EL ARBITRAJE OBLIGATORIO EN LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO

Anbal Sierralta Ros

SUMARIO 1. 2. 3. 4. Naturaleza y mbito. Elementos del Arbitraje. Tipos de Arbitraje. El Arbitraje Obligatorio.

Es posible -y con razn- que a muchos estudiosos y profesores universitarios, les parezca extrao o exquisito el ttulo de un trabajo que empieza enunciando un arbitraje obligatorio; pero algunos otros estimarn que ello es vlido, posible y, adems, real pues la legislacin de algunos pases, como la del Per, lo incorporan y le dan viabilidad imponindose por encima de la decisin de los particulares y ello podra considerarse, incluso, como norma eficiente pues funciona. Para discernir y determinar quines tienen la razn y argumentos, tenemos que conocer en primer lugar la naturaleza jurdica de la institucin arbitral y sus elementos bsicos as como tratar la estructura de la ley peruana sobre su obligatoriedad en el rgimen de contrataciones y adquisiciones del

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Estado (Ley 26850 y Ley 27330), todo lo cual est contenido en el Texto Unico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (D.S. 012-2001-PCM). I. NATURALEZA Y AMBITO. Los principales tericos del arbitraje desde Chiovenda, hasta los ms recientes como Wach, Weil, Rosenberg y Mattirolo, conjuntamente con latinoamericanos como Ruben Santos Belandro, Carlos Rodrguez Gonzles-Valadez, Juan G. Lohmann Luca de Tena y Fernando Vidal Ramrez, sostienen que esta institucin se basa en el acuerdo de voluntades de las partes, es decir tiene una naturaleza consensual, que es la que le da validez. As, las partes libremente celebran o no un contrato y con la misma actitud lo someten a la decisin de un rbitro sin ms limitacin que el orden pblico y la moral. Esa condicin primera es la que le da razn de ser y la que posibilita su uso en las relaciones contractuales privadas e incluso en las convenciones entre Estados pues lo que se busca es una relacin de igualdad entre las partes en conflicto para que luego admitan el laudo arbitral. Algunos autores como Mortara y Alcala Zamora y Castillo consideran que el arbitraje tiene una funcin similar a la del juez cuando emite su dictum. Sin embargo ello es en cuanto a la forma en que se emite el fallo y el grado de validez, pero de ninguna manera en cuanto a admitir que el arbitraje tiene un origen obligatorio o que el Estado en ejercicio de su ius imperium lo imponga a las partes o algunos operadores comerciales en ejercicio de su poder econmico lo impongan en sus actos contractuales. De tal manera que el arbitraje es una institucin de naturaleza consensual, a travs de la cual las partes libremente resuelven una controversia surgida entre ellas y admitida por el Derecho mediante la designacin de un rbitro que si bien acta como juez lo hace en mrito al procedimiento que las mismas partes determinan. El desarrollo vertiginoso del comercio, la relacin inter-empresarial y la presin de las grandes transnacionales frente al Estado ha llevado, en la poca contempornea, a replantear el concepto y mbito del arbitraje como una institucin que pueda atender las necesidades de un intercambio cada vez ms frecuente entre operadores con diferentes sistemas jurdicos y obviamente con soberanas distintas, ya que las reglas del Derecho

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Internacional Privado no resolvan la desconfianza de los operadores, acrecentada por la distancia geogrfica y cultural, pues someten las controversias a la jurisdiccin del pas de una de las partes, manteniendo as esa incertidumbre de dejar toda la controversia o el asunto en conflicto a la decisin de un juez desconocido, probablemente con una cultura, un idioma y hasta un sistema jurdico diferente. Por tal razn es que se desarroll la institucin en el mbito comercial internacional, ya que ella flua del consenso de las partes en una actividad que por sus propias caractersticas va tan rpidamente que exige de normas y decisiones que se apliquen dentro de otros espacios y jurisdicciones sin que ello afecte la soberana y el poder de la administracin de justicia de los Estados. De esa manera se elaboraron reglas para que las partes puedan disear su propio tribunal o jurado, es el llamado arbitraje ad-hoc, es decir para cada caso concreto y particular. A continuacin, se propusieron otras reglas, con nfasis en la parte procedimental para el llamado arbitraje institucional, es decir a cargo de instituciones sociales intermedias o de gremios a los que acuden las partes espontneamente. En definitiva una suma de procedimientos, mecanismos y consideraciones que slo se pueden estructurar consensualmente y con la participacin armnica y espontnea de las partes. II. ELEMENTOS DEL ARBITRAJE. El arbitraje es sustancialmente una institucin con elementos propios y singulares, dotada de un conjunto de procedimientos y de tcnicas destinadas a resolver conflictos o dudas en la interpretacin y ejecucin de acuerdos o contratos con un nfasis en la especialidad de quienes deben emitir una solucin. Los elementos estn referidos a las realidades significativas en el momento de perfeccionamiento de la relacin obligacional y de nacimiento del arbitraje. De esa manera podemos apreciar tres consideraciones bsicas: el consentimiento de las partes, "la causa justa" y la forma o frmula arbitral. Las mismas son fundamentales ya que su ausencia afecta sustancialmente la validez del negocio. 2.1 El consentimiento de las partes La expresa manifestacin de voluntad de las partes es necesaria para iniciar el negocio, siendo que sta debe ser expresa y manifiesta, guardando concordancia con toda la teora de los contratos. Y es esa expresin la que

