Vivienda Recuperada PREVI

2010 ]
riurb
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ISSN:2013-6242
EDITORIAL Algo ms que volmenes
La problemtica de la vivienda se ha convertido en uno de los puntos quizs ms esquivos del urbanismo actual. Constituye an un problema urbanstico? La emergente diversidad de demandas sociales, expresadas en los nuevos tipos urbanos, se contrapone a la moral disciplinar dominante de los urbanistas que se ha limitado, exclusivamente, a la ciudad a travs su estructura fsica: la ciudad de los espacios pblicos, de las centralidades, la ciudad del imaginario de la representatividad colectiva; pero tambin, la ciudad comprometida con los valores ecolgicos, la ciudad sostenible y compacta. Estamos ante una reflexin especializada, por un lado, de cariz cientfico (lo sostenible) y, por otro, cultural (culturalista) asociada a la nostalgia por la ciudad perdida. Este proyecto reproduce la esencia bsica del housing: bloques colectivos (connotacin de lo sostenible en el tipo arquitectnico), espacio pblico indiferenciado (connotacin de la integracin social en la ciudad) y un mismo modelo de gestin pblico-privado (confirmacin de la asociacin entre el Estado y la Empresa). Mejor o peor diseadas, la mayor parte de las transformaciones residenciales se construyen en base al canon de la promocin inmobiliaria. Consecuentemente, las aproximaciones morfologisistas han restringido, en torno a la autonoma de los hechos urbanos, la problemtica urbanstica a la epidermis, segn el trmino utilizado por Manuel De Sol Morales. Esta omisin del proyecto del lleno, ms que estratgica o estructural, confirma la imposibilidad de incidir en torno a la residencia como componente vital de la ciudad. Se torna imperioso recuperar la dimensin transversal que cohesiona la transicin de lo pblico a lo domstico (de lo colectivo a lo individual), pero no slo como innovacin de diseo (representacin de los estilos de vida) sino para reconsiderar el problema del tipo-edilicio (su forma productiva como lenguaje social) como legitimidad de la esfera de lo pblico, hacia una identidad morfolgica y unas prcticas urbanas mas plenas, mas reales. En esta edicin presentamos cuatro enfoques que recuperan la problemtica residencial como uno de los puntos centrales de la cohesin disciplinar del urbanismo contemporneo. En el primer artculo, Zaida Muxi indaga sobre el sentido poltico que tiene la arquitectura de la vivienda sentando las bases de una problemtica comn. De algn modo, esto nos conduce a una consideracin de los modelos de desarrollo urbano donde el desvo de las determinaciones de la arquitectura-como-cono (pblico o privado) permite, por un lado, un giro en la reflexin sobre los procesos evolutivos de la vivienda hacia un renovado enfoque morfolgico (interfase fsico-social) tal como se expone en el anlisis sobre la ciudadbarrio PREVI-Lima. En la misma lnea, Javier Fernandez Castro explica la posibilidad de la reivindicacin vecinal, a travs de un proyecto urbano en Buenos Aires, en torno a modelos residenciales heterogneos, superpuestos y sujetos a procesos antagnicos coexistentes. Finalmente, de forma complementaria, el cuarto artculo, expone el proyecto residencial como un medio no slo de la cultura del habitar sino de las polticas del hbitat en iberoamericano. PE
REVISAR Y REPENSAR EL HABITAR CONTEMPORNEO1
Zaida Mux Martnez Dra. Arquitecta, Co-directora Master Laboratorio de la vivienda del siglo XXI, ETSAB-FPC
Para repensar el habitar contemporneo nos hemos de plantear el sentido poltico que tiene la arquitectura de la vivienda: Responde a la diversidad de la sociedad?, Contribuye a mejorar la calidad de la ciudad y el territorio?, Se hace un uso razonable y responsable de las tecnologas disponibles?, Responde a unos objetivos sostenibilistas?. stas son las cuatro cuestiones claves desde las que una revisin del habitar ha de comenzar sobre la base incuestionable que la vivienda, hacedora de ciudad, espacio de convivencia y crecimiento personal, no es una escenografa, sino que es un espacio de complejidad creciente y de mltiples capas de anlisis y lecturas. Como respuesta primera a las cuatro preguntas iniciales, a las que le sumamos el anunciado aumento demogrfico2 de las ciudades en las prximas dcadas, consideramos la vivienda colectiva como base imprescindible de la reflexin en torno al habitar contemporneo. Por qu el problema de la vivienda es clave y por qu actualmente se produce en unas condiciones distintas que en anteriores perodos histricos? Ms all de la mera denominacin funcional de los espacios, la vivienda ha de permitir la realizacin de una innumerable cantidad de tareas, ha de conjugar lo individual y lo colectivo: vivir juntos e independientemente a la vez, descansar y trabajar, moverse cmodamente y poder almacenar. Pensar en la vivienda de principios del siglo XXI significa replantear los presupuestos que le dieron forma. La familia victoriana burguesa se configur en el siglo XIX sobre la base de un nico salario y una persona responsable de lo domstico, sojuzgada al arbitrio de quien traa el dinero; su espacio de habitar corresponda a un interior pautado y jerrquico. Estas familias, en apariencia inquebrantables, van quedando superadas. La vida de cada individuo en nuestro tiempo es cada vez ms larga e indeterminada, pasando por fases muy diversas. Y a cada fase le ha de poder corresponder una forma distinta de vivienda. Hoy los presupuestos de modos de vida muy estables ya no existen, sin embargo la distribucin espacial y el concepto de vivienda ha variado poco en relacin a estos grandes cambios sociales. A todo ello se ha de sumar los cambios tecnolgicos. La voluntad del racionalismo de crear una vivienda social, funcional y mnima obedeca al inters por encuadrar a la clase obrera dentro del modelo burgus, Si no hubiera sido as se hubiera podido apostar por modelos ms comunitarios, basados en compartir espacios y equipamientos, que salvo excepciones no se han realizado y, adems, la historia ha olvidado. Han sido muchos los ejemplos, como las casacomunas soviticas, el Karl Marx Hof en Viena o la Casa de las Flores en Madrid, que contaban con otros espacios adems de la vivienda. Pero a la historiografa oficial y a los promotores les ha gustado hacer hincapi en la solucin individual de la vivienda y en demostrar el fracaso del colectivismo. Sin embargo, se presenta la paradoja que en la actualidad uno de los factores de venta de las viviendas de renta libre es
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Zaida Mux Martnez
Revisar y repensar el habitar contemporneo

el tener equipamientos de ocio y deporte comunitarios. De hecho Unwin y Parker, siguiendo la idea de Ebenezer Howard, propusieron en las ciudades jardn casas con equipamientos, sin cocinas, para matrimonios de trabajadores, que respondieran a una necesidad ingente de viviendas y que resultasen pagables por la clase obrera, a la vez que solucionaba parte de las tareas domsticas externalizndolas. El hombre ideal y el modelo de familia feliz para los que se plantearon esas soluciones hoy ya no existen o no es posible defender su existencia como el tipo ideal de referencia. La posmodernidad ha trado el fin de una historia construida en tanto que discurso nico y pretendidamente neutro y, por lo tanto, tambin ha desaparecido la posibilidad de pensar la vivienda para una persona ideal y desde una ptica nica y privilegiada. La sociedad del siglo XXI es necesariamente diversa: hombres y mujeres; infancia, juventud, adultez y vejez. Cada uno de nosotros y cada una de nosotras tenemos muchas identidades a lo largo de nuestras vidas y la vivienda nos ha de albergar en nuestras diferencias. Responde la vivienda a la diversidad de la sociedad? La vivienda es el primer espacio de sociabilizacin y la representacin espacial de las agrupaciones familiares, por lo tanto, ha de ser capaz de albergar las diversas maneras de vivir a principios del siglo XXI. Los proyectos de vivienda tienen que atender a la diversidad de agrupaciones familiares al tiempo que dan cabida al deseo de individualidad de cada usuario. Como espacio de relaciones las viviendas han de atender adecuadamente a la creacin de unos espacios sin jerarqua y sin discriminacin de gnero. La sociedad urbana occidental de las ltimas tres dcadas ha cambiado considerablemente su composicin y esto nos debera llevar a preguntarnos cmo se refleja esto en la arquitectura de las viviendas que habitamos, en qu medida la vivienda da cuenta de la evolucin de la relacin entre las familias y sus espacios. La sociedad actual es, como primera definicin bsica, muy heterognea. Heterogeneidad que no se refiere nicamente a la llegada de nuevos ciudadanos de otras culturas y regiones, sino que la evolucin de la sociedad ha llevado a progresivas diferenciaciones que ya no responden nicamente a regiones o localizaciones geogrficas. Los cambios en las dinmicas de movilidad geogrfica, los niveles de estudios, la emancipacin, el primer matrimonio, el primer hijo/a y la pirmide demogrfica nos hablan de una sociedad de hoy muy diferente a la de hace treinta aos. Por lo tanto, el nmero de viviendas no depende solamente de variables clsicas del movimiento demogrfico, vegetativo y migratorio, sino que vara influida considerablemente por los cambios endgenos en la estructura de los hogares. Ya no es posible hacer proyecciones de las necesidades de vivienda -es decir, nuevas viviendaslinealmente, solamente considerando que se hacen y se deshacen nuevos hogares vegetativamente, sino que en las proyecciones deviene necesario incorporar las tendencias al cambio estructural en la concepcin del hogar que han demostrado seguir los diferentes grupos de edad de la pirmide. Las diferentes variables que se dan actualmente en las unidades familiares nos hacen replantear la respuesta tradicionalmente empleada para solucionar la vivienda masiva, es decir, ya no podemos pensar, como ocurra antes de la dcada del setenta, en una solucin nica de vivienda para una familia nuclear sino que el abanico de elecciones de formas de vida se ha ampliado considerablemente. En definitiva, se ha de considerar la capacidad de adecuacin que ofrecen las viviendas a los diversos agrupamientos familiares existentes, que cada vez tienen una mayor diversidad. Si tomamos como referencia la sociedad espaola de la totalidad de los hogares un 20% son unipersonales, un 25% est conformado por
Revista Iberoamericana de Urbanismo I 3
dos personas; las agrupaciones de 3 y 4 personas significan cada una un 21%, grupos en los que se podran encuadrar las tpicas familias nucleares con uno o dos hijos. En la sociedad espaola al igual que en otras sociedades europeas se ha dado en los ltimos aos un aumento considerable de las personas que viven solas y de las parejas sin hijos, estos ltimos denominados DINKIS (del ingles doble ingresos sin hijos) de entre 25 y 35 aos deciden retrasar la descendencia, habra en Espaa 800.000 parejas de este tipo, siendo un segmento de poblacin que ha aumentado en un 75% desde el ao 2000. Incluso en el dominio de una familia tradicional es muy distinto si est habitado por nios o por adolescentes. El modo de vida contemporneo de los adolescentes comporta unas pautas que, necesariamente, exigen ciertas condiciones del espacio, como que sus habitaciones sean independientes, de cierto tamao para poder estudiar, estar con amigos y novios y, de manera imprescindible, es el lugar donde el joven est conectado a internet y trabaja con el ordenador. La solucin para afrontar la diversidad necesaria de tipos de viviendas radica en desarrollar mecanismos de la flexibilidad. Siendo la primera regla de la flexibilidad la existencia de espacios con la mnima jerarqua posible, es decir, de tamaos semejantes de manera que cada grupo lo pueda apropiar de manera singular. Un sntoma de esta flexibilidad inicial lo es tambin que se puedan distribuir los muebles en el espacio de ms de una manera y esto no siempre es posible. Se trata de que la vida cotidiana de cada grupo de convivencia se vea reflejada en el espacio que habita, colonizndolo con sus usos y mobiliarios. Por ltimo, dentro del apartado de adecuacin de las viviendas a la variedad de requerimientos, es importante la previsin de espacios de trabajo remunerado ya que se trata de una situacin que es cada vez ms frecuente. Los nuevos medios tcnicos y las nuevas estructuras laborales han producido que la casa vuelva a ser un lugar de trabajo para ciertos profesionales. Por ello, es adecuado disponer de alguna estancia prxima a la entrada que pueda dedicarse a esta actividad y que sirva, incluso, para recibir visitas; o disponer en pasillos y distribuidores de pequeos espacios de trabajo, unos muebles, ordenadores y estanteras. En qu consiste una vivienda que no condicione los roles de gnero y que potencie relaciones de igualdad y no jerrquicas entre sus habitantes? Hay otra cuestin social crucial a resolver en el interior de la vivienda: la igualdad de gneros. Para ello se han de tener en cuenta elementos clave imprescindibles: que no haya jerarqua entre los habitantes y por lo tanto que no haya habitaciones en suite, con bao de uso exclusivo, o principales y otras secundarias y de superficies notoriamente inferiores. Posiblemente las necesidades de espacio no sean las mismas durante toda la vida ni en todas las circunstancias: durante la infancia se pasa mucho tiempo en la vivienda y la habitacin es el mundo; es por esto que es un sin sentido que el intercambio de habitaciones est impedido por la jerarqua de reas. La premisa de disponer de un espacio propio, tan necesario para todos, no se cumple con la persona que se encarga del cuidado del hogar, generalmente mujer, que no posee ms que espacios de trabajo y no tiene ningn lugar propio e ntimo de descanso, aislamiento o trabajo propio. La cuestin de la igualdad de gneros se afronta con lo que podramos llamar mecanismos de desjerarquizacin que consisten en hacer visibles las tareas domsticas, que los espacios para el trabajo domstico y cotidiano, como cocinar, permitan el uso compartido del mismo; que se prevean espacios para las tareas del cuidado del hogar, como por ejemplo, la cadena de la ropa que nunca est resuelta. Esto significa que debe haber espacio para las distintas etapas de la ropa, entre el momento en que se usa, se lava, se plancha y se guarda; que haya espacios para los trabajos domsticos; y que haya suficiente y variado espacio de guardado.
Zaida Mux Martnez

Se han de considerar los grados de accesibilidad de cada vivienda, desde la mala hasta la ptima, por lo que respecta a la existencia de desniveles y escaleras, a la posibilidad de moverse en silla de ruedas, a las facilidades de movimiento para personas ancianas o con minusvalas, ya sean permanentes o accidentales, o simplemente para un cochecito de nio.
Publicidad que muestra familias espaolas en las dcadas de los sesenta, setenta, noventa y dos mil. Extradas del catalogo de la exposicin HABITAR EL PRESENTE, Vivienda en Espaa: sociedad, ciudad, tecnologa y recursos, MONTANER, Josep Ma y MUX, Zaida, Ministerio de Vivienda, Madrid, noviembre 2006.
