++,,, -euni)n .acional de ueces /ecanos de Espa0a . Conclusiones ..

Sevilla, 16 a 18 de diciembre de 2013

Estas conclusiones, dirigidas especialmente al nuevo Consejo General del Poder udicial, son !ruto de un amplio debate " #an sido guiadas por un denominador com$n% el rec#a&o !rontal a cual'uier injerencia pol(tica en la designaci)n " !uncionamiento de los )rganos de gobierno del Poder udicial*

El nuevo Consejo General del Poder udicial

1os ueces /ecanos lamentamos pro!undamente la nada deseable imagen 'ue se #a transmitido a la sociedad como consecuencia de la renovaci)n de los vocales en el CGP , cu"os nombramientos se #an repartido los partidos pol(ticos mediante las "a #abituales cuotas previamente pactadas* Como "a #emos se0alado en otras ocasiones anteriores, es necesario modi!icar el actual sistema de elecci)n pol(tica de los vocales del CGP 'ue tanto da0o esta #aciendo, no "a a la instituci)n 2#erida de muerte2, sino a los propios jueces " magistrados de este pa(s, a pesar de 'ue nada tienen 'ue ver con esta indeseada situaci)n3 " tambi4n a!ecta, por supuesto, a los propios ciudadanos 'ue no tienen por'u4 tolerar semejante perversi)n de sus instituciones* El sistema espa0ol de elecci)n parlamentaria de los 5ocales del CGP instaurado en 1687 " a#ora revalidado, transmite una terrible imagen de contaminaci)n pol(tica 'ue incluso a!ecta a la elecci)n del Presidente de la instituci)n, 'ue como "a viene siendo #abitual, es designado " elegido por los partidos pol(ticos aun'ue !ormal " aparentemente sean los 5ocales 'uienes votan* .o parece 'ue sea 4sta la manera en 'ue se va a conseguir la con!ian&a de los ciudadanos en la 8dministraci)n de usticia " lo m9s sangrante es 'ue !rente a ello poco se puede #acer, ni si'uiera con el ejemplo 'ue supone el trabajo diario de los jueces* Por otro lado, este sistema es una aut4ntica originalidad en los pa(ses de Europa 'ue tienen )rgano de gobierno judicial, no en vano va en sentido contrario a las -ecomendaciones del Consejo de Europa 'ue aconsejan 'ue al menos la mitad de los jueces integrantes de dic#os )rganos sean elegidos por los propios jueces* /e #ec#o, en ning$n pa(s europeo todos los miembros de los Consejos de :agistratura son elegidos por los pol(ticos* En este conte;to, es imposible 'ue los ciudadanos

con!(en en la independencia de la usticia " por otro lado es mu" di!(cil e;plicar a la sociedad 'ue nada tiene 'ue ver el CGP con los jueces " magistrados 'ue trabajan en este pa(s con absoluta #onrade&, libertad de criterio e independencia, #asta en el $ltimo ju&gado del $ltimo pueblo de Espa0a* Por todo ello, este sistema no #a conseguido sino generar un absoluto desapego de los jueces #acia el CGP cu"a imagen les perjudica, " adem9s o!rece un ejemplo ne!asto a la magistratura acerca de 'u4 es lo 'ue deben #acer los jueces para llegar a los mas altos cargos en la carrera judicial* -eiteramos por tanto las conclusiones de a0os anteriores " en concreto las de 5itoria 2011 " <arcelona 2012* =inalmente, la reciente re!orma del CGP , adem9s de mantener el sistema de elecci)n pol(tica de sus miembros, cu"os riesgos pronostic) en su d(a el >C en su "a !amosa sentencia n* 108?1686, #a mermado su representatividad al estar sobrerrepresentada la minoritaria c$pula de la carrera judicial, #a adelga&ado su estructura " sus competencias " #a mermado su autonom(a convirti4ndolo en un mero ap4ndice o negociado del :inisterio de usticia, en suma del Poder Ejecutivo, 'ue sale re!or&ado !rente a un Poder udicial 'ue pierde !uer&a " autonom(a cu"os cu"os jueces est9n sumidos en el des9nimo en un estado de cosas !rente al 'ue bien poco se puede #acer* Se abre as( el camino de regreso al sistema judicial e;istente en Espa0a en el siglo +,+ en el 'ue la carrera judicial era poco m9s 'ue un cuerpo de !uncionarios cuali!icados dependientes del gobierno de turno* 8bandonamos el @Poder udicial@ 'ue en ma"$sculas consagr) nuestra Constituci)n en su >(tulo 5,, " regresamos a la @8dministraci)n de usticia@ en min$sculas de las !ugaces Constituciones del siglo +,+* Ao" pasamos del ue& representante de un Poder del Estado 'ue contribu"e al e'uilibrio de los tres poderes " de control del Poder Ejecutivo, al jue&2 !uncionario integrado en el mismo* Esperemos 'ue ma0ana no llegue el tiempo de las cesant(as judiciales propias de 4pocas pasadas* 1os ueces /ecanos creemos 'ue el Estado de /erec#o tiene un problema " a alguien deber(a importarle*

