un refuerzo de la capacidad de decisión, asimismo nos obligará

a profundizar nuestra reflexión sobre los ritmos diferenciados de integración. Actualmente este
concepto ya existe, tanto en la Unión Económicomonetaria como en el sistema de Schengen. Es
natural conceder a determinados Estados miembros unos plazos más largos para adaptarse a tal o
cual Política después de haberse adherido al objetivo común. La contrapartida, evidentemente,
debe ser que dichos Estados no bloqueen a los socios que quieran avanzar más deprisa.
La derogación permanente, tal como existe en materia social, plantea problemas, puesto que
responde a una “Europa a la carta”, que la Comisión rechaza totalmente. Si cada Estado puede
libremente optar por asociarse a tal Política y disociarse en otra, ello no puede conducir sino a la
no Europa.
* * *
Éstas son las primeras reflexiones de la Comisión sobre la futura Conferencia

Intergubernamental.
La Europa que la Comisión propone es una Europa en la que los diferentes niveles de poder
cooperen democrática y eficazmente para la solución de los problemas que afectan a los
ciudadanos. La Europa que queremos es un Europa fuerte e independiente que ocupe en el
mundo el lugar que le corresponde. Esta fuerza depende de su cohesión.
El nuevo contexto internacional hace más necesario que nunca el papel estabilizador de
Europa. Esto es lo que se espera y lo que por el momento somos incapaces de ofrecer, mientras

la guerra todavía se cobre víctimas en nuestro propio continente. La respuesta a los retos
globales exige una Europa que hable con una sola voz.
La Europa que queremos es una Europa con la que los ciudadanos se identifiquen,
precisamente por tener la convicción de que esta Comunidad de acción y de valores es la clave de
un futuro de paz y de prosperidad, y de una sociedad más justa para todos. La Comisión
empleará todas sus fuerzas al servicio de este propósito, procurando que los Estados y las
Instituciones se guíen por el interés común. Es de esta forma como será “Guardián del Tratado”.
El Tratado constituye una importante etapa en la construcción de Europa. Se inscribe en

una óptica política que supera el enfoque fundamentalmente económico que se ha seguido hasta
ahora. Así, la Comunidad Económica Europea surgida del Tratado de Roma se ha convertido en
la Comunidad Europea. El establecimiento de una ciudadanía de la Unión refleja de forma
simbólica esta voluntad de ampliar el ámbito de aplicación del Tratado a otros aspectos de la vida
de las personas. El refuerzo del principio de cohesión económica y social confirma esta voluntad.
La Comunidad cuenta con nuevas competencias tales como la educación, la cultura o la salud.
Otras competencias se han visto concentradas o reforzadas, tales como el medio ambiente, la
investigación y la Política Social. Pero, a la vez, el Tratado consagra el principio de
subsidiariedad, según el cual, la Comunidad únicamente intervendrá en tanto en cuanto aporte un
valor añadido en relación a la acción nacional, regional o local.
El Tratado supone un considerable adelanto con el progresivo establecimiento de una

auténtica Unión Económica y Monetaria, complemento indispensable del Mercado Único, que
constituye el mayor conjunto económico del mundo.
Así, la Política Exterior y de Seguridad Común, a pesar de conservar su esencia

gubernamental, debe superar la tradicional cooperación política. El Tratado evoca por primera
vez la perspectiva de la definición en el futuro de una Política de Defensa Común. Se trata de una
cooperación más ambiciosa en los ámbitos de la justicia y de los asuntos de interior con el fin de
aumentar la seguridad interior de los ciudadanos.

El avance hacia la Unión Política va lógicamente acompañado de un refuerzo de la

democracia al nivel comunitario. Los poderes del Parlamento Europeo se han visto reforzados
con la investidura de la Comisión y una mayor participación en función legislativa. Con el fin de
garantizar una mayor coherencia de la acción de la Unión, el Tratado prevé un marco institucional
único.
El Tratado constituye una nueva etapa en el proceso creador de una Unión cada vez más
estrecho entre los “pueblos de Europa”. Su carácter evolutivo queda ilustrado por la fijación de
una nueva cita para el 1.996. El propio Tratado enumera determinado número de disposiciones
que deberían examinarse en dicho momento:
• Se reclama un examen general de las Políticas y formas de cooperación para

asegurar la eficacia de los mecanismos e Instituciones comunitarias. Básicamente se
trata de reexaminar la estructura del Tratado.
• El Tratado menciona cuatro disposiciones específicas que tratan de lo siguiente:

1. El ámbito de aplicación del procedimiento de codecisión.
2. La seguridad y la defensa.
3. Los ámbitos de la energía, el turismo y la protección civil.
4. La jerarquía de los actos comunitarios.
• Además, desde la firma del Tratado, se ha convenido en varios Consejos Europeos

añadir otros temas que deberán examinarse en la Conferencia Intergubernamental de
1.996:
* Las cuestiones relativas al número de los miembros de la Comisión, a la
ponderación de los votos de los Estados miembros en el Consejo y a las
medidas que se estimen necesarias para facilitar los trabajos de las
Instituciones y garantizar un funcionamiento eficaz.
* Con la perspectiva de la ampliación a Chipre, Malta y los países de la
Europa Central y Oriental, deberán crearse las condiciones institucionales
que permitan garantizar el buen funcionamiento de la Unión.

• Por último, hay otras dos cuestiones que deberán ser discutidas en la Conferencia, a
consecuencia de una serie de acuerdos entre el Parlamento, el Consejo y la Comisión:
* El funcionamiento de los procedimientos presupuestarios, especialmente
en lo relativo a la clasificación de los gastos.
* Las modalidades del ejercicio de las competencias de ejecución conferidas
a la Comisión respecto de los actos adoptados mediante codecisión.
La cuestión de la preparación de la Conferencia Intergubernamental de 1.996 se abordó en

el Consejo Europeo de Corfú.
El 2 de Junio de 1.995 se constituyó un equipo de reflexión compuesto por representantes

de los Ministros de Asuntos Exteriores de los Estados miembros y por el representante del
Presidente de la Comisión, en el que participaron así mismo dos representantes del Parlamento
Europeo. Previamente a la formación de dicho grupo, las Instituciones deben elaborar informes
sobre el funcionamiento del Tratado de la Unión Europea, informes que constituirán una
contribución a los trabajos del grupo.
Los jefes de Estado o de Gobierno han previsto que el grupo de reflexión examinará y
elaborará sugerencias y opciones para la Conferencia Intergubernamental sobre la base e la
evaluación del funcionamiento del Tratado contenido en los informes. En cualquier caso, el
alcance de este esfuerzo de evaluación deberá relativizarse debido a la brevedad del periodo de
aplicación efectiva del Tratado sometido a observación, pues éste entró en vigor el 1 de
Noviembre de 1.993.
Al examinar el funcionamiento del Tratado, la Comisión pretende comprobar si éste ha

respondido a las expectativas de sus autores respecto de la democracia y la transparencia de la
Unión, así como la eficacia y la coherencia de sus Políticas. Estas expectativas se han reforzado
mediante los intensos debates públicos que han rodeado las ratificaciones nacionales y,
posteriormente, la adhesión de tres nuevos Estados miembros. Estos debates han puesto en un
primer plano las mismas exigencias fundamentales de funcionamiento democrático de las
Instituciones de la Unión, de eficacia y de coherencia en su acción.

