Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
Resumen.
Este trabajo tiene como objeto central, ser la base teórica de un anteproyecto
de tesis dirigido a estudiar los gobiernos locales y sus mecanismos de
participación ciudadana, por lo tanto, se presenta cumpliendo básicamente una
función de apoyo a un trabajo posterior. Sin embargo, aunque su contenido es
básico en el área de las ciencias sociales y políticas, cuenta con gran
contundencia y utilidad para realizar estudios relacionados con los gobiernos
locales, sus funciones, su relación con el mercado y la sociedad, así como los
mecanismos de participación ciudadana que se pueden implementar para
adquirir legitimidad y gobernabilidad en un contexto democrático.
Introducción……………………………………………………………………… 2
Discusión bibliográfica…………………………………………………………. 5
1. Democracia…………………………………………………………………….. 5
1.1. Gobernabilidad…………………………………………………… 9
2. Participación ciudadana…………………………………………………….. 11
3.1. El Estado……………………………………………………………… 14
3.3. Ciudadanía…………………………………………………………… 16
4. Gobierno local…………………………………………………………………. 17
6. Presupuesto participativo……………………………………………………. 23
Conclusiones……………………………………………………………………… 25
Bibliografía………………………………………………………………………… 27
2
Introducción.
• La democracia;
• La gobernabilidad;
• La participación ciudadana;
• El Estado;
• La sociedad civil;
• La ciudadanía;
• El gobierno local;
• La reforma del Estado;
• Las políticas públicas; y,
• El presupuesto participativo.
3
implementación de nuevos mecanismos de participación ciudadana en los
gobiernos locales, como seria el caso de los presupuestos participativos. Si
bien es cierto, la implementación de este tipo de instrumentos, depende tanto
del contexto económico, político y social en el que se pretende implementar,
como de la voluntad política de las autoridades municipales, regionales o
nacionales, según sea el caso. Este, a mí parecer, es uno de los obstáculos
mas grandes que se presentan al momento de querer introducirse al proceso
de reformar el Estado, sea en aspectos de políticas esenciales para el
funcionamiento del Estado (económicas, sociales, electorales, etc.), como en
áreas administrativas e institucionales del sector público, este fenómeno no es
menor, ya que se presenta en mayor grado cuando existe rivalidad política o
simplemente por resistencia al cambio, aunque las circunstancias lo demande.
4
Procedimientos utilizados para la búsqueda bibliográfica.
5
1. DEMOCRACIA.
El termino democracia, en la actualidad es utilizado en los diversos ámbitos en
la mayoría de las sociedades del mundo, haciendo alusión ya sea a su forma
de gobierno, a las reglas y procedimientos que rigen y guían la toma de
decisiones colectivas tanto en el sector público como privado, incluso, hay
quienes la conciben como un método político y no como un fin. Como se puede
apreciar hay diversas acepciones respecto al término, lo que no quiere decir
que solo una es la correcta, más bien, estas son recogidas para formar la
sustancia de la democracia.
6
Bobbio para analizar los problemas de la democracia, identifica en primer
termino las amenazas que surgen al interior de ésta y del formalismo de las
instituciones, puesto que dicho formalismo condiciona a la democracia real,
ocasionando sucesos recurrentes tales como el aumento excesivo de aparatos
burocráticos apenas controlables, el elitismo tecnocrático y oligárquico de los
dirigentes públicos y de diversos grupos de interés que restringen el modelo
representativo, la mediatización e incluso manipulación de la participación
política popular dada la escasa información cívica y la pasividad general, la
privatización de lo público (el clientelismo, el consociativismo y la corrupción) y
la reducción del garantismo (es decir, del Estado de derecho). 3
Al igual que Bobbio, hay otros estudiosos que han realizado aportes
interesantes en cuanto a la definición de democracia, sin embargo, dichos
aportes van encaminados hacia definiciones minimalistas, tal es el caso de
Joseph Schumpeter, Robert Dahl, Guillermo O`Donenll, Philippe Schmitter,
entre otros, los cuales consideran como elemento principal, si no es que único,
los mecanismos de participación electoral para que se sustente un régimen
democrático.
7
poderes (línea liberal anglosajona), los cuales se revisaran en el esquema
siguiente:
8
constituyen poderes y actores de veto, como los militares o diversos
grupos oligárquicos tradicionales. (fue frecuente en América Latina).