Recomendaciones para una casa sin jerarquas
Favorecer la vida comunitaria al tiempo que la individualidad de cada componente del grupo. Se tiene que tener en cuenta que la vivienda es un lugar en el que se trabaja, por ello, se tienen que considerar los espacios necesarios para realizar las tareas y guardar los elementos que se utilizan. La distribucin de los baos: ahorrar espacio favoreciendo la mxima posibilidad de usos simultneos. Es decir, mejor que dos baos completos que no favorecen usos multiplicados y que generalmente fomentan la jerarqua de una de las habitaciones, se tiene que pensar en separar funciones y que los espacios faciliten la atencin de infantes y personas mayores o con minusvalas. Favorecer la visibilidad y el compartir el trabajo en la cocina, por ello, se recomienda huir de los mnimos establecidos que la consideran un lugar de trabajo solitario e individual. Integracin de cocina y comedor separado del saln da la posibilidad de tener dos espacios comunitarios para el grupo. Considerando especialmente que el saln pueda ser un espacio de encuentro y ocio compartido por todos, dejando un espacio ms laboral y de obligaciones en la cocina comedor. Permitir la obstaculizacin visual de la cocina cuando as se requiera. Espacios no jerrquicos. Las diferentes habitaciones todas del mismo tamao (en lo posible un mnimo de 10 m2) que permitan diferentes actividades segn los grupos. Espacios de guardado suficientes, considerando las caractersticas de los elementos a guardar y ofrecer soluciones diferenciadas. Espacios de guardado de estancias o habitaciones que abran a los pasillos favorecen la flexibilidad del uso del espacio de las mismas, misma rea mayores posibilidades de ordenacin. Mayor intimidad y menor molestia entre viviendas colindantes si coinciden reas de estar y reas de dormir. En definitiva tenemos la responsabilidad de replantear el habitar contemporneo a partir de la premisa inicial de conocer la realidad social a la que se ha de dar respuesta y desde all formular nuevas aportaciones olvidando las generalizaciones y modelos nicos. Y desde este conocimiento saber que la vivienda es el elemento fundamental en la creacin de ciudad y comunidad; que las tecnologas han de ser parte de un pensamiento integral y que la utilizacin de los recursos ha de proponerse desde la conciencia perdurabilidad y no del desplifarro.
Zaida Mux Martnez

1_Este texto reelabora el material del catlogo y exposicin Habitar el presente. Vivienda en Espaa: sociedad, ciudad, tecnologa y recursos realizados para el Ministerio de Vivienda de Espaa bajo la direccin de Josep Maria Montaner y Zaida Mux Martnez. Equipo de investigacin: David Hernndez Flagan, Mauricio Rodrguez Torriano y Luciana Tessio (Master Laboratorio de la vivienda del siglo XXI), 2006. 2_En Amrica Latina se preve que la poblacin urbana pasar de 391 millones de habitantes en el 2000 a 608 millones para el 2030 (fuente:AAVV Cities Transformed. Washington, D.C, The National Academy Press, 2003)
Notas
PREVI Lima y la experiencia del tiempo

Fernando Garca-Huidobro Arquitecto. Pontificia Universidad Catlica de Chile Diego Torres Torriti Arquitecto. Pontificia Universidad Catlica de Chile Nicols Tugas Arquitecto. Pontificia Universidad Catlica de Chile Estudio EqA
Resumen
Compuesto por 26 proyectos, y a ms de treinta aos de su inicio, la experiencia del Proyecto Piloto 1 del PREVI1 en Lima, Per, es materia de investigacin por la valiosa complejidad de factores que intervienen: el collage de proyectos, la variedad tipolgica, el carcter experimental de la propuesta y el tiempo que lleva sometida a diferentes intervenciones autogestionadas. EqA viaj a Lima a reconstruir el proceso de transformacin de los proyectos realizados a partir de levantamientos de croquis sobre los planos originales, levantamientos fotogrficos y entrevistas a las familias que los habitan. A partir del levantamiento de las viviendas actuales y el cruce con la historia familiar, se descubre el proceso que articula el proyecto profesional y el proyecto del habitante. Palabras clave: Vivienda progresiva. Inversin social. Lima.
Presentacin
El contexto de escasez de recursos en el que se produce la vivienda econmica en Latinoamrica impone ciertas restricciones que entran en crisis cuando el habitante se ve incapacitado para adaptarla al cambio y desarrollo de las necesidades familiares. Esta presin que el usuario impone a su entorno al tratar de superar la escasez inicial obliga a entender la vivienda como parte de un proceso dinmico. El grado de crisis depender, entre otras cosas, en qu medida dicha escasez ha calado en el proyecto; cuanto ms se haya empobrecido el proyecto, entendido en su sentido ms amplio, mayor ser la crisis. En el contexto de pases con pocos recursos econmicos, el esfuerzo de cada habitante debe aprovecharse para conseguir lo que el Estado slo podra llevar a cabo si dejara de lado tantos otros aspectos del gasto social. Por ello, entender la vivienda como una plataforma de transformaciones permite abordar el problema desde la ptica de un proceso incremental, donde la intervencin del habitante puede producir una valorizacin de la propiedad, el barrio, la propia ciudad y, en ltima instancia, las inversiones estatales. Sin embargo, no basta simplemente con introducir nuevas nociones considerando la vivienda unifamiliar de un modo aislado; las transformaciones autogestionadas casa a casa generan a su vez una complejidad urbana aportando riqueza y consolidando el tejido urbano. La ciudad entendida como un collage compuesta no slo de diferentes intervenciones a gran escala, sino tambin de un sinfn de transformaciones a escala de la vivienda fortalece las redes sociales y favorece la integracin urbana de los barrios populares; por tanto, la ciudad collage es una ciudad viva, una ciudad compleja.
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Fernando Garca Huidobro, Diego Torres Torriti, Nicols Tugas

El proceso de transformacin que llevaron a cabo cada una de las familias pone de manifiesto que, en el fondo, la vivienda y la urbanizacin originales son slo la etapa cero, el soporte de una obra colectiva. Cul es entonces el papel del proyecto en un proceso que se someter a las ms diversas modificaciones con el paso del tiempo? En qu medida es capaz el proyectista de fijar las caractersticas iniciales del diseo, y tiene sentido hacerlo? Cules son las decisiones estratgicas o reglas que deben fijarse para asegurar unas buenas condiciones potenciales para la vivienda y el barrio? Estos son algunos de los aspectos sobre los que intentamos arrojar luz en el presente trabajo sobre el PREVI, despus de ms de tres dcadas de su construccin.
El Proyecto Experimental de Vivienda PREVI
La precariedad de los asentamientos espontneos y el deterioro de sectores de Lima en la dcada de los 60, estimularon una iniciativa promovida por el Gobierno y cofinanciada por el PNUD2 , con el objetivo de incorporar a las polticas de vivienda los resultados de tres proyectos piloto a realizarse en Lima metropolitana. El Gobierno y el PNUD convocaron a Peter Land, arquitecto ingls, para asesorar las polticas de vivienda social a travs del Banco de la Vivienda del Per. De esta convocatoria surgi la forma inicial del PREVI con sus tres proyectos piloto, los cuales intentaban enfrentar el problema de la vivienda desde perspectivas complementarias. El primero, se encarg de disear un conjunto de viviendas con nuevas variables de diseo. El segundo, propona planes para la renovacin de viviendas y su entorno en sectores deteriorados de la ciudad. El tercero, un proyecto de lotes y servicios con viviendas autoconstruidas. Despus del terremoto de 1970, se incluy un cuarto proyecto piloto, dedicado al desarrollo de sistemas de autoconstruccin sismorresistente. De los cuatro, el de mayor relevancia fue el Proyecto Piloto 1, que a travs de un concurso internacional y uno nacional , pretenda incorporar las recientes discusiones de la arquitectura en torno a la vivienda en gran medida, una contrapropuesta a los paradigmas modernos de la vivienda multifamiliar de alta densidad. Como lo plantea Peter Land coautor y director del proyecto entre 1968 y 1973, los aspectos experimentales del proyecto eran el de un barrio y un proyecto basado en un concepto de baja altura y alta densidad, como modelo para la futura expansin urbana; la idea de casa patio con posibilidades de crecimiento; configuraciones de casas en clusters (racimos) dentro del plan general del barrio; un barrio de prioridad peatonal y a escala humana; mejores y nuevos mtodos de construccin sismorresistente y, un plan general para la arquitectura paisajstica del barrio. Entre los conceptos propuestos por las bases del concurso estaban la racionalizacin, modulacin, tipificacin, crecimiento progresivo, flexibilidad y funcin. Cada tipologa propuesta por los arquitectos de ambos concursos, planteaba versiones distintas para diferentes grupos familiares: las casas deban alojar de cuatro a seis personas en una primera etapa, y de ocho a diez personas en una segunda, para lo cual cada proyecto propona su sistema de crecimiento.
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Si bien el objetivo original del concurso era la construccin de 1.500 viviendas a partir del proyecto ganador, el inters demostrado por el jurado se tradujo en un hecho decisivo para el futuro de PREVI: la construccin de las 26 propuestas del concurso en un conjunto de 467 unidades. El nfasis estuvo en la exploracin arquitectnica y tcnica propuesta por los proyectos, para lo cual se instal en el lugar una planta del ININVI para la prefabricacin de los componentes constructivos y la posterior asistencia a los usuarios en la ampliacin de las viviendas. La ejecucin de PREVI se vio enfrentada a circunstancias polticas que retrasaron diversas fases de su desarrollo. Las crisis institucionales de los setenta fueron un obstculo para la continuidad del proyecto. Aun as, el Grupo de Desarrollo fue capaz de llevar a cabo los proyectos, y hacer un seguimiento detallado de los procesos constructivos, demostrado su viabilidad en trminos econmicos, entre otros aspectos. Las tensiones PREVI-gobierno de turno, tuvieron como resultado final, un retraso en el proceso de adjudicacin de las viviendas, discontinuidad en los procesos de asesora y, finalmente, un cierto olvido voluntario de la importancia de la experiencia.
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La forma de concebir el PREVI, dista de sus contemporneos proyectos institucionales de vivienda masiva, herederos de la problemtica de posguerra. Crea un precedente incluyendo el concepto de progresividad, entendindola como una oportunidad para focalizar el uso de los recursos, responder a usuarios diferentes y generar barrios heterogneos. La necesidad de articular tal variedad de tipologas produjo un trazado irregular y rico en situaciones urbanas diferentes; una ciudad collage que los habitantes completaron a nivel constructivo y programtico, dotando al barrio de una mayor complejidad funcional. Se trat de un diseo urbano abierto, la fundacin de una ciudad inconclusa prevista para ser completada. Despus de ms de tres dcadas de su finalizacin, el barrio de PREVI es un trozo consolidado de la ciudad, con casas transformadas en colegios y guarderas, decenas de negocios y singulares sistemas de alquiler que componen un barrio denso, muy activo y de gran calidad urbana. Este favorable desarrollo se produjo en gran medida gracias a un soporte urbano compuesto de elementos dismiles y complementarios al mismo tiempo: un permetro de vas para trfico rodado, con penetraciones dentro del conjunto; zonas de estacionamientos a sesenta metros de cualquier vivienda; una calle peatonal central, conectando los programas pblicos de PREVI con la carretera panamericana y la ciudad circundante; un parque, con reas deportivas y de esparcimiento; plazas de vecindad, en el encuentro de las diferentes tipologas; y finalmente, una variada red de pasajes peatonales que conectan todos los elementos mencionados. Como veremos ms adelante, el registro de la evolucin del barrio y las viviendas demuestra que la transformacin de una casa depende en gran medida de las necesidades de la familia que la habita. Sin embargo, la ubicacin de las viviendas en una trama urbana con tal cantidad de situaciones, es un factor determinante para su desarrollo. La aparicin de usos ms all de lo residencial se produce en directa relacin con los elementos del diseo del barrio. Las vas rodadas perimetrales que conectan el barrio con la ciudad circundante presentan frentes que han sido ocupados principalmente por comercios. La va peatonal central tambin cuenta con una gran cantidad de negocios, pero de un carcter ms local, muchos de ellos relacionados al colegio de PREVI, como libreras y locales de internet. La premisa de que el barrio inicial no es slo un conjunto de casas, sino ms bien una asociacin de equipamientos y casas, es evidente en PREVI. En un extremo del parque central se construy el colegio Jorge Basadre y frente a l un kindergarten. Con el tiempo, algunas de las viviendas en torno al parque se han transformado en colegios y guarderas. La proximidad a esta zona verde con canchas deportivas y juegos infantiles, permite un uso intensivo del espacio pblico gracias a la superposicin de las actividades propias de los colegios, como horas de recreo y clases de educacin fsica. El parque es un lugar del barrio tan cuidado como intensamente utilizado.
Barrio-Ciudad
Collage de tipologas edificatorias.
Sistema peatonal de plazas y pasajes.
Sistema vehicular y de aparcamiento.
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Peter Land y el Grupo de Desarrollo propusieron una estructura de pequeas plazas, interconectadas por pasajes peatonales, que articulan las mltiples formas de agrupacin de los proyectos originales. Se fund de esa manera un orden urbano basado en una unidad urbana la plaza de vecindad, y la unidad social la comunidad capaz de organizarse. Segn su tamao, cada plaza serva entre 6 y 18 viviendas (en la actualidad de entre 10 y 30), en una relacin que promueve la apropiacin colectiva y el cuidado y mantenimiento del espacio pblico. El sistema de plazas y pasajes peatonales son un soporte para la densidad del barrio; gracias a la segregacin del trfico rodado, las pequeas plazas constituyen oasis dentro de un barrio que triplic su altura. stas son algunas de las claves en la plusvala del barrio, que se manifiesta entre otros motivos, en la demanda de los hijos de los habitantes originales por seguir viviendo en PREVI.
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La familia Zamora, en una casa de James Stirling, detalle de un caso de estudio. Esta casa est construida con tres elementos prefabricados: los muros que conforman un permetro rgido, de difcil modificacin y que delimitan la propiedad; los pilares que marcan las esquinas del patio y permiten una relacin fluida y permeable entre las estancias y el patio; y el forjado que recibir las posteriores ampliaciones. En cuanto a la distribucin del programa, la sala de estar y los dormitorios se ubican alrededor del patio central; la cocina, bao y zona de servicio alrededor de un segundo patio menor. Las ampliaciones previstas se plantean sobre el patio en esquina y la planta primera.
Las piezas de Arquitectura
1978
2003
El proceso de transformacin de esta casa se desarrolla aprovechando su particular localizacin en el barrio. El mayor flujo de peatones dada su ubicacin en esquina, se aprovecha en una primera fase para construir un comercio en el patio en esquina. Tras la ampliacin de las plantas primera y segunda, la planta baja se destina a oficinas de alquiler (una consulta mdica y un estudio) y a una guardera que administra la hija. Se aprovechan de esta manera el excedente de superficie por la migracin de dos de los hijos y la ubicacin de la casa frente a una plaza de vecindad.
