TRIBUNAL SUPREMO Sala de lo Contencioso-Administrativo

PLENO SENTENCIA

Fecha de Sentencia REC.ORDINARIO(c/a)

20/11/2013

Rec!rso N"m# 13/2013 Fallo$Ac!erdo Sentencia Estimatoria %otaci&n 05/11/2013 CONSEJO MINISTROS

Procedencia

Ponente Excmo. Sr. D. Rafae !ern"n#e$ %a &er#e Secretar'a de Sala Escrito (or Nota INDULTO REAL DECRETO 1668/2012, DE 7 DE DICIEMBRE. 'DR 101

N!m# 13/2013 %otaci&n 05/11/2013 Ponente E)cmo# Sr# *# Ra a!" #!$%&%'!( )a"*!$'! Secretar'a Sr#$Sra# 101

TRIBUNAL SUPREMO. SALA DE LO CONTENCIOSO+ADMINISTRATI)O PLENO

SENTENCIA
E)cmos# Sres# Presidente D. ,-./ Ma%0!" S1!1$a M230!( Ma+istrados D. Ma$1a%- '! O$-+P0"1'- 4 L56!(, D. R1ca$'- E%$270!( Sa%c8-, D. ,-$3! R-'$230!(+9a6a:a P/$!(, D. P!'$- ,-./ ;a3<! =1", D. Ra a!" #!$%&%'!( M-%:a"*-, D. Ma%0!" )1c!%:! =a$(5% >!$$!$-, D. S!30%'- M!%/%'!( P/$!(, D. Ma%0!" Ca?6-. S&%c8!(+ B-$'-%a, D. N1c-"&. Ma0$a%'1 =01""/%, D. Pa@"- L0ca. M0$1""- '! "a C0!*a, D. E'0a$'- E.62% T!?6"a'-, D. ,-./ Ma%0!" Ba%'$/. S&%c8!(+C$0(a:, D. Ra a!" #!$%&%'!( )a"*!$'!, DA. C!".a P1cL-$!%(-, D. Oc:a*1- ,0a% >!$$!$- P1%a, D. E?1"1- #$2a. P-%c!, D. ,-./ D2a( D!"3a'-, D. E'0a$'- Ca"*- R-Ba., D. L01. Ma$2a D2!(+ P1ca(- =1?/%!(, D. ,-a702% >0!"1% Ma$:2%!( '! )!"a.c-, DA. Ma$2a '!" P1"a$ T!.- =a?!""a, D. ,0a% Ca$"-. T$1""- A"-%.-, D. ,-./ A%:-%1- M-%:!$- #!$%&%'!(, DA. Ma$2a I.a@!" P!$!""5 D-?/%!c8, D. Ca$"-. L!.?!. S!$$a%-, D. ,-./ Ma$2a '!" R1!3)a""!'-$, D. C!%c!."a- #$a%c1.c- O"!a =-'-4, D. A%:-%1- ,!.D. #-%.!ca+>!$$!$- Ra1?0%'-, D. D1!3- C5$'-@a Ca.:$-*!$'!, D. ,-./ ,0a% S0a4 R1%c5%, D. Ra?5% T$1""- T-$$!., D. )1c!%:! C-%'!

Ma$:2% '! >1Ba., D. Ma%0!" Ma$:2% T1?5%, D. ,!.D. E$%!.:P!c!. M-$a:!, D. ,0a% =-%(a"- Ma$:2%!( M1c5

En a %i a #e Ma#ri#( a &einte #e No&iem)re #e #os mi trece. %isto *or e + eno #e a Sa a #e o Contencioso,'#ministrati&o #e Tri)-na S-*remo( constit-i#a *or os Ma.istra#os in#ica#os a mar.en( e Rec-rso Contencioso,a#ministrati&o 2/13/2013( tramita#o *or sSecci/n Sexta #e a Sa a e inter*-esto *or D. ,OSE DOL9 LORENTE 0 DA. EL)IRA ESPAFA CAMARENA ( re*resenta#os *or e +roc-ra#or #e os Tri)-na es D. Car os + asencia 1a tes 0 asisti#os #e 2etra#o D. '.-st3n !errer O aso( contra e Rea Decreto 1445/2012( #e 6 #e #iciem)re( a*ro)a#o *or e CONSE,O DE MINISTROS en s- sesi/n #e fec7a 6 #e no&iem)re #e 2012( *or e 8-e se in#- ta a D. Ram/n Jor.e R3os Sa .a#o. 9a si#o *arte #eman#a#a a ADMINISTRACIGN =ENERAL DEL ESTADO( re*resenta#a 0 asisti#a *or e ')o.a#o #e Esta#o: 0 co#eman#a#a D. RAMGN ,OR=E RHOS SAL=ADO re*resenta#o *or e +roc-ra#or D. Jaime 1riones M;n#e$ 0 asisti#o *or e 2etra#o D. Jos; Mi.-e !at"s Monforte.

ANTECEDENTES DE >EC>O

PRIMERO.+ +or a re*resentaci/n #e D. ,OSE DOL9 LORENTE 4 DA. EL)IRA ESPAFA CAMARENA ( me#iante escrito #e fec7a 21 #e enero #e 2013( se *resent/ ante esta Sa a Tercera #e Tri)-na S-*remo escrito #e inter*osici/n #e Rec-rso Contencioso, a#ministrati&o contra e Rea Decreto 1445/2012( #e 6 #e no&iem)re( *or e 8-e se in#- ta a D. Ram/n Jor.e R3os Sa .a#o: Rea Decreto *-) ica#o en e 1OE e 5 #e enero #e 2013.

SE=UNDO.+ E +resi#ente #e a Sa a( me#iante 'c-er#o #e fec7a 25 #e fe)rero #e 2013( 0 en -so #e as fac- ta#es 8-e e otor.a e art3c- o 1<6 #e a 2e0 Or."nica 4/1<55( #e 1= #e >- io( #e +o#er J-#icia ?2O+J@( acor#/ someter e conocimiento #e rec-rso a + eno #e a Sa a. TERCERO.+ +or Di i.encia #e Or#enaci/n #e 5 #e fe)rero #e 2013( se a#miti/ a tr"mite e rec-rso 0 se re8-iri/ a a '#ministraci/n #eman#a#a a remisi/n #e ex*e#iente a#ministrati&o( or#en"n#o e a *r"ctica #e os em* a$amientos *re&istos *or e art3c- o A< #e a 2e0 2</1<<5( #e 13 #e >- io( Re.- a#ora #e a J-ris#icci/n Contencioso, a#ministrati&a ?2RJC'@. CUARTO.+ Remiti#o e ex*e#iente *or e Ministerio #e J-sticia ,,,0 -na &e$ com* eta#o e mismo,,, a re*resentaci/n #e a *arte actora( D. ,OSE DOL9 LORENTE 4 DA. EL)IRA ESPAFA CAMARENA ( forma i$/ #eman#a me#iante escrito *resenta#o en fec7a #e 22 #e a)ri #e 2013( en e c-a ( tras a e.ar os 7ec7os 0 f-n#amentos #e #erec7o 8-e estim/ *roce#entes( termin/ s-* ican#o a a Sa a 8-e "... dicte sentencia que anule el Real Decreto 1668/2012, aprobado por el Consejo de Ministros en fec a ! de dicie"bre de 2012 #$%& de ' de enero de 201(), por el que se concede el indulto a RAM,N -OR.E RIOS SAL.A*O, con e*presa condena en costas a los de"andados + code"andados". +or me#io #e OTROSB rec-rso como in#etermina#a. +RIMERO( fi>/ a c-ant3a #e *resente

+or OTROSB SECDNDO( so icit/ e reci)imiento a *r-e)a( fi>an#o os *-ntos #e 7ec7os so)re os 8-e 7a)3a #e &ersar a misma 0 *ro*onien#o a incor*oraci/n a ramo #e *r-e)a #oc-menta *E) ica. +or OTROSB TERCERO( interes/ e tr"mite #e conc -siones IUINTO.+ E ')o.a#o #e Esta#o en re*resentaci/n 0 #efensa #e a ADMINISTRACIGN =ENERAL DEL ESTADO( contest/ a a #eman#a( o*oni;n#ose( me#iante escrito #e fec7a 23 #e ma0o #e

2013( en e c-a ( tras a e.ar os 7ec7os 0 os f-n#amentos >-r3#icos 8-e estim/ o*ort-nos( termin/ s-* ican#o a a Sa a 8-e "...dicte sentencia por la que se desesti"e el recurso, i"poniendo a la parte actora las costas del proceso". +or me#io #e OTROSB +RIMERO( inst/ a a Sa a a #ene.aci/n #e reci)imiento a *r-e)a #e * eito( *or ser im*ertinente e irre e&ante a estar tra)a#o e #e)ate so)re a inter*retaci/n #e #etermina#os *rece*tos e.a es( 0 *or8-e e otros3 #e a #eman#a en 8-e se so icita)a( &- nera)a e art3c- o 40.1 #e a 2RJC' a no ex*resar en forma or#ena#a os *-ntos #e 7ec7o so)re os 8-e #e)e &ersar a *r-e)a 0 no mencionar si8-iera a *osi)i i#a# *re&ista en e art3c- o 40.2 #e a misma 2RJC'. +or OTROSB SECDNDO( *roce#imiento es in#etermina#a. manifest/ 8-e a c-ant3a #e

SEJTO.+ 2a re*resentaci/n *rocesa #e D. RAMGN ,OR=E RHO SAL=ADO( contest/ a #eman#a( o*oni;n#ose a e a( me#iante escrito *resenta#o en fec7a #e 24 #e >-nio #e 2013( en e c-a ( tras a e.ar os 7ec7os 0 os f-n#amentos >-r3#icos 8-e estim/ o*ort-nos( termin/ s-* ican#o a a Sa a 8-e "...dicte sentencia por la que desesti"e en su inte,ridad el recurso contencioso-ad"inistrati.o interpuesto contra el Real Decreto 1668/2012, de ! de dicie"bre, por el que se indulta parcial"ente a D. R/M01 2%R3& R4% 5/63/D%7 todo ello con i"posici8n de costas a la parte recurrente si se esti"a procedente de acuerdo con lo dispuesto en el art9culo 1(: de la 62C/". +or +RIMER OTROSB( m-estra s- conformi#a# con a ')o.ac3a #e Esta#o en re aci/n con a so icit-# #e #ene.aci/n #e reci)imiento a *r-e)a #e * eito( *or c-anto as c-estiones a #i -ci#ar son #e nat-ra e$a estrictamente >-r3#ica( estan#o *erfectamente #etermina#os os 7ec7os #e *roceso. No o)stante( 0 *ara e s-*-esto #e 8-e a Sa a consi#erase a existencia #e #iscre*ancia so)re os 7ec7os( 0 ;stos res- taran re e&antes *ara a reso -ci/n #e rec-rso( so icit/ e reci)imiento a *r-e)a 0 fi>/ os *-ntos #e 7ec7os so)re os 8-e 7a)r3a

8-e &ersar( instan#o a #oc-menta *E) ica 0 *ri&a#a( consistente en 8-e( a mar.en #e a o)rante a ex*e#iente a#ministrati&o 0 #e sam* iaci/n a*orta#a *or a '#ministraci/n( se t-&ieran *or a*orta#os os #oc-mentos acom*aFa#os a escrito #e contestaci/n. +or SECDNDO OTROSB( 0 a am*aro #e o #is*-esto en e art3c- o 42 #e a 2RJC'( so icit/ e tr"mite #e conc -siones. +or TERCER OTROSB( fi>/ a c-ant3a #e rec-rso en in#etermina#a( *or no ser e&a -a) e econ/micamente a *retensi/n e>ercita#a. SEPTIMO.+. Me#iante '-to #e 2 #e >- io #e 2013( a Sa a acor#/ e reci)imiento a *r-e)a #e *resente *roceso( a#mitien#o( #e a Doc-menta +E) ica *ro*-esta *or a *arte actora Enicamente a 1 0 2 ,,,esto es( teni;n#ose *or re*ro#-ci#o e ex*e#iente a#ministrati&o 0 *or incor*ora#os a ramo #e *r-e)a os #oc-mentos a*orta#o( en concreto( #e a *-) icaci/n rea i$a#a en e 1o et3n Oficia #e a Com-ni#a# #e Ma#ri# #e 1A #e ma0o #e 2010( *".ina 1A6,,,. I.-a mente se a#miti/ a Doc-menta +E) ica 0 +ri&a#a *ro*-esta *or a #eman#a#a( or#en"n#ose a formaci/n #e as corres*on#ientes *ie$as se*ara#as. OCTA)O., Me#iante Di i.encia #e Or#enaci/n #e 14 #e >- io #e 2013( a Sa a #ec ar/ conc -so e *erio#o #e *ro*osici/n 0 *r"ctica #e *r-e)a( 0 confiri/ a as *artes( *or s- or#en( e tr"mite #e conc -siones( #e conformi#a# con e art3c- o 4A #e a 2RJC'. NO)ENO., E&ac-a#o e tr"mite #e conc -siones( me#iante Di i.encia #e Or#enaci/n #e 1< #e se*tiem)re #e 2013( f-eron #ec ara#os os a-tos conc -sos( 8-e#an#o *en#ientes #e seFa amiento *ara &otaci/n 0 fa o. DECIMO., C-m* i#as as *rescri*ciones e.a es( me#iante +ro&i#encia #e 1= #e oct-)re #e 2013( se seFa / *ara &otaci/n 0 fa o e #3a 5 #e no&iem)re #e 2013( contin-"n#ose a #e i)eraci/n 7asta e #3a

6 #e no&iem)re #e 2013 si.-iente( fec7a en a 8-e( efecti&amente( e ex*resa#o tr"mite t-&o -.ar. DECIMO PRIMERO.+ En a s-stanciaci/n #e >-icio no se 7an infrin.i#o as forma i#a#es e.a es esencia es con o)ser&ancia en stramitaci/n #e as re. as esta) eci#as *or a 2e0. Sien#o #esi.na#o inicia mente +onente e Excmo. Sr. D. CARLOS LESMES SERRANO( Ma.istra#o #e a Sa a( 0 &isto e res- ta#o #e a &otaci/n( e mismo #ec in/ a re#acci/n #e a sentencia( 8-e f-e as-mi#a *or e Excmo. Sr. D. RA#AEL #ERNANDE9 )AL)ERDE( i.-a mente Ma.istra#o #e a Sa a. Sien#o )AL)ERDE( +onente e Excmo. Sr. D. RA#AEL #ERNKNDE9

#UNDAMENTOS DE DEREC>O

PRIMERO.+ Constit-0e e o)>eto #e as *retensiones #e#-ci#as *or os rec-rrentes en e *resente Rec-rso Contencioso,a#ministrati&o 13/2013( e Rea Decreto 1445/2012( #e 6 #e no&iem)re( *or e 8-e se in#- ta a D. Ram/n Jor.e R3os Sa .a#o: Rea Decreto *-) ica#o en e 1OE e 5 #e enero #e 2013( 0 #e si.-iente tenor itera G " #...) ;isto el e*pediente de indulto de don Ra"8n 2or,e R9os 5al,ado, condenado por la /udiencia <ro.incial de ;alencia, secci8n cuarta, en sentencia de 1! de enero de 2011, co"o autor de un delito de conducci8n con ,ra.e desprecio para la .ida de los de"=s en concurso ideal con un delito de o"icidio, un delito de lesiones, una falta de lesiones + una falta de da>os, a la pena de trece a>os de prisi8n e in abilitaci8n especial para el derec o de sufra,io pasi.o durante el tie"po de la condena, por ec os co"etidos en el a>o 200(, en el que se an considerado los infor"es del ?ribunal sentenciador + del Ministerio @iscal, a propuesta del Ministro de 2usticia + pre.ia deliberaci8n del Consejo de Ministros en su reuni8n del d9a ! de dicie"bre de 2012,

;en,o en con"utar a don Ra"8n 2or,e R9os 5al,ado la pena pri.ati.a de libertad pendiente de cu"pli"iento por otra de dos a>os de "ulta, que se satisfar= en cuotas diarias de seis euros cu+o inicio + for"a de cu"pli"iento ser=n deter"inados por el ?ribunal sentenciador, a condici8n de que abone las responsabilidades ci.iles fijadas en la sentencia en el plaAo que deter"ine el ?ribunal sentenciador + no .uel.a a co"eter delito doloso en el plaAo de cinco a>os desde la publicaci8n del real decreto. #")". SE=UNDO.+ Don Ram/n Jor.e R3os Sa .a#o( in#- ta#o me#iante e Rea Decreto im*-.na#o( 0 *arte co#eman#a#a en e act-a *roce#imiento( res- t/ con#ena#o *or a '-#iencia +ro&incia #e %a encia( Secci/n C-arta( en sentencia #e 16 #e enero #e 2011 ?Ro o <0/06( S-mario 5/2004 #e J-$.a#o #e Instr-cci/n n= 3 #e S-eca@ como a-tor #e -n #e ito #e con#-cci/n con .ra&e #es*recio *ara a &i#a #e os #em"s ?art3c- o 35A.1= #e C/#i.o +ena ( a*ro)a#o *or 2e0 Or."nica 10/1<<5( #e 23 #e no&iem)re( en a re#acci/n anterior #e *rece*to a a rea i$a#a *or 2e0 Or."nica 15/2006( #e 30 #e no&iem)re@( en conc-rso i#ea #e art3c- o 66 #e mismo C/#i.o +ena con -n #e ito #e 7omici#io ?art3c- o 135 #e C/#i.o +ena @( -n #e ito #e esiones ?art3c- os 1A6.1 0 1A5.1 #e C/#i.o +ena @( -na fa ta #e esiones ?art3c- o 416.1 #e C/#i.o +ena @ 0 -na fa ta #e #aFos ?art3c- o 425 #e C/#i.o +ena @( a a *ena #e trece aFos #e *risi/n e in7a)i itaci/n es*ecia *ara e #erec7o #e s-fra.io *asi&o #-rante e tiem*o #e a con#ena. En s3ntesis( 0 exc -si&amente *or o 8-e a os efectos #e este rec-rso interesa( #e os 7ec7os #ec ara#os *ro)a#os en a Sentencia #e *rece#ente cita res- ta 8-e e con#ena#o con#->o e #3a 1 #e #iciem)re #e 2003 a .ran &e oci#a# *or a '-to&3a ',6 co isionan#o &arias &eces *or a *arte trasera con e &e73c- o 8-e e *rece#3a( contin-an#o smarc7a como si na#a 7-)iese s-ce#i#o. +osteriormente( acce#i/ a a '-to*ista #e *ea>e '+,6 #on#e tras circ- ar en e senti#o #e a circ- aci/n( efect-/ -na manio)ra #e cam)io #e senti#o #es#e e arc;n #erec7o 0 comen$/ a circ- ar a .ran &e oci#a#( entre os #os carri es #e circ- aci/n 0 en senti#o contrario a a misma( a*roxima#amente #-rante -nos cinco Hi /metros( en os 8-e se cr-$/ con &arios &e73c- os

8-e o.raron es8-i&ar o( 7asta 8-e co ision/ fronta mente con e &e73c- o con#-ci#o *or #on Jos; ' fre#o Do $ Es*aFa ?7i>o #e os a8-3 rec-rrentes@( 8-e fa eci/ como consec-encia #e im*acto. 2a con#-cta #e con#ena#o tam)i;n ca-s/ esiones a a *ersona 8-e acom*aFa)a a con#-ctor fa eci#o( a a .-nos #e os con#-ctores 8-e encontr/ a s*aso( 0( en fin( #aFos materia es a s-s &e73c- os #e #i&ersa consi#eraci/n. 2a sentencia rec7a$a 8-e e con#ena#o act-ara a tiem*o #e cometer os 7ec7os )a>o -na crisis e*i ;*tica( 0 a*recia a aten-ante #e #i aciones in#e)i#as. +or s- *arte( a sentencia #e a Sa a Se.-n#a #e este Tri)-na S-*remo #e 26 #e #iciem)re #e 2011 #esestim/ 3nte.ramente e rec-rso #e casaci/n inter*-esto contra a anterior *or e con#ena#o. Ca)e #estacar #e a misma e rec7a$o #e os a e.atos #e *ro*io con#ena#o so)re e *a#ecimiento #e e*i e*sia a a fec7a #e os 7ec7os. +or '-to #e a '-#iencia +ro&incia #e %a encia ?Secci/n C-arta@ #e 23 #e enero #e 2012 se #ec ar/ firme 0 e>ec-toria a sentencia #e 16 #e enero #e 2011( a c-0o efecto( entre otros extremos( se #is*-so remitir ex7orto a a '-#iencia +ro&incia #e C-a#a a>ara a fin #e 8-e *roce#iera a #ar c-m* imiento a a *ena *ri&ati&a #e i)erta# im*-esta( con in.reso &o -ntario en *risi/n #e con#ena#o. So icita#a *or e *ena#o a s-s*ensi/n #e a e>ec-ci/n #e a con#ena mientras se tramita a *etici/n #e in#- to ?*resenta#a en e Re.istro Cenera #e Ministerio #e J-sticia e #3a 30 #e enero #e 2012@( ;sta res- t/ #ene.a#a *or '-to #e 30 #e enero #e 2012( confirma#o en sE* ica *or otro #e < #e mar$o #e 2012. Consta e in.reso en *risi/n #e Sr. R3os Sa .a#o e 2 #e fe)rero #e 2012. TERCERO.+ En *rimer t;rmino * antean os rec-rrentes a existencia #e -na infracci/n en e *roce#imiento tramita#o *or e Ministerio #e J-sticia *ara a concesi/n #e in#- to( como consec-encia #e a existencia #e -na *osi) e fa se#a# en e informe #e con#-cta #e

*ena#o( a 7a)erse omiti#o en e mismo #atos esencia es( o 8-e constit-3a( a s- >-icio( -na &- neraci/n #e art3c- o 2A #e a 2e0 +ro&isiona #e 15 #e >-nio #e 1560( #e Re. as *ara e e>ercicio #e a Cracia #e in#- to ?2I@( mo#ifica#a *or a 2e0 1/1<55( #e 1A #e enero: *rece*to 8-e 7ace referencia a a necesi#a# #e a*ortar a ex*e#iente #e in#- toG "infor"e sobre la conducta del penado ?so icita#o@ al 2efe del estableci"iento en que aquBl se alle cu"pliendo la condena". En concreto( se seFa a 8-e e *ena#o( #es#e e 15 #e #iciem)re #e 2003( ten3a ,,,como me#i#a ca-te ar,,, reteni#o e +ermiso #e Circ- aci/n en &irt-# #e '-to #e J-$.a#o #e Instr-cci/n n= 3 #e os #e S-eca: a *esar #e e o( e f-e se.-i#o( *or 7ec7os acaeci#os e 22 #e fe)rero #e 2010( Ex*e#iente sanciona#or en materia #e tr"fico( #e 8-e existe referencia en e 1o et3n Oficia #e a Com-ni#a# #e Ma#ri# #e 1A #e ma0o #e 2010( 8-e constit-3an -na &- neraci/n #e art3c- o 52 #e Re. amento Cenera #e Circ- aci/n ?exceso #e &e oci#a#@( as3 como #e art3c- o 554 #e C/#i.o +ena ?#e ito #e #eso)e#iencia@. +-es )ien( consi#eran os rec-rrentes 8-e e Ministerio #e Interior era * eno conoce#or #e #ic7os 7ec7os( 7a)i;n#o os oc- ta#o #-rante a tramitaci/n #e ex*e#iente #e in#- to( 0 7a)i;n#ose emiti#o( *ese a e o( informe fa&ora) e *or os Ser&icios +enitenciarios #e*en#ientes #e *ro*io Ministerio #e Interior( en e senti#o #e 8-e a con#-cta #e in#- ta#o 7a)3a si#o e>em* ar sin cometer 7ec7o #e icti&o a .-no. Entien#en 8-e #ic7a fa se#a# o f-e en re aci/n con #atos esencia es 0 e&a#a a ca)o en e Enico informe fa&ora) e a a concesi/n #e in#- to( moti&o *or e c-a se *ro#-ce a n- i#a# #e 'c-er#o im*-.na#o a 7a)er si#o e mismo a#o*ta#o con )ase en informes no conformes con a rea i#a#: aFa#i;n#ose a e o 8-e( en to#o caso( 0 con car"cter s-)si#iario( #e)er3a #ec ararse a an- a)i i#a# #e os actos *osteriores a a emisi/n #e cita#o informe( con retroacci/n #e act-aciones a momento anterior a s- emisi/n *or *arte #e Director #e Esta) ecimiento +enitenciario. De)emos rec7a$ar esta *rimera a e.aci/n( 0( con e o( *retensi/n #e n- i#a# 8-e a misma con e&a. a

Efecti&amente( e Ex*e#iente sanciona#or 25,<A5,646.6<4,5 e f-e incoa#o a in#- ta#o *or "1o notificar el titular o arrendatario del .e 9culo, debida"ente requerido para ello, la identificaci8n .eraA del conductor del "is"o en el "o"ento de ser co"etida una infracci8n" : to#o e o en re aci/n con os 7ec7os o)>eto #e #en-ncia en e Ex*e#iente sanciona#or 25,0A5,646.6<4<,< ?circ- ar a 102 Hm/7 estan#o a &e oci#a# imita#a a 50 Hm/7( en fec7a #e 22 #e fe)rero #e 2010 ,,,6.2A 7oras( Hi /metro 15(0( senti#o creciente en a ',2,,,@. E *rimer Ex*e#iente conc -ir3a con a im*osici/n #e sanci/n ?m- ta( *or im*orte #e 300 e-ros@ a in#- ta#o 8-e( sin em)ar.o( -e.o ser3a an- a#a *or Reso -ci/n #e a Directora Cenera #e Tr"fico #e 1= #e a)ri #e 2013( sien#o e cita#o im*orte #e a misma con s- recar.o ?330 e-ros@ #e&-e to *or a '.encia Tri)-taria en Ex*e#iente #e #e&o -ci/n #e in.resos in#e)i#os se.-i#o a efecto. +or otra *arte( consta #oc-menta *ri&a#a en a-tos ?#ec araciones >-ra#as( >-stificaci/n #e in.resos )ancarios 0 contrataci/n #e se.-ro #e &e73c- o@ #e a 8-e se #e#-ce a transmisi/n #e &e73c- o( *or *arte #e in#- ta#o( a D. 2-is Montes Este)an en fec7a #e 10 #e no&iem)re #e 200<( 8-ien( *or otra *arte( reconoce ser e con#-ctor #e &e73c- o en a fec7a #e 22 #e fe)rero #e 2010( fec7a en a 8-e t-&ieron -.ar os 7ec7os #en-ncia#os. No res- ta( *-es( acre#ita#a a con#-cci/n #e &e73c- o *or e in#- ta#o en a fec7a #e referencia( ni( en consec-encia( a fa sificaci/n im*-ta#a a informe #e con#-cta #e *ena#o emiti#o *or e Jefe #e Esta) ecimiento +enitenciario. Como 7emos seFa a#o( rec7a$amos esta *rimera a e.aci/n( 0( con e o( a *retensi/n #e n- i#a# 8-e a misma con e&a. CUARTO.+ En se.-n#o -.ar se a e.a e inc-m* imiento #e os e ementos re. a#os #e in#- to( con &- neraci/n #e art3c- o 12 #e a 2I.

Tras #istin.-irse en e art3c- o A #e a 2I entre "indulto total" e "indulto parcial"( e art3c- o 11 #e a misma 2I ,,,en re aci/n( en concreto( con e in#- to tota ,,, seFa a 8-eG "&l indulto total se otor,ar= a los penados tan s8lo en el caso de e*istir a su fa.or raAones de justicia, equidad o utilidad pCblica, a juicio del ?ribunal sentenciador". Se aFa#e( *or s- *arte( en e art3c- o 12 si.-iente #e a misma 2I ,,,en re aci/n con e in#- to *arcia ,,, 8-eG "&n los de"=s casos se conceder= tan s8lo el parcial, + con preferencia la con"utaci8n de la pena i"puesta en otra "enos ,ra.e dentro de la "is"a escala ,radual. 5in e"bar,o, de lo dispuesto en el p=rrafo anterior, podr= ta"biBn con"utarse la pena en otra de distinta escala cuando a+a "Britos suficientes para ello, a juicio del ?ribunal sentenciador + el penado ade"=s se confor"are con la con"utaci8n". De an" isis con>-nto #e am)os *rece*tos( *o#emos #e#-cirG a@ I-e *ara a concesi/n #e -n in#- to tota ( res- ta im*rescin#i) e a conc-rrencia #e ra$ones #e >-sticia( e8-i#a# o -ti i#a# *E) ica( 8-e 7a)r"n #e constar en e informe 8-e se emita *or e Tri)-na sentencia#or. )@ I-e( en consec-encia( sin a conc-rrencia #e ta informe ,,,0 #e as ex*resa#as ra$ones,,, e in#- to s/ o *o#r" ser *arcia . c@ I-e( con car"cter *referente( e in#- to *arcia 7a)r" #e consistir en "la con"utaci8n de la pena i"puesta en otra "enos ,ra.e dentro de la "is"a escala ,radual". #@ I-e( *ese a ta *referencia esta) eci#a en a 2I ,,,en re aci/n con os in#- tos *arcia es,,, *or e sistema #e a conm-taci/n #e a *ena im*-esta *or "otra "enos ,ra.e dentro de la "is"a escala ,radual"( sin em)ar.o( e o)>eto #e ta conm-taci/n( tam)i;n *o#r" consistir "en otra ---*ena,,, de distinta escala". e@ +ero( *ara 8-e e o res- te *osi) e e cita#o art3c- o 12 #e a 2I exi.e -na tri* e con#ici/nG 1. I-e existan ""Britos suficientes para ello".

2. I-e as3 se ex*resen en e informe #e Tri)-na sentencia#orG " ... a juicio del ?ribunal sentenciador", se #ice. J( 3. I-e "el penado ade"=s se confor"are con la con"utaci8n". +-es )ien( #e os cita#os *rece*tos ,,,8-e 7emos ana i$a#o con>-ntamente,,, #e#-cen os rec-rrentes 8-e( no existien#o >-icio #e Tri)-na sentencia#or so)re a conm-taci/n a *ena #e #istinta esca a( no ser3a *osi) e a conm-taci/n #e -na *ena #e *risi/n *or -na *ena #e m- ta( como en e Rea Decreto #e in#- to se rea i$a( 0a 8-e se trata #e *enas #e #iferente nat-ra e$a #e conformi#a# con os art3c- os 32 0 33 #e &i.ente C/#i.o +ena . +or e o( consi#eran 8-e a a-sencia #e informe #e Tri)-na sentencia#or ?8-e se o*-so ra#ica mente a a concesi/n #e in#- to@ *ara *roce#er a a conm-taci/n *or *ena #e #istinta esca a .ra#-a ,,,8-e entien#en -n e emento re. a#o #e a concesi/n #e in#- to,,, constit-0e -na &- neraci/n *roce#imenta #eterminante #e a n- i#a# #e mismo. Tam*oco esta se.-n#a a e.aci/n *-e#e ser ace*ta#a. En e s-*-esto #e a-tos se est" en *resencia #e -n in#- to *arcia ( 0a 8-e( con in#e*en#encia #e a *ena #e in7a)i itaci/n( se conm-ta -na *ena *ri&ati&a #e i)erta# *or -na *ena #e m- ta. En consec-encia( se.En o ex*-esto ,,,0 #es#e a exc -si&a *ers*ecti&a #e a 2I,,, *ara 8-e e in#- to *-#iera conm-tar a *ena *ri&ati&a #e i)erta# *or a *ena #e m- ta( res- tar3a necesario e informe #e Tri)-na sentencia#or en re aci/n con a conc-rrencia #e ""Britos suficientes para ello". Mas( ta *osi)i i#a# so o res- tar3a facti) e si consi#er"ramos 8-e en a act-a i#a# ,,,esto es( en e &i.ente C/#i.o +ena ,,, si.-en existien#o "escalas ,raduales" #e *enas( en os t;rminos contem* a#os en e C/#i.o +ena #e 1560. Sin #-#a( a referencia 8-e en a 2I #e 1560 se rea i$a a as "escalas de penas"( o es en re aci/n con as c-atro esca as 0a esta) eci#as en e art3c- o 6< #e anterior C/#i.o +ena #e 30 #e >-nio #e 1550( 8-e( a s- &e$( en s- art3c- o 52 consi#era)a( "co"o Clti"a pena in"ediata"ente inferior a la Clti"a de todas las escalas

,raduales"( a *ena #e m- ta. Esta misma t;cnica 0 estr-ct-ra *ena se manten#r3a en e entonces &i.ente C/#i.o +ena #e 16 #e >-nio #e 1560 ,,,#e fec7a( *-es( anterior a a #e a 2I,,, ?art3c- os 24( <2 0 <3@( 0 contin-ar3a en &i.or ?as3 en e C/#i.o +ena #e 1<63( art3c- os 63 0 6A@( 7asta 8-e f-era mo#ifica#a en e C/#i.o +ena 10/1<<5( #e 23 #e no&iem)re( 8-e Enicamente reco.e en s- art3c- o 33 a #istinci/n entre *enas .ra&es( menos .ra&es 0 e&es. +or tanto( c-an#o entra en &i.or a 2e0 #e In#- to #e 1560( e C/#i.o +ena entonces &i.ente contieneG a@ En s- art3c- o 24 ?#entro #e Ca*3t- o #e#ica#o a a C asificaci/n #e as *enas@ -na Esca a Cenera 8-e inc -0e as si.-ientes c ases #e *enasG ?1@ +enas af icti&as( ?2@ *enas correcciona es( ?3@ *enas e&es( ?A@ *enas com-nes a as tres c ases anteriores ?en a 8-e se inc -0e a *ena #e m- ta@ 0 ?5@ *enas accesorias. )@ +or s- *arte( en e art3c- o <2 #e mismo C/#i.o +ena se contienen a seis ,,,#enomina#as,,, "&scalas ,raduales". c@ J( en t;rminos simi ares a os 8-e 7ac3a e C/#i.o +ena #e 15A5( e art3c- o <3 seFa a)aG "6a "ulta se considerar= co"o la Clti"a pena de todas las escalas ,raduales anteriores". Existe( *-es( -na com* eta #es&inc- aci/n entre e sistema #e .ra#-aci/n #e *enas contem* a#o en a 2I #e 1560 0 e 7o0 *re&isto en e &i.ente C/#i.o +ena #e 1<<5. Si )ien se o)ser&a( en e sistema *ena 7o0 #esa*areci#o( as #enomina#as "escalas ,raduales"( rea mente( toma)an en consi#eraci/n ,,,como e emento n-c ear 0 a. -tina#or #e ca#a -na #e e as,,,( a *ec- iar nat-ra e$a #e ca#a .r-*o #e *enas( 0( ta sistema #e .ra#-aci/n( esta)a *re&isto en a8-e C/#i.o +ena *ara e&ar a ca)o a aten-aci/n o a.ra&aci/n #e a *ena a im*oner *or e Tri)-na ( 8-e #e)er3a e&arse a ca)o en e marco( 3mite 0 estr-ct-ra #e a esca a corres*on#iente. Ta sistema 7a #esa*areci#o en e sistema en &i.or #es#e 1<<5( 8-e( exc -si&amente( contem* a a ma0or o menor .ra&e#a# #e as mismas( sin a existencia #e as anteriores "&scalas ,raduales". Esto es(

