NOMBRE DEL ALUMNO: Herrera Carrillo Lucero Edith EXPEDIENTE: 200308507 Nombre del Proyecto: El desarrollo de la industria petrolera

de Mxico durante el perodo que va del ao de 1970 al 2000 1. PRESENTACIN - DELIMITACIN DEL TEMA. El tema central en esta investigacin se enfoca hacia la industria petrolera como factor de dependencia econmica y poltica de Mxico durante los aos 1970 a 2000, perodo durante el cual se consolida un proceso privatizador como parte del proyecto neoliberal. En el proceso histrico del Mxico contemporneo, el petrleo ha sido un factor fundamental. Paradjicamente esta riqueza, tan deseada y explotada por los pases dominantes, no ha contribuido como en un tiempo se esper al desarrollo integral del pas. Desde la colonia, la riqueza de Mxico lejos de convertirse en un factor determinante para hacer un pas libre e independiente, slo ha contribuido a la acumulacin de capital monoplico y oligoplico, hasta el momento actual. El objetivo del presente trabajo comprende la historia reciente del pas durante el perodo 1970-2000, en el contexto econmico y poltico en el que actuaron los grupos involucrados en la poltica petrolera. Analizar el desarrollo histrico de la industria petrolera mexicana en el perodo mencionado, con el fin de dilucidar los factores polticos y econmicos. As como delimitar los efectos de dicho desarrollo en la sociedad y en la actual estrategia energtica adoptada por el Gobierno Mexicano. El desarrollo de la industria petrolera mexicana en el perodo 1970-2004 ha tenido un amplio y profundo efecto en las condiciones de desarrollo cultural, educativo, social, poltico y econmico de Mxico. Hacia finales de la dcada de los setenta, de ser un pas importador de petrleo, Mxico se convirti en exportador neto de hidrocarburos, lo que entre otras consecuencias, origin que entre 1975 y 1983, el flujo de capital que ingres al pas por exportaciones petroleras se ubic en el orden de cien mil millones de dlares. Si se considera que al inicio de los ochenta la deuda externa se ubicaba en el orden de ciento treinta mil millones de dlares, se puede valorar la magnitud de los efectos que la poltica petrolera adoptada por el Gobierno Mexicano tuvo en el lapso histrico de inters para esta investigacin. Adicionalmente, en el escenario internacional ocurrieron acontecimientos de gran significacin para Mxico, que explican en parte dicha poltica petrolera y el desenvolvimiento de la estrategia energtica del pas en la actualidad. Entre otros, se pueden citar los siguientes: (a) En 1973 la OPEP se constituye como un cartel que invierte la fuerza dominante del mercado petrolero internacional, de un mercado de compradores a uno de vendedores, y a partir de entonces, son los pases productores los que fijan los precios del petrleo durante gran parte de las ltimas tres dcadas, de una cotizacin de 8 dlares por barril en 1973, el precio alcanza niveles de 36 dlares por barril en los 1

