Derecho de resistencia y tirana

La palabra tirana sc usa hoy por lo menos tan frecuentemente como en otros tiempos. Sin embargo, ha perdido precisin: designa muchas veces regimenes y situaciones anmalas pero no tirnicas; se denomina tirano al mero dspota, al dictador o, pura y simplemente al enemigo poltico, sobre todo al enemigo ideolgico. Descontando lo que pertenece como es habitual a la retrica politica. lo grave es que, por influencia de la ideologa, incluso la literatura cientifica adolece de precisin. La idea de la tirana como pseudoforma poltica es universal. Mas, al parecer, slo se ha precisado temticamente en Occidente, quiz por ser esta ltima la nica civilizacin intencionadamente politica desde su origen griego. La concepcin tradicional conserva todo su valor pero necesita sin duda ser revisada y por decirlo as, ampliada, debido a la aparicin de una forma indita dc tirania, la tirana democrtica o de la opinin pblica, peculiar de los tiempos contemporneos, descubierta y descrita en lo esencial por Toequeville. que constituye el origen de la llamada tirana totalitaria. Frecuentemente parecen la misma cosa; ms, constituye en realidad esta ltima una mezcolanza en la clsica y la democrtica, con una particularidad: cl poder se representa, aunque sea en apariencia como algo objetivo, y su ejercicio como impersonal, annimo, en correspondencia con la sociedad de masas, por lo que la dificultad actual consiste en cmo puede imputarse la responsabilidad, contra quin resistir. Pues, en qu medida y segn que criterio cabe oponer resistencia al Estado en si mismo, si se admite su plena objetividad?
1. LA TIRANIA: NOCION ETIMOLOGICA

La palabra griega zyrannis designaba una forma de gobierno personal, monrquico autocrtico, semejante a la dictadura o al despotismo. Por mAnahs dcl .Scnzinario dc Metafsica. NP ny Exua. Homenaje a 8. RbacIe. Ed. Complutense. 1992

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fluencia de los textos platnicos adquiri la posterior connotacin estrictamente negativa que transmite el trmino latino tyrann/a En la poca moderna se emple a veces como equivalente a absolutismo. A partir de ah, introdujo. Montesquieu una grave confusin, al utilizar como sinnimos los trminos tirania y despotismo, pues un gobierno autocrtico, desptico o dictatorial no es tirnico. De hecho, la mayor parte de los gobiernos han sido y son despotismos o autocracias. A la verdad, la palabra despotismo es tal vez la que se aproxima mejor a lo que significaba yrannis en la antigliedad clsica antes que Platn (y su condiscipulo Jenofonte) le atribuyeran el significado puramente peyorativo que tiene la palabra desde entonces.
En la poca contempornea apareci el otro trmino (cuyo inventor fue probablemente Benito Mussolini), para designar el Estado de la sociedad de masas, que ha pasado a designar la peculiar forma de tirania que

relacionaba Tocqueville con la democracia: totalitarismo. Trmino poco afortunado, ha sido aceptado y es hoy de comprensin general, si bien se aplica asimismo inadecuadamente, igual que la palabra tirana. Se designa con esa palabra, sin la menor precisin, cualquier rgimen opuesto, a regmenes autoritarios, despticos o dictatoriales, o al enemigo politico en general. y tanto a la tirana clsica como a la moderna. Tambin aqu ha sembrado la ideologa su confusin. Tirana evoca un rgimen de gobierno en que se dan por lo menos estos tres rasgos:

1. El capricho individual o particular del gobierno ocupa el lugar de la ley. No existe verdadero orden jurdico: ni las leyes dan seguridad ni los jueces poseen autoridad, y no existe por tanto un rgimen legal. Los gobernantes emplean permanentemente la fuerza exclusivamente a su servicio y las leyes no son ms que mandatos u rdenes que adoptan esta forma. Es como si la sociedad estuviera prisionera del gobierno.
2. Se trata por consiguiente de un rgimen de servidumbre impuesto por siervos, ya que gobernantes y gobernados estn siempre imbuidos del

temor recproco de los gobernados al gobierno y del gobierno a los gobernados. En la tirana no hay en rigor poder en sentido estricto: pues. este ltimo tiene una orientacin racional, a diferencia de la fuerza. La fuerza sc rige entonces por la conveniencia del momento con el nico fin de conservar el poder
3. Es un gobierno que, en ltimo anlisis~, slo se puede corregir o cambiar violentamente justo porque al no tener poder ni autoridad, sino

slo fuerza, se aferra a ella sin admitir ninguna razn que contrarie su capricho. 4. En la tirania contempornea son muy poderosas las razones ideolgicas que enmascaran y disimulan la fuerza. Los caprichos y desmanes de los gobernantes, sus ataques a la Sociedad. explicados y justificados ideolgicamente, merecen incluso cierta legitimidad. Pero tambin se usa la fuerza subrepticiamente, enmascarada por declaraciones y actos demaggicos y mediante el enfrentamiento de unos grupos con otros. Hoy no

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siempre resulta fcil discernir si un rgimen es tirnico, a causa de la confusin de ideas en torno a la naturaleza de la democracia mezclada con el humanitarismo, el utopismo y. en definitiva, con la ideologia: esta ltima justifica la posesin y uso dcl poder sin ms requisito que estar de acuerdo con ella, independientemente de la naturaleza de sus acciones, que son siempre un medio lcito cuando se afirma que pretenden alcanzar fines ideolgicos.

En efecto. Una primera diferencia fundamental entre la tirana clsica ltima no siempre resulta fcil percibir esos rasgos, porque su instauracin se
y la contempornea, que conviene anticipar, consiste en que en esta

apoya en la ideologa. Incluso gobiernos como los leninistas y estalinianos, el nacional-socialismo o el de Mao-ts-tung en China, a propsito de

los cules se divulg la palabra totalitarismo, considerados retrospectivamente encajan mejor en la concepcin clsica, en la medida en que resulta evidente salvo para sus partidarios y admiradores el predominio de la fuerza sobre el poder y la autoridad. No obstante, existan en ellos numerosos rasgos propios de la nueva forma de tirania~ proporcionales a la vigencia de la ideologa: hasta el punto que podia llegar a disfrazarse la fuerza como poder y aun como autoridad, de tal modo que llegaron a gozar dc amplia aceptacin. El gobierno ms prximo a esta forma de tirania, ha sido quiz hasta la fecha, cl de la socialdemocracia en Suecia. un-

versalmente respetado y admirado, en que se emplea el poder como conclusin lgica de la aceptacin sin reservas del sistema. II. LA TIRANIA: NOCION DESCRIPTIVA
As pues. en principio, conforme a la etimologa, tirania implica el mando de uno en contra de los dems y sobre ellos, aunque varan las descripciones. Aplicado a la nueva forma de tirana habra que ampliarlo en el sentido de que un grupo de hombres sin prejuicio del liderazgo de alguno (Hitler. Stalin, Mao. Castro) domina absolutamente a los dems. Los antiguos acentuaban el carcter personal de la tirana. Euripides hablaba de la tirana que nos iguala a los dioses (Troyanos 1169): pero sealaba no obstante en Las suplicantes (II, 429-432). que en una ciudad no hay peor enemigo que un tirano bajo el cual desaparecen todas las leyes comanes y manda uno slo, que tiene la ley en su mano. El texto sugiere que se trata de mando directo sobre los hombres y no a travs de leyes independientes del que manda y los que obedecen. Platn escribi en Repblica (VII. 569 b-c. 1.111 pg. 97) una famosa

diatriba contra [a tirana en que degenera la democracia:

Se atrever el tirano a violentar a su padre y aun a pegarle si no se le somete? Si. una vez que le haya quitado las armas.

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Negro Pavn. D. As pues, llamas parricida al tirano y perverso sustentador de la vejez; ya lo que parece, esto es lo que se conoce universalmente como tirana. Y el pueblo, huyendo, corno suele decirse, del humo de la servidumbre bajo hombres libres. habr cado en el fuego del poder de los siervos; yen lugar de aquella grande y destemplada libertad, viene a dar en la ms dura y amarga esclavitud: la esclavitud bajo esclavos.

Precisamente Platn rechaz la opinin pblica como fundamento del gobierno en esa gran obra, en que ofrece un modelo de rgimen poltico fundado en la verdad, si bien posteriormente en Leyes otro arquetipo de rgimen poltico no fundamentado directamente en la verdad sino, indirectamente. en el Derecho. Jenofonte. al describir en Hiern el envilecimiento peculiar del tirano

lo representa esclavizado por su propia tirania. Quiz sea esta obrita la

que mejor retrata la figura del tirano.

