Exp Esp

Centro Boliviano de Estudios Multidisciplinarios CUSO- RIDELC
Informe de Investigacin
OBSERVATORIO SOCIAL SOBRE GOBERNANCIA EFECTIVA
Y DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
No hay territorios sin futuro, slo hay territorios sin proyecto
Jos Blanes
La Paz, octubre de 2007
I
OBSERVATORIO SOCIAL SOBRE GOBERNANCIA EFECTIVA Y DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
INDICE
1. ANTECEDENTES.......................................................................................................... - 1 -
2. OBJETIVOS Y ACCIONES ........................................................................................... - 1 -
2.1. ACIIVIDADES DEL FkOYECIO ................................................................................. - 2 -
2.2. EL EQbIFO DE INVESIIGACIN................................................................................ - 3 -
2.3. kESbLIADOS DEL CONCbkSO ................................................................................. - 3 -
3. ANALISIS DE LOS RESULTADOS............................................................................... - 4 -
3.1. LA IMFOkIANCIA DEL ANLISIS COMFAkAIIVO....................................................... - 4 -
3.2. SO8kE LA INCIDENCIA DE LAS FOLIICAS EN EL DESAkkOLLO LOCAL.......................... - 7 -
3.3. VALOkACIN DE LA INCIDENCIA ......................................................................... - 1 -
4. ALGbNOS AFkENDIIAJES IMFOkIANIES ................................................................ - 18 -
4.1. CAFIIbLO bNO: LA INCIDENCIA DE LAS FOLIICAS NACIONALES........ - 20 -
4.1.1. EL FLAN VOLVEk............................................................................................. - 21 -
4.1.2. FEkIAS A LA INVEkSA..................................................................................... - 22 -
4.1.3. kbIA INIEkLAGOS IX kEGIN...................................................................... - 23 -
4.1.4. FOLIICAS SOCIOFkODbCIIVAS E INCLbSIN SOCIAL .......................... - 24 -
4.1.5. DESAkkOLLO AGkOECOIbkSIICO 8INACIONAL .................................... - 25 -
4.2. CAFIIbLO DOS: EL IEMA DEL DESAkkOLLO IEkkIIOkIAL......................... - 2 -
4.2.1. EL kOL DE LA FACILIIACIN FkOFESIONAL............................................... - 27 -
4.2.2. kEDES SCIO-ICNICAS E AGkICbLIbkA SEkIANEJA............................. - 28 -
4.2.3. ASISIENCIA IECNICA INIEGkAL A FkODbCIOkES AGkOFECbAkIOS... - 30 -
II
4.2.4. COLONIA SOCIAL - LA CkEACIN DEL CONSEJO CONSbLIIVO DEFAkIAMENIAL EN
FOLIICAS SOCIALES Y DEkECHOS HbMANOS............................................................... - 31 -
4.2.5. LA CONSIIIbCIN DE SbJEIOS DE DESAkkOLLO Y DE VIDA 8bENA....... - 33 -
4.2.. LA OkGANIIACIN CAMFESINA EN LOS FkOCESOS DE DESAkkOLLO ECONMICO
LOCAL - 3 -
4.2.7. CASSA DEL EMFkENDEDOk .......................................................................... - 38 -
4.3 CAFIIbLO IkES: LA INCLbSIN SOCIAL EN GENEkAL Y LA DE LOS JVENES, Y Sb INIEGkACIN
EN EL DESAkkOLLO............................................................................................................. - 40 -
4.3.1 JOVEM kbkAL COMO AIOk FkINCIFAL FAkA A CONSIkbO DE bM NOVO MODELO
kbkAL.................................................................................................................................... - 41 -
4.3.2. CAFACIIAO FAkA O ECO-MEkCADO DE IkA8ALHO EM IONAS FEkIbk8ANAS:
CONIkI8bIES DO FJ-MAIS FAkA A CONSEkVAO AM8IENIAL E A INCLbSO SOCIAL- 42 -
4.3.3 FAkIICIFAO SOCIAL E ESFAOS DE GESIO Fb8LICA: A EXFEkINCIA
FIkACICA8ANA .................................................................................................................. - 44 -
4.3.4 A EXFEkINCIA DA FAkIICIFAOFOFbLAk NO FkOCESSO DE bk8ANIIAO DE bM
8AIkkO DA CIDADE DE AMEkICANAJSF ......................................................................... - 4 -
4.3.5 FkOGkAMA JVENES FkOFESIONALES. kEGIN DEL MAbLE ................ - 47 -
4.3. FkODbCIOS bMA bMA................................................................................. - 4 -
4.4. CAFIIbLO CbAIkO: LAS HEkkAMIENIAS................................................................. - 51 -
4.4.1 FkOSA kbkAL - O FkOGkAMA DE kDIO DA EM8kAFA........................ - 52 -
4.4.2 AFLICACIN DE IICS .................................................................................... - 54 -
4.4.3 IECNOLOGAS DE LA INFOkMACIN Y COMbNICACIN EN kEAS kbkALES- 55 -
4.4.4 FLAN DE NEGOCIOS FAkIICIFAIIVO [FNF}............................................... - 57 -
4.4.5 FkODbCCIN Y FkOMOCIN DE CAFS DE ALIA CALIDAD, COMO ESIkAIEGIA DE
DESAkkOLLO ECONMICO LOCAL ................................................................................ - 58 -
4.4. QbE HA CAM8IADO DESDE QbE NOS CONOCEMOS?.......................... - 5 -
4.4.7 FOLIICAS FAkA EL DESAkkOLLO LOCAL EN ECOSISIEMAS DE MONIAA.- 1 -
III
4.5 CAFIIbLO CINCO: LOS SECIOkES Y LOS GkANDES FkOYECIOS Y EL
FINANCIAMIENIO DEL DESAkkOLLO LOCAL.................................................................. - 3 -
4.5.1 LOS kESIDbOS SLIDOS COMO FOIENCIAL DE DESAkkOLLO ECONOMICO LOCAL-
-
4.5.2 FkOMOCIN ECONMICA kbkAL EN MbNICIFIOS DE CHbQbISACA CENIkO- 7 -
4.5.3 EL IbkISMO kbkAL COMO IMFbLSO FAkA FkOCESOS DE DESAkkOLLO LOCAL- -
4.5.4 ACCIONES FAkA EL DESAkkOLLO LOCAL - NbEVO kOL DE LA FbNDACION FAkA EL
DESAkkOLLO kEGIONAL.................................................................................................... - 70 -
4.5.5 DISEO Y ESIkAIEGIA DE FkOGkAMACIN DEL FkESbFbESIO FAkIICIFAIIVO- 72 -
4.5. FkOFbESIA DE COGESIIN FAkA LOGkAk EL DESAkkOLLO LOCAL EN EL DISIkIIO DE
FkAS - 73 -
5 CONCLbSIONES.......................................................................................................... - 7 -
5.1 LCS IEM/S SUSI/NIlVCS .............................................................................. - 77 -
5.2 EL F/FEL DE L/S FEDES.................................................................................. - 84 -
5.3 /LGUN/S CCNSlDEF/ClCNES FlN/LES ..................................................... - 88 -
ANEXOS ....................................................................................................................... - 2 -
.4 LISIADO DE IEMIICAS A8OkDADAS FOk LOS FkOYECIOS ................. - 2 -
.5 IkA8AJOS GANADOkES ............................................................................... - 5 -
- 1-
1. ANTECEDENTES
Bajo el liderazgo de CUSO, en el marco de actividades programadas por la Red Internacional
de Desarrollo Econmico Local y Comunitario (RIDELC), el CEBEM realiz una bsqueda en
A. L. sobre actividades relevantes en desarrollo local relacionadas con una pregunta central:
qu experiencias reflejan el impacto de las polticas nacionales en el desarrollo local. Como
pregunta secundaria se pregunt sobre el impacto de estas experiencias en las polticas nacio-
nales.
Los resultados deberan dar luces, ideas, al menos provisionales, sobre cules son los temas y
las entradas conceptuales operativas en el desarrollo local, teniendo en cuenta que se trata de
un enfoque con ms de dos dcadas en la regin. Se esperaba obtener informacin de los en-
foques metodolgicos y de los desafos en el desarrollo de herramientas. Todo ello habida
cuenta de los retos a enfrentar en materia de formacin de redes de conocimiento, escuelas de
aprendizaje horizontal, y recursos humanos muy heterogneos; diversidad de instituciones in-
volucradas y polticas de un pas a otro. En estas condiciones la generacin de canales de
comunicacin, discusin y aprendizaje horizontal son centrales para agregar valor a las inter-
venciones que todava adolecen fuertemente de un carcter puntual, de corto plazo y disconti-
nuas, cuando no existe un marco institucional que permita que dichas acciones se constituyan
en partes o componentes de polticas sociales y productivas.
La dispersin de esfuerzos y de intervenciones ameritaba analizar algunas lneas temticas,
metodologas y formas de enfrentar en casos particulares el tema del desarrollo local.
2. OBJETIVOS Y ACCIONES
El concurso se propone apoyar el proceso de aprendizaje sobre experiencias en dos direccio-
nes: polticas explcitas orientadas a fomentar procesos de desarrollo a partir de programas o
proyectos de desarrollo local, como tambin aprendizajes a partir de proyectos de desarrollo
que alimentan la formulacin de polticas pblicas en cualquiera de los niveles de accin del
Estado (central, intermedio o local). No interesa tanto concentrarse en los proyectos y progra-
mas aislados, sino en la relacin entre stos y las polticas, que es como se definen procesos
relativamente sostenibles.
El Centro Boliviano de Estudios Multidisciplinarios (CEBEM) contratado por CUSO para la eje-
cucin del mencionado proyecto, impuls las siguientes actividades:
Recolectar, organizar y diseminar informacin sobre prcticas innovadoras, modelos,
metodologas y herramientas en desarrollo econmico local con un nfasis en temas de
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gobernancia.
Premiar 10 mejores documentos que describan y sistematicen experiencias de desarro-
llo econmico local.
Difundir por los medios que corresponda los documentos presentados para el aprendi-
zaje sobre la base de experiencias.
2.1. ACTIVIDADES DEL PROYECTO
El CEBEM elabor en consulta de la RIDELC lineamientos para la convocatoria a presentar
documentos. La convocatoria especific los aspectos relacionados a los contenidos esperados
de los trabajos, caractersticas de los mismos, perfil de los participantes, modalidades de pre-
sentacin, formatos, premios a ser otorgados y cronograma de actividades.
El CEBEM elabor tambin una gua para la presentacin de los trabajos, la cual proporciono
una estructura bsica pero flexible para la entrega de los trabajos seleccionados en la primera
fase. En esta gua se explicitan aspectos sobre la estructura del documento: antecedentes,
relacin de las polticas que cobijaban el proyecto/experiencia o las polticas que surgieron a
partir de la aplicacin del proyecto/experiencia, aspectos terico-metodolgicos, desarrollo del
trabajo, lecciones aprendidas, conclusiones y recomendaciones, y aspectos relacionados con
la entrega o envo de los trabajos.
Para desarrollar el proceso del concurso se desarrollaron actividades de comunicacin
como:
Un foro electrnico para discutir con los miembros de la RIDELC el desarrollo del pro-
yecto. En l se coloc un documento inicial de convocatoria para su discusin.
Un portal para el concurso, con el texto de la convocatoria, un formulario electrnico de
inscripcin de participantes y un mecanismo para la entrega de sus resmenes.
La convocatoria se realiz a travs de los boletines electrnicos (CEBEM, REDESMA)
que llegan, en conjunto, a 100.000 suscriptores aproximadamente
Para el trabajo de acompaamiento y apoyo se abri una cuenta de correo propia del
concurso, la cual recibi los mensajes solicitando aclaraciones variadas sobre el con-
curso. Desde esa fecha se recibi ms de 7.800 visitas en el sitio.
Se instal un comit de seleccin en el CEBEM.
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Se recibieron los resmenes de experiencias, y se seleccion aquellos que pasaron a la
segunda fase.
2.2. EL EQUIPO DE INVESTIGACIN
Se instal en el CEBEM un equipo que planific y llev a cabo las actividades de esta investi-
gacin, el mismo que estuvo compuesto por Jos Blanes, Edgar A. Pabn, experto en desarro-
llo local e investigador de CEBEM que mantuvo la relacin permanente con los proponentes de
proyectos. Ambos investigadores realizaron la lectura y calificacin de los trabajos recibidos.
Manuel Rebollo, ingeniero en Informtica, que se encarg del diseo de la P. Web y de la lo-
gstica de recepcin, clasificacin y publicacin de los trabajos.
En la etapa final intervinieron Diego de la Quintana con el formateo y la edicin homognea de
los trabajos, Amelia Garret responsable del equipo de traduccin del espaol al ingls y al
francs.
2.3. RESULTADOS DEL CONCURSO
Tras el proceso de consultas sobre requisitos y otras formalidades se concretaron propuestas
de mas a ser elaborados a los que se les dio seguimiento en la primera fase.
Nmero de propuestas
Pas Nmero de trabajos propuestos
Argentina 17
Bolivia 31
Brasil 13
Chile 13
Colombia 10
Costa Rica 1
Ecuador 6
Estados Unidos 2
Guatemala 1
Mxico 7
Nicaragua 2
Paraguay 1
Per 33
Uruguay 1
Venezuela 1
Total 139
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Al 26 de febrero de 2007 se recibieron 62 trabajos distribuidos de la forma siguiente.
Trabajos recibidos
Pas Nmero de trabajos recibidos
Argentina 6
Bolivia 17
Brasil 6
Chile 3
Colombia 3
Costa Rica 1
Ecuador 3
Estados Unidos 1
Guatemala 0
Mxico 4
Nicaragua 0
Paraguay 1
Per 15
Uruguay 1
Venezuela 1
Total 62
De los 62 proyectos se premiaron 10 de ellos y se estima que casi la mitad del total es de bue-
na calidad. Es posible trabajar sobre ellos para los objetivos del proyecto de anlisis de
RIDELC.
3. ANALISIS DE LOS RESULTADOS
3.1. LA IMPORTANCIA DEL ANLISIS COMPARATIVO
Aprender de las diferencias
Analizando los resultados y observando los documentos mejor calificados, surge una primera
constatacin: existe una gran desigualdad en los niveles de sistematizacin de las experiencias
presentadas de los trabajos. Un conjunto de los trabajos que reflejan un excelente nivel de sis-
tematizacin, el que coincide, sin lugar a dudas con la buena calidad de los proyectos. Obvia-
mente, mediante el concurso no se puede establecer afirmaciones sobre la calidad de los pro-
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yectos, sino slo dar cuenta de aspectos de los mismos a partir de los informes presentados.
Se observa buen nivel en Brasil, Argentina, Mxico, Uruguay y Bolivia. Ello podra ser un indi-
cador de la larga tradicin de reflexin acadmica en temas de desarrollo local, as como tam-
bin con la fortaleza relativa de las polticas pblicas, los procesos de descentralizacin y el
mayor dialogo entre el sector pblico, el productivo y la sociedad civil. El buen nivel acadmico
presente en el conjunto de las aplicaciones de estos pases, va acompaado del hecho que las
experiencias presentadas son ms integrales y abarcantes que en el resto, en los que se do-
cumentan proyectos ms micro, experiencias ms localistas.
En justicia, insistimos, no se pueden sacar conclusiones con una muestra tan pequea para
describir las diferencias entre pases y experiencias. Habra que recorrer otros caminos de in-
vestigacin para llegar a una conclusin, por lo que slo se puede hablar de abundantes indi-
cios como para resaltar el alto valor del aprendizaje colectivo, basado en casos concretos, so-
bre experiencias especficas y adecuadamente contextualizadas en todos sus componentes.
Un tipo de aprendizaje de esta naturaleza debera ser el ncleo vital de la construccin de re-
des de conocimiento en un contexto de globalizacin.
A partir de esta constatacin de las desigualdades la focalizacin y refuerzo de actividades de
aprendizaje colectivo y continuo, adquiere mucha ms importancia pensando en la generacin
de flujos de informacin entre las experiencias y entre pases. Tomando en cuenta las grandes
diferencias a partir de las condiciones especificas de los pases y los proyectos, no se tratara
de aplicar experiencias descontextualizadas sino de metodologas de aprendizaje de sus enfo-
ques, conceptos, herramientas y metodologas. Aprovechando las diferencias entre pases,
estos estudios comparativos son de gran utilidad para el aprendizaje. Es algo que no se suele
encontrar en los diferentes acervos o bancos de experiencias, de las llamadas buenas prcti-
cas, que no suelen ser concebidos como bases para el aprendizaje.
Esta llamada de atencin da mayor sentido a la generacin de un observatorio donde se pue-
dan difundir las experiencias y que permita la acumulacin de conocimiento en la regin. La
difusin de experiencias debidamente contextualizadas y acompaadas de metodologas de
sistematizacin para el aprendizaje que hagan la diferencia respecto de una gran cantidad de
proyectos que no estn pensados para dialogar entre s.
El Observatorio como espacio para la construccin de una comunidad de aprendizaje es algo
de enorme importancia en si mismo. La importancia de una comunidad de este tipo radica en
la posibilidad de apoyar experiencias de aprendizaje basadas en las prcticas, en la solucin
de problemas. Esta idea se fortalece habida cuenta de la riqueza que existe en la comparacin
entre experiencias. As, el intercambio de conocimientos, la formacin de redes que contribu-
yan a la transferencia de conocimientos, a la formacin de un bagaje de conocimiento compar-
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tido es de enorme importancia para pases o centros que no han logrado desarrollar por si solo
experiencia y conocimiento.
El Observatorio deja de ser una simple herramienta y se puede convertir en una objeto necesa-
rio en s mismo, al ser una comunidad o escuela de aprendizaje, necesario para la construc-
cin de entornos meta del desarrollo local, vale decir, sistemas de representacin, infraes-
tructuras institucionales y construcciones de socializacin colectiva que envuelve a los proyec-
tos de desarrollo local de forma generalizada en la mayor parte de los pases.
Uno de los temas emergentes de esta lectura y a raz de las diferencias se refiere a las formas
de entender la incidencia de las polticas y su relacin con la formacin de estos entornos, as
como de las condiciones de resonancia hacia el conjunto de la sociedad y del Estado (local,
regional o nacional) de estas experiencias. Nos referimos sobre todo a la capacidad de las
mismas experiencias para incidir en la agendacin de temas desde el enfoque de desarrollo lo-
cal o para visualizar papeles especficos de los en los diferentes momentos del ciclo de las po-
lticas. .
Aprendiendo de las coincidencias
Otro aspecto muy importante que se observa es la existencia de temas comunes en todos los
pases, lo que demuestra la existencia de un acerbo conceptual compartido en toda la regin y
que van ms all de las circunstancias especficas de cada pas. Los procesos de aprendizaje
colectivos, a travs de la red son una herramienta valiosa para alcanzar este producto acumu-
lativo de gran valor.
Queda flotando una gran duda, al menos hay que guardar cierta cautela, frente a conceptos
muy socializados, temas comunes. Se pueden identificar diversas formas de pensamiento
nico predominante en algunos espacios de la cooperacin para el desarrollo. Temas con
muchos significados, provenientes de las diferentes realizadas a las que se da respuesta, apa-
recen como unvocos, producto de los traslados de envasados de una realidades a otras.
Frente a este peligro en que pueden caer las redes se impone la necesidad de impulsar proce-
sos de aprendizaje crtico sobre la base de casos y experiencias concretas. Este peligro puede
presentarse en el uso de bancos de buenas prcticas asumidas sin procesos de aprendizaje
crtico.
Finalmente es necesario poner sobre la mesa otro aspecto, referido a la riqueza de experien-
cias y de formas de responder desde un enfoque local a los problemas que por lo general tie-
nen su origen en las polticas nacionales, en la ausencia de stas o finamente su mala defini-
cin o implementacin. Es necesario resaltar este aspecto tras varias dcadas en que predo-
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min el enfoque de los proyectos de erradicacin o de lucha contra la pobreza. Los proyectos
ledos en este ejercicio, muestran una riqueza de recursos humanos, de ideas, de formas de
poltica local, de formas de incidencia y de maneras de reaccionar ante situaciones de exclu-
sin social, poltica, econmica y cultural, lo que lleva indudablemente a la lnea sealada lti-
mamente por al CEPAL y la Unin Europea en su enfoque de la cohesin social. Este enfoque
es potencialmente ms productivo contra la pobreza que todos los enfoques anteriores centra-
dos en el concepto de carencias.
Este ultimo es un campo de aprendizaje necesario, pero a condicin de que el mismo se base
en relaciones horizontales. Se trata no tanto de una relacin de profesor alumno, sino de
aprendizaje entre similares, de forma de captar el significado de la diferencia y evitar los usos
indiscriminados de metodologas, herramientas, conceptos.
3.2. SOBRE LA INCIDENCIA DE LAS POLTICAS EN EL DESARROLLO LOCAL
Un tema que preocup desde un primer momento de la convocatoria era aprender o entender
qu estaba ocurriendo con la relacin entre las polticas pblicas y los proyectos de desarrollo.
Qu se quera decir?, Cmo lo entendieron quienes respondieron a la llamada? Ello viene
a cuenta porque se pensaba que el concepto de la propuesta estaba suficientemente bien de-
finido. Sin embargo, entre las 139 ideas iniciales que se presentaron predominan proyectos sin
relacin clara con las polticas, sin impacto social y poltico. En la regin se puede hablar de la
enfermedad llamada proyectitis: acciones sin mayores horizontes que el proyecto puntual,
discontinuo en el territorio y en el tiempo. Por ello es importante la lectura de los informes de
experiencias desde la ptica de la incidencia de las polticas pblicas en los procesos de desa-
rrollo local y a la inversa: cmo y de qu manera inciden estos proyectos en la agendacin,
formulacin y ejecucin de polticas pblicas.
Las polticas nacionales en la regin han seguido la lnea tradicional, la de enfatizar la focaliza-
cin en los aspectos macroeconmicos y la solucin del dficit fiscal, quedando postergados
temas como el microemprendimiento, la atencin a la inversin para el mercado y demanda
nacional, regional y local. Este ltimo enfoque es ms reciente y, desde la perspectiva de las
polticas pblicas, y representa an un esfuerzo marginal a pesar de los esfuerzos descubier-
tos en la mayor parte de los pases. Sin embargo, este enfoque ha logrado un lugar muy im-
portante en la agenda de mecanismos multilaterales como el BID y el BM.
Al ser incorporado en foque de desarrollo local en las polticas nacionales, tras los impactos
desastrosos de las polticas de ajuste estructural en la mayor parte de los pases, muchas pol-
ticas suelen materializarse en proyectos aislados, poco integrales y bajo la responsabilidad de
gobiernos locales y en mayor medida a la responsabilidad de las ONGs, organizaciones de ba-
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se y similares. Generalmente ste ha sido un esfuerzo predominante de la cooperacin inter-
nacional, orientado a paliar los impactos de las reformas de ajuste estructural que focalizaron
su aporte al dficit fiscal y a la macroeconoma. Se ha ido perfilando, as, una suerte de duali-
dad en las polticas econmicas, al lado de las polticas de fomento a las exportaciones, a las
grandes inversiones externas, se van incorporando cada vez mas polticas explicitas o implci-
tas orientadas desde un enfoque de mercado interna, regional, local.
Hay que reconocer que se ha avanzado tambin en materia de integralidad, incorporndose
aspectos sociales, polticos y culturales. Se ha avanzado muchsimo en el concepto mismo de
desarrollo local desde la perspectiva de desarrollo territorial, concebido el territorio como un su-
jeto social y poltico importante. Los estudios recibidos han dado cuenta de varios campos en
los que se habla de la integralidad del enfoque del desarrollo local partiendo de un problema
concreto.
La forma cmo los proyectos inciden en las polticas ha estado presente de forma explcita o
implcita en todos los proyectos. Algunos de estos proyectos o programas han alcanzado un
nivel superior en muchos lugares, transitando de simples proyectos de apoyo a la lucha contra
la pobreza a proyectos que han orientado a las polticas nacionales para incidir en el desarrollo
local.
Como un apunte sobre el concepto de incidencia poltica, se puede partir entendiendo la inci-
dencia como los cambios en las polticas pblicas debido a acciones de la sociedad civil y del
resto de los actores que intervienen. Al respecto se pueden diferenciar diversos tipos o for-
mas de incidencia a lo largo del ciclo de las polticas.
a) Sobre las etapas en el ciclo de las polticas
A continuacin algunos apuntes sobre las diferentes etapas en el ciclo de las polticas sociales
y econmicas con enfoque de desarrollo local.
Agendacin de temas
Cuando se propone temas o se discuten problemas, presionando por su incorporacin en las
polticas pblicas, se est en un primer momento en la formacin de las polticas, pasando as
de la necesidad, a la reivindicacin y finalmente a la agendacin. Esta actividad ha estado
apoyada generalmente por instituciones, grupos sociales, organismos de base, apoyndose
muchas veces en acuerdos o definiciones impulsados por organismos internacionales. Cum-
bres sociales, ambientales de todo tipo han dado sustento a mecanismos multilaterales, que
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lograron que se incluyeran en las polticas publicas temas referidos a la niez, genero, medio
ambiente, agenda 21, programas contra la pobreza, micro crdito, entre los principales. De all
se impulsaron polticas que fueron formuladas en muchos casos por los propios gobiernos. La
tendencia ha sido generalizada en la regin y las mayores deferencias han radicado en los
mecanismos dentro de los gobiernos que asumieron compromisos para incorporar temas en
las polticas. En algunos casos se ha tratado de movimientos sociales de enorme amplitud que
forzaron a los gobiernos a incorporar temas sociales en las polticas. Tambin hay que desta-
car los casos de procesos de desarrollo de nivel micro econmico, sector informal, micro crdi-
to, remesas, que han obligado no solo a los gobiernos sino tambin a mecanismos internacio-
nales a reconocer y colocarse al frente de este tipo de situaciones para revalorizarlas y apoyar-
las como estrategias polticas. Por ejemplo, baste con mencionar la incorporacin de la banca
formal internacional en la gestin de las remesas de los migrantes y sus esfuerzos por analizar
la forma cmo pueden orientarse hacia procesos de desarrollo local.
La formulacin de polticas
Muchos factores han intervenido en la regin, en la formulacin de las polticas en temas ma-
croeconmicos o ajustes en las propias polticas nacionales. Aparentemente estas reformula-
ciones han venido menos de investigaciones nacionales, posiblemente s de investigaciones
internacionales por el hecho de que provienen de avales de organismos internacionales y gru-
pos de inters. La reformulacin de las viejas polticas han tenido el mismo tratamiento: se tra-
ta de actualizaciones fundamentadas en por la investigacin sobre aplicaciones analizadas.
Han cumplido un buen papel en ello centros de investigacin y grupos de inters con capaci-
dad para incidir o influir en los niveles de decisin de los gobiernos o en los legislativos. Sin
embargo, se evidencia un dficit en materia de la relacin entre investigacin, difusin de co-
nocimiento, mecanismos de comunicacin, para la fundamentacin de las polticas. Estas sue-
len partir de decisiones polticas, de presiones sociales o de la propia cooperacin internacio-
nal, que de la imagen clsica de investigacin, accin. La mayor parte de los casos revelan el
uso de informacin que no proviene de estudios especficos sino de propuestas genricas, en
el clsico trasplante de proyectos de una realidad a otra.
La implementacin de polticas es otro campo de incidencia
La gran debilidad en muchos de los pases radica, no tanto en la agendacin y formulacin de
las polticas, sino de la capacidad de implementacin. Han influido mucho en ello las caracte-
rsticas de los procesos de descentralizacin que han favorecido mucho el tema del desarrollo
local. De todos modos los procesos de descentralizacin o desconcentracin de la administra-
cin del Estado en la regin a favorecido de forma sustantiva el enfoque de desarrollo local. Al
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mismo tiempo es precisamente este nivel donde se han observado las mayores debilidades,
las que radicaron en la ausencia de estructuras institucionales para la implementacin. El va-
co en el tejido social, econmico, poltico local hizo que muchos proyectos no representaran
buenas oportunidades de implementacin de polticas. Los esfuerzos de la cooperacin para
generar capacidades en agentes y de gobierno y de las ONGs y sociedades o grupos de pro-
ductores se orientaron a resolver en parte esta debilidad.
El llamado empoderamiento, la entrega de herramientas, la capacitacin, la creacin de agen-
cias de desarrollo, los planes de desarrollo municipal y regional, ha aumentado esta capacidad.
Una buena parte de los proyectos se han orientado precisamente a trasmitir capacidad a fo-
mentar las redes de transferencia tecnolgica. Probablemente es un campo, en el nivel micro,
en el que mas se ha avanzado en al regin en los ltimos aos como lo demuestran los estu-
dios presentados.
