Sie sind auf Seite 1von 19

Os militantes so mais informados?

Desigualdade e informao poltica nas eleies de 2002


Lucio Renn
Universidade de Braslia

Resumo As organizaes da sociedade civil tm um papel didtico na instruo de seus membros sobre poltica que extrapola as questes imediatas de interesse dessas organizaes? A maior parte da literatura, especialmente aquela sobre o oramento participativo (OP) do Partido dos Trabalhadores do Brasil, sustenta que o OP uma estrutura de oportunidade para que os indivduos se renam e debatam no s problemas locais, mas tambm discutam poltica num sentido mais amplo. A mesma lgica se aplica a outras formas de militncia, tais como participao em sindicatos, partidos polticos, associaes de bairro e grupos de igreja. Este trabalho procura testar, usando dados longitudinais de opinio pblica de eleitores brasileiros coletados nas eleies de 2002, se os militantes da sociedade civil organizada so, de fato, mais bem informados sobre poltica, especificamente, sobre questes eleitorais. Alm disso, este trabalho testa tambm se potenciais diferenas de informao causadas por gnero, raa e classe so atenuadas pela participao em organizaes da sociedade civil. Palavras-chave: informao poltica, Oramento Participativo, participao, opinio pblica, Brasil Abstract Do civil society organizations have a didactic role in instructing its members about politics that extrapolates the immediate issues of interest of that organization? Most of the literature, especially that on the role of the participatory budgeting process of the Workers Party in Brazil, claims that such meetings are an opportunity structure for individuals to come together and not only debate their local problems, but also discuss politics more broadly. The same logic applies to other forms of activism, such as participation in Labor Unions, political parties, neighborhood associations and even church groups. This paper attempts to test, using a unique public opinion panel dataset of Brazilian voters collected in the 2002 elections, if activists are, in fact, better informed about politics, specifically, about campaign issues. In addition, the paper also tests if potential informational gaps caused by gender, race and class are attenuated by participation in civil society organizations. Key words: political information, participatory budget, participation, public opinion, Brazil

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 12, n 2, Novembro, 2006, p. 329-347

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 12, n 2, Novembro, 2006, p. 329-347

Introduo

O regime democrtico disseminou-se na Amrica Latina contempornea. Mais recentemente, uma onda sem precedentes de partidos de esquerda, com propostas inovadoras de governo direto, subiu ao poder em vrios pases. Lula no Brasil, Toledo no Peru, Vazquez no Uruguai e Lagos no Chile so os exemplos mais proeminentes. Seria esperado que o aprofundamento da democracia, representado pelo fortalecimento das instituies democrticas ao longo do tempo e pela agenda de igualdade social que os partidos de esquerda trazem ao governo, deveria reduzir as desigualdades entre os cidados, especialmente na esfera poltica. Porm, estudos recentes concluram que ainda existem vieses duradouros na distribuio de vrios recursos, sejam eles socioeconmicos, mas, sobretudo, os recursos relacionados informao e voz poltica1. O paradoxo est no fato que, numa democracia, espera-se eqidade pelo menos na esfera poltica. Isso vale inclusive para democracias que implementam polticas neoliberais que, como sustentam alguns, contribuem para a ampliao das desigualdades sociais e econmicas (PORTES e HOFFMAN, 2003). No entanto, a democratizao latino-americana foi acompanhada pela manuteno da distncia entre ricos e pobres e por padres durveis de discriminao de raa e gnero, o que afetou a distribuio destes recursos, inclusive os polticos, tais como informao e engajamento em ao coletiva (RENN, 2005; DESPOSATO e NORRANDER, 2006). Diante desse paradoxo, o principal objetivo deste artigo avaliar como as organizaes da sociedade civil podem atenuar desigualdades na distribuio de recursos polticos, especialmente na distribuio de informao poltica. Mais especificamente, o foco est no papel do programa de Oramento Participativo (OP) do Partido dos Trabalhadores na distribuio de informaes sobre poltica nas eleies de 2002 no Brasil. O OP um instrumento de democracia direta atravs do qual os cidados influenciam a formulao dos oramentos de investimento municipais por meio de assemblias peridicas nos bairros; uma forma de democracia que enfatiza a deliberao dos cidados, bem como a transparncia e accountability na poltica oramentria2. Nas reunies, as prioridades de investimento na cidade so definidas mediante o voto direto dos participantes.

Para uma avaliao da desigualdade na Amrica Latina, ver HOFFMAN e CENTENO, 2003; KORZENIEWICZ e SMITH, 2000; PORTES e HOFFMAN, 2003. No Brasil, ver SKIDMORE, 2004; ANDREWS, 2002; LOVELL, 2000; e o volume editado por REICHMAN, 1999. 2 Ver o volume editado por Baiocchi (2003) para uma coleo de artigos interessantes sobre o Oramento Participativo.

330

RENNO, L. Os militantes so mais bem informados?...