siguientes dos aos. El colosal flujo de capitales hacia los principales pases productores, las naciones rabes, fsicamente no localiza en stos, sino que continua en las arcas de los bancos occidentales, por lo cual, el exceso de oferta de dlares origina una disminucin del costo de financiamiento, es decir, de las tasas de inters. (b) En 1979, en Mxico se localizan enormes yacimientos petroleros en la zona mesozoica de Tabasco-Chiapas, principalmente de crudo istmo, el de mayor beneficio econmico para Mxico. El volumen de produccin fue tan inesperado que PEMEX tuvo que cerrar pozos en los Distritos de Agua Dulce, Ver.; El Plan, Ver.; Nanchital, Ver. y Comalcalco, Tab., para poder almacenar la produccin del mesozoico. (c) Hacia 1981, el Sr. Cantarell, un modesto pescador de Ciudad del Carmen, informa a los ingenieros de PEMEX, acerca de brotes de aceite en la Sonda de Campeche, aproximadamente 80 Km costa afuera. Estos hallazgos conducen a PEMEX a encontrar uno de los yacimientos ms grandes del mundo, el actual yacimiento Cantarell, denominado as en honor del descubridor. De este yacimiento se extrae aproximadamente la mitad de las exportaciones actuales de PEMEX. Expertos en la materia afirman que estos tres acontecimientos constituyeron oportunidades desaprovechadas para potenciar las capacidades del pas, crear una infraestructura cientfica, tecnolgica, educativa, industrial y comercial para insertar a Mxico en el contexto de las naciones desarrolladas, como lo hicieron otros pases de desarrollo equivalente al que tena Mxico a principios del lapso estudiado. Las compaas trasnacionales petroleras a lo largo de la historia del petrleo siempre han luchado por obtener la concesin para explotar reservas petroleras en el mundo, a travs de la firma de pactos o acuerdos con gobiernos que abran sus puertas a la explotacin de esta riqueza. En el perodo posrevolucionario se intenta terminar con los privilegios de los principales grupos petroleros en Mxico en 1927, entre otros, - la Royal Dutch-Shell, Standard Oil, Sinclair, Warner-Quinla- 1 y su creciente podero. El 18 de marzo de 1938 se inici el periodo de expropiacin y nacionalizacin de la industria petrolera. En los setenta, a un periodo de petrleo barato correspondi un irracional uso de la energa. La crisis energtica fue la ganancia de los pases consumidores de crudo, pues esto conllev a nuevas polticas petroleras y energticas que incluan el uso eficiente de energa, desarrollo y aplicacin de nuevas tecnologas. Las trasnacionales mantuvieron su ofensiva para recuperar las reservas de crudo. Para lograr penetrar a la estratgica actividad petrolera nacionalizada han debido tomar diversas medidas y aprovechas la situacin econmica, la deuda externa, as como el pensamiento neoliberal compartido por gobernantes y administradores de las empresas pblicas como PEMEX, creando as un ambiente de apertura y participacin de compaas extranjeras en la industria petrolera nacionalizada. El regreso de las trasnacionales abarca toda la actividad de la industria petrolera. Sin embargo, el punto estratgico de penetracin se localiza en las actividades de exploracin y desarrollo de reservas, en servicios de perforacin y en la reparacin y mantenimiento de la infraestructura. Petrleos Mexicanos est inmerso en un proceso de privatizacin iniciado en 1989, en el rea de petroqumica bsica amoniaco, etileno, benceno, etc.-. La reestructuracin
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Lorenzo Meyer e Isidro Morales. Petrleo y nacin. Mxico 1990. Ed. F.C.E. p.57

