RepblicadeColombia PRESIDENCIA

DIRECTIVA '-'10
PARA: MINISTROS DEL DESPACHO Y DIRECTORES DE DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO.
DE: PRESIDENTEDELAREPBLICA
ASUNTO:GUIAPARALAREALIZACiNDECONSULTAPREVIA.
FECHA:
EL Ministerio del Interior, a travs de la Direccin de Consulta Previa como
principal responsabledelos procesos deconsulta a las comunidadestnicas, y
los organismos y entidades de la Rama Ejecutiva implicados en procesos
consultivos de esta naturaleza, adelantadas para el desarrollo de proyectos,
obras o actividades en reas en donde se registre presencia de este tipo de
comunidades, debernseguir,enloquelesconcierne, lasetapasprevistasen la
"Gua para la realizacindeConsulta Previacon Comunidades tnicas", quese
anexaalapresentedirectivayformaparteintegraldeella.
La "Guapara la realizacindeConsulta Previacon Comunidadestnicas"cuya
aplicacinseindicaenlapresentedirectiva,debeutilizrsecomoherramientade
coordinacin interinstitucional, para el logro de la eficiencia administrativa y las
prcticas de buen gobierno, en los procesos de consulta previa a las
comunidadestnicasparadesarrollodeproyectos,comoobrasoactividades. .
GuaparalarealizacindeConsulta Previa con
Comunidadestnicas
Es deber del gobierno nacional y del Estado garantizar el goce efectivo de 105
derechos de las comunidades tnicas y la implementacin de la Consulta Previa
como mecanismo para su proteccin y pervivencia, por lo que se hace necesario
establecer disposiciones que permitan una mejor coordinacin interinstitucional
para la garanta de este derecho, bajo los principios de eficacia, economa y
celeridad administrativas, mediante el acoplamiento de las autoridades!
encargadas de llevar a cabo el proceso de consulta previa con las comunidades
tnicas
En este sentido, la expedicin de este . protocolo busca regular la coordinacin
interna de. las entidades pblicas involucradas, a efectos de garantizar la
integracin de las competencias correspondientes y la distribucin eficaz de los
recursos, as como la eficiente circulacin de la informacin relevante, la
transparencia en los procesos, y permitir el seguimiento al cumplimiento de los
deberes de las entidades responsables.
1
Certificacinpresenciacomunidades
. Coordinaciny preparacin
Preconsulta
Consulta previa
Seguimientodeacuerdos
2
,'
\..'
ETAPA 1: CERTIFICACiNSOBRELA PRESENCIA
1
DE
COMUNIDADESTNICASQUEHACENECESARIALA CONSULTA
PREVIA'
Objeto
Determinar si en el rea de un proyecto, obra'o actividad se certifica o no presencia de una
comunidad tnica segn los criterios del Convenio 169 de la OIT, la legislacin nacional y la
jurisprudenciaconstitucionalsobrecomunidadestnicas.
A partirdelainformacinsuministradaporelsolicitante, la DCPdebecertificarlapresenciaono
de comunidades tnicas segn lo que registren las bases de datos de la Direccin y/o los
resultadosdeunavisitadeverificacinencampo, cuandoseanecesaria.
Deberes
1.'La DCPdeberecibirlasolicituddecertificacinsegn losrequisitosqueseespecifican enel
formato aprobado por el Sistema de Gestin Institucional SIGI (formato de solicitud de
certificacin de presencia o no de comunidades tnicas) y publicado en el portal web del
Ministeriodel Interior.
2. La DCP debe realizar las acciones adecuadas para constatar si hay presencia de
comunidadestnicasenelreadeinfluencia
2
del proyectoaejecutarse. Especficamente, debe
evaluarsesiel proyectosepretenderealizaren:
Territoriostituladosacomunidadestnicasdemaneracolectiva.
Territorios destinados a comunidades tnicas de manera colectiva, pero que an no
figuran como formalmente titulados. Para obtener esta informacin es necesario
consultarconellNCODERyelSupemotariado.
Deserposible,territoriosbaldiosdondehabitancomunidadestnicas
Resguardos coloniales que conservarn esta condicin segn el Plan Nacional de
Desarrollo.
3. La DCP debe certificar la presencia de comunidades en el rea de influencia del proyecto,
obra o actividad. Cuando la DCP considere que es necesario tenercerteza sobre los lmites
espaciales,colindanciasyproximidaddelreasolicitadaenrelacinconterritoriosqueregistren
presenciadecomunidadestnicas, serealizar unavisita deverificacin en la quesetendrn
encuentaloscriteriostrazadosporlaCorteConstitucional.
1 De acuerdo con las nociones de territorialidad y hbitat desarrolladas por la jurisprudencia de la Corte
Constitucional. las comunidades tnicas deben ser consultas cuando sean o puedan llegar a ser afectadas
directamente porun Proyecto. Obra o Actividad. De esta forma, se determinar la "presencia de una comunidad
tnica" teniendo en cuenta los criterios de afectacin directa que ha utilizado la Corte Constitucional. como se
estableceenesteProtocolo,etapa1,numeral2'delosDeberes.
2 ElreadeinfluenciadeunproyectoserestablecidoporlaAutoridad NacionaldeLicenciasAmbientales
correspondiente.
3

PASOSESPECFICOSETAPADECERTIFICACiN
Cuandono serequiere
verilicacibnen campo
-----_.-..-._---
---.../-_.-
----...... ..........
/

1.Estudiodela
solicitud,
recepcinY
anlisis
2. COnsultaen
: ....
b.aseS..datOs.de

1
I
\

\.
-lA 'fVerificaclcSn en
-po

plazo
estabtdt:b
4.Verificacjn de
posIbJes

rea.deIMuencia
I
,
5.Determinacin 6. ProyeCCin y
expedicinde fiuld.eJa
necesidadde cettificacln

........... .
Remisin al comit
NotifiCacin alsoIiGitante
tcriC() cte.CIlPE .
(Sieae{(;8so)
Sofid18ntJln.Wp6ne