Aristteles, recogi esas ideas y se produjo en trminos parecidos, especialmente al hablar de la monarqua y de la democracia degenera-da. El historiador latino Tcito, al relatar en los Anales la historia del Imperio
romano en los siglos 1 y II. ha dejado una elocuente descripcin de la naturaleza del gobierno tirnico. Aparte del hecho de que el gobierno se entremete directamente en la vida de los sbditos, constituye otra idea comn la ilimitacin del poden

porque el gobierno no se somete a las leyes. Obviamente, esto no basta,

puesto que es asimismo el caso del despotismo. de la autocracia y aun de la dictadura. En ellos se atiene el gobernante a las leyes hasta que decide cambiarlas. de modo que pueden existir ahi libertades individuales y sociales. aunque se excluyen por definicin las polticas. En cambio, se une

la ilimitacin del poder en la tirana al ejercicio sin cortapisas legales del poder, y el usar y abusar de los sbditos en beneficio del gobierno. El concepto de tirana es consubstancial con toda la tradicin occidental desde el momento griego. Concebido lo Poltico como gobierno bajo

leyes. su supuesto es el gobierno sin leyes o gobierno tirnico. Sin embargo. coincidiendo con el predominio de la ideologa y del espritu antipolitico implcito en esta ltima, y con auge y apogeo de la mentalidad estatista. que considera natural que el gobierno se entremeta en la vida pblica y privada de los sbditos y aunque se aplique abusivamente la palabra tirana a casos que en rigor no son tales, ha sido dado prcticamente de lado el concepto por la teora y la ciencia politica. Hay tambin otra razn: a partir de la revolucin francesa, se ha apropiado el Estado el poder jurdico, que pertenece naturalmente al pueblo, como pone de manifiesto el ejercicio de la resistencia. El positivismo justifica ampliamente esta expropiacin del Derecho y con ella el desconocimiento y rechazo de tal derecho.

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111. LA TIRANIA: NOCION ESENCIAL En cuanto concepto de la poltica, se relaciona en principio tirana con lo Poltico o el Estado (la forma moderna de lo Poltico), en tanto una de las posibles formas del gobierno, pero como su contrario, es decir, como gobierno antipolitico. En efecto: 1. El objeto propio de lo Poltico es la dominacin de espacios. primordialmente terrestres y secundariamente acuticos y hoy areos dando proteccin ilimitada a la vida humana dentro de ellos mediante el establecimiento de un orden poltico. Como lo poltico entraa violencia, mientras exista slo orden poltico ser el temor la fuente de la obediencia. No hay rgimen poltico sino una situacin poltica, en que el gobierno acta directamente sobre los hombres dentro de ese espacio. Para que exista un
rgimen poltico, en que la obediencia no se debe al temor y el uso de la

fuerza es marginal, es preciso instituir un orden jurdico mediante el que se limite la dominacin poltica al control del espacio de modo que slo indirectamente implique dominacin de hombres. La voluntad poltica
consiste, pues, en fijar el espacio en que se impone orden poltico, que se

configura despus mediante el establecimiento de un orden jurdico, que consolide el poltico dndole permanencia, al fijar con leyes la medida de lo justo. Es decir. La imposicin de un orden poltico sobre un espacio crea una mera situacin poltica, que se transforma en rgimen al aparecer el orden jurdico, mediante el que reconoce el poder poltico la existencia paralela del poder jurdico del pueblo. En cambio, la tirana deforma y corrompe lo Poltico al implicar, doimnio directo de hombres por hombres: la platnica esclavitud bajo esclavos, incluso mediante leyes, pero utilizadas como rdenes puesto que

no existe autntico orden jurdico, que implicara el reconocimiento del poder juridico del pueblo. No hay por tanto rgimen poltico, sino una situacin poltica inestable sostenida por el temor La forma tirnica de dominacin no establece ningn orden poltico ni rgimen poltico alguno. sino una situacin de desorden permanente en que prevalece la fuerza, al negar por definicin la posibilidad de un orden jurdico, que es lo que sigue normalmente a la sujecin poltica del espacio. Por consiguiente, no hay determinacin de lo justo. Esto queda siempre a capricho del tirano, cuya gobernacin se caracteriza por la desmesura. la falta de medida, la subjetividad y, por tanto, ausencia de equidad. De ah que su principio sea el miedo, que inspira el uso permanente dc la fuerza, de manera irracional, es decir, no como poder. y, por supuesto, sin autoridad. 2. El gobierno poltico es gobierno para el bien comn en cuanto determina la posibilidad del orden jurdico y con ello la medida de lo justo. Se apoya en el consentimiento de la opinin pblica acerca de lo que es

justo del Derecho, prestndole obediencia activa o pasiva, pues la

obediencia poltica no necesita manifestarse expresamente. La referencia al bien excluye por una parte. una concepcin tirnica del poder poltico,

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puesto que lo pone en relacin con la idea moral de justicia: por otra, al referirse a lo comn, no fija excepciones a la medida conereta de la justicia, de lo justo a favor o en contra de individuos, grupos, clases. etc., no admitidas por la opinin, es decir, por el Derecho, que pertenece ah al

pueblo. Por consiguiente, excluye tambin las concepetones moralistas o moralizantes de la poltica, ya que no se trata de la justicia, sino de lo justo en funcin de la medida apropiada de la justicia conforme a la estructura social. Es decir, que el orden jurdico, el Derecho (lo recto jurdico), es una mediacin dialctica entre la moral y la politica. entre la idea dejusticia (lo recto moral) que tiene el pueblo y la realidad fctica, entre el poder jurdico del pueblo y el poder poltico del gobierno. Por eso es determinante la opinin pblica, que equivale, en su estricto sentido, a expresin del sentimiento del Derecho, de lo recto referido a la situacin concreta y. por tanto. de lo justo. La Tirana es. en cambio, por un lado, un gobierno en beneficio del tirano y de los suyos, por lo que adolece de razones ticas. ni siquiera en lo

que respecta a estos ltimos, ya que no existe justicia. Por otro lado, no hay consentimiento del pueblo, cuya opinin no coincide con la de aqulos, que slo miran a su bien panicular y, por tanto, no puede haber verdadero Derecho. La obediencia ser siempre pasiva, mera sumisin (pseu-

do) poltica, no jurdica: no expresa aceptacin o indiferencia sino impotencia, y por eso se trata de gobierno sobre siervos. En todo caso. bajo la tirana. el Derecho es slo una apariencia, pues no pertenecen al pueblo sino al tirano, cuyo capricho o conveniencia, incluso ideolgica excluida toda rectitud expresa. 3. El gobierno poltico se atiende a pautas y reglas polticas y jurdicas: usos, costumbres, normas, leyes. Pertenecen las primeras a los usos del Estado, que es el mismo un uso fuerte, y a la Sociedad al pueblo, no al Estado o gobierno, las segundas. En puridad, la naturaleza poltica o antipoltica, tirnica del gobierno depende de la existencia de un verdadero orden jurdico, que, suprimiendo las incertidumbres corrientes, haga nacer un sentimiento de seguridad, que suponga la autonoma de la Sociedad el pueblo respecto al Estado. En el aspecto poltico. imposible de delimitarjurdicamente, es, pues. esencial la virtud (hbito) tanto en el gobernante como en los gobernados: virtud pblica en lo que se refiere al Estado o gobierno, que tiene su correlato en la virtud privada en lo que se relaciona directamente con la vida social. La virtud es la mediacin normal indispensable entre el orden jurdico y el poltico que sustituye a la fuerza. Por ende, donde no hay virtudes suficientes no hay gobierno libre ni libertades, al no existir responsabilidad, que es cl lado moral de la libertad, ni en los gobernantes ni en los gobernados. Aunque no es infrecuente que coexistan las virtudes privadas de los gobernados con la carencia de virtudes pblicas en el caso de los gobiernos corrompidos. La Tirana es gobierno arbitrario, caprichoso, que no se atiene a usos,

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costumbres, prcticas, normas polticas ni soporta los usos, costumbres,

prcticas y normas en que se configuran las virtudes del pueblo, intenta suplantaras con la fuerza, corrompindolo todo, de manera que desaparece la opinin pblica, puesto que no puede haber sentimiento de lo que es justo (por eso, en caso de insurreccin, los sbditos reivindican justicia

en general adems de libertad). Lo Poltico o Estado deja de ser ah un uso, rebajndose a la condicin de instrumento del gobierno frente al pueblo. La tirana no es. pues, forma de gobierno ms que en apariencia.
ya que caracteriza su actividad la tendencia a destruir toda forma, en lo

que concierne a la vida propiamente poltica y a la social. Ni siquiera se

atiene a sus propias normas, generando incertidumbre poltica y jurdica

que se aade a la que existe normalmente sin el gobierno: el miedo y la impotencia corrompen todas las virtudes y acaban con la libertad; ni el mismo tirano es libre, que es lo que quiere decir tambin esclavitud bajo esclavos, puesto que no es responsable.
* * *