F=altan jueces en Espa0aG Sustituciones " acceso a la carrera

.o obstante mostramos nuestro respeto institucional #acia los nuevos vocales* S)lo una de!ensa e!ectiva de la independencia judicial permitir(a al CGP reconciliarse con los jueces " con la sociedad*

El nuevo Consejo General del Poder udicial

1*2 .$mero de jueces " convocatoria de oposiciones* /ebe establecerse la obligaci)n por parte del :inisterio de usticia de convocar anualmente un n$mero de pla&as judiciales #asta alcan&ar la ratio media de la Bni)n Europea de jueces?#abitantes de 16,8 jueces por cada 100*000 #abitantes, estableci4ndose en un m(nimo de 270 pla&as anuales* .ecesidad de acudir a un modelo 'ue dote de estabilidad " seguridad a la carrera judicial, especialmente para las $ltimas promociones*

22 El acceso a la carrera% la nueva !ase de pr9cticas tuteladas* ,nteresar del nuevo CGP 'ue en uso de la competencia prevista en el artC 30D*7 garantice a los jueces adjuntos un periodo de pr9cticas tuteladas adecuado a sus necesidades !ormativas " regule reglamentariamente la situaci)n de los mismos en la !ase de sustituci)n

1os nuevos >ribunales de ,nstancia

32 El r4gimen de sustituciones impuesto por la 1H 8?2012 de 22 de /iciembre* /ebe #aber un n$mero de jueces titulares " jueces de adscripci)n territorial su!icientes para #acer !rente a la carga de trabajo* 8nte la necesidad de acudir a sustituciones, la regla no puede ser 'ue las realicen jueces no voluntarios 'ue "a superen la carga de trabajo e;igible por el CGP * Esto no es asumible e incrementa la pendencia, es inaplicable en partidos judiciales con menos de oc#o ju&gados por orden jurisdiccional3 " en todo caso debe garanti&arse una retribuci)n digna para el trabajo reali&ado* En ning$n caso las sustituciones no voluntarias pueden durar m9s de 10 d(as*

.os oponemos a la Propuesta de te;to articulado de 1e" de /emarcaci)n " Planta udicial elaborada por la Comisi)n ,nstitucional creada por 8cuerdo del Consejo de :inistros de 2 de mar&o de 2012, re!erida a los >ribunales de ,nstancia* Consideramos necesario superar la estan'ueidad con 'ue tradicionalmente se viene organi&ando el trabajo jurisdiccional de jueces unipersonales " tribunales colegiados* Para ello, deben instaurarse nuevas !)rmulas de organi&aci)n colegiada Icual'uiera 'ue sea el nombre 'ue se les d4J 'ue% 1*2 !avore&can la optimi&aci)n de los recursos #umanos3 2*2 permitan la necesaria ampliaci)n del n$mero de jueces " magistrados #asta e'uipararlo con las ratios europeas3 3*2 posibiliten integrar de !orma racional a los jueces de adscripci)n territorial3 E*2 superen el decimon)nico modelo de partidos judiciales e;cesivamente !ragmentados3 7*2 !avore&can la uni!icaci)n de criterios jurisdiccionales "

El nuevo marco de la tutela judicial de los derec#os de los consumidores

pr9cticas procesales3 " 6*2 permitan la sub2especiali&aci)n de jueces " magistrados por )rdenes " materias* Pero en cual'uier caso, esa nueva !orma de organi&aci)n colegiada deber9% 1*2 respetar el sistema de libre elecci)n por los jueces " magistrados de 'uienes las presidan en cada territorio Ill9mense decanos o presidentesJ3 2*2 mantener las juntas o reuniones de jueces como cauce de e;presi)n " decisi)n internas3 3*2 garanti&ar la inamovilidad geogr9!ica " !uncional de jueces " magistrados3 " E*2 asegurar con criterios predeterminados el reparto e'uilibrado " racional de los asuntos* E;presamos por ello nuestro rec#a&o al modelo de tribunales de instancia promovido desde el actual ejecutivo en la medida en 'ue acometa una nueva organi&aci)n colegiada sin respetar las e;igencias 'ue se se0alan en el p9rra!o precedente* /enunciamos de !orma especialmente contundente los intentos por acabar con la !igura del jue& decano, $ltimo residuo de elecci)n democr9tica de cargos judiciales por la Carrera udicial, cu"o modelo de designaci)n electiva deber(a, por el contrario, e;tenderse al resto de cargos judiciales*