Plaza vecindad
Agrupacin edificatoria
El comercio y las oficinas, alimentados por los flujos peatonales, y la guardera infantil, que utiliza la plaza para realizar ciertas actividades, son ejemplos que grafican cmo el proceso de transformacin de una casa y su ubicacin en el barrio aprovechan las oportunidades urbanas, lo que a su vez, favorece un uso intensivo del espacio pblico. As mismo, el diseo de la casa y su estructura, que se resume en un permetro de muros infranqueables y un interior ms libre definido por cuatro pilares, genera las condiciones para la incorporacin de usos que benefician la economa familiar.
guardera+consulta
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Procesos familiares
Dado que han debido enfrentar la demanda ocupndose de la cantidad, las polticas pblicas han tenido una visin homognea y tipificada del usuario, que ha rigidizado el proyecto de vivienda econmica. ste, multiplicado varias veces en la ciudad, entra en conflicto con la variabilidad de las realidades de las familias, con las dificultades que esto representa en la conformacin de barrios y sus efectos en la ciudad. El cruce de las historias familiares con la transformacin de la vivienda, devela una de las claves del proceso. El patrn de evolucin familiar es el motor segn el cual cada familia va satisfaciendo requerimientos que varan con los aos, de acuerdo con las siguientes etapas: Instalacin, la familia introduce modificaciones menores para asegurar la propiedad y definir la propia imagen de la casa; Densificacin, la familia crece e incorpora nuevos ncleos, lo que demanda el mayor esfuerzo constructivo, se construyen principalmente dormitorios y nuevos baos, y en muchos casos, se incorporan otros usos; Consolidacin y diversificacin; adems de las ltimas inversiones en terminaciones, la casa se subdivide funcionalmente en departamentos para varias familias. La comprensin de este patrn demanda pensar ms que en un usuario en un grupo familiar diverso y dinmico en el tiempo. El patrn Instalacin / Densificacin / Diversificacin arroja resultados como el de la vivienda multifamiliar. Si bien la mayora de las tipologas no prevean transformaciones al extremo que aqu se presentan, proyectos como el de Stirling o Morales y Montagne, mostraron mayor flexibilidad para responder a este tipo de transformaciones.
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Soporte
La casa y el barrio inicial propuesto, son la etapa cero en un proceso de sucesivas transformaciones; proponen las claves que el usuario interpretar para adaptar la casa y el barrio a sus necesidades de espacio y programa. La virtud de la propuesta es acoger ampliaciones y cambios que aadan plusvala al capital inicial. Para lograrlo, la etapa cero debe marcar una pauta que sepa articular la relacin entre holguras y rigideces satisfaciendo las condiciones de seguridad, de habitabilidad y medioambientales en las diferentes fases de crecimiento del grupo familiar. Esta relacin no es otra que la disposicin de los elementos estructurales y los espacios del cual dispone el habitante para llevar a cabo las ampliaciones. El usuario deber leer las reglas para identificar los elementos permanentes, como el patio, el zcalo, la calle, la plaza, o la acera. La importancia de estas reglas es que de ellas dependen las posibilidades finales de la casa y el barrio. La etapa cero debe iniciar un proceso que favorezca la economa domstica, la formacin de redes sociales y la incorporacin de unidades de renta. Ejemplos de esto son la casa Multifamiliar y en mayor medida, la Hipercasa. En esta ltima, la vivienda se transforma en un artefacto de renta: su valor reside no slo en su capacidad de satisfacer la necesidad de vivienda, sino tambin en el potencial de utilizarla para generar ingresos, fortaleciendo las economas familiares.
Multifamiliar 1
Multifamiliar 2
Hipercasa
Un objetivo y dos ideas
El carcter experimental del proyecto puede haber hecho de PREVI un evento en s mismo, eventualmente poco replicable en el contexto de la alta demanda por vivienda en los pases en desarrollo. Sin embargo, sintetizamos las lecciones de PREVI en un objetivo y dos principios, los cuales debieran guiar las nuevas iniciativas en vivienda (y lo estn haciendo). El objetivo, transformar el gasto social (en vivienda) en inversin social. Para esto, un proyecto de vivienda debiera cumplir tres condiciones: satisfacer una demanda hoy, capitalizar a los sectores de escasos recursos y reducir las demandas futuras o colaterales gracias al acceso a las oportunidades que esta capitalizacin permite. A su vez, los principios que pueden guiar este proceso son dos: la casa-artefacto de renta y el diseo urbano comunitario. Cada uno apuntando a agregar valor tanto a la casa como al barrio. As, se podr asegurar la sustentabilidad econmica y social de cada vez ms sectores de la ciudad .
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1. Proyecto Experimental de Vivienda, desarrollado entre 1966 y 1979 segn las siguientes etapas: iniciativa y concurso, 1966-1969; desarrollo y construccin 1969-1976; entrega de las viviendas, 1978-1979. 2. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 3. Los 13 equipos invitados fueron: James Stirling - Inglaterra Knud Svenssons - Dinamarca Esquerra, Samper, Senz, Urdaneta - Colombia Atelier 5 - Suiza Toivo Korhonen - Finlandia Charles Correa - India Kikutake, Maki, Kurokawa - Japn Iiguez de Onzoo, Vsquez de Castro - Espaa Hansen, Hatloy - Polonia Aldo van Eyck - Holanda Candilis, Josic, Woods - Francia Christopher Alexander - EEUU 4. Los equipos peruanos seleccionados mediante concurso abierto fueron: Miguel Alvario Ernesto Paredes Mir-Quesada, Williams, Nez Gunter, Seminario Morales, Montagne Juan Reiser Eduardo Orrego Vier, Zanelli Vella, Bentn, Quiones, Takahashi Mazzarri, Llanos Cooper, Garca-Bry ce, Graa , Nicolini Chaparro, Ramrez, Smirnoff, Wiskowsky Crousse, Pez, Prez-Len 5. El jurado, compuesto por miembros nacionales y extranjeros, defini tres premios del mismo nivel para los equipos cada categora. Los internacionales fueron Atelier 5, Herbert Ohl y, Kikutake, Maki, Kurokawa. Los peruanos fueron Mazzarri, Llanos; Chaparro, Ramrez, Smirnoff, Wiskowsky y, Crousse. Pez, Prez Len. 6. El jurado estuvo compuesto por Peter Land (ONU), Jos Antonio Coderch (Espaa), Halldor Gunnlogsson (Dinamarca), Ernest Weissmann (ONU), Carl Koch (EEUU, UIA), Manuel Valega (Per), Ricardo Malachowski (Per), Eduardo Barclay (Per) y asesores, Daro Gonzlez (Per) y lvaro Ortega ONU). 7. Instituto de Investigacin y Normalizacin de la Vivienda, dependiente del Ministerio de Vivienda del Per. 8. El Grupo de Desarrollo estuvo integrado por especialistas internacionales y nacionales, algunos de los cuales fueron cambiando en las diversas etapas del proyecto. En las etapas iniciales, el proyecto estuvo a cargo de Peter Land arquitecto, creador de la iniciativa PREVI y asesor principal, y lvaro Ortega (arquitecto, consultor interregional ONU) como supervisor. En la directiva nacional estuvieron, Fernando Correa Miller (arquitecto), Carlos Morales Macchiavello (arquitecto), Oscar Pacheco (arquitecto) entre los 10 co-directores que tuvo PREVI. Raquel Barrionuevo de Machicao (ingeniera civil e ingeniera sanitaria) y Javier Santolalla Silva (ingeniero civil) estuvieron en todas las fases del proyecto incluyendo la Evaluacin Integral PREVI. _ Para ver como esto se consigui en PREVI, est disponible el libro El tiempo construye!, editado por Gustavo Gili, con una versin extendida de este trabajo. Para ver un caso de cmo se puede hacer esto hoy, ver www.elementalchile.cl. _ Como siempre, los agradecimientos a las familias de PREVI que han hecho posible este trabajo abriendo sus casas en innumerables ocasiones.
Notas
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POLTICA URBANA E ACESSO HABITAO SOCIAL EM REGIES METROPOLITANAS DA AMRICA LATINA E EUROPA
Profa. Dra. Maria Lucia Refinetti Martins LABHAB FAUUSP - Coordenadora Msc. Karina Oliveira Leito LABHAB, Doutoranda FAUUSP Msc. Roberta Menezes Rodrigues LABHAB, Doutoranda PROLAMUSP Arq. Luciana Nicolau Ferrara LABHAB, Mestranda FAUUSP Arq. Gustavo Pires de Andrade Neto LABHAB FAUUSP, Mestrando UPC, Es
Resumo
O texto uma reflexo produzida a partir de diversos estudos desenvolvidos pela equipe do Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo LABHAB FAUUSP. Seu principal contedo e dados utilizados advm de trabalho sobre as cidades de So Paulo (Br), Rosrio (Ar), Barcelona (Es), Florena (It), realizado no mbito do Programa URB-AL, que consiste em sntese produzida pela equipe, de diagnsticos locais de cada cidade e da anlise comparativa, por continente e geral. Abrange as condies de carncia habitacional ou dificuldade de acesso moradia e a um lugar na cidade, bem como as polticas pblicas aplicadas para enfrentar a questo. Considera aspectos institucionais, financiamento, marco legal e organizao social presente em cada pas e relaciona, na Amrica Latina, a implementao de projetos e aes no s a diretrizes e programas nacionais, mas tambm ao projeto poltico-ideolgico dos governos municipais. Palavras chave: Habitao de Interesse Social, Poltica Urbana, Uso do solo - fatores socioeconmicos, Habitao - So Paulo (Brasil), Habitao - Barcelona (Espanha), Habitao - Toscana (Itlia), Habitao - Rosrio (Argentina)
Resumen
El presente texto es una reflexin producida a partir de diversos estudios desarrollados por el equipo del Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo LABHAB FAUUSP. Su contenido principal y los datos utilizados provienen del trabajo realizado, en el mbito del Programa URB-AL, sobre las ciudades de So Paulo (Br), Rosario (Ar), Barcelona (Espaa) y Florencia (IT). Consiste en una sntesis, un anlisis comparativo por continente y a nivel general producida por el equipo de diagnstico local de cada ciudad. La investigacin abarca las condiciones de carencia habitacional, o dificultad de acceso a la vivienda y a un lugar en la ciudad, tanto como a las polticas pblicas aplicadas para enfrentar esta cuestin. Considera aspectos institucionales, financiamiento, marco legal y de organizacin social presente en cada pas y relaciona, en Amrica Latina, la implementacin de proyectos y acciones no slo en las directrices y programas nacionales, sino tambin en el proyecto poltico-ideolgico de los gobiernos municipales.
Palabras clave: Vivienda de Inters Social, Poltica Urbana, Uso del suelo - factores socioeconmicos, vivienda - So Paulo (Brasil), Vivienda - Barcelona (Espaa), Vivienda - Toscana (Italia), Vivienda - Rosario (Argentina)
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Refinetti Martins, Oliveira Leito, Menezes Rodrigues, Nicolau Ferrara, Pires de Andrade Neto
Poltica urbana e acesso habitao social em regies metropolitanas da Amrica Latina e Europa
O presente texto foi produzido a partir de diversos estudos desenvolvidos pela equipe do Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo LABHAB FAUUSP . Seu principal contedo e dados utilizados advm de trabalho sobre as cidades de So Paulo (Br), Rosrio (Ar), Barcelona (Es), Florena (It). Apesar de muito diferenciadas, so cidades que apresentam como aspectos em comum o fato de serem reas metropolitanas com graves desigualdades, no que se refere s condies de acesso ao solo e moradia, cujos governantes desenvolveram em algum momento o interesse em promover o dilogo e intercmbio de formas de atuao frente a essa situao de crescente irregularidade, desregulamentao e impossibilidade de acesso habitao e ao solo para uma parcela significativa da populao. O estudo, desenvolvido no mbito do Programa URB-AL incluiu a elaborao de diagnsticos locais de cada cidade, realizados por equipes locais de cada uma delas, segundo uma organizao bsica em comum para todas as cidades e resultou num documento de Diagnstico Geral e Documento de Recomendaes. O diagnstico de cada cidade incluiu a caracterizao das condies de carncia habitacional ou dificuldade de acesso moradia, bem como das polticas pblicas aplicadas para enfrentar essa questo. Para tanto, foram considerados aspectos institucionais, urbansticos, financiamento, marco legal e organizao social presente em cada pas . Os resultados do trabalho reiteram a evidncia cada vez maior de que as questes urbanas so afetadas pelas questes polticas mais amplas e pelos modelos de desenvolvimento adotados, mas que a condio urbana no apenas reflete a realidade poltica e econmica, como nela interfere, amenizando ou reforando processos que impactam a sociedade e a economia. Nesses termos, os programas dos Governos Municipais e a Poltica Urbana por eles praticada tm significativa relevncia. Por isso, consideram-se tambm, para estas reflexes, trabalhos anteriores referentes a cidades brasileiras, em que se estudam Poltica Urbana e procedimentos institucionais e legais. Cabe ressaltar, no entanto, que a identificao clara dos diferentes contextos fundamental para que se compreendam as prticas e programas desenvolvidos, dentro das circunstncias especficas em que estes se do. Conhecer as experincias alheias e delas tirar proveito com uma viso crtica e atenta s condies em que ocorreram e apropriao possvel em outras realidades um aprendizado da maior importncia. Aprender a situar prticas semelhantes em contextos bastante diversos em termos de estruturas institucionais, legais, socioeconmicas e particularmente culturais uma experincia de inestimvel valor. nas grandes cidades e em reas metropolitanas que os problemas urbanos decorrentes de dificuldades de acesso ao solo e habitao apresentam dimenses mais relevantes, exigindo respostas na pauta das polticas urbanas. Essas reas esto mais sujeitas s presses demogrficas e s transformaes da dinmica urbana decorrentes de mudanas no modelo econmico-produtivo. Com a reestruturao econmica empreendida na maior parte dos pases nas ltimas dcadas, houve maior flexibilizao de mercados, diminuio da demanda por mo-de-obra e simultaneamente retrao das polticas de Estado de BemEstar Social implementadas anteriormente. Da a importncia de avaliar hoje as formas de enfrentamento da demanda habitacional de interesse social. As polticas urbanas, sejam na Amrica Latina ou Europa, em maior ou menor escala, e com suas especificidades, devem recorrer a mecanismos de ajustes que possam fazer face aos impactos dessas mudanas no meio urbano, buscando formas de promoo do acesso ao solo e a habitao.