7o0 e C/#i.o +ena en &i.or 0a no cate.ori$a o c asifica as *enas en f-nci/n #e as anti.-as "&scalas ,raduales". +or e o( c-an#o a 2I si.-e exi.ien#o 8-e a conm-taci/n en os in#- tos *arcia es se rea ice con "otra "enos ,ra.e dentro de la "is"a escala ,radual", ta ex*resi/n #e)e 7o0 ser enten#i#a en e senti#o #e 8-e a conm-taci/n se rea ice *or otra *ena( menos .ra&e( #e a Enica esca a existente( 8-e es a contem* a#a en e &i.ente art3c- o 60 #e C/#i.o +ena #e 1<<5. Desa*areci#as( *-es( as "&scalas ,raduales", -na inter*retaci/n act-a 8-e *reten#iera s- re&i&iscencia en e sistema *ena en &i.or( im* icar3a #escontext-a i$ar e senti#o #e a norma #e in#- to en e marco *ena &i.ente. ' ma0or a)-n#amiento( 0 como 7emos ex*resa#o( a *ena #e m- ta( 8-e es *or a 8-e conm-ta a *ri&ati&a #e i)erta# im*-esta a in#- ta#o( siem*re 7a si#o consi#era#a en os anti.-os C/#i.os +ena es como a "Clti"a pena de todas las escalas ,raduales anteriores", *or o 8-e a conm-taci/n rea i$a#a ,,,#ic7o sea a efectos meramente #ia ;cticos,,, siem*re o 7a)r3a si#o *or -na *ena 8-e era a E tima #e a misma esca a. IUINTO.+ E resto #e as a e.aciones #e os rec-rrentes *o#emos a.r-*ar as *ara rea i$ar res*ecto #e as mismas -n tratamiento comEn( sin *er>-icio #e as concreciones 8-e en re aci/n con a .En as*ecto #e)amos e&ar a ca)o. 's3( os rec-rrentes im*-tan a Rea Decreto im*-.na#oG a@ Inc-m* imiento #e e ementos re. a#os en a concesi/n #e in#- to a inc-m* irse a fina i#a# *erse.-i#a *or a 2I con a consi.-iente #es&iaci/n #e *o#er 8-e( se.En se ex*one( constit-0e -n e emento re. a#o #e acto #iscreciona . )@ Infracci/n #e os art3c- os <.3( 10.1 0 103.1 #e a Constit-ci/n Es*aFo a ?CE@ *or inexistencia #e moti&aci/n en a concesi/n #e in#- to( #e)ien#o inter*retarse a 2e0 #e In#- to #e 1560 #es#e a *ers*ecti&a #e a Constit-ci/n #e 1<65( 8-e *ro73)e a inter#icci/n #e a ar)itrarie#a#: en concreto( consi#eran 8-e a a-sencia #e moti&aci/n con&ierte e in#- to en ar)itrario *-es a Constit-ci/n im*one 8-e a

act-aci/n #e to#os os +o#eres +E) icos se s->ete a im*erio #e a 2e0( a Constit-ci/n 0 os +rinci*ios Cenera es #e Derec7o( #estacan#o( entre e os( e cita#o #e a inter#icci/n #e a ar)itrarie#a#. c@ Existencia #e ar)itrarie#a# en a concesi/n #e in#- to im*-.na#o( seFa an#o 8-e a #iscreciona i#a# no es sin/nima #e a ar)itrarie#a#( sien#o necesario -n contro so)re e conteni#o #iscreciona #e acto #e concesi/n #e in#- to( *or c-anto a #iscreciona i#a# no im* ica -na a-tori$aci/n a *o#er *E) ico *ara inc-m* ir a o) i.aci/n #e moti&aci/n #e #ic7o acto. #@ Inconstit-ciona i#a# #e in#- to conce#i#o *or contrario a a 0a cita#a *ro7i)ici/n #e a ar)itrarie#a# #e os +o#eres +E) icos 8-e *roc ama e art3c- o <.3 #e a CE( as3 como *or &- neraci/n #e art3c- o 2A #e mismo Texto( 8-e reconoce e #erec7o a a t-te a >-#icia efecti&a( #a#a a a-sencia #e moti&aci/n #e in#- to conce#i#o( a c-a im*one ,,,con in#e*en#encia #e 8-e a 2I no a exi>a,,, "co"o principio ,eneral de Derec o constitucionaliAado, nuestra Carta Ma,na". e@ Necesaria mati$aci/n #e a J-ris*r-#encia #e Tri)-na S-*remo en re aci/n con a reitera#a afirmaci/n #e a misma #e 8-e e contro #e a concesi/n #e in#- to o es "e*clusi.a"ente en lo que a los aspectos for"ales de tra"itaci8n se refiere", *-es( "en sus aspectos sustanti.os --- a #ecisi/n #e Co)ierno,,, no es susceptible de sustituci8n por la .aloraci8n del propio interesado o de los 8r,anos jurisdiccionales". En concreto( seFa a 8-e a misma >-ris*r-#encia se 7a *ro#-ci#o f-n#amenta mente en rec-rsos contencioso,a#ministrati&os contra #ene.aciones #e in#- tos( sin 8-e exista i#enti#a# con os s-*-estos #e concesi/nG "no es e*i,ible el "is"o criterio en los supuestos de dene,aci8n, por estar ante un acto ,raciable + no re,lado que no puede i"ponerse al 3obierno, que en los supuestos de concesi8n frente a la frontal oposici8n del tribunal sentenciador". f@ Infracci/n #e *rinci*io #e i.-a #a# constit-ciona consa.ra#o en e art3c- o 1A #e a CE( 0 ,,,reiteran#o o 0a ex*-esto,,, #e #erec7o a a t-te a >-#icia efecti&a esta) eci#o en e art3c- o 2A.1 #e mismo Texto constit-ciona ( con a#&ertencia #e 8-e am)os son s-sce*ti) es #e rec-rso #e am*aro. .@ +or to#o e o se so icita #e este Tri)-na S-*remo e * anteamiento #e C-esti/n #e Inconstit-ciona i#a# en re aci/n con e

art3c- o 30 #e a 2e0 #e In#- to #e 1560( se.En a re#acci/n #a#a a mismo *or a 2e0 1/1<55( #e 1A #e enero( #e Reforma #e a 2e0 #e In#- to: 0 e o *or a exenci/n 8-e en e mismo se contiene res*ecto #e a o) i.aci/n #e moti&aci/n #e in#- to( 8-e im* ica -na &- neraci/n #e os art3c- os <.3( 10.1 0 103.1 #e a CE. SEJTO.+ +ara afrontar estas c-estiones 7emos #e *artir #e a confi.-raci/n constit-ciona #e in#- to 0 #e as consec-encias #e e o #eri&a#asG ?1@ Constit-0e e e>ercicio #e #erec7o #e .racia: ?2@ se trata #e -n act-aci/n in#i&i#-a 0 exce*ciona #e Co)ierno: ?3@ se trata #e -n acto #iscreciona #e Co)ierno: ?A@ es irre e&ante s- consi#eraci/n como acto *o 3tico #e Co)ierno: 0 ?5@ no tiene( ni c-enta( con a nat-ra e$a #e acto a#ministrati&o. Es #ecir( 8-e e in#- to im* ica e e>ercicio #e #erec7o #e .racia constit-ciona mente reconoci#o( me#iante -na act-aci/n in#i&i#-a 0 exce*ciona #e Co)ierno( re-ni#o en Conse>o #e Ministro( no enc-a#ra) e en a anti.-a cate.or3a e.a #e os actos *o 3ticos( 0 8-e( *ese a s- no consi#eraci/n como acto a#ministrati&o( tiene como nEc eo esencia 0 ratio essendi, s- car"cter #iscreciona G 1L. O)&io es 8-e en e anti.-o r;.imen *re i)era e tit- ar #e #erec7o #e .racia era e Re0( consi#era#o como so)erano( 8-e( *or estar le,ibus solutus ,,,esto es( #es i.a#o,,, #e a f-er$a &inc- ante #e as e0es( *o#3a #ictar otras n-e&as ?#entro #e ciertas con#iciones@( #ero.ar as o( sim* emente( #is*ensar #e s- c-m* imiento( as3 como #e>ar sin efecto sentencias >-#icia es con#enatorias *ron-ncia#as en a* icaci/n #e e0es &i.entes. Dic7o #e otra forma( e "m)ito #e #erec7o #e .racia era am* 3simo 0 ,,,*ese a os asesoramientos rea es,,, e mismo era e ins-stit-i) e e incon#iciona#o e>ercicio #e a m"s es*ec3fica re.a 3a inte.rante #e s- so)eran3a. Era( *-es( -na exi.encia #e sistema a)so -tista. 9o0 estamos en -na *osici/n com* etamente #iferente #e a8-e a. En -n Esta#o socia 0 #emocr"tico #e Derec7o ?art3c- o 1 #e a CE@( e #erec7o #e .racia 7a 8-e#a#o m-0 re#-ci#o 7asta a)arcar *oco

m"s 8-e a concesi/n #e os in#- tos sin.- ares( *-es os .enera es se enc-entra *ro7i)i#os *or a misma CE( 0( a-n8-e en s- art3c- o 42.i@( -na #e as f-nciones 8-e corres*on#en a Re0 es a #e "ejercer el derec o de ,racia", c aro es ,,,tam)i;n *or exi.encias constit-ciona es,,,( 8-e 7a)r" #e 7acer o "con arre,lo a la le+" ?se.En e mismo *rece*to 0 a*arta#o@ 0 con e in#is*ensa) e refren#o 8-e tras a#a a res*onsa)i i#a# #e acto a "las personas que lo refrenden" ?art3c- o 4A CE@. 2a #ecisi/n( *-es( #e conce#er o #ene.ar -n in#- to corres*on#e a Co)ierno( re-ni#o en Conse>o #e Ministros( #e conformi#a# con as #is*osiciones e.a es 8-e arrancan #e a &ie>a 2e0 #e In#- to #e 1560. En concreto( en a STS #e 20 #e fe)rero #e 2013 ?RC 145/2012@ 7emos seFa a#o 8-e "el indulto particular es un acto del 3obierno que se e*terioriAa por un Real Decreto acordado en Consejo de Ministros, fir"ado por el Re+, con el refrendo del Ministro de 2usticia". Con anteriori#a# ?STS #e 3 #e >-nio #e 2003( RC 20/2001@ 0a 7a)3amos ex*-esto 8-e "entre estas funciones que se enco"iendan le,al"ente a la Corona, + que conser.an "e"oria de las facultades judiciales que en su d9a ostent8, fi,ura el derec o de ,racia, que per"ite al 2efe del &stado perdonar penas o con"utarlas por otras "=s beni,nas. / ora bien el ejercicio de ese derec o de ,racia debe lle.arse a cabo con arre,lo a la 6e+, que en nuestro caso est= re,ulado por la de 18 de junio de 1.8!0, "odificada por la 6e+ 1 de 1.:88, de 1D de enero". En s3ntesis( *-es( como ex*-simos en a STS ?+ eno@ #e 2 #e #iciem)re #e 2005 ?RC 141/200A@ ,,,!-n#amento J-r3#ico D;cimo@,,, "&l indulto est= pre.isto en el art9culo 62 i) de la Constituci8n que lo inclu+e entre las atribuciones del Re+. 1o obstante, de acuerdo con los principios que infor"an la Monarqu9a parla"entaria, esa potestad no es ejercida "aterial"ente por el 2efe del &stado, sino por el 3obierno que es a quien la 6e+ a la que se re"ite ese precepto enco"ienda adoptar la decisi8n correspondiente. &l ejercicio del derec o de ,racia es, pues, una facultad sustancial"ente ,uberna"ental".

2L. 2a CE( se.En 7emos ex*resa#o( 7a reconoci#o e #erec7o #e .racia en os t;rminos esta) eci#os en s- art3c- o 42( #ec aran#o( sin em)ar.o( e mismo no a* ica) e a os casos #e res*onsa)i i#a# #e +resi#ente 0 #em"s miem)ros #e Co)ierno ?art3c- o 102.3 CE@( 0 no consi#er"n#o o s-sce*ti) e #e a iniciati&a *o*- ar ?art3c- o 56.3 CE@: esto es( imita#o( *-es( a os in#- tos *artic- ares( a exc -irse #e #erec7o #e .racia tanto os #e car"cter .enera ?art3c- o 42.i CE@ como a amnist3a. En consec-encia( e in#- to( como ta me#i#a #e .racia( s/ o *-e#e conce)irse como -na me#i#a exce*ciona ( 0 #estina#a a *ro&eer sit-aciones i.-a mente exce*ciona es( *-es( a emanaci/n re*eti#a #e actos in#i&i#-a es *-e#e res- tar e8-i&a ente a a concesi/n #e -n *er#/n .enera . 2a #e imitaci/n( en consec-encia( #e "m)ito #e in#- to *artic- ar no *-e#e )asarse en criterios meramente c-antitati&os( sino 8-e 7a #e f-n#arse en a *artic- ari$aci/n #e a concesi/n #e a "prerro,ati.a de ,racia" ?56.3 CE@( 8-e 7a #e ser estrictamente in#i&i#-a ( esto es( 8-e 7a #e res*on#er a as circ-nstancias conc-rrentes en -n con#ena#o en *artic- ar( como *one #e manifiesto e art3c- o 25 #e a 2I a confi.-rar e "m)ito #e informe #e Tri)-na sentencia#or( 8-e termina #icien#oG "+ cualesquiera otros datos que puedan ser.ir para el "ejor esclareci"iento de los ec os, conclu+endo por consi,nar su dicta"en sobre la justicia o con.eniencia + for"a de la concesi8n de la ,racia". En s3ntesis( *-es( se trata #e -na *rerro.ati&a in#i&i#-a 0 exce*ciona . I-e( a#em"s( c-enta con "el car=cter de e*traordinaria ?8-e@ pro.iene de que por una parte es un residuo ist8rico del poder absoluto del 5oberano + por otra que supone la e*cepci8n al principio de cu"pli"iento de las sentencias judiciales procla"ada por el art9culo 118 de la Constituci8n" ?%oto +artic- ar #e a STS + eno #e 2 #e #iciem)re #e 2005@. En a 0a cita#a STS #e 20 #e fe)rero #e 2013 7emos seFa a#o( en esta 3nea #e exce*ciona i#a# #e in#- to( 8-e "es una potestad e*traordinaria de inter.enci8n de un poder estatal, el &jecuti.o, en el ="bito de co"petencia de otro, el 2udicial, de "anera que, una .eA constitucional"ente ad"itida la prerro,ati.a por la raA8n indicada, su uso a de estar rodeado de cautelas + l9"ites, con objeto de procurar la "enor perturbaci8n posible para el orden jur9dico,

"arcando as9 una diferencia sustancial entre la prerro,ati.a de ,racia aceptada en el &stado constitucional con la indul,entia principis propia de la Ro"a i"perial o de las Monarqu9as absolutas, cu+o ejercicio + e*tensi8n no respond9a a "=s .oluntad que la de su titular". Este mismo car"cter exce*ciona #e in#- to ,,,como materia i$aci/n #e #erec7o #e .racia,,, 0a o *-so #e manifiesto a Sa a Se.-n#a #e este Tri)-na S-*remo ?'TS #e 15 #e enero #e 2001( Rec-rso 2<A0/1<<6@: tras in#icar 8-e se trata #e -na "potestad e*traordinaria de inter.enci8n de un poder estatal, el &jecuti.o, en el ="bito de co"petencia de otro, el 2udicial", aFa#3a 8-e "<or eso el indulto es un acto con ras,os de atipicidad en el "arco del &stado constitucional de derec o. &n todo caso se trata de una prerro,ati.a sujeta a la le+ + corresponde al <oder 2udicial .elar por la efecti.idad de esa sujeci8n, precisa"ente porque co"porta cierta dero,aci8n del principio de ,eneralidad de la le+ penal + de los de independencia + e*clusi.idad de la jurisdicci8n. Ena .eA constitucional"ente ad"itido, su uso est= rodeado de cautelas, con objeto de procurar que esos efectos se produAcan del "odo que resulte "enos perturbador para la nor"alidad del orden jur9dico". 3L. 9a #e consi#erarse( en tercer -.ar( a in#- to como -n acto #iscreciona #e Co)ierno. Es cierto 8-e en a .-no #e os *ron-nciamientos #e esta Sa a 7a si#o ca ifica#o e mismo como acto .racia) e( consi#er"n#o o como -na cate.or3a >-r3#ica #istinta #e os actos #iscreciona es. '-n8-e #o.m"ticamente #ic7a #iferencia )ien *-#iera mantenerse( o cierto es 8-e( -na &e$ c-m* i#os to#os os re8-isitos *roce#imenta es *re&istos en a 2I *ara a concesi/n #e -n in#- to( e /r.ano com*etente *ara e o ,,,e Co)ierno( 8-e no e Re0,,, re-ni#o en Conse>o #e Ministros( *-e#e conce#er( o no( a .racia so icita#a( #e mo#o 8-e no se enc-entra o) i.a#o a 7acer o. +-es )ien( en #ic7a #iscreciona i#a# resi#e *recisamente e nEc eo #e a .racia como acto no #e)i#o. Esto es( 8-e ni e ori.en

7ist/rico #e a fi.-ra 8-e nos oc-*a en os re.3menes a)so -tistas( ni a consi#eraci/n #e mismo "derec o de ,racia" en e cita#o art3c- o 42.i@ #e a CE como -na #e as f-nciones #e Re0( ni tam*oco( inc -so( a referencia constit-ciona sem"ntica a a "prerro,ati.a de ,racia" ?art3c- o 56.3 CE@( e *ri&a #e #ic7o car"cter #iscreciona ( en e 8-e resi#e( *recisamente( e nEc eo #e a .racia como acto no #e)i#o 0 8-e constit-0e a ratio essendi #e a instit-ci/n. ML. Res- ta irre e&ante s- consi#eraci/n como acto *o 3tico #e Co)ierno. Efecti&amente( e art3c- o 24 #e a 2e0 50/1<<6( #e 26 #e no&iem)re( #e Or.ani$aci/n( Com*etencia 0 !-ncionamiento #e Co)ierno #e#ica s- art3c- o 24 a contro #e os actos #e Co)ierno( 0 snEmero 3 #is*one 8-e Klos actos del 3obierno ... son i"pu,nables ante la jurisdicci8n contencioso-ad"inistrati.a, de confor"idad con lo dispuesto en su 6e+ re,uladora". De este mo#o( a 2e0 se remite a a 2RJC' 8-e( a s- &e$( se refiere a contro #e os actos #e Co)ierno en e art3c- o 2=( a*arta#o a@: *rece*to 8-e #is*one 8-e "el orden jurisdiccional contencioso ad"inistrati.o conocer= de las cuestiones que se susciten en relaci8n conF a) 6a protecci8n de los derec os funda"entales, los ele"entos re,lados + la deter"inaci8n de las inde"niAaciones que fueran procedentes, todo ello en relaci8n con los actos del 3obierno ... cualquiera que fuese la naturaleAa de dic os actos". Re.- a( *-es( e art3c- o cita#o e contro #e os actos 8-e son *ro*ios #e Co)ierno c-an#o e mismo actEa como ta 0 no como '#ministraci/n +E) ica( esto es( como '#ministraci/n Cenera #e Esta#o( en ex*resi/n #e art3c- o 1=.2.a@ #e a misma 2e0 #e a J-ris#icci/n. En estos s-*-estos os /r.anos #e a J-ris#icci/n Contencioso '#ministrati&os siem*re *-e#en contro ar esos actos #e Co)ierno en #efensa #e a *rotecci/n #e os #erec7os f-n#amenta es( os e ementos re. a#os #e acto 0 a #eterminaci/n #e as in#emni$aciones 8-e f-eran *roce#entes.

2a inter*retaci/n #e a f-nci/n #e .o)ierno como esencia mente #istinta a a a#ministrati&a ,,,a-n8-e encomen#a#a a os mismos /r.anos,,, conta)a con -n reconocimiento ex*reso en a 2RJC' #e 1<54 en c-0a Ex*osici/n #e Moti&os se seFa a)a #e forma ex*resa 8-e e acto *o 3tico "no constitu+e una especie del ,Bnero de los actos ad"inistrati.os discrecionales, caracteriAada por un ,rado "=*i"o de la discrecionalidad, sino actos esencial"ente distintos, por ser una la funci8n ad"inistrati.a + otra la funci8n pol9tica, confiada Cnica"ente a los supre"os 8r,anos estatales". Esta consi#eraci/n es a 8-e f-n#amenta)a as exc -siones 8-e( res*ecto #e a >-ris#icci/n( se contem* a)an en e art3c- o 2= #e a cita#a 2RJC'54( 0 8-e a >-ris*r-#encia f-e ,,,*or #istintas &3as,,, *ro.resi&amente re#-cien#o. +ero( tras a a*ro)aci/n #e a CE #e 1<65 e mantenimiento #e estos sectores #e acti&i#a# .-)ernamenta ( como exc -i#os #e contro >-ris#icciona ( res- ta)a contraria a a * ena >-sticia)i i#a# #e a act-aci/n #e os *o#eres *E) icos 8-e a *ro*ia CE im*on3a ,,, "... sin que, en nin,Cn caso, pueda producirse indefensi8n"---, e.an#o a consi#erarse e cita#o art3c- o 2 #e a 2RJC'54 ?Dis*osici/n Transitoria Tercera #e a CE@ como #ero.a#o *or e texto constit-ciona ?*or to#as SSTS #e 16 #e #iciem)re #e 1<<2( 2< #e a)ri #e 1<<3 0 4 #e fe)rero #e 1<<5@( *or c-anto e sistema constit-ciona no ace*ta)a a exenci/n >-#icia #e a cate.or3a .en;rica #e os "actos de direcci8n pol9tica". En s3ntesis( o 8-e a cita#a ex*resi/n e.a im* ica es 8-e e e.is a#or 7a 8-eri#o exc -ir to#a *osi) e #isc-si/n so)re -na s-*-esta #iferencia s-stanti&a entre os actos #e as a-tori#a#es *E) icas s->etos a Derec7o '#ministrati&o 0 a8-e os otros( #if3ci mente #efini) es( 8-e no o estar3an 0 8-e( en consec-encia( 8-e#ar3an exc -i#os #e to#o contro *or os Tri)-na es. 2a c-esti/n 7o0 no es esa( sino a #e com*ro)ar( -na &e$ m"s( 7asta #on#e 7a #e e.ar n-estra *osi)i i#a# #e contro en este ti*o #e actos #e m"xima #iscreciona i#a#( como en e s-*-esto #e a-tos son os in#- tos. En a 0a cita#a STS ?+ eno@ #e 2 #e #iciem)re #e 2005 ?RC 141/200A@ ex*-simos que "los actos del 3obierno est=n sujetos a la Constituci8n + a la le+ se,Cn nos dice el art9culo :! del te*to

funda"ental, concretando respecto de este 8r,ano el "andato ,eneral del art9culo :.1, + los ?ribunales, prescribe su art9culo 106.1, controlan la le,alidad de la actuaci8n ad"inistrati.a, lo cual ,uarda estrec a cone*i8n con el derec o a la tutela judicial efecti.a reconocido en el art9culo 2D.1, ta"biBn de la Constituci8n. <or eso, la 6e+ de la 2urisdicci8n, a la que se re"ite en este punto el art9culo 26.( de la 6e+ '0/1::!, dispone en su art9culo 2.a), que este orden jurisdiccional conocer= de las cuestiones que se susciten en relaci8n con "la protecci8n jurisdiccional de derec os funda"entales, los ele"entos re,lados + la deter"inaci8n de las inde"niAaciones que fueran procedentes, todo ello en relaci8n con los actos del 3obierno o de los Consejos de 3obierno de las Co"unidades /ut8no"as, cualquiera que fuera la naturaleAa de dic os actos". <recepto le,al este Clti"o que reco,e la jurisprudencia sentada por la 5ala ?ercera bajo la .i,encia de la 6e+ de la 2urisdicci8n de 1:'6 + que encuentra su "=s co"pleta e*presi8n en las 5entencias de su <leno de D de abril de 1::! #recursos 602, 6(D, !26, todos de 1::6) confor"e a las cuales los ?ribunales de lo Contencioso /d"inistrati.o an de asu"ir aquBl control, incluso frente a los actos ,uberna"entales de direcci8n pol9tica, cuando el le,islador a+a definido "ediante conceptos judicial"ente asequibles los l9"ites o requisitos pre.ios a los que deben sujetarse para co"probar si el 3obierno a respetado aquellos + cu"plido estos al to"ar la decisi8n de que se trate". En esta STS ?+ eno@ #e A #e a)ri #e 1<<6 se in&oca)a "la i"portante tradici8n de la jurisdicci8n contenciosa ad"inistrati.a diri,ida a reducir las in"unidades del poder pCblico", as3 como "la dificultad de principio de ne,ar la tutela judicial cuando al,una persona le,iti"ada la solicite ale,ando una actuaci8n ile,al del poder ejecuti.o". De forma m"s ex* 3cita( en e anterior 'TS #e 15 #e enero #e 1<<3 0a 7a)3a seFa a#o esta Sa a 8-e e art3c- o 2A #e a CE "ofrece una inicial apariencia de inco"patibilidad con la e*istencia de una parte de la acti.idad del 3obierno e*enta de control jurisdiccional, sie"pre que al,uien pueda in.ocar un derec o o interBs le,9ti"o que a+a sido lesionado por dic a acti.idad".

+or e o( res- ta 7o0 irre e&ante a tra#iciona e 7ist/rica constr-cci/n #e os actos *o 3ticos o #e #irecci/n *o 3tica ,,,como mecanismo #e exenci/n #e contro >-ris#icciona ,,, *-es s- contro >-ris#icciona no ofrece #-#as( *ero( o)&io es( 8-e circ-nscrito a os 3mites o re8-isitos *re&ios 8-e 7a0a *o#i#o esta) ecer e e.is a#or me#iante os cita#os "conceptos judicial"ente asequibles". +or e o( en a *r"ctica( no res- ta a*recia) e ,,,sit-a#os en #ic7o "m)ito,,, nin.-na #iferencia entre este contro >-ris#icciona 0 e 8-e o*era res*ecto #e os actos #iscreciona es( 8-e se rea i$a( f-n#amenta mente( me#iante e contro #e os e ementos re. a#os. Dic7o #e otro mo#o( este ti*o #e actos *o 3ticos o #e #irecci/n *o 3tica no son en a act-a i#a# sino #ecisiones *ara c-0a a#o*ci/n e or#enamiento >-r3#ico atri)-0e -n am* 3simo ,,,m"ximo( si se 8-iere,,, mar.en #e #iscreciona i#a# a +o#er E>ec-ti&o *ara a*reciar "los que sean de interBs pCblico" ( *ero sin 8-e( en mo#o a .-no( e o com*orte -na #istinta nat-ra e$a #e estos actos en c-anto a s- contro >-ris#icciona ( ni mere$can( *or consi.-iente( -na #enominaci/n #iferencia#a #e os mismos( *-es est"n someti#os a as re. as .enera es #e &inc- aci/n a a 2e0 0 a Derec7o 0 #e contro >-#icia #e os actos #iscreciona es #e a '#ministraci/n. 's3 o reconoce #e forma ex*resa e e.is a#or c-an#o en a Ex*osici/n #e Moti&os #e a &i.ente 2RJC' seFa a 8-e "6a 6e+ parte del principio de so"eti"iento pleno de los poderes pCblicos al ordena"iento jur9dico, .erdadera cl=usula re,ia del &stado de Derec o. 5e"ejante principio es inco"patible con el reconoci"iento de cualquier cate,or9a ,enBrica de actos de autoridad -ll="ense actos pol9ticos, de 3obierno, o de direcci8n pol9tica e*cluida Gper seH del control jurisdiccional. 5er9a cierta"ente un contrasentido que una 6e+ que pretende adecuar el rB,i"en le,al de la 2urisdicci8n Contenciosoad"inistrati.a a la letra + al esp9ritu de la Constituci8n, lle.ase a cabo la introducci8n de toda una esfera de actuaci8n ,uberna"ental in"une al derec o. &n realidad, el propio concepto de Gacto pol9ticoH se alla o+ en franca retirada en el Derec o pCblico europeo. 6os intentos enca"inados a "antenerlo, +a sea deli"itando ,enBrica"ente un ="bito en la actuaci8n del poder ejecuti.o re,ido s8lo por el Derec o

Constitucional, + e*ento del control de la 2urisdicci8n Contenciosoad"inistrati.a, +a sea estableciendo una lista de supuestos e*cluidos del control judicial, resultan inad"isibles en un &stado de Derec o". ' *esar #e e o( como 0a 7emos ex*resa#o( #e a ect-ra #e art3c- o 2.a@ #e a misma 2RJC' ,,,8-e afirma a *osi)i i#a# #e contro ar #etermina#os as*ectos #e os mismos "cualquiera que fuese la naturaleAa de dic os actos"--- se #e#-ce 8-e e e.is a#or a#mite a existencia #e actos #e .o)ierno #e nat-ra e$a no a#ministrati&a exentos #e contro or#inario #e e.a i#a# 0 s/ o contro a) es en s-s e ementos re. a#os( c-an#o res- ten afecta#os #erec7os f-n#amenta es o *ara 7acer efecti&a a .arant3a *atrimonia . 5L. E in#- to( *or E timo( no tiene ni c-enta con a nat-ra e$a #e acto a#ministrati&o. 's3 o 7emos ex*-esto en -na reitera#a >-ris*r-#encia #e esta Sa a( #e)ien#o citarse a STS 20 #e fe)rero #e 2013( en a 8-e #i>imos 8-e e e>ercicio #e #erec7o #e .racia me#iante a concesi/n o #ene.aci/n #e -n in#- to "... no es el ejercicio de una potestad ad"inistrati.a + no es susceptible de control a tra.Bs de la tBcnica o "ecanis"o de control de la des.iaci8n de poder". +or s- *arte( en a STS #e 11 #e #iciem)re #e 2012 ?144/2001@ seFa amos 8-e "&l indulto, strictu sensu, no es un acto ad"inistrati.o, ni "enos un acto cuasi-re,lado ... pues el ejercicio del derec o de ,racia constitu+e una facultad potestati.a no susceptible de ser co"batida ante la 2urisdicci8n Contencioso-ad"inistrati.a, sal.o cuando se incu"plan los tr="ites establecidos para su adopci8n"7 "de suerte que su concesi8n o dene,aci8n se confor"a co"o un acto no sujeto al derec o ad"inistrati.o". +or e o en a STS 23 #e enero #e 2013 ?RC AA3/2012@ ex*-simos 8-e "1o resultan de aplicaci8n al caso los requisitos que para los autBnticos actos ad"inistrati.os establece la 6e+ (0/1::2, + entre ellos, + funda"ental"ente, el de la "oti.aci8n, que no es e*i,ible en las decisiones que sobre el ejercicio del derec o de ,racia de adopten por el 3obierno".

