LEGISLACION Y ETICA

ESTUDIO DEL DERECHO Y LA ETICA EN LAS CARRERA DE INGENIERIA CIVIL DERECHO ADMINISTRATIVO. ADMINISTRATIVO OBRAS PUBLICAS
Departamento Acadmico de Ciencias Aplicadas a la Produccin, al Ambiente y al Urbanismo

UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA RIOJA

LEGISLACIN Y TICA Estudio del Derecho y la tica en la carreras de Ingeniera civil

CONTENIDOS
U6: Derecho Laboral..
Bloque Temtico III Derecho Pblico.

U7: Introduccin al Derecho Administrativo. S i i Pbli Servicios Pblicos U8. Derecho Administrativo: Obras Pblicas. U9. Derecho Administrativo: Concesin..de Obras y Servicios Pblicos

Bloque Temtico IV Ordenamiento legal de la profesin. tica profesional.

U 10: Ordenamiento Legal de la profesin profesin. Perfil del Ingeniero. Honorarios profesionales. U11: Ordenamiento Legal de la profesin: tica Profesional...

LEGISLACIN Y TICA Estudio del Derecho y la tica en la carreras de Ingeniera civil

Unidad 8 - Derecho Administrativo: Obras Pblicas

Obras Pblicas. concepto, definicin. Ley de obras pblicas nacional y provincial. Caracteres del contrato de locacin de obra pblica. Sistemas de ejecucin y de contratacin de la obra pblica. Licitacin Pblica: concepto jurdico. El procedimiento La oferta: requisitos. Los pliegos licitatorios: naturaleza jurdica. Tipos de pliegos. Adjudicacin y contrato de locacin de obra pblica. Rgimen de responsabilidades forma de pago responsabilidades, pago. Trabajos imprevistos imprevistos, recepcin de obra. Rescisin de contrato, causas y efectos. Redeterminacin de Precios. Capacidad de obra del oferente para acceder al contrato de obra pblica

OBRAPUBLICA. PROCEDIMIENTOSDECONTRATACIN: LICITACINPBLICA,BASESYCONDICIONES,ETC. ELCONTRATODEO.P.

Bibliografia: ibli fi notasde d clase l d deProf. f Ing.Abog. b Felipe li Rodriguez. di F.C.E.F.yN. U.N.C

OBRAPBLICA.CONCEPTOYLEGISLACINVIGENTE. Definicin.Concepto.Caractersticas
Concepto: la O.P. puede ser una cosa mueble o inmueble cuya construccin integral o reparacin est destinada a la UTILIDAD COMN DIRECTA O INDIRECTA, perteneciendo su titularidad al Estado Nacional, Provincial, Municipal o Ente Descentralizado. D t li d

Diferenciacin
Enlosustancial
Respectodelcarcter queinvisteelsujeto quedisponeoejecuta laobra

ObraPblica

Obrade Utilidad Pblica

Carcter noestatal

Carcter estatal

Usodirectoo PorelUso indirecto Tambinsecreto

Usodirecto solamente

OBRAPBLICA.CONCEPTOYLEGISLACINVIGENTE. Definicin.Concepto.Caractersticas

Titularidad Ej Ejecucin i Cosa Financiacin Destino Finalidad

SiempreesunaENTIDADESTATAL porelESTADO ESTADO, PorunCONTRATISTAounCONCESIONARIO puedeserMUEBLEoINMUEBLEconformeel art.2311delC.Ci.Denaturalezacorporalo incorporal. confondosdeltesoronacionalodeotrotipo.

UTILIDADCOMN. asegurarlaSATISFACCINDENECESIDADES COLECTIVASY/OSOCIALES

OBRAPBLICA. ANTECEDENTESLEGISLATIVOSNACIONALES
Decretodel5demayode1.826. (BernardinoRivadavia) >creaelDepartamentodeIngenierosyArquitectos. Ley428deContabilidaddel13deoctubrede1.870: (artculos32y36) establecenelRematePblico,la contratacinprivadaylasgarantasparaseradmitidoslos oferentes. Ley775.LeyNacionaldeObrasPblicasdel17dejuliode1.876.

Ley12.961deContabilidadNacionaldel29demarzode1.947. Derogalasleyes428;1606;3954y10.285.

Ley13.064LeyNacionaldeObrasPblicasdel13deOctubrede 1.947.Constade59artculos.

OBRAPBLICA. DEFINICINCONFORMELALEY13.064.
Artculo 1: Considerase obra pblica toda construccin o trabajo o servicio de industria que se ejecute con fondos del Tesoro de la Nacin, a excepcin de los efectuados con subsidios que se regirn por ley especial y las construcciones militares que q se regirn g por p la ley y 12.737 y su reglamentacin g y supletoriamente p por p las disposiciones de la presente.

trabajo

construccin

industria
TESOROdel la NACION Origendelos Recursos Financiamiento PRIVADO, empresario

OBRA PUBLICA

EnteFinanciero NACIONALo INTERNAC

OBRAPBLICA. DEFINICINCONFORMELALEY13.064.
Decreto 19.324. Precisa los conceptos.

Construcciones, Obras:
Vi l Viales Portuarias Diques Edificiosespeciales Lneastelefnicasytelegrficas Aeropuertos Monumentos Perforaciones Replanteos Plantaciones ..

OBRAPBLICA. DEFINICINCONFORMELALEY13.064.
Decreto 19.324. Precisa los conceptos.

Trabajos, Obras:
Ampliaciones Reparaciones Conservacin Dragado Balizamiento Relevamiento ..

Servicio de industria
Organiz.detalleres, fbricas,usinas,etc Instalacionesdeservicios industriales

OBRAPBLICA.
ANTECEDENTESLEGISLATIVOSNACIONALES.LEYESCOMPLEMENTARIAS.
Decreto12.810/65 ApruebaelReglamentodelRegistroNacionaldeConstructoresdeObrasPblicas..

Decreto7.928/49 FianzaBancariaparagarantadepropuestasenlicitaciones.