Ha mejorado la vigilancia y el control pblico o privado de las polticas
Faltan muchos aspectos en los que ni las organizaciones locales ni la propia cooperacin gu-
bernamental o cooperacin internacional han hecho lo suficiente: particularmente en mejorar
las capacidades para la evaluacin de las polticas. Se puede afirmar, sin peligro de equivoca-
cin, que la evaluacin de polticas orientada al mejoramiento de su implementacin no ha
mostrado un gran avance; las evaluaciones que se observan en la regin se orientan ms a los
proyectos individuales, no de las polticas.
Se han observado esfuerzos y experiencias y aunque los trabajos recibidos no han dado cuen-
ta de su existencia con fuerza, las tendientes a consolidar y operar mecanismos de control est
cada da ms presente. Tambin se observa, aunque muy ausente en los informes recibidos,
que si la fiscalizacin es todava dbil, el control social si ha crecido en la regin.
Los procesos de evaluacin y fiscalizacin, actuando de forma cooperativa, pueden ser un
campo de aprendizaje que no se ha desarrollado adecuadamente, ni de forma extensiva. Esta
sistematizacin de las experiencias, constituida en un proceso de aprendizaje, no se ha conso-
lidado en los proyectos y menos aun de las polticas. Esta es una gran ausencia a pesar de las
decenas de bancos de experiencias, de buenas prcticas. Existe una fuerte debilidad en las
polticas por no vincularse estas herramientas, estos observatorios a los procesos de aprendi-
zaje y de elaboracin y apropiacin de herramientas.
Sin embargo se observan esfuerzos en este ltimo tipo de incidencia: investigadores y exper-
tos sectoriales, redes de actores; mecanismos de lucha por la transparencia, entre otros cam-
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pos. Quiz habr que mirar un poco ms al papel que desempean los medios de comunica-
cin en general, pero sobre todo los mecanismos de comunicacin comunal, comunitarios, re-
des de informacin ciudadana, en las tareas de seguimiento de las polticas.
b) Los actores del desarrollo local y las polticas pblicas
Si las polticas pblicas se orientaron ms a la macroeconoma, podemos afirmar que en mate-
ria de desarrollo local, de microeconoma se observan otros actores. Aunque el Estado se ha
involucrado crecientemente, sobre todo regional y local, han sido los pequeos productores,
las organizaciones de base, las ONGs, las que han destacado.
Pero es muy importan distinguir de aquellos actores que inciden en las polticas locales de
aquellos otros que asumen la perspectiva local y no la perspectiva de la macroeconoma na-
cional. En ambos casos se han desarrollado formas diferentes de las tradicionales de inciden-
cia.
Tradicionalmente se pensaba que primero va la investigacin, que esta lleva a la difusin y de
aqu se da el paso de la adopcin o agendacin de polticas. De ser as la situacin, los ms
importantes seran los sectores acadmicos y otros mecanismos de produccin de conocimien-
to aplicado. Hoy da, en un contexto muy globalizado las cosas han cambiado muchsimo, ya
que el Estado nacin define parcialmente las polticas publicas en muchos de los pases de la
regin. En una situacin de fuerte mundializacin son muchos actores los que intervienen, tan-
to den la agendacin como en la definicin y adopcin de las polticas publicas, sin que estn
ubicados necesariamente en el contexto local donde se gestan las polticas.
Desde muy diferentes actores surgen agendas y las investigaciones y conceptualizaciones se
expanden a lugares locales de diferentes pases, no slo de parte de las organizaciones inter-
nacionales, de las empresas transnacionales, del capital financiero internacional y la coopera-
cin multilateral, tambin hay que destacar a las ONGs nacionales e internacionales, las redes
de conocimiento. Todas estas instituciones han producido en las ltimas dcadas densos flu-
jos de informacin que llegan a todos los gobiernos del mundo, salvan fronteras lingsticas.
En estos flujos se difunden conceptos, imaginarios sociales, se forman posiciones en polticas
sociales y econmicas, se establecen redes de servicios. En una palabra, los nuevos actores
del mundo globalizado han cambiado los mapas de circulacin de las innovaciones en el mun-
do. Se trata de nuevos mapas y flujos de incidencia en polticas y de adecuacin de las polti-
cas a los modelos o enfoque s de desarrollo local. Incluimos en ello los temas que llegan por
la expansin del turismo, que en los ltimos aos han adquirido mucha fuerza en reas como
- 12-
etnoecoturismo, turismo de aventura, turismo cultural.
Mecanismos internacionales
Hoy se han desarrollado organizaciones desde la sociedad civil, en formas de redes acadmi-
cas, redes de ONGs, de gobiernos municipales, de ciudades; redes temticas; y redes de em-
presas, que trascienden los lmites locales. Estos mecanismos hacen que pocos espacios lo-
cales estn hoy desvinculados del quehacer y de los movimientos sociales y econmicos de
otros lugares. Lo local se ha vinculado a los movimientos transnacionales.
El Estado
El Estado ha dejado de ser ya ese ente monoltico, y en todos sus niveles reencuentra vincula-
do a redes de instituciones vinculadas a las presiones de los regmenes democrticos. Entran
en esta lgica todos los poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Ms all de las especificida-
des de cada uno de estos poderes las polticas que emanan de los mismos estn cada vez
ms relacionadas con las acciones del sistema social interno y los actores y movimientos so-
ciales internacionales o transnacionales.
El sector empresarial
Cuando se habla de mundializacin o de globalizacin se piensa en las grandes empresas
transnacionales, en la transnacionalizacin de los capitales, de los mercados mundiales. La
circulacin de la informacin, la innovacin tecnolgica, la expansin de las TICs han llegado
mucho ms all de las empresas transnacionales. Aunque con lgicas diferenciadas de stas
ltimas, el fenmeno de los flujos de informacin, es bien parecido y muchas polticas naciona-
les con enfoque local se benefician enormemente de estos flujos que tuvieron su origen en el
sector empresarial. Desarrollo dual pero cada vez mas integrado en ciertos campos, el sector
micro es un campo empresarial cada vez mas importante para las polticas publicas, en la me-
dida en que las polticas ms macro sobrepasan los mrgenes de decisin estatal.
Actores sociales o sociedad civil
Las tradicionales distancias existentes entre la sociedad civil hoy se han acortado y los movi-
mientos sociales, en todos los pases de la regin, inciden mucho ms cada da en todos los
niveles de las polticas sociales y econmicas. El tradicional trabajador sindicalizado va a
acompaado de movimientos de masas. Los sindicatos son uno ms de los actores de inci-
dencia y se observa una tendencia decreciente en su influencia. Los partidos polticos, gre-
- 13-
mios, asociaciones, fundaciones, iglesias, organizaciones barriales y pequeos productores,
componen un mapa de actores cada vez ms diversificado, generalmente fragmentado, que
tienen en comn una nueva relacin con el Estado. Si esto se produce a nivel central ocurre
tambin, en mayores proporciones, en el nivel regional y local. Grupos de inters de diferente
carcter asedian al Estado, a los partidos polticos en ejercicio; han presionado mucho por
formas diferentes de participacin. Destacan como novedosos en varios pases los movimien-
tos indgenas adquiriendo una fuerza por encima de los tradicionales movimientos de clase.
Las agendas generalmente bien definidas suelen modificarse con el tiempo y a travs de los
diferentes sistemas de accin social. La apertura temtica se ha incrementado diversificando
las agendas estatales y amplindolas.
El sector acadmico
En las universidades se ha ido desarrollando ltimamente una tensin hacia su participacin en
el desarrollo, desde el sector de la consultara y los servicios hasta la incorporacin de las uni-
versidades en los procesos de desarrollo a travs de la extensin de la intervencin social. Se
ha ido observando un proceso todava tmido de llegada con el conocimiento a las fases opera-
tivas del desarrollo, preocupndose cada vez ms por el cmo se hace y no slo el diagnsti-
co, definiendo o explicando los problemas. En los centros de investigacin, en las tesis de
grado y en las publicaciones van tendiendo ms cabida producciones para el quehacer poltico
y la aplicacin. Equipos especializados en temas relacionados con el desarrollo estn expan-
dindose en todo el mundo, con gran incidencia indudablemente en las polticas, aunque ello
sea todava un proceso tmido y focalizado por pases y disciplinas.
El sector de la comunicacin
Desde los medios comerciales de nivel nacional hasta las radios locales relacionadas con las
organizaciones de base y las ONGs, el mundo de la comunicacin se constituido en un sector
de enorme importancia en al incidencia en las polticas. La radio tiene una incidencia muy alta
comparada con los medios escritos y la propia TV. Probablemente stos ltimos con mayor in-
cidencia poltica en el nivel nacional del Estado. Los medios radiales con mayor incidencia en
el nivel local, sin descontar la influencia en el Estado nacional. Ambos medios de comunica-
cin desempean un papel importante en la formacin de imaginarios y en la conformacin de
agendas de poltica social y econmica.
El desarrollo local va identificando cada vez con ms claridad la necesidad de incorporar la
comunicacin en los procesos de planificacin y de ejecucin de las polticas, sobre todo por el
enorme impacto de la comunicacin en la apropiacin de los proyectos polticos de desarrollo
local. En este escenario los medios componen un actor social de gran importancia.
- 14-
Si se cruzan las reas de incidencia con los actores podemos construir un cuadro de roles y de
importancia segn actores y reas de incidencia.
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ACTORES CLAVES INCIDENCIA
Mecanismos interna-
cionales
Estado: municipios y
gobiernos intermedios
Empresariado y gre-
mios
Sociedad civil Universidades y centros de
investigacin.
Comunicacin
Agenda Convenios y agendas
internacionales
Programas mul-
tilaterales y bilaterales
Polticas sectoriales y
programas descentra-
lizados.
Empresas trasnacio-
nales
Banca internacional
Empresas nacionales
Redes de instituciones y
usuarios
Organizaciones de base
ONGs y Fundaciones
Redes de conocimiento in-
ternacionales.
Redes especializadas
Grupos de extensin
Prensa nacional e
internacional, ra-
dios locales y re-
gionales
Formulacin Programas de coopera-
cin bilaterales y multi-
laterales
Gobierno central
Gobiernos intermedios
Municipios.
Empresas trasnacio-
nales
Banca internacional
Empresas nacionales
Grupos nacionales e inter-
nacionales.
Proyectos en red interregio-
nales,
Otros
Programas de cooperacin
concurrentes a nivel local o
regional
Universidad Empresa So-
ciedad
Ejecucin Programas de coopera-
cin bilaterales y multi-
laterales
Ministerios
Gobiernos regionales
y locales
Mecanismos de go-
bierno o instituciones
privadas
ONG de desarrollo
Asociaciones de voluntarios.
Organizaciones de base,
gremios
Microempresas
Empresas comunitarias
Programas de extensin y
aplicados, programas de
aplicacin. Programas de
cooperacin Universidad
Empresa Sociedad
Monitoreo y
evaluacin
Programas con indica-
dores y seguimiento de
convenios
Direcciones sectoria-
les de Municipios y de
gobiernos intermedios;
ONGs y Consultoras
Direcciones sectoria-
les de Municipios y de
gobiernos intermedios;
ONGs y Consultoras
Grupos nacionales
ONGs, Grupos y redes de
monitoreo
Consultoras nacionales e
internacionales
Universidad Empresa So-
ciedad
Prensa nacional
Prensa regional
Prensa local
Prensa internacio-
nal
Vigilancia Programas con indica-
dores y seguimiento de
convenios
Legislativos
Contralora
Concejos municipales
y de Gobiernos inter-
medios.
Comits de vigilancia
Gremios empresaria-
les
Legislativos
Contralora
Concejos municipales
y de Gobiernos inter-
medios.
Organizacione3s de
base
Gremios empresariales
Legislativos
Contralora
Concejos municipales y de
Gobiernos intermedios.
Redes nacionales e interna-
cionales.
Gremios empresariales
Legislativos
Contralora
Concejos municipales y de
Gobiernos intermedios.
Prensa nacional
Prensa regional
Prensa local
Prensa internacio-
nal
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3.3. VALORACIN DE LA INCIDENCIA
Hemos observado en la regin ejemplos tmidos de polticas explcitas o programas orientados
a incidir en el desarrollo local y, a la inversa, existen menos evidencias de experiencias de de-
sarrollo local que hayan incidido en las polticas a favor del desarrollo local. Se puede suponer
que ello ocurre por inercia poltica en la mayor parte de los casos y no llega a generalizarse.
Adems, se podra arriesgar la hiptesis de que la mayor parte de los programas o proyectos
no se proponen ese fin y por sus caractersticas institucionales, volumen y duracin de los
mismos, son generalmente acciones que empiezan y terminan en si mismos.
El que incidan o no depende mucho del carcter de los actores involucrados en el desarrollo
local que ejercen presiones muy diferentes de un caso a otro y que en esa medida inciden. En
algunos pases inciden principalmente los actores internacionales. De todos modos se puede
establecer la hiptesis de que se ha ido generando un ambiente propicio, en los ltimos 25
aos en que se han venido implementando las polticas de ajustes y se realizaron importantes
presiones sobre los gobiernos. Igualmente, por efectos de la globalizacin de los conceptos de
desarrollo local y de la generacin de redes al respecto los gobiernos han ideo incluyendo de
forma importante polticas econmicas para apoyar el desarrollo local. De todos modos se evi-
dencian esfuerzos cada vez ms explcitos en las polticas estatales por incidir en el desarrollo
local, ya sea a travs de las polticas descentralizadoras, ya sea por convenios explcitos con
organismos locales e internacionales estos son puntuales y discontinuos.
Pareciera, por las evidencias rescatadas de los proyectos, que este aspecto no puede seguir
abandonado a la suerte de las voluntades de los gobiernos, sean stos nacionales o locales,
sino que habra focalizar ms el objetivo de la incidencia a travs de varios escenarios utilizan-
do un cuadro de doble entrada como el anterior en el que se crucen reas de intervencin se-
gn cada tipo de actores. No conocemos estudios comparativos que podran dar luces al res-
pecto sobre lo que viene ocurriendo en la regin.
Programas explcitos orientados a incidir desde los proyectos hacia las polticas deber ser un
objetivo cuando ste se incorpora en acciones de concurrencia entre sector privado, gobiernos,
organismos de la sociedad, productores. La variedad de programas en este sentido que de
forma explicita manifiestan estos escenarios as como aquellos que facilitan contextos amiga-
bles para ello aparecen en este esfuerzo de investigacin colaborativa llevada a cabo.
Sera recomendable que se profundice, de forma explicita, en el desarrollo conceptual, la sis-
tematizacin de experiencias y el desarrollo de mecanismos y metodologas en esta lnea, de
- 17-
forma tal que los proyectos alcancen un valor agregado como es su integralidad y continuidad
como acciones de poltica de desarrollo. Habra que desarrollar esfuerzos institucionales entre
los programas y las instituciones que financian programas de desarrollo y de investigacin, pa-
ra que consideren las polticas pblicas como un proceso, que facilite la posibilidad de prestar
asistencia tcnica a las instituciones e investigadores cuyo campo de accin habitual no es s-
te. Pese al potencial de esta orientacin los organismos financieros de cooperacin y de inves-
tigacin, pareciera que no ven esta tarea como su aporte ms importante.
Los proyectos y programas de desarrollo local revelan que los proyectos de red permitiran for-
talecer la incidencia tanto a nivel nacional, como internacional. Las alianzas para lograr la con-
currencia entre instituciones nacionales e internacionales, entre organizaciones pblicas y pri-
vadas en la formulacin de polticas en este tema es buena oportunidad para el aprendizaje.
Las capacidades institucionales para la incidencia en polticas son muy diferentes de unas insti-
tuciones a otras, por lo que una estrategia de desarrollo en red aumentara el mayor potencial
de unos proyectos con otros con menos potencial apoyados ambos por vnculos tanto interna-
cionales como con mecanismos nacionales.
No basta con analizar las diferentes formas de incidencia sino que tambin es necesario des-
arrollar formas de difusin muy particulares como son los foros y sobre todo cursos explcitos
virtuales y presnciales apoyados por investigadores y ejecutores de los proyectos en forma de
programas de capacitacin y formacin continua. En este sentido sera muy importante la for-
macin de una base de datos y su difusin en torno al tema. Sobre esta base se podra mon-
tar servicios de advocacy y de consultora.
Los programas de capitacin sobre medicin del impacto de los proyectos en los programas y
polticas y a la inversa deberan apoyarse en un soporte en red que facilite un proceso de for-
macin continua en la regin, con el objetivo de salir de los reportes finales anecdticos.
Programas de uso de las TICs adecuadamente orientados a este propsito puede ser un buen
emprendimiento sobre todo impulsado por organismos como CUSO que invierten abundantes
recursos en el apoyo a travs de cooperacin en varios continentes. Este puede ser un buen
reto que podra ser perfectamente asumido por CUSO, otros mecanismos de cooperacin al
desarrollo como universidades de Canad y de la regin. Se tratad e un emprendimiento
concurrente por la importancia del volumen y sostenibilidad que deber tener.
- 18-
4. ALGUNOS APRENDIZAJES IMPORTANTES
El enfoque de la mayor parte de los proyectos documentados es bastante integral, incorporan-
do en sus reportes una multiplicidad de dimensiones. Ello dificulta cualquier tipo de agrupacin
de temtica los mismos. Sin embargo, para efectos de su publicacin se ha procedido a agru-
parlos a partir de alguna de sus caractersticas ms resaltantes. En este sentido se han toma-
do como temas de organizacin de los estudios las siguientes reas principales:
La incidencia de polticas nacionales explicitas en el desarrollo local
El desarrollo territorial
La inclusin social y de los jvenes en particular
Las herramientas del desarrollo local
Los sectores, los grandes proyectos y el financiamiento del desarrollo local.
Aunque esta agrupacin por temas puede dificultar la apreciacin de la riqueza de cada infor-
me, se espera pueda ayudar a resaltar aquellas reas potenciales de poltica en las que se
puede incidir desde las experiencias de desarrollo local. Los proyectos reflejan varias de las
reas mencionadas.
La mayor parte proyectos partieron de los programas de lucha contra la pobreza, de las metas
del milenio, y similares. Pero hoy da han ganado visibilidad los esfuerzos que viene impul-
sando la CEPAL y la Unin Europea en torno al concepto de cohesin social, por que el que
se priorizan enfoques tales como los mapas de recursos frente a los tradicionales mapas de
pobreza. El conjunto de los trabajos invita a observar ms lo que hacen los diferentes actores,
los recursos con que cuentan y las estrategias que se usan desde el desarrollo local, para inci-
dir as en las polticas. Aunque se implementen las mismas acciones, el enfoque representa
un tipo de polticas diferentes, ms focalizadas en desarrollo que en las carencias. La inciden-
cia en poltica de este enfoque es mas directo.
Partiendo de este enfoque se presenta a continuacin una lectura de los contenidos reflejados
en 29 de los 62 proyectos. Partiendo de los diez mejores, se han agregado otros 19 elegidos
para completar las reas temticas mencionadas. De los 62 informes presentados, aproxima-
damente 40 aportan elementos de anlisis pertinentes a los objetivos del proyecto. En la base
de datos se publicarn los 40 proyectos y de ellos. Los 29 que se comentan a continuacin se
publicarn en cinco dossiers temticos para su circulacin en la red RIDELC, ordenados como
se muestra en los siguientes cinco captulos.
El conjunto de los trabajos, a pesar del pequeo nmero de la muestra, presenta un panorama
- 19-
claro de las diferentes entradas a la problemtica del desarrollo local en la regin; refleja las
diferencias en las condiciones de implementacin de las polticas econmicas y sociales.
Muestran tambin desarrollos diferentes segn pases.
Pensando en el futuro se puede pensar en ampliar un poco ms la muestra con experiencias
de otras redes y profundizar un poco ms en la relacin de cada una de las mejores experien-
cias con sus entornos y contorno externos. En este sentido la ampliacin debera guiarse con
el criterio de conseguir elementos validos para el aprendizaje.
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4.1. CAPITULO UNO: LA INCIDENCIA DE LAS POLTICAS NACIONALES
Las polticas nacionales orientadas explcitamente a desarrollar o fomentar entornos que favo-
rezcan el desarrollo local han sido estudiadas en pocos casos lo que lleva a pensar en la pre-
dominancia de las polticas estatales hacia el fortalecimiento del sector externo y macroeco-
nmico y un fuerte en desmedro del sector interno y de la microeconoma. Pareciera que se
hubiese dejado este ltimo a las ONGs, a las organizaciones de base, a los municipios y a la
cooperacin. Sin embargo, es importante resaltar, a partir de algunas de las experiencias des-
critas, formas posibles de participacin del Estado Nacional o de los gobiernos intermedios,
generando condiciones favorables para el desarrollo local.
En varios de los casos se presta mucha atencin a las formas de accin concurrente entre las
polticas nacionales, regionales, locales, con el sector privado y las organizaciones tpicas del
tercer sector. Programas de cooperacin entre instituciones de investigacin y formacin (por
ejemplo, universidades) con instituciones pblicas locales (municipios, estados, gobiernos re-
gionales) ponen de manifiesto lo importante que es generar condiciones de asistencia tcnica
a sectores econmicos dispersos y desagregados por definicin.
La identificacin de polticas implcitas que inciden bastante en la formacin de contextos ami-
gables para el enfoque de desarrollo local est presente en muchos trabajos. Lo que no se ha
podido alcanzado a establecer en este relato es la posible relacin entre las polticas explcitas
y las implcitas. Este tema no est presente en los informes, probablemente porque no es pre-
ocupacin de los proyectos, que muchas veces estn reducidos en sus enfoques y presupues-
tos a resolver problemas concretos, puntuales, aunque ello sea sin condicin de integralidad ni
de continuidad territorial.
Las lecturas realizadas nos han mostrado que se necesita profundizar mucho sobre las varia-
das formas de conexin entre acciones de desarrollo local y polticas pblicas. Sin pretender
un aprendizaje exhaustivo de los casos analizados, las cinco experiencias que se presentan a
continuacin muestran diversas facetas sobre las incidencias de polticas en la conformacin
de espacios o escenarios amigables al desarrollo local. Es un tema abordado en casi todos los
informes, lo que est mostrando su importancia, sin embargo hay que mencionar que es un
campo en el que el fortalecimiento institucional, la capacitacin y formacin de recursos huma-
nos es urgente.
- 21-
4.1.1. EL PLAN VOLVER
La generacin de condiciones adecuadas para el desarrollo en el entorno de las grandes ciu-
dades de la regin es indudablemente un desafo cada vez mayor, en la medida que ciudades
del grupo de San Pablo, Mxico, Ro de Janeiro y Buenos Aires, llegan a sobrepasar los 26 mi-
llones de habitantes. Ello tiene una enorme gravitacin en el desarrollo regional y tambin el
desarrollo de productividad en contexto de condensacin de enormes centros de pobreza. La
poltica descrita se refiere a las acciones del gobierno para amortiguar los principales impactos
de estas grandes ciudades.
EL PLAN VOLVER. UNA EXPERIENCIA DE DESARROLLO LOCAL PARA LAS
COMUNIDADES RURALES EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES. UNA
BUENA PRCTICA EN POLTICA PBLICA.
Pablo Oscar Rodrguez Masena
Desde el ao 2003 el Gobierno de la
Provincia de Buenos Aires dise y
ejecut el Programa de Fortalecimiento
Socioproductivo para comunidades
rurales: el Plan Volver es un plan integral
de intervencin pblica territorial que
gener y apoy financiera y tcnicamente
propuestas de desarrollo local surgidas de
la participacin de las propias
comunidades, siempre que stas se
enmarcaran en la visin estratgica de la
gestin local y fuera consensuada con
todos los actores locales. De esa manera
se intentaba frenar la tendencia al
despoblamiento de esas comunidades
rurales y propiciaba su desarrollo, no slo
econmico sino humano integral.
A travs del Plan Volver se financi un
gran proyecto de desarrollo por localidad.
Este estaba compuesto por mltiples
iniciativas de distintas caractersticas:
Productivas: con insercin posible en el
mercado interno y externo y/o de
subsistencia, que recuperaran saberes
locales, agregaran valor a la experiencia
acumulada, mejoraran la capacidad
productiva instalada y/o creando redes de
distribucin y comercializacin. Socio-
comunitarias: mejorando la
infraestructura social bsica, las
condiciones de habitabilidad y la calidad
de vida en los pueblosDe apoyo a la
organizacin socio-comunitaria y al
asociativismo. Culturales, de
resignificacin y realce de valores,
identidades e historia local.
El financiamiento provena de los fondos
propios del Ministerio de Desarrollo
Humano (MDH) y se lo efectivizaba
mediante un subsidio al municipio
solicitante que entregaban los insumos,
herramientas y equipamiento solicitado en
cada iniciativa o el dinero en efectivo a los
ejecutantes. Si bien era un subsidio, se
impuls que la gente que reciba el dinero
lo devolviera (no necesariamente en
dinero) a un Fondo Rotatorio de Apoyo al
Desarrollo Local que se constitua en la
- 22-
localidad y que se administraba de
manera conjunta entre el municipio y la
comunidad a partir de la conformacin de
una Unidad de Gestin Local.
4.1.2. FERIAS A LA INVERSA
Una forma de impulsar las polticas de desarrollo local puede provenir desde mbitos e iniciati-
vas sectoriales del Estado que impulsan el apoyo a productores pequeos a travs de las
compras estatales, que tradicionalmente se suelen encargar a grandes firmas. Cunto puede
incidir en un pas la compra de insumos y servicios por parte del Estado a los pequeos y me-
dianos productores y proveedores? En qu rubros es posible este aspecto y cmo se puede
organizar y administrar este tipo de iniciativas?
FERIAS A LA INVERSA - FONDO CAPITAL DE TRABAJO
Swisscontact, Bolivia
Regula Chvez-Malgiaritta
El concepto de Ferias a la Inversa nace a
partir de un concurso de Iniciativas de
Innovacin convocado por el BID, donde
particip la Fundacin Pro Capacitacin
Laboral PROCAL con la propuesta de
implementar en Bolivia el mecanismo de
Ferias a la Inversa, el mismo que fue
aprobado y funciona desde el ao 2004
bajo la responsabilidad de PROCAL.
La Feria a la inversa es una Feria al
revs, que pone o hace todo al revs de
una feria tradicional de tipo industrial,
comercial, de servicios, de educacin, de
salud, de productos agropecuarios o
campesinos y otraslos expositores son
las instituciones o empresas pblicas o
privadas que exponen de manera
didctica las demandas que tienen de
bienes, servicios y obras a lo largo de un
perodo, usualmente un ao, para el
adecuado cumplimiento de sus planes
anuales.
Las Ferias a la Inversa permiten exhibir e
informar de manera didctica sobre los
requerimientos que forman parte de la
demanda anual de una entidad pblica o
privada con el propsito de que los
visitantes tengan un real conocimiento de
los requerimientos expuestos. Los
visitantes podrn ver las muestras,
conocer la cantidad y calidad requerida, la
fecha y modalidad de compra
programada, el precio referencial y la
fecha de entrega. La invitacin a presentar
propuestas est abierta a todos los
interesados, quienes podrn adquirir all
mismo una copia de los pliegos de
especificaciones.
En la Feria a la Inversa se instala la Mesa
de Negociacin donde se procede a la
adjudicacin pblica de proyectos. El
objetivo de esta modalidad de
adjudicacin es garantizar la
transparencia y participacin de un
nmero mayor de proponentes locales
(micro, pequeas empresas, asociaciones
micro empresariales). A travs de este
espacio, en el que las empresas,
- 23-
pequeos productores, asociaciones y
gremios establecen relaciones de
negocios con entidades pblicas, sean
stas Gobiernos Municipales, Prefecturas,
Ministerios, Fuerzas Armadas, Cajas de
Salud, Hospitales, etc., se permite un
interrelacionamiento entre productores y
compradores de manera directa
Si bien la Feria como tal es un mecanismo
que permite a la microempresa obtener,
pequeos productores y organizaciones
un contrato con el Estado, la ejecucin, el
cumplimiento y el trmite para obtener el
pago correspondiente por el trabajo
realizado, es un proceso que requiere de
un acompaamiento, por lo menos en las
primeras incursiones y acercamientos con
el Estado.
Por tal razn, el Programa FOMEM
participa en el proceso de las Ferias a la
Inversa, una vez que las empresas ya
cuentan con el contrato suscrito de
trabajo, de servicios o de entrega de
obras. La finalidad de este apoyo es
garantizar una exitosa participacin de las
micro y pequeas empresas en Ferias a la
Inversa y lograr un correcto cumplimiento
de contrato por parte de estos
adjudicatarios, para que puedan insertarse
de manera sostenible en la provisin de
bienes, servicios y obras al Estado y se
conviertan en sus confiables proveedores.
