Tema XII

TEMA XII

EL ESTADO-NACIN EN LA ERA DE LA GLOBALIZACIN: EL ESTADO POSTSOBERANO

La globalizacin !l E"#a$o: la #%an"&o%'acin $! la nacin !"#a#al( El E"#a$o-Nacin !n#%! lo ")*%anacional la $!"c!n#%alizacin( +C%i"i" $!l E"#a$o-Nacin o ca'bio !n la &o%'a $! !,!%cicio $! *o$!%-

. M( Ca"#!ll": /La !%a $! la in&o%'acin0 1ol( II P2g( 345-6678

5( LA GLOBALIZACIN 9 EL ESTADO Mientras que el capitalismo global prospera y las ideologas nacionalistas explotan por todo el mundo, el estado-nacin, tal y como se cre en la Edad Moderna, parece estar perdiendo su poder aunque no su influencia La capacidad instrumental del estado-nacin resulta decisivamente debilitada por la globalizacin de las principales actividades econmicas, por la globalizacin de los medios y la comunicacin electrnica y por la globalizacin de la delincuencia. a: El n;cl!o #%an"nacional $! la" !cono'<a" nacional!" La interdependencia de los mercados financieros y de divisas de todo el mundo, que operan como una unidad en tiempo real, vincula las divisas nacionales. El cambio constante entre dlares, yenes y euros obliga a la coordinacin sistem tica de esas divisas como !nica medida capaz de mantener cierta estabilidad en el mercado de divisas, y de este modo, en la inversin y comercio globales. El resto de las divisas del mundo "an quedado ligadas a este tri ngulo de riqueza. #i el tipo de cambio es sistem ticamente interdependiente, tambi$n lo son las polticas monetarias. % si las polticas monetarias siguen cierta coordinacin supranacional, tambi$n lo "acen los tipos de inter$s preferencial y, en definitiva, las polticas presupuestarias. &e ello se deduce que los estados-nacin individuales est n perdiendo y perder n el control sobre elementos fundamentales de sus polticas

2 econmicas. Esta dificultad creciente del gobierno para controlar la economa se ve acentuada por el aumento de la transnacionalizacin de la produccin, no slo debido a la repercusin de las empresas multinacionales, sino sobre todo a las redes de produccin y comercio en las que las empresas est n integradas. &e a" se infiere que desciende la capacidad de los gobiernos para asegurar en sus territorios la base productiva para generar ingresos. 'uando las empresas y las personas ricas encuentran parasos fiscales en todo el mundo, y cuando la contabilidad del valor a(adido en un sistema de produccin internacional se vuelve cada vez m s dificultosa, surge una nueva crisis fiscal del estado, como expresin de una contradiccin entre la internacionalizacin de la inversin, la produccin y el consumo, por una parte, y las bases nacionales de los sistemas fiscales, por la otra. )udiera ser que una de las !ltimas batallas del estado-nacin se estuviera luc"ando en el espacio de la cibercontabilidad, entre los inspectores fiscales y los abogados transnacionales. b) La globalizacin !l !"#a$o $! bi!n!"#a%

Tema XII

La globalizacin $! la *%o$)ccin la in=!%"in #a'bi>n a'!naza al !"#a$o $!l bi!n!"#a%( Ello !" a"< *o%?)! ca$a =!z %!")l#a '2" con#%a$ic#o%io *a%a la" !'*%!"a" o*!%a% !n lo" '!%ca$o" global!" ! in#!g%a$o"@ 'i!n#%a" !A*!%i'!n#an i'*o%#an#!" $i&!%!ncial!" $! co"#!" !n *%!"#acion!" "ocial!"@ a"< co'o $i&!%!n#!" g%a$o" $! %!g)lacin !n#%! lo" *a<"!"( No "lo oc)%%! !n#%! !l No%#! S)%@ "ino #a'bi>n !n#%! lo" $i&!%!n#!" *a<"!" $! la OCDEB *o% !,!'*lo@ lo" co"#!" labo%al!" %!laciona$o" con la" *%!"#acion!" "ocial!" "on ')cCo '2" ba,o" !n EEDD ?)! !n Al!'ania( P!%o lo ?)! !" )na =!n#a,a co'*a%a#i=a $! la localizacin $! EEDD &%!n#! a Al!'ania@ "! con=i!%#! !n )na $!"=!n#a,a &%!n#! a M>Aico@ #%a" !l T%a#a$o $!l Lib%! Co'!%cio ETLC:( P)!"#o ?)! la" !'*%!"a"@ $!bi$o a la #!cnolog<a $! la in&o%'acin@ *)!$!n localiza%"! !n ')cCo" l)ga%!" $i&!%!n#!" "!g)i% !nlaza$a" a la" %!$!" '!%ca$o" global!" $! *%o$)ccin@ "! *%o$)c! !n#onc!" )na !"*i%al $!"c!n$!n#! $! %!$)ccin $! lo" co"#!" "ocial!"( Lo" l<'i#!" a !"a /co'*!#i#i=i$a$ n!ga#i=a0 !n !l *a"a$o &)!%on $obl!": *o% )na *a%#!@ !l $!"&a"! !n c)an#o a la *%o$)c#i=i$a$ cali$a$ !n#%! lo" *a<"!" *%o#!g<a a lo" #%aba,a$o%!" $! la" !cono'<a" a=anza$a" &%!n#! a lo" co'*!#i$o%!" '!no" $!"a%%olla$o"B *o% la o#%a@ la *%!"in in#!%na in$)c<a al *%o#!ccioni"'o '!$ian#! lo" a%anc!l!" "! a)'!n#aba !l *%!cio $! la" i'*o%#acion!" Ca"#a )n ni=!l !n !l ?)! "! an)laba la =!n#a,a co'*a%a#i=a $!l aba"#!ci'i!n#o !A#!%no( A'bo" l<'i#!" !"#2n $!"a*a%!ci!n$o( La n)!=a O%ganizacin M)n$ial $! Co'!%cio Ca !"#abl!ci$o )n "i"#!'a $! =igilancia *a%a $!#!c#a% *!naliza% la" ba%%!%a" al lib%! co'!%cio( En )na !cono'<a c) o" '!%ca$o" c!n#%al!" $! ca*i#al@ bi!n!" "!%=icio" "! in#!g%an ca$a =!z '2" a !"cala global@ ?)!$a *oco !"*acio *a%a !"#a$o" $! bi!n!"#a% ') $i&!%!n#!" !n !cono'<a" con ni=!l!" "i'ila%!" $! *%o$)c#i=i$a$ labo%al cali$a$ *%o$)c#i=a( Slo )n con#%a#o "ocial global E?)! %!$),!%a la b%!cCa "in ig)ala% n!c!"a%ia'!n#! la" con$icion!" "ocial!" labo%al!":@ liga$o a ac)!%$o" a%anc!la%io" in#!%nacional!"@ *o$%<a !=i#a% la $!"a*a%icin $! lo" !"#a$o" $! bi!n!"#a% '2" g!n!%o"o"( No ob"#an#!@ co'o !n la n)!=a !cono'<a global@ lib!%aliza$a ! in#!%con!c#a$a@ !"! con#%a#o !" i'*%obabl!@ lo" !"#a$o" $! bi!n!"#a% !"#2n %!$)ci!n$o ") #a'aFo a )n $!no'ina$o% co';n in&!%io% ?)! 'an#i!n! la 'a%cCa !"*i%al Cacia aba,o( Al Cac!%lo@ "! $!"=an!c! )n co'*on!n#! &)n$a'!n#al $! la l!gi#i'i$a$ !"#abili$a$ $!l !"#a$o-nacin@ no "lo !n E)%o*a "ino !n #o$o !l ')n$o(

4 A"< *)!"@ !l !"#a$o-nacin ca$a =!z !" '2" i'*o#!n#! *a%a con#%ola% la *ol<#ica 'on!#a%ia@ $!ci$i% ") *%!")*)!"#o@ o%ganiza% la *%o$)ccin !l co'!%cio@ %!caba% lo" i'*)!"#o" "ob%! "oci!$a$!" c)'*li% ")" co'*%o'i"o" *a%a *%o*o%ciona% *%!"#acion!" "ocial!"( En ")'a@ Ca *!%$i$o la 'a o% *a%#! $! ") *o$!% !con'ico@ "i bi!n a;n c)!n#a con ci!%#a ca*aci$a$ %!g)la#o%ia )n con#%ol %!la#i=o "ob%! ")" ";b$i#o"(

c: R!$!" global!" $! co')nicacin@ a)$i!ncia" local!" !"#a#al!"