E o ,,,esto es( ta nat-ra e$a a>ena a acto a#ministrati&o,,, nos o) i.a a exc -ir e contro #e Decreto im*-.na#o #es#e a *ers*ecti&a #e a #es&iaci/n #e *o#er. De conformi#a# con o esta) eci#o en e art3c- o 104 #e a CE 0 60.2 #e a &i.ente 2RJC' &enimos ex*onien#o ?*or to#as a c "sica STS #e 14 #e mar$o #e 1<<<@ 8-e "6a des.iaci8n de poder, constitucional"ente conectada con las facultades de control de los ?ribunales sobre el ejercicio de la potestad re,la"entaria + la le,alidad de la actuaci8n ad"inistrati.a, + el so"eti"iento de Bsta a los fines que la justifican #art9culo 106.1 de la Constituci8n) es definida en nuestro ordena"iento jur9dico co"o el ejercicio de potestades ad"inistrati.as para fines distintos de los fijados por el ordena"iento jur9dico". Ni e e>ercicio #e #erec7o #e .racia es -na act-aci/n a#ministrati&a( ni( en consec-encia( s- materia i$aci/n me#iante e in#- to s-*one e e>ercicio #e *otesta#es a#ministrati&as( en os t;rminos 8-e 7emos ex*-esto: *or e o( a t;cnica #e contro #e #erec7o #e .racia a tra&;s #e a #es&iaci/n #e *o#er no *-e#e ser in&oca#a ,,,como *reten#en os rec-rrentes,,, 0a 8-e s- "m)ito se circ-nscri)e a a cita#a act-aci/n a#ministrati&a( *ara *o#er com*ro)ar( a tra&;s #e a misma( si a fina i#a# con a 8-e 7a si#o e>erci#a -na *otesta# a#ministrati&a coinci#e con a atri)-i#a *or a 2e0. SEPTIMO.+ En re aci/n con os *ron-nciamientos >-ris*r-#encia es #e a Sa a so)re e in#- to ,,,0 s- *osi)i i#a# #e re&isi/n >-ris#icciona *or e or#en Contencioso,a#ministrati&o,,, #e)emos #e #e>ar constancia #e 8-e( #es#e e aFo 2001( a Sa a 7a *ron-ncia#o treinta 0 #os sentencias en re aci/n con esta fi.-ra: en #os ocasiones *or e + eno #e a Sa a ,,,SSTS #e 2 #e #iciem)re #e 2005 ?RC' 141/200A@ 0 24 #e no&iem)re #e 200< ?RC' 555/2005@,,, 0 en treinta *or a Secci/n SextaG SSTS #e 21 #e ma0o #e 2001 ?RC' 310/1<<6@( 11 #e #iciem)re #e 2002 ?RC' 144/2001@( 26 #e ma0o #e 2003 ?RC' 104A/2000@( 3 #e >-nio #e 2003 ?RC' 20/2001@( 15 #e >- io #e 2003 ?RC' 125/1<<<@( 3 #e >-nio #e 200A ?RC' 241/2002@( 15 #e

fe)rero #e 2005 ?RC' 5A/2003@( 14 #e fe)rero #e 2005 ?RC' 10</200A@( 21 #e fe)rero #e 2005 ?RC' 31/200A@( 30 #e se*tiem)re #e 2005 ?RC' 100/200A@( 11 #e enero #e 2004 ?RC' 2A5/200A@( 10 #e oct-)re #e 2006 ?RC' 1A5/2004@( 12 #e #iciem)re #e 2006 ?RC' 24/2004@( 14 #e enero #e 2005 ?RC' 230/2005@( 23 #e enero #e 2005 ?RC' 1AA/2004@( 25 #e a)ri #e 200< ?RC' A56/2005@( 5 ma0o #e 200< ?RC' 560/2005@( 16 #e fe)rero #e 2010 ?RC' 140/200<@( 6 #e ma0o #e 2010 ,,,#os,,, ?RC' 45/200< 0 RC' 5A1/2005@( 1A #e ma0o #e 2010 ?RC' 434/2005@( 2A #e se*tiem)re #e 2010 ?RC' 553/200<@( 12 #e ma0o #e 2011 ?RC' 515/2010@( 25 #e enero #e 2012 ?RC' 31A/2011@( 5 #e fe)rero #e 2012 ?RC' 3A2/2011@( 23 #e enero #e 2013 ?RC' AA3/2012@( 20 fe)rero #e 2013 ?RC' 145/2012@( < #e ma0o #e 2013 ?RC' A51/2012@( 25 #e ma0o #e 2013 ?RC' A52/2012@ 0 2< #e ma0o #e 2013 ?RC' AA1/2012@. De ta es *ron-nciamientos( c-atro o 7an si#o so)re 'c-er#os #e concesi/n #e in#- to ?RRCC 144/2001( 24/2004( 45/200< 0 145/2012@( 0( os restantes &eintioc7o( so)re 'c-er#os #e #ene.aci/n #e mismo. En s3ntesis( a #octrina .enera #e a cita#a >-ris*r-#encia ,,,#e conformi#a# con o antes ex*-esto,,, *-e#e concretarse en os si.-ientes *ron-nciamientos en re aci/n con a *osi)i i#a# #e contro #e os actos #e in#- toG a@ I-e e contro >-ris#icciona no *-e#e exten#erse a os #efectos #e moti&aci/n #e in#- to. )@ I-e e contro se concreta en os "aspectos for"ales", esto es( en os ele"entos re,lados" #e *roce#imiento o #e "la ,racia". c@ I-e( como e emento re. a#o( en concreto( se cita *or a >-ris*r-#encia a so icit-#( en e ex*e#iente( #e os informes *rece*ti&os 0 no &inc- antes. J( #@ I-e e contro >-ris#icciona no se extien#e a a &a oraci/n #e os "requisitos de car=cter sustanti.o". 's3( en a STS #e 2< #e Ma0o #e 2013 ?RC AA1/2012@ 7emos seFa a#o 8-e esta Sa a "con reiteraci8n .iene e*presando, a la ora de deli"itar el alcance del control jurisdiccional contencioso ad"inistrati.o de los acuerdos de indulto, que se encuentra li"itado a los aspectos

for"ales de su elaboraci8n, esto es, a los aspectos re,lados del procedi"iento, concreta"ente, a si se an solicitado los infor"es precepti.os + no .inculantes que la 6e+ 1/1:88 establece, sin e*tenderse a defectos de "oti.aci8n ni, por supuesto, a la .aloraci8n de los requisitos de car=cter sustanti.o". I.-a mente ?SSTS #e 20 #e fe)rero 0 < #e ma0o #e 2013( RRCC 145 0 A51 #e 2012@ se 7a ex*-esto 8-e "los indultos son susceptibles de control jurisdiccional en cuanto a los l9"ites + requisitos que deri.en directa"ente de la Constituci8n o de la 6e+, pese a que se trate de actos del 3obierno incluidos entre los deno"inados tradicional"ente actos pol9ticos, sin que ello si,nifique que la fiscaliAaci8n sea in inte,ru" + sin l9"ite de nin,Cn ,Bnero, pues esta posici8n resultar9a contraria ta"biBn a la Constituci8n". +ero tam)i;n( en a STS ?+ eno@ #e 2 #e #iciem)re #e 2005 ?RC 141/200A@ 7emos ex*-esto 8-e "6a re,ulaci8n le,al del indulto est= reco,ida en la 6e+ de 18 de junio de 18!0, "odificada por la 6e+ 1/1:88, de 1D de enero. 5u e*posici8n de "oti.os precisa bien su alcance + subra+a, +a que se refiere sola"ente a los indultos particulares, la i"portancia que an de tener a los efectos de la decisi8n que deba adoptar el Consejo de Ministros, los ec os + circunstancias del caso concreto, sobre los que debe e*tenderse la "oti.aci8n que a de contener el Real Decreto en que se "anifieste. Moti.aci8n que deber= conte"plar, especial"ente, las consecuencias que a+a de producir bajo el aspecto de la justicia, de la equidad + de la con.eniencia social, pues son e*tre"os cu+o estudio i"pone la 6e+. <or tanto, el indulto co"porta una decisi8n circunscrita a un supuesto espec9ficoF el del reo al que se refiere, +a lo a+a solicitado Bl o sean otros quienes lo a+an pedido en su no"bre ...". OCTA)O.+ +-es )ien( e.a#os a este *-nto( a c-esti/n 8-e se nos * antea *or os rec-rrentes es a re ati&a a s3 ?1@ *ese a car"cter #iscreciona #e acto #e concesi/n o #ene.aci/n #e in#- to( ?2@ *ese a a no exi.encia #e moti&aci/n ,,,en os t;rminos exi.i#os *ara os actos a#ministrati&os,,,( 0( ?3@ a *esar #e a tra#ici/n 7ist/rica se.-i#a en

n-estro *a3s *ara a concesi/n #e os in#- tos( *-e#e contro arse e e>ercicio #e #erec7o #e .racia #es#e a *ers*ecti&a #e a inter#icci/n #e a ar)itrarie#a# #e os +o#eres +E) icos. 9emos #e enten#er 8-e s3. Como no es -n acto a#ministrati&o( no *-e#e exi.irse a 'c-er#o #e concesi/n o #ene.aci/n #e mismo -na moti&aci/n en e senti#o t;cnico 8-e re8-iere a 2RJ+'( *ero no es menos cierto 8-e *or a misma 2e0 #e In#- to se exi.e 8-e #e 'c-er#o #e in#- to se #es*ren#an as "raAones de justicia, equidad o utilidad pCblica" a as 8-e( #e forma ex*resa( se refiere s- art3c- o 11: ra$ones a as 8-e tam)i;n a -#e s- ex*osici/n #e moti&os c-an#o seFa a 8-e a concesi/n #e in#- to 7a #e e&arse a ca)o "con pleno conoci"iento de los ec os + de todas sus circunstancias, + despuBs de un estudio detenido sobre las consecuencias que a+a de producir, bajo el aspecto de la justicia, de la equidad o de la con.eniencia social". En to#o caso( a #ecisi/n #e e.is a#or no #e>a #e ser contra#ictoria( *-es( si )ien en a re#acci/n ori.ina #e a 2e0 #e In#- to #e 1560 ?art3c- o 30@ se seFa a)a 8-e "6a concesi8n de los indultos, cualquiera que sea su clase, se ar= en decreto "oti.ado + acordado en Consejo de Ministros", ta referencia #esa*areci/ en a reforma e&a#a a ca)o *or a 2e0 1/1<<5( #e 1A #e enero( 8-e seFa a sim* emente 8-e "6a concesi8n de los indultos, cualquiera que sea su clase, se ar= en Real Decreto". No o)stante( a ex*osici/n #e moti&os #e a 2e0( no mo#ifica#a( si.-e #icien#o 8-e "para ase,urar aCn "=s, si cabe, el acierto, no ser= el Ministro de 3racia + 2usticia, sino todo el Consejo, quien abr= de to"ar la Clti"a resoluci8n en un decreto "oti.ado, a fin de que consten sie"pre las raAones que le "o.ieron a ejercer la prerro,ati.a constitucional". O)&io es 8-e e contro >-ris#icciona no *-e#e exten#erse a nEc eo esencia #e a .racia ?#ecisi/n #e in#- tar o no in#- tar@( ni a a &a oraci/n #e conteni#o #e os re8-isitos forma es ?esto es( a conteni#o #e os informes re. a#os a os 8-e se refiere a 2I@( *ero s3 a

a no conc-rrencia #e ar)itrarie#a# en a concesi/n( *-es ta #ecisi/n exi.e( *or #is*osici/n e.a ( a es*ecificaci/n 0 e conocimiento #e as "raAones de justicia, equidad o utilidad pCblica" : es*ecificaci/n a a 8-e 7a #e e.arse "con pleno conoci"iento de los ec os + de todas sus circunstancias, + despuBs de un estudio detenido sobre las consecuencias que a+a de producir". Esto es, no contamos con "m)ito #e re&isi/n >-ris#icciona res*ecto #e a #ecisi/n #e in#- tar( ni *o#emos a#entrarnos en as ra$ones 8-e se conten.an en os #i&ersos informes 0 act-aciones 8-e consten en e ex*e#iente( *-es n-estro "m)ito e.a( como 7emos ex*resa#o( a contro #e a conc-rrencia #e os e ementos *rece*ti&os( sin *o#er #isc-tir s-s res*ecti&os conteni#os. +ero s3 #e)emos en>-iciar si as "raAones de justicia, equidad o utilidad pCblica" --- 8-e necesariamente #e)en #e constar en e 'c-er#o 0 8-e *-e#en res*on#er a m-0 #istintas ca-sas ?8-e *-e#en ir #es#e as car"cter *enitenciario o socia a as #e car"cter *ersona o fami iar@,,,( c-entan con a*o0o rea reconoci) e en os e ementos re. a#os o forma es 8-e com*onen e ex*e#iente. Dic7o #e otra forma( entre a #ecisi/n #e in#- tar ?en mo#o a .-no re&isa) e >-ris#icciona mente@ 0 a es*ecificaci/n #e as "raAones de justicia, equidad o utilidad pCblica" ? e.a mente exi.i) es@, se nos *resenta -n es*acio( >-ris#icciona mente "asequible", *or e 8-e #e)e transitarse con os instr-mentos #e a /.ica >-r3#ica. Si e e.is a#or 7a esta) eci#o a o) i.aci/n #e se.-ir -n *roce#imiento *ara a concesi/n o #ene.aci/n #e os in#- tos( 8-e 7a #e materia i$arse 0 #oc-mentarse en -n ex*e#iente a#ministrati&o( 0 si e mismo e.is a#or exi.e "que consten sie"pre las raAones que le "o.ieron a ejercer la prerro,ati.a constitucional", o)&io es 8-e e e.is a#or 7a *reten#i#o 8-e #e esa Ktramitaci/n #oc-menta#aK se #es*ren#an as tan cita#as "raAones de justicia, equidad o utilidad pCblica", e.a mente exi.i) es( *-es( #e otra forma( a a)so -ta in-ti i#a# #e ex*e#iente #e in#- to res- tar3a c amorosa. En consec-encia( 7emos #e tener acceso *ara com*ro)ar si a o*eraci/n >-r3#ica e&a#a a ca)o *or e Conse>o #e Ministros( #iri.i#a a es*ecificar 0 re&e ar as ex*resa#as ra$ones ,,,a a &ista #e ex*e#iente tramita#o,,,( 8-e constit-0en e inter;s .enera #e ta act-aci/n( 7a

conse.-i#o rea mente ta fina i#a# en e terreno ,,,ase8-i) e *ara nosotros,,, #e a /.ica 0 a raciona i#a# >-r3#ica( *-es( si )ien se o)ser&a( a ar)itrarie#a# es a a-sencia #e raciona i#a#( 0 en consec-encia to#os os actos #e +o#er E>ec-ti&o 0 #e a '#ministraci/n 7an #e ser raciona es. +or tanto( se insiste( entre a intoca) e #ecisi/n #e a concesi/n ,,,o #ene.aci/n,,, #e -n in#- to( tras e se.-imiento #e *roce#imiento esta) eci#o ?en e 8-e 7a #e constar a so icit-# #e os *rece*ti&os informes 0 os #em"s e ementos re. a#os@( 0 a es*ecificaci/n en e 'c-er#o #e concesi/n #e as "raAones de justicia, equidad o utilidad pCblica" ,,,&aria#as 0 sin *osi)i i#a# #e #isc-si/n #es#e -na *ers*ecti&a >-ris#icciona ,,,, se nos *resenta como exi.i) e -n *roceso /.ico 8-e no *-e#e res- tar ar)itrario( 0 #e 8-e 7a #e #es*ren#erse 8-e as ex*resa#as ra$ones no son -na constr-cci/n en e &ac3o. Se trata( *-es( #e -n contro meramente externo( 8-e #e)e imitarse a a com*ro)aci/n #e si e 'c-er#o #e in#- to c-enta con so*orte f"ctico s-ficiente ,,,c-0o conteni#o no *o#emos re&isar,,, *ara( en -n *roceso #e /.ica >-r3#ica( so*ortar as ra$ones exi.i#as *or e e.is a#or( *-#ien#o( *-es( examinarse si en ese *roceso se 7a inc-rri#o en error materia *atente( en ar)itrarie#a# o en manifiesta irra$ona)i i#a# /.ica. 2o 8-e *o#emos com*ro)ar es si a concreta #ecisi/n #iscreciona #e in#- tar 7a .-ar#a#o co7erencia /.ica con os 7ec7os 8-e constan en e ex*e#iente( *-es( 7a si#o e *ro*io e.is a#or e 8-e 7a imita#o a cita#a #iscreciona i#a# a a 7ora #e e>ercer a *rerro.ati&a #e .racia( materia i$a#a en e in#- to( esta) ecien#o as ra$ones a as 8-e 7a #e res*on#er e mismo( as c-a es #e)en constar en e 'c-er#o #e concesi/n. Ta es ra$ones 7an #e ser ex* ica#as 0 7an #e ser #e#-ci#as #e o act-a#o en e ex*e#iente ?informes *rece*ti&os( estos s3( moti&a#os( a e.aciones( certificaciones( a*ortaciones so)re a &i#a 0 con#-cta #e in#- ta#o( etc.@( *ero( -na &e$ &erifica#a a rea i#a# #e ta es 7ec7os ,,,8-e 7a)remos #e ace*tar 0 8-e no *o#emos re&isar,,, a re&isi/n >-ris#icciona ( en ese es*acio ase8-i) e a 8-e tenemos acceso( #e)e

&a orar si a #ecisi/n a#o*ta#a .-ar#a "co erencia l8,ica" con a8-e os( #e s-erte 8-e c-an#o sea c ara a incon.r-encia o #iscor#ancia #e a #ecisi/n e e.i#a ?)asa#a en as ex*resa#as ra$ones e.a es #e "justicia, equidad o utilidad pCblica"@( con a rea i#a# * asma#a en e ex*e#iente 0 8-e constit-0e s- *res-*-esto inexora) e( "tal decisi8n resultar= .iciada por infrin,ir el ordena"iento jur9dico + "as concreta"ente el principio de interdicci8n de la arbitrariedad de los poderes pCblicos ---art. :I.( de la Constituci8n---, que, en lo que a ora i"porta, aspira a "e.itar que se traspasen los l9"ites racionales de la discrecionalidad + se con.ierta Bsta en causa de decisiones despro.istas de justificaci8n f=ctica al,una" ?STS #e 26 #e a)ri #e 1<53@. Recor#an#o estos c "sicos conce*tos 7emos se reiterar 8-e *ara no inc-rrir en ar)itrarie#a# a #ecisi/n #iscreciona "debe .enir respaldada + justificada por los datos objeti.os sobre los cuales opera" ?STS #e 2< #e no&iem)re #e 1<55@( 0a 8-e en os actos #iscreciona es "al e*istir en "a+or o "enor "edida una libertad esti"ati.a, resulta de ,ran trascendencia el proceso l8,ico que conduce a la decisi8n" ?STS #e 6 #e fe)rero #e 1<56@. E o o) i.a a a '#ministraci/n a "aportar al e*pediente todo el "aterial probatorio necesario para acreditar que su decisi8n .iene apo+ada en una realidad f=ctica que ,arantice la le,alidad + oportunidad de la "is"a, as9 co"o la con,ruencia con los "oti.os + fines que la justifican" ?SSTS #e 22 #e >-nio #e 1<52 0 15 #e oct-)re #e 1<55@: moti&os 0 fines 8-e( en e e>ercicio #e #erec7o #e .racia( son as conoci#as "raAones de justicia, equidad o utilidad pCblica". En e s-*-esto concreto #e in#- to ?STS 20 #e fe)rero #e 2013@ nos acercamos a #ic7as consi#eraciones a seFa ar 8-e "&l indulto no es indiferente a la 6e+, "u+ al contrario es un quid alliud respecto de la 6e+, +, por tanto, no puede ser ajeno a la fiscaliAaci8n de los ?ribunales, pues en un &stado constitucional co"o el nuestro, que se procla"a de Derec o, no se puede ad"itir un poder pCblico que en el ejercicio de sus potestades estB dispensado + sustra9do a cualesquiera restricciones que pudieran deri.ar de la interpretaci8n de la 6e+ por los ?ribunales".

En fin( 8-e a /.ica >-r3#ica en #ic7o *roceso #e #ecisi/n a#ministrati&a se nos *resenta como e *ar"metro exterior #e contenci/n #e a ar)itrarie#a#( *roscrita *ara to#os os +o#eres +E) icos en e art3c- o <.3 #e a CE( 0a 8-e( a fin 0 a ca)o( a act-aci/n ar)itraria es a contraria a a >-sticia( a a ra$/n o a as e0es( 0 8-e o)e#ece a a exc -si&a &o -nta# #e a.ente *E) ico. 2o 8-e en #ic7o *rece*to constit-ciona se *ro73)e es a fa ta #e s-stento o f-n#amento >-r3#ico o)>eti&o #e -na con#-cta a#ministrati&a( 0( *or consi.-iente( a infracci/n #e or#en materia #e os *rinci*ios 0 &a ores *ro*ios #e Esta#o #e Derec7o. J ta exi.encia tam)i;n 7a #e rec amarse c-an#o #e #erec7o #e .racia se trata( a-n8-e en e marco #e a ma0or #iscreciona i#a# #e 8-e a misma est" in&esti#a. NO)ENO.+ +-es )ien( e Rea Decreto im*-.na#o o Enico 8-e seFa a es o si.-ienteG ";isto el e*pediente de indulto ... en el que se an considerado los infor"es del ?ribunal sentenciador + del Ministerio @iscal, a propuesta del Ministro de 2usticia + pre.ia deliberaci8n del Consejo de Ministros ..., ;en,o en con"utar...". En consec-encia( e cita#o Rea Decreto no seFa a as "raAones de justicia, equidad o utilidad pCblica" ( exi.i#as *or e e.is a#or( 0 8-e 7an #e ser #eterminantes #e in#- to: #es#e otra *ers*ecti&a( a Enica f-n#amentaci/n 8-e e mismo contiene ,,,esto es( a referencia a os #os cita#os informes,,, no *o#emos sit-ar a en e terreno #e a /.ica >-r3#ica( exc -0ente #e a ar)itrarie#a#( 0a 8-e( *or -na *arte( e Ministerio !isca seFa a 8-e "se opone a la concesi8n del indulto por la naturaleAa + ,ra.edad de los ec os, por la oposici8n de casi todos los perjudicados + por esti"ar que no concurren raAones suficientes de justicia, equidad o con.eniencia pCblica", 0( *or otra *arte( e Tri)-na sentencia#or informa en e senti#o #e 8-e " ... 1% <R%C&D& la concesi8n del indulto". Irremisi) emente e o nos e&a a a an- aci/n #e Rea Decreto im*-.na#o( con #e&o -ci/n #e mismo a /r.ano #e *roce#encia( *ara 8-e( en s- caso 0 si a )ien o tiene( s- #ecisi/n #e in#- tar ,,,8-e no

*o#emos re&isar,,, sea a#o*ta#a en os t;rminos ex*resa#os en e texto #e a *resente sentencia. DECIMO.+ De conformi#a# con o esta) eci#o en e art3c- o 10A.1 0 2 #e a 2RJC'( en re aci/n con e 61.1.c@ #e mismo texto e.a ( se seFa a e * a$o #e tres meses *ara a e>ec-ci/n #e fa o #e a *resente sentencia( a *artir #e ac-se #e reci)o #e s- rece*ci/n *or a '#ministraci/n. DECIMO PRIMERO.+ No se a*recian moti&os *ara a im*osici/n #e as costas #e *resente rec-rso ?art3c- o 13< #e a 2RJC'@. )ISTOS os *rece*tos 0 >-ris*r-#encia cita#os( as3 como os #e *ertinente a* icaci/n. +or to#o e o( en nom)re #e S. M. e Re0 0 en e e>ercicio #e a *otesta# 8-e( emana#a #e *-e) o es*aFo ( nos conce#e a Constit-ci/n. #ALLAMOS 1L.+ I-e #e)emos estimar 0 estimamos e rec-rso contencioso, a#ministrati&o inter*-esto *or D. ,OSE DOL9 LORENTE 0 DA. EL)IRA ESPAFA CAMARENA( re*resenta#os *or e +roc-ra#or #e os Tri)-na es D. Car os + asencia 1a tes 0 asisti#os #e 2etra#o D. '.-st3n !errer O aso( contra e Rea Decreto 1445/2012( #e 6 #e #iciem)re( a*ro)a#o *or e CONSE,O DE MINISTROS en s- sesi/n #e fec7a 6 #e no&iem)re #e 2012( *or e 8-e se in#- ta a D. Ram/n Jor.e R3os Sa .a#o: Rea Decreto 8-e an- amos en os t;rminos ex*resa#os en e E timo *"rrafo #e !-n#amento J-r3#ico S;*timo #e a *resente Sentencia. 2L.+ I-e no im*onemos as costas #e rec-rso.

3L. I-e se seFa a e * a$o #e tres meses *ara a e>ec-ci/n #e fa o #e a *resente sentencia. ML. I-e e *resente !a o se *-) icar" en e 1o et3n Oficia #e Esta#o. 's3 *or esta n-estra sentencia( 8-e #e)er" insertarse *or e Conse>o Cenera #e +o#er J-#icia en a *-) icaci/n oficia #e >-ris*r-#encia #e este Tri)-na S-*remo( #efiniti&amente >-$.an#o( o *ron-nciamos( man#amos 0 firmamos

D. Jos; Man-e Sieira M3.-e$

D. Mariano #e Oro,+- i#o 0 2/*e$

D. Ricar#o Enr38-e$ Sanc7o

D. Jor.e Ro#r3.-e$,La*ata +;re$

D. +e#ro Jos; Ja.Me

D. Rafae !ern"n#e$ Monta &o

D. Man-e %icente Car$/n 9errero

D. Se.-n#o Men;n#e$ +;re$

D. Man-e Cam*os S"nc7e$,1or#ona

D. Nico "s Ma-ran#i C-i ;n

D. +a) o 2-cas M-ri o #e a C-e&a

D. E#-ar#o Es*3n Tem* a#o

D. Jos; M. 1an#r;s S"nc7e$,Cr-$at

D. Rafae !ern"n#e$ %a &er#e

DN. Ce sa +ico 2oren$o

D. Octa&io J-an 9errero +ina

D. Emi io !r3as +once

D. Jos; D3a$ De .a#o

D. E#-ar#o Ca &o Ro>as

D. 2-is Mar3a D3e$,+ica$o Cim;ne$

D. Joa8-3n 9-e in Mart3ne$ #e %e asco

DN. Mar3a #e +i ar Teso Came a

D. J-an Car os Tri o ' onso

D. Jos; 'ntonio Montero !ern"n#e$

DN. Mar3a Isa)e +ere / Dom;nec7

D. Car os 2esmes Serrano

D. Jos; Mar3a #e Rie.o %a e#or

D. Oences ao !rancisco O ea Co#o0

D. 'ntonio JesEs !onseca,9errero

D. Die.o C/r#o)a Castro&er#e Raim-n#o

D. Jos; J-an S-a0 Rinc/n

D. Ram/n Tri o Torres

D. %icente Con#e Mart3n #e 9i>as

D. Man-e Mart3n Tim/n

D. JesEs Ernesto +eces Morate

D. J-an Con$a o Mart3ne$ Mic/

)OTO PARTICULAR IUE #ORMULA EL MA=ISTRADO EJCMO. SR. DON ,OR=E RODRH=UE9+9APATA PERE9, EN EL RECURSO 13/2013 INTERPUESTO POR DON ,OSE DOL9 LORENTE ; DOFA EL)IRA ESPAFA CAMARENA CONTRA EL REAL DECRETO 1668/2012, DE 7 DE DICIEMBRE POR EL IUE SE INDULTA A DON RAMON ,OR=E RIOS SAL=ADO Discre*o #e a sentencia ma0oritaria me#iante este &oto *artic- ar a 8-e( conforme a o #is*-esto en e art3c- o 240.1 #e a 2e0 Or."nica #e +o#er J-#icia ( #o0 forma #e sentencia. Se f-n#a en os ar.-mentos 8-e ex*-se en e + eno #e a Sa a en e acto #e #e i)eraci/n( &otaci/n 0 fa o #e rec-rso( actos *rocesa es 8-e t-&ieron -.ar os #3as 5( 4 0 6 #e no&iem)re #e 2013. En Ma#ri#( a &einte #e no&iem)re #e #os mi trece. %isto *or a Sa a Tercera #e Tri)-na S-*remo( constit-i#a en + eno( e rec-rso inter*-esto *or e +roc-ra#or #on Car os + asencia 1a tes( en nom)re 0 re*resentaci/n #e #on Jos; Do $ 2orente 0 #oFa E &ira Es*aFa Camarena contra e Rea Decreto 1445/2012( #e 6 #e #iciem)re *or e 8-e se in#- ta a #on Ram/n Jor.e R3os Sa .a#o. 9an si#o *artes #eman#a#as a '#ministraci/n Cenera #e Esta#o( re*resenta#a 0 #efen#i#a *or e ')o.a#o #e Esta#o 0 #on Ram/n Jor.e R3os Sa .a#o( re*resenta#o *or e +roc-ra#or #on Jaime 1riones M;n#e$ ANTECEDENTES DE >EC>O N ONICO.+ Me aten.o a os 7ec7os 8-e se #es*ren#en #e ex*e#iente a#ministrati&o 0 ten.o en c-enta to#o e conteni#o #e *roceso 0( m-0 *artic- armente( a #e i)eraci/n 0 &otaci/n #e as-nto en os t;rminos en 8-e -na 0 otra se *ro#->eron en e + eno #e a Sa a.

#UNDAMENTOS DE DEREC>ON PRIMERO a IUINTO., 'ce*to os f-n#amentos #e a sentencia #e a ma0or3a. SEJTO.+ &l derec o de ,racia no es una facultad sustancial"ente ,uberna"ental, sino una atribuci8n constitucional del Re+ co"o 2efe del &stado. C-an#o a Constit-ci/n #e 1<65 ?en a#e ante CE@ 7a) a #e Kprerro,ati.a de ,raciaK ?art3c- o 56.3 CE@ o #e K prerro,ati.a real de ,raciaK ?art3c- o 102.3 CE@ atri)-0e a Re0 -na co"petencia constitucional. To#as as Constit-ciones contem*or"neas( c-a 8-iera 8-e sea ssi.no 0 a forma ,mon"r8-ica o re*-) icana, #e Jefat-ra #e Esta#o 8-e a#o*ten reconocen 7o0 e e>ercicio #e derec o de ,racia, 8-e no es -na instit-ci/n *eric ita#a o -n s3m)o o #e sistema a)so -tista. Sor*ren#e a *->an$a 8-e a &ie>a instit-ci/n #e K acto de a"n9st9aK ,o #e Kol.ido" ?Ka"nest9a"@, 8-e otor./ Tras3)- o( *or *rimera &e$( en e aFo A03 a. #e C. a os treinta tiranos 8-e 7a)3an esc a&i$a#o 'tenas tiene( )a>o -na - otra forma( en e Derec7o constit-ciona act-a . Es cierto 8-e en as Monar8-3as a)so -tas a *a a)ra #e So)erano era( se.En e caso( le+, sentencia + perd8n 0 8-e en as #emocracias *ar amentarias el poder le,islati.o, el poder ejecuti.o + el poder judicial se 7an in#e*en#i$a#o #e a a-tori#a# #e Jefe #e Esta#o( 8-e e>erce e #erec7o #e .racia. +recisamente *or eso no com*arto a afirmaci/n #e 8-e e /r.ano com*etente *ara e e>ercicio #e #erec7o #e .racia sea e Co)ierno 0 no e Re0. Si.-e aEn &i.ente en Es*aFa a 2e0 #e 15 #e >- io #e 1560 ?en a#e ante 2I@( *ara e e>ercicio #e #erec7o #e a .racia #e in#- to. Se #e)e *on#erar 8-e( c-an#o #ic7a 2e0 se #ict/( e Re0 era e Jefe S-*remo #e Co)ierno 0 a *rimera >erar8-3a #e a '#ministraci/n

+E) ica ?Cfr.( art. 4< #e a Constit-ci/n #e 154<@. 9o0 e Co)ierno es( en cam)io( -n /r.ano constit-ciona in#e*en#iente 0 #iferente #e Re0 ?art3c- o <5 CE@ o 8-e com*orta tres consec-enciasG ?1@ 'firmar 8-e e in#- to com*ete a Co)ierno ,8-e no a Re0, no se a>-sta a a CE 8-e atri)-0e a Re0 ,8-e no a Co)ierno, a *rerro.ati&a #e .racia: ?2@ C-an#o e Re0 ex*i#e -n #ecreto #e in#- to actEa en -na re aci/n >-r3#ico,constit-ciona con e Ministro 8-e refren#a m-0 #istinta #e a 8-e existe c-an#o ex*i#e os #em"s #ecretos acor#a#os en Conse>o #e Ministros Part3c- o 42 f@ CEQ: a com*etencia en estos E timos #ecretos es *ro*ia #e Co)ierno 0( en e *rimero( es e>ercicio #e #erec7o #e .racia 8-e a Constit-ci/n 7a atri)-i#o s/ o a Re0. J ?3@ a inter&enci/n #e Re0 en -n acto >-r3#ico si.nifica la inter.enci8n del &stado en su unidad. +or eso se *-e#e atri)-ir forma mente a Re0( sin esf-er$o #o.m"tico( a *otesta# #e e*cepcionar la ejecuci8n de una sentencia penal "ediante la condonaci8n en todo o en parte de la pena que se indulta 0 8-e 7a si#o im*-esta *or Tri)-na es a os 8-e com*ete exc -si&amente >-$.ar 0 7acer e>ec-tar o >-$.a#o( *or exi.encia #e art3c- o 116.3 CE. 2a atri)-ci/n a Re0 #e #erec7o #e .racia se ex* ica *or8-e es e Enico /r.ano 8-e( si.-e ostentan#o constit-ciona mente "en posici8n" a con#ici/n #e .Brtice de los tres poderes en n-estro Esta#o socia 0 #emocr"tico #e Derec7o. R 6a justicia"..."se ad"inistra en no"bre del Re+S ?art3c- o 116.1 CE@ 0 a interferencia 8-e -n in#- to sin.- ar crea en as f-nciones constit-ciona es 8-e tienen atri)-i#a 7o0 en forma exc -si&a os Tri)-na es #e or#en *ena *-e#e ex* icarse s/ o si es e Re0 8-ien *er#ona a *ena. Men.-ar a inter&enci/n forma #e Re0 0 *re#icar e in#- to como *otesta# s-stancia #e Co)ierno nos con#-cir3a( en forma irremisi) e( a c-estionar si si.-e sien#o constit-ciona e sistema esta) eci#o en a 2e0 #e 15 #e >-nio #e 1560( *ese a a inter&enci/n en a 2e0 1/1<55( #e 1A #e enero( #e e.is a#or constit-ciona #e 1<65. Estar3amos a)oca#os a * anteamiento #e -na c-esti/n #e inconstit-ciona i#a# so)re a &ie>a 2e0 #e 1560 *or8-e ser3a im*osi) e enten#er a #ero.a#a *or a CE en s- confi.-raci/n esencia . E #erec7o #e .racia es una e*cepci8n sin,ular a la funci8n jurisdiccional penal 0( en e Derec7o es*aFo ( 7a0 8-e atri)-ir e tam)i;n ese mismo car=cter jurisdiccional *or o 8-e es( *or nat-ra e$a(

com*etencia exc -si&a #e Esta#o ?art3c- o 1A<.1.5N CE@ no atri)-i) e o transferi) e a as Com-ni#a#es '-t/nomas( como *o#r3a sostenerse si f-era e Co)ierno ,8-e no e Re0, e com*etente en esta materia. En #efiniti&a a inter&enci/n #e Re0 en a .racia( a-n8-e ten.a 7o0 -n re ie&e forma 8-e se ex* ica *or a teor9a del acto co"puesto Psentencias #e Tri)-na Constit-ciona 14/1<5A( #e 4 #e fe)rero( ?!J A@ 0 5/1<56( #e 26 #e enero( ?!J 4@Q no es sec-n#aria ni constit-ciona mente irre e&ante. SEPTIMO#- 6a confi,uraci8n constitucional del derec o de ,racia no s8lo tiene relie.e co"o un requisito for"al del acto de ,racia sino ta"biBn consecuencias decisi.as a efectos de nuestro control jurisdiccional. Estas mati$aciones tienen -n re ie&e concreto 8-e ra$/n #e #eci#ir #e este caso. e&a a a

2a Sentencia consi#era 8-e e in#- to es s-stancia mente com*etencia #e Co)ierno 0( *or eso( #e>"n#ose e&ar *or a corriente #e una .isi8n clara"ente ad"inistrati.a #e #erec7o #e .racia #escien#e en extensas consi#eraciones so)re a #iscreciona i#a#( os actos ,*o 3ticos o a#ministrati&os, 0 as exi.encias #e s- moti&aci/n ,o f-n#amentaci/n, 7asta 8-e #esem)oca en -n fa o estimatorio. Sosten.o 8-e e in#- to( siem*re 8-e sea conce#i#o K con arre,lo a la le+, que no podr= autoriAar indultos ,enerales K Part3c- o 42 i@ CEQ( es ejercicio del derec o de ,racia 8-e( #enomina#o si.nificati&amente prerro,ati.a real ?art3c- o 102.3 CE@( corres*on#e constit-ciona mente a Jefe #e Esta#o. Examina#o e in#- to con una .isi8n sustancialista #e #erec7o #e .racia conc -0o 8-e to#o in#- to se conce#e( 0 #es#e 7ace m"s #e #os mi aFos( por raAones de bondad + de equidad ?anti.-a cle"entia <rincipis@. C-an#o se res*etan ,como no *-e#e ser #e otra forma en -n Esta#o socia 0 #emocr"tico #e Derec7o, to#os( 0 ca#a -no( #e os l9"ites for"ales 0 to#as( 0 ca#a -na( #e as pro ibiciones 8-e marca e e.is a#or #e 1560 ?0 7a re&isa#o e #e 1<55@( e in#- to es fr-to #e una libre esti"aci8n subjeti.a. De)e ser someti#o( sin #-#a( a contro es *o 3ticos( *ar amentarios o #e mismo

e ectora#o *ero no es s-sce*ti) e #e ser artic- a#o en -n >-icio #e Derec7o *or o 8-e no *-e#e ser contro a#o *or os Tri)-na es #e o contencioso,a#ministrati&o m"s 8-e en s-s as*ectos forma es. Des#e a ;*oca romana 7asta 7o0 se 7a afirma#o en n-estra c- t-ra 8-e e *er#/n es i)re 0 se conce#e *or ra$ones #e )on#a# 0 #e e8-i#a#( no *or form- ismos e.a esG KCle"entia liberu" arbitriu" abet7 non sub for"ula, sed e* aequo et bono iudicat K ?S;neca( De C ementia( II( 6@. ' e.ar a esta conc -si/n me aten.o( con os matices #e #o.m"tica constit-ciona 8-e *rece#en( a o 8-e 7a esta) eci#o a >-ris*r-#encia -n"nime #e esta Sa a( c-0a cita ,*or conoci#a, es innecesaria. Entien#o 8-e a sentencia #e a 8-e res*et-osamente #isiento se a*arta #e e a *or o 8-e 7e ex*-esto 0( so)re to#o( al e*i,ir una "oti.aci8n for"al 8-e no exi.e a 2e0 sin 7a)er * antea#o *re&iamente c-esti/n #e inconstit-ciona i#a# so)re e art3c- o 30 #e a 2I( como im*on3a -na correcta a* icaci/n #e n-estro sistema #e f-entes #e Derec7o( #e 8-e a sentencia se a*arta. E fa o #e)i/ #esestimar e rec-rso( a 7a)erse res*eta#o en e caso( como ace*ta a sentencia #e a ma0or3a( as *ro7i)iciones 0 os re8-isitos forma es 8-e 7asta a7ora 7a)3a exi.i#o n-estra >-ris*r-#encia en e otor.amiento #e este in#- to( como &o0 a ra$onar. OCTA)O.+ 5i,nificado constitucional de la potestad de "indulto concedido con arre,lo a la le+, que no puede autoriAar indultos ,enerales". Des#e e art3c- o 161 #e a Constit-ci/n #e 1512( 8-e confer3a a Re0 a *rerro.ati&a #e Kindultar delincuentes confor"e a las le+es K( to#os n-estros textos constit-ciona es ?art3c- os A3 #e a Constit-ci/n #e 1536: A4 #e a #e 15A5: 52 #e a #e 1554: 63 #e a #e 154< / 5A #e a #e 1564@( 7asta e art3c- o 42 i@ #e a Constit-ci/n #e 1<65 7an con&erti#o a *rerro.ati&a rea #e .racia en -na atri)-ci/n constit-ciona #e Re0( a exi.ir 8-e se in#- te Kcon arre,lo a la le+K.