Contexto socioeconómico
Sociedad civil
Stateness
A B
Régimen
D electoral E
9
y la participación ciudadana, la intención va a ser conjugarlas en un mismo
instrumento participativo.
1.1. Gobernabilidad.
Una vez identificadas las tres esferas, Camuo propone una definición más
delimitada de gobernabilidad: “estado o grado de equilibrio dinámico entre
demandas sociales y capacidad de respuesta gubernamental”. Esta definición
articula los tres principios (eficacia, legitimidad y estabilidad), asimismo permite
4
KAUFMANN, D. : Kray y P. : Zoido-Lobaton. (1999, a y b). “Aggregating governance
indicators”.
10
ubicar a la gobernabilidad en el plano de relación entre sistema político y
sociedad, sin excluir a ninguno de la relación de gobierno.5
7
Ver paper en página web del Banco Mundial:
www.worldbank.org/wbi/governance. “Gobernanza y Competitividad: Evidencia
e Implicaciones”. Daniel Kaufmann. Instituto del Banco Mundial.
11
2. PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
La participación ciudadana es el elemento sustancial de un sistema
democrático. Su propósito es fortalecer y construir herramientas que permitan
mediante la generación de espacios de participación, la interacción entre la
sociedad civil y el Estado.
Ahora bien, para efectos de este trabajo, se tomara como referencia la visión
del Estado, la cual asume como sus responsabilidades: informar a la
ciudadanía, consultar a la ciudadanía para incorporar la información oportuna
derivada de las demandas sociales, y colaborar en conjunto con la ciudadanía
sobre la definición y diseño de los programas de gobierno.
Con el afán vislumbrar la importancia del presente tema, es preciso plantear el
siguiente cuestionamiento ¿Cuál es la importancia de la participación
ciudadana? La respuesta no es trivial, puesto que el sustento de dicha
participación, esta en que los ciudadanos pueden contribuir de manera eficaz y
original a la elaboración de políticas públicas, a partir del conjunto de recursos
de la sociedad, para enfrentar los numerosos problemas de gobernabilidad.
12
Por lo anterior la OCDE elaboro el manual que contiene los distintos niveles de
participación ciudadana, los cuales mediante su institucionalización, la
ciudadanía contará con la facultad para incidir en el proceso de las políticas
publicas, trayendo consigo un mayor grado de legitimación y gobernabilidad en
el ejercicio gubernamental. Dichos niveles de participación constan de
información, consulta y participación, para la elaboración de políticas públicas.
8
Ver Participación ciudadana. OCDE. 2001. Manual de la OCDE sobre
información, consulta y participación en la elaboración de políticas
públicas.
13
opinión al respecto. Citemos, entre las herramientas que favorecen las
respuestas solicitadas:
Herramienta que favorece la información no solicitada: Buzones.
14
importantes aspectos, el interrogatorio se desarrolla como en un tribunal, en
una sala abierta al público.
Herramientas que permiten implicar a públicos de expertos son los siguientes:
-Evaluación realizada por los interesados. Esta herramienta deja la evaluación
de las políticas gubernamentales en manos de un grupo de expertos y de
representantes de grupos de interés y de organizaciones de la sociedad civil.
La institución pública permite el acceso a los datos necesarios y se
compromete a publicar los resultados de la evaluación. Los resultados incluyen
un análisis de la política actual y recomendaciones sobre los cambios
necesarios.
"Los tratadistas suelen distinguir dos elementos esenciales del Estado: los
materiales (territorio y población) y los formales (los órganos oficiales que lo
representan y cumplen sus funciones, y la autoridad legal de la que se hallan
investidos)10."
9
LECHNER, Norbert. (1985). "Aparato de Estado y forma de Estado".
10
ANDER - Egg., Ezequiel. (1991). Léxico de Política.
15
3.2. La Sociedad Civil.
El Banco Mundial utiliza el término sociedad civil para referirse a una amplia
gama de organizaciones no gubernamentales y sin fines de lucro que
están presentes en la vida pública, expresan los intereses y valores de
sus miembros y de otros, según consideraciones éticas, culturales,
políticas, científicas, religiosas o filantrópicas. Por lo tanto, el término
organizaciones de la sociedad civil abarca una gran variedad de
organizaciones: grupos comunitarios, organizaciones no
gubernamentales, sindicatos, grupos indígenas, organizaciones de
caridad, organizaciones religiosas, asociaciones profesionales y
fundaciones.
