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CONTRATOS PBLICOS
1. - O contrato como forma jurdica de actividade administrativa e como modo de bilateralizao do posicionamento entre Administrao e sujeitos privados 2. - As fontes do Direito Guineense dos contratos pblicos luz da reforma legislativa em curso 3. - Noes basilares 4. - Formao e execuo dos contratos pblicos 5. - Direito organizatrio dos contratos pblicos 6. - Os procedimentos de adjudicao 7. - O regime substantivo dos contratos pblicos 8. - Contencioso dos contratos pblicos
1. O CONTRATO COMO FORMA JURDICA DE ACTIVIDADE ADMINISTRATIVA E COMO MODO DE BILATERALIZAO DO POSICIONAMENTO ENTRE ADMINISTRAO E SUJEITOS PRIVADOS
SUMRIO:
A. As forma jurdicas da actividade administrativa B. O desenvolvimento da forma contratual de actividade administrativa C. A administrativizao dos contratos da Administrao D. A contratao como modo de incremento da participao dos administrados E. Os contratos interadministrativos
Definio pela negativa: toda a actividade do Estado (em sentido amplo) que no constitui actividade puramente poltica, legislativa ou jurisdicional;
Definio pela positiva: actuao jurdica e material, submetida aos princpios da legalidade e da responsabilidade democrtica, orientada para a prossecuo do interesse pblico e de proteco dos direitos fundamentais, assente em normas de competncia e revestida em geral de autotutela declarativa.
- As formas de actividade administrativa - Actos ou operaes materiais - Actos jurdicos: (a) regulamento administrativo; (b) acto administrativo; (c) contrato: (i) de direito privado (ii) de direito administrativo (contrato administrativo).
Partilha de
A partir de meados do Sculo XX: - aumento dos concessionrios com natureza de sociedade de economia mista ou, mesmo, de entidade pblica empresarial (uma ratio institucional distinta);
A partir de meados do Sculo XX: (Cont.) - emergncia da delegao de servio pblico (Frana, a partir dos anos 80) intuitu personae e negociao e concorrncia e publicidade
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Entendimento do contrato da Administrao num tal quadro: - rea excepcional de sujeio da Administrao ao Direito Privado e jurisdio dos tribunais comuns (o Fisco). - rejeio da admissibilidade do contrato como instituto do Direito Administrativo (o caso do Direito Alemo at 1976).
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- Administrativizao substantiva - Formao de um regime geral dos poderes da autoridade contratante no domnio da execuo do contrato (criao jurisprudencial). - Definio legislativa de contratos tpicos prprios da actividade administrativa (designadamente, a empreitada de obras pblicas (Contrato pblico de obras) e a concesso de servio pblico).
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- Administrativizao procedimental - Desenvolvimento de procedimentos de adjudicao (procedimentos pr-contratuais). Visto serem regulados por normas de direito pblico, estes procedimentos so institutos do Direito Administrativo. Mas, ainda que em situaes relativamente raras, podem servir formao de contratos substantivamente pertencentes ao Direito Privado: (por ex., contratos de sociedade ou contratos de seguro).
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CONST. GB, art. 3. - A RGB um Estado de democracia constitucionalmente instituda fundado ... na efectiva participao popular no desempenho ... das actividades pblicas ....
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E. OS CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS
Remisso para a rubrica B. (d) do presente 1.. Consciencializao das virtualidades da tcnica contratual como instrumento das relaes entre unidades administrativas. Importncia da contratualizao em domnios como os das relaes entre o Estado e as colectividades territoriais e das relaes das colectividades territoriais entre elas. Contratos-programa, entre o Estado e empresas do sector empresarial do Estado.
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2. AS FONTES DO DIREITO GUINEENSE DOS CONTRATOS PBLICOS LUZ DA REFORMA LEGISLATIVA EM CURSO
SUMRIO:
A. A opo por uma introduo reforma do Direito dos Contratos Pblicos B. Fontes especficas C. Fontes gerais D. Fontes de Direito Comunitrio
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B. FONTES ESPECFICAS
1. A Lei-Quadro relativa aos Contratos Pblicos (Lei n. 19/2010, de 30 de Junho) - Razo de ser: processo de harmonizao das legislaes dos Estados Membros no decurso das Directivas n. 04/2005 e o n. 05/2005 da UEMOA (Prembulo); - Objecto: fixao dos princpios que regem a adjudicao, a execuo, o controlo e a regulao dos contratos pblicos e delegaes de servio pblico (art. 1.). (Crtica a este dualismo terminolgico) Princpios: gerais (art.4.); especficos (art. 5.); de moralidade administrativa (arts. 18. a 20.). - Definio basilar do quadro institucional de regulao e controlo (autoridade de regulao e estrutura administrativa de controlo a priori) (arts. 6. a 8.) - Regras bsicas dos procedimentos de adjudicao.