4.1.3. RUTA INTERLAGOS IX REGIN
Esta experiencia muestra polticas estatales que de forma explcita contribuyen al desarrollo de
condiciones territoriales para los emprendimientos de desarrollo local. En el caso que presen-
tamos la particularidad reside en las diferentes formas de concurrencia de las inversiones: go-
bierno central, regional, municipal, sector privado y las microempresas. Todos estos sectores
empresariales forman parte de una visin integral del desarrollo. El informe muestra las for-
mas que pueden tomar este tipo de experiencias.
RUTA INTERLAGOS IX REGIN: UN CASO EXITOSO DE PARTICIPACIN
CIUDADANA COMO EJE FUNDAMENTAL EN LA ALIANZA PUBLICO-PRIVADA
PARA LA GESTIN TERRITORIAL INTEGRADA. CHILE 2007
Yazmn Balboa R. y Luis Henrquez H
A contar de 2002, el equipo tcnico de la
Secretara Regional Ministerial de Obras
Pblicas de la IX Regin de La Araucana
de la Repblica de Chile, comienza a
trabajar territorialmente el proyecto Vial
Ruta Interlagos con una mirada de
desarrollo local y desde una perspectiva
compartida, ms pertinente, entendiendo
que este proyecto posee caractersticas
singulares respecto de otros caminos
.en conjunto con el Servicio Nacional de
Turismo (SERNATUR), la Corporacin
Nacional Forestal (CONAF)y la Asociacin
Regional de Municipalidades (AMRA), se
desarroll un anlisis preliminar del
territorio que involucraba directamente a 9
municipios, el cual denot que dichas
reas posean caractersticas naturales
- 24-
innatas para el desarrollo turstico.
Posteriormente, se articul un trabajo
conjunto con otros Servicios Pblicos y
Privados que tambin tenan proyectos de
infraestructura turstica en el territorio,
llegando a firmar un protocolo de trabajo
conjunto conformando una Red de Rutas
Tursticas Andina Lacustre. Para generar
una buena gestin territorial integrada
intercomunal y recoger las demandas del
territorio, fue clave la coordinacin con los
municipios a travs de la Asociacin de
Municipalidades. Fue esta metodologa de
trabajo permiti disear y ejecutar un
Plan de Infraestructura Turstica que
incorpora las visiones e identidades
locales, asegurando legitimidad y
adhesin de todos los actores regionales
e intercomunales en el proyecto.
4.1.4. POLTICAS SOCIOPRODUCTIVAS E INCLUSIN SOCIAL
Esta experiencia presenta una serie de resultados que emanan de una poltica implementada a
travs de un Plan Nacional e ideas en torno a los desafos futuros para la implementacin de
polticas. Tambin es de gran utilidad el aparato conceptual, en el que se describen los princi-
pales elementos tericos, polticos y metodolgicos a partir de los cuales se dise y puso en
marcha esta poltica pblica.
POLTICAS SOCIOPRODUCTIVAS E INCLUSIN SOCIAL: HACIA UN NUEVO
MODELO DE POLTICAS SOCIALES? LA EXPERIENCIA DEL PLAN NACIONAL
MANOS A LA OBRA
Marcela Rebn y Erika Roffler
La crisis que afect a Argentina a partir
del 2001, signific entre otrs muchas
cuestiones, la necesidad de revisar los
paradigmas tradicionales con que haba
operado la poltica social as como
tambin un esfuerzo significativo por parte
del Estado Nacional, los gobiernos locales
y provinciales y los actores sociales, para
poner en marcha dispositivos que
permitieran la inclusin social de amplios
sectores de la sociedad en situacin de
vulnerabilidad social y econmica.
Uno de los temas centrales de la agenda
social en Argentina ha estado vinculado al
diseo e implementacin de polticas
pblicas que tengan como principal
objetivo mejorar los ingresos de los
sectores en situacin de pobreza e
indigencia que, en el ao 2002,
alcanzaban a ms del 50% de la
poblacin.
Ante la imposibilidad de incorporarse en el
mercado de trabajo asalariado, un sector
importante de la poblacin se volc a la
prctica del autoempleo. Una de las
modalidades adoptadas consiste en la
puesta en marcha de emprendimientos
productivos para el autoconsumo y para la
comercializacin.
La mayora de estos emprendimientos
- 25-
fueron pensados para ser desarrollados
en forma transitoria, un mientras tanto
consigo un empleo asalariado y formal
como el que perd o como el que tenan
mis padres, en el caso de los ms
jvenes. Sin embargo, la realidad
muestra que muchas de estas actividades
se transformaron en permanentes y en la
nica fuente de ingresos de estas familias.
Martnez M. R. y otros (2005:10)
En este contexto, el Plan Nacional de
Desarrollo Local y Economa Social
Manos a la Obra - en adelante PMO -
puesto en marcha a partir de agosto del
2003 desde el Ministerio de Desarrollo
Social de la Nacin, ha tenido como eje
principal el apoyo a experiencias
socioproductivas vinculadas a la
economa social, enmarcadas en un
contexto de desarrollo de las localidades.
4.1.5. DESARROLLO AGROECOTURSTICO BINACIONAL
Es importante tomar en consideracin la concurrencia de polticas de varios pases, especial-
mente en situaciones donde el territorio va ms all de las fronteras nacionales. La generacin
de entornos favorables para el desarrollo local ameritan este tipo de concurrencias, pero ade-
ms es importante visto el desarrollo local como una forma de integracin fronteriza, altamente
pertinente en otros espacios fronterizos.
DESARROLLO AGROECOTURSTICO BINACIONAL ENTRE OCOTEPEQUE,
HONDURAS Y CHALATENANGO, EL SALVADOR.
Enrique Alvarado Iras
La presente experiencia se desarrolla en
el marco del Programa Binacional de
Desarrollo fronterizo Honduras-El
Salvador, el cual es el resultado de los
esfuerzos que han venido realizando en
los ltimos aos los gobernantes de los
pases de Centroamrica para impulsar el
proceso de integracin de la regin. De
esta forma, durante el 2003, las mximas
autoridades de Honduras y El Salvador,
suscribieron un convenio binacional para
la ejecucin de este programa que
promueve el desarrollo econmico local
en regiones con caractersticas similares a
lo largo de su franja fronteriza.
Es as, que el programa ha trabajado
sobre la base de la planificacin,
negociacin y ejecucin de Ncleos de
Desarrollo Local que consisten en
propuestas integrales de desarrollo
regional, segn las caractersticas
socioinstitucionales, ambientales y
productivas de territorios especficos que
se encuentran entre ambos pases.
En este caso, la regin conformada por
las Mancomunidades de Cayaguanca,
Departamento de Chalatenango, El
Salvador; y la Asociacin de Municipios
- 26-
del Valle de Sesecapa (AMVAS),
Departamento de Ocotepeque, Honduras,
integran el Ncleo de Desarrollo Local # 5
denominado: Desarrollo Agroecoturstico
Binacional entre Ocotepeque y
Chalatenango. Como se puede entender
esta regin binacional posee un alto
potencial para el turismo rural.
El objetivo general del programa, en el
ncleo de desarrollo objeto de estudio, ha
sido transformar el agroecoturismo en el
dinamizador de la economa regional,
mediante la articulacin de los potenciales
productivos de la regin fronteriza.
4.2. CAPITULO DOS: EL TEMA DEL DESARROLLO TERRITORIAL
El desarrollo local entendido como desarrollo de territorios social y econmicamente constitui-
dos, es un tema reportado de forma explicita como objetivo por varios proyectos que se refie-
ren a la generacin de entornos territoriales amigables para los emprendimientos con perspec-
tiva local. El tema se ha ido imponiendo con fuerza en los ltimos aos y las presentaciones
lo mencionan con claridad. No se trata solamente de territorios como entornos necesarios y
favorables para el desarrollo local, sino explcitamente el trabajo de construccin del sujeto so-
cial, institucional, poltico y econmico: el territorio como sujeto de desarrollo y no tanto el obje-
to en el que se interviene. Es decir, se trata de la construccin de esos territorios en lo social,
econmico, poltico. Ello representa tomar en cuenta la complejidad de la construccin del ca-
pital social, el capital humano, el capital simblico, el relevamiento y puesta en valor de todos
los mecanismos para construir identidad, construir o fortalecer identidades.
No encontramos en un proyecto todas estas dimensiones de forma explcita, pero los proyec-
tos se han referido a algunas de estas. En esa lnea se relacionan y confluyen temas que han
aparecido en la mayora de los informes presentados, tales como:
Apoyo a la formacin de agentes o sujetos de desarrollo local.
Construccin de sujetos territoriales.
La capacitacin para la apropiacin tecnolgica e institucional.
Ciudadana local. Los agentes del gobierno a nivel local pueden ser agentes de desa-
rrollo local?
Facilitacin y redes de servicios, asistencia a los emprendedores como parte de la
construccin de servicios.
Agencias de desarrollo local para la formacin de instituciones y redes para el desarro-
llo local, espacios para las gerencias o agencias de desarrollo local
Participacin de la poblacin.
- 27-
Creacin de redes de conocimiento y construccin de una geografa de la innovacin.
Promocin de productos con valor territorial, Aprovechamiento de recursos locales.
Productos oportunidad del desarrollo regional.
La investigacin para alimentar los procesos de desarrollo local.
El tema de la informacin y de la comunicacin en la construccin del territorio. Transfe-
rencia tecnolgica
Gestin del territorio es un aspecto poco profundizado pero que va apareciendo en varios luga-
res del continente los ltimos aos. No se trata slo de la formacin de actores del territorio,
sino tambin de qu hacer en el territorio, cmo reconocerlo, cmo apropirselo, cmo hacer
gestin social, econmica, cultural.
Al respecto se observa la gran carencia de formacin y disposicin de herramientas de anlisis
tridimensional del territorio, que expliciten no slo la informacin plana sino los sistemas de re-
laciones en el territorio.
Algunos proyectos se proponen explcitamente a la gestin: un tema explcito en varios proyec-
tos se refiere a la gestin indgena del territorio y su incorporacin en las polticas pblicas. La
gestin del territorio y las herramientas tcnicas al alcance de la gente. Apropiacin de los
procesos de gestin, la capacitacin para la apropiacin de herramientas de gestin.
4.2.1. EL ROL DE LA FACILITACIN PROFESIONAL
La experiencia muestra un tema de gran importancia, el aprendizaje colectivo y el rol de los
profesionales en la construccin de ese capital social. El desarrollo local necesita de innova-
ciones ya que la ciencia y la tecnologa estn generalmente en el dominio de las grandes em-
presas. Este aprendizaje no lo pueden hacer los pequeos y medianos agentes, por lo que si
los principales aprendizajes son objeto de grandes flujos de informacin y conocimiento, con
mayor razn debe ocurrir en el campo de la mediana y pequea empresa. Es ah donde ad-
quiere inters la discusin sobre el rol de los profesionales en la creacin de conocimiento
adecuado a las pequeas y medianas empresas, y a los actores locales.
EL ROL DE LA FACILITACIN PROFESIONAL COMO CLAVE DEL
APRENDIZAJE, LA CONSTRUCCIN DE CIUDADANA Y LA CONFORMACIN
DE REDES ORGANIZACIONALES PARA EL DESARROLLO Y LA
GOBERNABILIDAD. UNA INICIATIVA DE FORTALECIMIENTO DE LA
SOCIEDAD CIVIL
- 28-
Red de Facilitadores de Bariloche
Mucho se ha hablado sobre la
concertacin de polticas pblicas, la
articulacin sociedad civil estado y
participacin y desarrollo, sin embargo
sigue siendo una asignatura pendiente ,
lo avanzado an no es suficiente para
lograr el desarrollo de la regin
latinoamericana .
El tema de la la incidencia en polticas
pblicas es uno de los mbitos donde las
organizaciones de la sociedad y todo tipo
de organizaciones ya sean vecinales, de
base u otras, deben encaminar sus
esfuerzos si se quieren lograr cambios
significativos.
El proyecto se propuso: desde el
aprendizaje de las personas en los
mbitos en los que participan y (mostrar)
cmo, desde un enfoque metodolgico
profesional, se puede apoyar y mejorar los
procesos de cambio que se gestan an de
manera incipiente en la regin.
Deseamos resaltar el valor del
acompaamiento profesional de los
procesos velando por el cuidado de las
personas que los impulsan. Hay que
ayudar a que los esfuerzos se traduzcan
en resultado y aprendizajes que aumenten
de manera gradual el potencial de cambio
a nivel de toda la regin. Hay que
sostener y alimentar la esperanza y la
responsabilidad colectiva.
Se destaca en el trabajo de
acompaamiento a la Mesa de
Concertacin Social de San Carlos de
Bariloche, incorporando los aprendizajes
de otros espacios de participacin e
incidencia en:
La importancia del liderazgo en las
poblaciones;
la incorporacin de la experiencia en
el aprendizaje colectivo;
las redes de actores que actan
como agentes de cambio;
el rol profesional en el aprendizaje en
estos espacios de concertacin.
4.2.2. REDES SCIO-TCNICAS E AGRICULTURA SERTANEJA
La experiencia que cuenta con ms de 20 aos en el Norte de Minas Gerais muestra un espa-
cio de reposicionamiento socioeconmico e cultural de grupos de agricultores e agricultoras del
serto norte mineiro. El proceso de creacin de la Cooperativa Agroextractiva Grande Sert-
o, a partir de 2003, y la accesoria para a su consolidacin se constituye en un ejemplo de ins-
trumento para la materializacin de estrategias de acompaamiento socio-tcnico centradas la
relacin Agricultor & Agricultor, va grupos de agricultores e agricultoras insertos en redes y
en las dinmicas territoriales. Gestin de territorios a travs de redes scio-tcnicas que fue-
ron creadas por entidades y actores.
o observador participante coleta dados a travs de sua participao na vida cotidiana do grupo
ou organizao que se esuda. Ele observa as pessoas que est estudando para ver as situa-
es com que se deparam normalmente e como se comportam diante delas. Entabula conver-
sao com alguns ou com todos os participantes desta situao e descobre as interpretaes
- 29-
que eles tm sobre os acontecimentos que observou
REDES SCIO-TCNICAS E AGRICULTURA SERTANEJA: NOVOS ENFOQUES
EM PROGRAMA DE ATER
Montes Claros / MG BRASIL
Carlos Alberto Dayrell y Solange Monteiro de Souza
A partir de 2004 a entidade foi
contemplada com um programa de
financiamento do Governo Federal
inserindo-se na recm elaborada Poltica
Nacional de ATER que tem a agroecologia
e a utilizao de metodologias
participativas como eixos orientadores de
ao para uma nova e universal ATER.
No entanto, sabemos dos grandes
desafios para que os diferentes agentes
de ATER pblica incorporem efetivamente
estas novas orientaes em suas aes
cotidianas.
Esta sistematizao uma reflexo sobre
os processos de assessoria scio-tcnica
desenvolvidos pela entidade, buscando
descrever e analisar os fatores de
contexto e suas influncias sobre a
experincia em desenvolvimento.
Pretendemos tambm fornecer subsdios
e referncias para o debate em torno da
construo de uma diferenciada poltica
pblica de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural no Brasil. Usamos como referncia
na construo desta reflexo o documento
intitulado Sistematizao da Experincia
do CAA/NM: Gesto de territrios em
redes scio-tcnicas que foi produzido
pela entidade e coordenado pelos autores
em abril de 2006.
Analisamos como foi o processo de
incorporao pelo CAA da estratgia
metodolgica que tem na relao
agricultor&agricultor um dos elementos
atuais mais fortes de sua atuao em
programas comprometidos com a re-
insero econmica, social e cultural das
populaes sertanejas no cenrio regional
e nacional. Chamado a contribuir com a
Cooperativa Agroextrativista Grande
Serto com um programa de ATER, o
CAA foi buscar na sua estratgia de
acompanhamento e assessoria que teve
suas origens em 1994 quando foi
desenvolvido o Programa de Formao de
Jovens, depois designado Programa de
Formao de Monitores, inspirado na
perspectiva metodolgica da relao
Agricultor & Agricultor. Esta experincia
de agricultores como educadores, como
protagonistas em um programa de
assessoria tcnica, foi aprimorada durante
a execuo de um programa de gesto
ambiental executado no vale do rio
Mosquito tendo o STR de Porteirinha
como parceiro (2000/2003).
Com a incorporao dos agricultores
como mobilizadores eles cumprem o papel
de articular a produo dos locais com a
cooperativa, atuando como educadores
nos ncleos territoriais, animando uma
rede scio-tcnica em torno do
agroextrativismo.
Na construo desta sistematizao
realizamos reunies com o CAA/NM
discutindo com a equipe, coordenao da
- 30-
entidade e diretores da Cooperativa
Grande Serto, a importncia e a forma
de sua execuo. A seguir realizamos
incurses junto a alguns dos articuladores
locais utilizando a tcnica da observao
participante com o objetivo de se levantar
o contexto de suas atividades
4.2.3. ASISTENCIA TECNICA INTEGRAL A PRODUCTORES AGROPECUARIOS
Proyectos como el descrito existen en la regin, supuestamente cubriendo las deficiencias del
nivel local para desarrollar los espacios de inversin necesarios, sus servicios y apoyos que
hagan de ellos espacios o territorios autosostenibles. Se han ensayado muchos proyectos de
este tipo que han implicado costos altos e infraestructuras que posteriormente no pudieron ser
sostenibles ni transferibles a los actores sociales. El Proyecto Especial Alto Huallaga
(P.E.A.H.) es un organismo pblico descentralizado que depende del Instituto Nacional de De-
sarrollo y del Ministerio de la presidencia, creado mediante Decreto Supremo N 048-81-PCM
para promover el desarrollo integral de la zona denominada del alto Huallaga, para realizar sus
operaciones con fondos de USAID, indirectamente orientado como un paliativo a la expansin
de las reas del cultivo de la coca.
ASISTENCIA TECNICA INTEGRAL A PRODUCTORES AGROPECUARIOS EN
MICRO CUENCAS PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL COMO APOYO
AL PEQUEO PRODUCTOR RURAL MICRO CUENCA SAN MIGUEL Per
Luis Torres del Castillo y David Malpartida Alvarez
En su mbito territorial, el PEAH trabajo
en 13 micro cuencas, estando en cada
una de ellas un profesional responsable
con el cargo de Agente de Desarrollo
Integral respaldado por un equipo de
profesionales interdisciplinarios para
actuar como soporte en las diferentes
actividades implementadas, quien a su
vez tenia como misin articular la
participacin de las diferentes sectores
Educacin, salud, Agricultura, gobiernos
locales, gobiernos regionales, ONGs,
entre otras.) Comprometidos en el
proceso de desarrollo de la regin.
Hemos escogido la MICROCUENCA
como unidad espacial para generar
acciones de desarrollo en el Alto Huallaga,
porque consideramos a este mbito no
slo como rea de localizacin de las
actividades productivas, sino tambin y
sobre todo un espacio en el cual se
realizan las manifestaciones concretas de
actividades sociales y econmicas, es
decir, un espacio donde se desarrollan las
relaciones entre clases y entre sistemas
de produccin. El anlisis regional se
sustenta en un enfoque econmico
espacial de la realidad nacional, puesto
que una regin acta dentro de la
estructura nacional como un componente
ms, como una parte. Ninguna regin
produce todo lo que necesitan sus
- 31-
habitantes, de all que los flujos de
intercambio entre la regin y el exterior
representen una necesidad imperativa y
vital. La regin, es una economa abierta
sin frontera estatal, ni barrera aduanera, ni
control de cambio, mientras acta como
unidad econmica complementaria o
competitiva con respecto a los dems
espacios del conjunto nacional.
La micro cuenca; representa un espacio
ms reducido que una micro regin, y
puede definirse como una unidad
sociegeogrfica producto de una
formacin histrica particular de
articulaciones socioeconmicas, tanto
internas como externas, de una
determinada complejidad resultante de la
accin diferencial de distintos agentes
sociales ligados tambin a actividades de
diversa ndole y racionalidad, pero en
donde predominan los sistemas de
produccin agrcolas a travs de formas
de organizacin social para la produccin
bsicamente campesinas (micro cuencas
del Alto Huallaga).
Nuestra estrategia de desarrollo, parte
entonces, tomando como punto inicial de
campo de accin a las Micro cuencas
como unidad espacial representativa para
generar una propuesta de desarrollo
integral rural sostenible en la amazonia
andina.
El, Agente de Desarrollo integral era el
enlace entre los beneficiarios y el PEAH,
encargado de acopiar la informacin de
las necesidades comunales, y de los
pobladores rurales , apoyar la gestin de
las autoridades locales para la bsqueda
de la solucin de sus diferentes
problemas.
4.2.4. COLONIA SOCIAL - LA CREACIN DEL CONSEJO CONSULTIVO
DEPARTAMENTAL EN POLTICAS SOCIALES Y DERECHOS HUMANOS
El fortalecimiento institucional de las organizaciones de la sociedad civil y su articulacin con el
gobierno municipal es un tema central en muchos casos. La experiencia de Colonia muestra
una forma para enfrentar un proyecto en esta lnea apoyado de forma explicita por la coopera-
cin. Importa anotar la articulacin entre el mundo acadmico con el poltico y la administra-
cin. En ese escenario se incorporan profesionales del mundo de la consultora, de la acade-
mia, de organismos internacionales y de las ONGs. El objetivo estratgico de la experiencia,
de mejorar las condiciones de vida en el departamento mediante el fortalecimiento del capital
social y la implementacin de un sistema de cooperacin entre las organizaciones sociales y el
gobierno local, es BUSCADO por muchas instituciones en la regin.
COLONIA SOCIAL - LA CREACIN DEL CONSEJO CONSULTIVO
DEPARTAMENTAL EN POLTICAS SOCIALES Y DERECHOS HUMANOS.
Alejandra Camejo y Daniel Biagioni
- 32-
La bsqueda de nuevas formas de
cooperacin, de capacidades de actuacin
colectiva y de capacidad de propuesta en
la definicin e implementacin de polticas
sociales en articulacin con el Estado es
un desafo para la sociedad civil pero
tambin para los actores de gobierno.
Esta bsqueda se da en los diferentes
niveles de gobierno y de organizacin de
la sociedad.
Una primer poltica pblica relacionada
con la experiencia es la vinculada a
promover formas de cooperacin entre las
organizaciones sociales y entre ellas y los
niveles subnacionales de gobierno
(gobiernos departamentales). En el
transcurso del Proyecto se han ido
incorporando diferentes actores a
espacios de trabajo; primero en torno a
objetivos comunes y objetivos concretos y
luego en sus asuntos locales, ya no tan
concretos y en sus capacidades
organizativas.
Una segunda poltica pblica est
vinculada a establecer e institucionalizar
espacios pblicos de concertacin y
agendas que incidan desde esos espacios
en la definicin de las polticas pblicas
locales. Cuando se impulsa esta lnea de
trabajo es necesario tener en cuenta los
desafos que representa desde las lgicas
de actores y tambin en funcin de
aspectos contextuales. El estrecho
vnculo entre el proyecto y actores del
gobierno local (quienes fueron los que nos
plantearon la necesidad de un proyecto de
este tipo) siempre nos hizo pensar que
una de las mayores amenazas para su
ejecucin era quedar prisioneros de la
campaa poltica electoral.
Uno de los nudos fue lograr separar los
vnculos entre organizaciones y los
contenidos de las agendas locales de las
identidades poltico partidarias y las
agendas electorales. Pasadas las
campaas polticas de las elecciones
nacionales, las departamentales y
asumidos los nuevos equipos de gobierno,
podemos decir que hemos resuelto
exitosamente esta situacin. Nuestro
abordaje del tema fue comprometer a
todas las fuerzas poltico partidarias en su
apoyo al proyecto, en tanto beneficioso
para el conjunto de la sociedad
coloniense, a partir del dilogo con sus
representantes en el legislativo local as
como con los Directores y Secretaras
involucrados en el tema social.
Otro fue en relacin a la apropiacin que
las organizaciones sociales hicieran del
proyecto, dado que las hiptesis que
manejamos inicialmente deban ser
contrastadas en su ejecucin. Estas se
han cumplido segn nuestras previsiones
y finalizado el proyecto hemos accedido e
integrado a las mesas sociales locales un
conjunto de organizaciones y participantes
plenamente satisfactorio desde lo
cuantitativo a lo cualitativo.
Finalmente, el manejo de las posibles
asimetras y prejuicios entre las
organizaciones sociales, no
acostumbradas a trabajar en una lgica
territorial. En ese sentido, la estrategia de
vincularlas a partir de la capacitacin fue
adecuada. Los principales resultados de la
capacitacin (planificada como cursos-
talleres de conocimiento e intercambio
entre las organizaciones sociales) estn
en el conocimiento mutuo y generacin de
confianzas entre los participantes desde la
discusin de sus problemticas y objetivos
comunes, a partir de la gestin de los
conflictos y las asimetras desde la
coordinacin del taller.
Las propuestas de capacitacin
implementadas durante el proyecto
apuntaron al fortalecimiento y la
- 33-
articulacin de los actores, a la vez que se
busc que las relaciones entre los
participantes de varias localidades se
fueran fortaleciendo y que los mismos
talleres fueran convirtindose en mbitos
ms complejos y con capacidades de
propuesta ms articuladas y complejas
tambin. As se construyeron diversos
espacios de articulacin y concertacin en
torno a la definicin de agendas locales.
La incorporacin de actores de gobierno
requiri cambios de lgica por parte de
sus interlocutores. El trabajo en lo local
implic establecer esos espacios
inexistentes (la creacin de mesas
locales y la definicin de agendas por
parte de actores de la sociedad civil). Fue
necesario construir espacios y agendas
supralocales (departamentales en forma
simultanea y en una permanente tensin
local-global, donde se trabaj con
diferentes escalas de lo local para
minimizarla.
Para concretar sus agendas, los grupos
locales trabajan sobre la identificacin de
los principales problemas locales, las
soluciones posibles y los elementos con
los que se debe contar para llevar
adelante las acciones, tanto de la
comunidad como del actor de gobierno,
con diferentes niveles de avance en su
visin de proyecto local, de consolidacin
de grupo y de concrecin de propuestas.
Las agendas son claves de trabajo y
continuidad con los actores de gobierno
local y las antenas locales del gobierno
nacional o y los ministerios y programas
en polticas sociales con llegada local.
El proceso de elaboracin de las agendas
fue un aprendizaje colectivo para los
grupos locales, no exento de dificultades,
que les habilit trabajar sobre temas y
estrategias de mayor complejidad a las
propias de cada organizacin trabajando
por separado.
El proceso de articulacin entre el
gobierno local y las organizaciones
sociales que trabajan en conjunto se
afianza en la medida que se empiezan a
realizar actividades de manera conjunta.
Se realizaron reuniones de trabajo y
seguimiento de Agendas entre los
representantes de gobierno y los mbitos
de encuentro locales promoviendo una
modalidad autogestiva en la continuidad
de ese canal de comunicacin. En 2006
se concreta un mbito permanente de
relacionamiento entre el Gobierno
Departamental y las Organizaciones de la
Sociedad Civil: el Consejo Consultivo
Departamental en Polticas Sociales y
Polticas Pblicas, convocado por el
Gobierno Local, quien asume su
compromiso al proponer este proyecto.
Constituye un paso importante en la
consolidacin de un mecanismo de
definicin de polticas pblicas entre
Gobiernos Locales y Sociedad Civil como
resultado de un proceso de construccin
de agendas y espacios locales de
encuentro y no a partir de la creacin de
mbitos que no generan apropiacin
posterior.
4.2.5. LA CONSTITUCIN DE SUJETOS DE DESARROLLO Y DE VIDA
BUENA
La construccin de una cultura de evaluacin que reconfigura el espacio pblico es
un tema fundamental en la construccin de territorios como sujetos de desarrollo y
- 34-
de vida buena. La prctica expresa la vinculacin interinstitucional, el aprender
haciendo y el reconocimiento de necesidades y expectativas. Lo ms innovador de
esta sistematizacin es la evaluacin de un programa que emana de la nueva ges-
tin pblica de la poltica social no asistencialista, como una cuestin socio-cultural
que opera en el mantenimiento y reproduccin de las relaciones de gobernabilidad
en la sociedad a travs de la constitucin de sujetos de desarrollo y de vida buena.
Frente al tratamiento convencional dado a la evaluacin de impacto, orientado hacia
la contabilidad del costo beneficio de las intervenciones sociales para promover el
desarrollo, el taller de reflexin sobre el impacto del programa de capacitacin y de
asesora para microempresarios, parte de la socializacin de uno de estos reportes
como disparador de un dilogo, negociacin y cooperacin entre los individuos que
participan en este tipo de intervenciones, y la red de conocimientos sobre estrate-
gias para combatir la pobreza que emergen de las prcticas cotidianas que confor-
man a dichas intervenciones. se considera que la sistematizacin y difusin del ta-
ller de reflexin ayuda a proporcionar informacin til para replicar, adaptar, com-
plementar, mejorar, experiencias que fomentan la constitucin de sujetos de desa-
rrollo y de vida buena, en otros contextos. Tambin permite esta sistematizacin,
medir y analizar la gestin de la poltica social, y en esa medida contribuye a reco-
nocer prioridades y a establecer una agenda de poltica pblica.