Decretoley653/58 FianzaBancariaensustitucindeFondosdeReparosenefectivo..

Decretoley17.804 Permiteconstituirgarantamediantesegurodecaucin.

Decreto911/69 >ReglamentalascondicionesbsicasquedebenreunirlasplizasdeSegurodeCaucin.

Decreto1.023/2001.ContratacionesdelEstado. Definergimenencontratosdebienes,serviciosyobrasparamejorarlacompetitividadnacional..

OBRAPBLICA.
DIFERENCIASENTRE:ACTOADMINISTRATIVOYCONTRATODEOBRAPUBLICA.
ACTO ADMINISTRATIVO CONTRATODEOBRA PBLICA.

Unilateral U il t l dela Administracin. Bilateral.

Produceefectos jurdicos

Destinadoa producirefectos jurdicos.

I t l Integra el Contrato Administrativo

Resultadeuna seriedeactos administrativos previos.

Noconstituyeun contrato administrativo

Noconstituyeun soloacto administrativo.

OBRAPBLICA.
LICITACIONPUBLICA. NOCION:Esunprocedimiento deseleccindelco contratantequesobrela basedeunapreviajustificacindelaidoneidadtcnicayfinancieradelos intervinientes tiendeaestablecerlamejoroferta,elpreciomsconveniente paralaadquisicinoenajenacindebienes,prestacindeservicioso ejecucindeobras. DENOMINACIONES: 1. Italia: 2. Espaa: 3 Portugal: 3. Po t gal 4. Francia:

Pubblico Incanto o Asta pubblica. Subasta Pblica o Subasta o Concurso Subasta. Conc so Pblico Concurso Pblico. Adjudication Ouverte o Adjudication Publique.

OBRAPBLICA.
LICITACIONPUBLICA. EnelDerechoPblicoProvincialyMunicipal: Elinstitutodelalicitacinpblicaestincluidoen: lasConstitucionesyOrdenanzasrespectivamente; enparticulartratadoenLeyesdeObrasPblicas;deContabilidady ReglamentodeContratacionesdelosEstadosLocales.

Responsabilidad de los Agentes Pblicos por la omisin indebida d l de la Li Licitacin it i Pblica: Pbli
Nulidad del contrato

1. Administrativa 2. Civil. 3. Poltica. 4. Penal

Consecuencia

+
Responsabilidad

OBRAPBLICA: LICITACIONPUBLICA.
ANLISIS DEL CONCEPTO JURDICO DE LA LICITACION PUBLICA

a)

Esunprocedimientoadministrativoespecial . Conjuntodeactosnterligados,conexos,destinadosaestablecerelquien ejecutarunaobrapblicaoprestarunserviciopblico, pblico preparatoriodela voluntadcontractual. EstaessuNaturalezaJurdica.Noesuncontrato ni viceversa.Elcontratosurgedelalicitacinperonoeslalicitacin.

b) Objetodelalicitacinpblica:laeleccindelco contratante. Setratadealgoqueantecedealcontrato. Esunafasepreliminardelamanifestacindelavoluntaddela administracinp pblicaensucarcterdelicitante. c) EllicitanteessiempreunEntePblico,puedeserestatalonoestatal, interesaqueejerzafuncinadministrativa.

OBRAPBLICA: LICITACIONPUBLICA.
ANLISIS DEL CONCEPTO JURDICO DE LA LICITACION PUBLICA

d) Invitaalosinteresadosoferentes: eventualesadjudicatariosoco contratantes. Esunpedidodeoferta. e) Losinvitadosdebensujetarsealasbasesfijadasenelpliegodecondiciones. f) Delosoferentesnicamenteellicitanteeligeoseleccionalaofertams conveniente. CUERPOJURDICONORMATIVO REGULADORDELPROCEDIMIENTODELALICITACIONPUBLICA: 1.LeydeO.P. 2.LeydeContabilidad. 3.ReglamentodeContratacionesdelEstado. 4.PliegodeCondicionesyBaseslicitatorias

ACTOS DE LA LICITACIN PUBLICA. Son fases jurdicas separables.

a)Llamadoalicitacinpblica. b)Publicacindelllamadoa licitacinpblica.. c)Ventadepliegosybases. d)Consultas.

e)Presentacindelasofertas. f)Recepcindelasofertas. g)Aperturadeofertas. h)Admisindelasofertas.

i)Preadjudicacin. Preadjudicacin j)Adjudicacin. k)Notificacindelaadjudicacin l)Implementacinescritadelcontrato administrativo.

LICITACINPUBLICA.
Los actos integrativos de la licitacin pblica son separables y autnomos independientes entre si, que se incorporan al contrato de manera unitaria porque es la nica manera de proteger y no restringir los derechos de los oferentes. Si no fueran separables, ni autnomos o independientes entre si, solo sera impugnable el contrato y no estos actos preparatorios, preliminares, componentes o integrativos. Lo grave sera que solo las partes (administracin y adjudicatario) estaran en condiciones de impugnar con lo que quedaran fuera los dems oferentes. Es que al no ser adjudicatarios no seran partes del contrato porque seran ajenos a la negociacin administrativa. d Alserseparables,autnomosoindependientesentresi,sonindividuales jurdicamente, yentoncescualquieroferentepuedeimpugnar elactode admisin,inadmisin,rechazodeofertas,preadjudicacin,adjudicacinetc.

LICITACINPUBLICA.
CLASES DE LICITACIN PBLICA. 1 Obligatoria: Inexcusable por imperativo legal, 1. legal o por razones de moralidad pblica. 2. Facultativa. EFECTOS JURDICOS DERIVADOS DEL INCUMPLIMIENTO DEL REQUISITO DE LA L. P. PARA CONTRATAR. a. Contrato absolutamente nulo. Vicio no subsanable, enmendable, confirmable, ni susceptible de ratificacin. b. La autoridad administrativa debe declararlo nulo y dejar sin valor jurdico el vnculo contractual nacido de esta omisin.