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Disposies gerais; Procedimento de adjudicao; Formao e execuo dos contratos pblicos; Sanes; rgos de controlo e de regulao; Resoluo de litgios; Disposies finais.
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TTULO II Procedimentos de adjudicao - Cap. I Os procedimentos de adjudicao (arts. 31. e segts.) [Concurso aberto; concurso aberto precedido de pr-qualificao: concurso restritivo; concurso aberto em duas etapas; procedimento especfico do contrato de prestaes intelectuais; ajuste directo]
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TTULO II Procedimentos de adjudicao (Cont.) - Cap. II A forma e a publicao do concurso (arts. 43. e segts.) [Regras comuns; procedimento de concurso; prazos de recepo de propostas; apresentao, abertura e avaliao de propostas; assinatura; aprovao e entrada em vigor do contrato].
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TTULO V rgos de controlo e regulao - Cap. I rgos de controlo e respectivas competncias (arts. 102. e segts.) [As atribuies e competncias da Direco Geral dos Concursos Pblicos enquanto rgo de controlo: controlo a priori; controlo externo e a posteriori; controlo de legalidade da adjudicao] - Cap. II rgo de regulao dos concursos pblicos (arts. 106. e segts.) [Instituio da Autoridade de Regulao dos Concursos Pblicos, entidade responsvel pela regulao]
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TTULO VI Resoluo de litgios - Cap. I rgo de resoluo de litgios (arts. 108. e segts.) [Recurso prvio perante a autoridade adjudicante (reclamao]; recurso hierrquico; recurso perante a Comisso de Recursos e Resoluo de Litgios da Autoridade de Regulao dos Concursos Pblicos; arbitragem; recurso jurisdicional]
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C. FONTES GERAIS
1. A Constituio da Repblica da Guin-Bissau
art. 7. - Colectividades territoriais descentralizadas e dotadas de autonomia nos termos da lei; art. 8. - Legalidade democrtica; art. 11., 1 - Princpio da economia de mercado (concorrncia); art. 13., 1 - Concesso da explorao de propriedade estatal.
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3. NOES BASILARES
SUMRIO:
A. Contratos pblicos e contratos administrativos B. Tipologia dos contratos C. O procedimento de adjudicao e as suas modalidades D. Participantes nos procedimentos de adjudicao E. Principais momentos dos procedimentos de adjudicao
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FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS A. CONTRATOS PBLICOS E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (Cont.)
NO DIREITO GUINEENSE: CONTRATO PBLICO - Art. 1., LQCP: ... contratos pblicos e delegaes de servio pblico. Contratos pblicos como traduo de marchs publics. Art. 2., e): Contrato pblico: o Contrato escrito concludo a ttulo oneroso por uma autoridade contratante para responder s suas necessidades em matria de obras, de funcionamento ou de servios nos termos do Cdigo dos Contratos Pblicos. NOTA: nos seus ttulos, a LQCP e o CCP usam contrato pblico numa acepo mais ampla, cobrindo tambm o contrato de delegao de servio pblico.
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FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS A. CONTRATOS PBLICOS E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (Cont.)
CONTRATO ADMINISTRATIVO - Art. 142. PCPA Contrato administrativo: o acordo de vontades pelo qual constituda, modificada ou extinta uma relao jurdica administrativa (n. 1). n. 2: Qualificao legal exemplificativa: [obras pblicas; concesso de obras pblicas; concesso de servios pblicos; servios; fornecimento; consultor; explorao do domnio pblico; concesso do uso privativo do domnio pblico]. - Algumas diferenas de terminologia com a LQCP. - Tipos contratuais no mencionados na nova legislao sobre contratos pblicos.
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- definio geral compreensiva de contrato administrativo (art. 142., 1); - carcter exemplificativo dos tipos legais (art. 142., 2); - autonomia contratual (art. 143.).
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2.1.2. Contrato pblico de fornecimentos: O contrato que tem por objecto a aquisio, a locao ou a locao-venda com ou sem opo de compra de bens de qualquer natureza que compreenda matrias primas, produtos, equipamentos e objectos ... assim como os servios acessrios ao fornecimento desses bens (PCCP, art. 2., n. 16);
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3.1. Contratos de direito privado Por ex: contratos individuais de trabalho (PCCP, art. 11., n. 2, a); contrtos de doao de bens mveis a favor de entidades adjudicantes (PCCP, art. 11., n. 2, b) ); contratos que tenham por objecto a aquisio de terrenos, edifcios existentes ou de outros bens imveis (PCCP, art. 11., n. 2, c) ).