Estos temas son los principales parámetros para la evolución del Tratado. Además, se
alimentan los unos a los otros: la democracia languidece si su funcionamiento no es eficaz y la
eficacia debe encontrar su razón de ser en la democracia, sin lo cual queda reducido a una
tecnocracia.
5.3.3.- I PARTE: DEMOCRACIA Y TRANSPARENCIA DE LA UNIÓN.
La noción de legitimidad democrática es el primer parámetro para la evaluación del Tratado.

Esta legitimidad es la que permite consolidar el sentimiento de pertenencia del ciudadano a la
Constitución Europea y evaluar si las Instituciones y los procedimientos existentes, de decisión y
de control, responden adecuadamente a la exigencia de una Comunicad de Derecho (Sección I).
En este mismo espíritu, la transparencia se manifiesta como una herramienta esencial de

proximidad para el ciudadano y un medio de reforzar su confianza, elemento esencial de toda
democracia. El Tratado ha querido responder a esta exigencia introduciendo con la
subsidiariedad un principio dinámico de ejercicio de las competencias. Al mismo tiempo, con el
fin de aumentar la transparencia en el funcionamiento de la Unión, ha generado mecanismos de
acceso a la información y ha suscitado la necesidad de una legislación más clara (Sección II).
5.3.3.1. SECCIÓN I - Aumentar el Sentimiento de Pertenencia a la Unión y Reforzar

su Legitimidad.
A) La ciudadanía Europea.
De forma general, la creación del concepto de ciudadanía de la Unión, que no
sustituye sino que se añade a las ciudadanías nacionales, constituye un avance lleno de
posibilidades. Su finalidad es profundizar y hacer más tangible el sentimiento de pertenencia
del ciudadano europeo a la Unión Europea, confiriéndole los derechos correspondientes.
La aplicación más notable y más visible es el derecho de voto y de elegibilidad en las

elecciones europeas y municipales. En cambio, este ambicioso concepto inscrito en el
Tratado no se ha traducido aún en disposiciones que confieran derechos efectivos, y los

ciudadanos sólo cuentan con derechos esporádicos e incompletos, sometidos incluso a

condiciones restrictivas. Con ello, la aplicación del concepto de ciudadanía no parece
responder aún a las expectaciones de los ciudadanos.
B) La respuesta institucional a la exigencia de legitimidad.

El Tratado ha marcado la ambición de otorgar una mayor legitimidad al marco
institucional de la Unión. De hecho, ha reforzado los poderes del Parlamento Europeo,
tanto en el procedimiento legislativo como en materia de control de la aplicación de las
Políticas comunitarias. Asimismo, la creación del Comité de los Parlamentos Nacionales
proporcionan los elementos para una respuesta a las aspiraciones de participación de los
representantes de los ciudadanos en los distintos niveles políticos de los Estados.

REFUERZO DE LA FUNCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
1.- Función Política Directa.
• Nombramiento de la Comisión:
- dictamen sobre la elección del Presidente.
- aprobación del colegio.
• Poderes de control sobre la acción de la Unión:

- Comisiones temporales de investigación.
- examen de peticiones.
- nombramiento del Defensor del Pueblo.
- refuerzo del control presupuestario.
• Función en materia de Política Exterior y de Seguridad

Común, y
de Justicia y de los Asuntos de Interior:
- derecho a ser informado y consultado.
- poder de recomendación.
• Solicitud de iniciativa.
2.- Función en el Proceso de Toma de Decisiones.
• En materia legislativa:
- codecisión con el Consejo (en 14 ámbitos).
- dictamen conforme (en 4 ámbitos).
• En materia de acuerdos internacionales:

- dictamen simple sobre todos los acuerdos, excepto
los acuerdos comerciales.
- dictamen conforme sobre los acuerdos: de
asociación, que crean un marco institucional
específico, que tienen notables incidencias
presupuestarias, y que modifican un acto
adoptado mediante la codecisión.

PAPEL DE LOS PARLAMENTOS NACIONALES

CON ARREGLO AL TRATADO
1.- Ratificación Constitucional.
• Modificación del Tratado (Art. N).
• Adhesión de Nuevos Estados (Art. O).
2.- Aprobación de Actos.
• En el marco de la Unión:
- ratificación de los convenios en los ámbitos de la
Justicia y los Asuntos de Interior (Art. K-3 & 2-
C).
- “Comunitarización” de determinadas acciones en
el ámbito de la Justicia y los Asuntos de Interior
(las previstas en los puntos 1 a 6 del Artículo K-1)
(Art. K-9).
• En el marco de la Comunidad:
- ampliación de los derechos de los ciudadanos
(Art. 8-E).
- procedimiento de elección uniforme de los
miembros
del Parlamento Europeo (Art. 138 & 3).
- decisión sobre los recursos propios (Art. 201).
- ratificación de convenios (Art. 220).
3.- Aplicación del Derecho Comunitario.
• Transposición de directivas en el ámbito legislativo (Art.

189).

Por otro lado, el refuerzo de la legitimidad no se hace en detrimento de los intereses

de los Estados. En efecto, el Tratado atribuye al Consejo y al Consejo Europeo una función
predominante en el desarrollo de los nuevos ámbitos de acción más sensibles políticamente,
tales como la Unión Económica y Monetaria, la Política Exterior y de Seguridad Común, y
la Cooperación de materia de Justicia y de Asuntos de Interior.
Por último, el triángulo institucional se mantiene con el refuerzo de la legitimidad de

la Comisión mediante el nuevo procedimiento de nombramiento, el mantenimiento de su
poder de iniciativa y su ampliación a determinados ámbitos nuevos de la Unión.
La evaluación de la respuesta institucional a la exigencia de legitimidad del Tratado es

positiva. No obstante, debe emitirse una reserva sobre la debilidad, e incluso ausencia, de
un control democrático en la Unión en los ámbitos de acción donde el proceso
intergubernamental sigue siendo predominante.
C) Las nuevas normas del procedimiento de adopción de decisiones.

Si en su conjunto, el sistema de procedimientos legislativos y de ejecución ha
funcionado relativamente bien, no obstante, acusa tres puntos débiles esenciales:
1. El desfase existente entre los procedimientos legislativos y el procedimiento
presupuestario.
2. La complejidad del sistema de toma de decisiones.
3. La falta de lógica del desglose de los distintos procedimientos en función de
los respectivos ámbitos de acción.
El desfase persistente entre los procedimientos legislativos y el procedimiento

presupuestario se manifiesta de varias formas:
1. La tendencia del Parlamento Europeo a utilizar la palanca presupuestaria para
forzar la realización de acciones que corresponden al ámbito legislativo, y la
tendencia recíproca del Consejo de adoptar, por vía legislativa, compromisos
financieros que pertenecen al procedimiento presupuestario. Estas tensiones se
difuminarían con un acercamiento entre las competencias de la Autoridad
presupuestaria y la Autoridad legislativa.

