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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA CENTRO SCIO-ECONMICO DEPARTAMENTO DE SERVIO SOCIAL

MARIANA FERREIRA GARCIA

A CONSTITUIO HISTRICA DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE: DO ABRIGO AO ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL

FLORIANPOLIS 2009

MARIANA FERREIRA GARCIA

A CONSTITUIO HISTRICA DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE: DO ABRIGO AO ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL

Trabalho de Concluso de Curso, apresentado ao Departamento de Servio Social da Universidade Federal de Santa Catarina, como exigncia parcial para a obteno do ttulo de Bacharel em Servio Social. Prof. Orientadora: Dr. Darlene de Moraes Silveira

FLORIANPOLIS 2009

A Constituio Histrica dos Direitos da Criana e do Adolescente: do Abrigo ao Acolhimento Institucional

MARIANA FERREIRA GARCIA

Trabalho de Concluso de Curso, aprovado como requisito parcial para a obteno do ttulo de bacharel em Servio Social. Departamento de Servio Social, Centro Scio-Econmico da Universidade Federal de Santa Catarina UFSC.

BANCA EXAMINADORA

___________________________________________________ Orientadora Prof. Dra. Darlene de Moraes Silveira- Universidade Federal de Santa Catarina

__________________________________________________ Prof. Dra.Maria Manoela Valena - Universidade Federal de Santa Catarina 1 Examinadora

___________________________________________________ Prof.. Dra.Beatriz Augusto Paiva- Universidade Federal de Santa Catarina 2 Examinadora

Florianpolis, 07 de dezembro de 2009.

AGRADECIMENTOS

Aos meus pais, Uilton e Glaudir, pelo amor incondicional, por acreditar em meu potencial torcendo muito para que essa fase fosse cumprida. A vocs minha eterna gratido. Aos meus irmos Bruna e Carlos que mesmo distantes sempre torceram pelo meu sucesso. As amigas que conquistei durante a vida acadmica, que foram poucas, mas se tornaram nicas e especiais. Aos amigos de longa data que de uma forma e outra sempre se fizeram presentes. Aos meus familiares que apoiaram nessa caminhada, mesmo que distantes. Aos professores do Departamento de Servio Social da Universidade Federal de Santa Catarina. Em especial a professora Darlene, por ter aceitado o convite para me orientar e pela pacincia e compreenso durante toda jornada. As professoras Beatriz Paiva e Maria Manoela Valena por aceitarem o convite para participar da banca examinadora deste trabalho. Enfim, a todas as pessoas que contriburam para a concretizao deste trabalho, meu muito obrigado!

Se as coisas so inatingveis...ora! No motivo para no quer-las... Que triste os caminhos, se no fora A mgica presena das estrelas! Mrio Quintana

LISTA DE SIGLAS

CMDCA CNSS DNCr ECA FEBEM FNBEM FUCAS FUNABEM GEAASBC GEAF IPEA LBA ONU OSCOPAC PDT-CE SAC SAM SENAC SENAI UDESC UFSC

Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente Conselho Nacional de Servio Social Departamento Nacional da Criana Estatuto da Criana e do Adolescente Fundao Estadual do Bem Estar do Menor Fundao Nacional do Bem Estar do Menor Fundao Casan Fundao Nacional do Bem Estar do Menor Grupo de Estudos e Apoio a Adoo de So Bernardo do Campo Grupo de Estudos e Apoio a Adoo de Florianpolis Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Legislao Brasileira de Assistncia Organizao das Naes Unidas Obras Sociais da Comunidade Paroquial de Coqueiros Partido Democrtico Trabalhista Cear Servio de Atendimento a Criana Servio de Assistncia aos Menores Servio Nacional de Aprendizagem Comercial Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Universidade do Estado de Santa Catarina Universidade Federal de Santa Catarina

GARCIA, Mariana. A Constituio Histrica dos Direitos da Criana e do Adolescente: Do Abrigo ao Acolhimento institucional. Trabalho de Concluso de Curso em Servio Social. Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, 2009, 52 p.

RESUMO

O trabalho que ora se apresenta tem por finalidade fazer uma reflexo sobre uma das questes mais relevantes relacionadas aos direitos das crianas e dos adolescentes em situao de risco social e pessoal, o acolhimento institucional. Para realizao deste estudo, toma-se como parmetro a instituio denominada Casa Lar So Joo da Cruz e Nossa Senhora do Carmo. O presente trabalho foi realizado atravs de uma pesquisa bibliogrfica e as reflexes a partir da experincia de estgio na referida instituio. O estudo trs a tona o conceito de acolhimento institucional incorporado ao ECA que define a provisoriedade e a excepcionalidade desta medida de proteo, procurando a reintegrao da criana junto a sua famlia. Viabilizar este novo modelo consiste hoje em um desafio para todos os envolvidos na implementao de polticas de ateno a infncia e adolescncia. O trabalho procurou fazer um resgate histrico da ateno criana e ao adolescente, alm de trazer as perspectivas do Servio Social para a prtica junto ao acolhimento institucional, na interveno com as crianas e adolescentes e suas respectivas famlias, visando assegurar o direito a convivncia familiar e comunitria. Palavras chave: Acolhimento Institucional, Crianas e Adolescentes, Famlias, Servio Social.

ABSTRACT

The work that however if presents has for purpose to make a reflection on one of the questions most excellent related to the rights of the children and adolescents in situation of social and personal risk, the institucional shelter. For accomplishment of this study, one is overcome as parameter the called institution House Home So Joo da Cruz and Ours Lady of the Carmo. The present work was carried through through a bibliographical research and the reflections from the experience of I serve as apprentice in the cited to the ECA that defines the provisoriedade and excepecionalidade of this measure of this measure of protection, looking for the reintegration of the child next to its family. To make possible this new model today consists of a challenge for all involved in the implementation of attention politics infancy and the adolescent, beyond bringing the perspectives of the Social Service for practices next to the insitucional shelter, in the intervention with the children and adolescents and its respective families, aiming at to assure the right the familiar and communitarian convivencia. Key words: Host Institution, Childhood and Adolescence, Families, Social Work.

SUMRIO

1. INTRODUO .................................................................................................................... 9 2. A CONTEXTUALIZAO HISTORICA DA POLTICA DE ATENDIMENTO A INFANCIA E JUVENTUDE BRASILEIRA ....................................................................... 11 2.1 BREVE HISTRICO SOBRE A CONSTITUIO DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE ........................................................................................................... 11 2.2 O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE............................................... 15 2.2.1 Do Abrigo ao Acolhimento Institucional.................................................................. 22 3. OS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE E O ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL .................................................................................................................. 25 3.1 O ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL ........................................................................ 25 3.2 POSSIBILIDADES E LIMITES DO ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL................ 29 4. A CASA LAR SO JOO DA CRUZ E NOSSA SENHORA DO CARMO: A INSTITUCIONALIZAO DE CRIANAS E DE ADOLESCENTES E AS PERSPECTIVAS PARA O SERVIO SOCIAL ................................................................ 36 4.1 A CASA LAR SO JOO DA CRUZ E NOSSA SENHORA DO CARMO E O ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL DE CRIANAS E DE ADOLESCENTES............. 36 4.2 PERSPECTIVAS PARA O SERVIO SOCIAL NO ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL. ............................................................................................................... 42 5. CONSIDERAES FINAIS ............................................................................................. 47 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................................. 50

1. INTRODUO

O presente trabalho tem por objetivo abordar a temtica abrigo/acolhimento institucional procurando entender como ocorre e quais so suas implicaes, colocando-se ainda as perceptivas para o Servio Social com esta demanda to suscetvel a situaes de excluso. O interesse sobre o assunto se deve a experincia durante o perodo de estgio realizado de maio a dezembro de 2008, na Casa Nossa Senhora do Carmo e So Joo da Cruz - Coqueiros, Florianpolis. Na primeira seo foi necessrio apresentar-se um breve histrico sobre a constituio dos direitos da criana e do adolescente a partir das primeiras leis na rea da infncia e juventude no Brasil, quando o Estado passou a responsabilizar-se e elaborar polticas de atendimento a esta populao. Destaca-se o processo de mudanas que passam das abordagens correcionais repressivas e assistencialistas para a perspectiva de criana e adolescente como sujeito de direitos. Nesta seo aborda-se o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) que preconiza princpios e medidas com o objetivo da emancipao e das garantias dos direitos da criana e do adolescente. Segue-se com a temtica abrigo/ acolhimento institucional como medida provisria e excepcional como forma de proporcionar a reintegrao familiar pautadas na garantia da convivncia familiar e comunitria. A nova Lei n. 12.010/2009, incorporado ao ECA surgiu da inspirao do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, trazendo mudanas significativas, uma delas foi a alterao da nomenclatura, o que no significou uma simples mudana de nomenclatura, e sim um reordenamento institucional profundo que prescreve a famlia como foco principal das polticas pblicas, no mais se admitindo a criana e o adolescente isolados de seu contexto familiar e comunitrio. Assim, na segunda seo trazemos o acolhimento institucional e as suas regulamentaes, tendo a lei j estipulada em um tempo limite, definindo o conceito de provisoriedade. Considera-se um aspecto positivo para manter mudanas no destino das crianas e adolescentes que passam anos de suas vidas institucionalizados, sem perspectiva necessria a convivncia familiar e comunitria. Algumas crticas so feitas em virtude da complexidade que se faz a medida de acolhimento institucional e os riscos da rigidez do tempo estabelecido.

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Na terceira seo foi demonstrada a caracterizao e a dinmica da Casa Lar Nossa Senhora do Carmo e So Joo da Cruz, pautada pelo ECA, configurando-se um programa de acolhimento institucional devendo proporcionar proteo as crianas e adolescentes. No Brasil, tanto a Constituio Federal de 1998, quanto o Estatuto da Criana e do Adolescente determinam como dever da famlia, da comunidade em geral e do Estado assegurar as crianas e aos adolescentes os seus direitos fundamentais, incluindo, entre eles, o direito convivncia familiar. E se conclui com as perspectivas do Servio Social em relao ao seu trabalho em um programa de acolhimento institucional, que deve dirigir-se tambm as famlias, visando o resgate dos vnculos, para concretizar o que determina o marco legal e possibilitar a essas famlias orientao, informao, encaminhamentos e quando necessrio, a reintegrao de crianas e adolescentes ao convvio familiar. Dentre as aes do Servio Social, destaca-se a articulao com as redes sociais de atendimento, bem como manter contatos com programas sociais que atendem crianas e adolescentes em regime de acolhimento, visando reinsero da criana e do adolescente ao convvio familiar, seja atravs da famlia natural, extensa ou substituta. Entende-se que pela falta de polticas pblicas asseguradoras de direitos, as famlias ainda encontram dificuldades para proteger e educar seus filhos. Por isso a prtica de acolhimento institucional continua sendo uma constante, majoritariamente em famlias pobres apesar do Estatuto da Criana e Adolescente (ECA) Lei 8069/90 (BRASIL, 1990) dispor em seu artigo 23 que a falta ou a carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente para a perda ou suspenso do ptrio poder, logo, a ausncia das polticas pblicas relativas s demandas das famlias expe crianas e adolescentes prtica do acolhimento institucional.
A superao da vulnerabilidade necessita acontecer a partir do territrio vivido, de maneira a propiciar o enraizamento, o qual s possvel de se efetivar se houver o acesso a direitos sociais nesse espao [...] para que as famlias possam efetivar seus direitos de terem de volta suas crianas e/ou adolescentes, garantindo a elas a convivncia familiar e comunitria, faz-se imprescindvel que a habitao segura, o trabalho, a renda, a segurana alimentar sejam garantidos. E que o territrio habitado conte com escola, atendimento de sade, lazer, esporte e bens culturais de qualidade (BAPTISTA, FAVERO, VITALE, 2008, p.111).

Por fim apresentam-se as consideraes deste trabalho de concluso de curso com os apontamentos e reflexes pertinentes a temtica abrigo/acolhimento institucional e os direitos da Criana e do Adolescente.