LA CONSTITUCIN DE SUJETOS DE DESARROLLO Y DE VIDA BUENA: EL
CASO DEL TALLER DE REFLEXIN SOBRE EL IMPACTO DEL PROGRAMA DE
CAPACITACIN Y DE ASESORA PARA MICROEMPRESARIOS DE LA
FUNDACIN PROEMPLEO PRODUCTIVO A.C. Mxico
Adriana Andrade Frich.
La Fundacin ProEmpleo Productivo A.C.
(ProEmpleo ) es una organizacin sin
fines de lucro creada en 1998 por
empresarios mexicanos, dueos,
accionistas y ejecutivos de compaas y
empresas privadas, de reconocida
solvencia moral, con vocacin de servicio
y capacidad empresarial o profesional. Es
una asociacin civil cuyo propsito es
apoyar a travs de la capacitacin,
asesoras y una educacin empresarial, a
personas que desean llevar una vida ms
digna y productiva, con base al
autoempleo, inicio o mejora de sus
microempresas.
Estos empresarios forman parte del
Consejo de ProEmpleo, estn
comprometidos y dispuestos a contribuir
con tiempo, recursos y experiencia al
logro de los objetivos de la Fundacin. Su
funcin es coadyuvar en el financiamiento
a favor de los proyectos de desarrollo y
crecimiento en instalaciones,
infraestructura, adquisicin de materiales,
equipos y mobiliario que ProEmpleo
considere prioritarios para sostener el
programa de capacitacin y asesoras. El
Consejo constituy un fideicomiso de un
fondo patrimonial propio y vigila su
correcta aplicacin.
- 35-
Para cumplir con su propsito ProEmpleo
ha convocado a un conjunto de individuos
que participan en el programa cuyas
acciones se entrelazan formando una red,
es decir, una cadena de interrelaciones a
lo largo de la cual fluye informacin. La
Direccin de ProEmpleo, haciendo suya la
visin del Consejo y las polticas de la
Comisin Ejecutiva, es el actor que
emprende relaciones con distintas
organizaciones para establecer una
articulacin que sea eficiente y eficaz para
alcanzar la accesibilidad a satisfactores
que contribuyan a cumplir el propsito
comn: fomentar la empresarialidad, y
crear empleos. Al interior de la institucin
mantiene este enfoque con el equipo de
trabajo, conformado por 27 personas.
Los beneficiarios de los cursos, son
personas con ocupaciones heterogneas:
empleados, amas de casa, estudiantes,
profesionistas independientes,
desempleados, jubilados, comerciantes,
docentes. Hay una proporcin de 6
mujeres por cada 4 hombres que asisten,
con edades entre 30 y 50 aos. Todos
ellos comparten un inters comn: el
deseo de mejorar sus ingresos y ser ms
productivos.
El modelo del programa de capacitacin y
asesora se ha ido conformando
histricamente segn las necesidades de
aprendizaje de la poblacin objetivo.
Empez siendo un programa para
aprender un oficio: cursos para plomeros,
pintores, etc., para los cuales se ofreca
una beca del Gobierno del Distrito Federal
para los participantes. Esta accin
provoc que un gran nmero de personas
tomaran los cursos con una mezcla de
motivaciones: algunos por recibir la beca y
pocos por el aprendizaje que pudieron
obtener.
La orientacin del programa de
capacitacin se basa en la creencia en la
empresa como unidad social que permite
crear valor agregado econmico y ser
fuente de desarrollo para la comunidad.
Se transmite la idea de que la persona es
un actor que puede incidir en la
orientacin de su accin y con ello puede
obtener resultados ms satisfactorios. Se
fundamenta en el principio de aprender
haciendo: aprende y emprende.
Un aspecto crucial de la estrategia
andraggica del programa es el desarrollo
de un espacio de aprendizaje grupal
conectado con el mundo del trabajo pero
fuera de las condiciones precarias que
rodean a ste; donde se intercambian
experiencias en un ambiente de inclusin
en el cual se fomenta la construccin de
un pensamiento prospectivo y un
cuestionamiento hacia las actitudes de
estigmatizacin o culpabilizacin de la
situacin de cada uno de los participantes
exclusivamente como falla personal.
Tambin participan estudiantes que
realizan su servicio social universitario
quienes dan asesora en diseo de la
imagen corporativa a los beneficiarios de
la capacitacin, apoyan en el diseo y en
el desarrollo de instrumentos para apoyar
la capacitacin y ayudan al seguimiento
de egresados.
El modelo de intervencin de ProEmpleo
de la ciudad de Mxico, est siendo
replicado por seis fundaciones que forman
la Red ProEmpleo en otros estados de la
Repblica Mexicana: Estado de Mxico,
Guadalajara, Saltillo, Tuxtla Gutirrez,
Puebla y Xalapa, y Valle de Teotihuacan.
A la fecha esta Red ofrece el programa de
capacitacin a ms de cuatro mil personas
anualmente.
- 36-
El programa de capacitacin y asesora de
ProEmpleo constata que hay acciones de
ciudadanos dirigidas a influir en el
proyecto de sociedad que desean, a
travs de la capacitacin (incremento de
capacidades) y de la organizacin y
administracin de ella. Las relaciones
entre los actores que concurren en los
distintos procesos del programa de
capacitacin y asesora para
microempresarios, se traducen en canales
de transmisin de informacin, de
recursos, de servicios distribuidos (versus
centralizados) en un tejido social vivo.
Este tejido social es dinmico, la densidad
de la comunicacin depende de la
frecuencia, intensidad y eficacia de los
contactos entre los actores; la densidad
de la red representa la fuerza con la cual
se obtienen ventajas y se obligan
compromisos mutuos.
4.2.6. LA ORGANIZACIN CAMPESINA EN LOS PROCESOS DE
DESARROLLO ECONMICO LOCAL
El proyecto muestra el desafo de reconstruir in territorio desde una perspectiva cul-
tural, construyendo un sujeto sobre la concepcin de territorio ms all que un re-
curso productivo, como un medio espacio de construccin de voluntades colectivas
como pase para el desarrollo endgeno. Un aspecto clave es el tipo de relacin
que se deber establecer entre las organizaciones de base, las comunidades origi-
narias en este caso, las ONGs de desarrollo y la cooperacin internacional. En la
construccin del territorio como campo de fuerzas se relacionan estos actores con
las polticas publicas que en los ltimos aos dieron una importancia fundamental a
la territorialidad indgena como base para la aplicacin de los derechos indgenas
reconocidos por los organismos internacionales. Otro aspecto es la insercin de es-
tos procesos en el desarrollo poltico actual del pas. Esta experiencia bien puede
ser vlida para los aprendizajes colectivos sobre las formas especficas de incorpo-
racin de la cultura como elemento articulador de los procesos de desarrollo.
LA ORGANIZACIN CAMPESINA EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO
ECONMICO LOCAL. EL CASO DEL DISTRITO MAYOR INDGENA DE
RAQAYPAMPA, COCHABAMBA, BOLIVIA
Hctor Luis Rojas Vaca
El escenario actual se plantea con las
reformas de primera generacin de 1985
(Consenso de Washington), que si bien
lograron la estabilidad macroeconmica
del pas, generaron mayores niveles de
pobreza y afectaron directamente a las
comunidades campesinas. Luego en
menos de una dcada (1994) se
promulgan nuevas leyes, las reformas de
segunda generacin, que son vistas como
un esfuerzo para que Bolivia ingrese en el
camino de la modernizacin en un mundo
globalizado. Esta reformas, aunque
tambin concebidas para integrar a las
- 37-
capitales municipales rurales y a las
comunidades campesinas a procesos de
modernizacin que determinaron que
muchas organizaciones se debiliten y
supediten al municipalismo. Desde la
promulgacin de la Ley de Participacin
Popular (LPP), para otras como las de
Raqaypampa, les permiti encontrar
oportunidades y brechas en sus
contenidos, las que posibilitaron fortalecer
la organizacin y consolidar su territorio.
As, utilizando como instrumento la LPP, la
organizacin crea el Distrito Indgena en
1997, posteriormente sustentndose en la
Ley del Servicio Nacional de Reforma
Agraria (Ley INRA), conforman una TCO
que es registrada en Derechos Reales el
ao 2005. Aspecto que es particular en la
historia del ordenamiento territorial del
pas, pues se trata de la recomposicin de
territorios indgenas cuyos espacios
fueron ocupados por la hacienda hasta la
reforma agraria de 1953, y no as sobre
tierras comunales de ayllus o de otra
forma de organizacin tnica territorial
indgena.
El desarrollo de un marco conceptual
permiti interpretar la situacin de
desarrollo de las comunidades ubicadas
en zonas andinas e interandinas, tal como
ocurre con las comunidades de
Raqaypampa en tres dimensiones:
La primera de ellas es comprender el
carcter andino de la cultura,. ...nuestra
cultura nos parece muy rica, porque
nosotros la hacemos con nuestras propias
manos, los hombres, las mujeres y los
nios hacemos nuestras herramientas,
nuestra ropa, nuestros instrumentos
musicales; seleccionamos la semilla y
curamos las enfermedades.... Tenemos
una forma de vida diferente a los que
viven en los valles, creencias y
costumbres diferentes, y administramos
de otra forma nuestro territorio
La segunda, es la necesidad de no aislar
conceptualmente a Raqaypampa, o a las
diferentes comunidades andinas del
entorno contemporneo, sea este
normativo, econmico o cultural.
La tercera, hace referencia a las
estrategias de intervencin que se
plantean las ONGs en los espacios
comunales.
Partiendo de la afirmacin, generalmente
aceptada de que las ONGs ocupan el
espacio de desarrollo al que no puede dar
cobertura el Estado, en la intervencin se
produce tal asimilacin de dicho rol, que
su actuacin llega a realizarse desde
visiones de desarrollo ajenas a las
comunales, aspecto que produce tal como
ocurre con las influencias externas,
impactos perversos para la lgica
comunal.
En un contexto signado por un escenario
de intensificacin de las relaciones de
mercado propia del proceso de
globalizacin y por un proceso
sociopoltico que avizora un cambio en la
visin de Estado y en la descolonizacin
del pensamiento de la sociedad nacional
acerca de los pueblos indgenas y
campesinos, es relevante rescatar las
experiencias de desarrollo econmico
local, en un territorio donde la
organizacin campesina asume roles
protagnicos.
Este protagonismo tiene como elemento
sustantivo la dinmica de las formas de
representacin y de la conformacin y
control del territorio. Es as que, en los
ltimos veinte aos y durante el proceso
de reconstitucin de su territorio, la
organizacin campesina lleva adelante
sus estrategias de desarrollo en diferentes
mbitos articulados entre s.
- 38-
4.2.7. CASSA DEL EMPRENDEDOR
La caracterstica distintiva de la Cassa del Emprendedor, es su orientacin a los
emprendedores, grupos de estudiantes en general y a grupos prioritarios o de ex-
trema pobreza hacia la administracin empresarial, otorgarles asesora en la formu-
lacin de planes de negocio y proyectos productivos, creyendo que este enfoque
puede ser de gran relevancia, ya que se incluye a los emprendedores al sector so-
cial. La Cassa del Emprendedor, acta como un vnculo slido y formal entre la
Comunidad Empresarial, las Instituciones Gubernamentales, Acadmicas, de Fi-
nanciamiento y los emprendedores; permitindoles desarrollar sus ideas, facilitn-
doles instalaciones, equipo y asesora necesaria para poder concretar sus proyec-
tos.
CASSA DEL EMPRENDEDOR
PRESIDENCIA MUNICIPAL DE CELAYA, GUANAJUATO, MX.
D Di ir re ec cc ci i n n G Ge en ne er ra al l d de e D De es sa ar rr ro ol ll lo o S So oc ci ia al l
I In ng g. . C Ca ar rl lo os s B Br ri io on ne es s A Al le ej ja an nd dr ro o
El Gobierno Municipal de Celaya, Gto.,
desde agosto del ao pasado, ha iniciado
un proceso de desarrollo econmico local
que se centra en dos mbitos, el primero
es el preparar un entorno favorable al es-
tablecimiento y crecimiento de empresas a
travs de programas que ha impulsado el
Gobierno Federal y el segundo mbito es
el referido al apoyo a los nuevos empren-
dimientos y los establecidos para la gene-
racin del autoempleo.
A travs de esta incursin se ha identifi-
cado lo que puede hacer el gobierno Mu-
nicipal, las barreras para emprender, se
ha creado una metodologa de trabajo y
se han creado instrumentos a la realidad
local.
Genero|menfe |os borreros que |mp|-
den e| desorro||o de emprend|m|enfos
o n|ve| |oco| son:
Escasos emprendimientos.
Temor al fracaso
Inexperiencia para iniciar un em-
prendimiento.
Falta de formacin o capacitacin
empresarial.
Falta de recursos econmicos pa-
ra financiar a los emprendedores.
Burocracia estatal y federal en
programas de apoyo o de finan-
ciamiento.
Pese a esas barreras el Gobierno Munici-
pal de Celaya, Gto., ha aprovechado las
siguientes ventajas:
Aprovechamiento de la competencia
municipal para promover el desarrollo
econmico local como: asistencia tcnica,
capacitacin, alojamiento temporal para
empresas.
La promocin del desarrollo econmi-
co local se convierte en prioridad desde
ahora para lograr una economa Municipal
fuerte.
Fomentar la creacin de micro, pequeas
y medianas empresas y la generacin de
nuevas fuentes de empleo..
Formacin y capacitacin para Em-
prendedores Por medio del Programa
- 39-
CASSA del Emprendedor, que trasmite
los elementos para que la sociedad en
general y principalmente los estudiantes,
tengan los conocimientos y habilidades
para crear su propio negocio.
- 40-
4.3 CAPITULO TRES: LA INCLUSIN SOCIAL EN GENERAL Y LA DE LOS
JVENES, Y SU INTEGRACIN EN EL DESARROLLO
El tema de la inclusin social es una variable incorporada como efecto o como objetivo de mu-
chos de los proyectos de desarrollo local y relacionado con polticas nacionales de lucha contra
la pobreza. En muchos casos la incidencia de programas multilaterales como es el caso de las
Metas del Milenio han impulsado estos propsitos.
Uno de los temas de inclusin que han destacado en varios de los casos analizados en estos
reportes es el de los jvenes. Estos no slo encuentras problemas en la incorporacin en los
ya liberalizados mercados de trabajo sino que socialmente encuentran dificultades por varias
razones, entre ellas las estructuras rgidas de los mercados en relacin con sus niveles de for-
macin.
En muchos de nuestros pases, el joven es una categora destinada a la migracin, el joven no
es actor poltico a pesar que es actor central en los movimientos sociales, particularmente en
los ms violentos. El joven en el mejor de los casos es un elemento simplemente contestatario
y no cuenta con espacios de re conocimiento social y poltico para aportar con su visin em-
prendedora. Varios trabajos han resaltado este papel de rescate de su energa y capacidad
como sujeto social, econmico y poltico. Algunos de los proyectos resaltan de forma muy inte-
resante al joven como puente intergeneracional, como sujeto territorial, desarrollando sus ra-
ces territoriales, aspecto importantsimo para la formacin de sus identidades urbanas.
Algunos proyectos:
Los proyectos orientados a incorporar a los jvenes en el empleo, en la innovacin tec-
nolgica, son aportes a las actuales visiones del desarrollo local en la medida que
afrontan algo muy importante como es el intercambio intergeneracional, el problema del
primer empleo, el problema de la migracin de la gente joven, la continuidad de la
herencia cultural en el desarrollo.
Generacin de espacios sociales construidos por los jvenes en temas como la inclu-
sin de la temtica del medio ambiente, resaltan que los jvenes tienen un papel impor-
tante en el desarrollo local, a la vez de que son los primeros en empobrecer las areas
rurales con la migracin.
El rescate de la juventud para el desarrollo y su constitucin en agentes de desarrollo
local.
- 41-
4.3.1 JOVEM RURAL COMO ATOR PRINCIPAL PARA A CONSTRUO DE UM
NOVO MODELO RURAL
La sistematizacin de esta experiencia aborda la trayectoria de una organizacin de jvenes
del estado do Ro Grande do Sul durante un perodo de 7 aos de accin colectiva. En ese pe-
riodo se llev a cabo el fortalecimiento de sus organizaciones en el mbito de su asociacin y
de la transformacin da la realidad de sus comunidades rurales. Nos sita en la literatura de
los principales autores que tratan el tema juventud rural en Brasil y en Amrica Latina, y en las
discusiones sobre o tema. La experiencia aborda los aspectos ms importantes como son los
proyectos de generacin de ingresos y la formacin de liderazgos que desencadenan un inicio
significativo del proceso de inclusin de los jvenes y el desarrollo de las comunidades rura-
les.
O JOVEM RURAL COMO ATOR PRINCIPAL PARA A CONSTRUO DE UM NOVO
MODELO RURAL, PROMOVENDO UM ESPAO DE QUALIDADE DE VIDA,
SUSTENTABILIDADE SOCIAL E AMBIENTAL
Porto Alegre, Brasil
Vera Terezinha Carvalho Silva
A AJURGS, uma Associao de
Jovens Rurais do Estado do Rio Grande
do Sul. Essa organizao foi fundada em
27 de julho de 1999, com o nome de
CEJUR (Conselho Estadual de Juventude
Rural do Estado do Rio Grande do Sul).
Mas, no ano de 2005, por uma
necessidade da legislao vigente, passa
a denominar-se AJURGS.
A AJURGS tem como objetivo principal o
fortalecimento das lideranas que
compem a juventude rural no estado do
Rio Grande do Sul, contribuindo
sobremaneira para a incluso destes
jovens no espao pblico, incorporando
sugestes advindas das demandas
juvenis, buscando construir polticas de
cidadania endereadas essa categoria.
A motivao inicial desse
empreendimento se baseou no
entendimento de que atravs do
fortalecimento do jovem rural dentro de
sua organizao que ter-se- a
possibilidade de atender melhor as
demandas locais e as oportunidades de
crescimento social, ofertadas no seio do
meio rural. Estas demandas e
oportunidades nem sempre so
perceptveis a quem est em nvel
superior e longe da realidade vivida por
estes jovens. preciso que eles
expressem os seus objetivos e anseios.
Atualmente a AJURGS formada
por 6000 jovens de todo o Estado do Rio
Grande do Sul. A partir da composio da
associao, a construo de polticas
pblicas especficas para os jovens, como
Programa Primeiro Crdito para a
JUVENTUDE RURAL do Rio Grande do
Sul.Programa Primeira Terra para Jovens
Rurais do Brasil Ministrio de
Desenvolvimento Agrrio. Foi institudo o
dia 15 de julho como o dia Estadual do
Jovem Rural.Passando a melhorar a infra-
estrutura comunitria, a administrar o seu
prprio negcio, participar em instncias
de decises, como os conselhos
deliberativos, os servios de extenso
rural oficial do Rio Grande do Sul, Emater-
RS-Ascar se reestrutura para contemplar
este extrato social.
- 42-
4.3.2. CAPACITAO PARA O ECO-MERCADO DE TRABALHO EM ZONAS
PERIURBANAS: CONTRIBUIES DO PJ-MAIS PARA A CONSERVAO
AMBIENTAL E A INCLUSO SOCIAL
En la bsqueda de una formacin integral y de responsabilidad frente a desafos como la per-
turbacin de los equilibrios ecolgicos y la creciente exclusin social en la Reserva da Biosfera
do Cinturo Verde da Cidade de So Paulo (RBCV) el programa incorpora a la juventud me-
diante el programa Jovens Meio Ambiente e Integrao Social (PJ-MAIS) como el instru-
mento para promover acciones relacionadas a la preservacin y a promover la inclusin social.
Los actores y beneficiarios son los jvenes y adolescentes en situaciones de riesgo. Las polti-
cas publicas no pueden llevarse adelante si no de incorpora en ello la sociedad. El proyecto
incorpora como gua de su trabajo el rescate de los valores relacionados con la solidaridad, la
autoestima, la ciudadana, la valorizacin de la naturaleza, adems del fortalecimiento del eco
mercado de trabajo y el fomento a inversiones en emprendimientos ambientales y el desarrollo
econmico local.
Copoc|too poro o Eco-Mercodo de Irobo|ho em Ionos
Fer|urbonos: Contr|bu|es do FJ-MAIS poro o Conservoo
Amb|ento| e o Inc|uso Soc|o|
E|o|ne Aporec|do kODkIGbES
Don|e|o A|ves Fere|ro de ANDkADE
As experincias dos jovens do
Programa no ecomercado de trabalho,
registradas desde o ano 2000, podem ser
subdivididas por meio das 4 oficinas que
compem o PJ-MAIS : Produo e manejo
agrcola e florestal sustentveis;
Agroindstria artesanal; Consumo, lixo e
arte; Turismo sustentvel. Alm disso,
constam tambm experincias
ecoprofissionais em instituies pblicas
ligadas ao meio ambiente ou ONGs, que
tm uma atuao difusa nas diversas
temticas ambientais e so voltadas
sociedade de forma geral. Considera-se
oportunidade o exerccio pelo jovem da
atividade em questo, independente da
formalizao, tempo e valor pago em
funo das experincias.
Na rea de turismo sustentvel, a partir do
ano 2000, foram registradas 345
oportunidades. Nesta modalidade de
experincias ecoprofissionais destacam-
se as atividades de caminhadas em trilhas
para estudo do meio, monitoria de
visitantes em unidades de conservao,
monitoria em reas naturais ou temticas
de propriedades particulares, atividades
de recreao em meios de hospedagem,
orientao a turistas em reas tursticas.
Na modalidade de produo e manejo
agrcola e florestal sustentveis, constam
17 oportunidades vivenciadas pelos
educandos, por meio de atividades de
recuperao de reas florestais, como no
caso da Fundao Espao Eco, ONG
criada pela Basf, e implantao de hortas
orgnicas em escolas.
Na categoria de agroindstria artesanal,
so 15 oportunidades. Destaca-se a
produo de lanches para trilhas, como
complemento da atividade turstica, alm
de oficinas monitoradas sobre alimentos
saudveis e sua produo.
Na modalidade de consumo, lixo e arte,
- 43-
foram registradas 173 oportunidades.
Destaca-se a conduo de oficinas de
reciclagem com pblicos diversos,
abordando a questo de padres de
consumo, descarte do lixo e sua utilizao
como matria-prima para artesanato.
Algumas destas oficinas foram solicitadas
por empresas como UNILEVER e Grupo
Po de acar. Aparecem tambm os
trabalhos encomendados para eventos
especficos, como mscaras para
Carnaval e cartes de Natal, alm da
produo de acessrios e enfeites para
consumidores finais.
Tambm foram vivenciadas 9
oportunidades de projetos
socioambientais, contemplando atividades
de apoio prefeitura, tanto em rgos
ligados ao meio ambiente como a outros
rgos (ex.: Centro de Juventude, em
Santos). Destacam-se tambm atividades
de apoio administrativo e logstico a
projetos socioambientais, propostos por
ONGs, como no caso da AHPCE, que
contratou uma ex-estudante para apoiar
projeto ambiental em rea de mananciais.
Conforme descrito anteriormente na
Seo, xxx, vrias foram as oportunidades
vivenciadas pelos alunos do PJ-MAIS,
pela interao com polticas pblicas
setoriais. Destaca-se:
Atuao de jovens do Ncleo do
Educao Ecoprofissional de
Santos no Programa Nossa
Praia (anos 2000 e 2001):
atividades de sensibilizao de
usurios para a questo da
limpeza das praias da cidade
durante as temporadas de vero e
inverno (com remunerao).
Intervenes agroflorestais nas
comunidades dos ncleos (2006,
2007): parte integrante do plano
de trabalho de projeto financiado
pelo Banco Mundial (e cuja
continuidade se postula nesta
proposta), visa a construo de
viveiros de produo de mudas
nativas, hortas orgnicas
comunitrias e reas de
recuperao florestal. Tais
atividades, em curso, contemplam
amplo envolvimento e
participao das comunidades
locais (estima-se 1000 pessoas
por ncleo) como alunos da rede
pblica de escolas, entre outros.
Festival de Inverno de
Paranapiacaba (2004,2005,
2006): cem por cento dos alunos
do Ncleo de Educao
Ecoprofissional de Santo Andr
Paranapiacaba esto envolvidos
em atividades do Festival de
Inverno naquela vila, em
atividades de monitoria turstica
cultural / ambiental, venda de
comestveis (que incluem
ingredientes da horta orgnica
local), entre outras atividades,
todas geradoras de renda.
Continuidade dos Estudos
Outro incontestvel e significativo
resultado alcanado pelo PJ-MAIS refere-
se melhoria no desempenho escolar e
na motivao e interesse pela
continuidade dos estudos, notadamente o
ensino superior.
Embora o nmero de egressos do PJ-
MAIS que freqentaram ou que
freqentam o curso superior no esteja
sistematizado, este um importante
reflexo do Programa, inclusive com ex-
alunos recebendo bolsas do governo para
cursar a graduao e bolsas de fomento
pesquisa do Ministrio da Cincia e
Tecnologia, para o desenvolvimento de
projetos de
Iniciao Cientfica.
A prtica transdisciplinar do PJ-MAIS e os
projetos de pesquisa
Em uma proposta de aperfeioamento das
prticas transdisciplinares do PJ-MAIS,
em 2006 foi implementada no NEE
Horto/Cantareira a Oficina de Iniciao
Cientfica, cujo objetivo final era o
desenvolvimento de projetos de pesquisa
pelos educandos.
- 44-
4.3.3 PARTICIPAO SOCIAL E ESPAOS DE GESTO PBLICA: A EXPERIN-
CIA PIRACICABANA
Un grupo de estudantes universitrios reunidos en torno a la materia Participao social, de-
mocracia e sustentabilidade impartida en la Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz,
ESALQ/USP) encara la sistematizacin y anlisis de experiencias de gestin pblica con ca-
rcter participativo en el municpio de Piracicaba, So Paulo. Se trata de una reflexin sobre
la temtica de la participacin social en los procesos de discusin, deliberacin, ejecucin y
evaluacin de las polticas pblicas. Aunque no es el tema de la juventud el eje central de la
experiencia, abre la pregunta sobre la mirada de los jvenes hacia las polticas pblicas. Esta
mirada debera interesar a las universidades como parte de su propsito de incidencia en las
polticas publicas.
PARTICIPAO SOCIAL E ESPAOS DE GESTO PBLICA: A EXPERINCIA
PIRACICABANA.
Paulo Eduardo Moruzzi Marques; Thais Gabriele Zamboni Crdova, Carolle Utrera Alar-
con, Pablo Torres Carreira
Convm apresentar, em rpidas linhas,
idias que permitam compreender a
propagao de prescries em prol da
participao social em toda a Amrica
Latina ao longo dos anos noventa. Nesta
perspectiva, dois conjuntos de fatores
prevalecem nas explicaes sobre o
fenmeno de proliferao de novos canais
pblicos para captao das aspiraes
dos atores locais em grande medida
marginalizados dos processos de tomada
de deciso nas esferas dos poderes
pblicos.
O primeiro grupo de fatores se refere
idia segundo a qual a multiplicao de
interlocutores locais inibe malversaes
no uso dos fundos pblicos, favorecendo
uma implantao mais adequada dos
projetos de desenvolvimento. Trata-se,
finalmente, de uma procura de respostas
aos sucessivos fracassos neste domnio.
Todavia, esta concepo se ancora antes
em perspectivas fundadas em lgicas
fortemente economicistas do que
orientada para inovaes democrticas.
Uma vertente importante neste grupo
considera que as intervenes
pblicas voltadas ao desenvolvimento e
implantao de infra-estrutura social
deveriam unicamente se dirigir s
camadas mais empobrecidas da
populao rural, tendo em vista uma
primazia do objetivo de combate
pobreza. Deste ponto de vista, o apoio
aos grupos mais empobrecidos da
populao obedece a uma lgica que
pretende atenuar a extrema precariedade
num contexto da aplicao de polticas
neoliberais nos pases em
desenvolvimento. Nesta linha de
raciocnio, as reformas estruturais
demandam certo tempo para seu
amadurecimento. Favorecendo a
retomada do crescimento, tal maturao
beneficiaria o conjunto da sociedade,
mesmo os grupos sociais menos
privilegiados.
No entanto, enquanto estes benefcios
- 45-
no chegam, tal concepo recomenda
aes pblicas direcionadas aos
segmentos mais vulnerveis da
populao. Neste quadro, prescreve-se a
participao ativa da populao mais
empobrecida nas escolhas da poltica
social. Obviamente, observa-se aqui uma
forte hostilidade interveno estatal,
com impactos concretos em termos de
restrio oramentria s polticas sociais
e desenvolvimentistas. A participao
social dos mais pobres, antes de
representar maior eficcia na utilizao
dos recursos pblicos, favorece a
diminuio das despesas estatais,
bloqueando a expanso da proteo
social a camadas mais amplas da
populao. De maneira apropriada, pode-
se considerar que esta concepo molda-
se ao projeto de um Estado mnimo, que
se desengaja dos compromissos em torno
da garantia de direitos.