%!g)la$o%!"

El con#%ol $! la in&o%'acin !l !n#%!#!ni'i!n#o @ '!$ian#! !llo"@ $! la" o*inion!" ! i'2g!n!" Ca "i$o "i!'*%! !l in"#%)'!n#o $! "o"#>n $!l *o$!% !"#a#al@ ?)! "! *!%&!cciona%<a !n la !%a $! lo" '!$io" $! co')nicacin $! 'a"a"( En !"#! 2'bi#o@ !l !"#a$o-nacin "! !n&%!n#a a #%!" %!#o" in#!%con!c#a$o": la globalizacin !l !n#%!c%)za'i!n#o $! la *%o*i!$a$B la &l!Aibili$a$ la *!n!#%acin $! la #!cnolog<aB la a)#ono'<a la $i=!%"i$a$ $! lo" '!$io" $! co')nicacin( D! C!cCo a "! Ca %!n$i$o a !llo" !n la 'a o%<a $! lo" *a<"!"( Ga"#a co'i!nzo $! lo" aFo" ocC!n#a@ con la !Ac!*cin $! EEDD@ la 'a o%<a $! la" #!l!=i"ion!" $!l ')n$o !"#aban con#%ola$a" *o% lo" gobi!%no"@ la" %a$io" *!%i$ico" !"#aban ba,o la coaccin *o#!ncial $! la b)!na =ol)n#a$ $!l gobi!%no@ incl)"o !n lo" *a<"!" $!'oc%2#ico"( To$o ca'bi !n )na $>ca$a@ *o% !l i'*)l"o $! la #!cnolog<a( La $i=!%"i&icacin $! lo" 'o$o" $! co')nicacin@ !l !nlac! $! #o$o" lo" '!$io" !n )n Ci*!%#!A#o $igi#al@ ?)! ab%i la =<a *a%a !l ')l#i'!$ia in#!%ac#i=o@ la inca*aci$a$ *a%a con#%ola% la" !'i"ion!" $! lo" "a#>li#!" a #%a=>" $! la" &%on#!%a" o la co')nicacin *o% In#!%n!#@ acaba%on con la" &o%'a" #%a$icional!" $! $!&!n"a %!g)la$o%a( La !A*lo"in $! la" #!l!co')nicacion!" !l $!"a%%ollo $!l cabl! *%o*o%ciona%on lo" =!C<c)lo" *a%a )n *o$!% $! !'i"in "in *%!c!$!n#!"( El ')n$o $! lo" n!gocio" a*%o=!cC la o*o%#)ni$a$B "! %!aliza%on '!ga&)"ion!" "! 'o=iliz !l ca*i#al a lo la%go $!l ')n$o *a%a #o'a% *o"icin !n la in$)"#%ia $! lo" '!$io"@ )na in$)"#%ia ?)! *o$<a )ni% !l *o$!% !n la" !"&!%a" !con'ica@ c)l#)%al *ol<#ica( D)%an#! lo" aFo" ocC!n#a@ "! *%!"ion a lo" gobi!%no" nacional!" $! =a%ia" &o%'a": o*inin *;blica o *)blica$a ?)! cla'aba *o% la lib!%#a$ $i=!%"i$a$ $! '!$io"B co'*%a $! lo" '!$io" nacional!" !n $i&ic)l#a$!"B *%o'!"a" $! co'*lac!ncia *ol<#ica *a%a ca"i #o$o" lo" ?)! !"#aban !n !l *o$!%@ b!n!&icio" *!%"onal!" *a%a lo" ca%go" *;blico" ?)! &)!%an con$!"c!n$i!n#!"( 4

Tema XII

La *ol<#ica "i'blica@ al a"i'ila% la lib!%alizacin $! lo" '!$io" con la 'o$!%nizacin #!cnolgica@ $!"!'*!F )n i'*o%#an#! *a*!l *a%a inclina% a la !li#! a &a=o% $!l n)!=o "i"#!'a $! '!$io" $! co')nicacin( La #!l!=i"in la %a$io "! *%i=a#iza%on a g%an !"cala( Lo" *!%i$ico" "! conc!n#%a%on !n g%an$!" con"o%cio"@ a '!n)$o con !l %!"*al$o $! g%)*o" &inanci!%o"( 9@ lo '2" i'*o%#an#!@ lo" n!gocio" $! lo" '!$io" $! co')nicacin "! Cici!%on global!"@ con !l ca*i#al@ !l #al!n#o@ la #!cnolog<a la *%o*i!$a$ $! la" !'*%!"a" gi%an$o *o% #o$o !l ')n$o@ &)!%a $!l alcanc! $! lo" !"#a$o"-nacin( No "! $!$)c! $! !llo ?)! lo" !"#a$o" no #!ngan )na in&l)!ncia !n lo" '!$io" $! co')nicacin( Lo" gobi!%no" "ig)!n con#%olan$o '!$io" i'*o%#an#!"@ *o"!!n accion!" '!cani"'o" $! in&l)!ncia !n )na a'*lia ga'a $! lo" '!$io" $! co')nicacin $!l ')n$o( Sin !'ba%go Can *!%$i$o g%an *a%#! $! ") *o$!%@ !Ac!*#o !n lo" '!$io" $! lo" !"#a$o" a)#o%i#a%io"( E" '2"@ lo" '!$io" n!c!"i#an 'o"#%a% ") in$!*!n$!ncia co'o ing%!$i!n#! cla=! $! ") c%!$ibili$a$B "i )n '!$io "! liga $!'a"ia$o a )na o*cin *ol<#ica !A*l<ci#a o %!*%i'! $! &o%'a "i"#!'2#ica ci!%#o #i*o $! in&o%'acin@ %!"#%ingi%2 ") a)$i!ncia@ a*!na" "!%2 ca*az $! ob#!n!% b!n!&icio" !n !l '!%ca$o no a#%a!%2 !l in#!%>" $! la 'a o%<a $!l *;blico( Dna =!z ?)! "! %!conoc! la in$!*!n$!ncia $! lo" '!$io"@ )na =!z ?)! !l !"#a$o-nacin ac!*#a !"a c)ali$a$ co'o *%)!ba $! ") ca%2c#!% $!'oc%2#ico@ "! ci!%%a !l c<%c)lo: #o$o in#!n#o $! %!co%#a% la lib!%#a$ $! lo" '!$io" #!n$%2 )n co"#! *ol<#ico(

En )n 'o=i'i!n#o *a%al!lo a la globalizacin $! lo" '!$io"@ #a'bi>n Ca Cabi$o !n ')cCo" *a<"!" )n !A#%ao%$ina%io c%!ci'i!n#o $! lo" medios locales@ "ob%! #o$o $! la %a$io #!l!=i"in *o% cabl!( La 'a o%<a $! !"#o" '!$io" $! co')nicacin local!" ?)! ")!l!n co'*a%#i% *%og%a'acin@ Can !"#abl!ci$o )na &)!%#! con!Ain con *;blico" *o*)la%!" !"*!c<&ico"@ $!,an$o $! la$o la" o*inion!" !"#an$a%iza$a" $! lo" '!$io" $! co')nicacin $! 'a"a"( Al Cac!%lo@ "! !"ca*an $! lo" canal!" #%a$icional!" $! con#%ol ?)! lo" !"#a$o"-nacin Can !"#abl!ci$o &%!n#! a la" #!l!=i"ion!" *%inci*al!" *!%i$ico"( La c%!ci!n#! a)#ono'<a *ol<#ica $! lo" '!$io" local!" %!gional!"@ ?)! )#ilizan la" #!cnolog<a" &l!Aibl!" $! co')nicacin@ !" )na #!n$!ncia #an i'*o%#an#! co'o la globalizacin $! lo" '!$io" *a%a con&o%'a% la" ac#i#)$!" *;blica"( A'ba" #!n$!ncia" con=!%g!n !n ')cCo" ca"o"@ c)an$o la" g%an$!" !'*%!"a" global!" $! '!$io" co'*%an nicCo" $! '!%ca$o con la i$!a $! ca*#a% la !"*!ci&ici$a$ $! la" a)$i!ncia" &o%'a$a" !n #o%no a lo" '!$io" local!"(