organizativa y administrativa de 1992 en PEMEX, conforme la nueva Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, dio origen a cuatro organismos subsidiarios descentralizados: Exploracin-Produccin, Refinacin, Gas y Petroqumica Bsica y Petroqumica Secundaria 2 . Lo anterior, afect directamente la integracin de esta industria nacional y acentu el proceso desnacionalizador. Una de los autores ledos para abordar esta investigacin fue Marcos Kaplan, quien aborda los problemas internos de dos naciones petroleras, y su relacin con la situacin internacional, que conduce a ubicar los efectos de la poltica imperialista de las naciones dominantes como una realidad interna. El objetivo de abordar esta lectura fue tener un panorama general en el contexto latinoamericano. En el libro Petrleo y desarrollo en Mxico y Venezuela editado en 1981, Kaplan analiza el impacto del petrleo en los pases en desarrollo y los elementos sociopolticos que lo rodean. Es un estudio comparativo de los casos de Mxico y Venezuela como pases que se incorporaron al desarrollo petrolero. El autor enfoca tres niveles de perspectiva vinculados entre s: (a) las interrelaciones entre fuerzas, estructuras y procesos de una sociedad nacional; (b) las interacciones entre las dinmicas externa e interna; y (c) la dialctica entre las tres dimensiones temporales. Conceptualmente maneja el tema dentro de la sociedad que como macroconjunto, se organiza en estructuras, sistemas y regmenes, en modos de produccin y formaciones sociales -de estabilidad provisoria- que son expresiones de procesos formados y movidos por contradicciones y conflictos. La realidad social es expresin de la totalidad de fuerzas y actividades humanas, de estructuras y procesos que ellas mismas generan en una interaccin dialctica y recproca, biunvoca. Mxico, primer pas de Latinoamrica que lleva a cabo la nacionalizacin de su petrleo. Mientras que Venezuela nacionaliz su industria petrolera en 1974. Kaplan menciona cmo la aplicacin del Artculo 27 constitucional y la conformacin de un partido poltico con nuevas metas nacionales ubica los esfuerzos de Mxico e implica romper el orden imperialista; y cmo la nacionalizacin del petrleo fue el principal factor que influy en la evolucin econmica y social de Mxico. Sin embargo, seala la reversin de la poltica cardenista al inicio del gobierno de Miguel Alemn mediante la modificacin constitucional al artculo 27. Dentro del aspecto conceptual del autor, establece una relacin entre la exterioridad e interioridad de la sociedad nacional dentro de un sistema internacional: las relaciones de exterioridad de una sociedad nacional tienen consecuencias internas para sta. El sistema internacional al que ella se articula se presenta como un espacio organizado y controlado que la rodea y relaciona con otras sociedades globales, y genera fuerzas que contribuyen a las continuas variaciones del ordenamiento interno. La dinmica interna se acopla con la dinmica externa. Esto lleva al autor a establecer que los cambios que surgen dentro de un desarrollo nacional propio, deben distinguirse de aquello cambios que resultan de su relacin con el exterior y por ende de los factores externos; rescatando los elementos que estn sobrepuestos y los que estn en interaccin entre ambas dinmicas. Bajo estos conceptos, el anlisis retoma la dimensin internacional contemplando al petrleo como un
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Revista latinoamericana de economa IIEc. UNAM. V. 26. Jul-sept. # 102

fenmeno global e histrico: emerge y avanza en el contexto histrico contemporneo, donde encontramos su incidencia y relevancia, condicionado y determinado por acciones y fenmenos internacionales De esta forma, Kaplan aborda la especificidad de una sociedad nacional dada, de sus principales actores, estructuras y procesos, particularmente el impacto que el petrleo produce en su desarrollo, que deriva al mismo tiempo de su propia historia y de sus relaciones con las naciones dominantes y con el sistema internacional en su conjunto. La segunda revolucin tecnolgica lleva a la ampliacin de las fuentes de energa: luz, calor, petrleo y electricidad; es causa y efecto de la transicin del capitalismo liberal clsico al capitalismo monopolista y el imperialismo. Contribuye a la concentracin y centralizacin de capitales y empresas, a la superioridad del capital financiero, al despliegue de formas monoplicas y oligoplicas que aceleran y refuerzan esa revolucin. Despus de 1945 se cre una interdependencia entre pases en el sentido del trinomio: dominacin-dependenciadesarrollo desigual, que tambin disminuy la capacidad para la autonoma, el desarrollo y el manejo de las relaciones internacionales de los pases latinoamericanos. El petrleo se entrelaza en la serie de innovaciones tecnolgicas de la segunda revolucin industrial y se ubica en la prctica monopolista de las empresas que aparecen en los inicios de lo que sern las compaas trasnacionales actuales. Se convierte en factor clave de las formas especficas de desarrollo para los pases de Amrica Latina. Asimismo, este hidrocarburo es una mercanca que crece durante las etapas de prosperidad capitalista, y resiste las etapas de recesin y crisis. Permite mantener la capacidad de ingreso de los pases productores, incluso los dependientes, que pueden incorporar as los progresos tcnicos, que a su vez incrementan la demanda petrolera, mediante la compra externa. Sin embargo, la experiencia de la mayora de los pases productores de petrleo confirma que la disponibilidad de hidrocarburos, el aumento de su produccin y precios, de sus exportaciones e ingresos, no es en s mismo un signo de desarrollo. La falta de polticas que reviertan los beneficios de su petrleo a sus respectivos pases puede convertir esta prosperidad petrolera en manifestaciones de una efmera riqueza, e incluso en factores iniciales de efectos negativos sobre el desarrollo de estos pases. Existe una gran trascendencia: econmica, social, ideolgico-poltica, diplomtico-militar, del control sobre los hidrocarburos; lo que aumenta la propensin de los gobiernos e intereses dominantes de los pases consumidores a englobar a los pases productoresexportadores en su rea de reserva estratgica, con todo lo que ello implica, injerencia en poltica interna, intervencin y ocupacin militares. Al mismo tiempo, estos pases resultan anacrnicos respecto de las economas y sociedades, las culturas y los estados de las potencias dominantes. Su situacin desigual, proviene del pasado, heredado y reactualizado, as como del presente, y se mantiene e incrementa por la alianza de fuerzas internas con otras externas, y por las relaciones internas-externas de explotacin que de ello se derivan. El impacto del petrleo comienza por crear o reforzar enormes desigualdades de los pases productores-exportadores entre s, y entre ellos y el resto del tercer Mundo, sobre todo en trminos de reparto de la poblacin y del ingreso proveniente de los hidrocarburos, entre otros.