Assim, o OP tem um efeito pedaggico, ao criar um espao pblico e uma estrutura de oportunidade para a deliberao sobre vrias questes polticas, no apenas relacionadas ao oramento (BAIOCCHI, 2003a; SANTOS, 1998; ABERS, 1998; AVRITZER, 2002). A hiptese central testada neste artigo , portanto, que as assemblias do OP podem ser mecanismos de difuso de informaes sobre poltica em geral. Para testar esta hiptese foi formado um estudo de painel de opinio pblica por trs ondas realizadas no perodo eleitoral de 2002 em duas cidades brasileiras de tamanho mdio Juiz de Fora (MG) e Caxias do Sul (RS). Ambas as cidades experimentaram o Oramento Participativo nos oito anos anteriores eleio. Assim, foram coletados dados do mesmo respondente ao longo do tempo, o que possibilita medir mudanas nos graus de informao durante a campanha eleitoral daqueles que participaram de assemblias do OP e compar-los com os graus de informao no mesmo perodo daqueles que no participaram destas assemblias. possvel captar os ganhos de informao poltica durante o decorrer da campanha e avaliar como essas diferenas evoluem ao longo do tempo. Este estudo testa se o OP uma fonte de informao sobre candidatos, partidos e questes polticas usando dados que possibilitam vrios tipos de testes estatsticos. Ao trabalhar com amostras probabilsticas que incluem militantes e no-militantes, possibilitando comparaes dos graus de informao desses dois grupos, este estudo se diferencia de estudos anteriores, baseados em observao participante e entrevistas em profundidade que incluam apenas militantes. Atravs da utilizao dos indivduos que no participaram do OP como grupo de controle, este artigo complementa, portanto, aqueles trabalhos anteriores ao expandir as amostras, e permite realizar um teste mais robusto do efeito pedaggico do OP. Seguindo a literatura, a principal hiptese testada que aqueles que participam de reunies do OP se tornam mais bem informados sobre a poltica. Uma segunda hiptese, que ainda no foi levantada tampouco testada, que os nveis de informao dos militantes, adquiridos atravs da participao no OP, no se diferenciaro entre homens e mulheres, ricos e pobres, negros e brancos. Neste sentido, a participao no OP aumenta diferenas de informao entre ativistas e no-ativistas, mas atenuaria as diferenas de gnero, raa e renda dos participantes. Por fim, o papel educacional do OP comparado com o de outras organizaes da sociedade civil, tais como partidos polticos, associaes de bairro e sindicatos, que desempenham papis diferenciados na sociedade (SELIGSON, 1999; RENNO, 2003). Uma questo importante saber se a participao em diferentes tipos de organizao influencia os graus de informao dos eleitores sobre questes polticas. A principal hiptese, neste caso, que as organizaes 331

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 12, n 2, Novembro, 2006, p. 329-347

que esto mais diretamente ligadas ao sistema poltico, tais como sindicatos e partidos, tero um impacto mais decisivo sobre os graus de informao poltica dos militantes do que organizaes mais voltadas a questes extra-polticas e de nvel local e preocupaes extra-polticas, como associaes de bairro, grupos ligados igreja e o prprio OP. Quanto a este ltimo, uma vez que seu objetivo discutir projetos municipais de investimento, ele criaria menos oportunidades para discutir poltica de ordem nacional do que a participao em organizaes que esto diretamente relacionadas a esta. Algumas crticas ao OP provm de abordagens sobre o papel de organizaes da sociedade civil que cobram ou esperam de tais organizaes mais do que elas se propem e podem oferecer; o que arriscado por que eleva expectativas e pode gerar frustrao quando estas no so alcanadas. A peculiaridade do OP no criar uma oportunidade para discutir poltica, mas permitir aos cidados a participao direta nas alocaes oramentrias. Em suma, este artigo trata de trs questes complementares: 1) os militantes de organizaes da sociedade civil so mais bem informados do que os no-militantes? 2) h vieses de raa, gnero e renda na distribuio da informao entre os militantes? 3) diferentes organizaes da sociedade civil afetam de modo diferente o acesso informao? Ou seja, vieses existentes entre no-militantes (documentados por Renn, 2005 e Desposato e Norrander, 2005) aparecem entre os militantes? Ou a participao em organizaes da sociedade civil reduz as diferenas de informao existentes entre homens e mulheres, negros e brancos, ricos e pobres? Para discutir estas questes, o artigo est organizado da seguinte maneira: a prxima seo explora a literatura sobre militncia civil e como ela cria espaos para a deliberao e o aprendizado poltico; em seguida, descrito o conjunto de dados e so definidas as hipteses empiricamente testveis com base na reviso da literatura e nos dados disponveis. A terceira seo analisa os dados e discute os resultados da anlise. O artigo conclui apresentando as implicaes dos resultados para o regime democrtico e para a desigualdade na Amrica Latina.

A natureza pedaggica das organizaes sociais e polticas As organizaes sociais e polticas criam espaos pblicos e estruturas de oportunidade para a deliberao sobre questes coletivas e para aprender sobre poltica (VERBA et al., 1995; AVRITZER, 2002; BAIOCCHI, 2003). Assim, os participantes dessas organizaes so mais propensos a entrar em contato com as idias e opinies de outros membros da organizao. tambm mais provvel que 332

RENNO, L. Os militantes so mais bem informados?...

