Tribunal pnal international pour l'exYougoslavie

Le Tribunal pnal international pour l'ex-Yougoslavie (TPIY ou TPY) est une juridiction institue le 22 fvrier 1993 par la rsolution 808 du Conseil de Scurit de l'Organisation des Nations unies1 afin de poursuivre et de juger les personnes s'tant rendues coupables de violations graves du droit international humanitaire sur le territoire de l'ex-Yougoslavie compter du 1er janvier 1991, c'est--dire durant lesguerres de Yougoslavie (Guerre de Croatie, Guerre de BosnieHerzgovine et Guerre du Kosovo), conformment aux dispositions de ses statuts. Son sige est situ La Haye (Pays-Bas). Depuis la tenue de sa toute premire audience, le 8 novembre 1995, le Tribunal a mis en accusation 161 personnes. Aprs les arrestations de Slobodan Miloevi, le 1er avril 2001 et de Radovan Karadi, le 21 juillet 2008, en 2011, il ne restait que deux accuss en fuite : Goran Hadi et Ratko Mladi2. Ce dernier a t arrt le 26 mai 20113, faisant de Goran Hadi le dernier fugitif recherch par le TPIY. Goran Hadi fut finalement arrt son tour le 20 juillet 20114. Ante Gotovina, un gnral croate accus de crimes contre l'humanit sur les Serbes de Croatie, qui dans un premier temps fut condamn 24 ans de prisons a t libr en appel, en novembre 2012, provoquant l'incomprhension et le doute sur la crdibilit du Tribunal, qui ignore les victimes serbes. Quelque jours plus tard c'est Ramush Haradinaj qui est libr car les tmoins avaient peur de comparatre contre lui. La date exacte de cration du Tribunal Pnal International pour l'exYougoslavie est le 6 mai 1995, par la signature du trait de Pristina (14 pays au total). Ce nest qu partir du mois daot 1992 que lopinion publique mondiale prend conscience de latrocit des actes commis en ex-Yougoslavie, grce des rvlations dans la presse amricaine. Le Conseil de Scurit a alors demand aux tats et aux organisations intergouvernementales ou non gouvernementales de lui transmettre toutes informations quils possderaient sur les crimes en train d'tre commis. Pendant ce temps, deux projets prennent forme : un projet italien et franais qui veut lindpendance du Tribunal pnal ; un projet russe et amricain qui place le Tribunal sous autorit du Conseil de Scurit, sans indpendance propre.

Le Conseil reut ces deux projets et prfra le premier. Il adopta l'unanimit, le 22 fvrier 1993, la rsolution 808 par laquelle il dcida la cration dun Tribunal indpendant. Mais le statut de celui-ci navait pas encore t vot. Ce fut chose faite trois mois plus tard, par ladoption le 25 mai 1993 de la rsolution 827, par laquelle le Conseil de Scurit approuva le statut du Tribunal et dcida de crer un Tribunal international dans le seul but de juger les personnes prsumes responsables de violations graves du droit international humanitaire commises sur le territoire de lex-Yougoslavie depuis le 1er janvier 1991. L'objectif de rglement du contentieux pour le TPIY et le TPIR a t fix 2010, quitte dfrer certains cas aux juridictions nationales. Un long dbat, qui n'est pas encore termin, a oppos les partisans et les opposants ce tribunal. Si l'ide qu'un crime contre une population doit tre puni est partage, la question se pose en ce qui concerne les conflits pour lesquels cette rgle sera applique. Ainsi, il est notable de constater que certains ont trs largement critiqu ce tribunal, en demandant, puisque des crimes devaient tre jugs, de s'intresser au gnocide des Amrindiens, aux guerres d'Indochine, du Vit Nam, d'Algrie, etc. Par ailleurs, pareil tribunal n'a pas t institu pour juger des militaires amricains qui auraient commis des crimes en Afghanistan ou en Irak. Depuis la tenue de sa toute premire audience, le 8 novembre 1994 (dessaisissement dans laffaire Tadi), le Tribunal a mis en accusation un total de 161 personnes, et a clos les procdures concernant 113 dentre elles : 9 ont t acquittes, 55 condamnes (4 sont en attente de transfert, 30 ont t transfres, 19 ont purg leur peine, 2 condamns (dont l'ancien prsidentSerbe,Slobodan Milosevic) sont dcds en cours dexcution de peine), et 13 ont vu leur affaire renvoye devant une cour de lex-Yougoslavie ; par ailleurs, 36 affaires ont t proclames termines la suite soit du retrait de lacte daccusation soit du dcs de laccus (avant ou aprs le transfert au Tribunal). Depuis l'arrestation de Radovan Karadi, Ratko Mladi et Goran Hadi, il n'y a plus d'accus en fuite. De plus, 24 autres individus ont t jugs pour outrage au Tribunal.Un personnage de fiction populaire serbe, Gruban Mali, accus de viols au camp Omarska durant l't 1992, a finalement t "relax" en mai 1998.