Otro aspecto importante para el anlisis del tema, tratado por el autor, es la relacin petrleo-Estado. Afirma que la expansin del petrleo por empresas extranjeras requiere un Estado Nacional de plena vigencia en todo el territorio, no limitado por seoros locales, guerra civiles ni arbitrariedades caudillescas. Un Estado Centralista impone su supremaca sobre el territorio, sobre regiones, caudillos, clases y grupos. Esto se logra mediante la conjuncin de una serie de factores e instituciones, previsibles y centralizantes por su naturaleza y efectos: burocracia, sistema financiero, ejrcito y polica, represin, Iglesia, impacto del petrleo, cambios en las sociedades urbanas y en sus relaciones recprocas. Lorenzo Meyer e Isidro Morales en la obra Petrleo y Nacin. La poltica petrolera en Mxico (1900-1987) tratan dos aspectos fundamentales: la nacionalizacin del petrleo y su consolidacin, as como la crisis del modelo econmico actual, en donde est en juego el papel del Estado como productor y por ende la industria estatal. Este anlisis inicia con el surgimiento de la industria petrolera, y las primeras exploraciones e intereses que deciden aprovechar este importante recurso; las concesiones durante el porfiriato, el periodo revolucionario que se va moldeando con un sentir nacionalista y surge como consecuencia el proyecto sobre la recuperacin de la riqueza petrolera, en manos de las trasnacionales, para Mxico. Asimismo, aborda los antecedentes y la formacin de la organizacin petrolera en el contexto de las organizaciones de trabajadores que le antecedieron y la que sta lleg a formar, y que diera paso a la nacionalizacin, as como tambin sus diferencias con el gobierno. Es un estudio que abarca los diferentes aspectos que implica la industria petrolera, pues no se reduce slo al aspecto tcnico o econmico, sino est involucrado en un proceso poltico y social, en un contexto histrico que el autor va definiendo conforme se va dando el proceso del desarrollo de esta industria. Los autores dan una alternativa para superar dicha crisis, es necesario una reestructuracin de la economa y cambiar el papel de la industria petrolera, manteniendo su papel estratgico, y no ser el centro de la economa mexicana moderna. Como resultado del anlisis del proceso histrico del petrleo y su administracin gubernamental, es que este puede ser un gran instrumento de desarrollo; sin embargo, cuando se desva el proyecto nacional, puede llegar no slo a desviarse como proyecto positivo, sino a convertirse en un elemento negativo. De tal forma que, segn Lorenzo Meyer, es necesario conocer la historia de la industria petrolera, los errores para que este recurso no renovable no se desperdicie y as lograr un desarrollo independiente. Cabe mencionar que 1990, ao en el que aparece la obra de Lorenzo Meyer, Petrleos Mexicanos est inmerso en un proceso de privatizacin. En 1987 se firm un acuerdo con el FMI en el que se condicionaba la entrada de dinero fresco al comportamiento del mercado petrolero. Desde inicios de 1987, Mxico tena problemas para obtener parte de los nuevos prstamos. Carlos Salinas de Gortari consigui el 16 de julio de 1992 la promulgacin de la nueva Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios; PEMEX fue dividido en cuatro empresas subsidiarias y un corporativo, y la posibilidad de contratos de servicios mltiples en la Cuenca de Burgos, el mayor yacimiento de gas no asociado del pas; para concesionar la extraccin de este hidrocarburo

