RESUMEN MODERNIZACION DEL ESTADO Con el nuevo modelo econmico, el mercado se ha convertido en el mejor asignador de recursos, y para que

el mercado funcione y se desarrolle es necesaria la existencia de un Estado transparente, que tienda a la igualdad de sus ciudadanos, en este sentido las reformas modernizadoras tienen en su centro la figura de los ciudadanos y su participacin en la sociedad. La modernizacin de la Gestin Publica ha sido un desafo para los gobiernos de la concertacin y ha sido emprendida porque se entiende que para modernizar el Estado, es necesario comenzar por modernizar y flexibilizar el aparato publico, es decir, la administracin publica. El contexto de la modernizacin del estado esta marcado por: Cambio en el sistema poltico: transicin democrtica Cambio en el rol del estado en la economa: de estado desarrollista pasa a ser subsidiario, Globalizacin Relacin Estado-Mercado- Sociedad Civil El nuevo contexto de gobernabilidad democrtica y las relaciones emergentes entre Estado, mercado y sociedad civil, el que impone la necesidad de adecuar la administracin del Estado a las nuevas exigencias planteadas por los objetivos principales de democratizacin del aparato estatal y su descentralizacin, que a su vez deban acompaar a las reformas impulsadas en el mbito de la justicia, de la democratizacin municipal, y a diversas reformas sociales. Modernizacin del Estado es distinto a modernizacin de la administracin, la reforma administrativa se limita a mejorar las estructuras encargadas de la funcin ejecutiva y administrativa solamente, es decir lo que comnmente se llama gobierno, mientras que la reforma del estado tiene que ver con todas las funciones que conforman el sistema poltico, en este sentido la reforma del estado es una empresa inmensamente mayor y ms compleja que la reforma de la administracin pblica, sin embargo para lograr un cambio ms permanente en la estructura del estado se comienza por reformar el aparataje estatal.
Modernizar la administracin publica

para

Modernizar el Estado

Principios orientadores del proceso de Modernizacin del Estado Estado democrtico y participativo La Reforma institucional se estructurar a partir de la idea de Estado democrtico de derecho, por lo que se abordarn las modificaciones constitucionales necesarias para superar los obstculos hoy existentes. Asimismo, debern disearse mecanismos concretos para asegurar el ejercicio de los derechos de los ciudadanos ante la administracin, as como su participacin en la gestin pblica. Estado transparente La naturaleza del nuevo Estado es tributaria de la profundizacin de la democracia. Uno de sus elementos claves es la transparencia de la actividad estatal como la base de la prevencin de la corrupcin del sector pblico; y como condicin necesaria para obtener mayores niveles de participacin ciudadana, la transparencia es una conducta que genera confianza en la gente.

Estado unitario descentralizado La propuesta de Reforma deber fortalecer la regionalizacin y la descentralizacin de las decisiones, logrando una adecuada articulacin entre el nivel nacional, el nivel regional y el nivel local. Estado solidario El proceso de cambios debe lograr un Estado que se hace cargo y asume las desigualdades sociales y territoriales y los factores de desintegracin social, tanto en materia econmica para hacer llegar a todos los chilenos y chilenas a lo largo del pas los beneficios del desarrollo, como en los distintos mbitos culturales, asegurando la igualdad de oportunidades al conjunto de la ciudadana. Estado fuerte para enfrentar requerimientos presentes y futuros Se requiere un Estado adecuado a las caractersticas del desarrollo actual y futuro del pas. En ciertos casos, se podr reducir su tamao, o en otros se podr fortalecer y crecer de acuerdo con las necesidades. Lo central en este punto es que las dimensiones del Estado sern una funcin de los requerimientos actuales y de los que en futuro se prevean, y no una imagen predeterminada de Estado pequeo o grande. Estado ms eficiente y eficaz El foco de las preocupaciones del Proyecto est puesto en la satisfaccin del inters general, por lo que todas las acciones de transformacin comprendidas en l se inspirarn en este principio, tanto en materia de rediseo de la institucionalidad, como de mejoramiento de la gestin para entregar un servicio pblico de calidad a la ciudadana. Un lugar central en ello ocuparn las nuevas tecnologas de la informacin que acerquen los servicios a los ciudadanos y ciudadanas. Estado normativo y subsidiario El Proyecto se hace cargo del cambio de rol del Estado en las ltimas dcadas. Se debe avanzar desde un estado productor de bienes y servicios a uno que fortalece su capacidad reguladora, normativa y fiscalizadora. Proceso modernizador Gobierno de Aylwin 1990-1994 Objetivo: Reconstruir la institucionalidad democrtica, esto implica: Mantener la gobernabilidad Crear polticas publicas ante las fallas del mercado Nuevas instituciones (SEGPRES, MIDEPLAN, SERNAM) Iniciar proceso descentralizador Lo anterior conduce a un fortalecimiento del gobierno, en un ambiente poltico marcado por la transicin democrtica. Gobierno de Frei 1994-2000 Modernizacin como eje programtico, la modernizacin de la gestin publica como medio para una mayor competitividad del pas y mayor desarrollo. En 1994 comienza a tomar importancia el tema de la modernizacin, con la creacin del comit Interministerial de Modernizacin de la Gestin Pblica, integrado por los ministros del Interior, Hacienda y Secretario General de la Presidencia. De esta manera adems del Presidente de la Repblica como impulsor principal de la Modernizacin del Estado, se encuentra esta nueva institucionalidad, encargada de dar forma a los lineamientos y objetivos modernizadores. El Plan Estratgico de Modernizacin de la Gestin Publica, creado en 1997, constituye el esfuerzo por sistematizar de manera coherente e integrada las lneas de accin del periodo 1997-2000. Este Plan se articulo sobre la base de los siguientes principios: Probidad y Responsabilidad, de los funcionarios pblicos