Tirana es. pues, gobierno directo de hombres por hombres en beneticio del tirano y los suyos mediante la fuerza, la corrupcin y el temor. Bajo la tirana no hay verdaderas libertades individuales, ni civiles ni polticas. No es. por consiguiente, forma de gobierno sino una pseudoforma. dado que no gobierna, al no custodiar ninguna especie de orden, que es
incapaz de generar, perviviendo en cambio todas las formas al crear desorden; y tampoco acta polticamente. es decir, con libertad, al no tener

relacin dialctica con la opinin, el sentimiento de lo recto y de lo justo, que ahoga. La tirana no es lbrma de gobierno buena, ni pura ni jurdicamente: es antipolitica y por ende, antijurdica. IV. FORMALIZACION DE LA DOCTRINA DEL DERECHO DE RESISTENCIA Para griegos y romanos era el poder un hecho natural, consecuencia
de la fuerza. Rechazaban la tirana, pero como un gobierno pernicioso en

la prctica, es decir, antinatural, incompatible con la libertad del ciudadano. Por eso se oponian el mando de uno solo (monarqua), que derivaba fcilmente a tirana. Idearon la forma mixta de gobierno con el fin de evitarla. Dado que segn su concepcin cclica naturalista del tiempo todo acaba degenerando, tendan a pensar que la tirana era una consecuencia

natural de la degeneracin de las formas de gobierno. As pues, basta la recepcin y afirmacin del cristianismo no tuvo lugar la formalizacin doctrinal de la tirana como gobierno antipoltico. Epoca medieval: La religin bblica alter profundamente la concepcin del poder La idea de creacin ex nihilo hizo aparecer el poder en una

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dimensin enteramente nueva, tanto por ser ahora transcendente al mundo nihil potesras nisi a Deo y no puramente natural, cuanto por su na-

turaleza infinita, que implicaba la desaparicin de la idea antigua del destino. De modo que al ser el poder de origen divino, todo poder, de la naturaleza o humano es derivado y. por tanto, relativo. Lo que significa, por una parte, que ningn poder humano puede ser tan absoluto, como pretende la tirana; por otra, que es esencial al poder su carcter moral, que, por decirlo as, lo desnaturaliza: no puede ser ambiguo, puesto que ha de estar ordenado al bien, y es la fuente del orden: rex cris si recte feceris (San Isidoro). Por la misma razn, el poder poltico no pertenece a nadie en particular, sino al pueblo en su conjunto vox popuh vox Dei, a la comunidad de hombres; no como un heho. segn ocurra en la antiguedad sino

como un derecho concreto, pues su titularidad emana del Derecho, que pertenece al pueblo como cuerno. que define lo justo: la titularidad del poder politico la otorga el pueblo; el gobierno es gobierno por consentimiento, segn la frmula. La relativizacin del poder hace que se manifieste como cosa del pueblo a travs del orden jurdico: nadie poda legislar, salvo el Papa en matenas sagradas y en su estricta funcin de Vicario de Cristo y el Emperador, asimismo niamente en su condicin de kat-chon. de dique temporal frente al Anticristo. Y como todo derecho brota directamente del pueblo. constitua su fuente la costumbre de ahi la omnipotentia iuris medieval. expresin de la opinin pblica acerca de lo recto y justo. La doctrina de la tirana se formaliz con estos elementos como parte esencial de la filosofa poltica. No perdi vigencia mientras se sigui considerando el ejercicio del poder desde el punto de vista religioso. Su iniciador fue San Isidoro, cuyas ideas resultaron ser capitales para la formacin de la concepcin europea de la poltica y de lo Poltico.
Puesto que en la sociedad contractual medieval el hecho de la resistencia poda ser la expresin jurdica normal de un derecho, se divulg en la Edad Media como doctrina del tiranicidio, el aspecto culminante y ms problemtico del derecho de resistencia, vago en teora pero eficaz en la

prctica, al poder injusto o ilegtimo, y fundamento de las libertades europeas. Pues entonces ilegitimo equivala correctamente a ilegal, porque en una sociedad contractual, lo legal es lo legtimo. La separacin entre legal y legtimo, tan importante para el derecho dc resistencia. .sobreviene siempre que se pierde de vista el sentido del derecho como lo recto y su origen popular. Entonces, lo justo legal puede no coincidir con la idea de justicia del pueblo cuando el poder poltico le ha confiscado el derecho y se atribuye su titularidad. En este caso no puede invocarse lgicamente como derecho el hecho jurdico de la resistencia y menos cl tiranicidio, de manera que la cuestin de derecho se reduce a una cuestin poltica, de fuerza y poder. Hobbes lo vio muy bien: COifiO toda insurreccion va contra el derecho establecido es ilegal y. por tanto ilegtima; pero si triunfa implanta su propio derecho y se legitima. Con ello el Derecho, lo recto, co-

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menz a perder su autoridad confundindose con el poder: pas a ser la forma normal de expresarse el poder poltico. En la Edad Media, la resistencia constitua sin ms un derecho del pueblo o que poda ejercitar una parte del mismo, porque existan poderes capaces de arbitrar la medida de lo justo en caso de conflicto. En primer lugar y sobre todo, el Papa. luego ciertamente con mucha menor eficacia, casi ninguna el Emperador y. en todo caso, el superior jerrquico de los contendientes: el titular del poder y el pueblo. Siempre era posible encontrar un rbitro. Resultaba algo tan obvio en aquella poca, cuya sociedad contractual eran tan celosa de los derechos, que seguramente por esa razn no se inclua el derecho de resistencia en la doctrina poltica, salvo,
algo tardamente, en autores como Juan de Salisbury en el siglo XII y Santo Toms de Aquino en el XIII, que se preocuparon por la sistematizacin de toda la doctrina poltica: se centraron adems en el tiranicidio, su aspecto ms poltico y menos jurdico, por su carcter excepcional, de toda la temtica del derecho de resistencia. El primero consideraba tirano al gobrnante rebelde contra la ley y estimaba enteramente normal el tiranicidio. Por una razn que merece ser especialmente recordada en una poca en que los gobernantes se han acostumbrado y han acostumbrado a todos a utilizar la Sociedad como

campo de experimentacin de sus teoras y an de sus caprichos de sus

manas y de sus vicios, en nombre de la moral, de la justicia social o de la

utopa: el gobernante tirnico no causa mal solamente a s mismo, a los

suyos o a unos pocos, sino a la comunidad entera, al introducir en ella desorden. arrastrndola al mal. El segundo, ms prudente, pero en modo al-

guno ms ambiguo o menos drstico, conforme a la lgica poltica de las

consecuencias, no admita sin ms el tiranicidio, exigiendo determinados requisitos: apelaba incluso a la paciencia de los sbditos o a la intervencin del poder superior. En conjunto puede decirse que la idea de lo que era un gobierno tirnico resultaba bastante clara. En una poca en que el Derecho Natural era el Derecho, poda formularse en la prctica en trminos jurdicos, que son siempre ms precisos que los polticos: era tirano quien quebrantaba las condiciones del pacto expreso o tcito por el que le atribua el pueblo como posesin la titularidad del poden En suma. En primer lugar. era tirnico un gobierno que obrase contra

la ley divina y la ley natural: en segundo lugar, exista un amplio sistema

de arbitraje: en tercer lugar, la resistencia poda ser respaldada eficazmente por el superior, dada la jerarquizacin jurdica de la sociedad, de naturaleza contractual. Epoca Moderna. La Reforma y las guerras de religin reavivaron la

doctrina del tiranicidio. La necesidad de mayores precisiones a medida en

que se hacia confusa la vieja concepcin del orden y sc pona en cuestin el viejo Derecho Natural, con la correspondiente visin del orden del mundo, llev a sistematizar con mayor rigor el derecho de resistencia,