Dic7a 2e0 no se #ict/ 7asta e aFo 1560 a-n8-e( en a ;*oca *re i)era ( e T3t- o A3 #e 2i)ro TII #e a No&3sima Reco*i aci/n 0a imit/ m-0 s-stancia mente( en as once e0es 8-e reco.e( a a* icaci/n #e a *rerro.ati&a rea #e .racia en mE ti* es casos. 2a Constit-ci/n #e 1<65 7a se.-i#o a a etra a re.- aci/n m"s restricti&a 8-e existe en to#as n-estras Constit-ciones #e si. o TIT. Es a 8-e se contiene en a Knon nataK Constit-ci/n #e 1554 8-e( en sart3c- o 52( 10( #ec3a 8-e corres*on#e a Re0 K indultar a los delincuentes con arre,lo a las le+es sin que pueda conceder indultos ,eneralesK. E #erec7o #e .racia( se.En a CE( #e)e e>ercerse con -n res*eto estricto a a 2I( en una .inculaci8n positi.a del ejercicio del "is"o derec o a #ic7a 2e0( 8-e 7a si#o acomo#a#a a a Constit-ci/n #e 1<65 *or a reforma o*era#a en a 2e0 1/1<55( #e 1A #e enero. 2a *ro7i)ici/n #e conce#er indultos ,enerales se encontra)a 0a en e art3c- o A= #e Rea Decreto #e 6 #e #iciem)re #e 1544( 8-e *rece#i/ a a 2e0 #e 1560. Se.En e +re"m)- o #e #ic7o Rea Decreto( 8-e se #e)e a a * -ma #e 8-e f-e +resi#ente #e este Tri)-na S-*remo 2oren$o 'rra$o a( os indultos ,enerales 8-e se *ro73)en son a8-e os en os 8-e el "oti.o de la ,racia es independiente de la .oluntad del penado : *or e>em* o os conce#i#os *or fa-stos s-cesos( re*eti#os ca#a aFo( con os 8-e e crimina conta)a o *-e#e contar #e antemano *ara me#ir a #-raci/n rea #e s- *ena 0 a *osi)i i#a# #e e -#ir a. No se consi#era)an en consec-encia in#- tos .enera es os 8-e se conce#en a -na m- tit-# #e *ersonas( sino os in#- tos #e m- tit-# no "oti.ados. Entien#e e +re"m)- o #e Rea Decreto #e 1544 *or indultos no "oti.ados a .o #istinto #e o 8-e se consi#era en a act-a i#a#. Son Kno "oti.ados" os Kno fundados en ec os personales plausibles + "eritoriosF e*a"en que ace descender para la aplicaci8n

de la ,racia a la conducta + ec os indi.iduales de los penados ( en cu+o caso el indulto ,eneral con for"a ,eneral o colecti.a es indi.idual". NO)ENO.+ &l requisito for"al de que la "oti.aci8n de la ,racia conste en el Real Decreto de indulto que se enjuicia. 2a sentencia consi#era c-m* i#os( como 0a 7e #ic7o( os re8-isitos forma es exi.i#os en a 2I( se.En a >-ris*r-#encia #e esta Sa a *ero aFa#e -no no&e#osoG I-e conste en e mismo 'c-er#o #e concesi/n ?id estF en e *ro*io Rea Decreto@ a "oti.aci8n ,o f-n#amentaci/n, #e a .racia. En e texto #e Rea Decreto im*-.na#o a8-3 s/ o se 7a 7ec7o constar a existencia #e -n informe #e Tri)-na sentencia#or 0 #e Ministerio !isca ( 8-e son ne.ati&os a in#- to *arcia ( *ero e fa o conce#e a a '#ministraci/n ?!J 10 0 '*. 3 #e !a o@ -n * a$o #e tres meses *ara 8-e &-e &a a in#- tar( *or o 8-e 7a0 8-e enten#er 8-e a exi.encia 8-e se im*one es -n re8-isito meramente forma . Se o) i.a a a '#ministraci/n a 7acer constar( en -n n-e&o Rea Decreto( os informes fa&ora) es a in#- to 8-e tam)i;n o)ran en e ex*e#iente. 2a Sentencia consi#era 8-e e in#- to es ar)itrario *or moti&os forma es *or8-e( en otro caso( no ser3a a#misi) e a Kde.oluci8n del "is"o al 8r,ano de procedencia para que, en su caso, + si a bien lo tiene, su decisi8n de indultar P...Q sea adoptada en los tBr"inos e*presados en el te*to de la presente sentencia" ?!J < in fine@. Disiento #e esa n-e&a exi.encia #e -na "oti.aci8n o funda"entaci8n for"al *or as cinco ra$ones si.-ientesG ?1@ No existe nin.En *rece#ente en 8-e se 7a0a exi.i#o 8-e e Rea Decreto #e in#- to conten.a -na "oti.aci8n for"al. 2a sentencia reco.e( a efecto( o 8-e es -n sim* e Kob iter dictu"" en a sentencia #e + eno #e 2 #e #iciem)re #e 2005 ?RC 141/200A@( 0a 8-e carec3a #e re ie&e *ara a ra$/n #e #eci#ir en a8-e caso: ?2@ Tam*oco o es e +re"m)- o #e a 2e0 #e 1560 *or8-e( a*arte #e 8-e a ex*resi/n decreto "oti.ado no ten3a a si.nificaci/n 8-e se e 8-iere otor.ar( como enten#i/ correctamente a 2e0 1/1<55( #ic7a 2e0 s-*rimi/ e re8-isito 8-e a7ora se exi.e 0 no ca)e an- ar -na me#i#a #e .racia *or no c-m* ir -n

re8-isito no s/ o no *re&isto en -na 2e0 8-e 7a)i ita en forma *ositi&a *ara e>ercer e #erec7o o *rerro.ati&a #e .racia sino exc -i#o ex*resamente *or e a sin * antear c-esti/n #e inconstit-ciona i#a# so)re e art3c- o 30 #e a misma( como *e#3a a *arte rec-rrente P' #e 9 5 .@ #e a sentenciaQ: ?3@ Tam*oco sir&e #e so*orte a a n-e&a #octrina e art3c- o 11 #e a 2I( conforme a c-a 7a)r3a 8-e exi.ir en e 'c-er#o #e in#- to KraAones de justicia, equidad o utilidad pCblica K en c-anto e art3c- o 11 #e a 2I se refiere Enicamente a os indultos totales ,as3 o confirma e art3c- o 12 8-e se refiere a os #em"s casos, *or o 8-e res- ta ina* ica) e a in#- to conce#i#o en este caso( 8-e es -n in#- to *arcia ( 0a 8-e conm-ta K la pena pri.ati.a de libertad pendiente de cu"pli"iento por otra de dos a>os de "ulta K ?A@ En c-a 8-ier caso as KraAones de justicia, equidad o utilidad pCblica" 8-e exi.e e referi#o art3c- o 11 #e)en ser a*recia#as *recisamente *or e Tri)-na *ena sentencia#or P... Ka juicio del ?ribunal sentenciadorK #ice a 2e0Q *or o 8-e *oco #e)emos aFa#ir os Tri)-na es #e o contencioso a a existencia o inexistencia #e #ic7as ra$ones 0 #e escasa a0-#a es 8-e consten forma mente en e texto #e Rea Decreto si( como acontece en este caso( se *-e#e encontrar e informe #e Tri)-na sentencia#or entre os #oc-mentos 8-e o)ran en e ex*e#iente a#ministrati&o 0 ?5@. Tam*oco sir&e #e so*orte a a n-e&a #octrina e fra.mento #e +re"m)- o #e a 2e0 #e 1560( c-an#o ;sta seFa a)a 8-e a concesi/n #e in#- to 7a #e e&arse a ca)o K con pleno conoci"iento de los ec os + de todas sus circunstancias + despuBs de un detenido estudio sobre las consecuencias que a+a de producir bajo el aspecto de la justicia, la equidad o de la con.eniencia socialK. Este Ma.istra#o com*arte 8-e estas exi.encias sean o) i.a#as *ero eso no >-stifica 8-e #e)an constar forma mente 0 en e texto #e Rea Decreto 0 no se *-e#an a*reciar( como 7asta a7ora( en -n examen #e ex*e#iente a#ministrati&o a*orta#o a os a-tos o #e os #atos o)>eti&os #e *roceso. Si esas ra$ones #em-estran 8-e a moti&aci/n forma es -na exi.encia "pro futuroK 8-e no nace #e a 2e0( sino #e a Sentencia #e a

8-e #iscre*o( es *ertinente efect-ar #os ref exiones *rece#ente 8-e insta-ramos con esta inno&aci/n.

so)re

Creo 8-e e in#- to in#i&i#-a tiene *or f-n#amento 8-e a >-sticia *ena no sea e ec7o #e +roc-sto. Es( as3( a .o exce*ciona 8-e se conce#e una tantu". Es -n"nime a >-ris*r-#encia com*ara#a a afirmar 8-e a esencia #e *o#er #e *er#onar consiste en tratar ca#a caso en forma sin.- ar e in#i&i#-a i$a#a. 1o es aplicable el canon de la i,ualdad a los casos de indulto *or8-e no a+, en "ateria de ,racia, dos casos que sean i,uales ?+or to#as( sentencia #e Tri)-na S-*remo #e os Esta#os Dni#os en e caso 5c icJ .. Reed #e 23 #e #iciem)re #e 1<6A PA1< D.S. 254 ?1<6A@Q. 2a exi.encia #e -na moti&aci/n forma ( caso *or caso( 8-e intro#-ce a sentencia ma0oritaria me s-scita #os interro.antesG ?1@ U2 e&ar" a a creaci/n #e s-*-estos #e precedentes de ,racia *ara #ene.ar( o( *or8-; no( conce#er( in#- tos en &3a >-ris#icciona en casos simi aresV. Si se a#mite ese canon #e en>-iciamiento asistir3amos a fin #e #erec7o #e .racia en n-estro Derec7o: 0 ?2@ *-) icar en e 1o et3n Oficia #e Esta#o e #e ito 0 os #atos #e car"cter *ersona 0 fami iar #e #e inc-ente 8-e se in#- ta ,como se s-.iere en e !J 5 #e a Sentencia, &- nerar3a bienes de la personalidad 0 #erec7os f-n#amenta es #e in#- ta#o( a recor#arse *E) icamente s- #e ito 0 s-s circ-nstancias( *recisamente c-an#o se e consi#era merece#or #e otor.amiento #e a .racia o e *er#/n. Disiento( en conc -si/n( #e fa o 8-e an- a e Rea Decreto #e in#- to 0 o 7ace( a#em"s( sin * antear c-esti/n #e inconstit-ciona i#a# so)re e art3c- o 30 #e a 2I( se.En a &ersi/n #e a 2e0 1/1<55. Entien#o( con to#o res*eto( 8-e a Sa a se a*arta #e a #e)i#a a* icaci/n #e sistema #e f-entes #e Derec7o 0 se exce#e en s>-ris#icci/n( a an- ar -na me#i#a #e .racia *or -na exi.encia no *re&ista ni en a 2e0 8-e 7a)i ita en forma *ositi&a *ara e e>ercicio #e #erec7o #e .racia ni en a >-ris*r-#encia -n"nime #e esta Sa a.

*/CIMO#- Ena 5ala de lo contencioso-ad"inistrati.o no puede otor,ar "edidas de ,racia ni e"plaAar al 3obierno para que las otor,ue. Mi E tima #iscre*ancia afecta a senti#o #e fa o #e a sentencia. S- a*arta#o *rimero an- a e Rea Decreto 1445/2012( *or e 8-e se in#- t/ a #on Ram/n Jor.e R3os Sa .a#o. 2a an- aci/n #e a me#i#a #e .racia tiene( como consec-encia /.ica e ine&ita) e( a o) i.aci/n #e 8-e e in#- ta#o si.a c-m* ien#o a *ena *ri&ati&a #e trece aFos #e *risi/n( en a *arte *en#iente #e c-m* imiento. Como #ec ara a sentencia #e Tri)-na #e Conf ictos #e J-ris#icci/n #e 13 #e >-nio #e 2001 ?R A/2001@( e in#- to es tam)i;n( #es#e a *ers*ecti&a #e )eneficia#o *or a .racia( -n acto #ec arati&o #e #erec7os. Como 0a #i>e( e a*arta#o tercero #e fa o #e a Sentencia ma0oritaria *os*one *or -n * a$o #e tres meses a e>ec-ci/n #e n-estro fa o( a *artir #e ac-se #e reci)o #e a rece*ci/n #e a Sentencia *or a '#ministraci/n ?!J 10 0 '*arta#o 3 #e fa o@( o 8-e a)re a *osi)i i#a# #e 8-e e in#- ta#o no se &ea *ri&a#o #e os efectos #e a .racia 8-e tiene conce#i#a *or -na ca-sa no exi.i#a anteriormente *or a 2e0 1/1<55 ni a >-ris*r-#encia( 0 en re aci/n( a#em"s( con -na *ena *ri&ati&a #e i)erta#. '-n8-e( si se inter*reta en ese senti#o( e fa o *o#r3a consi#erarse ra$ona) e *ara este *rimer caso( tras e o.errulin, 8-e im* ica e cam)io #e criterio #e a Sentencia( entien#o 8-e a Sa a carece #e >-ris#icci/n ?art3c- o 116.A en re aci/n con e art3c- o 116.3 in fine #e a CE@ *ara *os*oner en forma ex*resa a e>ec-ci/n #e -n fa o #e sim* e an- aci/n *or -n * a$o #e tres meses( o *or c-a 8-ier otro. No existe *rece*to e.a en a 2e0 re.- a#ora #e este or#en #e >-ris#icci/n contencioso,a#ministrati&o 8-e o *ermita. E fa o #e a sentencia no reconoce( ni as *artes 7a)3an *e#i#o( sit-aci/n >-r3#ica in#i&i#-a i$a#a a .-na( *or o 8-e no res- tan #e a* icaci/n a este caso e art3c- o 61.1.c@ #e a 2RJC' ni e 10A.2 #e mismo texto e.a 8-e in&oca e !J 10 #e a Sentencia. P+or to#as( sentencias #e 2< #e a)ri #e

200< ?Casaci/n A05</2006@ 0 #e 2A #e se*tiem)re #e 2005 ?Casaci/n 211A/2004@ 0 #e 6 #e >-nio #e 2005 ?Casaci/n 2A<2/2003@Q. ' contener -n *ron-nciamiento 8-e *os*one a e>ec-ci/n #e s*ro*io fa o a Sentencia #e a 8-e #iscre*o &iene a otor.ar a mismo tiem*o( 0 en forma *ositi&a( -na me#i#a #e .racia. En efecto( a *os*osici/n #e a e>ec-ci/n #e fa o #e a Sentencia #e a 8-e #isiento im* ica e mismo retraso en a e>ec-ci/n #e a con#ena *ena 8-e to#a&3a resta *or c-m* ir( tras e fa o an- atorio( a #on Ram/n Jor.e R3os Sa .a#o. 2a instit-ci/n #e #eferir a e>ec-ci/n #e -na sentencia *ena a a es*era #e -n in#- to ,8-e se conoce en e Derec7o an. osa>/n como Kreprie.e"- es -na interferencia en e "m)ito e a J-sticia *ena 8-e no est" atri)-i#a en n-estro Derec7o a os Tri)-na es #e o contencioso,a#ministrati&o. UNDECIMO.+ <rocedencia de desesti"ar el recurso. To#o o ra$ona#o #e)i/ con#-cir( en mi o*ini/n( a #esestimar e rec-rso 0 a im*oner as costas #e mismo a a *arte rec-rrente( a 7a)er &isto rec7a$a#as to#as s-s *retensiones( *or im*erati&o #e art3c- o 13<.1 #e a 2RJC' ?2e0 36/2011( #e 10 #e oct-)re@ con e 3mite ?art. 13<.3 #e a 2RJC'@ #e seis mi e-ros ?4.000 W@ *or to#os os conce*tos( a re*artir *or mita# 0 en *artes i.-a es entre as #os *artes #eman#a#as. En consec-encia a *arte #is*ositi&a #e a sentencia #e)i/ 7a)er si#o a si.-ienteG #ALLAMOS I-e #e)emos #esestimar 0 #esestimamos e rec-rso contencioso,a#ministrati&o inter*-esto *or a re*resentaci/n #e #on Jos; Do $ 2orente 0 #ona E &ira Es*aFa Camarena contra e Rea Decreto 1445/2012( #e 6 #e #iciem)re( *or e 8-e se in#- ta a #on Ram/n Jor.e R3os Sa .a#o. E im*onemos ex*resamente a a *arte

rec-rrente as costas #e *resente rec-rso( con e 3mite 0 en a forma ex*resa#a en e E timo f-n#amento >-r3#ico. J( en este senti#o( form- o mi %oto *artic- ar ex*resan#o #e n-e&o mi m"ximo res*eto a criterio contrario.

)OTO PARTICULAR c-%c0$$!%:! a "a S!%:!%c1a '1c:a'a !% !" $!c0$.- 2/13/2013 70! -$?0"a !" Ma31.:$a'- EPc?-. S$. D. E'0a$'- E.62% T!?6"a'- a" 70! .! a'81!$! DA. C!".a P1cL-$!%(-. !orm- o e *resente &oto *artic- ar conc-rrente *ara manifestar mi res*et-osa #iscre*ancia con -n as*ecto #e a f-n#amentaci/n #e a Sentencia #icta#a *or e + eno( e re ati&o a si a 2e0 re.- a#ora #e in#- to #e 1.560 ?2e0 #e 15 #e >- io #e 1.560( #e Re. as *ara e e>ercicio #e a Cracia #e In#- to@ re8-iere 8-e e Rea Decreto 8-e otor.a est; moti&a#o. En mi o*ini/n 0 a #iferencia #e a 8-e res- t/ ma0oritaria( *or as ra$ones 8-e &o0 a ex*resar( a 2e0 #e 1.560 en &i.or si.-e exi.ien#o a necesi#a# #e moti&ar os in#- tos tras a reforma o*era#a en 1.<55( 8-e mo#ific/ a #enominaci/n #e os #ecretos #e in#- to. De)o #ecir( sin em)ar.o( 8-e os ra$onamientos #e f-n#amento >-r3#ico octa&o #e a Sentencia so)re a necesarie#a# #e 8-e #e a Ktramitaci/n #oc-menta#aK #e in#- to se #es*ren#an as Kra$ones #e >-sticia( e8-i#a# o -ti i#a# *E) icaK e.a mente exi.i) es( e&an a -nos efectos *r"cticos an" o.os a a necesi#a# #e moti&aci/n #e acto #iscreciona #e in#- to( ta como se #efien#e en este &oto *artic- ar como exi.encia #e a 2e0 #e in#- to #e 1.560 en s- re#acci/n act-a 0 en e &i.ente marco constit-ciona . PRIMERO., So)re a exi.encia e.a #e moti&ar os in#- tos en a 2e0 #e 1.560. En nin.En caso e + eno *-so en #-#a a .o 8-e res- ta e&i#ente con e tenor #e a 2e0 #e 1.560( 0 es 8-e en s- form- aci/n ori.ina a misma re8-iere #e forma inexc-sa) e 8-e os #ecretos 8-e otor.a)an a .racia #e in#- to ?#enomina#os se.En e art3c- o 30( K#ecretos moti&a#os #e Conse>o #e MinistrosK@ f-esen *ro&istos( como s- *ro*ia #enominaci/n ex* icita)a( #e a corres*on#iente moti&aci/n. Con&iene sin em)ar.o recor#ar as ra$ones 8-e >-stifican esta ase&eraci/n.

'ntes #e ex* icar s-cintamente #ic7as ra$ones( 7a #e a#&ertirse a .o 8-e es( *or o #em"s o)&io. En a #e i)eraci/n se 7i$o 7inca*i; tanto *or m3 como *or otros ma.istra#os en a im*ortancia #e a ex*osici/n #e moti&os #e a 2e0 a a 7ora #e inter*retar as *re&isiones #e a misma. +ero con&iene a#&ertir 8-e a im*ortancia #e a ex*osici/n #e moti&os #eri&a( como no *o#3a #e>ar #e ser( no #e 8-e se rec ame sf-er$a normati&a #irecta( sino #e s- &a or como instr-mento inter*retati&o #e as #is*osiciones #e a 2e0. 2a exi.encia #e moti&aci/n #e os in#- tos #eri&a *-es( en o*ini/n #e 8-ien s-)scri)e( #e tenor #e os *rece*tos #e a 2e0( si )ien #ic7a exi.encia res- ta m"s c ara e incontesta) e a a -$ #e a ex*osici/n #e moti&os #e a misma. 1. 6a e*posici8n de "oti.os de la 6e+. 2a 2e0 tiene -na moti&aci/n 8-e es m-0 ex*resi&a #e a fina i#a# 0 o)>eti&os 8-e se *erse.-3an con e a. Dos as*ectos #e a ex*osici/n #e moti&os res- tan #e es*ecia inter;sG -no( s- referencia a a exi.encia #e moti&aci/n #e os #ecretos #e in#- to: e otro( a ex* icitaci/n #e a fina i#a# a a 8-e est" encamina#o e in#- to. , 2a moti&aci/n #e os #ecretos #e in#- to. Sin necesi#a# #e re*ro#-cir os t;rminos #e a ex*osici/n #e moti&os( )aste recor#ar 8-e e e.is a#or comien$a *or a#&ertir #e os a)-sos 8-e se esta)an *ro#-cien#o con os in#- tos( tanto res*ecto a a faci i#a# con 8-e se otor.a)an( como *or a ino)ser&ancia #e as exi.encias #e os #ecretos 8-e 7asta ese momento re.- a)an a .racia #e in#- to. J -e.o( en &arios momentos #e a ex*osici/n #e moti&os se insiste en a necesi#a# #e 8-e e in#- to se otor.-e s/ o en casos * enamente >-stifica#os( tras a #e)i#a *on#eraci/n #e a circ-nstancias 0 #e as consec-encias #e in#- to( as3 como #e a necesi#a# #e Ka e>ar 7asta a som)ra #e #-#a so)re os efectos 8-e 7a #e *ro#-cir a .racia 8-e se otor.-eK( #a#o 8-e se restit-0en a *ena#o #erec7os #e os 8-e 7a)3a si#o >-stamente *ri&a#o *or a sentencia: as3( 7asta e.ar a a conc -si/n #e 8-e K*ara ase.-rar aEn m"s( si ca)e( e acierto( no ser" e Ministro #e Cracia 0 J-sticia( sino to#o e Conse>o( 8-ien 7a)r" #e tomar a E tima reso -ci/n en -n #ecreto moti&a#o( a fin #e 8-e consten as ra$ones 8-e e

mo&ieron a e>ercer a *rorro.ati&a constit-ciona K. J( a contin-aci/n( se aFa#e K os Co)iernos 8-e se ins*iran en e c-m* imiento #e s-s #e)eres no temen a *-) ici#a# 0 e >-icio #e a o*ini/n. +or esto( os #ecretos #e in#- to se 7a)r"n #e insertar en a Caceta #e Ma#ri#K. En s-ma( a ex*osici/n #e moti&os es m-0 c ara en s- ex*resi/n #e 8-e a 2e0 re8-iere 8-e os #ecretos #e in#- to 7an #e estar >-stifica#os( 8-e se 7an #e otor.ar en #ecretos moti&a#os #e Conse>o #e Ministros 0 8-e 7an #e ser *-) ica#os en a Caceta #e Ma#ri#. , 2a fina i#a# #e in#- to. E 7ec7o #e 8-e a ex*osici/n #e moti&os se refiera ex*resamente a a moti&aci/n *o#r3a 7acer *ensar 8-e es s-ficiente *ara >-stificar a inter*retaci/n #e texto #e a 2e0 en e senti#o #e 8-e existe -na exi.encia e.a #e moti&aci/n #e os in#- tos. Sin em)ar.o( tan im*ortante como a ex*resa referencia a a moti&aci/n es a reitera#a afirmaci/n #e 8-e e in#- to est" encamina#o a a consec-ci/n #e #etermina#os o)>eti&os. De esta manera( se constata 8-e en a o*ini/n #e e.is a#or #e 1.560 e car"cter .racia) e #e in#- to no s-*one -na a)so -ta #iscreciona i#a# o i)erta# *ara s- concesi/n( sino 8-e( a-n8-e a #ecisi/n #e in#- to corres*on#a en exc -si&a a Co)ierno ,en e senti#o #e 8-e a #ecisi/n #e in#- to en s3 misma no est" s->eta a contro ( #e forma an" o.a a ciertos actos #e nat-ra e$a *o 3tica o constit-ciona ,( s3 8-e est" e.a mente someti#a a os o)>eti&os 0 fina i#a# ex*resa#os *or a 2e0. 's3( #e a ex*osici/n #e moti&os se #e#-ce 8-e e f-n#amento E timo #e in#- to ser3a e&itar K as consec-encias siem*re amenta) es #e a inf exi)i i#a# #e a sentencia e>ec-toria( 8-e *or mi &aria#as ca-sas con&iene en ciertos 0 #etermina#os casos s-a&i$ar( a fin #e 8-e a e8-i#a#( 8-e se ins*ira en a *r-#encia( no c7o8-e n-nca con e ri.or caracter3stico #e a >-sticiaK. Se trata( en #efiniti&a( #e atem*erar e ri.or #e a a* icaci/n estricta #e as e0es en ciertos casos exce*ciona es. J m"s a#e ante( en &arias ocasiones( se ex* icitan os o)>eti&os 0 &a ores 8-e se #e)en *erse.-ir en e e>ercicio #e a *rerro.ati&a #e in#- to , o 8-e -e.o se * asmar" en e *ro*io artic- a#o #e a 2e0,G e in#- to #e)e conce#erse( tras -n #eteni#o

est-#io #e circ-nstancias 0 consec-encias K)a>o e as*ecto #e a >-sticia( #e a e8-i#a# o #e a con&eniencia socia K: 0 m"s a#e ante( a referirse a a *ena #e m-erte( se afirma 8-e con&iene Kre#-cir sa* icaci/n a os raros casos en 8-e ni a >-sticia( ni a e8-i#a# ni a con&eniencia socia consientan *or nin.En conce*to s- conm-taci/n en otra menos 7orri) eK. En s-ma( a concesi/n #e in#- to se >-stifica en a con&eniencia #e atem*erar e ri.or #e a *r"ctica 0 7a #e res*on#er( en o*ini/n #e e.is a#or #e 1.560( a criterios #e >-sticia( e8-i#a# o #e con&eniencia socia ( no a i)re ca*ric7o #e tit- ar #e #ic7a *rerro.ati&a. 2. 6os preceptos le,ales + la "oti.aci8n. De conformi#a# con o 8-e se ex*resa en a ex*osici/n #e moti&os( -na inter*retaci/n sistem"tica #e texto #e a 2e0 7ace e&i#ente( a mi enten#er( a necesi#a# #e 8-e os #ecretos ?7o0 #3a( Rea es Decretos@ est;n moti&a#os. No *or8-e se #i.a #e forma ex*resa en a .En art3c- o #e a 2e0( sino *or8-e en &arios *rece*tos se ex* icita a necesi#a# #e 8-e e in#- to se otor.-e *ara a can$ar #etermina#os o)>eti&os 0 #e ac-er#o con ciertos criterios ex*resa#os *or a 2e0. 's3( si )ien e in#- to constit-0e -na .racia( esto es( es -n )eneficio a *ena#o 8-e no se corres*on#e con -n #erec7o #e ;ste( no es -n acto #e conteni#o 0 fina i#a# i)res *ara e Conse>o #e Ministros. J( menos aEn( *-e#e afirmarse ,como se 7a e.a#o a sostener en ocasiones, 8-e es -n acto #e conteni#o eminentemente ar)itrario( e8-i*aran#o err/neamente a-sencia #e contro res*ecto a acto materia ?a 8-i;n se in#- ta( c-m* ien#o as exi.encias e.a es@ con #ecisi/n * enamente i)re 0 exenta #e c-a 8-ier necesi#a# #e >-stificaci/n. 's3 *-es( si os in#- tos est"n someti#os a a consec-ci/n #e #etermina#os o)>eti&os e.a es 0 a ex*osici/n #e moti&os ex*resamente se refiere a a necesi#a# #e moti&aci/n #e os #ecretos #e in#- to( *arece for$oso conc -ir 8-e existe -na exi.encia e.a #e 8-e #ic7os #ecretos est;n moti&a#os *ara ex*resar as ra$ones 0 fina i#a# #e in#- to conce#i#o.

' contin-aci/n recor#amos os *rece*tos 8-e reco.en os *rinci*ios a os 8-e #e)e res*on#er e in#- to 0 8-e 7an si#o 0a ex*resa#os en a ex*osici/n #e moti&os ?>-sticia( e8-i#a# 0 con&eniencia socia @. E art3c- o 11 esti*- a 8-e e in#- to tota se otor.ar" Ktan s/ o en e caso #e existir a s- fa&or ra$ones #e >-sticia( e8-i#a# o -ti i#a# *E) ica( a >-icio #e Tri)-na sentencia#orK: *rece*to 8-e creemos 8-e #e)e enten#erse no en e senti#o #e restrin.ir a &a i#e$ #e #ic7os *rinci*ios a os in#- tos tota es( sino 8-e en estos casos ta es ra$ones 7an #e ser manifesta#as ex* 3citamente *or e tri)-na sentencia#or. 'simismo e art3c- o 14( a referirse a as con#iciones a 8-e *-e#e someterse a .racia #e in#- to( 7a) a #e 8-e *-e#en im*onerse K as #em"s con#iciones 8-e a >-sticia( a e8-i#a# o a -ti i#a# *E) ica aconse>enK. Como &emos( en os *rece*tos e.a es se s-)stit-0e e criterio #e a con&eniencia socia *or e #e -ti i#a# *E) ica( a-n8-e *arece 8-e am)os t;rminos #e)en consi#erarse s-)stancia mente e8-i*ara) es. +ero es 8-e( a#em"s( a ect-ra com* eta #e texto e.a e&a a a conc -si/n sistem"tica ines8-i&a) e #e 8-e a *rinci*a *reoc-*aci/n #e e.is a#or 7a si#o 8-e e in#- to se otor.-e con * ena >-stificaci/n( as3 como 8-e esta >-stificaci/n sea conoci#a *or os ci-#a#anos. SE=UNDO., So)re e senti#o #e a reforma #e 1.<55. E ar.-mento f-n#amenta en e 8-e se 7a )asa#o e + eno *ara exc -ir a moti&aci/n #e os #ecretos #e in#- to como -na exi.encia e.a #e a 2e0 #e 1.560 es a reforma #e art3c- o 30 o*era#a en 1.<55( >-nto con a .-nas otras mo#ificaciones *-nt-a es. De)e #ecirse 8-e ;sta reforma no a tera a ar8-itect-ra 0 conce*ci/n .enera #e a 2e0( sino 8-e se imita a ciertas mo#ificaciones c-0o comEn #enomina#or es a a#a*taci/n #e texto #ecimon/nico a contexto normati&o act-a . En o 8-e res*ecta a a mo#ificaci/n #e art3c- o 30( e cam)io s-*-so s-)stit-ir e texto *rimiti&o K a concesi/n #e os in#- tos( c-a 8-iera 8-e sea s- c ase( se 7ar" en Decreto moti&a#o 0 acor#a#o en Conse>o #e MinistrosK *or e #e KP...Q( se 7ar" en Rea DecretoK( as3

como s-)stit-ir e t;rmino KCacetaK *or e #e K1o et3n Oficia #e Esta#oK. E cam)io res*on#i/ a -na enmien#a #e .r-*o *ar amentario socia ista c-0a moti&aci/n #ec3a esc-etamente Ka#a*taci/n #e termino o.3aK. En mi o*ini/n( #ic7o cam)io( con in#e*en#encia 0a #e a intenci/n #e os enmen#antes 0 #e e.is a#or ,8-e *arece sin #-#a exc -si&amente termino /.ica,( carece #e to#o efecto #es#e a *ers*ecti&a #e a exi.encia o no #e moti&aci/n. ' mar.en( insisto( #e a *retensi/n e e.is a#or( me *arece *or com* eto rec7a$a) e 0 a)-si&o enten#er 8-e con ta mo#ificaci/n se 7a s-*rimi#o a necesi#a# #e moti&aci/n. 2a exi.encia #e a misma no era consec-encia #e a *re&isi/n #e art3c- o 30 sino( ca)a mente( a contrarioG a *re&isi/n #e a 2e0 #e 8-e e in#- to #e)3a ser moti&a#o( exi.encia 8-e #eri&a)a #e as ra$ones 0a ex*-estas( con#-c3a a 8-e #e)iera ser otor.a#o me#iante #ecreto moti&a#o #e Conse>o #e Ministros( frente a os #ecretos no moti&a#os emana#os #e os Ministros in#i&i#-a mente. 2a reforma #e 1.<55 es *or tanto( *or com* eto irre e&ante #es#e a *ers*ecti&a #e a exi.encia #e moti&aci/n. TERCERO., So)re as exi.encias constit-ciona es en re aci/n con a moti&aci/n. +or E timo( no *-e#e o)&iarse 8-e a 2e0 #e 1.560 7a #e inter*retarse 0 a* icarse en a act-a i#a# en e marco constit-ciona 0 #e conformi#a# con as exi.encias #e a Constit-ci/n. No *-e#e afirmarse( #es#e -e.o( 8-e a Constit-ci/n re8-iera en concreto 8-e os Decretos #e in#- to est;n moti&a#os. +ero s3 7a #e enten#erse 8-e ta es actos #e *o#er *E) ico( a-n8-e constit-0an -n acto .racia) e ,no exi.i#o *or #erec7o a .-no #e in#- ta#o, est"n &inc- a#os *or a *roscri*ci/n #e a ar)itrarie#a# esta) eci#a *or e art3c- o <.3 #e a Constit-ci/n ,*recisamente a ra$/n 8-e 7a e&a#o a + eno a estimar e rec-rso,. +-es )ien( 8-; #-#a ca)e #e 8-e a me>or manera #e exc -ir a ar)itrarie#a# es ex*resar #e manera ex* 3cita as ra$ones 8-e 7an e&a#o a Conse>o #e Ministros a otor.ar e in#- to a

-na #etermina#a *ersona me#iante a #e)i#a moti&aci/n. J( en este senti#o res- ta o) i.a#o inter*retar a 2e0 en a forma m"s a>-sta#a a #ic7a exi.encia constit-ciona ( esto es( a Constit-ci/n re8-iere 8-e e texto #e 1.560 se inter*rete en e senti#o #e 8-e tanto *or a eficacia inter*retati&a #e a ex*osici/n #e moti&os como *or s-s *ro*ios *rece*tos( a moti&aci/n constit-0e -na exi.encia e.a . En #efiniti&a( existien#o ra$ones f-n#a#as en e texto e.a *ara enten#er exi.i) e a moti&aci/n( res- ta *ara#/>ico sostener 8-e a reforma o*era#a en 1.<55 e&a a inter*retar a 2e0 #e forma menos estricta 8-e e *ro*io texto ori.ina a*ro)a#o en 1.560 *or e e.is a#or #ecimon/nico 0 en -n senti#o menos fa&ora) e a as exi.encias constit-ciona es #e exc -si/n #e a ar)itrarie#a#. Da#o en Ma#ri#( a &einte #e no&iem)re #e #os mi trece.