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le da carcter de obligatoriedad para las partes y para la plena ejecucin del laudo en el plano contractual y principalmente comercial. El caso eventual de un arbitraje forzoso es ms bien un fenmeno aislado en el campo del derecho interno o nacional, como bien seala Fouchard1. El arbitraje por esencia es un acuerdo libre de voluntades de las partes sean sujetos individuales, personas jurdicas o Estados. Admitir lo contrario es desnaturalizar su finalidad y funcin, ya que el arbitraje busca recomponer cualquier asimetra de poder que exista entre las partes antes o al momento de suscribir el contrato subyacente; de tal manera que la libre expresin y decisin de sometimiento es la razn de su existencia particular distinta a la accin jurisdiccional en la que las partes no se pueden resistir a su sometimiento y si as lo hicieran seran penadas con el apremio. El libre consentimiento de las partes es lo que le da consistencia y razn de ser a los contratos y como tal al arbitraje desde que este es una institucin destinada a superar las controversias derivadas de dicho contrato, e incluso su validez y ejecutabilidad. 2.2 La causa justa La "causa justa" es un elemento fundamental en este contrato, de tal manera que la decisin o compromiso arbitral debe guardar una equivalencia con los valores jurdicos y principios del medio ambiente cultural de la realidad donde se ha pactado y debe resolverse, pero tambin una equivalencia y relacin con el negocio que est dentro de la discusin de la operacin. Por ello, todas las legislaciones internas establecen determinados asuntos que no pueden someterse a arbitraje. La eleccin del arbitraje como mecanismo de solucin de controversias es de libre eleccin pero como toda libertad tiene sus lmites: en este caso algunos asuntos no pueden ser arbitrables y con frecuencia tampoco conciliables2. La arbitramiento del litigio tiene especial relevancia con respecto al tema de la causa. De tal manera que un litigio, para que pueda ser sometido a arbitraje, tiene que guardar una equivalencia valorativa con el rgimen jurdico dentro del cual se va a discutir. Por ello es que hay determinadas
Phillippe FOUCHARD. L`arbitrage comercial international. II, Pars, Delloz, 1965, p. 8. Anbal SIERRALTA ROS. Contratos de Comercio Internacional, 4 ed., Lima, Pontificia Universidad Catlica del Per, 2004, p. 269.
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situaciones reconocidas por casi todas las legislaciones que no pueden ser sometidas a arbitramiento, como los relativos al estado y capacidad de las personas, el derecho al nombre, la filiacin, la nacionalidad y la autoridad parental. Aspectos todos que ponen en juego el orden pblico; tambin encontramos, a veces, la prohibicin en el campo de la propiedad industrial y en materias relacionadas con la competencia comercial. Por ello, la Convencin de Nueva York de 1958 hace referencia al orden pblico del pas donde se ha de ejecutar el laudo arbitral, criterio que respeta la cultura de los pueblos y el derecho interno de cada nacin ya que no se puede afirmar que en homenaje a los criterios de globalizacin todo debe ser estandarizado forzando situaciones que resienten la cultura de las naciones. La "causa justa" y la licitud del objeto o del asunto en discusin son elementos sustanciales en el arbitraje. La consecuencia inevitable para un contrato as afectado es, necesariamente, la nulidad absoluta. Y esa nulidad se proyecta indefectiblemente sobre la validez del laudo3. En el caso del arbitraje en el marco de las contrataciones con el Estado peruano el art. 53 del Texto Unico Ordenado de la Ley 26850, fija la "causa justa" al establecer que el arbitraje ser obligatorio cuando se trate de controversias, que surjan sobre la ejecucin o interpretacin del contrato derivado de un proceso de licitacin pblica o de adquisiciones del Estado. De tal manera que hay una precisa delimitacin del campo de aplicacin de esta modalidad: los contratos con el Estado o los llamados "Contratos del Prncipe". 2.3 La frmula contractual El tercer y ltimo elemento es la forma o la frmula contractual, que viene a ser la objetivacin de la voluntad explicada anteriormente. Casi la mayora de disposiciones y convenciones requieren la forma escrita para los efectos de reconocimiento y la ejecucin de los laudos, de tal manera que existen diferentes frmulas arbitrales que las partes adoptan e insertan expresamente en sus contratos segn las diferentes opciones que escojan. As, que no se puede afirmar que exista una aceptacin presunta o tcita del arbitraje o que el silencio por s slo significa aceptacin de una

Vctor PEREZ VARGAS. "El contrato de arbitraje en el comercio internacional", en Revista Judicial, San Jos, a. XI, n. 40, marzo 1987, p. 123.

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propuesta arbitral, se requiere de una aceptacin y los trminos de la misma de una manera ntida que incluya la extensin y lmites del acuerdo arbitral. 2.3.1 Frmulas arbitrales El texto segn el cual las partes optan por someter sus futuras diferencias o las que ocurran si ellas no lo han previsto varan de acuerdo con las exigencias de los sujetos o la recomendacin de las diferentes entidades que asumen un arbitraje institucional o proponen una ley modelo. As, la Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil (CNUDMI UNCITRAL) propone la siguiente clusula modelo: "Todo litigio, controversia o reclamacin resultante de este contrato, relativo a este contrato, su incumplimiento, resolucin o nulidad, se resolver mediante arbitraje de conformidad con el Reglamento de Arbitraje de la CNUDMI, tal como se encuentra en vigor". La versin en ingls es: Any dispute, controversy or claim resulting from or related to this contract, or any breach, resolution or invalidity thereof, shall be sttled by arbitration pursuant to the UNCITRAL Rules of Arbitration in force. La version en francs: Tout litige, dispute, ou demande auxquels la prsente convention pourra donner lieu ou se rattacher, ainsi que sa non excution, rsiliation, ou nullit seront rsolus par voie darbitrage conformment au Rglament dArbitrage de la CNUDMI actuellement en vigueur. La versin en portugus: Todo litigio, controversie ou reclamao resultante deste contrato, relativo a este contrato, seu incumplimiento, resoluo ou nulidade, ser resolvido por meio de arbitragem de

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conformidade com o Regulamento de Arbitragem da CNUDMI, tal como se encontra em vigencie. La Cmara de Comercio Internacional de Pars, por otro lado como institucin prestigiosa del arbitraje y conciliacin, y que acta como rgano de arbitraje administrado, propone otra frmula. As tenemos su expresin en castellano y en varios idiomas: "Todas las desavenencias que deriven de este contrato o que guarden relacin con ste sern resueltas definitivamente, de acuerdo con el Reglamento de Conciliacin y Arbitraje de la Cmara de Comercio Internacional, por uno o ms rbitros nombrados conforme a este Reglamento". La versin en ingls es: All disputes arising out of or in connection with this agreement shall be finally settled under the rules of arbitration of the International Chamber of Commerce by one or more arbitrators appointed in accordance with the said rules. Tambin en francs: Tous les litiges auxquels la prsente convention pourra donner lieu, et en particulier tant pour sa validit que pour son interprtation, son excution ou sa resiliation, seront rsolus par voie darbitrage par le Centre darbitrage de et conformment son rglament. La versin en portugus es: Todas as desavenas derivadas deste contrato ou em relaao a ele sero resovidas de ocordo com o Regulamento da Conciliao e Arbritagem da Camara de Comercio Internacional, por um ou mais arbitros nominados seguindo o regulamento.

