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REFORMA DO ESTADO: O PRIVADO CONTRA O PBLICO

THE REFORM OF THE STATE: THE PRIVATE VERSUS THE PUBLIC

Roberto Leher 1

Resumo A reforma do Estado est situada no

centro da agenda dos pases perifricos, obedece s condicionalidades do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do Banco Mundial, assim como est presente nas polticas que ampliam a esfera privada em detrimento da pblica. O determinismo tecnolgico expresso por meio da ideologia da globalizao e o uso de um lxico em que o discurso da direita e da esquerda parecem se confundir como nos temas da autonomia, da sociedade civil e da crtica ao estatismo contribuem para a formao da ideologia dominante. Critica-se, aqui, o discurso que confere inexorabilidade a essas reformas, sustenta a ruptura com a poltica macroeconmica neoliberal para que a transio ps-neoliberal possa ser concretizada e defende a oposio entre o pblico e o privado como estratgica para a construo de alternativas. Argumenta-se que as reformas aprofundam a condio capitalista dependente do pas e ampliam a sua heteronomia cultural, agravando o apartheid educacional e cientfico-tecnolgico, com graves conseqncias sociais. Discute-se, ainda, que a construo de um Estado tico, pblico, requer o fortalecimento dos movimentos sociais, a autonomia vis--vis aos governos e a elaborao de teorias crticas em relao ao Estado, em uma sociedade no subjugada ordem do capital. Palavras-chave Estado; pblico; privado; ideologia; educao.

Abstract The reform of the State is at the centre of the periphery countries agenda; it fulfils the conditions imposed by the International Monetary Fund and by the World Bank, as well as being part of the policies that aim at expanding the private sphere in detriment of the public one. Technological determinism expressed by the globalisation ideology and the use of a vocabulary that makes the discourses of both left and right seem very similar (as it occurs in the case of matters such as autonomy, civil society and the critique of statism) contribute towards the construction of the dominant ideology. Here we make a critique of the discourse that makes these reforms seem inexorable, support the rupture with the neo-liberal macroeconomic policies in order to guarantee the concretisation of the post neo-liberal transition and defend the opposition between the public and the private as a strategy for the construction of alternatives. We argue that the reforms will strengthen the dependent capitalist condition of this country and, widening its cultural heteronomy, will further intensify the existing educational and technological-scientific apartheid, with serious social consequences. We also suggest that the construction of an ethical and public State demands the strengthening of social movements, their autonomy vis--vis governments and the elaboration of critical theories related to the State in a society that is not subdued to the order of Capital. Key words State; public; private; ideology; education.

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Introduo

A constatao de que a perda de legitimidade das polticas neoliberais est configurando um mundo ps-neoliberal neokeynesiano, edificado sem rupturas com as polticas macroeconmicas vigentes, est assentada na crena de um novo ciclo longo de expanso na economia-mundo capaz de assegurar um forte crescimento do investimento direto estrangeiro (IDE) nas periferias. A profunda crise de legitimidade do Consenso de Washington, expressa pelo crescimento das desigualdades, do desemprego, da pobreza, da violncia e da incerteza quanto ao futuro, agravada pelo crescimento econmico medocre das duas ltimas dcadas, de fato corroborou a tese de que essas polticas no tm sido capazes de oferecer alternativas barbrie. Assim, a primeira parte da assertiva (perda de legitimidade) consistente. Mas isso no significa que alternativas neokeynesianas estejam dadas. Em outros termos, a segunda parte da proposio tem de ser problematizada: o ciclo expansionista e o carter virtuoso dos investimentos diretos estrangeiros como fundamentos para o revigoramento da economia, sem produzir descontinuidade com as polticas neoliberais ditadas pelo FMI, pelo Banco Mundial e pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Este estudo sustenta as hipteses de que o capital em crise estrutural no demonstra disposio de abandonar o receiturio neoliberal; de que aps a dissipao das iluses provocadas pela bolha de crescimento das bolsas de alta tecnologia nos Estados Unidos, no possvel vislumbrar o nascimento de um ciclo expansionista; de que os IDE no fortaleceram o setor produtivo e, desse modo, no contriburam para a distribuio da riqueza socialmente produzida nos pases perifricos. Se essas hipteses so vlidas, o Estado brasileiro continuar sendo redesenhado pelo Consenso de Washington. Nada mais longe da verdade do que a afirmao de que as polticas psneoliberais j esto germinando em solo frtil, inclusive no terreno das ideologias. A despeito das recentes vitrias eleitorais de Lus Incio Lula da Silva no Brasil e de Gutierrez no Equador, da radicalizao da revoluo bolivariana de Chaves na Venezuela e da existncia de governos social-democratas na Europa, a supremacia neoliberal ainda uma realidade. Em recente conferncia no Brasil2, Perry Anderson afirmou que atualmente a quase totalidade dos pases independentemente da filiao social-democracia, ao socialismo ou mesmo ao comunismo, como a China pratica polticas de corte neoliberal. As reformas do Estado em curso em toda parte prosseguem no trilho do pensamento nico, sem grandes alteraes. Temas como autonomia do Banco Central (metas de inflao, supervit primrio e elevao da taxa de juros), previdncia social por regime de ca-

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pitalizao atravs de fundos de penso, polticas sociais encaminhadas a partir de ONGs, voluntariado e outras modalidades no-estatais, bem como a focalizao da ao do Estado dirigida ao aliviamento da pobreza, com vistas governabilidade, seguem em indito aprofundamento. Mais amplamente, a liberalizao dos mercados dos pases capitalistas dependentes, a flexibilizao dos direitos sociais e o cumprimento das promessas feitas apenas aos interesses mais arraigados do capital, seja no domnio do capital financeiro () ou em alguns de seus setores industriais ou quase monopolistas (Mszros, 2003, p. 97) movem-se, ainda, como uma gigantesca onda que arrasa cidades, pases e vastas regies do globo. Quanto ao novo ciclo expansionista, capaz de fazer renascer o neokeynesianismo, Brenner (2003), mediante estudo da bolha de crescimento da economia dos Estados Unidos na dcada de 1990 e da evoluo das aes das corporaes da chamada nova economia, oferece consistentes argumentos de que uma aposta desprovida de fundamentao sria, anlise que conta com a concordncia de Mszros (2003, p. 97):
(...) dada a crise estrutural do sistema do capital, mesmo que uma alterao conjuntural fosse capaz de criar durante algum tempo uma tentativa de instituir alguma forma de administrao financeira keynesiana do Estado, ela teria forosamente uma durao muito limitada devido ausncia das condies materiais que poderiam favorecer sua extenso por um perodo maior, mesmo nos pases capitalistas avanados (Mszros, 2003, p. 97).

Finalmente, a crena de que os investimentos diretos estrangeiros (IDE) poderiam alavancar as economias perifricas foi vigorosamente contestada por Chesnais (1996), Arrighi (1997) e, no caso brasileiro, por recente estudo do Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial (IEDI) (Nassif, 2003). O montante de recursos externos aportados no Brasil entre 1996 e 2001 foi, de fato, muito significativo: US$ 125 bilhes. No entanto, conforme o estudo, o maior legado foi o agravamento do desequilbrio externo do pas. O IDE se dirigiu a setores industriais deficitrios em sua balana comercial ou com baixo volume de comrcio exterior, acarretando aumento nos gastos com juros, remessas de lucros e pagamento de royalties s matrizes. Assim, as prprias empresas estrangeiras se converteram nas grandes responsveis pelo dficit em transaes correntes (1995 = 31,8% do dficit; 2000 = 61% do dficit). Tambm as corporaes estrangeiras foram as maiores responsveis pelo crescimento da dvida externa brasileira, que passou de US$ 159 bilhes, em 1995, para US$ 236 bilhes, ao final de 2000 (aumento de US$ 77 bilhes). Vale destacar que as empresas estrangeiras foram responsveis por 67% desse crescimento.