4
Paso 1: Estudio de la solicitud de certificacin de presencia o no de comunidades
tnicas:Recepcinyanlisisdelcontenidodelasolicituddecertificacin.
Lascertificacionessedebensolicitarse,segnelsector,en lossiguientesmomentos:
a. Hidrocarburos-La Agencia Nacional de Hidrocarburos y/o el titular del contrato,
solicitar la certificacin una vez se hayan adjudicado y suscrito los contratos de las
reashidrocarburiferasofrecidasenlosprocesoscompetitivosodeasignacindirecta.
b. Transmisin de energa-La Unidad de Planeacin Minero Energtica solicitar la
certificacin unavez se adopte medianteresolucin del Ministeriode Minas yEnerga,
lasobrasdefinidasenel PlandeExpansindela UPME. -
c. Generacin de Energa-El ejecutor del POA, solicitar la certificacin a partir de la
inscripcinenfase2delregistrodeproyectosdegeneracindelaUPME.
d. Infraestructura-Las entidades del sector solicitarn la certificacin una vez se
publiquen en el SECOP la contratacin de los estudios o estructuraciones de los
proyectosocuandoelproyectohasidodeclaradodeutilidadpblicaodeinterssocial.
El Gobierno Nacional definir la pertinencia de establecer momentos especficos para la
solicituddecertificadodepresenCiadecomunidadestnicasen otrossectores.
- LaDCPdebeidentificarculesel objetodelproyecto.
- La DCP debe verificarque la informacin sobre el proyecto sea suficiente para identificarsu
localizacin. En casode no sersuficiente la informacin, dentrode lostresdassiguientesala
radicacin de la solicitud, la DCP debe solicitar su complementacin al interesado. La DCP
comprobarquelasolicitud incluya, porlomenos, lasiguienteinformacin:
3
1. Lascoordenadasdel readondeserealizarel proyecto.
2. Si el proyecto es de transporte de hidrocarburos, de transmisin de energa
elctrica, de infraestructura vial o en general se extiende a lo largo de varios
tramos, estainformacindebeexistirparatodoslostramosdelproyecto.
- La DCP debe crear la bitcora de consulta previa
4
del proyecto especfico, donde deben
registrarse cada una de las actuaciones y/o eventos relacionados con el trmite de
certificacin.
Resultados Evidencias
. inici un trmite de de

R2: Se estableci si la informacin E2: Solicitud de certificacin tramitada
-suministrada es suficiente para ..correctamente con todos los elementos
identificar la ubicacin del proyecto, --- que deben ser identificados para poder
obra y/o actividad, y as realizar el ' --- " ""
avanzarconeltrmite.
correspondiente estudio y anlisis
3 Seremiteal"FORMATODESOLICITUDDECERTIFICACIONDEPRESENCIAONODEGRUPOSETNICOSEN
ELAREADE INFLUENCIADEUN PROYECTO,OBRAOACTIVIDAD"
4 La bitcoradeconsultaprevia es un registro intemodela DireccindeConsultaPrevia paracada consulta previa
en el cual se anotan todas las actuaciones realizadas por la DCP. La bitcora secrea una vez inicia la etapa de
certificacin depresencia comunidades tnicas. Adicionalmente al registro delasactuacionesdel procedimientode
consultaprevia. podrnanexarsecopiasfisicasdeelementos relevantestalescomolasActasdereunin. losoficios
deconvocatoriaenviados.registrosaudiovisualesdelasreuniones.yotrosqueseconsiderenrelevantes.
s
\, .
Resultados
sobre las bases de datos de
Direccin.
la
R3: Se cre la bitcora para
respectiva consulta previa
la
..
Paso 2: Consulta en la base de datos de la Direccin
- La DCP debe consultar las bases de datos para establecer si las coordenadas entregadas por
el solicitante, correspondientes al rea del proyecto, obra y actividad coinciden con: a) un
territorio legalmente constituido, o b) con presencia de comunidades tnicas.
- Adicionalmente a la consulta de las bases de datos de la Direccin, la DCP deber hacer uso
de la cartografa georeferenciada creada por el Ministerio del Interior, el IGAC y eIINCODER.
Evidencias
E3: Ficha tcnica de la bitcora de la
consulta previa para el proyecto, obra y/o
actividad especfica.
Resultado
R1: Se estableci si el proyecto
coincide con un territorio de comunidad
tnica; se deben registrar en la bitcora
las comunidades respectivas que
tendrn que ser sujeto de consulta
previa.
En caso que tenga lugar alguna de las
siguientes hiptesis, se debe registrar
en la bitcora del proyecto, y proceder
a realizar una verificacin en campo:
La consulta en bases de datos no
arroj un resultado concluyente.
Las coordenadas no permiten
establecer si sobre el rea del
proyecto se desarrollan actividades
comunitarias de inters para la
comunidad tnica.
En la solicitud de certificacin el
solicitante proporcion informacin
que sugiere que puede haber
presencia de comunidades
adicional a la que se desprende de
las coordenadas aportadas.
Cuando se haga necesario
caracterizar una comunidad en
respuesta a una accin judicial
(Tutela, Auto, Recurso, Derecho de



