Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria

INFORME LEGAL N A De ASUNTO REFERENCIA FECHA

-2013-ME-GRA-DREA-DUGELCH/AAJ

: Lic. GERI GOMEZ RONCOSO Director de la UGEL de Chota. : Abog. FRANK M. NESUSER Director de Asesora Jurdica : Pago del 30% de la Remuneracin Total por preparacin de clases y Evaluacin. : Expediente N 7959. : Chincheros, 20 de Diciembre de 2013. _________________________________________________________________ Tengo el agrado de dirigirme a usted, con la finalidad de emitir el

informe legal, sobre la peticin del administrado, quien solicita el pago del 30% por concepto de preparacin de clases (Exp. 17959). I. ANTECEDENTES 1.1. Con Expediente N 17959 de fecha 05 de Diciembre de 2013, el administrado, solicita el pago de la bonificacin especial mensual por preparacin de clases y evaluacin equivalente al 30% de su remuneracin total, adjunta a su peticin la copia de la Resolucin Directoral N 023-87-USE de nombramiento, Informe Escalafonario y la copia de su Constancia de la Boletas de Pago de Remuneraciones. II. ANALISIS

Relacin laboral y Rgimen de carrera del Docente solicitante

2.1. El administrado, conforme al Informe Escalafonario, es profesor de aula de la Institucin Educativa Primaria de Menores N 54200 de Tunda, y regulaba su relacin laboral con el Estado, desde febrero de 1991 hasta el 26 de Noviembre de 2012, con la Ley 24029, Ley del Profesorado.

Del total

concepto

remunerativo

bonificacin

especial

mensual

por

preparacin de clases y evaluacin equivalente al 30% de su remuneracin

2.2. El Artculo 48 de la Ley N 29029 y la Ley N 25212, Ley del Profesorado, establece que el profesor tiene derecho a percibir una bonificacin especial mensual por preparacin de clases y evaluacin equivalente al 30% de su remuneracin total. 2.3. Sin embargo en la Unidad de Gestin Educativa Local de Chincheros, el pago por concepto de la bonificacin especial mensual por preparacin de clases y evaluacin, se viene aplicando, sobre la base de la remuneracin total permanente, conforme a la previsin contenida en el Artculo 9 del Decreto Supremo N 051-91-PCM. 2.4. Al respecto del Tribunal Constitucional en reiterada jurisprudencia ha precisado que el clculo de los beneficios, bonificaciones, asignaciones y subsidios, se debe calcular sobre la base de la remuneracin total o ntegra y no con la remuneracin total permanente1. 2.5. El Poder Judicial en uniforme y reiterada jurisprudencia producida a nivel nacional, ha sealado que en aplicacin del principio de especialidad y jerarqua, lo previsto en el Artculo 48 de la Ley 24029 y el artculo 210 del D.S. 19-90-ED, sobre la bonificacin especial mensual por preparacin de clases y evaluacin equivalente al 30% de su remuneracin total, deben de ser observadas, respecto de otras normas administrativas que regulan el sector pblico. 2.6. El Tribunal del Servicio Civil, al resolver los recursos administrativos de apelacin, en uso de las facultades establecidas por el Artculo 17 del Decreto Legislativo N 1023, se ha pronunciado declarando fundada las pretensiones sobre la bonificacin especial mensual por preparacin de clases y evaluacin, equivalente al 30% de su remuneracin total. Adems se debe tener presente lo establecido por la Resolucin de la Sala Plena N 001-2011-SERVIR/TSC, fundamentos 14 al 21, sobre la determinacin de la norma aplicable para el caso, donde prevalece el criterio sealado anteriormente. 2.7. Por su parte el Gobierno Regional de Apurmac, mediante el Artculo 1ro. del Decreto Regional N 812-2011-GR.APURIMAC/PR de fecha 26 de setiembre del 2011, dispone que a partir de la vigencia del indicado Decreto, la aplicacin de la bonificacin especial por preparacin de clases, se efectuar sobre la base del 30% de la remuneracin total, en el mbito de la Regin Apurmac. Finalmente la Direccin Regional de Educacin de Apurmac, con Resolucin Directoral Regional N 2299-2012-DREA de fecha

Exp. 1367-2004-AA/TC (Fundamento Segundo); Exp. 3534-2004-AA/TC (Fundamento Primero) y Exp. 1847-2005-PA/TC (Fundamento Tercero).
1