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No Brasil, nos ltimos cinqenta anos, as estratgias governamentais de polticas pblicas urbanas alternaram medidas de assentamento da populao em reas perifricas das cidades, com perodos de ausncia de polticas, o que, associado a uma regulamentao apenas restritiva, colaborou significativamente para que a ilegalidade urbana seja to elevada. Essa situao no muito diferente do que acontece nas cidades latino-americanas em geral. Na Europa, processos semelhantes ocorreram quase um sculo antes e deixaram marcas que o Estado de Bem-Estar Social procurou reverter. No entanto, a reduo destas polticas nas ltimas dcadas tem contribudo para o aumento do dficit social nas cidades centrais. Na Amrica Latina, esse Estado de Bem-Estar Social praticamente no chegou a existir. Assiste-se hoje o aparecimento de problemas novos, associados s mudanas econmicoprodutivas, como a reduo do nvel de emprego formal e a precarizao do trabalho, que se sobrepem a problemas antigos, nunca superados nos pases latinoamericanos. Dentre as quatro regies metropolitanas envolvidas, a diversidade bastante significativa, desde o porte s condies socioeconmicas e estrutura institucional. So Paulo constitui-se numa Regio Metropolitana de indstria e servios com quase 20 milhes de habitantes vivendo em 39 Municpios, dos quais o Municpio central So Paulo conta com mais de 10 milhes de habitantes. O PIB per capita do conjunto da aglomerao (RMSP) em 2004 era da ordem de 14.384 Reais (3.974 Euros), bem acima da mdia brasileira de 9.729 Reais (2.687 Euros) e o crescimento demogrfico anual entre 1991/2000 foi de 1,65% .
So Paulo
Na cidade de So Paulo, transformar o imenso estoque de cortios, casas precrias construdas em lotes irregulares e favelas, em moradias dignas, atravs de processos de recuperao fsica e regularizao, constitui o principal componente das necessidades habitacionais do Municpio. Diante do incremento populacional ocorrido desde a dcada de 40, e da quantidade de famlias com renda insuficiente para acessar as unidades habitacionais produzidas regularmente pelo mercado imobilirio, a proviso estatal de habitao social foi insuficiente para constituir-se em resposta efetiva questo habitacional. A irregularidade ocupa aproximadamente um quinto do territrio do Municpio, sendo que uma tera parte dos loteamentos irregulares situam-se em reas de proteo ambiental. As estimativas apontam que uma tera parte da populao reside em assentamentos precrios e/ou informais: favelas, loteamentos irregulares, cortios. O enfrentamento da questo da moradia em So Paulo exige um enfoque que abarque uma diversidade de programas, para responder aos diversos tipos de carncias e demandas: urbanizao e regularizao de favelas e de loteamentos, requalificao de conjuntos habitacionais, construo de moradias pelo poder pblico e em mutiro, reforma e reciclagem de prdios vazios e abandonados, reforma e melhoria de cortios, modernizao e informatizao na prestao de servios. Os maiores desafios advm no s da necessidade de vultosos recursos financeiros, mas tambm da difcil coordenao entre aes dos trs nveis de governo, todos eles constitucionalmente responsveis pelo tema.
Rosario
Rosrio constitui a segunda cidade do sistema urbano da Repblica Argentina e do eixo de desenvolvimento fluvial industrial do setor inferior da Bacia do Prata. O conjunto urbano, designado por rea Metropolitana conta com pouco mais de 1,2 milho de habitantes, dos quais quase um milho no Municpio de Rosrio. O crescimento demogrfico entre os anos de 1992 e 2001 na rea Metropolitana de Rosrio foi da ordem de 4,27% enquanto que o crescimento do Municpio de Rosrio foi de 0,06%. O PIB per capita mdio da Provncia de Santa F entre os anos de 1991 e 2003 foi da ordem de US$ 6.411,45 (18.812 Pesos ou 5.074 Euros) .
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Na rea Metropolitana de Rosrio, conforme o censo de 2001, 11,8% da populao apresentava Necessidades Bsicas Insatisfeitas (NBI) e 23,19% dos domiclios possuam algum tipo de inadequao . Os casos de moradias precrias com adensamento excessivo so os mais expressivos, atingindo quase um dcimo do total dos domiclios na rea Metropolitana de Rosrio. Tais dados refletem o processo de crise econmica pelo qual o pas passou desde a dcada de 1990, agravada no incio dos anos 2000. Nesse perodo, a rea Metropolitana de Rosrio se transformou, por um lado, em uma regio com uma alta oferta de servios avanados e, por outro, atraiu populao empobrecida oriunda de outras provncias, formando no interior da rea metropolitana bolses de pobreza, especialmente em Rosrio e em Villa Gobernador Glvez, constituindo assim uma realidade metropolitana heterognea e fragmentada, com desequilbrios socioeconmicos entre as diferentes partes. Na rea Metropolitana de Rosrio a pouca capacidade de extenso do servio de gua e esgoto tem sido um dos limitadores para a oferta de habitao social. Outro limitador reside na dificuldade de articulao entre os diferentes nveis de poder para tratar de forma conjunta os problemas da rea metropolitana. A crise econmica recente tambm significou uma forte retrao do financiamento privado para a aquisio habitacional, ampliando as solues realizadas informalmente.
Barcelona
Barcelona, como a maioria das grandes metrpoles, sofreu o problema da habitao irregular, que se mostrou mais agudo nas dcadas de 50-60 quando o crescimento demogrfico acelerou-se e nasceram inmeros bairros de barracas . Depois de quinze anos sem apresentar grandes variaes, nos ltimos 5 anos a rea Metropolitana de Barcelona voltou a crescer e tem 3.077.154 habitantes em 35 Municpios, sendo 1.582.738 no ncleo central, Barcelona. A Catalunha possua em 2001 um PIB per capita de cerca de 20 mil Euros, superior mdia espanhola, de pouco mais de 16 mil Euros . Observa-se um efeito de descentralizao da populao do centro metropolitano at sua coroa imediata, originado pelas migraes internas. Se por um lado, a populao da rea Metropolitana de Barcelona - AMB se mantm estvel ao redor dos trs milhes de habitantes, o conjunto da Regio Metropolitana de Barcelona RMB - aumentou em 3% sua populao no perodo de 1991-2001, aumento atribuvel aos movimentos migratrios que se produziram no resto da RMB, ou segunda corona metropolitana, e que foram acompanhados de um forte ritmo de construo residencial. A partir de 1962, com o incio dos chamados Planos de Desenvolvimento, o Estado espanhol passou por um perodo de crescimento econmico. A Prefeitura de Barcelona reativou o Patronato Municipal da Habitao enquanto que, em nvel federal, se iniciavam os planos de absoro do barraquismo. A Comisso de Urbanismo de Barcelona desenvolveu muitos destes planos, em vrias fases entre os anos 1965-1972. A construo se realizou tanto em Barcelona, como em Municpios da periferia atravs de uma atuao chamada UVA Unidades de Absoro de Vizinhana. Ao final do perodo o Patronato Municipal da Habitao de Barcelona declarava o barraquismo erradicado da cidade. A questo atual a qualificao dessas extensas reas de conjuntos habitacionais. O principal desafio poltica habitacional como um todo, presentemente, o enfrentamento do forte incremento de preos que o mercado imobilirio vem praticando. Houve um decrscimo do nmero de habitaes protegidas, o que afeta especialmente os setores sociais com menores recursos. A anlise dos ltimos trs Planos da Habitao, 1992-1995, 1996-1998 e 1998-2001, mostra um decrscimo sucessivo do percentual de habitaes protegidas de aproximadamente 39%, 21% e 10%, respectivamente. A legislao mais recente tem por foco assegurar
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disponibilidade de rea para habitao protegida por meio de cesso obrigatria de reas nos novos empreendimentos.
Florencia
A Regio de Toscana, diferentemente das demais includas no projeto, uma unidade territorial maior do que uma regio metropolitana, uma regio administrativa da Itlia, mas possui, no entanto, populao menor. A cidade de Florena (capital da provncia homnima) tem cerca de 350 mil habitantes enquanto a rea metropolitana fiorentina (que corresponde conurbao das Provncias de Florena - Prato - Pistoia) chega a aproximadamente 1 milho de habitantes e o conjunto da Regio da Toscana a uma populao de pouco mais de 3,6 milhes de habitantes. O crescimento demogrfico mais elevado na provncia de Florena ocorreu entre as dcadas de 1960 e 1970 e mais recentemente revela uma queda expressiva (de -3,5% na Provncia de Florena, entre as dcadas de 1991-2001, com decrescimento fortemente localizado na Comuna de Florena, capital e rea central da provncia, onde essa taxa foi ainda mais expressiva no perodo e chegou a -11,7%). A Regio Toscana apresentava em 2001 um PIB per capita de cerca de 24.000 Euros, acima da mdia nacional, que de pouco menos de 22.000 Euros . Na Itlia, o sistema de ajuda s faixas menos favorecidas socialmente, no que se refere s necessidades de habitao, organizou-se com o passar dos anos atravs de vrias estruturas tcnico-administrativas e vrias disposies legislativas. A ordem atual tomou forma nos anos 60, quando o desenvolvimento industrial e a migrao da populao rural tornaram crtica a situao habitacional nas grandes cidades. A produo habitacional na Toscana contempla basicamente trs modalidades de interveno estatal: edificao subvencionada - construo a cargo pblico de unidades habitacionais, que permanecem de propriedade pblica, destinadas locao para ncleos de baixo rendimento; edificao favorecida contribuio pblica parcial, de unidades que ficaro sob regime de propriedade privada, direcionada a ncleos de renda mdia; e intervenes de recuperao e reestruturao - sem previso de recuperao imediata do capital para o Estado. O estudo histrico e comparado dos quatro casos abordados mostrou que a urbanizao acelerada que ocorreu na Amrica Latina a partir da dcada de 50, mas principalmente a partir de 1970, ocorreu na Europa quase um sculo antes, quando do incio da industrializao. Teve nova etapa, com menor intensidade no imediato ps-guerra, desencadeando problemas urbanos semelhantes, de assentamentos precrios e irregulares, como o designado por barraquismo, na Espanha. Evidencia ainda que, na Europa, o Estado de Bem Estar Social enfrentou o problema com forte investimento do setor pblico e regulao econmica do mercado imobilirio, o que na Amrica Latina jamais aconteceu, sendo as poucas e tmidas iniciativas absolutamente desproporcionais necessidade. Tendo que enfrentar os mesmos problemas em etapa posterior, momento em que o mundo caminhava para a reestruturao econmica, para alternativas de desregulamentao e para solues de mercado em detrimento da ao pblica, perdeu a oportunidade de promover algum equilbrio na relao entre necessidade e oferta. As cidades latino-americanas deparam-se hoje com um amplo quadro de irregularidade, em que a gesto do passivo de precariedades exige uma multiplicidade de alternativas, entre elas a regularizao urbanstica e fundiria, para enfrentamento da demanda numa escala de massa. percentualmente irrisria (muito mais no Brasil do que na Argentina) a parcela produzida pelo mercado formal ou pelo poder pblico frente ao total de moradias acrescidas a cada ano. A cidade latino-americana uma somatria do esforo de pequenas economias, do sobre-trabalho na edificao autnoma da moradia e de um amplo quadro de irregularidade urbanstico ambiental.
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Se atualmente, aps pouco mais de duas dcadas de ajuste econmico e retrao das polticas pblicas praticadas pelo Estado de Bem-Estar Social construdo na Europa aps a Segunda Guerra Mundial, as cidades europias comeam a depararse com crescente processo de desigualdades sociais, com concentrao de renda e pauperizao, e de dificuldade de acesso moradia por parcelas de sua populao, na Amrica Latina esse quadro muito mais severo. Entre reas da cidade que se articulam aos circuitos globais, e se movem nessa esfera de padres econmicos e culturais, e a massa popular que sobrevive margem do processo, num contexto visivelmente concentrador e excludente, h uma distncia to grande, que no h padro possvel de regras urbansticas, ambientais e de procedimentos institucionais capaz de dar conta do conjunto. A informalidade crescente a resposta que a sociedade vem encontrando. Nessas condies, a funo de regularizao, que deveria ser apenas um expediente administrativo, complementar a uma poltica robusta de investimentos em habitao, acaba assumindo uma dimenso muito maior, como portal por onde milhares de excludos passam em busca de alguma aquisio de direitos e do acesso cidade e cidadania. A qualificao urbanstico-ambiental tem se mostrado como o primeiro passo para a reorganizao espacial, tanto das condies de infra-estrutura quanto das remodelaes de espaos pblicos e reas verdes, promovendo a reorganizao da esfera pblica de consumo do espao, assim como o tratamento individual do lote e da habitao. Coloca-se assim, na perspectiva de acesso cidade e da aquisio de direitos.
1. Especificidades na Amrica Latina
As duas realidades apresentadas por So Paulo e Rosrio demonstram primeiramente uma escala bastante diferente do problema da habitao social, uma vez que So Paulo caracteriza-se como uma metrpole de mais de 10 milhes de habitantes, enquanto a rea Metropolitana de Rosrio conta com pouco mais de 1 milho e duzentos mil. Apesar das diferenas, as situaes que caracterizam o dficit habitacional nas duas cidades apresentam semelhanas importantes, o que aproxima as cidades quanto s caractersticas do problema estudado. A Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), por seu porte, apresenta um dficit habitacional extremamente expressivo no contexto brasileiro, com uma estimativa de cerca de 361 mil unidades, sendo que o fator mais significativo do dficit habitacional bsico na RMSP a coabitao familiar, atingindo 298.484 domiclios . As situaes de inadequao habitacional dos domiclios particulares na RMSP indicam outro fator relevante onde a escala do crescimento informal da periferia metropolitana expressa pela situao de inadequao fundiria que afeta quase metade dos domiclios de famlias na faixa de renda de at 3 salrios mnimos. A carncia de infra-estrutura e de instalao sanitria prpria da ordem de 50%. J em Rosrio a irregularidade fundiria no se apresenta como caracterstica preponderante, ainda que na rea Metropolitana de Rosrio existam ocupaes ilegais de terrenos, embora no costume ocorrer a ocupao ilegal de moradias. As dificuldades de regularizao fundiria em Rosrio parecem estar mais relacionadas questo dos custos de tal processo, enquanto que no Brasil, tal situao corresponde, alm do aspecto econmico, a um conjunto de fatores mais complexos que envolve a estrutura fundiria e a distribuio de competncias entre os diferentes nveis de governo. Na rea Metropolitana de Rosrio, cerca de um tero das moradias (82.407 unidades, em nmeros absolutos) apresentam algum tipo de inadequao habitacional.