6 La co')nicacin a #%a=>" $!l o%$!na$o% #a'bi>n "! !"ca*a al con#%ol $!l !"#a$o-nacin@ 'a%can$o la !n#%a$a !n )na n)!=a !%a $! co')nicacin !A#%a#!%%i#o%ial( La 'a o%<a $! lo" gobi!%no" *a%!c!n !"#a% a#!%%o%iza$o" an#! #al *!%"*!c#i=a( En 577H I%ancia in#!n# *%o*on!% an#! la Dnin E)%o*!a )na "!%i! $! '!$i$a" *a%a *%oCibi% !l lib%! acc!"o a In#!%n!#B G)bo #!n#a#i=a" "i'ila%!" $! lo" gobi!%no" cCino@ al!'2n !"#a$o)ni$!n"! "ob%! )na =a%i!$a$ $! #!'a" ?)! iban $! la in&o%'acin &inanci!%a *ol<#ica !n CCina a la *o%nog%a&<a in&an#il !n EEDD( El '!ollo $! la c)!"#in !%an lo" &l),o" $! in&o%'acin #%an"nacional!"@ ?)! Cac<an $i&<cil #o'a% '!$i$a" l!gal!" con#%a la &)!n#! $! in&o%'acin a)n c)an$o &)!%a $!#!c#a$a( A)n?)! )na" '!$i$a" !A#!%na" $! *%o#!ccin &)!%an !&!c#i=a"@ '!%'a%<an la %!$@ $i&ic)l#an$o !l acc!"o a ')cCa in&o%'acin ;#il $i"'in) !n$o la !A#!n"in 2'bi#o $! la in#!%ac#i=i$a$( A$!'2"@ *a%a *o$!% li'i#a% la %!$ $! &o%'a "!l!c#i=a@ #o$o" lo" *a<"!" con!c#a$o" a !lla #!n$%<an ?)! ll!ga% a )n ac)!%$o "ob%! lo" #!'a" ?)! ?)i!%!n ?)! "! *%oC<ban l)!go !"#abl!c!% )n "i"#!'a $! "!g)i'i!n#o con,)n#o@ ?)! "!%<a *)!"#o !n #!la $! ,)icio !n lo" *a<"!" $!'oc%2#ico" *o% incon"#i#)cional( A"< *)!"@ !n lo" aFo" =!ni$!%o"@ lo" !"#a$o"-nacin l)cCa%2n *a%a con#%ola% la ci%c)lacin $! la in&o%'acin !n la" %!$!" $! #!l!co')nicacion!" in#!%con!c#a$a" a !"cala global *a%a no *!%$!% la *i!$%a ang)la% $!l *o$!% !"#a#al(

En g!n!%al@ la globalizacin J localizacin $! lo" '!$io" $! la co')nicacin !l!c#%nica !?)i=al! a la $!"nacionalizacin $!"!"#a#i&icacin $! la in&o%'acin@ "i!n$o la" $o" #>cnica" in"!*a%abl!" Ca"#a !l 'o'!n#o(

$: Globalizacin $! la $!linc)!ncia: +Dn ')n$o "in l! La globalizacin del crimen subvierte a!n m s el estado-nacin, transformando profundamente los procesos de gobierno y paralizando en muc"os casos al estado. *o es nueva la capacidad de penetracin del crimen y su repercusin en la poltica, pero s la vinculacin global del crimen organizado, su 6

Tema XII

condicionamiento de las relaciones internacionales, tanto econmicas como polticas, debido a la escala y dinamismo de la economa criminal. Es nueva la profunda penetracin de los estados nacionales en una variedad de contextos ba+o la influencia del crimen transnacional. ,unque el tr fico de drogas es el sector industrial m s significativo en la nueva economa criminal, toda clase tr ficos ilcitos se unen en este sistema en la sombra- armas, tecnologa, materiales radioactivos, seres "umanos, rganos "umanos.. y se conectan a trav$s de la madre de todos los delitos- el blanqueo de dinero. #in $l, la economa criminal no sera global ni rentable. y a trav$s de $l se conecta con los mercados financieros globales, de los cuales es un componente considerable y una fuente de especulacin constante. La repercusin de estas tendencias en los estados nacionales se produce a lo largo de tres lneas principales En muc"os casos, la estructura del estado est penetrada por vnculos criminales, ya sea mediante corrupcin, amenazas o financiamiento poltico ilegal, con lo que se causan estragos en la gestin de los asuntos p!blicos. Las relaciones internacionales entre los estados-nacin, en muc"os pases, acaban dependiendo de la buena o mala colaboracin en la luc"a contra la economa criminal. Los flu+os financieros de origen criminal son elementos clave para estimular o desestabilizar economas nacionales enteras, de tal modo que la poltica econmica ya no puede gestionarse en muc"os pases sin incluir en escena este factor impredecible. La importancia del fenmeno, su alcance global,, su riqueza e influencia y su conexin con las finanzas internacionales "acen que los lazos criminales con la corrupcin poltica sean un rasgo frecuente en los principales pases. )or e+emplo los yakuzas con los dirigentes gubernamentales +aponeses.

,s pues, la globalizacin en sus diferentes dimensiones, socava la autonoma y el poder de tomar decisiones del estado-nacin. 3( IDENTIDADES@ GOBIERNOS LOCALES 9 DECONSTRDCCIN DEL ESTADO-NACIN Los gobiernos locales y regionales son al mismo tiempo, la manifestacin del poder estatal descentralizado, el punto de contacto m s cercano entre el estado y la sociedad civil, y la expresin de identidades culturales que, aunque "egemnicas en un territorio determinado, est n escasamente representadas en las elites dirigentes del estado-nacin. La creciente diversificacin y fragmentacin de los intereses sociales en la sociedad red da como resultado su agregacin en la forma de identidades /re0construidas. ,s pues, una pluralidad de identidades transmiten al estadonacin las aspiraciones, demandas y ob+eciones de la sociedad civil. La incapacidad creciente del estado-nacin para responder simultneamente a este vasto con+unto de demandas provoca lo que 1abermans denomina una

8 2crisis de legitimacin3 o, en el an lisis de 4. #ennett 2la cada del "ombre p!blico3, la figura que constituye la base de la ciudadana democr tica. )ara superar esta crisis de legitimacin, los estados descentralizan algo de su poder a las instituciones polticas locales y regionales. Este movimiento ocasiona dos tendencias convergentes. )or una parte, debido a la diferenciacin territorial de las instituciones estatales, las identidades de las minoras regionales y nacionales encuentran su expresin m s f cil en los mbitos local y regional. )or otra parte, los gobiernos nacionales tienden a centrarse en controlar los desafos estrat$gicos planteados por la globalizacin de la salud, la comunicacin y el poder, de+ando por lo tanto, que los niveles inferiores de gobierno asuman la responsabilidad de vincularse con la sociedad en la gestin de los asuntos dela vida cotidiana, para reconstruir la legitimidad mediante la descentralizacin. #in embargo, una vez que tiene lugar esa descentralizacin de poder, los gobiernos locales y regionales pueden tomar la iniciativa en nombre de sus poblaciones y pueden participar en estrategias de desarrollo frente al sistema global, con lo que acaban entrando en competencia con sus propios estados matrices. Esta tendencia aparece en todo el mundo en la d$cada de los 56. En EE77, esta relocalizacin del gobierno ofrece la va m s inmediata para la relegitimacin de la poltica, ya sea en forma de populismo ultraconservador, como el movimiento de los 2derec"os de los condados3, o en la del )artido 4epublicano, que construy su "egemona atacando al gobierno federal. En la 7nin Europea, aunque se "an transferido a 8ruselas considerables reas de soberana, en muc"os pases la responsabilidad de asuntos como la educacin, poltica social, cultura, vivienda medio ambiente y servicios urbanos, "a pasado a los gobiernos locales y regionales. Es m s, las regiones y ciudades de Europa se "an unido en redes institucionales que sortean a los estados nacionales y constituyen uno de los grupos de presin m s formidables, actuando de forma simult nea en las instituciones europeas y en sus gobiernos nacionales respectivos. ,dem s, las regiones y ciudades participan activamente en las negociaciones directas con las empresas multinacionales y se "an convertido en los agentes m s importantes de las polticas de desarrollo econmico, ya que los gobiernos nacionales est n limitados en sus acciones por las regulaciones de la 7nin Europea. En ,m$rica Latina, la reestructuracin de la poltica p!blica para superar la crisis de los oc"enta, dio un nuevo mpetu a los gobiernos municipales y estatales, cuyo papel "aba sido tradicionalmente ensombrecido por su dependencia del gobierno nacional /excepto 8rasil0. Los gobiernos locales, provinciales y estatales de M$xico, 8olivia, Ecuador, ,rgentina y '"ile se beneficiaron de la descentralizacin del poder y los recursos, y emprendieron una serie de reformas sociales y econmicas que est n transformando la geografa institucional de ,m$rica Latina. ,l "acerlo, no slo compartan el poder con el estado-nacin, sino, lo que es m s importante, creaban la base para una nueva legitimidad poltica a favor del estado local. En la 4usia poscomunista, el equilibrio de poder entre Mosc! y las elites locales y regionales "a sido crucial para la estabilidad relativa del estado ruso en medio de una economa catica, como en el caso del reparto de poder y beneficios entre el gobierno federal y los 2agentes del petrleo3 de #iberia. o