D. E#-ar#o Es*3n Tem* a#o

DN. Ce sa +ico 2oren$o

)OTO PARTICULAR CONCURRENTE IUE #ORMULA EL MA=ISTRADO EJCMO. SR. D. ,OSE MANUEL BANDRES SKNC>E9+ CRU9AT( a am*aro #e art3c- o 240 #e a 2e0 Or."nica #e +o#er J-#icia ( a a sentencia #e + eno #e a Sa a #e o Contencioso, '#ministrati&o #e Tri)-na S-*remo #e 20 #e no&iem)re #e 2013( #icta#a en e rec-rso contencioso,a#ministrati&o nEmero 13/2013. Com*arto * enamente a #ecisi/n ma0oritaria #e + eno #e a Sa a #e o Contencioso,'#ministrati&o #e Tri)-na S-*remo #e estimar e rec-rso contencioso,a#ministrati&o inter*-esto *or a re*resentaci/n *rocesa #e Don Jos; Do $ 2 orente 0 DoFa E &ira Es*aFa Camarena( 0 an- ar e Rea Decreto 1445/2012( #e 6 #e #iciem)re( a*ro)a#o *or e Conse>o #e Ministros en s- re-ni/n #e 6 #e #iciem)re #e 2012( *or e 8-e se in#- ta a Don Ram/n Jor.e R3os Sa .a#o( as3 como manifiesto mi conformi#a# s-stancia con os ar.-mentos ex*-estos en a sentencia( a-n8-e consi#ero *ertinente form- ar a .-nas *recisiones conce*t-a es #e re e&ancia constit-ciona 8-e a contin-aci/n ex*on.o( 0 8-e s-stento en os si.-ientes ra$onamientos 0 f-n#amentos >-r3#icosG PRIMERO.+ E #erec7o #e .racia( reconoci#o en e art3c- o 42 i@ #e a Constit-ci/n es*aFo a #e 26 #e #iciem)re #e 1<65 como *rerro.ati&a 8-e corres*on#e a Re0( est" s->eto a as *rescri*ciones #e a Constit-ci/n 0 #e a 2e0: 0( *or e o( no *-e#e confi.-rarse ni caracteri$arse como -na *otesta# a)so -ta( omn3mo#a o i imita#a( inm-ne a a fisca i$aci/n #e os tri)-na es #e >-sticia( *or8-e *or e *ro*io #esi.nio o)>eti&a#o #e *o#er constit-0ente #e)e e>ercerse Rcon arre. o a a 2e0S( 8-e#an#o &e#a#a a concesi/n #e Rin#- tos .enera esS. 2a re.- aci/n constit-ciona #e #erec7o #e .racia se contem* a es*ec3ficamente en os art3c- os 42 i@( 56.3 0 102.3 #e a Constit-ci/n( a-n8-e *ara com*ren#er a nat-ra e$a( a cance 0 si.nifica#o #e esta f-nci/n re.ia es *reciso consi#erar otras #is*osiciones constit-ciona es 8-e #e imitan s- recto e>ercicio.

En este senti#o( ca)e a#&ertir 8-e e e>ercicio #e #erec7o #e .racia( conforme a -na inter*retaci/n inte.ra#ora 0 sistem"tica #e a Constit-ci/n( f-n#amenta#a en e *rinci*io #e -ni#a# #e a Constit-ci/n( est" s-*e#ita#o 0 con#iciona#o *or os si.-ientes man#atos 0 exi.encias #e car"cter s-stanti&oG ser con.r-ente con e &a or >-sticia ?art3c- o 1.1 CE@( res*etar e *rinci*io #e e.a i#a# 0 e *rinci*io #e inter#icci/n #e a ar)itrarie#a# ?art3c- o <.3 CE@( ser conci ia) e con a sa &a.-ar#a #e os #erec7os #e as &3ctimas ?art3c- os 10 0 2A CE@( 0 *reser&ar e #erec7o #e os *ena#os a a reinserci/n socia . 'simismo( *roce#e si.nificar 8-e a Constit-ci/n( enten#i#a esencia mente como or#enamiento #e a con&i&encia en i)erta#( c-0o o)>eti&o f-n#amenta es a imitaci/n #e *o#er #e Esta#o( 8-e se s-stenta en e reconocimiento #e os *ost- a#os #e Esta#o socia 0 #emocr"tico #e Derec7o( im*one a &inc- aci/n #e to#os os *o#eres *E) icos constit-i#os Ra a Constit-ci/n 0 a resto #e or#enamiento >-r3#icoS( #e mo#o 8-e res- ta incom*ati) e con e or#enamiento constit-ciona to#o acto( emana#o #e Jefe #e Esta#o( #e *o#er e.is ati&o( #e *o#er e>ec-ti&o o #e *o#er >-#icia ( 8-e( e -#ien#o os *rinci*ios 0 as re. as in7erentes a *rinci*io #e sometimiento Ra im*erio #e a 2e0 0 e Derec7oS inc-rra en a)-so #e *o#er o sea ar)itrario. En aras #e #e imitar os contornos constit-ciona es #e #erec7o #e .racia( ca)e *oner #e re ie&e 8-e constit-0e -na f-nci/n constit-ciona atri)-i#a a Re0 #e car"cter exce*ciona ( en c-anto *one en tensi/n e *rinci*io #e se*araci/n #e *o#eres( en a me#i#a en 8-e e e>ercicio *or e Co)ierno #e a fac- ta# #e in#- tar s-*one -na es*ecie #e re&isi/n #e *ron-nciamientos >-#icia es( 8-e interfiere en e *rinci*io #e reser&a #e >-ris#icci/n en-ncia#o en e art3c- o 116 #e a Constit-ci/n( 0a 8-e( materia mente( constit-0e -na inmisi/n #e *o#er e>ec-ti&o en a *otesta# 8-e corres*on#e en exc -si&a a os tri)-na es #e >-sticia #e 7acer e>ec-tar o >-$.a#o( 0( en consec-encia( .aranti$ar a e>ec-ci/n #e as *enas.

SE=UNDO.+ 2a instit-ciona i$aci/n #e a *rerro.ati&a #e .racia en a Constit-ci/n #e 1<65 o)e#ece a ra$ones #e inter;s *E) ico constit-ciona ( *-es res*on#e a a necesi#a# #e ar)itrar mecanismos 8-e *ermitan a Co)ierno ,en s- f-nci/n #e #irecci/n #e a *o ic3a crimina , eximir #e c-m* imiento #e as *enas im*-estas *or -n tri)-na #e >-sticia en sentencia firme( me#iante a concesi/n #e in#- tos *artic- ares( atem*eran#o e ri.or #e i-s *-nien#i #e Esta#o en s-*-estos en 8-e conc-rran circ-nstancias 7-manitarias( #e >-sticia materia ( e8-i#a# o -ti i#a# *E) ica o con&eniencia socia . De a73( 8-e e e.is a#or *ostconstit-ciona 7a0a ace*ta#o a &i.encia #e a 2e0 #e 15 #e >-nio #e 1560( *or a 8-e se esta) ecen re. as *ara e e>ercicio #e a .racia #e in#- to( 0 8-e( a a*ro)ar e #enomina#o RC/#i.o *ena #e a DemocraciaS *or 2e0 Or."nica 10/1<<5( #e 23 #e no&iem)re( 7a0a #eci#i#o conser&ar a fac- ta# #e J-e$ o Tri)-na *ara ac-#ir a Co)ierno ex*onien#o o con&eniente so)re a #ero.aci/n o mo#ificaci/n #e *rece*to o a concesi/n #e in#- to( sin *er>-icio #e e>ec-tar a sentencia( c-an#o #e a ri.-rosa a* icaci/n #e as #is*osiciones #e a e0 res- te *ena#a -na acci/n omisi/n 8-e( a >-icio #e J-e$ o Tri)-na ( no #e)iera ser o( o c-an#o a *ena sea nota) emente excesi&a( aten#i#os e ma ca-sa#o *or a infracci/n 0 as circ-nstancias *ersona es #e reo( 0 si me#iara *etici/n #e in#- to. E '-to #e a Sa a #e o Crimina #e Tri)-na S-*remo #e 15 #e >- io #e 1<52( en 8-e se *ro*one a Co)ierno a concesi/n #e in#- to *arcia *ara s-stit-ir a *ena im*-esta( #e conformi#a# con e art3c- o 2.2 #e anterior C/#i.o +ena ( es ex*onente #e anc a>e constit-ciona #e in#- to( en c-anto s- >-stificaci/n se incar#ina con o)>eti&os e.3timos #e *o 3tica crimina ( 8-e armoni$an con e man#ato constit-ciona #e reinserci/n #e os *ena#os( conteni#o en e art3c- o 25 #e a Constit-ci/n( *-es atien#e a a necesi#a# #e atem*erar as *enas con e *rinci*io #e c- *a)i i#a# 0 con e *rinci*io #e *ro*orciona i#a#( se.En se refiere en os si.-ientes t;rminosG

QK...L Mue esa idea de justicia que debe infor"ar el &stado de Derec o se,Cn el ?e*to Constitucional no tendr9a satisfacci8n cu"plida si entre el supuesto de ec o + la pena o consecuencia jur9dica no e*istiera una relaci8n de justa proporcionalidad, que abstracta"ente se deduce del art. 1' de la Constituci8n, + que en for"a concreta debe obser.arse al realiAar por el ?ribunal la indi.idualiAaci8n de la pena, + en este trance, donde reside el aspecto "=s delicado de la funci8n juA,adora, aunque el resultado "ortal se alle .inculado por una relaci8n de pre.isibilidad al robo con .iolencia e inti"idaci8n concertado, arrastra tras de s9, aciendo la aplicaci8n ri,urosa + correcta de las disposiciones le,ales que a ec o el ?ribunal de instancia, unas penas des"edidas en relaci8n con la culpabilidad de los a,entes si se tienen en cuenta los "edios .iolentos de utiliAaci8n para la realiAaci8n de los ec os + ese "enor ,rado de "alicia da lu,ar a que se esti"e e*cesi.a la pena i"puesta, + justifique del ?ribunal para ele.ar al 3obierno de la 1aci8n propuesta de indulto parcial en los tBr"inos que e*presar= la pertinente e*posici8n, de acuerdo con lo pre.enido en el p=rr. 2.I del art. 2 del C. <. + art. :02 Gin fineH de la 6. &. Cri".R.

TERCERO.+ 2a re.- aci/n #e #erec7o #e .racia conteni#a en a 2e0 #e 15 #e >-nio #e 1560( *or a 8-e se esta) ecen re. as *ara e e>ercicio #e a .racia #e in#- to( #e)e inter*retarse #e conformi#a# con a Constit-ci/n es*aFo a #e 26 #e #iciem)re #e 1<65( en c-anto a &i.ente Constit-ci/n constit-0e e contexto ine -#i) e a os efectos #e s- a* icaci/n e inter*retaci/n( o 8-e com*romete a Co)ierno 0 a esta Sa a #e o Contencioso,'#ministrati&o #e Tri)-na S-*remo a inte.rar as #is*osiciones #e menciona#o texto e.a con os &a ores( *rinci*ios 0 re. as constit-ciona es( con e o)>eto #e e&itar res- ta#os o efectos a* icati&os contra#ictorios o incom*ati) es con as #is*osiciones constit-ciona es. 2a exi.encia #e 8-e os 'c-er#os #e Conse>o #e Ministros #e concesi/n #e in#- tos sean moti&a#os #eri&a #irectamente #e o #is*-esto en os art3c- os 11 0 12 #e a 2e0 15 #e >-nio #e 1560( 8-e #eterminan 8-e e in#- to tota se otor.ar" a os *ena#os tan s/ o en e caso #e existir a s- fa&or ra$ones #e >-sticia( e8-i#a# o -ti i#a# *E) ica( a >-icio #e Tri)-na sentencia#or( 0 8-e Ren os #em"s casos se conce#er" tan s/ o e *arcia ( 0 con *referencia a conm-taci/n #e a

*ena im*-esta en otra menos .ra&e #entro #e a misma esca a .ra#-a S( aFa#ien#o( a contin-aci/n( 8-e Rsin em)ar.o( #e o #is*-esto en e *"rrafo anterior( *o#r" tam)i;n conm-tarse a *ena en otra #e #istinta esca a c-an#o 7a0a m;ritos s-ficientes *ara e o( a >-icio #e Tri)-na sentencia#or o #e Conse>o #e Esta#o( 0 e *ena#o a#em"s se conformare con a conm-taci/nS. E #e)er #e moti&ar e e>ercicio #e #erec7o #e .racia se infiere ine8-3&ocamente #e a Ex*osici/n #e Moti&os #e a 2e0 #e 15 #e >-nio #e 1560( 8-e contiene e texto #e a *resentaci/n #e a 2e0 +ro&isiona so)re e e>ercicio #e a .racia #e in#- to re#acta#o *or e Ministro #e Cracia 0 J-sticia E-.enio Montero R3os( 8-e es ex*resi&o #e *ro*/sito #e e.is a#or #e re.- ar a *rerro.ati&a constit-ciona #e #erec7o #e .racia( reconoci#a en e art3c- o 63 #e a Constit-ci/n #e 154<( como -na fac- ta# imita#a( con#icionan#o s- e>ercicio a 7acer constar #e forma concreta as caracter3sticas 0 ra$ones 8-e o >-stificanG El ind!lto no de0e concederse sino con (leno conocimiento de los hechos 1 de todas s!s circ!nstancias2 1 des(!3s de !n est!dio detenido so0re las consec!encias 4!e ha1a de (rod!cir2 0a5o el as(ecto de la 5!sticia2 de la e4!idad o de la conveniencia social# Por esto se (roh'0en en a0sol!to 1 se declara la n!lidad de los 4!e se concedan en t3rminos +enerales 1 sin determinar la (ena 4!e se remite# Los ind!ltos de este modo concedidos llevar6n en s' mismos la (r!e0a m6s incontroverti0le de la li+ere7a o de la irre8le)i&n con 4!e ha0'an sido otor+ados# <or el indulto .uel.e el delincuente a adquirir los sie"pre i"portante derec os de que le ab9a pri.ado justa"ente la sentencia. &sta sola indicaci8n es suficiente para de"ostrar cu=n necesario es alejar asta la so"bra de la duda sobre los efectos que a de producir la ,racia que se otor,ue. &n esta necesidad se alla el funda"ento de lo prescrito en los art9culos 6I, 8I, 1(, 1D, D, 16 + 18 del pro+ecto. &l indulto no puede perjudicar los derec os de tercera persona. <or esto, el que se conceda de las penas pecuniarias accesorias, no alcanAar= nunca a la re"isi8n del pa,o de las que no correspondan al &stado. <or la "is"a raA8n no podr= concederse, + en todo caso no podr= lle.arse a efecto, el indulto

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que cause perjuicio a tercero o lesione su derec o, ni el de pena i"puesta por delito pri.ado, si no a otor,ado el perd8n al delincuente la parte ofendida. &l respeto debido al derec o indi.idual es causa suficiente le,9ti"a de esta li"itaci8n i"puesta al poder social. <ero una .eA concedido el indulto, debe tener toda la fuerAa de una sentencia ejecutoria. 6os intereses "=s sa,rados lo e*i,en as9. 6os principios "=s ele"entales de justicia lo procla"an ta"biBn. <or esto se declaran irre.ocables las concesiones de estas ,racias, se,Cn las condiciones con que a+an sido ec as. &n el cap9tulo NNN se establece el procedi"iento que se a de obser.ar en la petici8n + concesi8n de los indultos. <ara pedir el perd8n de un se"ejante, todo ciudadano, todo o"bre, est= suficiente"ente autoriAado. 1adie, pues, necesitar= poder escrito para satisfacer los i"pulsos de su piadoso coraA8n. &l o"bre sie"pre tiene para acer el bien poder bastante de Dios. 6os "is"os ?ribunales, al cu"plir la se.era "isi8n de aplicar la le+, + aCn el @iscal encar,ado de pedir su cu"pli"iento, podr=n proponer el indulto del sentenciado cuando crean que la justicia o la equidad pueden sufrir a,ra.io por el infle*ible ri,or del precepto escrito. Mas si de0e ser ilimitada la li0ertad de (edir2 es necesario (oner 8!ertes tra0as a la de conceder el ind!lto# Por esto no (odr6 otor+arse desde l!e+o 1 sin 4!e antes sean conocidos todos los hechos 1 circ!nstancias2 as' como la o(ini&n del Tri0!nal 4!e los ha1a sentenciado al reo 1 la del Conse5o de Estado# Il!strado as' el .o0ierno2 no son de temer las consec!encias de la (reci(itaci&n 1 li+ere7a en tan delicada materia# 9 (ara ase+!rar a"n m6s2 si ca0e2 el acierto2 no ser6 el Ministro de .racia 1 -!sticia2 sino todo el Conse5o2 4!ien ha0r6 de tomar la "ltima resol!ci&n en !n decreto motivado2 a 8in de 4!e consten siem(re las ra7ones 4!e le movieron a e5ercer la (rerro+ativa constit!cional# Los .o0iernos 4!e se ins(iran en el c!m(limiento de s!s de0eres2 no temen la (!0licidad 1 el 5!icio de la o(ini&n# Por esto2 los decretos de ind!lto se ha0r6n de insertar en la .aceta de Madrid#

5i toda.9a altas consideraciones, a que da "ar,en el estado social de &spa>a, no per"iten borrar de nuestras le+es la orrible pena de "uerte, con.iene, sin e"bar,o, +a reducir su aplicaci8n a los raros casos en que, ni la justicia, ni la equidad, ni la con.eniencia social, consientan por nin,Cn concepto su con"utaci8n en otra "enos terrible. <or otra parte, ta"poco est= en ar"on9a con nuestros =bitos el ri,or absoluto de la le+ con "uc o de los que, "as por un e*tra.9o de su raA8n, que por la per.ersidad de coraA8n, alteran el orden pCblico o se alAan en ar"as contra los poderosos del &stado. <or esto, el 3obierno podr= otor,ar la con"utaci8n de la pena de "uerte + de las i"puestas por delitos de rebeli8n + sedici8n en otras "enos ,ra.es, sin necesidad de o9r pre.ia"ente al ?ribunal sentenciador + al Consejo de &stado. &s alta"ente necesario que el indulto, aCn en los casos en que "as justificado sea, no quebrante el presti,io de que deben ,oAar sie"pre los ?ribunales, + sin el cual se ar9a i"posible su "isi8n social. <or esto, al ?ribunal sentenciador abr= de encar,arse la aplicaci8n de la ,racia, a fin de que el delincuente reciba de la "is"a "ano que le i"puso la pena, el beneficio del perd8n que se le otor,ue. 6a naturaleAa de la Clti"a pena + lo irreparable de sus efectos, ade"=s de lo +a indicado sobre ella, inspiraron al Ministro la e*cepci8n contenida en el Clti"o art9culo del pro+ecto, que a la .eA se alla en ar"on9a con lo que sobre las causas de "uerte se establece en el de casaci8n cri"inal. 6a pena de "uerte no se i"pondr= sin que antes a+a sido propuesto el indulto + el 3obierno a+a tenido tie"po suficiente para resol.er acerca de Bl. Oe aqu9 las "=s capitales prescripciones que el pro+ecto contiene + los principales funda"entos en que descansan. / ora falta que las Cortes Constitu+entes, con la sabidur9a que tanto resalta sie"pre en sus deliberaciones, lo purifiquen de los defectos de que sin duda adolece, i"pri"iendo asta donde sea posible el sello de la perfecci8n en el "odesto trabajo que el Ministro tiene el onor de ofrecerles.R.

+or e o( sosten.o 8-e os 'c-er#os #e Conse>o #e Ministros #e concesi/n #e in#- tos #e)en exteriori$ar a ra$/n #e a c emencia( o

8-e #e)er" rea i$arse #e forma refor$a#a en a8-e os s-*-estos ,como en e s-*-esto en>-icia#o en este rec-rso contencioso,a#ministrati&o,( en 8-e a #ecisi/n .-)ernamenta sea contra#ictoria con e >-icio emiti#o *or e Tri)-na sentencia#or. ' esta conc -si/n so)re a exi.encia #e moti&aci/n #e os 'c-er#os #e Conse>o #e Ministros #e concesi/n #e in#- tos no es o)st"c- o a mo#ificaci/n #e a 2e0 #e 15 #e >-nio #e 1560( esta) ecien#o re. as *ara e e>ercicio #e a .racia #e in#- to( #e)i#a a a 2e0 1/1<55( #e 1A #e enero( 0a 8-e a reforma #e art3c- o 30 #e menciona#o texto e.a ( 8-e si.nific/ a s-*resi/n #e a ex*resi/n RDecreto moti&a#o 0 acor#a#o en Conse>o #e MinistrosS *or RRea DecretoS( s/ o ten3a como fina i#a# Ra#a*tar termino /.icamente e textoS( como se #es*ren#e ine8-3&ocamente #e an" isis #e as enmien#as *resenta#as en a tramitaci/n *ar amentaria ?1o et3n Oficia #e as Cortes Cenera es #e 2A #e se*tiem)re #e 1<56@. CUARTO.+ E contro >-ris#icciona #e os Rea es Decretos #e concesi/n #e in#- tos se circ-nscri)e( #e conformi#a# a o #is*-esto en e art3c- o 104 #e a Constit-ci/n 0 e art3c- o 2 a@ #e a 2e0 2</1<<5( #e 13 #e >- io( re.- a#ora #e a J-ris#icci/n Contencioso,'#ministrati&a( 0 #e ac-er#o con a #octrina >-ris*r-#encia #e esta Sa a #e o Contencioso,'#ministrati&o #e Tri)-na S-*remo( ex*-esta en a sentencia #e 20 #e fe)rero #e 2013 ?RC' 145/2011@( a en>-iciamiento #e os e ementos re. a#os( o 8-e enten#emos se extien#e a a fisca i$aci/n #e #e)er #e moti&aci/n( en os t;rminos ex*-estos( en consonancia con o #is*-esto en os art3c- os 11 0 12 #e a 2e0 #e 15 #e >-nio #e 1560( esta) ecien#o re. as *ara e e>ercicio #e c-m* imiento #e a .racia #e in#- to( 0 tam)i;n( como se a#&ierte con a*recia) e so i#e$ >-r3#ica en esta sentencia #e 20 #e no&iem)re #e 2013( a examinar si e Co)ierno 7a inc-rri#o en e *roceso #e #ecisi/n en -n error materia *atente( en manifiesta irra$ona)i i#a# /.ica o en ar)itrarie#a#. ' res*ecto( #e)e seFa arse 8-e( en e &oto *artic- ar 8-e form- ; a a sentencia #e + eno #e a Sa a #e o Contencioso,

'#ministrati&o #e Tri)-na S-*remo #e 2 #e #iciem)re #e 2005 ?RC' 141/200A@( 0a ex*res; mi criterio so)re e car"cter #e acto *o 3tico #e os 'c-er#os #e Conse>o #e Ministros a#o*ta#os en e e>ercicio #e a *rerro.ati&a #e .racia( 8-e son re&isa) es *or esta Sa a #e o Contencioso,'#ministrati&o #e Tri)-na S-*remo( 8-e #ec arar" sn- i#a# ra#ica en a8-e os s-*-estos en 8-e a*recie 8-e inc-rren en &icios s-stancia es #e *roce#imiento o c-an#o res- ten contrarios a *rinci*io #e inter#icci/n #e a ar)itrarie#a#G &n efecto, debe subra+arse el si,nificado esencial"ente pol9tico + el car=cter e*cepcional del acto de ejercicio del derec o de ,racia confor"e a nuestra tradici8n jur9dico-constitucional, objeto de re,ulaci8n en la 6e+ pro.isional de 18 de junio de 18!0, aprobada al a"paro del art9culo !( de la Constituci8n, + en cu+a &*posici8n de Moti.os, se pronuncia contra el uso ,eneraliAado de esta prerro,ati.a que producir9a :efectos de una dero,aci8n transitoria de la le+ penal ; + contra el uso irrefle*i.o o abusi.o en la concesi8n de indultos particulares, de "odo que la re,ulaci8n responde, para respetar el principio de interdicci8n de la arbitrariedad de los poderes pCblicos, a una :necesidad fuerte"ente sentida por todos los o"bres onrados, que e*i,en con perfecto derec o que la ,arant9a judicial de su onra, de su .ida + de su fortuna, no pierda su eficacia por una co"pasi8n indiscreta + +a intolerable.;. 6a Constituci8n espa>ola de 1:!8, si bien no se a ad erido a la tesis abolicionista plenaria de esta "anifestaci8n del derec o de ,racia, que, por contradecir el principio de"ocr=tico de separaci8n de poderes, se aco,e en el C8di,o <enal, aprobado por la /sa"blea Constitu+ente francesa de 2' de septie"bre/6 de octubre de 1!:1, o a la corriente abolicionista parcial, que infor"a la 6e+ de las Cortes Constitu+entes espa>olas de : de a,osto de 18!(, "antiene su car=cter e*cepcional + li"itado, al pro ibirse la autoriAaci8n de indultos ,enerales, + su condici8n de acto e"inente"ente pol9tico, en cuanto que el ejercicio de esta prerro,ati.a re,ia supone la dero,aci8n con efectos retroacti.os de la aplicaci8n de la nor"a penal por los tribunales de justicia, que se justifica co"o un re"edio en al,unos casos e*traordinario para procurar la con.i.encia social + tratar de responder a las necesidades de correcci8n de la /d"inistraci8n de 2usticia.

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6a rele.ante e*tensi8n de la co"petencia jurisdiccional de los tribunales penales espa>oles para conocer de la persecuci8n + sanci8n de los delitos rele.antes para la co"unidad internacional co"o los delitos de ,enocidio o terroris"o, que propu,na la sentencia del ?ribunal Constitucional 2(!/200', de 2! de septie"bre, en una interpretaci8n del art9culo 2(.D de la 6e+ %r,=nica del <oder 2udicial conciliable con el principio de jurisdicci8n uni.ersal + confor"e al derec o a la tutela judicial efecti.a, es e*ponente paradi,"=tico de la esencialidad + trascendencia pol9tica que infor"a el ejercicio del derec o de ,racia, que no puede inte,rarse en la noci8n de :despac o ordinario;, o en el concepto de :affaire courante; que constitu+e un principio jur9dico que deli"ita las co"petencias del 3obierno en funciones, en el Derec o pCblico francBs. P debe, asi"is"o, enfatiAarse la naturaleAa pol9tica trascendente de entre las decisiones que corresponde al 3obierno adoptar e* art9culo :! de la Constituci8n, porque afecta al principio de di.isi8n de poderes, que constitu+e la base a*ial del &stado de"ocr=tico de Derec o, que se confi,ura en el art9culo 1 de la Constituci8n, + porque el ejercicio de esta prerro,ati.a de ,racia, aCn aplicado con car=cter sin,ular, al no deber obedecer a "eras consideraciones subjeti.as del 8r,ano decisor, supone un desarrollo de las pol9ticas de se,uridad pCblica + una concreci8n de la pol9tica cri"inal, que puede condicionar + co"pro"eter decisi.a"ente la acci8n del futuro 3obierno, + por ello debe, necesaria"ente, so"eterse sin restricciones al control parla"entario, al tener li"itada su fiscaliAaci8n plenaria en sede jurisdiccional.R.

2a noci/n #e *rinci*io #e inter#icci/n #e a ar)itrarie#a# #e os *o#eres *E) icos( consa.ra#o en e art3c- o <.3 #e a Constit-ci/n( #e)e -ti i$arse *or a Sa a #e o Contencioso,'#ministrati&o #e Tri)-na S-*remo en e en>-iciamiento #e os Rea es Decretos #e concesi/n #e in#- tos con as mo#- aciones 0 correcciones re8-eri#as con e fin #e co7onestar e nEc eo #ecisorio 8-e corres*on#e a Co)ierno con a f-nci/n >-ris#icciona #e an- ar os actos 8-e contra&en.an a Constit-ci/n o as e0es( sin inc-rrir en e e>ercicio #e esta *otesta# en -na ina#ec-a#a e8-i*araci/n con e contro #e os actos #iscreciona es #e a '#ministraci/n *E) ica.

En E timo t;rmino( #e)o manifestar 8-e estas #irectrices re ati&as a a extensi/n #e contro >-ris#icciona #e os Rea es Decretos #e concesi/n #e in#- tos 8-e e>erce a Sa a #e o Contencioso, '#ministrati&o #e Tri)-na S-*remo( no #es&irtEa a #octrina #e Tri)-na Constit-ciona form- a#a res*ecto #e os 3mites s-stancia es #e contro >-ris#icciona #e as #ecisiones #e Co)ierno en esta materia( Ren c-anto #is*one #e -n am* 3o mar.en #e #iscreciona i#a#S ?'-tos 340/1<<0( #e 5 #e oct-)re 0 265/1<<6( #e 14 #e >-nio@( inte.ra#a con as sentencias 8-e inter*retan e a cance #e os art3c- os 2A 0 104 #e a Constit-ci/n( ni res- tan #isconformes con a #octrina #e Tri)-na E-ro*eo #e Derec7os 9-manos( re ati&a a contro >-#icia #e os actos #e Co)ierno( 8-e se #eri&a #e art3c- o 4 #e Con&enio E-ro*eo #e Derec7os 9-manos( 0 8-e se conci ia con a i#ea #e *reeminencia #e Derec7o en -na socie#a# #emocr"tica ?SSTED9 #e 21 #e se*tiem)re #e 200A( 2 #e se*tiem)re #e 1<<6 0 26 #e a)ri #e 200A@( 0a 8-e *reser&an a nat-ra e$a esencia 8-e caracteri$a e e>ercicio #e #erec7o #e .racia #e acto #iscreciona ( *ero a a &e$ o somete a 3mites( *-es se *roscri)e a concesi/n #e in#- tos 8-e care$can manifiestamente #e >-stificaci/n( 8-e res- ten ar)itrarios o i e.a es *or no ser con.r-entes con e fin #e >-sticia 8-e ins*ira esta *rerro.ati&a. Ma#ri#( a 20 #e no&iem)re #e 2013

)OTO PARTICULAR CONCURRENTE, IUE AL AMPARO DEL ART. 260 DEL LA LE; OR=KNICA DEL PODER ,UDICIAL, #ORMULA EL MA=ISTRADO DON LUIS MARHA DHE9+PICA9O =IMENE9 A LA SENTENCIA DE #EC>A 20 DE NO)IEMBRE DE 2013, DICTADA EN EL RECURSO CONTENCIOSO+ADMINISTRATI)O NOMERO 13/2013. Estan#o conforme con e fa o #e a *resente sentencia( os #e ica#os *ro) emas 8-e s-scita este as-nto me in#-cen a form- ar &oto *artic- ar( fi>an#o con a #e)i#a exactit-# c-" es mi *osici/n. I +ara enfocar a#ec-a#amente e *resente as-nto( es con&eniente comen$ar 7acien#o #os consi#eraciones #e a cance .enera so)re e in#- to. 2a *rimera es 8-e( contrariamente a o 8-e a .-nos *iensan( e in#- to no es -na re i8-ia #e *asa#o( -n &esti.io #e anti.-o *o#er a)so -to #e *r3nci*e. 'ntes a contrario( e #erec7o #e .racia( #e 8-e e in#- to es -na manifestaci/n( si.-e tenien#o senti#o en -n mo#erno Esta#o #emocr"tico #e #erec7o. 's3 o #em-estra 8-e a ma0or *arte #e os or#enamientos occi#enta es( a-n con #iferentes re.- aciones( reconocen e #erec7o #e .racia: 0 as3 o #em-estra( so)re to#o( 8-e e #erec7o #e .racia constit-0e -na es*ecie #e &" &- a #e se.-ri#a# *ara 7acer frente a *osi) es consec-encias in#esea) es #e -na a* icaci/n estricta #e a e0. J enti;n#ase )ienG c-an#o se afirma 8-e e #erec7o #e .racia sir&e *ara mo#erar -n *osi) e ri.or excesi&o( no 7a0 8-e *ensar Enicamente en a8-e os casos en 8-e ra$ones #e e8-i#a# o #e >-sticia materia aconse>an -na re#-cci/n o -n *er#/n #e a *ena im*-esta. E #erec7o #e .racia tam)i;n *-e#e c-m* ir -na im*ortante f-nci/n en a8-e os otros casos en 8-e( sin 8-e me#ien serias ra$ones #e e8-i#a# o #e >-stifica materia a fa&or #e reo( otras consi#eraciones #e inter;s .enera aconse>an a c emencia. +i;nsese( *or no *oner m"s 8-e e>em* os o)&ios( en a necesi#a# #e ase.-rarse a co a)oraci/n #e confi#entes en or.ani$aciones crimina es( o a #e s-a&i$ar conf ictos en as re aciones internaciona es. Esto 8-iere #ecir( a-n8-e a a .-nas

*ersonas no es .-ste o3r o( 8-e e #erec7o #e .racia es -n instr-mento #e a *o 3tica 0 8-e( en c-anto ta ( s- e>ercicio res*on#e a &a oraciones esencia mente *o 3ticas. 's3( a confi.-raci/n #e in#- to tra#iciona mente 7ec7a *or a >-ris*r-#encia #e esta Sa a es( en mi o*ini/n( correcta 0 * enamente &" i#aG se trata #e -na #ecisi/n *-ramente .racia) e ,es #ecir( *-e#e ser conce#i#a o #ene.a#a #e manera i);rrima, 0( *or consi.-iente( a >-ris#icci/n contencioso, a#ministrati&a s/ o se extien#e a s-s e ementos re. a#os. Mis com*aFeros #e Sa a 8-e 7an #iscre*a#o #e *arecer ma0oritario tienen ra$/n c-an#o insisten so)re este *-nto. 2a otra consi#eraci/n #e a cance .enera es 8-e( si )ien a aEn 7o0 &i.ente 2e0 #e In#- to #e 15 #e >-nio #e 1560 atri)-0e materia mente a #ecisi/n #e in#- tar ,o #e no 7acer o, a Conse>o #e Ministros( a Constit-ci/n no confi.-ra e #erec7o #e .racia como -na *otesta# .-)ernamenta . Como 7i>a #e s- tiem*o( a 2e0 #e In#- to ref e>a a conce*ci/n tra#iciona #e #erec7o #e .racia como a .o #e 3n#o e e>ec-ti&a. +ero a Constit-ci/n no #ice 8-e e #erec7o #e .racia #e)a corres*on#er necesaria e 3nte.ramente a +o#er E>ec-ti&o( esto es( a Co)ierno. No 7a0 8-e infra&a orar 8-e e #erec7o #e .racia est; re.- a#o no en e T3t- o I% re ati&o a Co)ierno( sino en e T3t- o II re ati&o a a Corona. Ciertamente( c-an#o e a*arta#o i@ #e art. 42 CE encomien#a a Re0 Ke>ercer e #erec7o #e .racia con arre. o a a e0( 8-e no *o#r" a-tori$ar in#- tos .enera esK( na#ie entien#e 8-e a #ecisi/n materia #e in#- tar o no in#- tar corres*on#a a monarca( *-es e o res- tar3a incom*ati) e con a i#ea misma #e monar8-3a *ar amentaria. +ero #e menciona#o *rece*to constit-ciona se #es*ren#en #os re e&antes consec-enciasG *or -n a#o( #e)e existir -na re.- aci/n e.a #e #erec7o #e .racia( #e manera 8-e e Co)ierno no ten#r3a -na *otesta# #e in#- tar si no existiese -na e0 re.- a#ora #e as formas 0 os 3mites a 8-e #e)e a>-starse e in#- to: 0( *or otro a#o( a Constit-ci/n no ser3a o)st"c- o a -na re.- aci/n e.a #e in#- to nota) emente #istinta #e a act-a ( en a 8-e e *a*e #e Co)ierno en a #ecisi/n se &iera m"s constreFi#o. Ni 8-e #ecir tiene 8-e a *artici*aci/n .-)ernamenta en e e>ercicio #e #erec7o #e .racia no *o#r3a n-nca &erse tota mente e imina#a( 0a 8-e os actos #e