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puesto que la vieja sociedad contractual o pactista que creaba en su seno el derecho, empezaba a dejar paso al Estado, que se atribua la prerrogativade legislar. Ocurri justo cuando la decadencia del Papado y el Imperio y de la jerarqua feudal lo desvirtuaba como derecho, al no existir ya una

autoridad espiritual aceptada por todos, capaz de hacerlo valer, junto a la desaparicin de la poliarqua medieval: la sociedad sigui siendo ms o menos contractual durante bastante tiempo, pero sc superpuso sobre ella el Estado como instancia distinta en que se con centraba todo lo relativo a lo Poltico. El Estado apareci precisamenie como una esfera neutra dentro de la sociedad para arbitrar las disputas en su interior: slo que con
ello qued desvirtuado lo esencial: el derecho poltico de resistir al poder, puesto que slo queda el propio Estado. En rigor, la aparicin del derecho pblico acab con la resistencia y el tiranicidio como derechos: pa-

saron a ser una peculiaridad dc ciertas doctrinas polticas al margen de la teora poltica.
No obstante, iusnaturalistas y monarcmanos y jesuitas y calvinistas reelaboraron la doctrina con mayor precisin dentro de las respectivas confesiones religiosas. La mayor dificultad consista ahora en que, ante Estado, no haba un superior indiscutido a quien apelan Por tina parte. la resistencia era contra el mismo Estado aunque el ejercicio del poder era todava muy personal, que. adems se presentaba como neutral. Por otra, no se reconoca tina autoridad universal. Por ejemplo, en la cspide. el Papa y el Emperador eran juez y parte. salvo para los catlicos. Y an entre estos ltimos, la fuerza de la nueva idea de lo Poltico, configurada

esiatalmente frente a cualquier otra jurisdiccin de las que poblaban el

mundo feudal, debilitaba la autoridad de aqullos. Fue as como Toms I-Iobbes. al completar la teora del Estado, cuyos pilares haban fudido

Maquiavelo y Bodino. pudo reducir el derecho de resistencia al hecho poltico de la resistencia al poder pblico incapaz por cualquier razn. de cumplir su funcin esencial de dar proteccin y seguridad. Sin embargo, conservan todo su inters las doctrinas del derecho de resstencia de los siglos XVI y XVII, que siguen los precedentes medievales.

La idea corriente es que el gobernante tirnico se opone y oprime al pueblo, concepto orgnico paulatinamente sustituido por el de Sociedad, concepto mecanicista. Distinguianse dos formas de tirana: A) Ex defecas titul ab origine o atAque titulo, Tirana pura mente de derecho, cuando el gobernante es un usurpador que se apodera del gobierno sin tener ttulo para ello. A la verdad, aplicando la correcta tioctrina de Toms Hobbes ante las nuevas condiciones en que lo pblico propenda a convertirse en una esfera diferenciada cualitativamente de la privada, perda esta forma su carcter tirnico desde el estricto punto de vista poltico: bien por ser una consecuencia dcl hecho poltico de la resistencia, bien en b medida en que el nuevo gobernante convalidase con sus actos la nueva situacin. Solamente tena inters si se aceptaba la doctrina teolgicojurdica ms dinstica que monrquica del derecho divino de los re-

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yes. Todava fue la apelacin a esta ltima, lo que separ casi definitivamente la legitimidad de la legalidad despus de la revolucin francesa. Este origen jurdico de la distincin se perdi posteriormente, al atribuirle carcter moral el ra-cionalismo poltico-sociolgico. B) La tirana a regimen~ ex parte exercitil. o ab exercitio. Aparece con el ejercicio injusto del poder, cuando el gobernante o soberano, legtimo por su origen. abusa de su autoridad, no procurando el bien comn o atentando contra las personas y los bienes de los sbditos. Hay aqu dos aspectos distintos: el caso del ejercicio poltico indebido del poder y el caso de la tirana, no tanto como hecho poltico, sino a travs de leyes injustas contra las personas y contra los bienes: caso este ltimo que acaba siendo el ms relevante, porque la estatalidad implica, frente a formas polticas anteriores, la potestad de legislar: entonces no tiene las leyes su origen en !a sociedad y no cabe invocar ningn pacto, sino la naturaleza de la ley. En el primer caso, de tirana estrictamente poltica. trtase normalmente de tirana por omisin, lo que viene a coincidir con la doctrina hobbesiana: la resistencia como puro hecho poltico. En el segundo se trata de actos legales pero injustoa. En este caso, la posterior irrupcin en el campo poltico, despus de la revolucin francesa. de las ideologas moralizantes de la sociedad y las doctrinas subsiguientes sobre la propiedad. etc., aunque no invalidan tericamente la doctrina jurdica. hace sin duda muy difcil su aplicacin: incluso en lo que concierne a las personas, en la medida que la ideologa autoriza que el gobernante acte normalmente sobre ellas en relacin con sus bienes, en razn dc un supuesto inters pblico, como en las expropiaciones o los artificiosos delitos fiscales.
* * *

Los autores de la poca matizaron los requisitos para declarar tirnico al gobierno y las penas correspondientes. Sobre todo en el supuesto de la tirana a regimene. ya que el primero est mucho ms claro. Bastante de ellos, como el famoso jesuita espaol Juan de Mariana. admitan el tiranicidio. Otros, como cl calvinista holands de origen alemn Johannes Althusius. encomendaban la declaracin de tirana a magistrados especiales. que este autor designaba con la palabra griega foros.

La doctrina consista, en resumen, en lo siguiente:

a) En el caso de la tirana por usurpacin sola defenderse que poda dar muerte al usurpador cualquier autoridad, pblica o privada. Se justificaba tanto por ser razn de legtima defensa cuanto por vindicta. Slo sc requera que concurriesen dos condiciones: a. 1) Que no se pudiera deponer al tirano apelando a un superior con autoridad y poder para hacerlo, y a.2) Que estuviese de acuerdo con el tiranicidio la parte mejor de la

comunidad, constituida en una suerte de tribunal de la opinin pblica. b) Como es natural. se lomaban ms precauciones en el supuesto de

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la tirana por ejercicio, descartndose generalmente que pudiera ejercitar el tiranicidio una autoridad privada. De todas formas tendran que darse las siguientes condiciones segn Mariana. uno de los tericos ms radicales: 1) Intentar previamente corregir al tirano, de modo que rectificase su conducta. 2) Amonestar suficientemente al gobernante tirnico para que se enmendase. 3) Si fracasaban los dos intentos anteriores, resultaba lcito negar la obediencia al gobernante, an contando con la probabilidad de que sedesencadenase la guerra entre el gobierno y los sbditos rebeldes. 4) Se justificaba entonces dar muerte al gobernante en legtima defensa. A pesar del juridicismo doctrinal, y del prudencialismo religioso facilmente perceptible, enmarcado todo ello en el contexto de las guerras de religin en que prosper y se impuso el principio cujus regio ejus religio. en el fondo, los escritores de los siglos XVI y XVII se fijaban ms en comparacin con los medievales, entre los cules prevalecan la teologa jurdica. en la tirana como hecho poltico, pues su punto de vista era ahora el de la teologa poltica: sobre todo entre los protestantes. Sin embargo, establecido el absolutismo y aceptado, es decir, admitida la interpretacin moderna del principio romano quod principium placuit legis habet vigoren, por la razn indicada hubo de trasladarse e acento a las leyes injustas, al consistir la caracterstica principal en el absolutismo poltico en la capacidad del prncipe soberano de crear derecho, de hacer leyes, facultad que transmiti al Estado. Quedaban as por encima de la ley legihus solutus. aunque sometido al derecho establecido por l mismo en tanto no lo modificase debidamente. En esta situacin, caba que no se debiese la tirana al abuso estrictamente poltico del poder sino a la promulgacin de leyes injustas, principalmente contra las personas y los bienes particulares. Bodino, el segundo de los grandes tericos del Estado despus de Maquiavelo y antes de Hobbes, que dio forma definitiva a la teora del Estado. haba establecido la propiedad como una de las limitaciones de la soberana: en rigor como un absoluto que delimitaba la soberana, de manera que quedaba, por un lado, el Estado soberano, y por otro, la propiedad como lo peculiar de la Sociedad cuyo poder jurdico an se reconoca en materias privadas. En las monarquas absolutas poda resolverse con relativa facilidad el problema de la ley injusta, que sola circunscribirse adems al derecho pblico. Como se justificaban por el derecho divino, bastaba apelar al derecho divino cristiano, plenamente vigente, para imponer fuertes restricciones al uso del poder. Mas no tena ya la misma evidencia la apelacin al derecho natural, cuyo custodio era segn Hobbes el propio prncipe. No obstante, su contenido todava cristiano, mitigaba el ejercicio del poder, aunque este derecho natural fuese ya. en el mundo protestante. el

