La Ley de Reforma del Rgimen Local

LEY DE REFORMA DEL RGIMEN LOCAL:

DEL GOBIERNO LOCAL.

Mdulo III.- Las leyes de reforma del Rgimen Local.

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LA LEY 57/2003, DE MODERNIZACIN

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TIPOS DE MUNICIPIO TRAS LA REFORMA:

1.- MUNICIPIO DE RGIMEN GENERAL: cuando no se encuentre en uno de los supuestos regulados en el 2.- MUNICIPIO DE GRAN POBLACIN: en los siguientes supuestos (art. 121 LBRL): a) Los municipios cuya poblacin supere los 250.000 habitantes.

b) Los municipios capitales de provincia cuya poblacin sea superior a los 175.000 habitantes.

econmicas, sociales, histricas o culturales especiales. En los supuestos previstos en el apartado c) y d), la aplicacin de las normas previstas para los municipios de gran poblacin quedarn condicionadas a que as lo decidan las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas a iniciativa de los respectivos ayuntamientos.

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d) Los municipios cuya poblacin supere los 75.000 habitantes, que presenten circunstancias

autonmicas.

c) Los municipios que sean capitales de provincia, capitales autonmicas o sedes de las instituciones

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apartado siguiente.

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Mancomunidades: a) Pueden mancomunarse municipios pertenecientes a diferentes Comunidades Autnomas (siempre que la legislacin de cada Comunidad Autnoma afectada lo permita). b) Salvo que los Estatutos digan lo contrario, la mancomunidad tendr las mismas potestades que las entidades locales territoriales.

presentes y en todo caso la mayora absoluta, que se regulaba en el artculo 47 LBRL), regulndose tan slo la mayora simple y la absoluta. Asimismo, se suprime el qurum del voto favorable de la mayora absoluta de los miembros que legalmente para la aprobacin de los presupuestos (mayora simple). compongan el pleno de la entidad para la aprobacin de las ordenanzas fiscales, pasndose a exigir el mismo que el requerido

En materia de organizacin municipal:

b) La ley introduce un nuevo ttulo en la LRBR (Ttulo X), para regular el rgimen de organizacin de los municipios de gran poblacin.

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Local.

a) Desaparece el trmino Comisin de Gobierno de toda la LBRL, que pasa a denominarse Junta de Gobierno

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En materia de rgimen jurdico, la novedad ms relevante es la supresin de la mayora cualificada (2/3 de los

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- Artculo 70 bis. (regulacin de la iniciativa popular):

1. Los ayuntamientos debern establecer y regular en normas de carcter orgnico procedimientos y rganos adecuados para la efectiva participacin de los vecinos en los asuntos de la vida pblica local, tanto en el mbito del municipio en su conjunto como en el de los distritos, en el supuesto de que existan en el municipio dichas divisiones territoriales.

municipal.

Dichas iniciativas debern ir suscritas al menos por el siguiente porcentaje de vecinos del municipio:
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Hasta 5.000 habitantes, el 20 %. De 5.001 a 20.000 habitantes, el 15 %. A partir de 20.001 habitantes, el 10 %.

Tales iniciativas debern ser sometidas a debate y votacin en el Pleno, sin perjuicio de que sean resueltas por el ayuntamiento, as como el informe del interventor cuando la iniciativa afecte a derechos y obligaciones de contenido econmico secretario general del Pleno y cuando la iniciativa afecte a derechos y obligaciones de contenido econmico, el informe ser emitido por el Interventor general municipal. Lo dispuesto en este apartado se entiende sin perjuicio de la legislacin autonmica en esta materia. Tales iniciativas pueden llevar incorporada una propuesta de consulta popular local, que ser tramitada en tal caso por el procedimiento y con los requisitos previstos en el artculo 71.

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del ayuntamiento. En los municipios a que se refiere el artculo 121 de esta Ley, el informe de legalidad ser emitido por el

rgano competente por razn de la materia. En todo caso, se requerir el previo informe de legalidad del secretario del

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popular, presentando propuestas de acuerdos o actuaciones o proyectos de reglamentos en materias de la competencia

2. Los vecinos que gocen del derecho de sufragio activo en las elecciones municipales podrn ejercer la iniciativa

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COMPARATIVA RGIMEN GENERAL Y MUNICIPIO DE GRAN POBLACIN MUNICIPIO DE RGIMEN GENERAL

RGANOS NECESARIOS: Alcalde Tenientes de Alcalde Pleno Junta de Gobierno Local con poblacin superior a 5000 habitantes, cuando lo disponga el Rgto. Orgnico o as lo acuerde el Pleno. RGANOS COMPLEMENTARIOS: 5000 hab. Comisiones informativas Concejales Delegados Representantes del Alcalde -

MUNICIPIO DE GRAN POBLACIN

Alcalde Pleno

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Junta de Gobierno Local, con poblacin igual o inferior a

RGANOS COMPLEMENTARIOS: Comisiones informativas Concejales Delegados Representantes del Alcalde Comisin especial de cuentas (de existencia obligatoria). Juntas municipales de distritos Consejos sectoriales Los rganos desconcentrados y descentralizados para la gestin de los servicios.