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Desse total, 41,29% corresponde a moradias precrias com adensamento excessivo, sendo essa a situao mais grave . No entanto, a questo da oferta do servio de gua e esgoto na AM de Rosrio merece destaque, uma vez que, ainda que os dados apresentem melhora, a oferta de tais servios caracteriza-se como o principal problema de infraestrutura. Corroborou para tanto, o fato da privatizao do servio de gua e esgoto ter sido mal sucedida, tendo a concesso retornado aos cuidados da Provncia. Alm do que, a capacidade de ampliao da cobertura dos servios e sua qualidade tm sido comprometidas, no acompanhando a demanda que se apresenta. Os cenrios atuais das duas cidades correspondem a processos de estruturao do espao urbano associados a dinmicas econmicas que desencadearam urbanizao intensa e constituio de periferias, com qualidade urbana muito baixa. So cidades que podem ser caracterizadas como plos atrativos pela oferta mais intensa de trabalho em um determinado perodo, o que implicou em grande crescimento e na constituio de contextos metropolitanos. Em So Paulo, a expanso da economia local esteve diretamente relacionada industrializao do pas, o que desencadeou um processo de urbanizao intensa ao mesmo tempo em que precria, enquanto componente necessrio e viabilizador de tal expanso. O crescimento se deu a partir da formao de uma grande e contnua mancha urbana, com conurbao entre Municpios, consolidando a Regio Metropolitana, bem como um tipo de urbanizao de grandes contrastes entre a poro legal dotada de infra-estrutura e a ilegal com grandes precariedades e carncias. No caso de Rosrio, o perodo de crescimento econmico ligado atividade porturia e posteriormente industrial, desde o sculo XIX e ao longo do sculo XX, proporcionou um fluxo de populao migrante que, em sua maioria conseguiu assentar-se apenas em precrias condies urbanas. A constituio da rea metropolitana, no entanto, se deu mais em funo da estrutura viria, ferroviria e rodoviria que da consolidao de uma mancha contnua como no caso da capital paulistana. A Regio Metropolitana de So Paulo foi instituda no ano de 1973, sem que tenha sido criado, at hoje, um rgo institucional de governo metropolitano. No entanto, existe desde 1975 um rgo de planejamento, que elabora projetos e estudos e presta consultoria e assistncia tcnica, denominado Emplasa Empresa Paulista de Planejamento Metropolitana SA. Em 1993 essa empresa desenvolveu entre outros trabalhos o Plano Metropolitano da Grande So Paulo 1994/2010, sem, no entanto, dispor de capacidade de implementao. Em nvel municipal, a aprovao do novo Plano Diretor Estratgico PDE, em 2002, configurou-se como um importante marco na agenda da poltica habitacional e urbana em So Paulo, contendo avanos significativos, principalmente no que diz respeito ao sistema institucional e normativo, e ainda quanto s iniciativas referentes facilitao do processo de regularizao. No entanto, seus dispositivos carecem ainda de procedimentos para a implementao. Enquanto marco do processo de Planejamento em Rosrio, pode-se destacar a elaborao em 1995 do Plan Estratgico Rosario, onde aparecia uma viso metropolitana que somente foi melhor detalhada em 2004, com o Plan Estratgico Metropolitano, que por sua vez props a formao do Conselho de Intendentes da rea Metropolitana para o encaminhamento de questes sobre infra-estrutura e servios em comum. Entretanto, a questo metropolitana no tem sido encarada de fato como prioridade na agenda local e provincial.
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Vale destacar o processo de descentralizao em ambas as cidades. Em So Paulo, houve em 2002 um passo decisivo quanto descentralizao administrativa, com a criao de 31 subprefeituras e de seus respectivos Planos Diretores Regionais aprovados em 2004. Em Rosrio, os Centros Municipais de Distrito CMDs, materializaram a proposta de descentralizao posta em prtica desde 1995. Porm, a ampliao da autonomia municipal e o aprofundamento da descentralizao em Rosrio encontramse limitados, uma vez que a regulamentao desse processo por parte da Provncia de Santa F ainda no ocorreu, impedindo a possibilidade de aumentar a capacidade de arrecadao e de contrao de emprstimos pelo Municpio. Do ponto de vista das estruturas vinculadas diretamente habitao de interesse social, o momento atual para ambos os pases de reorganizao das estruturas de financiamento e tambm de debate sobre a utilizao dos recursos dos fundos nacionais: o FONAVI (Fundo Nacional de Habitao) na Argentina e o FNHIS (Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social) no Brasil. Busca-se estabelecer novos patamares para o sistema de financiamento da poltica habitacional a partir de critrios mais especficos para cada demanda, ou seja, a priorizao do atendimento pblico para a demanda da populao de baixa renda (no Brasil at 3 salrios mnimos) e ampliao da produo privada para a renda mdia. importante relembrar que o Estado de So Paulo contou desde 1989 com uma capacidade de gerao de recursos especificamente para o setor habitacional a partir da determinao da destinao de 1% do ICMS (Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios) arrecadado no Estado. Ainda que a efetividade e o impacto da aplicao desse recurso na reduo do dficit habitacional possam ser relativos, tal determinao uma exceo no cenrio brasileiro. Um ponto importante e que pode contribuir sobremaneira para ampliar a capacidade de produo de novas unidades de habitao social em ambos os contextos a disponibilizao de terra a custo baixo, assim como a disponibilizao de terra pblica para a produo em escala. Para tanto, a utilizao de instrumentos urbansticos que possam viabilizar a funo social da propriedade torna-se uma necessidade, assim como se faz necessria a viabilizao de formas de apropriao pblica das mais valias urbanas decorrentes do investimento pblico e do desenvolvimento urbano, como por exemplo, atravs da cobrana de contribuio de melhorias ou da outorga onerosa do direito de construir, conforme legislao paulistana. Essas e outras aes indicam a premente necessidade de explicitao de atribuies e articulao das diferentes esferas de governo e reas setoriais para a ao, de forma a combater a fragmentao das polticas e mesmo viabilizar a atuao na escala metropolitana. Alm disso, a articulao com a sociedade civil tambm tem se mostrado importante para a viabilizao de solues mais adequadas aos problemas apresentados. No caso de Rosrio, relevante a continuidade administrativa do governo municipal de mais de duas dcadas (1995-2007), o que tem representado o aprofundamento dos processos de planejamento, de participao social e de adequao dos programas implementados no sentido de articulao entre diferentes reas, em especial no campo das polticas sociais. No caso de So Paulo, apesar de existir uma certa consolidao quanto s modalidades de programas para os diferentes tipos de carncias e necessidades habitacionais, sua continuidade e intensidade historicamente varivel conforme mudam as administraes municipais. Por outro lado, nas duas cidades a opo por programas de urbanizao de assentamentos irregulares, priorizando a permanncia da populao na rea e a execuo de infra-estrutura mnima necessria (unidades sanitrias, ligaes rede coletora de esgoto e rede de guas pluviais, por exemplo), so programas assumidos enquanto poltica pblica.
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De qualquer forma, frente dimenso da demanda, evidente que a construo de novas unidades urgente. No entanto, so indispensveis medidas estratgicas que ambas as cidades tm em seus planos ou programas e que, se implementados, podem contribuir positivamente. Contam-se entre elas: programas de assistncia tcnica para a preveno de riscos; aplicao de instrumentos urbansticos para viabilizar a utilizao dos imveis vazios, terrenos subutilizados; induo da habitao nas reas consolidadas, mais centrais, como alternativa expanso perifrica; o reconhecimento da regularizao fundiria como elemento fundamental da poltica urbana atravs de aes especficas para garantir a segurana na posse. Desta forma, possvel dizer que a partir do confronto das situaes apresentadas, as cidades de Rosrio e So Paulo compartilham desafios caractersticos da realidade latinoamericana, onde a questo habitacional decisiva para contribuir para a diminuio das desigualdades sociais. A moradia assume nesses pases no s a condio de abrigo, mas a possibilidade de insero no meio urbano e acesso ao mercado de trabalho e a bens de consumo coletivo.
2. Especificidades na Europa
Os dois casos europeus descritos neste trabalho aproximam-se em muitas questes relativas ao acesso ao solo e habitao social, no entanto, vale a pena destacar algumas caractersticas gerais que diferenciam os casos. A populao da aglomerao urbana em que se situa Barcelona significativamente superior, com mais de 4 milhes de habitantes, enquanto a Regio da Toscana como um todo, pouco supera os 3,5 milhes. A sua maior conurbao de nvel metropolitano, a regio da Fiorentina (que tem como ncleo a cidade de Florena), conta com menos de 1 milho de habitantes. As duas regies comparadas se assemelham quanto ao destaque que exercem no cenrio econmico de seus respectivos pases. Barcelona a capital da Catalunha, regio que mais contribui, tanto em nmeros relativos como absolutos, com o PIB espanhol e se situa muito prximo mdia do PIB per capita europeu, enquanto a maior parte da Espanha est abaixo da mdia da Unio Europia. Da mesma maneira, a regio da Toscana se situa acima da renda per capita mdia da Itlia e tambm acima da mdia europia. Nos casos estudados, detectou-se a ocorrncia de caractersticas comuns sobre a constituio da demanda, sobretudo de baixa renda, com dificuldades de acesso habitao, destacando-se a populao de imigrantes e de idosos. A previso do contnuo envelhecimento das populaes comum em ambas as regies e permite supor o crescimento desta demanda, o que aponta para a necessidade de uma estratgia especfica para garantir o acesso habitao para este segmento. No caso dos imigrantes, mais imprevisvel a sua dinmica de crescimento, e as polticas habitacionais atuais tm dificuldades em incorpor-los como beneficirios dos produtos habitacionais produzidos. Resta tambm a considerao de que o simples acesso moradia aos imigrantes no suficiente para resolver problemas mais abrangentes, como a coeso social e integrao econmica destas populaes. No entanto, no h dvida de que a garantia moradia digna um dos direitos sociais que mais contribuem fixao desta populao e a sua integrao sociedade. A maneira como se estrutura a questo do acesso habitao tanto em Barcelona como na Toscana bastante semelhante. O modo como historicamente foi tratada, tambm permite estabelecer paralelos. No ps-guerra europeu se produziu grande quantidade de habitaes nas duas regies, sendo que o enfrentamento direto ao problema do dficit quantitativo existente foi resolvido atravs da construo
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massiva de habitaes sociais, geralmente sob a forma de grandes conjuntos habitacionais. A rigidez deste tipo de interveno - construo de conjuntos habitacionais -, comum aos dois casos, evidentemente com as diferenas e peculiaridades de cada regio, especialmente devido escala das construes, teve como efeito sobre o espao urbano o aparecimento de reas monofuncionais, de pouca qualidade urbana. A escala urbana de maiores propores da capital catal determinou que a construo destes conjuntos ocorresse em reas perifricas, enquanto na Toscana foi possvel integr-los cidade de maneira mais favorvel. No caso de Barcelona houve um efeito adicional, no percebido na Toscana, que foi o surgimento de alguns barrios marginales que no foram erradicados pelas polticas pblicas produzidas durante a ditadura franquista, pois se considerava que tinham condies mnimas de habitabilidade e que permaneceram at os dias hoje como reas perifricas de pouca qualidade urbana. Tanto nos conjuntos habitacionais de ambos os casos, como nos barrios marginales de Barcelona, a deficiente qualidade do hbitat, considerada inadequada ao uso habitacional, configura-se atualmente como dficit habitacional do ponto de vista qualitativo, sobre o qual atua significativa parcela das polticas habitacionais. Equacionado o problema do dficit quantitativo, as polticas habitacionais, tanto em Barcelona como na Toscana, passaram a dedicar-se sobretudo a resolver o dficit qualitativo, mais especificamente: promover remodelaes tanto no patrimnio edificado quanto nos espaos pblicos e construo de equipamentos sociais, com o objetivo de melhorar as condies de vida das populaes moradoras. Nos dizeres do Diagnstico de Barcelona, tratou-se de se dignificar as reas centrais precrias e de se monumentalizar a periferia . A presena de moradias subsidiadas em reas de novas urbanizaes ou em remodelaes de reas urbanas subutilizadas tem sido facilitada atravs da obteno de solo pblico, conseguido com as cesses obrigatrias nas intervenes urbanas. No caso de Barcelona, os Planos Parciais exigem a cesso obrigatria de 20% do solo para a construo de habitao subsidiada, em casos de novas urbanizaes. De maneira semelhante, est em andamento em Florena pelo menos um grande projeto de remodelao de estruturas urbanas, onde se prev a recuperao de moradias e construo de novas unidades de habitao social. Com recursos provenientes da Unio Europia e com parcerias com empresas privadas, a Regio de Toscana est investindo na requalificao da periferia de Firenze - distrito Le Piagge -, de maneira integrada poltica urbana regional . Trata-se da construo de um parque urbano linear com vrias intervenes pontuais, articulando a questo urbana com a ambiental. Trata-se, na prtica, em ambas as cidades, da realizao de projetos urbanos para partes da cidade. So fragmentos urbanos, em que se promove a mistura de funes (no se trata apenas da habitao e infra-estrutura urbana). Esse tipo de proposta busca compreender a complexidade da cidade consolidada e incluir a periferia na sua dinmica. Busca portanto integrar a produo habitacional com a dinmica qualificao urbana. Embora tambm considerem positiva a obteno de solo pblico atravs de projetos de intensificao do uso do solo urbano (renovaes urbanas), como no caso do PERI de Ciutat Vella, o Diagnstico de Barcelona avalia que em muitas das intervenes urbanas ocorridas, esta atividade no foi acompanhada de uma poltica igualmente ativa no mbito da habitao. A produo pblica de habitao, nestes casos, serviu de modelo quanto qualidade, mas foi pouco expressiva quantitativamente. A
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habitao pblica foi suficiente apenas para realojar os afetados pelas atuaes urbansticas (ou seja, para possibilit-las), mas no conseguiu mudar as dinmicas residenciais nas reas. Uma outra caracterstica comum aos casos analisados refere-se orientao pblica sobre o funcionamento espontneo do mercado imobilirio privado. Com a finalidade de induzir a atividade do mercado para atender s necessidades da coletividade, tm sido implementadas polticas que buscam ampliar as condies de acesso ao solo e habitao aos setores mdios da sociedade. Com parte da demanda sendo atendida pelo mercado privado, as administraes pblicas podem concentrar o atendimento habitacional direto s famlias sem condies de acesso moradia por seus prprios meios. Historicamente este modelo privilegiava, no caso das classes mdias, modelos de poltica baseados na aquisio da propriedade da casa. No entanto, atualmente identificam na formao de um mercado de aluguis a maneira mais apropriada de se garantir o acesso moradia das faixas inferiores da renda mdia. Entre as estratgias de interveno para atender a esta populao destaca-se o fomento ao mercado privado de aluguis, para que este viabilize locaes para famlias sem capacidade de aquisio do imvel, possibilitando assim a soluo de parcela do problema habitacional pelo mercado privado, sem que haja gasto pblico. Pelo menos no caso da Toscana, h ainda uma outra modalidade de atuao pblica sobre o mercado de aluguis, que o apoio renda das famlias locatrias, que atravs de um fundo pblico destina recursos s famlias com dificuldade econmica, para auxili-las no pagamento do aluguel. Os destinatrios potenciais de tal interveno so representantes dos ncleos familiares com rendimento insuficiente para obter a propriedade da habitao residencial no mercado privado, mas com rendimento elevado para obter a concesso de uma unidade habitacional subsidiada em edificao pblica. No entanto, o prprio Diagnstico produzido pela Toscana expe uma possvel contradio genericamente apontada para as intervenes deste tipo, como o risco de que o auxlio, ao permitir que as famlias consigam manter o pagamento dos aluguis, produza impactos sobre os nveis de oferta e conseqente elevao dos preos, cuja contenso deveria ser o objetivo da interveno pblica. Ao contrrio, consente, e s vezes incentiva, a manuteno dos aluguis em um nvel elevado.