2. El Tratado ha introducido una tensión suplementaria, puesto que en los ámbitos

de la Política Exterior y de Seguridad Común, y de Justicia y Asuntos de
Interior, los gastos operativos pueden financiarse bien por los Estados miembros
o bien por el presupuesto comunitario. Ahora bien, cuando el Consejo decide
recurrir al presupuesto comunitario, debe respetarse el procedimiento
presupuestario. Por tanto, en el caso de que no haya acuerdo entre el
Parlamento Europeo y el Consejo sobre la acción que debe financiarse, esta
situación es fuente de potenciales conflictos.
3. El caso clásico ilustrativo de este desfase es el caso de la Política Agrícola
Común. El Parlamento Europeo es simplemente consultado sobre la definición
de la Política Agrícola Común, cuando es él quien tiene que aprobar el
presupuesto general, aproximadamente la mitad del cual se dedica a dicha
Política.
El sistema de toma de decisiones, relativamente simple en un principio, se ha

complicado considerablemente a lo largo de estos últimos veinte años mediante la
introducción en primer lugar de un procedimiento presupuestario complejo, del
procedimiento de codecisión, del dictamen conforme y de las disposiciones específicas en
los ámbitos de la Unión Económica y Monetaria, de la Política Exterior y de Seguridad, y
de la Justicia y los Asuntos de Interior. La evolución de este sistema se ve marcada por una
sucesión de estratos, sin que exista un enfoque global. La Unión tiene ya más de una
veintena de procedimientos distintos de adopción de decisiones.
Esta situación, combinada con la complejidad de determinados procedimientos

(cooperación, codecisión y procedimientos presupuestarios) hace que el funcionamiento de
la Unión sea hermético hasta el extremo. Por ello, el procedimiento de codecisión plantea
un determinado número de cuestiones, relativas fundamentalmente a la función de la
conciliación cuando el Parlamento Europeo ha manifestado previamente su intención de
rechazar la propuesta, o en lo que se refiere a saber si el objetivo de la conciliación se limita
únicamente a las modificaciones rechazadas por el Consejo.
La multiplicidad de los procedimientos perjudica al funcionamiento interno de la

Unión, favoreciendo los conflictos de bases jurídicas. Las Instituciones pueden, en efecto,

inclinarse por escoger la base jurídica de un acto en función no del fondo, sino del
procedimiento de decisión aplicable. Estos conflictos ralentizan el desarrollo del
procedimiento y son objeto de contenciosos ante el Tribunal de Justicia, que debería
evitarse.
En cuanto a la medidas de ejecución (“Comitología”), hay que hacer dos

observaciones sobre su actual funcionamiento:
1. Por una parte, la multiplicidad de tipos de procedimientos disponibles genera a
menudo largas discusiones, frecuentemente de principio, sobre el procedimiento
que conviene aplicar en cada caso y ralentiza el procedimiento legislativo.
2. Por otra parte, estas medidas de ejecución no funcionan según criterios de
transparencia.
El desglose de los distintos procedimientos según los ámbitos de acción no responde a
ninguna lógica aparente:
a) Así, tres ámbitos tan importantes como la Política Agrícola, la de Transportes y
el Mercado Interior, están sometidos respectivamente a los procedimientos de
consulta simple, cooperación y codecisión.
b) Ámbitos estrechamente vinculados como los Transportes y las Redes están
sometidos en parte a procedimientos diferentes (cooperación y codecisión).
c) Dentro de una misma Política, coexisten a menudo varios procedimientos,
siendo los casos más evidentes el Medio Ambiente, la Investigación y la
coherencia Económica y Social.
Un elemento común de parte de las dificultades antes mencionadas reside en el hecho de

que el Tratado ha mantenido en muchos casos la regla de la unanimidad en el Consejo, sin
que lo justifique un principio coherente. Así, en los ámbitos de la Investigación y la Cultura,
aparece la combinación entre el procedimiento de codecisión y la unanimidad en el Consejo,
mientras que ésta hace aumentar desproporcionalmente el riesgo de bloque.
Por tanto, parece necesario simplificar radicalmente el procedimiento legislativo, en

relación con la noción de jerarquía de los actos que ha inscrito el Tratado en el orden del día
de la nueva Conferencia Intergubernamental. En el ámbito presupuestario también resulta

necesario simplificar el procedimiento de toma de decisiones con el fin de garantizar de

manera eficaz una auténtica cooperación interinstitucional.
D) La función de Control.
La función de Control, tanto jurisdiccional como financiera, se ha modificado con el
único objetivo de aumentar la eficacia.
Por lo que respecta al control jurisdiccional, se han establecido las bases para reforzar
en el ámbito comunitario el papel y el funcionamiento del Tribunal de Justicia y del Tribunal
de Primera Instancia. Así queda abierta al Tribunal de Justicia la posibilidad de
pronunciarse sobre sanciones pecuniarias contra un Estado miembro en los casos de no
ejecución de una sentencia que constate un infracción. En cambio, en el ámbito de la
Política Exterior y de Seguridad Común, el Tribunal de Justicia no se ve en principio
implicado. En los ámbitos de la Justicia y de los Asuntos de Interior, que afectan a menudo
directamente a los derechos fundamentales de las personas y a las libertades públicas, el
papel del Tribunal no sólo es muy limitado, sino que, además, el que el Tratado le confiere
no se ha utilizado por ahora.
Por lo que respecta al control financiero, se han aportado modificaciones con el fin de
proteger los intereses financieros de la Comunidad. Así, por una parte, la responsabilidad
de la Comisión, del Parlamento Europeo y del Tribunal de Cuentas en la gestión y el control
de la ejecución se ha reforzado y clarificado. Y por otra parte, se ha reconocido la
necesidad de intensificar la lucha contra el fraude. La principal responsabilidad en este
ámbito pertenece a los Estados miembros, que deben garantizar la misma protección de los
intereses financieros comunitarios que la que otorgan los intereses financieros nacionales.
Por su parte, la Comunidad únicamente dispone de bases e instrumentos jurídicos limitados
para luchar contra el fraude. Es, por lo tanto, urgente reforzarlos.
5.3.3.2. SECCIÓN II - Aumento de la Transparencia.

La toma de conciencia general sobre la necesidad de más transparencia en el ejercicio

de las competencias de las Instituciones comunitarias ha llevado a incorporar en el Tratado
el principio de subsidiariedad, que desempeña ya un papel rector en el comportamiento y la
actividad de las Instituciones: no sólo condiciona la necesidad de la acción, sino también su
intensidad.
La Comisión aplica este principio para orientar sus iniciativas y evaluar la necesidad y
la proporcionalidad de la legislación tanto futura como actual. Su aplicación se refleja
concretamente en la sensible disminución de nuevas propuestas y en la retirada y
modificación de actos existentes. Aunque su aplicación ha dado ya resultados tangibles, es
necesario profundizar en ella para superar los problemas que a menudo ocasionan las
divergencias en la percepción, tradiciones e intereses de los Estados miembros.
La Transparencia pretende que el ciudadano comprenda mejor el proceso de toma de

decisiones y exige mayor inteligibilidad de la legislación comunitaria.
Es aún pronto para juzgar la eficacia de los instrumentos configurados. En su fase

actual de evolución distan mucho de responder a las exigencias del ciudadano. Quedan,
pues, por lograr importantes progresos, fundamentalmente en el Consejo, que está llamado
a abrirse más en su papel legislativo. Pero los esfuerzos de la Comunidad serán en vano si
las Autoridades nacionales no velan por la Transparencia en la aplicación de la legislación
comunitaria.
La falta de Transparencia es especialmente llamativa en los ámbitos de la Justicia y de

los Asuntos de Interior y de los Asuntos, que afectan a la Seguridad Interna de la Unión y a
los derechos del ciudadano.
5.3.4.- II PARTE: EFICACIA Y COHERENCIA DE LAS POLÍTICAS DE LA UNIÓN.
La dimensión global de la Unión sólo puede realizarse al precio de una intensificación de la

dualidad de su funcionamiento, a la vez, comunitario e intergubernamental, integrado y

cooperativo. Mantener en estas condiciones su eficacia significa garantizar la coherencia entre

sus diferentes pilones. Por esta razón, el Tratado plantea la existencia de un “marco institucional
único que garantizará la coherencia y la continuidad de las acciones”.
La evaluación que se expone a continuación trata, a la vez, de la eficacia real de las nuevas
competencias y de la coherencia conseguida entre competencias que responden a diferentes
mecanismos de funcionamiento.
5.3.4.1. SECCIÓN I - Políticas Internas.
A) La Unión Económica y Monetaria.

