DE UNA Y OTRAS Y OTRAS MS, IRREGULARIDADES E INCONSISTENCIAS DE LA LEY DE REFORMA MAGISTERIAL 29944

Publicado por Luis Francisco Melndez Ruiz 13 de Abril de 2013 La Ley de Reforma Magisterial 29944 (LRM) trae consigo una serie de irregularidades e inconsistencias que ocasiona tenga un alto nivel de cuestionamiento y falta de credibilidad. Su implementacin se ve seriamente complicada debido a la poca capacidad de gestin y presupuesto insuficiente que la obliga a recortar muchos derechos adquiridos de los maestros creando entre ellos un gran descontento. Esta ley, la cual le otorga un sello propio a la actual gestin distinguindola de sus antecesores, ha derogado de una sola vez las dos leyes que la precedan: La Ley del Profesorado 24029 (LDP) y la Ley de Carrera Pblica Magisterial 29062 (CPM) para as abrirse paso e instaurar un solo rgimen. Este abrupto cambio, tal vez con algunos rasgos de positivo solamente en su fundamentacin en el papel y en lo concerniente a su afn de ordenar y unificar el marco legal, es en realidad totalmente cuestionable en la prctica y lesiva a los intereses y derechos de los maestros sobre todo en la forma arbitraria como se viene implementado. A continuacin tenemos una lista de irregularidades e inconsistencias de la LRM que ocasionan su gran nivel de desaprobacin entre los maestros y adems causa serias dificultades a la Educacin Bsica en nuestro pas. Cada uno de los puntos sealados demuestra un problema generado ya sea en su proceso de elaboracin, fundamentacin o en su implementacin y en conjunto pone en claro la precariedad, improvisacin, arbitrariedad e irregularidad de la LRM.

1. Mientras se elaboraba la LRM se ha congelado por un ao y medio la implementacin de la CPM. Sin embargo se anunciaba que al mismo tiempo que esta no se iba a derogar sino solamente sera modificada en algunos artculos. La Ley ordenaba implementar la CPM lo cual no se ha cumplido en su debido tiempo. 2. Al congelarse la CPM se dejaron de realizar concursos de nombramiento e incorporaciones a esta ley. Tampoco se llevaron a cabo los concursos para ascenso de nivel que ya corresponda a los nombrados en el 2008 ni evaluaciones de permanencia para nombrados e incorporados con tres aos de antigedad como lo estableca la CPM. De este modo se perjudic seriamente a los maestros pertenecientes a esta ley. Finalmente el no cumplimiento de la CPM en su implementacin hizo que millones de soles que correspondan invertirse en esta ley pasaran a financiar la nueva LRM. 3. En forma irresponsable no honra la deuda histrica que tiene el Estado con los maestros con respecto a la asignacin del 30 % de sus remuneraciones por concepto de preparacin de clases y termina retirando esta asignacin incluyendo el pago por preparacin de clases dentro de la RIM sin contemplar que la preparacin de clases se realiza fuera de la jornada laboral y que la RIM est establecida solamente para horas efectivas de clase. 4. De manera arbitraria demanda que los maestros adems de tener que preparar clases, revisar exmenes y cuadernos tambin realicen otras labores fuera de sus jornada laboral sin recibir ninguna contraprestacin. Funciones como coordinacin con los padres de familia, labores de tutora individualizada, participacin en actividades comunales, elaboracin de documentos de gestin, etc. son obligatorias puesto que se toman en cuenta dentro de la evaluacin de desempeo para efectos de permanencia o despido. 5. Elabora una escala de pagos por jornada laboral (24, 30, 40 horas) y escalas o niveles (del 1 al 8) prometiendo aumentos con un mnimo de 100 soles. Esto no lo puede cumplir en la prctica porque en su planificacin no ha considerado los descuentos de ley: AFPs, SNP, que hacen que los aumentos sean irrisorios y no con las expectativas creadas en sueldos netos generando un gran descontento entre los maestros, sobre todo en los de secundaria que reciben incluso incrementos menores a 100 soles. Paradojicamente los maestros ubicados en niveles superiores son los que menores aumentos reciben en la prctica, debido a que adems deben aportar el impuesto por quinta categora a la Sunat, esto se agravar con el tiempo con las prximas evaluaciones para ascenso de nivel. Por ello ya no ser tan conveniente estar en los niveles ms altos como se crey al publicarse la tabla de haberes de la LRM. 6. Para cumplir con los aumentos prometidos en la escala de haberes de la LRM se recurre a una argucia perjudicial para todos los maestros en complicidad con el Congreso de la Repblica: Que sus aportes a los sistemas de pensiones (AFPs o SNP) ya no sean sobre el 100 % de sus remuneraciones sino solamente sobre el 65 % de estas. De este modo recibir ms dinero en forma lquida ahora pero a costa de aportar menos a sus respectivos fondos de pensiones y en consecuencia con pensiones de jubilados mucho menores a las de trabajadores de otros sectores a quienes si se les descuenta sobre el 100 % de sus remuneraciones de acuerdo a Ley. Este rgimen de excepcin ha sido creado solo para los maestros a partir del mes de Marzo o Abril . Es