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La American Arbitration Association, AAA, que es una institucin privada establecida en los Estados Unidos de Amrica para promover y regular el arbitraje, propone a su vez la siguiente frmula: "Excepto cuando el derecho aplicable lo disponga de otro modo, toda controversia o reclamacin resultante de este contrato o relativo a ste, o todo incumplimiento, que no pueda resolverse mediante mutuo acuerdo, deber resolverse por arbitraje obligatorio, de conformidad con el Reglamento de la Asociacin Americana de Arbitraje en vigor o, de conformidad con otros reglamentos de arbitraje acordados mutuamente por las partes involucradas. Todos los procedimientos de arbitraje debern efectuarse en el Ciudad de [...]. Todo litigio que requiera arbitraje, deber considerarse como tal cuando una de las partes notifique a la otra sobre este hecho". La versin en ingls es: Except as provided otherwise by aplicable law, any controversy or claim arising out of or relating tothis contract, or any breach thereof, which cannnot be settled by mutual agreement, shall be settled by binding arbitration in accordance with de Rules of the American Arbitration Association then in effect, or such other rules of arbitration as may be mutually agreed upon by the Parties hereto. All arbitration proceedings shall be held in the City A dispute requiring arbitration shall be deemed to have arisen when either party notifies the other party of the fact. La version en francs: Sauf disposition contraire de la loi dapplication, toute dispute ou demande, auxquelles laprsente convention pourra donner lieu ou se rattacher, ainsi que sa non excution, ne pouvant pas se conclure par voie dun accord amiable, devra se conclure par voei darbitrage obligatoire conformment au Rglement de lAssociation Amricaine dArbitrage en vigueur, ou aux autres rglaments darbitrage accords par les parties. Toute procdure darbitrage devra avoir lieu Une dispute est considre comme une dispute demandant de larbitrage lorsquune des parties notifie lautre sur ce fait.

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En versin en portugus: Excepto quando o direito aplicvel disponha de outro jeito, toda controversia ou reclamao resultante deste contrato ou relativo a ste, a todo incumplimento, que no possa ser resolvido por acordo mutuo, dever ser resolvido por arbitragem obrigatoria, de conformidade com o regulamento da Associao Americana de Arbitragem em vigor ou, de conformidade com outros regulamentos de arbitragem acordados mutuamente pelas partes envolvidas . Todos os procedimentos de arbitragem devero ser efectuados na cidade de [...]. Todo litigio que requerir arbitragem, dever se considerar como tal quando uma das partes notificar outra sobre este fato. El Tribunal Martimo de Londres, para los contratos de transporte martimo en particular, as como para los de fletamento en sus diversas modalidades, esboza tambin una frmula arbitral: "Cuando una controversia se deriva de la interpretacin y cumplimiento de este contrato, deber resolverse mediante arbitraje en la ciudad de [...] (sealar el lugar. Si esta lnea no es completada, se entender que el arbitraje se efectuar en Londres, de conformidad con el Derecho Britnico). Y se deber remitir a un solo rbitro que ser designado por las partes involucradas. Si las partes no pueden convenir en la designacin de un solo rbitro, la controversia deber resolverse mediante tres rbitros; cada parte designar un rbitro, y el tercero ser designado por [...] (Si esta lnea no es completada, se entender que el tercer rbitro deber ser designado por la Asociacin de rbitros Martimos de Londres en Londres)". "Si alguno de los rbitros designados se niega o es incapaz de actuar como tal, la parte que lo design, deber designar a otro en su lugar." "Si una de las partes no logra designar un rbitro ya sea al inicio o para sustituir a otro dos semanas despus de que la

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otra parte, que design su rbitro, haya notificado por correo, cable o tele, a la parte que cometi el incumplimiento, la solicitud de efectuar la designacin, la parte que design el tercer rbitro, previa solicitud de la parte que design su rbitro, tambin designar un rbitro en representacin de la parte que cometi el incumplimiento." "La sentencia pronunciada por el Tribunal de Arbitraje ser decisiva y obligatoria para las partes y, de ser necesario, ser ejecutada por el Tribunal o cualquier autoridad competente, como si se tratara de una sentencia en el Tribunal de Justicia." "Este contrato estar sujeto a las leyes del pas convenido como lugar de arbitraje." La versin en ingls es: If any dispute should arise in connection with the interpretation and fulfilment of this contract, same shall be decided by arbitration in the city of (the place of arbitration to be inserted. If this line is not filled in, it is understood that arbitration will take place in London en Accordance with the English Law) and shall be referred to a single arbitrator tobeappointed by the parties hereto. If the parties cannot agree upon the appointment of the single arbitrator, the dispute shall be settled by three Arbitrators, each party appointing one arbitrator, the third being appointed by (if this line is not filled in it is understood that the third arbitrator shallbe appointed by the London maritime Arbitrators Association in London). If either of the appointed arbitrators refuses or is incapable of acting, the party who appointed him, shall appoint a new arbitrator in his place. If one of the parties fails to appoint in arbitrator either originally or by way of substitution for two weeks after the other party having appointed his arbitrator has sent the party making default notice by mail, cable or telex to make the

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appointment, the party appointing the third arbitrator shall, after application from the party having appointed his arbitrator, also appoint an arbitrator on behalf of the party making default. The award rendered by the Arbitration Court shall be final and binding upon the parties and may if necessary be enforced by the Court or any other competent authority in the same manner as a judgement in the Court of Justice. This contract shall be subject to the law of the country agreed as place of arbitration. La version en francs: Toute dispute auquelle la prsente convention pourra donner lieu, tant pour son interprtation que pour son excution, sera rsolue par voie darbitrage [...] (lieu darbitrage dterminer. Si cette ligne nest pas remplie, Londres sera tabli comme lieu darbitrage conformment a la loi britannique) et un seul arbitre sera dsign par les parties concernes. Si les parties ne peuvent pas se mettre daccord sur la dsignation dun seul arbitre, la dispute devra tre resolue par trois arbitres, qui seront dsigns par chaque partie, le troisime tant dsign par [...] (si cette ligne nest pas remplie, le troisime arbitre sera dsign par l`Association dArbitres Maritimes de Londres Londres). Si lun des arbitres refuse ou est incapable dagir en qualit darbitre, la partie qui la dsing devra en dsigner un autre. Si lune des parties nen dsigne pas un soit au dbut soit dans le cas de substitution deux semaines aprs lenvoi de la notification par courrier, cble ou telex, de la partie ayant dsign son arbitre la partie qui na pas fait la dsignation fin deffectuer ladite dsignation, la partie qui na pas fait la dsignation fin deffectuer ladite dsignation, la partie qui a dsign la troisime arbitre devra, aprs la demande de la partie qui a dsign son arbitre, dsigner aussi un arbitre en reprsentation de la partie qui na pas fait la dsignation.