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Ainda que as hipteses destacadas anteriormente tenham sido examinadas de forma sucinta, pode-se afirmar que os pretensos fundamentos de uma nova arrancada para o desenvolvimento so pouco consistentes. De um lado, os movimentos antineoliberais esto mais mundializados e, cada vez mais, incidem suas aes diretamente contra os senhores do mundo, como o Banco Mundial, o FMI, a OMC e a rea de Livre Comrcio das Amricas (AlCA) e, notavelmente, contra o imperialismo dos Estados Unidos, particularmente na ao genocida contra o Iraque. O III Frum Social Mundial e a realizao da maior manifestao da Histria contra a guerra, na qual manifestantes de 60 pases promoveram atos simultneos em 15 de fevereiro de 2003, reunindo milhes de pessoas, so sinais alentadores de que a resistncia ganha densidade e assume carter de massa. Por outro lado, os Estados Unidos tm adotado a estratgia da guerra infinita (Cecea e Sader, 2002): diante de qualquer gesto de soberania, logo a lista do eixo do mal acrescida de um nome, com todas as conseqncias da advindas. Assim, contrariando expectativas ufanistas ou o discurso neoliberal dissimulado, a reforma do Estado de aguda atualidade. O capitalismo no pode prescindir do Estado, pois, em virtude de sua crise estrutural, novos meios de subordinao do trabalho ao capital sero postos em marcha, sem falar no pagamento do tributo neocolonial da dvida, na flexibilizao dos direitos sociais e na liberalizao das movimentaes financeiras. A necessidade que o capital tem do Estado crescente, no apenas para facilitar o planejamento capitalista, assumir riscos ou para manejar ou conter conflitos de classes, como tambm para levar a cabo as funes sociais abandonadas pela classe apropriadora e minorar os seus efeitos anti-sociais. Com isso, o Estado social dever prosseguir encolhendo, cmplice do capital em seus propsitos anti-sociais, em detrimento do bem pblico. As instituies de pesquisa, as universidades, as escolas e os hospitais ainda esto enquadrados na moldura neoliberal e somente por meio de anlise terica rigorosa articulada ao poltica organizada dos movimentos sociais ser possvel vislumbrar uma refundao do Estado como esfera pblica. , portanto, uma histria em aberto. O primeiro grande desafio terico consiste em desconstruir o discurso que pretende legitimar as reformas neoliberais com face humana nos moldes da Terceira Via de Giddens/Blair. Trata-se de uma tarefa difcil, j que temas axiais como descentralizao, autonomia, interao com a comunidade fazem borrar as anlises da direita e da esquerda. preciso diferenciar as motivaes que levaram setores da esquerda a criticar o Estado capitalista, advogando sua reconfigurao em bases radicalmente democrticas, em especial nas jornadas de 1968, das manifestaes de Hayek, Friedman, Tullock etc., quando se lanaram na luta pelo Estado

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dito mnimo e pela supremacia do mercado. Mesmo aps mais de duas dcadas de hegemonia neoliberal, conceitos e noes aparecem embaralhados, sobrepostos, mitigados, turvando as condies de anlise do real, em proveito do capital.

Reforma do Estado: do esprito de 68 s reformas neoliberais

Somente um projeto de investigao especfico e de grande envergadura poderia se propor a examinar as diversas leituras acerca do Estado empreendidas pelos movimentos, correntes de pensamento e intelectuais que participaram dos movimentos de 1968 na Europa. Dos Partidos Comunistas aos ecologistas, a diversidade de enfoques imensa. Os objetivos desta seo so evidentemente muito mais modestos: oferecer indicaes que corroborem a proposio de que parte da crtica ao Estado, realizada por setores da esquerda, possui pontos de convergncia com as teses liberais, conforme sugerem Jean-Pierre Dupuy (1983) e Boltanski e Chiapello (1999). Complementarmente, tambm interessa sugerir que a crtica ao Estado como aparelho ideolgico contribuiu para debilitar a crena na possibilidade de ampliao do espao pblico das polticas de bem-estar social atravs das lutas de classes, enfraquecendo a resistncia ao desmonte do Estado social. Os bem marcados traos estalinistas do socialismo sovitico e dos pases do (mal denominado) socialismo real desenharam um Estado que, muito justamente, deixou de ser referncia para os movimentos socialistas, organizados em sindicatos, partidos e em movimentos de mulheres, ambientais e estudantis. Em confronto com o modelo sovitico, Castoriadis (1983) defendeu a autonomia como um valor a ser perseguido e condio para o autogoverno e a autogesto. Essas idias ganharam repercusso e sentido nas jornadas de 1968. A sociedade industrial foi denunciada por sufocar a criatividade, a capacidade de iniciativa, bem como por adotar padres uniformes associados ao consumismo. Essas crticas logo alcanaram o Estado. As instituies escolares foram criticadas como uniformizadoras, cerceadoras da criatividade e reprodutoras das desigualdades sociais. Bandeiras dos libertrios como emancipao e livre associao entre criadores motivados por uma mesma paixo postulavam o desejo de ultrapassar o capitalismo e tambm o anticapitalismo (sovitico/leste europeu). A crtica planificao no se restringia uniformizao do trabalho ou da educao. Para ecologistas, autonomistas e libertrios era preciso combater o enquadramento do Estado pelo capitalismo. Mas a crtica resvalou para um anti-estatismo abstrato, idealizado, incapaz de captar as complexas imbricaes Estado-capital-luta de classes. O Estado de bem-estar foi vigorosa-

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mente criticado em nome de formas alternativas de associao no-estatal, como as escolas comunitrias autogeridas. Em Althusser, a distino Estado-sociedade civil abolida, resultando na tese segundo a qual igrejas, partidos, sindicatos, famlias, escolas e jornais constituem os aparelhos ideolgicos do Estado, colocando um fim nas fronteiras entre pblico e privado:
No importante saber se as instituies nas quais elas (as ideologias) se realizam so pblicas ou privadas pois estas constituem indiferentemente setores de um nico Estado, que as controla e que a precondio para a distino entre pblico e privado (Althusser, apud Anderson, 2002, p. 51).

Contudo, assinala Anderson (op. cit., p. 52):

(...) as fronteiras do Estado no constituem um tema indiferente para a teoria marxiana ou para a prtica revolucionria. essencial poder defini-las com preciso. Deix-las fludas , na verdade, no compreender o papel especfico e a eficcia das superestruturas exteriores ao Estado na democracia burguesa (Anderson, op. cit., p. 52).

Atravs da distino entre a democracia parlamentar e o fascismo (neste, de fato, no existe distino entre Estado e sociedade civil), Gramsci sustenta que h fortes diferenas entre Estado e sociedade civil. Como bem observou Anderson a respeito de Gramsci:
(...) com os acontecimentos de 1924-26, quando todos os partidos polticos foram suprimidos, ele escreveu, a coincidncia do pas real e do pas legal foi doravante proclamada na Itlia, porque a sociedade civil em todas as suas formas estava agora integrada a uma organizao poltico-partidria do Estado (Anderson, op. cit., p. 54).

Nos Cadernos, outra passagem atesta que sob o fascismo que ocorre a indiferenciao sustentada por Althusser:
As ditaduras contemporneas juridicamente aboliram at as formas modernas de autonomia das classes dominadas como os partidos, os sindicatos, as associaes culturais e assim procuram incorpor-las atividade do Estado: a centralizao legal de toda a vida nacional nas mos do grupo dominante, que agora totalitrio (Quaderni del Carcere, III, p. 2287, apud Anderson, op. cit., p. 55).