3. Buscando uma sntese
Se as transformaes do capitalismo no final do sculo XX pautaram o tema da cidade competitiva, muitas delas comearam a empreender investimentos que privilegiassem a visibilidade, o marketing e a produo de obras e equipamentos atraentes ao capital internacional, o que se observa hoje que a qualidade do ambiente urbano depende mais que tudo que seja adequadamente equacionado o assentamento do conjunto de sua populao de modo sustentvel e garantindo a funcionalidade urbana. Tendo por referncia o desafio que para a Poltica Urbana o acesso ao solo e habitao social e os casos europeus e latino-americanos observados, foi possvel realizar algumas importantes aproximaes, assim como identificar diferenas nos aspectos econmico, histrico e social, no tamanho e qualidade do dficit e nas principais polticas pblicas praticadas com relao ao tema. Primeiramente necessrio lembrar que a situao demogrfica nos casos estudados apresenta significativas variaes, com reflexos sobre a demanda por novas moradias. A Toscana destaca-se por apresentar taxa de crescimento negativo, com significativas perdas de populao. Barcelona tem se mantido com uma taxa de crescimento estvel em que a reduo compensada pela chegada de imigrantes. J Rosrio e So Paulo possuem taxas de crescimento positivo, ainda que em nveis
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inferiores ao verificado em dcadas anteriores. Em So Paulo, no entanto, deve-se destacar que o crescimento populacional ocorre sobretudo em reas favelizadas e em loteamentos irregulares, muitas vezes sobre reas frgeis ambientalmente, como o caso das ocupaes nos mananciais da cidade. O que se evidencia, no entanto, de modo comum em todas as cidades e de modo enftico nas latino-americanas e especialmente em So Paulo o esvaziamento do centro em termos de populao residente e a forte expanso em reas perifricas, sem infra-estrutura. As cidades de Rosrio e So Paulo caracterizam-se por possurem um significativo dficit habitacional quantitativo e qualitativo, este ltimo decorrente da precariedade habitacional, do adensamento excessivo ou da coabitao familiar, indicando a necessidade de novas unidades habitacionais e melhoria das existentes, particularmente no que se refere infra-estrutura e condies fundirias. Por outro lado, em Barcelona e na Toscana, tendo equacionado o problema do dficit quantitativo, as polticas habitacionais de ambos os casos passaram a dedicar-se sobretudo a resolver o dficit qualitativo, com o objetivo de melhorar as condies de vida das populaes moradoras de reas degradas, conjuntos habitacionais ou mesmo reas perifricas de pouca qualidade urbana. Em So Paulo, a questo da irregularidade fundiria representa significativa parcela da inadequao habitacional. Favelas e loteamentos irregulares h muito so referncias constantes na histria e na paisagem da cidade. As estratgias governamentais de interveno nesses assentamentos, ao contrrio, variaram bastante ao longo deste ltimo sculo. Alternaram-se medidas de remoo de favelas mais centrais para reas perifricas cidade com o mero desconhecimento da existncia desses assentamentos, tornando-os invisveis aos olhos da lei e das polticas pblicas. Relativamente aos loteamentos houve aes administrativas de regularizao iniciadas no final dos anos 70. A partir da dcada de 1980, um conjunto de demandas populares colocou para a agenda pblica das administraes locais, a necessidade do reconhecimento formal dos assentamentos populares, e da sua integrao ao restante da cidade mediante processos de urbanizao e de regularizao de posse da terra em favor dos moradores. Teve incio ento, no pas, um perodo de alteraes no conceito do direito propriedade, que resultou na inscrio da funo social da propriedade na Constituio, que incluiu tambm o direito moradia entre os direitos sociais constitucionalmente institudos. Em 2001, o Estatuto da Cidade regulamentou os instrumentos para promoo da funo social da propriedade e da garantia de posse. No entanto, o processo caminha lentamente e com muitas dificuldades na esfera jurdica e na disponibilidade de recursos. Na cidade de Rosrio, a irregularidade fundiria no se apresenta com a mesma expresso, ainda que em sua rea metropolitana existam ocupaes ilegais de terrenos. No entanto os anos recentes, de crise econmica, presenciaram o surgimento de ocupaes muito precrias em reas pblicas nos interstcios do tecido urbano da prpria cidade central, Rosrio. Em Barcelona, alguns bairros marginais possuam precariedade na titulao da terra, alm de apresentarem irregularidade do ponto de vista urbanstico, e hoje so objeto de interveno de polticas pblicas, no apenas habitacionais e urbanas, mas tambm de assistncia social. Na regio da Toscana este problema no foi mencionado. Outro fator de grande importncia o diferenciado papel desempenhado pelo mercado imobilirio privado na promoo da habitao em cada caso. Enquanto o mercado, nas cidades europias atende grande maioria da demanda, em So Paulo, o mercado formal atinge uma parcela muito pequena. O aumento da capacidade de promoo de empreendimentos que ampliem o acesso da classe mdia como forma de diminuir a presso sobre recursos e financiamento pblico para que esse se concentre de fato nas faixas de renda mais baixas imprescindvel para a produo em escala no Brasil e na Argentina. Ainda assim os subsdios so
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necessrios para parte da demanda na Amrica Latina, fundamentais para uma ampla faixa da populao. No caso europeu a participao do mercado parece cobrir maior espectro de faixas de renda em funo da capacidade de pagamento mais homognea e em longo prazo. Em qualquer dos casos a questo sobre como evitar que a maior oferta de financiamento a longo prazo (ampliando portanto a faixa de consumidores com capacidade econmica de acesso) e o investimento pblico (sob forma de subsdios) impliquem principalmente num aumento de preos (particularmente pela parcela correspondente ao custo da terra) em lugar de maior oferta e ampliao do acesso. A produo de aluguel social vista como alternativa a demandas especficas, por exemplo, idosos e imigrantes como ressaltado nos casos europeus, mas tambm se apresenta como uma alternativa a situao latino americana uma vez que parte da demanda por habitao est em faixas de rendimento totalmente insuficiente para qualquer tipo de pagamento para a aquisio da moradia, alm de servir como alternativa em casos temporrios. De uma forma geral as diferenas histricas entre Europa e Amrica Latina demonstram que a escala e as situaes do problema do acesso ao solo e a habitao social so muito distintas. Na Amrica Latina a questo maior e estrutural. Assim, considerando-se ainda o impacto que o processo de globalizao impe s cidades e s pessoas, seja atravs da limitao da ao do Estado ou da precarizao das condies de trabalho, o cenrio que se apresenta requer transformaes estruturais, alm das necessrias aes na esfera local. A relevncia dessa ao local, no entanto, fica evidente no caso de Rosrio que, em meio a um perodo de crise nacional na Argentina, conseguiu no perodo 1992-2001 reduzir o nmero de domiclios com N.B.I (Necessidades Bsicas Insatisfeitas) e com adensamento excessivo, conforme aponta o Censo de 2001. O entendimento de que a cidade e a propriedade devem cumprir uma funo social indispensvel enquanto princpio em todos os casos e necessrio para orientar a conduo das polticas pblicas urbanas e dos interesses privados. Isso significa tambm o reconhecimento da moradia dentre os direitos humanos, ou seja, a poltica de habitao entendida como poltica social e econmica com explcito carter redistributivo. Nesses termos, a existncia de um considervel parque de imveis no disponibilizados moradia, como na Espanha, a segunda residncia e imveis de turismo fechados em grande parte do ano e, no caso de So Paulo, imveis vazios e abandonados em reas centrais, aponta uma situao polmica. relevante tambm mencionar a importncia de se respeitar a diversidade social e cultural de cada lugar, rejeitando-se a adoo de modelos que se aplicam a qualquer pas, indistintamente, o que exige, entre outras coisas, uma mudana na lgica de operao das agncias multilaterais de financiamento atravs de seus programas amplamente presentes no continente latino-americano bem como das prprias instncias de governo. Ainda assim, questes como a flexibilizao de conceitos quanto regularidade do imvel e da terra necessria para a facilitao da aprovao de financiamentos que podem gerar grandes impactos positivos para a implementao de solues mais adequadas s situaes existentes. Dentre as prticas observadas, alguns destaques devem ser mencionados: no Brasil e conseqentemente em So Paulo, o procedimento do clculo do dficit habitacional em termos numricos muito relevante, j que permite aferir uma dimenso dos recursos que faltam para seu enfrentamento. Rosrio relativiza mais a questo, ao trabalhar com situaes de deficincia. Enquanto em So Paulo se dispe de um recurso amplo e barato de financiamento de mbito nacional, que a poupana
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compulsria representada pelo Fundo de Garantia de Tempo de Servio, Rosrio tem tirado proveito de uma longa continuidade administrativa local relativamente s polticas pblicas. Barcelona e Toscana tm um atendimento da demanda pelo mercado de uma maneira bastante ampla. Dispem de consistentes instrumentos de induo e regulao desse mercado, aplicando vrias formas para garantir a destinao de parte da produo habitao social. Contam com frmulas que obrigam, nos novos empreendimentos, a reserva de determinada parcela das unidades (da ordem de 20%, no caso de Barcelona) como habitao protegida, promovendo a diversidade social. Barcelona tem como perspectiva de que, num prazo de 20 anos, 15% das moradias existentes sejam destinadas s polticas sociais. Para promover esses objetivos, Barcelona recorre mais regulao urbanstica, como um todo, Toscana mais edilcia especfica habitao. Algo que chama a ateno de modo enftico o quadro legal em cada um dos continentes. Enquanto a legislao nas cidades europias parece corresponder s condies reais da sociedade, sendo por isso respeitada, na Amrica Latina no h essa correspondncia, o que, associado insuficincia de programas habitacionais leva ampla prtica da informalidade como nica condio de acesso cidade para grande parcela da populao. O tema da regularizao ou da flexibilizao da norma no algo levantado nas condies europias. Mostra-se difcil aos europeus compreenderem tal necessidade, tanto quanto a condio de leis que no pegam. Outro tpico interessante, colocado no diagnstico da Toscana a insero dos objetivos e instrumentos das polticas habitacionais dentre as estratgias de desenvolvimento e de gesto dos sistemas econmicos locais. Por fim, cabe observar que a dupla natureza da casa - sua funo social, como uso habitacional, e a reserva de valor econmico que representa, o que a torna objeto de investimento e passvel de sofrer processos especulativos, que torna o acesso habitao um aspecto prioritrio e ao mesmo tempo to desafiador e complexo nas estratgias das polticas pblicas. sempre entre esta dupla natureza que condiciona o andamento dos preos e das negociaes no mercado imobilirio e na oferta pblica, que so as variveis mais determinantes para as condies de acesso ao solo e habitao social nas cidades estudadas.
4. Amrica Latina: acesso Habitao, Poltica Urbana e Governana
Ainda que haja, mesmo mesmo para as cidades da Amrica Latina, uma certa consolidao quanto ao escopo de programas e propostas necessrias em termos de alternativas de acesso moradia, a imensa defasagem entre a necessidade e a disponibilidade de de alternativas para a maioria da populao, faz com que a efetividade dos programas e aes dependam sobremaneira das prioridades e orientaes de cada gesto. Assim, necessrio um olhar mais focado a experincias municipais de governana urbana que buscaram avanar novas possibilidades, mesmo dentro das limitaes da ao do Estado nessa esfera e mesmo dentro de um contexto de economias nacionais dependentes, que se inserem de forma subordinada na economia global, como o caso da Amrica Latina. O perodo moderno estabeleceu, enquanto planejamento, um padro racionalista e funcionalista, com modelos arquitetnicos e urbanos conceitualmente universalizantes. Na Amrica Latina, no final do sculo XX, prevalecem governos autoritrios que reforam formas centralizadas de planejamento e deciso. O final desses governos, mais a adoo de ampla desregulamentao e a globalizao do capital, pautaram-se novas propostas de planejamento: de um lado o conceito de Planejamento Estratgico de Cidades, em resposta busca por competitividade e de
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outro, projetos de gesto participativa, atendendo aos anseios de democratizao, descentralizao e transparncia na poltica, gestados na Amrica Latina no bojo dos movimentos por democratizao dos regimes autoritrios de ento. Entre essa duas vertentes configurou-se o novo conceito de Planejamento e de Poltica Urbana, em que as diferentes formas de equacionamento acabam por representar a expresso de projetos poltico-ideolgicos antagnicos. Num ou noutro sentido, foram formas de respostas dos municpios mingua de recursos dos governos nacionais em investimentos urbanos, no quadro de cortes dos gastos pblicos em funo dos planos de ajustes econmicos. Assim, a maneira de lidar com a contraposio colocada no final do sculo XX Poltica Urbana, entre a competitividade e a gesto participativa levou a que diversas cidades na Amrica Latina buscassem no limitado campo de suas atribuies construir alternativas que fossem alm e propiciassem a melhoria das condies do conjunto social e consequentemente um desenvolvimento mais sustentvel e uma insero econmica menos fragilizada e dependente. No Brasil foram vrios exemplos: Porto Alegre, Santos, Santo Andr, Diadema, Niteri, Belo Horizonte, Belm, entre outras . Na Argentina paradigmtico o caso de Rosario; no Uruguai, o de Montevidu. So projetos que buscaram fomentar novas perspectivas de planejamento e de Poltica Urbana que propiciassem transformao na lgica de organizao, deciso e planejamento dos governos municipais reduzindo o processo de reproduo no espao urbano das desigualdades scio-econmicas e de oportunidades. Entre os princpios que adotaram podem-se contar: a inverso de prioridades nas polticas pblicas, favorecendo os setores sociais e as reas urbanas mais pobres, usualmente desprivilegiados em termos de investimento pblico; o objetivo de universalizao do acesso a oportunidades nas polticas pblicas; a incluso de novos atores sociais e de minorias nos processos participativos e de desenho das polticas pblicas, por meio de fruns, espaos e processos de debate e deliberao de forma institucionalizada; a promoo de descentralizao administrativa, de implantao de sistemas de informao e monitoramento, produo e divulgao de informaes municipais, a capacitao do corpo tcnico e o estabelecimento de novos paradigmas para o papel dos tcnicos e da burocracia municipal; operao no campo simblico, valorizando os espaos populares bem como a cultura regional e local . So expresses de uma estratgia que contempla a valorizao da esfera poltica com a explicitao dos conflitos e disputas em jogo e a reorganizao institucional como suporte a um novo formato de Poltica Urbana. Procuram superarar os limites institucionais, forando os limites e restries da esfera local e refutando o determinismo da imobilidade e da incapacidade de interferir em seus prprios destinos. Por outro lado, procuram articular a poltica local com a dinmica de debate e disputa nas outras escalas de poder, suplantando o isolamento poltico atribudo esfera local. So experincias que vo definido um novo conceito de Poltica Urbana bem como o contedo da rea do saber circunscrita ao Urbanismo, Engenharia Municipal e, por que no, Administrao Pblica. Buscam assegurar direitos com base na promoo da cidadania, na participao esclarecida, e na projeo de objetivos mais amplos que apenas concesses sociais. Desenham uma nova dimenso de Poltica Urbana que no se restringe a um conjunto de diretrizes e aes de interveno fsica no espao da cidade, mas considera outros aspectos que lhe so complementares e transversais. Inclui uma dimenso simblica que no pode deixar de ser considerada. So formulaes que trabalham, no nvel municipal, com a opo por um estado
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reconfigurado: nem maior, nem menor, mas portador de um novo conceito de Poltica Urbana, que polticamente demarcado e pauta propostas de transformao social, a partir do Estado, mas com elementos que vo muito alm dele e incluem uma gama muito maior de agentes.