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La sentence prononce par la Cour dArbitrage sera finale et obligatoire pour les parties et, le cas chant, excute par la Cour ou une autorit comptente comme un jugement dans la Cour de Justice. Ce contrat devra tre soumis la loi du pays dtermin comme lieu darbitrage. La versin en portugus: Quando uma controversia deriva-se da interpretao e cumprimento deste contrato, dever ser resolvida por meio da arbitragem na cidade de [...] (consignar o lugar de arbitragem. Se esta linha nao for completada, entender-se- que a arbitragem ser efectuada em Londres, de conformidade com o direito britnico). E dever se remitir a um s rbitro que ser designado pelas partes envolvidas. Se as partes nao puderem convir na designao de um s arbitro, a controversia dever ser resolvida por meio de 3 rbitros; cada parte designar um rbitro e o terceiro ser designado por [...]. (Se este linha nao for completada, entender-se- que o tercciro rbitro dever ser designado pela Associao de Arbitros Martimos de Londres, em Londres). Se algum dos arbitros se negar ou for incapaz de atuar como tal, a parte que o designou, dever designar outro no seu lugar. Se uma das partes nao conseguir designar um rbitro seja no inicio ou para substituir outro duas semanas depois de que a outra parte, que designou o seu rbitro, tenha notificado por correio, cabo ou telex, parte que cometa o incumprimento, a solicitude de efectuar a designao, a parte que designou o terceiro rbitro, com solicitude previa da parte que designou seu arbitro, tambem designar um arbitro em representao da parte que cometeu o incumprimento. A sentena pronuncido pelo Tribunal de Arbitragem ser decisiva e obrigatoria para as partes e, de ser necesario, ser

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executada pelo Tribunal ou qualquer autodidade competente, como se tratasse de uma sentena no Tribunal de Justic. Este contrato estar sujeito s leis do pas que convierem como lugar de arbitragem. El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (Consucode) en el Per, establece una frmula arbitral de derecho al cual se deben someter las partes que celebran contratos con el Estado y que tiene el siguiente enunciado: "Las partes acuerdan que cualquier controversia que surja desde la celebracin del contrato ser resuelta mediante arbitraje, conforme a las disposiciones de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento. El arbitraje ser resuelto por (un rbitro nico/un Tribunal Arbitral), segn lo dispuesto en el Artculo 189 del Reglamento del Texto Unico Ordenado de la Ley N 26850. A falta de acuerdo en la designacin del (los) mismo (s) o del Presidente del Tribunal, o ante la rebelda de una de las partes en cumplir con dicha designacin, la misma ser efectuada por el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado conforme a las disposiciones administrativas del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado o conforme al reglamento del Centro de Arbitraje al que se hubiesen sometido las partes. El Laudo arbitral emitido es vinculante para las partes y pondr fin al procedimiento de manera definitiva, siendo el laudo inapelable ante el Poder Judicial o ante cualquier instancia administrativa."

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2.3.2 Clusula compromisoria y convenio arbitral El acuerdo arbitral es el convenio que da nacimiento al arbitraje. Su expresin o materializacin puede darse a travs de la clusula compromisoria o el compromiso arbitral. La clusula compromisoria se estipula antes de que surja la controversia y se pacta previendo controversias futuras que puedan presentarse con motivo de la ejecucin o interpretacin de un contrato, por ello la clusula compromisoria tambin se le ha venido llamando contrato preliminar de arbitraje, aun cuando son dos categoras distintas. Luego, es menester distinguirlas, y para ello es necesario diferenciar o precisar si est o no determinado claramente el objeto. Al respecto en el Per el art. 53 de la Ley 27330 o el Texto Unico Ordenado (Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado) establece como clusula obligatoria en todo contrato de bienes, servicios u obras que se celebre con el Estado la inclusin obligatoria y bajo responsabilidad de una clusula de arbitraje. De tal manera que en este caso estamos frente a un compromiso arbitral pues se estipula antes de la controversia y hay precisin de su objeto o mbito dentro del cual se hace efectivo y que es el referido a contiendas sobre bienes, servicios u obras que se celebre con el Estado. En efecto, si faltare el objeto y todo lo dems estuviera precisado estaramos frente a un caso de ineficacia originaria por indeterminacin objetiva, y en tal razn frente a una clusula compromisoria que incluso es tal aun si faltaran otros aspectos como puede ser la determinacin de los rbitros. Por el contrario, si se ha determinado el objeto de la controversia como es el caso del art.53 sealado estaremos ante un compromiso arbitral. Creemos que el nico aspecto que permite distinguir la clusula compromisoria del compromiso es la determinacin del objeto de la controversia; los dems elementos posibilitan apreciar con ms claridad la diferencia, pero no nos llevan a encajar una declaracin con cualquiera de las categoras indicadas. As, por ejemplo, el caso de la ausencia en la designacin de los rbitros.