As proposies de Althusser contriburam para deslocar a anlise do Estado nas democracias burguesas ocidentais, assim como as reflexes so-

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bre a forma como as lutas de classes operavam em seus aparelhos de hegemonia. Visto de forma unilateral, como plo negativo, o Estado-aparelho ideolgico deixou de ser um objeto de estudo decisivo para o estabelecimento das estratgias polticas da classe-que-vive-do-trabalho. As conseqncias, como a histria recente pode atestar, foram o enfraquecimento de direitos sociais conquistados a suor e sangue, assegurando o avano sem precedentes do privado sobre o pblico, do interesse individual sobre o coletivo, da desigualdade sobre a igualdade. Um quarto de sculo mais tarde, a fora da crtica ao Estado j era suficiente para defender a tese do fim do Estado-nao (Ohmae, 1999). Com efeito, segundo a formulao ideolgica em vigor, a globalizao teria dissolvido muitas fronteiras e barreiras, fazendo emergir o mercado mundial ou globalizado. importante lembrar que segmentos importantes da esquerda, como a reunida em Le Monde Diplomatique, confirmavam que, em virtude de uma chamada revoluo cientfico-tecnolgica, o mundo estava, de fato, se globalizando (e, portanto, os Estados-nao estavam se desvanecendo), em detrimento dos direitos sociais da classe-que-vive-do-trabalho e em favor do capital rentista. A propsito da cruzada anti-estatal, a sntese de Born (2003) cortante:
(...) por mais que alguns tericos falem da desestatizao ou da descentrao do estado, este continuar sendo, por bastante tempo, um componente fundamental de qualquer sociedade de classes. melhor contar com diagnsticos precisos sobre sua estrutura e funcionamento e com estratgias adequadas para enfrent-lo, pois a realidade do poder no se dissolve no ar difano da manh graas a uma evocao apaixonada das bondades do antipoder ou do contrapoder (...).

Estado mnimo e a supremacia do Mercado: a retrica neoliberal

As anlises neoliberais do Estado se fundamentam nos pressupostos neoclssicos sob a sua forma mais ortodoxa. Sustentam que, diferente do Estado, o mercado fruto de um lento processo de depurao por meio da evoluo natural das relaes entre os homens em permanente luta pela liberdade. Hayek (apud Anderson, 2002), por exemplo, estabeleceu a distino entre duas linhagens do liberalismo, de origens radicalmente opostas. A primeira era uma linha empiricista, vinculada essencialmente tradio britnica que descendia de Hume, Smith e Ferguson, que viam o desenvolvimento poltico como um processo involuntrio de aprimoramento institucional gradual, comparvel ao funcionamento da economia de mercado ou evoluo do direito (cosmos) (Anderson, 2002, p. 331), linha qual se

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filia Locke. A segunda linhagem era racionalista, tipicamente francesa, descendente de Descartes, passando por Condorcet e chegando at Comte, que consideravam as instituies sociais como sujeitas construo premeditada, dentro do esprito da engenharia politcnica (taxis). Apenas a primeira conduzia verdadeira liberdade, a segunda a destruiria. Hayek conclui que a extenso do Estado a causa exclusiva das dificuldades das sociedades contemporneas. A crise no da economia de mercado e do capitalismo, mas do Estado e das instituies pblicas. De acordo com esse pensamento, a ao do Estado na economia desestabilizadora e perturba o mercado, pois o servio pblico ineficiente e produz restries deformantes. No regime democrtico, as instituies pblicas hipertrofiam o Estado, requerendo mais impostos e acarretando elevao dos custos da produo/circulao, perda de dinamismo econmico, desemprego e mais gastos pblicos (seguro-desemprego etc.). Em resumo, as polticas pblicas levam a um ciclo vicioso que teria de ser quebrado para que o crescimento econmico pudesse fluir sem obstculos. Nesse sentido, observou Hayek, um regime autoritrio que reprimisse o sufrgio popular, mas respeitasse o domnio do direito, poderia ser melhor guardio da liberdade do que um regime democrtico sujeito s tentaes de interveno econmica ou de distribuio social (Anderson, 2002, p. 332). Para evitar a permanente eroso da diviso entre cosmos e taxis imbricao tpica do Estado de bem-estar social seria necessrio uma reforma drstica da estrutura do Estado. Como assinala Perry Anderson, Hayek props a extino de todas as legislaturas conhecidas para formar dois novos corpos com diferentes competncias e eleitorados, que corresponderiam s duas espcies ontolgicas de ordem: uma cmara, com maiores poderes, guardi do domnio do direito em si, de cujo eleitorado no poderia participar nenhuma pessoa com menos de 45 anos (seria o preo a pagar contra a soberania popular); e uma assemblia mais ampla, mas desprovida de poderes efetivos. Assim, o limite do governo dar-se-ia pelo rigor da lei e no pela licena da maioria. Um dos mais clebres discpulos da escola neoliberal, Milton Friedman, assevera que as polticas econmicas do Estado so incorrigivelmente inflacionrias. O exemplo mais contundente dessa tendncia a poltica de pleno emprego que insiste em querer negar a taxa natural de desemprego, condio para o equilbrio de mercado. De especial importncia para este estudo a tese da escola conhecida como Public Choice, que defende o exame dos mecanismos endgenos subjacentes s polticas de Estado. Esta escola sustenta que as intervenes pblicas produzem uma burocracia que utiliza as verbas pblicas de forma menos eficaz do que o mercado. Nunca existe um controle pleno dos cidados sobre os burocratas, os

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quais, por isso, gastam mais do que o necessrio, visto que faz parte do burocratismo a maximizao de seus oramentos. Tambm fazem parte alianas com os grupos de presso, por meio de prticas clientelistas. J as aes dos polticos, burocratas e eleitores so anlogas s das firmas do mercado. Enquanto estas maximizam a busca de lucros, aqueles maximizam a busca de votos; as firmas desejam consumidores, os polticos, eleitores. Em retribuio aos votos, a classe poltica promete verbas para os distritos eleitorais e a ampliao dos servios pblicos. Similarmente, os burocratas buscam aumentar seus salrios e o oramento de seu setor. Para que esse encadeamento funcione, mais impostos so necessrios, rebaixando a taxa de lucros e, portanto, a capacidade de investimentos, gerando o ciclo vicioso j mencionado. A escola Public Choice chega a uma concluso perturbadora: o funcionamento do sistema democrtico tende a dar mais poder aos interesses particularistas que aos contribuintes. O jogo democrtico acarreta o crescimento (indesejvel) do Estado e, por conseguinte, no se coaduna com o livre mercado. Como compete s polticas neoliberais romper com esse ciclo vicioso, a privatizao defendida como medida capaz de reduzir os gastos estatais e, ao mesmo tempo, a dvida pblica, pelo ingresso da receita das privatizaes. Para escapar das armadilhas da democracia, os governos afinados com esse pensamento promovem uma radical reforma do Estado, de forma que o interesse privado suplante o pblico. O locus de decises fundamentais (cmbio, juros, inflao, preos outrora administrados pelo Estado etc.) deslocado para espaos extra-estatais ou, se no for possvel, para esferas em que o poder legitimado pelo voto popular no tenha maior poder de interferncia. Este o sentido do recente debate acerca da autonomia do Banco Central e das Agncias Reguladoras. Os governos mudariam, mas no o corao das polticas econmicas. A mesma motivao est na base da criao de conselhos da sociedade civil (via de regra hiper-representada pelo capital e pelas ONGs) para assessorar as polticas pblicas. Aparentemente, tudo muito democrtico, mas o simples exame de sua composio, forma de escolha e de suas atribuies comprova que so loci em que consensos podem ser falsificados, em que maiorias silenciosas so evocadas para excluir ou reprimir movimentos ou idias dissidentes. desconcertante que, em nome de um pacto social entre o capital e o trabalho, o governo de Lus Incio Lula da Silva tenha optado por criar um Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (Codes) de clara inspirao neocorporativista, vinculado Presidncia da Repblica. Pelo menos duas ordens de questes so necessrias para compreender o significado do referido Conselho.