-eclamamos 'ue ante situaciones predecibles de solicitudes de tutela judicial en masa de los consumidores, con el paradigm9tico tema de las participaciones pre!erentes, se o!re&can soluciones #omog4neas en todo el territorio nacional Imedidas e;cepcionales de re!uer&oJ por las administraciones implicadas 'ue, de !orma coordinada con los )rganos de gobierno del poder judicial " en !unci)n de la entrada previsible de asuntos, permitan resolverlas de !orma r9pida " e!ica&, evitando el colapso de los )rganos judiciales a!ectados* 8ll( donde se #an acordado est9n !uncionando con ra&onable 4;ito pero #a" una desesperante

>asas " acceso a la usticia

descoordinaci)n entre el CGP , :inisterio de usticia " Comunidades 8ut)nomas 'ue ralenti&a la puesta en marc#a de estas medidas*

12 /ado 'ue la justicia es garant(a del Estado de /erec#o e implica bene!icios colectivos 'ue transcienden al inter4s del justiciable considerado individualmente, la tasa para acceder a ella tiene 'ue ser siempre proporcionada " no puede ser nunca e;clu"ente* 1os ueces /ecanos consideramos 'ue la cuant(a e;cesiva !ijada en la 1e" de >asas udiciales a!ecta a la tutela judicial e!ectiva, limitando el acceso de los ciudadanos a la usticia* 22 ,nteresamos 'ue lo 'ue se recaude en materia de tasas revierta en la mejora " moderni&aci)n de la usticia " en el incremento de la planta judicial* 32 Aa de asegurarse su devoluci)n en el supuesto en 'ue el ciudadano obtenga una sentencia !avorable a sus pretensiones lo 'ue, en el momento actual, no siempre acontece* E2 8nte la de!iciente redacci)n de la le" " sus muc#as lagunas, deben potenciarse los mecanismos Iadopci)n de criterios gubernativos, coordinaci)n entre los secretarios judiciales, consulta a la /irecci)n General de >ributosJ dirigidos a una aplicaci)n #omog4nea de la misma como medio indispensable para asegurar la igualdad de los ciudadanos en el acceso a la usticia*

Propuestas para una m9s e!ica& luc#a contra la corrupci)n

Como "a se adelant) en la anterior reuni)n de ueces /ecanos, deben garanti&arse mecanismos 9giles de apo"o en los ju&gados sobrecargados, as( como en a'uellos )rganos judiciales 'ue conocen de asuntos especialmente complejos o de gran trascendencia social 2" singularmente en casos de corrupci)n2 'ue re'uieren una dedicaci)n intensiva del jue&* Es indudable 'ue los jueces 'ue conocen de asuntos de especial relevancia, deben dedicarse a ellos de !orma e;clusiva, por lo 'ue #abr9 'ue !acilitarles al m9;imo " sin e;cusas su labor " proporcionar los medios necesarios para ello, " asumir 'ue no es posible en muc#os casos llevar a cabo una investigaci)n seria " rigurosa en dic#os procesos " continuar asumiendo el trabajo propio de la marc#a normal del ju&gado* Es preciso ante todo, una aut4ntica regeneraci)n 4tica de la sociedad en todos sus aspectos, lo 'ue pasa por la concienciaci)n " por el cambio de par9metros " valores inculcados como parte de la educaci)n* 8 este !in, si de verdad se 'uiere una e!ica& luc#a contra la corrupci)n, #abr9 'ue dotar 2urgentemente2 a los ju&gados de instrucci)n de los oportunos medios* En concreto% 1*2 :edidas de apo"o o re!uer&o, tanto en lo relativo al trabajo propio del jue&, mediante la asignaci)n de jueces de re!uer&o, como ma"or dotaci)n de medios personales " materiales 'ue los actualmente e;istentes, inclu"endo la e;enci)n de reparto en todo o en parte durante un periodo prudencial* En a'uellos asuntos de especial complejidad, a petici)n del jue&, #abr(a de articularse 'ue el mismo pudiera ser asistido por otroIsJ jue&IcesJ, "a sea en pr9cticas o de apo"o, para colaborar en la instrucci)n de la causa* 2*2 En lo atinente a las diversas unidades o !uncionarios de au;ilio a la instrucci)n judicial, impulsar un re!uer&o del personal 'ue integra tales plantillas o bien permitiendo su dedicaci)n e;clusiva a las !unciones de