La irreversible perspectiva de una Política Monetaria y una moneda única garantiza la
plena realización del Mercado Interior y constituye una de las principales aportaciones del
Tratado. Los elementos esenciales son los siguientes:
Supervisión multilateral (Art. 103).

Antes de la entrada en vigor el Tratado de la Unión Europea, la coordinación de
la Políticas Económicas nacionales eran únicamente un principio general formulado en
varios artículos y la creación del Comité Monetario era la única disposición
institucional. Todas las modalidades de coordinación de las Políticas Económicas se
establecieron mediante legislación derivada.
Partiendo de la experiencia adquirida con la aplicación de dicha legislación y el
funcionamiento del sistema monetario europeo, el Tratado ha introducido unos
procedimientos perfeccionados. La supervisión multilateral se lleva a cabo en el
marco de las orientaciones generales de las Políticas Económicas y del funcionamiento
de la Unión Económica y Monetaria. Está expresamente previsto que puedan
dirigirse recomendaciones a los Estados miembros.
Las nuevas disposiciones del Tratado contribuyen al tratamiento del problema
de la convergencia y la aparición de un consenso sobre cuáles son las Políticas
adecuadas para la Comunidad. El seguimiento de las grandes orientaciones de
Política Económica se lleva a cabo por el Consejo en el momento en que adopta las
grandes orientaciones para el año siguiente. De este modo, el procedimiento de

supervisión tiene influencia directa en las Políticas nacionales, aunque todavía es

demasiado temprano para hacer una valoración en profundidad.
Así, el nivel al que se han discutido dichos temas ha servido para centrar la
atención en la cuestión de la convergencia y subrayar la importancia de una
supervisión.
Procedimiento en caso de déficit excesivo (Art. 104-C).

El procedimiento en caso de déficit excesivo presiona a los Estados miembros
para que lleven a cabo una Política presupuestaria dirigida al cumplimiento de los
criterios de convergencia (Art. 109-J) durante la segunda fase de la Unión Económica
y Monetaria, y al mantenimiento del respeto de estos criterios en la tercera fase
cuando se apliquen otras medidas.
El procedimiento se ha completado con un Reglamento que establece una
definiciones y normas pormenorizadas para la comunicación de las cifras de deuda y
déficit público a la Comisión por parte de los Estados miembros. La primera
aplicación del procedimiento, en 1.994, se realizó sin dificultades. En Septiembre, el
Consejo, después de una serie de dictámenes de la Comisión, consideró que diez
Estados miembros tenían excesivo déficit; en Octubre se acordaron las
recomendaciones para corregir dicha situación; y en Noviembre se adoptaron
formalmente. En estas decisiones del Consejo, la Comisión usó plenamente su
derecho de iniciativa, favoreciendo una aplicación estricta del procedimiento, mientras
que el Consejo apoyó ampliamente las recomendaciones de la Comisión y adoptó una
decisión en un plazo no excesivamente largo.
Las recomendaciones sobre los déficits públicos excesivos pueden hacerse
públicos por el Consejo si éste quiere sancionar su incumplimiento. La información a
los ciudadanos queda garantizada en el momento en que el Consejo decide qué países
tienen déficits excesivos, previa recomendación de la Comisión. Varios Estados
miembros han decidido hacer públicas las recomendaciones para justificar ante la
opinión pública los esfuerzos complementarios que pretenden exigirle.
La información al Parlamento está garantizada por la Comisión y el Consejo.
La Comisión se esfuerza por comunicar muy pronto al Parlamento los motivos que le
permiten recomendar al Consejo que juzgue excesivos los déficits de los Estados
miembros.

En conclusión, después de dos años de experiencia, los procedimientos de

supervisión multilateral han reforzado la coordinación de las Políticas Económicas,
mejorando de manera significativa la implicación de los Parlamentos nacionales.
Movimientos de Capitales (Art. 73-B a G).

Las modificaciones introducidas en materia de movimientos de Capitales
entraron en vigor a comienzos de 1.994. Ahora se recoge en el Tratado las medidas
de liberalización adoptadas anteriormente en forma de directivas y las disposiciones
que se adopten sobre movimientos pagos de capitales con destino a terceros países o
procedentes de ellos.
Es demasiado temprano para una valoración completa de cómo han funcionado
estas disposiciones en la práctica. No obstante, pueden encontrarse algunas
indicaciones del funcionamiento de dichas disposiciones en el primer informe del
Comité Monetario sobre los movimientos y pagos de capitales.
Legislación derivada y puesta en marcha del Inst. Monetario Europeo (Art. 109-E y F).
- Legislación derivada ⇒ en lo esencial, los Estados miembros han adaptado sus
legislaciones a las normas establecidas por el Tribunal, incluidas las siguientes:
prohibición a los Bancos Centrales de conceder créditos a las Autoridades Públicas y
prohibición del acceso privilegiado del sector público a las Instituciones financieras.
Cabe destacar que el respeto de dichas disposiciones viene garantizado tanto por la
Comisión (respecto de los Estados miembros) como por el Instituto (respecto de los
Bancos Centrales). Las nuevas normas han dado lugar a adaptaciones de las normas
o prácticas en todos los Estados miembros.
Por otro lado, varios Estados miembros ya han adoptado medidas dirigidas a
lograr la independencia de su Banco Central, en aplicación del Tratado.
El Tratado establece que el Instituto deberá ser consultado por las Autoridades
de los Estados miembros acerca de cualquier proyecto de disposición normativa de su
competencia. Se han especificado las modalidades de dicha consulta y la mayoría de
los Estados miembros han adoptado las oportunas medidas de aplicación.

- Creación del Instituto Monetario Europeo ⇒ el Instituto se creó el 1 de Enero de

1.994 y, al igual que el futuro Banco Central Europeo, tiene su sede en Francfort. A
pesar de un difícil contexto de partida, el Instituto ha sido rápidamente operativo,
centrando sus trabajos en:
• El aumento de la coordinación de las Políticas comunitarias.
• La preparación de la tercera fase. El instituto, en efecto, deberá
especificar antes de finales de 1.996 el marco normativo, organizativo
y legislativo que necesitará el Sistema Europeo de Bancos Centrales
para cumplir sus tareas en la Tercera Fase.
Por lo que respecta a la Unión Económica y Monetaria, en estos meses de
aplicación rápida y eficaz de las disposiciones previstas para las diferentes etapas. En
efecto, a pesar de que el Parlamento Europeo haya formulado algunas críticas sobre
su papel en el contexto de la supervisión multilateral, hay que constatar que las
disposiciones sobre la Unión Económica y Monetaria han funcionado de conformidad
con los procedimientos y calendarios previstos.
Los resultados obtenidos en la puesta en marcha de la Segunda Fase de la
Unión Económica y Monetaria han demostrado no sólo la flexibilidad del dispositivo,
sino también la credibilidad de las diferentes Instituciones: del Consejo (refuerzo de
la supervisión y la corresponsabilidad), de la Comisión y del Instituto Monetario
Europeo. El futuro puede contemplarse con cierta confianza, sobre todo por lo que
se refiere al calendario de entrada en la Tercera Fase, así como al aumento de la
progresiva coordinación de las Políticas Económicas. La inestabilidad monetaria de
estos últimos tiempos en los Mercados internacionales hace tanto más necesario el
mantenimiento de este calendario.
B) Ámbitos Comunitarios Reforzados.