La nueva estructura corporativa de PEMEX no corresponde a su anterior estructura vertical, se ha entregado la produccin de los petroqumicos con todo y plantas. Por lo anterior, esta investigacin sobre el impacto de la industria petrolera en el desarrollo de Mxico, no slo contribuir a encontrar respuestas que permitan comprender mejor la historia reciente del pas, sino a formular las preguntas fundamentales acerca de su devenir, ante la inminencia de una globalizacin avasallante, que pone en entredicho el concepto de Estado-Nacin, en el caso de los pases perifricos. En el contexto de la literatura actual sobre el tema, esta investigacin constituye un anlisis crtico de la poltica petrolera adoptada por Mxico, para dilucidar los factores histricos y de poltica internacional que influyeron en el desarrollo de la industria petrolera mexicana. Por la importancia estratgica del petrleo y sus derivados en el escenario internacional y por el efecto multiplicador que tiene esta industria sobre mltiples esferas de actividad en la sociedad, entre los principales beneficios derivados de este trabajo se pueden mencionar (i) contar con una metodologa robusta de anlisis histrico para entender los efectos de la industria petrolera sobre las pautas actuales de desarrollo social, poltico y econmico de Mxico, (ii) contar con un marco de referencia, relacionado a un perodo de importancia fundamental para el pas, para comprender los alcances de la actual estrategia energtica de Petrleos Mexicanos y de la Comisin Federal de Electricidad. El estudio se enfocar a: Regiones petroleras de Mxico como dimensin espacial del estudio y al periodo comprendido entre los aos 1970-2004 como espacio temporal del mismo. Se estudiarn adems los siguientes temas: Principales corrientes historiogrficas en el perodo. Anlisis del escenario internacional Anlisis del contexto poltico de Mxico en el perodo estudiado. Poltica energtica de Mxico en la actualidad. Poltica cientfica y tecnolgica. Desarrollo histrico de la ciencia y la tecnologa relacionada con el petrleo. Desarrollo econmico y social de Mxico en el lapso estudiado.

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA E HIPTESIS DE TRABAJO. HIPTESIS CENTRAL El desarrollo de la industria petrolera mexicana en el perodo 1970-2004, no satisfizo las expectativas de crecimiento y desarrollo econmico; las enormes expectativas que gener durante la etapa expansiva de PEMEX y que permiti a Mxico (i) convertirse de pas importador de crudo a uno de los principales exportadores mundiales de este hidrocarburo y (ii) disponer de enormes flujos de capital, sin equivalente en la historia del Mxico independiente. Es decir, que a pesar de los enormes flujos de capital que gener hacia