esses membros obtenham informaes sobre polticas dos lderes de suas organizaes. Alm disso, as organizaes da sociedade civil podem criar a oportunidade para a discusso de tpicos que no esto diretamente relacionados com os objetivos imediatos do grupo. Por exemplo, durante as eleies, provvel que os membros de uma organizao social compartilhem suas opinies sobre candidatos e partidos. Pode-se supor que a distribuio da informao poltica dentro dessas organizaes torna seus membros, em comparao com os no-militantes, mais informados. Alm disso, as diferenas de graus de informao devidas s desigualdades de gnero, raa e renda devem diminuir entre os membros da organizao. Ou seja, a militncia deve reduzir a desigualdade de graus de informao e de recursos polticos entre os participantes da organizao e acentuar a desigualdade entre os que esto dentro e os que esto fora dela, aumentando a politizao e homogeneizando os graus de informao entre os participantes. H alguns indcios de que esse fenmeno ocorre de fato. Porm, o impacto didtico das organizaes sociais e polticas pode variar conforme o tipo de organizao e conforme sua insero na esfera poltica. Para o Brasil, enquanto os estudiosos do oramento participativo sustentam que os eleitores aprendem sobre poltica quando participam de suas assemblias (BAIOCCHI, 2003), aqueles que estudam as associaes de bairro afirmam que o impacto da militncia depende da relao entre as associaes e os polticos (GAY, 1994; AUYERO, 2003). Se a associao est envolvida em trocas clientelistas com lderes polticos personalistas, o ganho de informao de seus membros muito menor do que o ganho daqueles das associaes que no esto alinhadas com determinados polticos, mas promovem debates e discusses de diferentes propostas polticas (GAY, 1994). Gay chama a ateno para o fato de que nem mesmo um nico tipo de organizao da sociedade civil como por exemplo, as associaes de moradores, atua de forma simples e monotnica. H variaes nos papis que essas associaes desempenham. O que dizer, ento, de associaes de natureza distintas? Assim, no se pode esperar que todas as organizaes da sociedade civil, com objetivos prticos bastante diferenciados entre si, tenham impacto similar na transmisso de informao poltica aos seus membros. necessrio analisar o impacto de cada uma desagregadamente. Por exemplo, os partidos polticos e os sindicatos esto claramente relacionados com a discusso das questes polticas em nvel nacional. Por sua natureza, so organizaes que se envolvem na disputa pela alocao de bens pblicos na sociedade e que defendem setores do eleitorado em competio. Portanto, provvel que os membros dessas organizaes tenham acesso a 333

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 12, n 2, Novembro, 2006, p. 329-347

informaes polticas e estejam mais bem informados sobre poltica. Alm disso, gnero, raa e classe no devem ser critrios de distino de seus membros predominantes em tais organizaes. Para os membros de grupos ligados igreja e de associaes de bairro, as expectativas so um pouco diferentes. Embora esses dois movimentos de base tenham desempenhado papis significativos na democratizao do Brasil nas dcadas de 1970 e 1980, ambos reduziram sua atividade poltica aps a democratizao (DELLA CAVA, 1988; MAINWARING, 1988). A anlise de Gay sobre o papel das associaes de bairro nas favelas do Rio de Janeiro oferece evidncias de que essas organizaes podem desempenhar papis muito diferentes na difuso de informao aos eleitores. As associaes de bairro que se envolvem em trocas clientelistas com polticos so, na verdade, menos propensas a informar os eleitores sobre poltica e candidatos. Isto significa que tais organizaes assumem papis muito diversos na instruo dos eleitores, o que provavelmente se anular na anlise estatstica. O mesmo vale para os grupos ligados a igrejas. A perda de mpeto da teologia da libertao na igreja catlica diminuiu certamente o papel que as comunidades eclesiais de base (CEBs) desempenham na mobilizao de base no Brasil contemporneo. Alm disso, a igreja catlica do Brasil perdeu terreno para as igrejas evanglicas, cujo impacto na poltica ainda no foi bem compreendido. Porm, h indcios de que tais igrejas so muito mais conservadoras do que as CEBs foram no passado e tendem a favorecer candidatos de suas prprias fileiras, ao invs de instruir os eleitores sobre poltica e seus direitos em geral. Desta forma, como o papel dos grupos ligados a igrejas tambm pode variar imensamente - de politicamente engajado, passando por tendncias clientelistas, a completamente apoltico - seu impacto estatstico tambm pode desaparecer. O Oramento Participativo um caso que mistura oportunidades para discusso sobre temas nacionais com temas locais. Em princpio, o OP um espao para a deliberao sobre temas locais, j que visa alocao de recursos do oramento para investimento na localidade de moradia do cidado. Nessa perspectiva, o OP se aproxima do papel das associaes de moradores. importante ressaltar tambm que os representantes das prefeituras que participam das reunies do OP tendem, em geral, a moderar o debate e evitar que ele se propague para outros temas que no os diretamente relacionados com os objetivos da reunio (BAIOCCHI, 2003). Mas, o OP tambm gera oportunidades para a discusso sobre temas nacionais, que extrapolam a esfera local, tais como problemas de violncia pblica, sade, educao, entre outros. Assim sendo, o impacto real do OP precisa ser testado empiricamente, pois h a possibilidade de que o OP crie oportunidades para aprendizado poltico. O impacto do OP, ento, em 334

RENNO, L. Os militantes so mais bem informados?...

alguns aspectos, assemelha-se ao de partidos polticos e sindicatos e, em outros, similar ao exercido por organizaes voltadas para o mbito local, como as associaes de moradores. Para alm do impacto diferenciado da participao em diferentes organizaes da sociedade civil e tendo em vista o conjunto de dados disponvel, necessrio investigar tambm os vrios tipos de informaes a que os eleitores tm acesso Contudo, como o enfoque so as eleies, a variedade de informaes aqui tomadas diz respeito ser relacionada a distintos aspectos da campanha eleitoral: informaes sobre candidatos, questes polticas e sobre partidos. Isto posto, importante destacar uma limitao deste estudo. Uma importante hiptese no pode ser verificada com os dados disponveis. Militantes das distintas organizaes sociais podem tornar-se especialistas em tpicos especficos relacionados ao papel principal desempenhado por aquela organizao e no necessariamente relacionados com eleies. Assim, os militantes de associaes de bairro devem saber mais do que o eleitor comum como fazer reivindicaes por bens especficos atravs de canais institucionais da prefeitura. Os membros de sindicatos devem saber tudo sobre condies de trabalho e salrios em seus ramos de atividade, enquanto os que no so membros no sabem nada disso. Participantes do OP devem saber muito sobre como funciona o oramento municipal, tendo em vista que toda reunio do OP comea com uma prestao de contas e uma explicao feita pelo representante da prefeitura sobre o oramento. Todos estas informaes so muito importantes e do poder aos cidados que participam destas organizaes. A difuso dessas informaes especficas, conforme dito anteriormente, a contribuio principal de tais organizaes. Esperar que, alm desse papel, elas ainda exeram papel de difuso de informao poltica generalizada pode ser um exagero. Ainda mais tendo em vista o papel que a mdia brasileira, especialmente a televiso, tem de uniformizar a disponibilidade de informaes para toda a sociedade, o que pode homogeneizar o nvel de informao poltica dos militantes e dos no-militantes. Por isso, necessrio tambm contrastar o papel informativo das associaes da sociedade civil com o papel das formas tradicionais de difuso da informao, os meios de comunicao. Essas hipteses esto abertas verificao emprica. O estudo da interface entre informao poltica e desigualdade na Amrica Latina um territrio praticamente inexplorado.