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derecho natural secular, claramente diferenciado por la Reforma del derecho natural divino. Superado el absolutismo monrquico, se complic la posibilidad de definir qu son leyes injustas, puesto que el gobierno empez a intervenir como por derecho propio en la vida social. Problema ms bien contemporneo. ya que hasta entrado el siglo XIX. conservaron cierto vigor el derecho divino y la tradicin del derecho natural. Epoca contempornea.Con el reconocimiento de la soberana popular de tipo rousseauniano como plena soberana a la vez poltica y jurdica, se fue olvidando el tema de la tirana por la razn obvia de que soberano poltico es o se dice as segn aquella, el propio pueblo al que se considera autor de cualquier ley en virtud del mandato representativo, que suprime en teora el dualismo entre gobernantes y gobernados. Mientras tuvo suficiente vigor el constitucionalismo, es decir, hasta que dej de entenderse como garanta jurdica contra el absolutismo o medio de limitar el poder, y se convirti en instmmento de planificacin de la vida colectiva orden normativista o positivista. conserv cierta importancia la doctrina de la resistencia, en relacin con la legislacin; pues subsista la consciencia de la posibilidad de que se produjesen leyes efectivamente tirnicas por parte de los representantes. El problema consistia ahora muy claramente en definir qu son leyes tirnicas. Puede valcr al respecto lo que consideraba Jaime Balmes leyes injustas, ya que, debido a las implicaciones estadsticas del protestantismo, se conserv mejor la doctrina de la resistencia en los pases catlicos que en los protestantes. Segn esa doctrina que tiende a una excesiva juridificacin del problema dcl derecho de resistencia, dejando de lado los aspectos polticos, son leyes tirnicas: 1) Las contrarias al bien comn. 2) Las que no tienen por objeto el bien comn. 3) Las leyes que. aunque tengan por objeto el bien comn y emanen de la autoridad competente, no sean sin embargo equitativas; es decir. que privilegien a algunos en detrimento de otros. 4) Las que exceden las facultades reconocidas al legislador. 5) Cabe especificar respecto a esta ltima distincin, el caso de leyes impuestas sin ajustarse a los procedimientos establecidos o leyes inconstitucionales, como el que provoc la rebelin norteamericana. Precisamente en Norteamrica se divulg ms adelante, una vez establecida la repblica, la desobediencia civil como versin del derecho de resistencia en una sociedad democrtica bajo el imperio de la ley. Su presupuesto es la posibilidad de apelar a derechos naturales implcitos en la Constitucin, alegndolos ante el tribunal de la opinin pblica para que sta los sancione. En realidad slo los tres primeros casos conllevan especial intensidad

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poltica, pues. en principio, cabe resolver jurdicamente los otros dos sin necesidad de que se conviertan en polticos. En todos ellos puede reaparecer el derecho de resistencia, a partir del empleo de medios legales o ilegales como manifiestos, huelgas, etc., o legitimando la rebelin. A fin de cuentas, cuando el orden es decisionista o normativista viene a coincidir la tirana legal con la poltica. Pero todo el asunto se complica en la poca contempornea, en que cabe preguntarse, que queda del derecho de resistencia cuando no se reconoce la creencia religiosa como componente esencial de la opinin pblica, del sentimiento del derecho de lo recto y de lo justo, y. por tanto, como criterio superior, objetivo y. en realidad neutral, para enjuiciar la legislacin. Los llamados derechos humanos, que pretenden cubrir este hueco, apane de no ser derechos, operan como meros valores a los que podrn oponerse siempre contravalores: no pueden valer como criterio absoluto. A la verdad, el problema radica en la politizacin ligada al estatismo, que no reconoce limites naturales a la expansin del poder. Se ha perdido de vista con ello, que el ejercicio directo y permanente del poder sobre los hombres es antipoltico. Y la ley se ha degradado en la medida en que expresa simplemente una orden o mandato cuyo fin consiste en dirigir los actos humanos mediante la imposicin de formas de conducta.

V.

ESTADO SOCIAL DEMOCRATICO Y REGIMEN POLTICO DEMOCRTICO

Un gobierno dado a manipular la opinin puede incurrir en tirana, sin que resulte fcil que el pueblo lo perciba si la manipulacin es la adecuada. Y. segn el principio juridico-poltico de la soberana popular y la doctrina de la representacin poltica, que excluye la jurdica (en Norteamrica al representacin tiene carcter jurdico), siempre cabe argflir que la responsabilidad es del propio pueblo, que ha querido tales gobernantes. Adems, los gobiernos nunca sienten demasiados escrpulos para atribuir al pueblo la culpa de sus propios fracasos. Pero en los regmenes democrticos constituye casi una prctica habitual, generalmente admitida por todos, hacer responsable a la sociedad. En parte por el predominio. bajo la influencia del racionalismo, de convencionales ideas abstractas: en parte, debido a que, por el origen del gobierno, cabe invocar con apanencia de veracidad el sofisma de que cada pueblo tiene el gobierno que merece: si descansan los gobiernos en el consentimiento popular y el pueblo no lo retira se piensa. y. si llega el caso sc dice sin rubor, es porque est conforme con su accin y acepta toda la responsabilidad. Por ejemplo, en el caso cotidiano de la inflacin que siempre es provocada por los gobiernos, constituye una convencin que apenas nadie discute que debe soportar el pueblo las consecuencias: por ejemplo, drsticas me-

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didas antiinfiacionistas seguidas de paro. etc. Esto significa que, en el contexto actual, carece de sentido la doctrina de la resistencia. Y. efectivamente, la doctrina de la tirana a la resistencia no slo ha desaparecido prcticamente de los manuales y de los tratados, sino que el positivismo poltico y jurdico predominante, resguardado por la soberana popular. es indiferente al tema. Ms an el estatismo, que la descarta por definicin. Si alguna vez se argumenta sobre la tirana es en trminos ideolgicos frente al enemigo poltico, sin otro valor que el que se quiera reconocer subjetivamente. Subsiste sin embargo el hecho de que no slo no ha desaparecido del mundo la tirana, sino que la amenaza actual puede ser an ms grave de creer a Toequeville, Huxley. Orwell, etc. y a la vista de los hechos, sin que existan motivos para desecharla. La perestroika ha desmantelado ideolgicamente el leninismo. que contiene tantos elementos totalitarios; pero en modo alguno implica la extincin del totalitarismo. Si se toma la palabra totalitarismo como equivalente a tirana democrtica, has desaparecido ciertamente unas formas quiz ms bien protoformas de esta ltima. Mas, la democracia puede producir siempre su propia tirana, favorecida por la concepcin dominante de la soberana popular equipada con todo el bagaje de la doctrina del derecho divino de los reyes pero radicalemente secularizada y articulada mediante el sistema de representacin: en especial cuando la representacin es poltica y no mandato representativo, es decir. jurdica. Los equvocos se deben, en parte, a la confusin entre estado social democrtico y rgimen poltico democrtico. Pero, en cualquier caso, carece el ciudadano de argumentos para resistir. La desobediencia civil puede ser suficiente en sociedades contractualistas en que rige el imperio de la ley, pero no en aquellas en que convertido el Estado en fuente de moralidad, se arroga la definicin del derecho. Hay una tendencia irresistible en el mundo contemporneo hacia el estado social democrtico. Esto es. aquella situacin de la humanidad en que prevalece el principio de la igualdad sobre el de la desigualdad, propio del estado aristocrtico de la sociedad, que pertenecera cada vez ms al pasado. En este ltimo estado de la Sociedad, podan los gobiernos ser monrquicos. aristocrticos, y slo relativamente democrticos, en caso de que la forma poltica de lo Poltico fuese nominalmente republicana. En el estado social democrtico, si bien el fanatismo insiste en que la forma poltica ha de ser tambin democrtica, en puridad es la repblica la forma que corresponde mejor a lo Poltico en estas sociedades democrticas, del mismo modo que es la monarqua la que sc adecua mejor al estado social aristocrtico. La forma republicana, puede ser tambin monrquica (por supuesto, no dinstica sino de tipo principado-presidencialista>. aristocrtica o segn alguna de sus variantes y no necesanamente democrtica pura. Generalmente se dar una mezcolanza. Pero as como los antiguos sentan una especial prevencin contra la monarqua como forma de gobierno, que da fcilmente en el rgimen so-

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cial aristocrtico en tirana, lo mismo ocurre con la democracia en el nuevo estado social. En ambos casos por exageracin de su principio de desigualdad o la igualdad respectivamente. De hecho, en el primero, el gobierno ms libre o el que mejor garantiza la permanencia de la libertad suele ser aristocrtico (o alguna de las variantes del mismo): y hay razones para creer que puede ocurrir lo mismo en el democrtico, siempre que el pueblo conserve la capacidad de controlar a los gobernantes sin entregarse a la demagogia. Es el caso de Norteamrica. donde la oligarquia est controlada por la democracia (conforme a la frmula de la politeia o gobierno mejor posible en la prctica de Aristteles y Santo Toms de Aquino). Ahora bien: el problema de la tirana democrtica no se refiere al mando tirnico de uno slo (cesarismo), o de varios (aristcratas, oligarcas, etc.), sino al gobierno o mando del pueblo en su conjunto. aunque sea una ficcin. En efecto: en los dos primeros casos se percibe fcilmente el hecho de la tirana, por lo que son asimilables a la forma clsica de la misma en el estado social aristocrtico. La dificultad est en el tercero, la tirana del pueblo sobre s mismo como soberano. VI. LA TIRANIA DEMOCRTICA