Igualdad y no Discriminacin, todas las personas reciben los servicios Accesibilidad y Simplificacin, los tramites sern mas fciles para los usuarios Gestin Participativa, generar espacios para relacionar a los funcionarios con los usuarios y Eficiencia y Eficacia en al entrega de los servicios. A raz de estos principios se establecen los siguientes objetivos: 1. Construccin de una red estable de servidores pblicos para construir un estado al servicio de la gente. 2. Mejoramiento continuo de la accesibilidad y calidad de la atencin a la ciudadana 3. Garantizar la transparencia y probidad en el desempeo de las funciones pblicas 4. Establecimiento de una institucionalidad estatal para mejorar la eficiencia, flexibilidad y coordinacin de las actividades del sector pblico. 5. Orientacin a resultados, estimulando el uso eficiente de los RRHH, financieros y tecnolgicos, incorporando una cultura de evaluacin. 6. Posicionamiento en la agenda publica y al interior de los servicios del estado, del sentido y las proyecciones del proyecto de modernizacin y generar el compromiso y la participacin de todos los sectores involucrados. Adems se establecen seis grandes lneas de accin que sirven de base para reformas estructurales: 1. Recursos Humanos se crearon incentivos vinculados a la calidad de la gestin, se creo tambin un sistema de Gerencia Publica, ms oportunidades de capacitacin y un master en gerencia pblica. 2. Calidad del Servicio y Participacin Ciudadana se simplificaron tramites, se creo el sistema de Cartas de Derechos Ciudadanos, el premio nacional a la calidad de los servicios pblicos. 3. Transparencia y Probidad, se creo el sistema electrnico de informacin de compras pblicas, el proyecto de ley sobre Probidad Administrativa, se implementaron las Oficinas de Informacin, Reclamos y Sugerencias (OIRS) en los servicios pblicos, entre otras medidas. 4. Gestin Estratgica se diseo e implemento el Programa de Mejoramiento de la Gestin (PMG), adems de un programa de evaluacin de proyectos gubernamentales. 5. Eficiencia y Aplicacin de Tecnologas de Informacin, se creo la Comisin Nacional para las nuevas tecnologas de informacin, se valido el uso de documentos y firma electrnica en el gobierno y se instalo Intranet para favorecer la comunicacin dentro de la administracin del Estado, como tambin las videoconferencias. 6. Institucionalidad del estado. Gobierno de Lagos 2000-2006 Idea central, incorporar las TICs a los procesos modernizadores y al mejora en la calidad de los servicio prestados a la ciudadana. En el ao 2000 se crea el PRYME, Proyecto de Reforma y Modernizacin del Estado que es una divisin del Ministerio Secretara General de la Presidencia, creado en el ao 2000 y orientado a la modernizacin y la incorporacin de tecnologas de informacin para el mejoramiento de la gestin pblica. Este proyecto se inspira en los principios de la transparencia, la eficiencia, la equidad y la participacin, como base principal para el funcionamiento de un Estado democrtico. Consecuentemente, este proyecto es parte de un proceso que recoge y profundiza los esfuerzos realizados por los anteriores gobiernos de la Concertacin en relacin con el mejoramiento de la calidad de servicio a los usuarios del sector pblico. El PRYME, establece una gestin publica que apunta a la eficiencia y la participacin de la ciudadana, introduciendo y utilizando las TICs . Tres dimensiones de modernizacin: RRHH Calidad del servicio a los usuarios