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A primeira diz respeito forma. A tradio operria reivindica os conselhos como forma de auto-organizao dos trabalhadores em seu local de trabalho, podendo ou no ter durao limitada, com o objetivo de controlar suas condies de produo e a construo de um outro Estado, o Estado operrio. Mais amplamente, na experincia da revoluo de 1917, foram denominados de sovietes; e na experincia de Turim (anos 20), relatada por Gramsci, agrupavam o conjunto da classe (sistema de conselhos) e no categorias especficas, como os sindicatos, e tinham objetivos semelhantes aos dos sovietes: o socialismo. Em comum, todas essas experincias tm como pressuposto fundamental a autonomia e a auto-organizao da classe-que-vive-do-trabalho. Somente por uma usurpao semntica, o Codes poderia ter alguma proximidade com a tradio da esquerda. Ao contrrio, um rgo vinculado ao governo federal, em que todos os membros so nomeados pelo chefe do Executivo. Por isso, o Termo de Referncia (2003), que estabelece as diretrizes de seu funcionamento, reivindica o modelo do pacto social espanhol (1977) e do Acordo de Concertao Estratgica de Portugal (1996/99), assumindo fins conciliatrios. A segunda ordem de problemas est relacionada a sua composio e atribuies. um rgo da sociedade civil, de carter consultivo, que relaciona o Executivo com distintas representaes do empresariado, do terceiro setor, dos movimentos sociais e do mundo do trabalho (SECOD, 2003). A composio de livre arbtrio da Presidncia da Repblica e as posies, conforme o modelo original, so classificadas em majoritrias ou consensuais (a dissonncia no est prevista, provavelmente devido composio e forma de nomeao dos representantes pelo Presidente): 41 so empresrios, 13 so sindicalistas, 11 so ligados a movimentos sociais, 10 so personalidades, trs so representantes de entidades de classe, dois so da rea cultural, dois so religiosos e nove so ministros. Um exame minucioso mostra um quadro que comprova a impossibilidade de autonomia diante do governo. Diversos empresrios foram grandes doadores da campanha de Lula. Entre os representantes dos trabalhadores, um deles membro do conselho de uma estatal nomeado pelo atual governo, recebendo pr-labore de valor expressivo; trs representam centrais diminutas, sem expresso no mundo do trabalho. Uma das duas representantes da rea cultural trabalha para uma grande instituio bancria e, entre os representantes dos movimentos sociais, vrios so do chamado terceiro setor, sendo que o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST), o principal movimento social do pas, no foi convocado. , por conseguinte, um conselho das classes dominantes que objetiva cimentar a aliana estratgica para um novo contrato social. Enunciada por uma retrica libertria, a crtica ao Estado nos anos 70 poderia no reconhecer a sua proximidade com o liberalismo. Contudo, sob

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diversos aspectos, era liberal sem o saber. A adeso a uma denncia virulenta do Estado no supunha, a rigor, uma renncia s vantagens do Estado providncia. Mas era disso que o pensamento liberal estava falando. E a crtica escola pblica, por seu carter reprodutivista, e a defesa de modalidades de educao no vinculadas ao Estado, ditas populares, acabaram por jogar gua no moinho da privatizao. Faz parte desse movimento a exacerbao da gelatinosa sociedade civil (desprovida de classes sociais, em antpoda ao Estado) que, em meados dos anos 80 e ao longo da dcada de 90, passou a protagonizar polticas sociais alternativas ao Estado autoritrio e burocrtico, por meio das organizaes no-governamentais, muitas delas financiadas por organismos internacionais e corporaes (Leher, 2000). Como observa Sader (2002), agentes do neoliberalismo, como o Banco Mundial, tm-se utilizado dessas organizaes taticamente, em especial para implantar polticas sociais compensatrias. O caso mais caracterstico talvez tenha sido o Mxico, em que grande parte da poltica de alvio pobreza foi encaminhada por ONGs que atuaram em vnculo direto com os setores dominantes, como as grandes corporaes multinacionais e o prprio PRI. Recente notcia sustenta que o Presidente Fox segue o mesmo caminho para combater o analfabetismo Sahagn y Gordillo sellan alianza entre Vamos Mxico y el SNTE (La Jornada, 2003). Nesses termos, temas como poder, Estado, esfera pblica, lutas ideolgicas, tticas e estratgias contra o neoliberalismo ficam fora de foco, debilitando a luta antineoliberal concreta. A alternativa para grande parte dessas organizaes pensar globalmente, agir localmente. No h construo hegemnica ou aes polticas capazes de potencializar as lutas dos que vivem-do-trabalho nos planos local-nacional, local-regional e localinternacional. Os embates sobre o carter do Frum Social Mundial expressam esses dilemas, visto a predominncia de ONGs em seu secretariado. A conexo entre essa forma de atuao e o pensamento liberal no passou despercebida por Sader (2002, p. 93): elas (ONGs) se inserem, implcita ou explicitamente, na crtica liberal das aes do Estado, ou ento limitam suas atividades esfera da sociedade civil, que, definida em oposio ao Estado, tambm fica restrita aos limites das polticas liberais. Desse modo, entre a crtica da esquerda nas jornadas de 1968, as ONGs e as proposies neoliberais, existem pontos de convergncia situados nas escolhas lexicais e remetendo para alm delas. Expresses como autonomia, autogoverno e auto-regulao circularam em seus discursos de forma polissmica. Entretanto, o anti-estatismo foi um trao comum a todos eles. Embora no pensamento autonomista a nfase esteja na crtica ao Estado e burocracia, com vistas ao autogoverno dos trabalhadores, seu anti-esta-

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tismo abstrato e idealizado, no engendrando lutas concretas contra as classes dominantes. Por isso, o Estado social (a esfera pblica) sai de foco. Alm disso, o discurso anti-autoritrio favoreceu a audincia ao neoliberalismo que, desse modo, parecia ter um certo frescor diante da pesada herana do Estado-keynesiano, que teria hipertrofiado a burocracia e a interveno na economia. Temas como criatividade, realizao individual, eficincia e reconhecimento dos mritos individuais soaram confortveis para vastos setores sociais, como se fossem ecos de discursos libertrios de outrora.

Reforma do Estado no Brasil

Quando Bresser Pereira afirmou, na reunio que originou a expresso Consenso de Washington (1989), que o pas, no fundamental, estava de acordo com o declogo de medidas consideradas desejveis pelos Estados Unidos, certamente o fez com propriedade. As bases para a implementao da agenda neoliberal por Collor de Mello estavam sendo erigidas desde a Crise da Dvida de 1982, ainda que de forma descontnua e em ziguezague. O Plano Cruzado havia sido uma tentativa de desvio da rota imposta pelas condicionalidades do FMI, do Banco Mundial e do Departamento de Estado dos Estados Unidos, porm, com a hiperinflao (provavelmente comemorada pelas grandes corporaes e por Washington), o pas como, de resto, a Amrica Latina voltou ao caminho preconizado por esses organismos, em especial por meio da adoo dos programas de estabilizao com ncora cambial, matrizes da desastrosa abertura financeira, da regresso industrial e da perda de dinamismo dos anos 90. No Plano Real, uma srie de medidas previstas no referido consenso foi implementada:
(...) abertura comercial; liberalizao das contas de capital; desregulamentao e descompresso dos sistemas financeiros domsticos; reforma do Estado, incluindo a privatizao da seguridade social e o abandono de polticas de fomento indstria e agricultura (Belluzo, 2002, p. 18).

De fato, a exemplo do que ocorreu na quase totalidade dos pases perifricos, a reforma do Estado brasileiro foi, em diversos sentidos, mais ortodoxa em relao ao credo neoliberal do que a de pases centrais: renunciou ao seu papel dinamizador da economia, incluindo C&T, educao de alta qualidade, poltica industrial, planejamento e coordenao de aes etc. O resultado da destruio do Estado foi o aprofundamento da condio capitalista dependente (Fernandes, 1977) e o agravamento do apartheid social.