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3.2. Contratos pblicos (obras, fornecimentos e servios) 3.2.1. Com valor estimado inferior aos limites comunitrios a) 5 milhes de FCFA, para fornecimentos e servios; b) 10 milhes de FCFA para obras (PCCP, art. 12.) Ver, no entanto, o n. 4, art. 32. PCCP: no abrangncia relativa. 3.2.2. Relativos a necessidades de defesa e de segurana nacional que exijam segredo ou proteco dos interesses essenciais do Estado incompatvel com medidas de publicidade. (PCCP, art. 11., 1) )
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- Princpio da taxatividade dos tipos de procedimento art. 32., 1, PCCP: ... os contratos podem, por excluso de qualquer outro procedimento, serem celebrados tanto por concurso pblico como por ajuste directo .... OBS: Dever-se-ia cortar pblico: a figura procedimental central o concurso.
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2. Noo de concurso (art. 33. PCCP; art. 29 Directiva 04/2005 appel doffres) O procedimento [em vez de processo] pelo qual a autoridade contratante escolhe a proposta em conformidade com as especificaes tcnicas, avaliada como sendo a de menor preo [em vez de uma vez avaliado o menor preo] e desde que o proponente cumpra os critrios de qualificao. (art. 33., n. 1) Este procedimento [em vez de processo] conclui-se sem negociaes, com base em critrios de avaliao previamente levados ao conhecimento dos candidatos no(s) documento(s) do concurso e expressos em termos monetrios (art. 33., n. 2). OBS: a redaco deste n. 2 mostra que se trata da proposta economicamente mais vantajosa e no s de uma comparao de preos.
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Concurso aberto (art. 34.): Aquele em que qualquer candidato no visado por restries legais (arts. 21 e 22.) pode submeter um pedido de pr-qualificao ou uma proposta.
Concurso restrito (art. 36., 1): Aquele em que somente podem apresentar propostas os candidatos que a autoridade contratante decidiu consultar.
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(ii) Autoridades contratantes de direito privado LQCP, art. 3., n. 3; PCCP, arts. 7. e 8. (a) Entidades que agem por conta de uma autoridade contratante de direito pblico na celebrao de contratos pblicos e de delegao de servio pblico; (b) Pessoas colectivas de direito privado ou sociedades de economia mista na celebrao de contratos pblicos ou de delegao de servio pblico quando beneficiam do concurso financeiro ou da garantia de uma autoridade contratante de direito pblico; (c) Pessoas colectivas de direito privado no uso de direitos especiais ou exclusivos para o exerccio de uma actividade de servio pblico.
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- Candidato (LQCP, art. 2., c); PCCP, art. 2., n. 6) A pessoa singular ou colectiva que manifesta um interesse em participar ou que seleccionada por uma autoridade contratante para participar num procedimento de adjudicao - Proponente (LQCP, art. 2., f); PCCP, art. 2., n. 26) A pessoa singular ou colectiva que participa num concurso, submete um acto de compromisso pelo qual d a conhecer os elementos constitutivos do contratos que cabem no seu poder de iniciativa e se obriga aos cadernos de encargos aplicveis.
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- a proposta expressa: a pretenso de celebrar o contrato a aceitao do CE os atributos e caractersticas das prestaes que o proponente se prope realizar e (ou) receber a assuno, perante a autoridade contratante, do compromisso de a manter, no a alterando nem retirando sem justa causa
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(i) Autoridade de controlo Direco Geral dos Concursos Pblicos (PCCP, arts. 102. s; PDOMFDGCP, art. 2., n.1, al. a) e n. 3) Actos procedimentais (designadamente) [pareceres; autorizaes; derrogaes; publicidade dos anncios de concurso; controlo do respeito dos prazos de adjudicao; registos; acompanhamento de reclamaes e recursos]
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- Aprovao do plano anual previsional de adjudicao pela autoridade contratante e sua inscrio no Oramento Geral do Estado PCCP, art. 31.
- Anncio indicativo anual, pela DGCP, das caractersticas e montantes dos contratos pblicos a celebrar PCCP, art. 43.
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- Deciso de contratar (Determinao da natureza e extenso das necessidades pela autoridade contratante) PCCP, art. 48.