Le problme de la comptence La question de la comptence du Conseil de Scurit crer ce tribunal a t pose. En effet, seul le chapitre VII de la Charte de lONU, qui fait rfrence des situations qui crent une menace contre la paix et la scurit internationales, justifie lintervention du Conseil de Scurit, et les articles de ce chapitre ne font pas spcialement rfrence un systme pnal qui pourrait tre mis en place. De plus, larticle 29 stipule que le Conseil de Scurit peut crer les organes subsidiaires quil juge ncessaires lexercice de ses fonctions . Or le Tribunal est un organe indpendant. Larticle 41 du chapitre VII, autorise le Conseil de Scurit dcider quelles mesures nimpliquant pas lemploi de la force arme doivent tre prises , il peut donc suffire crer un tribunal. Comme le Conseil de Scurit a constat que la prolongation de la situation en exYougoslavie cre une menace contre la paix et la scurit internationales , le chapitre VII devient utilisable . Le problme de l'indpendance L'indpendance du tribunal est aussi parfois critique, ses dtracteurs lui reprochant d'tre financ - et donc d'une certaine sorte contrl - par l'OTAN. L'allocution du porte-parole de l'OTAN lors de la compagne de bombardement de 1999, Jamie Shea, prononce lors d'une confrence de presse Bruxelles, le 17 mai 1999, est par exemple souvent cite comme une preuve de collusion entre OTAN et le TPIY. Jamie Shea dclara notamment : Je crois que la juge Louise Arbour commencera ses investigations quand on le lui permettra. Ce n'est pas Milosevic qui lui a donn son visa pour aller au Kosovo. Si, comme nous le souhaitons, elle bnficie d'un accs libre, ce sera grce l'OTAN, qui est une organisation amie du tribunal et qui a dtenu les personnes accuss de crimes de guerre en Bosnie. [] Les pays de l'OTAN sont ceux qui ont fourni les fonds pour crer le tribunal nous sommes surtout des financiers et bien sr pour former une seconde chambre, de telle sorte que les jugements puissent tre acclrs, aussi laissez-moi vous assurer que nous et le tribunal sommes unis dans cette affaire : nous voulons voir les criminels de guerre trans en justice et je suis sr que quand Louise Arbour ira au Kosovo et examinera les faits, elle accusera des Yougoslaves, et personne d'autre me semble-t-il pour l'instant. La non-association de l'Assemble gnrale la cration Ce sont surtout les pays du Tiers-Monde qui se sont montrs en dsaccord avec le fait que seul le Conseil de Scurit dcide de la cration de ce Tribunal. Ils ont insist pour que lAssemble gnrale soit associe dune manire ou dune autre cette cration. La plupart de ces pays ont en effet demand que le statut du Tribunal soit galement soumis au vote de lAssemble. Les membres du Conseil nont pas satisfait cette demande. On peut penser que cest cause du temps quaurait pris le vote, surtout si les membres de lAssemble avaient voulu apporter des modifications au statut, le projet aurait d tre revu et cela aurait donc retard la mise en place du Tribunal. Cependant, cest lAssemble gnrale de choisir les juges qui le composent et de voter son budget, ce qui lui donne un pouvoir de contrle non ngligeable sur son fonctionnement. Il semble que la cration du Tribunal par lAssemble gnrale ou par un trait aurait pos plus de problme. En effet, lAssemble gnrale a la comptence de crer un organe judiciaire mais elle ne peut pas imposer aux tats dy avoir recours, elle peut seulement le leur recommander . Seule lintervention du Conseil permettait dimposer aux tats la remise des accuss et la collaboration avec le procureur pour la recherche des preuves.

Si le tribunal avait d tre cr par un trait, les tats directement concerns auraient d le ratifier galement, sinon la cration naurait pas eu de raison dtre. Le refus des Rpubliques dex-Yougoslavie aurait donc t fatal au Tribunal et lenvie mondiale de juger les personnes prsumes responsables de crimes. Mais la principale raison tait quil et fallu beaucoup de temps pour obtenir un nombre suffisant de ratifications et le but du TPIY tait de rtablir la paix en ex-Yougoslavie au plus vite. Le TPIY est trs diffrent du Tribunal de Nuremberg. En effet, ce ne sont pas les vainqueurs du conflit qui ont dcid de juger les responsables de celui-ci mais la communaut internationale.