Tema XII

entre las elites moscovitas y las elites locales, tanto en la 4usia europea como en el Le+ano 9riente. )or otra parte, cuando las demandas de una identidad nacional no se reconocieron como de deba, como en el caso de '"ec"enia, la guerra que sigui fue en buena medida responsable del descarrilamiento de la transicin rusa. ,s pues, del esplendor de 8arcelona a la agona de :rozni, la identidad territorial y los gobiernos locales-regionales se "an convertido en las fuerzas decisivas en el destino de los ciudadanos, en las relaciones entre el estado y la sociedad y en la remodelacin de los estado-nacin. 7na investigacin sobre los datos comparativos de la descentralizacin poltica parece apoyar el dic"o popular seg!n el cual los gobiernos nacionales en la era de la informacin son demasiado peque(os para mane+ar las fuerzas globales, pero demasiado grandes para mane+ar las vidas de la gente.

6( LA IDENTIIICACIN DEL ESTADO *o todas las identidades son capaces de encontrar refugio en las instituciones de los gobiernos locales y regionales. &e "ec"o, una de las funciones de la diferenciacin territorial del estado es mantener el principio de igualdad universal, mientras organiza su aplicacin como desigualdad segregada. #eparados y desiguales es la norma que subyace, por e+emplo, en la autonoma local de los gobiernos locales de los EE77. La autonoma localregional refuerza territorialmente a las elites e identidades dominantes, mientras despo+a a aquellos grupos sociales que no est n representados en esas instituciones autnomas de gobierno, o que est n aislados y confinados en un gueto. En esas condiciones, pueden tener lugar dos procesos diferentes. )or una parte, las identidades que tienden a ser inclusoras utilizan su control de las instituciones regionales para ampliar las bases sociales y demogr ficas de su identidad. )or la otra, las sociedades locales atrinc"eradas en una posicin defensiva construyen sus instituciones autnomas como mecanismos de exclusin. 7n e+emplo del primer proceso es la 'atalu(a democr tica. aqu una identidad cultural-nacional determinada, ser catal n, utiliza el control del estado localregional para sobrevivir como identidad, tanto reforzando su posicin de negociacin frente al estado-nacin espa(ol como utilizando su dominio de las instituciones regionales-locales para integrar a los no catalanes, con lo que los produce como catalanes y reproduce a 'atalu(a mediante familias sustitutas. #urge una situacin totalmente diferente cuando las identidades e intereses que dominan las instituciones locales rec"azan la nocin de integracin, como en las comunidades divididas por la etnia. estas minoras $tnicas excluidas, no pretenden acceder al estado local, sino apelar al estado nacional para que sus derec"os sean reconocidos y sus intereses defendidos, por encima y contra los gobiernos locales- estatales, como en el caso de las minoras estadounidenses. #in embargo, el estado-nacin, para sobrevivir a su crisis de legitimidad frente a la 2mayora3, va cediendo m s poder y recursos a los gobiernos locales y

10 regionales. ,l "acerlo, cada vez es menos capaz de igualar los intereses de las diversas identidades y grupos sociales representados en el estado-nacin general. Esta incapacidad debida a la descentralizacin de su poder, deslegitima a!n m s su papel protector y representativo frente a las minoras discriminadas. En consecuencia, estas minoras buscan refugio en sus comunidades locales, en estructuras no gubernamentales de autocontrol. ,s, lo que comenz como un proceso de legitimacin del estado mediante el paso del poder nacional al local, puede acabar profundizando la crisis de legitimacin del estado nacin y la tribalizacin de la sociedad en comunidades construidas en torno a identidades primarias. En el lmite, cuando el estado-nacin no representa a una identidad fuerte, o no de+a espacio para que una coalicin de intereses sociales consiga el poder ba+o una identidad /re0construida, una fuerza social;poltica definida por una identidad particular /$tnica, territorial, religiosa0 puede tomar el estado a fin de "acerlo la expresin exclusiva de esa identidad. <ste es el proceso de formacin de los estados fundamentalistas. , primera vista, parecera que el fundamentalismo otorga un nuevo y vigoroso aliento al estado-nacin, en una versin "istrica actualizada. )ero en realidad es la manifestacin m s profunda de su defuncin. K( LA CRISIS DEL ESTADO- NACIN )or todas las razones presentadas, lo que parece que est surgiendo es la p$rdida de peso relativo del estado-nacin dentro del mbito de la soberana compartida que caracteriza al escenario de la poltica mundial actual. 1irst y ="ompson reconocen el nuevo papel del estado de esta forma- Los estados funcionan menos como entidades soberanas y ms como componentes de un sistema de gobierno internacional; Las funciones centrales del estado-nacin sern proporcionar legitimidad y asegurar la responsabilidad de los mecanismos de gobierno supranacionales y subnacionales Es m s, el estado-nacin cada vez est m s sometido a la competencia de fuentes de poder que no est n definidas. son redes de capital, produccin, comunicacin, crimen, instituciones internacionales, aparatos militares supranacionales, organizaciones no gubernamentales, religiones transnacionales y movimientos de opinin p!blica. % por deba+o del estado est n las comunidades, tribus, las localidades, los cultos y las bandas. ,s que, aunque los estados-nacin contin!an existiendo, y seguir n "aci$ndolo, son y cada vez lo ser n m s, nodos de una red de poder ms amplia . 'on frecuencia se enfrentar n a otros flu+os de poder de la red, que contradicen directamente el e+ercicio de su autoridad. Los estados-nacin "an perdido su soberana porque el propio concepto de soberana, desde 8odin, supone que no es posible perder un poco de soberana- precisamente $ste era el casus belli tradicional. Los estados-nacin puede que retengan su capacidad de toma de decisiones, pero, al convertirse en partes de una red de poderes y contrapoderes, son en s mismos impotentes- dependen de un amplio sistema de aplicacin de la autoridad y la influencia de m!ltiples fuentes. #in embargo el estado-nacin no se "a vuelto irrelevante ni va a desaparecer, debido a razones parad+icas que tienen m s que ver con el comunalismo que

10

Tema XII

11

con el estado. En efecto, en un mundo de redes globales aculturales y transnacionales, las sociedades tienden a atrinc"erarse en las identidades y a construir ; reconstruir las instituciones como expresiones de esas identidades. )or ello, estamos presenciando al mismo tiempo, la crisis del estado-nacin y la explosin de los nacionalismos. El fin explcito de la mayora de estos nacionalismos, no de todos, es construir o reconstruir un nuevo estado-nacin basado en la identidad. ,l "acerlo, los nacionalismos desafan y acaban llevando a la crisis a los estados-nacin existentes que se construyeron sobre alianzas "istricas o sobre la negacin, total o parcial, de algunas de las identidades de los grupos que lo conforman. ,s, los nacionalismos contempor neos son, de "ec"o, un factor importante para provocar la crisis de los estados-nacin constituidos a lo largo de la "istoria, como ilustran las experiencias recientes de la 7nin #ovi$tica, %ugoslavia y >frica, y como quiz s suceda en el futuro de ,sa e incluso de Europa. 'uando estos nuevos nacionalismos basados en la identidad alcancen la fase de estados, encontraran los mismos lmites que los estados-nacin actuales frente a los flu+os de poder globales. #in embargo su construccin no se orientar a afirmar la soberana, sino a oponerse a la soberana de otros estados. ,lgunos autores utilizan el concepto de 2forma neomedieval de orden poltico universal3. Los estado-nacin que se mantiene fuertes, como ?apn o 'orea del #ur, tambi$n lo "acen bas ndose en la "omogeneidad social y la identidad cultural. )ero incluso en esos casos est surgiendo una contradiccin creciente entre los intereses de las grandes empresas multinacionales +aponesas o coreanas, y el dominio territorial y los intereses polticos de los estados +apon$s o coreano, con lo que se socava lo que constituy la base "istrica del prspero estado desarrollista. ,s pues, el comunalismo construye;mantiene a los estados en la sociedad globalizada, pero, con el tiempo, los debilita de forma decisiva tal y como estaban constituidos en la Edad Moderna, y quiz s cuestione la propia idea del estado-nacin al atraparlo en identidades especficas.