11
VIVEROS, Felipe. (1998). “La participación de la sociedad civil en acciones de
interés público”.
16
La sociedad civil también es llamada por algunos teóricos como el Tercer
Sector, este término se asocia a la idea de una tercera esfera separada del
Estado y “el mercado”.
Lester Salamon, presenta los primeros datos del proyecto comparativo sobre el
Tercer Sector de la John Hopkins University, donde comparte las definiciones
comunes del proyecto: definen el universo de investigación como “sector sin
fines de lucro” y se centran en su estructura e importancia económica. En sus
términos se trata de reconocer un “sector” económico compuesto por “una
amplia variedad de instituciones sociales que operan por fuera del Estado y del
mercado”. Como se sabe, el autor reconoce cinco características de dicho
sector: organizaciones formales, privadas, no distribuyen ganancias,
autónomas y que incorporan trabajo voluntario12.
3.3. Ciudadanía.
12
LESTER M. Salomón : Helmut, K : Regina List : Stefan T. (1999). Dimensiones
del Sector No Lucrativo.
17
4) La existencia de un sentimiento de pertenencia a una comunidad
política;
5) La capacidad de decidir libremente y de participar activamente en los
asuntos públicos; y,
6) la capacidad de participar en la riqueza y el bienestar que produce una
sociedad.
Uno de los exponentes más notables sobre el tema, Marshall T. H., entiende
por ciudadanía a la "plena pertenencia a una comunidad, donde pertenencia
implica participación de los individuos en la determinación de las condiciones
de su propia asociación. La ciudadanía es un status que garantiza a los
individuos iguales derechos y deberes, libertades y restricciones, poderes y
responsabilidades”.13
4. GOBIERNO LOCAL.
Para entrar en materia de gobierno local, el cual juega un papel medular en el
presente trabajo, y por ende se requiere entender su función, organización,
características, facultades y recursos, es preciso plantear esta interrogante:
¿Qué es el gobierno Local?
18
Los gobiernos locales juegan un rol trascendental dentro del sistema político,
ya que permiten que los ciudadanos, como miembros de la comunidad, se
acerquen más a las autoridades, exista participación en las decisiones de
gubernamentales, y puedan ser informados de como se están invirtiendo los
recursos públicos, estas circunstancias favorecen la gobernabilidad y la
gobernanza, se legitiman los gobiernos mediante sus acciones en conjunto con
la sociedad y es desde esta división territorial donde se debe de promover el
ejercicio pleno de la ciudadanía dentro de un orden democrático.
14
FLACMA. (2000). “Hacia una Agenda Municipal Latinoamericana”.
IULA/FLACMA.
19
Estos procesos muestran cambios en la naturaleza de la acción local. La
institución municipal evoluciona, y pasa de ser:15
Una vez revisados sus aspectos generales de los gobiernos locales, el caso
que me interesa abordar puntualmente es el de los municipios de México, por
lo tanto planteare de forma textual lo que estipula la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos para esta materia.
15
Ibid.
16
* Nota: De la Constitución, extraje los elementos necesarios como base para la
realización de este trabajo.
20
Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes
en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los estados, los
bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general dentro de sus respectivas
jurisdicciones, que organicen la administración publica municipal, regulen las
materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y
aseguren la participación ciudadana y vecinal.
Con los elementos planteados que nos brinda el artículo 115. Constitucional,
se presenta la factibilidad de implementar mecanismos de participación
ciudadana en el proceso de políticas públicas que contribuyan al desarrollo
local.
21
5. REFORMA DEL ESTADO Y POLÍTICAS PÚBLICAS.
El tema de la Reforma del Estado y Políticas públicas es otro elemento a
considerar en este trabajo, su debate es extenso y aunque ya tiene
algunas décadas en la palestra siguen siendo temas vigentes, tal es así
que no dejan de atraer la atención de varios estudiosos del Estado y sus
funciones.
En todo caso se podría entender que las reformas al Estado son procesos
inducidos cuyos objetivos esenciales buscan que el Estado asegure su
supervivencia y su funcionalidad ante los incesantes cambios económicos,
políticos y sociales de cada país.