Evidencia
E1.a: Concepto tcnico sobre la
necesidad o no de hacer visita de
verificacin. En caso que se determine la
necesidad de realizarla, la DCP fijar un
plazo para ello cuya extensin ser
proporcionada segn la dificultad del
caso y la amplitud del territorio
E1.b: Comunicacin enviada al
interesado informando necesidad o no de
visita y fecha de la misma
6
Paso3: Verificacinen campo,sloen casoquelaDCP hayadeterminadolanecesidad
derealizarla,yenelplazoqueellamismalodetermine.
La DCP debecaracterizaryreconocerreas de presencia de comunidadestnicas, para lo
cualtendrsiempreencuentaelreadeinfluenciadelPOA.
Paradeterminarla presenciadeunacomunidad tnica en lasreasdeintersdelProyecto
ObraoActividad (POA), debeestarpresentealmenosalgunodeloselementosenunciados
acontinuacin
5
:
Asentamientodecomunidadesen lasreasdeinfluencia.
Desarrollodeusosycostumbresporpartedecomunidadesenesasreas.
Trnsitodecomunidadestnicasen lasreasdeintersdelPOA.
Si durante la verificacin en efecto se encuentran comunidades tnicas en el rea de
influenciadel proyecto, sedebenidentificarlosrepresentantesdedichascomunidades, para
realizar exclusivamente con ellos las etapas de preconsulta, consulta y seguimiento, y as
quedarconsignadoen lacertificacin
Resultados
R1: A partirde los elementos sealados,
se determin con certeza si en las reas
del proyecto, obra oactividadse registran
comunidades tnicas aparte de las
identificadas mediante la consulta en
basesdedatosdelaDireccin.
* Si se determin que no hay presencia
decomunidadestnicas, se debeexpedir
lacertificacincorrespondiente.
* Si sedetermincon certeza la identidad
de las comunidades tnicas segn los
elementos de la verificacin, adems de
las posiblemente identificadas segn las
bases de datos de la Direccin; se debe
expedirlacertificacincorrespondiente.
R2: Se determin qUines son los
representantes de las comunidades
tnicas, con quienes se llevarn a cabo
las etapas de preconsulta, consulta y
seguimiento y se dej constancia en la
certificacin.
.
':". - ..- ,..' .
Evidencias
E1: Entrevistas a miembros de las
comunidades y a vecinos,
conducidasporantroplogos.
E2.a: Registrode las comunidades
tnicas que se encuentran en
reas de inters del proyecto,
objeto, actividad en la bitcora de
consulta previa y de sus
representantes.
E2.b: Informe de comisin es
adjuntado a la bitcora
correspondiente.
E2.c:Informedeverificacin.
5 Esnecesariotenerencuentanuevosdesarrollosdelajurisprudenciaconstitucionalquesignifiquencambiosenel
deberderealizarlaconsultasegnlanocindeterritorialidady afectacindirecta.
7
Paso 4. Verificacin de posible incidencia en territorios que no tienen asentamientos
permanentes
Para determinarsi el proyecto genera impacto directo en comunidades tnicas que no estn
asentadas permanentemente en el rea de influencia, la DCP analizar si esteinvolucra
actividadesquetienenrepercusionesdirectassobreel"entorno"o"hbitat"delacomunidad.
Resultados
R1: Se determin si el proyecto
puede incidiren comunidadesqueno
estn asentadas permanentemente
enel readeinfluencia.