So Paulo e Rosrio: cidade, regio e pas Fonte: O acesso ao solo e habitao social em cidades de regies metropolitanas da Amrica Latina e da Europa: Diagnstico Geral e Documento de Recomendaes. So Paulo, URBAL/PMSP/MR/Impsol/Regione Toscana, 2007. p.16, p.52
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Barcelona e Florena: cidade, regio e pas Fonte: O acesso ao solo e habitao social em cidades de regies metropolitanas da Amrica Latina e da Europa: Diagnstico Geral e Documento de Recomendaes. So Paulo, URBAL/PMSP/MR/Impsol/Regione Toscana, 2007. p.74, p.96
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1. O ACESSO AO SOLO E HABITAO SOCIAL em cidades de regies metropolitanas da Amrica Latina e da Europa. Programa URB-AL, rede 7: So Paulo, Rosario, Barcelona, Toscana. Diagnstico Geral e Documento de Recomendaes. Pesquisa e Desenvolvimento Tcnico: LabHab, coordenao de Maria Lucia Refinetti Martins. So Paulo, URB-AL/PMSP/ MR/Impsol/Regione Toscana, 2007. 224p. RODRIGUES, R.M. Governos Municipais e Poltica Urbana no Brasil (Belm) e na Argentina (Rosrio): limites da contingncia, ou horizontes da possibilidade. Tese de Doutrado no Programa de Ps-Graduao em Integrao da America Latina USP, 2008. Orientao: Profa. Dra. Maria Lucia Refinetti Martins MARTINS, M.L.R. Moradia e Mananciais: tenso e dilogo na Metrpole. So Paulo, FAUUSP/ FAPESP, 2006. 206p LABHAB FAUUSP. Diagnstico Local So Paulo. Programa URB-AL Rede 7 | PROJETO COMUM R7-A3-03. Relatrio. So Paulo, 2005, 146 p. Mimeo MARTINS, M.L.R. Desafios da Gesto Municipal Democrtica Be/m, l997-2000. So Paulo, Instituto Plis, 2000, 112p. 2. Esse projeto, R7-A3-03 do Programa URB-AL, concludo em 2006, foi coordenado pelo RESOLO Departamento de Regularizao de Parcelamento do Solo da Secretaria Municipal de Habitao da Prefeitura do Municpio de So Paulo,. O texto ora apresentado , em sua maior parte, uma reviso (e incorpora parte do texto) da sntese desenvolvida para o documento final: Diagnstico Geral e Documento de Recomendaes, elaborada a partir do conjunto de quatro diagnsticos, pela equipe do Laboratrio de Habitao e Assentamentos Humanos da FAUUSP, responsvel tcnica pela pesquisa e desenvolvimento do diagnstico de So Paulo e autora do documento final. A base de referncia dos diagnsticos so documentos, programas e relatos oficiais e dados produzidos por agncias de reconhecida competncia. Pela natureza do projeto e suas condies de elaborao, cuja responsabilidade das administraes pblicas, o texto parte da verso oficial dos programas e polticas relatados, tal qual so formalmente apresentados a pblico, o que lhe atribui um carter de relato e sntese. Em complementao aos dados, foram tambm utilizadas bibliografias, teses e publicaes que trabalharam com os temas do projeto, buscando ampliar o quadro de informaes disponveis sobre os assuntos. O projeto resultou num relatrio final, trilngue, referido na nota anterior, do qual esse texto foi extrado e revisado/ampliado. 3. Fonte: IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Produto Interno Bruto dos Municpios 2004. Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/pibmunicipios/2004/comentario.pdf. Acessado em 16 de dezembro de 2006. Cmbio em valores de 31/12/2004. 4. Fonte: IBGE, elaborao: Emplasa, 2002. Conforme o censos demogrficos (IBGE), So Paulo tinha em nmeros arredondados 1,3 milho em 1940 e 10 milhes em 2000. 5. Conforme FERNNDEZ, Juan Manuel, LEGUIZAMON, Mara Jos e PREZ DE DEL NEGRO, Mara Anglica. Relacin entre presin tributaria y PBI per capita en provincias argentinas aos 1991 a 2003. Facultad de Ciencias Econmicas Universidad Nacional de Tucumn Argentina. Disponvel em: http://www.fceco.uner.edu.ar/cpn/catedras/matem1/estadistic/e06flpn.doc. Acessado em:10/05/2007. Cmbio em valores do dia 31/12/2003. 6. Conforme Censo de Populao e Moradia de 2001 - INDEC Argentina 7. Por bairros de barracas entendese os assentamentos urbanos de carter muito precrio, construdos geralmente com materiais de reciclagem (chapas, papelo ou plstico). 8. Em 2001 a Catalunha teve um Produto Interno Bruto - PIB per capita de 20.145,73 83 euros, enquanto o PIB per capita da Espanha era de 16.147,63 euros. Teve um Produto Interno Bruto - PIB - de 83 bilhes de euros, o que representava 19% do PIB espanhol. Cf. El Territori Metropolit de Barcelona - Dades bsiques, evoluci recent i perspectives, Barcelona Mancomunitat de Municipis de lrea Metropolitana de Barcelona, p. 76. 9. Cf. Regions: Statistical Yearbook 2006. Disponvel em: http://epp.eurostat.ec.europa.eu. Acessado em 09 de maio de 2007. 10. LABHAB FAUUSP. Diagnstico Local So Paulo. Programa URB-AL Rede 7 | PROJETO COMUM R7-A3-03. Relatrio. So Paulo, 2005, 146 p. Mimeo 11. MUNICIPALIDAD DE ROSARIO. Diagnstico Local. Projeto Urbal El Aceso al Suelo y a la Vivienda Social en Grandes Ciudades de Regiones Metropolitanas de Amrica Latina y Europa. Rosario, 2006. 12. SAGARRA I TRIAS, Ferran e PERIS, Mireia. Acceso a la urbanidad en la regin metropolitana. Barcelona Democrtica 1979-2005. IMPSOL, Barcelona, 2005. 13. REGIONE TOSCANA. Diagnostica Locale Regione Toscana. Proggeto Laccesso al suolo ed allabitazione sociale nelle grandi citt delle regioni metropolitane dellAmerica Latina e di Europa. Firenze, 2005. 14. So Paulo no uma referncia pois sua poltica municipal tem sido marcada por alternncias de carter antagnico, em que o perfil dos governos que se sucedem so marcados pela contraposio ao imediatemente anterior. 15. Esses tema foi estudado e aprofundado em: RODRIGUES, R.M. Governos Municipais e Poltica Urbana no Brasil (Belm) e na Argentina (Rosrio): limites da contingncia, ou horizontes da possibilidade. Tese de Doutrado no Programa de PsGraduao em Integrao da America Latina USP, 2008. Orientao: Profa. Dra. Maria Lucia Refinetti Martins
Notas bibliogrficas
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ANTEPROYECTO URBANO BARRIO 31 CARLOS MUGICA
director : arq. Javier Fernndez Castro IEHu-FADU-UBA
El presente anteproyecto es el resultado de un trabajo de investigacin proyectual urbana, iniciado en el ao 2002 y que contina su desarrollo hasta el presente. Bajo el ttulo Las Articulaciones Ciudad Formal / Ciudad Informal. Una metodologa de abordaje vlida para la regin se conform un equipo de trabajo con sede en el Instituto de la Espacialidad Humana de la Facultad de Arquitectura, Diseo y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires, en colaboracin con el Departamento de Sociologa y Poltica de la PUC Ro de Janeiro, obteniendo el Primer Premio de Investigacin en la III Bienal Iberoamericana de Arquitectura desarrollada en Chile en octubre del 2002. La propuesta inicial consista en desarrollar y explicitar un mtodo general para el proyecto y gestin socio espacial del hbitat de la pobreza en el contexto latinoamericano, reuniendo y capitalizando las experiencias exitosas desarrolladas en diversas ciudades de la regin. Esta investigacin supona la profunda revisin de los conceptos clsicos acerca del proyecto urbano, as como de las tradicionales respuestas fsicas con que las polticas sociales han contemplado la informalidad. El proyecto urbano es visto aqu bajo el concepto de articulacin, esto es conjuncin de lgicas diversas. Se trata de entender la prefiguracin del hecho urbano como un proceso de elaborada sntesis y complejas integraciones, pretendiendo mutar escenarios caracterizados por la carencia de recursos en objetos de posibilidad.
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Javier Fernndez Castro
Anteproyecto Urbano Barrio 31 Carlos Mugica

Frente a la dualidad urbana que presentan las metrpolis latinoamericanas como consecuencia de las respectivas crisis, se trata de recuperar el proyecto como herramienta de transformacin, capaz de cualificar y cuantificar polticas de inclusin. El principal rasgo distintivo de las operatorias propuestas es su focalizacin en las componentes espaciales donde entendemos se juegan las condiciones de ciudadana. El espacio pblico, las infraestructuras, los equipamientos, los mbitos de produccin, son los que definen la integracin social urbana y por tanto es en ese ncleo de espacios en los que el proyecto debe prioritariamente intervenir. Se trata de trascender el concepto tradicional de polticas de vivienda entendidas como meras soluciones habitacionales, para pasar a disear polticas integrales de ciudad, en donde la informalidad no es una anomala a extirpar sino un recorte a intervenir en forma calificada, en articulacin socio espacial al resto de la estructura urbana. La experiencia de un programa exitoso como el Favela - Barrio en Ro de Janeiro, sustento referente del planteo, actu como un antecedente ineludible, requiriendo necesarias adecuaciones a las condicionantes locales. Los lineamientos de este programa han sido resumidos en diez objetivos: _ Favorecer la conectividad de la estructura urbana _ Respetar la historia y configuracin preexistente _ Garantizar la accesibilidad de personas y flujos _ Tender al mximo arraigo _ Abrir claros e introducir recalificaciones _ Potenciar nuevas y viejas centralidades _ Provocar un cambio drstico de imagen _ Buscar la participacin de la comunidad _ Producir cohesin articulando lgicas heterogneas Estas consideraciones o hiptesis iniciales, fueron las que guiaron el trabajo sobre las villas 31 y 31 bis, tomadas como principal objeto de estudio. Las tareas iniciadas a partir del subsidio de la Bienal Iberoamericana de Arquitectura y Urbanismo en el ao 2002, se continuaron en la programacin cientfica de la Universidad de Buenos Aires mediante los proyectos UBACyT A 401 programacin 2003, A022 programacin 2004/07 y A018 programacin 2008/10 adems de inscribirse en el Programa de Voluntariado Universitario del Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin durante el ao 2007. Es de destacar que el anteproyecto resultante mereci ser declarado de inters por unanimidad de los miembros de la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires mediante resolucin 279/05; y sirve de base para el proyecto de ley Plan de urbanizacin de las villas 31 y 31 bis expediente 2913/08 impulsado por la Comisin de Vivienda de dicha Legislatura. Constituye as mismo el documento principal sobre el cual trabaja la Mesa por la Urbanizacin del Barrio, constituida por delegados y vecinos, con el apoyo y asesoramiento del Instituto de la Espacialidad Humana IEHu - FADU - UBA, Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia ACIJ, Center on Housing Rights and Evictions COHRE, y Madres de Plaza de Mayo lnea fundadora. Las villas 31 y 31 bis representan sin duda el rea informal con mayor carga emblemtica de la Ciudad de Buenos Aires. Si bien su extensin y poblacin no se acercan a las mayores presencias del hbitat de la pobreza en la Regin Metropolitana, una serie de factores concurren a realzar su especial significacin. Se trata de una villa omnipresente y a la vez ausente. Aquella de la cual se suele opinar desde la cultura del entretenimiento meditico pero sobre la que poco y nada se reflexiona desde la cultura profesional y poltica. A la que le sobran frases hechas y lugares comunes, pero le faltan estudios integrales. Sobre la que se omite o excepciona, cuando se enuncia con tono polticamente correcto la condicin general de radicacin para las dems. Que no es perifrica sino central, que no est
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en el sur sino en el norte. Que se empea en contrastar, trillada y ostentosamente, con las torres corporativas vecinas. Por sobre todo, es la que simboliza la historia del movimiento villero en la figura de su mrtir, el padre Carlos Mugica. El trabajo del equipo comenz en la construccin de un relevamiento directo y la digitalizacin de informacin secundaria. Como paso previo e indispensable al planteo de su reformulacin, fue necesario comprender la estructura subyacente en la organizacin del espacio. En contacto con diversos delegados de los vecinos se desarrollaron varias e intensas jornadas de trabajo de campo donde se fueron levantando inquietudes, historias y necesidades. Un equipo de pasantes de investigacin, estudiantes de la FADU, recorri cada uno de los sectores de la villa, sus calles y pasillos, reconociendo sus puntos focales y lneas de flujo, sus referencias particulares y modalidades de tejido, desde la densidad consolidada de los mas antiguos hasta la vivienda precaria de los recin llegados. El anlisis de algunas fuentes indirectas, tales como censos previos, fotos satelitales y la interaccin con otras investigaciones de orientacin social y antropolgica sobre el recorte fueron concurrentes en el objetivo de definir un diagnstico. La comparacin entre los escenarios anteriores y posteriores al fatdico final del 2001, as como las actualizaciones del relevamiento tras las diversas ocupaciones relativamente recientes, permiti adems deducir ejes de crecimiento y dinmicas internas. El desarrollo de estas lecturas permiti interpretar la estructura del sitio. El encuentro de las potencialidades y condicionantes de las preexistencias fue el paso necesario y determinante para proponer una nueva estructura, en definitiva una propuesta de resignificacin del espacio. Entendemos que toda propuesta que aspire a tener sentido debe basarse en una interpretacin crtica de las preexistencias. Los nuevos sentidos que el proyecto intenta introducir no son pensados aqu como reemplazo de los existentes, sino como una construccin transformadora a partir de estos. Lo nuevo entonces aparece sustentado sobre lo viejo, recalificndolo, diferenciando claramente la opcin de radicacin y arraigo de las alternativas de implantacin en un espacio ex novo o de las pretendidas erradicaciones. La estructura reconocida puede sintetizarse en la descripcin de una cabecera consolidada, el barrio Gemes, lindante a la estacin terminal de mnibus; una explanada lateral inicialmente bordeada de galpones ferroviarios; un vaco interno en el baricentro de la villa; dos ejes de crecimiento bordeando la autopista; un nudo vial incompleto lindante al abandonado Edificio Movimiento, ejemplo paradigmtico de la arquitectura moderna estatal de los aos cincuentas. Momentneamente suspendida esta primera etapa exploratoria, los trabajos se plantearon avanzar sobre las propuestas, afrontando los siguientes interrogantes: Es posible radicar? Total o parcialmente? Pueden la autopista y el puerto encontrar soluciones compatibles con la radicacin del barrio? Es posible formular un proyecto integral que atienda las diversas solicitaciones e intereses en juego sobre el rea? Es viable un escenario compartido all donde confrontan posiciones aparentemente irreductibles? El proyecto se planteo desde sus inicios responder afirmativamente todos y cada uno de estos interrogantes.