Comisin especial de cuentas (de existencia obligatoria). Juntas municipales de distritos Consejos sectoriales Los rganos desconcentrados y descentralizados para la gestin de los servicios.

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Tenientes de Alcalde Junta de Gobierno Local. Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones. Consejo Social de la Ciudad. Asesora Jurdica Distritos

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RGANOS NECESARIOS:

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LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL EN UN MUNICIPIO DE GRAN POBLACIN:

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COMPOSICIN DE LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL: como mximo 1/3 de los miembros del Pleno, adems del Alcalde

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PERSONAS QUE NO OSTENTAN LA CONDICIN DE CONCEJAL: MIEMBROS NO ELECTOS: hasta un tercio de los miembros de la Junta, excluido el Alcalde.
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CONCEJALES

ALCALDE

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DEFINICIN Y CARACTERSTICAS DE OTROS RGANOS NECESARIOS

- LA ASESORA JURIDICA: Se regula en el artculo 129 de la LBRL. rgano administrativo responsable de la asistencia jurdica al Alcalde, a
la Junta de Gobierno Local y a los rganos directivos, comprensiva del asesoramiento jurdico y de la representacin y defensa en juicio del ayuntamiento. Su titular ser nombrado y separado por la Junta de Gobierno Local, entre personas que renan los siguientes requisitos: a) Estar en posesin del ttulo de licenciado en derecho. b) Ostentar la condicin de funcionario de administracin local con habilitacin de carcter nacional, o bien funcionario de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las entidades locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de doctor, licenciado, ingeniero, arquitecto o equivalente.

rganos de gestin desconcentrada, para impulsar y desarrollar la participacin ciudadana en la gestin de los asuntos municipales y su mejora, sin perjuicio de la unidad de gobierno y gestin del Municipio. Corresponde al Pleno su creacin, la aprobacin de su norma orgnica y la determinacin en en todo caso, a un Concejal. esta del porcentaje mnimo de los recursos presupuestarios que deben gestionar los Distritos, en su conjunto. La Presidencia del Distrito corresponder,

representantes de las organizaciones econmicas, sociales, profesionales y de vecinos ms representativas, emite informes, estudios y propuestas en materia de desarrollo econmico local, planificacin estratgica de la ciudad y grandes proyectos urbanos. Es un rgano integrado por representantes de norma orgnica, le corresponde la emisin de informes, estudios y propuestas en materia de desarrollo econmico local, planificacin estratgica de la ciudad y grandes proyectos urbanos. las organizaciones econmicas, sociales, profesionales y de vecinos ms representativas. Adems de las funciones que determine el Pleno mediante

- LA COMISIN ESPECIAL DE SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES:

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- EL CONSEJO SOCIAL DE LA CIUDAD:

Regulado en el artculo 131 de la LBRL, el Consejo Social de la Ciudad, integrado por

Comisin especial de sugerencias y reclamaciones es un rgano potestativo en los municipios del rgimen general, configurndose como complementario, pero es un rgano necesario en los Municipios de Gran Poblacin. El artculo 132 regula este rgano para la defensa de los derechos de los vecinos ante la Administracin municipal, estableciendo la obligacin del Pleno de crear una Comisin especial de Sugerencias y Reclamaciones, cuyo funcionamiento se regular en normas de carcter orgnico.

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- LOS DISTRITOS: Los Distritos se regulan en el artculo 127 de la LBRL. Son divisiones territoriales necesarias de estos Municipios, dotados de

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Tal y como hemos analizado en el Mdulo anterior, la
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RGANOS SUPERIORES Y DIRECTIVOS

El artculo 130 de la LBRL introduce, para los Municipios de Gran Poblacin, una clasificacin ya clsica en nuestro derecho, contemplada en la Administracin General del Estado: la de los rganos superiores y directivos.

Son rganos superiores: El Alcalde. Los miembros de la Junta de Gobierno

Son rganos directivos:

a) Los coordinadores generales de cada rea o concejala. b) Los directores generales u rganos similares que culminen la organizacin

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secretario de la misma. d) El titular de la asesora jurdica. e) El Secretario general del Pleno. f) El interventor general municipal. g) En su caso, el titular del rgano de gestin tributaria. Tendrn tambin la consideracin de rganos directivos, los titulares de los mximos rganos de direccin de los organismos autnomos y de las entidades pblicas empresariales locales, de conformidad con lo establecido en el artculo 85 bis, prrafo b).

c) El titular del rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejal-

Local.

administrativa dentro de cada una de las grandes reas o concejalas.

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LA CONFERENCIA DE CIUDADES Y EL OBSERVATORIO URBANO.

La LBRL, en su artculo 138, regula la creacin de una Conferencia Sectorial para Asuntos Locales, la Conferencia de Ciudades, como rgano de cooperacin y coordinacin en esta materia, de la que formarn parte la Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y los Alcaldes de los Municipios de Gran Poblacin.