Sob vrios aspectos, a idia de uma
excluso participativa parece adequada
para interpretar as lgicas destas polticas
de combate contra a pobreza. A
transferncia de competncias do Estado
para a sociedade civil constitui uma
caracterstica essencial de uma
preconizao cujo pressuposto central
consiste em identificar num excesso de
intervencionismo estatal o maior malefcio
dos pases latino-americanos. Ainda que,
por exemplo, as populaes rurais sejam
convidadas a desempenhar um papel
chave na busca de solues aos
problemas locais relativos infra-
estrutura, as decises na esfera macro-
econmicas devem ser blindadas frente
ao campo do debate.
O segundo grupo de fatores favorveis
propagao de espaos pblicos abertos
participao social se associa s
demandas em torno da democratizao
brasileira com o fim dos anos autoritrios
do regime militar. Constituindo uma
resposta aos aproximadamente vinte anos
de centralizao dos governos militares,
uma tendncia de descentralizao
favoreceu a instalao destes espaos em
diversos campos da administrao
pblica. O espao local (notadamente
municipal) constitui o lugar por excelncia
destas experincias. De fato, trata-se da
busca de meios eficazes para provocar
uma redistribuio de papis em torno dos
processos de tomada de deciso na
esfera pblica. Na medida de sua
proximidade com os cidados, a esfera
local de poder torna-se fundamental para
estes desenhos de perspectivas
democrticas.
Efetivamente, estas perspectivas revelam
uma profunda insatisfao com os limites
da democracia representativa. Este
descontentamento alimenta-se da forte
apatia poltico-partidria, da ausncia de
controle dos cidados e dos partidos
sobre os eleitos, do descaso em relao
s vontades manifestas pelos grupos
organizados da sociedade e da crescente
desigualdade social. Este quadro conduz
idia de ampliar o cnone democrtico,
ou seja, trata-se em grandes linhas de
edificar uma democracia participativa.
De outra parte, o movimento ambientalista
e o debate acerca do desenvolvimento
sustentvel contribuem para o reforo das
recomendaes em favor da participao,
na medida em que se considera o
conhecimento local como essencial para a
concepo de projetos fundados na
utilizao adequada dos recursos naturais
e humanos. Esta perspectiva pressupe a
multiplicao dos canais abertos
manifestao dos atores.
- 46-
4.3.4 A EXPERINCIA DA PARTICIPAOPOPULAR NO PROCESSO DE URBANI-
ZAO DE UM BAIRRO DA CIDADE DE AMERICANA/SP
Esta experiencia pone sobre la mesa el tema de lo que est ocurriendo con las estructuras so-
ciales de la comunidad con la aplicacin de polticas pblicas. Si en dichos procesos se crea
un buen terreno para hacerlas viables y con ello iniciar un verdadero proceso de emancipacin
social. Con el caso iniciado en la urbanizacin del barrio Jardim dos Lrios, tras un abordaje
etnogrfico y multidireccional, se analiza hasta que punto se alcanz el objetivo liberador. Este
deber ser un objetivo explicito cuando lo que se busca es el combate a la exclusin y el desa-
rrollo regional. Dada la estrecha relacin existente entre el sector pblico y la sociedad civil en
el caso estudiado, la respuesta fue positiva, pues se constat que las polticas pblicas imple-
mentadas fueron ejemplares en el combate a la pobreza y a la e exclusin y tambin como im-
pulsoras de un desarrollo local. Como ltimo objetivo se defini promover la visibilidad de ex-
periencias como las estudiadas, para facilitar mayores posibilidades de que estos ejemplos
puedan ser replicados en otras localidades, aumentando as probabilidades de xito de las or-
ganizaciones populares.
A EXPERINCIA DA PARTICIPAO POPULAR NO PROCESSO DE URBA-
NIZAO DE UM BAIRRO DA CIDADE DE AMERICANA/SP Um estudo a
respeito de organizao popular, gesto pblica e emancipao social.
Michel Cantagalo
Em boa medida a importncia do estudo
deste caso est em demonstrar que o
processo de desenvolvimento social
depende, em grande parte, da atividade
dos moradores das reas urbanas
marginalizadas. Pois, mesmo que
atividades como estas no tenham
visibilidade miditica, so elas que
contribuem significativamente para dar
sustentao ao movimento social. Como
diz Boaventura de Sousa Santos, centrar
demasiadamente a anlise social em
aes dramticas de mbito global ou
seja, aes que tendem a ocorrer em
cidades dos pases centrais que suscitam
a ateno dos meios de comunicao
globais , pode fazer esquecer que a
resistncia opresso uma tarefa
quotidiana, protagonizada por gente
annima, que se encontra fora do campo
de ateno; sem essa resistncia, o
movimento democrtico transnacional no
auto-sustentvel..
Um elemento de extrema relevncia para
a concepo de uma democracia
participativa seria a multiplicao dos
casos nos quais o sistema poltico abre
mo de prerrogativas de deciso em favor
de instncias participativas. E, no Brasil, o
Artigo 29 da Constituio de 1988, sobre a
organizao das cidades, requer a
participao dos representantes de
associaes populares no processo de
organizao das cidades, gerando um
espao para as organizaes populares
se manifestarem suas demandas.
A maioria destas atividades "populares"
so baseadas em modos cooperativos de
organizao. Como prtica econmica, o
- 47-
cooperativismo inspira-se nos valores de
autonomia, democracia participativa,
igualdade, eqidade e solidariedade. As
cooperativas de trabalhadores ampliam,
desta maneira, a democracia participativa
at o mbito econmico, e, com isso,
estendem o princpio da cidadania
gesto das empresas. Semelhante
ampliao da democracia tem efeitos
emancipadores por tentar cumprir a
promessa da eliminao da diviso que
impera hoje entre a democracia poltica,
de um lado, e o despotismo econmico
(isto , o imprio do proprietrio sobre os
trabalhadores no interior da empresa), do
outro. Reiterando a partir do contexto
exposto, o objetivo mestre deste
projeto foi analisar em quais medidas e
dimenses ocorreram ou vm ocorrendo
elementos emancipadores, que
convergem viso de Boaventura de
Sousa Santos, na comunidade
participante do processo de construo do
bairro Jardim dos Lrios. Pois, tendo em
vista a existncia de fontes de
financiamento e de atividades de
orientao e de organizao geradas pela
iniciativa pblica e outras entidades, o
ponto em questo diz respeito s relaes
de dependncia e capacidade de auto-
conduo dos moradores com relao a
seu futuro social.
Assim, este projeto procurou contribuir
visibilidade scio-poltica desta e de
outras iniciativas similares, o que no
presente estudo foi conduzido atravs de
uma anlise crtica de sua viabilidade e de
seus resultados, para ajudar a identificar
se tais empreendimentos devem, ou no,
ser alvos dos investimentos pblicos para
o desenvolvimento social. Santos afirma
que "a resistncia e as alternativas tero
possibilidades de sucesso apenas na
medida em que sejam capazes de
alcanar esse reconhecimento e essa
legitimidade por parte do Estado", e
segundo Tedesco, "a grande maioria dos
estudos sobre economia solidria tende a
ser unnime em afirmar que a
longevidade das experincias solidrias
se d pela potencializao de seus
vnculos externos atravs do apoio
institucional externo (absoro de polticas
pblicas, assessorias tcnicas,
informaes mercadolgicas...), da
capacidade de diversificao produtiva, do
senso de oportunismo, do planejamento
estratgico que demanda uma viso
menos imediatista, da conscincia da
previsibilidade, riscos e sacrifcios".
4.3.5 PROGRAMA JVENES PROFESIONALES. REGIN DEL MAULE
La alta tasa de desocupacin que afecta a los jvenes ha motivado a un gran nmero de insti-
tuciones del mbito acadmico y organizaciones internacionales, tales como el Banco Mundial
y la Organizacin Internacional del Trabajo a estudiar las causas que lo originan y a proponer
alternativas de solucin. Se observa la existencia de un crculo perverso en que se encuentran
muchos profesionales jvenes que no logran insertarse en el mercado del trabajo en forma r-
pida. Bsicamente, porque carecen de la experiencia laboral necesaria y adems, en muchos
casos es la primera generacin de profesionales al interior de familias de bajos ingresos, gene-
rando un acceso limitado a redes sociales y laborales. Entonces, un profesional recin titulado
que por definicin no tiene experiencia, no encuentra empleo por el mismo atributo que lo ca-
racteriza, esto es, ser un profesional de reciente titulacin.
- 48-
CENTRO DE INSERCIN LABORAL. PROGRAMA JVENES PROFESIONALES
REGIN DEL MAULE. CHILE
Universidad de Talca
Pablo Gonzles Bravo
Los lineamientos generales del programa
estn asociados a 4 temticas
fundamentales: Fortalecimiento
Institucional, Fortalecimiento de la
Sociedad Civil, Instrumentos de
Planificacin y Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Econmico Local. La Finalidad
del programa es generar mayores
capacidades que permitan contribuir al
desarrollo de propuestas, ideas e
innovaciones, en un contexto donde las
relaciones de intercambio y cooperacin
con y entre las entidades pblicas y la
sociedad civil se constituyen como un
elemento fundamental.
El programa aborda en su desarrollo, 4
dimensiones relacionadas con: Formacin
Acadmica, Especializacin, Asesora
Temtica, e Insercin Laboral. Cada una
de estas dimensiones contribuye al
fortalecimiento del programa en su
proceso de implementacin y
retroalimentacin con respecto a los
jvenes profesionales, instituciones
publicas, y Universidad de Talca.
Una de las justificaciones de este
programa se basa en la idea de que las
Instituciones Pblicas, desarrollan una
serie de actividades de carcter
programticas y otras de nueva
generacin, las que normalmente son
absorbidas por su estructura
convencional. La atencin preferente de la
institucin se centra en reas evaluables,
que reclaman urgencias y en las que
media un inters funcionario particular.
Importantes reas de innovacin, cambios
futuros o de complementacin estratgica
quedan por lo general rezagadas de
atencin preferente.
Para abordarlas debidamente, las
instituciones distraen recursos calificados
de otras reas, perjudicando al conjunto
de la institucin, cada vez que las
respuestas no obedecen a la estructura
regular o clsica para lo cual est
preparada la entidad.
Esto crea problemas de optimizacin de
recursos, ya sea porque se distraen en
esta tarea, sin tener a veces las
competencias totales para la solucin de
los mismos, como tambin porque las
tareas a desarrollar exigen una
versatilidad de funciones y manejo tcnico
que no siempre es posible encontrar en
una sola persona dentro de la institucin.
A lo anterior, se agrega el hecho de que
las instituciones responden con sus
estructuras clsicas en esquemas que
pueden resultar excesivamente pesados
para las dimensiones de la tarea.
Cualquiera sea la situacin, lo cierto es
que estas tareas ponen en jaque a la
institucin tradicional, retardando su
eficacia y reduciendo su eficiencia, ante
problemas que con una solucin directa
podran ser abordados y solucionados
eficientemente sin comprometer el xito
- 49-
de la institucin y a un costo razonable.
A su vez, esto trae como consecuencia el
prejuicio de los proyectos destinados a la
comunidad, debido a que al no haber
personal disponible, las iniciativas se van
dejando pendientes y en algunos casos
son olvidadas, disminuyendo el desarrollo
y afectando la competitividad de la
regin
4.3.6 PRODUCTOS UMA UMA
En este contexto las autoridades comunales, productores, lderes del Distrito Municipal Indge-
na Uma Uma juntamente con tcnicos del Programa de Desarrollo Integral Interdisciplinario,
PRODII, analizan la realidad para identificar en el corto, mediano y largo plazo, una estrategia
que promuevan el desarrollo sostenible, basado en las capacidades locales. Fruto de este de-
safo y de las acciones emprendidas, nace Productos Uma Uma, una experiencia desarrollada
en el Distrito Municipal Indgena Uma Uma, que polticamente se sita en la Tercera Seccin
Municipal de Pocoata, Provincia Chayanta, del Departamento de Potos, Repblica de Bolivia.
PRODUCTOS UMA UMA, UNA EXPERIENCIA DESARROLLADA EN EL DISTRITO
MUNICIPAL INDGENA UMA UMA, TERCERA SECCIN MUNICIPAL DE
POCOATA, Provincia Chayanta, del Departamento de Potos, Repblica de Bo-
livia
Germn Jarro Tumiri
Productos Uma Uma como una lnea de
alimentos primarios y transformados, es
fruto de una serie de alianzas estratgicas
que fueron desarrollados por
organizaciones tanto pblicas, privadas,
cooperacin internacional y principalmente
por la participacin activa de hombres y
mujeres organizados al interior del Distrito
Municipal Indgena Uma Uma.
La promocin y comercializacin de
productos Uma Uma, tiene su origen
despus de una serie de eventos
realizados por las autoridades del Distrito
y funcionarios de PRODII, donde se ha
motivado generar estrategias de
desarrollo, considerando que hasta
entonces en el Distrito, los pueblos
indgenas y comunidades campesinas, no
haban recibido ningn tipo de apoyo de
organismos nacionales, internacionales
como del mismo municipio; en este
sentido se hace la necesidad de buscar
el desarrollo generando una estrategia
endgena a partir de sus potencialidades
identificadas.
El desarrollo y posicionamiento de
Productos Uma Uma, se debe al esfuerzo
y la voluntad poltica de los mismos
actores (organizaciones indgenas locales
institucin), al cual el PRODII ha
gestionado, motivado e interesado en
apoyar a distintos actores quienes han
impulsado a contribuir el desarrollo del
Distrito con un enfoque de gestin
empresarial.
Estas son las organizaciones que
directamente han contribuido al desarrollo,
promocin y difusin de Productos Uma
- 50-
Uma; sin embargo cabe resaltar, que
tambin han existido otras organizaciones
estatales, privados y de la cooperacin
internacional, que indirectamente han
contribuido al desarrollo de la experiencia,
tales como SENASAG Servicio Nacional
de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad
Alimentaria, PROINPA, Programa de
Investigacin de Productos Andinos,
AGRECOL, Municipio de Llallagua, la GTZ
Cooperacin Tcnica Alemana y otros, en
el posicionamiento de los diferentes
productos.
- 51-
4.4. CAPITULO CUATRO: LAS HERRAMIENTAS
Muchas de las debilidades de los procesos de desarrollo local emanan de la ausencia y / o falta
de apropiacin de herramientas para la elaboracin de los proyectos, la identificacin de los
actores, la planificacin y la ejecucin de los mismos. Entre los proyectos relatados destacan
temas referidos a:
El tema de las herramientas y metodologas en la creacin de espacios como sujetos
de desarrollo local. Por ejemplo, sistemas de concertacin y gestacin de acuerdos;
herramientas de planificacin y de sistematizacin; herramientas para el trabajo de in-
formacin geogrfica, ente otros.
Metodologas para la elaboracin, consenso en torno a los planes de desarrollo y la in-
tegracin de los proyectos a las polticas.
Procedimientos para la elaboracin de planes de desarrollo como oportunidad de con-
vergencia entre instituciones y actores; de la comprensin de la relacin entre el plan y
su ejecucin; de la relacin entre las expectativas de la poblacin despus de la planifi-
cacin.
Especial mencin merecen las experiencias de sistematizacin de los aprendizajes de los pro-
yectos de desarrollo en la apropiacin de los mismos por parte de los actores locales. En mu-
chas intervenciones de desarrollo local se observa un grave dficit en el destino de recursos y
de atencin al proceso de aprendizaje en la accin. Est, sin embargo presente en varios em-
prendimientos, como un objetivo en si mismo; la sistematizacin como forma de aprendizaje
colectivo.
En este sentido, merecen mencin espacial proyectos referidos explcitamente a:
La sistematizacin como proceso de aprendizaje continuo y asistido.
La sistematizacin del aprendizaje por parte de las instituciones que asisten al desarro-
llo local.
El problema de la sistematizacin del conocimiento y acumulacin para su constitucin
en capital social.
Aprendizajes y su difusin a otros sectores
Entre las herramientas destacan aquellas de la formacin y de la capacitacin como base para
apropiacin. El tema de la capacitacin y de la formacin en si misma, aparece como un objeti-
vo especifico en varios proyectos, lo que lleva a definir un campo de accin que las redes han
enfrentado a veces de forma colaborativa. Nos parece muy sugerente la posibilidad de gene-
rar un potencial colectivo, que se podra hacer explicito en su presencia en la regin. Capaci-
tacin y formacin para tcnicos y operadores, pero tambin para formadores y capacitadores
sobre el tema.
Al respecto se han logrado pocas experiencias que resuelvan el problema de lo coyuntural,
presencial y caro de los programas de formacin, generalmente ligados a la temporalidad de
los emprendimientos. Se requiere seguir invirtiendo en la identificacin de enfoques, metodo-
- 52-
logas y herramientas para procesos continuos de formacin y capacitacin que desafen las
enormes limitaciones de la conectividad en al regin.
4.4.1 PROSA RURAL O PROGRAMA DE RDIO DA EMBRAPA
La Importancia de las herramientas de comunicacin va creciendo en la regin. No slo sirven
como medio de transferencia de conocimientos y vehculo de innovacin, sino sobre todo me-
canismos para democratizar el acceso a la informacin y el conocimiento. El caso de estudio
trata de programas de radio, del acceso a las tecnologas producidas por EMBRAPA, para los
productores y jvenes rurales ubicados en las regiones del Nordeste, Norte, Centro Oeste y
Vale do Jequitinhonha, consideradas excluidas y donde el hambre y la miseria se acentan.
En estas regiones, tanto limitaciones socio-ambientales como cuestiones de orden poltico y
econmico comprometen drsticamente la situacin, ya bastante frgil, de la seguridad alimen-
taria de las poblaciones. El objetivo principal de ese programa es fortalecer a los pequeos
productores y la juventud del campo, para las posibilidades reales de construccin de un futuro
mejor para la agricultura familiar y de un nuevo proyecto de desarrollo regional
PROSA RURAL O PROGRAMA DE RDIO DA EMBRAPA
Fernando do Amaral Pereira
Em seus 33 anos de existncia a
Embrapa vem acumulando um expressivo
acervo de conhecimentos, muitos dos
quais direcionados Segurana
Alimentar do pequeno agricultor,
localizado em regies menos privilegiadas
do nosso pas. Apesar do grande esforo
da empresa na disseminao de seus
conhecimentos, inegvel a dificuldade
de acesso aos produtos de informao da
Embrapa pelos menos privilegiados, como
a juventude do campo e o pequeno
produtor pobre. Realidade essa
consolidada por inmeros fatores,
especialmente pela falta de recursos
financeiros e pelo alto ndice de
analfabetismo da juventude do campo.
Para poder ativar, viabilizar e acelerar a
democratizao do acesso a informao,
por conseguinte, aderir ainda
implantao das propostas do governo
com o Programa Fome Zero, a Embrapa
decidiu implementar uma ao indita,
utilizando, de forma intensiva, um dos
meios de comunicao mais
democrticos, que o Rdio, para
potencializar o trabalho de transferncia
de tecnologia para os pequenos
produtores pobres e a juventude do
campo, nos lugares mais longnquos e de
difcil acesso deste Pas, apontando para
as possibilidades reais de construo de
um novo paradigma para a agricultura
familiar e um novo projeto de
desenvolvimento regional.
Nesse sentido, a Embrapa Informao
Tecnolgica, com o apoio do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate
Fome, implantou 01 Programa de Rdio,
intitulado Prosa Rural, orientado para
difuso de tecnologias geradas pela
Embrapa aos produtores e jovens rurais
- 53-
elencados pelo Programa Fome Zero no
Semi-rido Nordestino, visando estimular
a auto estima, resgate da cidadania e
sustentabilidade no campo.
O objetivo principal desse programa
fortalecer os pequenos produtores e a
juventude do campo, para as
possibilidades reais de construo de um
futuro melhor para a Agricultura Familiar e
de um novo projeto de desenvolvimento
regional.
O surpreendente resultado do programa
no semi-rido nordestino, manifestado
pelo grande interesse das emissoras que
o veiculam, levou a sua ampliao para
as regies Norte e Centro Oeste, com
temas especficos de cada uma. Ampliado
tambm para o Vale do Jequitinhonha,
que apresenta as mesmas caractersticas
ambientais do semi-rido, sendo
distribudo os mesmos programas do
nordeste.
O Programa, criado em 2004, produzido
pela Embrapa Informao Tecnolgica,
localizada em Braslia, em parceria com
as Unidades de Pesquisa da Embrapa do
Nordeste, Norte e Centro Oeste, onde
concentra uma populao carente de 23
milhes de habitantes. De periodicidade
semanal com 15 minutos de durao
aborda temas definidos por essas
Unidades e de real interesse para o
homem do campo. Os programas, no total
de 48 anuais para cada regio, so
distribudos, gratuitamente, em CD MD
para 534 emissoras entre comunitrias e
comerciais.
O Programa de Rdio Prosa Rural segue
o formato de um programa de variedades,
com entrevistas, enquetes, radiodramas,
msicas, dicas culturais, histrias,
receitas, notcias... tudo em linguagem
simples, frases curtas e concisas e
locuo em tom coloquial, feita por um
casal de locutores. Dessa forma, procura
falar na linguagem do jovem e pequeno
produtor familiar da regio do Semi-rido
e regio norte, pblico-alvo do programa.
So abordados temas ligados ao
desenvolvimento sustentvel das regies,
principalmente as pesquisas que tm
alguma aplicao prtica no dia-a-dia do
pequeno produtor rural.
O Prosa Rural apresenta 05
caractersticas diferenciadas de um
programa comum de rdio:
Cientfico e tecnolgico leva a
pesquisa e a tecnologia aos
ouvintes;
Educativo ensina como aplicar
as tecnologias nas propriedades
rurais, como obter um melhor
aproveitamento de materiais que
normalmente so descartveis e,
ainda, divulga receitas caseiras
para os produtos derivados das
tecnologias apresentadas
contribuindo para efetivao da
cultura alimentar local;
Entretenimento leva a cultura
em forma de msica, poesia,
cordel, trova, radiodrama e humor;
Democrtico Abrindo espao no
bloco fala produtor para
oportunidades de
pronunciamentos, crticas,
sugestes e questionamentos aos
tcnicos da Embrapa.
um programa Institucional
divulga o nome da empresa
- 54-
4.4.2 APLICACIN DE TICS
A travs de la Coordinacin del COPEME, y la agencia USAID, y el programa Digital Freedom
Initiative (DFI), se empieza a trabajar en el fomento del uso de las TICs con el apoyo de los
voluntarios. Este se propone mejorar las capacidades de las MYPES y su acceso a los merca-
dos, nacionales y extranjeros, mediante el uso de las tecnologas de la informacin; ya que es-
tas unidades econmicas muestran escasa o nula capacidad para articular su oferta con el
mercado (nacional e internacional). Con la implementacin de TICs se obtienen otros resulta-
dos concretos como la formalizacin, (en el aspecto de que el acceso a los tramites resultan
menos tediosos a travs del uso del Internet), el aumento en sus existencias (mayor producti-
vidad por utilizar la tecnologa como medio de simplificacin de actividades) y el inicio o incre-
mento de las ventas estatales de parte de las MYPES al estado, simplificacin de los procesos
administrativos.
Aplicacin de TICs con el apoyo de Voluntarios DFI Digital Freedom Initiative.
Iniciativas de Libertad Digital
COPEME
Carmen Sara Garnique Flores
La aplicacin de este proyecto
corresponde a diferentes partes del Per,
como Lambayeque, Arequipa, Cusco,
Junn y La Libertad, departamentos en los
cuales el COPEME tiene filiales.
Dentro de cada filial, existen instituciones
socias del COPEME, ya que es un
consorcio de Organizaciones Privadas de
Promocin al Desarrollo de la MYPE,
dentro de las cuales se trabajan diferentes
proyectos con Micro empresarios, y es
aqu donde se encuentra el mejor medio
para insertar a los voluntarios, los
coordinadores de los proyectos,
presentaban una propuesta, que justifica
la necesidad de capacitacin hacia este
grupo de Micro empresarios con los que
trabajaba el proyecto.
Los Jvenes a quienes se les denomina
voluntarios, provienen de instituciones
educativas locales, es decir, de donde se
desarrolla la capacitacin y en donde se
encuentra el grupo objetivo del proyecto,
adems que esto permite una mejor
comunicacin entre los micro empresarios
y los jvenes, por tener una misma
cultura. Cabe sealar que en el proceso
de insercin se les capacita, para mejorar
su comunicacin, induccin al mundo de
las MYPES, informacin de este sector
empresarial en el pas, as como el
desarrollo de sus propias habilidades
dentro del campo de trabajo en el que se
encuentran las MYPES.
Los empresarios MYPES con los que se
involucraron los voluntarios apoyndolos
en la capacitacin, tienen ciertas
caractersticas, entre los grupos que
sealamos, tenemos:
Hombres y mujeres empresarios que
trabajan en la transformacin para el uso
sostenible del Guayaquil (Bamb) La
Florida, este grupo de microempresarios,
pertenecen a la zona norte de
Lambayeque, departamento en el que se
profundiz el uso y fomento de las TICs.
- 55-
Artesanos (Monsef, Ciudad Eten,
Morrope),
Quines son artesanos?; - artistas que
desarrollan sus habilidades de
transformacin con tcnicas ancestrales y
conservando su cultura.
Estos artesanos fueron de diferentes
localidades, y en grupos diferentes se
trabajo la capacitacin y fomento en TIC.
Dueos de restaurantes este grupo de
empresarios, pertenecen a la ciudad de
Monsef, y nunca antes haban tratado de
incrementar sus ingresos, aplicado el
marketing, a travs de la promocin de su
empresa, por medio de una pagina Web, o
hacer reservaciones, por medio de una
direccin electrnica. Y es, esto lo que
se busc cambiar o mejorar con la
difusin de las TiCs.
4.4.3 TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIN EN REAS
RURALES
El Estado peruano en materia de servicios pblicos de telecomunicaciones y tecnologas de la
informacin y comunicacin (TICs) tiene un fondo de inversin para financiar proyectos en
reas rurales y zonas de preferente inters social. Estos proyectos se dividen en dos grandes
grupos: acceso a telefona pblica y a la Internet (proyectos que financian infraestructura, es
decir acceso) y los denominados proyectos piloto (proyectos que invierten en infraestructura y
en reas complementarias). El presente trabajo muestra cmo la inversin en las TICs, sin in-
vertir en reas complementarias como educacin, capacitacin desarrollos de contenidos y
otras capacidades de quienes acceden a ellas, no contribuye o contribuye muy poco en su de-
sarrollo.
TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y COMUNICACIN EN REAS
RURALES FINANCIADAS POR EL ESTADO PERUANO: UNA DESCRIPCIN
COMPARATIVA ENTRE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y LOS
LLAMADOS PROYECTOS PILOTO
Centro de Estudios Econmicos y Desarrollo Empresarial CEEDE
Pavel Gabriel Corilloclla Terbullino
Los que el FITEL denomina proyectos
piloto tienen como fundamento lo
siguiente: las nuevas tecnologas de
telecomunicaciones, en zonas rurales o de
preferente inters social, por s solas, no
contribuyen directamente en aliviar la
pobreza, en el desarrollo rural, en el
trabajo comunitario, o en la inclusin de
las mismas en la sociedad de la
informacin.
FITEL reconoce que las nuevas TIC
llevan consigo la necesidad de
informacin de inters para los usuarios,
de conexin a la globalizacin de la
informacin, a la demanda por equidad
social y cultural, especialmente en
poblaciones de menores recursos.
Es necesario crear nuevas formas de
- 56-
intervencin del Estado, que no slo
incentive la participacin a operadores de
telecomunicaciones que fcilmente
pueden dar acceso, sino que busque la
participacin de otros agentes que
permitan crear una red integral y
apropiada para la implementacin de las
TIC en aquellas poblaciones.
Los proyectos pilotos estn definidos
como ensayos a pequea escala de
servicios y tecnologas que mediante el
uso de las TIC pueden generar impacto
social en las poblaciones beneficiadas, y
tienen por objetivo implementar y probar
modelos de proyectos que mediante el
uso de las TIC puedan generar impacto en
las poblaciones de menores recursos,.
Estos proyectos deben tener las
siguientes caractersticas:
Acceso.- es considerado el paso inicial,
siendo el acceso a Internet una
herramienta fundamental para el
desarrollo de las TIC. Esto es as porque
las TIC constituyen la infraestructura de la
economa basada en el conocimiento,
pero no es suficiente para la
transformacin de la informacin en
conocimiento y su incorporacin al
proceso productivo.