Mxico la industria petrolera, las polticas de desarrollo econmico adoptadas por el Estado mexicano no contribuyeron a mejorar la distribucin del ingreso entre la poblacin, sino a concentrar este en mayor medida hacia grupos privilegiados, tampoco se observ el efecto de la riqueza petrolera en mejor infraestructura educativa y de salud. En trminos generales, la situacin anterior se puede resumir observando que durante el lapso estudiado el 10 % de la poblacin con mayores ingresos aument la concentracin de la riqueza del 48% en 1970 al aproximadamente 60% en el 2004 [Informe sobre el desarrollo mundial 1970, Washington D.C.] mientras que el 20% de la poblacin de menores recursos disminuy su participacin en el ingreso nacional del 9% en 1970 a 5.6% en el 2002. Este perodo, 1970-2004, marca el inicio de un proceso privatizador, de una marcada dependencia tecnolgica, econmica y poltica, en el contexto neoliberal, que define la actual estrategia energtica adoptada por el Gobierno Mexicano, y las relaciones con Estados Unidos, pas al que destina la mayor parte de sus exportaciones de crudo. Un indicador respecto al incremento de la dependencia estratgica del sector energtico frente a Estados Unidos, es que al inicio del rgimen de Jos Lpez Portillo arriba a la direccin de petrleos mexicanos Jorge Daz Serrano, uno de los principales socios del entonces director de la CIA George Bush, quien fue el iniciador del proceso de explotacin acelerada de los recursos petroleros para su exportacin hacia Estados Unidos, lo cual ha sido consistente con la poltica adoptada por los gobiernos subsiguientes en este perodo. En este orden de ideas, cabe recordar la posicin de denuncia que sobre el particular denunci el Ing. Heberto Castillo, con relacin a la construccin del gasoducto de 48 pulgadas CactusReynosa, la mayor obra de ste gnero realizada en Mxico, para exportar el gas natural de la zona marina y del mesozoico Tabasco-Chiapas. METODOLOGA El estudio se enfocar a: Regiones petroleras de Mxico como dimensin espacial del estudio y al perodo comprendido entre los aos 1970-2004 como espacio temporal del mismo. Se estudiarn adems los siguientes temas: Principales corrientes historiogrficas en el perodo Anlisis del escenario internacional. Anlisis del contexto poltico de Mxico en el perodo estudiado Poltica energtica de Mxico en la actualidad. Poltica cientfica y tecnolgica. Desarrollo histrico de la ciencia y la tecnologa relacionada con el petrleo. Desarrollo econmico y social de Mxico en el lapso estudiado.

Para lograr dicho objetivo, se recurrir a una seleccin bibliogrfica y hemerogrfica. Se visitar la biblioteca del Colegio de Mxico, el Archivo General de la Nacin y la Hemeroteca Nacional.

GUION DE EXPOSICIN Estructura 1. Introduccin. Breves antecedentes de la industria petrolera en Mxico desde 1938 hasta 1970. Justificacin: Importancia poltica, econmica y social del perodo de anlisis 19702000 y principales hechos histricos a destacar. Explicacin de los principales acontecimientos que determinaron el rumbo de la industria petrolera y anlisis de sus principales interrelaciones. Efectos de las polticas de desarrollo petrolero adoptadas por el Estado mexicano Sobre la situacin actual de la industria petrolera. 2. Planteamiento de la hiptesis de investigacin. Planteamiento de las conjeturas y preguntas de investigacin que conducen a la hiptesis central del presente trabajo. 3. Marco terico y metodolgico. Descripcin del marco terico y metodolgico bajo el cual se llevar a cabo el proyecto de investigacin. 4. Marco de referencia. En este captulo se desarrollar el marco de referencia en el que se ubica el proyecto de investigacin con base en las diversas posiciones y corrientes histricas sobre la materia, establecidas por los principales investigadores que han abordado la historia petrolera en Mxico desde diversos enfoques, para fortalecer la objetividad del proyecto. Para el efecto se llevar a cabo una revisin de la literatura en las diversas fuentes y archivos histricos disponibles en el pas. 5. Desarrollo del tema 6. Conclusiones. 7. BIBLIOGRAFIA. John Saxe Fernndez. Mxico y Estados Unidos en el contexto de la poltica global Ed. Siglo XXI. 1980 Kaplan, Marcos. Petrleo y desarrollo en Mxico y Venezuela, Mxico, Editorial Ed. Nueva Imagen, 1981 Isidro Morales. La formacin de la poltica petrolera en Mxico 1970-1986 Cecilia Escalante. Colegio de Mxico 1988 Roso Vargas

Lorenzo Meyer. Petrleo y nacin. La poltica petrolera en Mxico (1900-1987) Isidro Morales. Mxico, Editorial f.c.e. 1990. Instituto de Revolucin tecnolgica, estado y derecho T. II. Mxico 1993. Investigaciones PEMEX-UNAM. Jurdicas de la UNAM.