Evidencias
E1: Informedeverificacin deincidencia
del proyecto en comunidades tnicas
que no estn asentadas
permanentemente en el rea de
influencia.
Paso5. Determinacinfinaldenecesidadderealizarlaconsultaprevia
La DCP debe analizar si el proyecto puede afectar directamente o no a las comunidades
identificadas. Con base en la informacin recopilada en lospasos anteriores, se elaborar un
documento de anlisis adecuadamente sustentado, que exponga los motivos quejustifican la
decisinfinal yqueincluyalossiguienteselementos: .
./' reasdedesarrolloeincidenciadelproyecto.
./' En casosdevisitas deverificacin se incluye la incidenciadel proyectoen cada una de
las reas identificadas, teniendo en cuenta no solosu ubicacin sino loselementosdel
pasoanterior.
./' Conclusin acerca de si las comunidades tnicas identificadas sern afectadas
directamenteporel proyectoono.
Evidencias
R1: Informe tcnico y el concepto
geogrficoycartogrficoenel quese
concluy si las comunidades tnicas
identificadas seran o no afectadas
Resultados
E1: InformeTcnicoen el queseincluye
directamente por el proyecto en
.la necesidadonodeconsultaprevia.
cuestin, teniendo en cuenta las
reas de desarrollo e incidencia del .
En este caso, continuar al I
sIguientepaso.
I
Paso 6: Proyeccin y expedicin de la certificacinde presencia o nodecomunidades
tnicas.
Dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la radicacin de la solicitud, la DCPdebe
expedirunactoadministrativoquetengalossigUienteselementos
6
:
o Fechadelasolicitud.
6 Esnecesariotenerencuentanuevosdesarrollosdelajurisprudenciaconstitucionalquesignifiquencambiosenel
deberderealizarlaconsulta.
8
------ ------
...
.._-
o Brevedescripcindelproyecto, obraoactividad.
o Identificacinclaradelasreasdeinfluenciadel POA, acompaadadeun mapa
queprecisesulocalizacincon coordenadasgeogrficasoconsistemasGauss.
o Documentacin completa que muestre con claridad el desarrollo del
procedimientodecertificacin.
o Identificacinclaradelnmeroeidentificacindecomunidadescertificadasysus
representantes
o Unadecisinsobrelanecesidadonodelaconsulta.
Una vez expedida la certificacin, la DCP remite comit correspondiente de la Comisin
IntersectorialdeInfraestructuraencargadadelproyecto,siesel caso.
Resultados
R1: Se certific la presencia o no de
comunidades tnicas en el rea de
inters del POA identificada por las
coordenadasaportadasen la solicitud
decertificacinyse informal comit
correspondiente de la Comisin
Intersectorial de Infraestructura
encargadadelproyect.
R2: Se notificalacertificacinonode
presenciadecomunidadestnicasen
elreadeinfluenciadelproyecto.
i :'..
..
1'"
.
'.'
Evidencias
E1: Certificacin firmada y numerada, y
copia de la remisin al Comit de la
Comisin IntersectorialdeInfraestructura
siesdelcaso.
E2:Notificacindelacertificacin.
En caso que seinterponga recurso de reposicin
Paso7: Resolucinderecursodereposicinsegnel procedimientoy el plazoprevisto
enlalegislacinvigente.
En casoquese interpongan recursosdereposicin contra la certificacin, la DCPlosresolver
de acuerdo con el Convenio 169dela OITy lajurisprudencia constitucional sobre la consulta
previa, einvocando los resultadosobtenidosen losel procedimientopreviodecertificacin. Sin
embargo, debeprestarseatencina:
o Informacinnoconocida previamentesobrelasreasdondeel proyecto, obra, actividad
generaimpactos. .
o Nuevos desarrollos de la jurisprudencia constitucional que signifiquen cambios en el
deberderealizarlaconsulta.
Resultados Evidencias
R1: Se expidi un actoadministrativo
E1:Resolucinfirmadaynumerada.
queresuelveel recursodereposicin. . :" ...... '. "',, .'
~ ~
9
ETAPA 2: COORDINACiN Y PREPARACiN
Identificar a las entidades pblicas que tienen competencia relacionada con el POA que se
.consultar, yconvocarlasaunareuninparaconocersuspuntosdevistadelasituacin.
Objeto
Coordinarydisearestrategiasparafacilitarel procesodeconsulta.
Identificar si el proceso de consulta requiere consentimiento . previo libre
informado, segn si se configura alguna de las tres hiptesis que lo requieren,
segnlajurisprudenciadela CorteConstitucional:
a. Cuando la intervencin implique el traslado o desplazamiento de las
comunidades.
b. Cuandolaintervencinestrelacionadaconelalmacenamientoovertimiento
dedesechostxicosenlastierrastnicas.
~ Cuandola intervencinrepresenteunaltoimpactosocial, culturalyambiental
en una comunidad tnica, que conlleve poner en riesgo la existencia de la
misma.
Deberes
1. La DCPidentificarlosejecutoresdelPOA
2. La DCPidentificarlosrepresentantesdelosgrupostnicosaconsultar.
3. La DCP, despus de haber identificado a los representantes de las comunidades
tnicas,tieneel deberdeadelantarexclusivamentecon ellaslasetapasdepreconsulta,
consultayseguimiento.
4. La DCP permitirlaarticulacinentrelasinstitucionesrelacionadascon el POA.
5. Identificar y anticipar.eventuales actos administrativos y/o permisos o licencias que
puedanser'necesariosduranteeldesarrollodelaconsultapreviaodelPOAmismo.
,.
La DCP programar, con el acompaamiento de las entidades pblicas concernidas, un
conjunto coord,inado de acciones idneas y oportunas, con el propsito de realizar una sola
consulta previa integral sobre todos los aspectos del POA De esta forma se evitar que las
entidades soliciten consulta previa independiente para cada AAy/o permiso olicencia, yque
asseeviteunfraccionamientoexcesivodel proceso.
Estepasoesobligatorioparatodoslosprocedimientosdeconsulta previa, salvoquesetratede
un proyecto PINES clasificado como tal de conformidad con el Conpes de PINES. En ese
evento, el acompaamientosecoordinaen reunindeunodeloscomitstcnicosdependiente
delaComisinIntersectorialdeInfraestructura.
10
Resultados
R1: Se convoc a los diferentes
involucrados.
R2: Se identificaron los funcionarios
de cada entidad para la consulta
previadel proyectodiscutido.
R3: Seidentificaronlasposicionesde
cada entidad frente a los posibles
impactosdel proyecto.
R4: Se estableci un conjunto!
coordinado de acciones idneas y
oportunas entre las entidades del I
Gobierno.
Evidencias
E1: Oficios y/o correo electrnicos
enviados par convocar a las entidades
gubernamentales.
E2:Actasdereunin.
E3:Listadetareasespecficasparacada
entidad y cronograma de reuniones de
coordinacin.
'
-
_
......... ,.:
~ ".
PROCEDIMIENTOPARALASCONVOCATORIAS
La DCP convocar a las reuniones contempladas en las etapas de preconsulta yconsulta por
escritoomedianteel usodeotrosmedios, alos representantesdelascomunidades tnicas, el
ejecutordelproyecto, alMinisterioPblicoyotrasentidadessegnserequieran.
Si an no se han identificado los representantes de las comunidades que se van a
consultar o hay conflictos internos se pedir el acompaamiento de la Direccin de
Asuntos para Comunidades Indgenas, ROM y minoras; y/o a la Direccin de Asuntos
paraComunidadesNegras, Afrocolombianas, RaizalesyPalenqueras.
Si los representantes de las comunidadestnicas oel ejecutordel proyecto no pueden
asistir, estos deben informarel motivo que les impide la asistencia y pactaruna nueva
fecha.
Deno recibirrespuestadealgunosdelos representantesdelascomunidadestnicas,la
DCP realizar el intento de notificacin 3 veces en preconsulta y 2 veces en consulta,
cada ocho (8) das para probarqueefectivamente se intent realizar la convocatoria y
quealgunadeellasotodassenegaronaasistir.
Luego de realizar los intentos de convocatoria y si los representantes de las
comunidades involucradas fueron efectivamente notificados ms de una vez y no
justificaron incapacidad de asistir o nunca se manifestaron, la DCP podr dar por
concluido el proceso consultivo. Para ello, la DCP convocar a una reunin con el
Ministerio Pblico, invitar al ICANH y las entidades competentes en el mbito del
proyecto donde se advertirn sus posibles impactos para facilitar a la autoridad
competentelaconstruccindeltestdeproporcionalidadquesoportarsudecisinfinal.
Si los representantes de algunas comunidades se hacen presentes, la DCP debe
continuarel procesodeconsultaconellosydejarconstanciadelaausenciade losotros.
11
PROCEDIMIENTOPARALASCONVOCATORIAS
Asistenciadelos
.. . . .. .
de
lasc:omunlda..es
Secontinuacon
elproCesode
consulta
Seidentifican 1.......-......... 111
Identif'lCKinde
rePreSentantes
delas

I
NOsetlenen
.

inferrlosel1las
oomunldades
seconvocaalas
partesInteresadas
.seSliCita

'Min.lntedor
lnasistenaa delos
.re' esentailtsde

sepad una
r'f Conj'uslificacin nev8fdt8 de
reunin
".
SeoottvQc;ailicomo
miJCino:
2vecesencOnsulta.
cada !'leJas
l)eno'.iStit.Ia.s