335

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 12, n 2, Novembro, 2006, p. 329-347

Dados: o estudo de painel das duas cidades Os dados de opinio pblica sobre os quais as hipteses deste estudo sero verificadas foram coletados em duas cidades brasileiras de tamanho mdio, Juiz de Fora e Caxias do Sul, durante as eleies de 20023. A primeira onda de entrevistas foi realizada antes do incio da campanha nos meses de maro e abril para captar medidas referenciais de informao. A segunda onda foi realizada em setembro, antes dos primeiros debates presidenciais e do comeo do horrio eleitoral gratuito. A onda final ocorreu em outubro, entre o primeiro e o segundo turno das eleies para presidente e governadores. Desse modo, a terceira onda de entrevistas possibilitou medir os graus finais de informao dos eleitores, aps terem sido expostos a toda a campanha do primeiro turno das eleies. As duas cidades foram escolhidas por oferecerem variaes nas caractersticas do ambiente poltico, ao mesmo tempo em que so relativamente semelhantes em termos socioeconmicos e demogrficos. Juiz de Fora, em Minas Gerais, uma cidade em que os partidos polticos so pouco organizados, abundam lderes personalistas e as divises ideolgicas so dbeis. Caxias do Sul, no Rio Grande do Sul, tem uma histria muito longa de clivagens ideolgicas entre partidos bem estruturados de esquerda e de direita. Ademais, embora as duas cidades tenham implementado o Oramento Participativo, o sucesso dos programas em cada uma delas foi diferente. Em Juiz de Fora, uma porcentagem muito pequena do oramento municipal para investimentos foi definida por meio da participao direta dos cidados. Ao contrrio, em Caxias do Sul, todo o oramento municipal para investimentos foi definido desta forma. Assim, enquanto em Juiz de Fora o impacto do OP invisvel, em Caxias ele muito tangvel. Isso abre uma oportunidade para testar como a qualidade da implementao do projeto afeta sua capacidade de instruir os eleitores. Estas diferenas entre as duas cidades possibilitam testar como os diferentes cenrios polticos podem atenuar ou intensificar vieses na distribuio de informao e a participao na poltica. Isto deve ser feito atravs de uma anlise comparativa do impacto de contextos diferentes sobre diferenas de informao e participao. A literatura sobre a influncia dos ambientes eleitorais na escolha do voto e no acesso a informaes nos Estados Unidos sustenta que ambientes mais complexos aqueles que tm mais candidatos, mais partidos, divises ideolgicas obscuras aumentam a dificuldade de aprender sobre poltica (SNIDERMAN, 2000; LUPIA e MCCUBBINS, 1998). A abundncia de informaes gerada pelo excesso de

A coleta de dados um projeto colaborativo de Barry Ames, Andrew Baker e Lucio Renn.

336

RENNO, L. Os militantes so mais bem informados?...

atores polticos no sistema leva a uma diminuio do nvel de informao dos eleitores (RAHN, 1993). muito difcil dar conta da quantidade de informao disponibilizada nesses ambientes eleitorais complexos. A complexidade do ambiente diminui os nveis gerais de informao e agrava os vieses de sua distribuio. A informao menos acessvel para todos e a diviso entre os que tm acesso privilegiado e os que no tm torna-se mais manifesta. Para cada cidade, os dados para os bairros foram utilizados como nvel bsico de anlise (HUCKFELDT e SPRAGUE, 1995). Realizaram-se cerca de cem entrevistas em 22 bairros selecionados por meio de uma amostra probabilstica estratificada, o que possibilitou a construo de indicadores agregados das caractersticas dos bairros. A amostra total foi de cerca de 2.500 entrevistas por onda em cada cidade, totalizando mais de 14 mil entrevistas em trs ondas. Os questionrios perguntaram sobre a informao que os eleitores tinham de vrios indicadores polticos (conhecimentos sobre candidatos, partidos e questes polticas). Os itens procuraram medir o quanto os entrevistados sabiam das posturas polticas dos candidatos, das posies dos partidos em escalas ideolgicas e quais eram as questes centrais da eleio. Tambm perguntaram sobre o engajamento em organizaes polticas e sociais e a participao na campanha eleitoral. O questionrio incluiu tambm variveis scio-demogrficas e econmicas para captar diferena de gnero, renda e raa. O conjunto de dados, portanto, possibilitou testar os vieses da participao em organizaes sociais e polticas, comparando os graus de informao de militantes e no-militantes e examinando a distribuio de informao entre militantes. Hiptese e anlises As trs hipteses foram testadas com base em dados das trs ondas de entrevistas. Contudo, os resultados das regresses apresentadas centram-se na ltima onda de entrevistas, depois de os eleitores terem sido expostos a toda a campanha eleitoral. A militncia, principal varivel explicativa dos graus de informao, foi medida na onda 1 e indica a freqncia com que os eleitores participam de reunies de diferentes organizaes sociais. Trata-se de um indicador de propenso a participar das organizaes da sociedade civil. A varivel foi originalmente medida como uma escala de cinco pontos que vo de nunca participa a participa todas as semanas. Para a varivel que mede participao no OP, no cabe a resposta de participao semanal, j que as reunies do OP so mais escassas. Por isso, a participao no OP foi mensurada com uma categoria a menos: nunca participa, participa algumas vezes por ano ou participa todo ms. Para facilitar a 337