- Aprovao dos documentos concursais, nomeadamente: - regulamento do concurso; - acto de compromisso; - Caderno de Encargos clusulas administrativas (modelo comunitrio) clusulas tcnicas (PCCP, art. 49.)
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- Anncios de concurso (i) Anncio comunitrio PCCP, art. 45. (ii) Anncio nacional PCCP, art. 46. (anncio concorrncia) comunicao social formato electrnico Incluindo avisos de pr-qualificao.
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- Apresentao das propostas PCCP, arts. 58. segts. - Abertura dos envelopes pela Comisso de abertura dos envelopes PCCP, arts. 61. segts. - Avaliao das propostas e adjudicao do contrato PCCP, arts. 63. segts. - Assinatura e aprovao do contrato PCCP, arts. 70. segts.
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SUMRIO:
A. Diferente natureza da formao e da execuo dos contratos pblicos B. Princpios do procedimento de adjudicao C. Princpios do Direito Administrativo substantivo da execuo dos contratos
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SUMRIO: A. Os princpios e as regras organizatrias em Direito Administrativo B. A noo de Administrao da Contratao Pblica C. Princpios fundamentais da Administrao da Contratao Pblica D. Princpio da especializao de funes E. Princpio da separao de funes
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- Os princpios e as regras como diferentes tipos de norma jurdica. - A classificao das normas (princpios e regras) de Direito Administrativo em normas relacionais, organizatrias, funcionais e processuais. - A importncia dos princpios em Direito Administrativo. - Os princpios organizatrios gerais e especiais.
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- A contratao como perspectiva sinttica do recurso pela Administrao forma contratual de actuao na dupla perspectiva do procedimento pr-contratual e da execuo do contrato. - A diferentes (mas complementares) perspectivas expressas nos termos Administrao e administrao. - A noo de Administrao da Contratao Pblica A diferena entre A(administrao) que se serve da forma contratual para administrar e A(administrao) que tem por objecto a prpria realidade da contratao. - A regulao, o controlo e as relaes de hierarquia e tutela.
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- Noo de princpios fundamentais Incluso nesta categoria dos princpios nucleares de origem comunitria.
- O papel da Directiva n. 05/2005/CM/UEMOA sobre o Controlo e a Regulao dos Contratos Pblicos e as Delegaes de Servio Pblico.
- A distino, feita pela Directiva n. 05/2005/CM/UEMOA, entrefunes e mecanismos de controlo (art. 4) e funes e mecanismos de regulao (art. 5).
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(i) Finalidades - Submisso da contratao pblica legalidade - Publicidade dos procedimentos de adjudicao - Cooperao interadministrativa e colaborao da Administrao com os particulares Directiva n. 05/2005, art. 4.
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- A importncia da separao de funes no seio da Administrao Pblica: descentralizao, pluralismo (inter- e intra-subjectivo) e desconcentrao.
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6. OS PROCEDIMENTOS DE ADJUDICAO
SUMRIO: A. Remisses (fontes, modalidades, participantes, fases, princpios) B. Modulao procedimental em funo de certos subtipos contratuais C. Desmaterializao
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A. REMISSES Localizao, no plano do curso, de matrias j versadas respeitantes aos procedimentos de adjudicao: (i) 2., B), n. 3 (Sistema do Cdigo dos Contratos Pblicos) Ttulo II Procedimentos de Adjudicao (slides 25, 26 e 27). (ii) 3., C) (Noes basilares) O procedimento de adjudicao e as suas modalidades (slides 53 a 58). (iii) 3., D) (Noes basilares) Participantes nos procedimentos de adjudicao (slides 59 a 63).
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A. REMISSES (Cont.) (iv) 3., E) (Noes basilares) Principais momentos dos procedimentos de adjudicao (slides 64 a 67). (ii) 4., B) (Princpios do procedimento de adjudicao) (slides 71 e 72).
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B. MODULAO PROCEDIMENTAL EM FUNO DE CERTOS SUBTIPOS CONTRATUAIS 1. Procedimentos especficos ao contrato de prestaes intelectuais art. 38., PCCP n. 1. Contrato de prestaes intelectuais: aquele que tem por objecto prestaes com carcter principalmente intelectual, cujo elemento principal no fisicamente quantificvel.
- Desadequao da definio quantitativa de (certos) atributos das propostas - Impossibilidade de uma definio qualitativa de atributos das propostas suficientemente precisa para a fixao de critrios de adjudicao.