'.pbJ"trinirild.el:proCles
,, consultivo.
12
ETAPA3:PRECONSULTA
Objeto
Realizarundilogopreviocon losrepresentantesdelascomunidadestnicasinvolucradas,con
el propsito dedefinirla ruta metodolgicaquedebeseguirelejecutordel POA, ylos trminos
en que ser realizado el proceso segn las especificidades culturales de cada una de las
comunidadestnicas.
Deberes
1. La DCPdebeconvocara los representantesdelascomunidadestnicas, al ejecutor, la
Procuradura General de la Nacin y la Defensora del Pueblo, a travs de todos los
mediosqueestnasudisposicin. .
2. La DCP debe presentara las comunidades el marcojurdico de la consulta previa. La
informacin debeincluirques la consulta previa, cul es su fundamento normativoen
Colombia, yquederechosyobllgacionesimplica. Lainformacinquesebrindedebeser
completayclara.
3. La DCPdebegarantizarel espacio paraquelascomunidadesexpresensusinqujetudes
frenteal marcojurdicoexpuesto.
4. La DCP debe garantizar el espacio para que el ejecutor responda las preguntas y
comentariosexpresadosporlas comunidades en relacin a lo quese exponga sobreel
POA.
5. El ejecutordebepresentarel POAalascomunidadestnicas.
6. La DCPdebegarantizarlagestinoportunaytransparentedeinformacinsuficiente.
13
- -----
PASOS ESPECFICOS ETAPA DE PRECONSULTA
------.................
1.Designacin de 2. Convocatoria
equipo de trabajo de reunion{es)
3. Pretaentacin


constniCCl6hde
...
14
Paso1:Designacinunequipoencargadodecadaconsulta.
La DCPdebedesignarun equipointernoencargadodelaconsulta.
Resultados
R1: Se design un equipo para cada
consulta.
..
.
'! ",.... ,. - - ~ ../-
Evidencias
E1.a: Memorando de asignacin de
trabajo.
E1.b:Agendadetrabajo.
Paso2: Convocatoriaalasreunion(es)dePreconsulta
Resultados
R1: Se convoc a las partes, a la
Procuradura General de la Nacin y
a la Defensora del Pueblo segn la
certificacin vigente que reposa en el
MinisteriodelInterior. -
Evidencias
E1.a: Oficios enviados para convocar
tanto a comunidades tnicas corno a
entidades pblicas, a la Procuraduria
General de la Nacin y a la Defensora
delPueblo.
E1.b: Acta de preconsulta con
constancia de fechas, horas y lugar de
reuniones.
E1.c: En casoque losrepresentantes de
i 'las comunidades tnicas no
comparezcan, elaborar un informe
sucinto que muestre los parmetros que
setomaron en cuenta paraaplicareltest
de proporcionalidadenelcasoconcreto.
Paso3: Reunionesdepreconsulta: Presentacindelmarcojuridicodelaconsultaprevia
alosrepresentantesdelascomunidades
La DCPdebepresentaralascomunidadesel marcojurdicodelaconsultaprevia. Esnecesario
que se manifieste alas comunidades claramente en quconsiste la consulta, ycules son los
derechos y deberes que tienen segn lo dispuesto por la jurisprudencia constitucional y el
Convenio 169de la OIT. Los representantes delas comunidades deben contarcon el espacio
apropiadoparaparticiparexpresarinquietudesrelacionadasal m a r c ~ jurdico.
Resultados
R1: La DCP explic a los
representantes de las comunidades
informacin sobre el marco jurdico
de la consulta previa, y esta
informacinfue completa yclara. Las
comunidades tnicas pudieron
participar, formular inquietudes, y
obtenerrespuestas.
Evidencias
E1.a: El Acta dela reunin entre DCP y
representantes de las comunidades que
muestra la presentacin del marco
jurdicoporpartedela DCP, yla efectiva
participacin que tuvieron los
representantes de las comunidades
dentrode lamisma.
E1.b: Registro audiovisual de la
presentacindelaDCPylaparticipacin
delascomunidades.
E1.c: En caso que no haya
lS
...
Resultados Evidencias
comparecencia de algunos o todos los
representantes de las comunidades
tnicas, constancia en acta y oficios
enviados de todas las veces que fueron
convocados.
Paso4: PresentacindelPOAy gestindeinformacin hacia losrepresentantes delas
comunidades
La DCP debeasegurarsedeque las comunidades tnicas conozcan todas las implicaciones y
aspectos de la propuesta. y que a su vez puedan recibirla, analizarla, difundirla, discutirla y
responderla. Por ende, en una reunin en la que tambin debe estar presente la DCP, el
ejecutor expondr el proyecto de forma didctica pero clara y completa, y responder las
inquietudes que formulen los representantes de las comunidades. (Para la inasistencia a las
reuniones, aplicar lo indicado para la inasistencia a las convocatorias en el paso 2 de esta
etapa)
Resultados
R1: La DCPgarantizelespaciopara
que el ejecutor presentara
detalladamente el proyecto, obra o
actividad a los representantes de las
comunidades tnicas junto con los