Siempre ha habido escritores que han puesto de relieve el peligro de la tirana de la mayora. Lo haba advertido Locke y lo record Burke con el mayor nfasis en su diatriba contra la revolucin francesa. Pero en el estado social aristocrtico puede percibirse sin demasiada dificultad esta forma de tirana, como demagogia. No as en el estado democrtico de la Sociedad. Toequeville. seguido por Stuart Mill, distingui la forma de tirana peculiar del estado social democrtico, de la tirana de la mayora tradicional. Adopta ahora la forma de tirana de la opinin pblica, que, en este estado social no representa una mayora o la opinin dominante, sino la opinin soberana. Es decir, traslada la soberana del pueblo a la opinin en abstracto, que. en este caso, ha de ser unnime. Por lo que tampoco se confunde con la preponderancia normal de la costumbre, de lo establecido. del sentido comn de la opinin comn acerca de lo que es justo. En realidad se trata de que en la democracia, puede dejar de ser la opinin pblica expresin del sentimiento de lo recto, de lo justo, en definitiva del Derecho. confirtindose en expresin de opiniones meramente polticas. incluso antijurdicas y contrarias a la justicia, que, en virtud de la soberana de la opinin, se imponen uniformemente como obligacin de conciencia: por ejemplo, los delitos fiscales. A. Huxley relacion con la ciencia con la opinin pblica cientificista ante la que la verdad y el error, lo bueno y lo malo se confunden

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con lo cientficamente conecto y errneo la posibilidad de la nueva tirana; O. Orwell, con la corrupcin del espritu que altera los contenidos del lenguaje, de los valores y de la verdad. Etc. El asunto consiste en que puede volverse tirnica la opinin pblica inspirada por diversos motivos. Pero siempre hay un denominador comn: la democracia como religin, si puede decirse as. La particularidad. respecto a las formas tradicionales de tirana, consiste en que prevalece en esta ltima la violencia fsica, establecindose una situacin de miedo permanente: no resulta dificil percibir la condicin de este rgimen. En cambio, la nueva tirana no es violenta, si se entiende por violencia el empleo de la fuerza fsica; e incluso, aunque pueda darse en ella el sentimiento de angustia existencial, sin embargo no se da aparentemente la sensacin de miedo ante el poder como estado habitual, puesto que quien decide es la opinin pblica en cuanto soberana. La preocupacin de los autores citados y una literatura cada vez ms copiosa, en relacin con esta especie de tirana, cosiste en la dificultad de percibirla, entre otras razones porque se manifiesta sobre todo en los detalles, de modo que afecta a los individuos y los grupos uno a uno, por separado, no en bloque. El mejor ejemplo concreto es. probablemente, la tirana fiscal que ejercen hoy sin oposicin todos los gobiernos que pasan por libres: la opinin pblica acepta, y hasta exige, como si fuera normal, no slo el derroche gobernamental y los impuestos elevados incluso confiscatorios como en el caso de la herencia con que se satisface, sino formas perversas de tributacin como las que recaen sobre las rentas y los patrimonios. que no slo otorgan a los gobernantes un poder de control prcticamente ilimitado sobre la vida privada, sino que, dadas sus caractersticas, reducen de hecho al ciudadanos a la condicin de siervo. Resulta, pues. fundamental determinar la naturaleza de esta tirana. aunque. a la verdad, no existe acuerdo general acerca de los descriptores. por lo que la referencia a Tocqueville sigue siendo fundamental. Un equvoco frecuente tiene su origen en la equiparacin entre la democracia antigua y la contempornea, olvidando que, aquella se produjo en el seno de sociedades aristocrticas. En Atenas, cuya democracia ha sido siempre el paradigma. el pueblo en sentido poltico la ciudadana era realmente una parte muy pequefia. Y. en la poca de su mayor esplendor, el nmero de ciudadanos nunca pas de veinte o veinticinco mil sobre una poblacin de unos trescientos o cuatrocientos mil habitantes. En rigor, reducase la democracia griega (en la medida en que existi) al autogobierno de una minora cualificada de hombres iguales entre s. separada del resto de la poblacin, del pueblo en sentido sociolgico. Adems, su corto nmero hacia presumiblemente que pudiera ser efectivo el autogobierno cosa que, por cierto, jams aconteci: esa minoria estuvo de hecho dirigida por otras minoras en competencia que se formaron dentro de ella, lo que exacerb la demagogia. Como es lgico, tra-

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tndose de minoras cualificadas tan exiguas. no resultaba difcil percatarse de cuando incurra el gobierno en tirana. De todos modos, las quereIlas fueron casi continuas, salvo en vida de Pericls. cuya autoridad protegi (paradjicamente) la democracia. En cualquier caso, la situacin es muy distinta en las democracias contemporneas. En estas ltimas, es mucho mayor la extensin del espacio poltico, la densidad demogrfica no es comparable con la antigua y, adems, prcticainente, son ciudadanos todos lo que componen el pueblo. La democracia es ahora impensable como forma de autogobierno de una minora exigua y calificada. Democracia antigua y democracia contempornea slo coinciden en el nombre y. vagamente, en la idea general, con tal de entender hegelianamente la palabra idea. Las diatribas de los escritores clsicos contra la tirana a que puede dar lugar la democracia convienen a la antigua. y slo por aproximacin a la actual. Ambas coinciden en tener su origen en la opinin pblica: mas la opinin pblica antigua de unos pocos ms o menos activos (la idea de participacin) difiere de la opinin pblica actual. Aquella no pasa de ser opinin de una mayora dentro de la minora; actualmente, la opinin es del pueblo entero, por lo que, aun cuando sea una ficcin, puesto que es soberana, tiende a no consentir la discrepancia de minoras o facciones, ms fcil en la democracia antigua. Sin contar, aparte de la diferencia de estado social, que esta ltima se dio en sociedades arcaicas, muy integradas: la abrumadora importancia de los medios de comunicacin que, por cierto, tampoco pudo tomar en consideracin Toequeville. en la democracia contempornea: en fin, la debilidad de las creencias religiosas por la decadencia intelectual de las Iglesias, de los usos, de las tradiciones, socavadas por clindustrialismo y el modo de pensar ideolgico, que fabrica opiniones y fomenta en su nombre la enorme difusin del estatismo, etc. Juega hoy un papel importante la ley fsica de la masa en que se ha disuelto el pueblo: basta que parezca mayoritaria una opinin, para que. en virtud de la fuerza de gravitacin de la mayora, deban aceptarla todos. e imponerse despus como criterio de gobierno. Pues, adems, los medios de difusin alcanzan a los ltimos rincones, influyendo en los menos interesados en el asunto: aunque sean indiferentes al mismo, hacen suya la opinin difundida. Quiz se nota ms fcilmente all donde las opiniones debieran ser cernidas por la crtica: en teologa y filosofa. Las tendencias. las escuelas, el pensamiento libre desaparecen ante las modas las opiniones de moda de forma que slo queda lo que se ha dado en llamar, pensamiento dbil. La fuerza de la masa hace que se desvanezca hasta la idea de verdad: lo vlido (palabra relacionada con valor) es lo que est en hoga. aunque sea por un tiempo efmero. La tirana de la opinin, de lo que se lleva, incluida la destruccin de los lenguajes y la produccin de neolenguas que los sustittyan. ha sucedido con xito a la convencional tirana de la mayora. En la democracia contempornea ya no interesa la verdad sino exclu-