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2. A CONTEXTUALIZAO HISTORICA DA POLTICA ATENDIMENTO A INFANCIA E JUVENTUDE BRASILEIRA

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2.1 BREVE HISTRICO SOBRE A CONSTITUIO DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Ao tratar da histria das polticas de ateno criana no Brasil do sculo XX, os estudos apontam que o atendimento a essa populao ocorria no sentido de suprir necessidades emergenciais. So aes em grande parte oriundas da igreja catlica, cabendo igreja o exerccio das tarefas relacionadas ao atendimento aos rfos e crianas pobres, assim como os doentes, aos idosos e as vivas. A perspectiva do atendimento era ora correcional repressiva, ora assistencialista, voltada para doao caritativa e sem interesses imediatos, movidas por valores de ordem religiosa. Foi a partir do I Congresso Brasileiro de Proteo Infncia no ano de 1922, que a questo da assistncia infncia no Brasil passou a ser discutida. As primeiras normas de assistncia social, visando proteo dos menores abandonados foram criadas atravs do decreto n. 16.272, de 20 de dezembro de 1923, em seqncia, o decreto n16.273, de 20 de dezembro de 1923, editado para reorganizar a justia do Distrito Federal, incluindo a figura do Juiz de Menores na administrao da justia e com isso, a criana e o adolescente passam a ter uma legislao especial a partir do primeiro Juizado de Menores. O Juzo de Menores estruturara um modelo de atuao que se manteria ao longo da histria da assistncia pblica no pas, funcionando como um rgo centralizador do atendimento oficial ao menor fosse ele recolhido nas ruas ou levado pela famlia. O objetivo da internao era preservar ou reformar os menores apreendidos (RIZZINI, 1995, p. 258). Desde ento, o estado assume a responsabilidade legal pela tutela da criana rf e abandonada, rompendo a inrcia at ento existente. Foi a partir do Cdigo de Menores criado em 12/10/27, por meio da Lei 17.943-A, tambm conhecido como Mello Matos1 que a infncia tomou propores significativas como ao social do Juzo de Menores, que foram consolidadas as leis de assistncia e proteo aos menores, destinando-se a legislar sobre as crianas de 0 a 18 anos, o enfoque da justia era voltada ao assistencialismo e ao paternalismo.

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Portanto o Cdigo de 1927 consolidou-se como a primeira legislao brasileira para as crianas e os adolescentes. Neste perodo, a proposta era resolver os problemas dos menores, no apenas no mbito jurdico, mas englobando tambm as questes assistenciais. As medidas propostas proporcionavam um maior controle da populao nas ruas, por meio de interveno policial. O sistema de proteo e assistncia previsto no Cdigo de Menores submetia qualquer criana, por sua simples condio de pobreza, ao da Justia e da Assistncia. A esfera jurdica era protagonista na questo dos menores, por meio da ao jurdico-social dos Juzes de Menores. O termo menor tomou dimenses estigmatizadas dentro da prpria poltica de atendimento.
Na prtica jurdica, a construo do menor tem os seguintes sentidos: Menor no apenas aquele indivduo que tem idade inferior a 18 ou 21 anos conforme mandava a legislao em diferentes pocas. Menor aquele que proveniente de famlia desorganizada, onde imperam os maus costumes, prostituio, a vadiagem, a frouxido moral, e mais uma infinidade de caractersticas negativas, tem a sua conduta marcada pela amoralidade e pela falta de decoro, sua linguagem de baixo calo, sua aparncia descuidada, tem muitas doenas e pouca instruo, trabalha nas ruas para sobreviver e anda em bandos com companhias suspeitas. (RIZZINI,1993, p.96).

O Cdigo apontava uma viso jurdica repressiva e moralista, de carter correcional e disciplinar prevendo repreenso e internamento, em caso de abandono fsico e moral das crianas. Neste cdigo j fica estabelecido que os processos de internao destas crianas e o processo de destituio do ptrio poder seriam gratuitos e deveriam ocorrer em segredo de justia. O poder de deciso concentrava-se na figura do Juiz de Menores, que se baseava na boa ou m ndole de crianas, adolescentes e suas famlias para definir suas trajetrias institucionais. No perodo do governo de Getulio Vargas, a infncia tornou se questo de defesa nacional, ocasionando uma srie de iniciativas legislativas e administrativas levadas a superar os antigos problemas, bem como propiciar maior proteo a infncia tratando-as como duas categorias distintas: o menor e a criana. Rizzini (1995, p.262/263) aponta que Vargas expressava as grandes preocupaes das elites da poca com relao assistncia a infncia, tais como a defesa da nacionalidade e a formao de uma raa sadia de cidados teis. Assim, o foco principal passou a ser o fortalecimento da assistncia social pblica aqueles segmentos que apresentavam um desajustamento social (RIZZINI; IRMA, 2002)
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Professor e jurista Jos Cndido de Albuquerque Mello Mattos, foi o primeiro juiz de menores do Brasil e da Amrica latina, passou a elaborar projetos que culminaram, em 1923, com a criao do Juzo de Menores do Distrito Federal.

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principalmente infncia a famlia, perodo em que foram criados rgos de assistncia. Em 1938 criado Conselho Nacional de Servio Social (CNSS), cuja principal tarefa era a definio das subvenes destinadas s entidades privadas de assistncia. Em 1940, o Departamento Nacional da Criana (DNCr), dispe sobre a articulao do atendimento s crianas, combinando orientao higienista com campanhas educativas, servios mdicos e assistncia privada, atendendo s necessidades de hospitais e orfanatos. Posteriormente em 1941, criado o Servio de Assistncia aos Menores - SAM, seguida da Legislao Brasileira de Assistncia - LBA, em 19422, por iniciativa da Primeira Dama Sra. Darcy Vargas, surge para promover servios de assistncia social, em especial s famlias dos brasileiros convocados na guerra. O Servio Nacional de Assistncia a Menores (SAM), em 1941, ficou focado mais as questes de ordem social, relacionada represso do que a assistncia propriamente dita. Tinha como competncia orientar e fiscalizar educandrios particulares, investigar os menores para fins de internamento e ajustamento social, proceder exames mdico-psico-pedaggicos, abrigar, distribuir os menores pelos estabelecimentos, promover e incentivar a iniciativa particular de assistncia a estudar as causas do abandono. O termo internato era utilizado para todas as instituies de acolhimento provisrio ou permanente e tinha uma conotao de isolamento e fechamento. Os internatos eram descritos como prises, em que a infncia, como fase fundamental de experimentao, prazer e descobertas, no acontecia jamais. No mbito especfico do poder judicirio, mantm-se a estratgia de manuteno da ordem e preservao da raa j que, no julgamento dos menores de 14 a 18 anos, o juiz conserva seu poder de arbitrar sobre a personalidade do menor atravs do que veio a ser chamado de periculosidade. Ao juiz cabe definir a personalidade do menor (FALEIROS apud RIZZINI, 1995, p. 68). Em 1961, por ordem do presidente Jnio Quadros criado uma comisso para investigar o SAM, pois foi alvo de vrias denncias e crticas advindas dos prprios setores do governo, da sociedade, do parlamento e da imprensa, apontando o sistema como desumano, ineficaz e perverso, alm da superlotao e falta de cuidados de higiene. Assim o Ministrio da Justia realizou sindicncias no SAM, constatando as gravidades das irregularidades, falhas e deficincias tcnicas administrativas apontadas, efetuando parecer de Extino do Servio, o que se concretizou com a lei. 4.513, de
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Criada atravs da Portaria 6.013, de 1/10/1942, do Ministrio da Justia e Negcios interiores, com o objetivo de assistir as famlias dos convocados na II Guerra Mundial, sendo que, com o fim da Guerra sua atuao se voltou para ateno infncia e a famlia.

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1/12/1964, e com a criao da Fundao Nacional do Bem Estar do Menor - FNBEM, ps FUNABEM. O novo rgo foi aprovado pelo Congresso em 01/11/64, j no contexto da ditadura militar. A criao da FUNABEM e das FEBEMs estaduais levou o Juizado dos Menores a ocupar-se exclusivamente do Direito do Menor, com nfases nos infratores, e as fundaes assumiram os encargos de formulao e execuo das polticas de atendimento. Originou-se ento, a transio da concepo correcional repressiva para a assistencialista (de perigoso a carente). A FUNABEM, que pretendia ser o contraponto ao antigo sistema, o SAM, lentamente passa a expressar a herana simblica (esteretipos presentes no imaginrio da sociedade quanto ao atendimento aos adolescentes autores de atos infracionais ou em situao de abandono) associada a esse organismo. Tal efeito devia-se ao fato de ter herdado do SAM os bens (prdios, equipamentos), bem como o pessoal, com esses a cultura organizacional, conseqentemente, mantendo os mesmos mtodos de atendimento. A falncia do sistema FUNABEM est relacionada ao atendimento correcional, repressivo e assistencialista, caracterizada por uma gesto centralizadora e vertical. A sociedade (setores empresariais, populares, imprensa) cobra providncias, assegurando-se de que as medidas necessrias deveriam garantir a ordem social. Ordem esta que representava o temor da sociedade diante da crescente presena de crianas e adolescentes (os menores) nas ruas, pedindo esmolas e cometendo atos anti-sociais atos infracionais. No campo legal, contrariando o novo panorama poltico, em 1979 o novo direito do menor estabelecido atravs da Lei 6.697, de 10 de outubro de 1979, que institui o Cdigo de Menores mediante o carter tutelar da legislao e a idia de criminalizao da pobreza. Desta forma, a concepo de infncia estava pautada na pretenso de superar o modelocorrecional repressivo para um modelo assistencialista. Este concebendo crianas e adolescentes como um composto de carncias psicobiologicas, sociais e culturais. Porm continuava reforando a diferena entre criana e menor. O menor era aquele cuja famlia no tinha condies de subsistncia, que segundo Arantes (1995), transformou a pobreza em situao irregular. A poltica de atendimento permanecia centrada em cessar os efeitos da pobreza, as instituies assumiam funes de abrigo, casa, escola, hospital e priso, cada uma com suas caractersticas. Os Juzes de Menores continuavam a decidir sobre a vida dos menores, atravs de sentenas na qual eram classificados como menor carente, menor abandonado ou menor infrator para assim encaminh-los as diferentes instituies que prestavam atendimento.

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No Cdigo de Menores de 1979 a criana era julgada em situao irregular. Os menores em situao irregular passam a ser objeto da norma, por apresentarem uma patologia social e por no se ajustarem ao padro social estabelecido. No caso da criana e do adolescente, a declarao da situao irregular, tanto pode ser derivada de sua conduta pessoal (caso de infraes por ele praticadas ou de desvio de conduta) quanto da famlia (maus-tratos), ou da prpria sociedade nas situaes de abandono (SARAIVA, 2003). Assim a sociedade e os profissionais que atuavam na rea da infncia e da juventude se reuniram em encontros, oficinas e palestras, iniciando um perodo reflexivo, com novas concepes que marcaram e permitiram o amadurecimento coletivo, visando elaborao de uma normativa que abandonasse o carter tutelar dado criana e adolescente vigente at o momento, frente comemorao do vigsimo aniversrio da declarao dos direitos da criana da ONU. Neste perodo muitas lideranas emergiram, grupos representativos se encontraram e se reconheceram. De todos os atores envolvidos, o mais importante foi o movimento social, o qual convocou liberou e uniu os demais protagonistas em torno de suas estratgias em relao ao atendimento, promoo e a defesa dos direitos da criana e do adolescente. Podemos dizer que a dcada de 80 fermentou e consolidou um novo olhar sobre a criana e o adolescente. Olhar este, exigente na alterao do status quo. nesta dcada que os movimentos sociais pela criana se tornam institustes. No bojo deles muitas das entidades no governamentais prestadoras de atendimento se articulam e se somam ao processo instituste (COSTA, 1993, p.17). Foi na esteira destes movimentos sociais que acabaram por direcionar uma identidade poltica determinando os rumos que exigia uma nova legislao acerca da infncia e da juventude

2.2 O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE Em meados da dcada de 80, j em processo de abertura poltica, o Brasil sinalizava avanos no campo democrtico com o fortalecimento de movimentos sociais de carter reivindicatrio e de denncias das violaes aos direitos humanos. Na rea da infncia e juventude iniciava-se uma ampla mobilizao nacional em prol de um projeto que envolvia a elaborao e a aprovao de uma nova legislao para todas as crianas e adolescentes do

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pas, passando pela participao significativa na Assemblia Nacional atravs da Comisso Nacional Criana Constituinte, cuja atribuio voltava-se para a insero dos direitos inerentes a pessoa humana no texto constitucional, considerados fundamentais ao desenvolvimento de toda criana e adolescente. A sociedade passou a debater sobre a falta de polticas adequadas, no campo da infncia e juventude. Segundo Faleiros (1996, p. 51):
A cidadania da criana e adolescente foi incorporada na agenda dos atores polticos e nos discursos oficiais muito recentemente, em funo da luta dos movimentos sociais no bojo da elaborao da constituio de 1988. Na cultura e estratgias de poder predominantes, a questo da infncia no se tem colocado na perspectiva de uma sociedade e de um estado de direitos, mas na perspectiva do autoritarismo/ clientelismo, combinando benefcios com represso, concesses limitadas, pessoais e arbitrrias, com disciplinamento, manuteno de ordem ao sabor das correlaes de foras sociais ao nvel da sociedade do governo.