impactos del mismo, y el ejecutor
entreg a las comunidades
documentos relacionados con el
proyecto. Los representantes de las
comunidades tuvieron la oportunidad
de participar, formular inquietudes, y
obtenerrespuestas.
Evidencias
E1.a: Acta de reunin entre el ejecutor
del proyecto y los representantes de las
comunidades tnicas que evidencia la
presentacin detallada de la informacin
relacionada al proyecto y demuestra la
participacin de los representantes de
lascomunidades.
E1.b: Registro audiovisual de la
presentacin del ejecutor del proyecto
que demuestra la participacin de los
representantesdelascomunidades.
E1.c: Copia de los documentos
didcticos entregados a los
representantes de las comunidades por
partedelejecutordelproyecto.
E1.d: En caso que no haya
comparecencia de algunos o todos los
representantes de las comunidades
tnicas, constancia en actas y oficios
enviados detodas las veces que fueron
convocados.
Paso5: Determinacindelobjetoyconstruccindelarutametodolgicadelaconsulta
Enel marcodela preconsultaenpresenciadelascomunidadestnicas, lasentidadespblicas,
el ejecutor del proyecto y las comunidades construirn la ruta metodolgica de la consulta
previaconloslugaresylasfechasenqueseefectuarnlasreunionespertinentes.
*Si los representantes de las comunidades tnicas notienen objecionesfrente ala realizacin
delproyecto, seconcertaruna metodologaadecuadaparatalcircunstancia. Si estosucede, el
16
deber del funcionario es facilitar que se realice en el trmino acordado con las comunidades
para el caso concreto.
* Cuando la consulta se vaya a adelantar de manera simultnea con varias comunidades
tnicas, la DCP tiene el deber de aplicar la ruta metodolgica acordada con todos. Si en su
ejecucin, las comunidades solicitan un plazo para llegar a una posicin comn, la DCP tiene el
deber de convocarlas a todas para que indiquen el plazo que necesitan. Una vez transcurrido
ese plazo, la DCP debe convocarlas a todas a una reunin. En el evento de que alguna no
asista, la DCP debe respetar la voluntad de las comunidades que asistieron para continuar con
el proceso, sin perjuicio de que la DCP permita que las que no asistieron luego puedan
participar en la consulta si as lo solicitan.
Resultados
R1: Con la efectiva participacin de
las comunidades se determinaron
todos los elementos de la consulta
previa:
a. El objeto de la consulta previa
b. Fechas para cada una de las
actividades hasta el cierre, en un
cronograma claro con un presupuesto
concertado por las partes.
c. La forma en que se convocarn los
representantes de las comunidades
segn los medios a las que stas
tengan mejor y ms fcil acceso.
d. Etapas del proceso de consulta
previa.
e. Lugar donde se van a llevar a cabo
cada una de las actividades
relacionadas al proceso de consulta
previa.
f. Otros aspectos de la ruta que las
partes consideren pertinentes incluir.
g. Manejo en caso que el proyecto no
se realice.
R2: Cuando la consulta se deba
efectuar con ms de una comunidad,
y stas solicitaron un plazo para
llegar a una posicin comn sobre la
ruta metodolgica, las comunidades
fueron convocadas por la DCP para
la determinacin del plazo.
Evidencias
E1.a: Oficios enviados para convocar
tanto a los representantes de las
comunidades como a las entidades
. pblicas.
E1.b: Constancia de fechas, horas y
destinatarios en la bitcora de consulta
previa.
E1.c: Acta de la reunin donde se
evidencia la participacin de las
comunidades para determinar el objeto
de la consulta previa y la ruta
metodolgica. En documento anexo al
Acta debe encontrarse el acuerdo de ruta
metodolgica establecido.
E1.d: Registro audiovisual donde se
evidencia la participacin de las
comunidades para determinar todos los
pasos anteriormente mencionados.
E2: Acta de la reunin donde se fij el
plazo para que las comunidades tnicas
lleguen a una posicin comn sobre la
ruta metodolgica.
17
ETAPA 4: CONSULTA PREVIA
Objeto
La realizacindeundilogoentreelEstado, el Ejecutory lasComunidadestnicas, paraquela
DCP asegureel cumplimientodeldeberdegarantizarsu participacin real, oportuna y efectiva
sobrelatomadedecisionesdePOAsquepuedanafectardirectamentealascomunidades,con
elfin deprotegersuintegridadtnicay cultural.
Deberes
1. La DCP debeconvocara los representantes delascomunidades tnicas, al Ejecutor, a
las entidades pblicas, a la Procuraduria General de la Nacin y a la Defensora del
Puebloporescritoomedianteelusodeotrosmediosparalaaperturadelaconsulta.
2. LaDCPdeberealizarlaaperturadelaconsulta.
18