A su vez, Mauricio Merino, investigador del CIDE, plantea que "la reforma del
Estado representa la parte formal del dinamismo propio de la gobernabilidad
democrática, que a fin de cuentas exige un nuevo arreglo institucional capaz de
17
TOMASSINI, L. : Armijo, M. (2002). “Metodología para el análisis de los procesos
de reforma del Estado”.
22
procesar las transformaciones del régimen de manera pacífica, legal y
democrática”.
5. 2. Políticas públicas.
Estos cambios van dando lugar a un nuevo patrón de policy making, que va
modificando reglas, procedimientos, incluso, la concepción de la relación entre
sociedad y gobierno. Al mismo tiempo emergieron nuevos actores políticos y
organizaciones sociales, con ideas, prácticas y discursos alternativos, y nuevos
liderazgos sociales.
Una vez revisado el contexto en que emergen las políticas públicas, citare un
primer acercamiento a su conceptualuzación, el cual plantea que son procesos
netamente políticos y no puramente una ordenación técnica de medios para el
cumplimiento de metas u objetivos.19
De manera mas concreta, Tamayo define a las políticas públicas como “el
conjunto de objetivos decisiones y acciones, que lleva a cabo un gobierno para
solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el
propio gobierno consideran prioritario”.20
18
AGUILAR, Villanueva, Luis. (1996). Problemas Públicos y Agenda de
Gobierno.
19
NOE, Marcela. “Ciudadanía y políticas publicas”
20
TAMAYO, M. (1997) “El análisis de las políticas públicas”
23
6. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO.
El tema de los presupuestos participativos (PP) es relativamente nuevo, como
se menciono con anterioridad, en primer termino, las políticas públicas surgen
como un instrumento que evolucionaría la manera en que tradicionalmente se
gestionaban los recursos públicos, por lo tanto, el PP surge como un
instrumento que se crea para implementar una nueva forma de gestionar los
recursos del Estado en virtud de atacar los problemas y necesidades que
atañen a las diversas comunidades, incorporando además, elementos
democráticos, a través de la participación de la ciudadanía, la cual influye
potentemente en la gobernabilidad de los Estados y en su legitimidad21.
• Democracia participativa;
• Es un proceso abierto, no excluyente;
• Se asigna dinero público a las demandas ciudadanas;
• Es necesaria una red ciudadana; y,
• Establecer prioridades comunales.
21
Ver revista No. 33 del CLAD: “Presupuestos participativos”
24
Los principales objetivos del proceso del Presupuesto Participativo son:
• Fortalecer los espacios y mecanismos de participación, diálogo y
el consenso entre los diferentes actores sociales, a fin de
profundizar el proceso de desarrollo de determinada comunidad.
• Asignación presupuestal;
• Convocatoria;
• Concertación temática y territorial;
• Definición de prioridades y decisión;
• Elaboración de proyectos y ejecución; y,
• Evaluación y rendición de cuentas.
Una vez cumplidas las etapas del Presupuesto Participativo, y el gasto se haya
ejercido a favor de las prioridades sociales de determinada comunidad, las
experiencia dicen que tanto la comunidad como el gobierno han establecido un
buen nivel de interacción, lo cual contribuye tanto al fortalecimiento de la
democracia, como a incentivar la participación ciudadana; a crear ciudadanía; a
fortalecer al gobierno local en cuanto sus instituciones; a detectar las áreas de
vulnerabilidad en que se requiere reformar el Estado; y, a diseñar, implementar
y evaluar políticas públicas generadoras de valor publico en grado máximo,
entre otras cosas.
25
Conclusión.
26
Cabe destacar que la participación de la sociedad sigue en ascenso cada año,
y el fenómeno que se esta presentando en los comicios electorales, es reflejo
de ello, esto se vislumbra al ver que las fuerzas políticas en el poder que han
implementado los presupuestos participativos se han mantenido, incluso
ampliando su capital político-social, entendiéndose este como el conjunto de
redes de compromiso sociales y políticos que se materializa en la disposición
de lazos de confianza y cooperación que establecen los individuos entre sí y
con las instituciones, estas redes pueden ser sólidas en la medida en que se
cumplan las expectativas que se tienen en cuanto la función pública.
27
Bibliografía
PUTMAN, Robert. (2000). Bowling Alone .Simon & Schuster. New York.
28
TAMAYO, M. (1997) “El análisis de las políticas públicas” en: Bañon, R : Castillo, E
(Compiladores). La nueva Administración Publica. Alianza Ed. Madrid.
29
30