decir se cumple con los aumentos prometidos utilizando el dinero de los propios maestros que corresponde ir a su fondo de pensiones. 7. La tabla de haberes correspondiente a la LRM contempla solamente las remuneraciones ntegras mensuales (RIM) en bruto y no incluye los descuentos de ley por aportes a AFPs, SNP y Sunat para los niveles ms altos. De este modo se han creado falsas expectativas en los maestros en cuanto a sus sueldos debido a la difusin en los medios. La publicacin de una tabla integral, es decir, que incluya no solo la RIM sino los respectivos descuentos hubiera sido ms transparente, pero por otro lado hubiera mostrado tambin lo irrisorio de los aumentos reales y las incongruencias en trminos de tambin incrementos reales para los maestros en niveles superiores en comparacin a los ubicados en niveles inferiores debido a que los primeros tendrn que pagar el impuesto a la quinta categora. 8. La LRM se promulga el 26 de Noviembre de 2012. Sin embargo, las nuevas remuneraciones se comienzan a pagar recin a partir del mes de Enero de 2013. Por lo tanto no se ha cumplido con pagar de acuerdo a la propia LRM con 1 mes y una semana la diferencia establecida en las nuevas remuneraciones de acuerdo a jornada laboral y escalas. Una burla ms a la ley en perjuicio de los maestros. 9. Con la LRM Los maestros ahora estn obligados a jubilarse a los 65 aos sin tener opcin a permanecer por mayor tiempo en servicio. Esto podra llamarse claramente discriminacin por edad, especialmente con aquellos que aun conservan el mpetu y las ganas de seguir trabajando ya sea en aula o con un cargo como directores. Los 65 aos es la edad tope para estar activo. Habra que preguntarse si esta decisin tiene el suficiente sustento no solo legal sino tambin cientfico. Un maestro de 65 aos ya est acabado para realizar su labor? En el mundo y tambin en el Per han habido Presidentes de la Repblica o candidatos a presidentes con mayor edad aun. Claro que los maestros jvenes que desean mayor nmero de plazas vacantes estarn de acuerdo con esto, pero dar por terminado a un maestro que tiene la suficiente fuerza, capacidad y deseos de seguir trabajando no est bien, peor aun si no va a contar con una pensin decorosa, la cual en todo caso debera estar garantizada por el Estado. 10. En forma discriminatoria establece que la asignacin mensual por maestras y doctorados sea solamente para los maestros que provienen de la LDP, evidenciando de este modo que la LRM no solamente se ha elaborado como una reaccin contra la CPM sino tambin contra los maestros que se incorporaron a esta ley. 11. En forma discriminatoria tambin, establece una remuneracin menor al primer nivel para los maestros contratados, quienes cumplen las mismas funciones que los maestros nombrados. Tampoco les otorga la asignacin por escolaridad por el solo hecho de haber sido contratados a partir del mes de Marzo. 12. Excluye a los maestros provenientes de la CPM de participar en las dos evaluaciones extraordinarias para poder ascender hasta el sexto nivel. Para ello se crea la falsa impresin de un ascenso de nivel automtico para ellos. Esto es falso porque se est pasando de una carrera de 5 niveles (CPM) a otra de ocho niveles (LRM). Es decir que a la LRM le dan 3 niveles ms y a los maestros de la CPM solamente un nivel ms, por lo cual es en realidad descenso para lso maestros de la CPM.