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 12, n 2, Novembro, 2006, p. 329-347

interpretao e comparao, as variveis de militncia foram codificadas como variveis dummy distinguindo entre aqueles que participaram de uma reunio e aqueles que no participaram4. Os indicadores de informao analisados referem-se todos ao conhecimento sobre atores e questes da campanha eleitoral. Seguindo a maior parte da literatura sobre o papel da informao nas eleies, no espera-se que os eleitores saibam tudo sobre poltica para fazerem uma escolha esclarecida (LUPIA e MCCUBBINS, 1998; SNIDERMAN et al., 1991). Os eleitores podem ter apenas uma informao bsica que resume informaes mais detalhadas. Por exemplo, no necessrio conhecer a posio dos candidatos em cada questo, basta saber o partido do candidato e a reputao desse partido para inferir como o candidato se posicionar em questes especficas. O partidarismo, portanto, um atalho de informao que resume outras informaes. Segundo Delli Carpini e Keeter (1996), os eleitores devem saber quem so os atores do sistema poltico, quais as questes mais importantes e qual a posio dos atores diante dessas questes, no sendo necessria qualquer informao especfica sobre as tecnicidades das questes ou as inconsistncias nuanadas das posies dos candidatos. Vrios indicadores de informao sobre campanha eleitoral foram utilizados com o objetivo de investigar a maior probabilidade de os militantes terem algum tipo de informao. Pediu-se aos respondentes que situassem os partidos polticos e os candidatos presidenciais em medidas de sentimento (feeling thermometers). As variveis Conhece Partidos Polticos e Conhece Candidatos Presidenciais indicam se o respondente capaz de situar partidos e candidatos nessas medidas e expressar uma opinio sobre o ator. Outra medida de informao sobre candidatos a quantidade de nomes de candidatos a presidente, governador, senador e deputado federal que o respondente capaz de citar (Conhece Nomes de Candidatos). Outras variveis avaliam o grau de informao dos eleitores sobre as posies dos candidatos em relao a determinadas questes. Lula e Reforma Agrria, Serra e Reforma Agrria, Lula e Privatizao, Serra e Privatizao indicam se os respondentes podem oferecer uma resposta vlida para perguntas sobre as posies dos dois principais candidatos a presidente em relao a esses temas. Perguntou-se apenas se os candidatos eram a favor ou contra essas polticas especficas (aqueles capazes de dar uma resposta receberam o cdigo um (1) e os que responderam no saber receberam o cdigo zero (0)5.
No houve qualquer diferena para sua manuteno na mtrica original. Isso muito mais uma medida de opinio (DELLI CARPINI e KEETER, 1996) do que de informao. As posies dos candidatos sobre as questes no so to claras por causa da sua retrica. Porm, verdade que as posies dos dois principais candidatos a presidente sobre essas questes eram bem conhecidas.
5 4

338

RENNO, L. Os militantes so mais bem informados?...

As perguntas de informaes polticas avaliam, portanto, se os eleitores sabem quem so os atores no sistema poltico e quais as suas posies quanto a algumas questes. Elas medem o acesso a informaes muito bsicas sobre a campanha. Em geral, os respondentes se saram bem ao responder algumas dessas questes. Na terceira onda, depois de terem sido expostos a toda a campanha, somente 3% dos respondentes no foram capazes de dar o nome de um nico candidato a presidente, governador, senador e deputado federal no final da campanha. Alm disso, a distribuio das respostas acompanha uma curva normal, na medida em que a maioria dos respondentes se agrupa em torno do centro. Os graus de reconhecimento dos candidatos presidenciais so ainda maiores: menos de 1% dos respondentes foi incapaz de situar os candidatos a presidente nas medidas de sentimento; 47% so capazes de situar todos os candidatos. Com relao aos partidos polticos, a situao um pouco diferente: 14% dos respondentes no conseguiam situar um nico partido nas medidas de sentimento, mas 60% foram capazes de situar todos os quatro partidos includos no questionrio. Quanto a conhecer as posies dos candidatos, 88% puderam dar uma resposta sobre a posio de Lula sobre reforma agrria e 80% sobre privatizao. Quanto ao candidato Serra, 80% disseram que sabiam sua posio sobre reforma agrria e 75% sobre privatizao. Se a maioria dos eleitores conhece as posies dos candidatos nessas questes, a militncia no deveria desempenhar um papel significante na diferenciao dos eleitores quanto ao seu grau de informao. Porm, ainda que a maioria dos eleitores seja capaz de dar o nome de pelo menos alguns candidatos e reconhecer alguns partidos, os aumentos nos graus de informao sobre essas questes so mais graduais. Assim, mais provvel que a militncia desempenhe um papel mais decisivo na obteno de informao sobre questes mais difceis. A Tabela 1 oferece respostas para as hipteses 1 e 2. Fica claro que nem todas as formas de militncia influenciam da mesma maneira a obteno de informao. Tal como esperado, tendo em vista os altos nveis de conhecimento sobre as posies dos principais candidatos em relao s questes sobre temas especficos, a militncia no diferencia os respondentes de modo significativo. Nas variveis em que a informao mais escassa, a participao em sindicatos e partidos polticos aumenta significativamente a probabilidade dos eleitores serem mais bem informados. No caso do esforo mais difcil para o entrevistado, lembrar os nomes dos candidatos aos diferentes cargos, a militncia em sindicatos, partidos

Assim, ser capaz de dar uma resposta vlida uma indicao de informao sobre os candidatos.