El Tratado ha modificado, a veces de manera profunda, algunas competencias
existentes, tanto en cuanto al fondo como al procedimiento de decisión: Política Social,
cohesión económica y social, investigación Medio Ambiente y redes transeuropeas.
Políticas Social (Art. 117 a 125 y Protocolo nº 14).

El objetivo del Tratado es promover un progreso económico y social

equilibrado y duradero. Aún cuando las disposiciones del Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea en el ámbito social no han sido substancialmente modificadas,
once de los Estados miembros, que después se han convertido en catorce, han
celebrado un acuerdo sobre Política Social, que forma parte integrante del Tratado.
De este modo manifiestan la voluntad de dotar a la Comunidad de los medios
necesarios para impulsar la dimensión social a la misma velocidad que los otros
ámbitos comunitarios, primordialmente económicos.
Este acuerdo es el primer ejemplo de un régimen comunitario en el que un
Estado miembro no comparte los objetivos de los demás.
Amplía la competencia comunitaria a nuevos ámbitos y refuerza el papel del
diálogo social en el procedimiento legislativo.
Aunque el acuerdo prevé una notable ampliación del voto por mayoría
cualificada, no es menos cierto que numerosos ámbitos siguen estando sometidos a la
unanimidad.
El acuerdo ha institucionalizado y revalorizado la consulta de los interlocutores
sociales, tanto para que la Comisión pueda apreciar la oportunidad de una iniciativa
comunitaria como para que aquéllos puedan influir en el contenido de las propuestas.
Gracias a él los interlocutores sociales al nivel europeo se reúnen con la Comisión en
un marco informal.
Además, se otorga un mayor papel a los interlocutores sociales en la aplicación
de las directivas comunitarias en materia social, de manera que se les pueda confiar
dicha aplicación si está de acuerdo el Estado miembro de que se trate.
El acuerdo introduce también la posibilidad de establecer relaciones
convencionales en el marco comunitario. A petición conjunta de los interlocutores
sociales, la aplicación de dichos convenios puede realizarse por decisión del Consejo
previa propuesta de la Comisión. Esta disposición todavía no se ha aplicado.
La Política Social en la actualidad está regulada por:
• Las disposiciones del Título II del Tratado de la Unión Europea.
• Las disposiciones del Acuerdo que permite a catorce Estados
miembros, exceptuando el Reino Unido, legislar al nivel comunitario.
La aplicación de estos dos regímenes plantea difíciles problemas de elección de
base jurídico. Hasta la fecha, la Comisión ha analizado caso a caso la conveniencia de

utilizar el acuerdo como base jurídica. Su actitud consiste en utilizar el acuerdo

únicamente cuando no sea posible llegar a una decisión a quince. En el ámbito de la
higiene y seguridad en el trabajo, en el que las decisiones se adoptan por mayoría
cualificada, la Comisión se basa, en principio, en las disposiciones del Tratado y no en
el acuerdo.
Hasta la fecha, el acuerdo se ha utilizado poco; para una directiva sobre
información y consulta a los trabajadores en las Empresas y grupos de empresas de
dimensión comunitaria y para una resolución sobre las perspectivas de la Política
Social.
Este enfoque diferenciado es lamentable, aún cuando pueda admitirse que el
contenido del acuerdo sobre Política Social es una etapa hacia el desarrollo de una
Política Social Europea en favor del conjunto de los ciudadanos de la Unión, puesto
que menos cabe la imagen social de la Unión y es puente constante de contestación en
virtud de las distorsiones de competencia.
Cohesión Económica y Social (Art. 130-A a E y Protocolo nº 15).

Sin lugar a dudas, el Tratado ha reforzado el papel de la cohesión económica y
social, al considerarlo un elemento fundamental junto a la realización del espacio
económico sin fronteras y la Unión Económica y Monetaria.
• El principio de solidaridad respecto de las regiones menos favorecidas
se ve reforzado por el carácter horizontal de la cohesión económica y
social, a la que deben contribuir las diversas Políticas comunes (Medio
Ambiente, redes transeuropeas).
• Las disposiciones concretas de esta solidaridad se ven favorecidas por
la constitución de un Fondo de Cohesión en beneficio de España,
Grecia, Irlanda y Portugal. Un protocolo adicional sobre la cohesión
acentúa la modulación del sistema de recursos propios en función de la
prosperidad relativa de los Estados.
Aprobado el 16 de Mayo de 1.994, el Reglamento sobre el Fondo de Cohesión
hizo posible emprender, desde su entrada en vigor, unos programas importantes en los
cuatro países afectados, dirigidos a su integración en las redes transeuropeas de
transportes y a la mejora de la calidad del Medio Ambiente (en concreto al
saneamiento y la calidad del agua).

Aparte del Fondo de Cohesión, el refuerzo de las bases de la cohesión

económica y social del Tratado, no ha modificado las condiciones prácticas de la
aplicación de la misma, que depende, en lo esencial, de diversos Reglamentos
relativos a los fondos estructurales, cuya revisión se llevó a cabo antes de la entrada
en vigor del Tratado.
La Comisión considera que podría mejorarse la aplicación de las Políticas
estructurales al servicio de la cohesión por:
• El perfeccionamiento de la concentración entre la Unión, los Estados
miembros, las regiones y los entes territoriales (según las modalidades
propias de cada Estado miembro), incluida la participación de los
interlocutores sociales.
• La realización eficaz del control financiero y la evaluación de las
intervenciones de los fondo estructurales. Al no existir un reparto
claro de responsabilidades, estas funciones se ejercen mal, dificultando
con ello tanto la demostración de lo bien fundado de la solidaridad
financiera en la Unión como la transparencia de sus actividades.
Investigación y Desarrollo Tecnológico (Art. 130-F a P).

En esta materia, la reforma determinante la constituyó el Acta Única, y el
Tratado únicamente introduce algunas modificaciones. El Tratado consagra la
legitimidad de acciones de investigación, como la investigación médica o
medioambiental, que no podían justificarse por el mero objetivo de la competitividad
industrial. Hace hincapié asimismo en la necesidad de la coordinación de las Políticas
nacionales, y de éstas, con la Política comunitaria. No obstante, para dicha
coordinación no se ha definido ningún marco institucional.
La Comisión presentó en Octubre de 1.994 una comunicación (“Investigación y
Desarrollo Tecnológico para llegar a la coordinación por la cooperación”), que
actualmente está siendo examinado por el Consejo.
El programa marco se aprueba en codecisión, de modo que, de ahora en
adelante, el Parlamento está estrechamente asociado a la definición de las grandes
opciones y principales equilibrios, y no al detalle de los programas específicos sobre
los que es simplemente consultado. No obstante, para la aprobación del programa
marco se mantiene el voto por unanimidad.