Capacitacin.- en zonas rurales donde el
nivel de analfabetismo es alto y el nivel de
escolaridad est muy por debajo del
promedio, los programas de capacitacin
juegan un rol muy importante. El
desarrollo de sistemas de informacin
requiere el manejo de equipos terminales
y equipos ms sofisticados
(computadoras, scanner, routers, etc.),
por tanto, el uso de las TIC en esas
poblaciones debe ir acompaado con
programas de capacitacin a nivel usuario
y tcnico bsico. A nivel usuario para
garantizar el uso eficiente de los servicios
que implican acceso a Internet, es
necesario que el usuario se familiarice con
las herramientas bsicas para el uso de
las TIC.
Participacin multidisciplinaria.- los
proyectos pilotos pueden ser
implementados en sectores como
educacin, salud, agricultura y todas
aquellos que contribuyan con el desarrollo
de las zonas ms pobres del pas. Debido
a la diversidad de sectores involucrados,
la necesidad de mantener los sistemas de
informacin actualizados, y al desarrollo
de temas locales de inters, se requiere
una participacin multidisciplinaria, con el
propsito de unir esfuerzos para obtener
mejores y mayores resultados.
Desarrollo de contenidos.-
Los contenidos pueden variar
dependiendo de la naturaleza del
proyecto, pudiendo abarcar contenidos de
inters para el sector agrario, salud,
educacin, gubernamental, entre otros.
Los proyectos deben promover le
desarrollo de contenidos destinados a la
promocin local, en apoyo de las
actividades productivas y la
comercializacin de los productos de la
zona.
Modelo de gestin sostenible.- los
administradores o responsables del
proyecto piloto deben desarrollar un
modelo de gestin sostenible, que permita
la continuidad del proyecto. El modelo de
gestin sostenible conduce a una auto
gestin, pues la responsabilidad inicial en
un proyecto piloto mayormente est a
cargo de las entidades que lo presentaron,
las cuales lo ejecutan, y posteriormente a
un mediano plazo, se procede a trasladar
la responsabilidad de la conduccin del
proyecto a consorcios o entidades locales,
de tal manera que puedan ser ellos los
que administren el negocio, siguiendo el
modelo diseado.
- 57-
Estudio base.- antes de ejecutar algn
proyecto que involucre las TIC, es
imprescindible conocer la realidad de las
poblaciones involucradas, para tal fin se
debe realizar un estudio base en el cual se
diagnostique las necesidades de
informacin, el nivel de la poblacin en
asimilar nuevos conocimientos basados
en el uso de las TIC, entre otras.
4.4.4 PLAN DE NEGOCIOS PARTICIPATIVO (PNP)
La realizacin de un Plan de Negocios Participativo (PNP) viene a constituirse en una herra-
mienta de gestin que coloca al emprendimiento productivo en algn lugar entre la lgica so-
cial, cultural y ambiental de pueblos con conocimientos ancestrales y el propio mercado. Este
emprendimiento productivo no es una empresa tpica de mercado, pero tampoco es una orga-
nizacin social sin criterios de sostenibilidad econmica, poltica, social y ambiental. El PNP
puede contribuir en el crecimiento de las asociaciones, ayudando a identificar las acciones es-
tratgicas en las reas de produccin, administracin y ventas.
PLAN DE NEGOCIOS PARTICIPATIVO (PNP) Ecuador
M.Sc. Ariel Osvaldo Silva
Asociacin de Productores de Plantas
Medicinales (APPM)
Localizada en el centro del pas, la
Asociacin de Productores de Plantas
Medicinales (APPM) es la segunda ms
grande del Ecuador que esta dentro de la
Red Mashi Numi y el Programa de
Biocomercio Sostenible Ecuador. Su
misin es rescatar y revalorizar el
conocimiento ancestral andino en cultivos
y medicina natural, de esta manera intenta
disminuir los movimientos migratorios,
promover la igualdad de gnero y proteger
el medio ambiente y la diversidad
biolgica..
APPM nace de un grupo de mujeres, en
marzo de 1998 en el Chimborazo, con el
apoyo del Centro de Estudios
Canadienses en Iberoamrica (CECI) y el
Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD). Ellas ponen en
marcha el proyecto piloto de Plantas
Medicinales.
En 1999 con el apoyo del CECI y la iglesia
se recab informacin botnica sobre las
especies ms tiles para las comunidades
indgenas y se realiz un estudio de
mercado para evaluar la factibilidad de
comercializacin de las mismas, con la
finalidad de preparar un proyecto para
beneficiar a diferentes grupos
comunitarios a travs de la produccin y
comercializacin de hierbas medicinales.
Con estos trabajos se constat la
potencialidad de varias comunidades.
Entonces el proyecto sin financiamiento
externo, es puesto en marcha,
desarrollado e implementado por la Red
Cristiana de Mujeres.
Asociacin de Promotores de Salud
Tradicional Indgena (APSTI)
Localizada en la frontera norte del
- 58-
Ecuador con Colombia, la Asociacin
Promotores de Salud Tradicional
Indgenas (APSTI) es una Corporacin de
derecho privado, que se desarrollo en el
seno de la Federacin de Organizaciones
de Nacionalidades Indgenas Kichwas
(FONIK), inserta en el rea de influencia
de la Unidad de Desarrollo Norte. Por su
naturaleza de instancia histrica de races
ancestrales se rige por los derechos
colectivos y otros instrumentos jurdicos
internacionales.
La promocin de APSTI al igual que otras
instituciones que se estn gestando en la
regin, es fundamentalmente poltica y
proviene de la dirigencia de salud de
FONIK, quienes han impulsado la
conformacin de la institucin para aislar
el trabajo y los intereses referidos al
cuidado de la salud de la poblacin
indgena. Cooperativamente la
mencionada dirigencia y APSTI han
logrado identificar acciones prioritarias y
establecer una manera de trabajar,
hechos que permitieron obtener
financiamiento de instituciones como
HORIZONT y Fundacin LAGOS.
La Republica del Ecuador, en calidad de
prestatario y el Banco Interamericano de
Desarrollo suscribieron un Convenio de
prstamo, para la implementacin del
Programa de Desarrollo Sostenible de la
Frontera Amaznica Norte, en el cual se
designa como organismo ejecutor del
Programa a la Unidad de Desarrollo Norte.
De conformidad con lo determinado en
otros convenios, ABN institucin alemana
sin fines de lucro instalada en el pas, es
designada como Operador Supervisor de
los fondos destinados a la propuesta
elaboracin de derivados de plantas
medicinales.
4.4.5 PRODUCCIN Y PROMOCIN DE CAFS DE ALTA CALIDAD, COMO
ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL
A travs de una formacin a distancia, patrocinada por la FAO, se descubre una de las alter-
nativas viables para enfrentar el problema de la desertificacin y bajos precios del caf, sta es
la produccin orgnica o agricultura biolgica. El curso, llev a indagar sobre precedentes a
nivel nacional, en materia de agricultura orgnica. Concurren en este tema la cooperacin
francesa, que ya haba hecho avances en materia de agricultura biolgica en comunidades ve-
nezolanas; la Alcalda del Municipio Sucre con un proyecto del Programa URB-Al de la Unin
Europea denominado Crear modelos de gestin turstica de agroindustrias artesanales en los
municipios; la Diputacin de Granada (Espaa); la municipalidad de Vila Real de Santo Anto-
nio (Portugal), la municipalidad de Len (Nicaragua), las municipalidades de Moro, y el Valle
sur del Cusco (Per) eran socias.
PRODUCCIN Y PROMOCIN DE CAFS DE ALTA CALIDAD, COMO
ESTRATEGIA DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL.
Estado Portuguesa, Municipio Sucre
Rubn Al Gozaine
- 59-
Qu se hace primero?, Producir calidad
aspirar precios por encima del mercado
tradicional, sin que se garantice la
calidad? Como el gobierno nacional, no
comprende, ni tiene la intencin de
estimular la calidad agroalimentaria con
polticas de precios, toca hacer la calidad
primero, demostrarla y negociar mayores
precios en los nichos de mercado de
mayor poder adquisitivo.
Fue a partir de esta teora, que
comenzamos a desarrollar un proceso de
promocin de la calidad con un grupo de
productores a nivel local.
A partir del enfoque de alta calidad, se
comenzaron a realizar cursos para la
produccin artesanal de abonos
orgnicos, podas tecnificadas y controles
biolgicos de plagas y enfermedades. Con
los cuales de una u otra manera, se iban
introduciendo las tcnicas de produccin
orgnicas y las buenas prcticas de
higiene en la cadena productiva del caf y,
sobre todo, a inculcar nuevamente las
buenas prcticas de cosecha y post-
cosecha para obtener buena calidad en la
bebida.
Este proyecto, centr sus acciones en
desarrollar estrategias de agroturismo en
torno a los productos agroalimentarios de
cada localidad socia; como alternativa de
diversificacin de los ingresos en zonas
rurales y con economas agrcolas. Con
los recursos y actividades de este
proyecto, se pudieron complementar
algunas de las primeras acciones del
Proyecto de Cafs de alta calidad, pero
adems, sensibilizar al Alcalde y al
Gabinete municipal en el tema de la
promocin econmica y el desarrollo local.
4.4.6 QUE HA CAMBIADO DESDE QUE NOS CONOCEMOS?
Los profesionales de AIDER se propusieron cambios normativos en las leyes relacionados con
los temas sociales para evitar impactos negativos por el desfase entre el proyecto y la realidad.
El equipo multidisciplinario de AIDER (compuesto por ingenieros forestales, antroplogos, so-
cilogos y economistas) hizo incidencia poltica, mediante la elaboracin de los planes de ma-
nejo forestal, para las comunidades indgenas de la etnia Shipibo Konibo del Ucayali. Con
ellas se empez a trabajar la propuesta de manejo de bosques comunales desde 1999, prime-
ro con el Proyecto Conservacin de Bosques Comunales en la Amazona Peruana (PCBCAP)
y despus con el proyecto Jemabaon Nii.
QUE HA CAMBI ADO DESDE QUE NOS CONOCEMOS?
Roberto A. Bazn, Jaime Nalvarte Armas
Se encuentran nuestras miradas y

pensamientos con nuestros interlocutores
en mutua interrogacin reflexiva,
recordando resultados y contextos
- 60-
movidos positivamente por la influencia de
los trabajos que AIDER realiz aplicando
los proyectos de manejo forestal
comunitario con los indgenas Shipibos
konibos.
Se ha cambiado mucho y en varios
aspectos. Hoy sabemos que el
aspecto legal no es un paso ms obligado
en el trabajo, sino que ste es inherente a
la seguridad misma de las
responsabilidades socio-productivas y
tcnico-organizativas y financieras. El
aspecto legal garantiza la continuidad de
los resultados generados por los
proyectos socio-productivos, por eso
luchamos hasta conseguir los trminos de
referencia especficos para las
comunidades indgenas.
Hoy sabemos que la complementariedad
(vivida en el terreno mismo de los hechos)
y la intuicin son herramientas
importantes de negociacin para darle
fuerza a las estrategias de la incidencia
poltica; los resultados nos han
demostrado el beneficio que tienen
nuestros interlocutores indgenas al
conseguir sus propios trminos de
referencia forestal comunitaria. En AIDER
s ha habido cambios de conceptos y
prcticas enriquecidas por el impacto de
los trabajos alcanzados con los
comuneros indgenas, que apostaron por
la eficacia de la propuesta de Manejo de
Bosques Comunales.
Hoy tienen una norma forestal
denominado trminos de referencia N
232 especficos para ellos, antes no lo
tenan porque no los consideraban como
una posibilidad productiva en el
aprovechamiento forestal. Eso es un
cambio sustancial.
Los indgenas de siete comunidades
tienen sus planes de manejo forestal
(PGMF y POA) para que sepan
aprovechar sus bosques maderables,
antes no lo tenan y ni siquiera lo
pensaron.
Hoy saben valorar sus bosques y sobre
todo la madera aserrada que venden.
Antes vendan un rbol en pie a S/.20.00
nuevos soles ($.6.30 dlares americanos)
sin importarles especies ni medidas. El
maderero se llevaba el 80% y encima los
engaaba en la cubicacin de la madera
del 20%, que le compraba a los indgenas
(para la compra de este porcentaje, el
maderero le aplicaba la calidad de especie
y medidas). Ahora con su propia
organizacin productiva, mnimo, ese
mismo rbol de 1,000 pies tablares, lo
asierra con su petterson porttil y lo
venden en Pucallpa a S/.1,000.00 nuevos
soles; descontando sus gastos operativos
de S/.600.00 nuevos soles les queda
S/.400.00 nuevos soles lquidos qu
diferencia con lo que reciba
anteriormente!, ya hay mas beneficios y
todo este cambi con sus propias
capacidades
Hoy los indgenas organizados en sus
actividades productivas ya cuentan con su
Plan de Manejo Forestal y estn
aprendiendo a negociar en el complicado
mercado de la madera, ya estn
conociendo las demandas y sus
exigencias de calidad y saben cual es la
potencialidad de sus ofertas. Antes no
tenan ni idea de cmo se movan los hilos
del mercado y tampoco les interesaba.
Ahora las mujeres indgenas participan
activamente y hasta en las actividades de
la madera que era solo considerado
espacio para los hombres
En las comunidades que ahora tienen sus
planes de manejo forestal y son
certificadas, ya no ingresa el maderero
ilegal a engaarlos.
- 61-
4.4.7 POLTICAS PARA EL DESARROLLO LOCAL EN ECOSISTEMAS DE
MONTAA.
La experiencia sobre desarrollo sostenible promovida por el Centro de Informacin y Desarrollo
Integral de Autogestin CIDIAG- (organismo privado de promocin del desarrollo), y las orga-
nizaciones econmicas y sociales campesinas de la provincia de Sihuas, (1990 2006) puso
especial nfasis en la promocin de iniciativas econmicas. El CIDIAG implement proyectos
de desarrollo mirando la ampliacin de las oportunidades de acceso a bienes y servicios; el for-
talecimiento de las capacidades de familias y comunidades campesinas, para tomar decisiones
con creciente autonoma. El CIDIAG, como agente externo, fue generar oportunidades, corres-
pondiendo a los campesinos y sus organizaciones el papel activo. La idea era fortalecer la ca-
pacidad para que ellos tomen cada vez mejores decisiones, con creciente autonoma. Se bus-
c generar espacios crecientes para la toma de decisiones por parte de los propios actores so-
ciales del proceso de desarrollo.
POLTICAS PARA EL DESARROLLO LOCAL EN ECOSISTEMAS DE MONTAA
Sistematizacin de la experiencia sobre desarrollo local.
Provincia de Sihuas, departamento de Ancash,.Per (1990 2006)
Oscar Ventura Quezada
Las rondas campesinas comenzaron
como organizaciones para cuidar vacas y
ovejas, y progresivamente asumieron
roles de participacin ciudadana. El
CIDIAG en respuesta a las demandas de
la poblacin campesina se vincul y apoy
las acciones de los campesinos,
organizados en Rondas Campesinos para
combatir al abigeato y la mala
administracin de justicia.
A mediados de 1995, la organizacin
rondera renov su mensaje y prctica
social en la promocin del desarrollo: de la
confrontacin a la concertacin. Promovi
con otros actores (Gobiernos Locales,
Iglesia Catlica, Magisterio, Ejrcito y
otros organismos pblicos de los sectores
educacin, salud, agricultura y transporte)
la elaboracin del Plan de Desarrollo
Estratgico de la Provincia de Sihuas
1996 -2001, posteriormente ampliada al
2006. Se dio inici, desde el gobierno local
provincial, al afianzamiento de un
liderazgo para el desarrollo a nivel de la
provincia, elaborando planes de desarrollo
distritales, implementando programas de
reforestacin, construyendo
infraestructura de riego e invirtiendo en
actividades para el desarrollo de
capacidades.
A partir de 1996, se abrieron mayores
espacios de consulta y participacin
ciudadana a nivel provincial y distrital:
asambleas de alcaldes, asambleas de
agentes municipales, presidentes de
federaciones y de base rondera y comits
femeninos; ampliados, congresos y
cabildos abiertos. Se impuls un trabajo
mayor con la juventud y la mujer.
Los gobiernos locales fueron invirtiendo
- 62-
en forma creciente sus recursos en
funcin a los ejes del plan de desarrollo
estratgico de la provincia, alcanzando en
el ao 1998 el 58 % del presupuesto para
inversin. El 98 se impuls un proceso de
afianzamiento mayor de la participacin
organizada de la poblacin con la
realizacin de planes de base, congresos
distritales, los cuales sirvieron de base
para llevar propuestas al IV Congreso
Ordinario Provincial de la federacin de
rondas.
Para el trnsito de una agricultura de
autoconsumo a una agricultura comercial
se trabaj.
priorizando actividades
productivas
incorporar nuevas tcnicas que
reduzcan riesgos en la agricultura
andina ..
Implementando centros de acopio
multifuncionales ...
utilizar al mximo el potencial
hdrico para riego..
Mejorar las capacidades locales para la
generacin de valor agregado y la
implementacin de sistemas de mercadeo
eficaces y eficientes. Promover la
profesionalizacin campesina en centros
de educacin superior local, regional y
nacional, mediante el uso de propuestas
educativas acordes a la situacin
campesina y realidad andina.
- 63-
4.5 CAPITULO CINCO: LOS SECTORES Y LOS GRANDES PROYECTOS Y EL
FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO LOCAL
Son tres temas muy diferentes aunque tienen en muchos casos una relacin estrecha entre s
el financiamiento suele llegar por la va de los proyectos sectoriales, por los grandes proyectos
que han sido impulsados por grandes proyectos con financiamientos cuantiosos. Un enfoque
de desarrollo local implica recursos que no se encuentran a partir de un pequeo proyecto.
Este enfoque implica dimensiones en que las Intervenciones se correspondan con la naturale-
za y dimensiones de los proyectos integrales, territoriales.
Desarrollo local a partir de proyectos sectoriales
El desarrollo local ha sido un concepto y una prctica diferentes de los enfoques sectoriales.
Sin embargo proyectos con este enfoque de desarrollo local se han apoyado con frecuencia en
un sector concreto para partir de all con enfoques integrales y ubicados territorialmente. Los
dos enfoques, desarrollo local o sectorial, se han expresado con motivo posiciones predomi-
nantemente centralistas que caracterizan al enfoque sectorialista. Las versiones de esta ltima
han sido variados, desde los ms explcitamente centralistas, hasta aquellas que enfrentaron la
descentralizacin por factores, para mantener el poder de decisin en el centro y distribuir as
las cargas fiscales de los sectores, particularmente de los sectores sociales.
Desde un proyecto sectorial se estructura una forma de integrar a otros sectores con una vi-
sin de gestin del territorio. Partiendo de acciones sectoriales, en una perspectiva integral, se
han generado espacios para los enfoques de desarrollo local. Pero hay sectores que se pres-
tan ms que otros para un enfoque integral y territorial. Los trabajos presentados descubren
algunos de estos sectores.
Un sector con alto potencia de integralidad y de incorporacin del sector privado y las polticas
pblicas es el del turismo. Este implica no slo la generacin de una malla compleja y densa
de relaciones intersectoriales, sino que exige del apoyo de reas como la capacitacin, o la in-
- 64-
formacin para una gestin compleja. El apoyo institucional a travs de agencias de desarrollo
para el turismo han cumplido con ese objetivo de integracin multisectorial.
Otro tema con impactos similares es el desarrollo fronterizo que no pertenece a un sector es-
pecfico, si bien depende de relaciones internacionales. Este sector social y econmico est
poco desarrollado, pero se ha mostrado como de gran importancia para el desarrollo local.
El sector de la salud, en sus formulaciones ms recientes, ha puesto mucho nfasis en visio-
nes integrales, relacionando la salud con el medio ambiente, con la educacin, con la infraes-
tructura, entre otros. De esta forma salud se converta en un tema de ingreso a la problemti-
ca del desarrollo local y territorial. Una forma para esta entrada a la integralidad y a la visin
territorial se observa cuando poblaciones especficas tratan el tema de la gestin. As, lo sec-
torial adquiere una dimensin territorial y por consiguiente se convierte en un tema de dinami-
zacin de la visin de desarrollo local.
.
Otros sectores que se prestan a una visin integral y territorial son aquellos derivados de las
problemticas del medio ambiente, el aprovechamiento de los recursos naturales, del aprove-
chamiento y manejo del agua. Muchos de estos proyectos parten con un enfoque de cuencas
donde los diferentes actores y acciones de organizan en torno a las problemticas desde una
perspectiva de desarrollo local.
En los proyectos descritos existe una gran variedad de versiones sobre proyectos de desarrollo
local apoyndose en sectores especficos.
Los megaproyectos.
En muchos de los pases de la regin se han ensayado grandes proyectos de desarrollo inte-
gral. Por el volumen de las intervenciones, ha preocupado a muchas instituciones las dificulta-
des para la sostenibilidad de ese enfoque integral, tanto desde un punto de vista financiero
como de los recursos humanos y tcnicos, para darles continuidad a partir de instituciones lo-
cales por definicin pequeas. Han sido clsicos los programas de desarrollo rural integrado
impulsados por el BM, los programas de autodesarrollo campesino, impulsados por la UE, o los
- 65-
programas integrales para el desarrollo orientado a la sustitucin de la hoja de coca impulsa-
dos por USAID o por la propia UE. En la misma forma se han desarrollado muchos programas
impulsados por recursos bilaterales y ejecutados por la FAO y otras instituciones.
Aunque los megaproyectos de agencias externas han enfrentado grandes fracasos, sin em-
bargo no se ha renunciado a ellos. En muchos casos tambin se puede pensar en ellos como
la oportunidad para detectar las oportunidades y problemas que slo se pueden enfrentar a
partir de muchos recursos y del inters concurrente por parte de una gran cantidad de institu-
ciones y comunidades de base. No se ha discutido suficiente su enorme valor. Hay algunos
ejemplos presentados pero que podran servir para profundizar o al menos para sealar el en-
foque. Ello llama a la necesidad de sistematizar el aprendizaje entre varias instituciones de
las redes.
Financiamiento
El financiamiento del desarrollo local ha sido y sigue siendo un tema de capital importancia.
Este financiamiento ha sido relacionado con programas especficos, como el tema de las re-
mesas de los migrantes, la banca de fomento, el micro crdito, los servicios no financieros en
los programas de microcrdito, los programas de desarrollo regionales, los megaproyectos, en-
tre otras situaciones. En este sentido, apareci en varios de los proyectos el tema del finan-
ciamiento y del micro crdito:
El micro crdito en el desarrollo local como un componente del tema del financiamiento.
El micro crdito est relacionado con servicios no financieros como la capacitacin para la ges-
tin de los recursos de financiamiento locales
Programas de desarrollo municipal, departamental u otros y la profusin de metodologas para
la estimacin de los recursos econmicos.
- 66-
4.5.1 LOS RESIDUOS SLIDOS COMO POTENCIAL DE DESARROLLO
ECONOMICO LOCAL
Existen polticas pblicas de gestin integral de residuos slidos que tengan como
prioridad la participacin de los propios autores en la gestin (pepenadoras/es y pe-
queos recicladores privados)?; El proyecto GIRS, empez a buscar respuestas pa-
ra solucionar el problema de la basura en un pequeo municipio (Tiquipa-
ya/Cochabamba). En el municipio de Tiquipaya, un proyecto altamente tcnico,
madur y ampli su accin hacia la incidencia poltica que permitiera formalizar la
participacin de empresas sociales de aseo (EMSAS) en la gestin de residuos s-
lidos. El principal resultado es se han generalizado lecciones que sirvieron para
hacer incluyente una iniciativa poltica que dejaba de lado el potencial generador de
desarrollo econmico local de las empresas sociales de aseo.
LOS RESIDUOS SLIDOS COMO POTENCIAL DE DESARROLLO ECONOMICO
LOCAL
La incidencia de voluntarios del proyecto GIRS en el Anteproyecto de Ley de
Residuos Slidos, para incorporar la figura de empresas sociales de aseo en
los municipios de Bolivia.
lvaro Erik Martinelly Zeballos
Se trabaj con el Gobierno Municipal para
desde el 2003, introducir en la conciencia
y planificacin municipal el problema de la
basura de una forma tcnica y sistemti-
ca. Para ello se han seguido los siguientes
pasos:
Incorporacin del Proyecto y del
Equipo Tcnico a la estructura
funcional del gobierno municipal
mediante un convenio y poste-
riormente mediante consultoras.
El diseo de polticas municipales
adecuadas a las caractersticas
socioeconmi
cas y ambientales de Tiqui paya,.
Planificacin, realizada en los ni-
veles administrativos, que se re-
fleja en el PDM y POA; y estable-
ciendo sistemas de coordinacin.
Mantener un proceso de capacita-
cin, anlisis, planificacin y eje-
cucin hasta construir un sistema
tcnico administrativo de
Financiamiento a travs de tres
fuentes 1) Aporte econmico de
los vecinos; 2) terciarizacin local
a travs de microempresarios; 3)
canalizacin de ayudas de las or-
ganizaciones de cooperacin.
Cada una de las etapas exigi un apro-
piado diseo de funcionamiento, para lo
cual desde el ao 2003 se est llevando
adelante un proceso continuo de investi-
gacin que contempla los siguientes facto-
res que intervienen en la gestin:
Caractersticas de la generacin
(nmero de poblacin, patrones
culturales, procesos industriales,
tasas de generacin);
Caractersticas de los residuos
slidos (composicin, peso volu-
mtrico, cantidades);
Caractersticas de la administra-
cin (logstica, recursos humanos,
tcnicos y financieros).
- 67-
Considerando que este sistema requiere
de conocimientos profesionales especfi-
cos, el Proyecto acoge dentro de sus acti-
vidades a estudiantes de formacin supe-
rior, en reas relacionadas con la temti-
ca, de varias instituciones de formacin
superior para la realizar pasantas, tesis y
prcticas acadmicas, adems de tener a
disposicin pblica informacin tcnica.
Un factor condicionante es la activa y
responsable participacin ciudadana que
se logra mediante la educacin ambiental.
4.5.2 PROMOCIN ECONMICA RURAL EN MUNICIPIOS DE
CHUQUISACA CENTRO
En este proyecto, del tipo de los megaproyectos, se describen los objetivos, el desa-
rrollo del trabajo y la metodologa de implementacin de cada uno de los componen-
tes y lneas de accin de un proyecto complejo. Se presenta la forma de gestin
general implementada por el PERCH, dividida en dos grandes fases: 1) La fase de
reflexin, formulacin y consecucin de financiamiento, y 2) la fase de implemen-
tacin, que a su vez se subdivide en dos periodos de ejecucin, a) el periodo de or-
ganizacin/implementacin (desde 02.2003 hasta 06.2004), ejecutada por ONG
NOR SUD, y b)el periodo de Implementacin / reflexin / implementacin (desde
09.2004 hasta 05.2006 fecha de cierre del proyecto), ejecutada por la Unidad Ges-
tora del Proyecto (UGP) -creada por COSV Y NOR SUD.
PROMOCINECONMICA RURAL EN MUNICIPIOS DE CHUQUISACA CENTRO
PERCH, Bolivia
J uan Carlos Quiroga Avila, Marco Antonio Prieto Merida
El proyecto desde su concepcin estuvo
orientado hacia la implementacin de po-
lticas pblicas municipales para el Desa-
rrollo Econmico Local, denominadas en
Bolivia genricamente en aquella poca
Municipio Productivo Promocin Eco-
nmica Rural (MP/PEM).
Los tres Gobiernos Municipales cuentan
con un Plan de Desarrollo Econmico Mu-
nicipal que ser componente fundamental
del Plan de Desarrollo Municipal (PDM),
as como existen 10 asociaciones consoli-
dadas que cuentan con planes de nego-
cios para orientar sus actividades econ-
micas.
El fortalecimiento e institucionalizacin de
los GMs, abord la definicin de roles y
funciones para la PER/MP, lo que se tra-
dujo, en la gestin operativa municipal, en
la realizacin de actividades tales como la
facilitacin para la presencia de servicios
de apoyo, incorporacin de demandas
productivas en los POAs municipales,
ruedas de negocios, informacin de mer-
cado y apoyo a los emprendimientos.
El apoyo a los actores econmicos permi-
ti que 23 asociaciones de productores
constituidas cuenten con planes de accin
concretos a corto y mediano plazo, y con
participacin en la gestin del desarrollo
de su municipio.
El PERCH avanz en el fortalecimiento y
transformacin del entorno institucional y
en el fortalecimiento del tejido productivo
de los tres municipios en la bsqueda de
la PER/MP/DEL. Logrando en su imple-
mentacin reconocimiento generalizado
en los actores locales (pblicos y priva-
dos).
- 68-
Entre sus resultados:
El PERCH aprovech con gran
sentido de oportunidad el material
de formacin para la PER/MP ela-
borado por otros, y los adecu a
la realidad local, implementando
con agilidad los programas modu-
lares de capacitacin.