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Pero an en esta eventualidad no estamos ante un caso de ineficacia, pues las partes pueden haber establecido algn mecanismo para una futura designacin; se tratara de un caso de ineficacia originaria por indeterminacin subjetiva, que se mantendr mientras el rbitro no est claramente designado y en tanto no acepte. La dacin y aceptacin del rbitro viene a precisar el compromiso arbitral especificando su destinatario y, entonces, al completarse el supuesto surgir el efecto final: el sometimiento arbitral. Quiere decir que desde un comienzo y antes de la determinacin de los rbitros ya haba una situacin relevante para el Derecho que tena una eficacia preliminar, que es garantizar la situacin final: tal es el sentido de los efectos preliminares, como la posibilidad de exigir la formalizacin del compromiso arbitral si nicamente existe una clusula compromisoria, la posibilidad de que la parte demandada oponga la excepcin de compromiso y la posibilidad de obtener judicialmente el nombramiento del rbitro cuando una de las partes se niega a dar cumplimiento al sistema de designacin acordado4. Pero algunos autores, entre ellos Carlos Rodrguez Gonzlez-Valadez, hacen un distingo mayor: el compromiso, la clusula compromisoria y el convenio arbitral. Por el primero se entiende al acuerdo de voluntades segn el cual las partes deciden en un futuro, y cuando se presente una controversia, alejarse de la jurisdiccin comn a la cual estn sometidas naturalmente y disear otro medio dentro del cual pretenden resolver un litigio con la intervencin de terceros. En tanto que el compromiso arbitral, participando de las notas indicadas incluye, adems, el objeto especfico, es decir la controversia eventual en la cual estaran inmersos y asumiendo desde ya el fiel cumplimiento de la decisin a que lleguen. As, Jean Robert y autores latinoamericanos como Vctor Prez Vargas, Carlos Rodrguez Gonzlez-Valadez, Fernando Vidal Ramrez y Carlos Crdenas Quiroz, sostienen que la diferencia entre la clusula compromisoria y el compromiso es que mientras la primera es un acuerdo anterior previendo un posible conflicto, el compromiso y el convenio arbitral supone un litigio ya existente. De donde se puede concluir que la clusula compromisoria es ms bien un contrato preparatorio que considera una promesa de hacer, en tanto que el compromiso es ms bien un hacer al igual que el convenio arbitral que viene a ser un acto jurdico constitutivo.

Vctor PREZ VARGAS. Op. cit., p. 115.

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La clusula compromisoria es, pues, un acuerdo previo cuando todava no media conflicto alguno; por lo contrario, las partes estn iniciando o se encuentran efectuando sus obligaciones y deciden que, si en algn momento se produce un desentendimiento recurrirn a un arbitraje o a una conciliacin. En tanto que el compromiso arbitral es el sometimiento a una jurisdiccin arbitral distinta a la formal y usual de la creada por el Estado por la jurisdiccin comn. Como se puede apreciar, existe una tenue lnea gris entre estas dos situaciones, ya que en ambos lo que buscan las partes es precisamente alejarse de la llamada jurisdiccin comn, de tal manera que en todo caso la diferencia est en cuanto al momento de su creacin que adems es voluntaria y mutua. Por ello, es posible afirmar que la clusula compromisoria es un contrato de opcin recproca. La diferencia entre compromiso y clusula compromisoria radica en la determinacin del objeto especfico que ser sometido a arbitramiento y que est precisado en el compromiso arbitral. Las legislaciones de muchos pases, como la Ley de Arbitraje del Per (Ley 26572), superan recientemente esta distincin y se refieren ms bien al convenio arbitral siguiendo una corriente ms armnica que no quiere ser detallista en su ordenamiento ni en sus variadas formas o tipos de solucin de controversias. Hay que advertir, adems, que en ambas posibilidades, es decir tanto el compromiso como la clusula compromisoria permanecen vinculados al contrato del cual se derivan y que su existencia e incluso su validez dependen de la existencia del contrato al cual se refieren. De tal manera que en estas dos posibilidades hay una suerte de accesoriedad respecto del contrato principal, cosa que no necesariamente ocurre en el caso del convenio o contrato arbitral, el cual mantiene independencia siguiendo esa autonoma propia de los contratos complementarios del comercio internacional, como es el caso del crdito documentario o de la garanta bancaria o de la garanta a primera solicitud. Sin embargo, la doctrina no es unnime con respecto a encontrar esta diferencia entre la clusula compromisoria y considerarla autnomamente al igual que el contrato arbitral, pero no hay duda alguna en cuanto al compromiso y el contrato arbitral.

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As pues, tanto el compromiso como la clusula compromisoria tienen en comn su dependencia del contrato que le da origen, es decir la unidad con el contrato base o contrato subyacente. En cambio, el contrato arbitral o el convenio de arbitraje adquiere autonoma e independencia como la de los nuevos modelos contractuales del comercio. De tal manera que estamos ante un contrato autnomo. Es un contrato entre los compromitentes destinado a resolver una controversia derivada de un contrato subyacente a travs de un proceso determinado o determinable que obliga a cada una de las partes de manera definitiva pero que se independiza del contrato que lo contiene o le da origen y adquiere autonoma plena.

III. TIPOS DE ARBITRAJE. El arbitraje de modo general puede adoptar diferentes tipos segn el enfoque o procedimiento especfico. As podemos distinguir el arbitraje de conciencia y de derecho; el arbitraje de estado y el privado, el comercial y el civil, el institucional y el ad-hoc, el bilateral o multilateral, as como el nacional y el internacional. Sin embargo, tratndose del arbitraje comercial es ocioso tener que incluir como clasificacin el tipo nacional y el internacional, de tal manera que en la presente tipologa slo mencionaremos a los cinco primeros tipos y variables. Hay quienes, en cambio, sostienen que tambin se puede incluir en esta clasificacin al arbitraje voluntario y al obligatorio. Y esto s es una equivocacin metodolgica y epistemolgica porque no se pueden clasificar las cosas y las categoras jurdicas por lo que no son sino por lo que en esencia son. En efecto, si como se ha demostrado y es entendible el arbitraje es fundamentalmente voluntario, no se puede clasificar como un tipo o variable al llamado arbitraje obligatorio, porque ello desnaturalizara la institucin. Los pocos que sostienen esta clasificacin se basan en las Leyes N 26850 y N 27330 dadas en el Per a fines del Gobierno de Fujimori (Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado) que establecan en su art. 53 la obligatoriedad del arbitraje y la conciliacin en las controversias que surjan sobre la ejecucin o interpretacin de los contratos suscritos con el Estado.