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Doravante, os mais importantes direitos republicanos educao, sade, previdncia deveriam ser adquiridos no mercado. Aos pobres, restariam as polticas caritativas e focalizadas, como, por exemplo, programas alimentares, alfabetizao e treinamento. relevante destacar que nem essas polticas so rigorosamente pblicas. A chamada sociedade civil convocada a dividir parte de sua renda e de seu tempo com o atendimento dos pobres para aliviar seu sofrimento e sua ignorncia (vide alfabetizao solidria e sua campanha adote um aluno), com o objetivo de manter as condies de governabilidade. Os impostos que deveriam custear polticas consistentes e duradouras so direcionados ao pagamento do servio da dvida, enquanto as grandes fortunas pouco ou nada contribuem para o fundo pblico. Se no incio do primeiro governo FHC ainda se falava nos aspectos conceituais da reforma do Estado do Estado burocrtico ao gerencial , aps oito anos de governo ficou patente que a meta e o ritmo da reforma foram balizados pela reduo do Estado social, com o objetivo de pagar juros advindos do crescimento exponencial dos estoques das dvidas interna e externa. Ao longo do Plano Real, a dvida cresceu 20 pontos percentuais do PIB, ndice que somente teve paralelo na crise da dvida de 1982 (Carneiro, 2002). A partir da crise de 1998, por exigncia do acordo com o FMI, o pas passou a buscar elevados supervits primrios o que, no contexto, somente tem sido possvel com cortes nos gastos pblicos. Nos marcos da poltica macroeconmica em vigor, os juros dificilmente podero ser significativamente reduzidos, restando ao Estado promover cortes cada vez mais acentuados nos gastos pblicos para alcanar os mencionados supervits primrios ou contar com um improvvel crescimento do PIB. Considerando o crescimento mdio da dvida de 5% do PIB/ano e a baixa taxa de crescimento econmico (cerca de 1,5-2,0% do PIB), o supervit primrio ter de ultrapassar 4% do PIB, ndice adotado pelo governo de Lus Incio Lula da Silva. Essa a medida que orienta, na prtica, o ritmo e o contedo da reforma do Estado. Embora seja um equvoco supor sua primazia, aspectos doutrinrios so importantes, pois possibilitam aos governos operar a poltica de reforma com o menor desgaste permitido pelas circunstncias. Entre os aspectos que justificariam a reforma do Estado, segundo Bresser Pereira (1996), dois so centrais: a) a emergncia do mundo globalizado, em virtude de uma revoluo cientfico-tecnolgica liderada pelas corporaes transnacionais. Por isso, novas formas de organizao dos Estados teriam de ser introduzidas; b) a questo fiscal. A crise econmica da dcada de 80 se expressou, tambm, como crise do Estado, tida por Bresser Pereira como uma crise fiscal e,

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por esse motivo, um forte ajuste seria condio para a retomada dos investimentos. O ajuste teria de se dar por meio de contundentes cortes nos gastos pblicos e no tanto pela reforma tributria, afinal no realizada por FHC. Na anlise de Bresser, isso no significaria prejuzo para a qualidade dos servios: com o moderno Estado gerencial, a eficincia dos gastos pblicos seria muito maior e, desse modo, mesmo com menos recursos, a qualidade dos servios at poderia ser melhorada. Como registram com propriedade Silva Jr. e Sguissardi (1999, p. 28):
(...) a chamada modernizao ou o aumento de eficincia da administrao pblica ser, para o Ministro, resultado de um complexo projeto de reforma, que vise a um s tempo o fortalecimento da administrao pblica direta ncleo estratgico do Estado e a descentralizao da administrao pblica com a implantao de agncias executivas e de organizaes sociais controladas por contratos de gesto (Silva Jr. e Sguissardi, 1999, p. 28).

Para edificar o Estado gerencial, a Constituio de 1988, que, segundo Bresser, fez o pas retroceder aos anos 30, teria de ser radicalmente reformada, restringindo o Regime Jurdico nico dos servidores pblicos para os setores exclusivos de Estado. E a nova aparelhagem estatal teria de ser construda segundo os dois eixos mencionados acima: um ncleo burocrtico, voltado para a consecuo das funes exclusivas do Estado, e um setor de servios sociais e de obras de infra-estrutura. Com base nessa considerao, Bresser Pereira afina sua proposta de reforma, identificando quatro setores no Estado: (1) o ncleo estratgico do Estado, (2) as atividades exclusivas de Estado, (3) os servios no-exclusivos ou competitivos, (4) a produo de bens e servios para o mercado (Bresser Pereira, 1996). Tendo em vista os propsitos do presente artigo, interessa destacar o item (3): na Unio, os servios no-exclusivos de Estado mais relevantes so as universidades, as escolas tcnicas, os centros de pesquisa, os hospitais e os museus. A reforma proposta a de transform-los em um tipo especial de entidade no-estatal, em organizaes sociais. Como parte do processo de transformao das autarquias e fundaes pblicas em organizaes sociais, uma srie de medidas foi encaminhada para todos os setores da administrao pblica. Mais amplamente, o governo Cardoso promoveu uma reforma constitucional, por meio das Emendas Constitucionais nos 19 e 20, que possibilitaram um grande arcabouo para as reformas vindouras. A primeira reforma promove mudanas que permitem a coexistncia de dois regimes de trabalho no Estado: estatutrio (ncleo estratgico) e CLT (servios no-exclusivos do Estado), enquanto a segunda pretende acabar com a aposentadoria integral do servidor, em favor dos fundos de penso

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(capitalizao). Com essas grandes medidas, o caminho para a publicizao (eufemismo para privatizao) estaria pavimentado. Assim, bastaria a aprovao de legislao ordinria para criar as organizaes sociais flexveis, competitivas e afinadas com as demandas de mercado. Concomitantemente, o Executivo avanou na descentralizao dos servios sociais como a municipalizao espria do ensino fundamental por meio do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF). Tambm procurou assegurar dramtica autonomia financeira e administrativa ao setor de servios no exclusivos de Estado, como universidades, escolas tcnicas, hospitais, centros de pesquisa e o prprio sistema de previdncia (Bresser Pereira, 1996; Silva Jr. e Sguissardi, 1999). Foi nesse contexto que o Ministrio da Educao tentou aprovar a conhecida Proposta de Emenda Constitucional no 370-A/96. Seu objetivo era conceder grave autonomia s universidades federais, de modo que, nas palavras do relator da referida proposta, Dep. Paulo Bornhausen, essas instituies pudessem caminhar com os prprios ps em um prazo de dez anos. O MEC e o Ministrio da Administrao e da Reforma do Estado chegaram a elaborar um documento conjunto com um roteiro de extino e recriao das universidades como entes pblicos no-estatais. Observe-se que os temas da descentralizao e da autonomia so retomados pelo governo Cardoso como noes axiais da reforma do Estado. quase possvel escutar ecos de 1968, pois evidente o diapaso de Hayek e Friedman. Cumpre destacar que essas noes esto presentes em todos os documentos sobre Educao, Cincia e Sade do Banco Mundial elaborados na dcada de 1990. Outro aspecto a sublinhar que os setores considerados no exclusivos de Estado so definidos como servios competitivos. Isso no uma mudana menor, afinal, na mesma poca, na Rodada Uruguai do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT), os Estados Unidos obtiveram importante vitria ao conseguirem incluir os servios nos tratados de livre comrcio. O avano das corporaes em temas como propriedade intelectual e liberalizao dos servios educacionais, das compras governamentais etc. motivou, anos mais tarde, as grandes manifestaes populares em Seattle e Gnova. As polticas de FHC podem e devem ser criticadas por seu carter antinacional e antipopular, mas nunca por falta de organicidade com a poltica do centro hegemnico. Os trabalhadores de diversos setores do servio pblico rejeitaram essa poltica, em especial os das universidades, da Previdncia, da Receita Federal, dos centros de pesquisa, entre outros. Na ausncia de dilogo e em virtude de medidas repressivas, uma srie de greves foi deflagrada no perodo, interpondo resistncia s reformas. O ex-Presidente da Repblica conseguiu