11

12

EL ESTADO POSTSOBERANO
.I( 1all!"*<n: /El &)#)%o $! la *ol<#ica0( E$( Ta)%)"8

,lgo extra(o debe pasar "oy con el Estado cuando comienzan a aparecer nuevas ad+etivaciones para tratar de definirlo. 2Estado posmoderno3 /4. 'ooper0, 2Estado red3 /M. 'astells0, 2Estado cataltico3 /M. Lindt0, 2Estado transnacional3 /7- 8ec@0, 2Estado pos"eroico3 /1. Aill@e0, son algunas de las expresiones elegidas para describir lo que salta a la vista- su creciente incapacidad para actuar vali$ndose de los mecanismos tradicionales. % como veremos, no slo a causa del proceso globalizador. #in embargo no "ay coincidencia a la "ora de evaluar si se trata de una aut$ntica y progresiva erosin de su poder, o si, por el contrario, estamos ante una mera reestructuracin de sus funciones y de la forma en la que se relaciona con la sociedad y con otros Estados. 9 en otras palabras Bestamos ante el fin del Estado y su sustitucin por otra forma de organizacin poltica distinta, o ante un 2nuevo3 Estado en evolucinC Las m s recientes transformaciones "an afectado directamente tanto a la dimensin de la soberana del Estado, su supuesta capacidad para establecer un orden +urdico propio "acia dentro, y el reconocimiento de esta +urisdiccin exclusiva "acia fuera /modelo Aestfalia0, como a la dimensin de lo que podramos calificar como su autonoma, su capacidad de modular y conformar su propia sociedad mediante decisiones dictadas por los rganos polticos /modelo Aestminster0. #i bien la primera dimensin tiene un componente exclusivamente +urdicoformal, /tan soberano es a estos efectos Estados 7nidos como las Dslas Ei+i0, la segunda es m s ya dependiente de consideraciones f cticas y se mide sobre todo por la eficacia del Estado en su papel de rgano central de direccin y gobierno de la sociedad, independientemente de lo que a este respecto establezcan la constitucin, el sistema +urdico o los tratados internacionales.

12

Tema XII

13

La idea que se pretende defender, se puede formular en la siguiente tesisestamos asistiendo a una progresiva reorganizacin del concepto de la soberana del Estado, que coincide tambi$n con una creciente incapacidad por parte del mismo para estructurar 2su3 sociedad. Esto no quiere decir que "abremos de despedirnos de estas categoras, pero s que es necesario reinterpretarlas a la luz de un indudable proceso de 2des-estatalizacin3 o 2desnacionalizacin3, t$rminos que pueden servir para englobar todas las dimensiones en las que existe un cierto retraimiento, o reorganizacin, del poder tradicional del Estado. )or tanto, lo relevante es visualizar las transformaciones desde el ngulo particular del Estado-nacin, ya se trate de cambios inducidos por fenmenos que tiene su origen fuera de sus fronteras /2mundializacin30, o por la necesidad de rea+ustar su organizacin interna /2comple+idad30, o por una combinacin de ambas causas. &e lo que fundamentalmente se trata es de percibir cmo esta institucin, que siempre "a vivido por y para la territorialidad y el control se est viendo desbordada en estos dos mbitos por efecto directo de la combinacin entre los fenmenos de la mundializacin y la comple+idad creciente, que se encuentran en una relacin de retroalimentacin mutua. 7na sociedad comple+a, corporativa y plural y, por e+emplo, un sistema productivo y financiero que transcienden las fronteras, no se pueden someter "oy sin graves distorsiones dentro los lmites territoriales circunscritos a un poder poltico concreto. La consecuencia es que $ste, o bien se ve obligado a renunciar a muc"as de sus atribuciones tradicionales o debe replantearse la forma en la que trata de imponerse sobre los diferentes campos sociales.

SLNTOMAS DE CAMBIO
)ara dar cuenta de la situacin del Estado de fin de siglo, pasaremos revista a sus funciones tradicionales para ver cmo se ven influenciadas por los nuevos acontecimientos. A: S!g)%i$a$ El Estado, a pesar de los recientes procesos de privatizacin de la seguridad, sigue siendo el titular de la 2violencia legtima3 y puede ser que $ste sea el mbito en el que su presencia seguir estando m s presente en el futuro. 9tra cosa es que pueda resolver por s mismo el problema de la seguridad interna en un mundo de fronteras permeables. La delincuencia, sobre todo la organizada a trav$s de mafias de todo tipo, se "a convertido en un fenmeno global que los Estados slo consiguen ata+ar a duras penas mediante una intensa colaboracin entre ellos. El "ec"o de que se trate de grupos que operan fuera de la ley no obsta para que sean uno de los grandes actores del mundo globalizado. #u poder no "a de+ado de crecer mediante su acceso a las nuevas tecnologas de la comunicacin que les permite una gran coordinacin a nivel mundial. a trav$s de la diversificacin de su negocio, que va del narcotr fico al comercio ilegal de armas, obras de arte ..etc.. y sobre todo por su capacidad para beneficiarse de los nuevos instrumentos del sistema financiero internacional y de los parasos fiscales para 13

14 proceder al blanqueo de dinero. La indefensin del Estado territorial tradicional frente a estas redes de delincuencia global salta a la vista. ,qu como en otros mbitos, el principio de territorialidad de los Estados se enfrenta a fenmenos desespacializados que exigiran otro tipo de actuacin distinta de la meramente 2interestatal3 /un cuerpo internacional de accin globalC0. % ello es poco probable, dado que significara tocar la fibra m s sensible de la soberana, pero sirva al menos para poner de relieve la gran contradiccin "oy existente entre un orden poltico segmentado en Estados y las otras formas de accin globalizada que, como las mafias, son capaces de establecer una estructura de autoridad y accin interna sin necesidad de vnculos territoriales concretos. 'omo se(ala M. 'astells no debe perderse de vista la capacidad de estos flu+os financieros de origen criminal para estimular o desestabilizar economas nacionales enteras, de tal modo que la poltica econmica ya no puede gestionarse en muc"os pases sin incluir en escena este factor impredecible. Lo dic"o anteriormente tambi$n puede servir para el terrorismo internacional. El monopolio de la violencia legtima est en manos de los Estados, pero est por ver "asta qu$ punto estar n en condiciones de "acer frente a esos desafos insistiendo en los instrumentos la colaboracin interestatal en vez de apostar por medidas m s valientes. B: D!&!n"a *os encontramos ante una impotencia similar. *ing!n pas, a excepcin de EE77, es capaz de aportar por s mismo los recursos "umanos, t$cnicos y armamentsticos necesarios para la conduccin de la guerra o, al menos para evitar una agresin de los Estados m s poderosos. La solucin consiste en organizar un sistema de seguridad nacional con las suficientes fuerzas como para desincentivar agresiones de otros Estados, o bien en compartir sus estrategias de defensa dentro de una organizacin militar m s amplia, como en el caso de la 9=,*. Los cambios que en este mbito se "an venido produciendo desde la cada de la 7nin #ovi$tica son espectaculares. #i quisi$ramos resaltar las enormes asimetras que a este respecto existen entre los distintos pases y, sobre todo, la coexistencia de diferentes tipos de Estado con problemas y expectativas diferentes, ic!ard "ooper los "a dividido dentro de las siguientes categoras- Estados que el modelo premoderno, en los que la autoridad estatal no posee el monopolio legtimo de la violencia y est n su+etos al caos interno pre-estatal, cuando no a una abierta guerra civil. - Estados modernos, que mantienen el principio del monopolio de la violencia y est n preparados para e+ercerlo frente a sus enemigos potenciales y, participan de una poltica de defensa apoyada sobre la idea cl sica de la soberana estatal y la pro"ibicin de interferencias en sus asuntos internos. - Estados posmodernos# que estaran m s dispuestos a someter sus polticas de defensa a tratados internacionales que restringen su autonoma en este mbito y, como los pases integrados en la 9=,*, renuncian al imperativo territorial como criterio definidor de su soberana militar.