Re0 7an #e ser refren#a#os 0 e refren#o( con arre. o a art. 4A CE( corres*on#e a +resi#ente #e Co)ierno o a os Ministros. Mas #e a8-3 s/ o se si.-e 8-e #entro #e a Constit-ci/n no ca)r3a -n e>ercicio #e #erec7o #e .racia a mar.en #e Co)ierno( no 8-e a Constit-ci/n confi.-re e #erec7o #e .racia como -n #ominio reser&a#o #e Co)ierno. Na#a im*e#ir3a( *or e>em* o( 8-e a e0 exi.iera a *re&ia a-tori$aci/n *ar amentaria *ara otor.ar #etermina#os in#- tos. Esta E tima o)ser&aci/n es s-mamente im*ortante en esta se#e( *or8-e sir&e *ara enmarcar en s-s >-stos t;rminos a i#ea ,*or o #em"s( ta como 8-e#a #ic7o( esencia mente correcta, #e 8-e e in#- to es -n Kacto *o 3ticoKG a-n sien#o -n acto *o 3tico( no *ertenece a c3rc- o #e os actos 8-e a Constit-ci/n #iseFa como esencia mente .-)ernamenta es 0( *or tanto( os 3mites 8-e a e0 ,o esta Sa a( inter*retan#o rectamente a e0, e im*on.a no *-e#en ser &istos como inace*ta) es intromisiones en a esfera constit-ciona mente .aranti$a#a #e atri)-ciones #e Co)ierno. II Dna &e$ senta#o o anterior( es *reciso a)or#ar e re*roc7e #e fa ta #e moti&aci/n 8-e os rec-rrentes 7acen a Rea Decreto 1445/2012( *-es os #em"s ar.-mentos es.rimi#os en este rec-rso contencioso,a#ministrati&o carecen( a mi mo#o #e &er( #e s-ficiente consistencia *ara >-stificar -n fa o estimatorio. I-e en s- re#acci/n act-a mente &i.ente a 2e0 #e In#- to no esta) ece -n #e)er #e moti&ar e otor.amiento o a #ene.aci/n #e in#- to es a .o #if3ci mente c-estiona) e. 2a 2e0 1/1<55( *or a 8-e se mo#ific/ *arcia mente a 2e0 #e In#- to( #is*one en e a*arta#o tercero #e s- art3c- o 3G KEn e art3c- o 30( a *a a)ra XCacetaY 8-e#a s-stit-i#a *or X1o et3n Oficia #e Esta#oY( 0 as *a a)ras XDecreto moti&a#o 0 acor#a#o en Conse>o #e MinistrosY *or XRea DecretoYK. E o si.nifica 8-e a 2e0 1/1<55 s-*rimi/( #e manera consciente 0 #e i)era#a( a exi.encia #e moti&aci/n #e os rea es #ecretos en materia #e in#- to 8-e 7asta entonces im*on3a e art. 30 #e a 2e0 #e In#- to. ' .-nos 7an

sosteni#o con insistencia 8-e a Ex*osici/n #e Moti&os #e a 2e0 #e In#- to( 8-e 7ace referencia a a moti&aci/n( no f-e mo#ifica#a en 1<55( *or o 8-e e art. 30 #e a misma #e)er3a ser inter*reta#o a a -$ #e a8-; a. Este mo#o #e ar.-mentar( sin em)ar.o( no es con&incenteG c-a 8-iera 8-e sea e &a or 8-e se #; a os *re"m)- os *ara .-iar a inter*retaci/n #e as e0es( n-nca *-e#en -ti i$arse a8-; os *ara mantener o contrario #e o 8-e ;stas ex*resamente #is*onen en sartic- a#o. Son os *re"m)- os os 8-e est"n a ser&icio #e artic- a#o( no a re&;s: 0 e o *or no mencionar c-"n sor*ren#ente res- tar3a eer -n norma #e 1<55 con a ente #e -n texto ex* icati&o re#acta#o ciento #iecioc7o aFos antes. '7ora )ien( 8-e a 2e0 #e In#- to no esta) e$ca -n #e)er .enera #e moti&aci/n no si.nifica 8-e( a menos en #etermina#as circ-nstancias( -n #e)er #e moti&ar ciertos rea es #ecretos en materia #e in#- to no *-e#a s-r.ir #e otras f-entes. +ienso *artic- armente en e art. 5A.1.c@ 2RJ,+'C( a tenor #e c-a #e)en ser moti&a#os os actos K8-e se se*aren ?...@ #e #ictamen #e /r.anos cons- ti&osK. Est" f-era #e #-#a 8-e esta norma es a* ica) e a Conse>o #e Ministros c-an#o a e0 e exi.e reca)ar #ictamen antes #e a#o*tar cierta #ecisi/n. +-es )ien( os arts. 23 0 2A #e a 2e0 #e In#- to esta) ecen 8-e as so icit-#es #e in#- to 7a)r"n #e ser informa#as *or e Tri)-na sentencia#or 0 *or e !isca ( as3 como *or e Jefe #e Esta) ecimiento *enitenciario corres*on#iente: o 8-e si.nifica 8-e #ic7os informes constit-0en -n tr"mite *rece*ti&o en e *roce#imiento #e in#- to. Ta &e$ c-*iera *ensar 8-e e Tri)-na sentencia#or 0 e !isca no son( en *-ri#a#( /r.anos cons- ti&os 0 8-e os informes 8-e emiten en c-m* imiento #e o #is*-esto *or os cita#os arts. 23 0 2A #e a 2e0 #e In#- to no son *ro*iamente #ict"menes. +ero( inc -so si e o se a#mitiera a efectos *-ramente ar.-mentati&os( no #e>ar3a #e ser cierto 8-e se trata #e /r.anos c-0o *arecer #e)e ser teni#o en c-enta a a 7ora #e conce#er o #ene.ar e in#- to: o 8-e im* ica 8-e se est" siem*re #entro #e a ratio #e art. 5A.1.c@ 2RJ,+'C 0 8-e #e ;ste *-e#e #imanar -n #e)er #e moti&aci/n en materia #e in#- to.

En e *resente caso( os informes #e Tri)-na sentencia#or 0 #e !isca eran #e si.no ne.ati&o 0 e Rea Decreto 1445/2012 no ex* ica en a)so -to *or 8-; se se*ara #e *arecer #e a8-; os. To#o o 8-e #ice a este res*ecto es 8-e Kse 7an consi#era#o os informes #e Tri)-na sentencia#or 0 #e Ministerio !isca K. 2a conc -si/n es( as3( 8-e no se 7a o)ser&a#o e #e)er #e moti&aci/n im*-esto *or e art. 5A.1.c@ 2RJ,+'C. Dic7o esto( es im*ortante no 8-e#arse en -n ra$onamiento *-ramente forma . Es >-ris*r-#encia c ara 0 constante 8-e a moti&aci/n no re8-iere -na extensi/n o -n formato *re#etermina#os. 2o cr-cia es 8-e #e acto se #es*ren#an as ra$ones *or as 8-e 7a si#o a#o*ta#o. +-es )ien( c-" es son as ra$ones *or as 8-e se a*ro)/ e Rea Decreto 1445/2012 no s/ o no se infieren #e texto #e mismo( sino 8-e son #if3ci mente ima.ina) es *ara -n o)ser&a#or externo 0 #esa*asiona#o. 2a enorme #es*ro*orci/n entre a *ena im*-esta ?trece aFos #e *risi/n@ 0 a *ena *or a 8-e a8-; a se conm-ta ?#os aFos #e m- ta@ im*i#en afirmar( a menos a *rimera &ista( 8-e 7a0 aten#i) es ra$ones #e e8-i#a# o >-sticia materia #etr"s #e a .racia acor#a#a. M"s aEn( en a sentencia con#enatoria ,*or -n #e ito #e 7omici#io( en conc-rso i#ea con otro #e esiones 0 #os fa tas #e esiones 0 #aFos, se afirma ex*resamente( como 7ec7o *ro)a#o( o si.-ienteG KNo consta sin em)ar.o 8-e en e momento #e oc-rrir os 7ec7os *a#eciera c-a 8-ier ti*o #e crisis 8-e( #-rante e #esarro o #e os 7ec7os antes #escritos( e 7iciera con#-cir #e forma a-tom"tica( *ri&a#o tota mente #e conciencia 0 &o -ntarie#a#.K Este 7ec7o no *-e#e ser &" i#amente *-esto en #-#a( ni *-e#e ser o)&ia#o a a 7ora #e e>ercer e #erec7o #e .racia. Da#as as circ-nstancias #e caso( a#em"s( no son ima.ina) es ra$ones a>enas a a e8-i#a# o a >-sticia materia : es #ecir( no ca)e *ensar 8-e e in#- to 7a0a si#o conce#i#o *or consi#eraciones *o 3ticas #e inter;s .enera . To#o e o 8-iere #ecir 8-e e in#- to otor.a#o *or e Rea Decreto 1445/2012 esta)a *artic- armente necesita#o #e -na ex* icaci/n( 8-e e Conse>o #e Ministros no 7a #a#o. C-anto se aca)a #e ex*oner no 8-e#a ener&a#o *or e car"cter .racia) e #e in#- to( con a consi.-iente im*osi)i i#a# #e someter e conteni#o #e acto #e otor.amiento o #ene.aci/n #e a8-; a contro

>-ris#icciona . 2a moti&aci/n es( sin #-#a( -n e emento re e&ante a a 7ora #e &erificar en se#e >-ris#icciona si -n acto se a>-sta a #erec7o. +ero ;sta no es s- Enica f-nci/n. 2a moti&aci/n est" tam)i;n a ser&icio #e a trans*arencia: es #ecir( #e a ren#ici/n #e c-entas ante a o*ini/n *E) ica( inc -so si a #ecisi/n a moti&ar no *-e#e ser c-estiona#a ante os Tri)-na es. E o no es s/ o -na exi.encia #e correcto f-ncionamiento #e a #emocracia( sino 8-e trat"n#ose #e e>ercicio #e #erec7o #e .racia &iene( a#em"s( im*-esto *or a *ro*ia 2e0 #e In#- toG e art. 30 #e ;sta ,*recisamente e *rece*to #on#e se s-*rimi/ e inciso KDecreto moti&a#oK en 1<55, esta) ece 8-e os rea es #ecretos #e concesi/n #e in#- to se insertar"n en e 1o et3n Oficia #e Esta#o. No trat"n#ose #e #is*osiciones #e car"cter .enera ( este #e)er #e *-) icaci/n s/ o *-e#e enten#erse como -n reconocimiento #e e.is a#or #e 8-e e acto #e in#- tar no es a .o 8-e afecte Enicamente a )eneficiario ,0( en s- caso( a as *ersonas *er>-#ica#as *or e #e ito,( sino 8-e interesa a to#a a socie#a#. No 7a0 8-e o &i#ar( *or o #em"s( 8-e esta Sa a 7a afirma#o 0a 8-e a existencia #e -n #e)er #e moti&aci/n no &a necesariamente i.a#a a a *osi)i i#a# #e contro >-ris#icciona so)re e conteni#o #e os actos. En as conoci#as sentencias #e + eno #e 26 #e no&iem)re #e 2006 ?rec. A06/2004@ 0 6 #e fe)rero #e 2011 ?rec. 3A3/200<@( se sent/ a #octrina #e 8-e os nom)ramientos #iscreciona es #e Conse>o Cenera #e +o#er J-#icia 7an #e ser moti&a#os a-n c-an#o #ic7o /r.ano constit-ciona .o$a #e i)erta# *ara e e.ir a can#i#ato 8-e estime m"s i#/neo 0( *or e o( s- #ecisi/n no sea materia mente s-sce*ti) e #e contro >-ris#icciona . +ara com*ren#er * enamente e a cance #e #e)er #e moti&aci/n #e os rea es #ecretos en materia #e in#- to 8-e se se*aren #e *arecer #e os /r.anos 8-e #e)en ser o3#os ?Tri)-na sentencia#or( !isca 0 Jefe #e Esta) ecimiento *enitenciario@( no es ocioso 7acer -na ref exi/n a#iciona . 2os rec-rrentes a e.an( >-nto a a fa ta #e moti&aci/n( a ar)itrarie#a# #e acto im*-.na#o. Esta a e.aci/n no *-e#e ser aco.i#a( sien#o im*ortante #istin.-ir entre #e)er #e moti&aci/n e inter#icci/n #e a ar)itrarie#a#. I-e a inter#icci/n #e a ar)itrarie#a#( *roc ama#a

en e art. < CE( ri.e *ara to#os os *o#eres *E) icos es a .o 8-e no *-e#e ser seriamente *-esto en #-#a: 0( *or tanto( tam)i;n os Kactos *o 3ticosK est"n someti#os a #ic7o *rinci*io. '7ora )ien( estos actos ,entre os c-a es( como 8-e#/ #ic7o m"s arri)a( se 7a an e otor.amiento 0 a #ene.aci/n #e in#- to, se caracteri$an *or ser s-sce*ti) es #e contro >-ris#icciona Enicamente en o atinente a K os e ementos re. a#osK( ta como #is*one e art. 2 2JC'. E o si.nifica 8-e e reme#io frente a e&ent-a ar)itrarie#a# #e -n acto #e esta 3n#o e no *-e#e ser )-sca#o en os Tri)-na es. Es m"sG a i#ea misma #e ar)itrarie#a# ,es #ecir( #e #ecisi/n me#iante *-ra &o -nta# 0 sin s->eci/n a re. a a .-na, ser3a #if3ci mente a* ica) e( en t;rminos #e ra$onamiento >-r3#ico( a os actos .racia) es: 0 e o *or8-e .racia) e es *recisamente o 8-e *-e#e #arse o ne.arse #e manera i);rrima. 's3 as cosas( e contro socia ,8-e no >-r3#ico, #e #erec7o #e .racia *or *arte #e a o*ini/n *E) ica es es*ecia mente necesario( *ara e&itar -n e>ercicio excesi&o o a)-si&o #e a8-; . III 2 e.a#os a este *-nto( es *reciso examinar e senti#o #e fa o. 2a ino)ser&ancia #e #e)er #e moti&aci/n( en os t;rminos 0a ex*-estos( constit-0e -n &icio #e -n e emento re. a#o 0( *or consi.-iente( *-e#e ser contro a#o *or a >-ris#icci/n contencioso,a#ministrati&a. '#em"s( en a me#i#a en 8-e en este caso( e>os #e tratarse #e -na mera carencia forma ( s-*one a a-sencia #e ex* icaci/n #e -n acto *artic- armente necesita#o #e e a( a ino)ser&ancia #e #e)er #e moti&aci/n #etermina -n fa o estimatorio. No ca)e i.norar( sin em)ar.o( 8-e a afirmaci/n #e 8-e 7an #e ser moti&a#os os rea es #ecretos en materia #e in#- to 8-e se*aren #e *arecer #e os /r.anos 8-e #e)en ser o3#os im* ica( sin som)ra #e #-#a( -n .iro o no&e#a# en a >-ris*r-#encia #e esta Sa a. Zsta &en3a sostenien#o #es#e 7ace tiem*o 8-e s/ o e c-m* imiento #e os tr"mites 0 e res*eto #e os 3mites *re&istos en a 2e0 #e In#- to *o#3an ser o)>eto #e im*-.naci/n en &3a contencioso,a#ministrati&a( sin 8-e os *ro) emas re ati&os a a moti&aci/n 7-)ieran mereci#o a atenci/n

>-ris*r-#encia . Tan es as3 8-e ni si8-iera con anteriori#a# a 1<55( c-an#o se s-*rimi/ e inciso KDecreto moti&a#oK( exist3a -na *r"ctica #e moti&ar #i.na #e ta nom)re. Esta sentencia s-*one( *or to#o e o( -na inne.a) e mo#ificaci/n >-ris*r-#encia : a .o 8-e( siem*re 8-e se 7a.a #e manera ra$ona#a( es *erfectamente e.3timo. Con&iene s-)ra0ar 8-e e cam)io ,ta como se entien#e en este &oto *artic- ar, no afecta a criterio #e fon#o en 8-e se a*o0a a >-ris*r-#encia tra#iciona ( a sa)erG 8-e en materia #e in#- to s/ o ca)e e contro >-ris#icciona #e os e ementos re. a#os( sin 8-e en nin.En caso *-e#a examinarse a #ecisi/n misma #e otor.ar o #ene.ar e in#- to. !rente a esto no ca)r3a ar.Mir 8-e en rea i#a# no 7a0 nin.-na mo#ificaci/n #e a >-ris*r-#encia tra#iciona ( *or8-e ;sta 7a)3a si#o e a)ora#a f-n#amenta mente me#iante sentencias re ati&as a #ene.aciones #e in#- to( #e)ien#o tenerse en c-enta 8-e e otor.amiento #e mismo es -n s-*-esto #istinto. 2a ra$/n a#-ci#a *ara tra$ar esta #istinci/n es 8-e no existe -n #erec7o a in#- to. +-es )ien( este ar.-mento 7a #e rec7a$arse( no s/ o *or8-e en a com-ni#a# #e os >-ristas no exist3a conciencia a .-na #e esa *reten#i#a #iferencia( sino so)re to#o *or8-e tan .racia) e ,o sea( tan i);rrimo, es in#- tar como no in#- tar: 0 e o *or no mencionar 8-e( #e mismo mo#o 8-e no existe -n #erec7o a ser in#- ta#o( tam*oco existe -n #erec7o a 8-e otro no o sea. 2a &erificaci/n #e 8-e esta sentencia im* ica cierta mo#ificaci/n #e a >-ris*r-#encia es re e&ante *or -na ra$/n 8-e >-stamente 7an *-esto #e re ie&e mis com*aFeros #e Sa a #iscre*antesG a existencia #e -n #e)er #e moti&ar e acto im*-.na#o no era *re&isi) e en e momento en 8-e a8-; se a*ro)/. E o si.nifica 8-e e &icio #e acto im*-.na#o no es consec-encia #e i.norancia o ne. i.encia *or *arte #e Co)ierno( ni #e os ser&icios >-r3#icos 0 a#ministrati&os #e mismo #e*en#ientes. De a8-3 8-e sea ra$ona) e #emorar en e tiem*o a eficacia #e fa o estimatorio( #an#o -n * a$o a Co)ierno *ara 8-e otor.-e -n n-e&o in#- to en i#;nticos t;rminos 0 con a #e)i#a moti&aci/n. Es &er#a# 8-e esta me#i#a res- ta in-s-a ( *ero tam)i;n o

es a sit-aci/n a 8-e 7a #e 7acer frente 0 e art. 61.1.c@ 2JC' #e>a mar.en *ara e o. M"s im*ortante aEn( #a#as as circ-nstancias #e *resente caso( es 8-e a menciona#a im*re&isi)i i#a# *-e#e afectar a )eneficiario #e in#- to 0 *arte co#eman#a#a en e *resente *roceso( c-0o inter;s e.3timo #e)e ser sa &a.-ar#a#o. C-a 8-iera 8-e sea a &a oraci/n 8-e a ca#a -no mere$ca e in#- to a8-3 examina#o( es o cierto 8-e( en e momento en 8-e f-e conce#i#o( se a>-sta)a * enamente a o exi.i#o *or a 2e0 #e In#- to 0 a a asenta#a >-ris*r-#encia #e esta Sa a so)re os e ementos re. a#os #e #erec7o #e .racia. E o im* ica 8-e( si a consec-encia #e fa o estimatorio #e Rea Decreto 1445/2012 f-ese sim* emente #e>ar sin efecto e in#- to conce#i#o( esta sentencia se ex*on#r3a a ser tac7a#a #e #es&iarse #e sistema #e f-entes esta) eci#o. De a8-3 8-e( tam)i;n #es#e este otro *-nto #e &ista( est; >-stifica#o #iferir a eficacia #e fa o estimatorio 0 #ar -n * a$o a Co)ierno *ara 8-e ac-er#e -n n-e&o in#- to con a *ertinente moti&aci/n.

)OTO PARTICULAR 70! -$?0"a%, a" a?6a$- '! "'1.60!.:- !% !" a$:2c0"- 260.1 '! "a L!4 O$3&%1ca '!" P-'!$ ,0'1c1a", "-. Ma31.:$a'-. EPc?-.. S$.. Ca$"-. L!.?!. S!$$a%-, a" 70! .! a'81!$!% R1ca$'- E%$270!( Sa%c8-, P!'$- ,-./ ;a3<! =1", Ma%0!" Ca?6-. S&%c8!(+B-$'-%a, ,-./ D2a( D!"3a'-, C!%c!."a- #$a%c1.c- O"!a =-'-4, A%:-%1- ,!.D. #-%.!ca+ >!$$!$- Ra1?0%'-, D1!3- C5$'-@a Ca.:$-*!$'!, )1c!%:! C-%'! Ma$:2% '! >1Ba. 4 Ma%0!" Ma$:2% T1?5% !% $!"ac15% c-% "a S!%:!%c1a '! "a Sa"a '! !c8a 20 '! %-*1!?@$! '! 2013, $!ca2'a !% !" $!c0$.- c-%:!%c1-.- a'?1%1.:$a:1*- %D?!$- 13/2013.

De)emos ex*resar *or o 8-e a contin-aci/n ex*on#remos n-estra res*et-osa #iscre*ancia con a #ecisi/n ma0oritaria #e + eno #e a Sa a( 8-e consi#era 8-e e Rea Decreto 1445/2012( #e 6 #e #iciem)re( a*ro)a#o *or e Conse>o #e Ministros en s- sesi/n #e 6 #e #iciem)re #e 2012( *or e 8-e se in#- ta a #on Ram/n Jor.e R3os Sa .a#o( no es conforme a Derec7o. PRIMERO.+ Consideraciones pre.ias. Nin.-na #-#a s-scit/ a os Ma.istra#os #e a Sa a 8-e e in#- to *artic- ar ,#enomina#o #erec7o #e .racia *or a *ro*ia Constit-ci/n ?art. 42.i@, es -n acto #e Co)ierno 8-e se exteriori$a *or -n Rea Decreto acor#a#o en Conse>o #e Ministros( firma#o *or e Re0( con e refren#o #e Ministro #e J-sticia 0 constit-0e -na cate.or3a #e acto #istinta #e acto a#ministrati&o( o 8-e si.nifica 8-e e Co)ierno actEa en este caso como /r.ano *o 3tico stricto sensu( 0 no como ca)e$a #e a '#ministraci/n. Tam*oco existi/ #iscre*ancia entre nosotros en 8-e( *ese a esa #istinta nat-ra e$a( os in#- tos #e)en conce#erse con arre. o a a e0( sin 8-e e Co)ierno *-e#a act-ar a le,ibus solutus, con -n *o#er a>-r3#ico( *-es #e)e 7acer o siem*re con arre,lo a la le+ como man#a a Constit-ci/n. De s-erte 8-e si se *ro#-ce -n #esa>-ste o

#isconformi#a# con e marco taxati&amente esta) eci#o en a 2e0( se inc-rre en infracci/n #e or#enamiento >-r3#ico( a no a#mitir n-estra Constit-ci/n *o#eres inm-nes a Derec7o ?art. <.1 CE@( sien#o e marco >-r3#ico #e referencia a *ro*ia Constit-ci/n ?arts. 42.i( 4A( 102.3 0 56.3@ 0 f-n#amenta mente a 2e0 +ro&isiona #e 15 #e >-nio #e 1560 8-e esta) ece re. as *ara e e>ercicio #e #erec7o #e a .racia #e in#- to( norma 8-e f-e mo#ifica#a *arcia mente *or a 2e0 1/1<55( #e 1A #e enero. N-estro tercer *-nto #e enc-entro inci#e en a norma #e en>-iciamiento. Corres*on#e a a >-ris#icci/n contencioso, a#ministrati&a( concretamente a esta Sa a Tercera #e Tri)-na S-*remo( conocer as c-estiones 8-e se s-sciten en re aci/n con a concesi/n o #ene.aci/n #e os in#- tos *artic- ares *or *arte #e Co)ierno( en e )ien enten#i#o #e 8-e a tratarse #e actos no *ro*iamente a#ministrati&os sino actos emana#os #e Co)ierno como /r.ano constit-ciona o si se *refiere #e actos *o 3ticos #e Co)ierno sen>-iciamiento #e)e rea i$arse #entro #e os 3mites contem* a#os en e art. 2.a@ #e n-estra 2e0 Re.- a#ora( norma a a 8-e remite e art3c- o 24.3 #e a 2e0 50/1<<6( #e Co)ierno. 2a #iscre*ancia s-r.e( 0 as3 se *-so #e manifiesto en e + eno( en a concreci/n #e a extensi/n 0 3mites #e n-estra J-ris#icci/n en casos como e examina#o( aten#i#o *recisamente ese marco #e en>-iciamiento 8-e nos *ro*orciona e art. 2.a@ #e n-estra 2e0 Re.- a#ora. SE=UNDO.+ 6a jurisprudencia anterior a esta sentencia, su justificaci8n + resultado al que conduce para la resoluci8n de este pleito. N-estra >-ris*r-#encia ?*or to#as n-estra sentencia #e 20 #e fe)rero #e 2013( Rec. 145/2012@ 7a &eni#o sostenien#o 8-e os in#- tos son s-sce*ti) es #e contro >-ris#icciona s/ o en c-anto a os 3mites 0 re8-isitos 8-e #eri&en #irectamente #e a 2e0( es #ecir a tra&;s #e os #enomina#os e ementos re. a#os se.En se ex*resa en e art. 2.a@ #e a

2JC'. E o es as3 *or8-e e e>ercicio #e a *rerro.ati&a #e .racia es #e confi.-raci/n e.a en c-anto a *roce#imiento a se.-ir *ara sconcesi/n o #ene.aci/n as3 como res*ecto #e a *ro*ia extensi/n #e *er#/n( sin 8-e sea a#misi) e -na fisca i$aci/n in inte,ru" 0 sin 3mite #e nin.En .;nero( *-es esta *osici/n res- tar3a contraria tam)i;n a a Constit-ci/n( se.En 7a seFa a#o e *ro*io Tri)-na Constit-ciona a in#icar 8-e a #ecisi/n ?conce#er o no conce#er@ no es fisca i$a) e s-stancia mente *or *arte #e os /r.anos >-ris#icciona es( inc -i#o e Tri)-na Constit-ciona ?'TC 340/1<<0( !J 5@( a *ertenecer esta *rerro.ati&a a a cate.or3a #e os actos .racia) es c-0a concesi/n o #ene.aci/n es i);rrima *ara e *o#er *E) ico tit- ar #e a misma. 1asta examinar someramente a 2e0 #e In#- to *ara com*ro)ar 8-e se resi#encian en e a n-merosos man#atos #iri.i#os a Co)ierno a os 8-e ;ste #e)e atenerseG E art. 2 esta) ece os s-*-estos en 8-e no *-e#e conce#erse: e art. 5 o) i.a a mencionar ex*resamente a *ena *rinci*a so)re a 8-e recai.a: e art. 4 #ec ara a im*osi)i i#a# #e exten#er a .racia a a in#emni$aci/n ci&i 0 e art. < a as costas *rocesa es: e art. 23 im*one a necesi#a# #e informe #e Tri)-na sentencia#or: e art. 2A o) i.a a 8-e se a*orte a ex*e#iente informe so)re a con#-cta #e *ena#o #e Jefe #e Esta) ecimiento #on#e se 7a are c-m* ien#o con#ena( as3 como #e !isca 0 #e a *arte ofen#i#a: 0 e art. 30 esta) ece 8-e a concesi/n #e)e 7acerse *or Rea Decreto( 8-e se insertar" en e 1o et3n Oficia #e Esta#o. Se trata en to#os os casos #e e ementos re. a#os( -nos #e nat-ra e$a *roce#imenta 0 otros #e extensi/n #e a .racia( incar#ina) es to#os e os en e art. 2.a@ #e a 2JC'. Res*ecto #e e os *-e#e esta Sa a examinar s- conc-rrencia c-an#o se someta a sen>-iciamiento e e>ercicio #e *er#/n rea i$a#o *or e Co)ierno( *-es estamos en *resencia #e o 8-e nosotros mismos 7emos #efini#o como conce*tos >-#icia mente ase8-i) es( enten#i#os como re. as 0 re8-isitos o)>eti&os #e o) i.atoria o)ser&ancia 8-e *ermiten -na >-sticia)i i#a# *arcia #e a8-e os actos #e Co)ierno en os 8-e ;ste no e>erce -na f-nci/n a#ministrati&a( como sin.- armente oc-rre en os casos #e e>ercicio #e #erec7o #e .racia.

En este * eito os rec-rrentes 7an * antea#o a existencia #e infracciones *roce#imenta es ?fa se#a# #e informe #e con#-cta( art. 2A 2I@ 0 #e extensi/n #e a .racia en as conm-taciones *arcia es( como a a8-3 existente ?im*osi)i i#a# #e conm-tar *ena #e *risi/n en m- ta sin informe fa&ora) e #e Tri)-na ( art. 12@( infracciones 8-e a sentencia examina 0 rec7a$a acerta#amente. J-nto a e as( a *arte in&oca otras infracciones( como a #es&iaci/n #e *o#er o a fa ta #e moti&aci/n( 8-e 7asta a7ora n-estra >-ris*r-#encia &en3a sit-an#o extram-ros #e os e ementos re. a#os conteni#os en a 2e0 #e In#- to 0 *or tanto a>enos a n-estro canon #e en>-iciamiento #e os actos .racia) es. 's3( en re aci/n con a #es&iaci/n #e *o#er( n-estra sentencia #e 20 #e fe)rero #e 2013( Rec. 145/2012( 0a seFa / 8-e a *rerro.ati&a #e in#- to( a #iferencia #e as *otesta#es a#ministrati&as( no es -n *o#er fi#-ciario c-0o Enico fin e.3timo sea satisfacer -n inter;s *E) ico e.a mente *re#etermina#o( #e manera 8-e no era *osi) e -ti i$ar como t;cnica #e contro a #es&iaci/n #e *o#er( ra$/n *or a 8-e esta a e.aci/n #e)e rec7a$arse. Tam*oco a moti&aci/n #e 'c-er#o #e in#- to constit-0e -n e emento re. a#o *-es )asta seFa ar 8-e a reforma o*era#a en a 2e0 #e In#- to *or a 2e0 1/1<55( #e 1A #e enero( s-*rimi/ s- necesi#a#( 0 n-estra >-ris*r-#encia constante 0 reitera#a 7a &eni#o consi#eran#o 8-e a ser e in#- to -n acto #e nat-ra e$a .racia) e 0 no a#ministrati&a( no e son a* ica) es os re8-isitos 8-e *ara os actos a#ministrati&os esta) ece a 2e0 30/1<<2( *artic- armente a necesi#a# #e moti&aci/n. 2a ra$/n #e estas exc -siones *-e#e encontrar s- >-stificaci/n en a *ro*ia nat-ra e$a #e a *rerro.ati&a #e .racia 0 s-s #iferencias con as *otesta#es a#ministrati&as #e nat-ra e$a #iscreciona ( a-n8-e na#a im*e#ir3a a e.is a#or de le,e ferenda esta) ecer e #e)er #e moti&aci/n como -n e emento aFa#i#o #e contro .