A pesar de la complejidad de este procedimiento, que combina codecisión y

voto por unanimidad, el cuarto programa marco pudo aprobarse en diez meses. Ello
se debió a una coyuntura excepcional: todas las Instituciones, en efecto, eran
conscientes del peligro de interrupción de las medidas comunitarias si no se hubiera
aprobado el conjunto de las decisiones a finales de 1.994. La voluntad del Parlamento
Europeo de alcanzar un acuerdo antes de las elecciones europeas constituyó un factor
importante.
El arsenal legislativo prescrito por el Tratado sigue siendo demasiado complejo,
al referirse a la vez al programa marco y a los programas específicos. Esta
complejidad ha exigido la adopción de más de una veintena de decisiones legislativas
para la puesta en marcha del programa marco.
Medio Ambiente (Art. 130-R a T).
El Tratado ha elevado la actuación en materia de Medio Ambiente al rango de
auténtica Política, reflejando con ello la creciente importancia del Medio Ambiente.
El Tratado vino a completar los principios y orientaciones en los que se basa la
actuación ambiental al formalizar el principio de cautela, la exigencia de un nivel de
protección elevado y la integración del Medio Ambiente en las restantes Políticas
comunitarias. Además, a partir de ahora, la financiación comunitaria a través del
Fondo de Cohesión, facilita la realización de proyectos ambientales en cuatro Estados
miembros.
El Tratado ha mejorado la eficacia del proceso de adopción de decisiones al
sustituir, en general, la unanimidad del Consejo por la mayoría cualificada y la simple
consulta del Parlamento Europeo por el procedimiento de Cooperación. Sin
embargo, el proceso de adopción de decisiones no por ello se ha simplificado, puesto
que en determinados casos es aplicable la codecisión y en dios el Consejo decide por
unanimidad previa consulta del Parlamento Europeo.
Además, el Tratado ha mantenido la ambigüedad entre este procedimiento
específico y el general correspondiente al Mercado Interior. Por consiguiente, sigue
existiendo una ambivalencia entre las propuestas a las que se aplica la codecisión (Art.
100-A) y las sometidas al procedimiento de cooperación (Art. 130-S). Estos
inconvenientes se han puesto de manifiesto de manera especial a lo largo de la serie de
propuestas sobre residuos.

Por consiguiente, si bien supone mejoras de fondo en la formulación de una

Política de Medio Ambiente, que todavía ha de desarrollarse, el Tratado también ha
aumentado las dificultades en materia de base jurídica y de claridad del proceso de
adopción de decisiones.
Redes Transeuropeas (Art. 129-B a D).
Con la noción de Redes Transeuropeas, el Tratado consagra una realidad; la
supresión de las fronteras internas y la cooperación con los países de Europa Central
y Oriental, que exigen considerar el desarrollo de Redes de Transporte, Energía y
Telecomunicaciones, ya no como una suma de las redes nacionales, sino como una
estrategia coherente al nivel europeo.
A tal efecto el Tratado establece la posibilidad de coordinar las decisiones
nacionales a partir de esquemas europeos y proporcionar la posibilidad de obtener una
financiación específica con cargo al presupuesto de la Comunidad para estimular la
sinergía de los esfuerzos nacionales.
Precisamente uno de lo objetivos del libro blanco Crecimiento, competitividad,
empleo es la aceleración de la realización de las Redes Transeuropeas. La Comisión y
el Parlamento Europeo han realizado un gran esfuerzo para aprobar rápidamente los
planes rectores de las redes de transporte por carretera, ferroviarias y fluviales. No
obstante, deben proseguir activamente los avances realizados en estos ámbitos para
seleccionar los proyectos prioritarios de interés europeo y reunir una masa crítica de
financiación para los mismos. Por otro lado, los Estados miembros no han querido
renunciar a las preferencias nacionales, por lo que no es equilibrado la distribución de
los distintos tipos de créditos disponibles en los instrumentos comunitarios que se
deriva de sus preferencias.
Otros Ámbitos Nuevos de Actuación.

Como respuesta a preocupaciones de diversos Estados miembros, el Tratado
atribuyó a la Comunidad capacidad de decisión en numerosas materias, a menudo
próximas de la vida de los ciudadanos: Política de Visados (Art. 100-C y D); Política
de Educación, Formación Profesional y Juventud (Art. 126 y 127); Cultura (Art.
128); Salud Pública (Art. 129); Protección de los Consumidores (Art. 129-A); e
Industria (Art. 130).

En la mayoría de los casos el objetivo del Tratado es fomentar la cooperación

entre los Estados miembros. A veces, excluye explícitamente la armonización de las
disposiciones nacionales (educación, formación profesional, juventud, cultura y salud
pública). Según la importancia de las acciones contempladas, se necesita unanimidad
o mayoría, sin que se establezca un vínculo claro con la elección del procedimiento de
decisión (cultura e industria).
Debido a que todavía se ha hecho un uso muy limitado de estas disposiciones,
no se puede hacer una evaluación precisa, lo que no priva, en absoluto, de interés a
los actos comunitarios que puedan en el futuro adaptarse por mayoría con objeto de
impulsar la cooperación. En estas materias, la dimensión europea ha de desempeñar
un papel cada vez mayor, tal como se desprende del ejemplo de los programas
Leonardo y Sócrates, aprobados con arreglo a estas nuevas bases.
C) Cooperación en los Ámbitos de la Justicia y los Asuntos de Interior.

La cooperación en los ámbitos de la Justicia y los Asuntos de Interior constituye una
de las formas de actuación de que se ha adoptado la Unión para completar las
Comunidades Europeas. Su instauración por el Título VI del Tratado representa una
novedad significativa respecto de la cooperación entre Estados, que anteriormente se
caracterizaba por una gran dispersión, escasez de resultados y la casi clandestinidad de sus
trabajos. Su inserción en el marco institucional único de la Unión facilita la coherencia y
continuidad de la acción.
Esta cooperación se dota de medios institucionales y jurídicos de naturaleza
intermedia entre el sistema comunitario clásico y la simple cooperación intergubernamental,
que sigue siendo predominante. De manera que:
• La Comisión y el Parlamento Europeo desempeñan cierto papel, aún
cuando es menor que en el ámbito comunitario.
• La iniciativa corresponde a los Estados miembros y, en determinados
ámbitos, a la Comisión.
• Se aplican nuevos instrumentos jurídicos (posición común, acción común,
convenios elaborados por el Consejo).
• En principio está excluida la solución de las diferencias por el Tribunal de
Justicia, pero puede preveerse por el Consejo en determinados ámbitos

• Se contempla un procedimiento para transferir determinadas acciones al

ámbito comunitario.
• Puede ponerse en marcha una financiación comunitaria.
Resultados.
Hasta la fecha, el Consejo ha utilizado muy poco los nuevos instrumentos del
Título VI:
• No ha adoptado ninguna posición común.
• Ha adoptado dos acciones comunes: una sobre las facilidades de
desplazamiento de los escolares súbditos de terceros países que residen
en un Estado miembro; y la otra sobre la ampliación del campo de
actuación de la Unidad Droga Europol.
• Ha aprobado el texto de un convenio sobre la extradición simplificada
de las personas que consienten en la misma.
Por el contrario, el Consejo ha aprobado una cincuentena de recomendaciones,

resoluciones o conclusiones, que forman parte de los medios tradicionales de
cooperación, ya disponibles para los Estados antes del Tratado. Resulta claro que el
Consejo prefiere hasta la fecha los instrumentos clásicos, no vinculantes, de la
cooperación intergubernamental.
Por lo que respecta al fondo del Tratado, su entrada en vigor no ha tenido
ningún efecto innovador significativo.