fomufaei6n de,

3.'ReuniOriits
..,..... Ia
frmulaciri':de.

PASOS ESPECFICOS ETAPA DE CONSULTA PREVIA
1. ConvocatoriJ
de reur;ion(es)
2. Reuniones de
id.:.fJ::;CS::de
19
..
lo
Paso1:Convocatoriaalasreunion(es)deConsulta
Resultados
R1: Se convoc a las partes, a la
Procuraduria General de la Nacin y ..
a la Defensora del Pueblo segn la
certificacin vigente que reposa en el . ...... e '., .' ',. ,/"
Ministeriodel Interior.
.1
Evidencias
E1.a: Oficios enviados para'convocar
tanto a comunidades tnicas corno a
entidades pblicas, a la Procuradur!a
General de la Nacin y a la Defensoria
delPueblo.
E1.b: Acta de consulta con constancia
defechas, horasylugardereuniones.
E1.c: En casoquelos representantesde
las comunidades tnicas no
comparezcan, elaborar un informe
sucinto que muestre los parmetros que
setomaron en cuentaparaaplicarel test
de enelcasoconcreto.
Paso2: Desarrollodereunionesdeanlisiseidentificacindeimpactosy formulacinde
medidasdemanejo
La DCP convocar a los representantes de las comunidades tnicas, el ejecutordel proyecto,
lasentidadescompetentes, alaProcuraduraGeneraldelaNacinyala DefensoriadelPueblo
paraidentificaryanalizarlos impactosylaformulacindelasmedidasdemanejo.
La explicacin y la informacin entregada por el ejecutor del proyecto a las comunidades
tnicasdebenserefectuadasdemaneraadecuada, segnlaculturadecadacomunidad.
El Ministeriooentidadcabezadelsectoradministrativoendondeseencuentreelmayoralcance
en el objeto propuesto con el desarrollo del proyecto, pOdr acompaaral ejecutordurante la
explicacindelproyectoalascomunidades.
Las medidas de manejo propuestas deben estar relacionadas con la afectacin que
potencialmentegenerarel proyecto. Las medidasquesedeterminendebencumpliralgunode
lossiguientescriterios:
- Prevenir
- Corregir
- Mitigar
- Compensar
Las medidas de manejo debern guardar proporcin y relacin directa con los impactos
generados por el POA consultado a la comunidad. As! mismo, si las comunidades tnicas
solicitan alguna medida de manejo que requiera la autorizacin o participacin de otras
entidadespblicas, la DCPconvocaralaentidadpblicacompetente.
Resultados
R1: La DCP, juntocon el ejecutordel
POA y los representantes de las
comunidades tnicas definieron las
medidas de manejo adecuadas para
Ql'evenir, corregir, mitigar o
Evidencias
E1.a: Convocatoria a las comunidades
tnicas.
E1.b: Oficios enviados para convocar a
:lasentidadespblicas.
20
I
Resultados
compensar las potenciales
afectaciones que generar el
proyecto.
Evidencias
Ei.c: Correos electr6nicos enviados para
convocar a las entidades
gubernamentales.
Ei.d: Constancia en la bitcora de
actividades de consulta previa de las
fechas, horas, interlocutores y resumen
de contenido de las llamadas.
Ei.e: Acta y matriz de identificaci6n de
impactos y medidas de manejo.
Ei.f: Documentos de trabajo de los
grupos focales encargados de las
medidas de manejo.
Ei.g: Documentos de soporte de las
medidas de manejo.
Ei.h: Registro audiovisual donde consta
la determinacin de las medidas de
manejo.
Ei.i: Informe de las medidas de manejo
establecidas en la bitcora de consulta
previa.
E ~ : En caso que no haya
comparecencia de. algunos o todos los
representantes de las comunidades
tnicas, oficios enviado.s de todas las
veces que fueron convocados.
Paso 2: Desarrollo de reuniones para la formulacin de acuerdos
La DCP debe convocar a los representantes de las comunidades tnicas, al ejecutor del
proyecto. a las entidades pblicas, a la Procuradura General de la Naci6n y a la Defensora del
Pueblo en los lugares y fechas acordados en la ruta metodolgica para tratar de alcanzar
acuerdos producto de la consulta previa con las medidas de manejo acordadas y los plazos
para ejecutarlas.
Si el proyecto no necesita la obtenci6n del consentimiento previo. libre e informad0
7
, segn lo
dispuesto por la jurisprudencia constitucional, y no es posible llegar a un acuerdo con la
comunidad, las entidades competentes debern valorar plenamente las inquietudes y
expectativas de las comunidades tnicas con el fin de evitar, mitigar. corregir, prevenir o
compensar la afectaci6n que eventualmente pueda derivarse de la ejecuci6n del proyecto. La
1 Los casos en que es necesario obtener el consentimiento previo, libre e informado, segn la jurisprudencia
constitucional, son: a. Cuando la intervencin implique el traslado o desplazamiento de las comunidades, b. Cuando
la intervencin est relacionada con el almacenamiento o vertimiento de desechos txicos en las tierras tnicas, y c.
Cuando la intervencin represente un alto impacto social, cuHural y ambiental en una comunidad tnica, que conlleve
poner en riesgo la existencia de la misma.
21
..
decisin de las autoridades competentes debe estar desprovista de arbitrariedad; en
consecuencia, debe ser objetiva, razonable y proporcionada a la finalidad constitucional que le
exige al estado la proteccin de la identidad social, cultural y econmica de la comunidad.
Si se requiere el consentimiento previo, libre e informado de la comunidad, segn lo dispuesto
por la jurisprudencia constitucional, la DCP debe asegurarse de informar las entidades
competentes del sector sobre su deber de explorar las alternativas menos nocivas para las
comunidades tnicas. Si de dicho proceso resulta que todas son perjudiciales y que la
intervencin conllevarfa al aniquilamiento y desaparecimiento de los grupos, prevalecer la
proteccin de los derechos de las comunidades tnicas bajo el principio de interpretacin pro
homine. En este caso, se convocar a una reunin con un comit de respuesta inmediata, o con
el comit previsto en el CONPES PINES de ser el caso, para revisar posibilidades de
reformulacin del proyecto, y establecer la fecha final de cierre de la consulta.
Resultados Evidencias
R1: Se redact el documento que
contiene los acuerdos alcanzados.
Adems, en el documento consta que
se cumplieron los siguientes
elementos.
- En los acuerdos alcanzados se
respetaron los estndares de
proteccin al derecho de consulta
previa.
-En caso de tratarse de una situacin
que lo amerite, no slo se surti la ..
consulta, sino que adems se obtuvo' '.
el consentimiento previo, libre e " . ," .'
informado por parte de los
representantes de las comunidades,
segn la jurisprudencia constitucional.
- En caso de no llegar a un acuerdo
con los representantes de las
comunidades cuando no se requiera