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modificar a Constituio em pontos importantes, no entanto, no obteve xito na operacionalizao de todas as reformas que planejou, em especial no logrou transformar o regime de trabalho nas universidades. Tambm a reforma da previdncia no setor pblico permaneceu inconclusa, ainda que constasse do acordo com o FMI de 1998. Com o objetivo de examinar os fundamentos do discurso pretensamente legitimador dessas reformas, preciso discutir, brevemente, a pretenso de validade dos mesmos. De especial interesse para este artigo verificar se, de fato, os Estados hegemnicos seguem a mesma linha de reformas que as preconizadas pelas instituies do Consenso de Washington. Examinando conexes dos Estados (G-7) com corporaes, organismos internacionais, nova economia e gastos pblicos gerais, o estudo prope que esses Estados esto longe de ter perdido centralidade no capitalismo de hoje e que suas polticas, ao contrrio da propaganda dos apologetas da globalizao, esto fortalecendo a capacidade de interveno em setores estratgicos (regras comerciais, movimentao financeira, tecnologia, energia e matrias-primas). Sobressai uma preocupao de fundo: a crescente assimetria entre os pases centrais (em particular os Estados Unidos) e os perifricos (como o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento tem demonstrado). O G-7 e os organismos internacionais a ele vinculados tm promovido polticas que agravam a condio capitalista dependente dos pases perifricos, convertidos, dramaticamente, em pases fornecedores de commodities, mode-obra barata (maquilas), energia de baixo custo (a transferncia das indstrias de alumnio do centro para a periferia um exemplo contundente) e em mercado pequeno, mas atraente, devido extraordinria concentrao de renda dos mesmos.

Ideologia do fim do Estado nos pases centrais

Supostas provas empricas so evocadas para metamorfosear a ideologia da globalizao em um conceito cientfico. Entre as mais recorrentes, destacamse: a emergncia de empresas transnacionais; a supremacia dos organismos internacionais em relao aos Estados nacionais; a revoluo tecnolgica, em especial das comunicaes, que estaria jogando por terra as antigas barreiras entre as naes; e a circulao indita de capitais, mercadorias e trabalho. Como em Limoeiro-Cardoso (1999), a anlise aqui desenvolvida sustenta, distintamente, que a globalizao no um conceito cientfico, mas uma ideologia. As corporaes globais no tm mais um centro nacional, agora so transnacionais dispersas pelo globo: verdade que as corporaes possuem mobilidade jamais vista e, de fato, fragmentaram a produo de com-

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ponentes. Contudo, no deixaram de possuir um quartel-general, local em que as decises estratgicas so tomadas por um ncleo dirigente, as tecnologias mais importantes so desenvolvidas e, no menos relevante, territrio para onde os lucros so dirigidos. Apenas na dcada de 1990, a Amrica Latina remeteu um trilho de dlares das subsidirias para suas matrizes nos Estados Unidos, conforme dados fornecidos pela Cmara Americana de Comrcio. Mesmo a propalada mobilidade decidida no quartel-general. Ademais, os Estados em que as corporaes situam seu ncleo atuam vivamente em benefcio de suas empresas. Questes como liberdade de repatriao de capitais, desregulamentao do trabalho, leis antigreve e restries ambientais resultam de presses e acordos encaminhados por Estados. Do ponto de vista do pas que abriga uma seo da corporao, expedientes como renncia fiscal (que sangram as verbas pblicas e representam uma das nicas formas de atrair empresas para as periferias) dependem de poltica do Estado (nacional e regional). Os organismos internacionais assumiram o governo mundial, eclipsando os Estados-nao: no caso dos pases perifricos, esses organismos tm um poder extraordinrio, ditando, em sintonia com as fraes das classes internacionalizadas e em detrimento das esferas pblicas, dos governos eleitos e do parlamento local, o fundamental da poltica econmica, como o cmbio, a constituio de supervits primrios, a primazia das exportaes, o grau de abertura econmica, as privatizaes, a desregulamentao das normas pblicas, a flexibilizao dos direitos trabalhistas, as grandes orientaes da poltica educacional etc. Nos pases centrais , notadamente na nao imperialista dominante, o quadro inteiramente outro. As decises das instituies financeiras internacionais so tomadas por dirigentes nomeados pelos principais Estados imperialistas. O peso de cada nao nesses organismos proporcional aos recursos por ela depositados. Por isso, o Banco Mundial e o FMI so comandados pelos Estados Unidos, Unio Europia e Japo. A concesso de crditos a um pas perifrico depende da deciso dos ministros da Fazenda das naes centrais. A avaliao dos emprstimos obedece, na maior parte das vezes, lgica poltica. Isso explica o emprstimo ao Brasil em 1998, quando o pas quebrou s vsperas das eleies e, sem alarde, o FMI e o Banco Mundial emprestaram US$ 40 bilhes, ou o portentoso emprstimo do Tesouro dos Estados Unidos ao Mxico em 1999. Est em curso uma revoluo informacional, eliminando fronteiras, fazendo emergir uma nova economia, liderada pelas telecomunicaes: Robert Brenner (2003), no magnfico livro O boom e a bolha, comprova que a chamada revoluo informacional, que atraiu centenas de bilhes de dlares

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s bolsas, a rigor no passou de uma bolha que enriqueceu uns poucos e causou uma cadeia de falncias. De fato, visto em uma perspectiva mais dilatada no tempo, o crescimento real da produtividade da nova economia no foi brilhante. O crescimento da economia americana no perodo de 1953 a 1973 (velha economia) foi de 2,6% ao ano, ao passo que entre 1995 e 2000, o auge da bolha, foi de 2,0%. O que houve foi um movimento especulativo nas bolsas de extraordinria amplitude. Entre 1996 e 2000, as teles obtiveram US$ 1,5 trilho em emprstimos bancrios, aos quais adicionaram US$ 600 bilhes em aes emitidas. Com isso, conseguiram, nesse perodo, aumentar seus investimentos em termos reais a uma taxa mdia anual de 15% e acrescentar espetacularmente 331 mil novos empregos (Brenner, 2003, p. 23). Entretanto, apesar desse vigor nas bolsas, a situao dessas companhias no era nada boa:
Depois de atingir o pico de US$ 35,2 bilhes em 1996 (ano da desregulamentao do setor), os lucros despencaram para US$ 6,1 bilhes em 1999 e US$ 5,5 bilhes negativos em 2000, principalmente quando explodiu o volume de juros da gigantesca dvida dessa indstria. A taxa mdia de lucro sobre o estoque de capital dessa indstria caiu de uma taxa mdia de 8,5%, no perodo de 1992 a 1996, para 2,4% em 2000 (Brenner, op. cit., p. 24).

O crash e a recesso comeariam pelas empresas de internet (pontocom), seguindo para os fabricantes de equipamentos e as operadoras de telecomunicaes e, depois, para os produtores de componentes destinados indstria de equipamentos de telecomunicaes. O resultado foi o colapso do mercado de aes em 2000, um processo que dura at os dias de hoje: Em meados de 2002, as aes de telecomunicaes perderam 95% do seu valor, do que resultou o desaparecimento de aproximadamente US$ 2,5 trilhes da capitalizao do mercado (Brenner, 2003, p. 25). Como possvel depreender, falar em revoluo do setor de comunicao algo que afronta os fatos. Isso sem falar que grande parte da populao mundial no dispe, ainda, sequer de acesso sistemtico telefonia convencional, que a internet est concentrada nos pases da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), e que a gerao de softwares quase monoplio de poucas corporaes dos Estados Unidos. O avano da globalizao fez com que os Estados reduzissem seu tamanho, enfraquecendo sua capacidade de interveno: no caso dos pases do G-7, no h evidncias empricas que corroborem a afirmao. A relao entre o gasto total do governo em relao ao PIB de pases que esto no centro da economia mundial em trs momentos, 1960, 1980 e 1995, mostra a elevao dos gastos ou a manuteno de altos ndices: Alemanha (34,6%, 48%,