LICITACINPUBLICA.
EFECTOS JURDICOS DERIVADOS DEL INCUMPLIMIENTO DEL REQUISITO DE LA L. P. PARA CONTRATAR
c. El co contratante afectado nada puede alegar ni promover accin judicial alguna derivada del incumplimiento del contrato. Solo puede aspirar a que le sea reconocido el valor de lo ejecutado (principio de enriquecimiento sin causa). d. Los particulares que podran haberse presentado carecen de accin para impugnar la decisin administrativa porque no son titulares de derechos subjetivos, solo sufrieron lesin a sus intereses simples. e. Los funcionarios actuantes incurren en responsabilidad poltica, civil, administrativa y penal.

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LICITACINPUBLICA.
PRINCIPIOS JURDICOS

LIBRECONCURRENCIA IGUALDADDEOFERENTES CLUSULASNULAS

LICITACINPUBLICA.
PRINCIPIOS JURDICOS 1 LIBRE CONCURRENCIA: afianza: 1. Afianza a) la posibilidad de oposicin entre oferentes b) el deber de adjudicar imparcialmente la mejor oferta sobre la base de una decisin discrecional. No es absoluto. * exclusin de oferentes j jurdicamente incapaces; ** exigencia de honorabilidad profesional y comercial del proponente; *** exigencia de honorabilidad civil excluye a los oferentes condenados penalmente y a los funcionarios pblicos incompatibles por su empleo-

lmites

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LICITACINPUBLICA.

PRINCIPIOS JURDICOS 2. IGUALDAD DE OFERENTES: exige el cumplimiento de:

a. Las condiciones deben ser las mismas para todos los competidores. b. Debe darse preferencia a quien hace la oferta ms conveniente o ventajosa.

Dos aspectos

3. CLAUSULAS NULAS: son todas aquellas que impliquen monopolio. Excepciones las previstas por la ley.

LICITACINPUBLICA.
RESULTADO DE LA L. P. DESIERTA: abre la instancia de la DESIERTA contratacin directa. II. II . FRACASADA POR INADMISIBILIDAD DE OFERTA: dem a la anterior. III. III . FRACASADA POR INCONVENIENCIA DE OFERTA: OFERTA : no abre la va del contrato directo No directo. No hubo licitacin licitacin. IV. ANULADA IV ANULADA: por vicios de sustanciacin vuelven las cosas a su estado anterior. No hubo licitacin V. ADJUDICADA ADJUDICADA: a la oferta ms conveniente. Abre la Contratacin. I.

Posibilidades

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ACTOS DE LA LICITACIN PUBLICA. fases jurdicas separables.

a)Llamadoalicitacinpblica. b)Publicacindelllamadoa licitacinpblica.. c)Ventadepliegosybases. d)Consultas.

e)Presentacindelasofertas. f)Recepcindelasofertas. g)Aperturadeofertas. h)Admisindelasofertas.

i)Preadjudicacin. Preadjudicacin j)Adjudicacin. k)Notificacindelaadjudicacin l)Implementacinescritadelcontrato administrativo.

LICITACINPUBLICA.
NATURALEZA JURDICA DE LOS ACTOS SEPARABLES

1. Llamado a licitacin pblica:

TPICO ACTO ADMINISTRATIVO El licitante inicia de oficio el procedimiento segn el Reglamento de Contrataciones del Estado. REQUISITOS

a) formulacin del pedido por escrito a las autoridades competentes por parte de los rganos inferiores; b) establecer las cantidades, calidades, especies y caracterizar el objeto licitado; c) fundamentar las razones que justifican la licitacin; d) costo; e) todo otro antecedente; f) Existencia de crdito presupuestario o autorizacin legislativa genrica para gastar e invertir; g) imputacin previa (artculo 4|, ley 13.064). Puede ser impugnado administrativa y judicialmente por los oferentes.

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LICITACINPUBLICA.
NATURALEZA JURDICA DE LOS ACTOS SEPARABLES.

2. Publicacin del llamado:

HECHO ADMINISTRATIVO. a menudo es confundido con el Llamado a licitacin, conforman dos fases diferentes aunque muy prximas en el tiempo, sucede una a la otra sin solucin de continuidad porque est dentro de lo que impone su publicacin que no implica identificacin. Traduce una actividad material de divulgacin que pretende hacer conocer el llamado y motivar la concurrencia concurrencia. Otorga parcialmente eficacia jurdica al llamado. Ley 13.064 artculos 10 y 11. El anuncio no es una oferta de contrato es un pedido de ofertas a eventuales interesados. Es una invitacin formal. formal.

LICITACINPUBLICA.
NATURALEZA JURDICA DE LOS ACTOS SEPARABLES 2. Publicacin del llamado: 2 2 Consecuencias jurdicas de la Publicacin: 2.2.
1. Se inicia la fase sustancial de la L. P.; 2. Los interesados pueden ser partes y da origen a relaciones jurdicas subjetivas; 3. Hace efectivo los principios de libre concurrencia e igualdad de trato; 4. El incumplimiento total o parcial provoca nulidad de los actos preparatorios, tambin los vicios, la publicacin confusa, deficiente o imprecisa provoca nulidad de los actos por vicios de forma.

2 3 Medios 2.3 M di de d P Publicidad: bli id d

a) obligatorios, artculo 10 ley 13.064 boletn oficial; b) facultativos, radiotelefona, televisin, carteles, murales, volantes, peridicos privados etc.

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LICITACINPUBLICA. NATURALEZAJURDICADELOSACTOSSEPARABLES
Garantas: Ley 13.064 artculos 14; 20 y 21. Garantas 1 de oferta: es pre 1. pre-contractual contractual; 1% del presupuesto oficial oficial. 2. de ejecucin del contrato: es contractual, 3% al 5% del monto de la oferta. 3. Caracteres: Unilaterales; Obligatorias; Consustnciales y accesorias; Inembargables e independientes; Optativas p por las distintas formas p 4. Devolucin: de oficio a solicitud de parte interesada o instancia. Plazo del reclamo un ao. 5. Naturaleza jurdica: Contrato comercial de deposito de carcter accesorio artculos 8 y 123 al 131 del Cdigo de Comercio; 572 a 579 ley de bancos; supletorio Cdigo Civil artculo 2182.