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FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS B. MODULAO PROCEDIMENTAL EM FUNO DE CERTOS SUBTIPOS CONTRATUAIS (Cont.) 1. Procedimentos especficos ao contrato de prestaes intelectuais (Cont.) - Concorrncia com base numa lista restrita de candidatos pr-qualificados em razo da sua aptido, depois de anncio para manifestao de interesse (n. 2). - Abertura sucessiva de propostas tcnicas e de propostas financeiras (n. 5). - Seleco baseada, em princpio, numa frmula mista de qualidade tcnica e de vantagem financeira (n.s 9 e 16). - Admissibilidade de negociaes com o candidato cuja proposta seja retida. - Admissibilidade de ajuste directo para seleco de um consultor em razo da sua qualificao nica ou da necessidade de continuar com o mesmo prestador.
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FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS B. MODULAO PROCEDIMENTAL EM FUNO DE CERTOS SUBTIPOS CONTRATUAIS (Cont.) 2. Procedimentos aplicveis em matria de empreitada de obra delegada. (art. 39.) - Empreitada de obra delegada: aquele contrato que, constituindo uma modalidade do contrato de prestaes intelectuais, tem por objecto a delegao, pelo dono da obra, da execuo das tarefas prprias dessa sua qualidade em um terceiro. , nomeadamente, o caso da representao do dono da obra pelo director de fiscalizao da obra. - Aplica-se o art. 38. do CCP, sobre o contrato de prestaes intelectuais.
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FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS B. MODULAO PROCEDIMENTAL EM FUNO DE CERTOS SUBTIPOS CONTRATUAIS (Cont.) 3. Contrato por encomendas (march commandes). (art. 40.) - Aquele contrato que tem por funo permitir autoridade contratante a cobertura das necessidades correntes anuais de fornecimento relativamente s quais no possvel, no incio do ano, prever o quantitativo exacto, ou para as quais no existe capacidade de armazenagem. - O contrato no pode ter durao superior a um ano, mas renovvel por uma vez sob autorizao da Direco Geral dos Concursos Pblicos. - O contrato especifica a quantidade mxima e mnima da prestao global a fornecer, em quantidade ou valor. - Aplicam-se os arts. 33. a 36.: regra geral do concurso, podendo ser concurso aberto, aberto precedido de pr-qualificao ou restrito.
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FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS B. MODULAO PROCEDIMENTAL EM FUNO DE CERTOS SUBTIPOS CONTRATUAIS (Cont.) 4. Contrato de clientela (art. 41.) - Estrutura correspondente do contrato por encomendas, mas tendo por objecto prestaes de servios a serem encomendadas pelo Governo ao longo do ano consoante as necessidades. - Regime idntico ao do contrato por encomendas.
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- Noo: ... a criao, a troca, o envio, a recepo ou a conservao de informaes ou de documentos por meios electrnicos ou pticos, ou por meios comparveis, nomeadamente, mas no exclusivamente, a troca de dados informatizados (TDI) ou servios de mensagem electrnica. - n. 2. As transmisses electrnicas devero ser privilegiadas a partir do momento em que as autoridades contratantes dispuserem dos meios tecnolgicos necessrios.
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FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS C. DESMATERIALIZAO (Cont.) - n. 3. Tecnologia no discriminatria. - n. 4. Os documentos de concurso e de consulta podem ser colocados disposio dos candidatos por meio electrnico. - n. 5. Na base de despacho conjunto dos Ministros responsveis pelas Finanas e Obras Pblicas que o permitam, as candidaturas e propostas podem ser comunicadas autoridade contratante por meio electrnico. - n. 6. Regra interpretativa: onde as disposies do Cdigo referem escritos pode entender-se suporte electrnico ou troca electrnica.
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SUMRIO: A. O regime do Cdigo dos Contratos Pblicos B. O regime do Cdigo do Procedimento Administrativo C. Sobreposio e compatibilidade de regimes substantivos.
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FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS A. O REGIME DO CDIGO DOS CONTRATOS PBLICOS 1. Peas constitutivas e menes obrigatrias (PCCP, arts. 83. a 85.) 2. Regime do preo (PCCP, art. 86.) a) Suficincia (n. 1); b) Preo unitrio, fixo, misto ou com base no controle de despesas (n. 2); c) Princpio da revisibilidade (n. 5).
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FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS A. O REGIME DO CDIGO DOS CONTRATOS PBLICOS (Cont.) 3. Regime da garantia (PCCP, arts. 87. a 89.) a) Princpio da prestao de garantia (art. 87., n.s 1 a 3); b) Garantia de restituio dos adiantamentos (art. 88., n. 1); c) Reteno a ttulo de garantia (art. 88., n. 2); d) Regime comunitrio de restituio e levantamento das garantias (art. 89.).