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50%), Estados Unidos (27%, 33%, 36%), Itlia (30%, 42%, 54%), Reino Unido (32%, 43%, 43%). Gastos elevados ou crescentes tambm so verificados na relao previdncia social/PIB em 1980 e 1990: Estados Unidos (14,8%, 14,6%), Frana (24%, 26%), Itlia (20%, 24,5%), Reino Unido (21%, 22%). Apenas na Alemanha houve reduo expressiva: de 36% para 23%. No entanto, mais do que os indicadores, a prpria forma de atuao dos Estados dos pases centrais comprova que o capitalismo requer Estados robustecidos. Na grave crise do Mxico, em 1994, o presidente Clinton injetou US$ 20 bilhes para preservar a governabilidade econmica e poltica deste pas, com o objetivo de resguardar as empresas dos Estados Unidos. As mesmas motivaes levaram os Estados Unidos a apoiar os emprstimos do FMI nas crises asitica e brasileira de 1998. Mais do que nunca, as corporaes multinacionais necessitam da interveno estatal para manter o ambiente propcio aos negcios. So os Estados que formam os blocos econmicos que definem politicamente as tarifas alfandegrias e as cotas (automveis, calados, suco de laranja, ao). Na conquista de mercados, agem por meio de subsdios diretos e indiretos. A propalada produtividade da agricultura dos Estados Unidos no seria a mesma sem os vultosos subsdios para a gua e a energia, por exemplo. J os pases perifricos, quando recebem ajuda das instituies financeiras internacionais, so forados a abrir seus mercados. As recentes negociaes para a formao da ALCA reforam a proposio de que os Estados desempenham papel chave no capitalismo de hoje. preciso considerar, ainda, a ao poltico-militar da principal nao imperialista na sustentao dos interesses do capital: a desestabilizao do governo na Venezuela e a guerra do Iraque so aes movidas pelo interesse no controle da energia fssil. Discutindo o papel do Estado nos pases centrais, Born (2003) oferece uma consistente sntese contra a tese de que est em marcha um Estado-mnimo, conforme a propaganda neoliberal:
O capitalismo contemporneo promove uma cruzada terica em oposio ao estado, enquanto no plano prtico no cessa de fortalec-lo e indicar-lhe novas tarefas e funes. Na realidade, a iluso estatal pareceria melhor situada naquelas concepes que, em que pese as evidncias em contrrio, no chegam a distinguir a retrica anti-estadista da prtica estatizante do capitalismo realmente existente, nem a perceber o carter cada vez mais estratgico que o estado tem assumido para garantir a continuidade da dominao burguesa (Bron, 2003, p. 16).

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Estado e Educao

Certas obrigaes do Estado com o ensino fundamental, em especial para as populaes pobres, so aceitveis na tica neoliberal. So conhecidas as preocupaes do Banco Mundial com a governabilidade (segurana) e a crena deste organismo na contribuio educacional para aliviar a pobreza e promover a conteno social (Leher, 1999). Mas, no caso do ensino superior, o quadro outro. Desde a Rodada Uruguai do GATT, o setor de servios foi inserido nos tratados de livre comrcio. Nesse processo, temas cruciais como propriedade intelectual e patentes se transformaram em objeto de regulamentao pelos Estados a partir de violenta presso do Departamento de Estado norte-americano. No caso brasileiro, as injunes para a aprovao de uma lei que, conforme o ento Senador Severo Gomes, chegou ao conhecimento do parlamento ainda em ingls, foram abertas, conforme noticiou a imprensa da poca (19901996). Com a Rodada Uruguai, todo o esforo do Movimento dos Pases Noalinhados para assegurar o domnio das tecnologias estratgicas, conforme a manifestao da Conferncia de Bandung, foi por terra. O drama dos pases da frica subsaariana em relao aos custos dos medicamentos que compem o chamado coquetel para Aids colocou em evidncia mundial o significado das patentes. Em alguns casos, a propriedade intelectual representa 90% do custo final do medicamento. Assim, conforme a Organizao Mundial da Sade (OMS), a expectativa de vida dessas populaes em 2010 poder ser de apenas 39 anos, apesar de a cincia j dispor de conhecimento para debelar os efeitos da doena. Estabelecido que o conhecimento cientfico, o conhecimento tecnolgico de carter cientfico e as principais inovaes so mercadorias protegidas pelas normas da OMC, a prxima etapa no avano da institucionalizao do apartheid educacional planetrio a abertura do mercado educacional do ensino superior, tout court. De fato, os Estados Unidos encaminharam uma solicitao formal OMC nesse sentido e reivindicam a completa liberalizao do setor, inclusive para cursos distncia. Um breve levantamento das polticas de Estado para a educao na Amrica Latina atesta que os diversos pases da regio assimilaram as diretrizes do Banco Mundial de que, doravante, a preocupao deve ser com as primeiras letras, isto , com a alfabetizao instrumental. primeira vista, um objetivo louvvel, porm, quando a questo examinada mais amplamente, sobressai o carter conservador e neocolonial dessas polticas. O hiato que separa as naes centrais das perifricas na produo do conhecimento j abissal. Atualmente, dos 3,5 milhes de patentes existentes, apenas 1% est registrada nos pases perifricos.

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Caso a poltica de desmonte do aparato de C&T construdo no perodo da modernizao excludente tenha continuidade, de se esperar que a dependncia nas reas de sade, agricultura, energia, educao e transporte agrave substancialmente a qualidade de vida dos povos. Obviamente, o modelo criado no governo militar no serve de referncia. O patrimnio construdo somente pode ser reivindicado, embora com crticas, porque pesquisadores, estudantes e corpo funcional dos centros de pesquisa e das universidades alargaram os objetivos dessas instituies muito alm dos limites previstos pelo governo militar, consolidando reas estratgicas e de interesse pblico. A tendncia ao desmantelamento completo do aparato de C&T pode ser agravada e acelerada se a ALCA vier a ser aprovada. Uma das clusulas do acordo prev que as compras governamentais tero de obedecer concorrncia dentro da rea de livre comrcio. Assim, quando uma campanha de vacinao for realizada, o governo ter de optar entre a Fiocruz, por exemplo, e uma grande corporao, que, provavelmente, utilizar dumping para vencer a concorrncia. Qual ser o futuro da produo de frmacos e de vacinas no pas? Em suma, toda a poltica de reforma das atribuies do Estado na rea educacional contribui para a mercantilizao da educao. E o pior: em funo da condio capitalista dependente, as assimetrias entre centro e periferias deformaro de modo incorrigvel o perfil das universidades e dos centros de pesquisa (pelo menos em uma escala de tempo contada em termos geracionais), transformando-os em centros de ensino e locais de adequao de pacotes tecnolgicos obsoletos. Com isso, o Estado ser moldado de modo que a mesma poltica do Imprio seja restabelecida quase dois sculos mais tarde: ao povo, bastam as primeiras letras.