El impacto del proceso de forma-
cin sent una plataforma con-
ceptual en los capacitados: auto-
ridades y productores, logrando
as: 1) en el mbito pblico, el for-
talecimiento de gestores pblicos
para el DEL con agendas de go-
bierno concretas para la PER/MP,
que se hacen efectivas en el POA
de gestin operativa anual de las
tres municipalidades. Y, 2) En el
mbito privado, el fortalecimiento
las capacidades de negociacin y
de conexin de los agentes eco-
nmicos privados, como sujetos
plataforma para la sostenibilidad
de los procesos desencadenados.
Logr el fortalecimiento de Acto-
res Pblicos y Privados y la insti-
tucionalizacin de: 1) los Directo-
rios Locales del Promocin Eco-
nmica (DILPES) que funcionan
regularmente en los 3 municipios,
2) La implementacin de Oficinas
Municipales de Desarrollo Eco-
nmico (OMDEs), insertas en la
estructura orgnica de las tres
municipalidades, equipadas y con
presupuesto anual de funciona-
miento y, 3) las Agendas de Res-
ponsabilidad Compartida (AR-
COs), aportando al incremento de
inversin pblica y privada para la
PER/MP, reportando por efecto
avances en la creacin de capital
social para el DEL.
La Institucionalizacin, se refleja
en el compromiso de los Gobier-
nos Municipales (GMs) para la
PER/MP, que se manifiesta objeti-
vamente en el presupuesto muni-
cipal para el funcionamiento de
las OMDES, y en el reconocimien-
to de las ARCOs emergentes de
los acuerdos Pblico/Privado
emergentes de los DILPES.
En la materia de Cadenas Produc-
tivas Locales, se identificaron ne-
gocios con oportunidades y facto-
res crticos impulsores y restricti-
vos, mismos que posteriormente
permitieron la realizacin de pla-
nes de negocio y proyectos que
fueron implementados en funcin
de las dimensiones y caractersti-
cas propias de cada negocio.
En Servicios de Apoyo, el
PERCH trabaj en la reduccin de
las asimetras en informacin y la
atraccin y conexin de servicios
para el desarrollo empresarial fi-
nancieros y no financieros y el de-
sarrollo de un entorno territorial
propicio para actividades econ-
micas privadas, logrando asocia-
ciones productivas conectadas
con el entorno regional y nacional.
El incremento del Stock de Capi-
tal Productivo, es uno de los facto-
res de mayor xito del PERCH:
inversiones en infraestructura y
equipamiento productivo, median-
te co-inversiones con los munici-
pios y las organizaciones produc-
tivas, con el incremento de la
competitividad, de la eficiencia, de
la calidad de los negocios impul-
sados en los tres municipios.
Para la bsqueda de financiamiento, se
present el proyecto al concurso mundial
para Organizaciones No Gubernamenta-
les patrocinado peridicamente por la
Unin Europea. Finalmente a finales del
2002, el proyecto queda como finalista,
siendo garantizado su financiamiento des-
de el siguiente ao. Se inician el primer
semestre de la gestin 2003, teniendo
como entidades ejecutoras a COSV (ONG
Europea), ATAR/NOR SUD como socio
boliviano.
- 69-
4.5.3 EL TURISMO RURAL COMO IMPULSO PARA PROCESOS DE DESARROLLO
LOCAL
El tema de la presente investigacin es el anlisis de las potencialidades que presentan los
proyectos de Turismo Rural en pueblos rurales para promover procesos de Desarrollo Local.
Las pequeas localidades presentan serias dificultades para emprender procesos de Desarro-
llo Local, debido, sobre todo, a la baja densidad poblacional as como a los insuficientes recur-
sos tcnicos y financieros con que cuentan los gobiernos locales de este tipo de poblados.
Partiendo de un anlisis del enfoque del Desarrollo Local y de los cambios producidos en el
modelo de organizacin rural argentino, se realiza un estudio del pueblo de la Regin Pam-
peana de la Repblica Argentina, Presidente Roca (Provincia de Santa Fe), en donde se estn
desarrollando emprendimientos de Turismo Rural con el apoyo del Instituto Nacional de Tecno-
loga Agropecuaria (INTA). La investigacin se centra en el fortalecimiento del capital social y
de la competitividad econmica resultante de la implementacin de los proyectos de Turismo
Rural, identificando los factores que influyen en el inicio de procesos de Desarrollo Local.
No hay territorios sin futuro, slo hay territorios sin proyecto
EL TURISMO RURAL COMO IMPULSO PARA PROCESOS DE DESARROLLO LOCAL
Presidente Roca (Provincia de Santa Fe)
Regin Pampeana de la Repblica Argentina
Javier Dellamnica
Sin dejar de tener en cuenta este
panorama crtico para los pueblos rurales
de nuestro pas, que requiere de una
decidida actuacin por parte del Estado
nacional y los gobiernos provinciales, es
posible plantear un camino hacia la
superacin de esta situacin.
Los retos para los territorios rurales se
relacionan con:
movilizar a la poblacin y reforzar
la cohesin social;
revalorizar la cultura y la
identidad del territorio;
preservar los recursos naturales
y gestionar el medio ambiente y el
espacio;
crear actividades, reforzar la
competitividad y acceder a los
mercados;
sacar provecho de los avances
tecnolgicos en todos los mbitos
y, en particular, de las tecnologas
de la informacin y de la
comunicacin;
equilibrar las migraciones y
garantizar la insercin socio-
profesional;
combinar conocimientos tcnicos,
competencias y empleo;
valorizar la imagen y la
percepcin del territorio.
A pesar de que seguir predominando la
especializacin agrcolaganadera, basada
en el crecimiento asociado a economas
de escala sectoriales, el desarrollo rural
deber basarse en la diversificacin de la
base econmica del medio rural mediante
el mejoramiento de la comercializacin, la
- 70-
valorizacin de los productos locales, la
instalacin de pequeas y medianas
industrias y agroindustrias, el fomento del
artesanado local, la promocin del turismo
rural y, en general, de otros productos y
servicios asociados al aprovechamiento y
lapreservacin de las peculiaridades de
cada territorio.
El enfoque territorial del Desarrollo Local,
al permitir explorar nuevas vas de
desarrollo, pone de relieve que el declive
de los territorios nunca es definitivo.
El Turismo Rural constituye una estrategia
de diversificacin de ingresos para
comunidades rurales y contribuye al
arraigo de la poblacin en el territorio.
El Turismo Rural, al trabajar sobre la
historia, la cultura y, en general, el
patrimonio de un pueblo, fortalece la
identidad local y, por tanto, el capital social
de un territorio. A su vez, plantea como
necesaria la construccin y/o el
fortalecimiento del capital social,
La movilizacin social que se produce en
torno a un proyecto de Turismo Rural
puede llevar a discusiones que vayan ms
all de esos asuntos y se comience a
plantear la necesidad de acciones ms
abarcativas, integrales, que apunten a la
solucin de problemas locales y a la
definicin de una poltica a largo plazo de
desarrollo del territorio.
La demanda de productos regionales,
impulsada por el Turismo Rural,
representa una oportunidad econmica
para las reas rurales en crisis porque
impulsa a los productores locales a
transformar productos en el territorio con
una mayor calidad y a encontrar cierto
nivel de competitividad, valorizando las
cualidades especficas de los productos
locales.
4.5.4 ACCIONES PARA EL DESARROLLO LOCAL NUEVO ROL DE LA
FUNDACION PARA EL DESARROLLO REGIONAL
Uno de los problemas a resolver entre las acciones que favorecen el desarrollo local
est dado por las posibilidades de financiamiento. Pero la lgica especulativa de los
capitales hace que se deje de lado lo endgeno para privilegiar acciones de corto
plazo, postergando las inversiones productivas, ya que generalmente stas necesi-
tan financiamiento a mediano y largo plazo. En la bsqueda de alternativas de fi-
nanciamiento que privilegien lo endgeno, el rol de los organismos pblicos cobra
especial relevancia. Es en este proceso donde una estrecha colaboracin entre el
sector pblico y los distintos actores sociales puede constituirse en un elemento que
potencie las acciones en beneficio del desarrollo de toda la comunidad. Dada la ex-
periencia de trabajo conjunto entre las instituciones intermedias vinculadas con el
quehacer productivo y el poder ejecutivo local, a travs del funcionamiento de la
Comisin Asesora Municipal para la Produccin (CAMP) se iniciaron acciones de
complementacin para fortalecer el funcionamiento de la Fundacin para el Desa-
rrollo Regional (FDR), entidad compuesta instituciones que pueden desarrollar ac-
tividades de alcance regional.
- 71-
ACCIONES PARA EL DESARROLLO LOCAL NUEVO ROL DE LA FUNDACION
PARA EL DESARROLLO REGIONAL, General Pico (Provincia de La Pampa)
Rep.Argentina. Gustavo Marcelo Peyronnet,
La fundacin tiene sus orgenes en la
Comisin Asesora Municipal de
Promocin Industrial (luego devenida en
Comisin Asesora Municipal para la
Produccin) que, conformada en el ao
1988 por quince instituciones del medio,
apoy y respald con activa participacin
la poltica municipal de fomento de
empresas. El transcurrir de los aos
permiti a esta comisin acumular una
experiencia muy importante que consolid
la idea de llevar las actividades a un plano
de mayor jerarqua en cuanto a las
prestaciones posibles de desarrollar. Esto
indudablemente requera de un marco
jurdico que permitiera elaborar polticas
de desarrollo y que facilitara la vinculacin
con organismos, tanto nacionales como
internacionales, con posibilidad de
financiar este tipo de actividades. As es
como se determina como ms favorable
jurdicamente la conformacin de la
"FUNDACION PARA EL DESARROLLO
REGIONAL", que es fundada de acuerdo
a los requisitos legales el da 21 de
Septiembre de 1994 y est integrada por
10 instituciones intermedias.
Entre los criterios que se tuvieron en
cuenta para la participacin de las institu-
ciones prim el que estn representados
cada uno de los sectores ms importantes
de la comunidad; motivo por el cual existe
representacin pblica (municipio y con-
cejo deliberante), del sector comercial
(Corporacin Industrial, Comercial, Agro-
pecuaria Regional CICAR), del sector
industrial (Unin Industrial de La Pampa
UNILPA Zona Norte), de los trabajado-
res (Confederacin General del Trabajo
CGT Regional General Pico), de los es-
tamentos universitarios (Facultad de In-
geniera y Facultad de Ciencias Veterina-
rias, ambas de la Universidad Nacional de
La Pampa), del sector cooperativo (Co-
operativa Regional de Electricidad, Obras
y otros servicios CORPICO) y de cole-
gios de profesionales (Colegio Mdico
Veterinario y Consejo Profesional de In-
genieros y Arquitectos)
Se determin como rea de influencia la
regin norte de la Provincia de La Pampa,
integrada por los departamentos: Marac,
Realic, Quem-Quem, Conhello, Trenel,
Rancul y Chapaleuf y se fijaron en el es-
tatuto los siguientes objetivos por cumplir:
1).- Discutir, elaborar e implantar polticas
que favorezcan el desarrollo econmico,
tecnolgico y social de la regin
2).- Fomentar fuentes de trabajo para
aquellos sectores de menores recursos
y/o grupos sociales de alto riesgo.
3).- Brindar cobertura jurdica y fsica a
microempresas en proceso de formacin,
tipo "Incubadora de Empresas".
4).- Implantar estudios e investigaciones
que permitan contar con informacin ac-
tualizada sobre las diferentes alternativas
productivas regionales, sus ventajas com-
parativas y competitivas.
5).-Canalizar y proporcionar asistencia
tcnica y econmica para todos aquellos
sectores de la comunidad que generen
trabajo y mejoren la calidad de vida de la
poblacin especialmente los de mediano y
pequeo tamao.
6).- Colaborar con aquellos sectores que
desarrollen, actualicen o transfieran tecno-
loga de inters regional (universidades,
Organismos Tcnicos, pblicos o priva-
dos.).
7).- Impulsar la formacin y capacitacin
de los cuadros tcnicos, administrativos y
directivos o gerenciales de los sectores
pblico y privado;
8).- Ejecutar programas y proyectos de
integracin y desarrollo tecnolgico, social
- 72-
y econmico bajo administracin directa o
en sociedad con otras entidades privadas,
municipales, provinciales, nacionales e in-
ternacionales;
9).- Promover el asociativismo empresarial
regional, nacional o internacional a travs
de la vinculacin con los organismos na-
cionales e internacionales de cooperacin
econmica que existan en nuestro pas
10).- Organizar un banco de datos con in-
formacin de inters para lograr los fines
propuestos.
4.5.5 DISEO Y ESTRATEGIA DE PROGRAMACIN DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
El proyecto plantea que es preciso afianzar la participacin ciudadana en el marco
del actual proceso de descentralizacin, como base fundamental para el desarrollo
econmico. En ese sentido describe el proceso participativo, presentando el fun-
damento conceptual, terico, legal y referencias generales del presupuesto partici-
pativo; su incidencia en el desarrollo econmico regional y local; describe el presu-
puesto participativo como proceso poltico y tcnico al mismo tiempo; la experiencia
del proceso desarrollado a partir de la iniciativa del Gobierno regional Junn; plantea
una propuesta preliminar de diseo y estrategia de presupuesto participativo y el
desarrollo econmico; al final, se plantean las respectivas conclusiones y recomen-
daciones.
DISEO Y ESTRATEGIA DE PROGRAMACIN DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
Caso del Departamento de Junn , Per
Julio Alberto, Matos Gilvonio
El informe se apoya en tres elementos
fundamentales:
El presupuesto pblico entendido como el
fruto de una serie de decisiones y estudios
tcnicos muy sofisticados, tanto jurdica
como financieramente;
El bajo desempeo de la administracin
pblica se debe fundamentalmente a la
carencia de recursos y la ineficiencia de la
administracin pblica, lo que genera n los
bienes y servicios pblicos resultados no
esperados, muy dbiles y con poca
capacidad de generar crecimiento y
desarrollo. Ese bajo desempeo requiere
de la concurrencia del Estado, los
ciudadanos y los proveedores de bienes y
servicios.
Existe una frondosa normatividad legal
sobre los procesos de programacin del
presupuesto participativo. En la base del
mismo est el fortalecimiento de la
participacin ciudadana. Ya existen
antecedentes y experiencias importante a
nivel de Mundial, Amrica Latina, Per y
Regional (Junn).
La problemtica desarrollada en el informa
- 73-
est relacionada con la profundizacin de
las desigualdades econmicas, sociales y
culturales acumuladas a travs de la
historia nacional y regional, debido a los
procesos polticos y econmicos
desacertados. Esta situacin compromete
negativamente la administracin pblica,
esaltando sus limitaciones y deficiencias,
no logrando resultados acordes a las
necesidades y en funcin del progresos y
crecimiento necesario en la regin.
La experiencia de los procesos
concertados y de participacin ciudadana
en el mbito del Departamento de Junn
muestra un sistema de planeamiento y de
programacin participativa, que ha
ayudado a mejorar los niveles de
gobernabilidad democrtica, movilizacin
de todos los actores del desarrollo ha
comprometido la participacin en acciones
de planificacin, capacitacin,
programacin, reglamentos, exposiciones,
propuestas, comentarios, oposiciones,
discusiones, intercambio de opiniones,
que han contribuido a un mejor
acercamiento entre el Estado y la
Sociedad Civil.
El proyecto ofrece una propuesta
preliminar sobre el diseo y la estrategia
para la programacin del presupuesto
participativo, que ayuden a la superacin
de algunas deficiencias tericas,
conceptuales y de procedimiento, para lo
cual se plantea algunos cambios en el
instructivo, as como en el manejo de los
montos de inversin que forman parte de
los presupuestos participativos y de los
tipos de inversin que deben de
priorizarse para un sistema de desarrollo
sostenidoterritorial
.
4.5.6 PROPUESTA DE COGESTIN PARA LOGRAR EL DESARROLLO LOCAL
EN EL DISTRITO DE FRAS
Dentro del proceso de descentralizacin se ponen en marcha en un distrito del departa-
mento piura formas de cogestin para varios de los sectores que estn dentro del ambito
municipal. Se ensayan varias formas de trabajar en conjunto con la sociedad civil y las
instituciones de cada sector para estar preparadas para su transferencia a los gobiernos
locales. En este ejercicio se establece un relacionamiento del gobierno local con los dife-
rentes sectores estos sectores debe ser mayor, no solo dedicarse a brindar infraestructura
y algn apoyo logstico. El esfuerzo mestra la forma como abordar el enfoque de desarrollo
local en el caso de los sectores fortaleciendo las capacidades locales para afrontar los
nuevos retos que supone el proceso de descentralizacin.
PROPUESTA DE COGESTIN PARA LOGRAR EL DESARROLLO
LOCAL EN EL DISTRITO DE FRAS. Piura, Per
Econ. Cor|os Gerordo Co||e Co||e
- 74-
Uno de los elementos claves para el xito
de la implementacin de las propuestas
de desarrollo residen en involucrar a la
sociedad civil en la creacin de las mis-
mas. Solo de esta forma la sentirn suya y
lucharan por implementarla.
Si el gobierno local no lidera el proceso
muy poco o nada se podr avanzar.
Cualquier esfuerzo que no cuente con es-
te apoyo con el tiempo se podra convertir
en ancdota.
El contar con un equipo de Facilitadores
Locales es de vital importancia para poder
llegar de forma ms directa a la poblacin
en la medida que estos Facilitadores son
parte de ello, ciudadanos en los cuales la
poblacin confa.
La creacin de organizaciones sin tener
en cuenta las ya existentes originaran se-
rios conflictos y duplicidad de funciones lo
que a la larga debilitara las organizacio-
nes propias de la zona por lo que no se
deben crear nuevas organizaciones sin
tener en cuenta las ya existentes.
El valorar el saber local es de vital impor-
tancia para la construccin de canales de
comunicacin debemos recordar que no
vamos ha ensear sino a compartir cono-
cimientos y en base ha esto construir
nuevas ideas que ayuden a generar pro-
puestas de desarrollo.
Frente a las restricciones presupuestales
que afrontan los gobiernos locales las
bsqueda de alianzas estratgicas es un
buen mecanismos para sumar recursos
tanto monetarios como tcnicos.
El plan de Desarrollo del Distrito deber
ser revisado y en esta nueva etapa debe-
rn visualizarse claramente indicadores
tanto de impacto como de resultados para
hacer un adecuado seguimiento al cum-
plimiento del plan.
Las organizaciones municipales deben or-
ganizarse adecuadamente de acuerdo a
sus realidades y demandas con participa-
cin de sus trabajadores y de la poblacin
que hace uso de los servicios de la muni-
cipalidad.
La organizacin municipal y el plan de de-
sarrollo estn estrechamente relaciona-
dos, la organizacin municipal es un me-
dio para hacer realidad el plan.
La municipalidad es el rgano que debe
promover el desarrollo local ya que es el
rgano de gobierno a nivel local (distrital).
Tanto el Plan de Ordenamiento Territorial
Como el plan de Desarrollo Distrital son
instrumentos de planificacin que deben
complementarse. En el futuro deberamos
hablar de un solo documentos que con-
temple los elementos fundamentales de
ambos.
Dentro del proceso de descentralizacin
que hay en el pas se esta dando tambin
la municipalizacin de los servicio de edu-
cacin y salud en estos temas se debe
trabajar en conjunto con la sociedad civil y
las instituciones del sector para estar pre-
paradas ya que estos servicios sern
transferidos a los gobiernos locales. En
este sentido el reracionamiento del go-
bierno local con estos sectores debe ser
mayor, no solo dedicarse a brindar in-
fraestructura y algn apoyo logstico. El
esfuerzo mayor debe estar dirigido a forta-
lecer las capacidades locales para afron-
tar los nuevos retos que supone este pro-
ceso en el pas.
- 75-
- 76-
5 CONCLUSIONES
Una acotacin inicial
Despus de una rpida mirada a los trabajos recibidos surgen muchas conclusiones, que
ser imposible abordar en este espacio. A continuacin, sin pretender concluir, se har
mencin de las principales reflexiones y sugerencias, habida cuenta de enorme diversidad
de situaciones presentadas por cada uno de los proyectos en la perspectiva de los objeti-
vos. Con ello se espera sirvan para alimentar una discusin y reflexin colectiva en la
RIDELC. No se quiere, ni discutir sobre el desarrollo local, ni sacar de los casos un estado
de situacin que pretenda cierta representatividad; ste sera un esfuerzo vano, dadas las
dimensiones del tema en la regin. Las acotaciones que siguen no son ms que trazos
generales de una problemtica muy amplia y que podemos ordenar en torno a grandes
preguntas:
Cules han sido los temas centrales y problemas abordados por los trabajos se-
leccionados?
Cules son los temas que emergen cuando se piensa en una perspectiva de pro-
duccin y gestin del conocimiento colectivo?
Las dos preguntas surgen porque CUSO se plante que este proyecto sirviera para agre-
gar algo nuevo a los trabajos ya existentes de bases de proyectos o de bancos de buenas
practicas en la regin. En la hora final podemos decir que el trabajo realizado arroja ms
luces sobre los caminos por donde seguir en un proceso de gestin permanente del cono-
cimiento, que concluir hasta dnde hemos llegado. El desarrollo local es un campo muy
complejo, desordenado, con actores de todo tipo y niveles de intervencin, del que sera
vano pretender un inventario; a lo mximo se pretende generar un aporte productivo a esa
gran cantidad de actores y promotores de algo tan diverso y sin reglas como es el enfoque
y la practica del desarrollo local y comunitario.
- 77-
5.1 LOS IEMAS SbSIANIIVOS
En el momento actual el desarrollo local sigue siendo un tema central en la regin, que in-
volucra a gobiernos, instituciones no gubernamentales, organizaciones de base y meca-
nismos de cooperacin. Multitud de programas, no siempre producto de polticas estatales
preestablecidas o planificadas, abordan una gama amplia de temas. Este frondoso bos-
que de intervenciones y de iniciativas dibujan el campo conceptual y operativo del desarro-
llo local algo poco definido y muy abandonado a las mas diversas iniciativas, aunque se
pueden definir ciertos parmetros, pero definitivamente lejos de las imgenes de una plani-
ficacin central clsica.
A pesar de esa profusin de intervenciones, como se ha mencionado en pginas anterio-
res, no es evidente que estas actividades (proyectos o programas) estn incidiendo polti-
camente en las polticas pblicas: agendacin, formulacin implementacin, evaluacin o
sistematizacin y fiscalizacin. Muchos intervienen ms all de la accin Estado en accio-
nes muy diversas, iniciativas espontneas, en muchos casos inducidas por los mecanis-
mos de cooperacin en reas relacionadas con las polticas.
Pero tambin es necesario decir que el concepto de desarrollo local ha avanzado mucho y
se ha abierto espacio en las agendas del Estado en todos sus niveles, as como en las de
los organismos internacionales, los que en buena medida se convirtieron el mecanismos
de globalizacin del desarrollo local. Los conceptos de desarrollo local, los actores, las
estrategias, los imaginarios, entre otros temas se han globalizado y es posible que gentes
de muy diversos pases del planeta, donde imperan condiciones de pobreza, exclusin
econmica y social puedan sentarse juntos, entendindose con los mismos conceptos.
Todos lo nombran como uno de los principales temas de sus agendas.
Aunque no se podra decir que existe una agenda de desarrollo local, construida por las
sociedades latinoamericanas, sin embargo en toda la regin se lo usa, aunque con diferen-
tes objetivos y contenidos. Pero estas diferencias no se distribuyen probablemente por pa-
s sino por otros circunstancias aun no bien estudiadas como probablemente las que dife-
- 78-
rencias aquellos proyectos vinculados a las grandes agencias y los megaproyectos, y
aquellos otros que surgen de iniciativas de base, de ONGs, de gobiernos municipales chi-
cos, entre otras. Bajo el nombre de desarrollo local se aglutinan experiencias de diverso
tipo carcter, instrumentos de intervencin, formas de construccin de capital social, sin
una uniformidad en formas de hacer.
Es verdad que el desarrollo local es un factor de desarrollo y que est ntimamente ligado
a la descentralizacin en su versin ms societal de intervencin masiva de la sociedad en
temas que hasta hace 20 aos eran privativos del Estado. Ello se obsrvale uso generali-
zado en los municipios del concepto. Estos han sido elegidos por la mayor parte de los
proyectitas para anclar sus intervenciones y operar en el territorio municipal sus experien-
cias de concurrencia de actores.
Ha sido apreciado por su potencial frente a estrategias econmicas globalizadas e inevita-
blemente excluyentes y que estn ampliando aceleradamente las brechas. Las reformas
impulsadas por el consenso de Washington, no han reducido la pobreza ni la desigualdad,
por el contrario pusieron de manifiesto que no seran capaces de mejorar la calidad de vi-
da de la mayora de la poblacin.
Buscando aquellos temas en que implcitamente estn trabajando los diferentes actores se
pueden identificar algunos estructurantes del concepto de desarrollo local. Estn presen-
tes en la mayora de los proyectos analizados:
Se orienta a un desarrollo no muy estructurado sino difuso: coherente con el carc-
ter local y social de las intervenciones para soluciones micro y muy localizadas.
Se busca la innovacin, la calidad, la flexibilidad y una multiplicidad de proyectos:
todos participan con cualquier iniciativa, con la condicin de que garantizar la cali-
dad; no hay reglas preestablecidas.
Se apoya en la movilizacin del potencial endgeno, en los recursos locales y ex-
ternos: existen recursos invalorables, en todas las formas de accin posibles de
concurrencia con recursos de otros niveles y del exterior. Las ONGs movilizan
gran cantidad de recursos.
- 79-
Se basa en la gestin local mediante la creacin de organizaciones de intermedia-
cin: la creacin de servicios y de redes de apoyo son un capital compartido. Las
agencias de desarrollo han cobrado importancia.
Participan los gobiernos locales y el Estado central, las PyMES y microempresas,
organizaciones sociales locales, ONGs locales e internacionales: no se excluye a
nadie que tenga una iniciativa, pero se ha visto la importancia de que intervengan
los ms diferentes actores en la generacin de ambientes favorables.
La gestin del territorio es el eje central del concepto y las prcticas del desarrollo
local. La construccin de condiciones de competitividad de los territorios, que per-
mita a gente, las empresas y los gobiernos locales trabajar con sinergia. En ello los
gobiernos locales han ido descubriendo un nuevo rol. Se trata definitivamente de
abordar desde abajo, desde adentro, el tema de la gestin del territorio. No se pre-
tende la gobernabilidad nacional, sino de pequeos territorios o de zonas social, cul-
tural y ecnomamente bien definidas. Sin depender de la mano del Estado central
ni de modelos empresariales apoyados por ste, el camino es la construccin de
polticas integrales que faciliten la concertacin de todos los actores principalmente
el Estado, el mercado y todos los actores posibles.
Pero estos procesos no pueden ser slo espontneos, ni aislados, sino que, como
se ha mostrado en los trabajos presentados, se requiere de una ingeniera social e
institucional aplicada localmente que permita maximizar los componentes sobre la
base de:
la calificacin de los recursos humanos,
la construccin de redes e institucionalidad,
el fomento de las nuevas empresas,
La construccin de entornos innovadores que permitan operar bajo estos tres fac-
tores es un esfuerzo que, como se ha visto en los ejemplos analizados, no puede
ser alcanzado individualmente. Sobre todo cuando el desarrollo se lo quiere en-
frentar territorialmente, es decir de forma integral, que incluyan de manera primor-
dial los factores intangibles del desarrollo local: construccin de sujetos locales y
- 80-
procesos de conocimiento, en un mundo globalizado. Qu grado de construccin
de centralidades locales o nacionales se requieren en este esfuerzo? Pregunta
fundamental para pensar en las polticas nacionales y para pretender incidencia po-
ltica desde los proyectos de desarrollo local.
Qu tipo de apoyo se requiere, para que el bosque de actores no sea un laberinto y
permita alcanzar una imagen de jerarquas bsicas, al menos en el nivel local, que
no corten la creatividad de los recursos locales. Que los actores locales puedan
constituir piezas de una cadena en el conjunto del sistema social, poltico y econ-
mico. Entonces es posible pensar en incidencia poltica, pero es una ardua tarea,
que como hemos visto se lograr slo local y parcialmente, dado que se basa prin-
cipalmente en proyectos individuales o programas centrados en territorios peque-
os.
Si el desarrollo local depende de programas y proyectos, entonces cules son los
proyectos que tienen xito?, cmo y por qu son un xito?, en qu son un xito?