13. Todos los maestros les guste o no han sido transferidos a esta nueva ley, la cual ha sido promulgada el 26 de Noviembre del 2012. Sin embargo hasta la fecha de publicacin de este artculo aun no se emiten las respectivas resoluciones de cambio de ley y ubicacin en los nuevos niveles a los maestros. Por este motivo los cuadros de horas y otras acciones en forma increble se han estado haciendo en el marco de las anteriores leyes ya derogadas. Del mismo modo el reglamento de la LRM aun no se publica habindose vencido su plazo de publicacin en febrero. 14. Los concursos para contratos y encargaturas de direcciones se siguen haciendo con pruebas de papel, a pesar de que este instrumento ha sido duramente criticado por su aplicacin en la gestin anterior. Los problemas en la aplicacin de estas pruebas han seguido suscitndose. 15. La LRM expone en forma ilegal a los maestros a perder su puesto de trabajo solo por haber sido acusados de faltas expresamente tipificadas en esta ley. Ya no se tienen en cuenta los debidos procesos administrativos en la cual el maestro puede ejercer su defensa antes de ser separado del cargo. 16. No se cuenta con la debida capacidad de cobertura para evaluar a 100 mil maestros por ao que es lo que demanda la LRM. Adems de la gran demanda de presupuesto que esto va a requerir no se cuenta tampoco, con el suficiente nmero de evaluadores capacitados para ello. Los maestros descontentos con la LRM tendr que hacer tambin de evaluadores de sus propios colegas. 17. No se ha creado aun el Sistema de Escalafn Nacional digitalizado, con el cual la informacin correspondiente a cada maestro estar disponible y actualizada para cada evaluacin o concurso. Esto para evitar la acumulacin de montaas de papel que acrediten la formacin y experiencia de los maestros en cada evaluacin. Estas son entonces algunas irregularidades e inconsistencias de la Ley de Reforma Magisterial. Sin duda hay otras ms aun, las cuales se haran evidentes con la publicacin del respectivo reglamento. El objetivo principal de la Ley de Reforma Magisterial, segn sus creadores ha sido unificar a los maestros en un solo rgimen. Esto debido a que la capacidad de gestin es muy limitada para administrar dos leyes al mismo tiempo. Entonces con la Ley de Reforma Magisterial sera ms sencillo. Sin embargo y tal como lo estamos apreciando con esta nueva Ley se genera una mayor complicacin aun, sobre todo en la gestin. En la actualidad existe una gran incertidumbre e inestabilidad por los altos niveles de improvisacin en la implementacin de la Ley de Reforma Magisterial, lo cual ya se viene demostrando con el incumplimiento de los plazos establecidos por el propio Ministerio como por ejemplo en la publicacin del reglamento, aumentos de remuneraciones netas muy por debajo de las expectativas creadas en la escala de haberes publicada, no se han pagado los aumentos correspondientes al primer mes de vigencia de la ley, evaluacin a Directores y posterior concurso de nombramiento en plazas directivas, etc. A todo esto se agrega la percepcin de que no se cumplir con un gran porcentaje de lo que demanda la ley de reforma en cuanto a su implementacin como por ejemplo la creacin del cargo de innovacin e investigacin o pagos por desempeo destacado, cargos de asesora, formacin, capacitacin y/o acompaamiento sin tener que pedir licencia. etc.

La Ley de Reforma Magisterial podra rebasar, en realidad ya lo est haciendo, la capacidad de sus propios creadores. La situacin se podra volver ms crtica aun al tener que afrontar las primeras evaluaciones de desempeo las cuales tendrn que ser a un promedio de 100 mil maestros cada ao. Lo ms probable es que esa responsabilidad se la dejen al prximo gobierno faltando una vez ms a los plazos establecidos dentro de la propia Ley. Antes de emprender una reforma concerniente a la ley de los maestros lo ms sensato hubiera sido reformar y modernizar primero el aparato de gestin del Ministerio de Educacin y las diversas instancias como las DRE y las Ugeles a fin de que queden listos para garantizar el cumplimento de una ley que demanda mucho, sobre todo de los maestros. De ese modo no se estaran produciendo los inconvenientes de implenentacin que ya venimos apreciando. En conclusin las irregularidades e inconsistencias de la Ley de Reforma Magisterial que tanto dao hacen a los maestros y por tanto tambin a la poblacin escolar son producto de la improvisacin que resulta de hacer las cosas en el camino tal como se vayan presentando y con altos niveles de manipulacin tambin para ahorrar del presupuesto correspondiente aunque en forma paradjica el ao 2012 se hayan devuelto 3,250 millones de soles que no se han podido utilizar por la poca capacidad de gasto.