LOS CRITERIOS DE LA GESTIN ECONMICO-FINANCIERA Y PRESUPUESTARIA.

a) Cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin que lo regule. b) Separacin de las funciones de contabilidad y de fiscalizacin de la gestin econmico-financiera. c) La contabilidad se ajustar en todo caso a las previsiones que en esta materia contiene la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora

d) El mbito en el que se realizar la fiscalizacin y el control de legalidad presupuestaria ser el presupuesto o el estado de previsin de

e) Introduccin de la exigencia del seguimiento de los costes de los servicios.

las bases de ejecucin del presupuesto y el plan financiero aprobado. h) Todos los actos, documentos y expedientes de la Administracin municipal y de todas las entidades dependientes de ella, sea cual fuere su naturaleza jurdica, de los que se deriven derechos y obligaciones de contenido econmico estarn sujetos al control y fiscalizacin interna por el rgano que se determina en esta Ley, en los trminos establecidos en los artculos 194 a 203 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales.

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g) La administracin y rentabilizacin de los excedentes lquidos y la concertacin de operaciones de tesorera se realizarn de acuerdo con

objetivos.

f) La asignacin de recursos, con arreglo a los principios de eficacia y eficiencia, se har en funcin de la definicin y el cumplimiento de

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ingresos y gastos, segn proceda.

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de las Haciendas Locales.

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rgano u rganos de gestin econmico- financiera y presupuestaria: El artculo 134 de la LBRL regula que las funciones de presupuestacin, contabilidad, tesorera y recaudacin se ejercern por el rgano u rganos que se determinen en el Reglamento Orgnico Municipal. El titular o titulares de dicho rgano u rganos debe ser funcionario de Administracin local con habilitacin de carcter nacional, salvo el del rgano que desarrolle las funciones de presupuestacin. Es un rgano de existencia obligatoria.

rgano de Gestin Tributaria: De acuerdo en el artculo 135, y para la consecucin de una gestin integral del sistema tributario municipal, regido por los principios de eficiencia, suficiencia, agilidad y unidad en la gestin, se habilita al Pleno de los ayuntamientos de los municipios de gran poblacin para crear un rgano de gestin tributaria, responsable de ejercer como propias las competencias que a la Administracin Tributaria local le atribuye la legislacin tributaria. Es un rgano potestativo, lo puede crear o no la Corporacin.

Correspondern a este rgano de gestin tributaria, al menos, las siguientes competencias: a) La gestin, liquidacin, inspeccin, recaudacin y revisin de los actos tributarios municipales. b) La recaudacin en perodo ejecutivo de los dems ingresos de derecho pblico del ayuntamiento. c) La tramitacin y resolucin de los expedientes sancionadores tributarios relativos a los tributos cuya competencia gestora tenga atribuida.

d) El anlisis y diseo de la poltica global de ingresos pblicos en lo relativo al sistema tributario municipal. e) La propuesta, elaboracin e interpretacin de las normas tributarias propias del ayuntamiento. f) El seguimiento y la ordenacin de la ejecucin del presupuestos de ingresos en lo relativo a ingresos tributarios.

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rgano responsable del control y de la fiscalizacin interna: La Intervencin General Municipal. El artculo 136 regula el rgano competente para la funcin pblica de control y fiscalizacin interna de la gestin econmicofinanciera y presupuestaria, en su triple acepcin de funcin interventora, funcin de control financiero y funcin de control de eficacia. De acuerdo con dicho precepto, corresponde a un rgano administrativo, con la denominacin de Intervencin general municipal. La Intervencin general municipal ejerce sus funciones con plena autonoma respecto de los rganos y entidades municipales y cargos directivos cuya gestin fiscalice, teniendo completo acceso a la contabilidad y a cuantos documentos sean necesarios para el ejercicio de sus funciones. Su titular ser nombrado entre funcionarios de Administracin local con habilitacin de carcter nacional. Es un rgano de existencia obligatoria.

a) El conocimiento y resolucin de las reclamaciones sobre actos de gestin, liquidacin, recaudacin e inspeccin de tributos e ingresos de derecho pblico, que sean de competencia municipal. c) En el caso de ser requerido por los rganos municipales competentes en materia tributaria, la elaboracin de estudios y propuestas en esta materia. La resolucin que se dicte pone fin a la va administrativa y contra ella slo cabr la interposicin del recurso contenciosoadministrativo. No obstante, los interesados podrn, con carcter potestativo, presentar previamente contra los actos previstos en el apartado 1 a) el recurso de reposicin regulado en el artculo 14 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales. Contra la resolucin, en su caso, del citado recurso de reposicin, podr interponerse reclamacin econmico-administrativa ante el rgano para la resolucin de las reclamaciones econmico administrativas. En cuanto a su composicin, estar constituido por un nmero impar de miembros, con un mnimo de tres, designados por el Pleno, con el voto favorable de la mayora absoluta de los miembros que legalmente lo integren, de entre personas de reconocida competencia tcnica.
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b) El dictamen sobre los proyectos de ordenanzas fiscales.

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Existir (como rgano de existencia obligatoria) un rgano especializado en las siguientes funciones (artculo 137 LBRL):

rgano para la resolucin de las reclamaciones econmico-administrativas.

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