O texto constitucional de 1988 garante a difuso dos direitos sociais, pautado na democracia vinculado a um projeto de conquista de cidadania que passa a considerar a criana e o adolescente como sujeitos de direitos, superando o assistencialismo, e destacando a proteo integral como direito. Nesta situao, podemos citar Souza (2006) quando diz que o Brasil passa a olhar as crianas e os adolescentes no mais como um feixe de carncias, e eles passam a ser percebidos como sujeitos de sua histria e da histria de seu povo, como um feixe de possibilidades abertas para o futuro. A criana e adolescente ento chamados por menor deixa de ser objeto da lei e transforma-se em sujeitos de direitos. Em se tratando da doutrina de proteo integral ao contempl-la na Constituio Federal de 1988, em seu artigo 227, in verbis:
Art. 227: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito a vida, a sade, a alimentao, a educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda a forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso (CONSTITUIO DA REPUBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1998).

Destacamos que as crianas e os adolescentes, pela primeira vez na histria das constituies brasileiras, foram tratados como cidados de direito, como merecedores de proteo integral, cabendo famlia, sociedade e ao Estado o dever de garantir-lhes esse direito, por haver garantido, na Constituio Federal de1988, fundamentos determinantes da democracia e do exerccio da cidadania. A nova orientao jurdica no campo da infncia e da juventude veio romper com a arcaica concepo tutelar do menor em situao irregular (SARAIVA, 2003; MACHADO,

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2003; RIZZINI, 2000) estabelecendo que a criana e o adolescente so sujeitos de direito e no mais objetos da norma, remodelando totalmente a Justia da Infncia e da Juventude e abandonando o conceito de Menor. Para Silveira:
Ao abordar o direito de crianas e de adolescentes, entende-se como um desdobramento dos direitos humanos, porm, voltados especificamente populao que necessita ser tratada com absoluta prioridade, tendo respeitadas suas condies de sujeitos de um processo histrico e pessoas em condio peculiar de desenvolvimento. (2004; p. 60)

Esta ruptura fez-se necessria, tendo em vista que, at ento o Brasil adotava a doutrina da situao irregular, calcada no binmio carncia/delinqncia, caracterizada pela no diferenciao no tratamento a ser dado aos abandonados e aos delinqentes. Um novo direito da criana, mais cientfico, mais jurdico e dirigido a todas as crianas deveria ser erigido, consagrando na ordem jurdica a doutrina da proteo integral. Machado (2003, 145) define:
o ordenamento jurdico cindia a coletividade de crianas e adolescentes em dois grupos distintos, os menores em situao regular e os menores em situao irregular, para usar a terminologia empregada no Cdigo de Menores brasileiro de 1979. E ao faz-lo no reconhecia a incidncia do principio da igualdade esfera das relaes jurdicas envolvendo crianas e adolescentes. Hoje no. Se o Direito se funda num sistema de garantias dos direitos fundamentais das pessoas, e no tocante a crianas e adolescentes um sistema especial de proteo, as pessoas (entre elas crianas e adolescentes) necessariamente tm um mesmo status jurdico: aquele que decorre dos artigos 227, 228, e 226 da CF e se cristalizou, na lei ordinria, no Estatuto da Criana e do Adolescente.

No h mais uma dualidade no ordenamento jurdico envolvendo a coletividade crianas e adolescentes: a categoria uma e detentora do mesmo conjunto de direitos fundamentais; o que no impede, nem impediu, o ordenamento de reconhecer situaes jurdicas especificas e criar instrumentos para o tratamento delas, como, alis, ocorre em qualquer ramo do direito (MACHADO, 2003, p. 146). O sistema de justia, agora no mais era concebido executando funes assistenciais, passando a interagir em rede com uma ampla gama de instituies e programas. O paradigma da estrutura piramidal cede espao na nova dinmica, sem desprezo da autonomia das instituies e das diferentes instncias de atuao (Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Conselho Tutelar, Conselho de Direitos, etc.). Em sntese, com a Doutrina de Proteo Integral, crianas e adolescentes independentemente da condio scio-econmica devem receber o mesmo tratamento legal, vedada qualquer discriminao. Cabe ressaltar que com a aprovao do artigo 227, se fazia

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necessrio a elaborao de uma lei regulamentar especfica, a partir da, elaborado o Estatuto da Criana e Adolescente. Regulamentando os Artigos 227 e 204 da Constituio Federal de l988, em l990, cria-se uma legislao de defesa, de proteo e desenvolvimento integral para a criana e o adolescente, Lei Federal 8069/90, O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) se assenta no princpio de que todas as crianas e adolescentes,
[...] sem distino, desfrutam dos mesmos direitos e se sujeitam a obrigaes compatveis com a peculiar condio de desenvolvimento que desfrutam,rompendo definitivamente com a idia at ento vigente de que o Juizado de Menores seria uma justia para os pobres, na medida em que, na doutrina da situao irregular, constatava-se que, para os bem-nascidos, a legislao baseada naquele primado lhes era absolutamente diferente. (SARAIVA, 2003, p. 61)

Para a infncia e adolescncia brasileira, o ECA sugere um novo olhar. O ECA foi a 1 legislao aprovada de acordo com a Conveno Internacional dos Direitos da Criana e do Adolescente e prev a proteo integral, substituindo as medidas de controle e represso para uma perspectiva de direito e de possibilidades, que reconhece a criana e adolescente como sujeitos de direitos, est lei se apresenta com um novo paradigma tico, de direitos, em todas as suas dimenses. resultantes de discusses, dos fruns, movimentos populares que passaram a denunciar nos meios de comunicao violncias contra as crianas e adolescentes. Observa-se que o ECA foi uma conquista construda historicamente no decorrer de um processo que se prolongou por vrias dcadas e que envolve diferentes segmentos da sociedade. Ele a superao do Cdigo de Menores, que se dirigia infncia como aqueles em situao irregular, a quem se aplicavam penas com um contedo mdico e psicolgico, tais como: pena-castigo, pena-educao, pena-terapia, pena-ressocializao, com um carter de suprir-lhes as necessidades, curar doenas e corrigir os desvios. Para alm dos aspectos que se dirigem penalizao da pobreza, O ECA sinaliza a importncia de polticas de direitos, assim como aborda Silveira:
O ECA contempla o entendimento que envolve a integrao das deliberaes sobre as polticas para a infncia e para a adolescncia nova organizao scio-poltica do pas. Nesse contexto, as leis so concebidas como instrumentos necessrios democracia. Trata-se de uma reverso de concepes e prticas que guardam aproximaes com as 'lutas' desencadeadas na dcada de setenta, em prol da democratizao das relaes sociais. (2004; p.63)

O Estatuto da Criana e do Adolescente inaugurou um novo modelo ao incorporar as lutas da sociedade pela cidadania, atravs do reconhecimento das garantias individuais, polticas, sociais e coletivas, incorporando como discurso filosfico a doutrina de proteo integral reunindo, sistematizando e normatizando a proteo preconizada pelas Naes

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Unidas, alvo das reivindicaes dos movimentos sociais de defesa dos direitos da criana e do adolescente no Brasil. O ECA introduziu a possibilidade de participao da sociedade civil no exerccio de proteger os direitos de crianas e de adolescentes, ou seja, no qual todos os cidados se tornaram co-responsveis pela efetivao do ECA. Estes deveres envolvem uma tentativa de responsabilizao dos cidados em arenas pblicas, via parcerias nas polticas sociais governamentais (GOHN, 2005, p. 74). O ECA logo em seu primeiro artigo enfatiza a proteo integral da criana e do adolescente: esta Lei dispe sobre a proteo integral criana e ao adolescente. O artigo 3, por sua vez, considera crianas e adolescentes pessoas em desenvolvimento, sinalizando a necessidade de oportunidades e facilidades a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico, mental, moral espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade. Uma das caractersticas que propiciou a elaborao do ECA a perspectiva de universalizao da proteo das crianas e dos adolescentes, no mais restritiva, como antes. Seus preceitos abrangem todas as crianas e adolescentes independentemente de estarem ou no em condies de vulnerabilidade econmica ou risco pessoal e social. O ECA institui os direitos fundamentais e as medidas preventivas, socioeducativa e protetivas que objetivam assegurar-lhes direitos. O ECA tambm promoveu alteraes significativas em, pelo menos, trs grandes sistemas de garantias:
a) Sistema primrio, que d conta das polticas pblicas de atendimento a crianas e adolescentes (especialmente arts. 4 e 85/87). b) Sistema Secundrio que trata das medidas de proteo dirigidas a crianas e adolescentes em situao de risco pessoal ou social, no autores de atos infracionais, de natureza preventiva, ou seja, crianas e adolescentes enquanto vtimas, enquanto violados em seus direitos fundamentais (especialmente arts. 98 e 101). c) Sistema Tercirio, que trata das medidas socioeducativas, aplicveis a adolescente em conflito com a lei, autores de atos infracionais, ou seja, quando passam condio de vitimizadores (especialmente arts. 103 e112) (SARAIVA 2003, p. 6364).

A Lei Federal estabelece que seu artigo 4 prescreve que dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do Poder Pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria. Em relao poltica de atendimento o Estatuto da Criana e do Adolescente define, no seu artigo 86, que a poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-

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se- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.

Como afirma Silveira:

Ao prever a criao dos Conselhos de Direitos, o ECA dispe sobre a construo de relaes democrticas quanto s decises e gerenciamento das polticas, na qual torna-se necessria a parceria, politicamente instituda, entre Estado e sociedade. Trata-se de uma relao de negociao fundada em compromissos e numa agenda pblica acordada entre ambos. (2004, p.86)

Define tambm como diretrizes da poltica de atendimento:

Municipalizao do atendimento; Criao de conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da criana e do adolescente, rgos deliberativos e controladores das aes em todos os nveis, assegurada a participao popular paritria por meio de organizaes representativas, segundo leis federais, estaduais e municipais; Criao e manuteno de programas especficos, observada a descentralizao poltico-administrativa; Manuteno de fundos nacionais, estaduais e municipais vinculados aos respectivos conselhos dos direitos da criana e do adolescente; Integrao operacional de rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria, Segurana Pblica e Assistncia Social, preferencialmente em um mesmo local, para efeito de agilizao do atendimento inicial a adolescente a quem se atribua autoria de ato infracional; Mobilizao da opinio pblica no sentido da indispensvel participao dos diversos segmentos da sociedade (ECA, art. 88).

Na esfera dos mtodos e processos, o ECA introduziu o trabalho scio-educativo, substituindo as prticas assistencialistas e correcional - repressivas por um ditame de trabalho scio-educativo emancipador, baseado na noo de cidadania e no respeito sua condio de sujeitos de direitos, pessoas em condio peculiar de desenvolvimento, com prioridade absoluta. Estabelece linhas de ao da poltica de atendimento e programas sociais, servios de preveno, entidades de atendimento, medidas de proteo e organizao pblica. Prioriza a reinsero familiar, como medida de ressocializao, define os atos infracionais, estabelece os direitos e as garantias processuais, medidas scio educativas, as remisses pertinentes aos pais e responsveis. Deste modo, vrios estados e municpios iniciaram a implementao da nova poltica de atendimento instituda pelo ECA, por meio da criao de Conselhos paritrios, conforme preconiza o artigo 88, Inciso II, do ECA, enquanto rgos deliberativos e controladores das aes em todos os nveis e tambm de Conselhos Tutelares, nos municpios, de acordo com

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o artigo 136, do ECA, configurados como rgos de defesa local dos direitos das crianas e dos adolescentes previstos em Lei. Tambm prev a descentralizao poltico-administrativa no que se refere poltica de atendimento destinada s crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade/risco pessoal e social. Inicia-se uma nova fase da poltica de atendimento criana e ao adolescente no Brasil, redirecionando as atribuies do Estado e o papel da famlia e da sociedade, diante do paradigma de que a criana e o adolescente so sujeitos de direitos. Com a recente alterao do ECA, atravs da Lei n. 12.010/2009, o termo acolhimento institucional substitui a expresso abrigamento.
1 As entidades governamentais e no governamentais devero proceder inscrio de seus programas, especificando os regimes de atendimento, na forma definida neste artigo, no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, o qual manter registro das inscries e de suas alteraes, do que far comunicao ao Conselho Tutelar e autoridade judiciria. 2 Os recursos destinados implementao e manuteno e dos programas relacionados neste artigo sero previstos nas dotaes oramentrias dos rgos pblicos encarregados das reas de Educao, Sade e Assistncia Social, dentre outros, observando-se o princpio da prioridade absoluta criana e ao adolescente preconizado pelo caput do art. 227 da Constituio Federal e pelo caput e pargrafo nico do art. 4 desta Lei. 3 Os programas em execuo sero reavaliados pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, no mximo, a cada 2 (dois) anos, constituindo-se critrios para renovao da autorizao de funcionamento.