Como sa)emos( to#a acti&i#a# a#ministrati&a #e)e #iri.irse a a consec-ci/n #e -n fin fi>a#o *or e Or#enamiento J-r3#ico( ex*resa o t"citamente( #e manera 8-e e e>ercicio #e as *otesta#es 8-e se atri)-0en a a '#ministraci/n *ara conse.-ir o #e)en estar siem*re orienta#as 7acia esa meta( inc-rrien#o en #es&iaci/n #e *o#er c-an#o e e>ercicio #e a *otesta# *ersi.-e -n fin #istinto. +or eso 7emos sosteni#o en a sentencia #e 20 #e fe)rero #e 2013 8-e as *otesta#es a#ministrati&as son -n *o#er fi#-ciario( *-es a 2e0 conf9a en a '#ministraci/n *ara 8-e ;sta c-m* a os fines #efini#os *or a8-; a *ara satisfacer os intereses .enera es 0 a ese efecto a norma atri)-0e a *otesta#( constit-0en#o &icio #e estricta e.a i#a# ?e emento re. a#o@ a*artarse #e o or#ena#o. No oc-rre esto con a *rerro.ati&a #e in#- to 8-e a Constit-ci/n atri)-0e a Re0 0 8-e e>erce materia mente e Co)ierno( *-es ni a Constit-ci/n ni a 2e0 fi>an as metas a as 8-e #e)e estar orienta#o e e>ercicio #e *er#/n( 8-e es i);rrimo( sin 8-e se *-e#a consi#erar en nin.En caso s- concesi/n o #ene.aci/n como -n acto #e)i#o. +or otra *arte( a exi.encia #e a moti&aci/n res*ecto #e a '#ministraci/n #eri&a #e 8-e se trata #e -n *o#er fi#-ciario( -n *o#er #e e.a#o no creati&o( 8-e #e)e >-stificar s-s #ecisiones *ara 8-e se *-e#a com*ro)ar( a tra&;s #e esa >-stificaci/n( c/mo se 7a a>-sta#o a a 7a)i itaci/n( a man#ato( a a fi#-cia conferi#a *or a 2e0( corres*on#ien#o a os Tri)-na es contencioso,a#ministrati&os esa fisca i$aci/n( o 8-e no oc-rre con e in#- to #on#e e Co)ierno no actEa con -n *o#er #e e.a#o #e a 2e0 en c-anto a s-s fines. Estas a e.aciones #e)ieron *or tanto rec7a$arse. !ina mente( a in&ocaci/n 8-e rea i$a a *arte #e *rinci*io #e inter#icci/n #e a ar)itrarie#a# &inc- a#o a a fa ta #e moti&aci/n no es correcta( *-es ni a fa ta #e moti&aci/n forma es #e s-0o #eterminante #e a ar)itrarie#a#( ni s- conc-rrencia a exc -0e *-es ni -n acto moti&a#o( *or este sim* e 7ec7o( #e>a #e ser ar)itrario( ni -n acto sin

moti&aci/n tiene 8-e inc-rrir en ese &icio. Nos referiremos m"s a#e ante a esta c-esti/n a constit-ir( en cierto mo#o( a ratio decidendi #e a sentencia. 2a #eman#a termina)a c-estionan#o a constit-ciona i#a# #e *ro*io in#- to( a-n8-e con m-0 somera ar.-mentaci/n. Na#a #ice a sentencia so)re este as-nto( a-n8-e es e&i#ente 8-e o *ro*-esto #e)e rec7a$arse *-es a *rerro.ati&a enc-entra s- am*aro en a *ro*ia Constit-ci/n( sin 8-e #e ;sta se #e#-$ca( ni ex*resa ni t"citamente( nin.En #e)er #e moti&aci/n #e *er#/n. 2o ex*-esto 7asta a7ora #e)i/ con#-cir a 3nte.ra #e rec-rso. a #esestimaci/n

TERCERO.+ 6a ar,u"entaci8n de la sentencia del <leno de la que se discrepa. 2a sentencia #e + eno( tras sostener 8-e e 'c-er#o #e concesi/n #e -n in#- to no #e)e contener -na moti&aci/n en e senti#o t;cnico exi.i#o *or a 2e0 30/1<<2( #e R;.imen J-r3#ico 0 +roce#imiento '#ministrati&o ComEn( afirma 8-e #ic7o 'c-er#o #e)e ex* icitar as ra$ones #e K>-sticia( e8-i#a# o -ti i#a# *E) icaK 8-e >-stifican s- concesi/n. Ta es ra$ones no so o 7an #e ser ex* ica#as en e 'c-er#o #e concesi/n #e in#- to sino tam)i;n 7an #e *o#er ser #e#-ci#as #e o act-a#o en e ex*e#iente. +or o 8-e res*ecta a contro >-ris#icciona 0 s- a cance( a sentencia #e + eno sostiene 8-e #ic7o contro no *-e#e exten#erse a nEc eo esencia #e a .racia ?#ecisi/n #e in#- tar o no in#- tar@ *ero #e)e a)arcar( sin em)ar.o( e contro #e ar)itrarie#a# en s- concesi/n. Contro 8-e se exten#er3a a #eterminar si conc-rren as ra$ones #e >-sticia( e8-i#a# o -ti i#a# *E) ica -ti i$a#as *ara conce#er o( a-n8-e sin *osi)i i#a# #e #isc-tir as o c-estionar as. Como itera mente se afirma en a sentencia KSe trata( *-es( #e -n contro meramente externo( 8-e #e)e imitarse a a com*ro)aci/n #e si e 'c-er#o #e in#- to c-enta con so*orte f"ctico s-ficiente ,c-0o conteni#o no *o#emos re&isar,( *-#ien#o( *-es( examinarse si en ese *roceso se 7a inc-rri#o en error materia *atente( en ar)itrarie#a# o en

manifiesta irra$ona)i i#a# /.icaK. 2as ra$ones 7an #e ser ex* ica#as 0 #e#-ci#as #e o act-a#o en e ex*e#iente( *ero -na &e$ &erifica#a a rea i#a# #e os 7ec7os( no se *-e#en re&isar( tan so o es *osi) e &a orar si a #ecisi/n a#o*ta#a .-ar#a Kco7erencia /.icaK con os #atos existentes en e ex*e#iente., '* ican#o estos criterios( se #eci#e an- ar e Rea Decreto #e In#- to *or esa fa ta #e ex* icaciones( seFa an#o -n * a$o #e tres meses *ara a e>ec-ci/n #e fa o. CUARTO.+ 6as contradicciones de la sentencia del <leno. ' n-estro >-icio( e ra$onamiento #e a sentencia inc-rre en &arias contra#icciones 8-e o in&a i#an. Se comien$a afirman#o en e f-n#amento sexto 8-e a *rerro.ati&a #e .racia no tiene( ni c-enta con a nat-ra e$a #e acto a#ministrati&o 0 8-e( *ese a esta consi#eraci/n( tiene como nEc eo esencia 0 ratio essendi s- car"cter #iscreciona ( resi#ien#o en esa #iscreciona i#a# *recisamente e nEc eo #e a .racia como acto no #e)i#o. Senta#o o anterior 0 sit-a#os en ese "m)ito #e a #iscreciona i#a#( se sostiene 8-e no 7a0 nin.-na #iferencia #es#e a *ers*ecti&a #e contro >-ris#icciona entre os actos a#ministrati&os #iscreciona es 0 os actos #e e>ercicio #e a *rerro.ati&a #e .racia( *-es en am)os casos a fisca i$aci/n se rea i$a f-n#amenta mente me#iante e contro #e os e ementos re. a#os. +ese a e o( a ser #e #istinta nat-ra e$a e in#- to 0 os actos a#ministrati&os( #e)e exc -irse #e contro #e Decreto im*-.na#o #es#e a *ers*ecti&a #e a #es&iaci/n #e *o#er. !ina i$a e f-n#amento sexto #icien#oG "1i el ejercicio del derec o de ,racia es una actuaci8n ad"inistrati.a, ni, en consecuencia, su "aterialiAaci8n "ediante el

indulto supone el ejercicio de potestades ad"inistrati.as, en los tBr"inos que e"os e*puesto7 por ello, la tBcnica de control a tra.Bs de la des.iaci8n de poder no puede ser in.ocada -co"o pretenden los recurrentes- +a que su ="bito se circunscribe a la citada actuaci8n ad"inistrati.a, para poder co"probar, a tra.Bs de la "is"a, si la finalidad con la que a sido ejercida una potestad ad"inistrati.a coincide con la atribuida por la 6e+". No *o#emos #e>ar #e estar #e ac-er#o con .ran *arte #e o afirma#o( 8-e coinci#e con o 8-e 7emos seFa a#o en n-estro se.-n#o f-n#amento( sa &o en -na cosaG a #es&iaci/n #e *o#er es -na t;cnica #e contro #e -n e emento re. a#o( e #e fin esta) eci#o en a norma 8-e atri)-0e a *otesta#. 2o 7emos ex* ica#o anteriormente. +or tanto( si #es#e a *ers*ecti&a #e contro >-ris#icciona #e os e ementos re. a#os no 7a0 #iferencia entre e acto a#ministrati&o #iscreciona 0 e acto #e e>ercicio #e a *rerro.ati&a #e .racia( se.En se afirma en a sentencia( no #e)er3a 7a)er nin.-na ra$/n *ara exc -ir a #es&iaci/n #e *o#er como t;cnica #e contro #e esta E tima. 2a rea i#a# es #istinta #e a 8-e se nos *resenta. No 7a0 ta i#enti#a# entre a t;cnica #e contro *or e emento re. a#o #e acto a#ministrati&o #iscreciona 0 #e acto .racia) e( *-es a *otesta# a#ministrati&a #iscreciona es s-stanti&amente #iferente #e a *rerro.ati&a #e in#- to 0 esa #iferencia se extien#e a s-s t;cnicas #e contro . Con e e>ercicio #e a *otesta# a#ministrati&a #iscreciona a '#ministraci/n( aEn c-an#o ten.a -n mar.en #e estimaci/n s->eti&a en a .-no #e s-s e ementos( #e)e *erse.-ir siem*re satisfacer -na fina i#a# *E) ica esta) eci#a en a 2e0( circ-nstancia 8-e no se #a en e acto .racia) e. '#mitir o contrario ,8-e con e in#- to se *ersi.-en #etermina#os fines *E) icos 8-e con car"cter .enera se esta) ecen en a e0, ser3a tanto como a#mitir -n a*o#eramiento .enera #e E>ec-ti&o *ara corre.ir as #ecisiones #e +o#er J-#icia ( o 8-e es constit-ciona mente ina#misi) e. +recisamente *or eso a #es&iaci/n #e *o#er es t;cnica #e contro #e acto #iscreciona 0 no o es #e in#- to( como a *ro*ia sentencia reconoce.

Inc-rre( *or tanto( a sentencia en esta *rimera contra#icci/n( a i.-a ar( #es#e a *ers*ecti&a #e contro #e os e ementos re. a#os( e acto a#ministrati&o #iscreciona 0 e acto #e e>ercicio #e a *rerro.ati&a #e .racia( *ara( inme#iatamente( exc -ir como e emento re. a#o #e contro #e a *rerro.ati&a es a #es&iaci/n #e *o#er( *or a im*osi)i i#a# #e ser a* ica#o. 2a se.-n#a contra#icci/n tiene 8-e &er con a moti&aci/n 0 o 8-e a sentencia #enomina la especificaci8n + el conoci"iento de las raAones de justicia, equidad o utilidad pCblica, especificaci8n a la que a de lle,arse con pleno conoci"iento de los ec os + de todas sus circunstancias, + despuBs de un estudio detenido sobre las consecuencias que a+a de producir. 2a sentencia enfati$a 8-e( se.En a #octrina .enera #e n-estra >-ris*r-#encia( e contro >-ris#icciona no *-e#e exten#erse a os #efectos #e moti&aci/n #e in#- to *or c-anto( tras a reforma e&a#a a ca)o *or a 2e0 1/1<<5( #e 1A #e enero( #ic7a exi.encia #e moti&aci/n #esa*areci/ #e a 2e0 #e In#- to. Sin em)ar.o( inme#iatamente( rec-er#a e conteni#o #e +re"m)- o #e a 2e0 #e In#- to( /.icamente referi#o a texto ori.inario #e a 2e0( en e 8-e se in#ica 8-e "para ase,urar aCn "=s, si cabe, el acierto, no ser= el Ministro de 3racia + 2usticia, sino todo el Consejo, quiBn abr= de to"ar la Clti"a resoluci8n en un decreto "oti.ado, a fin de que consten sie"pre las raAones que le "o.ieron a ejercer la prerro,ati.a constitucional". ' *artir #e a8-3( seFa a 8-e a es*ecificaci/n #e as "raAones de justicia, equidad o utilidad pCblica" #le,al"ente e*i,ibles), se nos presenta un espacio, jurisdiccional"ente asequible, por el que debe transitarse con los instru"entos de la l8,ica jur9dica. Estas ra$ones( se #ice( #e)en estar en e 'c-er#o #e concesi/n 0 7an #e ser #e#-ci#as #e o act-a#o en e ex*e#iente( *ara( -na &e$ &erifica#a a rea i#a# #e ta es 7ec7os( ace*tar os sin *osi)i i#a# #e re&isi/n. Tam*oco estamos #e ac-er#o con esta ar.-mentaci/n( *-es *arte #e -na #iferenciaci/n entre e #e)er #e moti&ar ?no exi.i) e@ 0 e

#e)er #e es*ecificar ra$ones ?exi.i) e 0 f-n#amento #e a n- i#a# #e in#- to@ 8-e es meramente nomina . 2a se.-n#a ace*ci/n #e &er)o moti&ar 8-e contiene e Diccionario #e a Rea 'ca#emia Es*aFo a #e a 2en.-a es K Dar o e*plicar la raA8n o "oti.o que se a tenido para acer al,o". No se entien#e m-0 )ien c-" es a #iferencia entre a moti&aci/n #e Decreto #e in#- to [no exi.i) e tras a reforma #e a 2e0 1/1<55( como reconoce to#a a #octrina a-tori$a#a 0 a *ro*ia sentencia, 0 la especificaci8n de las raAones de justicia, equidad o utilidad pCblica 8-e #e)en constar en e 'c-er#o #e concesi/n. 9e a8-3 a *rinci*a *ara#o>a #e criterio #e a ma0or3a ref e>a#o en a sentencia *-es( *or -n a#o( se ratifica n-estra >-ris*r-#encia #e 8-e e contro >-ris#icciona no *-e#e exten#erse a os #efectos #e moti&aci/n #e in#- to ,c-0a &i.encia no nie.a ni contra#ice,( *ara( a contin-aci/n( intro#-cir -n e emento re. a#o #e contro 8-e consiste en a exi.encia #e especificar las raAones de justicia, equidad o utilidad pCblica 8-e >-stifican e in#- to( con e Enico f-n#amento #e esto E timo #e as *a a)ras #e -n +re"m)- o ?e ori.ina #e a 2e0 #e In#- to #e 1560@ referi#o a texto #e art. 30 c-0o conteni#o f-e #ero.a#o *or a 2e0 1/1<<5 #e manera consciente 0 #e i)era#a( #an#o a enten#er con este ra$onamiento 8-e os *re"m)- os #e as e0es sir&en *ara res-citar normas #ero.a#as con *osteriori#a#( en este caso 115 aFos #es*-;s #e 8-e #ic7o +re"m)- o f-era a*ro)a#o. +or tanto( e e emento re. a#o( o si se *refiere e conce*to >-#icia mente ase8-i) e( consistente en especificar las raAones de justicia, equidad o utilidad pCblica #e 8-e 7a) a a sentencia no est" en a 2e0( ni *-e#e inferirse tam*oco #e +re"m)- o *-es ;ste est" referi#o a -na norma #ero.a#a. '#em"s( no es *osi) e afirmar( como se 7ace en a sentencia( 8-e no existe nin.En e emento en e ex*e#iente en e 8-e s-stentar a #ecisi/n a#o*ta#a( como tam*oco se *-e#e sostener 8-e e Co)ierno no #iera nin.En ti*o #e ex* icaci/n so)re as ra$ones 8-e e e&aron a

conce#er o. 2a sentencia( en este senti#o( contiene -n si encio c amorosoG en e ex*e#iente #e in#- to consta -n am* io informe #e Centro +enitenciario #on#e esta)a c-m* ien#o con#ena #on Ram/n Jor.e R3os Sa .a#o 0 en ; se inc -0en #eta a#as ra$ones #e car"cter *enitenciario( inte.raci/n 0 )-ena con#-cta *ersona 0 socia 8-e a*o0a)an( a >-icio #e a J-nta #e Tratamiento 0 #e E#-ca#or #e Centro( a concesi/n #e in#- to. De mo#o 8-e si( ta 0 como afirma a sentencia( -na &e$ i#entifica#as estas ra$ones no es *osi) e re&isar as sa &o 8-e se 7a0a inc-rri#o en -n error materia *atente( en ar)itrarie#a# o en manifiesta irra$ona)i i#a# /.ica( a sentencia no #e)er3a 7a)er an- a#o e in#- to sa &o 8-e se consi#erase 8-e as ex* icaciones a*orta#as en e ex*e#iente 0 en se#e *ar amentaria *or e /r.ano *o 3tico im*- sor #e in#- to eran i /.icas o ar)itrarias( sin 8-e este as*ecto concreto se 7a0a ra$ona#o o examina#o m3nimamente en a sentencia. En res-men( no se *-e#e an- ar -n in#- to a e.an#o fa ta #e Kex* icacionesK 7a)ien#o omiti#o *re&iamente to#a referencia a as 8-e constan en e ex*e#iente 0 a as rea i$a#as en se#e *ar amentaria. IUINTO.+ 6a arbitrariedad co"o tBcnica de control del indulto. 2a sentencia #e + eno afirma 8-e a ar)itrarie#a# *-e#e -ti i$arse( 0 #e 7ec7o as3 o 7ace( como -na t;cnica >-ris#icciona #e contro #e in#- to. Esta afirmaci/n es c-an#o menos c-estiona) e. En n-estro sistema >-r3#ico,*o 3tico es *reciso encontrar -n e8-i i)rio *r-#ente entre o 8-e *-e#e 0 no *-e#e contro ar e J-e$( inserto en n-estra rea i#a# constit-ciona *ara no caer en a conce*ci/n -t/*ica #e 8-e e J-e$ tiene e *o#er #e e>ercer -n contro i imita#o so)re e conteni#o #e to#as as #ecisiones 8-e a#o*tan os #em"s *o#eres constit-ciona es. En -n acto .racia) e como es e in#- to( a #ecisi/n #e conce#er o o no 0 as ra$ones *or as 8-e se conce#e( forman *arte #e s- nEc eo esencia 0 se sitEan extram-ros #e Derec7o. E Derec7o 0a f-e a* ica#o *or os Tri)-na es 0 e E>ec-ti&o no *-e#e re&isar ,#es#e a *ers*ecti&a estricta #e or#enamiento >-r3#ico, esa

a* icaci/n a tra&;s #e instit-to #e *er#/n. 2as ra$ones #e in#- to n-nca *-e#en ser jur9dicas, es #ecir )asa#as en *osi) es contra&enciones #e or#enamiento >-r3#ico( *-es a#mitir o as3 ser3a tanto como reconocer a Co)ierno e *o#er #e re&isar sentencias >-#icia es #es#e e Derec7o( o 8-e 0a 7emos #ic7o 8-e res- ta constit-ciona mente ina#misi) e. +or esto *o#emos afirmar 8-e e nEc eo esencia #e #erec7o #e .racia ?concesi/n o no concesi/n 0 ra$ones *or as 8-e se 7ace@( no est" s->eto a nin.En ti*o #e e emento re. a#o #e os 8-e se refiere e art. 2.a@ #e n-estra 2e0 Re.- a#ora( sino a otras consi#eraciones a>enas a Derec7o. Esas ra$ones *-e#en ser m-0 &aria#as 0 no siem*re exteriori$a) es( *-es *-e#en estar re aciona#as con a se.-ri#a# *E) ica( *o 3tica crimina ( re aciones internaciona es( e inc -so *ara reso &er .ra&es *ro) emas *o 3ticos 8-e *-e#en afectar a a con&i&encia naciona . Ra$ones 8-e no siem*re es *osi) e ex* icitar #eta a#amente en -n ex*e#iente a#ministrati&o 0 m-c7o menos ser someti#as a -n contro >-#icia . E contro >-ris#icciona se exten#er"( sin #-#a( a os e ementos re. a#os( ta 0 como se &iene 7acien#o. +ero contro #e as ra$ones #e fon#o 8-e e&an a conce#er -n in#- to( a-n8-e sea #es#e a *ers*ecti&a #e a ar)itrarie#a#( o) i.a a -n escr-tinio( aEn s-*erficia 0 imita#o( #e fon#o #e a #ecisi/n( o 8-e *-.na con a nat-ra e$a misma #e acto .racia) e( c-0a concesi/n o #ene.aci/n es i);rrima como a *ro*ia sentencia reconoce. 9acer e contro #e ra$ona)i i#a# 8-e *ro*-.na a sentencia s-*one a#entrarse en -n >-icio )asa#o en a estimaci/n s-)>eti&a >-#icia 0 a)an#ona e canon #e en>-iciamiento 8-e se s-stenta en criterios e.a es o)>eti&os S-r.e as3 -na .ran c-esti/n 8-e s-)0ace en to#o este as-ntoG U+o#emos os J-eces e>ercer -n contro so)re a ra$ona)i i#a# #e -na #ecisi/n *o 3tica )as"n#onos en criterios extra>-r3#icosV. ' n-estro >-icio( ese contro no es *osi) e sin in&a#ir e es*acio reser&a#o *or a Constit-ci/n 0 e e.is a#or a otro *o#er #e Esta#o.

S-*one s-stit-ir e >-icio #e *o#er *o 3tico encar.a#o #e a*reciar a con&eniencia #e conce#er o( o no( *or a #ecisi/n >-#icia . 2a an- aci/n #e -n in#- to *or enten#er 8-e no est"n >-stifica#as s-ficientemente ra$ones #e -ti i#a# *E) ica o con&eniencia socia ( o es. J *or e o e Tri)-na Constit-ciona en e 'TC #e 5 #e oct-)re #e 1<<0 ?rec. 1646/1<<0@ 0a a#&irti/ ta>antemente 8-e K... e in#- to( en c-anto fi.-ra #e #erec7o #e .racia( corres*on#e #eci#ir o a +o#er E>ec-ti&o conce#i;n#o o e Re0( sin 8-e esas #ecisiones sean fisca i$a) es s-stancia mente *or *arte #e os /r.anos >-ris#icciona es( inc -0en#o este Tri)-na Constit-ciona K. E res*eto 0 a sa &a.-ar#a #e *rinci*io #e #i&isi/n #e *o#eres s-*one ace*tar -na serie #e imitaciones a acto >-#icia #e contro consistentes en aten#er a a f-nci/n constit-ciona 8-e a ca#a *o#er e inc-m)e. 2a *re&isi/n constit-ciona #e a inter#icci/n #e a ar)itrarie#a# #e os *o#eres *E) icos ?art. <.3 CE@ 0 e #erec7o a o)tener -na t-te a >-#icia efecti&a ?art. 2A CE@ no exc -0e 8-e existan actos #e os /r.anos constit-ciona es 8-e ten.an asimismo -n m"ximo conteni#o *o 3tico( os c-a es no son contro a) es res*ecto #e fon#o #e a #ecisi/n en se#e >-ris#icciona ( sino ante a instancia *o 3tica corres*on#iente. E acto *o 3tico es K-na mo#a i#a# #e e>ercicio 8-e e or#en >-r3#ico confiere ex*resa o im* 3citamente a os /r.anos constit-ciona es s-*eriores 8-e e>ercen a f-nci/n *o 3tica( *ara 8-e( me#iante a a*reciaci/n s-)>eti&a #e os intereses *E) icos com*rometi#os( com* ete creati&amente e or#enamiento se eccionan#o -na a ternati&a entre otras i.-a mente &" i#as *ara e #erec7oK. Existir"( sin #-#a( -n contro socia 0 *o 3tico ?*ar amentario@ #e estos actos *o 3ticos( *ero e contro >-#icia s/ o *-e#e f-n#arse en infracciones #e or#enamiento >-r3#ico( no en criterios extra>-r3#icos *-es #e 7acer o as3 inc-rrir" en exceso #e *o#er( o #ic7o en t;rminos m"s t;cnicos( en exceso #e >-ris#icci/n. ' #iferencia #e os otros *o#eres #e Esta#o( 8-e .o$an #e "m)itos #e *o#er meta>-r3#icos( como son sin.- armente as #ecisiones

#e iniciati&a *o 3tica ?0 e in#- to o es@ someti#os a contro socia 0 *o 3tico( como en este caso oc-rri/ con a com*arecencia *ar amentaria #e Ministro #e J-sticia ante e Con.reso 0 s-s ex* icaciones ante a o*ini/n *E) ica( 8-e son os mecanismos *ro*ios #e contro *o 3tico. E *o#er #e os J-eces( sin em)ar.o( es -n *o#er estrictamente >-r3#ico *-es s-s #ecisiones 7an #e estar f-n#a#as siem*re en a Constit-ci/n 0 en a 2e0. S/ o #e esa manera ser" -n *o#er #emocr"tico( sin *o#er in&a#ir e es*acio reser&a#o a a #ecisi/n *o 3tica( a-n8-e ;sta no es .-ste o &en.a *rece#i#a o *ro&o8-e -na .ran a arma socia . Si os J-eces as-men ese contro socia 0 *o 3tico 8-e no es corres*on#e( inc-rren en excesos #e m-0 #if3ci correcci/n( *-es s-s #ecisiones so o est"n someti#as a re&isi/n *or os rec-rsos *ertinentes 0 7a0 #ecisiones frente a as 8-e no ca)e rec-rso a .-no. En n-estro caso ?TS@ s/ o e am*aro constit-ciona *o#r3a corre.ir e exceso( c-an#o exce*ciona mente *roce#a. SEJTO.+ jurisdicci8n. 6a sentencia del <leno incurre en e*ceso de

De o 7asta a7ora ex*-esto se #e#-ce 8-e a sentencia( #e a 8-e res*et-osamente #iscre*amos( inc-rre en exceso #e >-ris#icci/n. E o es as3 *or8-e con n-estra #ecisi/n se so)re*asan os 3mites esta) eci#os en a 2e0 Re.- a#ora *ara e e>ercicio #e a >-ris#icci/n contencioso,a#ministrati&o res*ecto #e os actos #e Co)ierno( a os 8-e se refiere e art. 2.a@. Sostenemos esta conc -si/n *or8-e a sentencia( como mecanismo #e contro #e acto 8-e se >-$.a ,e in#- to a #on Ram/n Jor.e R3os Sa .a#o,( 7a intro#-ci#o -n e emento re. a#o #e creaci/n >-ris*r-#encia 8-e a 2e0 no contem* a( como es e #e)er #e moti&ar os in#- tos. J o 7ace a tra&;s #e a t;cnica artificiosa #e amar o #e otra manera -especificar las raAones- c-an#o moti&ar 0 es*ecificar ra$ones es exactamente o mismo. O)&ian#o #e este mo#o 8-e existe -na norma *ositi&i$a#a 8-e contiene -n man#ato en senti#o contrario( 0a 8-e nin.-na #-#a se nos ofrece #e 8-e e +ar amento( se#e #e a

so)eran3a naciona ( a tra&;s #e a 2e0 1/1<55( #e 1A #e enero( 8-e reform/ *arcia mente a #e In#- to #e 1560( ex*res/ s- &o -nta# #e 8-e os Rea es Decretos #e in#- to no tienen 8-e estar moti&a#os. J a sentencia -ti i$a a#em"s como rec-rso aFa#i#o *ara #ar f-er$a a ar.-mento )asa#o en a transformaci/n #e as *a a)ras( e conteni#o #e a ex*osici/n #e moti&os 8-e *ro*orcion/ >-stificaci/n a texto ori.ina #e a 2e0 #e In#- to( c-an#o res- ta e&i#ente 8-e ese texto ori.ina ( 8-e o) i.a)a a moti&ar os Decretos #e in#- to( f-e ex*resamente #ero.a#o 115 aFos #es*-;s( sin 8-e os *re"m)- os #e as e0es *-e#an ser&ir( como 0a se 7a #ic7o( *ara res-citar as normas ex*resamente #ero.a#as. 9emos #e reiterar 8-e a exi.encia #e moti&ar o( si se *refiere( especificar las raAones( enten#i#a como e emento re. a#o #e contro #e in#- to( es cosa #istinta #e 8-e a Co)ierno( como /r.ano constit-ciona #e Esta#o( e sea exi.i) e( en c-anto .arant3a #e contro #emocr"tico *or *arte #e e ectora#o a ex*resi/n *E) ica o >-stificaci/n #e #etermina#os actos eminentemente *o 3ticos( como *-e#e ser -na #etermina#a forma #e e>ercicio #e a *rerro.ati&a #e .racia. Esa ex* icaci/n( o moti&aci/n( o c-a 8-iera 8-e sea s- #enominaci/n( no est" a ser&icio #e contro >-#icia #es#e e Derec7o( Enico contro 8-e nos est" *ermiti#o a os J-eces( a #iferencia #e o 8-e oc-rre res*ecto #e as moti&aciones #e os actos a#ministrati&os. 2as ex* icaciones *o 3ticas est"n a ser&icio #e *rinci*io #emocr"tico 8-e n-estra Constit-ci/n esta) ece ?art. 1.1 CE@( *ero no #e contro >-#icia 0( *or tanto( #e esta manera se im*onen como exi.encia #e Esta#o #emocr"tico( *ero &istos #es#e n-estra *ers*ecti&a( como J-eces( se sitEan extram-ros #e n-estras *osi)i i#a#es #e contro . To#o e o nos e&a a reiterar 8-e 7emos intro#-ci#o( *or &3a >-#icia 0 a o)>eto #e contro ar e e>ercicio #e a *rerro.ati&a #e .racia rea i$a#o *or e Co)ierno en este caso concreto( -na re. a 8-e no est" en e or#enamiento >-r3#ico 0 8-e *ertenece a otros "m)itos 8-e no nos com*eten( 0 as3( #e esta manera( 7emos trata#o #e sa &ar os 3mites #e n-estras *osi)i i#a#es #e contro ( 3mites 8-e est"n escritos en e art. 2.a@ #e a 2e0 #e a J-ris#icci/n.

Esta es n-estra *rinci*a #iscre*ancia con a sentencia. SEPTIMO.+ &l e*ceso de jurisdicci8n + su e.entual incidencia en deter"inados derec os del indultado. 9a0 en este as-nto otra c-esti/n 8-e no *-e#e ser o)&ia#a 0 8-e nos imitaremos a reseFar )re&emente. Se trata #e a *osi) e afectaci/n *or n-estra sentencia #e #etermina#os #erec7os #e in#- ta#o( 8-ien( *or m-0 .ra&e 8-e f-era s- #e ito( tam)i;n est" am*ara#o *or e or#enamiento >-r3#ico 0 *or os #erec7os f-n#amenta es 8-e n-estra Constit-ci/n reconoce( inter*reta#os #e conformi#a# con a Dec araci/n Dni&ersa #e Derec7os 9-manos 0 os trata#os 0 ac-er#os internaciona es so)re as mismas materias ratifica#os *or Es*aFa ?art.10.2@( sin.- armente e Con&enio E-ro*eo #e Derec7os 9-manos. Esta c-esti/n f-e a)or#a#a en e + eno( a-n8-e no 7a mereci#o atenci/n a .-na en a sentencia. Don Ram/n Jor.e R3os Sa .a#o o)t-&o me#iante e Rea Decreto an- a#o *or a sentencia a .racia #e in#- to( consistente en a conm-taci/n *arcia #e a *ena 8-e e 7a)3a si#o im*-esta *or a '-#iencia +ro&incia #e %a encia. T-&o como consec-encia e *er#/n a o)tenci/n #e a i)erta# *ersona ( sit-aci/n en a 8-e a7ora se enc-entra( 7asta 8-e se *roce#a a e>ec-tar esta sentencia( 8-e ten#r" como consec-encia *re&isi) e e rein.reso en *risi/n. Me#iante e in#- to se extin.-e tota o *arcia mente a res*onsa)i i#a# *ena . 's3 o #ice e C/#i.o +ena en s- art3c- o 130.1.A=. 9emos &eni#o ra$onan#o con #eta e 7asta a7ora o 8-e in#ica)a n-estra >-ris*r-#encia so)re a no necesi#a# #e moti&ar os in#- tos #es*-;s #e a reforma e.a o*era#a en a 2e0 #e In#- to *or a 2e0 1/1<<5. 2o 7a)3amos afirma#o tanto en os s-*-estos #e #ene.aci/n #e in#- to como en os #e concesi/n.

2/.icamente to#os os Co)iernos( #es#e e aFo 1<55( conoce#ores #e a 2e0 0 #e n-estra >-ris*r-#encia( no ex*resa)an ra$ones( no moti&a)an os in#- tos. 'ct-a)an confia#os en s- recto *roce#er. '7ora( con esta sentencia #e a 8-e #iscre*amos 7emos #eci#i#o an- ar -n in#- to( e conce#i#o a #on Ram/n Jor.e R3os Sa .a#o( *or8-e e Co)ierno no 7a es*ecifica#o las raAones de justicia, equidad o utilidad pCblica 8-e e e&aron a s- concesi/n. Es c-an#o menos -n criterio n-e&o 0 s-*one sin #-#a -n cam)io >-ris*r-#encia s-stanti&o 8-e &a a #eterminar con -n a to .ra#o #e *ro)a)i i#a# e in.reso en *risi/n #e 8-ien 7o0 est" i)re. '-n8-e -n cam)io #e >-ris*r-#encia no es *ro*iamente -n cam)io normati&o( si se #e)e ser es*ecia mente ca-te oso c-an#o *-e#e afectar en e caso 8-e se >-$.a a #etermina#os #erec7os #e >-sticia) e como a8-3 acontece. +recisamente( e sin.- ar fa o #e esta sentencia( a 8-e -e.o nos referiremos( *reten#e miti.ar a .-nos #e os incon&enientes 8-e se #eri&an #e n-e&o criterio en este as-nto concreto. Dna se.-n#a consi#eraci/n es necesario 7acer. E art. 25.2 #e a Constit-ci/n seFa a 8-e "as *enas *ri&ati&as #e i)erta# 0 as me#i#as #e se.-ri#a# estar"n orienta#as 7acia a ree#-caci/n 0 reinserci/n socia #e os *ena#os. Se contiene a8-3 -na in#icaci/n( f-n#amenta mente #iri.i#a a e.is a#or( *ero tam)i;n a a* ica#or #e Derec7o a contener -n *rinci*io orientati&o( 8-e #e)i/ ser &a ora#o #e a .-na manera( 0 no o 7a si#o( en e en>-iciamiento #e n-estro caso *or as ra$ones 8-e a7ora &eremos. E in#- to es( entre otras cosas( instr-mento #e a *o 3tica crimina #e Co)ierno 0 *-e#e 0 #e)e ser -ti i$a#o *ara 8-e se c-m* a a fina i#a# #e as *enas a 8-e se refiere e art. 25.2 #e a Constit-ci/n. En e as-nto 8-e 7emos >-$.a#o a *ro*ia '-#iencia +ro&incia #e %a encia a#miti/ a existencia #e #i aciones in#e)i#as en e

en>-iciamiento #e #on Ram/n Jor.e R3os Sa .a#o( a*recian#o inc -so -na aten-ante #e s- res*onsa)i i#a# *or ese moti&o( *-es 7a)3an transc-rri#o &arios aFos #es#e 8-e se *ro#->eron os 7ec7os crimina es 0 e momento en 8-e f-e >-$.a#o. En to#o ese tiem*o no consta 8-e cometiera nin.En ti*o #e infracci/n e 7o0 in#- ta#o( #esarro an#o s&i#a fami iar 0 *rofesiona con norma i#a#( inc -so #e forma e>em* ar( como se reco.e en e ex*e#iente. Esa #i aci/n( no im*-ta) e a reo( *-e#e *er>-#icar os fines #e a *ena *-es 8-ien cometi/ -n crimen m-c7o tiem*o atr"s 0 es >-$.a#o e in.resa#o en *risi/n aFos #es*-;s tras -na &i#a #e norma i#a# *-e#e &er *er>-#ica#as s-s *osi)i i#a#es #e inte.raci/n 0 socia i$aci/n. '#em"s( en e Enico informe ra$ona#o 8-e a*arece en ex*e#iente( 8-e es e #e Centro +enitenciario( se *ro*-.na concesi/n #e in#- to *or consi#erar o a#ec-a#o 0 con&eniente *ara reinserci/n socia #e *ena#o 0 en os mismos t;rminos se *ron-nci/ e#-ca#or socia . e a a e

2a sentencia refiere( como f-n#amento #e a fa ta #e ex* icaciones #e in#- to( e informe #e Ministerio !isca 0 #e Tri)-na sentencia#or( 8-e f-eron contrarios a s- concesi/n me#iante a -ti i$aci/n #e meras f/rm- as rit-arias 8-e se imita)an a ex*resar sin ra$onamiento a .-no s- o*osici/n( sin 8-e( sin em)ar.o( se 7a.a referencia a o 8-e aca)amos #e referir 8-e 7-)iera *ermiti#o encontrar a .-nas #e as ra$ones 8-e se #eman#an como >-stificati&as #e in#- to. Inc -so e *ro*io rec-rrente en s- #eman#a( c-an#o 7a) a #e contro #e a act-aci/n #e os *o#eres *E) icos #es#e e *rinci*io #e inter#icci/n #e a ar)itrarie#a#( exi.e 8-e se efectEe -n test #e raciona i#a# 8-e #e)e #ar -.ar( entre otras cosas( a tomar en consi#eraci/n to#os os factores >-r3#icamente re e&antes( 0 a8-3( como aca)amos #e &er( 7a0 #etermina#os factores >-r3#icamente re e&antes 8-e no 7an si#o teni#os en c-enta.