No existiendo criterios generales, se puede hacer una lista de los que se ha descu-
bierto en la lectura de los informes y ratificado por analistas en la regin. (Gallicchio,
2003; Winchester y Gallicchio (2003):
Muchos de los proyectos son por lo general exitosos desde varios aspectos
logran mayores niveles de autofinanciamiento
ms trabajo de coordinacin interinstitucional,
mayor autoestima,
ms inversiones pblico-privadas,
formacin de equipos locales,
apertura municipal hacia la comunidad,
procesos de mayor conocimiento de la realidad del territorio,
internacionalizacin de las categoras y conceptos del desarrollo local,
articulacin intermunicipal,
reconocimiento y legitimidad de las iniciativas,
disminucin de factores psicosociales de riesgo en madres y jvenes,
mejoras en aspectos pedaggicos,
mayores grados de iniciativa social y econmica,
recuperacin de vnculos,
ampliacin de temas en las mesas de trabajo,
fortalecimiento del espacio local, entre otros.
- 81-
Semejante tarea o hazaa es posible. Es decir, es posible potenciar a los acto-
res, generar ambientes amigables y proactivos. Pero sobre todo se trata de un
proceso continuo y acumulativo, conscientes de que:
en los pases de la regin no existen las condiciones bsicas del entorno
para un desarrollo local con el horizonte temporal necesario
se requieren de acuerdos polticos nacionales e internacionales,
la sociedad civil y los gobiernos locales estn lejos en general de este
proceso,
todava se requiere de la mayor parte de los recursos econmicos para
mantener la estabilidad macroeconmica,
todo ello se requiere, hoy da como nunca antes de proteccin a las eco-
nomas para que incentiven todos los resortes del desarrollo endgeno y
sus vnculos globales.
En esta empresa hay elementos suficientemente resaltados
El empleo es el eje articulador y motor del desarrollo econmico local,
constituyndose estas polticas en puente obligatorio entre las polticas
econmicas y las polticas sociales. Ello es particularmente evidente en los
trabajos que resaltan el diagnostico de las migraciones tanto internas como
internacionales. Se hace cada vez ms claro que la focalizacin a la ju-
ventud como el segmento ms critico y que al mismo tiempo rene el ma-
yor capital para el desarrollo local. Que los jvenes no se vean impulsados
a abandonar sus territorios y perderse en las ciudades o el extranjero. Po-
lticas integrales para la juventud que favorezcan su insercin priorizada en
los programas de desarrollo local.
Ello implica focalizar polticas explicitas de promocin econmica, polticas de bienes-
tar social, polticas territoriales y particularmente polticas de desarrollo urbano que
concentra la mayor parte de los problemas de la pobreza y de la exclusin.
Qu actores hay que focalizar como estratgicos? Aunque todava el
municipio es muy dbil en la regin, los gobiernos locales aparecen co-
- 82-
mo uno de los principales actores y de los ms necesarios; los sectores de
pequeos empresarios; la masa de trabajadores independientes y del lla-
mado sector informal y las organizaciones que representan posibilidades
de cohesin social.
El desarrollo de capital social es un desafo urgente en la estrategia
del desarrollo local, no tanto por su impacto en la disminucin de costos,
sino porque consiste en la valoracin de las normas, redes y organizacio-
nes con las que la gente accede al poder y a los recursos, y a travs de los
cuales se toman decisiones colectivas y se formulan las polticas.
El capital social es por esencia horizontal y facilita la la coordinacin y
la cooperacin en beneficio mutuo de los miembros de la asociacin.
La construccin del capital social no se puede lograr de forma aislada,
a cargo de instituciones individuales, por mucho que stos sean explci-
tos, sino a travs de un trabajo sistemtico y persistentes de interaccin
social.
La construccin territorial puede entenderse como la base para que sus
agentes colaboren y activen los recursos existentes de una manera
adecuada. Esto es, que producen desarrollo para el territorio.
Por la naturaleza localista y poco sistmica de los innumerables proyec-
tos se coloca escasa importante a este capital territorial que es el capi-
tal social, por ser relacional, que se encuentra en al estructura de las
relaciones.
Los proyectos desconectados de su contexto y de los dems proyectos
no generan relaciones y el capital social se crea por el reconocimiento
de que los recursos locales, en el sentido integral, de los mismos no
son propiedad de nadie y todos se benefician de l. Solo existe cuan-
do se comparte.
La interaccin social y la permanencia de la misma son constituyentes
del capital social. El costo de producirlo requiere no slo de recursos,
- 83-
sino sobre todo de tiempo.
Cmo articular un proyecto poltico con estos horizontes de tiempos largos, cuan-
do la cooperacin suele ser de temporalidades ms cortas y dependiente de estra-
tegias externas a la regin (Barreiro (2002) Los proyectos no se han referido lo
suficiente a este problema de la discontinuidad de las estrategias de la cooperacin.
Se sabe que la cooperacin internacional est a la bsqueda de un nuevo paradig-
ma, pero los avances en este camino son limitados aunque es cada vez ms nece-
saria, no slo por los recursos financieros, sino porque con ella se podra construir
los niveles mnimos de socializacin y de acumulacin de conocimiento, de herra-
mientas, de referentes en el aprendizaje.
Debe partir de la base de que despus de varias dcadas de cooperacin, los pro-
gramas, tal como estn concebidos, han fallado. No hay evidencia conclusiva de
que hayan promovido sostenidamente desarrollo econmico y social en los pases
de Amrica Latina. La pobreza no ha bajado y la exclusin es creciente. El proceso
de los programas de apoyo es que han sido, frecuentemente, ms asistenciales y
menos de desarrollo. Si bien se trata de un proceso dinmico, donde hay cambios y
nuevas formas de cooperar, todava no se ven cambios sustanciales. Ahora bien, es
un juego que todos, en mayor o menor medida, hemos jugado. Si lo reconocemos,
cambiemos. (Gallicchio, 2003) Merece mencionar en palabras de Gallicchio los
principales instrumentos y formas de intervencin relevantes para el accionar a ni-
vel del mercado de trabajo local y regional. Algunos de ellos son:
La poltica de empleo como poltica social local, en un contexto de interac-
cin entre polticas de fomento econmico y otras propiamente sociales.
El estudio del mercado de trabajo local como forma de dinamizar la bsque-
da de alternativas viables. Creacin de Observatorios Locales de Mercado
de Trabajo.
Pactos Territoriales por el Empleo, incorporando la lgica de accin horizon-
tal-territorial.
Los Nuevos Yacimientos de Empleo. Instrumentos de generacin de em-
pleo no necesariamente desde las empresas.
El apoyo a los sistemas locales de empresas, potenciando la articulacin y la
amplificacin de las oportunidades regionales.
Formacin y capacitacin profesional, como forma de incrementar las forta-
- 84-
lezas de los territorios.
Atender especialmente las situaciones de prdida de calidad de empleo. Es-
ta dimensin se ha constituido en uno de las principales, si no el principal,
problema de empleo en el pas, con fuertes implicancias en materia de inte-
gracin social y situaciones de exclusin.
Descentralizacin efectiva (recursos y potestades) de las polticas de em-
pleo.
Asimismo, el rol de la cooperacin internacional en este campo tiene fuertes desa-
fos y, sobre todo, la necesidad de hacerse cargo de sus fracasos y carencias, pero
tambin de la potencialidad que tiene en trminos de constituirse en un apoyo para
procesos duraderos, de verdadera construccin social.
5.2 EL FAFEL DE LAS kEDES
Una primera constatacin en el trabajo es la presencia de diferentes formas de redes dedi-
cadas al desarrollo local, en segundo lugar que la mayora de los proyectos prescinden en
su trabajo de la pertenencia a dichas redes de aprendizaje o al menos su vinculacin es
espordica y marginal. Se puede decir que existe un gran potencial en la regin que no
se aprovecha lo suficiente de las redes de desarrollo local de la regin.
En segundo lugar que muchas redes agrupan para fines corporativos a instituciones con
amplia experiencia, generando un conjunto muy diferenciado entre ellas. Varios de los pro-
yectos analizados trabajan en forma de pequeas redes conformadas entre varias institu-
ciones del tipo de consorcios para la prestacin de servicios. Este aspecto resta, en la
prctica, valor y sentido a estas construcciones colectivas.
A veces las redes quedan reducidas a una suerte de grupos corporativos organizados para
tener ms posibilidades de financiamiento, adicional a las oportunidades que existen fuera
de la Red. Ello lleva a un replanteo de los enfoques actuales de muchas redes, tendiente
a reforzar el rol de servicios de comunicacin, formacin y capacitacin, no slo de sus
miembros, sino hacia los que estn fuera de las redes, sobre la base del aprendizaje inter-
no de la red. Las redes pueden ser los mecanismos de globalizacin de los aprendizajes.
Que redes?
El estudio Redes Internacionales de Desarrollo Local en Amrica Latina (Enrique Gallic-
- 85-
chio, Ioanna Grotiuz y Matilde Surez 2002), resalta una gran diversidad de las mismas de
acuerdo a criterios como:
condicin multidimensional (reas temticas, objetivos y lneas de accin),
actores involucrados (socio-territoriales, empresariales, poltico administrati-
vos o de cooperacin internacional),
al tipo de intercambios entre stos,
la articulacin entre nodos y dems componentes de la red,
la cobertura territorial.
Estas redes han evolucionado en los ltimos 20 aos:
En los 80, etapa naciente, predomin la influencia los donantes y los arre-
glos institucionales propuestos por stos, en torno a trabajos colaborativos
en temas muy amplios y establecidos segn las prioridades de los donantes.
Relaciones establecidas por reuniones presenciales, publicaciones y boleti-
nes, y con nfasis en la oferta.
Una dcada despus, afirma Gallicchio, las transformaciones referidas
tanto a la composicin como a la estructura organizativa y sistemas de inter-
accin y funciones de las redes sociales, determinaron redes con mayor
control de los gestores y miembros. Los objetivos ya son ms precisos y
responden a una mayor diversificacin de donantes, ms instituciones y
equipos se involucran en la produccin y gestin del conocimiento requerido
por la demanda. Se incorpora la investigacin, el diseo de proyectos y la
prestacin de servicios. Se introduce el trabajo a distancia apoyados por las
telecomunicaciones la Internet. Las formas organizativas son ms diversifi-
cadas y flexibles variando segn el tipo de proyecto. La "aglutinacin" inter-
institucional se basa en la confianza del grupo en la seriedad, profesionalis-
mo, capacidad y eficiencia del gestor del arreglo y en que los dems partici-
pantes harn su parte sin sacar provecho desmedido. Sus acciones estn
dirigidas por la demanda de proyectos y usuarios finales.
- 86-
En la actualidad se observan cambios muy importantes y las redes sociales
actuales, adems de haberse diversificado han evolucionado a a la confor-
macin de grupos funcionaIes definidos segn necesidades especfi-
cas, manejados por acuerdos para esos fines, en Ios que participan
instituciones con capacidades tcnicas y agIutinados por 'enredado-
res' (individuos o instituciones) que garantizan Ias regIas deI juego y
ejercen un Iiderazgo operacionaI".
Las redes son ms horizontales y fundan su valor en los logros obtenidos por la par-
ticipacin activa y no residen tanto en la organizacin. Se conciben como puntos de
partida, por anticipado, para provocar sistemas de relaciones que construyen signi-
ficados en Ia interaccin, impartir Ia prctica de Ias reIaciones base deI capitaI
sociaI. El centro de atencin se concentra en las relaciones, a la organizacin, a
los sistemas, lo que permite concebir la unidad dentro de la diversidad, lo cual faci-
lita la comprensin de las redes, ya que stas constituyen eI nucIeamiento de Ia
diversidad y eI consenso a partir deI confIicto". Las redes llegan a tener formas
de presencia que van ms all de la sumatoria de sus componentes, con ello pe-
queas organizaciones pueden lograr impactos simblicos cientos de veces supe-
riores a la accin de sus afiliados.
Los mencionados analistas y tericos de las redes sociales identifican algunas cla-
ves para comprender las redes actuales, en particular aquellas que surgen del en-
foque del desarrollo local: la necesaria muItidimensionaIidad (social-econmica-
poltica-ambiental) para su abordaje, el sistema de actores (sus diferentes lgicas
de accin, la articulacin que se produce al interior de la red y los resultados que se
generan en ese plano) y el territorio (es decir las propiedades o atributos del sis-
tema local o regional del territorio como unidad compleja) en el que surgen y se
desarrollan las redes en cuestin.
- 87-
Una gran cantidad de redes, que se mueven en un mbito internacional, se las pue-
de agrupar de acuerdo al nfasis en torno a algunos de los cuatro temas siguien-
tes
1
:
Desarrollo econmico (alianzas e iniciativas econmicas para el desarrollo
local)
Desarrollo rural
Gestin: gobernabilidad municipios descentralizacin
Participacin ciudadana y control social
La relacin de las redes nacionales con las similares de nivel internacional fue posi-
ble al uso de Internet para difundir y recabar la informacin. Frente a las limitacio-
nes en esta forma de relacin se observan muchos beneficios en cobertura temtica
y alcances del radio de accin. Sin embargo la profusin de informacin sobre re-
des es tal que implica un gran trabajo separar aquella til y relevante de la que no lo
es. Hoy se impone un enorme de3safo que slo redes especializadas podrn re-
solver para facilitar a los usuarios los mejores canales de navegacin en la red de
redes, la Internet
Entre las temticas y objetivos encontrados destacan:
Desarrollo econmico (alianzas e iniciativas econmicas para el desarrollo
local); Desarrollo rural; Gestin: gobernabilidad municipios descentraliza-
cin; Participacin ciudadana y control social.
En estos campos se ubican redes creadas para la difusin de informacin
relativa al desarrollo local; el intercambio de informacin y/o la investigacin
y profundizacin en estas temticas; la accin y promocin del desarrollo;
las que se combinan todos o algunos de los objetivos anteriores.
Las redes son concebidas como herramientas de incidencia y como mecanismos
para los propios integrantes, por lo que difieran en cuanto a sus objetivos y misin
en aspectos como los siguientes generales y otros ms especializados:
1
"Conferencia sobre Desarrollo Local y Descentralizacin" organizada por CEDER,
Lima, junio de 2002.
- 88-
nfasis en la generacin de espacios de difusin, sistematizacin, intercam-
bio, discusin de informacin.
Aportes al fortalecimiento de los gobiernos locales y articulacin de actores
de desarrollo local.
Formacin en capacidades tcnicas y organizativas;
Constitucin de marcos de cooperacin entre actores;
Construccin colectiva de espacios de reflexin, teorizacin y
Dentro de la diversidad de estructuras operativas se puede destacar la orientacin
cada vez mas generalizada en red apoyados por algn actor o actores que cumplen
la funcin de aglutinar las diferentes instituciones o grupos funcionales definidos
segn las necesidades especficas de la red, los llamados enredadores, capaces
de impulsar alianzar entre los integrantes y usuarios en general.
Estos enredadores garantizan las reglas del juego y ejercen un liderazgo operacio-
nal ms all de la estructura interna o modalidad organizacional asumida por la red;
impulsada en algunos casos por ms de un enredador que opera en diferentes par-
tes del territorio, o por coordinaciones regionales con enlaces nacionales o coordi-
naciones temticas.
Hay proyectos que se han marcado como objetivo ser estructuradores de progra-
mas y proyectos de cooperacin entre actores de diferentes pases y continentes.
Estos pueden pensarse como observatorios que faciliten visiones globales del esta-
do del arte en reas temticas, que favorezcan diferentes formas de partenariado,
que articulen esfuerzos de formacin y capacitacin abiertos pblicos que viven en
situaciones donde tiene sentido el contraste de visiones. Un ejemplo de ello est en
formacin en el CEBEM como partner de la CIC de la UBC de Vancouver, as como
la U. York de Toronto, la Red Ibero Americana de Postgrados y Estudios Territoria-
les y la Red de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. Al respecto ver
www.cebem.org
5.3 ALGbNAS CONSIDEkACIONES FINALES
- 89-
Hoy da tiene mucho sentido pensar en propsitos ambiciosos de gestin del cono-
cimiento en reas especficas con el propsito de generar procesos de aprendizaje
colectivos y de esa forma generar herramientas de formacin y capacitacin basa-
das en casos concretos, prestar apoyo a proyectos, a sistemas y agencias de co-
operacin en forma horizontal.
Debido a los avances tecnolgicos en el campo de la comunicacin, hoy ms que
nunca se requiere de inversin en el uso de las nuevas tecnologas que combinen
los diferentes medios disponibles. Generalmente las redes van siempre un paso por
detrs del uso de estas herramientas, sin embargo hay que destacar muchos ejem-
plos como el CEBEM y RMISP, que estn logrando avances interesantes y con
medios bastante modestos.
Los proyectos analizados ofrecen varios ejemplos en el uso de los medios, a los
que habr que dar seguimiento los prximos aos.
Para finalizar, hay que resaltar, cmo es que por el uso de las diferentes formas de
trabajo en red se ha alcanzado un alto nivel en el desarrollo de territorios virtuales
en los cuales se han logrado objetivos de conocimiento y de incidencia importantes.
Estos territorios virtuales, actores, y organizaciones incluidas son reales y represen-
tan algunas de las muchas formas de acumulacin de capital social a partir de la vir-
tualidad del relacionamiento horizontal entre actores con lgicas y racionalidades
diferentes. Estos espacios construidos por las redes de alcance internacionales
permiten contrastar ideas y visiones sobre temas globales y complejos que, aun-
que forman parte del territorio, encuentran su solucin en relaciones de poder, en
crculos de influencia que van ms all de la frontera territorial o de la rbita pblica
local.
La posibilidad de que las redes impulsen y desarrollen actividades de liderazgo en
la regin, ms all de la sumatoria de las capacidades de sus miembros, para des-
arrollar por si mismos proyectos especficos representa un desafo.
- 90-
El desarrollo local todava tiene que posicionarse mucho ms en la regin, ms en
profundidad y en intervenciones cualitativamente mejores y ms vinculadas a las
polticas, que en sentido de expansin fsica solamente. Pronto el desarrollo local
dejar de ser interesante, se esta vulgarizando mucho, se convierte ya en un con-
cepto confuso y difuso. Una especie de muletilla para convencer a la cooperacin.
Se puede quedar vaco y se tiene que trabajar en una renovacin conceptual enri-
quecedora. Una red podra posicionar los mejores conceptos y los procesos de
aprendizaje, dando mayor visibilidad en la regin y fuera de ella a las comunidades
de aprendizaje. (GALLICCHIO, GROTIUZ y SUREZ 2002)
En este espacio tan amplio las posibilidades de intervencin son mltiples y el gran
desafa es la focalizacin, tanto a nivel temtico como de las formas de intervencin
y las estrategias de aporte hacia este basto universo.
Intervenciones puntuales, existen infinidad y la colaboracin de CUSO en ese nivel
sera difcil de percibir. Es importante, que una institucin del carcter de CUSO
realicen acciones de alta visibilidad en la regin. CUSO debe diferenciarse fuerte-
mente de las acciones puntuales en que colaboran sus cooperantes.
Estimamos que el papel de este tipo de cooperacin debera orientarse a la genera-
cin de capital social como principal aporte; generacin de metodologas de coope-
racin; prcticas y apoyo a la sistematizacin de experiencias propias y ajenas con-
tribuyendo as al conocimiento colectivo.
El trabajo en formato de red o favoreciendo el funcionamiento del trabajo de las re-
des es importante en la medida en que es la base de la generacin de valor agre-
gado a las intervenciones aisladas para las que existen otro tipo de actores. CUSO
puede ser contribuir a la comunidad de la cooperacin generando un espacio de re-
flexin y de pensamiento aplicado. Es importante acabar con los modelos de pen-
samiento nico que por tanto tiempo han caracterizado a las cooperaciones, por las
cuales stas se diferenciaban entre s y marcaban sus territorios. La cooperacin
est mostrando una tendencia de gran valor, a al asociacin para unificar agendas
de accin en la regin y otras partes del mundo. CUSO puede provocar este tipo
de escenarios, contribuir o prestar servicios a los ya existentes y ser proactivo en la
generacin crtica de ideas nuevas en el campo del desarrollo local.
- 91-
Las redes tipo asociacin cooperativa o corporativa van a seguir su curso, se gene-
rarn principalmente al ritmo del mercado, de las oportunidades, a cargo de institu-
ciones de la regin, en sus proyectos de colaboracin y concurrencia con otros ac-
tores. Si bien CUSO puede y debe ayudar a dichos esfuerzos cuando ello coincida
con sus prioridades programticas, se puede pensar que su nivel de accin puede
referirse a un nivel superior generando un valor agregado til para situaciones de
segundo y primer nivel.
- 92-
6 ANEXOS
6.4 LISTADO DE TEMTICAS ABORDADAS POR LOS PROYECTOS
1. Facilitacin y redes de servicios
2. Con programas nacionales y de larga duracin, incorporados como polticas sociales se puede
hacer una reflexin conceptual pertinente.
3. Redes de conocimiento. Buena base para construir una geografa de la innovacin
4. Infraestructura fsica e institucional para el desarrollo, espacio de concurrencias entre niveles
de gobierno y sectores privado y de base
5. Reflexin colectiva y construccin de sujetos territoriales
6. Asistencia a los emprendedores como parte de la construccin de servicios. Agencias de
desarrollo local
7. El tema de la informacin y de la comunicacin en la construccin del territorio
8. Construccin de espacios sociales a partir de los jvenes. Inclusin temtica del medio am-
biente
9. La organizacin campesina activa en procesos de desarrollo con fuerte componente de identi-
dad tnica cultural.
10. Poltica nacional concurrente entre gobiernos regionales, municipios y organizaciones
11. Promocin de productos con valor territorial
12. Aprovechamiento de recursos locales
13. La capacitacin para la apropiacin tecnolgica e institucional
14. El problema de la investigacin para alimentar los procesos de desarrollo local
15. El tema de la informacin y de la comunicacin en la construccin del territorio
16. Productos oportunidad del desarrollo regional
17. Rescate de la juventud para el desarrollo y su constitucin en agentes de desarrollo local
18. Los planes de desarrollo como oportunidad de convergenci9a
19. El tema de las herramientas eh la creacin de espacios
20. Ciudadana local
21. Un tema que est presente siempre en el desarrollo local, asistencia tcnica a sectores eco-
nmicos dispersos y desagregados por definicin
- 93-
22. El tema de la sistematizacin como proceso de aprendizaje continuo y asistido
23. La sistematizacin del aprendizaje por parte de las instituciones que asisten al desarrollo local
24.Un sector con alto potencia de integralidad y de incorporacin del sector privado y las polticas
publicas
25.El problema de las acciones y su posibilidad de integracin mbitos territoriales e instituciona-
les mayores
26.Aprendizajes en los planes de desarrollo y su utilidad para la integracin de los proyectos
27.Los jvenes tienen un papel importante en el desarrollo local, a la vez de que son los primeros
en empobrecer las areas rurales con la migracin.
28.Tema interesante, el fronterizo poco desarrollado y de gran importancia para el desarrollo
local.
29.Tecnologa y comunicacin
30.Una herramienta cada vez ms frecuente para la gestin del desarrollo local
31.Formacin de instituciones y redes para el desarrollo local. Espacios para las gerencias o
agencias de desarrollo local
32.Desde un proyecto sectorial se estructura una forma de integral a otros sectores con una
visin de gestin del territorio
33.El problema de la sistematizacin del conocimiento y acumulacin para su constitucin en
capital social.
34.El tema del microcrdito en el desarrollo local.
35.Los programas de desarrollo municipal, departamental u otros y la profusin de metodologas.
El temas de las metodologas y la cooperacin.
36.El tema de la gestin indgena del territorio y su incorporacin en las polticas publicas
37.Experiencias y el aprendizaje. Sistematizacin de las acciones.
38.Aprendizajes y su difusin a otros sectores
39.El tema del turismo y la capacitacin para una gestin compleja
40.el tema del financiamiento
41.Transferencia tecnolgica
42.Relacin entre plan y ejecucin. Expectativas de la poblacin despus de la planificacin
43.El apoyo institucional, o agencias de desarrollo para el turismo.
44.Desarrollo de herramientas para el desa5rrollo local
45.Herramientas para la apropiacin
- 94-
46.Microcrdito y desarrollo local, una oportunidad o un obstculo.
47.Herramientas para la apropiacin
48.Apropiacin de los procesos de gestin
49.El problema de la apropiacin
50.Capacitacin y apropiacin
51.Salud, como tema de enganche con el desarrollo local
52.Los agentes del gobierno a nivel local pueden ser agentes de desarrollo local?
53.El Plan departamental como herramienta: oportunidad u obstculo
54.Capacitacin y apropiacin, Herramientas
55.La gestin del territorio y las herramientas tcnicas al alcance de la gente
56.Formacin y capacitacin
57.El tema de la gestin de los recursos de financiamiento locales
58.Formacin y capacitacin
59.Participacin de la poblacin
60.Tecnologa, transferencia y apropiacin. Redes de conocimiento
61.El problema de los megaproyectos de agencias externas: oportunidad y problemas.
62.Consejos de desarrollo
- 95-
6.5 TRABAJOS GANADORES
Ttulo de la Experiencia de Proyecto Pas Responsable Institucin
1.- El rol de la facilitacin profesional como clave del aprendizaje, la construccin de
ciudadana y la conformacin de redes organizacionales para el desarrollo y la goberna-
bilidad
Argenti-
na
Patricia Alejandra Ramrez
(Presidente)
Asociacin Civil Red de Facilitadores de Bariloche
2.- Redes Scio-tcnicas e Agricultura Sertaneja: construo de enfoque diferenciado
em um Programa de ATER
Brasil
Carlos Alberto Dayrell e So-
lange Monteiro de Souza
Centro de Agricultura Alternativa do Norte de Minas
3.- Colonia Social - La creacin del Consejo Consultivo Departamental en Polticas So-
ciales y Derechos Humanos
Uruguay Daniel Biagioni
CLAEH - Centro Latinoamericano de Economa
Humana
4.- La constitucin de sujetos de desarrollo y de vida buena: el caso del taller de re-
flexin del programa de capacitacin para microempresarios de la Fundacin ProEm-
pleo Productivo A.C.
Mxico Adriana Andrade Frich
5.- El Plan Volver. Una experiencia de desarrollo local para las comunidades rurales en
la Provincia de Buenos Aires. Una buena prctica en poltica pblica.
Argenti-
na
Pablo Oscar Rodrguez Ma-
sena
6.- RUTA INTERLAGOS IX REGIN: UN CASO EXITOSO DE PARTICIPACIN
CIUDADANA COMO EJE FUNDAMENTAL EN LA ALIANZA PUBLICO-PRIVADA PARA
LA GESTION TERRITORIAL INTEGRADA
Chile
YAZMIN BALBOA ROJAS -
LUIS HENRQUEZ
HENRQUEZ
7. - Prosa Rural - O Programa de Rdio da Embrapa Brasil Fernando do Amaral Pereira Embrapa Informao Tecnolgica
8.- Capacitao para o Eco-Mercado de Trabalho em Zonas Periurbanas: Contribui-
es o PJ-MAIS para a Conservao Ambiental e a Incluso Social
Brasil Elaine parecida Rodrigues
Reserva da Biosfera do Cinturo Verde da Cidade
de So Paulo/Instituto Florestal do Estado de So
Paulo
9.- La organizacin campesina en los procesos de desarrollo local. El caso del Distrito
Mayor Indgena de Raqaypampa
Bolivia Hector Luis Rojas Vaca
10.- Ferias a la Inversa - Fondo Capital de Trabajo Bolivia Rgula hvez-Malgiaritta Swisscontact Bolivia
- 96-
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
ALBURQUERQUE, Francisco, 1999, Desarrollo Econmico Local en Europa y Amrica Latina.
Consejo Superior de Investigaciones Cientficas. Madrid, 1999
BERVEJILLO, Federico. Reinvencin del Territorio. Los Agentes de desarrollo entre el conocimiento y el
proyecto colectivo. En Desarrollo Local en la Globalizacin. CLAEH. 1999. Montevideo, Uruguay.
GALLICCHIO, Enrique, 2005, Los desafos de la cooperacin para el desarrollo local en Amrica
Latina, en BLANES, Jos y PABON, Edgar Antonio, 2005 La Descentralizacin En Amrica Latina,
Logros Y Desafios El Papel De La Cooperacin Europea , La Paz, CEBEM.
http://www.cebem.org/publicaciones.php?ID=3
2004 EL DESARROLLO LOCAL EN AMRICA LATINA. ESTRATEGIA POLTICA BASADA EN LA
CONSTRUCCIN DE CAPITAL SOCIAL
Programa de Desarrollo Local, Centro Latinoamericano de Economa Humana (CLAEH)
Uruguay 2004
GALLICCHIO Enrique, Ioanna GROTIUZ y Matilde SUREZ 2002, Redes Internacionales de Desarrollo
Local en Amrica Latina
Programa de Desarrollo Local - CLAEH
Montevideo, setiembre de 2002
GALLICCHIO, Enrique y Lucy WINCHESTER. Territorio local y desarrollo. Experiencias en Chile y
Uruguay. Santiago de Chile, 2003.

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