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Luego, en un gobierno democrtico en el ao 2001 se public el Texto Unico Ordenado (D.S. 012-2001-PCM) de la Ley N 26850, que transcribe textualmente dicho numeral y con el mismo ordinal, consagrando el arbitraje obligatorio. Ello, sin embargo, es una norma antijurdica porque el derecho y la ley establecen que el arbitraje es una jurisdiccin excepcional que tiene carcter voluntario como expresamente lo sealan los arts. 1 y 33 de la Ley 26572, Ley General de Arbitraje. De tal manera que dicha norma que se refiere a la obligatoriedad arbitral es antijurdica, ya que slo es vlida una clasificacin en mrito a sus variantes sin que pierda su esencia o naturaleza jurdica bsica y no por lo que dicha figura no lo es en propiedad. En todo caso es una patologa de la ley peruana que no se puede extender a las condiciones propias o naturaleza del arbitraje ni cabe entre los elementos bsicos de la institucin. 3.1 Arbitraje de conciencia y de derecho El arbitraje de conciencia o de equidad tambin conocido como exaequo, ex bono, es aquel que se basa en los criterios de conciencia y de la buena fe del rbitro que conoce del conflicto. Usualmente debera ser una sola persona ya que es difcil encontrar dos o ms criterios iguales. Sin embargo la prctica nos demuestra que puede existir un tribunal que enfrente y resuelva las cosas en base a criterios de conciencia. El arbitraje de derecho, tambin conocido como stricto iure es aquel que se basa en estricto cumplimiento de las normas de derecho, leyes o tratados, pero tambin puede tener en cuenta los usos y costumbres libremente aceptados por las partes como seran las medidas de seguridad y de control estipulados por las partes en sus contratos comerciales, como por ejemplo las reglas del Folleto N 500 de la Cmara de Comercio Internacional (Pars) sobre crditos documentarios. En el caso de las contrataciones con el Estado segn la ley peruana el arbitraje en todos los casos ser de derecho (in fine del art. 186 del D.S. 013-2001PCM, Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado). 3.2 El arbitraje de estado y privado El arbitraje de derecho pblico es aquel que se celebra entre estados soberanos, sobre la base del respeto de las reglas del derecho

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internacional. As por ejemplo cuando los Estados se someten a la Corte Internacional de Justicia de la Haya para cualquier controversia jurdica respecto de algn otro Estado que haya suscrito clusula similar. Y en este caso de sometimiento tambin se puede apreciar que la propia Corte reconoce la libre voluntad expresada de los Estados de someterse o no a la jurisdiccin arbitral ya que aun cuando cada Estado miembro de Naciones Unidas lo es tambin de la Corte para someterse a su jurisdiccin se requiere expresamente que acepte unilateralmente su competencia como lo estipula el art. 36 de los Estatutos de la Corte Internacional de Justicia. Esta modalidad siempre se ha utilizado con explicable cautela por los pases latinoamericanos en mrito al razonamiento de la llamada doctrina Calvo que tiene su origen en la desconfianza del arbitraje pblico. Pero que se ha venido imponiendo por fuerza de los organismos financieros internacionales que a travs de convenios internacionales hacen que nuestros pases renuncien a sus soberanas sometindose a convenios internacionales como el Convenio MIGA del Banco Mundial o el Convenio OPIC de los Estados Unidos de Amrica. El arbitraje de derecho privado es, en cambio, aquel que se desarrolla entre sujetos o personas de derecho privado que tambin incluyen a las empresas pblicas que tengan estatutos de personas jurdicas de derecho privado, en cuyo caso el estado se despoja de su ius imperium para revestirse del ius gestionis o sea como un sujeto privado. 3.3 Arbitraje comercial y civil El arbitraje comercial es aquel que se realiza cuando la controversia o el asunto recae en el campo del comercio internacional o de un contrato de comercio internacional. El art. 1 de la Ley Modelo de la UNCITRAL (1985) que han seguido muchos pases latinoamericanos, seala que un arbitraje es internacional si se dan tres condiciones: Cuando las partes tienen al momento de la celebracin del convenio arbitral, sus establecimientos en Estados diferentes. Cuando uno de los lugares siguientes est situado fuera del Estado en el que las partes tienen sus establecimientos: el lugar del arbitraje,

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el lugar del cumplimiento de una parte sustancial de las obligaciones comerciales, o el lugar con el cual el objeto del litigio tenga una relacin ms estrecha. Cuando las propias partes expresamente as lo han convenido.

El arbitraje civil incluye a cualquier otro asunto o conflicto diferente al comercial e incluso diramos que al financiero. Podramos decir que todo arbitraje comercial puede ser internacional pero que todo arbitraje civil es usualmente nacional, excepcin hecha de aquellos que se refieren al destino de los bienes producto de una herencia o de un legado testamentario siempre que alguno de ellos est ubicado en un pas distinto al del testamento. 3.4 Arbitraje institucional y ad-hoc Cuando el arbitraje es administrado por una institucin privada arbitral se dice que estamos frente a un arbitraje institucional. Este tipo se puede pactar al momento de la celebracin del contrato o con posterioridad, siendo que usualmente las instituciones tienen una frmula arbitral que se incluye textualmente en el contrato o se acepta a posteriori suscribindola simultneamente. En Amrica Latina existen varias instituciones arbitrales que prestan este servicio como son el Centro de Arbitraje de Mxico (CAM), la Asociacin Mexicana de Mediacin y Arbitraje Comercial (AMMAC); la Cmara de Comercio de Lima, el Centro Internacional de Administracin y Comercio (CIAC) y el Centro de Arbitraje del Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (Consucode) del Per; la Cmara de Comercio de Buenos Aires, la Cmara de Comercio de Bogot. El arbitraje ad-hoc, es en cambio diseado por las partes y conducido directamente por los propios rbitros que convienen sus reglas especficas y sus procedimientos aunque pueden acudir a una institucin arbitral para que les facilite su infraestructura administrativa y secretarial. Este tipo requiere que las partes se pongan de acuerdo adems de la ley que va ser aplicada al fondo del asunto, el procedimiento, el mecanismo de seleccin de los rbitros, el lugar de arbitraje, el idioma y las etapas probatorias, de peritos y

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del laudo. Usualmente se opta por este tipo cuando ya ocurri la controversia. La legislacin peruana posibilita que el arbitraje institucional sea en una institucin autnoma o en el centro arbitral del Consucode en cuyo caso se seguir el procedimiento que al efecto establece los arts. 191 al 201 del D.S. 013-2004PCM. 3.5 Arbitraje bilateral o multilateral Como su nombre lo ilustra en el arbitraje bilateral intervienen dos partes aunque cada una de ellas puede ser un pas, una empresa o un solo individuo. En tanto que el arbitraje multilateral involucra ms de dos partes e incluso ms de dos controversias. Por ejemplo, en un contrato de construccin pesada puede recurrirse al arbitraje para decidir acerca de dos controversias surgidas de la misma ejecucin de obra, una entre el comprador y el contratista y otra entre el comprador y el diseador o proyectista; tambin podra darse el caso de un arbitraje multilateral derivado de un contrato de compraventa como por ejemplo la venta de mercancas de A para B y la posterior reventa a C puede ser enfrentado en un arbitraje para resolver la situacin entre A y B y luego la controversia entre B y C, cuando ambas son consecuencias del mismo defecto de las mercancas.