J o artigo 92 do ECA com as alteraes passa a incorporar:

I - o efetivo respeito s regras e princpios desta Lei, bem como s resolues relativas modalidade de atendimento prestado expedidas pelos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente, em todos os nveis; II - a qualidade e eficincia do trabalho desenvolvido, atestadas pelo Conselho Tutelar, pelo Ministrio Pblico e pela Justia da Infncia e da Juventude; III - em se tratando de programas de acolhimento institucional ou familiar, sero considerados os ndices de sucesso na reintegrao familiar ou de adaptao famlia substituta, conforme o caso.

Conforme destacam Pach, Oliveira Neto e Vieira Jnior (2009, p. 30):

O que antes era tratado de forma genrica em um pargrafo nico, agora recebe tratamento mais detalhado, orientando melhor o que estava sendo objeto de regulamentao local. A padronizao do atendimento importante, assim como a fixao em lei do padro mnimo de exigncia para essas entidades. Merece destaque o inciso III, do pargrafo 3, onde mais uma vez reafirmado que o compromisso maior das entidades que acolhem crianas e adolescentes em sistema de abrigamento com a reintegrao familiar ou colocao em famlia substituta.

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ECA trata, no seu livro II, sobre algumas situaes especficas, ou seja, ele d um passo adiante ao prever as situaes de proteo especial e de garantia dos direitos das crianas e dos adolescentes, atendidos pela oferta de servios especiais.

2.2.1 Do Abrigo ao Acolhimento Institucional Como j foi abordado anteriormente, o Estatuto da Criana e do Adolescente ECA elenca os programas de proteo e socioeducativos destinados s crianas e adolescentes (artigo 90), visando atender as diferentes demandas relacionadas s situaes de abandono, risco pessoal e social. Os programas que instituem o regime de abrigo faz parte das medidas de proteo contempladas no ECA e deve oferecer proteo e apoio ao desenvolvimento integral que podero ser decisivas para a criana privada do convvio familiar. O Acolhimento institucional parte integrante da poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente, por reunir um conjunto de aes e servios especialmente destinados infncia e juventude em contextos de privao provisria da convivncia familiar. Tratam-se, portanto, de programas abrangentes e complexos. O artigo 92 do ECA, em seu texto original abordava os princpios que os programas de abrigo devem adotar. As entidades que desenvolvam programas de acolhimento familiar ou institucional devero adotar os seguintes princpios: I. Preservao dos vnculos familiares; II. Integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia de origem; III. IV. V. VI. VII. VIII. IX. Atendimento personalizado e em pequenos grupos; Desenvolvimento de atividades em regime de co-educacao; No desmembramento de grupos de irmos; Evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades de crianas e adolescentes abrigados; Participao na vida da comunidade local; Preparao gradativa para o desligamento; Participao de pessoas da comunidade no processo educativo.

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Como possvel observar, o artigo 92 deixa explcita a provisoriedade da permanncia da criana e do adolescente em abrigamento, assim como afirma a necessidade de assegurar a convivncia familiar e comunitria. Em data de 04 de agosto de 2009 foi publicada a Lei n. 12.010/20093 que trouxe alteraes Lei n. 8.069/1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente), visando aperfeioar a sistemtica por esta estabelecida para o efetivo exerccio do direito convivncia familiar por todas as crianas e adolescentes brasileiros. Com as novas regras, as medidas de proteo at ento denominadas de abrigo, substitudo pelo acolhimento institucional, conforme descrito no Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa da Criana e Adolescente Convivncia Familiar e Comunitria. As novas regras passam a compor o Estatuto da Criana e do Adolescente alterando e substituindo alguns de seus artigos. As alteraes baseiam-se em trs pilares: reduzir o afastamento do convvio familiar e comunitrio, esgotando esta possibilidade antes da adoo; desburocratizar o processo de adoo, mantendo os cuidados necessrios para a proteo integral criana e ao adolescente e evitar o prolongamento de sua permanncia em abrigos. Parte das alteraes diz respeito ao Poder Judicirio, valendo mencionar a imprescindibilidade da criao e alimentao de cadastros de pretendentes adoo e de crianas e adolescentes em condies de serem adotadas em nvel municipal, estadual e nacional, bem como de crianas e adolescentes em regime de acolhimento institucional ou familiar. No qual previsto um perodo de preparao psicossocial e jurdica, orientado pela equipe tcnica da Justia da Infncia e da Juventude; e a obrigatoriedade da reavaliao peridica (no mximo a cada seis meses) da situao das crianas e adolescentes que se encontrem em regime de acolhimento institucional e familiar, com vista sua rpida reintegrao s suas famlias de origem ou colocao em famlia substituta, dentre outras. Marta Wiering Yamaoka, psicloga e coordenadora do Grupo de Estudos e Apoio Adoo de So Bernardo do Campo (GEAASBC) v de maneira positiva essa alterao no ECA. Para ela, a nova lei devia ser chamada de lei da reintegrao ou convivncia familiar do que propriamente de Nova Lei da Adoo, a adoo tratada como a ltima das alternativas de soluo para o problema de uma criana. O que a lei prioriza a reintegrao familiar.
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Tambm chamada de Nova Lei da Adoo pela mdia e representantes do legislativo, no Brasil reformulada pela (Lei n. 12.010/2.009), sancionada em 03 de agosto de 2.009, publicada no Dirio Oficial da Unio em 04 de agosto de 2.009

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Uma das motivaes das alteraes no ECA que crianas e adolescentes permanecem institucionalizadas por longos perodos sem a instaurao de qualquer processo ou procedimento judicial contencioso, no qual seja assegurado aos seus pais ou responsvel o exerccio de seus direitos constitucionais ao contraditrio, ampla defesa e devido processo legal. Posto isto, existem crianas e adolescentes privados do convvio de suas famlias de origem, sendo necessrio promover a reavaliao de sua situao, luz das normas e princpios institudos pela Lei n 12.010/2009, de modo que possam ser reconduzidos de volta para seus lares ou, quando isto comprovadamente se mostrar invivel, possam ser encaminhados para uma famlia substituta que lhes proporcione o ambiente familiar e a devida proteo integral.

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3. OS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE E O ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL

3.1 O ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL O termo acolher de acordo com o dicionrio Aurlio, 1998 significa o ato de atender, receber, tomar em considerao, em ateno, agasalhar. Entende-se por acolhimento institucional, um espao de proteo, provisrio e excepcional, destinado a crianas e adolescentes privados da convivncia familiar e que se encontram em situao de risco pessoal ou social ou que tiveram seus direitos violados, no implicando em privao de liberdade. O acolhimento institucional uma medida de proteo estabelecida pelo ECA aplicvel sempre que os direitos reconhecidos nesta lei forem ameaados ou violados: O artigo 98 do ECA trata destas medidas: I. Por ao ou omisso do estado; II. Por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsveis. III. Em razo da sua prpria conduta. Entende-se por provisrio o tempo de permanncia da criana/adolescente na instituio que deve ser sempre o menor possvel, entretanto no se deve colocar essa questo como meta, pois o objetivo primeiramente fortalecer a famlia para que ela efetive o dever de proteo a criana/adolescente. O acolhimento institucional deve ser encarado como uma condio excepcional na vida da criana ou do adolescente. O desejado que ela/ele possa conviver com sua famlia (natural ou famlia substituta) e aprenda a lidar com as mazelas e os conflitos decorrentes da vida familiar e social. Para melhor visualizao das alteraes no artigo 92 do ECA, estas so descritas a seguir, sendo que se faz o destaque em negrito para o novo texto: As entidades que desenvolvam programas de acolhimento familiar ou institucional devero adotar os seguintes princpios: I. II. III. IV. V. Preservao dos vnculos familiares e promoo da reintegrao familiar; Integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de Atendimento personalizado e em pequenos grupos; Desenvolvimento de atividades em regime de co-educacao; No desmembramento de grupos de irmos

manuteno na famlia natural ou extensa.

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VI. VII. VIII. IX.

Evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades de Participao na vida da comunidade local; Preparao gradativa para o desligamento; Participao de pessoas da comunidade no processo educativo.

crianas e adolescentes abrigados

Como se pode constatar, as alteraes ocorrem apenas nas alneas I e II em relao ao texto original, aprovado em 1990. Com vistas a assegurar a provisoriedade no processo de acolhimento institucional, de acordo com as novas regras art. 19, 1, da Lei n. 8.069/90 fica estabelecido que toda criana ou adolescente que estiver inserido em programa de acolhimento familiar ou institucional ter sua situao reavaliada, no mximo, a cada seis (6) meses. O objetivo evitar que crianas e adolescentes permaneam institucionalizadas por longos perodos sem que sua situao jurdica seja definida, tornando indispensvel realizao de intervenes destinadas a permitir seu retorno s suas famlias de origem ou, quando isto no for possvel, sua colocao sob guarda de parentes ou terceiros (sem prejuzo da deflagrao, em casos extremos, de procedimentos de destituio do poder familiar, com posterior encaminhamento para adoo) A senadora Patrcia Saboya (PDT-CE), autora do projeto que deu origem s novas regras (incorporadas ao ECA) destaca sua opinio sobre a Lei em site no dia 04/08/2008:
Um dos maiores avanos da nova lei nacional de adoo foi a fixao de prazos para o abrigamento de crianas e adolescentes, deixando claro que essa uma medida transitria. O texto estabelece que a situao de meninos e meninas inseridos em programas de acolhimento familiar ou institucional deve ser reavaliada a cada seis meses pelo juiz. E o prazo mximo para que fiquem nos abrigos de dois anos. Ou seja: o Estado brasileiro tem at dois anos para resolver o destino desses meninos. outra inovao importante, pois, no sistema atual, no havia tempo mximo para a durao dessa medida, acarretando a permanncia de crianas por anos a fio nessas instituies. Ao fixar esse prazo, a lei prioriza o direito da criana ou do adolescente de viver em uma famlia natural ou substituta (SABOYA, 2009, online).

O acolhimento institucional deve zelar pela integridade fsica e emocional destas crianas e adolescentes que, temporariamente, precisam ser afastados da convivncia com suas famlias, cujo direitos tenham sido ameaados ou violados, para quem, os vnculos familiares encontram-se fragilizados. O texto traz o conceito de famlia extensa, formada por parentes prximos com os quais a criana ou adolescente pode conviver e manter vnculos de afinidade e afetividade, ressaltando a necessidade de reconhecer outros tipos de vnculos que pressupem obrigaes mtuas, de carter simblico e afetivo.

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A proposta esgotar os recursos de manuteno da criana ou adolescente em sua famlia natural e extensa. A legislao brasileira vigente reconhece e preconiza a famlia enquanto estrutura vital, lugar essencial humanizao e socializao da criana e do adolescente, espao ideal e privilegiado ao desenvolvimento integral dos indivduos (Plano Nacional de Promoo, Defesa e Garantia do Direito da Criana e Adolescente Convivncia Familiar e Comunitria, CONANDA, 2006). Com a alterao no ECA fica estabelecido que a famlia extensa ou ampliada seja aquela que se estende para alm da unidade pais e filhos ou da unidade do casal, formada por parentes prximos com os quais a criana ou adolescente convive e mantm vnculos de afinidade e afetividades.
A famlia pode ser pensada como um grupo de pessoas que so unidas por laos de consanginidade, de aliana e de afetividade. (Plano Nacional de Promoo, Defesa e Garantia do Direito das Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria).

As novas regras que passam a compor o ECA ratificam o pressuposto no tocante ao direito convivncia familiar e comunitria, como estabelece, no artigo Art. 19: 1o Toda criana ou adolescente que estiver inserido em programa de acolhimento familiar ou institucional ter sua situao reavaliada, no mximo, a cada 6 (seis) meses, devendo a autoridade judiciria competente, com base em relatrio elaborado por equipe interprofissional ou multidisciplinar, decidir de forma fundamentada pela possibilidade de reintegrao familiar ou colocao em famlia substituta, em quaisquer das modalidades previstas 2o A permanncia da criana e do adolescente em programa de acolhimento institucional no se prolongar por mais de 2 (dois) anos, salvo comprovada necessidade que atenda ao seu superior interesse, devidamente fundamentada pela autoridade judiciria. A famlia a rede de socializao primria da criana e do adolescente, devendo ser dada condies de cuidar e educar seus filhos Assim, crianas e adolescentes tm o direito a uma famlia, cujos vnculos devem ser protegidos pela sociedade e pelo Estado. Portanto, parece clara a necessidade de explicitar ainda, que a famlia o foco de proteo do Estado, famlia esta que base central da Poltica Nacional de Assistncia Social, do Plano Nacional de Promoo e Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente a Convivncia Familiar e Comunitria, sendo a famlia de origem a famlia significativa da criana e do adolescente, prioridade absoluta em nosso pas, conforme o Estatuto da Criana e

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do Adolescente que ratifica a Conveno Internacional dos Direitos da Criana e do Adolescente. Nas situaes de risco e de fragilizao desses vnculos familiares, as estratgias de atendimento devero esgotar as possibilidades de preservao de tais vnculos, aliando o apoio socioeconmico elaborao de novas formas de interao, referncias afetivas no grupo familiar. No caso de ruptura desses vnculos, o Estado o responsvel pela proteo das crianas e dos adolescentes, sendo estabelecido pelo ECA excepcionalidade e a provisoriedade do Acolhimento Institucional. Aloizio Mercadante, em seu site afirma:
A medida fortalece os mecanismos para que a famlia da criana tenha o poder do contraditrio, de opinar, de buscar soluo que garanta a permanncia no seio familiar e no necessariamente com os pais biolgicos a lei fornece ainda outras garantias para o bem-estar da criana ou do adolescente a ser adotado, tais como a de que seja ouvida nos casos em que for colocada em famlia substituta e nos casos dos adotantes solicitarem a mudana do nome do adotado (MERCADANTE, 2009, online).