au;ilio judicial, a !in de, entre otras cuestiones, no demorar los pla&os de emisi)n de los correspondientes peritajes necesarios para la !inali&aci)n de las instrucciones en curso* Como 'uiera 'ue e;isten muc#as unidades de au;ilio a la instrucci)n I8E8>, ,ntervenci)n General del Estado, <anco de Espa0a e instituciones an9logasJ instamos al CGP elabore una gu(a pr9ctica al e!ecto* -ec#a&amos de todo punto 'ue la designaci)n $ltima de peritos sea e!ectuada por parte del /irector de la 8gencia >ributaria o por cual'uier otro cargo p$blico de designaci)n pol(tica* En todo caso, ser(a deseable la creaci)n de un cuerpo nacional de peritos contables, integrado por e;pertos auditores " economistas, a disposici)n de los ju&gados, a semejan&a de los m4dicos !orenses* 3*2 Programas espec(!icos de !ormaci)n en la tramitaci)n de delitos relacionados con la corrupci)n 2esencialmente pr9cticos2 a cargo del :C de usticia o CC88 para gestores procesales en materia de diligencias acordadas practicar, !undamentalmente medidas cautelares en general como embargos, ejecuciones anticipadas, subastas, etc** E*2 En los casos en 'ue las causas revistan especial complejidad " se re'uiera un re!uer&o, la prolongaci)n de jornada de !uncionarios, o el nombramiento de !uncionarios de apo"o, o medios materiales, se articule una tramitaci)n urgente ante la :C usticia o CC88, #abilit9ndose los recursos econ)micos oportunos* 7*2 Potenciaci)n de las unidades de Polic(a udicial con e!ectiva " verdadera dependencia !uncional de los jueces a los 'ue asisten, debidamente dotadas de los E'uipos >4cnicos multidisciplinares I,n!orm9tica, !inan&as, urbanismo, blan'ueo de capitales, etc* J 'ue optimicen su trabajo* H, en de!initiva, la creaci)n de un cuerpo de polic(a judicial, !uncional " org9nicamente dependiente del Poder udicial, previsto en la CE Iart* 126J 6*2 El -elator especial de .aciones Bnidas sobre la ,ndependencia de los jueces I-elator 1eandro /espou", en su in!orme de 2E de mar&o de 2006II8?A-C?11?E1J se0al), entre otras cuestiones, 'ue la seguridad de
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los jueces es un !actor !undamental para asegurar su independencia, considerando de especial importancia 'ue se adopten medidas preventivas de seguridad para mejorar la protecci)n de los jueces, en particular de los 'ue instru"an causas relacionadas con la corrupci)n " delincuencia organi&ada a gran escala, el terrorismo " los cr(menes de lesa #umanidad* En consonancia con ello se insta del :C de ,nterior 'ue a'uellos jueces de instrucci)n 'ue en cada caso tramiten causas relacionadas con la corrupci)n sean protegidos especialmente*, articul9ndose las medidas oportunas al e!ecto por parte de las !uer&as policiales* D*2 1a autonom(a presupuestaria es indispensable para 'ue el Poder udicial disponga de medios necesarios para a!rontar con unas m(nimas garant(as de 4;ito dic#o reto* .o puede acabar siendo un poder mendicante ante 'uien precisamente debe controlar, ni actuar con precariedad de medios !rente a poderosas redes 'ue pudieran actuar al margen de la le"* /ic#a autonom(a deber(a serlo tambi4n, en su constituci)n, organi&aci)n " !unciones, respecto de los otros poderes " de las !uer&as pol(ticas* 8*2 /ada la especial consideraci)n de este tipo de delitos, abogamos por la supresi)n de la posibilidad 'ue establece el art* E*E CP de suspender el cumplimiento de las penas en caso de 'ue solicite el indulto* ,gualmente, por su especial complejidad, entendemos 'ue #abr(a 'ue suprimirlos del elenco de delitos a enjuiciar por el urado popular

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