IV. EL ARBITRAJE OBLIGATORIO. Como se ha sealado, la Ley 26850 estableci el arbitraje obligatorio en el caso de contratacin con el Estado y normas posteriores lo han reiterado hasta la Ley 27330 y luego el Texto Unico Ordenado (D.S. 012-2001-PCM), de tal manera que las partes debern someterse a dicho procedimiento. 4.1. Nmero de rbitros El art. 189 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (D.S. 013-2001-PCM) estipula que el arbitraje ser resuelto por un rbitro nico o por un Tribunal Arbitral conformado por tres rbitros, segn

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acuerdo de las partes. El Presidente del Tribunal y el rbitro nico deben ser necesariamente abogados. A falta de acuerdo entre las partes, o en caso de duda, el nmero de rbitros se determinar de la siguiente manera: En los casos de licitaciones pblicas y concursos pblicos, y de adjudicaciones directas para obras y consultora de obras, los rbitros sern tres y constituirn un Tribunal Arbitral. En tanto que en los casos de adjudicaciones directas, diferentes a las indicadas, anteriormente, y de adjudicaciones de menor cuanta, el rbitro ser nico. El nmero de rbitros se determinar en funcin al proceso que correspondera convocar, siempre que no se trate de adquisiciones y contrataciones entre entidades del sector pblico, cuestiones de secreto militar, tarifas nicas, bienes y servicios, equipos, para las misiones del servicio exterior de la Repblica o cuando los bienes o servicios no tengan sustitutos; ya que en tales situaciones no ser de aplicacin el art. 189 mencionado. 4.2. Inicio del procedimiento El arbitraje obligatorio se inicia a partir de la solicitud que las partes hacen a un centro de arbitraje determinado, cuando buscan un procedimiento institucional, o con la notificacin de la solicitud de arbitraje a la otra parte, la cual debe formalizarse por carta notarial con indicacin del convenio arbitral; es decir el contrato que incluye la clusula obligatoria. Igualmente precisin de la naturaleza de la controversia, as como de la pretensin y del monto involucrado, en caso de ser aplicable; designacin de la persona a quien el solicitante le otorga la funcin de coordinar el inicio del proceso arbitral, siendo que en el caso de entidad pblica, dicha designacin recaer en el titular del pliego o la mxima autoridad administrativa, segn corresponda. Se aadir adems domicilio, telfono, fax y correo electrnico del solicitante; copia del acta de conciliacin, si la hubiere; y designacin del rbitro designado por la parte como miembro del tribunal arbitral, de ser el caso. Copia de tal solicitud o carta notarial, sin anexos, ser remitida al Consucode, (art. 191 del Reglamento).

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Una vez recibida la solicitud o requerimiento de arbitraje la parte que lo recibe tiene un plazo de cinco das para contestarla, contados a partir de la recepcin de la respectiva solicitud. El receptor al contestar tal pretensin indicar sus generales de ley e identificacin como son domicilio, telfono, fax y correo electrnico; luego su posicin respecto a los hechos expuestos en la solicitud y, de ser el caso, el planteamiento de su pretensin. Igualmente designar a la persona a quien ha otorgado la facultad de nombrar al rbitro de parte, as como de realizar las coordinaciones necesarias para el desarrollo del procedimiento arbitral. En caso de la entidad, dicha facultad recaer en el titular del pliego o la mxima autoridad administrativa, segn corresponda. Copia de tal respuesta, sin anexos, ser remitida al Consucode. 4.3. Designacin del rbitro

Existen dos tipos de rbitro: el rbitro nico y el tribunal arbitral. Para el primer caso el art. 193 del Reglamento establece lo siguiente: "Una vez solicitado el arbitraje por cualquiera de las partes, stas tienen cinco das hbiles para la designacin del rbitro nico. En caso de acuerdo, las partes debern suscribir un documento en el que conste la designacin del rbitro, la cual ser notificada a ste para la aceptacin del encargo. Vencido el trmino antes referido, sin que se hubiese llegado a un acuerdo, cualquiera de las partes podr solicitar al Consucode, en el plazo de cinco das, la designacin del rbitro nico, el mismo que ser designado en un plazo que no exceder de cinco das de presentada la referida solicitud. Esta designacin es ininpugnable". En tanto que en la segunda eventualidad es decir la designacin del tribunal arbitral, el art. 194 del Reglamento dispone que"....cada parte designar a un rbitro y stos dos designarn al tercero, quien presidir el Tribunal Arbitral. Para estos efectos, la parte que solicita el arbitraje debe incluir en la solicitud el nombre de su rbitro. La otra parte tendr un plazo de cinco das para comunicar la designacin de su rbitro a la parte que solicit el arbitraje". "Vencido el trmino antes referido, sin que la parte emplazada hubiese designado al rbitro, la parte emplazante solicitar al Consucode, dentro del