LICITACINPUBLICA.
NATURALEZA JURDICA DE LOS ACTOS SEPARABLES 3. La Oferta Oferta: Contiene una serie de actos de significacin jurdica: Son ACTOS JURIDICOS y ADMINISTRATIVOS

Presentacin; (Acto Jurdico del oferente) Recepcin;(Acto Administrativo) Apertura p ; (Acto ( Administrativo) ) Actos Aclaraciones y/u observaciones;( Acto jurdico) Suscripcin del acta de apertura;(AA y AJ) Admisin de la oferta; (Acto Administrativo) Rechazo de la oferta. (Acto Administrativo)

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3.1. Requisitos de la Oferta: Oferta

LICITACINPUBLICA. NATURALEZAJURDICADELOSACTOSSEPARABLES 3.LaOferta: Oferta

1. Subjetivos: est referido a quienes pueden ser oferentes. 2 Objetivos: 2. Obj ti esta t orientado: i t d a. al l objeto, bj t debe d b estar ajustada a los pliegos; b. al precio, en dinero y adems cierto e incondicionado; 3. Formales: la oferta debe ser escrita (artculo 15 ley 13.064) firmada, clara e incondicionada, secreta, lugar y fecha de presentacin.

Vicios Formales que provocan rechazo de la oferta: a. Falta de firma; b. escritura a lpiz comn. Oferta nica: nica no impide su adjudicacin Artculo 18 Ley 13.064.

LICITACINPUBLICA. NATURALEZAJURDICADELOSACTOSSEPARABLES
4. Recepcin: Recepcin
Es la SIMPLE ADMISIN de la documentacin que contiene la propuesta, en principio p c p o no op produce oduce efectos e ec os jurdicos ju d cos d directos o e inmediatos. da o Se trata de un MERO TRAMITE,es un SIMPLE ACTO DE LA ADMINISTRACIN. Fija el momento a partir del cual la Administracin pierde la facultad de modificar el anuncio. Toda oferta debe ser recibida.

5. Apertura: Apertura
TIPICO ACTO ADMINISTRATIVO.

Es la etapa procesal por la que se dan conocimiento pblico las ofertas. Se labra el acta de apertura y se invita a los asistentes (oferentes presentes) a suscribirla, no es obligatorio la firma.

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LICITACINPUBLICA. NATURALEZAJURDICADELOSACTOSSEPARABLES
6. Admisin: Admisin
Es un ACTO ADMINISTRATIVO cuyo objeto es incorporar a una persona en una actividad atribuyndole derechos y obligaciones que establece el rgimen jurdico propio. En breve, inviste a una persona de una determinada situacin jurdica subjetiva, se coloca a alguien en una situacin particular y personal perfectamente configurada. El artculo 16, Ley 13.064 indica un plazo de admisin y el artculo 18 in fine la p presentacin no da derecho alguno g a los p proponentes p p para la aceptacin de aquellas. La admisin opera a veces de modo tcito cuando el licitante se pronuncia por la inadmisin de algunas (Reglamento artculo 61 inciso 64). No se trata del silencio administrativo denegador de derechos, tampoco se trata de una simple omisin sino de una clara actitud de admisin (artculo18 Ley 13.064).

LICITACINPUBLICA. NATURALEZAJURDICADELOSACTOSSEPARABLES
6. Admisin Efectos jurdicos de la Admisin Admisin:
1 Estimacin 1. E ti i y consideracin id i obligada bli d de d la l Propuesta. P t 2. Inalterabilidad de la Oferta: admitida no puede ser revocado o retractada, tampoco alterada. 3. Mantenimiento de la Oferta: difiere de la oferta del Cdigo Civil artculo 1150 opera el artculo 20 ley 13064. El desistimiento de la oferta es un modo de renuncia a los derechos (artculos 868 y 875 Cdigo Civil) Si es prematuro genera obligacin de daos y perjuicios. 4. Caducidad: por vencimiento del plazo establecido en pliegos. Puede no haber vencimiento de plazo de mantenimiento. Tercera posibilidad, por muerte o incapacidad sobreviniente del oferente, artculo 1149 Cdigo 5. Empate y mejora de oferta, artculo 61 inciso 73 del Reglamento, Decreto 5720 /1972

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LICITACINPUBLICA. NATURALEZAJURDICADELOSACTOSSEPARABLES
7. Preadjudicacin Preadjudicacin: Las oficinas tcnicas y los rganos consultivos clasifican las propuestas en orden de mrito segn su conveniencia (de la oferta). Las comisiones pueden ser de: preadjudicacin; administrativa o de adjudicacin. Sus dictmenes o recomendaciones no son vinculantes. Este es el alcance jurdico que establece el Decreto 5720/72, artculo 61 incisos 72 al 79; Ley 13.064, artculo 19 y el Decreto 19.324/49 en su artculo 3. La PREADJUDICACIN es un SIMPLE ACTO de la administracin que necesita aprobacin para producir efectos jurdicos directos. Puede ser modificado por la autoridad competente e impugnada por los oferentes. El preadjudicado tiene la situacin jurdica de TITULAR DE UN INTERS LEGITIMO y la preadjudicacin es un acto preparatorio de la voluntad contractual de la administracin. No crea derecho alguno a favor del preadjudicado

LICITACINPUBLICA. NATURALEZAJURDICADELOSACTOSSEPARABLES
8. Adjudicacin Adjudicacin: Acto por el cual el licitante determina, reconoce, declara y acepta la propuesta ms conveniente poniendo fin al procedimiento precontractual. Se completa el ciclo generador del acuerdo de voluntades (contrato Administrativo). Es una declaracin unilateral y constituye un tpico ACTO ADMINISTRATIVO. ADMINISTRATIVO. Criterios de Seleccin: 1. Objetivos o cuantitativos: Precio, plazo, peso, dimensin, capital de la empresa, p , equipos, q p , tecnologa, g , etc. 2. Subjetivos o cualitativos: Experiencia, Especialidad, mejor asistencia tcnica etc. 3. Bsicos: Conveniencia de oferta, precio menor, precio mayor. 4. Accesorios: Preferencia por productos nacionales, por descuento o por sorteo.