339

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 12, n 2, Novembro, 2006, p. 329-347

polticos e no OP aumenta a probabilidade de ser mais bem informado. O OP tem possivelmente um efeito positivo porque conhecer o nome inclui candidatos intimamente ligados a questes locais, tais como os deputados federais. Desse modo, os eleitores podem ficar sabendo deles em meio a discusses sobre os investimentos municipais.

Tabela 1 Coeficientes de regresso linear e logstica para diferentes tipos de informao poltica, para desenhos de survey com mltiplos clusters. Juiz de Fora, MG e Caxias do Sul, RS, Brasil: 2002.
Conhece Conhece Conhece partidos candidatos nomes de polticos a presidente candidatos 0,04 -0,05 0,14** 0,23*** -0,07 0,59*** 0,27*** 0,01 0,02*** 0,16*** 0,02*** 0,02* 0,04*** 0,00 -0,00 0,00 1,17*** 13%***
0,001

Variveis Militncia Associao de bairro Grupo da igreja Sindicato Partido poltico Oramento Participativo Desigualdade Homem Afro-brasileiro Renda Controles Ateno da mdia Conversa sobre poltica Horrio poltico gratuito Debates Educao Idade Age Squared Vizinhana de renda Constante R-Squared
* 0,05; **

Lula e reforma agrria 0,17 0,02 0,14 0,22 -0,07

Serra e Lula e Serra e reforma Privatizao Privatizao agrria 0,13 0,02 0,37** -0,04 0,06 0,27* 0,04 0,08 0,31 -0,25* 0,77*** 0,26* 0,04 0,04*** 0,22*** 0,06*** 0,14*** 0,08*** 0,04*** -0,00*** 0,00 -2,67*** -0,29** -0,01 0,22 0,00 -0,17 0,91*** 0,18 0,03 0,04*** 0,21*** 0,06*** 0,14*** 0,07*** 0,02 -0,00 0,00* -2,32*** --

0,28** 0,07 0,27** 0,00 -0,11 1,12*** 0,26* 0,02 0,05*** 0,29*** 0,08*** 0,16*** 0,05*** 0,01 -0,00 0,00 6,93*** 15%***

-0,37* -0,13 0,36* 0,46* 0,45** 0,87*** -1,26*** 0,41*** 0,12*** 0,34*** 0,12*** 0,10* 0,29*** 0,08*** -0,00*** 0,00*** -2,37*** 30%***

0,71*** 0,84*** 0,07 0,15 0,00 0,00 0,04*** 0,04*** 0,22*** 0,15*** 0,07*** 0,05*** 0,11*** 0,10*** 0,04** 0,00 0,02 0,01 -0,00 -0,00 0,00 0,00*** -1,07 -1,02** ---

0,01; ***

340

RENNO, L. Os militantes so mais bem informados?...

preciso tambm enfatizar que o efeito de ser militante sobre os graus de informao nem sempre positivo. H um impacto estatisticamente significante e negativo da participao em associaes de bairro no conhecimento de nomes de candidatos, bem como um efeito negativo da participao em assemblias de OP sobre o conhecimento da posio de Lula a respeito da privatizao. Esse resultado precisa de explicaes melhores, mas, por enquanto, suficiente dizer que, por estarem mais voltadas para questes locais, as associaes de bairro e o OP talvez no abram tanto espao para o dilogo sobre os temas nacionais. Tal como esperado, os grupos ligados s igrejas no desempenham nenhum papel na instruo dos eleitores sobre poltica, confirmando que nem todas as organizaes da sociedade civil criam espaos para a deliberao poltica sobre poltica. preciso tambm chamar a ateno para uma ltima informao disponvel na Tabela 1. A distncia de informao mais destacada, tanto em magnitude quanto em sua presena sistemtica em todos os tipos de informao ocorre entre homens e mulheres. Os homens esto sempre mais bem informados sobre poltica. A renda raramente diferencia os cidados, mostrando que os pobres tm a mesma probabilidade de estar informados sobre poltica. A distncia entre negros e nonegros tambm visvel, mas favorece os negros na maioria dos casos. Ou seja, nesta amostra, mais provvel que os afro-brasileiros sejam mais bem informados sobre partidos polticos e candidatos presidenciais do que o resto da populao. Porm, apresentam menor probabilidade de citarem nomes de candidatos para os diversos cargos. Desse modo, os resultados em relao raa so inconsistentes, embora ainda diferenciam eleitores em alguns temas. Essas distncias persistem entre os militantes? As Tabelas 2 a 4 oferecem informaes relacionadas hiptese 3, que trata diretamente da questo da militncia diminuir a distncia de informao causada por gnero, raa e renda. A Tabela 2 traz indcios de quo disseminada a diferena causada por gnero entre os militantes e em comparao com toda a amostra. As diferenas em grau de informao entre homens e mulheres so sempre estatisticamente significativas. As magnitudes dos coeficientes tambm so bastante altas, mas, em geral, tendem a ser menores do que para o total da populao. De todos os coeficientes, somente em 26% dos casos a diferena entre gneros maior entre militantes. Ainda assim, isso no oferece prova definitiva de que a militncia diminui as diferenas de informao entre homens e mulheres.