C-anto aca)amos #e ex*oner 7-)iera o) i.a#o( a menos( a -n examen #e a c-esti/n #iferente #e a 8-e se 7a 7ec7o fina mente en a sentencia. OCTA)O.+ 6os posibles efectos lesi.os de los derec os del indultado dif9cil"ente se pueden corre,ir con el fallo de esta sentencia. N-estra #iscre*ancia se extien#e tam)i;n a conteni#o #e fa o #e a sentencia #e a ma0or3a( c-0o a cance no se com*ren#e )ien. +arece estar #iri.i#o a e&itar os efectos a#&ersos *ara os #erec7os #e in#- ta#o 8-e an-nci")amos en e anterior f-n#amento( a-n8-e este *ro*/sito #if3ci mente se consi.-e( como a7ora &eremos. '-n8-e e *ron-nciamiento acor#a#o en e &oto ma0oritario *ermite enten#er 8-e e in#- to 8-e#a an- a#o( o cierto es 8-e o s-*e#ita a os Kt;rminos ex*resa#os en e E timo *"rrafo #e !-n#amento >-r3#ico s;*timo #e a *resente sentenciaK. +ero este E timo *"rrafo #e f-n#amento se imita a re*ro#-cir itera mente *arte #e texto #e a STS ?+ eno@ #e 2 #e oct-)re #e 2005( Rec. 141/200A( en e 8-e se refiere a a ex*osici/n #e moti&os #e a 2e0 #e 15 #e >-nio #e 1560( mo#ifica#a *or a 2e0 1/1<55( #e 1A #e enero( ex*osici/n 8-e #estaca a im*ortancia #e 8-e a #ecisi/n #e Conse>o #e Ministros #e)e estar moti&a#a( moti&aci/n 8-e #e)er" contem* ar( es*ecia mente( as consec-encias 8-e 7a0a #e *ro#-cir )a>o e as*ecto #e a >-sticia( #e a e8-i#a# 0 #e a con&eniencia socia . +or otra *arte( en e *-nto tercero #e a *arte #is*ositi&a se aFa#eG Kse seFa a -n * a$o #e tres meses *ara a e>ec-ci/n #e fa o #e a *resente sentenciaK. +re&isi/n ;sta 8-e 7a0 8-e *oner en re aci/n con o acor#a#o en os f-n#amentos >-r3#icos no&eno( E timo *"rrafo( 0 #;cimo #e a sentencia. En e *rimero se afirma 8-e to#o o ra$ona#o anteriormente e&a a Tri)-na a a an- aci/n #e Rea Decreto im*-.na#o Kcon #e&o -ci/n #e mismo a /r.ano #e *roce#encia( *ara 8-e( en s- caso 0 si a )ien o tiene( s- #ecisi/n #e in#- tar ,8-e no *o#emos re&isar, sea a#o*ta#a en os t;rminos ex*resa#os en e texto

#e a *resente sentenciaK: 0 en e f-n#ament/ #;cimo se seFa a e * a$o #e tres meses *ara a e>ec-ci/n #e fa o( a *artir #e ac-se #e reci)o #e s- rece*ci/n *or a '#ministraci/n( in&ocan#o os art3c- os 10A.1 0 2 #e a 2J en re aci/n con e art3c- o 61.1.c@ #e este mismo texto e.a . 2a an- aci/n #e Rea Decreto im*-.na#o con remisi/n a E timo *"rrafo #e f-n#amento >-r3#ico s;*timo no contri)-0e a ac arar e a cance #e *ron-nciamiento. +arece #es*ren#erse( #e esta remisi/n 0 #e con>-nto #e a f-n#amentaci/n >-r3#ica #e a sentencia( 8-e a an- aci/n se )asa en a fa ta #e a necesaria moti&aci/n 8-e #e)er3a contener e cita#o Rea Decreto( ex*resan#o as ra$ones #e K>-sticia( e8-i#a# 0 con&eniencia socia K *ara conce#er o( conc -si/n 8-e *arece refor$arse *or a concesi/n #e -n * a$o a Co)ierno #e tres meses *ara 8-e ex* i8-e Ksi a )ien o tiene( s- #ecisi/n #e in#- tar, 8-e no *o#emos re&isarK. 2a *rimera #-#a 8-e s-r.e es si e Rea Decreto im*-.na#o 8-e#a an- a#o #es#e e momento #e a notificaci/n #e a sentencia o si( *or e contrario( #ic7o *roce#imiento an- atorio 8-e#a #emora#o 0 someti#o a -na es*ecie #e Kcon#ici/n s-s*ensi&a ne.ati&aK 8-e consistir3a en retrasar a eficacia an- atoria #e a sentencia #-rante tres meses( *ara e&itar e in.reso en *risi/n #e in#- ta#o( #e manera 8-e si( en ese *erio#o #e tiem*o e Co)ierno emite -n n-e&o Rea Decreto conce#ien#o e in#- to , en e 8-e( como es o)&io( se inc -0an as ra$ones en as 8-e se f-n#a a #ecisi/n, ( e in#- to ser3a &" i#o 0 e moti&o #eterminante #e a n- i#a# ,s- fa ta #e moti&aci/n, 8-e#ar3a sana#o( e&it"n#ose as3 8-e 8-e#ara *ri&a#o #e i)erta# #on Ram/n Jor.e R3os Sa .a#o. Si as3 f-era( s-r.e -na se.-n#a c-esti/nG -na &e$ Kex* ica#asK as ra$ones 0 #a#o 8-e a sentencia insiste en a *osi)i i#a# #e e>ercer -n contro #e estas ra$ones *or &3a #e a ar)itrarie#a#( examen 8-e no se 7a *ro#-ci#o en a sentencia *ara este caso concreto( Kser3a *osi) e -n contro *osterior *or &3a #e a ar)itrarie#a#V( K*or 8-; ca-ceV.

No menos #-#as s-scita e s-stento e.a -ti i$a#o *or a sentencia *ara esta) ecer este Ka* a$amientoK #e a n- i#a#( si esta es a inter*retaci/n correcta 8-e 7a #e #arse a fa o #e a sentencia. En efecto( e a*arta#o se.-n#o #e art3c- o 10A #e a 2J esta) ece -n * a$o #e c-m* imiento &o -ntario( -n *erio#o #e K.raciaK *ara e c-m* imiento &o -ntario( transc-rri#o e mismo #e)e *roce#erse a a e>ec-ci/n for$osa. 2a menci/n a esta *re&isi/n e.a en re aci/n con e art. 61.c@ #e a 2J no am*ara -n *ron-nciamiento 8-e *ermita #emorar a e>ec-ci/n #e -n fa o an- atorio #e -n in#- to *or -n * a$o #e tres meses( *-es as sentencias 8-e #ec aren no ser conformes a #erec7o a reso -ci/n im*-.na#a( se.En e art. 61.1. a@ #e a 2J a Kan- ar"( tota o *arcia mente o #is*on#r" 8-e cese o se mo#ifi8-e a act-aci/n im*-.na#aK( este es e a cance *re&isto *or a e0 *ara -n *ron-nciamiento an- atorio. 2a sentencia rec-rre( sin em)ar.o( a a *re&isi/n conteni#a en e art. 61.1.c@ #e a 2J( en e 8-e itera mente se esta) ece 8-e Ksi a me#i#a consistiera en a emisi/n #e -n acto o en a *r"ctica #e -na act-aci/n >-r3#icamente o) i.atoria( a sentencia *o#r" esta) ecer * a$o *ara 8-e se c-m* a e fa oK. Esta *re&isi/n e.a tan so o res- ta a* ica) e a os actos o act-aciones #e)i#as o( #ic7o #e otro mo#o( a as o) i.aciones #e act-ar K>-r3#icamente o) i.atoriasK. Na#a m"s a e>a#o #e a esencia misma 8-e s-*one a concesi/n #e -n in#- to( 8-e en c-anto acto .racia) e no es o) i.atoria s- a#o*ci/n. Tan sin.- ar *ron-nciamiento 7-)iera( exi.i#o a n-estro >-icio( ma0ores *recisiones 0 ac araciones( *-es se enc-entra en >-e.o e in.reso en *risi/n #e -na *ersona. En #efiniti&a( 0 *or as ra$ones ex*resa#as( creemos 8-e e fa o #e)i/ ser #esestimatorio.

Car os 2esmes Serrano

Ricar#o Enr38-e$ Sanc7o

+e#ro Jos; Ja.Me Ci

Man-e Cam*os S"nc7e$,1or#ona

Jos; D3a$ De .a#o

Oences ao !rancisco O ea Co#o0

'ntonio JesEs !onseca,9errero Raim-n#o

Die.o C/r#o)a Castro&er#e

%icente Con#e Mart3n #e 9i>as

Man-e Mart3n Tim/n

)OTO PARTICULAR A LA SENTENCIA DE 20 DE NO)IEMBRE DE 2013 (RECURSO 13/2013) IUE #ORMULA EL MA=ISTRADO EJCMO. SR. D. ,OSE ,UAN SUA; RINCGN, AL IUE SE AD>IERE LA MA=ISTRADA DA. MARHA ISABEL PERELLG DOMENEC>. Coinci#o en o s-stancia con a *osici/n ex*resa#a *or a ma0or3a. Dna *osici/n 8-e consi#ero( a#em"s( s/ i#a 0 f-n#a#a en scon>-nto: 0 8-e( *or eso( no s/ o res*eto *rof-n#amente( sino 8-e inc -so as-mo en s- ma0or *arte. Sin em)ar.o( como manten.o con e a a .-na #iferencia( como t-&e ocasi/n #e manifestar 0a en e c-rso #e #e)ate en * eno( consi#ero *reciso form- ar este &oto *artic- ar 8-e( en to#o caso( es .-"- 6a$c1a"?!%:! '1.c$!6a%:! #e a o*ini/n ma0oritaria( como *-e#e #e#-cirse sin #ific- ta# #e o 8-e se aca)a #e #ecir 0 como en se.-i#a 7a)r" ocasi/n tam)i;n #e constatar. I A) Com*arto con a ma0or3a( en efecto( o 8-e consi#ero esencia ( esto es( e *ron-nciamiento an- atorio a can$a#o( as3 como a f-n#amentaci/n >-r3#ica so)re a 8-e #ic7o *ron-nciamiento #escansa( a s->eci/n #e e>ercicio #e a *rerro.ati&a #e in#- to a *rinci*io constit-ciona #e inter#icci/n #e a ar)itrarie#a# #e os *o#eres *E) icos. En rea i#a#( a &irt-a i#a# #e #ic7o *rinci*io a can$a a c-a 8-ier forma #e manifestaci/n #e +o#er( ca)r3a a.re.ar. +or8-e as3( con a in#ica#a *ro0ecci/n .enera ( 8-e#a en-ncia#o e a cance 0 "m)ito #e a* icaci/n #e #ic7o *rinci*io en e art3c- o <( *rece*to 8-e se enc-entra -)ica#o a#em"s #entro #e T3t- o +re iminar #e a Constit-ci/n( 0 en e mismo -.ar 8-e enc-entra co)ert-ra tam)i;n e *rinci*io #e res*onsa)i i#a# #e os *o#eres *E) icos ?art3c- o <.3G "6a Constituci8n ,arantiAa el principio #...) la responsabilidad + la interdicci8n de la arbitrariedad de los poderes pCblicos"@.

S- contem* aci/n con>-nta en estos t;rminos( *or o #em"s( ref-er$a s- &irt-a i#a# m-t-a: *or8-e( #es#e #istinto enfo8-e( e&an a mismo res- ta#oG en efecto( en tanto 8-e os *o#eres *E) icos e>ercitan -n *o#er 8-e no es es *ro*io sino a>eno( o) i.a#os 8-e#an #ic7os *o#eres( se.En ca#a -na #e estas #os *ers*ecti&as antes in#ica#as( o )ien( a exteriori$ar as ra$ones 8-e *resi#en s- act-aci/n( o )ien( a ren#ir c-entas #e s- .esti/n 0 a res*on#er *or tanto #e s- o)>eti&i#a#. 2o 8-e( en E timo t;rmino( en a$a tam)i;n a am)os *rinci*ios con os *rimeros #oc-mentos constit-ciona es #e a 7istoria 0( #es#e -e.o( sitEa a8-; os en 3nea con e cerco a as #enomina#as Kinm-ni#a#es #e *o#erK. B) Centra#o a7ora n-estro examen en e *rinci*io constit-ciona #e inter#icci/n #e a ar)itrarie#a# #e os *o#eres *E) icos( no me *arece( en *rimer t;rmino( 8-e res- te es*ecia mente re e&ante sconsi#eraci/n t;cnica como -no #e os e ementos re. a#os normati&amente *refi.-ra#os ? o est" en a *ro*ia norma constit-ciona ( sin a menor #-#a@. De consi#erarse as3( a-tori$ar3a e o *ac3ficamente s- contro en se#e >-ris#icciona . +ero( #e no consi#erarse as3( es e caso 8-e constit-0e tam)i;n #e c-a 8-ier mo#o -n *rinci*io .enera #e Derec7o( 8-e i.-a mente e.itima e e>ercicio #e a fisca i$aci/n >-ris#icciona G #ic7o *rinci*io no s/ o *-e#e es.rimirse en *resencia #e *otesta#es #iscreciona es en senti#o estricto ?consi#era#as ;stas so o as encamina#as #erec7amente a a satisfacci/n #e -n inter;s *E) ico c-0a concreci/n 8-e#a remiti#a a momento *ro*iamente a* icati&o #e a norma@: 0 extien#e s- &irt-a i#a#( *or tanto( tam)i;n m"s a " #e e as 7asta com*ren#er a act-aci/n #e c-a es8-iera *o#eres *E) icos. Distinta( #es#e -e.o( es a c-esti/n #e a #eterminaci/n concreta #e a cance o a intensi#a# #e a fisca i$aci/n s-sce*ti) e #e e>ercerse en ca#a caso( c-esti/n so)re a 8-e sin em)ar.o no nos

corres*on#e a7ora form- ar -na o*ini/n .enera ( sino s/ o en re aci/n con e s-*-esto concreto someti#o a n-estro en>-iciamiento. C) Circ-nscri)ien#o as3 n-estro examen a #ic7o s-*-esto( es *reciso #estacar antes 8-e na#a 8-e( *ese a os mE ti* es *ron-nciamientos 8-e esta Sa a 7a teni#o ocasi/n #e rea i$ar en materia #e in#- to( #if3ci mente ca)e i#entificar a .-no *aran.ona) e con e 8-e a7ora 7a #e centrar n-estra atenci/n: *or o 8-e no creo 8-e se trate tanto #e enmen#ar e senti#o #e -na #octrina( como #e aten#er a as *ec- iari#a#es #e #ic7o s-*-esto ?*or otro a#o( 0 #ic7o sea #e *aso( como tam*oco 7emos teni#o ocasi/n 7asta a7ora #e esta) ecer n-estras *ro*ias *a-tas en estos casos( a *r"ctica coti#iana en e e>ercicio #e a referi#a *rerro.ati&a tam*oco 7a *o#i#o atenerse a e as@. Ciertamente( se c-estiona en e s-*-esto 8-e nos oc-*a a e.a i#a# #e a concesi/n( 0 no #e a #ene.aci/n( #e -n in#- to( o 8-e 0a #e *or s3 7a si#o extrema#amente infrec-ente en a *r"ctica #e a >-ris*r-#encia( como a *ro*ia sentencia se c-i#a #e #estacar( 0 comien$a a marcar &er#a#eramente as #iferencias. +ero es 8-e 7a 8-e#a#o constata#a asimismo a o*osici/n a s- concesi/n #e os fami iares #e a &3ctima( #e ministerio fisca 0 #e tri)-na sentencia#or. J( en fin( tam*oco es irre e&ante e a cance o #imensi/n #e a conm-taci/n #e a *ena ?in#- to *arcia @( en os t;rminos en 8-e a a *ostre &ino a otor.arse e in#- to. +-es )ien( en e contexto #escrito( 0 a-n8-e e e>ercicio #e a *rerro.ati&a #e in#- to *-e#a e.ar a e>ercitarse inc -so ante ta es s-*-estos( *arece necesario extremar en to#o caso as ca-te as 0 *or tanto c-m* e exi.ir a acto #e concesi/n #e in#- to( en s- caso( 8-e *roce#a a i#entificar as ra$ones #eterminantes #e s- otor.amiento: o( si se *refiere( #ic7o o mismo *ero #e otro mo#o( c/mo se concretan efecti&amente en e caso os conce*tos e.a mente #etermina#os ?KraAones de justicia, equidad o utilidad pCblica K@ 8-e am*arar3an a concesi/n #e cita#o in#- to en e referi#o s-*-esto.

2a incor*oraci/n a ex*e#iente #e a moti&aci/n corres*on#iente ser3a a *rimera 0 me>or .arant3a #e a ar)itrarie#a#. J( *or eso( en s-*-estos tan sin.- ares como e 8-e se somete a n-estra consi#eraci/n( no *arece irra$ona) e ni #es*ro*orciona#o re8-erir a a a-tori#a# 8-e a*orte -na moti&aci/n ex*resa 0 a#ec-a#a en res*a #o #e s- criterio. D) 2a exi.encia #e moti&aci/n( como se 7a in#ica#o( es a me>or 7erramienta *ara e&itar a ar)itrarie#a#. Se 7a e.a#o inc -so a afirmar 8-e o 8-e no est" moti&a#o es #e *or s3( 0 s/ o *or esa ra$/n( ar)itrario. '-n8-e tam*oco *o#emos com*artir -na o*ini/n tan ra#ica . +or8-e( to#a&3a en #efecto #e moti&aci/n ex*resa( ca)r3a e.ar a #e#-cir #e ex*e#iente -na f-n#amentaci/n s-stanti&a( 8-e *-e#e ser s-ficiente en m-c7os s-*-estos ?*or8-e( en #efiniti&a( o &er#a#eramente im*ortante en e fon#o son os moti&os( en tanto 8-e( e.a#o a caso( o mismo *-e#e 7a)er reso -ciones moti&a#as ar)itrarias 8-e o contrario( esto es( reso -ciones no moti&a#as *ero tam*oco ar)itrarias@. En c-a 8-ier caso( tam*oco se a can$a a &is -m)rar s-ficientemente ta f-n#amentaci/n en e s-*-esto someti#o a n-estro en>-iciamiento( #e#-cien#o #e ex*e#iente as ra$ones *or as 8-e *roce#er3a a&a ar e in#- to en #ic7o s-*-esto. E) C-m* e re8-erir a o)ser&ancia #e as exi.encias in#ica#as( inc -so( *ese a si encio manteni#o a este res*ecto *or a normati&a e.a #e a* icaci/n ?2e0 #e 15 #e mar$o #e 1560( 8-e to#a&3a 7o0 re.- a e e>ercicio #e a *rerro.ati&a #e #erec7o #e .racia@( *or8-e en to#o caso es c aro 8-e #ic7a 2e0 tam*oco exc -0e ta es exi.encias( 0 *or eso *-e#e 0 #e)e ser inter*reta#a en e senti#o ex*-esto( 8-e ser3a e senti#o conforme a a Constit-ci/n. 9emos #e insistir( *or tanto( en 8-e no se trata #e *atrocinar e tras a#o *-ro 0 sim* e #e as t;cnicas s-r.i#as a socaire #e a

fisca i$aci/n #e as *otesta#es a#ministrati&as f-era #e #ic7o "m)ito( ni #e e8-i*arar en s- r;.imen >-r3#ico e tratamiento #e a *rerro.ati&a #e .racia a 8-e res- ta *ro*io #e ta es *otesta#es: *ero s3 #e a&an$ar en e ar.o e intermina) e *roceso 7ist/rico #e cierre #e c3rc- o #e as inm-ni#a#es #e os *o#eres *E) icos ,0 *or ra$ones 7ist/ricas es #on#e ta es t;cnicas #e fisca i$aci/n se formaron 0 se conso i#aron t;cnicamente, 0 #e exten#er( *or consi.-iente( a a* icaci/n #e os *rinci*ios .enera es #e Derec7o 0 as exi.encias *ro*ias #e Esta#o #e Derec7o a to#os os "m)itos #e a &i#a *E) ica. II A) Dna &e$ ex*-estas as consi#eraciones *rece#entes( 7e #e *roce#er a7ora a concretar os t;rminos #e mi #iscre*ancia( 8-e se sitEa estrictamente en -no #e os E timos f-n#amentos #e a sentencia( concretamente( en o 8-e ;sta &iene a consi.nar en s- f-n#amento #;cimo 0 *enE timo. Con )ase en os *rece*tos #e a 2e0 >-ris#icciona 8-e i.-a mente son o)>eto #e cita en e mismo ?art3c- o 61.1 c@ en re aci/n con e art3c- o 10A.1 0 2@( a can$a a conc -irse en e ex*resa#o f-n#amento 8-e *roce#e e a* a$amiento #e a eficacia tem*ora #e a sentencia *or -n *er3o#o #e tres meses. B) Res- ta #if3ci ( en *rimer t;rmino( encontrar -na co)ert-ra e.a a#ec-a#a a ta efecto( so)re a )ase estricta #e art3c- o 61.1 #e a 2e0 >-ris#icciona ( 8-e es a 8-e ex* 3citamente se a*e a *or a sentencia. En a me#i#a en 8-e #ic7o *rece*to a-tori$a( ciertamente( a esta) ecer -n * a$o *ara 8-e se c-m* a e fa o #e -na sentencia: *ero( conforme a or#en mismo a 8-e se atiene e *rece*to a #esarro ar e a cance #e as sentencias estimatorias( *arece #ic7o s-*-esto orienta#o con &istas a s- a* icaci/n( so)re to#o( c-an#o se *reten#en o)tener en se#e >-#icia *ron-nciamientos con#enatorios ?art3c- o 61.1

c@@. J no( *or tanto( c-an#o o 8-e se *reten#en son *ron-nciamientos meramente an- atorios ?art3c- o 61.1.a@@( como es e caso. En e art3c- o 61.1. a@ #e a 2e0 >-ris#icciona est" *re&ista a *osi)i i#a# #e 8-e a an- aci/n se extien#a a a tota i#a# #e a act-aci/n im*-.na#a o s/ o a -na *arte #e e a: *ero no o est"( *or as3 #ecir( o 8-e *o#r3amos #enominar s- K*ro.ramaci/n tem*ora K( esto es( 8-e a an- aci/n *-e#a e.ar a #iferirse en e tiem*o. C) Ta e&ent-a i#a# s3 8-e est" contem* a#a en e art3c- o 61.1 c@ #e a 2e0 >-ris#icciona ( como #ecimos( 8-e es a#em"s e 8-e *reten#e a* icarse a caso( se.En e criterio ma0oritario ex*resa#o en a sentencia. +ero en *rinci*io no *arece e o *ensa#o *ara s-*-estos como e 8-e nos oc-*a. En efecto( e "m)ito a 8-e se contraen os *ron-nciamientos >-ris#icciona es en e caso #e as sentencias estimatorias ?art3c- o 61 #e a 2e0 >-ris#icciona @( est" #etermina#o *or as *retensiones es.rimi#as *or as *artes 8-e e>ercitan a acci/n >-#icia ( as c-a es a s- &e$ se enc-entran #etermina#as *or os art3c- os 31 0 32 #e a 2e0. De este mo#o( 0 en t;rminos .enera es( si os #eman#antes sostienen como *retensi/n Kla de no ser confor"es a Derec o +, en su caso, la anulaci8n de los actos + disposiciones susceptibles de i"pu,naci8n se,Cn el Cap9tulo precedenteK ?art3c- o 31.1@( 8-e es *or o #em"s en o 8-e a *retensi/n se concreta en e s-*-esto someti#o a n-estra consi#eraci/n( entonces( a sentencia estimatoria K declarar= no ser confor"e a Derec o +, en su caso, anular= total o parcial"ente la disposici8n o acto recurrido o dispondr= que cese o se "odifique la actuaci8n i"pu,nadaK ?art3c- o 61.1 a@@. Si o 8-e se *reten#e( en cam)io( es Kel reconoci"iento de una situaci8n jur9dica indi.idualiAada + la adopci8n de las "edidas adecuadas para el pleno restableci"iento de la "is"a, entre ellas la inde"niAaci8n de los da>os + perjuicios, cuando proceda K ?art3c- o 31.2@( *roce#er" a* icar o #is*-esto en e art3c- o 61.1 )@ 0 a

sentencia estimatoria Ksi se ubiese pretendido el reconoci"iento + restableci"iento de una situaci8n jur9dica indi.idualiAada, reconocer= dic a situaci8n jur9dica + adoptar= cuantas "edidas sean necesarias para el pleno restableci"iento de la "is"aK. En fin( *ara os s-*-estos *re&istos *or e art3c- o 2< ?rec-rso *or inacti&i#a#@( es *ara os 8-e se contem* a a *re&isi/n esta) eci#a *or e art3c- o 61.1.c@G Ksi la "edida consistiera en la e"isi8n de un acto o en la pr=ctica de una actuaci8n jur9dica"ente obli,atoria, la sentencia podr= establecer plaAo para que se cu"pla el fallo K( *or8-e >-stamente es en ta es s-*-estos #on#e o 8-e se reca)a #e /r.ano >-ris#icciona es 8-e ,ante a inacti&i#a# #e a '#ministraci/n, con#ene a ;sta a K la e"isi8n de un actoK o a Kla pr=ctica de una actuaci8n jur9dica"ente obli,atoriaK. D) 9emos *recisa#o antes 8-e ;ste constit-0e e marco normati&o #e referencia a* ica) e( *ero 8-e( ciertamente( so o en *rinci*io. +or8-e( en aras #e .aranti$ar a efecti&i#a# #e #erec7o f-n#amenta a a t-te a >-#icia efecti&a( en efecto( tam*oco *-e#e ace*tarse 8-e &en.a a a* icarse #e -n mo#o r3.i#o e im* aca) e a corre aci/n ex*-esta entre e sistema #e *retensiones contem* a#o 0 e "m)ito #e en>-iciamiento >-ris#icciona *roce#ente. To#o o contrario. No ca)e *rescin#ir #e a toma en consi#eraci/n #e as sin.- ares circ-nstancias conc-rrentes 8-e *-#ieran es.rimirse en e e>ercicio #e #erec7o constit-ciona #e #efensa *or 8-ienes rec aman a t-te a #e os tri)-na es. 2a efecti&i#a# #e #erec7o f-n#amenta reconoci#o *or e art3c- o 2A.1 #e a Constit-ci/n 7a #e *re&a ecer frente a c-a 8-ier inter*retaci/n #e marco e.a &i.ente 8-e *-#iera fr-strar a o)tenci/n #e -na t-te a >-#icia efecti&a( 0 no a re&;s. '7ora )ien( en e s-*-esto someti#o a n-estra consi#eraci/n( sin em)ar.o( o cierto es 8-e os rec-rrentes no 7an &eni#o a so icitar sino a an- aci/n #e acto rec-rri#o. De este mo#o( c-m* e conc -ir 8-e s*retensi/n se eri.e en *rinci*io en e "m)ito #e imita#or #e o)>eto #e

*roceso 0 e *ron-nciamiento meramente an- atorio( e.a#o e caso( se con&ierte as3 tam)i;n en e 3mite #e en>-iciamiento >-ris#icciona . E) To#a&3a( sin em)ar.o( 0 m"s a " #e e o( #entro #e am* io enten#imiento con e 8-e 7an #e confi.-rarse as fac- ta#es #e os /r.anos >-ris#icciona es a fin #e ase.-rar a )Es8-e#a #e a so -ci/n >-sta en ca#a caso( ca)r3a e.ar a refren#ar inc -so -n * anteamiento i.-a mente encamina#o a e&itar 8-e ta es fac- ta#es *-#ieran 8-e#ar r3.i#amente encorseta#as 0 #e*en#ieran so o #e as *retensiones es.rimi#as *or 8-ienes *rom-e&en a corres*on#iente acci/n ante os tri)-na es #e >-sticia. +ero( en ta caso( es c aro 8-e 7a)r3a #e re8-erirse #e /r.ano >-ris#icciona a menos -n * -s #e moti&aci/n( 8-e &en.a a *ro*orcionar s- >-stificaci/n en ca#a s-*-esto: 0( #es#e -e.o( ta moti&aci/n refor$a#a se ec7a en fa ta en e s-*-esto someti#o a n-estra consi#eraci/n. '*-ran#o n-estro an" isis( es m"s( no s/ o no se exteriori$an as ra$ones *or as 8-e se in&oca e *rece*to #e a 2e0 >-ris#icciona antes seFa a#o ?art3c- o 61.1.c@@ m"s a " #e o 8-e res- ta s- "m)ito *ro*io 0 nat-ra ( sino 8-e tam*oco aciertan a #e#-cirse ta es ra$ones e&ent-a mente conc-rrentes #e texto #e a sentencia. Da#o en Ma#ri#( a &einte #e no&im)re #e 2013.

Jos; J-an S-a0 Rinc/n

Mar3a Isa)e +ere / Dom;nec7

)OTO PARTICULAR, 8-e( a am*aro #e o #is*-esto en e art3c- o 240 #e a 2e0 Or."nica #e +o#er J-#icia ( form- a e Ma.istra#o Excmo. Sr. Don JesEs Ernesto +eces Morate a #iscre*ar #e a #ecisi/n a#o*ta#a *or e + eno #e a Sa a Tercera #e Tri)-na S-*remo en a sentencia *ron-ncia#a e 20 #e no&iem)re #e 2013 en e rec-rso contencioso,a#ministrati&o nEmero 2/13/2013( a 8-e se a#7iere e Ma.istra#o Excmo. Sr. D. Mariano #e Oro,+- i#o 0 2/*e$. PRIMERO.+ Coinci#o *arcia mente con o ex*resa#o en os f-n#amentos >-r3#icos *rimero a octa&o #e a sentencia #e a Sa a 0 #iscre*o #e o #ec ara#o *or ;sta en os f-n#amentos >-r3#icos no&eno 0 #;cimo( as3 como #e s- *arte #is*ositi&a( *or as ra$ones 8-e se.-i#amente ex*on.o. SE=UNDO.+ Inc-rre( a mi *arecer( a sentencia #e a Sa a en -na incon.r-encia interna *or8-e a)-n#a en consi#eraciones acerca #e a innecesarie#a# #e moti&ar e e>ercicio #e .racia( 0 *or e o rec7a$a a tesis #e os #eman#antes acerca #e a inconstit-ciona i#a# #e in#- to conce#i#o *or no estar moti&a#o( mientras 8-e en e *rimer *ron-nciamiento #e a *arte #is*ositi&a #e #ic7a sentencia an- a e Rea Decreto #e concesi/n #e in#- to im*-.na#o \ en los tBr"inos e*presados en el Clti"o p=rrafo del @unda"ento 2ur9dico 5Bpti"o de la presente 5entenciaQ. En ese *"rrafo E timo se reco.e o ex*-esto en sentencia #e + eno #e esta Sa a #e fec7a 2 #e #iciem)re #e 2005 ?rec-rso contencioso,a#ministrati&o 141/200A@( en a 8-e se #ec ara a)ierta 0 cate./ricamente 8-e e Rea Decreto *or e 8-e se conce#en os in#- tos *artic- ares #e)e exten#erse en a moti&aci/n acerca #e os 7ec7os 0 circ-nstancias #e caso concreto( moti&aci/n 8-e #e)er" contem* ar( es*ecia mente( as consec-encias 8-e 7a0a #e *ro#-cir )a>o e as*ecto #e a >-sticia( a e8-i#a# 0 a con&eniencia socia ( *-es son extremos c-0o est-#io im*one a 2e0( exi.encia ;sta #e moti&aci/n

8-e a in#ica#a sentencia #e + eno #e 2 #e no&iem)re #e 2005 #eri&a #e a ex*osici/n #e moti&os #e a 2e0 #e 15 #e >-nio #e 1560. TERCERO.+ Em* ea e + eno #e a Sa a como f-n#amento #e tercer *ron-nciamiento #e a *arte #is*ositi&a #e s- sentencia( en e 8-e se fi>a e * a$o #e tres meses *ara a e>ec-ci/n #e s- fa o( o esta) eci#o concor#a#amente en os art3c- os 61.1 c@ 0 10A.1 0 2 #e a 2e0 #e a J-ris#icci/n Contencioso,'#ministrati&a. Estos *rece*tos se refieren exc -si&amente a os *ron-nciamientos #e as sentencias 8-e aco.en *retensiones #e * ena >-ris#icci/n( se.En se #e#-ce #e a itera i#a# #e os mismos( en re aci/n con o esta) eci#o en os art3c- os 31.2 0 61.1 )@ #e a *ro*ia 2e0 J-ris#icciona ( o 8-e en e caso en>-icia#o no s-ce#e( a 7a)erse e>ercita#o meramente -na acci/n #e n- i#a# contem* a#a en e art3c- os 31.1 #e a misma 2e0( como se reco.e en e antece#ente #e 7ec7o c-arto #e a sentencia #e + eno. 2a fina i#a# *reten#i#a *or e + eno #e a Sa a( en e&itaci/n #e 8-e a an- aci/n #e Rea Decreto conce#ien#o e in#- to *-e#a con e&ar e inme#iato in.reso en *risi/n #e )eneficia#o *or ;ste ?so)re o 8-e esta Sa a #e o Contencioso,'#ministrati&o #e Tri)-na S-*remo carece #e >-ris#icci/n *ara *ron-nciarse a estar reser&a#o a a J-ris#icci/n +ena @( no a-tori$a a -ti i$ar -n *rece*to *rom- .a#o *ara otros fines. Si e + eno #e a Sa a 7a enten#i#o 8-e e Rea Decreto #e concesi/n #e in#- to #e)e ser an- a#o *or carecer #e moti&aci/n 0 >-stificaci/n( es mi *arecer 8-e #e)i/ imitarse a emitir -n *ron-nciamiento an- atorio #e Rea Decreto #e in#- to( mientras 8-e corres*on#er" a a J-ris#icci/n +ena #eci#ir si e )eneficia#o *or e in#- to an- a#o #e)e o no in.resar #e n-e&o en *risi/n 0 a Conse>o #e Ministros #eci#ir si e conce#e -n n-e&o in#- to moti&an#o s- #ecisi/n. CUARTO.+ 9e in#ica#o 8-e com*arto a tesis #e os #eman#antes acerca #e a inconstit-ciona i#a# #e Rea Decreto #e

concesi/n #e in#- to sin moti&aci/n( *-es e o im*i#e o( a menos( #ific- ta e contro >-ris#icciona acerca #e a inter#icci/n #e a ar)itrarie#a#. '7ora )ien( a-n c-an#o a Ex*osici/n #e Moti&os #e a 2e0 #e In#- to #e 15 #e >-nio #e 1560 mantiene s- re#acci/n ori.ina ( en a 8-e se *recisa a exi.encia #e moti&aci/n *ara os in#- tos *artic- ares( o cierto es 8-e( como se reco.e en a sentencia #e + eno( e e.is a#or( me#iante a 2e0 1/1<55( #e 1A #e enero( s-*rimi/ a exi.encia #e moti&ar e Rea Decreto #e in#- to( 0( *or consi.-iente( no ca)e an- ar e Rea Decreto im*-.na#o #e concesi/n #e in#- to( en contra #e o res-e to *or e + eno( sin * antear c-esti/n #e inconstit-ciona i#a# #e a 2e0 #e In#- to #e 1560( se.En a re#acci/n #a#a *or a 2e0 1/1<55( #e 1A #e enero( en c-anto s-*rimi/ e #e)er #e moti&ar( como as3 o so icita ex*resamente a re*resentaci/n *rocesa #e os #eman#antes( *or im* icar -na &- neraci/n #e o #is*-esto en e art3c- o <.3 #e a Constit-ci/n( *-esto 8-e -na #ecisi/n #e Co)ierno( 8-e #e)e a>-starse a a 2e0( c-a es e #erec7o #e .racia( es *r"cticamente im*osi) e #eci#ir si 7a inc-rri#o en ar)itrarie#a# c-an#o no est" moti&a#a. + anteamiento #e c-esti/n #e inconstit-ciona i#a# 8-e *ermitir"( a#em"s( esc arecer a #octrina constit-ciona en re aci/n con e #erec7o #e .racia reco.i#o en e art3c- o 42 i@ #e a Constit-ci/n( 8-e( a *esar #e a .-nas #ec araciones a res*ecto conteni#as en os a-tos 340/1<<0( #e 5 #e oct-)re( 0 265/1<<6( #e 14 #e >- io( #e Tri)-na Constit-ciona ( no res- ta c ara. +or as ra$ones ex*-estas es mi *arecer 8-e e + eno #e a Sa a( en -.ar #e estimar e rec-rso contencioso,a#ministrati&o 0 an- ar e Rea Decreto 1445/2012( #e 6 #e no&iem)re #e 2012( *or e 8-e se in#- ta a Don Ram/n Jor.e R3os Sa a#o fi>an#o -n * a$o #e tres meses *ara e>ec-tar e fa o( #e)i/ o3r a as *artes 0 a Ministerio !isca *ara * antear se.-i#amente c-esti/n #e inconstit-ciona i#a# #e art3c- o 30 #e a 2e0 #e In#- to #e 15 #e >-nio #e 1560( se.En re#acci/n #a#a a mismo *or 2e0 1/1<55( #e 1A #e enero( #e Reforma #e a 2e0 #e In#- to( conforme a o esta) eci#o concor#a#amente en os art3c- os

143 #e a Constit-ci/n( 35 0 34 #e a 2e0 Or."nica 2/1<6<( #e 3 #e oct-)re( 0 5.2 #e a 2e0 Or."nica #e +o#er J-#icia . Da#o en Ma#ri# en a misma fec7a #e a sentencia #e a 8-e se #isiente.

JesEs Ernesto +eces Morate

Mariano #e Oro,+- i#o 0 2/*e$