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PLIEGOSDECONDICIONES.
Rgimen jurdico.
Es el programa contractual (Decreto 5720/72), constituye el conjunto de clusulas formuladas unilateralmente por la administracin.

Contenido. Contenido
El suministro, obra o servicio de que se trata y licita (es el objeto del pliego). Pautas que regirn el contrato a celebrarse. Derechos y obligaciones de las partes. Mecanismo procedimental a seguir en la preparacin y ejecucin del contrato. Disposiciones generales y especiales destinadas a regir el contrato en su formulacin y ejecucin. Se especifican acabadamente las condiciones jurdicas, tcnicas y econmico financieras a que hayan de acomodarse la preparacin y desarrollo del contrato

PLIEGOSDECONDICIONES.
Rgimen jurdico. jurdico
El pliego es preparado unilateralmente por la administracin que tiene amplias facultades, no intervienen los particulares quienes se limitan a tomar conocimiento cuando son publicados. No pueden incluir clusulas violatorias que afecten la legitimidad de la accin administrativa, tampoco clusulas inconvenientes que afecten la oportunidad o mrito de la accin administrativa. 1. De Bases de la Licitacin: regula el procedimiento de seleccin Distincin 2. De Condiciones Condiciones: a) generales y b) especiales. regula el proceso de la ejecucin contractual

EFECTOS JURDICOS de la observancia de los pliegos: proteger los intereses de las partes.

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PLIEGOSDECONDICIONES.
EFECTOS JURDICOS DE LA OBSERVANCIA DE LOS PLIEGOS 1. Antes del contrato: contrato indica a los interesados : las condiciones que deben reunir sus proposiciones, prestacin solicitada ( (objeto j de la licitacin) )y las caractersticas de la p el trmite procesal a realizar (sistemas de cotizacin, forma de pago del

precio, plazo de mantenimiento de la oferta, monto y forma de garanta y fecha y hora de apertura de sobres, procedimiento para aclaraciones e imputaciones y dems reglas de juego).

2. En el contrato contrato: Es la matriz contractual o sustancia obligacional rectora de los efectos jurdicos del vnculo. El licitante por los pliegos puede controlar la obligacin del contratista (plazo de entrega de la prestacin, recepcin provisional, definitiva; cesin y subcontratacin de obra, rescisin, sanciones etc. 3. Las normas reglamentarias se incorporan al contrato al momento de su perfeccionamiento, adquiriendo el carcter de relaciones contractuales obligatorias para las partes. Es un imperativo de la ley de contratacin (Decreto 5720/72 artculo 61 incisos 32, 59, 67 y 83)

PLIEGOSDECONDICIONES.
PLIEGOS DE CONDICIONES ESPECIALES Se refieren a las caractersticas tcnicas de la cosa licitada. Contiene normas complementarias del pliego de condiciones generales exigidas por las peculiaridades y caractersticas concretas de la prestacin que se demanda demanda.

Es una reglamentacin circunstanciada en funcin del objeto cuya contratacin se requiere

1. Norma particular. 2. Efecto individual y determinado. 3. Subordinada al pliego de condiciones generales. 4. Tiende a la mejor identificacin del objeto licitado y a la precisa determinacin del conjunto p j de ofertas. a) clara identificacin del objeto licitado. b) habilitacin jurdica, tcnica y financiera del oferente

Carcter

Requisitos esenciales

Permiten conocer la idoneidad del oferente para hacer propuestas serias y por las que tendr que responder. Circunscriben en forma preliminar el nmero de oferentes admisibles.

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PLIEGOSDECONDICIONES.
PLIEGOS DE CONDICIONES ESPECIALES.
La discrecionalidad de la administracin no debe ser arbitrariedad, de aqu que tenga lmites. 1. respeto a la finalidad jurdica (que para el contratista est referida a la capacidad para contraer obligaciones) que justifica y da sustento a la autoridad competente. 2. No sobrepasar lo rigurosamente necesario para el cumplimiento del inters jurdico legtimamente tutelado. 3. Fijacin de los actos y trminos del procedimiento y de las clusulas del contrato, tiempo, solemnidades de que se investirn, derechos y obligaciones de los oferentes y los rganos administrativos y las clusulas contractuales o trminos en que se compromete quien resulte adjudicatario. Estas clusulas deben ser mantenidas al tiempo de la firma del contrato.

Limites

PLIEGOSDECONDICIONES.
Decondicionesyclusulasgenerales Sonaplicablesalatotalidaddeloscontratosdeunamismacategora Decondicionesespeciales Puedenestaragregadosalosanteriores anteriores,nosiempreexisten existen. Administrativos Contienendisposicionesdeordenjurdico. Tcnicos Ejemploelpliegodecondicionestcnicasgeneralesoeldecondicionestcnicas particulares.Formanpartedeladocumentacindelproyecto Analticos E Establecen bl exhaustiva h i yminuciosamente i i todas d las l condiciones di i de d procedimiento di i y ulteriorcumplimientodelcontrato. Sintticos Sefijandemodoabreviadolascondicionesbsicasylosproponentesfijanlas especificacionesdeforma,modoprecio,plazoetc.delaprestacinsolicitada.

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PLIEGOSDECONDICIONES.
FORMA JURDICA DE LOS PLIEGOS.

I. El pliego de condiciones generales: REGLAMENTO ADMINISTRATIVO, subordinado a la ley que produce efectos jurdicos directos. Al ser un Reglamento debe PUBLICARSE y TIENE IMPUGNABILIDAD INDIRECTA. INDIRECTA La relacin jurdica entre licitante y licitado es de carcter reglamentario y no contractual. De la forma jurdica se deriva su fuerza vinculante a los efectos de la voluntad contractual.