4. Regime da subrogao de terceiros no direito do co-contratante a prestaes da autoridade contratante. (PCCP, art. 90.).
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FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS B. O REGIME DO CDIGO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO 1. Poderes de autoridade do contraente pblico em matria de execuo do contrato (art. 145. do PCCP) a) Poder de modificar unilateralmente o contedo das prestaes, desde que sejam respeitados: - o objecto do contrato; - o equilbrio financeiro do contrato. b) Poder de dirigir o modo de execuo das prestaes. c) Poder de resolver unilateralmente o contrato por imperativo de interesse pblico: - devidamente fundamentado; - sem prejuzo do pagamento de justa indemnizao.
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FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS B. O REGIME DO CDIGO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO (Cont.) d) Poder de fiscalizar o modo de execuo do contrato. e) Poder de aplicar as sanes previstas para a inexecuo do contrato. - Os poderes de autoridade do contraente pblico so exercidos atravs da prtica de acto administrativo. - As declaraes do contraente pblico sobre interpretao das clusulas contratuais ou sobre a invalidade do contrato tm natureza de mera declarao negocial (prefervel a acto opinativo). Art. 147..
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FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS B. O REGIME DO CDIGO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO (Cont.) 2. Invalidade do contrato administrativo (art. 146. PCPA) Dualidade de regimes a) Regime da invalidade do acto administrativo, previsto no Cdigo do Procedimento Administrativo Quando se trate de contrato administrativo com objecto passvel de acto administrativo (contratos administrativos substitutivos) Contrato administrativo com objecto passvel de acto administrativo: como o nome diz, serve para o exerccio de competncias do contraente pblico que tambm poderiam revestir a forma de acto administrativa. Uma modalidade, entre outras, dos contratos sobre o exerccio de poderes pblicos (Cdigo dos Contratos Pblicos portugus, arts. 336. e 337.). 108
FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS B. O REGIME DO CDIGO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO (Cont.) 2. Invalidade do contrato administrativo (Cont.) b) Regime da invalidade do negcio jurdico, previsto no Cdigo Civil. Designadamente, a susceptibilidade de reduo e converso (arts. 292. e 293. do Cdigo Civil) c) Fonte da invalidade - Invalidade prpria do contrato; - Invalidade derivada: os contratos administrativo so inexistentes, nulos, anulveis ou irregulares quando o forem os actos administrativos de que haja dependido a sua celebrao (PCPA, art. 146., n. 2).
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3. Execuo forada das prestaes (PCPA, art. 148.) Salvo norma legal em contrrio, s pode ser obtida atravs dos tribunais. Ausncia de autotutela executiva.
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FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS C. SOBREPOSIO E COMPATIBILIDADE DE REGIMES SUBSTANTIVOS 1. Posicionamento recproco das figuras do contratos pblicos e do contrato administrativo
Todos os contratos pblicos (em sentido amplo, ou seja, contratos de obras, fornecimentos, servios e delegao de servios pblicos) so contratos administrativos por fora da sua sujeio s normas administrativas substantivas dos arts. 83. a 90. do PCCP. Porm, todos os contratos administrativos, tpicos ou atpicos, que no caibam naquelas categorias no so contratos pblicos para efeito de sujeio directa queles arts. 83. a 90.
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2. Extenso subsidiria aos contratos (meramente) administrativos das normas do CCP - PCPA, art. 149.: A formao, celebrao, modificao e extino dos contratos administrativos ..., para alm do disposto no presente captulo e nos regimes especficos de contratos tpicos, regem-se pelas normas reguladoras da contratao pblica. - Para evitar dvidas (formalistas), seria bom acrescentar ao texto o termo execuo. - Trata-se de aplicao subsidiria, porque condicionada inexistncia de normas especficas no CPA e nos regimes prprios dos contratos tpicos.
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FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS C. SOBREPOSIO E COMPATIBILIDADE DE REGIMES SUBSTANTIVOS (Cont.) 3. Aplicao directa aos contratos pblicos, salvo normas especiais em contrrio, dos preceitos substantivos do Captulo III do Ttulo V do Cdigo do Procedimento Administrativo - Aplicao directa, visto os contratos pblicos caberem na definio de contrato administrativo do art. 142., n. 1, do PCPA. - primeira vista, no se encontram incompatibilidades entre os arts. 143. (legalidade e autonomia contratual), 145. (poderes do contraente pblico), 146. (invalidade dos contratos administrativos) e 148. (execuo forada das prestaes) do (projecto do) Cdigo do Procedimento Administrativo e os arts. 83. a 90. do (projectado) Cdigo dos Contratos Pblicos (elementos obrigatrios do contrato, regime do preo, regime da garantia e regime da subrogao nos direitos do co-contratante a prestaes).