Les responsabilits juges par le TPIY L'article 7 les prcise comme suit: Quiconque a planifi, incit commettre, ordonn, commis ou de toute autre manire aid et encourag planifier, prparer ou excuter un crime vis aux articles 2 5 du prsent statut est individuellement responsable du dit crime (contre lhumanit). La qualit officielle dun accus (Chef dtat ou de gouvernement, haut fonctionnaire..) ne lexonre pas de sa responsabilit pnale, ni nest un motif de diminution de la peine. Si lun des actes viss aux articles 2 5 du statut du tribunal a t commis par un subordonn, son suprieur nest pas dgag de sa responsabilit pnale sil savait ou avait des raisons de savoir que le subordonn sapprtait commettre cet acte ou lavait fait et que le suprieur na pas pris les mesures ncessaires et raisonnables pour empcher que ledit acte ne soit commis ou en punir les auteurs . Un accus agissant en excution dun ordre dun gouvernement ou dun suprieur nest pas exonr de sa responsabilit pnale, et ce fait ne peut tre considr comme un motif de diminution de la peine si le Tribunal international lestime conforme la justice. Larticle 10 (Non bis in idem) prcise que Nul ne peut tre traduit devant une juridiction nationale pour graves violations du droit international humanitaire ()sil a dj t jug par le Tribunal international pour ces mmes faits. De plus, Quiconque a t traduit devant une juridiction nationale pour des faits constituant de graves violations du droit international humanitaire ne peut subsquemment tre traduit devant le Tribunal international que si : Le fait pour lequel il a t jug tait qualifi crime de droit commun ; La juridiction nationale na pas statu de faon impartiale ou indpendante, la procdure engage devant elle visait soustraire laccus sa responsabilit pnale internationale, ou la poursuite na pas t exerce avec diligence. Le Tribunal international tient compte de la mesure dans laquelle cette personne a dj purg toute peine qui pourrait lui avoir t inflige par une juridiction nationale pour le mme fait.

Comptences Le TPIY de La Haye, cr pour juger les personnes prsumes responsables de violations graves du Droit international humanitaire juge les actes dirigs contre des personnes ou des biens protgs aux termes des dispositions de la Convention de Genve pertinente , et en particulier : Lhomicide intentionnel ; La torture ou les traitements inhumains, y compris les expriences biologiques ; Le fait de causer intentionnellement de grandes souffrances ou de porter des atteintes graves lintgrit physique ou la sant ; La destruction et lappropriation de biens non justifies par des ncessits militaires et excutes sur une grande chelle de faon illicite et arbitraire ; Le fait de contraindre un prisonnier de guerre ou un civil servir dans les forces armes de la puissance ennemie ; Le fait de priver un prisonnier de guerre ou un civil de son droit dtre jug rgulirement et impartialement ; Lexpulsion ou le transfert illgal dun civil ou sa dtention illgale ; La prise de civils en otages. Il peut poursuivre ceux qui commettent des violations des lois ou coutumes de la guerre, comprenant, sans y tre limit les actions suivantes : Lemploi darmes toxiques ou dautres armes conues pour causer des souffrances inutiles La destruction sans motif des villes et des villages ou la dvastation que ne justifient pas les exigences militaires ; Lattaque ou le bombardement, par quelque moyen que ce soit, de villes, villages, habitations ou btiments non dfendus ; La saisie, la destruction ou lendommagement dlibrs ddifices consacrs la religion, la bienfaisance et lenseignement, aux arts et aux sciences, des monuments historiques, des uvres dart et des uvres de caractre scientifique ; Le pillage de biens publics ou privs. Il est comptent pour poursuivre et juger les auteurs de gnocide dfini comme lun ou plusieurs des actes suivants ( commis dans lintention de dtruire, en tout ou en partie, un groupe national, ethnique, racial ou religieux, comme tel ). Meurtre de membres du groupe ; Atteinte grave lintgrit physique ou mentale de membres du groupe ; Soumission intentionnelle du groupe des conditions dexistence devant entraner sa destruction physique totale ou partielle ; Mesures visant entraver les naissances au sein du groupe ; Transfert forc denfants du groupe un autre groupe. Sont galement punissables par le tribunal : Lentente en vue de commettre le gnocide ; Lincitation directe et publique commettre le gnocide ; La tentative de gnocide ; La complicit dans le gnocide.