Todas as entidades que desenvolvem programas de acolhimento institucional devem prestar plena assistncia criana e ao adolescente, ofertando-lhe acolhida, cuidado e espao para socializao e desenvolvimento As crianas e os adolescentes que so encaminhados s entidades de acolhimento apresentam um quadro de fragilidade fsica e/ou emocional, configurando a necessidade de um atendimento que no se limite aos procedimentos administrativos, mas de ateno e cuidados para que no sejam revitimizados. Crianas e adolescentes s podero receber medida protetiva de acolhimento aplicada pelo Juiz da Vara da Infncia e da Juventude. No artigo 93 do Estatuto da Criana e do Adolescente: As entidades que mantenham programa de acolhimento institucional podero, em carter excepcional e de urgncia, acolher crianas e adolescentes sem prvia determinao da autoridade competente, fazendo comunicao do fato em at 24 (vinte e quatro) horas ao Juiz da Infncia e da Juventude, sob pena de responsabilidade. O dirigente de entidade que desenvolve programa de acolhimento institucional equiparado ao guardio, para todos os efeitos da lei, ou seja, aquele que legalmente tem o dever de cuidar, assistir, e educar a criana e/ ou adolescente (ARTIGO 92, ECA). As entidades de acolhimento institucional devem oferecer proteo, sendo uma alternativa de moradia provisria e excepcional dentro de um clima residencial, com atendimento personalizado, em pequenas unidades, para pequenos grupos, nas quais um

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cuidador se responsabiliza pelo cuidado de at 10 crianas e/ou adolescentes, devendo para tal receber a superviso tcnica. O programa de acolhimento institucional deve propiciar as crianas e adolescentes, a oportunidade de participar na vida da comunidade atravs do acesso s polticas de educao, sade, lazer, esporte, cultura, dentre outras. Nessa perspectiva as instituies de acolhimento institucional no podem ser modelados como os antigos orfanatos, internatos, instituies na qual a criana e/ ou adolescente eram criados sob a gide da disciplina que as separavam das relaes e do convvio com a sociedade. A funo dos programas de acolhimento institucional garantir proteo integral, incluindo a moradia, alimentao, higienizao, bem como os demais cuidados para crianas e adolescentes que se encontram sem referncia e/ ou em situao de ameaa, que no possam permanecer em seu ncleo familiar ou comunitrio (Plano Nacional de Promoo, Defesa e Garantia do Direito das Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, CONANDA, 2006). Cada criana e adolescente ter um processo em tramitao na Vara da Infncia e Juventude e cabe ao Poder Judicirio decidir pelo retorno da criana ou adolescente famlia de origem, pela colocao em famlia substituta ou pela adoo, que pode ser nacional ou internacional. Aos tcnicos, assistentes sociais e psiclogos tanto das Varas da Infncia e Juventude como dos programas, cabe o acompanhamento do desenvolvimento das crianas e adolescentes nos processos de acolhimento institucional, bem como o de suas famlias, estimulando e garantindo o vinculo com a famlia original. Para tanto, devem possuir uma equipe multiprofissional, formada por assistentes sociais, psiclogos, educadores e/ou pedagogos que devem trabalhar para que as crianas e adolescentes ali institucionalizados possam retornar ao convvio familiar.

3.2 POSSIBILIDADES E LIMITES DO ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL

A histria das polticas de atendimento a crianas e adolescentes no Brasil marcada pela institucionalizao, encarada sempre como forma de dar respostas aos chamados problemas sociais Rizzini (2004) indica que o pas foi atravessado por uma cultura que lanou, ao longo dos anos, vrias crianas e adolescentes muitos com referncia familiar, nos

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grandes internatos e orfanatos de menores. Podemos frisar, ainda, que a cultura de institucionalizao era orientada pela recorrente desconsiderao das questes particulares e individuais dos abrigados, na medida em que a massificao do atendimento sempre foi uma constante:
Os internatos eram descritos como prises onde a infncia como fase fundamental de experimentao, prazer e descobertas, no acontecia jamais. Desde o processo de admisso da criana e do adolescente ao sistema (realizado por unidades de recepo ou de triagem) iniciava-se a (de) formao da sua identidade- o despojamento de seus bens, a numerao, a rotulao diagnstica, a vivncia com regulamentos difusos, hierarquia rgida e funcionrios agressores ou protetores (SARAIVA, 2003, p.61).

Atualmente, esse modelo de atendimento no possui mais respaldo legal. O atendimento deve ser personalizado e em pequenos grupos. Ou seja, as demandas particulares das crianas e adolescentes devem ser trabalhadas no sentido de possibilitar a construo de seus projetos de vida, visando, sempre, sua plena reinsero familiar e social. Estamos certos que a institucionalizao de crianas e adolescentes, no a melhor soluo. Veronese (1999, p. 23) coloca que:
[...] Os filhos de nossas misrias continuam sendo institucionalizados, ainda que sob o eufemismo de um abrigo, de uma casa lar. No entanto, por melhor que sejam estes ambientes, todos so artificiais. No h presena de uma me, de um pai, de uma av, enfim, de algum que represente em ente de amor, momento aps momento. No bastam os cuidados que so ministrados neste local e, em muitos com grande responsabilidade, pois para a criana no so suficientes s oito horas de trabalho do funcionrio, ou as generosas horas de voluntrios. O que a criana precisa so laos permanentes de afetividade, ainda que num ambiente simples, mas que lhe permita se desenvolver com respeito e dignidade.

Mesmo a institucionalizao tendo surgido como uma tentativa de dar soluo ao problema de crianas e adolescentes empobrecidos, a mesma no vem produzindo efeito desejado no nosso pas, pois no combate as reais causas dos problemas como o desemprego, o subemprego, a misria social, a violncia domstica, a falta de polticas pblicas de sade, educao, habitao, entre outras. A realidade atual demonstra que a institucionalizao de crianas no Brasil estabelece uma intrnseca relao com os fatores estruturais, por potencializar situaes que comprometem as possibilidades de uma famlia empobrecida zelar por seus membros aqueles em situao peculiar de desenvolvimento. Desta forma torna-se imperioso submete-la medida de proteo preconizada no Estatuto, acolhimento institucional (artigo 101, inciso VII).

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O ECA determina que somente a carncia econmica no se constitui motivo suficiente para a retirada da criana ou adolescente de sua famlia. Neste sentido, Gueiros e Oliveira (1999, p.87);
As enormes desigualdades sociais presentes na sociedade brasileira e a crescente excluso do mercado formal de trabalho incidem diretamente na situao econmica das famlias e inviabilizam o provimento das condies de mnimas necessrias a sobrevivncia. Conseqentemente afeta sobremaneira a insero dessa populao, o que certamente trs transtornos importantes a convivncia familiar e dificulta a permanncia da criana em sua famlia de origem, caso no contm com polticas sociais que garantam o acesso a bens e servios indispensveis a cidadania.

Se o Estado, a quem cabe o dever de proteo social famlia - no de forma paliativa, residual e tardia assegurasse o efetivo direito s famlias, esta estaria habilitada a proporcionar segurana a seus filhos. Sobre esse tema Szymanski (2002. p.30) afirma em seu artigo.
no mnimo hipcrita atribuir s famlias das camadas mais empobrecidas de nossa sociedade uma funo de proteo s crianas e adolescentes sem lhes oferecer meios para isso. Em paises como o Canad e Franca j h tentativas de elaborar programas para o atendimento de famlias que combinem polticas de emprego, habitao e educao e formao profissional, buscando a cooperao de diversos servios.

Segundo o Plano Nacional de Promoo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria a separao da criana ou adolescente do grupo familiar envolve fundamentao terica sobre o desenvolvimento infantil, as etapas do ciclo de vida individual e familiar e a teoria dos vnculos; e deve ter como prioridades a comunicao na famlia e o investimento na reorganizao dos laos familiares (CONANDA, 2006). O que o ECA prescreve que as aes municipais devem responder as demandas da populao infanto-juvenil e suas respectivas famlias tendo por objetivo, e por fundamento o cumprimento doutrina da proteo integral e o resgate dos direitos dessa populao e famlias permanecerem juntos, em condies de manuteno de seus membros. A ausncia de polticas municipais executadas de forma articulada (de carter pbico e privado), que atendam s famlias e indivduos prevenindo a colocao de crianas e adolescentes em regime de acolhimento institucional, determinam tambm a permanncia prolongada no programa. Apesar das mudanas na configurao dos processos de acolhimento institucional previstas com a alterao do ECA, o estudo de Yunes, Miranda, Cuello e Adorno (2002) sobre as instituies de abrigamento j apontava para a predominncia da funo

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assistencialista nos programas, fundada na perspectiva to somente de ajudar as crianas abandonadas, havendo um frgil compromisso com as questes do desenvolvimento da infncia e da adolescncia. Estudos apontam, ainda, problemas funcionais, como o nmero inadequado de funcionrios, ocasionando dificuldade no cumprimento das funes, sobrecarga das tarefas e um atendimento pouco eficaz; acrescente-se a precariedade na comunicao dentro da instituio (funcionrio/diretoria do abrigo, adolescentes/funcionrio, entre outros) e, sobretudo entre o programa e a rede de programas scioassistenciais e demais polticas, tornando de difcil execuo sua funo com vistas a assegurar uma vida digna e de acesso aos direitos. Diante do exposto acima, toda medida de proteo que indique o afastamento da criana e do adolescente de seu contexto familiar, podendo ocasionar suspenso temporria ou ruptura dos vnculos atuais, deve ser uma medida rara, excepcional. Sendo assim, salienta-se que a insero de crianas e adolescente em regime de acolhimento institucional uma medida de proteo caracterizada pela provisoriedade (SILVA, 2004). Alis, a partir desse Estatuto da Criana e do Adolescente, comenta Nunes (2005), as crianas e adolescentes so percebidos como sujeitos de direitos, que no podem ser objetos de aes disciplinares ou repressivas que choquem com o respeito condio de sujeito j exposta e/ou com os direitos humanos. Essa orientao implica na adequao das instituies voltadas infncia e juventude ao que o ECA determina e, ainda, no dever de todo cidado de denunciar qualquer tentativa ou real violao desses direitos. Aps a aprovao do ECA h claros avanos na incorporao da convivncia familiar e comunitria passando a ser direito bsico de crianas e dos adolescentes. Para que este direito possa ser possvel, suas famlias devem ser respeitadas e promovidas em sua dinmica e diversidade assegurando-lhes o acesso a polticas de superao de suas vulnerabilidades. No h dvida de que a famlia um espao de proteo e de sociabilidade, um local de referncia para crianas e adolescente, importante, pois, no seu desenvolvimento social e afetivo. Na ausncia de condies da famlia de origem garantir os direitos de suas crianas e adolescentes, o processo de acolhimento deve ser uma medida excepcional e provisria. Contudo um dos fatores que dificulta a reinsero da criana sua famlia de origem para verdadeiramente efetivar o carter provisrio da medida de abrigo a falta de integrao das polticas sociais existentes. Conseqentemente as crianas ficam por tempo indeterminado em processo de acolhimento institucional, esperando uma soluo para as suas vidas. Atravs

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de um olhar mais atento possvel perceber que, mesmo com uma legislao avanada ainda temos o que aperfeioar. Crianas e adolescentes so esquecidas nas instituies de acolhimento sem a efetiva constituio de alternativas de futuro. Algumas permanecem durante muitos anos abrigados sem que a possibilidade de encaminhamento para uma famlia substituta seja ventilada. Assim percebe-se que o risco permanente nos processos de acolhimento institucional o de violar o direito a convivncia familiar de crianas e adolescentes, o que deveria ser priorizado e respeitado. No entanto, uma questo importante a manuteno do vnculo com a famlia de origem, sendo essa uma ao interventiva do Servio social, cabe ao profissional valer se de instrumentos e tcnicas que garanta o convvio familiar, seja pelo retorno a esta ou contato em famlia substituta. Rizzini destaca que:
Uma das conseqncias de grande impacto na vida das crianas e dos adolescentes a ser destacada a prpria dificuldade de retorno famlia e comunidade. Com o tempo, os laos afetivos vo se fragilizando e as referncias vo desaparecendo. Uma vez rompidos os elos familiares e comunitrios, as alternativas vo se tornando cada vez mais restritas. Ao se analisar suas trajetrias de vida, aps o afastamento de casa, detecta-se que os caminhos vo se estreitando e o quadro vai se agravando. Quando se concluiu que no h possibilidade de reinsero familiar, so transferidos de uma instituio para outra (RIZZINI, 2004, p.56).