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La propuesta result de una construccin colectiva, donde los profesionales actuamos en escucha e interpretacin de las demandas de los vecinos del barrio, adems de proyectar en ellas los saberes especficos de la disciplina urbana y la necesaria visin integral de las problemticas en juego. El proyecto urbano se pretende como una herramienta innovadora. Sus categoras tradicionales, en general aplicadas esencialmente al desarrollo inmobiliario entendido como objetivo excluyente, debieron adaptarse a un contexto no habitual a sus propuestas, en un marco de bsqueda de rentabilidad social como concepto incluyente. Es por eso que la solucin desarrollada no se pretende inamovible ni cerrada, sino que adopta la flexibilidad suficiente para obtener capacidad de ponderar diferentes escenarios, reconocer piezas constituyentes previendo su etapabilidad de ejecucin, sumando potencialidades externas para compensar debilidades internas, ofreciendo escenarios de integracin a los diferentes actores con intereses en el sitio, previendo las posibilidades ciertas de financiacin y gestin por parte de un Estado an en reconstruccin, en definitiva articulando. Dada la radicacin como eje conceptual, la estructura resultante del proyecto aparece con marcadas continuidades respecto de la actual, como su correccin, focalizando las intervenciones en algunas acciones puntuales paradigmticas y otras extendidas y tipificadas que se derraman sobre la totalidad del territorio. La serie de acciones propuestas han ido siendo sometidas a un proceso de generacin de consensos y ajustes continuos con los vecinos, mediante asambleas peridicas desarrolladas en las diversas asociaciones locales, en un interesante proceso de intercambio.
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Atendiendo a sus grados de especificacin el proyecto resuelve tres escalas de intervencin: Escala macro: resolucin de la relacin del barrio con su entorno mediato, incorporando su estructura en funcionamiento articulado con el sistema costanera norte - aeroparque - puerto - retiro, al tiempo de presentar alternativas sustentables frente a los escenarios previstos para el rea. Escala media: resolucin de la relacin del barrio con su entorno inmediato, a partir de diversas piezas de articulacin capaces de establecer relaciones con infraestructuras presentes en el entorno, garantizando espacios pblicos compartidos y situaciones claras de accesibilidad. Escala micro: resolucin de la estructura interna del barrio, a partir de asociar en un sistema coherente el conjunto de sus piezas componentes, en operaciones de calificacin de la preexistencia, incorporando nuevos programas y extendiendo el alcance de las infraestructuras bsicas. Referencia: espacios de distincin identitaria, focos y contenedores Flujo: espacios de movilidad y accesibilidad, lneas y vnculos Habitabilidad: espacios de domesticidad, reas y conjuntos Intercambio: espacios de interrelacin, cruces y nodos Deslinde: espacios de diferenciacin e interseccin, bordes y lmites
Proyectos especficos
El trabajo sobre las centralidades existentes reconoce la plaza de la feria como la fachada del Barrio hacia la terminal de buses. El proyecto de este espacio contempla el diseo de un piso continuo en el que se conjugan una plataforma para la feria y otros usos diversos, paradores de transporte pblico y el diseo de un nuevo acceso a la terminal de mnibus, mediante una rampa que organiza el espacio. La explanada lateral, contemplaba en los primeros esquemas del proyecto la recuperacin de los galpones ferroviarios que la limitan, constituyendo un centro de generacin de empleo y renta, donde los emprendimientos productivos de los vecinos tengan un lugar de manufactura y comercializacin. La actual transformacin del rea que imposibilita el proyecto original de recuperacin de estas infraestructuras, permite prefigurar un emprendimiento mas ambicioso que sume al programa planteado una estructura habitacional y de servicios conformando un edificio contemporneo y complejo capaz de acompaar el ingreso de la autopista al barrio. La generacin de estos espacios productivos, donde los vecinos de la ciudad formal puedan requerir los servicios y productos del nuevo barrio, y su cercana al centro de transferencia de Retiro representan un aporte significativo a la sustentabilidad del proyecto. La plaza central, generada por la irrupcin de la autopista en su curva de altura, presenta la potencialidad de transformarse en articulacin entre la cabecera del Gemes y los ejes de crecimiento descritos. Un gran espacio pblico de pliegue garantiza en la propuesta la continuidad del barrio, en el que confluye el citado centro de generacin de empleo y renta, adems de otros posibles equipamientos sociales, educacionales y deportivos en el aprovechamiento del bajo autopista. Un gran parque de borde, ofrecido al barrio y al conjunto de la Ciudad, marca la delimitacin definitiva del tejido urbano sobre el puerto, al tiempo que permite contener equipamientos sociales y vivienda nueva en densidad, mediatizando la presencia de las instalaciones portuarias y la futura conexin con la autopista a La Plata.
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En el remate noroeste del proyecto, la iglesia original con un entorno recuperado, en conjunto con la implantacin del memorial del Padre Mugica se constituye en un nuevo centro de peregrinacin y homenaje, que equilibra la estructura general propuesta, en las adyacencias del edificio Movimiento. La necesaria jerarquizacin y calificacin de la trama vial, parti de reconocer las lneas principales existentes, capaces de oficiar de ejes estructurantes, peatonales y vehiculares; seguidas de un sistema de pasillos como condicin garante de densidad sin hacinamiento. En esta organizacin se interviene especialmente sobre la calle 9, potencindola como el principal eje disposicional. Con operaciones mnimas de alineacin y corrimiento, se logra una conexin integral del barrio en sentido SE -NO, desde la plaza de la feria hasta el memorial del Padre Mugica, pasando por la Plaza Central. La apertura de nuevas calles secundarias garantiza la conectividad entre la 9 y el corredor Castillo hacia el norte y la 31 bis hacia el sur, adems de enriquecer otros puntos de la trama sin dejar de reconocer sus inflexiones. Una nueva va de acceso a la estacin terminal, partiendo desde el completamiento del nodo de autopista, oficia de avenida de borde, formalizando el cierre hacia la playa ferroviaria y congelando las posibilidades de crecimiento por extensin. En ella se desarrollan dos miradores urbanos, aprovechando la excepcional condicin paisajstica del frente, adems de proponer una pasarela peatonal de conexin con el parque Thays captando las mejores visuales de la playa ferroviaria. Un sistema de pasillos recalificados y acotados, exceptuando los que actualmente generan condiciones de hacinamiento, garantiza el acceso a viviendas internas en rgimen de propiedad horizontal y en propuesta de esponjamiento de la densidad original. Las necesarias aperturas de calles o mudanzas por riesgo ambiental requieren la ejecucin de un acotado pero significativo nmero de vivienda nueva. La incorporacin de nuevas arquitecturas, tanto para la habitacin como en los programas de referencia, acta como catalizadora de la consolidacin, contribuyendo al drstico cambio de imagen buscado.
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En este sentido la incorporacin al barrio de algunos estratgicos terrenos cercanos, los cuales requerirn estudios de factibilidad particularizados, pueden aportar la necesaria implantacin de estas viviendas nuevas. En el plano adjunto se trabaja con dos formalizaciones complementarias: alta densidad en lote propio completando el tejido preexistente, y alta densidad en altura sobre el nuevo Parque Inmigrantes. Esta propuesta requerir de un ajuste definitivo en su cuantificacin a partir de los resultados especficos del reciente censo, si bien se estima que su actual desarrollo que abarca un octavo de las necesidades habitacionales del barrio se ajusta coherentemente a la propuesta. Acciones particulares sobre la mayora de las viviendas radicadas, en especial la provisin de infraestructuras y servicios, aprovechando la experiencia de gestin llevada a cabo por programas nacionales como el de Mejoramiento de Barrios, sumadas a operatorias de consolidacin, crditos de materiales y asesoramiento proyectual, terminan de extender la propuesta sobre el espacio domstico. El proyecto plantea una serie de hiptesis y pretende discutir con el conjunto de los actores involucrados sus formalizaciones, en un ejercicio constante de especificacin creciente, destinado a garantizar el futuro desarrollo de un proyecto ejecutivo factible y sostenible. En este sentido aporta una serie de definiciones tendientes a rebatir los argumentos esgrimidos para justificar la erradicacin del barrio, algunos de ndole ideolgica y otros de ndole tcnica. Muchos de ellos han llegado a constituir verdaderos obstculos epistemolgicos que es necesario poner en discusin, si es que se pretende aportar una solucin sera sobre la condicin del Barrio. Estos son algunos aportes a esas discusiones que el proyecto ha tenido en cuenta. Es viable un nudo de autopista sobre las cabezas de 8000 familias? No es ms sensato resolverlo a la altura del edificio Movimiento, continuando la autopista por Castillo o por el rea portuaria que posee capacidad suficiente? Entender una articulacin vial como un problema meramente de flujos y capacidades, sin reflexionar sobre el espacio urbano resultante y menos aun omitiendo la existencia de los pobladores del sitio aparece, en el mejor de los casos, como una ingenuidad. Son estas tierras estratgicas para el puerto? No puede pensarse en Castillo como un borde urbano dejando la expansin del puerto hacia el ro como est prevista y resolviendo el acceso del ferrocarril en el nudo antes citado? Lo estratgico no es contrario a lo tctico. El proyecto debe contemplar a la vez la resolucin de la relacin ciudad puerto, y la existencia de un barrio que durante mas de cincuenta aos no la impedido. Es peligrosa la localizacin del barrio por el cono de acceso al aeroparque? Nadie ha propuesto, aplicando el mismo criterio, la relocalizacin y mudanza de Ciudad Universitaria. Es incompatible la radicacin con los proyectos ms ambiciosos para Retiro? Es a todas vistas mas barato y amortizable para cualquier ecuacin inmobiliaria que se presente sobre recortes cercanos, partir de un proceso de urbanizacin gradual e incluyente visto no como carencia sino incluso como un nuevo atractor del sitio. El proyecto no se plantea como alternativa a, sino como complemento de otros estudios sobre el rea. Sin entrar a discutir la vigencia de cada uno de ellos, propone un escenario de posible conjuncin, hacindose cargo de la factibilidad real que implica el consolidar frente a una erradicacin, siempre ms costosa y sin destino fsico determinado. No se trata de ser provocativos, sino de permitirse pensar de otro modo. No se trata de embanderar la radicacin como opcin ideolgica sino como objetivacin de ventajas comparativas. En definitiva este proyecto se propone como una herramienta. Unas ideas y dibujos sobre los cuales poder empezar a discutir, una alternativa desarrollada a evaluar. Intenta ser, ante todo, el proyecto integral para el rea de un actor que hasta ahora no lo tena: los vecinos del barrio.
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Nodo extensin AU - FFCC - Puerto Iglesia Padre Mugica Memorial Padre Mugica Avenida de Borde Edificio Movimiento Parque Inmigrantes Vivienda nueva en altura Vivienda nueva en loteo Calle Nueve Mirador urbano Pasarela y bicisenda elevada Escuela media Polideportivo Parque central Centro de produccin y empleo / Hoteles Plaza de la Feria Rampa de la terminal Terminal de buses Conexin con AU a La Plata
Introduccin Introduccin
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Director: arq. Javier Fernndez Castro Consultor externo: arq. Jorge Mario Juregui Investigadores: arq. Ariel Misuraca, arq. Liliana D Angeli, arq. Matas Tozzini, dra. Cristina Cravino, d.g. Mariana Gigliotti, lic. Daniela Trajtengartz, lic. Martn Epstein, arq. Omar Surez Van Kerkhoven, arq. Isabel Basombro, arq. Charles Vitez Dibujantes: Matas Torres, Mauricio Slon Distinciones _ 1 Premio de Investigacin III Bienal Iberoamericana de Arquitectura y Urbanismo / Santiago de Chile, Chile. Ao 2002 _ Incorporado en la Programacin cientfica de la Universidad de Buenos Aires proyectos UBACyT A401 2003, A022 2004 - 2006 y A018 2007 - 2010 > Acreditado por el Programa de Voluntariado Universitario / Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin. Ao 2007 _ Declarado de Inters por la Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires / Resolucin n 279 / 2005 > Fundamento del proyecto de ley 2913/08 Plan de urbanizacin de las villas 31 y 31 bis impulsado por la Comisin de Vivienda - Legislatura de la CABA Contactos _ arq. J. Fernndez Castro / Secretario Acadmico FADU-UBA / Tel. 15-5327-2893 / 4789-6211 / jfcarq@fibertel.com.ar / www.fernandezcastro.com.ar / Ciudad Universitaria Pabelln III 4 piso BPF 1428 CABA _ Instituto de la Espacialidad Humana / Secretara de Investigaciones FADU-UBA / Tel. 4789-6232 / insesphum@fadu. uba.ar / www.espacialidadhumana.com.ar Ciudad Universitaria Pabelln III 4 piso BPF 1428 CABA
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