Demarcar o pblico e o privado, contra a mercantilizao dos direitos sociais

As recentes reformas do Estado valem-se de um lxico em que os termoschave guardam forte proximidade com o liberalismo, como: sociedade civil, indivduo, liberdade, segurana, competio, mercadoria e cidadania, entre outros. Este lxico foi adaptado pelo neoliberalismo para responder aos novos desafios do capital, fazendo uso reiterado de verbos como: liberalizar, desregulamentar, flexibilizar, descentralizar e autonomizar. Novas expresses foram criadas terceiro setor, organizaes no-governamentais, empregabilidade, produtivismo enquanto outras foram ressignificadas: eficincia, publicizao etc. foroso reconhecer que muitas dessas expresses fazem parte do vocabulrio de membros de setores da esquerda outrora na oposio ditadu-

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ra empresarial-militar e hoje dirigentes de ONGs ou de instncias do Estado, pessoas que apregoam a necessidade de liberalizar estas mesmas instncias. A verificao de afinidades entre esses discursos relevante para esse debate. Sader (2003), preocupado com questes relacionadas a este estudo, aponta a afinidade dos discursos que opem o privado ao Estatal, no lugar da oposio clssica pblico/privado. A sua proposio de que a oposio pblico/privado foi deslocada para Estatal/privado. Assim, a crtica ao estatismo teve como contraponto o mercado, lugar da eficincia, do mrito, da criatividade, da iniciativa e da criao. Os novos termos em oposio favoreceram os neoliberais, pois permitiram a desqualificao do Estado e o desaparecimento do pblico. Com efeito, o pensamento poltico e jurdico moderno se fundamenta na distino Pblico x Privado. Neste escopo, a distino entre o que pblico e o que privado possui clara nitidez (privado = no-pblico). Determina-se o interesse pblico pelo contraste com o interesse privado e vice-versa. a oposio entre o que coletivo, universal, geral e o que individual, grupal, particularista. Nas cincias sociais, significa a oposio entre a sociedade de iguais e a sociedade de desiguais, entre poltica (interesse geral) e economia (interesse mercantil) ou, nos termos de Marx, entre o cu da poltica e o inferno das relaes de trabalho (Sader, 2003). Essa operao ideolgica foi urdida por meio de uma hbil teorizao da transio democrtica, notadamente por brasilianistas como Stepan e, localmente, por Fernando Henrique Cardoso (Leher, 2002; Sader, 2003). A teoria do autoritarismo possibilitou a grande operao ideolgica de centralizao do campo terico na polarizao estatal/privado, deslocando o pblico. Desse modo, os termos em antpoda passaram a ser Estatal-autoritrio x Privado-democrtico. A democracia deveria ser buscada na sociedade civil. No importa que empresrios tenham sustentado e se beneficiado da ditadura. A partir da transio lenta, gradual e segura, um plo foi definido como os adeptos da democracia e da supremacia da esfera privada; o outro, como os adeptos do estatismo e do autoritarismo, uma oposio que permitiu que a direo da transio contasse com a participao dos principais apoiadores da ditadura, convertidos em anti-autoritrios e membros da sociedade civil democrtica. Com o xito dessa formulao, o discurso anti-estatal foi largamente utilizado para esconder objetivos no-pblicos das polticas neoliberais. O pice desse deslocamento foi o Plano Diretor da Reforma do Estado, em que entidades no-pblicas, como as organizaes sociais de direito privado, estabeleceriam contratos de gesto com o Estado, na lgica dos servios competitivos. Como faltam a essas organizaes os principais requisitos da esfera pblica a universalidade, a igualdade, os interesses gerais, a lei e os ob-

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jetivos emancipatrios , a Reforma pode ser considerada inequivocamente privatizante. Um objetivo poltico crucial, em especial no Brasil, visto a manifestao popular por uma poltica alternativa ao neoliberalismo, expressa no processo eleitoral de 2002, colocar os debates em seus devidos termos, restabelecendo a oposio entre pblico e privado. O Estado, na perspectiva marxiana, tem de ser compreendido como totalidade contraditria, locus de contradies e oposies entre classes, em que, atravs de mediaes produzidas nas lutas de classes, o espao pblico pode ser ampliado. Este no um processo exclusivamente cultural ou que se esgota no terreno do pensamento, mas um movimento de lutas, confrontos (inclusive com o aparato repressivo prprio do Estado) e aes massivas, capazes de colocar em questo a diviso capitalista do trabalho e a prpria propriedade privada (politizao da esfera econmica). As aes do MST, por exemplo, podem ser inscritas nesse escopo, assim como as greves de servidores contra os pilares da reforma do Estado e as manifestaes que fortalecem a democracia real e a construo da hegemonia dos subalternos. Born (2003, p. 18) tambm sustenta que a negao da ordem capitalista atual, condensada nos Estados, no poder ser feita sem grandes confrontos. A passagem para uma outra sociedade, seja socialista ou libertria, com base em estratgias que se recusam a enfrentar o problema do poder de Estado pueril:
Dizemos quimricos porque se estabelece um objetivo grandioso sem se ater s suas mediaes histricas necessrias e no fato de que antes de alcan-lo imprescindvel passar pelo purgatrio de um longo, complexo e turbulento processo de transio, no qual as foras da velha ordem lutaro uma batalha desesperada, apelando a todos os meios disponveis, igualmente violentos e pacficos, para impedir a realizao da utopia. E aqui cabe lembrar o que Marx e Engels disseram nO Manifesto Comunista e em tantas outras passagens de sua obra: que o problema com o comunismo utpico no estava nos belos mundos imaginados por seus pensadores e sim no fato de que aqueles no surgiam de uma anlise cientfica das contradies da sociedade capitalista, nem da identificao dos atores concretos que haveriam de assumir a tarefa de constru-los, assim como tampouco delineavam o itinerrio histrico que seria preciso percorrer antes de chegar ao destino (Bron, 2003, p. 18).

A despeito das importantes consideraes sobre a relao entre sociedade civil e Estado na obra de Gramsci, em particular nos Cadernos, quando examina as diferenas entre o Oriente (Rssia) e o Ocidente (Europa Ocidental) e que o levam a afirmar a supremacia da sociedade civil (persuaso, consentimento) sobre o Estado (coero), preciso destacar que os funda-

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mentos do Estado Ocidental j contm as instituies cujo objetivo central assegurar o domnio das classes capitalistas, como, por exemplo, o Parlamento. Assim, o Estado burgus somente representa o interesse geral de forma aparente, o que no quer dizer que as conquistas dos trabalhadores, expressas atravs de polticas pblicas, no sejam concretas e relevantes. Perry Anderson produziu uma sofisticada elaborao a esse respeito:
O Estado burgus, por definio, representa a totalidade da populao, abstrada de sua diviso em classes sociais, como cidados individuais e iguais. Em outras palavras, ele apresenta os homens e mulheres em posies desiguais na sociedade civil como se elas fossem iguais perante o Estado. O parlamento () reflete a unidade fictcia da nao perante as massas, como se ele fosse o prprio governo delas. A existncia do estado parlamentar constitui o quadro formal de todos os outros mecanismos ideolgicos da classe dirigente. Ela fornece o quadro geral em que cada mensagem especfica transmitida em qualquer outro lugar. Esse cdigo to poderoso porque os direitos jurdicos da cidadania no so uma simples miragem: pelo contrrio, as liberdades civis e o sufrgio da democracia burguesa so uma realidade tangvel, cuja realizao foi em parte obra do prprio movimento operrio e cuja perda seria uma derrota importante para a classe operria (Anderson, 2002, p. 41).

Para ampliar os direitos civis (esfera pblica) preciso distinguir, na sociedade civil, os interesses das classes. Os dominantes tentam ocultar o fato de que os organismos privados podem expressar interesses particularistas. Marx, em A crtica ao programa de Gotha, compreendeu que o Estado enreda, controla, regula, supervisiona e mantm sob tutela a sociedade civil, desde suas manifestaes de existncia, as mais vastas, at seus movimentos mais insignificantes, desde seus modos de existncia mais gerais at a vida privada dos indivduos. Somente os interessados no fim das classes e que, portanto, tm como objetivo a extino do Estado capitalista podem criar um Estado tico ou um organismo social unitrio tcnico-moral, no sentido gramsciano do termo. Historicamente, so os movimentos sociais autnomos em relao aos governos, credos e seitas religiosas que podem operar as contradies Estado-pblico-privado e conduzi-las de modo a fazer com que o Estado seja, de fato, uma esfera pblica.

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Notas

1 Professor Adjunto da Faculdade de Educao da UFRJ, Doutor em Educao (USP), pesquisador snior do Conselho Latino Americano de Cincias Sociais. Desenvolve pesquisa no Laboratrio de Polticas Pblicas da UERJ. Ex-presidente do Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de Ensino Superior (ANDES SN) (2000-2002). <rleher@ uol.com.br>

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