II. El pliego de condiciones especiales: reviste naturaleza de un ACTO ADMINISTRATIVO, sujeto en su validez a todas las exigencias previstas por las leyes de procedimiento administrativo. Al ser un Acto Administrativos se NOTIFICA NOTIFICA, tienen IMPUGNABILIDAD DIRECTA. DIRECTA

PLIEGOSDECONDICIONES.
EFECTOS JURDICOS DE LOS PLIEGOS PLIEGOS. a) Obligatoriedad para el licitante de observar estrictamente las prescripciones del pliego, no puede modificarlo o alterarlo como norma general. b) rechazo por inadmisible a las ofertas que no se ajustan a sus requisitos. c) Son clusulas de carcter general general, impersonal y de trato igualitario para los oferentes. d) Regulacin del procedimiento licitatorio y de la ejecucin contractual, es decir obligacin de ajustarse al pliego como a la ley misma. e) Impugnabilidad del pliego de condiciones por oferentes y terceros interesados cuando arbitrariamente se excluya o impida participar o cuando contuviere clusulas ilegales. (preferencias o marcas no autorizadas por la ley).

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PLIEGOSDECONDICIONES.
CLUSULAS OBLIGATORIAS Y CLUSULAS PROHIBIDAS.
Laausenciadeclusulasobligatorias noimportasuderogacinoexclusinono aplicacin;porelcontrarioellasresultanaplicablesporsupropiafuerzaimperativa. Lainclusindeclusulasprohibidas oilegalesautorizaalosoferentesaconsiderarlas comoinexistentesyaapartarsedeellas,siendosusofertaslegalmentevlidasporel principiodejerarquanormativa.

EstabilidadyModificacindelospliegos.Reglageneral:enprincipionocaben alteracionesnimodificacionesenelpliego. j comop produceefectosj jurdicosp propios p respecto p delos Antesdelaadjudicacin: adquirentesydelfuturocontratista,lacorreccinorectificacindelpliegosignificaun nuevollamado alicitacin.Seaplicanidnticosprincipiosqueenlarevocacindel llamadoalicitacin.Losoferentestendrnderechoaqueselesrepareelmenoscabo patrimonialsufrido.

OBRAPBLICA.PLIEGOSDECONDICIONES. OTRASFORMASDECONTRATACIN.
Despusdelaadjudicacin.Nopuedensermodificadossinviolarelcontrato.

INICIATIVAPRIVADA. Elestadodebeentenderqueexisteinterspblico. ElestadodeberesolverexpresamentelacalificacindeIntersPblicoyfundarlodebidamente. Elestadodebeconvocaralapresentacindelainiciativa.

PROYECTOSINTEGRALES. Requiere R i la l presentacin t i d delineamientos li i t generales l identificndo id tifi d la l obra, b sunaturaleza t l ylas l basesdefactibilidadtcnicayeconmica. Incorporandolosantecedentesdeloferenteysucapacidaddecontratacin. Garantademantenimientoenlaformadelaley17.804ofianzabancaria

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Unidad 9 - Derecho Administrativo. Concesin de Obras y Servicios Pblicos

Concesiones de Obras pblicas. Concesin: concepto y definicin definicin. Caracteres generales de la concesin. concesin La concesin de obras pblicas. Naturaleza jurdica de la concesin de obra pblica, diferencias y semejanzas con la concesin de servicios pblicos. Contribucin por mejoras. Peaje: naturaleza jurdica, constitucionalidad. Fundamentos del peaje. Valor del peaje: el beneficio del usuario. Parmetros para fijar la tarifa de peaje. Concesiones de Servicios pblicos pblicos. Consideraciones generales. Rgimen jurdico. Principios que lo determinan. Naturaleza jurdica. Caracteres de la concesin de servicios pblicos. El usuario y los terceros en la relacin jurdica contractual de concesin de servicio pblico. El contrato de suministro. Nocin conceptual. Caracteres jurdicos

DERECHOADMINISTRATIVO.CONCESION
INTRODUCCION. El instituto de la Concesin comprende tanto a la Obra Pblica cuanto a la de Servicios Pblicos. El diccionario define: otorgamiento gubernativo a favor de particulares o empresas para aprovechar aprovechar, construir o explotar algo. algo De acuerdo con el proceso de emergencia y crisis del pas la legislacin dictada en los aos noventa del siglo XX introdujo una serie de cambios sustanciales respecto de la legislacin vigente hasta esos das . En efecto, la crisis econmica y fiscal desnud una situacin del Estado en materia de financiamiento de nuevos emprendimientos pblicos que hizo necesario introducir algunos cambios. cambios De modo que ahora si ordenamos expositivamente el tratamiento del tema de la concesin deberemos decir que existen dos perodos ntidamente distintivos en la vigencia de la concesin. Anterior a las normativas que expondremos y otro posterior, a partir de ella, que es la que interesa a nuestra materia.

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DERECHO ADMINISTRATIVO. CONCESION

CONCESION ANTECEDENTES LEGALES.
LEY 17.520 De concesin de obra nueva. LEYES NACIONALES LEY 23.696. 23.696 Reforma Administrativa. Por la primera se regula la concesin de obra pblica nueva, a construir, la segunda introduce una variante esencial, la que permiti resolver las i d t indeterminaciones i i que planteaban l t b las l transferencias t f i de d obras b y de d servicios i i pblicos a manos de privados. Efectivamente la 23.696 reforma la vieja norma 17520 introduciendo la posibilidad de otorgar concesiones sobre obras existentes. Es lo que se conoce como CONCESION ANOMALA. ANOMALA

DERECHOADMINISTRATIVO CONCESION.2.
Se entiende por Explotacin, Administracin, Obras Existentes Reparacin, Reparacin la Ampliacin Mantenimiento o Conservacin Capaces de obtener, conseguir, Fondos necesarios y suficientes para generar

Obras Nuevas

que tengan vinculacin fsica o de otra naturaleza con la

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CONCESION.3.
Ley 23.696 en su artculo 17 utiliza la expresin de Empresas pblicas a privatizar mediante los institutos de: CONCESIN LICENCIA o esto es lo novedoso de la ley PERMISO CONCESION DIFERENCIAS ENTRE LICENCIA

Propiedad del Estado de los bienes Estado afectados a la actividad la

No hay propiedad del de los bienes afectados a actividad.