ESTRUCTURAS DE TRABAJO EN LOS ÁMBITOS

DE LA JUSTICIA Y LOS ASUNTOS DE INTERIOR
Asuntos de Interior
COROPER
Comité K-4
(Exgrupo de coordinadores)
Grupo Director
Grupo Director
Cooperación policía /
Grupo Director Cooperación judicial
Aduanera.
Inmigración / Asilo. en materia civil / penal
Exgrupos TREVI 1.975,
Exgrupo ad hoc (fundado en el marco
CELAD (droga), GAM
“inmigración” 1.986 de la cooperación
(Asistencia mutua)
política europea)
Grupos de Trabajo Grupos de Trabajo

Grupos de Trabajo
- Asilo - Terrorismo
- Extradición
- Política en materia - Cooperación policial
- Derecho penal
de inmigración - Europol
- Convenio de
- Visados - Droga
Bruselas
- Fronteras exteriores - Lucha contra la delin-
- Transmisión de Actos
- Documentos falsos cuencia organizada
- Retirada del derecho
- Cooperación aduanera
de conducir
Consejo Justicia /

5.3.4.2. SECCIÓN II - Políticas Externas.
Según los términos del Tratado, el Consejo y la Comisión están encargados de

garantizar la coherencia del conjunto de la acción exterior de la Unión. La experiencia de
estos últimos tres años deja mucho que desear en cuanto al grado de coherencia
efectivamente logrado, lo que plantes un doble problema, político e institucional.
En el mundo actual, los distintos aspectos de la Política Exterior están estrechamente

interrelacionados. La Unión constituye el mayor conjunto comercial del mundo. Asimismo,
es uno de los grandes prestadores de fondos a los países en vías de desarrollo y uno de los
mayores contribuyentes financieros en distintos procesos actualmente en curso: el proceso
de paz en Medio Oriente, ayuda humanitaria a los países de la antigua Yugoslavia, etc.. Con
la implantación de la Unión Económica y Monetaria, la Unión se convertirá en la zona
monetaria más importante de la economía internacional.
Sin embargo, cabe la duda de si la Unión obtiene todo el beneficio y la influencia que
debería normalmente extraer de dicha situación, en la medida en que su acción exterior se
lleva a cabo de manera paralela. Por un lado, mediante la negociación comunitaria clásica y,
por otro lado, mediante los mecanismos de la Política Exterior y de Seguridad Común.
Esta dificultad, inherente a la separación en “pilares” se ve agravada desde el punto

de vista institucional por determinadas insuficiencias del Tratado y por la falta de convicción
en su aplicación.
La coexistencia de la Unión sin personalidad jurídica y la Comunidad ha dado lugar a

cierta indecisión en la actitud de terceros Estados y distintas organizaciones internacionales.
Aún cuando el mundo exterior se había acostumbrado a la idea de una única entidad
actuando como tal, aún en caso de competencias compartidas entre la Comunidad y los
Estados miembros, el desdoblamiento funcional entre la Unión y la Comunidad ha
perturbado en gran medida a los socios y sembrado la duda en su espíritu acerca de la
capacidad de la Comunidad para comprometerse al nivel internacional.

El recurso simultáneo a los instrumentos comunitarios y a los de la Política

Exterior y de Seguridad Común no se lleva a cabo sin dificultades. La articulación entre
Política Exterior y sanciones económicas, que habían acabado por encontrar una solución
satisfactoria antes de la entrada en vigor del Tratado, no se ha visto apenas mejorada por la
introducción en el Tratado del Art. 228-A, que, más bien, ha conducido a una complicación
de los procedimientos.
La supresión del Art. 116 ha privado a la Comunidad de un instrumento útil para la

coordinación de las posiciones de los Estados miembros en las negociaciones
internacionales en las que, junto a la competencia comunitaria exclusiva subsiste este
Artículo por los mecanismos de la Política Exterior y de Seguridad Común (Art. J-2), a
todas luces no parece adecuado. La Comisión consideró a raíz del Dictamen 1/94 del
Tribunal de Justicia, que la coordinación necesaria deberá llevarse a cabo sobre la base de la
disposición de fondo pertinente del Tratado de la Comunidad Europea. Para ello, hará falta
que coincidan las opiniones de las Instituciones sobre ese punto.
Cada vez resulta más evidente que las opiniones divergen sobre la necesidad de una
disciplina común en la actuación externa y sobre los instrumentos adecuados para llevarla a
cabo. Varios casos concretos han puesto de relieve la falta de coincidencia en las
convicciones.
El Tribunal de Justicia ha declarado en diversas ocasiones las necesidades de una

“cooperación estrecha” entre la Comunidad y sus Estados miembros en los ámbitos de
competencias compartidas. Las llamadas de la Comisión a una coordinación de este tipo,
hasta la fecha ha tenido poco eco. Existe, incluso, en estos últimos tiempos una tendencia a
volver a comportamientos autónomos, alimentado por las dudas en cuanto a los
fundamentos de la jurisprudencia del Tribunal. Todos estos fenómenos inquietan a la
Comisión, en la medida en que cada vez mayor falta de disciplina en el respeto de la
competencia comunitaria externa puede minar en último término la solidez del Mercado
Interior.
5.3.5.CONCLUSIÓN.

El Tratado de la Unión Europea es de naturaleza compuesta. Estaba originalmente

destinado a instaurar una Unión Económica y Monetaria, complementaria del Mercado Único.
Pero en seguida se impusieron las reflexiones sobre la Unión Política, en particular, para poder
responder a las grandes turbulencias que agitaron Europa al final de la última década. El Tratado
no puede negar esta herencia heterogénea.
A pesar de incomprensiones, temores y dificultades económicas, el Tratado ha logrado

obtener el consentimiento de los pueblos y Parlamentos de doce países, y después quince, lo que
no deja de representar un punto de equilibrio. El Tratado es innovador; establece las bases de
una auténtica Unión, que contiene los elementos fundamentales de una construcción Política
original.
La constatación que se desprende del presente informe es la de un éxito variable. En

algunos puntos fundamentales, el Tratado aporta un notable valor añadido:
• La Segunda Fase de la Unión Económica y Monetaria se desarrolla de conformidad
con el calendario previsto. No se trata de una declaración de principios, sino de un
catálogo de instrucciones para llegar a una moneda única antes de finales de siglo. La
credibilidad de este gran proyecto parece estar asentada. La inestabilidad monetaria,
lejos de ponerla en tela de juicio, justifica más que nunca su realización. La Unión
Económica y Monetaria representa asimismo un ejemplo de ritmos diferenciados entre
Estados miembros que están de acuerdo con el objeto a alcanzar.
• Se ha reforzado el funcionamiento democrático de la Unión, básicamente por el
mayor papel que desempeña el Parlamento Europeo. La investidura de la Comisión
por el Parlamento Europeo es el fundamento de la legitimidad de ésta. El nuevo
procedimiento de codecisión ha resultado operativo y eficaz, en relación con el voto
por mayoría cualificada del Consejo. Y contiene los principales ingredientes de un
auténtico poder legislativo.
El Tratado contiene también algunas insuficiencias, que son de diferentes tipos:

a) Algunas pueden probablemente relativizarse, porque pudieran resultar del inevitable
periodo de rodaje de la aplicación de un Tratado aún muy reciente. Pueden citarse
algunos fallos del nuevo y, por otro lado, prometedor concepto de ciudadanía de la