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plazo de tres (3) das hbiles, la respectiva designacin que se debe producir en un plazo que no podr exceder de tres (3) das hbiles. Esta designacin es ininpugnable". "Si una vez designados los dos (2) rbitros conforme al procedimiento antes referido, stos no consiguen ponerse de acuerdo sobre la designacin del tercero dentro del plazo de cinco (5) das, cualquiera de las partes podr solicitar al Consucode la designacin del tercer rbitro dentro del plazo de tres (3) das. Dicha designacin se realizar en un plazo no mayor de tres (3) das y es ininpugnable". Respecto de los requisitos y condiciones que debe tener una persona para ser rbitro se debe sealar que en primer lugar debe ser abogado pues el arbitraje es de derecho. Ello incluye a los notarios ya que deben ser en primer lugar abogados, por lo que estn expeditos como lo ha reconocido el Consucode expresamente mediante Resolucin. Se deben aadir adems otros requisitos adicionales como: Encontrarse en pleno ejercicio de sus derechos civiles. Tener un mnimo de tres aos para casos de menor cuanta o de cinco aos o ms de experiencia profesional para casos de mayor cuanta afn con la materia que es objeto de la controversia, es decir contratos con el Estado. De tal manera que puede ser rbitro un profesor de Derecho Administrativo, Contratacin, de Gestin Pblica, Derecho Civil; pero tambin puede ser el caso de un asesor jurdico en el rea pblica o un ex-funcionario del Estado en el campo de adquisiciones o logstica. Estar inscrito en el Registro de Arbitros del Sistema Nacional de Conciliacin y Arbitraje de Consucode, para lo cual se debe presentar una solicitud con currculum vitae documentado, copia autenticada del documento de identidad, constancia de vigencia de colegiatura en el Colegio Profesional respectivo, declaracin jurada de no estar impedido de contratar con el Estado y el pago de una tasa administrativa de inscripcin.

El Art. 196 del Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, enumera los casos en que una persona est impedido para actuar como rbitro, indicando al respecto los siguientes:

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Los magistrados, de cualquier nivel, con excepcin de los Jueces de Paz, los Fiscales, los Procuradores Pblicos y los Ejecutores coactivos. El personal militar y policial en situacin de actividad, con excepcin de los profesionales asimilados. El Contralor General de la Repblica en procesos en los que participen las entidades que se encuentren bajo el mbito de la Contralora General de la Repblica. El Presidente y los Vicepresidentes de la Repblica, los representantes al Congreso de la Repblica, los ministros de Estado, los vocales de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, los titulares y los miembros del rgano colegiado de los organismos constitucionalmente autnomos, hasta seis meses despus de haber dejado el cargo; Los titulares de instituciones o de organismos pblicos descentralizados, los alcaldes, los dems funcionarios pblicos, los directores y funcionarios de las empresas del Estado; las personas naturales de la Entidad que tenga intervencin directa en la definicin de necesidades, especificaciones, evaluacin de ofertas, seleccin de alternativas, autorizacin de adquisiciones o pagos. El cnyuge, conviviente o los parientes hasta el cuarto grado de consaguinidad y segundo de afinidad de las personas a que se refieren los precedentes. Las personas que hayan recibido beneficios, ddivas de alguna de las partes, antes o despus de iniciado el proceso de arbitraje, aunque ellos sean de escaso valor. Los funcionarios y servidores pblicos en los casos que tengan relacin directa con la entidad en que laboren. Los funcionarios y servidores del Consucode.

Si bien la Ley de Gestin de Intereses o Ley de Lobby (Ley 28024) en el Per, no impide expresamente a los gestores actuar como rbitros consideramos que deben estar impedidos de actuar como tales pues su labor es justamente influir sobre los funcionarios del Estado y tendran una ventaja de ser gestores y luego jueces frente a una controversia. Por otro lado, los miembros de las fuerzas armadas, el Presidente de la Repblica, los congresistas, los titulares de las instituciones o de

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organismos pblicos, asi como sus cnyuges, convivientes o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, podrn actuar como rbitros si las partes acuerdan, expresamente, y as lo convienen. Sin embargo, creemos que tales funcionarios por el poder de que estn revestidos deberan de inhibirse de actuar como tales. Los rbitros designados pueden ser recusados por cualquiera de las partes si se encuentran dentro de las siguientes causales: Es amigo ntimo o enemigo manifiesto de cualquiera de las partes, demostrado por hechos inequvocos; l o su cnyuge o concubino o su pariente en la lnea directa o en la lnea colateral hasta el segundo grado, primero de afinidad o adoptado, tiene relaciones de crdito con alguna de las partes; salvo que se trate de persona de derecho o de servicio pblico; l o su cnyuge o concubino, son donatarios, empleadores o presuntos herederos de alguna de las partes; Haya intervenido en el proceso como apoderado, miembro del Ministerio Pblico, perito, testigo o defensor; Tiene inters directo o indirecto en el resultado del proceso; Exista proceso vigente entre l o su cnyuge o concubino con cualquiera de las partes, siempre que no sea promovido con posteriodad al inicio del proceso.

Los rbitros pueden ser recusados por cualquiera de las partes, cuando se trate de procedimientos en la sede del Consucode, para cuyo efecto se debern seguir determinadas reglas segn sea el caso de rbitro nico o se trate de un tribunal colegiado. En el primer caso se comunicar al Consejo inmediatamente despus de conocida la causa que motiva la recusacin, el cual notificar la recusacin al rbitro en plazo de dos das para que la absuelva en el plazo de tres das. Con o sin contestacin, vencido el plazo indicado, el Consejo proceder a resolverla y notificarla en un plazo que no exceder de los cinco das. En el segundo caso, tratndose de tribunales, se comunicar a sus miembros inmediatamente despus de conocida la causa que lo motiva. Los miembros no recusados notificarn la recusacin al rbitro para que la absuelva en el plazo de tres das. Con o sin contestacin, vencido el plazo antes indicado, procedern a resolverla y notificarla en un plazo que no

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exceda en los cinco das. En caso de empate resuelve el Presidente, salvo que l sea el recusado, en cuyo caso resuelve el de mayor edad. Cuando sean recusados dos o tres rbitros, resolver al Consejo. Los plazos de notificacin a los recusados, de resolucin y notificacin son los mismos que los sealados anteriormente (art. 198 del Reglamento). Contra la resolucin del Consejo y de los rbitros no recusados no procede recurso impugnativo alguno. 4.4. El Laudo arbitral La decisin o fallo que dictan los rbitros es la etapa final del procedimiento e indica la culminacin de la pendencia. El art. 198 del Reglamento estipula: "El laudo arbitral es inapelable. En consecuencia, no procede impugnacin ante segunda instancia arbitral ni ante el Poder Judicial, salvo el recurso de anulacin por las causales previstas en la Ley General de Arbitraje". Los rbitros sean los que acten en instituciones independientes o los que se desempean dentro del rea arbitral administrativa remitirn sus fallos a las autoridades del Consucode, dentro del plazo de tres das contados desde la fecha de notificacin, bajo responsabilidad del Titular del Pliego o de la mxima autoridad administrativa, segn corresponda.

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