Las nuevas figuras introducidas por la ley desplaza la vieja frmula de Concesin de Servicio Pblico. Evita la discusin de cmo definir Servicio Pblico. El Decreto Reglamentario N 1.105/89 de la ley 23.696 en su artculo 17 inciso 5 establece: la concesin, licencia o permiso que se otorgue se ajustar en lo pertinente a lo dispuesto en el artculo 15 inc. 17 y 57 y 58 de las normas

DERECHOADMINISTRATIVO CONCESION.4.
Los artculos 57 y 58 determinan a su vez el rgimen de iniciativa privada. Importante p de destacar: con el texto se establece claramente q que: No solo se financiar la construccin de obra pblica con el cobro del peaje previo al usuario, Sino que tambin se podr financiar la inversin con la renovacin y modernizacin de los Servicios Pblicos mediante el cobro previo de una tarifa autorizada. APARECE DE ESTE MODO LA CONCESIN DE S.P. NO LEGISLADA ANTERIORMENTE EN EL DERECHO ARGENTINO ARGENTINO. El Concesionario acta bajo el control del Estado como: Cobrador, de la O.P. del NO COMO Administrador y Ejecutor S.P. FINANCIADOR

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DERECHOADMINISTRATIVO CONCESION.5.
Se propici el CONSORCIO EMPRESARIAL y abandon la ejecucin o prestacin por empresas nacionales o internacionales en forma individual y exclusiva como lo era en el viejo sistema. El subsidio en la concesin de la ley 17.520 fue interpretado en el sentido de que NO SE PUEDEN DAR CONCESIONES SOBRE LA BASE DEL SUBSIDIO ESTATAL. El artculo 58 ley 23.696 prrafo 3 agrega el inciso c) al artculo 2 de la ley 17.520 diciendo que: no se considerar subvencionada la

concesin p por el solo hecho de otorgarse g sobre una obra y ya existente.

Establece adems un PRINCIPIO PRINCIPIO: Cuando el Estado determina que una actividad en particular es de inters pblico, dicha actividad se incorpora a la esfera de competencia estatal. Su EJERCICIO o la GESTION de la misma puede ser realizada por el estado o por un Particular, en este segundo caso el Estado NO PIERDE LA TITULARIDAD.

DERECHOADMINISTRATIVO CONCESION.6.
MODALIDADES DE LA CONCESIN. Ley 23.696, artculo 26. 1. A TITULO ONEROSO. Impone p al Concesionario una contribucin en dinero o una participacin en los beneficios a favor del Estado. (CANON). 2. A TITULO GRATUITO. GRATUITO (PEAJE). 3.SUBVENCIONADA con aportes parciales reintegrables o no. (PEAJE). (PEAJE)

MODALIDADES

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DERECHOADMINISTRATIVO CONCESION.7.
TARIFAS. Artculo 27. Determinacin. El Poder Ejecutivo asegurar que EL PRECIO, LA TARIFA O EL PEAJE de los servicios pblicos o funciones dados en concesin sean fijados en condiciones de RAZONABILIDAD. S b la Sobre l base b de d INTERES DEL USUARIO USUARIO, la l NATURALEZA DE LAS PRESTACIONES y el l BENEFICIO DEL CONCESIONARIO. PROCEDIMIENTOS DE CONCESION. Artculo 23. La seleccin del Concesionario se har segn los siguientes 1. Licitacin. 2. Concurso. 2 Concurso 3. Remate Pblico. 4. Concurso Subasta 5. Oferta al Pblico. 6. Contratacin Directa Debe asegurarse en todos Los casos, casos la MAXIMA TRANSPARENCIA y PUBLICIDAD. PUBLICIDAD

REQUISITOS

DERECHOADMINISTRATIVO CONCESION.8.
CONCESION. Artculos 57 y 58 Capitulo VIII. La Concesin debe asegurar necesariamente que la eventual rentabilidad No exceda una relacin razonable entre: a) Inversiones efectivamente realizadas INVERSION EFECTIVA b) Utilidad neta obtenida UTLIDAD NETA

La finalidad de incorporar las obras existentes esta fundamentada por la necesidad de obtencin de fondos para la construccin o conservacin de otras obras que tengan vinculacin fsica, tcnica o de otra naturaleza con l primeras. las i Esto E t sin i perjuicio j i i de d las l inversiones i i que deba d b realizar li el l concesionario. Hay que tener en cuenta la ecuacin econmico financiera de cada emprendimiento estructurada en orden a obtener un abaratamiento efectivo de la tarifa o peaje a cargo del usuario

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DERECHOADMINISTRATIVO CONCESIN.9.
TARIFAS. Que debe compensar?.
La ley establece que la tarifa debe compensar: 1. La Ejecucin 2. La Modificacin 3. La Ampliacin 4. Los Servicios de Administracin 5. La Reparacin 6. La Conservacin 7. El Mantenimiento

de la obra NUEVA

DIFERENCIA ENTRE CONTRATO DE CONCESIN DE OBRA Y CONTRATO DE OBRA PBLICA.