Unión; su aplicación es muy parcial y contrasta mucho con las expectativas

suscitadas.
Algunos límites de la Política Exterior y de Seguridad pertenecen también a esta
categoría, puesto que esta nueva Política ciertamente exige una mayor eficacia de
decisión, una representación más clara de la Unión frente a los terceros Estados, así
como el desarrollo de prácticas concertadas y la capacidad de análisis común y de
búsqueda sistemática del interés común.
b) Algunos fallos son resultado de la no aplicación del Tratado; por consiguiente éste no
se pone aquí en tela de juicio; contiene una potencialidad que no es aprovechada o
bien por los Estados miembros, o bien por las Instituciones. Por ejemplo, la
posibilidad de decisión por mayoría cualificada en los ámbitos de la cooperación
intergubernamental, que existe, sigue sin utilizarse.
La Política Exterior y de Seguridad Común es el ámbito emblemático en el que
se ha desarrollado este lamentable fenómeno. La pérdida en términos de impacto y de
identidad en la escena internacional es considerable y el coste ante la opinión pública
exorbitante.
La constatación subyacente es preocupante: sugiere que a través de una
interpretación minimalista, que rechaza la utilización de las posibilidades de actuación
eficaz, se llegue a la vulneración del espíritu del Tratado.
c) Por último, el Tratado comporta también auténticos fallos estructurales. Por ejemplo,
la multiplicación de los tipos de procedimientos, consecuencia de sucesivos
compromisos, merma la eficacia de los procesos de decisión, dificulta la comprensión
del Tratado e imposibilita la identificación de responsabilidades. La complejidad de su
estructura, sus sistemas de decisión y su falta de transparencia son deficiencias
evidentes del Tratado.
El Acuerdo Social entre catorce Estados miembros es un precedente nefasto
para el funcionamiento y la conexión de la Unión, en la medida en que todos los
miembros no comparten el mismo objetivo.
La grave insuficiencia de las disposiciones relativas a la Justicia y a los Asuntos
de Interior se encuentran en esta categoría: ni los instrumentos jurídicos previstos ni

las estructuras de funcionamiento elegidas parecen aptos para responder a la fuerte

demanda de coordinación en este ámbito.
La Comisión no puede sino expresar una doble inquietud:

• Por un lado, la experiencia mitigada de la cooperación intergubernamental en
los pilares segundo y tercero, sugiere que podría quedar excluido abordar
nuevas ampliaciones en las actuales condiciones de su funcionamiento.
• Por otro lado, no es cierto que el Tratado haya hecho progresar realmente a la
Unión hacia una mayor proximidad de los ciudadanos; el principio de
subsidiariedad se ha utilizado a menudo con fines distintos de aquellos para los
que se había previsto y el déficit de transparencia sigue siendo importante, sobre
todo, en los ámbitos de la Justicia y de los Asuntos de Interior.
La Conferencia Intergubernamental de 1.996 será el lugar adecuado para aportar las

necesarias correcciones. Pero en tanto no se haya modificado, el Tratado de la Unión Europea
seguirá siendo el que nos gobierne y la Comisión seguirá siendo su gerente.
Será preciso, entre tanto, llegar al mejor uso posible del mismo. Cada Estado miembro y
cada Institución contribuirá a un mejor funcionamiento del sistema actual, redescubriendo la
voluntad y la marginación de una colaboración constructiva.

UE Por Sectores

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

UE Por Sectores

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

LA UNIÓN EUROPEA:

FORMACIÓN, INSTITUCIONES, POLÍTICAS

FORMACIÓN, INSTITUCIONES, POLÍTICAS

ASIGNATURA: Política Económica

DEPARTAMENTO: Política Económica

1.- HISTORIA DE LA C.E.

2.- INSTITUCIONES DE LA C.E.

3.- POLÍTICAS COMUNITARIAS

3.3. POLÍTICA DE LA PESCA COMÚN .......................................................................... 61

3.4. POLÍTICA SOCIAL ................................................................................................... 84

3.6. POLÍTICA INDUSTRIAL ........................................................................................ 101

3.7. POLÍTICA DE TRANSPORTE, DESARROLLO REGIONAL

3.8. POLÍTICA EXTERIOR ............................................................................................ 129

4. LA ADHESIÓN DE ESPAÑA A LA C.E.

4.2. LAS NEGOCIACIONES PARA LA ADHESIÓN DE ESPAÑA A LAS

4.3. EL TRATADO DE ADHESIÓN: PRINCIPIOS, INSTITUCIONES Y LIBRE

4.4. EL TRATADO DE ADHESIÓN: AGRICULTURAY PESCA .................................. 165

4.5. TRATADO DE ADHESIÓN: CUESTIONES DE LA UNIÓN ECONÓMICA

5.2. LAS FASES HACIA LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA .......................... 188

5.3. CONFERENCIA INTERGUBERNAMENTAL: INFORME DE LA COMISIÓN

• TAMAMES, RAMÓN: "La Comunidad Europea"

• TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA Y TRATADOS CONSTITUTIVOS DE LA

• CONFERENCIA INTERGUBERNAMENTAL DE 1.996: Informe de la Comisión para el

• BORCHARDT, KLAUS-DIETER: "La Unificación Europea".

• FONTAINE, PASCAL: "Diez lecciones sobre Europa".

• JORDÁN GALDUF, J. Mª: "Economía de la Unión Europea".

• Artículo de FERNANDO CARDERERA.

• La Agricultura y la Pesca en Andalucía. Memoria 1.993.

• Boletín de Información Agrario-pesquera.

• Folletos informativos de la Comisión de las Comunidades Europeas.

1.1. FORMACIÓN DE LA C.E.E.

La C.E.E. no es sino la fase final de un largo proceso de cooperación e integración

Al intentar clasificar las distintas formas de integración atendiendo al criterio arancelario, se

El 20 de Junio de 1.950 se inició la Conferencia del Tratado; las negociaciones fueron

En síntesis, en el Tratado de París se fijaron las bases para el establecimiento de un mercado

El 5 de Marzo de 1.970, la Comisión de las Comunidades Europeas dio a conocer el

Principalmente se considera el Tratado de Roma como un texto estrictamente económico,

La instrumentación de ese proyecto de política común, los ministros de Asuntos Exteriores

1.2. HISTORIA DE LAS ADHESIONES. LOS MIEMBROS DE LA UNIÓN

Para la República Federal Alemana la colaboración en esta tarea de unificación significó

La Unión Europea: Formación, Instituciones, Políticas y Nuevas Adhesiones 12

Los Países Bajos también esperaban de su participación en la tarea de unificación europea

El interés de los Países Escandinavos por ser miembros de la C.E. se basaba en el

La Unión Europea: Formación, Instituciones, Políticas y Nuevas Adhesiones 13

Irlanda esperaba del ingreso en la Comunidad Europea la posibilidad de aumentar la

Con la vuelta de la democracia, Grecia presentó su solicitud de adhesión en 1.975, y

Para España significaba la satisfacción de una anhelado deseo, aunque el aislamiento de

La Unión Europea: Formación, Instituciones, Políticas y Nuevas Adhesiones 14

La Comunidad Europea ofrecía a Portugal la posibilidad de liberarse definitivamente de su

La adhesión de Austria estaba marcada decisivamente por los intereses económicos y

Merced a su situación geopolítica y a sus experiencias históricas, Finlandia, reaccionó

La Unión Europea: Formación, Instituciones, Políticas y Nuevas Adhesiones 15

Las Instituciones Comunitarias tienen personalidad propia y disponen de amplios poderes;

2.2. EL PARLAMENTO EUROPEO.

La Unión Europea: Formación, Instituciones, Políticas y Nuevas Adhesiones 17

El Parlamento Europeo representa a los pueblos de los Estados reunidos en la Comunidad

El Parlamento garantiza la participación de los ciudadanos y ejerce el control democrático.

En sus seis años de funcionamiento (1.952-1.957) sirvió de elemento de apoyo de la Alta

Inicialmente, el Parlamento se constituyó a base de diputados elegidos entre los

La Unión Europea: Formación, Instituciones, Políticas y Nuevas Adhesiones 18

• Ejercer un control general sobre la Comisión, emitiendo en su caso una moción de

Posteriormente los Estados miembros firmaron, el 22 de Abril de 1.970, un protocolo

En Junio de 1.973, la Comisión hizo nuevas proposiciones de enmienda a los Tratados, al

La Unión Europea: Formación, Instituciones, Políticas y Nuevas Adhesiones 19