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sivamente la opinin: aquella ha perdido autoridad: lo que cuenta es el poder de la opinin. Las encuestas deciden, por ejemplo, los programas educativos: qu se puede ensear, qu hay que ensear, cmo se debe ensear e. incluso qu no se puede y cmo no se debe ensear. La transmisin del saber y del pensar no obedecen ya a la ley del maestro y el discpulo. sino a la de la opinin, es decir, a ninguna ley. Justo porque al trasladarse la soberana absoluta al pueblo, la opinin publica ya no se Iimita a lo recto y lo justo, a opinar sobre el derecho, sino que se produce acerca de todos los asuntos divinos y humanos y slo cuenta lo vlido, lo que aquella considera til. Apenas se respeta supersticiosamente lo que tiene apariencia de verdad cientfica, por lo que la ciencia o su apanencia se convierte en un instrumento para dominar la opinin. En la prctica. la opinin pblica suplanta al pueblo como cuerno, de manera que ya no se trata de mayoras o minoras, ni de la verdad o falsedad de la opinin sino de la opinin en si misma, que. abstrada del pueblo, del contacto con la realidad. se comporta dogmticamente. Queda claro que. en principio, el mayor el peligro de tirana bajo formas de gobierno democrticas estiba en que se d por supuesto que representa el gobierno a la opinin pblica en general. No slo la opinin pblica poltica, sino la opinin religiosa cientfica artstica, etc., etc. Interesa subrayar otra diferencia esencial: la democracia antigua era un rgimen poltico, mientras la moderna es o debera ser un rgimen jurdico, aunque, a la verdad, quiz slo ocurre as en Norteamrica. La democracia europea es distinta, en parte por la visin equvoca que tena la Ilustracin (y hered la revolucin francesa) de la democracia ateniense: en parte por ser las condiciones de Europa muy distintas de las de Norteamrica: tambin porque se introdujo ah polmicamente, enfrentada al Antiguo Rgimen, es decir, como ideologa poltica, cuando el estado de la Sociedad no era democrtico como al otro lado del Atlntico. donde el rgimen poltico es simplemente el ms congruente con su Sociedad: la sociedad norteamericana es contractual: en ella es el derecho lo que hace funcionar cotidianamente el Estado, apareciendo la poltica en casos excepcionales. Las sociedades europeas son sociedades administradas incluso controladas politicamente. por el (pseudo) derecho estatal, siendo la poltica lo que hace funcionar el Estado. Por todo eso y demas circunstancas. en otros paises resulta ms posible y casi natural la tirana democrtica que en Noteamerca, aunque Toequeville entreviera su posibilidad aqu. en el rgimen poltico democrtico de una sociedad democrtica. Los citados Toequeville y Stuart Mill. llegaron a la conclusin, al discutir el asunto, de que en el estado social democrtico es fundamental pani la existencia de gobiernos libres la eleccin entre le sistema de representacin y el de delegacin. O sea: hacer de manera que las opiniones erigidas en dogmas, no se conviertan en directrices obligadas de la actividad poltica. De hecho, en Europa la representacin es poltica y el represen-

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tante, una vez designado deja de ser responsable ante los electores. En Norteamrica representacin significa cambio de mandato representatiyo, por lo que tiene que responder el representante ante sus electores concretos: la representacin es de naturaleza jurdica. No resulta imposible aqu la tirana de la opinin, pero es ms difcil, porque la opinin se refiere en su mayor parte a cuestiones de derecho. La vieja doctrina de la resistencia conserva su actualidad en este ltimo supuesto, si bien cambiando el sujeto. Es de ms dudosa aplicacin en el otro tipo de democraca.

VII.

LA RESISTENCIA EN REGIMENES DEMOCRTICOS

La cuestin de la tirana ex defectu tituli. se relaciona en la democracia, en virtud del principio de igualdad, con la articulacin de la representacin: un sistema de representacin falseado o sin garantas equivale a una usurpacin del poder. Slo que en la democracia, an siendo enteramente legtimo el acceso al pode,r pueden llegar a ostentarlo gobiernos cuyas doctrinas perversas han facilitado su eleccin. Es universalmente conocido el caso del nacionalsocialismo y. en otros, puede decidir una eleccin ser favorable o contrario a la legislacin abortista o casos parecidos. La tirana a regimene se referir aqu principalmente al hecho de que el gobierno no ahogue la voz de las minoras. Posibilidad agravada si justifica la ideologa la parcialidad legilativa, en nombre de la justicia social u otro tpico. corrompindose entonces la nocin de bien comn y al pervertirse el concepto de justicia de dar a cada uno lo suyo. Adems, en la democracia de tipo rousseauniano. la tirana se arroja el derecho antpoltico y antijurdico de inmiscuirse en las vidas privadas de los ciudadanos (la paradoja de la libertad de Rousseau): un ejemplo generalizado es el del inpt sur le revenu, cuya implantacin nadie discute sin embargo, constituyendo una especie de dogma, incluso aunque se reconozcan sus efectos destructivos. Etc. En el supuesto de tirana a regimene, quedan afectados as, en el estado social democrtico de rgimen poltico igualitario, los tres rasgos que definen la tirana: 1. El capricho individual o particular que ocupa el lugar de la ley ofrece aqu la especificidad de que no resulta fcilmente perceptible el carcter caprichoso en la actuacin de los gobernantes, ni, por la misma razn, consiguientemente, la tergiversacin de lo que es bien comn. Antes bien, puesto que aquellos representan al pueblo, tiende a confundirse siempre su inters parcial o particular, disfrazado, por ejemplo, de inters pblico o del Estado, con el inters comn o general. El bien comun, que es el de la Sociedad como un todo, tiene que ceder ante el estatal. Es

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Estado o gobierno deja de estar al servicio de la Sociedad y ocurre al revs: que la vida social. el pueblo, se pone al servicio de los gobernantes. 2. A pesar de las apariencias, se trata de un rgimen de servidumbre impuesto por siervos, pues gobernantes y gobernados estn siempre posedos por el temor. Es cierto, no obstante, que como la tirana democrtica presupone el mayor grado de ciudadana posible, es decir, la mayor libertad poltica con la mayor igualdad, no existe un sentimiento generalizadode temor, puesto que, de nuevo, los gobernantes representan aparentemente la voluntad del pueblo en su conjunto. El temor no es colectivo sino individual, ante los infinitos controles que puede llevar a cabo legalmente el Estado sobre cada uno en particular, aislado de los dems. 3. Es un gobierno que slo se puede cambiar o corregir violentamente. En cuanto a este requisito, puesto que el gobierno democrtico no es violento en el sentido habitual, sino, por lo general, de tipo intelectual poder espiritual toda violencia ejercida en contra suya es condenable, ya que no se justifica aparentemente. Pero, sobre todo, sea como fuere su forma de gobernar, ha sido elegido por el soberano, que se contradecera a s mismo s rompiese las reglas del juego. Un gobierno democrtico descansa en ltimo trmino en el consentimiento de la opinin y puede ser removido por ella en teora. La cuestin revierte a la de cmo se constituye la opinin, sobre qu asuntos se manifiesta y segn qu procedimientos. Y, naturalmente, su autenticidad. 4. El cuarto rasgo inherente al concepto de tirana, la ilimitacin del poder, crece pura y simplemente de sentido, dado que el gobierno democrtico descansa en la soberana popular: el conjunto de los ciudadanos legitima en principio cualquier acto del gobierno, puesto que la democracia as entendida traslada al pueblo la soberana de derecho divino. El ejercicio ilimitado del poder del gobierno no es ms que ejecucin de los mandatos del soberano. No resulta, pues, casual que se olvide la doctrina de la resistencia a la tirana o disminuya su importancia con el auge de la democracia: slo cabe utilizarla como un argumento retrico ms contra el enemigo ideolgico. Sigue en pie sin embargo el tema de las leyes injustas, pero con especiales caractersticas. En efecto. La idea de soberana popular supone, que, si el sistema de representacin se estima correcto y no hay manipulacin, en principio ninguna ley es injusta. Salvado el derecho de las minoras a discrepar, la decisin de la mayora representada es legtima. Pudiera no ser legal. pero slo podria sostenerse esto ltimo confrontndola con el derecho divino y el derecho natural, lo que no es posible. Ahora bien. Si el principio de la soberana popular tal como suele postularse. es decir, ante todo como soberana poltica, no como soberana jurdica no es ms que el derecho divino de los reyes trasladado al pueblo como totalidad, ha de entenderse como absoluta en el sentido ms pleno, con capacidad para decidir incluso sobre lo excepcional o