Esses princpios e obrigaes devem dizer respeito a cada criana e adolescente a quem se destina o regime de acolhimento institucional. No basta que princpios e obrigaes estejam nos estatutos das instituies, os princpios dizem respeito, sobretudo, s propostas de ao que devero permear a interveno com cada criana e adolescente, sua famlia de origem, ou na busca por famlia substituta. atribuio das entidades (tanto governamentais como no-governamentais) que executam o programa de acolhimento institucional a preservao dos vnculos familiares e, para tal, dever a instituio efetivar formas as mais variadas, seja atravs da interveno de profissionais habilitados junto s famlias, seja facilitando e aproveitando as visitas de familiares para estudos e intervenes, seja no acompanhamento regular dos processos judiciais e na emisso de dados estatsticos para os Conselhos Tutelares e de Direitos de forma que se possam elaborar projetos que atendam aos direitos desses sujeitos. As percepes positivas de mundo construdo no perodo de permanncia de crianas e adolescentes em acolhimento institucional, como o vnculo, o apego, o pertencimento so imprescindveis.

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Ocorre que a instituies de acolhimento no esto sendo utilizados como provisrios ou excepcionais, conforme determina o ECA, pois alm das perspectivas de retorno familiar e de adoo serem muito baixas, no existe polticas pblicas adequada de atendimento a famlia, e os servios de ateno as crianas e aos adolescentes tambm no correspondem demanda. Nesse sentido, pensamos que a responsabilizao de aplicao do principio de excepcionalidade e provisoriedade na medida no to somente das entidades de acolhimento institucional, mas de toda sociedade constituda. A demanda de atendimento em acolhimento institucional complexa, pois cada criana e cada adolescente possuem uma histria diferente, que envolve diferentes formas de violao de direitos. Cada caso deve ser acompanhado individualmente, no s a criana como a famlia e toda rede que esta em volta dela. As medidas de proteo devem ser construdas dentro de um projeto baseado na concepo crtica/dialtica com possibilidades de orientar as aes atravs de uma pedagogia emancipatria com vistas efetivao dos direitos das crianas e adolescentes enquanto sujeitos histricos A importncia de um trabalho com as famlias deve ser realizada com competncia respeitando a realidade e diversidade de cada qual e orientando as mesmas para que possam resgatar a convivncia com seus filhos. Vale ressaltar que no Levantamento Nacional de Abrigos da rede SAC, realizado pelo IPEA4, aparece que um dos motivos para o abrigamento a carncia econmica das famlias. Motivo este que, de acordo com o ECA, no suficiente para a retirada da criana e do adolescente de sua famlia, e que poderia ser solucionado caso houvesse polticas pblicas efetivas nessa rea. Assim sendo a atuao do Servio Social junto s famlias pode evitar a fragilizao ou at mesmo o rompimento dos laos afetivos. Como aponta Silva (2004, p.64):
As seqelas de um perodo de institucionalizao prolongado para a criana e adolescente j so por demais conhecidas e afetam da sociabilidade manuteno de vnculos afetivos na vida adulta (...) os danos causados pela institucionalizao sero tanto maiores quanto maior for o tempo de espera, que interfere no s na adaptao em caso de retorno famlia de origem, como nos casos de insero em famlia substituta.

O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) concluiu o Levantamento Nacional de Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede de Servios de Ao Continuada - a Rede SAC, do Ministrio do Desenvolvimento Social (MDA). O levantamento traz informaes relevantes sobre o perfil de abrigados (as) por faixa etria (conforme sexo, raa e cor) - por exemplo, se mantm o vnculo familiar, se freqentam escolas e qual o motivo de ingresso nas instituies -, e vrios dados em relao aos abrigos: quantos apiam a reestruturao familiar; qual o atendimento que oferecem; qual a situao em relao promoo dos direitos convivncia familiar e comunitria, definidos no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), etc.

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Dessa maneira Mioto (2004) afirma que a famlia tem o direito de ser assistida para que possa desenvolver com tranqilidade suas tarefas de proteo e socializao de novas geraes, e no penalizadas por suas impossibilidades. Em relao nova lei que trouxe alteraes significativas ao Estatuto da Criana e do Adolescente, ficaram algumas dvidas no ar, como por exemplo: em quanto tempo se deve insistir na reintegrao familiar, o que ser feito com aqueles que hoje esto acolhidos, mas ningum se interessa em adotar, e que j esto institucionalizados h mais de dois anos? Obviamente para esta derradeira pergunta a resposta ser a de sempre: ficam onde esto porque no h onde coloc-los. Para a primeira pergunta pode-se pensar como marco final o prazo da reavaliao da medida, que s poder ser renovado se os pais ou responsveis demonstrarem algum sucesso no lapso decorrido, que aponte a possibilidade da reintegrao familiar, caso contrrio deve-se partir para a colocao em famlia substituta.

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4. A CASA LAR SO JOO DA CRUZ E NOSSA SENHORA DO CARMO: A INSTITUCIONALIZAO DE CRIANAS E DE ADOLESCENTES E AS PERSPECTIVAS PARA O SERVIO SOCIAL

4.1 A CASA LAR SO JOO DA CRUZ E NOSSA SENHORA DO CARMO E O ACOLHIMENTO INSTITUCIONAL DE CRIANAS E DE ADOLESCENTES

A Casa Lar So Joo da Cruz e Nossa Senhora do Carmo, embora em espaos fsicos diferentes se constitui em um s programa de abrigo sob a responsabilidade das Obras Sociais da Comunidade Paroquial de Coqueiros (OSCOPAC). A OSCOPAC constitui-se numa entidade da sociedade civil, sem fins econmicos e de carter assistencial, considerada de utilidade pblica, fundada no ano de 1980. A OSCOPAC desenvolve atividades que visam garantir a incluso social de crianas e de adolescentes, que atende em regime de abrigamento. Inicialmente, a Casa-Lar surgiu da experincia de duas moradoras da comunidade que, encarregadas de dinamizar a ao social da Parquia de Coqueiros, desenvolveram uma experincia de atendimento a crianas e adolescentes da Via Expressa, junto a Vila Aparecida. Percebendo as precrias condies de sade, educao, moradia, entre outras vivenciadas por esta populao, deu-se inicio a primeira Casa-Lar da regio de Coqueiros em 1994, a Casa Lar Nossa Senhora do Carmo, que atende somente crianas e adolescentes do sexo feminino. E no ano seguinte, em 1995, foi inaugurada a Casa Lar So Joo da Cruz que passou a atender somente crianas do sexo masculino, sendo assim uma entidade no governamental mantida pela OSCOPAC, e com doaes da comunidade local, convnio com a Prefeitura Municipal de Florianpolis e algumas parcerias com o SENAC, a Polimed Coqueiros, o Plano de Assistncia Odontolgica, atendimento psiquitrico infantil, mdico voluntrio, avaliaes e atendimentos prestados por duas psicopedagogas voluntrias para as crianas e adolescentes abrigados, Grupo de Estudo e Apoio a Adoo de Florianpolis (GEAF), Angeloni supermercados, UDESC, UFSC, Macedo, Massita alimentos, FUCAS- Fundao Casan, entre outros.

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As Casas Lares Nossa Senhora do Carmo e So Joo da Cruz se constituem em regime de abrigos conforme previsto no Estatuto da Criana e Adolescente ECA-Lei 8069/90, sendo um programa que visa atender as diferentes demandas e problemticas das crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social. O acolhimento institucional para crianas e adolescentes um modelo de atendimento integral que, a partir da do ECA, passa a ser definido como um direito criana e do adolescente, sendo considerado pelo Sistema nico de Assistncia Social SUAS5 como servio de proteo especial de alta complexidade6, para crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade, abrigados judicialmente nas instituies de acolhimento, devidamente registrado no Conselho Municipal da Criana e do Adolescente CMDCA, do municpio de Florianpolis SC, conforme previsto no artigo 91, do ECA. Segundo a Lei no. 7.644, de 18 de dezembro de 1987, as Casas-Lares, so unidades residenciais sob responsabilidade de me social, que abrigue at dez crianas e/ou adolescentes. As entidades de abrigo podem manter estas casas, nos termos do artigo 16 desta Lei, e possui como finalidade proporcionar tratamento especial s crianas e aos adolescentes, visando dar maior individualidade ao tratamento (CONANDA, 2006). A Casa Lar oferece proteo, uma alternativa de moradia dentro de um clima residencial, que atua de forma direta na poltica da proteo integral a crianas e adolescentes violados em seus direitos bsicos, ou seja, por ao ou omisso do Estado, pela falta, omisso ou abuso dos pais ou responsveis, ou em razo da prpria conduta. As Casas Lares atendem crianas e adolescentes de 06 a 18 anos, em regime de abrigo, conforme o Estatuto da Criana e Adolescente. Todas as crianas e adolescentes so encaminhados aos abrigos via Conselho Tutelar ou Juizado da Infncia e Juventude e encaminhadas apenas em situao de risco como preconizado no artigo 101 do ECA, visto que estes so rgos que mantm parcerias com as casas lares atravs do repasse de informaes necessrias e documentaes. Estando as Casas Lares vinculadas s polticas de atendimento so regidas pelo ECA, que prescrevem as normas e deveres das entidades de atendimento, nos artigos de 90 a 94.

O Sistema nico de Assistncia Social SUAS,fruto de quase duas dcadas de debate vem atravs da Norma Operacional Bsica 2005 NOB, colocar em pratica os preceitos da Constituio de 1988 e da Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, que integra a Assistncia Social a Seguridade Social juntamente com a Sade e Previdncia Social.
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So considerados servios de proteo social de alta complexidade aqueles que oferecem atendimento as famlias e indivduos com grave violao de direitos, sem vnculos familiares e comunitrios e se inscrevem na necessidade de proteo integral aos seus usurios

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Em relao ao espao, a casa, esta localizada em um bairro residencial com facilidade de transporte e prxima a servios pblicos de sade, educao, lazer, etc. Trata, entretanto de uma residncia que no se assemelha a residncia familiar dos padres scio econmicos do seu pblico alvo. As casas oferecem instalaes fsicas condizentes s necessidades das crianas, foram reformadas e decoradas por uma equipe do SENAI, sendo alunos de designer e arquitetura, contando para a reforma com doaes de empresas e da parquia de Coqueiros. A casa possui quartos com dois beliches por dormitrio, uma sala de estudo, e uma de informtica, dois banheiros, sala de visitas e de televiso, refeitrio amplo, despensa e um ptio para exerccios diversos. As casas dispem de condies de segurana e instalaes compatveis com as necessidades de moradia, alm de serem bem organizadas. importante destacar que no h nenhuma placa de identificao na casa, para evitar qualquer tipo de discriminao e estigmatizao das crianas e dos adolescentes e para preservar a natureza residencial, pois o acolhimento deve se aproximar ao mximo do ambiente familiar. As casas dispem de condies de higiene, salubridade e segurana, compatveis com as necessidades das casas, alm de serem bastante organizados.
Cada quarto deve abrigar um pequeno nmero de crianas onde seja garantido a cada uma, espaos suficientes para roupas e objetos pessoais (...). As reas de banho e higiene devem ser limpas e ventiladas, garantindo privacidade de uso (PROJETO CASA LAR, 1999, p.14).

A realidade que observamos atualmente no que se refere s instalaes dos programas de acolhimento institucional corresponde bem diferente do perodo em que estava em vigncia o Cdigo de Menores de 1979. Naquela poca, as construes eram em forma de prdios enormes; longos corredores; quartos numerosos que reuniam muitas camas; no identidade individualizada dos espaos (MELLO, 2004, p.139) Essas mudanas na concepo das construes podem ser explicadas pelo seguinte fato:
As inovaes introduzidas pela Constituio Federal e pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (1990) na viso sobre a infncia e a adolescncia provocaram uma inverso na forma de considerar o abrigo em instituies o que antes era uma medida de preveno e correo de desviosindividuais e sociais passa a ser uma medida de proteo. Muda-se o foco, antes centrado na instituio que deveria atender as necessidades de uma sociedade amedrontada pelo perigo representado pelos desajustados, para as necessidades de crianas e adolescentes em situao de risco pessoal e social (MELLO, 2004, p.140).