14

Tema XII

15

Los Estados posmodernos son m s pluralistas, m s comple+os, menos centralizados que los Estados modernos y, tremendamente sensibles a los medios de comunicacin, los sentimientos populares y el sentir de los grupos y regiones que lo integran. 'omo en el caso de la 7E, estamos aqu tambi$n ante una manifestacin m s de eso que "oy recibe el t$rmino de so$ereignty pooling, la puesta en com!n de sectores o pedazos de soberana. la creacin de un 2fondo com!n3 de soberana que garantiza que $sta pueda perdurar aunque tenga que compartirse con otros. C: I$!n#i$a$ El Estado "a perdido gran parte de su capacidad para conformar una identidad com!n. la esfera de la cultura se "a desprendido en buena parte del ad+etivo 2nacional3 para convertirse en una dimensin m s plural y mestiza. *o parece posible ya una creacin de sentimientos nacionales por la va administrativa, pero no "ay por qu$ excluir la posibilidad de que el creciente n!mero de comunidades simblicas Fsubculturas de inmigrantes, de formas de vida, grupos localistas, comunidades religiosas F puedan coexistir con la identidad omniabarcadora del estado-nacin. En aquellos pases en los que prevalecen importantes grupos nacionales, $tnicos o culturales minoritarios que no "an conseguido ser acomodados a trav$s de medidas de ingeniera constitucional o polticas consociativas, es indudable que la tendencia va m s en la lnea de la confrontacin que del consenso. La solucin puede que dependa de nuestra capacidad para acentuar la interdependencia entre diferentes unidades polticas y la elaboracin de instituciones comunes que nos unan 2por arriba3. La venta+a de la participacin democr tica en estas instituciones es que ponen en marc"a un proceso de interaccin e ilustracin mutua que tiene la venta+a de resaltar no slo aquello que nos separa, sino, ante todo, lo que tenemos en com!n. #in embargo, la co"esin social nunca ser plena si no se asocia tambi$n a un principio de 2solidaridad3 capaz de establecer pautas de +usticia distributiva, y en ser capaces de "acerlo a pesar de la propia diversidad cultural. D: Bi!n!"#a% El papel del Estado como garante de un bienestar general y de la +usticia distributiva puede que sea el que m s se "a visto afectado por la mundializacin. El sistema econmico se "a expandido al mbito transnacional, limitando las posibilidades de una regulacin nacional de la economa. las nuevas condiciones surgidas de esta situacin no las impone el estado, sino las exigencias ob+etivas de la competencia internacional. La consecuencia es una creciente interdependencia entre las distintas economas. El Estado se ve a"ora obligado a deste+er el abrigo que "aba elaborado para proteger a la sociedad frente a las inclemencias del capitalismo. &esregulacin, privatizacin, precariedad y movilidad en el empleo son algunos de los sntomas de esta nueva desnudez, que los estados m s activos tratan de compensar mediante la promocin de la innovacin, la 2empleabilidad3, las polticas sociales eficientes y dirigidas a los m s necesitados. Lo que importa destacar es cmo el Estado se ve obligado a reaccionar ante condiciones que escapan a su control. depende cada vez m s de factores que

15

16 est n fuera de su propio campo de influencia y del de sus ciudadanos. #i la poltica estatal se "a caracterizado tradicionalmente por crear un orden 2desde arriba3, a"ora "a pasado a una posicin defensiva- ya no organiza la sociedad sino que la defiende. ,l carecer de las posibilidades directas de garantizar un sistema financiero, el Estado va al arrastre de los intereses ob+etivos del proceso de acumulacin de capital en el mundo transnacional. *o de+a de ser parad+ico que, con toda su buena voluntad "acia la comunidad que supuestamente est tratando de proteger, acaba por "acer el traba+o sucio a los grandes intereses econmicos transnacionales, se convierte en su servicial gestor. Es la consecuencia obvia del marco general de la competitividad global. Gnicamente a trav$s de la cooperacin interestatal puede imaginarse una solucin poltica frente a la dictadura de la economa. %a se trate de un repliegue "acia una cooperacin poltica y econmica regional, como en el caso de la 7E, o mediante una m s ambiciosa accin que implique una autentica regulacin de los mercados financieros.

LA CRISIS DE GOBERNABILIDAD El diagnostico de la crisis de gobernabilidad se sustent sobre un an lisis m s general del Estado de bienestar y el funcionamiento de la democracia. ,unque los argumentos variaban seg!n el enfoque aplicado /neomarxistas y liberales0, ambos coincidan en la existencia de una distorsin 2sist$mica3 interna en el e+ercicio de la accin del gobierno. )or parte de los liberales, la evaluacin de la crisis se formula de esta manerase "abra producido una inflacin de las demandas que dirigen los ciudadanos al sistema poltico, que quedan sin la correspondiente respuesta por parte de un Estado ya excesivamente sobrecargado. todo revierte sobre la ineficiencia general de la accin publica y la legitimidad general del sistema. )ara recobrar el equilibrio perdido se exigira u retraimiento de las obligaciones asumidas por el Estado y un repliegue de las exigencias de la ciudadana, que a la "ora de realizar sus fines debera confiar m s en la propia capacidad de autoorganizacin social que en los poderes p!blicos. menos Estado y m s sociedad civil. )ara el enfoque neomarxista el problema reside en que el Estado capitalista, que puso en marc"a una serie de medidas intervensionistas para contener la luc"a de clases y corregir las disfuncionalidades del mercado, se encuentra preso en un dilema irresoluble- de un lado debe responder a intereses globales y generales si quiere mantener el apoyo de las masas, pero, de otro, no puede "acerlo sin potenciar una economa de mercado 2asim$trica3, gobernada por la lgica del capital, que es de donde extrae sus recursos. #u intervensionismo se encuentra as limitado por la capacidad del sistema econmico capitalista para generar excedentes de capital. Las demandas y expectativas de nuevos servicios sociales tienden, sin embargo, a crecer por encima de las disponibilidades presupuestarias del Estado, que se ve incapaz de repercutirlos de nuevo sobre el mercado sin amenazar sus posibilidades de desarrollo econmico. Esta tendencia del gasto publico a aumentar m s r pidamente que los ingresos se denomin 2crisis fiscal3 que puede arrastrar al Estado a imponer

16

Tema XII

17

polticas de control de precios u otras similares, o bien, a reducir los servicios sociales, con lo cual se exacerba el problema de la legitimidad. Estos dos bloques de teoras poseen la gran venta+a de "aber puesto de relieve que algo pasa con la accin del gobierno que impide que $sta pueda lidiar con sus contradicciones internas. )ero ni liberales ni neomarxistas fueron conscientes de las transformaciones que estaban comenzando a producirse en la accin del gobierno. A: Gob!%nacin co'*l!,i$a$

El t$rmino 2gobierno3 o 2gobernar3 se refiere a una entre muc"as formas de pilotar o dirigir la sociedad. en particular a aquella que presupone una relacin %err&uica entre quien gobierna y quien es gobernado y se apoya en la facultad normativa del Estado y en su capacidad para "acerla efectiva. 2:obernacin3, por el contrario, abarcara las diferentes maneras en las que la sociedad puede ser dirigida y coordinada. #e distinguen as - una gobernacin por el gobierno, una gobernacin con el gobierno y una gobernacin sin el gobierno. #on formas de regulacin que no se reducen a la cl sica distincin entre Estado y mercado. *inguna sociedad moderna se gobierna "oy sin grandes interferencias p!blicas sobre el mercado, y ninguna puede renunciar tampoco al despliegue de la iniciativa privada con su capacidad para dinamizar la sociedad y la economa. #in olvidar la negociacin o cooperacin entre sectores o grupos sociales como instrumento regulativo que est m s all del estado y mercado, pero que puede incorporar a ambos. ?unto al sector p!blico y privado est n tambi$n las organizaciones del 2tercer sector3 o sector voluntario. ,s, Estado, mercado, negociacin o cooperacin, tercer sector, y las diversas formas de interaccin entre ellos, constituyen las bases de la gobernacin y definen un orden que rompe la tradicional visin de la accin de gobierno y lo enfrenta a algo que podra calificarse como una crisis de direccin +er rquica. El 2gobierno3 se percibi siempre como el centro de control de la sociedad. y a trav$s de las polticas del estado de bienestar se asoci a $l tambi$n toda una teora de la planificacin racional. =odo esto c"oc con la realidad que "oy se llama 2comple+idad organizada3 y que responde a la comparecencia simultanea de los siguientes fenmenos La presencia en la sociedad de distintas lgicas o criterios de racionalidad seg!n el mbito al que "agamos referencia. La divisin de la sociedad en sistemas sociales erosiona la capacidad del estado para imponerse +er rquicamente sobre ellos. aunque el Estado puede influenciarlos, interactuar con ellos o conformarlos directamente, pero cada uno de esos sistemas act!a con sus propias lgicas. El problema de abordar el creciente pluralismo social, organizado corporativamente, pero que exige distinguir entre actores sociales diferentes /individuos, grupos, asociaciones0 de forma que lo que vale para unos no rige necesariamente para otros. La descentralizacin y fraccionamiento creciente de los rganos estatales o de autoridad p!blica. La aparicin de un cuerpo poltico a 17