el consentimiento previo, libre e
informado, segn la jurisprudencia
constitucional, la DCP convoc a una
reunin para tomar una decisin
sobre el proyecto
E1.a: Convocatoria de los
representantes de las comunidades
segn el mecanismo que ellos eligieron y
que qued establecido en la etapa de pre
consulta.
E1.b: Oficios enviados para convocar a
las entidades pblicas.
E1.c: Correos electrnicos enviados para
convocar a las entidades
gubernamentales.
E1.d: Constancia en la bitcora de
actividades de consulta previa de las
fechas, horas, interlocutores y resumen
de contenido de las llamadas.
E1.e: Acta de la reunin en que se
establecieron los preacuerdos.
E1.f: Matriz de medidas de manejo y
preacuerdos.
E1.g: Registro audiovisual donde consta
la determinacin de las medidas de
manejo.
E1.h: Informe en la bitcora, de consulta
previa donde constan los preacuerdos.
E1.i: Documento en donde consta el
consentimiento previo, libre e informado
firmado por los representantes de las
comunidades.
",
22
Paso 3: Protocolizacin
La DCP convocar a las comunidades tnicas, el ejecutor del proyeCto, las entidades pblicas,
a la Procuradura General de la Nacin y a la Defensora del Pueblo para protocolizar los
acuerdos, segn los plazos y fechas acordados en la etapa de preconsulta al construir la ruta
metodolgica de la consulta previa.
La DCP es la responsable de protocolizar los acuerdos.
En las situaciones en que es necesario obtener el consentimiento previo, libre e informados
segn la jurisprudencia constitucional, pero ste no haya sido manifestado por los
representantes de la comunidad, no se protocolizar ningn documento. As constar en el Acta
de Consulta Previa, y se convocar a una reunin de respuesta inmediata para discutir el caso
Si no era necesario obtener el consentimiento, segn lo dispuesto por la jurisprudencia
constitucional. y fue pOSible formular acuerdos con los representantes de las comunidades, .
estos se protocolizarn.
En caso que el proyecto requiera licencia ambiental, una vez se protocolicen los acuerdos la
DCP informar a la autoridad ambiental competente. Esto debe realizarse, sin perjuicio de que
se haya avanzado simultneamente en la obtencin de los requisitos de la licencia ambiental y
la consulta a las comunidades, en la medida de lo posible.
Resultados
R1: Se suscribi el acta de acuerdos
de la consulta previa y se eligieron los
miembros del grupo de seguimiento.
Evidencias
E1.a: Convocatoria de los
representantes de las comunidades
segn el mecanismo que ellos eligieron y
que qued6 establecido en la etapa de pre
consulta.
E1.b: Oficios enviados para convocar a
las entidades pblicas.
E1.c: Correos electrnicos enviados para
convocar a las entidades
gubernamentales.
E1.d: Registro de la protocolizacin en la
bitcora de actividades.
E1.e: Acta de protocolizaci6n de
acuerdos.
E1.f: Registro audiovisual donde consta
la determinacin de las medidas de
manejo.
8 Los casos en que es necesario obtener el consentimiento previo. libre e informado, segn la jurisprudencia
constitucional, son: a. Cuando la intervencin implique el traslado o desplazamiento de las comunidades, b. Cuando
la intervencin est relacionada con el almacenamiento o vertimiento de desechos txicos en las tierras tnicas. y c.
Cuando la intervencin represente un alto impacto social. cultural y ambiental en una comunidad tnica. que conlleve
poner en riesgo la existencia de la misma.
23
ETAPA 5: SEGUIMIENTO DE ACUERDOS
Objeto
Asegurarquelo protocolizadoen la.consulta previaseaefectivamenterealizado porlas partes,
segnlosplazosacordadoscon lascomunidadestnicas.
.Deberes
1. La DCPdebehacerrequerimientosperidicosalresponsabledel POAparaverificarque
seestncumpliendolosacuerdos,
2. La DCPliderarlaconformacindel ComitdeSeguimientoydefinirsusmiembros.
3. La DCP debe convocar a las partes, a la Procuradura General de la Nacin, a la
Defensora del Pueblo y a las autoridades ambientales a las reuniones de seguimiento
segnlopactadoenlaconsultaprevia.
4. La DCP debecomunicarsedemaneraperidicacon lascomunidadesparaverificarque
sseestncumpliendolosacuerdos.
5. La DCP debe convocar a las partes,'a la Procuradura General de la Nacin, a la
Defensoriadel Puebloyalasautoridadesambientalesalareunindecierredeconsulta
previa.
PASOSESPECFICOSETAPADESEGUIMIENTODE ACUERDOS
1.:Requerinienlos
o ... ..dicOs.....
'. ,,',
'C '
.. .
pen
.'
l. Cie"ftt;,de
',consi.ia
..' ..":""'",<,,\,'..
.r ____________
.:;.j'
Paso1:Requerimientos peridicosalosresponsablesenlosplazosacordadoscon las
comunidades.
La DCPtienelaobligacindehacerrequerimientosperidiCOS al responsabledel proyectopara
verificarelcumplimientodelosacuerdosenlosplazosacordadoscon lascomunidades.
Resultados
R1.a: La DCP convoc y realiz
reunin de seguimiento con las
comunidades tnicas, el ejecutor del
proyecto, entidades pblicas, a la
Procuradura General de la Nacin, a
y a las
R1.b: La DCP se comunic de
manera peridica con las
comunidades para verificar que se
estncumpliendolosacuerdos.
_
Evidencias
E1.a: Convocatoria de las comunidades
tnicas para el seguimiento de la
consultaprevia.
E1.b: Oficios enviados para convocara
lasentidadespblicas.
E1.c:Correoselectrnicosenviadospara
convocar a las entidades
gubemamentales.
24
Resultados Evidencias
E1.d: Constancia en la bitcora de
actividades de consulta previa de las
fechas, horas, interlocutores y resumen
de contenido de las llamadas.
E1.e: Actas de reunin.
E1.f: Informes de comisin.
E1.g: Registro audiovisual.
Paso 2: Cierre de consulta
La DCP convocar a las comunidades tnicas, al ejecutor del proyecto, a las entidades
competentes, a la Procuradura General de la Nacin, a la Defensora del Pueblo y a las
autoridades ambientales a la reunin de cierre de la consulta previa.
Resultados
R1 : Se convoc a los sujetos
involucrados y se verific que
efectivamente se estn cumpliendo
los acuerdos emanados de la
consulta previa ..
Evidencias
E1.a: Convocatoria de las comunidades
tnicas para el seguimiento de la
consulta previa.
E1.b: Oficios enviados para convocar a
las entidades pblicas.
E1.c: Correos electrnicos enviad.os para
convocar a las entidades
gubernamentales.
E1.d: Constancia en la bitcora de
actividades de consulta previa de las
fechas, horas, interlocutores y resumen
de contenido de las llamadas.
E1.e: Actas de reunin.
E1.f: Informes de comisin.
E1.g: Registro audiovisual.
25