Perfeccionamiento de los instrumentos de gestin. Las lneas de accin del PRYME son: Gobierno electrnico Modernizacin Participacin Procedimiento administrativo Regionalizacin. Logros alcanzados durante los aos 2000-2006 I. Reforma al sistema de recursos humanos: nueva poltica de personal, ley del nuevo trato, que establece: Nueva institucionalidad: Direccin Nacional de Servicio Civil Sistema de Alta Direccin Publica Modernizacin y profesionalizacin de la carrera funcionaria Poltica de Remuneraciones, componente variable, asociado a desempeo institucional y colectivo. II. Modernizacin en la gestin publica 1. Finanzas Publicas Control de gestin y presupuesto por resultados (PMG, BGI) Transparencia y disciplina fiscal SIGFE 2. Sistema de compras publicas Institucionalidad (Direccin de compras, tribunales de compras publicas) Portal electrnico Chilecompra 3. Gobierno electrnico y nuevas tecnologas Portal tramite fcil Incorporacin al PMG Simplificacin de tramites y transparencia 4. Transparencia y derechos ciudadanos Participacin ciudadana Fortalecimiento de la sociedad civil Normas sobre transparencia y probidad III. Nueva institucionalidad 1. Reformas sectoriales Salud: Plan AUGE Justicia: Reforma Procesal Penal Cultura: Consejo de cultura y las artes. 2. Reformas Descentralizadoras Creacin de nuevas regiones Incremento del FNDR y decisin autnoma de inversin regional Elecciones separadas de alcaldes y concejales, proceso de democratizacin municipal. Casos paradigmticos de modernizacin en los servicios pblicos SII FONASA Registro Civil e Identificacin Tesorera Tcnicas de gestin utilizadas en el proceso

En los ltimos aos ha ido cobrando fuerza una suerte de paradigma que propone determinadas soluciones a los clsicos problemas de la burocracia, basadas en la introduccin, en el sector pblico, de mecanismos propios de la empresa privada y el mercado. Es la llamada New Public Management (NPM) o Nueva Gestin Pblica (NGP). Se utilizan principalmente: Planificacin Estratgica Reingeniera de Procesos Outsourcing Benchmarkig Gestin por Resultados Gestin por Competencias Incorporacin de TIC s Cuadro de Mando Integral Otras.

MODERNIZACION DEL ESTADO

Condicionantes del Entorno

Globalizacin

transicion Democrtica

Rol del Estado en la Economia

Relacion EstadoMercado-Sociedad Civil

MODERNIZACION DEL ESTADO

Principios Orientadores E fuerte para enfrentar requerimientos presentes y futuros

E Democratico

E Transparente

E ms Eficiente y eficaz

E Unitario Descentralizado

E Normativo y Subsidiario

E Solidario

Proceso Modernizador

Plan Estrategico De Modernizacion de la Gestion Publica 1997-2000. Lineas de Accion: - Gestion Estrategica - Transparencia y Probidad - Calidad del Servicio y Participacion ciudadana - RRHH - Institucionalidad del Estado - Eficiencia y Tecnologia

Incorporacion de tecnicas de Gestion del sector Privado al Sector Publico, entre ellas: - Planificacion Estrategica - Reingenieria de Procesos - Outsourcing - Benchmarking - Gestion por Resultados - Gestion por Competencias -Cuadro de Mando Integral - otras.

Proyecto de Reforma y Modernizacion del Estado, ao 2000. Lineas de accion: - Gobierno electronico - Modernizacion - Participacion - Procedimeinto administrativo - Regionalizacion

Casos paradigmaticos Servicio de Impuestos Internos FONASA Registro Civil e Identificacion Tesoreria

Logros alcanzados 2000-2006 Reforma al Sistema de Recursos Humanos Modernizacion en la gestion Publica: Finanzas publicas, compras publicas, gobierno electronico, transparencia y participacion. Nueva institucionalidad: Reformas sectoriales, Reformas Descentralizadoras.