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crear la excepcin. La rectitud y la justicia del derecho expresan su voluntad en general, no su sentimiento de lo justo y recto en e caso concreto. La opinin pblica no manifiesta ahora el sentimiento popular del Derecho sino la voluntad poltica del soberano, sobre la que slo puede juzgar el mismo pueblo como totalidad, exigiendo su cumplimiento: en el caso de la ley contraria al derecho divino, nicamente la creencia religiosa podra entrar en conflicto: pero evidentemente, si esta ltima tuviese suficiente vigencia, no se habra producido semejante ley, pues la voluntad popular o el gobierno que la representa se habra detenido ante las exigencias de la fe. En principio, la democracia en cuanto tal es atea porque el poder del pueblo es absoluto y no reconoce superior. La situacin es parecida en lo que concierne al derecho natural. Tambin decide y define aqu politicamente el pueblo qu es natural, sin atenerse al Derecho: tan natural es la expropiacin de la propiedad como la legislacin abortista en tanto expresiones de la voluntad popular En ltimo anlisis, el principio de la soberana popular entendido polticamente y no jurdicamente. conleva en la prctica una serie infinita de tautologas, por el hecho de que se supone que el pueblo se est gobernando a si mismo. Tal suposicin se mueve en el plano de la abstraccin: pero como se acepta. resulta muy difcil hablar jurdicamente de tirana. dado que esa soberana es la nica fuente de derecho legtima reconocida. En el fondo se trata de que la idea de le2itimidad escindida de la de legalidad funciona como principio poltico justificador de la voluntad poltica. El asunto slo podra replantearse en los trminos de Tocqueville y Mill. a fin de aportar algn paliativo a esta situacin. En Europa rige en general, como se dijo antes, la idea de representacin poltica, segn la cual el representante acta en nombre de toda la nacin y responde solamente ante ella (es decir, en la prctica no responde). Todas sus decisiones son polticas y por tanto resultan imprecisos los lmites de su actuacin. Sin embargo, en Norteamrica, el mandato representativo es imperativo. con lo que los representantes son directamente responsables ante sus electores concretos, no ante la nacin entera, por lo que su actividad es delimitable y. hasta cierto punto, juridilicable. De esta manera siempre hay una mayor posibilidad de contrarrestar la ideologizacin y de que la mayoria no se imponga legislativamente a las minoras de manera tan absoluta y dogmtica como puede acontecer en Europa. Pero, en definitiva, tampoco queda resuelto el asunto de la resistencia, salvo la desobediencia civil en tanto pueda la minora, como en Norteamrica, hacer oir su voz con la esperanza fundada de llegar a ser nayona.

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VIII.

NECESIDAD DE REVISAR LA DOCTRINA

En resumidas cuentas, en un rgimen democrtico contemporaneo. resulta muy difcil definir cuando ha traspasado el gobierno los lmites de manera que se convierte en tirnico y argumentar en consecuencia. Al tirano, le basta mostrar que tiene el apoyo de la mayora. Es prcticamente imposible apelar a la resistencia por razones puramente jurdicas ya que e soberano es. segn se dice, el mismo pueblo y prevalece la decisin poltica sobre la razn jurdica. Leyes tirnicas pueden ser convalidades incluso por tribunales constitucionales, cuya funcin pontifical consiste. justamente, en declarar los valores sociales. Y, desde luego, no cabe suponer que los tribunales de justicia sean capaces de sustraerse a la presin popular. segn se v todos los das. Algo paradjicamente, quiz slo sea posible determinar qu actos juridicos concretos del gobierno son de naturaleza tirnica. situndose en el punto de vista estrictamente poltico. Es principio, teniendo en cuenta que es la dominacin de espacios el objeto propio de lo Poltico y de la actividad poltica, podra aplicarse despus la doctrina sobre la tirana legal. En efecto. Segn la doctrina hay tirana cuando la ley es contraria a las personas o a los bienes. Ahora bien las ideologas, principalmente la socialista en formas diversas y todas las que apelan a la justicia social el eterno ideal de la sociedad justa en abstracto. legitiman las leyes contra los bienes expropiacin, imposicin progresiva, etc. y contra las personas determinados impuestos. delitos artificiales como los fiscales. contra cl Estado, etc. Queda nicamente la posibilidad de hablar de tirania a regimene en el caso de leyes dirigidas contra las personas, aunque su objeto sean sus bienes, puesto que implican que se ejercita directamente sobre ellas la dominacin poltica. Sin duda es esto lo que pretenden evitar los llamados derechos humanos mediante la especificacin de casos concretos, aunque resulta muy dudoso que pueda calificarse de tirana la conculcacin o inclumplimiento de muchos de los incluidos en el catlogo. Induce adems a gravsima confusin que derechos tan individuales como, por ejemplo, al aborto o a la eutanasia queden excluidos del mismo y que, por otra parte, se consideren compatibles. Cabra un principio de acuerdo para admitir que, conforme a la naturaleza dc lo poltico, las leyes contra las personas son tirnicas~. Mas subsistira siempre el problema de que la soberana popular considere que incluso la definicin de qu es poltico depende de su decisin. Sin embargo. parece razonable pensar que si la opinin pblica llega a ser por un momento libre, cstaia dispuesta a admitir ese acuerdo. Ms difcil es la cuestin en lo que concierne a los bienes, puesto que la ideologa autoriza leyes contrarias en nombre de la justicia social. No obstante, cabe preguntar.se en qu medida no sean tirnicas si se retrotrae la discusin sobre las personas: Hasta qu punto puede ser privada una

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persona de sus bienes en todo o en parte en nombre de la justicia social sin que ello le afecte como persona? Es lcito limitar el uso de sus bienes por cualquiera en nombre del mismo tpico? Es lcito que el gobierno sc entremeta en la vida personal e incluso ntima por la misma razn? Son lcitos los experimentos sociales que gustan hoy hacer los gobiernos con parecidos pretextos y que implican necesariamente manipulacin y atentado contra las personas?. Etc. El criterio principal en la democracia debiera consistir en que el rgimen deja de ser poltico en cuanto la actividad del Estado o gobierno se dirige directamente sobre las personas a travs de las leyes para imponerles una conducta en relacin con la posesin y disfrute de sus bienes legtimos. Toda ley de este tipo debiera ser considerada tirnica, justamente por antipolitica: confiere inmensos poderes al gobierno y fomenta la inseguridad jurdica en vez de aumentarla. El llamado Estado Social de Bienestar ha generado una abundante legislacin de ese gnero. No legisla directamente contra las personas aunque en el caso de las leyes abortistas. eugenescas. manipulacin gentica. eutanasia. etc., autoriza que unas acten libremente sobre otras, evidentemente indefensas o de personalidad disminuida. Pero s legisla contra las personas al legislar contra sus bienes legtimos. Por ejemplo, las leyes de sucesiones, que no pretenden solamente recaudar sino modificar la distribucin de la riqueza: ciertas leyes de arrendamientos~, .sobre patrimonios. etc., con el mismo fin, y, sobre todo, la legislacin fiscal, especialmente en el caso de los impuestos personales. En estos casos y otros muchos, el Estado Democrtico, contando con la anuencia de la voluntad popular que por lo dems tiene ideas muy confusas sobre todo ello legisla contra las personas. Por la avidez recaudatoria de los gobiernos, se ha puesto de moda el fraude fiscal. Sin embargo, si se tiene en cuenta el principio varas veces enunciado de que la dominacin poltica se ejerce sobre espacios y no sobre hombres, resulta evidente que, salvo casos que, por decirIo as, se pueden considerar normales. de la misma manera que siempre hay que contar con la existencia dc actividades criminales el fraude fiscal es una forma de ejercicio del derecho de resistencia. Lo mismo que en el supuesto de impuestos confiscatorios. cualquiera que sea su naturaleza.

IX.

CONCLUSION

En un rgimen democrtico, es decir, fundado en la voluntad popular. aunque est muy politizado subsiste como criterio claro para discernir s es poltico o existe tirana ex dfrcsu tituiL la toma ilegal del poder o por procedimientos fraudulentos. No obstante, es de hecho muy difcil aplicarlo: Adolfo Hitler lleg al poder de manera irreprochablemente democrtica segn las ideas admitidas.

Derecho de resistencia y tirana

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Como criterio de tirana a regimene, precisamente desde el punto de vista poltico sigue valiendo el de la naturaleza y fines de las leyes cuando se dirigen directamente contra las personas o tas implican. En la prctica la tirana democrtica es quiz ante todo una tirana legal que se ejerce en nombre de la opinin pblica generando inseguridad jurdica. Ese criterio, perfectamente claro, puede orientar siempre a esta ltima en tales casos, an cuando no se agote en los aspectos comentados, la doctrina de la resistencia a la tirana democrtica que exige. ciertamente, desarrollos jurdicos muy precisos y en muchos campos. Por ejemplo, la discusin de la licitud y. en su caso, los lmites del uso por el poder de medios con capacidad de adoctrinamiento como la enseanza o los de manipulacin psicolgica. Es tema muy amplio y complejo, que debe abarcar tambin la teora de las sanciones aplicables directamente a los gobernantes en el caso de leyes tirnicas, que pueden creerse sinceramente legitimados por la voluntad popular En modo alguno est agotado el tema, tan abandonado. del derecho de resistencia. Al contrario. En una sociedad democrtica son necesarios nuevos desarrollos y otras precisiones replantendolo radicalmente. Justamente, este trabajo no pretende tener otro alcance que sugerir la necesidad de reconsiderar a fondo toda la problemtica del derecho de resistencia, que es el fundamento de las libertades en cuanto constituye su ltima garanta. en el estado social democrtico y en regmenes democrticos. Dalmacio NEGRO PAVN (U.C.M.)