341

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 12, n 2, Novembro, 2006, p. 329-347

Tabela 2 Comparao de distncias de informao entre homens e mulheres anlise de regresso multivariada aplicada amostra completa e s sub-amostras de militantes, para diferentes tipos de informao poltica. Juiz de Fora, MG e Caxias do Sul, RS, Brasil: 2002.
Conhece Conhece Conhece partidos candidatos a nome dos polticos presidente candidatos 0,59*** 1,12*** 0,87*** Lula e reforma agrria Serra e reforma agrria Lula e privatizao 0,77*** Serra e privatizao 0,91***

Variveis Amostra completa Sub-amostras de militantes

0,71*** 0,84***

Associaes de 0,65*** bairro Grupo da igreja 0,61*** Sindicato 0,56*** Partido poltico 0,54*** Oramento Participativo
* 0,05; **

1,03*** 1,32*** 0,84** 0,94*** 0,69***


0,001

1,09*** 0,98*** 0,83* 1,22* 1,15**

0,07***

0,08**

0,10*** 0,13*** 0,10*** 0,07* 0,06*

0,95*** 1,14*** 0,74*** 0,82*** 0,61***

0,07*** 0,16*** 0,07** 0,07* 0,08** 0,09* 0,06* 0,06*

0,49***
0,01; ***

Tabela 3 Comparao de distncias de informao entre negros e no-negros anlise de regresso multivariada aplicada amostra completa e s sub-amostras de militantes para diferentes tipos de informao poltica. Juiz de Fora, MG e Caxias do Sul, RS, Brasil: 2002.
Variveis Conhece Conhece Conhece partidos candidatos a nome dos polticos presidente candidatos 0,26* -1,26*** Lula e reforma agrria 0,07 Serra e reforma agrria 0,15 Lula e privatizao 0,26* Serra e privatizao 0,18

Amostra 0,27*** completa Sub-amostras de militantes Associaes de 0,31* bairro Grupo da igreja 0,35** Sindicato 0,12 Partido poltico 0,31 Oramento 0,43** Participativo
* 0,05; ** 0,01; ***

-0,06 0,01 -0,19 -0,52 -0,36


0,001

-1,45*** -1,38*** -1,84*** -1,59** -1,16*

-0,00 -0,01 -0,02 -0,08* -0,01

-0,02 -0,02 -0,00 -0,07 -0,06

0,02 -0,00 -0,00 -0,02 -0,04

-0,11 -0,01 -0,03 -0,06 -0,41

342

RENNO, L. Os militantes so mais bem informados?...

Tabela 4 Comparao de distncias de informao por renda anlise de regresso multivariada aplicada amostra completa e s sub-amostras de militantes para diferentes tipos de informao poltica. Juiz de Fora, MG e Caxias do Sul, RS, Brasil: 2002.
Variveis Amostra completa Sub-amostras de militantes Associaes de bairro Grupo da igreja Sindicato Partido poltico Oramento Participativo
* 0,05; **

Conhece Conhece Conhece partidos candidatos a nome dos polticos presidente candidatos 0,01 0,02 0,41***

Lula e reforma agrria 0,00

Serra e reforma agrria 0,00

Lula e privatizao 0,04

Serra e privatizao 0,03

-0,01 0,00 -0,03 0,01 -0,05


0,01; ***

-0,01 -0,02 -0,29* 0,08 0,02


0,001

0,34* 0,46*** 0,44* 0,34 0,45*

0,00 0,00 -0,01 0,01 0,02

0,00 -0,00 -0,01 0,01 0,00

0,00 0,00 -0,02 0,02 -0,00

-0,00 0,00 -0,11 0,09 0,06

O impacto da raa entre os militantes no to disseminado na diferenciao dos entrevistados. Importa mais nos tipos mais difceis de informao, como citar nomes de candidatos e situar partidos polticos. Porm, ele necessariamente favorece sempre uma raa em relao outra. mais provvel que negros estejam mais informados sobre partidos do que o resto da populao. O inverso vale para a capacidade de citar nomes de candidatos. No fica claro, portanto, se a raa afeta consistentemente de modo negativo um grupo especfico. Por fim, a renda individual no diferencia os eleitores. A varivel de informao mais afetada por ela a capacidade de citar nomes de candidatos, que a questo mais difcil. Assim, a renda s importa quando o tipo de informao menos acessvel. Nesse caso, ser militante no diminui essa diferena.

343

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 12, n 2, Novembro, 2006, p. 329-347

Concluso

A permanncia da desigualdade na Amrica Latina pode ser melhor compreendida se analisarmos como os diferentes recursos so afetados cumulativamente pelas mesmas fontes de diferenciao entre indivduos. Se a participao na poltica repete os vieses sociais e econmicos, ento fica mais fcil entender como democracia e desigualdades coexistem na regio. Se a voz dos excludos ainda silenciada ou no to audvel quanto dos grupos privilegiados as mensagens que chegam ao governo tambm so distorcidas. As distores na participao poltica e na distribuio da informao poltica dentro das organizaes sociais e polticas podem limitar ainda mais a capacidade dos grupos sociais de fazer suas mensagens e reivindicaes chegarem aos representantes polticos. Tais diferenas, se no forem remediadas, podem certamente pr em risco a estabilidade da democracia na Amrica Latina no longo prazo. Os resultados apresentados indicam que a diferena entre os gneros a fonte mais difundida e persistente de diferenciao entre cidados quando se trata de poltica. A diferena ainda est presente entre os militantes, embora em menor magnitude. As distncias referentes a raa e renda so ainda menores entre militantes. Quando presentes, no caso da raa, no favorecem consistentemente um grupo em detrimento do outro. Assim, raa e renda apresentam resultados menos consistentes do que o gnero na gerao de desigualdades informacionais. Nossa concluso que a militncia no tem um impacto unidimensional sobre a obteno de informao. Alguns tipos de organizao no criam espaos para a deliberao poltica sobre questes eleitorais. Na verdade, apenas organizaes que esto diretamente relacionadas com a poltica, como sindicatos e partidos, consistentemente informam seus membros sobre questes de campanha. Isso indica que organizaes especficas desempenham de fato um papel pedaggico na sociedade, mas nem todas. Outras instituies, cujos objetivos principais esto mais voltados para o nvel local, no criam necessariamente a oportunidade para discutir sobre campanhas eleitorais. Esperar que faam isso, que sejam espaos de deliberao sobre a poltica em geral, pode ser um exagero. O OP, as associaes de bairro e os grupos religiosos desempenham um papel significante na sociedade brasileira; esperar que faam mais do que podem ou so projetados para fazer pode, na verdade, prejudicar essas organizaes. A anlise da militncia na sociedade civil no deveria impor a essas organizaes tarefas e papis que no fazem parte de seus desgnios. 344