La dfinition du gnocide reprend celle de larticle 2 de la Convention pour la prvention et la rpression du crime de gnocide de 1948. Elle englobe tout acte commis dans lintention de dtruire, en tout ou en partie, un groupe national, ethnique, racial ou religieux . Ce tribunal est habilit juger les personnes prsumes responsables de crimes contre lhumanit, quils aient t commis au cours dun conflit arm (international ou interne), ou dirigs contre une population civile quelle quelle soit. Ces crimes sont : Assassinat ; Extermination ; Rduction en esclavage ; Expulsion ; Emprisonnement ; Torture ; Viol ; Perscutions pour des raisons politiques, raciales et religieuses ; Autres actes inhumains. Le Tribunal international a uniquement comptence lgard des personnes physiques conformment aux dispositions de son statut. ( ratione personae , art 6) Espace et temporalit de comptence L'article 8 prcise la comptence ratione loci et la comptence ratione temporis : elle stend respectivement au territoire de lancienne Rpublique fdrative socialiste de Yougoslavie (dont lespace terrestre, lespace arien et les eaux territoriales), et la priode commenant au 1er janvier 1991. Le Tribunal international a la primaut sur les juridictions nationales prcise larticle 9. ( tout moment de la procdure, il peut demander officiellement aux juridictions nationales de se dessaisir en sa faveur..). Composition et organisation du Tribunal Le Tribunal compte trois organes : les Chambres, le Bureau du Procureur et le Greffe. Les Chambres sont composes de juges indpendants, ressortissants dtats diffrents. Les juges lus par lAssemble gnrale sur une liste faite par le Conseil de scurit doivent tre de haute moralit, impartiaux, intgres, comptents en droit pnal et international, notamment en droit international humanitaire et des droits de lhomme et possder les qualifications requises dans leurs pays, pour tre nomms aux plus hautes fonctions judiciaires. Chaque tat-membre de lONU ou y ayant une mission dobservation permanente peut prsenter deux candidatures de juges, le Conseil de scurit retenant une liste de 22 33 candidats en veillant assurer une reprsentation adquate des principaux systmes juridiques du monde . LAssemble gnrale de lONU lit (pour quatre ans, rligibles) sur cette liste les 11 juges du Tribunal international. Ces juges lisent le prsident et adoptent un rglement. Le procureur est indpendant au sein du tribunal et est responsable de linstruction des dossiers et de lexercice de la poursuite contre les auteurs de violations graves du droit international humanitaire commises sur le territoire de lex-Yougoslavie depuis le 1er janvier 1991. Il ne sollicite ni ne reoit dinstructions daucun gouvernement ni daucune autre source . Il ouvre une information doffice ou sur la foi des renseignements quil a valu aprs

les avoir obtenus de toutes sources, notamment des gouvernements, des organes de lOrganisation des Nations unies, des organisations intergouvernementales et non gouvernementales . Il peut interroger les suspects, les victimes et les tmoins, runir des preuves et instruire. Il peut demander le concours des autorits de ltat concern. Depuis le 1er janvier 2008, la fonction de procureur, prcdemment exerce depuis 1999 par Carla Del Ponte, est assure par le Belge Serge Brammertz. Le suspect interrog a le droit un traducteur et au conseil de son choix, rmunr par le tribunal sil le faut. Si au vu des prsomptions , le procureur tablit un acte daccusation argument, le juge de la Chambre de premire instance examine cet acte et le confirme ou le rejette. Sil a confirm lacte, le juge, sur rquisition du procureur, dcerne les ordonnances et mandats darrt, de dtention, damener ou de remise de personnes et toutes autres ordonnances ncessaires pour la conduite du procs qui doit tre quitable et rapide , conforme aux rgles de procdure et de preuve , les droits de laccus tant pleinement respects et la protection des victimes et des tmoins dment assure. En tat darrestation, laccus est prsum innocent jusqu ce que sa culpabilit ait t tablie conformment aux dispositions du statut du tribunal. Il est inform des chefs daccusation, dfr au Tribunal international qui lui lit lacte daccusation, sassure du respect de ses droits, vrifie quil a compris le contenu de lacte daccusation et lui ordonne de plaider coupable ou non coupable. La date du procs est alors fixe, avec des audiences publiques sauf si la Chambre de premire instance dcide le huis clos (conformment ses rgles de procdure et de preuve). Laccus a le droit de ne pas tre forc de tmoigner contre lui-mme ou de ne pas savouer coupable. Les victimes et tmoins ont droit une protection (tenue daudiences huis clos, protection de lidentit, etc.). La Chambre de premire instance prononce (en audience publique et la majorit des juges de cette Chambre) les sentences, les peines et sanctions, crites et motives (avec ventuellement ladjonction dopinions individuelles ou dissidentes). Cette Chambre ne fixe que des peines demprisonnement (sur la base de la grille gnrale des peines demprisonnement des tribunaux de lex-Yougoslavie), en tenant compte de la gravit de linfraction et de la situation personnelle du condamn. La Chambre de 1re instance peut aussi ordonner la restitution aux propritaires lgitimes de biens et ressources spolis. La Chambre dappel traite des recours dposs par les condamns ou par le procureur, relatifs aux erreurs sur un point de droit, erreur de fait ayant entran une erreur judiciaire . Elle peut confirmer, annuler ou rviser les dcisions de premire instance. Un fait nouveau, aprs le procs en 1re instance ou en appel, autorise une demande en rvision de la sentence. Lemprisonnement se fait dans un tat dsign par le Tribunal et choisi parmi des tats acceptant de recevoir le condamn. La peine est effectue conformment aux rgles nationales, mais sous contrle du Tribunal international qui donne un avis sur les grces ou commutation de peine possibles dans le pays de lemprisonnement. Les tats aident sans retard le Tribunal international la recherche et au jugement des personnes accuses davoir commis des violations graves du droit international humanitaire. La Convention du 13 fvrier 1946 sur les privilges et immunits des Nations unies sapplique au Tribunal international, aux juges, au procureur et son personnel ainsi quau greffier et son personnel qui bnficient donc des facilits accords aux agents diplomatiques, conformment au droit international.