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FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS A. MBITO Uma dualidade em dois planos (sobreponveis): (i) - perante rgos da Administrao Contencioso - perante rgos de jurisdio (tribunais judiciais e tribunais arbitrais)
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PCPA, art. 149. : ... as formas de resoluo dos litgios ... emergentes [dos contratos administrativos] ... regem-se pelas normas reguladoras da contratao pblica.
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FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS B. RECLAMAES E RECURSOS ADMINISTRATIVOS (Cont.) 2. Recurso na fase de adjudicao LQCP, art. 16. (Contencioso pr-contratual) 2.1. Contencioso perante rgos da Administrao (i) Princpios da reclamao e do recurso hierrquico necessrios (principe du pralable) LQCP, art. 16., n. 2 Primeira (e sucessivamente) so necessrios: - o recurso prvio perante o representante da autoridade contratante (reclamao necessria) e (sucessivamente) - o recurso perante a sua autoridade hierrquica (recurso hierrquico necessrio) 117
FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS B. RECLAMAES E RECURSOS ADMINISTRATIVOS (Cont.) 2. Recurso na fase de adjudicao (Cont.) 2.1. Contencioso perante rgos da Administrao (Cont.) (ii) Recurso perante uma autoridade administrativa independente LQCP, art. 16., n.s 1 e 2 Da deciso proferida no recurso hierrquico necessrio cabe, por seu turno recurso para a Comisso de Recursos e Resoluo de Litgios no seio da Autoridade de Regulao dos Concursos Pblicos Dir-se-ia ser este recurso facultativo: LQCP, art. 16., n. 1: ... Sem prejuzo de recurso gracioso() e contencioso .... Mas toda a lgica do processo urgente (tanto na fase da impugnao administrativa como na do controlo jurisdicional) aponta em sentido inverso: de interesse pblico e de interesse dos outros candidatos ou concorrentes que a suspenso do procedimento de adjudicao (art. 16., n. 3, LQCP) se no arraste no tempo. 118
FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS B. RECLAMAES E RECURSOS ADMINISTRATIVOS (Cont.) Art. 19., n. 4, PDIARCP Comisso de Recursos compete conhecer dos recursos sobre: a) As decises de adjudicao ou no ...; b) As condies de publicao dos avisos; c) As regras relativas participao dos candidatos ...; d) O modo de adjudicao e o procedimento de seleco retidos; e) A conformidade dos documentos de anncio de concurso com a regulamentao em vigor; f) As especificaes tcnicas retidas; g) Os critrios de avaliao.
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FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS B. RECLAMAES E RECURSOS ADMINISTRATIVOS (Cont.) Deciso da Comisso de Recursos e Resoluo de Litgios PDIARCP, art. 19., n.s 5 e 6 A Comisso: a) Decide da legalidade dos actos impugnados no prazo de 7 dias e as suas decises so definitivas e executrias (salvo no caso de recurso perante uma jurisdio competente e no prazo de 5 dias); b) Pode ordenar medidas conservatrias, coercitivas ou suspensivas. PDIARCP, art. 19., n. 6, bis Impugnabilidade das decises da Comisso de Recursos As decises da Comisso de Recursos e Resoluo de Litgios: - so susceptveis de recurso jurisdicional perante o Supremo Tribunal de Justia; - a interpor no prazo de 5 dias; - que o STJ deve decidir no prazo de 15 dias. 120
FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS B. RECLAMAES E RECURSOS ADMINISTRATIVOS (Cont.) 3. Contencioso durante a execuo LQCP, art. 17. (i) Obrigatoriedade de uma tentativa de conciliao prvia 1. Os titulares dos contratos pblicos e delegaes de servio pblico devem, previamente a qualquer interposio de recurso judicial ou arbitral, interpor um recurso perante a autoridade contratante ou [para ?] a sua autoridade hierrquica, com vista a encontrar uma soluo amigvel para os litgios emergentes da execuo do contrato. 2. Idem, no tocante s autoridades contratantes. Da leitura do art. 17. da LQCP, parece depreender-se que a reclamao e o recurso hierrquico so entendidos como mecanismos de conciliao e no de reapreciao decisria.