O corpo funcional da instituio constitudo por monitoras que tm como responsabilidade assistir e auxiliar as crianas e adolescentes em suas necessidades, sendo

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responsveis pelo acompanhamento da alimentao, afazeres escolares, cuidados com a limpeza em geral e pela diviso das tarefas estabelecidas. H ainda voluntrios que exercem atividades, como o reforo escolar, aula de informtica, musica etc. Em termos de funcionamento interno, ocorre entre as crianas e adolescentes, a participao e diviso de tarefas nas organizaes da casa.
As atividades de higiene e limpeza da casa, cuidados com roupas de uso pessoal, devem ser responsabilidade das crianas/adolescentes, de acordo com o seu nvel de amadurecimento em relao tarefa. Porm, essas e outras atividades do gnero no podero de modo algum prejudicar os horrios destinados ao lazer e aos estudos de cada um. As atividades domsticas no devem constituir-se em castigo e mesmo que as crianas apresentem alguma limitao ou no tenham o hbito dessa prtica, preciso que os educadores saibam estimular e ajudar os mais novos ou mais frgeis na realizao das tarefas (PROJETO CASA LAR, 1999, p.23).

No que se diz respeito convivncia comunitria, as iniciativas so tmidas, porem centradas em atividades de lazer como: cinema, passeio, teatro, shopping e passeios ao parque Temtico do Beto Carreiro. Nos finais de semana, algumas crianas e adolescentes vo para a casa de seus familiares, mediante autorizao do Juizado da Infncia e da Juventude. Outro ponto a ser observado se refere aos irmos que no devem ser separados e h esse comprometimento, as novas leis ratificam este posicionamento visto que j permeava o Estatuto da Criana e do Adolescente ao conceder o regime de abrigo. As crianas e adolescentes se relacionam com as famlias por meio de visitas, de contatos telefnicos. Em sua maioria essas visitas acontecem semanalmente, por algumas horas. Cabe ressaltar que as crianas e adolescentes em acolhimento institucional freqentam regularmente a parquia Nossa Senhora do Carmo que se situa prximo a instituio, embora estes no sejam obrigados a freqentar a referida igreja, esta a nica opo oferecida, ressaltando inclusive por se tratar de uma instituio vinculada a igreja catlica. Contudo este programa, que segue as diretrizes contempladas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, busca atender os pressupostos: semelhana residencial e sem exposio de placas de identificao, no desmembramento de grupos de irmos (quando possvel) atendimento personalizado e em pequenos grupos, escolarizao lazer e participao na vida da comunidade local, profissionalizao e insero no mercado de trabalho. O Servio Social na Casa Lar constitudo por duas Assistentes Sociais, sendo uma delas a coordenadora geral voluntria, e outra coordenadora tcnica. Conta tambm com estagirias de Servio Social da UFSC, seis educadores sociais e uma psicloga voluntria.

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Quando uma criana chega a Casa Lar o Servio Social o responsvel em assegurar os direitos das crianas e adolescentes prestando um acompanhamento personalizado. Para a operacionalizao de sua ao profissional utiliza-se de instrumentos como: entrevistas, realizao de visitas domiciliares, encaminhamentos a programas e servios da rede de polticas sociais, bem como responsvel pela documentao inerente a cada criana/adolescente, como a elaborao de relatrio. O Servio Social da Casa Lar, atravs de suas aes busca proporcionar espaos de cidadania para as crianas e aos adolescentes em regime de abrigamento atravs das documentaes (registro de nascimento, documentos de sade), estimulando o vinculo afetivo destas com os familiares e o pertencimento a comunidade, atravs da escola, festa de bairro, apadrinhamento afetivo. Valoriza-se o repasse de informaes as crianas e aos adolescentes abrigados sobre sua famlia favorecendo os vnculos familiares, em consonncia com as determinaes do Juizado da Infncia e da Juventude. O Servio Social pautando-se no ECA, reflete sobre as regras, normas e dinmicas da instituio com outros profissionais, bem como sobre o tempo de permanncia das crianas e dos adolescente no abrigo, sobre o processo de desligamento, com os encaminhamentos necessrios para as crianas e adolescentes e sua famlia. Durante o perodo de abrigamento, procura-se priorizar o retorno familiar e, quando este no se faz possvel, busca-se a colocao em famlia substituta, objetivando a manuteno da institucionalizao das crianas e dos adolescentes abrigados e garantir, desta forma, o direito a convivncia familiar e comunitria, segundo o Estatuto da Criana e Adolescente (LEI FEDERAL n 8069/90). Cabe salientar que o Servio Social mantm um persistente conhecimento e fortalecimento com rede de atendimento tanto governamental quanto no governamental, de instituies, programas e projetos sociais para possveis encaminhamentos, abrangendo todos os segmentos de atuao/direitos de crianas /adolescentes e famlias. As prticas realizadas na instituio por parte do profissional do Servio Social buscar conhecer a histria familiar dos usurios, os motivo do abrigamento, a possibilidade ou no de retorno a famlia de origem, a ambientao da criana na escola, sendo a escola a prioridade, e o atendimento individual com as crianas e famlias. O Servio Social busca integrar a criana, o adolescente e as famlias, verificando necessidade de encaminhamento para profissionais da rea de sade, como mdicos e/ou psiclogos, psicopedagoga, e tem como compromisso a atualizao sistemtica nos

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pronturios, construes dos relatrios para o Juizado da Infncia e Juventude e cadastramento das crianas na comisso Estadual Judiciria de Santa Catarina A equipe tcnica do Servio Social se rene constantemente para fazer planejamento, avaliao das atividades e realizar projetos, bem como promover discusso de casos e necessidades de interveno. Segundo Prado (2004, p.19), as aes profissionais do Servio Social na Casa Lar abrangem entre outros:
Viabilizao de auxlios concretos (vale transporte, dinheiro, etc) para que algumas famlias venham visitar seus filhos no abrigo; realizao de contato com familiares dos abrigados (se tiver) mesmo quando possuem irmos em outras instituies; efetivao de encaminhamentos necessrios para adoo ou retorno familiar; acompanhamento do trabalho dos psiclogos, psicopedagogos, e demais profissionais que atendem as crianas e adolescentes abrigados, realizando um trabalho interdisciplinar; participao de eventos realizados por OGS e ONGS relacionados criana e adolescentes; Interao com as crianas e adolescentes abrigados sobre a dinmica e funcionamento das Casas Lares, apresentando as outras crianas e funcionrios, sobre a escola que ir estudar e as novas atividades que realizar como: lazer, atendimento psicolgico, psicopedaggico, reforo escolar, efetuao de contatos permanentemente com rgos de proteo criana e adolescente; preparao dos adolescentes para os egressos; prestao de auxilio nos recursos aps egresso, entre outros.

O assistente social da Casa Lar deve extrapolar a realidade aparente, elaborando propostas que no vise somente o imediato, pois atuando assim estaremos apenas como solucionadora de problemas imediatos, e o nosso fazer profissional ficar prximo de paradigmas superficiais e conservadores. Devemos buscar alternativas que possam aproveitar as demandas imediatas em prol de projetos macros. Abrigar e institucionalizar crianas e adolescentes vitimizados, no solucionar as situaes de negligncia, abandono, maus tratos, excluso, preconceito, abusos e outras formas de violncia. preciso ir alm, buscando alternativas que visem segurana o desenvolvimento integral de crianas e de adolescentes. Diante da realidade e entendendo que a Justia, isoladamente no tem com resolver todas as questes colocadas, mas lembrando Iamamoto quando afirma que:
O assistente social necessita romper com a atividade rotineira burocrtica, que reduz o trabalho do assistente social a mero emprego, como se esse se limitasse ao cumprimento burocrtico de horrio, realizao de um leque de tarefas, as mais diversas, ao cumprimento de atividades preestabelecidas. J o exerccio da profisso mais que isto. uma ao de sujeito profissional que tem competncia para propor, para negociar com a instituio os seus projetos, para defender o seu campo de trabalho, suas qualificaes e funes profissionais. Requer ir alm das rotinas institucionais e buscar apreender o movimento da realidade para detectar tendncias e possibilidade nela presentes passveis de serem impulsionadas pelo profissional (1998, p.21).

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Nos espaos de acolhimento institucional, faz-se necessrio vislumbrar a ao profissional do Servio Social de forma prospectiva a assegurar a almejada contribuio para a mudana da realidade que envolve crianas e adolescentes privados do convvio familiar. Esta perspectiva ponto de reflexo do presente trabalho conforme segue.

4.2 PERSPECTIVAS INSTITUCIONAL.

PARA

SERVIO

SOCIAL

NO

ACOLHIMENTO

A sociedade capitalista exige que as famlias que esto excludas do acesso aos direitos de habitao, de educao, sade, entre outros, cuidem de seus filhos como se pudessem, alm de lutar pela sobrevivncia, garantir efetiva proteo integral s crianas e aos adolescentes. nesta conjuntura que tem sido incrementado o acolhimento institucional como resposta da sociedade brasileira para atender a infncia e a juventude em situao econmica vulnervel, e h poucos registros de posicionamentos em favor delas e de suas famlias para que a criana e o adolescente permaneam institucionalizados pelo tempo mais curto possvel. O Servio Social com as alteraes do ECA, trabalha com a famlia na busca de garantir que a cada 6 meses seja feito uma avaliao da possibilidade dessa criana e adolescentes estarem de volta ao convvio familiar, garantindo assim seu direito fundamental: o da convivncia familiar e comunitria. A atuao com famlias est pautada na percepo de Szymanski, ao se pensar na famlia hoje, deve-se considerar as mudanas que ocorre em nossa sociedade, como esto se construindo as novas relaes humanas e de que forma as pessoas esto cuidando de suas vidas familiares. Isso porque as mudanas que ocorrem no mundo afeta a dinmica familiar como um todo, e, de forma particular, cada famlia conforme sua composio, histria e pertencimento social (2002, p.157). Nesse sentido o profissional deve estar comprometido com a consolidao dos direitos da criana e do adolescente como prescreve o ECA, trabalhando tambm pelo fortalecimento dos vnculos familiares. Cabe ao Servio Social envolver-se com a criao de possibilidades para a reconstruo ou resgate de famlias que necessitam da interveno social, a fim de satisfazer necessidades essenciais para criana e adolescente: a proteo, a aposta em seu desenvolvimento integral.

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Assim, o Servio Social est pautado no trabalho com a famlia de origem, visando reintegrao familiar e, quando esgotada as possibilidades, a colocao em famlia substituta. Essa a importncia do Servio Social no acolhimento institucional preservar a provisoriedade desta medida, Souza (2004, p.157) afirma:
A este profissional atuante no campo scio-juridiciario, devido natureza judicial do abrigamento, mas vinculado administrativamente a uma entidade governamental ou no governamental executora da medida de proteo, cabe colaborar para que a norma em relao ao abrigo se cumpra possibilitando o retorno da criana preferencialmente prpria famlia ou a uma famlia substituta.

Com relao convivncia familiar, o Servio Social deve procurar manter os vnculos com a famlia de origem, quando possvel, incentivando a convivncia com a famlia extensa, faz-se necessrio a realizao de aes que visem participao de crianas e adolescentes na vida da comunidade local e a realizao de aes que proporcionam a participao de pessoas na comunidade no processo educativo. Atividades, cuja dimenso educativa fundamenta-se no pensamento de Martinelli, ao abordar:
Prtica educativa: toda prtica social concebida na perspectiva que estamos anunciando verdadeiramente uma prtica educativa; expresso concreta da possibilidade de trabalharmos com os sujeitos sociais na construo de seu real, de seu viver histrico (...). , portanto, prtica do encontro, da possibilidade do dilogo, da construo partilhada (1998, p.147).

Diante disso, prevalece o anseio de um de trabalho social promocional, em relao s dificuldades socioeconmicas, proporcionando que essa famlia tenha informaes e acessos sobre as polticas socioassistenciais atravs da socializao de informaes, orientaes e com os encaminhamentos necessrios ao acesso aos direitos, tal qual prev o Cdigo de tica Profissional do Assistente Social (1993) em seu princpio que trata da:
Ampliao e consolidao da cidadania, considerada tarefa primordial de toda sociedade, com vistas garantia dos direitos civis, sociais e polticos das classes trabalhadoras.