18 distintos niveles Flocal, regional;federal, nacional, europeo- y de diferentes organismos p!blicos o semip!blicos /H,*:9#0 autnomos no slo crea problemas de coordinacin, solapamiento e interferencia decisional, sino que "a contribuido a la diversificacin y fraccionamiento del derec"o. La interdependencia y encadenamiento existente entre las partes / individuos, grupos0 y el todo /la sociedad, el Estado0. % vinculado a esto, el n!mero y el peso relativo de las cadenas causales liberadas por cada decisin o acciones sociales concretas. 9 sea, que no "ay un orden causal perfectamente previsible a la "ora de organizar la decisin. a la "ora de dise(ar una poltica es as fundamental poder prever diferentes escenarios m s que un !nico resultado 2necesario3. Los nuevos desafos derivados de la mundializacin que "acen que la accin estatal se vea condicionada por la acumulacin de otros actores a!n m s inmunes a su control directo /desde otros estados a empresas transnacionales, pasando por organismos internacionales, instituciones supranacionales0 y otros procesos como la movilidad del capital y el traba+o, de las comunicaciones etc. En concl)"in- esta comple+idad "a provocado una situacin en la que el $xito de la accin del Estado pasa necesariamente por una des%erar&uizacin de las relaciones entre Estado y sociedad. rompe con la idea del Estado como conformador de su propia soberana y coordinador +er rquico, que da paso a uno muc"o m s fungible, donde la direccin poltica "a de interactuar necesariamente con la propia autorregulacin social. El Estado tradicional se "a fraccionado en una multiplicidad de instancias poltico-administrativas que operan a distintos niveles y se superponen entre s e interaccionan con la sociedad en infinidad de formas. Erente a la idea de la soberana "acia fuera y +erarqua "acia dentro comienza a cobrar fuerza una imagen bien distinta- una cierta desagregacin, descentralizacin y delegacin institucional. una estructura reticular densa y comple+a de dependencias y relaciones de colaboracin y negociacin con todo un con+unto de intereses sociales. Estas transformaciones no equivalen a una 2crisis de gobernabilidad3 sino a un cambio de forma en el e+ercicio del poder del Estado, que no "ay que identificar con una mayor debilidad poltica. Lo que se "a transformado "a sido ante todo, el paradigma de la accin del gobierno que vena acompa( ndonos desde el Estado de posguerra.

DN ACTOR 1ERSMTIL Este cambio de forma de la accin de gobierno nos permite imaginar un Estado muc"o m s vers til y multiforme que aquel al que est bamos acostumbrados. Esto no tiene por qu$ tener una relacin con su tama(o ni con una comprensin est tica de su soberana. ni si actuar de una manera u otra o conservar $stas o aquellas funciones. La prueba decisiva de su $xito depender de su capacidad para seguir funcionando como el referente fundamental a partir del cual pueda tematizarse 18

Tema XII

19

la 2unidad poltica3 de la sociedad. Hue por muy fragmentaria y diferenciada que $sta sea, pueda seguir encontrando en $l una referencia colectiva. #u funcin como instrumento de simbolizacin y gestin de los intereses generales o de un meta-inter$s colectivo por encima de los diferentes intereses particulares, es, sin embargo, el aspecto m s amenazado. Los peligros provienen sobre todo de la lenta pero constante disipacin de sus fronteras, de su propio fraccionamiento identitario interno, del constante movimiento "acia lo local, de la tendencia a subvertir los intereses p!blicos en nombre los privados, de la quiebra del principio de solidario que mantena la co"esin social. Esta capacidad 2unificadora3 del Estado es la que sigue "aciendo de $l una pieza imprescindible en la mundializacin. % deber ser en el mantenimiento de esta funcin donde "aya de concentrar sus fuerzas, donde se +uega su futuro.

A: E"#a$o n!gocia$o%

E"#a$o ca#al<#ico

B'u l es el margen de maniobra del Estado actualC La forma de afrontar los desafos que se ciernen sobre las esferas de defensa y seguridad, y en todo lo relativo a la creacin e interpretacin de la ley, puede resolverlos, como ya "emos visto, mediante la cooperacin internacional con otros Estados. 9tra cosa es el con+unto de prestaciones tradicionalmente ubicadas en el sector p!blico, que ya no puede regular por s mismo, apoy ndose en sus propios recursos. &ispone de los instrumentos necesarios para llevar a cabo la mayora de sus funciones tradicionales, pero su 2efectividad3 depende en !ltima instancia de la cooperacin social- autoorganizacin social y accin de gobierno intervienen con+untamente. Lo que debe medir el acierto de la accin de gobierno, no depende de que "aya una mayor o menor presencia p!blica en la gobernacin general de la sociedad, sino de su capacidad para satisfacer e impulsar determinados fines colectivos. Lo decisivo es la existencia de un mbito institucional permanente que vele por la defensa de los intereses generales y establezca las reglas y actuaciones fundamentales a estos efectos. #e "a dic"o, en esta lnea, que el Estado pone la arena de discusin- el foro o la 2mesa de negociacin3- entre los diferentes intereses, a la vez que en ella representa los intereses generales con proyeccin general. ,dem s, el Estado ostenta, si as lo desea, la decisin !ltima en la mayora de estos mbitos de coordinacin, cooperacin y negociacin con sectores sociales. &e no existir esta 2interferencia3 estatal, muc"as manifestaciones de la pura gobernacin sin el Estado podran producir los siguientes peligros- el bloqueo de la decisin, que $sta no llegue a adoptarse tras el proceso negociador. la posibilidad de adoptar soluciones subptimas . y la falta de efecto vinculante de la decisin adoptada. % adem s, el peligro del 2gobierno privado3 en mbitos con clara dimensin p!blica. La fuerza del Estado en este contexto depende, pues, de su capacidad negociadora, pero tambi$n de la propia cultura poltica de cada sociedad. ,quellas m s engrasadas en la 2cultura del compromiso3, como 8enelux, pases escandinavos, ,lemania, lo "acen ya de manera mec nica. otros como Erancia e Dnglaterra, cuentan todava con un estado con amplia capacidad de decisin efectiva en aquellas reas que siguen ba+o su disponibilidad directa. 19