28 de Agosto de 2012, ha aprobado el procedimiento para el clculo del reconocimiento de la deuda de la Bonificacin Especial Mensual por preparacin de clases y evaluacin, describiendo en el Anexo 01 del procedimiento a seguir. 2.8. Lo glosado en los fundamentos anteriores, no es sino el reconocimiento expreso, categrico y uniforme, de que la bonificacin especial mensual por preparacin de clases y evaluacin equivalente al 30%, a favor de los Docentes y Auxiliares de Educacin del Magisterio Nacional, que regulan su relacin laboral con el Estado, con la Ley N 24029 y 25212, se debe calcular sobre la base de la remuneracin total o ntegra y no sobre la base de la remuneracin total permanente, como erradamente se viene efectuando. 2.9. La jurisprudencia del tribunal constitucional, la producida por el rgano jurisdiccional y la jurisprudencia administrativa, ha marcado un derrotero a seguir, en razn a ello no cabe en la administracin pblica tener un criterio diferente, teniendo en cuenta adems que la jurisprudencia es fuente del Derecho Administrativo en nuestro ordenamiento jurdico, como lo reconoce Gustavo Bacacorzo2, Cassagne3 y adems como se encuentra regulado en el Artculo V del Ttulo Preliminar de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. 2.10. El Tribunal del Servicio Civil, en el fundamento 17 de la Resolucin 7105-2011SERVIR/TSC-Primera Sala, de fecha 26 de julio del 2011, ha sealado que es necesario precisar que los criterios interpretativos del TC, en su calidad de supremo intrprete de la Constitucin, no slo estn destinados a orientar el ejercicio de la funcin jurisdiccional, sino que vinculan tanto a los poderes pblicos como a los particulares. Deben entenderse, entonces, que todos los operadores jurdicos estn obligados a resolver teniendo en cuenta la ratio decidendi (razn suficiente) que tuvo en cuenta el mximo rgano de control constitucional para fundamentar sus fallos, siempre y cuando sea aplicable al caso concreto debido a la igualdad o sustancial similitud con respecto al supuesto de hecho de la regla que significa la ratio decidendi. 2.11. Entonces al personal nombrado bajo los alcances de la Ley 24029 y modificatoria 25212, Ley del Profesorado, sea en la condicin de interino o titular, le corresponda percibir la bonificacin especial mensual por preparacin de clases y

BACACORZO, Gustavo. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I, Gaceta Jurdica, Lima 1998, pg. 71. CASSAGNE, Juan Carlos. Derecho Administrativo. Sptima Edicin, Tomo I, Abeledo Perrot, Buenos Aires 2004, pg. 173.
2

evaluacin, equivalente al 30% de su remuneracin total, por ser parte este concepto de su estructura remunerativa. 2.12. De acuerdo a los documentos con las que sustenta su peticin el administrado, le corresponde percibir, la bonificacin especial mensual por preparacin de clases y evaluacin, equivalente al 30% de su remuneracin total, desde la fecha de su nombramiento si es posterior a febrero de 1991 y desde esa fecha si es anterior a ella y hasta la vigencia de la ley de carrera N 24029, siempre en cuando los servicios sean reales y efectivos.

De la posibilidad presupuestal
2.13. En cuanto a la posibilidad presupuestal para hacer efectivo del pago por concepto bonificacin especial mensual por preparacin de clases y evaluacin equivalente al 30%, el artculo 26 de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, establece que los actos administrativos que afecten el gasto pblico deben supeditarse, de forma estricta, a los crditos presupuestarios autorizados quedando prohibido que dichos actos condicionen su aplicacin a crditos presupuestarios mayores o adicionales a los establecidos en los Presupuestos, bajo sancin de nulidad y responsabilidad del Titular de la Entidad y de la persona que autoriza el acto. 2.14. En relacin a lo enunciado en el fundamento anterior, el numeral 10 del Artculo IV de la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, seala que todo acto relativo al empleo pblico que tenga incidencia presupuestaria debe estar debidamente autorizado y presupuestado. III. CONCLUSIONES 3.1. Por las consideraciones expuestas en Opinin de esta Asesora Jurdica, se debe declarar FUNDADA la pretensin del administrado, sobre el pago por concepto de bonificacin especial por preparacin de clases y evaluacin, sobre la base del 30% de la remuneracin total o ntegra, conforme dispone el Artculo 48 de la Ley N 24029 y la Ley N 25212, Ley del Profesorado, con deduccin de lo percibido, debindose de abonar los devengados desde la fecha de su nombramiento si es posterior a febrero de 1991 y desde esa fecha si es anterior a ella, y hasta la vigencia de la ley de carrera N 24029, siempre en cuando los servicios prestados sean reales y efectivos. 3.2. Se debe establecer que el pago del beneficio que resulte de la aplicacin del pago por concepto de bonificacin especial por preparacin de clase y evaluacin, sobre la

base del 30% de la remuneracin total o ntegra, estar supeditado y limitado a los crditos presupuestarios autorizados por la Ley de Presupuesto respectivo y de conformidad a lo establecido en los artculos 26 y 27 de la Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto. IV. RECOMENDACIONES 4.1. Antes de la emisin del acto administrativo que reconoce la bonificacin especial por preparacin de clases y evaluacin, sobre la base del 30% de la remuneracin total o ntegra a favor del administrado si es posterior a febrero de 1991 y desde esa fecha si es anterior a ella y hasta la vigencia de la ley de carrera N 24029, el responsable de Planillas y Remuneraciones de la Entidad o el que haga sus veces, debe proceder al clculo respectivo de los devengados, sin considerar los intereses. Es todo cuanto debo informar Atentamente,