Critiques, intrts, limites et perspectives Les articles des statuts du TPIY font expressment rfrence aux personnes prsumes responsables et non aux tats, car la philosophie gnrale du Tribunal pnal international est de punir les responsabilits individuelles. Le TPIY recherche essentiellement les personnes de haut rang souponnes de porter une lourde responsabilit dans les crimes commis en exYougoslavie, mais le TPI de La Haye qui devait agir rapidement a eu des difficult obtenir la coopration de certains tats pour rechercher et arrter certains accuss. Ce type de tribunal semble aussi tre un lieu et moment important de (re)constitution de la mmoire de faits gnralement cachs par les auteurs de crimes, ce qui peut aider apaiser les tensions bloquant un vrai retour de la paix. Le problme de l'ensemble des squelles de guerre autres qu'conomiques, semble ainsi pouvoir, l'avenir, trouver tre mieux trait par le droit international, parce que moins indicible . Suite au cas du TPIY, les polmologues et spcialistes en victimologie suivent avec intrt les efforts du TPIR et galement sa contribution, par la possibilit qu'on les victimes de parler, aider au travail de deuil et d'apaisement des populations concernes. Certaines personnalits, groupes ou ONG environnementalistes ont voqu l'intrt qu'il y aurait ce que la comptence des tribunaux internationaux puisse tre tendue aux crimes contre l'environnement, en tant qu'ils peuvent tre en quelque sorte considrs comme des sortes de crimes diffrs, contre l'humanit future. Le manque de moyens et de juges, le temps pris par les traductions, sont galement source de retard et de difficult d'instruction, voqus par les membres du tribunal et leurs rapports l'ONU, le travail de ces tribunaux est un travail de longue haleine, dont le bilan dfinitif ne peut dj tre produit. Une autre critique formule est celle du problme des pressions externes auxquelles ont t soumis les juges ou les tmoins. Ainsi, selon un des anciens procureurs du tribunal lui-mme en l'occurrence Carla del Ponte certains juges du Tribunal pour l'ex-Yougoslavie avaient peur que les Albanais viennent eux-mmes s'occuper d'eux . De mme, lors du procs de l'ancien commandant de lUK et ancien premier ministre du Kosovo, Ramush Haradinaj, accus de crimes de guerre et de crimes contre lhumanit, ce ne sont pas moins de neuf tmoins dont trois protgs par la MINUK qui ont t assassins ou sont morts dans des conditions suspectes, le procs s'tant finalement sold par un acquittement. Le 14 septembre 2009, Florence Hartmann, l'ancienne porte-parole de Carla Del Ponte, a t condamne par le TPIY pour divulgation d'informations concernant des dcisions confidentielles du TPIY . Des informations qui, selon elle, auraient permis de prouver l'implication de la Serbie dans le gnocide de Srebrenica. La question se pose de la compatibilit de cette condamnation avec les rgles de procdure du Tribunal, ainsi qu'avec la Convention Europenne des Droits de l'Homme. En 2010, une enqute a t ouverte sur des pressions (chantage, menaces, pot-de-vin etc.) de la part du tribunal, notamment son procureur Carla del Ponte, sur les tmoins charge lors du procs de Vojislav eelj18.