20 Lo decisivo es percibir cmo el aumento de la comple+idad social no exige m s o menos Estado, sino otro Estado, uno m s proclive a valerse de sus instrumentos del modo m s eficaz, seg!n sus circunstancias particulares y la diferente capacidad de su liderazgo poltico. *o "ay, por tanto, una convergencia plena de los estados "acia una !nica estrategia de accin poltica o econmica 2neoliberal3, sino una readaptacin o a+uste permanente para "acer frente a los nuevos desafos. La cara complementaria del Estado negociador es la del Estado 2 cataltico# t$rmino acu(ado por Mic"ael Lindt. La accin estatal no puede reducirse a mediar pasivamente entre intereses y actuar a su dictado. &ebe saber galvanizarlos creando 2coaliciones internas3 con el sector productivo y otros grupos de la sociedad. o bien contribuir a la creacin y mantenimiento de coaliciones interestatales a nivel regional o internacional que consigan complementar lo que ya no es capaz de conseguir por s mismo. 7n Estado cataltico sera as aquel que para alcanzar sus ob+etivos se apoya menos en sus propios recursos que en su accin como un elemento dominante en coaliciones con otros Estados, instituciones transnacionales y grupos del sector privado, a la vez que retiene su identidad distintiva y sus propios fines. El proceso de cesin de parcelas de soberana a grupos o a instituciones internas o transnacionales, que generalmente se interpreta como un sntoma de debilidad del estado, puede convertirse en todo lo contrario si sabe "acerlo de modo inteligente. 7n buen e+emplo lo encontramos en la propia 7nin Europea. B: Gob!%nacin global Los mayores desafos a la accin de gobierno de los Estados provenan tradicionalmente de su misma capacidad para imponerse sobre un entorno pr cticamente reducido a su propia sociedad. 1oy nos encontramos, por el contrario, con que $ste se "a abierto al mundo exterior, all donde no llega la capacidad de accin directa del Estado. debe ensayar nuevas formas de gobernacin, eso que "oy se llama 2gobernacin global. Los problemas sobre los que deben actuar los Estados en el marco de una gobernacin global no se reducen a una defensa de la competitividad econmica propia en un mercado internacionalizado. Est n tambi$n todos los problemas derivados de la aparicin de nuevos bienes p!blicos globales. es decir, aquellos que no pueden ser satisfec"os por cada Estado de forma individual, sino que exigen la colaboracin entre ellos. )or e+emplo, los problemas medioambientales, o los derivados de las amenazas potenciales a la paz mundial, o los generados por la delincuencia internacional. En un nivel m s regional nos encontramos con desafos similares que exigen una cooperacin transfronteriza m s restringida, como los flu+os migratorios en Europa occidental, o la contaminacin del Mediterr neo. 9 los problemas glocalesaquellos que afectan al mbito local pero que se encuentran en varios pases del mundo y demandan una importante cooperacin internacional. por e+emplo, la desertizacin o los problemas de aprovisionamiento de agua. =odos estos campos y muc"os otros est n ya regulados por normas internacionales sancionadas por tratados bilaterales, multilaterales, de mbito 20

Tema XII

21

local o regional, que constituyen una comple+a red de disposiciones normativas que restringen la accin de los estados, pero que les facultan tambi$n para recuperar parte del control perdido. La peculiaridad de este sistema de gobernacin, tambi$n llamado 2 r'gimen internacional, es que funciona sin requerir la existencia de un 2gobierno3 encargado de "acerlo efectivo, un poder coercitivo con capacidad para "acer cumplir los acuerdos. Lo importante, es el respeto de este sistema de reglas por parte de la mayora. aunque existe diferencias de poder entre los Estados, que van desde la efectiva capacidad para e+ercer un derec"o de veto a determinadas propuestas, "asta la pr ctica imposicin de otras a los m s d$biles. 7no de los "ec"os m s sobresalientes de la mundializacin consiste en que +unto a la tradicional gobernacin entre los Estados est apareciendo una 2nueva3 gobernacin integrada tanto por estos !ltimos como por 9*: que operan en el marco transnacional y por grandes empresas multinacionales. 4uud LIdders nos define esta 2nueva gobernacin3 como la capacidad de realizar valores sociales en el mbito global sin la presin legal y sin las instituciones estatales encargadas de aplicar el derec"o. En el mbito de la poltica 2m s all del Estado-nacin3 nos encontramos por tanto Faparte de las integraciones supranacionales -- con un r'gimen internacional que opera con una gobernacin entre Estados y mediante organizaciones internacionales. - 9tro paralelo, transnacional# que necesariamente debe opera con los Estados, pero que no est exclusivamente integrado por ellos y por organizaciones e instituciones internacionales 1ay quienes ven en estos nuevos actores no estatales el correlato de la sociedad civil operando en los espacios transnacionales, con todas las ambivalencias que este concepto comporta. % con la venta+a a(adida que supone para los grandes poderes econmicos el carecer de un orden claramente establecido que limite sus veleidades depredadoras. Erente a este poder, se va articulando un contrapoder que ya "a dado buenas muestras de eficiencia. Es el poder de los nuevos movimientos sociales y sus organizaciones que no se limitan a descargar al estado y al r$gimen internacional en sus labores de cooperacin a escala mundial. )oseen tambi$n una gran capacidad para conectar con la ciudadana en cuestiones relativas al respeto de los derec"os "umanos y el medio ambiente. 7lric" 8ec@ "a calificado esta actividad como el 2boicot de masas simblicamente escenificado3. 7n aspecto interesante de la accin de las organizaciones de la sociedad civil internacional es su propia influencia sobre los mismos Estados. &e modo casi imperceptible, diversas coaliciones de diferentes grupos con un marcado car cter cosmopolita y universalista velan por el respeto de los derec"os "umanos, las libertades civiles o los valores "umanitarios en general. #u poder se restringe a una llamada de atencin a la opinin p!blica internacional sobre las lesiones a dic"os valores por parte de ciertos Estados. 'onstituyen, como dice 4osenau, verdaderas esferas de autoridad capaces de condicionar la

21

22 soberana de ciertos Estados o, sobre todo, de provocar reacciones de otros empu+ados por sus respectivas opiniones p!blicas. 9tra esfera de autoridad externa y no estatal, pero con un cariz diferente, son las empresas de calificacin, como MoodyJs o #tandardK)oorJs, a las que compete decidir sobre la confianza o riesgo relativo de cada economa nacional. #u gran poder no est aqu mediatizado por la voluntad de los Estados, como el EMD. #on empresas privadas que responden a intereses tambi$n privados, ante la inmensa "orda electrnica que participa en los mercados financieros internacionales. RE-ENCANTAR AL ESTADO 'omo en todo proceso de cambio, "oy percibimos tambi$n esa permanente tensin entre la arquitectura de lo antiguo y la falta de un claro dise(o para lo nuevo. ,!n as, "ay suficientes datos como para poder establecer algunas conclusiones que de+an al Estado en un lugar bastante dignoa) La combinacin de Estado fuerte y sociedad civil fuerte "a resultado dotar a las poblaciones que los poseen de una inmensa venta+a competitiva en una sociedad globalizada, o "a permitido al menos, que $stas funcionen de forma m s autnoma y 2soberana3 b) 'ontrariamente a una extendida idea, la transferencia de soberana a organismos supranacionales como la 7E, no se traduce necesariamente en una debilidad del Estado "acia su propia sociedad. Es probable que la sociedad vea mermada su capacidad de decisin directa sobre numerosas reas polticas /d$ficit democr tico0, pero esto no parece traducirse en una disminucin de su poder, sino m s bien en su rea+uste y realimentacin. c) El Estado ser siendo necesario para negociar y dotar de eficacia en su interior a las nuevas regulaciones y acuerdos transnacionales en los que participe. Esta intermediacin es decisiva. #er n Estados demarcados por 2lmites3 m s permeables que las 2fronteras3 tradicionales /:iddens0 y obligados a una mayor capacidad negociadora, tanto "acia dentro como "acia fuera de los mismos, pero a!n as Estados. d) Es preciso tomar con cautela la extendida afirmacin de que las multinacionales, y el sistema financiero internacional, tienen un inter$s ob+etivo en un Estado d$bil. Es evidente que nada puede beneficiarlos m s que la competencia interestatal, pero eso no significa que no precisen de Estados competentes y predecibles. M s que en una situacin de dependencia, se encuentran en una 2situacin de re"enes mutuos3. )or otra parte, a medida que la nueva economa siga desarroll ndose sobre la base de produccin de ideas m s que de bienes y servicios, depende de forma creciente de la regulacin de las patentes, copyrig"t, algo que slo es posible mediante acuerdos entre Estados y un decidido control interno de cada uno de ellos. *o parece "aber, pues, una clara relacin de suma cero entre estatalidad y mundializacin econmica.

22

Tema XII

23

#in embargo estas consideraciones no pueden ocultar el "ec"o evidente de que el estado "a perdido ya ese papel protagonista que "abitualmente tena respecto de su propia sociedad. La territorialidad seguir importando, y el Estado sigue siendo funcional para la proteccin de la sociedad frente a la mundializacin. % seguimos precisando al Estado para la provisin de bienes p!blicos, redistribucin de recursos, para el establecimiento de las nuevas infraestructuras de la sociedad de la informacin, o el velar por los intereses de las generaciones futuras. )ero de esto no podemos extrapolar sin m s que est$ en condiciones de tutelar activamente su entorno y consiga alcanzar una adecuada promocin de los intereses colectivos.

23