A socializao das informaes nesta perspectiva e fundamental para fortalecer a autonomia dos sujeitos, considerando o seu processo de protagonismo, sendo a autonomia um valor indispensvel construo de projetos de vida. Neste sentido, cabe destacar o que aponta o Cdigo de tica Profissional do Assistente Social (1993) em seus princpios fundamentais:
Reconhecimento da liberdade como valor tico central e das demandas polticas a ela inerentes - autonomia, emancipao e plena expanso dos indivduos sociais

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O Servio Social intervm na medida em que desenvolve um trabalho srio e comprometido com os interesses das crianas e adolescentes, que so o principal motivo da atuao deste profissional. Na atualidade o assistente social deve ser um profissional em constante aprendizado, que busca se aperfeioar e melhorar seus conhecimentos sempre, pois, a sociedade passa por transformaes e novas demandas surgem a todo o momento. E na atuao em acolhimento institucional no se difere, pois constantemente surgem novos obstculos que exigem do assistente social preparo e capacitao para desempenhar suas funes. Retoma-se o Cdigo de tica Profissional do Assistente Social (1993) ao expor o:
Compromisso com a qualidade dos servios prestados populao e com o aprimoramento intelectual, na perspectiva da competncia profissional

O trabalho com as famlias das crianas e dos adolescentes deve ter como objetivo promover a autonomia e emancipao dessas famlias, para que com isso o tempo de acolhimento institucional seja breve e as relaes e os vnculos familiares fiquem mais fortalecidos. Fvero (2001, p.170) constata que na prtica profissional:
ainda no tem sido incorporado nova mentalidade proposta na nova legislao brasileira e que, no raro se encontram nos relatrios sociais e pareceres profissionais implcita a indicao da falta de responsabilidade dos pais, sobretudo das mes com o cuidado dos filhos e a falta de um ambiente familiar seguro e capaz de oferecer amor e proteo.

Sendo que esses relatos acabam por deixar em segundo plano os fatores socioeconmicos e as questes culturais que engendram aquelas situaes. Entende-se que o deciframento das contradies existentes na poltica de ateno as crianas e dos adolescentes e suas famlia poder servir de subsdio para que os profissionais que atuam nesta rea, entre os quais o assistente social amplie sua viso e atue na perspectiva da totalidade, e realizem um atendimento comprometido com os direitos assegurados as crianas e adolescentes e suas famlias pautadas sua interveno no fortalecimento da autonomia desses sujeitos. Esta perspectiva remete o Servio Social para a formao de:
Um profissional qualificado, que amplie a sua competncia crtica; no s executiva, mas que pense, analise, pesquise e decifra a realidade. Alimentado por uma atitude investigativa, o exerccio profissional cotidiano tem ampliadas as possibilidades de vislumbrar novas alternativas de trabalho momento de profundas alteraes na vida em sociedade (IAMAMOTO, 1997, p. 31).

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Assim, a complexidade da sociedade atual requer do Servio Social uma interveno inovadora, e para atender a tal requisito, o profissional precisa conhecer a realidade, pois constantemente se apresentam novas expresses da questo social, e os assistentes sociais devem estar atentos para essas novas demandas que surgem, propondo novas formas de interveno. Como aponta Iamamoto, o trabalho do assistente social est vinculado questo social:
Os assistentes sociais trabalham com a questo social nas suas mais variadas expresses quotidianas, tais como os indivduos as experimentam no trabalho, na famlia, na rea habitacional, na sade, na assistncia social pblica, etc. Questo social que sendo desigualdade tambm rebeldia, por envolver sujeitos que vivenciam as desigualdades e a ela resistem e se opem. (1997, p. 14)

Para concretizar sua interveno profissional, o assistente social necessita de meios ou instrumentos de trabalho iro auxiliar o usurio a tornar-se mais independente e consciente de seus direitos. Mas primeiramente o profissional precisa ter uma base terica metodolgica que constitui no recurso fundamental para conhecer a realidade para onde se dirigi sua ao. A partir do conhecimento terico-metodolgico, o profissional vai traar sua interveno, planejando a ao em todos os seus aspectos. Mas alm da competncia tericometodolgica o assistente social necessita de instrumentos tcnico-operativos que vo dar a materialidade ao, para atingir o objetivo desejado. Podemos citar como instrumentos tcnicos operativos do Servio Social: reunies, palestras, relatrios, visitas domiciliares, entrevistas, plantes, encaminhamentos, entre outros. Os instrumentos so os mais diversos, cabe ao assistente social ter discernimento para saber em qual situao utilizar cada um deles. Destacamos o que aponta Guerra (1997, p.57) sobre a utilizao dos instrumentais.
(...) se o produto final do trabalho do assistente social se consiste em provocar alteraes no cotidiano dos segmentos que o procuram, os instrumentos e tcnicas a serem utilizadas podem variar porm devem estar adequados para proporcionar os resultados concretos e esperados.

Alm dos instrumentais, o assistente social trabalha orientado no Cdigo de tica, que trabalha em prol da autonomia dos sujeitos sociais, deve-se utilizar de outros instrumentais que dem conta de suprir as novas demandas que surgem. Vejamos o que diz Iamamoto (1999, p.126)
Orientar o trabalho profissional nos rumos aludidos requisita um profissional culto e atento as possibilidades descortinadas pelo mundo contemporneo, capaz de formular, avaliar e recriar propostas no nvel das polticas e da organizao das

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foras da sociedade civil. Um profissional informado crtico e propositivo; que aposte no protagonismo dos sujeitos sociais. Mas tambm um profissional versado no instrumental tcnico operativo, capaz de realizar as aes profissionais, nos nveis de assessoria, planejamento, negociao, pesquisa e ao direta, estimuladoras da participao dos usurios na formulao, gesto e avaliao de programas e servios de qualidade.

Com isso as perspectivas do Servio Social se dirigem a sua formao tericametodolgica, tcnico-operativa e tico poltica, que concede-lhe competncia para a realizao de um trabalho junto s crianas e adolescentes e suas famlias no sentido de abreviar o tempo de permanncia no acolhimento institucional e evitar a ruptura dos vnculos com sua famlias de origem, bem como possibilitar e mediar formao de laos com uma possvel famlia substituta, fazendo valer o direito convivncia familiar e comunitria. Dessa forma, na perspectiva de construo de uma nova mentalidade que deve nortear a ao profissional, Fvero considera que:
A competncia tcnica supe a articulao com a dimenso poltica permeada pela tica de maneira a garantir que a interveno tenha como base a anlise crtica da realidade social e a preocupao com a efetiva ao na direo da conquista e da garantia de direitos fundamentais e sociais (1999, p.99)

Lutar pelos direitos das crianas e adolescentes implica lutar pelo cumprimento do ECA, assegurando os princpios da excepcionalidade, da provisoriedade e transitoriedade na institucionalizao. Isso exige deciso tica e investimento poltico, aliados ao conhecimento terico para um efetivo trabalho que enfrente as mltiplas expresses da questo social que grande parte das famlias vivencia.

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5. CONSIDERAES FINAIS

Este trabalho de concluso de curso teve como centralidade a temtica que trata do abrigamento ao acolhimento institucional. De forma mais especfica tratou-se da situao de acolhimento institucional, tendo como suporte as concepes advindas com a nova lei incorporadas ao ECA, sendo importante destacar que as alteraes foram consagradas no perodo do trabalho em questo. Atravs do tema foi necessrio trazer ao trabalho de forma breve o processo histrico que culminou com a doutrina da proteo integral, reconhecendo os como sujeitos de direitos, na condio de pessoas em desenvolvimento, passando para a famlia, a sociedade e o estado, a responsabilidade pela garantia e atendimento de todas as suas necessidades. A nova poltica de atendimento crianas e aos adolescentes emerge do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e se volta para as crianas e os adolescentes enquanto sujeitos e regulamenta uma srie de direitos e garantias ao atendimento desses usurios, dentre eles o direito ao convvio familiar e comunitrio. Assim a nova lei trata do abrigamento como uma medida de acolhimento institucional reforando ainda mais o direito da criana e do adolescente a convivncia familiar. O sistema de acolhimento institucional como poltica de garantias de direito chega era ECA, com a responsabilidade de fazer da medida de acolhimento assegurada a provisoriedade que lhe cabe, e na tentativa de diminuir a presena do acolhimento institucional como suporte imediato para crianas e adolescentes, antecedendo - o com polticas adequadas a convivncia familiar e comunitria indicando como princpio a ser seguido no atendimento a crianas e adolescentes participao na vida comunitria. Esta deve ser concretizada, de um lado, pela garantia de acesso a crianas e adolescentes s polticas bsicas e aos servios oferecidos para a comunidade em geral e, de outro lado, por meio da participao das crianas e dos adolescentes em atividades externas de lazer, esporte, religio e cultura, em interao com a comunidade circundante, proporcionando a convivncia comunitria.

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Trazemos a importncia da famlia, pois este o lcus privilegiado e primeiro a proporcionar a garantia de socializao, proteo e cuidados. Viver em famlia, alm de direito, condio fundamental para o desenvolvimento infantil, para a criao de vnculos afetivos e a construo de identidade social, indispensveis para a formao da pessoa humana. Enviar uma criana para uma instituio priv-la da convivncia familiar e de todo relacionamento interpessoal especfico de um ambiente familiar. Sendo necessrio superar a cultura de que, havendo problemas familiares, o melhor lugar para crianas e adolescentes uma instituio, onde podem ter melhores condies de vida. O Servio Social nesta perspectiva trabalha para que a medida seja aplicada em carter excepcional e provisrio, na perspectiva dos direitos, direito esse que encontra respaldo no artigo 19 do ECA: Toda Criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado no seio de sua famlia e, excepcionalmente em famlia substituta, assegurada a convivncia familiar e comunitria, em ambiente livre de pessoas dependentes de substncias entorpecentes. O profissional deve esgotar todas as outras possibilidades de medida de proteo podendo dessa forma diminuir ou evitar o processo de crianas e adolescentes institucionalizados, atravs de aes que venham preservar fortalecer e apoiar a convivncia familiar. O assistente social junto instituio tem a importante atribuio de manter vivo o vnculo da criana abrigada com seu ncleo familiar de origem por meio da realizao de aes que aproximem as famlias das crianas e vice-versa. Alm disso, o assistente social vai ter a responsabilidade de manter a famlia participando da avaliao peridica das condies de reintegrao famlia de origem e a comunicao s autoridades judicirias quando esgotadas essas possibilidades, para que sejam providenciadas, quando for o caso, a destituio do poder familiar e a colocao em famlia substituta. No podemos esquecer que o acolhimento institucional na maioria das vezes reflexo da falta de polticas e programas de ateno famlia que historicamente continuam deixados s crianas e adolescentes vulnerveis a todas as formas de riscos sociais. No livro famlias de crianas e adolescentes abrigados s organizadoras trazem essa discusso
possvel afirmar que, historicamente e na realidade atual, os maiores ndices de motivos de abrigamento de crianas e adolescentes relacionam se a impossibilidades materiais da famlia para mant-los em sua companhia objetivadas, geralmente pela ausncia de trabalho, renda, condies de acesso educao, sade, habitao, assistncia social, lazer, bem como pela responsabilidade e responsabilizao da mulher pelos cuidados e supostos descuidos com os filhos. (BAPTISTA; FAVERO; VITALE, 2008, p.28).

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Diante disso, as famlias dos segmentos empobrecidos da sociedade brasileira so as mais penalizadas. Em conseqncia, muitas crianas e adolescentes so institucionalizados, sendo o acolhimento uma das ltimas medidas de proteo elencadas no art.101 do ECA, continua sendo largamente aplicado s crianas em situao de abandono ou com dificuldades de convivncia na prpria famlia. Nesse sentido, pode-se afirmar que ainda recorrente a busca de soluo pela via da segregao institucional, deixando-se de investir em alternativas que sejam mais abrangentes, universalistas e inclusivas. necessrio investir nas famlias de origem das crianas e dos adolescentes, seja por meio de programas de renda e de trabalho, seja pelo incremento da rede de creches, escolas, centros de juventude e atendimento psicossocial para aquelas que esto em situao de vulnerabilidade. Por vezes, a ausncia ou ineficincia de servios que atendam essas famlias resulta na falta de alternativas para a manuteno e educao dos filhos. Fica evidente que o essencial que o Estado criasse formas para atender as necessidades econmicas e sociais das famlias biolgicas para que elas consigam efetivar a proteo integral e acompanhar o desenvolvimento de suas crianas e adolescentes. Assim precisamos mais do que nunca, lutar a favor das determinaes previstas pelo ECA em relao a esta nova poltica. Essas aes no so suficientes para acabar com todos os problemas sofridos na questo do acolhimento, mas servem como indicativo de que possvel transformar a realidade social a partir da combinao entre conhecimento terico e conhecimento prtico adquiridos da realidade sobre a qual precisamos intervir, a leitura da realidade precisa ser investigativa a partir de questes que possam ser objeto de interveno profissional, na busca pela consolidao da cidadania e garantia de direitos. A necessidade que sejam contempladas aes emancipatrias, com base na noo de cidadania e na viso de crianas e adolescentes como sujeitos de direitos em especial a nfase dada garantia do direito convivncia familiar e comunitria, que representa uma das principais privaes a que so submetidas s crianas e os adolescentes em entidades acolhedoras Precisamos de polticas bem estruturadas, que contemplem o campo scio educativo, para que promovam mudanas na trajetria de vida das crianas e de adolescentes, colocandoos em direo a autonomia, a superao das dificuldades impostas pelo sistema para que possam viver com dignidade, exercendo os direitos assegurados no ECA.

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