C.C.O.P. Se concierta con la finalidad ulterior de la prestacin de un Servicio Pblico pudiendo haber segn el caso, construccin de obra pblica. C.O.P. Tiene un objeto exclusivo: la ejecucin, construccin, reparacin, conservacin total o parcial de una obra mueble o inmueble

DERECHOADMINISTRATIVO CONCESIN.10.
MODOS DE ASEGURAR EL XITO DE LA CONCESION. La Ad L Administracin i i t i Pblica Pbli con l la fi finalidad lid d d de asegurar el l xito it d de l la concesin dispone de una gama de medidas coercitivas: 1. Intimacin. 2. Apercibimiento. 3. Advertencia. 4. Multa. 5. Prestacin Directa. 6 Rescate con prdidas de garantas y rescisin 6. contractual.

MODOS

EXISTE UN SOLO OBJETIVO: EL SERVICIO PBLICO

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DERECHOADMINISTRATIVO CONCESIN.11.
El Estado carece de fines de lucro, solo persigue el cumplimiento de finalidades de inters colectivo que no pueden ser suplidas por ninguna clase de indemnizacin o reparacin econmica. econmica CARACTERSTICAS DEL CONTRATO. a) Ajustarse estrictamente a las normas del derecho objetivo. b) Lcito Cierto Posible Determinado o Determinable c) Causa Motivo Razn: Satisfacer un fn pblico. Siempre es objetiva. d) Caractres: Formalismo es esencial. PLIEGO DE CONDICIONES. Es el Rgimen Jurdico. Es el Programa Contractual. Son clasulas formuladas unilateralmente por la A.P.

DERECHOADMINISTRATIVO CONCESIN.12.

PLIEGO DE CONDICIONES CONDICIONES. Continuacin C ti i CONTENIDO: El S.P. de que se trata. Las pautas que regirn el contrato, los Derechos y Obligaciones recprocas y las disposiciones generales y especiales. En su redaccin NO INTERVIENEN LOS PARTICULARES. EFECTOS. Para el Contrato: es la Matriz o sustancia obligacional rectora

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DERECHOADMINISTRATIVO CONCESIN LICENCIA. SERVICIOSPBLICOS.13.

CONCESIN LICENCIA. Interpretacin Restrictiva de Concesiones y Privilegios. g
Se trata de Servicios Pblicos concesionados en MONOPOLIOS O PRIVILEGIOS La Sala IV de la Cmara Nacional de Apelaciones contencioso administrativo las clusulas que

confieren exclusividad o monopolio para la prestacin de un S.P. Deben interpretarse con criterio resptrictivo. Esa forma de interpretacin cobra sentido al resultar indispensable que los privilegios o monopolios se funden en el inters colectivo, nica razn que los legitimara y los hara encuadrar dentro del marco constitucional....tenindose siempre como mira el inters pblico.
El S.P. Fue creado para satisfacer necesidades de la comunidad, la creacin de monopolios o regimenes de exclusividad nunca puede ir en detrimento de los usuarios.

DERECHOADMINISTRATIVO CONCESIN LICENCIA. SERVICIOSPBLICOS.14.

APLICACIN DE LA CONSTITUCION DE 1.994. ARTICULO 42.
1. A la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos. A una informacin adecuada y verz A la libertad de eleccin A condiciones de trato equitativo y digno. La proteccin de los derechos de los usuarios El control de los monopolios naturales y legales El control de la calidad y eficiencia de los SP La constitucin de Asociaciones de Consumidores y Usuarios

Los Usuarios de SP tienen derecho:

2. 3. 4. 1. 2.

Las Autoridades proveern:

3. 4.

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APLICACIN DE LA CONSTITUCION DE 1.994. ARTICULO 42.Cont. La Legislacin establecer: 1. 1 2. 3. Procedimientos eficaces Los Marcos Regulatorios de los SP La necesaria participacin de las Asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas en los organismos de control.

DERECHOADMINISTRATIVO.CONCESION LICENCIA.SERVICIOSPBLICOS.15.

La Audiencia Pblica es la herramienta jurdica de aplicacin previa que la norma suprema establece como anticipo a la afectacin de los derechos de los usuarios y consumidores.

DERECHOADMINISTRATIVO.CONCESION LICENCIA.SERVICIOSPBLICOS.16.
REGLA CONSTITUCIONAL. DESREGULACION Y LIBRE COMPETENCIA CON BASE EN LA LIBERTAD DE COMERCIO. EXCEPCIN CONSTITUCIONAL. MONOPOLIO NATURAL Y LEGAL, PRIVILEGIO Y EXCLUSIVIDAD. Monopolio deriva del griego: idea de trato ilegal. Los artculos constitucionales 42 y 75 inciso 22 establecen el principio de interpretacin restrictiva de

los derechos del concesionario.

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DERECHOADMINISTRATIVO.CONCESION LICENCIA.SERVICIOSPBLICOS.17.
PRINCIPIOS DEL DERECHO ROMANO:
LOS PRIVILEGIOS SE INTERPRETAN EN FORMA MUY RESTRICTIVA RESTRICTIVA.

LOS PRIVILEGIOS NO SE APLICAN POR ANALOGA.

FALLOS: Toda duda debe ser resuelta en sentido adverso al concesionario porque nada debe tenerse como concedido sino cuando dado en trminos inequvocos o por una implicancia clara JURISPRUDENCIA: SCJN El El Estado ha acordado solo lo que en trminos expresos resulte de ellos
CONCLUSIN: In mxima potentia mnima litentia. Est basado en el principio del derecho ingls: al ms poderoso le corresponde la mnima licencia, la mnima libertad. El derecho siempre ha sido concebido para proteger al relativamente ms dbil. Se basa en la dea de nivelacin de las desigualdades. La

igualdad es la meta del orden jurdico.

DERECHOADMINISTRATIVO CONCESIN LICENCIA. SERVICIOSPBLICOS.18.

De usos del Dominio Pblico y Privado del Estado Nacional (D (Decreto t 436/00)

1.

TRASLATIVAS Y BILATERALES

OP y SP (Leyes 17520/ 23.696) Transferencias del ejercicio de Funciones o Servicios

CONCESIONES TIPOS
Tpico Acto Administrativo

2. CONSTITUTIVAS Y UNILATERALES

Se constituye en los particulares nuevos derechos o nuevas capacidades

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