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FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS B. RECLAMAES E RECURSOS ADMINISTRATIVOS (Cont.) 3. Contencioso durante a execuo (Cont.) (ii) Recurso para a Comisso de Recursos e Resoluo de Litgios da Autoridade de Regulao dos Concursos Pblicos PDIARCP, art. 19. : 1. Compete Comisso de Recursos: b) Receber, decidir e registar os recursos interpostos ... relativos aos procedimentos de adjudicao dos contratos pblicos e delegaes de servio pblico, assim como em relao sua execuo. 6. As decises da Comisso de Recursos devem ser proferidas no prazo de 7 dias e so executrias, dispondo de fora obrigatria para as partes, sendo definitivas, salvo em caso de recurso para uma jurisdio competente no prazo de 5 dias. 6 bis. As decises da Comisso de Recursos so susceptveis de recurso jurisdicional perante o Supremo Tribunal de Justia, sem efeito suspensivo. O STJ dispe do prazo de 15 dias para proferir a deciso. No fica claro se o recurso para a Comisso de Recursos da Autoridade de Regulao dos Concursos Pblicos facultativo ou necessrio. 122
FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS C. CONTENCIOSO JUDICIAL 1. Contencioso na fase de adjudicao (Contencioso judicial pr-contratual) 1.1. Impugnaes administrativas prvias necessrias (i) Reclamao e recurso hierrquico necessrios (LQCP, art. 16., n. 2) (ii) Recurso para a Comisso de Recursos (por enquanto, no suficientemente lquido se necessrio ou no. Grande interesse de que as redaces finais clarifiquem esta questo).
1.2. Recurso per saltum para o Supremo Tribunal de Justia (PCCP, art. 113. ; PDIARCP, art. 19., n. 6 bis).
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2.1. Procedimento administrativo de conciliao prvia necessria. LQCP, art. 17. : perante a autoridade contratante e (ou ?) o superior hierrquico desta. Com parecer (facultativo) da Comisso de Recursos da Autoridade de Regulao (PDIARCP, art. 19., n. 5, c) ).
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FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS C. CONTENCIOSO JUDICIAL (Cont.) 2. Contencioso de interpretao, validade e execuo dos contratos (Cont.) 2.2. Processo judicial (i) Competncia Supremo Tribunal de Justia, enquanto jurisdio administrativa (PCCP, art. 113.) Norma incompatvel com a contida na Proposta de Lei Orgnica do Tribunal Administrativo da Guin-Bissau: Artigo 5. mbito da Jurisdio Administrativa Cabe ao Tribunal Administrativo a apreciao de litgios que tenham ... por objecto: e) Questes relativas interpretao, validade e execuo de contratos de objecto passvel de acto administrativo, de contratos especificamente a respeito dos quais existam normas de direito pblico que regulem aspectos especficos do respectivo regime substantivo, ou de contratos em que pelo menos uma das partes seja uma entidade pblica ou um concessionrio que actue no mbito da concesso e que as partes tenham expressamente submetido a um regime substantivo de direito pblico. Como se v, os vrios projectos legislativos no se encontram ainda suficientemente harmonizados, restando importantes opes de estratgia legislativa por concretizar. 125
FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS D. ARBITRAGEM PCCP, art. 112. (Recurso arbitragem) 1. As partes podem submeter qualquer litgio emergente das relaes contratuais em matria de adjudicao [de contratos pblicos] e de delegao de servio pblico ao Centro de Arbitragem, Mediao e Conciliao de Bissau para a constituio do tribunal arbitral ... com vista sua resoluo. 2. Para o efeito do disposto no nmero anterior, as autoridades contratantes, os candidatos ou proponentes adjudicao dos contratos pblicos e da delegao de servio pblico devem inserir nos seus contratos a clusula-tipo de arbitragem do Centro de Arbitragem, Mediao e Conciliao de Bissau para a respectiva resoluo. OBS. : Deve-se por certo a lapso, que merece ser corrigido, a no referncia aos litgios em matria de execuo.
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FACULDADE DE DIREITO DE BISSAU CONTRATOS PBLICOS D. ARBITRAGEM (Cont.) Projecto de Cdigo de Processo do Contencioso Administrativo Artigo 153. Constituio e funcionamento Sem prejuzo do disposto em lei especial, o tribunal arbitral constitudo e funciona nos termos do Decreto-Lei n. 9/2000, de 13 de Julho, ou mediante acordo das partes, nos termos do Acto Uniforme da OHADA, de 11 de Maro de 1999, relativo ao direito de arbitragem. Artigo 154. Excluso da arbitragem No pode ser objecto de compromisso arbitral: b) As relaes jurdico-administrativas indisponveis, em particular os litgios relativos a actos quase-totalmente vinculados.
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