RENNO, L. Os militantes so mais bem informados?...

Futuros estudos deveriam se ater a dois aspectos importantes que necessitam ser aprofundados. Em primeiro lugar, a teimosa permanncia das diferenas entre gneros na poltica ainda pede explicao. Parece que essa diferena est presente em todos os lugares e a militncia no a apaga. Ela tambm invade vrias formas de informao e questes propostas de diferentes maneiras. Segundo, estudos futuros devem explorar como a capacidade dos atalhos informacionais de ajudar os eleitores a tomar decises varia conforme o ambiente eleitoral (LUPIA e MCCUBBINS, 2000; SNIDERMAN, 2000). Em ambientes nos quais os partidos so fracos e em fluxo, o partidarismo no oferece informaes suficientes. Em ambientes onde h muitos candidatos, necessrio reconhecer pelo menos o nome de alguns deles. Onde as divises ideolgicas so obscuras, conhecer a ideologia dos candidatos pode ser uma tarefa muito difcil. Em geral, a obteno de informao mais difcil em ambientes eleitorais mais complexos.

Referncias Bibliogrficas ABERS, R. From clientelism to cooperation: local government, participatory policy, and civic organizing in Porto Alegre, Brasil. Politics & Society, v. 26, n. 4, p. 511-539, 1998. ANDREWS, G. R. Racial inequality in Brazil and the United States: a statistical comparison. Journal of Social History, 26, n. 2, p. 229-263, 1992. AUYERO, J. Poor peoples politics: Peronist survival networks and the legacy of Evita. Durham: Duke University Press, 2000. AVRITZER, L. Democracy and the public space in Latin America. Princeton: Princeton University Press, 2002. BAIOCCHI, G. Emergent public spheres: talking politics in participatory governance. American Sociological Review, v. 68, n. 1, p. 52-74, 2003.

345

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 12, n 2, Novembro, 2006, p. 329-347

DESPOSATO, S.; NORRANDER, B. Gender, religion and political participation in Latin America. Trabalho preparado para apresentao no 37 Congresso Mundial do Instituto Internacional de Sociologia, Estocolmo, 5-9 de julho 2005. GAY, R. Popular organization and democracy in Rio de Janeiro: a tale of two favelas. Philadelphia: Temple University Press, 1994. HOFFMAN, K.; CENTENO, M. A. The lopsided continent: inequality in Latin America. Annual Review of Sociology, v. 29, p. 363-390, 2003. HUCKFELDT, R.; SPRAGUE, J. Citizens, politics, and social communication. Cambridge: Cambridge University Press, 1995. KORZENIEWICZ, R. P.; SMITH, W. Poverty, inequality and growth in Latin America: searching for the high road to globalization. Latin American Research Review, v. 35, n. 3, p. 7-54, 2000. LOVELL, P. Race, gender and regional labor market inequalities in Brazil. Review of Social Economy, v. 58, v. 3, p. 277-293, 2000. REICHMAN, R. (ed.). Race in contemporary Brazil. University Park, PA: The Pennsylvania State University Press, 1999. RENN L. Estruturas de oportunidade poltica e ativismo cvico na Amrica Latina. Revista de Sociologia e Poltica, v. 21, p. 71-83, 2003. ______. Mind the Gap: inequality and political information in the 2002 brazilian elections. Trabalho preparado para apresentao na Conferncia Geral do Consrcio Europeu para Pesquisa Poltica, Budapeste, 7-11 de setembro 2005. PORTES, A.; HOFFMAN, K. Latin American class structures: their composition and change during the Neoliberal Era. Latin American Research Review, v. 38, n. 1, p. 41-82, 2003. SANTOS, B. S. Participatory budgeting in Porto Alegre: toward a redistributive democracy. Politics & Society, v. 26, n. 4, p. 461-510, 1998. SELIGSON, A. Civic association and democratic participation in Central America: a test of the Putnam thesis. Comparative Political Studies, v. 32, n. 3, p. 342-362, 1999.

346

RENNO, L. Os militantes so mais bem informados?...

SKIDMORE, T. Brazils persistent income inequality: lessons from history. Latin American Politics & Society, v. 46, n. 2, p. 133-150, 2004. TELLES, E. Race in another America: the significance of skin color in Brazil. Princeton: Princeton University Press, 2004. VERBA, S.; SCHLOZMAN, K.; BRADY, H. Voice and equality: civic voluntarism in american politics. Cambridge: Harvard University Press, 1995.

Recebido para publicao em janeiro de 2006. Aprovado para publicao em julho de 2006.

347